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Para Servir e Proteger Direitos Humanos
Para Servir e Proteger Direitos Humanos
C. de Rover
Traduzido por:
Slvia Backes e Ernani S. Pilla
com a colaborao de Dbora B. de Azevedo
e Hugo Mader
ISBN: 2-88145-093-8
Agradecimentos
No teria sido possvel escrever este Manual sem os esforos de
algumas pessoas dedicadas. Gostaria, portanto, de agradecer a Bruno
Doppler e, por meio dele, ao Comit Internacional da Cruz Vermelha, por
me confiarem esta desafiadora tarefa e responsabilidade, como tambm
pelo apoio em sua execuo. Louis Maresca foi o responsvel pela
conduo de pesquisas inestimveis sobre as Referncias Selecionadas
listadas no Apndice III, que aumentam consideravelmente o valor deste
Manual para seus futuros usurios. Os comentrios proferidos pelas
Divises Jurdica, de Promoes e de Proteo do Comit Internacional
da Cruz Vermelha (CICV) sobre uma verso anterior deste documento
ajudaram a atualizar e ajustar o texto da verso final. Sou tambm grato
assistncia secretarial prestada pela Diviso de Relaes com Foras
Armadas e de Segurana do CICV. Por fim, e certamente no menos
importante, expresso minha sincera gratido a Anne Gallagher. Mais de
uma vez usei de sua proficincia legal e de suas habilidades editoriais.
Ela no deixou nenhuma vez de atender minhas mais altas expectativas,
e sabe o quanto prezo suas opinies e sua contribuio neste trabalho.
Genebra, fevereiro de 1998
C. de Rover
Prefcio
O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV)
provavelmente mais conhecido por suas atividades de proteo
humanitria e assistncia em situaes de conflito armado e por seu
esforo infatigvel de promover o respeito ativo pelas regras do direito
internacional humanitrio junto aos integrantes das foras armadas.
Este esforo do CICV em promover a adeso ao direito internacional
humanitrio concentra-se talvez, invariavelmente, junto aos integrantes
das foras armadas no mundo todo. No entanto, o CICV est ciente
de que a natureza das situaes de conflito armado est mudando. A
maioria delas, atualmente, caracteriza-se por ser no internacional (isto
, localiza-se dentro do territrio de um Estado). Grande parte dessas
situaes no so formalmente reconhecidas como conflitos armados
no internacionais - aos quais se aplicariam certas regras de direito
internacional humanitrio . Entre os protagonistas dos conflitos atuais
incluem-se freqentemente integrantes de foras policiais e de segurana.
Uma complicao ainda maior o fato de que no h uma distino
absolutamente clara entre os servios prestados tipicamente pelas foras
armadas e aqueles tipicamente prestados pelas foras policiais e de
segurana - com uma fora prontamente assumindo a responsabilidade
da outra. Situaes atuais de violncia armada so caracterizadas por um
desprezo sistemtico e em larga escala pelos princpios fundamentais de
humanidade. O direito vida, liberdade e segurana da populao civil
freqentemente desrespeitado, fazendo com que, conseqentemente,
muitas vtimas necessitem de proteo e assistncia.
O CICV reconhece que, para assegurar proteo e assistncia
adequadas s vtimas de situaes de violncia armada, importante,
mesmo essencial, concentrar-se nos integrantes das foras policiais e de
segurana alm dos integrantes das foras armadas. A melhor proteo
que pode ser oferecida s vtimas (em potencial) de violncia armada
assegurar o respeito aos princpios fundamentais de humanidade, na
conduta e em operaes no apenas das foras armadas, mas tambm
das foras policiais e de segurana. Esses princpios fundamentais de
humanidade podem ser estabelecidos a partir do direito internacional
humanitrio e dos instrumentos internacionais de direitos humanos.
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Resumo do Contedo
ndice ....................................................................................................................... 11
Introduo ao Manual .............................................................................................. 27
Lista de Abreviaturas ............................................................................................... 31
ACARBOUO JURDICO
Captulo 1: Conceitos Bsicos de Direito Internacional ......................................... 35
Captulo 2: Direito Internacional dos Direitos Humanos ....................................... 71
Captulo 3: Direito Internacional Humanitrio ..................................................... 111
PREMISSAS BSICAS dA APLICAO DA LEI
Captulo 4: Aplicao da Lei nos Estados Democrticos ..................................... 153
Captulo 5: Conduta tica e Legal na Aplicao da Lei ....................................... 167
RESPONSABILIDADES BSICAS nA APLICAO DA LEI
Captulo 6: Preveno e Deteco do Crime ........................................................ 181
Captulo 7: Manuteno da Ordem Pblica .......................................................... 209
PODERES BSICOS NA APLICAO DA LEI
Captulo 8: Captura ................................................................................................. 237
Captulo 9: Deteno ............................................................................................ 253
Captulo 10: Uso da Fora e de Armas de Fogo ................................................... 289
APLICAO DA LEI NO CASO DE GRUPOS VULNERVEIS
Captulo 11: Mulheres ........................................................................................... 313
Captulo 12: Crianas e Adolescentes ................................................................... 339
Captulo 13: Vtimas da Criminalidade e do Abuso de Poder .............................. 359
Captulo 14: Refugiados e Deslocados Internos ................................................... 375
COMANDO E GESTO
Captulo 15: Procedimentos de Superviso e Reviso .......................................... 395
Captulo 16: Investigao de Violaes dos Direitos Humanos ............................. 411
Bibliografia ................................................................................................................ 429
Referncias Selecionadas ........................................................................................... 435
NDICE
ARCABOUO JURDICO
Captulo 1
11
Arbitragem ............................................................................................... 61
A Corte Internacional de Justia .............................................................. 62
