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Guia P Guia P Guia P Guia P Guia Par ar ar ar ara Elabor a Elabor a Elabor a Elabor a Elaborao de Pr ao de Pr ao de Pr ao de Pr ao de Projet ojet ojet ojet ojetos Sociais os Sociais os Sociais os Sociais os Sociais
Luis Stephanou
Lcia Helena Mller
Isabel Cristina de Moura Carvalho
2
a
Edio 2003
4
Autores
Luis Stephanou
Lcia Helena Mller
Isabel Cristina de Moura Carvalho
Projeto grfico
Cristina Pozzobon
Reviso
Susanne Buchweitz
Fotos
Luis Abreu (capa e pginas 24 e 42)
Paulino Menezes (pgina 10)
Ren Cabrales (capa)
Produo Grfica
Grfica Sinodal
Impresso
Grfica Pallotti
Editora Sinodal, 2003
Caixa Postal 11
93001-970 So Leopoldo - RS
Fone/fax: (51) 590-2366
e-mail: editora@editorasinodal.com.br
site: www.editorasinodal.com.br
Co-editora:
Fundao Luterana de Diaconia
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90001-970 Porto Alegre - RS - Brasil
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Fax: +55 0xx (51) 3225-7244
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site: www.fld.com.br
Cip C Cip C Cip C Cip C Cip Ca aa aatalog talog talog talog talogao na P ao na P ao na P ao na P ao na Publicao ublicao ublicao ublicao ublicao
Bibliotecria Responsvel: Cristina Troller CRB10/1430
s827g STEPHANOU, Luis
Guia para elaborao de projetos sociais / Luis Stephanou; Lcia Helena Mller;
Isabel Cristina de Moura Carvalho So Leopoldo, RS: Sinodal, Porto Alegre/RS: Fundao
Luterana de Diaconia, 2003.
96p.
ISBN 85-233-0703-6
1. Projeto Social 2. Projeto Social 3. MLLER, Lcia Helena 4. CARVALHO, Isabel
Cristina de Moura I. Ttulo
CDU 316.4
Outubro 2003
5
Sumrio
Apresentao 6
Introduo 8
Por que projetos sociais? 10
O que so projetos sociais? 24
Itens de um projeto social 42
Concluso 88
Fontes de consulta virtual 89
Bibliografia 93
6
Foi com grande prazer que recebi o convite para escrever algumas
palavras de apresentao deste Guia, produzido a seis mos pelos
amigos Luis, Lcia e Isabel.
No atual contexto de crescente complexificao da ao social, de
aparentes consensos sobre o que seja uma boa prtica na rea social, e
da universalizao dos projetos sociais como instrumento de ao, de
parceria e de captao de recursos, torna-se fundamental conceber a
ao social atravs de projetos como espaos e processos de carter
estratgico. Estratgico no sentido de que ali - no curso das aes, nos
espaos de reflexo, na gesto dos conflitos, na interlocuo com outros
atores e na celebrao das vitrias vo aos poucos emergindo novos
saberes, novas percepes, novas relaes, novas energias, enfim, vo se
instituindo novos sujeitos. Se um projeto social contribuir de forma
relevante para fazer brilhar a luz interior de cada indivduo no processo
de constituio de novos sujeitos coletivos, ento ele ter promovido o
resgate da dignidade humana, em suma, ter sido exitoso.
Este Guia para elaborao de projetos sociais representa uma
Apresentao
7
inovadora contribuio neste sentido. Ele um bem-vindo resultado
da rica e diversificada experincia pessoal e profissional de cada um
dos autores e da sua profcua colaborao nos ltimos anos.
Um dos grandes mritos do Guia sua abordagem ampla, densa e
complexa mas, ao mesmo tempo, objetiva, didtica e tecnicamente
slida da problemtica dos projetos sociais. Outro destaque a forma
inovadora do Guia, intercalando e integrando orientaes gerais, fichas
de sntese (lminas) e exemplos. Muito til a todos aqueles envolvidos
na rea social a apresentao de fontes de consulta na internet, bem
como da bibliografia de interesse. Tudo isso torna este Guia um
instrumento inovador, de alta qualidade e muito agradvel de ler.
O leitor/ativista social tem em mos a melhor publicao brasileira
de orientao prtica sobre projetos sociais.
Diante disso, acho que, em nome dos leitores, posso agradecer aos trs.
Um abrao,
Doming Doming Doming Doming Domingos Armani os Armani os Armani os Armani os Armani
8
Introduo
Nas ltimas dcadas o Estado e a sociedade brasileira,
fortemente influenciados pelo contexto internacional,
passaram por profundas mudanas nas suas relaes,
formas de organizao e na prpria gesto das polti-
cas pblicas.
Num sentido, o processo de globalizao e a atual re-
voluo nas formas de produo e reproduo do ca-
pital condicionam nossas vidas (e das organizaes
que criamos) do ponto de vista social, econmico, po-
ltico e cultural.
Em nosso pas, samos de um contexto de ditadura militar
para um longo (e lento!) processo de democratizao. No
momento em que escrevemos estas palavras, assistimos
a eleio de uma liderana popular, formada nas lutas dos
movimentos sociais, para presidente da nao.
Nestes 20 ou 25 ltimos anos, tendo a Constituio de
1988 como um marco do processo democrtico, houve
importantes mudanas na forma de organizao do Esta-
do e na sua articulao com a Sociedade Civil.
Em primeiro lugar, com a consolidao de um quadro
plural de partidos polticos e a realizao constante de
eleies para os mais diversos nveis, conseguiu-se a
implementao de orientaes polticas diversificadas,
tanto do ponto de vista de idias e prioridades como
em seus mtodos de gesto. A conduo do Estado se
tornou mais plural; o prprio Estado passou a ser visto
como algo plural.
Contudo, preciso reconhecer que nesta pluralidade
prevaleceram as polticas neoliberais, que priorizam
ajustes econmicos em detrimento de polticas sociais.
Assim, apesar da democratizao poltica, neste perodo
aumentou a concentrao de renda e, em conseqncia,
tambm aumentou a massa de deserdados do campo e
da cidade. Os resultados esto a: a fome e a excluso
so hoje, tanto ou mais do que h cinqenta anos atrs,
parte dramtica de nossa realidade.
A Sociedade Civil brasileira, com seus movimentos e organi-
zaes tambm se transformou e, ao mesmo tempo, foi
importante agente de algumas destas mudanas. Em me-
nos de trs dcadas saiu de um contexto de resistncia ao
regime poltico para um processo de mobilizaes sociais
(eleies livres e diretas, constituinte, greves, impeachment)
e, posteriormente, tornar-se sujeito da construo de polti-
cas sociais, atravs da utilizao de canais ou mecanismos
de participao na gesto pblica.
Assim, na atualidade tem-se um quadro no qual Estado e
Sociedade Civil interagem com mais freqncia e intensi-
dade do que em outros perodos. Este processo vem pro-
vocando mudanas, das quais destaca-se o crescimento
do que se convencionou chamar de terceiro setor e, parti-
cularmente, o fortalecimento de determinada espcie de
organizaes da Sociedade Civil as chamadas ONGs.
As organizaes que formam o terceiro setor no tm uni-
formidade de aes ou de viso de mundo entre suas orga-
nizaes. Contudo, apesar das origens, trajetrias e perspec-
tivas to diferenciadas inegvel a presena e a visibilidade
que, enquanto bloco, este conjunto de organizaes soci-
ais vem logrando construir. Essa presena cada vez mais
notvel do ponto de vista poltico e social, mas tambm
como catalisador de atividades econmicas.
Dentro deste amplo guarda-chuva, vem crescendo o
nmero e a importncia das ONGs para a vida social no
Brasil. H, inclusive, importantes mudanas na legisla-
o. A lei 9790/99, ao definir o marco das Organizaes
da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIPs e suas
possibilidades de parceria com organizaes do Estado,
busca redefinir o perfil destas relaes, tradicionalmen-
te ancoradas no assistencialismo e em organizaes de
carter filantrpico.
9
Todas estas mudanas contribuem para o crescimento
de intervenes pblicas sob a forma de projetos. O
trabalho que segue, de certa forma, tambm um fru-
to deste novo contexto.
Este Guia para Elaborao de Projetos Sociais comeou
a ser pensado a partir de cursos, encontros e seminrios
que, nos ltimos trs anos, seus autores vm desenvol-
vendo com organizaes governamentais e fruns de
entidades ou grupos da Sociedade Civil e universidades.
Tambm contribuiu na reflexo sobre os projetos a lei-
tura de propostas que solicitaram apoio junto Funda-
o Luterana de Diaconia. A soma das experincias de
aula e a leitura de muitos projetos nos convenceram da
importncia de um material que sistematizasse nosso
trabalho. Assim nasceu este guia.
O texto est dividido em trs partes:
Numa primeira, expomos algumas questes que ten-
tam responder a seguinte pergunta: por que projetos
sociais?
Na segunda parte trabalhamos aspectos conceituais, em
busca de algumas definies que consideramos essenci-
ais em torno de projetos sociais.
Finalmente, na terceira parte, sob a denominao de
itens de um projeto, analisamos e comentamos o que
pode ser uma proposta de projeto, tratando de destacar
um esquema lgico no qual praticamente qualquer
grupo ou iniciativa poder estruturar seu trabalho ou
suas demandas.
Em anexo, destacamos uma bibliografia e fontes de con-
sulta virtual sobre o assunto e alguns temas relacionados.
Os leitores iro perceber que h uma dinmica de
apresentao de grficos e, na seqncia, rpidos co-
mentrios sobre estes esquemas visuais. Os coment-
rios no so cpias exatas dos grficos, pois estes ser-
vem como um fio condutor das questes que conside-
ramos mais importantes em cada ponto. Tambm pro-
curamos, na medida do possvel, extrair exemplos con-
cretos de projetos existentes para colaborar no enten-
dimento de alguns pontos.
Cabe destacar que este trabalho no teria sido possvel
sem o apoio de muitos amigos e amigas. Gostaramos de
agradecer aos grupos, citados no decorrer do texto, que
cederam parte de seus projetos para serem citados. Soci-
edade de Pesquisa em Vida Selvagem e Educao
Ambiental SPVS, na figura de seu diretor, o senhor Clvis
Ricardo Borges, agradecemos a cesso de extratos do livro
Prticas para o sucesso de ONGs ambientalistas. A equi-
pe da Fundao Luterana de Diaconia FLD e o pessoal da
sede da Igreja Evanglica de Confisso Luterana no Brasil
IECLB prestaram apoio, suporte logstico e animaram nos-
so trabalho. Domingos Armani, alm de gentilmente se
dispor a escrever a apresentao, nos transmitiu confiana
a partir de seus comentrios. Cristina Pozzobon e Susanne
Buchweitz, responsveis pelo projeto grfico e pela reviso,
fizeram muito mais do que isto; estiveram nos apoiando e
tranqilizando durante os momentos de incerteza. A todos
estes grupos e pessoas, muito obrigado!
Este material que j est na segunda edio foi pen-
sado para o pblico com o qual freqentemente trabalha-
mos. Assessores de Organizaes No-Governamentais,
lideranas de grupos sociais, associaes comunitrias e
servidores de rgos pblicos. A todos desejamos boa lei-
tura e que algo deste material seja til em suas iniciativas.
Luis Stephanou Luis Stephanou Luis Stephanou Luis Stephanou Luis Stephanou
Lcia Helena M Lcia Helena M Lcia Helena M Lcia Helena M Lcia Helena M ller ller ller ller ller
Isabel Cristina de Mour Isabel Cristina de Mour Isabel Cristina de Mour Isabel Cristina de Mour Isabel Cristina de Moura C a C a C a C a Car ar ar ar arv vv vvalho alho alho alho alho
10
Por que
projetos sociais?
Por que
projetos sociais?
11
Por que projetos sociais?
Os projetos sociais nascem do
desejo de mudar uma realidade.
Os pr Os pr Os pr Os pr Os projet ojet ojet ojet ojetos so pon os so pon os so pon os so pon os so pontes tes tes tes tes en en en en entr tr tr tr tre ee ee o oo oo
desejo e a r desejo e a r desejo e a r desejo e a r desejo e a realidade ealidade ealidade ealidade ealidade. .. .. So aes
estruturadas e intencionais, de
um grupo ou organizao social,
que partem da reflexo e do diag-
nstico sobre uma determinada
problemtica e buscam contribuir,
em alguma medida, para um ou-
tro mundo possvel. Uma boa
definio formulada por Domin-
gos Armani:
Um projeto uma ao social
planejada, estruturada em objeti-
vos, resultados e atividades, base-
ados em uma quantidade limita-
da de recursos (...) e de tempo
(Armani, 2000:18).
Os projetos sociais tornam-se,
assim, espaos permanentes de
negociao entre nossas utopias
pessoais e coletivas o desejo de
mudar as coisas , e as possibilida-
des concretas que temos para rea-
lizar estas mudanas a realidade.
A elaborao de um projeto
implica em diagnosticar uma rea-
lidade social, identificar contextos
scio-histricos, compreender re-
laes institucionais, grupais e co-
munitrias e, finalmente, planejar
uma interveno, considerando os
limites e as oportunidades para a
transformao social.
Os projetos sociais no so rea-
lizaes isoladas, ou seja, no mu-
dam o mundo sozinhos. Esto
sempre interagindo, atravs de di-
ferentes modalidades de relao,
com polticas e programas volta-
dos para o desenvolvimento social.
Um pr Um pr Um pr Um pr Um projet ojet ojet ojet ojeto no uma ilha o no uma ilha o no uma ilha o no uma ilha o no uma ilha. .. ..
Neste sentido, os projetos soci-
ais podem tanto ser indutores de
novas polticas pblicas, pelo seu
carter demonstrativo de boas
prticas sociais, quanto atuarem
na gesto e execuo de polticas
j existentes.
Polticas pblicas so aquelas
aes continuadas no tempo, fi-
nanciadas principalmente com re-
cursos pblicos, voltadas para o
atendimento das necessidades co-
letivas. Resultam de diferentes for-
mas de articulao entre Estado e
sociedade. A tomada de deciso
quanto direo das aes de de-
senvolvimento, sua estruturao
em programas e procedimentos
especficos, bem como a dotao
de recursos, sancionada por inter-
mdio de atores governamentais.
Num modelo de gesto participati-
va, desejvel que estas polticas
resultem de uma boa articulao
da Sociedade Civil com o Estado,
permitindo que a Sociedade Civil
compartilhe no apenas a execu-
o, mas, sobretudo, os espaos de
tomada de deciso, atuando no
planejamento, monitoramento e
avaliao destas polticas.
O desafio das polticas pblicas
assegurar uma relao de partici-
pao e boa articulao entre os
setores sociais envolvidos nas ins-
tncias de gesto compartilhada.
Este o caso dos conselhos
gestores que vm se estabelecen-
do em vrias reas das polticas
sociais tendo como finalidade um
modelo de gesto participativa
Um projeto social uma uni-
dade menor do que uma poltica e
a estratgia de desenvolvimento
social que esta implementa. Os
projetos contribuem para trans-
formao de uma problemtica
social, a partir de uma ao geral-
mente mais localizada no tempo e
focalizada em seus resultados. A
poltica pblica envolve um con-
junto de aes diversificadas e
continuadas no tempo, voltadas
para manter e regular a oferta de
um determinado bem ou servio,
envolvendo entre estas aes pro-
jetos sociais especficos.
Finalmente, vale lembrar que
h tambm muitos projetos soci-
ais que no esto diretamente
ligados a uma poltica pblica go-
vernamental. Operam com recur-
sos pblicos e privados provenien-
tes de agncias de cooperao in-
ternacional. Mas, ainda assim,
nestes casos, os projetos estaro
ocupando um espao de media-
o e interlocuo com as polti-
cas pblicas nacionais no campo
do desenvolvimento social. Ou
seja, tambm so pblicos.
12
Por que projetos sociais?
13
Os projetos sociais so uma
importante ferramenta de ao ,
amplamente utilizada pelo
Estado e pela Sociedade Civil.
Para entender porque os proje-
tos sociais tornaram-se esta
ferramenta to difundida,
necessrio perceber as mudan-
as ocorridas nas ltimas
dcadas, tanto nas esferas
estatais como na Sociedade Civil
brasileira. Tais mudanas
apontam para formas alternati-
vas de implementao das
polticas sociais.
Em outras palavras, houve uma
democratizao em aspectos
fundamentais da interveno do
Estado na sociedade, tais como
l Por que, atualmente, se fala tanto em projetos sociais?
l Por que, cada vez mais, as formas de interveno ou iniciativas de ao social acontecem em
forma de projetos?
l Por que, de forma crescente, o mais variado tipo de instituies vm exigindo a apresentao de
projetos?
eleies livres e diretas,
descentralizao, formao de
mecanismos mais amplos de
comunicao e de controle
social, implementao de
instrumentos de governana
com maior visibilidade, alm de
novas formas de participao na
elaborao dos oramentos e
das polticas pblicas. Estamos
falando de oramentos
participativos, conselhos de
direitos, elaborao de estatutos
de cidadania, fruns, entre
outras formas de democratiza-
o das atividades do Estado.
Ao mesmo tempo em que a
Sociedade Civil, com sua
heterogeneidade, vem se
fortalecendo e desenvolvendo
novas formas de organizaes
(no-governamentais, redes,
entre outras), ela se converte em
protagonista da ao social. Isto
quer dizer que vem atuando de
forma direta nas questes
sociais e tambm participando
ativamente na elaborao de
polticas pblicas. Atualmente,
um amplo conjunto de organiza-
es sociais consegue uma
melhor articulao entre si e
com o Estado no desenvolvimen-
to de agendas de ao conjunta.
A partir dessas mudanas, se
configura um novo quadro de
relaes entre o Estado e a
Sociedade Civil.
Por que projetos sociais?
14
No No No No Nov vv vva f a f a f a f a forma orma orma orma ormatao das r tao das r tao das r tao das r tao das rela ela ela ela elaes es es es es
en en en en entr tr tr tr tre E e E e E e E e Estado e Sociedade Civil stado e Sociedade Civil stado e Sociedade Civil stado e Sociedade Civil stado e Sociedade Civil
l Desc Desc Desc Desc Descen en en en entr tr tr tr traliz aliz aliz aliz alizao do E ao do E ao do E ao do E ao do Estado stado stado stado stado
l P PP PPar ar ar ar articipao da Sociedade Civil or ticipao da Sociedade Civil or ticipao da Sociedade Civil or ticipao da Sociedade Civil or ticipao da Sociedade Civil org gg gganiz aniz aniz aniz anizada ada ada ada ada
l No No No No Nov vv vva c a c a c a c a configur onfigur onfigur onfigur onfigurao das fr ao das fr ao das fr ao das fr ao das fron on on on onteir teir teir teir teiras en as en as en as en as entr tr tr tr tre ee ee
pblic pblic pblic pblic pblico e priv o e priv o e priv o e priv o e privado ado ado ado ado
l C CC CComple omple omple omple omplexidade no quadr xidade no quadr xidade no quadr xidade no quadr xidade no quadro de implemen o de implemen o de implemen o de implemen o de implementao tao tao tao tao
de polticas sociais de polticas sociais de polticas sociais de polticas sociais de polticas sociais
l R RR RRedefinio de estr edefinio de estr edefinio de estr edefinio de estr edefinio de estra aa aatgias de ar tgias de ar tgias de ar tgias de ar tgias de articulao ticulao ticulao ticulao ticulao
destas polticas sociais destas polticas sociais destas polticas sociais destas polticas sociais destas polticas sociais
15
O novo formato das relaes
A partir da Constituio
brasileira de 1988, que
universalizou direitos at ento
restritos a certas camadas da
populao, houve um aumento
das demandas sociais dirigidas
ao Estado.
A percepo de que as aes
pblicas seriam mais efetivas e
teriam maior controle social se a
ao do Estado fosse descentra-
lizada fez com que se desenca-
deasse um processo de
regionalizao e municipaliza-
o de polticas pblicas. Isso
produziu uma nova diviso (re-
partio) entre receitas e encar-
gos pblicos, o que no ocorreu
sem contradies e conflitos.
Alm disso, a valorizao do
controle democrtico da ao
pblica fez com que a participa-
o da Sociedade Civil se tornas-
se um elemento indispensvel no
planejamento, implementao e
controle das aes sociais
promovidas pelo Estado.
As fronteiras entre pblico e
privado se redefiniram. O Estado
deixou de ser o nico executor
de polticas sociais e comeou a
priorizar seu papel de
articulador e regulador destas
polticas. Com isto cresce a
participao de outros atores,
tais como a iniciativa privada, as
organizaes no-governamen-
tais, organismos internacionais,
movimentos sociais e outros
grupos organizados.
Estes diferentes atores
comeam a participar na
definio, implementao e
financiamento de polticas
sociais, o que torna mais com-
plexo o quadro de articulao
destas polticas. Para qualquer
demanda ou questo social h
muito mais interlocutores e
lgicas institucionais a serem
contemplados.
Tal complexidade exige a
definio de novas estratgias
de ao, com capacidade de
estabelecer acordos que
envolvam um espectro cada vez
mais amplo de atores sociais.
Isto envolve as diferentes
esferas dentro do prprio
Estado (federal, estadual e
municipal) e diversos setores no
interior do mesmo mbito de
governo (diversos poderes ou
diferentes rgos de adminis-
trao). Tambm engloba
parcerias com a iniciativa
privada, movimentos sociais,
organizaes da Sociedade Civil,
entre outros. Tais acordos dizem
respeito definio de priorida-
des nas demandas sociais e
formas de atend-las, o que
implica em estabelecer clara-
mente os objetivos, metas,
responsabilidades e os critrios
de avaliao, de forma a garan-
tir a racionalizao na gesto e
o bom uso dos recursos.