Tribunais Criminais Internacionais .......................................................... 64
Captulo 2
Captulo 3
Captulo 5
15
RESPONSABILIDADES BSICAS NA
APLICAO DA LEI
Captulo 6
Captulo 7
16
17
Captura
Perguntas-Chave para os Encarregados da
Aplicao da Lei ......................................................................................... 237
Introduo ................................................................................................... 238
Definies ...................................................................................................... 238
Captura na Aplicao da Lei ............................................................... 239
Razes para Captura ............................................................................. 239
Captura ou Deteno Arbitrrias .......................................................... 240
A Conduta dos Encarregados da Aplicao da Lei .................................. 241
A Pessoa Capturada .................................................................................. 242
Direitos no Ato da Captura ................................................................... 242
Direitos Imediatamente Aps a Captura ............................................... 244
A Situao Especial das Mulheres ........................................................... 245
Situao Especial das Crianas e Adolescentes .................................... 246
As Vtimas de Captura ou Deteno Ilegais .............................................. 248
As Obrigaes dos Encarregados da Aplicao da Lei .............................. 248
Pontos de Destaque do Captulo ...................................................... 250
Captulo 10
Captulo 9
Deteno
Perguntas-Chave para os Encarregados da
Aplicao da Lei ......................................................................................... 253
Introduo ................................................................................................... 254
A Deteno e o Direito Internacional
dos Direitos Humanos ............................................................................. 255
Definies Essenciais ........................................................................... 255
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Captulo 12
Mulheres
Perguntas-Chave para os Encarregados da
Aplicao da Lei ......................................................................................... 313
Os Direitos Humanos da Mulher ....................................................... 314
Introduo: A Realidade do Gnero na Sociedade ............................... 314
A Proteo Legal dos Direitos da Mulher: Igualdade e
No-Discriminao ............................................................................... 315
Mecanismos Internacionais de Proteo dos
Direitos Humanos da Mulher ............................................................... 317
Violncia Contra a Mulher .................................................................... 320
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Crianas e Adolescentes
Perguntas-Chave para os Encarregados da
Aplicao da Lei ......................................................................................... 339
A Situao Especial da Criana na Sociedade .......................... 340
Introduo ............................................................................................. 340
A Conveno Sobre os Direitos da Criana .......................................... 340
A Administrao da Justia Juvenil ................................................ 341
Os Instrumentos Internacionais ............................................................ 341
Finalidade e mbito das Medidas ........................................................ 342
Implicaes para a Prtica da Aplicao da Lei ................................... 345
Captura de Menores ................................................................................. 347
Princpios Gerais ................................................................................... 347
Direitos Durante e Aps a Captura ....................................................... 348
A Deteno de Crianas e Adolescentes ...................................... 350
Princpios Gerais ................................................................................... 350
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Captulo 14
COMANDO E GESTO
Captulo 15
22
23
Captulo 16
Investigao
sobre
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Introduo ao Manual
Quem pode utilizar o Manual?
O Manual foi escrito tendo em mente os responsveis pelo
treinamento, e formao dos integrantes das foras policiais e de
segurana. Seu contedo deve torna-los capazes de:
1. preparar instrues tericas sobre um ou mais tpicos
contidos nos captulos seguintes, de maneira a disseminar
o conhecimento e entendimento dos direitos humanos e
do direito internacional humanitrio necessrios para o
desempenho adequado das funes dos encarregados da
aplicao da lei de todas as patentes e nveis;
2. conceitualizar novas tcnicas e tticas - e adaptar aquelas que
j existem - de maneira a equipar os encarregados da aplicao
da lei de todas as patentes e nveis com as tcnicas necessrias
para assegurar o desempenho adequado de suas funes.
3. subseqentemente, incorporar princpios de direitos humanos e
direito internacional humanitrio nos currculos de treinamento
j existentes ou criar novos currculos de treinamento, ambos em
nvel terico (conhecimento/entendimento) e prtico (tcnicas/
aplicao) de maneira a assegurar a continuidade da formao
e treinamento nesse campo.
No entanto, o manual no foi elaborado exclusivamente com
o objetivo de fornecer instrues tericas aos integrantes das foras
policiais e de segurana. Seu contedo pode vir a ser tambm vlido e
til aos integrantes das foras armadas quando desempenharem funes
de aplicao da lei (como, por exemplo, na manuteno da ordem
pblica). Os integrantes das foras armadas, bem como os integrantes
das foras policiais e de segurana, podem vir a consider-lo como um
texto de referncia til. Como tal, tambm pode vir a ser de interesse
a membros do Judicirio, a estudantes de direito internacional pblico
com nfase particular na aplicao da lei ou a ativistas no campo dos
direitos humanos e do direito internacional humanitrio em geral.
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LISTA DE ABREVIATURAS
ACNUR
Armas ABQ
Art./Arts.
Artigo/Artigos
CADH
CADHP
(A) Carta
CCEAL
CCT
CDC
CDH
CDI
CEDM
CICV
CIEDR
CIJ
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Conveno de Haia
Conveno de Genebra
Conveno de Haia para a Soluo Pacfica de Controvrsias
Internacionais
CRER
Declarao de Turku
Deslocados Internos
DIH
OEA
OIT
ONG
Organizao No-Governamental
ONU
OTAN
OUA
PB
Princpio Bsico
PBUFAF
PIDCP
PIDESC
PF
Protocolo Facultativo
Regras de Beijing
Diretrizes de Riad
Regras de Tquio
DP
RMTP
DUDH
RNUPCA
ECOSOC
Subcomisso
UNESCO
EUA
(A) Liga
(O) Movimento
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Arcabouo Jurdico
Captulo 1
Conceitos Bsicos de
Direito Internacional
Perguntas-Chave Para os Encarregados da
Aplicao da Lei
* O que Direito Internacional?
* Quais so as fontes do Direito Internacional?
* Quem/O que tem personalidade jurdica perante o Direito
Internacional?
* O que jurisdio do Estado?
* Que jurisdio penal os Estados tm?
* O que imunidade dos Estados?
* Quando os Estados podem alegar imunidade?
* O que imunidade diplomtica?
* O que significa responsabilidade do Estado?
* Como so elaborados os tratados?
* Como os tratados entram em vigor?
* Qual a validade dos tratados?
* Qual o papel da arbitragem na soluo de controvrsias
entre Estados?
* Qual o papel e a posio da Corte Internacional de
Justia com relao s controvrsias?
* Qual o papel e a posio dos tribunais criminais
internacionais no Direito Internacional?
* Qual a posio dos direitos humanos e do direito
internacional humanitrio no direito internacional?
34
35
Introduo
Definio clssica de direito internacional: conjunto de normas
que governa as relaes entre os Estados. Esta definio, hoje em dia,
no pode ser aceita como uma descrio adequada e completa das
intenes, objetivos e mbito do direito internacional, nem se pode
acatar a sugesto de que o direito internacional uma questo que
envolve somente os Estados. O direito internacional consiste em normas
que governam as relaes entre os Estados, mas compreende tambm
normas relacionadas ao funcionamento de instituies ou organizaes
internacionais, a relao entre elas e a relao delas com o Estado e os
indivduos. Alm disso, certas normas do direito internacional abrangem
indivduos e entidades que no pertencem ao Estado, de tal maneira que
seus direitos ou obrigaes dizem respeito comunidade internacional
dos Estados. O direito internacional, entre outros atributos, estabelece
normas relativas aos direitos territoriais dos Estados (com respeito aos
territrios terrestre, martimo e espacial), a proteo internacional do
meio ambiente, o comrcio internacional e as relaes comerciais, o
uso da fora pelos Estados, os direitos humanos e o direito internacional
humanitrio.
De acordo com a inteno e os objetivos deste Manual, no
necessrio discutir aqui todos os aspectos do direito internacional.
Este captulo, portanto, tem como foco aqueles aspectos que possuem
relevncia direta para os tpicos de direitos humanos e direito
internacional humanitrio contidos aqui, consistindo no mais do que
uma introduo ao direito internacional.
Tratados
O artigo 38.1a do Estatuto da CIJ estipula, com relao a
controvrsias submetidas a esta, que aplicar:
a. convenes internacionais, sejam elas gerais ou especficas,
estabelecendo normas expressamente reconhecidas pelos Estados
contestantes.
O termo convenes internacionais aqui usado pode ser lido
como sinnimo de tratados.
A Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados (Conveno
de Viena, 1969) define, em seu artigo 2.1 tratados como sendo:
1. No que diz respeito presente Conveno:
(a) tratado significa um acordo internacional firmado
entre Estados na forma escrita e governado pelo direito
internacional, contido em um instrumento nico ou em dois
ou mais instrumentos relacionados e qualquer que seja sua
designao especfica...
A natureza de um tratado bilateral (entre dois Estados) ou
multilateral (entre mais do que dois Estados). A designao especfica
de um tratado (isto , seja este chamado de Pacto, Conveno, Protocolo
ou Carta) tem apenas interesse relativo. O importante, no entanto,
que um tratado, seja ele bilateral ou multilateral, cria obrigaes
legais para os Estados signatrios. Quando surge uma disputa entre
Estados a respeito de uma questo de um tratado especfico entre eles,
as disposies daquele tratado - com relao aos direitos e deveres
dos Estados signatrios - serviro de fonte primria de direito para a
soluo da controvrsia. Maiores informaes com relao aos tratados
e a Conveno de Viena podem ser encontradas sob o ttulo O Direito
dos Tratados, mais adiante.
Fontes Adicionais
O costume e os tratados no so as fontes exclusivas do direito
internacional, mas, para os objetivos do presente Manual que discorre sobre
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de fazer com que certas condutas (por exemplo, tortura e genocdio) sejam
crime, e de puni-las por meio de seus sistemas jurdicos nacionais.
Nem todos os Estados concordam a respeito da relao precisa entre o
direito internacional e o direito interno. Na maioria dos Estados, considera-se
que ambos constituem um sistema jurdico nico. Uma das conseqncias
disto que uma norma de direito internacional, to logo tenha sido definida
como tal, se tornar automaticamente parte do direito interno a vigorar nos
tribunais. Muitos desses Estados adotam o princpio da superioridade do
direito internacional, isto , o direito internacional prevalecer em caso de
conflito entre uma norma deste e outra da legislao nacional. Outros Estados
vem os dois tipos de direito nacional como dois sistemas separados; embora
cada um possa incorporar partes do outro, so na verdade entidades distintas.