O novo formato das relaes
entre Estado e Sociedade Civil,
quando bem construdo, pode
garantir um maior compromisso
nas aes com interesse pblico.
16
O lugar dos projetos sociais
Projeto social uma ferramenta de ao que delimita
uma interveno quanto aos objetivos, metas, formas
de atuao, prazo de execuo, responsabilidades e
critrios de avaliao.
17
Projeto Social uma ferra-
menta adequada para dar conta
dessa nova complexidade,
porque uma de suas caractersti-
cas principais a de delimitar a
ao social.
Essa delimitao da ao
propicia uma avaliao contnua
do que est sendo feito e,
quando necessrio, o
redirecionamento para a
correo de rumos da atuao.
A ferramenta Projeto Social
tambm tem a qualidade de
facilitar a articulao entre
vrios agentes e mecanismos de
ao social porque dispensa o
estabelecimento de uma
integrao interinstitucional
mais formal ou permanente
entre eles. A parceria
estabelecida nos limites da ao
proposta, por exemplo: atravs
de um projeto de ao que visa a
preveno de doenas, pode-se
articular a atuao conjunta de
diversos setores do estado e de
organismos da Sociedade Civil
que atuam na rea da sade, do
saneamento, da habitao, da
educao etc., sem que seja
criado um novo rgo ou
instituio permanentes.
O projeto social facilita o
estabelecimento de parcerias
entre atores sociais que, embora
no compartilhem a mesma
viso em termos de poltica
global, esto dispostos a agir
conjuntamente em intervenes
delimitadas (parcerias inter-
governos que possuem progra-
mas diferenciados; parcerias
entre rgos pblicos e a
iniciativa privada, organizaes
comunitrias, ONGs etc.).
A delimitao da ao sob a
forma de Projeto Social tambm
permite o estabelecimento de
critrios mais transparentes que
facilitam a definio da compe-
tncia e a avaliao das respon-
sabilidades dos diversos atores
sociais envolvidos na ao social.
A transparncia na definio
da ao a ser realizada, na
definio de competncias e
responsabilidades uma forma
de democratizar as informaes
e o controle pblico sobre a
ao social.
No mbito do Estado, o
projeto social deve ser encarado
como uma etapa ou uma forma
de trabalho que se reporta
necessariamente a objetivos
globais de uma poltica pblica
governamental.
No mbito da Sociedade Civil,
os projetos sociais so capazes
de produzir experincias inova-
doras, contribuindo para o
enraizamento e/ou a renovao
de polticas sociais. Com isso,
promovem o fortalecimento dos
grupos sociais envolvidos e a
democratizao da sociedade.
O lugar dos projetos sociais
18
Riscos da ao social sob a forma de projetos
l F FF FFr rr rragmen agmen agmen agmen agmentao das a tao das a tao das a tao das a tao das aes es es es es
l E EE EEx xx xxc cc ccessiv essiv essiv essiv essiva dependncia a dependncia a dependncia a dependncia a dependncia
l F FF FFalta de legitimidade ou r alta de legitimidade ou r alta de legitimidade ou r alta de legitimidade ou r alta de legitimidade ou repr epr epr epr epresen esen esen esen esenta ta ta ta tatividade tividade tividade tividade tividade
l Indefinio de r Indefinio de r Indefinio de r Indefinio de r Indefinio de responsabilidades e mrit esponsabilidades e mrit esponsabilidades e mrit esponsabilidades e mrit esponsabilidades e mritos os os os os
l Desc Desc Desc Desc Descon on on on ontinuidade tinuidade tinuidade tinuidade tinuidade
l Baix Baix Baix Baix Baixo c o c o c o c o con on on on ontr tr tr tr trole da ef ole da ef ole da ef ole da ef ole da efetividade das a etividade das a etividade das a etividade das a etividade das aes es es es es
l Dificuldade na in Dificuldade na in Dificuldade na in Dificuldade na in Dificuldade na interpr terpr terpr terpr terpretao de etao de etao de etao de etao de
desdobr desdobr desdobr desdobr desdobramen amen amen amen ament tt ttos do pr os do pr os do pr os do pr os do projet ojet ojet ojet ojeto oo oo
19
Projeto social uma ferramen-
ta de ao, e como tal deve ser en-
carada. Isso significa que sua apli-
cao tem limites e acarreta riscos
que devem ser alvo de constante
ateno. Vejamos alguns deles:
No mbito do Estado ou de pro-
gramas de ao social de larga am-
plitude, a ao realizada exclusiva-
mente sob a forma de projetos so-
ciais pode levar perda de escala,
duplicidade de aes empreendi-
das, a desperdcios e
irracionalidades na implementa-
o de polticas sociais. Isto pode
acontecer em razo da fragmenta-
o da ao entre diversos agentes,
que tendem a estabelecer metas,
procedimentos e formas de avalia-
o autnomos e exclusivos. Quan-
do excessiva, essa autonomia pode
colocar em risco a articulao mais
global da ao e os objetivos de
polticas sociais mais amplas.
Sendo tambm um instru-
mento para a obteno de finan-
ciamento, os projetos sociais po-
dem se tornar instrumentos de
dependncia em relao s
agncias mantenedoras. A de-
pendncia financeira pode levar
os executores das aes sociais
(Estado ou organismos da Socie-
dade Civil) a adequarem-se a
polticas e linhas de ao que
no esto necessariamente em
consonncia com as suas.
Quando o financiamento das
aes sociais de origem pblica,
a parceria continuada pode criar
uma excessiva dependncia dos
parceiros no-governamentais,
que passam a utilizar os projetos
sociais como garantia de sua so-
brevivncia institucional. Essa de-
pendncia pode levar a distores
que, no Brasil, j foram a tnica
das relaes entre o Estado e as
organizaes da Sociedade Civil,
tais como o clientelismo, o uso das
polticas pblicas em funo de
interesses privados etc.
A parceria entre agentes oriun-
dos de diferentes setores da socie-
dade pode colocar em questo a
legitimidade dos atores que
implementam a ao social. Po-
dem surgir dvidas a respeito de
quem deve arcar com a responsa-
bilidade sobre a implementao
de um determinado projeto; ou
sobre quem tem direito a receber
os crditos por seus resultados.
Por outro lado, se ficarem ex-
cessivamente identificados com
os organismos sociais (instituio
comunitria, ONG, organizao
privada) ou com o plano de gover-
no que promoveu sua implemen-
tao, os projetos sociais podem
levar a uma descontinuidade das
aes sociais, pois deixaro de ser
apoiados, financiados ou tomados
como modelos de ao pelos ato-
res que no se identificarem com
seus implementadores originais.
Por ser uma ferramenta de
ao que se define justamente
pela delimitao dos objetivos,
das metas, do universo a ser atin-
gido, dos custos e dos prazos de
execuo, a interveno sob a for-
ma de projeto social dificulta a
avaliao precisa quanto
efetividade de seus resultados.
Isto acontece porque, apesar da
definio da ao social pressupor
a realizao de um diagnstico de
causalidade dos problemas sociais
a serem atacados, as mudanas
efetivas no quadro das condies
sociais mais amplas que geraram
os problemas dependem da im-
plementao de diversas aes
que tenham continuidade no
tempo, o que extrapola o mbito
de qualquer projeto social espec-
fico. Um exemplo: um projeto que
tenha como objetivo contribuir
Projetos sociais e riscos
20
para diminuio da mortalidade
infantil junto a uma determinada
populao pode atacar uma das
causas da mortalidade, atravs de
uma ao educativa que incentiva
as mes a amamentarem seus
filhos durante mais tempo. Este
projeto pode ter seus objetivos
atingidos (aumento do nmero de
mes amamentando suas crian-
as por mais tempo), mas a mu-
dana nos ndices de mortalidade
infantil dessa populao s dever
ocorrer se o projeto for acompa-
nhado por um conjunto de outras
aes, cujos efeitos se daro a m-
dio e longo prazo (fornecimento
de saneamento bsico, atendi-
mento sade materno-infantil,
mudanas no padro alimentar
das crianas, etc). Desta forma,
no possvel estabelecer de for-
ma precisa o grau de contribuio
dos resultados do projeto especfi-
co nas mudanas ocorridas no
quadro das condies sociais no
nvel mais global.
Projetos sociais bem sucedi-
dos podem ter como impactos,
em geral no previstos, a gerao
de novas demandas sociais ou a
sofisticao de demandas j
atendidas, gerando avaliaes
negativas e insatisfaes em rela-
o ao agente que implementou
a ao social, no lugar de aprova-
o. Por exemplo, um projeto que
estimule a freqncia escolar
pode resultar em maiores exign-
cias quanto qualidade de ensi-
no, maior demanda por material
didtico ou por equipamentos
esportivos. A criao de um novo
posto de sade gera maior de-
manda por exames laboratoriais,
medicamentos e por tratamentos
mais sofisticados.
Para que estes impactos sejam
percebidos, preciso saber inter-
pretar os resultados dos projetos,
avaliando as transformaes que
eles provocaram no contexto so-
cial e levando em conta eventuais
mudanas na qualidade das opi-
nies e demandas dos grupos so-
ciais que foram alvo da ao.
claro que estes riscos, se
no podem ser eliminados, ao
menos podem ter diminuidas
suas possibilidades de atrapa-
lhar. Para isso, sempre ser im-
portante uma espcie de vigi-
lncia dos atores envolvidos,
tratando de identificar situa-
es e necessidades de mudan-
a no projeto.
Projetos sociais e riscos
21
P PP PPer er er er erfil do g fil do g fil do g fil do g fil do gest est est est estor de pr or de pr or de pr or de pr or de projet ojet ojet ojet ojetos sociais os sociais os sociais os sociais os sociais
l C CC CCapacidade de c apacidade de c apacidade de c apacidade de c apacidade de compr ompr ompr ompr ompreenso do c eenso do c eenso do c eenso do c eenso do con on on on onte te te te text xt xt xt xto social, o social, o social, o social, o social,
poltic poltic poltic poltic poltico e institucional em que se d a ao o e institucional em que se d a ao o e institucional em que se d a ao o e institucional em que se d a ao o e institucional em que se d a ao
l C CC CCapacidade de c apacidade de c apacidade de c apacidade de c apacidade de comunicao e de neg omunicao e de neg omunicao e de neg omunicao e de neg omunicao e de negociao ociao ociao ociao ociao
l C CC CCapacidade de definir apacidade de definir apacidade de definir apacidade de definir apacidade de definir, ,, ,, deleg deleg deleg deleg delegar e c ar e c ar e c ar e c ar e cobr obr obr obr obrar ar ar ar ar
r rr rresponsabilidades e esponsabilidades e esponsabilidades e esponsabilidades e esponsabilidades e tar tar tar tar taref ef ef ef efas as as as as
l C CC CCapacidade de c apacidade de c apacidade de c apacidade de c apacidade de coor oor oor oor oordenar o pr denar o pr denar o pr denar o pr denar o proc oc oc oc ocesso global esso global esso global esso global esso global
da ao da ao da ao da ao da ao
l C CC CCapacidade de a apacidade de a apacidade de a apacidade de a apacidade de av vv vvaliao e agilidade par aliao e agilidade par aliao e agilidade par aliao e agilidade par aliao e agilidade para aa aa
pr pr pr pr propor mudanas e c opor mudanas e c opor mudanas e c opor mudanas e c opor mudanas e corr orr orr orr orre e e e ees es es es es
l C CC CCapacidade de motiv apacidade de motiv apacidade de motiv apacidade de motiv apacidade de motivar as pessoas ar as pessoas ar as pessoas ar as pessoas ar as pessoas, ,, ,, de de de de de
administr administr administr administr administrar c ar c ar c ar c ar conflit onflit onflit onflit onflitos e frustr os e frustr os e frustr os e frustr os e frustra a a a aes es es es es, ,, ,, de de de de de
g gg gger er er er erenciar o enciar o enciar o enciar o enciar o tr tr tr tr trabalho em equipe abalho em equipe abalho em equipe abalho em equipe abalho em equipe
l C CC CCapacidade de v apacidade de v apacidade de v apacidade de v apacidade de valoriz aloriz aloriz aloriz alorizar e de pr ar e de pr ar e de pr ar e de pr ar e de promo omo omo omo omov vv vver a er a er a er a er a
visibilidade do pr visibilidade do pr visibilidade do pr visibilidade do pr visibilidade do projet ojet ojet ojet ojeto e de seus r o e de seus r o e de seus r o e de seus r o e de seus resultados esultados esultados esultados esultados
22
O gestor de projetos sociais
O novo contexto social e
institucional em que se d a
prtica da ao social exige uma
redefinio da qualificao dos
agentes que atuam nessa rea, de
forma especial dos coordenadores
e gestores de projetos sociais. A
principal mudana est no fato
dos agentes que atuam na rea
social no poderem mais restrin-
gir sua competncia aos aspectos
tcnicos do planejamento e da
implementao da ao.
A gesto da ao social sob
a forma de projetos exige, em
primeiro lugar, o conhecimento
do contexto em que os projetos
sociais esto inseridos. Este
conhecimento compreende a
capacidade de diagnstico das
questes sociais a serem
abordadas pelo projeto; a
capacidade de identificar e
saber motivar os atores sociais
envolvidos na ao (pblico-
alvo e parceiros); de identificar
e perceber qual o
posicionamento de grupos
sociais, de organizaes e
instituies que possam vir a
auxiliar (apoiar, financiar,
divulgar) ou dificultar
(desmobilizar, boicotar) as
aes propostas.
Tambm necessrio conhe-
cer o contexto institucional e
poltico mais amplo, com o
objetivo de orientar o encami-
nhamento dos projetos s
agncias da Sociedade Civil ou
setores governamentais que
possam apoi-los financeira,
institucional e politicamente
(conhecer as agncias e os
mecanismos de apoio e financia-
mento; saber quem financia o
que; quem apia que tipo de
ao; quem j tem experincia
nas reas em que o projeto
pretende atuar).
Os projetos sociais propiciam a
articulao entre atores sociais que
se encontram em diferentes
posies em relao ao contexto
ou objeto da ao social morado-
res, usurios de servios pblicos,
lderes locais, profissionais que
atuam na rea social, ocupantes de
cargos polticos, voluntrios,
representantes de ONGs, tcnicos
da rea privada, militantes de
movimentos sociais. Tais atores so
portadores de interesses diferen-
ciados, de lgicas institucionais e
polticas diversas e possuem
diferentes vises acerca da
realidade social sobre a qual se
dar a ao. O gestor de projetos
sociais precisa ser capaz de exercer
o papel de mediador e, muitas
vezes, de intrprete entre esses
atores, a fim de facilitar a comuni-
cao e a negociao entre eles.
O projeto social uma ao
em equipe que deve mobilizar
todos os atores envolvidos
proponentes,
implementadores, parceiros,
pblico-alvo. Sendo assim, o
gestor deve saber motivar as
pessoas, articular as aes e
gerenciar o trabalho das
equipes. Isto implica em saber
definir com clareza as tarefas a
serem realizadas, identificando
as qualidades dos diferentes
membros da equipe para
delegar as tarefas de forma
adequada. Implica, tambm,
em saber distribuir e cobrar
responsabilidades. Alm disso,
o gestor precisa ter sempre em
mente o processo global da
ao, saber avaliar e ter agilida-
de para propor mudanas e
correes de rumo quando
estas se fizerem necessrias,
sem que haja rupturas nas
relaes entre os membros da
equipe. Ou seja, deve ser capaz
de administrar os conflitos e as
frustraes que surgem ao
23
longo da ao, transformando
os desacertos em processos de
aprendizagem.
O gestor tambm deve ser
capaz de acionar todos os
recursos disponveis para dar
visibilidade ao projeto e sua
equipe. Isto pode ser feito sob a
forma de divulgao junto ao
universo do projeto e socieda-
de (via mdia), e sob a forma de
defesa do projeto junto a
instituies financiadoras e a
instncias superiores das
instituies e rgos participan-
tes do projeto apresentando o
projeto em eventos de divulga-
o da ao social, em espaos
de debates acadmicos, cursos,
palestras, em publicaes ou
inscrevendo o projeto em
concursos.
A visibilidade de um projeto
pode, em muitos casos, garan-
tir sua viabilidade em termos
econmicos, em termos de
apoio institucional ou poltico
e, ainda, em termos de adeso
e engajamento dos beneficiri-
os. A divulgao de um projeto
bem sucedido pode assegurar
sua continuidade e viabilizar
novas aes propostas pela
mesma equipe ou voltadas
para o mesmo contexto social.
Ainda, a visibilidade dada a
um projeto pode fazer dele uma
referncia para outros projetos
no campo da ao social, trazen-
do reconhecimento a todos os
envolvidos na ao proponen-
tes, executores, financiadores,
parceiros, apoiadores e benefici-
rios. O reconhecimento obtido
tambm tem o efeito de estimu-
lar os profissionais envolvidos
servidores do Estado, profissio-
nais da iniciativa privada, do
terceiro setor , militantes e
voluntrios dos movimentos e
causas sociais. Por fim, o reconhe-
cimento pblico de um projeto
pode contribuir para o fortaleci-
mento dos grupos sociais
envolvidos e ajudar a garantir a
continuidade da ao.
Seria o gestor um super-
homem ou uma mulher maravi-
lha? Aqui apontamos as caracte-
rsticas que consideramos
importantes mas, claro, cada
agente responsvel pela gesto
de projetos tem seu estilo e
seus altos e baixos. H os mais
criativos, os mais agregadores,
os que desenvolvem melhor a
articulao poltica e assim por
diante. Vale lembrar que a
gesto um aprendizado
contnuo e que no precisa estar
concentrada numa nica pessoa.
24
Pr Pr Pr Pr Projet ojet ojet ojet ojetos sociais so os sociais so os sociais so os sociais so os sociais so
inicia inicia inicia inicia iniciativ tiv tiv tiv tivas de grupos as de grupos as de grupos as de grupos as de grupos, ,, ,,
institui institui institui institui instituies ou set es ou set es ou set es ou set es ou setor or or or ores es es es es
g gg ggo oo oov vv vvernamen ernamen ernamen ernamen ernamentais que tais que tais que tais que tais que
estejam r estejam r estejam r estejam r estejam relacionados elacionados elacionados elacionados elacionados
a uma ampla a uma ampla a uma ampla a uma ampla a uma ampla
possibilidade de a possibilidade de a possibilidade de a possibilidade de a possibilidade de aes es es es es
e objetiv e objetiv e objetiv e objetiv e objetivos. os. os. os. os. De De De De Dev vv vvem em em em em
ter em c ter em c ter em c ter em c ter em comum o omum o omum o omum o omum o
dir dir dir dir direcionamen ecionamen ecionamen ecionamen ecionament tt tto oo oo
de esf de esf de esf de esf de esfor or or or or os e o os e o os e o os e o os e o
planejamen planejamen planejamen planejamen planejament tt tto a par o a par o a par o a par o a partir tir tir tir tir
de dir de dir de dir de dir de diretriz etriz etriz etriz etrizes e es e es e es e es e
met met met met metodologias v odologias v odologias v odologias v odologias voltadas oltadas oltadas oltadas oltadas
par par par par para a ao a a ao a a ao a a ao a a ao. .. ..
O que
so projetos
sociais?
O que
so projetos
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Pr Pr Pr Pr Projet ojet ojet ojet ojetos sociais so os sociais so os sociais so os sociais so os sociais so
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de dir de dir de dir de dir de diretriz etriz etriz etriz etrizes e es e es e es e es e
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par par par par para a ao a a ao a a ao a a ao a a ao. .. ..
25
O que queremos dizer com isso?
Projetos sociais so uma forma
de organizar aes para transfor-
mar uma determinada realidade
social ou institucional. Projetos so
ferramentas (instrumentos) de tra-
balho, articuladas de forma a me-
lhorar as aes e resultados desen-
volvidos por alguma organizao.
Portanto, projetos sociais no
existem a partir de si mesmos. Em
geral, so construdos a partir de
organizaes que tm intervenes
sociais de maior amplitude do que
os prprios projetos. Tambm no
se desenvolvem sem a formulao
de polticas e diretrizes mais am-
plas, cujas finalidades superam as
possibilidades da prpria organiza-
o. Projetos costumam ter um ciclo
de vida determinado e somente
podem ter seus objetivos mais ge-
rais alcanados num tempo e com
um conjunto de iniciativas superio-
res aos seus limites. Assim, esto
relacionados com vises de mundo,
articulaes e polticas sociais.
Os proponentes de um projeto
social podem ser associaes, gru-
pos de interesse, movimentos soci-
ais, organizaes no-governamen-
tais, organismos de gesto pblica,
entre outros. O importante que a
ao proposta tenha finalidades
pblicas, isto , esteja voltada para
melhoria da qualidade de vida e ao
acesso a direitos e servios sociais.
Isto exclui, portanto, o campo
de atores e aes orientados exclu-
sivamente para o mercado, onde
projetos objetivam benefcios
privados. De forma distinta dos
negcios, o horizonte dos projetos
sociais o de contribuir para a am-
pliao dos direitos sociais, e estes
no podem ser tratados como
bens privados: se tornam ento
mercadorias, perdendo a caracte-
rstica de bens pblicos.
H muitos projetos sociais de
gerao de renda que apiam co-
operativas e empreendimentos
produtivos (confeces, panifica-
doras, grupos de artesanato). O
que distingue esses projetos de
um empreendimento ou de uma
empresa privada o carter co-
munitrio de sua organizao, a
sua finalidade social e o retorno
social dos seus rendimentos.