Nesses Estados, uma norma internacional (seja na forma de um acordo ou
norma de costume) no ser considerada parte da legislao nacional at
que seja formalmente incorporada ao sistema jurdico do Estado (geralmente
por meio de ratificao legislativa). A forma com que um Estado v essa
relao ter impacto no cumprimento das obrigaes internacionais no nvel
domstico. No entanto, sob uma perspectiva internacional, importante ter
em mente que o direito internacional vincula todos os Estados. Conforme
ser explicado, o Estado responsabilizado caso o direito internacional
seja violado por um de seus agentes ou instituies. A responsabilidade
dos Estados tambm abrange a funo de assegurar que seus governos,
suas constituies e suas leis os possibilitem a cumprir suas obrigaes
internacionais. Ainda mais importante, um Estado no pode alegar
disposies em sua Constituio ou legislao nacional como escusa para
furtar-se a cumprir suas obrigaes perante o direito internacional.
Personalidade Jurdica
Comentrios Gerais
A questo do quem ou o qu so os sujeitos do direito internacional
ou, em outras palavras, se quem ou o qu tem personalidade jurdica
(isto , a competncia jurdica para agir) frente ao direito internacional de
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Jurisdio do Estado
Comentrios Gerais
O direito internacional estabelece normas que definem os poderes
dos Estados individuais para governarem pessoas e propriedades. Essas
normas, juntas, definem a chamada jurisdio do Estado. Entre os
poderes dos Estados individuais esto includos os poderes de legislao
(jurisdio prescritiva) assim como poderes de aplicao (jurisdio
aplicativa), tanto no sentido executivo quanto no sentido judicial da
palavra. uma conseqncia natural disto que o poder e a autoridade
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Imunidade Diplomtica
A Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas (Conveno
sobre Relaes Diplomticas, 1961) estabelece os privilgios e imunidades
concedidos a misses diplomticas para garantir o desempenho eficiente
de suas funes como representantes de Estados. A Conveno sobre
Relaes Diplomticas distingue os membros do corpo diplomtico
da misso de outros membros, como os empregados administrativos,
tcnicos e de servios (artigo 10). A Conveno tambm estipula que as
dependncias da misso so inviolveis (artigo 22). Sob a definio de
dependncias da misso entende-se como sendo o(s) prdio(s) ou parte
deste(s) incluindo o terreno e rea auxiliar, independente da titularidade da
propriedade, usados para os fins da misso e incluindo-se a residncia do
chefe da misso (artigo 1.i). Da mesma forma, as dependncias da misso,
sua moblia e outras propriedades dentro destas e os meios de transporte
da misso so imunes de busca, requisio, penhora, ou execuo (artigo
22.3). A correspondncia oficial da misso (isto , toda correspondncia
relacionada misso e suas funes) inviolvel (artigo 27.2). A mala
diplomtica no ser aberta ou retida (artigo 27.3); no entanto, somente
poder conter documentos diplomticos ou artigos com a finalidade de
uso oficial (artigo 27.4).
A pessoa do agente diplomtico (isto , o chefe da misso
diplomtica ou um membro do corpo diplomtico - artigo 1.e) inviolvel
(artigo 29); estas pessoas no podem ser sujeitas a nenhuma forma de
priso ou deteno. Um agente diplomtico tem imunidade diplomtica
da jurisdio penal do Estado anfitrio (artigo 31.1). Esta disposio no
exime, contudo, o agente da jurisdio do Estado remetente (artigo 31.4).
Os Estados remetentes podem abdicar da imunidade de jurisdio de
seus agentes diplomticos (artigo 32.1). Esta abdicao dever ser sempre
expressa (artigo 32.2). Os Estados tendem a abdicar da imunidade de seus
agentes diplomticos onde isto no impea o desempenho das funes da
misso e com o intuito de manter boas relaes com o Estado anfitrio.
Freqentemente, os Estados usam o princpio da reciprocidade a este
respeito, e estendem privilgios e imunidades a um Estado remetente,
medida que este Estado tenha feito o mesmo como Estado anfitrio
a agentes diplomticos do outro. O Estado anfitrio pode, a qualquer
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Responsabilidade do Estado
Comentrios Gerais
O que acontece se um Estado se furta de honrar um tratado do qual
signatrio? O que acontece se um Estado viola a soberania territorial de outro
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Jus Cogens
O artigo 53 da Conveno de Viena estipula que:
Um tratado nulo se, quando da sua concluso, este
for conflitante com uma norma peremptria do direito
internacional geral. No que toca presente Conveno, uma
norma peremptria do direito internacional geral uma
norma aceita e reconhecida pela totalidade da comunidade
internacional dos Estados, como sendo uma norma da
qual nenhuma derrogao permitida e a qual somente
pode ser modificada por uma norma subseqente de direito
internacional geral que tenha o mesmo carter.
H uma longa controvrsia sobre o assunto de quais normas
(do direito internacional geral) podem ser consideradas como sendo
normas peremptrias daquele direito. No sentido gramatical, a palavra
peremptrio , inter alia, sinnima de compelativo, obrigatrio, sem
apelao, irrefutvel, imperativo, sendo indicativa das normas que devem
ser tomadas como fundamentais e intocveis. Evidencia-se tambm pelo
fato de que uma norma peremptria (do direito internacional geral) s
pode ser modificada por uma norma peremptria subseqente (tambm
do direito internacional geral). As normas peremptrias do direito
internacional geral so tambm chamadas de jus cogens. Na confeco
da Conveno de Viena houve uma clara relutncia, por parte da CDI,
em incluir exemplos de normas do jus cogens na Conveno. Isto se
deveu principalmente ao fato de que a simples meno de alguns casos
de jus cogens, ainda que com uma redao muito cuidadosa, poderia
levar a problemas de interpretao com relao posio em outros
casos. Essa relutncia no se limita CDI, mas aparenta ser uma atitude
mais geral, presente em toda a literatura disponvel. H ainda aqueles
que argumentam que no existem normas de jus cogens, pois mesmo as
normas mais gerais ainda no seriam universais. Apesar disto, possvel
se achar argumentos em prol das normas jus cogens, incluindo os da
proibio do uso da fora pelos Estados (contidos na Carta das Naes
Unidas), as proibies contra genocdio, escravido, discriminao
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Iugoslvia e Ruanda devem ser vistas como medidas ... para manter ou
restaurar a paz e segurana internacional (Carta da ONU, artigo 39).
O pr-requisito para tais medidas que o Conselho de Segurana, por
resoluo, determine a existncia de qualquer ameaa paz, violao
da paz, ou ato de agresso... (Carta da ONU, artigo 39). O Conselho
de Segurana, em resolues anteriores, j havia feito a determinao
necessria pelo artigo 39 da Carta para justificar recomendaes ou
medidas, conforme definies contidas no Captulo VII.
Esta abordagem para estabelecer um tribunal criminal
internacional nunca antes havia sido feita e tem conseqncias distintas.
Os Estados Membros da ONU so legalmente obrigados a obedecer
s decises que estabeleceram ambos os Tribunais (vide artigos 2.5,
25 e 48 da Carta da ONU, em relao a seu artigo 49). Esta obrigao
de obedecer vista como sendo de importncia crucial para que se
tragam fisicamente pessoas indiciadas perante o Tribunal. Uma das
obrigaes incumbentes sobre os Estados Membros, conforme definido
nos Estatutos dos Tribunais, o dever de obedecer a qualquer ordem
expedida pelo Tribunal relacionada captura ou deteno de pessoas.
Alguns Estados opuseram-se maneira com que foram
estabelecidos os Tribunais (ou seja, por meio de uma resoluo do
Conselho de Segurana, baseada no Captulo VII da Carta). Estas
objees dizem respeito alegada falta de capacidade jurdica da parte
do Conselho de Segurana para efetuar tais atos, bem como indevida
violao da soberania nacional mediante a constituio dos tribunais
por qualquer outro meio que no por meio de tratado. O ltimo ponto
enfatiza o fato que, tecnicamente falando, os Estados Membros no
tm escolha seno aceitar e implementar a resoluo do Conselho de
Segurana. O Advogado de Defesa da primeira pessoa (Dusko Tadic) a
ser trazida perante o Tribunal da Iugoslvia contestou os poderes legais
do Conselho de Segurana para estabelecer um tribunal criminal como
uma expresso de uma medida tomada dentro do sentido do artigo
39 da Carta, principalmente considerando-se que a medida especfica
de estabelecimento de um tribunal no mencionada nos artigos 40
a 42 do Captulo VII da Carta. A Cmara de Apelao do Tribunal
chegou concluso que, embora no mencionado especificamente,
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Arcabouo Jurdico
Captulo 2
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Introduo
Um direito um ttulo. uma reivindicao que uma pessoa
pode fazer para com outra de maneira que, ao exercitar esse direito,
no impea que outrem possa exercitar o seu. Os Direitos Humanos so
ttulos legais que toda pessoa possui como ser humano. So universais
e pertencem a todos, rico ou pobre, homem ou mulher. Esses direitos
podem ser violados, mas no podem jamais ser retirados de algum.
Os direitos humanos so direitos legais - isto significa que
fazem parte da legislao. Este captulo e os seguintes explicaro
em detalhes os inmeros instrumentos internacionais que garantem
os direitos especficos e que proporcionam a compensao, caso os
direitos sejam violados. tambm importante observar que os direitos
humanos so, alm disso, protegidos pelas constituies e legislaes
nacionais da maioria dos pases do mundo.
Os princpios fundamentais que constituem a legislao moderna
dos direitos humanos tm existido ao longo da histria. No entanto,
conforme ser explicado com maiores detalhes, foi somente neste sculo
que a comunidade internacional se tornou consciente da necessidade
de desenvolver padres mnimos para o tratamento de cidados pelos
governos. As razes para essa conscientizao encontram-se melhor
explicitadas no Prembulo da Declarao Universal dos Direitos
Humanos, adotada pela ento recm- fundada Organizao das Naes
Unidas, em 1948:
Reconhecimento da dignidade inerente e ... direitos iguais e
inalienveis a todos os membros da famlia humana constituem
o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo
... o desconhecimento e o desprezo dos direitos humanos
conduziram a atos de barbrie ... essencial a proteo dos
direitos do homem atravs de um estado de direito, para que
o homem no seja compelido, em supremo recurso, revolta
contra a tirania e a opresso ...
Torna-se necessrio contextualizar os direitos
humanos para que se possa explicar o papel que os encarregados da
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aplicao da lei devem desempenhar para promover e proteger os direitos humanos. Isso pede a explicao da origem, situao, mbito e
finalidade dos direitos humanos (e, no caso de conflitos armados, do
direito internacional humanitrio). Os encarregados da aplicao da
lei devem ser levados a compreender como o direito internacional dos
direitos humanos afeta o desempenho individual de seu servio. Isso,
por sua vez, requer explicaes adicionais sobre as conseqncias das
obrigaes de um Estado perante o direito internacional para a lei e
prtica nacionais.