O projeto social de gerao de
renda tem como finalidade no o
lucro, mas o fortalecimento de gru-
pos vulnerveis (mulheres, popula-
es empobrecidas, agricultores
familiares, jovens em situao de
risco, desemprego etc) e, por con-
seqncia, o combate s desigual-
dades sociais. Esses projetos bus-
cam o retorno social dos benefci-
os, por exemplo, atravs da gera-
o de fundos rotativos para novos
projetos e/ou oferta de espaos de
capacitao para outros grupos em
igual situao de carncia.
Outro ponto a ser considerado
que projetos sociais tm nature-
za diferente de projetos orientados
para a pesquisa cientfica. Estes
ltimos tm nfase na construo
do conhecimento sobre a realida-
de. No entanto, isto no retira das
universidades e institutos de pes-
quisa a possibilidade de elaborar
projetos sociais com freqncia o
fazem, embora no seja seu objeti-
vo principal. Como veremos mais
adiante, os projetos sociais tam-
bm podem realizar pesquisas e
gerar conhecimento, mas no o
seu objetivo principal.
Diferente de uma concepo
assistencial, os projetos sociais se
inscrevem num horizonte de cons-
truo de direitos e afirmao cida-
d. Sua nfase a noo de justia
social, o que somente pode ser al-
canado atravs da participao e
do exerccio da cidadania.
26
Projetos sociais
27
Articulao de projetos sociais
Projetos se articulam a partir
de redes de relaes. Isto
significa que os atores que
desenvolvem projetos necessi-
tam conversar com vrias
instituies e com outros
agentes. Nenhum projeto pode
esperar apoio a partir da boa
vontade de alguma relao
construda de maneira ocasio-
nal ou do conhecimento direto
da realidade com a qual o
prprio projeto se defronta. A
busca de parcerias ou outras
formas de apoio pode estar
associada a trs nveis de
articulao:
a) apoio e fomento;
b) mediaes;
c) gesto local.
No nvel do apoio e fomento
est a articulao com grandes
doadores ou financiadores
individuais, agncias (em geral
internacionais) de cooperao,
bancos, fundos governamentais,
grandes fundos de empresas
privadas, organismos de igrejas,
entre outros. Neste nvel, as
organizaes que buscam
suporte para seus projetos
podero obter apoio financeiro
e, em menor escala, apoio para a
formao ou treinamento de
recursos humanos o que, em
geral, tambm significa apoio
financeiro, pois trata de recursos
para a contratao de servios
em educao. Nesta dimenso,
importante considerar as
definies em torno de polticas
pblicas nacionais ou globais,
programas institucionais e o
perfil dos doadores. Ou seja,
deve-se saber que tipo de
projeto, tanto do ponto de vista
ideolgico como temtico, pode
ser apoiado em cada local em
que est sendo articulado.
No nvel das instituies
mediadoras, o projeto se articula
com outras organizaes no-
governamentais, organizaes
sociais ou comunitrias de
natureza diversa ou tambm com
organismos pblicos, sobretudo
de abrangncia local ou regional.
As organizaes podem buscar
recursos financeiros, mas
tambm buscam parcerias para
a implantao conjunta de
determinados projetos. Neste
aspecto, as questes mais
relevantes so a misso e as
atribuies institucionais de
cada organizao vinculada ao
projeto. Deve-se buscar afinida-
des entre as organizaes, para
evitar possveis problemas na
sua implantao.
Por fim, no nvel de gesto
local, o projeto vai se articular
com a populao beneficiria das
aes e os recursos a colocados.
Trata-se da articulao com
grupos de base e lideranas locais
que forem considerados impor-
tantes para o desenvolvimento
do trabalho, pois nenhum projeto
vai adiante sem apoio local.
Aqui, importante a leitura
da realidade social e cultural
local. Isto significa perceber as
situaes de vulnerabilidade
social, econmica, cultural e a
carncia de servios, mas
tambm as situaes de solida-
riedade e as lutas por reconheci-
mento de direitos que a popula-
o articula. Em resumo, trata-se
de realizar uma anlise da
realidade local e conseguir o
apoio de atores neste contexto.
Este apoio ser de fundamental
importncia no desenvolvimen-
to do trabalho, mas tambm
poder contribuir na efetivao
econmica do projeto. Uma
creche comunitria, por exem-
plo, ter neste nvel de articula-
o de base um apoio dos pais
28
em servios e decises polticas
ou administrativas, mas tam-
bm poder ser apoiada atravs
do recebimento de mensalida-
des. Mesmo que s cubram
pequenas despesas, estas tm
um sentido prtico e simblico
importante no processo de
adeso do conjunto de famlias
beneficiadas ao projeto. Estes
apoios financeiros, em nvel
local, tm o mrito de combater
as prticas de assistencialismo.
muito difcil que projetos
sociais consigam bons resulta-
dos se no considerarem, em sua
implementao, estes trs nveis
de articulao. Quando se
direciona os esforos de forma
concentrada para a obteno de
recursos e no se opera na
articulao poltica intermedi-
ria ou local, o projeto acaba no
obtendo resultados mais
amplos, pois no conta com
mecanismos adequados para
garantir a participao da
populao.
Quando o projeto se desen-
volve somente no nvel de base,
tem dificuldade de se viabilizar
em termos financeiros. Se
determinada organizao no
realiza esforos de articulao
com outras organizaes para o
desenvolvimento de seu projeto,
ter dificuldades de
implementar um leque de aes
mais amplas e alcanar resulta-
dos mais profundos e duradou-
ros. Portanto, a sabedoria na
articulao de projetos sociais
est em construir relaes
diferenciadas em nveis de
articulao tambm diversos.
Sustentabilidade vai muito
alm de conseguir recursos para
pagar os custos de funciona-
mento de uma organizao.
Significa, basicamente, incidir de
forma equilibrada sobre estes
nveis de articulao.
Articulao de projetos sociais
29
Construindo um projeto social
30
Construindo um projeto social
Para ganhar vida e desenvol-
ver-se, qualquer projeto social
necessita de um ambiente favo-
rvel. Este ambiente formado
pelas potencialidades polticas,
sociais e materiais existentes
para o seu desenvolvimento. A
construo das condies de
viabilidade de um projeto exige
que se saiba identificar essas
potencialidades.
O que queremos dizer com
isto? Projetos so relaes
sociais. E so sempre construdos
a partir de foras que se articu-
lam. Para compreender o quadro
dinmico de relaes no qual
um projeto se insere, necess-
rio adotar uma atitude
investigativa, que deve estar
presente em todos os momentos
do projeto.
Investigar significa buscar
conhecer os atores envolvidos no
projeto, seus interesses e
motivaes, suas afinidades,
diferenas e divergncias.
Significa fazer com que os atores
participem da produo de
conhecimento a respeito da
realidade que vivenciam e que
sejam capazes de se reconhecer
no conhecimento produzido.
Para isso, necessrio que os
diversos grupos sociais sejam
envolvidos na identificao dos
problemas existentes, na
definio de prioridades, na
formulao de estratgias de
ao e nos exerccios de avalia-
o do projeto.
Este esforo essencial para
que a populao se aproprie do
conhecimento que j existe a
respeito de sua realidade (fontes
de dados e resultados de
pesquisas disponveis), mas
tambm para que aprenda e
incorpore novas formas de
produzir tal conhecimento. Para
auxiliar nesta tarefa, existe um
grande repertrio de
metodologias participativas que
podem ser utilizadas. Elas so
muito eficientes na realizao de
pesquisas que visam a levantar
dados sobre a realidade local,
identificar potenciais atores e
recursos, colaborar nos projetos
de avaliao da ao social.
Estamos falando de pesquisa
participante, pesquisa-ao,
tcnicas de construo de matriz
de planejamento marco lgico,
planejamento estratgico e
tcnicas de avaliao a partir de
grupos de discusso. Na biblio-
grafia deste guia h referncias
sobre estas metodologias.
Em resumo, a criao de um
projeto social vai alm da sua
articulao financeira ou
econmica. Implica, fundamen-
talmente, escolher caminhos por
onde as organizaes e a
populao envolvida entendem
ser mais importante ou adequa-
do trabalhar.
31
Identificao de necessidades,
potencialidades e atores
l Quais as nec Quais as nec Quais as nec Quais as nec Quais as necessidades da populao? essidades da populao? essidades da populao? essidades da populao? essidades da populao?
l Que nec Que nec Que nec Que nec Que necessidades se essidades se essidades se essidades se essidades se tr tr tr tr traduz aduz aduz aduz aduzem em demandas? em em demandas? em em demandas? em em demandas? em em demandas?
l Quais as prioridades? Quais as prioridades? Quais as prioridades? Quais as prioridades? Quais as prioridades?
l Quais as potencialidades das or Quais as potencialidades das or Quais as potencialidades das or Quais as potencialidades das or Quais as potencialidades das org gg gganiz aniz aniz aniz aniza a a a aes? es? es? es? es?
l C CC CComo podem ser or omo podem ser or omo podem ser or omo podem ser or omo podem ser org gg gganiz aniz aniz aniz anizadas as r adas as r adas as r adas as r adas as reivindica eivindica eivindica eivindica eivindicaes? es? es? es? es?
l Que outr Que outr Que outr Que outr Que outros a os a os a os a os at tt ttor or or or ores podem apoiar as a es podem apoiar as a es podem apoiar as a es podem apoiar as a es podem apoiar as aes? es? es? es? es?
l Quais a Quais a Quais a Quais a Quais at tt ttor or or or ores se opem ao nosso pr es se opem ao nosso pr es se opem ao nosso pr es se opem ao nosso pr es se opem ao nosso projet ojet ojet ojet ojeto? o? o? o? o?
l Que a Que a Que a Que a Que at tt ttor or or or ores podem ser c es podem ser c es podem ser c es podem ser c es podem ser conquistados par onquistados par onquistados par onquistados par onquistados para aa aa
nosso pr nosso pr nosso pr nosso pr nosso projet ojet ojet ojet ojeto? o? o? o? o?
32
Necessidades, potencialidades e atores
H ocasies em que iniciativas
naufragam porque seus atores
esqueceram de fazer a si mes-
mos perguntas vitais para o de-
senvolvimento do projeto.
Um grupo de perguntas
relaciona-se com a identificao
de necessidades, demandas e
prioridades. Ser que aquela ONG,
realmente compreende as neces-
sidades da populao com a qual
trabalha? comum surgirem sur-
presas quando se verifica as ex-
pectativas com relao a um pro-
jeto. Muitas vezes, as organizaes
estabelecem mediaes com lide-
ranas polticas ou sociais locais
que nem sempre representam os
interesses da populao. Isso
pode tornar o projeto invivel ou
pouco efetivo.
H uma diferena importante
entre necessidades e demandas.
Nem todas as necessidades se
transformam em demandas.
Uma demanda uma necessida-
de que encontrou vontade polti-
ca de ser enfrentada, respaldo
ativo em determinada populao
e condies de ser atendida atra-
vs de um projeto. Alm disso,
nem todas as demandas so prio-
ridades. Muitas vezes, somente
as mais urgentes e mobilizadoras
so efetivamente articuladas em
projetos. As carncias financeiras
tambm contribuem para o esta-
belecimento de prioridades.
Outro grupo de perguntas
est relacionado s condies das
organizaes e/ou pessoas envol-
vidas no projeto. Ser que ns
mesmos podemos implantar este
conjunto de aes? No seria mais
razovel comear com um peque-
no grupo, atravs de um projeto
piloto? A demanda no muito
grande para o tempo e os recursos
de que vamos dispor? Como o pro-
blema pode realmente ser enfren-
tado? Estas so questes que de-
vem ser pensadas antes do proje-
to ganhar as ruas. Um mau
dimensionamento das potenciali-
dades poder trazer frustraes
ou desistncias.
Tambm preciso fazer per-
guntas sobre o perfil dos atores.
Esses so indivduos, grupos, orga-
nizaes, representantes polticos,
que se relacionam na esfera pbli-
ca de desenvolvimento das aes.
H atores que desde o incio esta-
ro engajados na construo ativa
do projeto, e outros que o apoia-
ro de forma eventual. So os alia-
dos. Outros, contudo, faro oposi-
o ao projeto. Talvez por que no
o compreendam com exatido,
mas tambm por que possuem
uma viso de mundo oposta ao
que se tenta desenvolver. H ou-
tros que no esto diretamente
interessados nos resultados do
projeto e, portanto, no estabele-
cem um compromisso de apoio ou
uma estratgia de enfrentamento.
Com um esforo articulado, pos-
svel conquistar novos parceiros
que, num primeiro momento, se-
quer haviam sido detectados. O
envolvimento de novos atores per-
mitir solucionar questes que
ainda estavam em aberto ou in-
corporar novas propostas.
Num esforo de planejamento,
ser importante reforar os vncu-
los com os aliados e parceiros, es-
tratgias de enfraquecimento ou
isolamento dos opositores e, prin-
cipalmente, pensar em formas de
conquistar o apoio de quem no
contra mas tambm no est en-
tusiasmado por nossas propostas.
Em resumo, responder com cla-
reza e honestidade a estas ques-
tes colabora decisivamente na
diminuio e soluo das crises
que sempre estaro presentes.
33
Articulao entre atores
34
A articulao de atores
A articulao entre os atores
consiste no estabelecimento de
um consenso mnimo em torno
do plano de ao: nem todos os
atores precisam estar de acordo
com todos os pontos; esperar que
todos concordem paralisar a
execuo de um projeto.
Quando se est trabalhando
em projetos de maior porte, se tor-
na impossvel estabelecer acordos
absolutos. Alm disso, acordos ou
consensos se estabelecem histori-
camente. Em outras palavras, o que
hoje conformidade entre os ato-
res do projeto, amanh poder ser
fruto de intensas discusses e dis-
putas. O contrrio, claro, tambm
verdadeiro. Assim, a obteno
de um consenso mnimo deve gi-
rar em torno de dois acordos:
l En En En En Entr tr tr tr tre pr e pr e pr e pr e proponen oponen oponen oponen oponentes: tes: tes: tes: tes: um proje-
to no qual diversas organizaes
se apiam mutuamente na exe-
cuo de aes deve estabelecer
com clareza as atribuies de
cada grupo, bem como quem re-
presenta o projeto em determi-
nadas instncias e como se socia-
lizam os mritos dos resultados
do trabalho. Cobranas em rela-
o a problemas de execuo
tambm devem ser construdas
em torno de acordos.
As regras que valem para gru-
pos envolvidos no projeto tambm
so adequadas para os indivduos
de cada organizao participante.
As crises em torno da ocupao de
espaos e construo das autori-
dades relacionadas ao desenvolvi-
mento do projeto no devem ser
encobertas ou decididas por pe-
quenas instncias de mando. H
necessidade de se estabelecer di-
logos francos e conduzidos dentro
de tempo e condies adequadas,
o que muitas vezes difcil.
Os acordos entre proponentes
podem ser relativamente simples
num primeiro momento (quando
h boa vontade de todos), mas
so difceis de serem administra-
dos no cotidiano. Em outras pala-
vras, trata-se da complicada con-
duo em torno do poder.
l En En En En Entr tr tr tr tre pr e pr e pr e pr e proponen oponen oponen oponen oponentes e benefi tes e benefi tes e benefi tes e benefi tes e benefi- -- --
cirios cirios cirios cirios cirios: trata-se da articulao en-
tre as organizaes envolvidas di-
retamente na implantao do
projeto e a populao (comunida-
de, grupo social etc) do local onde
o projeto se desenvolver. Como
j foi dito anteriormente, esta po-
pulao tem interesses diversifi-
cados e no est associada de for-
ma homognea s propostas. O
acordo passa por construir com-
promissos pblicos que venham a
contribuir para o estabelecimento
de garantias da execuo do pr-
prio projeto. Os compromissos vo
muito alm do repasse correto de
informaes e do andamento das
aes: trata-se de incorporar as
populaes nas rotinas de tomada
de decises, mesmo considerando
as contradies presentes neste
processo. A credibilidade de um
projeto se estabelece atravs des-
tas relaes entre proponentes e
beneficirios.
O pacto em torno destes dois
itens implica em construir al-
guns pontos relativamente
consensuais, tais como:
l Acordo em torno do diagnsti-
co: todos devem concordar que a
questo um problema social;
l Acordo sobre as formas de in-
terveno na realidade: as estra-
tgias bsicas devem estar cla-
ras e assumidas por todos;
l Acordo relacionado aos objeti-
vos: devem ser comuns, princi-
palmente entre as organizaes
que esto frente do projeto;
l Acordo em relao aos resulta-
dos: h necessidade de uma viso
semelhante entre organizaes e
pblico beneficirio quanto aos
resultados desejveis.
35
Viabilidade do projeto
36
Viabilidade do projeto
Os aspectos a serem conside-
rados para verificar se um proje-
to vivel ou no dependem
muito da sua natureza e do con-
texto de sua realizao. Pode-se
falar em viabilidade financeira
de um projeto, de viabilidade
tecnolgica, poltica, social, cul-
tural ou ambiental. No entanto,
possvel identificar alguns as-
pectos que condicionam a viabi-
lidade de qualquer projeto social
e que, de maneira ampla, podem
ser abrigados sob as categorias
aspectos econmicos e as-
pectos sociais.
A viabilidade de um projeto
depende fortemente da sua
capacidade de obter os recursos
necessrios sua implementa-
o. Sendo assim, faz parte da
elaborao de qualquer projeto
um levantamento prvio que
identifique o tipo e a quantidade
de recursos que sero necessri-
os. Tambm preciso considerar
que as fontes financiadoras tm
polticas de ao variadas. Muitas
delas dirigem sua atuao para
reas bem especficas. Alm
disso, as fontes costumam
oferecer diferentes modalidades
de financiamentos recursos a
fundo perdido, linhas de crdito
subsidiado, emprstimos,
incentivos fiscais e atuar
atravs de mecanismos diversifi-
cados editais pblicos, concur-
sos, fluxo contnuo, atravs de
contatos diretos.
preciso conhecer os diferen-
tes tipos de fontes financiadoras
existentes e, principalmente,
identificar quais os
condicionantes e procedimentos
tcnicos especficos de cada uma
delas para a solicitao de
auxlio. S assim ser possvel
direcionar o projeto para fontes
de financiamento adequadas,
nos momentos adequados.
Para que a escolha se concre-
tize em aporte de recursos, os
proponentes da ao social
devem ser capazes de oferecer
aos agentes financiadores
indicaes de que suas solicita-
es so consistentes. Isto
significa demonstrar que o
projeto economicamente
vivel e que os recursos deman-
dados so qualitativamente e
quantitativamente justificveis.
Para que o aporte de
recursos se torne uma parceria
duradoura, preciso que haja
uma boa comunicao entre as
instituies e os grupos
envolvidos no projeto
(financiadores, executores e
grupos beneficiados). O ideal
que se crie uma dinmica em
que seja possvel negociar
entre as exigncias tcnicas e
formais colocadas pelo
financiador e as necessidades
impostas pela ao social
concreta. Trata-se de
compatibilizar as urgncias e
prioridades determinadas
pelas demandas sociais e a
necessidade de transparncia
no uso dos recursos.
No entanto, para que os
projetos sociais se viabilizem,
no basta o apoio financeiro de
quem os promove (organismos
governamentais, agncias
internacionais, fundaes,
instituies comunitrias, igrejas
etc). Tambm fundamental
que estas instituies apiem os
projetos que patrocinam,
responsabilizando-se por sua
sustentao poltica e tcnica,
comprometendo-se com objeti-
vos e resultados das aes
empreendidas. Alm disso, deve
haver empenho destas institui-
es na promoo dos projetos
37
junto sociedade mais ampla,
dando-lhes visibilidade pblica e
credibilidade.
Em nvel local, muito impor-
tante que os projetos tenham o
apoio das instituies que atuam
junto aos grupos sociais benefici-
rios. Este apoio essencial para a
criao e manuteno de canais de
comunicao entre os grupos
envolvidos no projeto, a fim de que
as propostas ganhem sustentao,
criando-se uma conjuno de
esforos na mesma direo.
Vimos anteriormente que
um projeto s pode ser conside-
rado social quando sua imple-
mentao estiver firmada na
participao ativa da populao,
e que tenha como objetivo o
fortalecimento da cidadania.
Sendo assim, uma das condi-
es para a efetivao e o
sucesso deste tipo de projeto
ser o enraizamento da ao
proposta junto aos grupos
sociais que ela quer beneficiar.
Quanto mais os grupos sociais
forem agentes ativos do
processo, estando diretamente
envolvidos na definio do que
deve ser feito, na construo do
plano de ao, em sua execuo
e avaliao, maior ser o
engajamento e o compromisso
dos grupos com os resultados e
a continuidade do projeto.
Outro aspecto que pode ser
determinante para a viabilida-
de dos projetos sociais relacio-
na-se com a dimenso cultural
da vida social. Por mais que um
projeto queira transformar
determinada realidade atravs
da promoo de mudanas na
forma de pensar e agir das
pessoas, fundamental que
haja o reconhecimento e
respeito s representaes e
saberes prprios ao universo
cultural das populaes
envolvidas, sob pena do projeto
no atingir seus objetivos. No
h dvidas de que as mudan-
as nos padres culturais
fazem parte das transforma-
es da vida social. Contudo,
propor mudanas no significa
impor cdigos de valores e de
conduta, por mais corretos que
possam parecer a quem est
propondo a ao.
Para que novas propostas
sejam compreendidas e incorpo-
radas pela populao beneficia-
da por um projeto social,
necessrio, antes de tudo, que
seus executores conheam,
respeitem e dialoguem com as
representaes, os valores e os
saberes prprios aos grupos
sociais com os quais pretendem
trabalhar.
38
Projetos sociais
39
Passado, presente e futuro
Ao elaborar uma proposta, o
pensamento est direcionado
para o futuro. So aes a serem
implantadas, objetivos a serem
atingidos, recursos a serem capta-
dos e resultados que se quer al-
canar. Tudo remete a um tempo
que h de vir.
Porm, a elaborao de um
projeto necessariamente estar
pondo em dilogo trs dimen-
ses de tempo: passado, presen-
te e futuro.
Qualquer organizao social
tem uma histria. Pode ser uma
histria mais extensa, por ter
uma vida mais longa do que ou-
tras organizaes. Pode ser mais
intensa, por ter vivido experin-
cias de maior impacto ou com
maior intensidade. Pouco impor-
ta. O essencial que na histria
de cada organizao se encontra
sua memria. Qual a relao
disto com projetos sociais? A
memria uma importante fon-
te de construo da identidade
de qualquer grupo.
Assim, na elaborao de um
projeto importante considerar o
passado de quem est conceben-
do a proposta. Isto vai muito
alm de questes como a idonei-
dade da organizao (passado
contbil ou administrativo) ou
resultados obtidos em outros
projetos (passado poltico ou so-
cial). Significa manter certa fideli-
dade s linhas temticas que a
organizao j vem desenvolven-
do, e no apresentar propostas
por que em determinado mo-
mento algum grupo social ou de-
manda virou moda.
Atravs de projetos, qualquer
organizao est voltada para o
futuro e condicionada pelo pas-
sado. Mas tambm deve conside-
rar o presente. Ou seja, h um
contexto e condies concretas
nas quais o projeto vai se materi-
alizando numa proposta de tra-
balho. Nem sempre este con-
texto ou as condies so as
mais favorveis, pois comum
que responsveis por trabalhos
sociais (seja na Sociedade Civil ou
no Estado) tenham que elaborar
propostas urgentes: o prazo do
edital est vencendo, tivemos
informao sobre esta oportuni-
dade, perfeita para o nosso gru-
po, na semana passada.
Assim, trata-se de vislum-
brar um horizonte de desejos e
utopias do que se pretende
construir, a partir da conjuntura
atual, com a histria passada do
grupo/instituio proponente
como referncia. Isto significa
entrelaar um capital de experi-
ncias e aprendizagens anterio-
res com as oportunidades e ne-
cessidades de interveno.
Quanto mais a ao presente
estiver em sintonia com a iden-
tidade e a trajetria do grupo/
instituio, mais poder se be-
neficiar dos aprendizados e dos
reconhecimentos j conquista-
dos e contribuir para as trans-
formaes esperadas.
Por isso, recomendvel bus-
car a maior sinergia possvel en-
tre o que se est propondo e/ou
implementando e a trajetria
pessoal e institucional. funda-
mental tambm ter clareza sobre
o horizonte das expectativas, de-
sejos e utopias que animam o
projeto. O horizonte utpico o
leme que estabelece a direo
que se quer imprimir ao; sem
ele, o projeto pode se perder
numa realizao meramente ins-
trumental ou burocrtica.
40
O caminho dos projetos
Adaptado de Mgedal/NORAD, 1989:29, parte II
41
Por onde andam os projetos
Um projeto no comea nem
termina na elaborao de sua pro-
posta. H um caminho a ser per-
corrido. Em geral, no incio, h um
conjunto de idias e desejos (mais
ou menos vagas) a respeito de al-
guns objetivos ou do que se quer
fazer. Estas idias provm do tra-
balho que o grupo j realiza ou de
algum problema em vias de trans-
formar-se em demanda.
Com freqncia, entre o pro-
blema e a elaborao propriamen-
te dita do projeto, existe um pero-
do de consultas e estudos prelimi-
nares em que se busca informa-
es sobre as questes mais im-
portantes e se procura estabelecer
contatos preliminares com poss-
veis parceiros. Esta fase combina
pesquisa e articulao.
Aps este momento, se efetu-
ar o trabalho de redao da pro-
posta. Em geral, ele desenvolvi-
do pelo ncleo central do projeto.
So algumas pessoas de uma or-
ganizao ou representantes das
entidades que sero responsveis
pela implementao de um plano
de trabalho. Em alguns momen-
tos, h necessidade de consultas e
participao ampla dos protago-
nistas, mas a maior parte da ela-
borao fica ao encargo dessa pe-
quena comisso.
Com uma proposta redigida,
fica mais fcil estabelecer contatos
e articular parcerias ou apoios.
Mesmo que ainda existam pontos
obscuros ou idias imprecisas,
qualquer interlocutor sempre ter
mais segurana em apoiar o proje-
to se conseguir visualiz-lo no pa-
pel. Por isso, o esforo para a arti-
culao de um projeto ocorre aps
sua formulao. Na maioria das
vezes, as articulaes implicaro
em mudanas no que j havia sido
escrito. E isso muito positivo.
A implementao do projeto
um processo constante de pensar e
repensar as aes, resultados e indi-
cadores nos quais se quer chegar.
Significa estabelecer processos de
monitoramento e avaliao, bem
como um contnuo esforo de arti-
culao e mobilizao de recursos
em torno dos objetivos do projeto.
A concluso de um projeto
pressupe uma avaliao final e
relatrios. Em algumas ocasies,
por compromissos com finan-
ciadores e pela dificuldade de
agrupar todos participantes, o re-
latrio acaba sendo terminado
antes da avaliao final. A conclu-
so de um projeto nem sempre
seu fim. comum que surjam ou-
tras idias ou desafios, que podem
se transformar em novos projetos.
Tambm comum que o mesmo
projeto ou uma verso seme-
lhante , tendo obtido xito em
um local, seja adotado por outros
ambientes. Assim, um bom proje-
to pode e deve se multiplicar.
42
Itens de um
projeto social
Itens de um
projeto social
43
Uma vez que os principais
conceitos e elementos relacio-
nados gesto dos projetos so-
ciais (o que so e por que de-
senvolver projetos) j foram ex-
postos, vamos agora trabalhar a
redao de um projeto a ela-
borao da proposta.
Estamos denominando ela-
borao de projetos sociais a
gesto como um todo destes
projetos, ao passo que denomi-
namos elaborao da propos-
ta somente os aspectos relaci-
onados redao do projeto
propriamente dito. Com isto,
queremos ressaltar a impor-
tncia de entender a elabora-
o de um projeto de forma
mais ampla.
Nas pginas seguintes, vamos
apresentar um esquema lgico
para construir o texto de um
projeto. Pode-se dizer que este
esquema um esqueleto
composto por itens que, ao serem
preenchidos pelo contedo do
trabalho de cada grupo, acabam
transformando algumas idias
ou desejos numa proposta clara e
coerente, capaz de ser entendida
e o que mais importante ser
apoiada por quem a l.
No que consiste um bom
projeto social? Em nossa experi-
ncia entendemos que um bom
projeto aquele que consegue
responder a seis questes:
Quem Quem Quem Quem Quem identifica o proponen-
te do projeto. O que O que O que O que O que consiste
em definir objetivos e aes.
P PP PPor que or que or que or que or que mobilizar a organiza-
o que elabora uma proposta
para justificar aquele trabalho.
C CC CComo omo omo omo omo se refere metodologia.
Quando Quando Quando Quando Quando e O OO OOnde nde nde nde nde dizem respei-
to ao tempo e ao espao em
que se desenvolver o projeto.
Quan Quan Quan Quan Quant tt tto oo oo, por sua vez, tem
relao com os recursos
necessrios para sua execuo.
Uma proposta possui sempre
duas preocupaes. De um lado,
tem os aspectos de negociao
externa, que consistem em
organiz-la para que tenha boas
l Quem?
l O qu?
l Por qu?
l Como?
l Quando?
l Onde
l Quanto?
A lgica de uma proposta
condies de requerer recursos.
De outro lado, tem os aspectos
de negociao interna. Nestes, o
mais importante reforar a
solidez, segurana e identidade
das pessoas que compem o
grupo responsvel pelo projeto e
suas parcerias.
Como se pode observar, os
dois aspectos so fundamentais.
Quando um deles no desen-
volvido na proposta, o projeto
acaba sendo prejudicado.
44
Itens de um projeto
45
Itens de uma proposta
A redao de uma proposta
significa seguir um roteiro bsico
de questes que devem ser
respondidas para os leitores.
Como foi dito anteriormente, h
pontos bsicos que devem ser
esclarecidos ao longo da redao
de uma proposta. Para isto o texto
deve ser organizado em itens.
Duas observaes so
importantes: em primeiro lugar,
os itens representam uma
organizao lgica do pensa-
mento, transformando idias e
desejos num futuro projeto.
Esta organizao poderia ser
diferente. H muitos editais de
agncias, concursos de empre-
sas ou regras estabelecidas por
fundos de apoio a projetos que
fornecem um modelo especfico
do que deve ser escrito, definin-
do partes e ttulos de cada item.
Com a Internet, se torna cada
vez mais comum o preenchi-
mento e o envio on-line de
formulrios e propostas.
O que cabe aqui demonstrar
a importncia do desenvolvimen-
to de determinados contedos
em qualquer projeto, indepen-
dente do nome ou formato que
venha a ter em sua redao final.
Muitas vezes alguns itens no
aparecem na proposta ou esto
condensados dentro de um
bloco. Tampouco seguem,
necessariamente, a ordem de
apresentao em que so aqui
expostos.

O resumo, por
exemplo, a primeira parte que
deve aparecer aps a capa. Aqui,
pelo fato da redao ser posteri-
or ao restante do projeto,
aparece no final.
Portanto, no h uma norma
que diga que este ou aquele
projeto obedece a um esquema
melhor ou pior. Tudo
depender de como os redato-
res organizam o texto e, princi-
palmente, dos pontos que a
instituio para onde for
encaminhado o projeto conside-
ra mais relevantes.
Em nosso esquema lgico,
distinguimos uma proposta a
partir de cinco reas.
A primeira parte a de
apr apr apr apr apresen esen esen esen esentao tao tao tao tao, onde aparecem
as informaes que constrem a
imagem inicial. Aqui esto a
capa, o resumo e a apresentao
da organizao que encaminha
o projeto.
A segunda parte do esquema
prioriza os aspec aspec aspec aspec aspect tt ttos os os os os teric teric teric teric tericos os os os os da
proposta. aqui que se desen-
volve a argumentao em torno
das idias centrais que movero
o futuro projeto. A redao de
um projeto no composta
somente de aes e articulaes.
Os elementos conceituais e as
anlises tericas tambm so
importantes. Assim, este o
momento de situar o contexto
no qual o projeto se enquadra e
escrever sua justificativa.
Tambm associamos a este
momento a construo dos
objetivos e a definio do
universo do projeto, mesmo que
estes itens tenham um certo
carter operacional. O fato de
entrarem nesta parte da redao
permite uma seqncia de
leitura fcil e lgica, que colabo-
ra para a compreenso da
proposta.
A terceira parte do trabalho
a de articulao. Aqui est o
quadr quadr quadr quadr quadro de metas o de metas o de metas o de metas o de metas, ,, ,, que une a
parte terica com a parte prtica
do projeto principalmente
atravs da combinao de
objetivos e oramento. Tambm
ser o primeiro local a ser
revisto, caso a proposta venha a
46
ser aprovada por alguma
instituio de apoio e necessite
ser detalhada.
Na quarta parte, encontrare-
mos os aspec aspec aspec aspec aspect tt ttos oper os oper os oper os oper os opera aa aativ tiv tiv tiv tivos os os os os da
proposta. A esto metodologia,
equipe e parcerias, cronograma e
oramento. Como se pode
constatar, trata-se de aspectos
operacionais que determinaro
a consistncia das aes.
Na quinta e ltima parte de
nosso esquema se encontram
algumas itens c itens c itens c itens c itens complemen omplemen omplemen omplemen omplementa- ta- ta- ta- ta-
r rr rres es es es es. Aqui, entram os anexos, a
proposta de avaliao e o j
comentado resumo. Como se
pode notar, no exatamente
uma rea da proposta, mas um
apanhado de elementos que
tambm cumprem seu papel e
no haviam entrado em nenhu-
ma outra parte.
Nas prximas pginas,
trataremos de detalhar cada
item.
Itens de uma proposta
47
Modelo de capa
48
A funo da capa identificar
o projeto. Sendo responsvel
pela primeira impresso, deve
ser simples, bonita e conter ape-
nas as informaes essenciais:
nome do proponente, ttulo do
projeto e data. No cabealho,
pode estar o nome da entidade
que est propondo e/ou encami-
nhando o projeto.
A escolha do ttulo tambm
merece ateno: ele ser um ele-
mento importante para o reco-
nhecimento do projeto junto aos
grupos sociais envolvidos. Sendo
assim, interessante que o pro-
jeto tenha um ttulo sugestivo e
com significado para a popula-
o envolvida e os possveis
apoiadores. Pode-se usar um t-
tulo fantasia, que sugere ou se
refere a algum aspecto que dis-
tinga aquela ao social em
funo do problema a ser abor-
dado, do grupo social a ser bene-
ficiado, da metodologia a ser uti-
lizada, da organizao ou grupo
que est fazendo a proposta.
Quando bem escolhido, o ttu-
lo pode ajudar um projeto a se
tornar referncia para a popula-
o. Alm disso, se o projeto for
bem sucedido, seu nome torna-se
uma marca, isto , uma refern-
cia que garante crditos para
quem props e para quem partici-
pou da ao. Isto pode facilitar
para a obteno de novos apoios e
fazer daquela ao um caso
exemplar a ser seguido por outros
grupos sociais.
H que se ter um cuidado:
em geral o nome do projeto no
deve ser o nome da prpria enti-
dade que o apresenta. Neste
caso, fica uma imagem inicial de
que um projeto que prioriza a
promoo da instituio.
Na capa de uma proposta, o
ttulo fantasia pode ser seguido
de um subttulo que tem a funo
de complementar o ttulo. Ele
deve apontar para informaes
mais descritivas a respeito do que
se pretende fazer, quais os grupos
sociais envolvidos e, em alguns
casos, indicar o local onde ser de-
senvolvida a ao.
Embora a capa deva ser sim-
ples e com poucas informaes,
tambm deve ser bonita. Alguns
projetos trazem desenhos nas
suas capas, panos de fundo, uso
de cores, letras diferentes e ou-
tros recursos para valorizar a pri-
meira impresso.
A AA AAlguns e lguns e lguns e lguns e lguns ex xx xxemplos de emplos de emplos de emplos de emplos de ttulos cria- ttulos cria- ttulos cria- ttulos cria- ttulos cria-
tiv tiv tiv tiv tivos e in os e in os e in os e in os e inter ter ter ter teressan essan essan essan essantes tes tes tes tes
l A Associao Cubatense de
Capacitao para o exerccio da
Cidadania (ACCEC), mantm em
Cubato (SP) um projeto denomi-
nado Zanzal uma alternativa
de vida para meninos em situa-
o de risco. Neste caso, Zanzal
uma palavra que s se entende
no contexto local, mas sua sono-
ridade muito boa. O subttulo
bem explicativo.
l Em Rolndia (PR), a Socie-
dade Ambiental, Cultural e Edu-
cacional (SOAME) desenvolve o
projeto No damos o peixe....
Uma referncia direta a uma fra-
se muito conhecida, que neste
caso permite ao leitor perceber
que no se trata de um trabalho
assistencialista.
l Que tal este? Liberdade
no mar. Vinte catadores de ca-
ranguejo no sistema artesanal.
O nome de fcil memorizao,
potico, e define quem so os
protagonistas e qual o tema do
projeto. Foi construdo pelo Cen-
tro Agroecolgico Maranhense,
em So Luis (MA).
Capa
49
Entidade/Organizao
50
Dados sobre a organizao
Nesta parte, quem est pro-
pondo o projeto apresenta suas
credenciais. Devem constar to-
dos os dados necessrios para a
identificao, a localizao e a
avaliao da qualificao da or-
ganizao (ou organizaes).
Alm dos dados de identifica-
o e de localizao institucional
nome, endereo, registros fis-
cais, nmeros de telefone, ende-
reos eletrnicos homepage, e-
mail importante que as orga-
nizaes envolvidas no projeto
apresentem algumas informa-
es sobre a sua trajetria e que
ofeream alguns indicadores de
sua qualificao para atuarem
como agentes sociais.
Para isso, devem apresentar
um brevssimo texto institucional,
no qual constar um pequeno his-
trico da organizao que enfatize
suas qualidades para a ao pro-
posta. O texto pode, por exemplo,
mostrar que a origem da organi-
zao est vinculada ao campo
em que ela pretende atuar; que a
instituio tem tradio de atua-
o na rea social; que est
enraizada no grupo com o qual
pretende trabalhar; que seus
membros possuem qualificao
tcnica e/ou experincia prtica
acumulada atravs de aes so-
ciais similares.
Esse texto tambm deve falar
de experincias anteriores que
tenham sido bem sucedidas e
apresentar eventuais indicadores
do reconhecimento positivo des-
sas experincias prmios rece-
bidos; reconhecimento pblico
por parte de entidades comunit-
rias e governamentais; refernci-
as em fruns da rea social. Mas
ateno: as referncias devem ser
breves. No inteno da propos-
ta louvar o trabalho de uma orga-
nizao, mas sim apresentar ex-
perincias e aes no trato de de-
terminados problemas.
Nem sempre quem prope a
ao social ser seu executor. Em
alguns casos, a organizao que
levar a cabo o projeto no tem
infra-estrutura ou estatuto jur-
dico necessrios para se apre-
sentar como a responsvel for-
mal e financeira das aes, de-
vendo recorrer a alguma entida-
de maior, mais bem equipada ou
juridicamente qualificada para
faz-lo. Aqui tambm cabe um
alerta: muitas agncias no acei-
tam apoiar organizaes que
no tenham vida jurdica.
Em outras ocasies, o projeto
promovido por uma entidade
(rgo governamental, funda-
o, organizaes sociais) que
tem a funo de fomentar e
acompanhar aes sociais que,
por sua vez, sero colocadas em
prticas por outros atores sociais
de menor porte por exemplo,
organizaes comunitrias.
Nos dois casos necessrio
que se faa a identificao de
cada uma dessas organizaes,
ficando bem definida a funo
de proponente ou executora.
A apresentao das organiza-
es envolvidas no projeto in-
dependente se proponentes ou
executoras deve situ-las em
relao a outras instituies,
mostrando com quem trabalham
ou j trabalharam e de quais ins-
tituies j obtiveram apoio.
Tudo isso permitir a quem
ler a proposta conhecer e avaliar
de forma consistente o perfil, a
capacidade e a credibilidade das
organizaes e pessoas envolvi-
das no projeto.
51
O contexto do projeto
52
O contexto do projeto
Uma proposta deve iniciar
situando o leitor em relao ao
contexto e o tema sobre o qual o
projeto social ir intervir.
Significa que deve ser capaz de
demonstrar a quem a l que os
seus proponentes conhecem a
realidade social na qual o
projeto se insere e que soube-
ram diagnosticar os problemas e
necessidades que pretendem
atacar. E mais: esta realidade
deve ser adequada realizao
do projeto.
De um lado, a anlise de
contexto demonstra uma
situao de fragilidade e neces-
sidade mas, por outro lado, faz
compreender que ali tambm h
possibilidades e foras que vo
contribuir para o desenvolvi-
mento do projeto.
Para fazer isso, preciso
apresentar uma descrio
sucinta e objetiva do contexto
do projeto, um breve histrico
que expresse como os proponen-
tes compreendem o problema
social que ser alvo da ao e as
alternativas para abord-lo.
Para respaldar essa explana-
o, podem ser utilizados dados,
informaes e referncias
provenientes de diversas fontes,
desde que auxiliem efetivamen-
te na caracterizao da realidade
da regio e/ou da populao que
participar do projeto. Pode-se
trabalhar com dados estatsticos
oficiais; textos cientficos,
notcias e artigos de jornais que
documentem fatos relevantes
para a compreenso do contex-
to; mapas, grficos e imagens
que ilustrem aspectos relevantes
dessa realidade; relatrios, atas,
dirios de campo resultantes de
projetos anteriores ou de
pesquisas realizadas sobre esse
mesmo contexto.
preciso lembrar que a
elaborao da proposta escrita
de um projeto social faz com que
a equipe de trabalho se questio-
ne e consiga ter clareza sobre
tais questes.
Por outro lado, tambm
preciso lembrar que, em muitos
casos, a proposta escrita a
nica forma de contato que
algumas instituies (agncias
financiadoras; fundaes; rgos
governamentais, concursos de
projetos) tero com o contexto
daquele projeto. Sendo assim, o
texto dever apresentar todas as
informaes e argumentos
necessrios para o entendimen-
to da situao. Alm disso,
preciso levar em conta o grau de
familiaridade que as agncias
financiadoras/apoiadoras tm
com a realidade social em que se
dar a ao, para avaliar o tipo
de dados a ser fornecido, sob
pena das informaes se
tornarem inteis ou, ao contr-
rio, da proposta no ser devida-
mente compreendida.
Isso significa que o texto e as
informaes fornecidas devem
estar adequados aos destinat-
rios. Um exemplo: se a proposta
for enviada a uma agncia
internacional, visando a obteno
de recursos para a implementao
de um projeto social numa regio
do Brasil em que essa agncia
nunca atuou, necessrio
oferecer informaes mais amplas
sobre o pas, sobre a diversidade
de sua realidade social e sobre a
especificidade da regio em que
ser realizada a ao.
Propostas sobre meio ambien-
te, por sua vez, devem fornecer
informaes especficas sobre a
situao ambiental da regio.