Resumo Histrico
Comentrios Gerais
importante notar que a histria dos direitos humanos mais
antiga do que o ndice do captulo pode levar a crer primeira vista. A
considerao pelos princpios de humanidade na conduta dos Estados
em nvel nacional e internacional pode ser datada de muitos sculos.
No entanto, o objetivo deste Manual no o de fornecer um estudo
detalhado da histria dos direitos humanos, mas sim mostrar a realidade,
que importante para as situaes atuais e desenvolvimentos futuros,
e coloc-la no contexto correto, sendo suficiente, para isso, voltar no
tempo at logo aps a Primeira Guerra Mundial.
A Liga das Naes
A Primeira Guerra Mundial terminou formalmente com o
Tratado de Versalhes, concludo na Conferncia da Paz em Paris, em
1919. O Tratado tambm criou a Liga das Naes e a Organizao
Internacional do Trabalho. O principal objetivo da Liga era promover
a cooperao internacional e obter paz e segurana internacionais.
Os instrumentos utilizados com este fim eram baseados em noes de
desarmamento, solues pacficas de controvrsias e a proscrio da
73
78
mais dez anos - at 1976 - para que esses dois importantes tratados
de direitos humanos vigorassem legalmente. Durante 28 anos, a
comunidade internacional dos Estados no possua nenhum outro
ponto de referncia para interpretar questes relacionadas aos direitos
humanos ou nessa rea alm da Declarao Universal. Alm disso,
no h um nico instrumento de direitos humanos elaborado desde a
adoo da Declarao que no seja baseado nas disposies desta ou
que no faa referncia direta s disposies contidas no texto. E ainda,
muitas das disposies da Declarao Universal foram inseridas nas
Constituies e legislaes nacionais de Estados Membros da ONU.
A prtica geral dos Estados no campo de direitos humanos tem sido
baseada na Declarao desde 1948, e pode-se dizer que algumas dessas
prticas obtiveram opinio juris por parte dos Estados, constituindo uma
confirmao da obrigao legal. Pode-se considerar, conseqentemente,
que certas disposies da Declarao Universal (como a proibio da
discriminao racial, a proibio da tortura, a proibio da escravido)
fazem parte do direito internacional consuetudinrio. So esses elementos
que contriburam para que a posio ocupada pela Declarao Universal
no seja contestada, e tambm para o respeito que lhe demonstrado
pela comunidade internacional dos Estados.
Os dois maiores Pactos tratam das duas reas abrangentes dos
direitos humanos: os direitos civis e polticos, e os direitos econmicos,
sociais e culturais. Ambos os documentos, baseados nas disposies
contidas na Declarao Universal, so tratados multilaterais. At
dezembro de 1997, 141 Estados haviam ratificado ou aderido ao PIDCP
e 138 haviam ratificado ou aderido ao PIDESC. Desses Estados, 93
haviam ratificado ou acordado o Protocolo Facultativo referente ao
PIDCP, reconhecendo, portanto, a jurisdio do Comit dos Direitos
Humanos para receber e considerar informes de indivduos alegando
serem vtimas de uma violao, cometida por um Estado Parte, dos
direitos estabelecidos no Pacto (vide abaixo). Somente 32 Estados
ratificaram ou acordaram o Segundo Protocolo Facultativo referente
ao PIDESC, com vista abolio da pena de morte.
80
A Conveno tambm estipula que um Estado pode... formular
uma reserva a no ser que:
(a) a reserva seja proibida pelo tratado;
(b) o tratado estabelea que apenas reservas especficas, que no
incluem a reserva em questo, podem ser feitas; ou
(c) nos casos no descritos nos subpargrafos (a) e (b), a
reserva incompatvel com o objeto e a finalidade do
tratado (artigo 19).
O efeito de uma reserva o de modificar as relaes, no mbito
das reservas, entre o Estado que apresentou a reserva e os outros Estados
Partes do tratado. Quando um Estado Parte apresenta uma objeo a
uma reserva feita por outro Estado, mas no se ope que o tratado passe
a vigorar entre si e o Estado que apresentou a reserva, as disposies
relativas a esta no se aplicam, em seu mbito, entre os dois Estados
(Conveno de Viena, artigo 21.3).
Em novembro de 1994, o Comit de Direitos Humanos emitiu
um Comentrio Geral, de acordo com seus poderes, descrito no artigo
40 do PIDCP, no qual critica o nmero crescente de reservas feitas pelos
Estados aos tratados de direitos humanos antes de consentir em ratificlos.2 Aps observar que, at o dia 10 de novembro de 1994, 46 dos 127
Estados Partes ao PIDCP haviam feito um total de 150 reservas, o comit
concluiu que o nmero de reservas, seu teor e seu mbito podem minar
Comit de Direitos Humanos, Comentrio Geral N.0 24, Doc ONU. CCPR/C/Rev/Add.6
(1994).