53
Justificativa
54
Justificativa
Uma vez definido o problema,
o contexto no qual ocorre, a forma
com que se pretende enfrent-lo e
tendo sido apresentadas as
credenciais de quem se propem
a realizar essa tarefa, chega-se ao
momento de equacionar todos
esses elementos: a justificativa
de um projeto.
Este item pode ser conside-
rado como sendo a defesa da
proposta. Ele deve ser capaz de
relacionar o contedo dos itens
anteriores, dando-lhes um
encadeamento lgico e, princi-
palmente, de apresentar os
argumentos para que o leitor e/
ou avaliador da proposta a
compreenda e se sensibilize
para apoi-la.
A justificativa deve ser
capaz de demonstrar e conven-
cer o leitor de que o projeto
proposto baseia-se numa viso
consistente acerca dos proble-
mas sociais; que apresenta
formas adequadas e eficientes
de abord-los; que quem
prope o projeto tem qualifica-
o e legitimidade social
necessrias para execut-lo e
que este o momento adequa-
do para faz-lo.
preciso lembrar ainda que,
apesar de fundamental, a
consistncia da argumentao
sobre a importncia de um
projeto no garante, por si s, a
obteno do apoio ou de financi-
amento para a sua execuo. Isso
tambm vai depender do
momento em que ele est sendo
proposto. H ocasies em que um
projeto, que pode ser considerado
bom e vivel, trata de questes,
grupos sociais ou regies para as
quais ainda no h um reconhe-
cimento social mais amplo.
Ainda no h capacidade de
sustentar a mobilizao por
parte dos agentes que poderiam
apoi-lo, ou capacidade de
garantir sua priorizao em
termos de investimentos
polticos e econmicos.
Mesmo assim, a no obten-
o do apoio esperado no deve
fazer com que se desista.
Muitas vezes, o apoio pode ser
obtido a partir de uma
reavaliao da forma com que o
projeto foi proposto, de uma
redefinio das agncias s
quais ele deve ser encaminhado,
ou num prazo mais longo, do
resultado de um trabalho de
sensibilizao, de mobilizao
pblica e institucional para os
problemas que se deseja atacar.
Em outras palavras, nem
sempre um projeto no aprova-
do deve ser descartado.
55
Objetivos
56
Objetivos
No trabalho de redao da
proposta os objetivos ocupam
um lugar especial. neste item
que se expressa com mais exati-
do o que efetivamente o grupo
quer fazer e onde quer chegar.
Nos objetivos, de forma mais
acentuada do que em outros
momentos, encontramos a viso
de mundo (de sociedade), as pri-
oridades polticas e as opes de
mudana de cada grupo. Talvez
com certo exagero, poderamos
afirmar que a se vislumbra a
alma de um projeto.
Os objetivos so de dois ti-
pos: g gg gger er er er eral e especfic al e especfic al e especfic al e especfic al e especficos. os. os. os. os.
No objetivo geral se procura
apontar para uma transforma-
o mais ampla, relacionada
com a misso da organizao
proponente. Esta mudana de-
nominada pela literatura especi-
alizada de impacto do projeto.
No somente atravs do proje-
to que ela alcanada, mas sim
atravs de um conjunto de fato-
res e intervenes. Portanto,
comum que o objetivo geral te-
nha uma redao abstrata ain-
da pouco vinculada a aes ou
resultados efetivos que se quer
chegar pelo prprio projeto. Ve-
jamos alguns exemplos:
l Instituto Beneficente Es-
cola Para a Vida, de Ariquemes
(RO), desenvolve trabalhos com
crianas em situao de risco e,
em seu plano operacional de
2002, prope o seguinte objeti-
vo geral: Envolver as crianas e
adolescentes empobrecidos, e
suas famlias, num conjunto de
aes integradas que possibili-
tem a construo da cidadania
e o desenvolvimento fsico, psi-
colgico e educacional dos
mesmos.
l J a Casa da Mulher Traba-
lhadora (CAMTRA), no Rio de Ja-
neiro (RJ), tem como objetivo ge-
ral: Estimular e promover aes
voltadas formao das mulhe-
res numa perspectiva de colabo-
rar com o seu processo de auto-
nomia, como parte integrante de
transformao da sociedade.
l Uma proposta, dependen-
do do seu alcance, tambm
pode ser formulada com um ob-
jetivo geral mais limitado. o
caso do projeto Alfabetizando e
Formando Mulheres e Jovens da
Grota da Alegria, desenvolvido
pelo Centro de Educao Popu-
lar e Cidadania Zumbi dos
Palmares, em Macei (Al). Esta
ONG se propem a alfabetizar
e formar mulheres e jovens da
comunidade da Grota da Ale-
gria, na perspectiva de melhor
intervirem na realidade social,
provocando assim mudanas.
Este objetivo se enquadra per-
feitamente com os princpios
mais amplos da organizao; os
objetivos especficos estaro
dimensionados a partir deste
objetivo aqui considerado geral.
Dependendo do contedo de
cada projeto, no objetivo geral
so comuns termos como quali-
dade de vida, melhoria na
auto-estima, cidadania, apoio
socializao, maior
integrao na comunidade etc.
C CC CCada pr ada pr ada pr ada pr ada projet ojet ojet ojet ojeto o o o o tem um objetiv tem um objetiv tem um objetiv tem um objetiv tem um objetivo oo oo
g gg gger er er er eral. al. al. al. al. Se houv Se houv Se houv Se houv Se houver mais de um, er mais de um, er mais de um, er mais de um, er mais de um,
h mais de um pr h mais de um pr h mais de um pr h mais de um pr h mais de um projet ojet ojet ojet ojeto oo oo. .. ..
Os objetivos especficos, por
sua vez, so de carter
operacional. Vejamos um exem-
plo: a partir do objetivo geral
consolidar, na regio da Serra e
no Litoral Norte, uma rede de
produo e circulao de produ-
tos orgnicos..., os responsveis
pelo Centro Ecolgico, com sede
em Ip (RS), desenvolveram os
seguintes objetivos especficos:
57
1. 1. 1. 1. 1. Aumentar o nmero de agri-
cultores ecologistas vinculados
rede...;
2. 2. 2. 2. 2. Ampliar a capacidade da rede
de produzir, processar e distri-
buir alimentos orgnicos,...;
3. 3. 3. 3. 3. Reforar uma cultura de soli-
dariedade e transparncia entre
produtores e consumidores...;
4 44 44. .. .. Implantar nas regies da Serra
e Litoral Norte, ncleos da rede
Ecovida, assegurando o funciona-
mento de um sistema partici-
pativo de certificao por rede;
5 55 55. .. .. Construir, (...), uma
metodologia de trabalho que
possa contribuir para a implan-
tao de novas redes.
Os objetivos especficos
apontam para os resultados con-
cretos do projeto. So questes
que podem ser alcanadas a par-
tir do prprio projeto. Em muitos
casos, seus resultados podem e
devem ser quantificados.
Ao contrrio do objetivo geral,
os especficos dificilmente sero
somente um. Apenas com um
conjunto de objetivos especficos
o projeto obter resultados.
Os objetivos de um projeto
se relacionam tanto com a justi-
ficativa como com o quadro de
metas. O objetivo geral est vin-
culado aos motivos pelos quais
o projeto deve ser desenvolvido,
ao passo que os objetivos espe-
cficos esto vinculados com as
aes e resultados que se espe-
ra que o projeto atinja.
Em decorrncia, o grupo res-
ponsvel por um projeto deve
esforar-se para que os objeti-
vos especficos sejam atingi-
dos. Um pr Um pr Um pr Um pr Um projet ojet ojet ojet ojeto ef o ef o ef o ef o efetiv etiv etiv etiv etivo na o na o na o na o na
medida em que c medida em que c medida em que c medida em que c medida em que consegue onsegue onsegue onsegue onsegue
a aa aatingir as metas pr tingir as metas pr tingir as metas pr tingir as metas pr tingir as metas propostas a opostas a opostas a opostas a opostas a
par par par par partir de seus objetiv tir de seus objetiv tir de seus objetiv tir de seus objetiv tir de seus objetivos espe- os espe- os espe- os espe- os espe-
cfic cfic cfic cfic cficos. os. os. os. os. E EE EEsta noo ser sta noo ser sta noo ser sta noo ser sta noo ser fun- fun- fun- fun- fun-
damen damen damen damen damental par tal par tal par tal par tal para a a a a a a a a a a a a a av vv vvaliao de aliao de aliao de aliao de aliao de
qualquer pr qualquer pr qualquer pr qualquer pr qualquer projet ojet ojet ojet ojeto oo oo. .. ..
Na redao da proposta, os
objetivos tm um importante
papel poltico. neste local da
proposta que se materializam
os acordos, os pactos dentro
do grupo e com seus parceiros.
comum que uma proposta
seja redigida por um pequeno
grupo dentro de uma organi-
zao. Contudo, fundamental
que os objetivos sejam debati-
dos com o grupo mais amplo,
incluindo parceiros. Duas ou
trs pessoas podem fazer a re-
dao, mas todos devem ter
clareza de quais sero os obje-
tivos daquele projeto.
Os objetiv Os objetiv Os objetiv Os objetiv Os objetivos os os os os, ,, ,, mais do que mais do que mais do que mais do que mais do que
qualquer outr qualquer outr qualquer outr qualquer outr qualquer outro item, o item, o item, o item, o item, sempr sempr sempr sempr sempre ee ee
de de de de dev vv vvem ser amplamen em ser amplamen em ser amplamen em ser amplamen em ser amplamente de- te de- te de- te de- te de-
ba ba ba ba batidos. tidos. tidos. tidos. tidos.
Muitas propostas oferecem
redao confusa entre objetivo
geral, objetivos especficos e
aes. Isso muito comum, pela
relao direta existente entre
estas partes.
Para evitar ou diminuir este
tendncia sugerimos uma medi-
da prtica: numa folha escreva os
diferentes objetivos propostos.
Examine-os, verificando a sua hi-
erarquia. O que for superior (mais
amplo) o objetivo geral, o que
for intermedirio so os objetivos
especficos e as questes de or-
dem mais prtica so aes.
Escrever um projeto um
exerccio, assim como execut-lo.
Com o tempo, o grupo e os reda-
tores ganharo mais segurana
nestes aspectos.
58
Universo do projeto
59
Universo do projeto
O universo do projeto
tambm pode ser denominado
de pblico alvo ou rea de
abrangncia. Preferimos a
expresso universo do projeto,
pois pblico alvo d um sentido
de passividade para uma
populao que deveria estar
ativamente construindo o
projeto. rea de abrangncia,
por sua vez, transfere um
sentido muito geogrfico ao
termo. Pensamos que universo
do projeto a melhor combina-
o entre a populao e o local
em que se desenvolvem as
aes. Porm, no h problema
em utilizar os outros termos
(pblico alvo, com efeito,
largamente utilizado).
Um projeto quase sempre
envolve populaes de duas
formas: direta e indireta. A
populao diretamente envolvi-
da aquela que se relaciona de
forma concreta e imediata com o
trabalho. So os agentes de
implantao das propostas
construdas em comum. O
projeto construdo para eles e,
em grande parte, seu xito
depender da sua participao.
Mas, h tambm um pblico
indireto, mais distante que se
relaciona de forma mais passiva
com o projeto. uma parcela
que, indiretamente, tambm
usufruir dos benefcios do
projeto caso este seja bem
sucedido, mas no participar
ativamente de sua implantao.
A proposta deve tentar mapear
estes dois pblicos. Na medida
do possvel, o pblico direto deve
ser quantificado e o pblico
indireto estimado.
Um bom projeto sempre
estar preocupado em transfor-
mar uma parte do pblico
indireto em populao direta-
mente envolvida, aumentando
seu alcance. Isso significa tentar
ampliar os acordos, ampliar o raio
de ao do projeto e articular
polticas de alianas e estratgias
de incluso de outras questes
sociais ou pblicos existentes em
seu local de atuao.
Mais uma vez, aparece a
importncia do estabelecimento
de relaes polticas, pois no se
trata somente de uma questo
quantitativa. No universo do
projeto, inclusive na proposta,
importante considerar questes
relacionadas com gnero,
minorias tnicas, populaes
expostas a situaes de risco ou
com necessidade de polticas
compensatrias. Dificilmente
um projeto social estar alheio a
estas questes, que tambm
podem ser descritas no contexto
ou na justificativa da proposta.
Mesmo sendo a populao o
item mais importante no
universo do projeto, no deve-
mos esquecer do local. Em
projetos desenvolvidos em
favelas ou bairros populares, por
exemplo, muito importante
definir com quem se est
trabalhando, a partir do local. As
relaes entre grupos tambm
se organizam pela ocupao de
espaos. Nem todos, por mora-
rem no mesmo local, se sentiro
pertencentes quele espao
propriamente dito. Isso
socialmente construdo e o
projeto deve fazer esforos para
perceb-lo. Assim, o universo do
projeto uma espcie de mapa,
envolvendo um local e suas
relaes sociais.
60
Quadro de metas
61
Quadro de metas
O quadro de metas parte
essencial de uma proposta. o
local onde os objetivos especficos
se traduzem em aes e resulta-
dos. Pode-se dizer que ele comple-
ta a tarefa, iniciada nos objetivos,
respondendo o que se quer de um
projeto e onde se pretende che-
gar. A existncia de um quadro de
metas que pode ter outras de-
nominaes bem elaborado
um aspecto que confere consis-
tncia proposta. Leitores com
disposio de apoi-la sentiro
que o projeto no somente
retrico, mas tem muita clareza
de onde quer chegar. Para o grupo
proponente, o quadro de metas
ajuda no amadurecimento da im-
plementao do projeto.
Qual o formato mais ade-
quado para um quadro de me-
tas? Depender, mais uma vez,
de como cada grupo conduz a
elaborao de suas propostas. A
partir da nossa experincia,
existem trs elementos que de-
vem ser priorizados: aes, indi-
cadores de resultados e meios
de verificao.
As aes, tambm chamadas
de aes estratgicas, operaes,
atividades ou aes nuclea-
doras, so o conjunto de ativida-
des prticas que respondem,
para cada objetivo, demanda
ou ao desafio que a proposta
torna explcita. importante
lembrar que cada objetivo espe-
cfico ser trabalhado a partir de
um conjunto de aes. Da mes-
ma forma que no se alcana
um objetivo geral sem a existn-
cia de objetivos especficos, tam-
bm um objetivo especfico ne-
cessitar ser respondido a partir
de um conjunto de aes. Por
isso mesmo, til que no quadro
de metas sejam colocados, na
primeira coluna, os objetivos es-
pecficos. Desta forma, ser mais
fcil verificar se o conjunto de
aes propostas suficiente.
Por aes deve-se entender
os procedimentos necessrios
para a realizao dos objetivos
especficos. Em termos de elabo-
rao do projeto, por exemplo,
uma proposta que tenha como
objetivo geral a melhoria na
qualidade de vida e educao
de uma populao empo-
brecida, um objetivo especfico
poder ser a alfabetizao. O
objetivo alfabetizao necessi-
tar de uma srie de aes, tais
como: obteno de um local
para as aulas, contratao de
professores, previso de outras
atividades pedaggicas. O
detalhamento das aes tipo
de material a ser adquirido,
quais professores ou quais ativi-
dades sero desenvolvidas
no precisam ser descritas no
quadro de metas. Algumas ou-
tras questes aparecero em
momentos diferentes na pro-
posta como o oramento,
equipe e parcerias enquanto
outras podem ser apontadas no
posterior planejamento.
Sempre que possvel, as
aes devem ser quantificadas.
No exemplo acima o ideal seria
quantificar as pessoas a serem
alfabetizadas. Isto permite asse-
gurar uma melhor relao entre
a execuo e a avaliao. Um
projeto com aes pouco defini-
das ter poucas condies de ser
avaliado.
Os indicadores de resultados
so desejos prticos de onde se
quer chegar. Logo adiante sero
comentados com mais detalhes.
Os meios de verificao res-
pondem de forma complementar
questo: como posso saber se
62
1
Marco Lgico uma metodologia de
planejamento que vem sendo largamente
utilizada por agncias de cooperao
internacional. Beaudoux et alli (1992:54)
apresentam um bom resumo. Armani (2000)
desenvolve o trabalho de elaborao de
projetos, incluindo exemplos de uso desta
metodologia.
os resultados sero alcanados?
Significa estabelecer um sistema
de coleta de informaes, pesqui-
sas e avaliaes assim se conse-
guir perceber em que medida as
aes foram desenvolvidas e se
os resultados foram alcanados.
Voltando ao exemplo acima,
teremos um objetivo especfico de
alfabetizao e um conjunto de
aes. O resultado ser 200 alunos
alfabetizados aps um ano de tra-
balho. A verificao desta nova rea-
lidade ser feita atravs de exercci-
os de leitura e escrita.
H, tambm, diversas possibili-
dades de associar outras informa-
es ao quadro de metas. No
exemplo apresentado a seguir, da
ONG Me Terra, v-se que o qua-
dro de metas foi elaborado a par-
tir de cada objetivo especfico
(aqui transcrevemos s um) e traz
outras informaes que poderiam
ser colocadas em outros momen-
tos. Neste caso, no entanto, se
apresentam bem ligadas ao texto
mais amplo da proposta. Em resu-
mo, o quadro de metas pode ter
uma estrutura aberta.
Se o grupo ou agncia/local
para onde se direciona a solicita-
o utilizar a metodologia do
Marco Lgico para desenvolver a
proposta, deve-se nesta parte
organizar o quadro a partir da
matriz desta proposta
metodolgica.
1
Neste sentido, percebe-se
que o quadro de metas tem es-
treita vinculao com o planeja-
mento. Se uma proposta for
aprovada, ser a partir deste
momento do texto que se co-
mear o trabalho de planejar a
execuo do projeto.
O quadro de metas, por sua
associao com os objetivos es-
pecficos, lida com resultados.
Mas um projeto tambm faz sur-
gir impactos que so resulta-
dos de longo prazo, no
verificveis no tempo de sua
execuo ou avaliao. Assim, a
elaborao da proposta trabalha
com resultados, mas a organiza-
o dever considerar que resul-
tados tambm tero conseqn-
cias impactos para a vida das
pessoas envolvidas. A viso de
longo prazo, em qualquer proje-
to, sempre muito importante.
Quadro de metas
63
Objetiv Objetiv Objetiv Objetiv Objetivos os os os os (especfic (especfic (especfic (especfic (especficos os os os os) )) )) A AA AAtividades tividades tividades tividades tividades Met Met Met Met Metodologia odologia odologia odologia odologia R RR RResultados esultados esultados esultados esultados R RR RRecursos fsic ecursos fsic ecursos fsic ecursos fsic ecursos fsicos os os os os Pr Pr Pr Pr Praz az az az azo oo oo
Formar Divulgar o A divulgao do Inscries de, Papel ofcio, Dezembro
Multiplicadoras incio do projeto ser nas no mnimo, caneta, micro e de 2002 e
no ramo projeto junto reunies e 60 mulheres; impressora; janeiro de
da alimentao s celebraes e 2003;
saudvel e comunidades; associaes da
executoras comunidade;
de eventos
(coquetis,
lanches, almoos,
jantares).
selecionar as observaremos a seleo de sala, cadeiras, janeiro e
participantes; renda familiar pessoas com papis e canetas; fevereiro
das interessadas renda familiar de 2003;
e realizaremos de at dois
entrevista; salrios
mnimos;
aulas semanais participativa, interesse e apostilas, maro e
do mdulo oportunizando participao de material escolar, abril
bsico; o dilogo no mnimo 70% material de de 2003;
aulas semanais aberto e das aulas pelas limpeza,
do mdulo discursivo; aulas do mdulo utenslios
especfico da bsico e 80% domsticos,
formao em pelas aulas alimentos;
alimentao; do mdulo
especfico;
visitar visitaremos conhecimento nibus, abril
experincias de experincia de de experincias telefone; de 2003;
cooperativas coletivos que concretas de
ligadas trabalham coletividade e
alimentao; solidariamente alimentao
na rea de alternativa;
alimentao;
preparar preparo de conhecimento e insumos abril, maio
alimentos. alimentos prtica na necessrios e junho
utilizando apenas rea da na preparao de 2003.
insumos alimentao de
saudveis. saudvel por alimentos
parte de 80% saudveis.
das participantes.
Adaptado do projeto Formao e Capacitao de Multiplicadores em Alimentao Saudvel, da ONG Me Terra, Porto Alegre RS, agosto de 2002.
Quadro de metas um exemplo
64
Indicadores de resultados*
65
Indicadores de resultados
Aqui sero apresentadas
algumas questes relacionadas
com indicadores de resultados.
Na elaborao de uma proposta,
suficiente indicar os resultados
aos quais se pretende chegar.
No h necessidade de muito
detalhamento.
Os indicadores de resultado
esto diretamente associados
avaliao do projeto. Podem,
inclusive, ser denominados
indicadores de avaliao. So, na
definio de Valarelli, 1999:
...parmetros qualificados e/ou
quantificados que servem para
detalhar em que medida os
objetivos de um projeto foram
alcanados, dentro de um prazo
delimitado de tempo e numa
localidade especfica. Como o
prprio nome sugere, so uma
espcie de marca ou sinalizador,
que busca expressar algum
aspecto da realidade sob uma
forma que possamos observ-lo
ou mensur-lo.
Nesta definio, o autor
destaca que indicadores de
resultados so referncias que
apenas apontam a realidade que
se quer construir. No so a
prpria realidade.
Uma famlia de camponeses
que tira seu sustento da produ-
o de leite pode elaborar um
projeto que tenha como um de
seus objetivos especficos dobrar
a produo em dois ou trs anos.
Para atingir este objetivo
desenvolver aes, tais como a
compra de novilhas e
inseminao. O resultado
pretendido ser o dobro de leite
produzido aps a introduo das
melhorias. Os meios de verifica-
o sero demarcados atravs da
medio diria de litros de leite.
Contudo, o resultado est sujeito
a muitas variveis que os
camponeses no dominam
condies climticas, acidentes
com os animais, aumento no
preo de insumos, quebra de
uma mquina, doenas na
famlia, praga na lavoura. Caso
os indicadores sejam bem
construdos eles consiguiro ao
menos estimar os resultados da
ao, apesar destes
imponderveis.
Contudo, nem sempre o
resultado previsto se transforma
no produto que se deseja ter. No
exemplo, pode ocorrer uma
desvalorizao no valor do leite e
os esforos de duplicar a produ-
o no resultaro em melhoria
na qualidade de vida desta
famlia. claro que h o outro
lado: caso a produo no
tivesse sido duplicada, acontece-
ria uma piora nas condies
desta famlia.
Portanto, indicadores medem
resultados quantitativos e
qualitativos. De certa forma, a
nfase se coloca nos aspectos
quantitativos, pois so mais
fceis de se verificar e tm
visibilidade que lhes d um
sentido exato. Em geral, se
traduzem em quantidade de
bens adicionais que o projeto
proporciona populao de
onde transcorre. No exemplo,
seriam os litros de leite extra.
Nos aspectos qualitativos, os
indicadores medem a qualidade
de utilizao de algo que o projeto
construiu e a profundidade das
mudanas que ocorreram. So
aspectos abstratos. De novo, no
exemplo, tais indicadores deveri-
am responder at que ponto os
litros de leite adicionais melhora-
ram a vida daquela famlia.
66
Metodologia de trabalho/procedimentos
67
Metodologia
Metodologia um termo que
est normalmente associado ao
campo da investigao cientfica.
No caso dos projetos sociais, esta
palavra assume um sentido bem
mais amplo, que pode ser traduzi-
do pelas expresses maneira de
agir, modo de proceder ou, de
forma mais potica, pela palavra
caminhos
2
.
No caso especfico dos proje-
tos sociais, natural que se pense
em metodologias, assim, no plu-
ral. Neles deve sempre haver um
momento em que se far a descri-
o dos caminhos, dos procedi-
mentos, das maneiras pelas quais
se pretende organizar, efetuar e
avaliar as aes propostas, em to-
dos os seus nveis.
Caso seja necessria a reali-
zao de uma pesquisa
exploratria ou de um levanta-
mento de dados para subsidiar
as aes propostas pelo projeto,
os mtodos empregados nestas
investigaes devem ser indica-
dos no item metodologia.
Em muitos projetos sociais
tambm necessrio um trabalho
prvio de sensibilizao da popula-
o envolvida. Outras vezes, pre-
ciso fazer um cadastramento ou
mesmo uma seleo das pessoas,
famlias ou grupos que iro partici-
par da ao. Nestes casos, a pro-
posta deve trazer descritos os ca-
nais e as formas atravs dos quais
se pretende estabelecer o contato
com a populao se atravs de
organizaes comunitrias, das
escolas, da rede de servios pbli-
cos, das igrejas, dos meios de co-
municao com penetrao local -.
Tambm importante indicar
quais os instrumentos que sero
utilizados para informar e mobili-
zar esta populao cartazes, pan-
fletos, programas de rdio, pales-
tras, feiras, festas, oficinas e os
mtodos que sero empregados
para vincular os participantes ao
projeto formas de inscrio, de
seleo, de engajamento.
Se a ao envolver o emprego
de ferramentas de ao (pedag-
gica, de organizao, de divulga-
o, de produo etc) ou de
tecnologias inovadoras ou pouco
conhecidas, deve aparecer na pro-
posta do projeto uma breve des-
crio dos mtodos e tcnicas.
Tambm interessante oferecer
referncia que d sustentao
cientfica ou institucional nova
metodologia proposta biblio-
grafia ou referncia a experinci-
as similares j realizadas.
Na metodologia tambm de-
vem aparecer as formas pelas
quais se dar a participao das
organizaes e dos indivduos par-
ceiros na ao. Isto inclui clareza
sobre os estatutos jurdicos das
parcerias institucionais: se j exis-
te ou ser firmado um convnio
entre as organizaes envolvidas;
se ocorrer a criao uma coope-
rativa; definio das regras e con-
tratos que iro reger as relaes
dos grupos executores com os or-
ganismos financiadores. Inclui,
tambm, a definio legal dos vn-
culos a serem estabelecidos com
os indivduos participantes: traba-
lho voluntrio, trabalho
cooperativado, trabalho assalaria-
do, participao eventual, partici-
pao permanente; e definio a
respeito dos direitos desses parti-
cipantes sobre os resultados da
ao: direitos autorais, direitos de
registro de descobertas cientficas
e tecnolgicas, direitos sobre re-
sultados financeiros etc.
2
Ver Novo Dicionrio Aurlio. Ed. Nova
Fronteira, 1975, p. 919.
68
Equipe e parcerias
69
Na proposta escrita de um
projeto importante que se
defina de forma clara quem ser
responsvel pelas aes. Isso
significa que, antes mesmo de se
redigir a proposta, j deve estar
formada, ao menos em parte, a
equipe que ir executar o projeto
e tambm escolhidos e
contatados os eventuais parcei-
ros de trabalho.
Na identificao dos partici-
pantes do projeto, pode cha-
mar-se de equipe direta o
grupo formado pelas entidades,
grupos ou indivduos que
executaro as aes. So eles
que colocaro a mo na
massa, interagindo diretamen-
te com os grupos sociais
envolvidos e sendo os respon-
sveis imediatos pelos resulta-
dos das aes propostas.
J a equipe indireta
composta pelos setores, grupos
ou indivduos que, embora
ligados equipe que executa o
projeto, no participam necessa-
riamente de forma direta das
aes. So aqueles que traba-
lham na retaguarda, dando
apoio, mantendo a infra-estrutu-
ra necessria, acompanhando e/
ou monitorando o desenvolvi-
mento do projeto.
Parceiros em um projeto, por
sua vez, so as instituies ou
indivduos que, embora partici-
pando diretamente da ao, no
so os responsveis pelos objeti-
vos ou pelos resultados globais.
Os parceiros podem atuar
diretamente junto populao
envolvida no projeto, responsabili-
zando-se pela execuo de algum
aspecto de sua implementao,
ou por aes que se do em
perodos temporalmente
delimitados (consultorias,
auxlios, avaliaes), sem que
sejam confundidos com a equipe
que est implementando
diretamente o projeto.
Quando se pensa em equipe
ou parcerias importante
destacar duas questes.
A responsabilidade de
execuo da equipe (organiza-
o, grupo, pessoal) diretamente
vinculada ao projeto. No se
pode responsabilizar outros
atores, que do apoio, pelos
resultados do projeto.
Por fim, a constituio de
equipes, apoios indiretos e
parcerias deve ser parte da
metodologia de trabalho e algo
a ser constantemente
incrementado. Um bom projeto
necessariamente agrega mais
pessoas, grupos ou instituies
em torno de si. este esforo de
articulao que permite o
fortalecimento contra as crises e
o avano em direo novos
projetos.
Equipe e parcerias
70
Cronograma
71
Conta a mitologia grega
3
que
Khronos, aps as constantes e
caractersticas lutas pelo poder
entre as divindades, assume o
posto de rei dos deuses e senhor
do mundo. Como nada eterno,
ele sabia que seria destronado
por um de seus filhos. Assim, para
evitar a queda, decide devorar
seus filhos, um a um, logo aps o
nascimento. Como se pode ver,
fcil imaginar por que em certas
aluses, Khronos aparece identifi-
cado como o tempo.
Cronograma, derivativo de
Cronos, o esforo de organizar
o tempo de existncia do
projeto para que as pessoas e
grupos que o desenvolvem no
sejam devorados por este ser
impiedoso. De fato, isso tam-
bm ocorre na vida de cada um
se no nos organizamos em
torno de instrumentos de
mensurao e controle do
tempo, calendrios, agendas ou
relgios, logo vamos perceber
que se foram os dias ou meses e
no foi possvel fazer o que se
havia planejado.
Com um projeto no diferen-
te. preciso organizar o tempo de
desenvolvimento das aes.
Neste caso, o mais comum
montar uma planilha, semelhan-
te ao esquema da pgina
anterior. As linhas podem ser as
aes ou atividades a serem
desenvolvidas e as colunas, os
intervalos de tempo para realizar
as aes. Os intervalos de tempo
podem ser medidos em meses,
bimestres, semestres. Tudo
depender da complexidade e do
prazo de desenvolvimento
pensado para o projeto. A medida
de tempo mais utilizada a do
ms (mensal).
Tambm possvel, no
cronograma, usar perodos de
tempo, sem mencionar datas. Ou
seja, no se coloca um ms
especfico para o incio do projeto,
e sim a marcao de ms 01. Isto
evita que a implementao do
projeto comece defasada em
relao proposta, pois muito
comum que um grupo no
consiga dimensionar com
exatido o perodo de negocia-
es normalmente maior do que
o previsto. mais fcil mensurar o
perodo das aes do projeto.
O cronograma est direta-
mente vinculado ao quadro de
metas. Com freqncia, ocorre
que esteja exposto neste item
veja no exemplo apresentado.
Mas na verdade, a apresenta-
o em separado mais interes-
sante, uma vez que permite
visualizar melhor o conjunto de
aes e sua distribuio no tempo.
Esta nos parece ser a funo
mais importante do
cronograma: permitir ao grupo
uma disposio espacial do
tempo em que cada ao ser
desenvolvida. Assim, possvel
saber se um perodo est muito
ocupado e outro pouco preen-
chido. Tambm fica claro quais
aes devem ser executadas
antes de outras para permitir o
correto andamento do projeto.
Cronograma
3
Maiores detalhes podem ser encontrados em
Kury, Mario da Gama. Dicionrio de Mitologia
Grega e Romana. Rio de Janeiro, Jorge Zahar
Editor, 1990, pgs. 96-97.
72
Oramento
73
O oramento um item
decisivo para a aprovao de um
projeto pois nele que se indica
exatamente o que se solicita
instituio financiadora. Um
bom oramento deve ser claro,
objetivo e suficientemente
detalhado, indicando os itens e
sub itens de despesa dentro de
um cronograma de desembolsos
ao longo do tempo de durao
da proposta. No oramento
importante deixar claro, por
exemplo, quando e quantos
servios e pessoas sero contra-
tados, equipamentos adquiridos,
viagens, seminrios e cursos
realizados.
Devemos sempre lembrar que
as propostas so escritas para
viabilizarem recursos para o
projeto. Portanto, o oramento
assume um papel decisivo, pois
a materializao do projeto em
seus aspectos econmicos.
fundamental que o ora-
mento seja compatvel com o
conjunto do projeto, demons-
trando uma relao de adequa-
o entre as aes propostas, os
itens de despesa e seus valores
de mercado. recomendvel,
aps a concluso da proposta,
revisar o oramento e checar se
cada item de despesa est
devidamente explicitado no
texto da proposta, fazendo as
modificaes necessrias e
corrigindo possveis distores.
Dentro do conjunto de
despesas oradas deve-se indicar
quais compem o montante
solicitado ao financiador e quais
podem ser assumidas pelos
proponentes como
contrapartida. A contrapartida
inclui recursos materiais e
humanos j existentes e/ou que
podem ser mobilizados pelos
proponentes como, por exemplo,
trabalho voluntrio, doaes,
equipamentos, local etc. A
existncia de contrapartida um
indicador de capacidade
organizativa dos proponentes e
a sustentabilidade do projeto.
Nem sempre a contrapartida
oferecida pelos proponentes
pode ser contabilizada de forma
precisa em termos monetrios.
Nesses casos, vale a pena
acrescentar uma observao ao
oramento, onde conste a
referncia e uma breve descrio
dos recursos que sero
disponibilizados para o projeto
(recursos humanos, materiais,
tecnolgicos etc.). No caso da
participao de organismos ou
instituies pblicas, impor-
tante que essa referncia seja
feita a fim de que o uso de
recursos pblicos nessas aes
seja reconhecido e devidamente
valorizado.
A organizao do oramento
supe muitas vezes a adequao
aos critrios de financiamento
das fontes para as quais se
destina o projeto. Por exemplo,
h situaes em que determina-
das agncias no financiam
recursos humanos permanentes.
Nesse caso, no adianta remeter
uma proposta cujo oramento
solicite pagamento de pessoal
permanente. Outro critrio a ser
levado em conta a durao do
projeto. H agncias que j tem
fixado um tempo para o apoio
(trienal, bienal etc). importante
ter estas informaes para
aproximar a proposta dos
critrios e da disponibilidade das
agncias apoiadoras.
Para orar a maioria das
despesas recomendvel uma
boa pesquisa de preos de
mercado!
Oramento
74
Oramento
Nos dois quadros adiante
apresenta-se o mesmo ora-
mento, disposto sob formas
bastante diferentes. No primei-
ro caso, o oramento se organi-
za num quadro sem maiores
detalhes. praticamente
impossvel saber quais os
gastos exatos em cada parte
orada, pois os itens no esto
discriminados. Assim, muito
genrico (e pouco confivel)
colocar despesas com recursos
humanos. H a necessidade de
estipular quais so os recursos
humanos, quanto se pagar
para cada um e por quanto
tempo. O mesmo ocorrer nos
demais itens.
Uma boa proposta ter um
oramento detalhado, pois
somente sabendo as quantida-
des de cada espcie de recurso
que os possveis apoiadores
tero segurana em liberar
estes recursos. Qual o custo de
determinado projeto? Sero
mesmo necessrios R$ 25 mil ou
possvel implementar as
mesmas aes propostas com
R$ 20 mil. Se no houver uma
discriminao dos gastos
impossvel responder essa
pergunta. Muitas vezes no
possvel detalhar tanto como no
exemplo apresentado, mas
sempre deve ser feito o esforo
de prestar o maior nmero de
informaes. Em algumas
ocasies, dependendo do item
(mquinas, por exemplo) pode
ser interessante apresentar
duas ou trs tomadas de preos.
Com isso, haver certeza sobre o
valor necessrio.
Por fim, vale lembrar que as
grandes agncias financiadoras,
inclusive as do Estado, costu-
mam ter modelos prprios para
a apresentao de oramentos
e/ou resumos de despesas
(muitas vezes fornecidos sob a
forma de formulrios) aos quais
preciso adequar-se para que a
proposta de um projeto seja
avaliada. Considerando que um
mesmo projeto pode ser enca-
minhado para diversas agncias
de apoio, e que o oramento
deve ser um instrumento capaz
de auxiliar a prpria equipe do
projeto no gerenciamento de
suas despesas, o ideal produzir
um oramento completo e
adequado s necessidades do
projeto e modific-lo medida
das exigncias dos
financiadores.
De qualquer maneira, o
detalhamento do oramento
uma condio inegocivel para
garantir a transparncia da
proposta apresentada. A organi-
zao ou grupo, se for fiel a esta
proposta ( j considerando
possveis ajustes) estar consoli-
dando uma marca de seriedade
com o trato dos recursos e
respeito aos apoiadores.
Em outras palavras, confecci-
onar um bom oramento mais
do que levantar nmeros que
fecham.
75
Oramento para o projeto Equipando
guardas-florestais para administrao e
proteo de um parque
Item R$
Superviso/pessoal 70.500
Publicaes 1.700
Equipamento 1.220
Abertura de trilhas 1.775
Veculos 27.500
Pesquisa 12.000
Divulgao comunitria 3.750
Administrao do projeto 4.125
Treinamento 1.700
Avaliao 1.000
Total 125.370
Fonte: Urban/SPVS, 1997:15. A moeda foi substituda pelo Real (R$)
Um mau exemplo de oramento
76
Um bom e Um bom e Um bom e Um bom e Um bom ex xx xxemplo de or emplo de or emplo de or emplo de or emplo de oramen amen amen amen ament tt tto oo oo
Oramento para o projeto Equipando guardas-flo-
restais para administrao e proteo de um parque
Item Ano1 Ano 2 Ano 3 Total
Diretor do projeto
Salrio 18.000 20.000 22.000 60.000
Benefcios 3.000 3.500 4.000 10.500
Subtotal 21.000 23.500 26.000 70.500
Pr Pr Pr Pr Prepar epar epar epar eparao de mapas/ ao de mapas/ ao de mapas/ ao de mapas/ ao de mapas/guia guia guia guia guia
Consultor editorial (2 meses a R$ 300/ms 600 - - 600
Cach de artistas 200 - - 200
Impresso de 1.000 exemplares 500 - 500 1.000
Subtotal 1.300 - 500 1.800
Ar Ar Ar Ar Artig tig tig tig tigos de escrit os de escrit os de escrit os de escrit os de escritrio par rio par rio par rio par rio para a sede do par a a sede do par a a sede do par a a sede do par a a sede do parque que que que que
Computador 2.000 - - 2.000
Impressora 1.000 - - 1.000
Disquetes e artigos de computador 200 200 200 600
2 mesas 300 - - 300
3 arquivos 225 - - 225
Subtotal 3.752 200 200 4.125
77
Equipamen Equipamen Equipamen Equipamen Equipament tt tto de campo par o de campo par o de campo par o de campo par o de campo para guar a guar a guar a guar a guardas-flor das-flor das-flor das-flor das-florestais (6) estais (6) estais (6) estais (6) estais (6)
2 barracas 100 - - 100
6 sacos de dormir 435 - - 435
6 pares de botas 180 - 180 360
6 capas de chuva 100 - - 100
6 mochilas 225 - - 225
Subtotal 1.040 - 180 1.220
Construo de trilhas/transporte para
equipe de voluntrios a 30 c/milha 225 300 225 775
Almoos (30) 100 100 100 300
Materiais de construo para
operrios de estradas 300 200 200 700
Subtotal 625 600 550 1.775
1 caminho com trao nas
4 rodas para uso no
projeto pelo diretor e guardas-florestais 25.000 - - 25.000
Manuteno 500 1.000 1.000 2.500
Subtotal 25.500 1.000 1.000 27.500
Oramento
Um bom exemplo de oramento
78
Pesquisa: 4 bolsas de 3 meses para estudantes
da Universidade Nacional, realizando
trabalhos de campo no parque 4.000 4.000 4.000 12.000
Subtotal 4.000 4.000 4.000 12.000
Divulgao comunitria
(2 workshops 20 pessoas); equipe de viagem 1.000 1.000 1.000 3.000
Material 150 150 150 450
Impresso/correio 100 100 100 300
Subtotal 1.250 1.250 1.250 3.750
Treinamento da equipe responsvel pelo projeto
Assistncia ao seminrio
internacional sobre administrao
de parques, junho de 1988 - San Jos 1.400 - - 1.400
Assinaturas 100 100 100 300
Subtotal 1.500 100 100 1.700
Avaliao do projeto
Honorrios dos consultores - - 1.000 1.000
Total 59.940 30.650 34.780 125.370
Fonte: Urban/SPVS, 1997:16. A moeda foi substituda pelo Real (R$)
Oramento
Um bom exemplo de oramento
79
Resumo
80
O resumo um item muito
importante. Ele feito para
leitores que no conhecem o
projeto. Ser responsvel por
formar nestes leitores uma
primeira idia sobre as questes
essenciais da proposta, tornan-
do-a atraente ou no. Vai
convidar para a leitura ou
afastar o interesse de possveis
apoiadores. Um resumo bem
feito causar uma boa impres-
so inicial e pode ser decisivo na
aprovao do projeto.
O resumo vem logo depois da
capa e contm informaes
bsicas sobre o perfil do projeto.
Deve indicar, em linguagem
direta e enxuta, qual a proble-
mtica social em questo, a
relevncia das aes, apresentar
a organizao proponente, os
objetivos do projeto e, finalmen-
te, os recursos solicitados e a
contrapartida oferecida.
O r O r O r O r O resumo no de esumo no de esumo no de esumo no de esumo no dev vv vve ee ee
ultr ultr ultr ultr ultrapassar uma pgina. apassar uma pgina. apassar uma pgina. apassar uma pgina. apassar uma pgina.
Quan Quan Quan Quan Quant tt tto menor o menor o menor o menor o menor, ,, ,, melhor! melhor! melhor! melhor! melhor!
Embora seja a primeira parte
a ser lida, a ltima a ser escrita,
quando os outros itens j
estiverem redigidos e todas as
questes ajustadas. Uma boa
idia escrev-lo depois de
deixar o documento descansar
por um tempo e s ento reler
tudo para escrever o resumo.
Outra idia interessante
conseguir ajuda para a elabora-
o do resumo. Neste caso, deve
ser de uma pessoa com tima
capacidade de sistematizao,
que escreva bem. Tambm
interessante que ela possua
alguma relao com o projeto,
embora no seja necessrio que
faa parte da equipe ou das
parcerias. Este redator ter
acesso ao projeto j pronto e
rapidamente far uma sntese,
o resumo.
Nem sempre isso possvel,
mas desejvel!
Resumo
81
Resumo um bom exemplo
A presso dos estabelecimentos
humanos nas reas protegidas da
Bolvia e de toda a Amrica Latina
um grave problema que ameaa a
conservao da impressionante
diversidade biolgica ali abrigada. A
implantao de medidas de prote-
o uma condio necessria para
a conservao das reas protegidas,
mas no suficiente somente
abordar as causas das crescentes
presses humanas que ameaam
estas reas.