82
97
Procedimentos de Investigao
Procedimentos 1503
Etapa de Admisso
Interromper
Investigao por um
Comit ad-hoc como
base no par grafo 6
(b) da Resoluo
1503 (XLVIII) do
ECOSOC de
25/5/1970
98
Acordos Regionais
Comentrios Gerais
At este ponto, somente os instrumentos, mecanismos e sistemas
globais no campo dos direitos humanos tm sido considerados. Isso
no produz um quadro completo, porquanto vrios sistemas e acordos
102
108
110
Arcabouo Jurdico
Captulo 3
111
Introduo
Origem e Desenvolvimento
Normas restringindo o direito dos beligerantes de infligir leses
a seus adversrios tm existido, em quase todas as civilizaes, desde
os tempos antigos, mas especialmente desde a Idade Mdia. As leis para
proteo de certas categorias de pessoas durante conflitos armados podem
ser acompanhadas, ao longo da histria, em praticamente qualquer pas
ou civilizao do mundo. Nessas categorias de pessoas esto mulheres,
crianas, idosos, combatentes desarmados e prisioneiros de guerra. Foram
proibidos os ataques contra certos alvos, como templos religiosos, assim
como meios de combate desleais, como, por exemplo, o emprego de veneno
em especial.
No entanto, foi somente no sculo dezenove - quando as guerras
foram empreendidas por grandes exrcitos nacionais usando novas e
mais destruidoras armas, que deixaram um nmero terrvel de soldados
feridos e abandonados no campo de guerra - que um direito de guerra,
baseado em convenes multilaterais, foi desenvolvido. No foi uma
coincidncia que isto tenha ocorrido num tempo em que os Estados
estavam cada vez mais interessados em princpios comuns de respeito
pelo ser humano. Essa tendncia geral recebeu um impulso decisivo da
Conveno de Genebra de 1864 para a Melhoria das Condies dos
Feridos nos Exrcitos em Campanha, que expressa com clareza a idia
de um princpio humanitrio de aplicao geral, mediante a exigncia
das Altas Partes Contratantes de tratar seus feridos e os do inimigo com
cuidado igual. Outro evento-chave foi a elaborao do Cdigo de Lieber
(1863), que reuniu, em um instrumento extenso e independente, todas as
normas e costumes de guerra e tambm ressaltou certos princpios humanitrios que ainda no haviam sido clarificados. Esse Cdigo foi mais
importante para o desenvolvimento do direito internacional humanitrio
(DIH), em geral, que a prpria Conveno de Genebra de 1864.
O aumento paulatino do sofrimento humano, causado por situaes de conflito armado, levou evoluo permanente da codificao
das normas relativas conduta de hostilidades e proteo das vtimas
de conflitos armados. Isto implica a constatao de que o direito inter112
119
135
O CICV em Resumo
O CICV ativo em todo o mundo, protegendo e assistindo as
vtimas civis e militares de conflitos armados, distrbios interiores e
tenses internas e promovendo o direito internacional humanitrio e
sua disseminao. No uma organizao multinacional, mas sim uma
instituio privada e independente com sua sede em Genebra, Sua,
porm internacional em termos de suas atividades que so globais.
independente de todos os governos, e suas aes e decises so baseadas
inteiramente em consideraes humanitrias. Em situaes de guerra
internacional, o CICV, baseado nas Convenes de Genebra de 1949,
age como um intermedirio neutro entre os beligerantes em favor
das vtimas de guerra: prisioneiros de guerra e civis, feridos e doentes,
pessoas deslocadas ou vivendo em territrio ocupado. Em outras
situaes de conflito, tais como guerras civis ou distrbios interiores
e tenses internas, o Comit pode oferecer seus servios humanitrios
com base em seu direito de iniciativa, reconhecido pelos Estados.
O CICV tem quatro fontes de renda: contribuies dos Estados
Partes das Convenes de Genebra, contribuies das Sociedades
Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, contribuies
privadas e vrias doaes e legados.
Suas atividades consistem essencialmente em: proteger os
prisioneiros de guerra, os feridos e detidos civis, visitando-os onde
estiverem (campos, prises, hospitais, campos de trabalho, etc.);
dar apoio material e moral aos detidos visitados, aos civis em poder
do inimigo ou em territrios ocupados, s pessoas deslocadas ou a
refugiados em zonas de combate. Nas situaes que no so previstas
pelas Convenes de Genebra (distrbios interiores e tenses internas),
o CICV visita pessoas que foram detidas por razes de segurana e
que podem ser vtimas de tratamento arbitrrio, restabelecendo o
contato entre as famlias separadas como resultado de uma situao de
conflito e promovendo o desenvolvimento e implementao do direito
internacional humanitrio.
136
Funo
A funo do CICV, de acordo com o artigo 5o dos Estatutos do
Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho,
ser em particular a de:
Artigo 5.2:
a) manter e disseminar os Princpios Fundamentais do Movimento,
nomeadamente humanidade, imparcialidade, neutralidade,
independncia, servio voluntrio, unidade e universalidade;
b) reconhecer qualquer Sociedade Nacional, nova ou reconstituda,
estabelecida e que preencha as condies para reconhecimento,
determinadas no artigo 4o [dos Estatutos], e notificar as outras
Sociedades Nacionais de tal reconhecimento;
c) executar as tarefas que lhe so incumbidas de acordo com
as Convenes de Genebra*; trabalhar para a aplicao fiel
do direito internacional humanitrio aplicvel em conflitos
armados; e tomar conhecimento de quaisquer queixas baseadas
em alegaes de violaes daquele direito;
d) empenhar-se sempre - como uma instituio neutra cujo
trabalho humanitrio conduzido particularmente em tempos
de conflitos armados internacionais ou outros conflitos armados
internos - em assegurar a proteo e assistncia s vtimas civis
e militares de tais eventos e de seus resultados diretos;
e) garantir a operao da Agncia Central de Pesquisa, de acordo
com as Convenes de Genebra;
f) contribuir, a priori de conflitos armados, para o treinamento do
pessoal mdico e a preparao de equipamento mdico, em
cooperao com as Sociedades Nacionais, com os servios
mdicos civis e militares e outras autoridades competentes;
g) cultivar o entendimento e disseminar o conhecimento do
direito internacional humanitrio aplicvel em conflitos
armados, preparando qualquer aprimoramento deste;
h) executar os mandatos confiados pela Conferncia Internacional
da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho (A Conferncia
Internacional).