A Fundao Amigos da Natureza
(FAN), uma fundao boliviana sem
fins lucrativos, que atualmente
presta assistncia vital a mais de 2,5
milhes de hectares no pas, reco-
nheceu esse problema. A Fundao
desenvolveu, ento, uma proposta
sobre planejamento comunitrio
dos recursos do Parque Nacional
Ambor, de 607.500 hectares, que
constitui uma zona de enorme
importncia biolgica e social.
O objetivo do projeto Parque
Ambor reduzir a presso humana
sobre a rea no prazo de trs anos,
motivando as cinco comunidades de
camponeses localizadas na parte sul
do parque para que planejem o uso
sustentvel de sua base de recursos.
Isso vai requerer a adoo de uma
metodologia participativa, a avalia-
o da base de recursos e, por ltimo,
a preparao de planos locais. A
metodologia adotada para o projeto
e seus resultados sero divulgados
aos diretores e ocupantes de outros
parques, por meio de workshops e de
prticas.
Com essa finalidade, a Fundao
Amigos da Natureza respeitosa-
mente solicita da Fundao ................
a soma de US$ .........., que representa
40% dos gastos do projeto. Este
trabalho oferece uma esperana
para o futuro da diversidade biol-
gica da Bolvia.
Fonte: Urban/SPVS, 1997:17
82
Anexos
83
Anexos
Os anexos, como o nome j
indica, no fazem parte do
ncleo do texto que foi elabora-
do. Mas podem ser utilizados de
forma complementar propos-
ta, como material de apoio.
Nesta condio material de
apoio jamais devem conter
uma idia, conceito ou informa-
o que seja fundamental para o
desenvolvimento da proposta.
Se algo to importante e
decisivo, deve constar no corpo
da proposta de projeto.
Os anexos servem para
ilustrar com mais detalhes e
informaes alguma questo
fundamental no texto. Podemos
utilizar materiais anexos que
reforcem informaes sobre a
entidade que est apresentando
uma proposta (folders, breve
currculo das pessoas respons-
veis, alguma notcia publicada
em jornal ou revista...), que
apiem o contexto no qual o
projeto est inserido (dados
estatsticos, mapas, fotos etc..)
ou tambm que sirvam de
sustentao poltica ou adminis-
trativa (cartas de apresentao,
documentao legal). Esses
dados devem ser claros (de nada
adianta uma foto que no
mostra com nitidez o que se est
querendo dizer) e precisos
(informaes que no reforcem
o projeto no devem aparecer,
mesmo sendo interessantes).
Se os anexos no devem
conter materiais fundamentais
tambm adequado que no
sejam mais volumosos do que o
projeto. Ou seja: tampouco
devem exceder o projeto em
quantidade de informaes.
Ningum ir ler 50 ou 70
pginas de anexo (nem mesmo
30!) de um projeto com dez ou 15
pginas. Portanto, a no
preciso despejar tudo que a
organizao acumulou em seu
trabalho. Os leitores no iro se
deter em dezenas de recortes de
jornal sobre o importante
projeto daquela organizao,
que recebeu um prmio (basta
uma ou duas matrias) e
tambm no so todos os
grficos, fotos, tabelas, depoi-
mentos e cartas que necessitam
ser colados no projeto.
As propostas no so aprova-
das pelo volume. Ao contrrio do
que se pode imaginar, um
calhamao de dezenas de
pginas, se causar forte impres-
so, ser negativa.
84
Avaliao
85
Avaliao
Assim como os indicadores
de resultados, a avaliao um
processo mais amplo do que as
referncias que devemos fazer
na hora de escrever a proposta.
J indicamos mais atrs, ao
comentarmos sobre o caminho
dos projetos, o papel fundamen-
tal das avaliaes no processo de
construo dos projetos, em
especial nos seus momentos de
implementao.
Como o tema que aqui
trabalhamos no avaliao de
projetos sociais, faremos apenas
algumas observaes sobre sua
insero na proposta.
Algumas questes nos
parecem importantes que
apaream nesta breve descrio.
Em primeiro lugar, a avalia-
o deve ser compreendida
como uma parte do processo
de construo do projeto, e no
uma tarefa a ser feita necessa-
riamente em separado e que
nos exige deixar o trabalho de
lado, para avaliar. Avaliao
tambm trabalho e tem a
mesma importncia (muitas
vezes mais!) do que
implementar aes.
Em decorrncia, devemos
pensar a avaliao no como um
momento do projeto aquela
parada no final de ano na qual a
gente senta e avalia o que fez.
Devemos organizar o projeto
para que as avaliaes sejam
contnuas, ao longo do desenvol-
vimento do trabalho. Isso no
significa que se ficar avaliando,
sem fazer nada mais. Somente
queremos destacar o perigo de
se cair no oposto: fazer muito,
sem avaliar nada. Embora a
cultura do ativismo esteja sendo
criticada e, de fato, se percebam
mudanas na forma de trabalho
de muitas organizaes, ela
ainda est presente com certa
freqncia em nmero significa-
tivo de projetos.
Portanto, no cronograma da
proposta a avaliao deve ser
inserida no apenas como um
momento do projeto. interes-
sante inserir trs, quatro ou mais
momentos de avaliao. Alm
disso, afirmar claramente que
haver um acompanhamento
constante ao desenvolvimento
das aes e resultados no
quadro de metas. Com isto, se
busca um equilbrio entre a
execuo das aes propostas e
um olhar crtico sobre seus
resultados, ou seja, de como o
projeto vem mudando (para
melhor?) a vida das pessoas.
H vrios tipos de avaliao,
diversos momentos, formas de
organizar uma avaliao e
propsitos. O formato das
avaliaes tambm estar
sempre relacionado com o
tamanho do projeto, a complexi-
dade dos temas trabalhados e as
relaes construdas com a
populao e organizaes
parceiras. Neste sentido, quase
invivel formular avaliaes
somente a partir de modelos.
Nos parece fundamental que os
modelos e, inclusive as experin-
cias de outras organizaes,
sirvam de material de trabalho
para que cada grupo ou organi-
zao construa suas
metodologias de avaliao.
A a A a A a A a A av vv vvaliao de aliao de aliao de aliao de aliao dev vv vve ser e ser e ser e ser e ser
c cc cconstruda a par onstruda a par onstruda a par onstruda a par onstruda a partir de ac tir de ac tir de ac tir de ac tir de acor or or or ordos dos dos dos dos
no grupo e par no grupo e par no grupo e par no grupo e par no grupo e parc cc ccerias erias erias erias erias
Avaliao diferente de
monitoramento. As diversas
possibilidades de avaliao
operam sobretudo em alguns
momentos do projeto, tratando
86
Avaliao
de deter-se mais nos objetivos
gerais e nos impactos de largo
prazo que este projeto produz na
populao. J o monitoramento,
por muitos grupos chamado de
acompanhamento, funciona no
cotidiano do projeto, revisando
objetivos especficos, aes,
metodologias, resultados ou
recursos. O monitoramento se
detm nos resultados concretos
e praticamente imediatos.
Portanto, monitoramento uma
forma especfica de avaliao.
H muitos aspectos de um
trabalho que podem ser avalia-
dos (ou monitorados).
Como foi comentado acima,
podemos rever um projeto a partir
de seus objetivos, suas aes e
resultados, de sua metodologia,
do funcionamento das equipes e
parcerias e tambm dos recursos
disponveis. Portanto, a avaliao
no pode ser restrita ao quadro de
aes (o que fizemos e o que no
foi feito), pois esta perspectiva
meramente ativista. A avaliao
tambm no deveria se transfor-
mar num mero exerccio de poder.
Por fim, quando estamos
escrevendo uma proposta de
projeto consideramos o item
avaliao de forma mais
operacional. Trata-se de situar o
leitor ou leitora em relao
forma como procederemos a
avaliao do projeto, caso ele
venha a ser apoiado e suas aes
tenham condies de serem
implementadas.
Neste sentido, avaliao pode
ser uma das questes expostas
na metodologia. Mas tambm
pode ser um item separado. No
h uma maneira certa ou errada.
87
Tendo abordado os itens fundamentais que
devem constar em uma proposta de projeto
social, cabe lembrar que o texto , muitas vezes, a
nica forma pela qual os indivduos e/ou institui-
es tomaro conhecimento do projeto que est
sendo proposto. Sendo assim, vale a pena cuidar
com muito carinho de sua redao e apresenta-
o. Para ajudar nessa tarefa, a seguir apresenta-
mos algumas sugestes e reforamos questes
que j apareceram ao longo do texto:
Em primeiro lugar, bom lembrar que a
proposta de um projeto um texto de trabalho e
no uma produo literria. Deve ser completa
mas en en en en enx xx xxuta uta uta uta uta. Sua redao deve ter como princpio
bsico o uso de frases claras e diretas, procurando
no utilizar termos rebuscados ou pomposos.
Caso seja necessrio incluir planos ou infor-
maes mais detalhados, esses devem ser coloca-
dos em ane ane ane ane anex xx xxo oo oo, no final da proposta, e apenas
mencionados no texto. Mesmo quando colocado
em anexo, o uso de material para ilustrar e
enriquecer a proposta (fotos, mapas, ilustraes
grficas) deve ser muito criterioso criterioso criterioso criterioso criterioso. .. .. Deve ser
utilizado somente na medida em que for capaz de
agregar informaes que tornem a proposta mais
interessante. O ideal que as propostas no
desanimem seus leitores. Isso significa que elas
no devem ser longas (mais de 20 pginas j
alcana a saturao). Em geral, os anexos no
devem ultrapassar 50% do volume do projeto.
No esquea, no final da redao, fundamen-
tal que se faa uma r uma r uma r uma r uma re ee eeviso g viso g viso g viso g viso ger er er er eral do al do al do al do al do te te te te text xt xt xt xto oo oo.
Quanto apresentao, vale a pena escolher
um ma ma ma ma material que terial que terial que terial que terial que t tt ttorne a pr orne a pr orne a pr orne a pr orne a proposta a oposta a oposta a oposta a oposta atr tr tr tr traen aen aen aen aente te te te te,
desde que ele seja adequado e que no seja
oneroso. Por exemplo, pode-se utilizar material
reciclado ou ilustraes relacionadas ou produzi-
das pelos grupos sociais envolvidos no projeto.
Tambm importante lembrar que toda a vez
em que um projeto for enviado a alguma
instituio ou agncia para solicitar apoio,
recursos ou qualquer outra forma de auxlio, ele
deve ser acompanhado de uma car car car car carta de apr ta de apr ta de apr ta de apr ta de apre- e- e- e- e-
sen sen sen sen sentao tao tao tao tao que recomende o projeto, que reforce
seus pontos fortes e explique a quem recebe o
sentido daquele contato.
Por fim, bom ter sempre em mente que a
credibilidade a ser obtida por uma proposta de
projeto social depende diretamente de sua efetiva
execuo.
Sugestes gerais
88
Concluso
Chegamos ao final desse Guia tendo apresen-
tado uma srie de noes e conceitos relacionados
com a atuao social sob a forma de projetos.
Em primeiro lugar, fizemos uma brevssima
anlise dos processos que, ao longo das ltimas
dcadas, transformaram as relaes entre o Estado
e a sociedade e fizeram com que os projetos sociais
se tornassem uma ferramenta muito utilizada na
implementao de polticas e aes sociais.
Mas o objetivo principal do Guia para a
Elaborao de Projetos Sociais foi o de oferecer
uma orientao prtica para a elaborao de
novos projetos sociais, no importando o seu
formato. Isso significa que os diversos aspectos
que foram descritos e analisados ao longo desse
livro no devem ser encarados como itens de um
formulrio a ser preenchido. Eles formam uma
seqncia lgica seqncia lgica seqncia lgica seqncia lgica seqncia lgica, ,, ,, composta por informaes,
interpretaes, acordos e proposies que devem
estar presentes em qualquer projeto social, no
importando os ttulos que forem dados a cada
um desses elementos, nem a forma ou a ordem
em que eles aparecerem.
Na expectativa de ter alcanado esses objeti-
vos, resta ressaltar algumas idias importantes
que devem estar sempre presentes na mente de
quem vai elaborar uma proposta de projeto social.
Em primeiro lugar, vale relembrar que os
projetos sociais so f ff fferr err err err erramen amen amen amen amentas de ao tas de ao tas de ao tas de ao tas de ao. .. .. Sendo
assim, eles devem ser utilizados somente na
medida em que forem considerados teis e
adequados s realidades sociais em que se
pretende atuar. Alm disso, os pr os pr os pr os pr os projet ojet ojet ojet ojetos no so e os no so e os no so e os no so e os no so e
no de no de no de no de no dev vv vvem ser c em ser c em ser c em ser c em ser consider onsider onsider onsider onsiderados a nica f ados a nica f ados a nica f ados a nica f ados a nica ferr err err err erramen- amen- amen- amen- amen-
ta a ser utiliz ta a ser utiliz ta a ser utiliz ta a ser utiliz ta a ser utilizada na implemen ada na implemen ada na implemen ada na implemen ada na implementao de a tao de a tao de a tao de a tao de aes es es es es
ou polticas sociais ou polticas sociais ou polticas sociais ou polticas sociais ou polticas sociais. .. ..
Um dos principais mritos deste instrumento
est no fato dele exigir que os proponentes de um
projeto social tenham uma c uma c uma c uma c uma compr ompr ompr ompr ompreenso pr eenso pr eenso pr eenso pr eenso pr via via via via via
da r da r da r da r da realidade que ser ealidade que ser ealidade que ser ealidade que ser ealidade que ser alv alv alv alv alvo de suas a o de suas a o de suas a o de suas a o de suas aes es es es es. .. .. Alm
disso, os projetos sociais so instrumentos teis
para c cc cconstruo de ac onstruo de ac onstruo de ac onstruo de ac onstruo de acor or or or ordos en dos en dos en dos en dos entr tr tr tr tre os ag e os ag e os ag e os ag e os agen en en en entes tes tes tes tes
en en en en env vv vvolvidos olvidos olvidos olvidos olvidos na ao social pois, como j vimos, eles
devem ser elaborados a partir de uma articulao
prvia entre os participantes, que produza um
consenso mnimo quanto s questes a serem
abordadas e sobre as formas de faz-lo. Isso significa
que os pr os pr os pr os pr os projet ojet ojet ojet ojetos sociais c os sociais c os sociais c os sociais c os sociais comeam, omeam, omeam, omeam, omeam, na v na v na v na v na ver er er er erdade, dade, dade, dade, dade,
muit muit muit muit muito an o an o an o an o antes de sua f tes de sua f tes de sua f tes de sua f tes de sua formulao escrita ormulao escrita ormulao escrita ormulao escrita ormulao escrita. .. ..
Sendo assim, a elaborao de um bom pr um bom pr um bom pr um bom pr um bom projet ojet ojet ojet ojeto oo oo
social no de social no de social no de social no de social no dev vv vveria c eria c eria c eria c eria comear pelo or omear pelo or omear pelo or omear pelo or omear pelo oramen amen amen amen ament tt tto oo oo, isso
, ele no deveria ser construdo exclusivamente a
partir da busca por recursos financeiros ou como
uma forma de adequar a ao a recursos que se
fizerem eventualmente disponveis. Pelo contrrio,
os projetos devem surgir de avaliaes e acordos
sobre as necessidades e prioridades locais ou de
avaliaes mais amplas, que orientam a imple-
mentao de programas sociais de larga escala
(polticas pblicas).
Da mesma forma, a elaborao de um bom um bom um bom um bom um bom
pr pr pr pr projet ojet ojet ojet ojeto social no de o social no de o social no de o social no de o social no dev vv vveria c eria c eria c eria c eria comear pelas omear pelas omear pelas omear pelas omear pelas
a a a a aes es es es es, isto , ele no deveria ser proposto com o
objetivo exclusivo de obter recursos para a
89
manuteno de alguma ao j existente, por
melhor que ela seja, sem que essa ao fosse
submetida a um processo de avaliao que
reafirmasse sua prioridade e que fosse estabeleci-
do um acordo entre os atores sobre a oportunida-
de de sua manuteno, modificao e/ou articula-
o com outras aes.
Por fim, necessrio lembrar que os projetos
s podem ser ferramentas teis para a ao social
na medida em que no se tornem camisas-de-
fora, que no enrijeam as prticas, pois os ss ss
pr pr pr pr projet ojet ojet ojet ojetos sociais so c os sociais so c os sociais so c os sociais so c os sociais so como a vida: omo a vida: omo a vida: omo a vida: omo a vida: nunca podem nunca podem nunca podem nunca podem nunca podem
ser ser ser ser ser t tt ttotalmen otalmen otalmen otalmen otalmente or te or te or te or te org gg gganiz aniz aniz aniz anizados ados ados ados ados. Eles devem ser
conduzidos de forma malevel, ser constante-
mente monitorados e avaliados e estar abertos
para a incorporao de atualizaes e modifica-
es que sejam propostas a qualquer momento
pelos atores envolvidos.
Por tudo o que vimos, podemos afirmar que os
projetos sociais so instrumentos importantes
para a promoo da justia social e do exerccio
da cidadania.
Bom trabalho!
90
Fontes de consulta virtual
AL DE IGREJAS-CMI www.wcc-coe.org e a FEDERAO
LUTERANA MUNDIAL FLM www.lutheranworld.org.
ADVENIAT www.adveniat.de uma agncia catlica da Ale-
manha. Tambm neste pas, porm luterana, encontramos
PO PARA O MUNDO www.brot-fuer-die-welt.de. Tambm
com vinculao luterana, mas na Noruega, h a AJUDA IN-
TERNACIONAL NORUEGA, www.nca.no . Do Reino Unido
destacamos OXFAM www.oxfam.org.uk ou OXFAM
INTERNATIONAL em www.oxfam.org, e CHRISTIAN-AID
www.christian-aid.org.uk Do Canad transcrevemos a loca-
lizao de DESENVOLVIMENTO E PAZ www.devp.org , da
Espanha MOS UNIDAS www.manosunidas.org e dos Esta-
dos Unidos a INTER-AMERICAN FOUNDATION www.iaf.gov,
Fundao do Congresso Norteamericano. Da Holanda, entre
outras, assinalamos ICCO www.icco.nl e do Japo a FUNDA-
O ASHOKA, www.ashoka.org
4.
Saindo do mundo das agncias de apoio, tambm h que
destacar um crescente envolvimento de empresas e organi-
zaes de origem empresarial (Institutos e Fundaes) com
projetos sociais. A FUNDAO MAURCIO SIROTSKY SOBRI-
NHO est em www.fmss.org.br . Outras possibilidades so
o INSTITUTO ALCOA www.alcoa.com.br, o INSTITUTO C&A,
em www.institutocea.org.br, a FUNDAO FORD,
www.fordfound.org e a FUNDAO O BOTICRIO DE PRO-
TEO NATUREZA em www.fundacaoboticario.org.br. A
NATURA, por sua vez, se encontra em www.natura.net, o
INSTITUTO ETHOS EMPRESA E RESPONSABILIDADE SOCIAL
em www.ethos.com.br. A FUNDAO SEMEAR est em
www.fundacaosemear.org.br e a FUNDAO KELLOG em
www.wkkf.org. A FUNDAO ABRINQ PELOS DIREITOS DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE tem o endereo
www.abrinq.org.br. Nesta rea, um endereo muito reco-
mendado o do GRUPO DE INSTITUTOS, EMPRESAS E FUN-
DAES - GIFE, localizado em www.gife.org.br.
5.
Ainda neste contexto, tambm se recomenda a consulta s
organizaes do empresariado, em especial as Federaes
de Indstrias, Comrcio ou Agricultura dos diversos estados.
F FF FFon on on on ontes de pesquisa e ac tes de pesquisa e ac tes de pesquisa e ac tes de pesquisa e ac tes de pesquisa e acesso a indicador esso a indicador esso a indicador esso a indicador esso a indicadores ec es ec es ec es ec es econmi- onmi- onmi- onmi- onmi-
c cc ccos e sociais os e sociais os e sociais os e sociais os e sociais, ,, ,, or or or or org gg gganiz aniz aniz aniz aniza a a a aes pblicas ou do es pblicas ou do es pblicas ou do es pblicas ou do es pblicas ou do ter ter ter ter terc cc cceir eir eir eir eiro oo oo
set set set set setor e outr or e outr or e outr or e outr or e outros r os r os r os r os relacionados c elacionados c elacionados c elacionados c elacionados com pr om pr om pr om pr om projet ojet ojet ojet ojetos sociais os sociais os sociais os sociais os sociais
Abaixo segue uma relao de locais na Internet que po-
dem ser de interesse para o trabalho de gestores de proje-
tos sociais. Cada um tem suas particularidades, aqui breve-
mente resumidas. navegar e descobrir suas
potencialidades. No se trata de uma lista exaustiva, mas
apenas algumas referncias iniciais. Seria impossvel fazer
um levantamento razovel em termos de quantidade, por
isso priorizamos destacar alguns. Como se pode ver, procu-
ramos separ-los por local de origem e tipo de atividade.
F FF FFon on on on ontes de c tes de c tes de c tes de c tes de consulta vir onsulta vir onsulta vir onsulta vir onsulta virtual tual tual tual tual
1.
Em primeiro lugar queremos destacar nosso site. Em
www.fld.com.br se encontram informaes detalhadas
sobre a FUNDAO LUTERANA DE DIACONIA. Notcias,
objetivos, critrios e tipos de projetos que podem ser
apoiados etc.
2.
H diversas entidades similares, todas trabalhando no
servio de apoio aos projetos. Destacamos a
COORDENADORIA ECUMNICA DE SERVIO CESE
www.cese.org.br, o CENTRO DE ESTATSTICA RELIGIOSA E
INVESTIGAES SOCIAIS em www.ceris.org.br, a FEDERA-
O DE RGOS PARA A ASSISTENCIAL SOCIAL E EDUCA-
CIONAL FASE www.fase.org.br e o INSTITUTO MARISTA
DE SOLIDARIEDADE IMS em www.ims.org.br. A CRITAS
brasileira www.caritasbrasileira.org e a ASSOCIAO DE
APOIO CRIANA E AO ADOLESCENTE
www.amencar.org.br tambm so boas fontes.
3.
As agncias de apoio esto disseminadas em todos locais.
Transcrevemos o endereo de algumas: www.act-intl.org
a localizao de ACT, que trabalha com emergncias e ca-
tstrofes. uma agncia vinculada ao CONSELHO MUNDI-
91
As organizaes do chamado sistema s SENAC, SEBRAE,
SENAI, SESC tambm so uma boa base de consulta. Fica a
cargo de cada um organizar uma lista, pois em geral estas
organizaes tem uma base mais regional.
6.
A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS - ONU, tem di-
versos endereos que podem ser consultados. Aqui colo-
camos somente o mais geral: www.un.org
7.
Muitos bancos tambm so fonte de consulta. Aqui, so
os bancos mesmo e no suas Fundaes ou Institutos
voltados para a rea social. Veja, por exemplo, o BANCO
MUNDIAL www.worldbank.org ou o BANCO NACIONAL
DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL BNDES
em www.bndes.gov.br. OIKOCREDIT www.oikocredit.org
uma Sociedade Cooperativa Ecumnica de Desenvolvi-
mento localizada em diversos pases, inclusive Brasil. J
o SICREDI, www.sicredi.com.br, a mais antiga institui-
o financeira cooperativada da Amrica Latina. A INSTI-
TUIO DE CRDITO PORTOSOL, www.portosol.com, tra-
balha com micro-crdito na cidade de porto Alegre.
8.
O Governo Federal tem uma ampla variedade de endere-
os virtuais. Antes de mais nada, o timo site oficial do Go-
verno do Brasil: www.brasil.org. A se encontram informa-
es sobre todas polticas pblicas e muitas outras ques-
tes de interesse geral. Transcrevemos tambm alguns
especficos, tais como o do MINISTRIO DA SADE,
www.saude.gov.br ou o MINISTRIO DO DESENVOLVI-
MENTO AGRRIO, em especial sobre o PROGRAMA NACIO-
NAL DE FORTALECIMENTO DA AGRICULTURA FAMILIAR
PRONAF que est em www.pronaf.gov.br e o MINISTRIO
DO MEIO AMBIENTE em www.mma.gov.br. O MINISTRIO
DA EDUCAO tem o seguinte endereo: www.mec.gov.br
9.
Pesquisa uma questo muito importante para o desen-
volvimento de projetos sociais. Assinalamos trs sites, de
carter nacional, muito teis. O INSTITUTO BRASILEIRO DE
GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE, no www.ibge.gov.br for-
nece dados estatsticos e sociais oficiais, a partir dos censos
e outras pesquisas importantes. A FUNDAO GETLIO
VARGAS www.fgv.gov.br, fonte indispensvel de consultas.
Sugerimos tambm que se consulte o INSTITUTO DE PES-
QUISAS ECONMICAS APLICADAS www.ipea.gov.br. O IPEA,
vinculado ao Governo Federal, tem um banco de dados so-
bre economia e desenvolvimento e faz pesquisas sobre a
ao social de empresas. H, tambm, muitas Fundaes ou
Institutos de Pesquisa com acento regional. No os nomea-
mos, pois aumentaria muito a lista. Fica a sugesto para
cada leitor desenvolver.
10.
Praticamente todas as homepages de universidades indicam
pesquisas, investigaes, grupos de pesquisadores, trabalhos
de extenso e outras possibilidades de relao com projetos
sociais. Digite a palavra universidades em qualquer
buscador e comece a ver o que encontra. Ainda neste campo,
outra possibilidade o acesso a uma rede que congrega uni-
versidades e instituies relacionados com o mundo do tra-
balho , a UNITRABALHO, em www.unitrabalho.org.br
11.
Em www.eb-brazil.com/gestaolocal se pode encontrar
uma rede de bancos de dados sobre gesto local, abran-
gendo todo Brasil.
12.
O vasto mundo das organizaes da sociedade civil tam-
bm j significativo no mundo virtual. Destacamos dois
sites. Na REDE DE INFORMAES SOBRE O TERCEIRO SE-
TOR - RITS www.rits.org.br possvel encontrar o maior
catlogo do terceiro setor brasileiro, alm de boas sees
com temas relacionados. O www.abong.org.br o site da
ASSOCIAO BRASILEIRA DE ONGs - ABONG.
13.
H algumas ONGs brasileiras que se destacam por sua
atuao na construo de polticas pblicas. Dentre ou-
92
tras, o INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E
ECONMICAS - IBASE: www.ibase.org.br; o INSTITUTO DE
ESTUDOS SOCIOECONMICOS - INESC:
www.inesc.org.br e o INSTITUTO DE ESTUDOS DA RELI-
GIO - ISER, encontrado em www.iser.org.br . O INSTITU-
TO DE ESTUDOS, FORMAO E ASSESSORIA EM POLTI-
CAS SOCIAIS POLIS, www.polis.org.br, se destaca em
questes urbanas e o DEPARTAMENTO INTERSINDICAL
DE ESTATSTICA E ESTUDOS SCIO-ECONMICOS -
DIEESE, www.dieese.org.br uma fonte primordial para
questes sindicais ou do mundo do trabalho.
14.
Tambm gostaramos de assinalar alguns endereos de
ONGs que trabalham com temas mais especficos, neste
caso as prioridades de apoio da Fundao Luterana de
Diaconia. Na rea de educao com nfase em criana e
adolescente, destacamos o site da AGNCIA DE NOTCIAS
DOS DIREITOS DA INFNCIA - ANDI, em www.andi.org.br e
o INSTITUTO AYRTON SENNA http://senna.globo.com/
institutoayrtonsenna/, que trabalha com projetos de edu-
cao e esporte. O MOVIMENTO NACIONAL DE MENINOS
E MENINAS DE RUA -MNMMR se encontra em
www.mnmmr.org.br
15.
Na rea de gerao de renda e construo de uma eco-
nomia solidria encontramos, entre outros, o site da CO-
OPERAO E APOIO A PROJETOS DE INSPIRAO ALTER-
NATIVA - CAPINA, www.capina.ong.org e a ASSOCIAO
NACIONAL DOS TRABALHADORES EM EMPRESAS DE
AUTOGESTO E PARTICIPAO ACIONRIA ANTEAG que
est em www.anteag.org.br .
16.
Em relao questo agrria temos o MOVIMENTO NA-
CIONAL DOS TRABALHADORES SEM TERRA MST, em
www.mst.org.br, A COMISSO PASTORAL DA TERRA
CPT, da Igreja Catlica tem seu endereo em
www.cptnac.com.br e o CENTRO DE APOIO AO PEQUE-
NO AGRICULTOR CAPA da Igreja Luterana, est em
www.capa.org. O DEPARTAMENTO DE ESTUDOS SCIO-
ECONMICOS RURAIS - DESER, www.deser.org.br, desen-
volve um importante trabalho de pesquisa nesta rea.
17.
Na rea da sade destacam-se ONGs que lutam contra a
epidemia da aids. O site da ABIA ASSOCIAO BRASILEI-
RA INTERDISCIPLINAR DA AIDS, em www.abiaids.org.br,
permite consulta ao acervo de centro de documentao
especfico ao tema, bem como outras consultas interes-
santes. Tambm h os MDICOS SEM FRONTEIRA MSF
que esto em www.msf.org.br
18.
Em relao ao meio ambiente encontramos a pgina do
SOS MATA ATLNTICA em www.sosmatatlantica.org.br, a
SOCIEDADE DE PESQUISA EM VIDA SELVAGEM E EDUCA-
O AMBIENTAL - SPVS em www.spvs.org.br e o INSTITU-
TO SCIOAMBIENTAL em www.socioambiental.org. J o
GREENPEACE est em www.greenpeace.org.br
19.
Falando em sociedade civil fica a pergunta: um outro
mundo possvel? Talvez, quem sabe? Acreditamos que
sim! Uma sugesto dar uma olhada no endereo do
FORUM SOCIAL MUNDIAL - FSM. Est em
www.forumsocialmundial.org.br
20.
Por fim, um aviso: lembre-se que muitos sites desapare-
cem da internet sem aviso prvio, outros se criam todos
os dias. A rede uma selva de informaes. Em nossa
lista tentamos fornecer endereos de instituies ou ini-
ciativas consistentes, com maiores chances de perma-
nncia no mundo virtual. Contudo, vale a pena utilizar os
recursos de um buscador para tentar manter sua lista de
favoritos relativamente em dia. H muitos. Sugerimos
www.google.com, tanto para localizar sites perdidos
como para buscar as novidades.
Fontes de consulta virtual
93
Bibliografia
A listagem apresentada a seguir inclui a bibliografia que serviu de referncia para a elaborao desse Guia e, tambm,
referncias de diversas outras publicaes cuja leitura poder ser muito til e interessante para quem busca conhecer
e, sobretudo, para quem quer trabalhar no campo das aes e polticas sociais.
1. AGUILAR, M. J. e ANDER-EGG, Ezequiel. Avaliao de servios e programas sociais. Petrpolis, Vozes, 1995.
2. ARMANI, Domingos. Como elaborar projetos? Guia prtico para elaborao e gesto de projetos sociais. Porto
Alegre, Tomo/AMENCAR, 2000.
3. __________________. PMA: conceitos, origens e desafios. In: Caminhos: planejamento, monitoramento e avaliao.
Encontro de agentes de projetos. Salvador, CESE, set. 1998.
4. __________________. Promovendo aes sociais transformadoras: um guia prtico para a elaborao e gesto de
projetos sociais. AMENCAR, So Leopoldo, maio 2000.
5. ARRETCHE, Marta. Estado federativo e polticas sociais: determinantes da descentralizao. So Paulo, FAPESP/
Revan, 2000.
6. BAPTISTA, Eduardo. ONGs: Planejamento ou estratgia? Rio de Janeiro, NOVA: Pesquisa e Assessoria em Educao,
2000 (Cadernos de Educao Popular, n. 26).
7. BEAUDOUX, Etienne et al. Guia metodologica de apoyo a proyectos y acciones para el desarrollo: de la identificacin
a la evaluacin. Madrid, IEPALA, 1992.
8. BEHR, Izabella Mller. Guia de financiadores. Bananal, SP, Associao Pr-Bocaina, 1999.
9. BELLONI, Isaura et al. Metodologia de avaliao em polticas pblicas: uma experincia em educao profissional.
So Paulo, Cortez, 2001.
10. CIVITAS: Revista de Cincias Sociais. Organizaes e movimentos sociais. P.P.G. em Cincias Sociais, PUCRS, Porto
Alegre, ano 1, n.1, junho 2001.
11. COHEN, Ernesto e FRANCO, Rolando. Avaliao de projetos sociais. Petrpolis, Vozes, 1993.
12. COSTA, Nilson Rosrio. Polticas pblicas, justia distributiva e inovao: sade e saneamento na agenda social.
So Paulo, Hucitec, 1998.
13. DEMO, Pedro. Avaliao qualitativa. Cortez, So Paulo, 1991.
14. DOREA, Alfredo e COSTA, Iraneidson (Coords.). Catlogo das entidades afro-baianas. Salvador. Centro de Estudos
de Ao Social -CEAS, Julho 2000.
15. FACHIN, Roberto e CHANLAT, Alain (Orgs.). Governo municipal na Amrica Latina: inovaes e perplexidades. Porto
Alegre, Sulina/Editora da Universidade/UFRGS, 1998.
16. FALCONER, Andrs Pablo e VILELA, Roberto. Recursos privados para fins pblicos: as grantmakers brasileiras. So
Paulo, Peirpolis/ GIFE, 2001.
17. FERNANDES, Rubem Cesar. Privado porm pblico: o terceiro setor na Amrica Latina. Civicus, 1994
18. GUIMARES, Gleny T. D. Entidades assistenciais: rede de servios para a constituio de uma poltica de assistncia
social. Porto Alegre, EDIPUCRS, 2002.
19. HUMANAS: Revista do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da UFRGS. Projetos Sociais. IFCH, Porto Alegre, v.
24, n. , 2001.
20. INSTITUTO ETHOS DE RESPONSABILIDADE SOCIAL e Jornal Valor Econmico. Responsabilidade social das empresas:
a contribuio das universidades (Prmio Ethos/Valor). So Paulo, Peirpolis, 2002.
94
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22. IOSCHPE, Evelyn Berg (Org.) 3 Setor: desenvolvimento social sustentado. Rio de Janeiro, GIFE/Paz e Terra, 1997.
23. ISER, Manual para elaborao projetos. Rio de Janeiro, 1992.
24. LANDIN, Leilah. (org.). Aes em sociedade: militncia, caridade, assistncia etc. Rio de Janeiro, ISER/Nau, 1998.
25. MANUAL DE FUNDOS PBLICOS: controle social e acesso aos recursos pblicos. So Paulo, ABONG/Peirpolis, 2002.
(Srie Desenvolvimento Institucional).
26. MEDEIROS, M. O Welfare state no Brasil: papel redistributivo das polticas sociais no Brasil dos anos 1930 aos 1990.
Textos para discusso. Braslia, IPEA, 2001. www.ipea.gov.br.
27. MELO NETO, Francisco Paulo de e FROES, Csar. Responsabilidade social e cidadania empresarial: a administrao
do terceiro setor. Rio de Janeiro, Qualitymark, 1999.
28. MINISTRIO DA SADE, Secretaria de Polticas de Sade, Coordenao Nacional de DST e Aids. Metodologia de
planejamento estratgico para o HIV/aids e outras DST no Brasil. Braslia, 2001.
29. MGEDAL, Sigrun (Coord.). Guide to planning and evaluating NGO projects. Part I: Principles and policies of
development assistance. Oslo, Norwegian Agency for Development Cooperation (NORAD), 1989.
30. __________________. Guide to planning and evaluating NGO projects. Part II: Core elements in planning
development assistance. Oslo, Norwegian Agency for Development Cooperation (NORAD), 1989.
31. PICHON-RIVIRE, Enrique. O processo grupal. So Paulo, Martins Fontes, 2000.
32. PINTO, J. B. G. A Pesquisa-ao como prtica social. Contexto e Educao, n 2, p. 27 - 46, abr/jun 1986.
33. REVISTA EXAME. Guia de boa cidadania corporativa. So Paulo, dezembro 2002. Edio Especial.
34. RICO, Elizabeth de Melo e RAICHELIS, Raquel (orgs.). Gesto social: uma questo em debate. So Paulo, EDUC/IEE
PUC-SP, 1999.
35. RICO, Elizabeth de Melo (Org.). Avaliao de polticas sociais: uma questo em debate. So Paulo, Cortez/ Instituto
de Estudos Especiais, 1999.
36. ROCHA, Paulo Eduardo (Org.). Polticas pblicas sociais: um novo olhar sobre o oramento da unio 1995/1998.
Braslia, INESC, 1999.
37. TENRIO, Fernando Guilherme et al. Elaborao de projetos comunitrios: uma abordagem prtica. Rio de Janeiro,
Marques Saraiva, 1991.
38. TENRIO, Fernando Guilherme. Gesto de ONGs: principais funes gerenciais. Rio de Janeiro, Editora Fundao
Getlio Vargas, 1997.
39. THIOLLENT, Michel. Metodologia da pesquisa-ao. So Paulo, Cortez, 2000.
40. URBAN, Teresa. (Coord). Prticas para o sucesso de ONGs ambientalistas. Curitiba, Sociedade de Pesquisa em Vida
Selvagem e Educao Ambiental/ Unibanco Ecologia, 1997.
41. VALARELLI, Leandro. Indicadores de resultado de projetos sociais, 1999 www.fase.org.br.
42. VICTORA, Ceres. (org) Pesquisa qualitativa em sade. Porto Alegre, Tomo, 2000.
43. ZANETI, Lorenzo e SILVEIRA, Clia. No caminho da organizao: projetos, recursos e cooperao. Rio de Janeiro,
FASE/SAAP, 1995.
Bibliografia
95
Sobre os autores
Luis Stephanou Luis Stephanou Luis Stephanou Luis Stephanou Luis Stephanou formou-se em
Cincias Sociais pela Universida-
de Federal do Rio Grande do Sul
UFRGS, doutorando no
Programa de Sociologia Urbana
da Universidade de Zaragoza,
Espanha. Tem experincia de
assessoria para grupos popula-
res urbanos e trabalhou na
prefeitura de porto Alegre, em
planejamento e gesto de
projetos de reforma urbana.
Atualmente trabalha como
assessor de projetos na Funda-
o Luterana de Diaconia e vem
atuando com avaliao, acompa-
nhamento e planejamento
estratgico para diversas
organizaes sociais brasileiras.
professor de elaborao de
projetos sociais na Fundao de
Desenvolvimento e Recursos
Humanos FDRH, do Estado do
Rio Grande do Sul.
riglos@portoweb.com.br
Lcia Helena Mller Lcia Helena Mller Lcia Helena Mller Lcia Helena Mller Lcia Helena Mller Doutora
em Antropologia Social pela
Universidade de Braslia; Profes-
sora do Programa de Ps-
Graduao em Cincias Sociais
da PUC-RS. Atuou como pesqui-
sadora e professora em projetos
de educao popular (GEEMPA e
UFRGS). Tem experincia em
elaborao e avaliao de
projetos de extenso universit-
ria (como tcnica e membro da
Comisso de Extenso do IFCH/
UFRGS). Foi responsvel pelo
Ncleo de Informaes e
Projetos do IFCH/UFRGS. Atuou
como consultora em pesquisa
social aplicada (subsdios para a
construo de instrumentos
para o gerenciamento social do
meio ambiente). Atua como
professora em cursos de elabora-
o de projetos sociais (UFRGS;
UNISC; FDRH).
iucaam@terra.com.br
Isabel Cristina de Mour Isabel Cristina de Mour Isabel Cristina de Mour Isabel Cristina de Mour Isabel Cristina de Moura aa aa
C CC CCar ar ar ar arv vv vvalho alho alho alho alho psicloga, formada
pela PUC-SP, especialista em
educao no-formal pela
Universidade Santa rsula (RJ),
mestre em psicologia da educa-
o pelo IESAE/FGV RJ e
doutora em Educao pela
UFRGS. Tem atuado como
pesquisadora, gestora e avalia-
dora de projetos sociais. Traba-
lhou em ONGs no Rio de Janeiro,
tais como IBASE e ISER. Tem
participado como avaliadora e
pesquisadora na rea de proje-
tos sociais e ambientais junto a
diversas instituies. No Rio
Grande do Sul, foi assessora da
EMATER e professora colabora-
dora do Curso de Elaborao e
Avaliao de Projetos Sociais e
Culturais da UFRGS. Atualmente
leciona no curso de Ps-gradua-
o em Educao e na Faculdade
de Psicologia da Universidade
Luterana do Brasil - ULBRA
icmcarvalho@uol.com.br
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A F FF FFundao Luter undao Luter undao Luter undao Luter undao Luterana de Diac ana de Diac ana de Diac ana de Diac ana de Diaconia FLD onia FLD onia FLD onia FLD onia FLD foi criada
em 17 de julho de 2000 por deciso do Conselho da
Igreja Evanglica de Confisso Luterana no Brasil
IECLB. uma entidade com personalidade jurdica de
direito privado, sem fins lucrativos, e definida c definida c definida c definida c definida como omo omo omo omo
or or or or org gg gganiz aniz aniz aniz anizao de sociedade civil de dir ao de sociedade civil de dir ao de sociedade civil de dir ao de sociedade civil de dir ao de sociedade civil de direit eit eit eit eito pblic o pblic o pblic o pblic o pblico oo oo.
herdeira do Servio de Projetos Desenvolvimento da
IECLB e de sua experincia de mais de 34 anos na rea
de projetos de desenvolvimento comunitrio em
territrio brasileiro.
Atravs do servio aos excludos, a Fundao testemu- testemu- testemu- testemu- testemu-
nha nha nha nha nha o Evangelho de Jesus Cristo, que diz: Eu vim para
que tenham vida, e a tenham em abundncia (Joo 10.
10). Na pr pr pr pr promoo e def omoo e def omoo e def omoo e def omoo e defesa da vida esa da vida esa da vida esa da vida esa da vida a Fundao
baseia-se em princpios ticos cristos proclamados na
e pela Igreja Evanglica de Confisso Luterana no
Brasil IECLB.
Prope-se a pr pr pr pr prestar ser estar ser estar ser estar ser estar servi vi vi vi vios sociedade os sociedade os sociedade os sociedade os sociedade, principal-
mente aos empobrecidos, sem discriminao de raa,
gnero ou credo religioso.
Sua misso apoiar e acompanhar programas e proje-
tos de grupos organizados da sociedade civil que
promovam qualidade de vida, cidadania e justia social.
A FLD realiza sua misso dando prioridade prioridade prioridade prioridade prioridade a programas
e projetos que promovam a igualdade de gnero e o
combate ao racismo e violncia, nas seguintes reas:
Gerao de emprego e renda;
Educao popular;
Ecologia e meio ambiente;
Agricultura;
Sade comunitria.
Outras informaes podem ser obtidas junto
F FF FFundao Luter undao Luter undao Luter undao Luter undao Luterana de Diac ana de Diac ana de Diac ana de Diac ana de Diaconia onia onia onia onia
Rua Senhor dos Passos, 202 5
O
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Fundao Luterana de Diaconia
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