138
Artigo 5.3:
O CICV pode tomar qualquer iniciativa humanitria que venha
ao encontro de seu papel de instituio e intermedirio, especificamente
neutro e independente, podendo considerar qualquer questo que
necessite seu exame.
* Nos presentes Estatutos, a expresso Convenes de Genebra
tambm abrange os Protocolos Adicionais aos Estados Partes
destes Protocolos.
O Mandato do CICV
O mandato do CICV era, inicialmente, limitado a promover
a criao de sociedades de assistncia em cada pas e a incentivar
os Estados a respeitar e assegurar o acatamento s disposies da
Conveno de Genebra de 1864. Este documento havia sido redigido
pelo ento Comit de Genebra, que, subseqentemente, ficou sendo
conhecido como o Comit Internacional da Cruz Vermelha. Em outras
palavras, o CICV pode ser visto desde o incio como o promotor e
guardio do direito internacional humanitrio. Esta tarefa tem sido
a mais importante ao longo dos anos; o exemplo mais importante da
histria recente foi a preparao da Conferncia Diplomtica de 19741977, que adotou os dois Protocolos Adicionais com base em textos
iniciais submetidos ao CICV por especialistas de governo.
A principal preocupao do CICV tem sido sempre, no entanto,
a de assistir as vtimas de conflitos armados: as tarefas so voltadas para
elas. Isto significa que o CICV toma qualquer iniciativa que considere
apropriada para cumprir este mandato. Os governos vieram a entender, ao
longo dos anos, a importncia da existncia de um rgo neutro que cuide
das vtimas de guerra sem escolher lados. Foi dada expresso tangvel
a esse entendimento por meio da concesso do direito de iniciativa, por
parte dos governos, ao CICV nas quatro Convenes de Genebra e seus
Protocolos Adicionais e em seus Estatutos. Em virtude desse direito de
iniciativa, o CICV tem o direito de oferecer seus servios. Para ser mais
especfico, o CICV tem um direito reconhecido de iniciativa para cada
uma das situaes de conflitos em que esteja agindo.
139
141
Onde quer que o CICV tenha o direito iniciativa, no importando a situao, os Estados podem recusar sua oferta de servios - a
qual o CICV pode voltar a apresentar. Se os Estados afetados por um
conflito aceitarem a oferta de servios, o acordo resultante constituirse- no embasamento jurdico para as atividades do CICV.
O CICV e os Distrbios e Tenses
A prtica do CICV de oferecer seus servios para a proteo
e assistncia de pessoas atingidas por distrbios interiores ou tenses
internas est enraizada em sua prpria tradio. Est confirmada
nas resolues das Conferncias Internacionais da Cruz Vermelha e
do Crescente Vermelho e nos Estatutos do Movimento Internacional
da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho e do prprio CICV. Os
Estados nunca questionaram o princpio real no qual essa prtica est
fundamentada: a base da ao do CICV, nos casos de distrbios interiores e tenses internas, adquiriu, portanto, natureza costumeira e o
oferecimento dos servios do Comit Internacional nestas situaes no
constitui interferncia nos assuntos internos de um Estado. No obstante,
no h obrigao correspondente por parte dos governos em aceitar esse
oferecimento naquelas situaes que no esto, por definio, cobertas
pelas Convenes de Genebra.
As inmeras violaes das normas essenciais de humanidade
que acontecem nos distrbios interiores e tenses internas justificam
plenamente as razes humanitrias que o CICV possui para agir
nestas situaes: violncia indiscriminada, atos de terrorismo, tomada
de refns, estados de direito que so violados por indivduos ou pelo
Estado, desaparecimentos forados, condies precrias de deteno,
tortura, etc. O espiral clssico de violncia e represso leva, muitas
vezes, a situaes em que o indivduo perde de fato - ou at por lei - a
proteo do Estado, ou porque o governo no mais capaz de manter
a ordem, ou porque ao manter a ordem tambm viola os princpios
humanitrios. Em tais circunstncias, as atividades do CICV podem
assumir vrias formas:
142
nacional. Contudo, dentre os muitos problemas relativos ao tratamento de presos polticos, o CICV considera que o problema da tortura
merece ateno especial, por causa de sua gravidade e da freqncia
com que isto ocorre, enfrentando-o resolutamente. Para o CICV, a
proteo significa a salvaguarda no somente da integridade fsica
dos indivduos, mas tambm de sua integridade psicolgica. Durante
entrevistas privadas com detentos, os delegados do CICV observaram
incontveis formas de maus tratos que esses vm sofrendo. Alem das
vrias formas de tortura fsica, os delegados registraram uma srie
completa de mtodos para infligir o sofrimento moral e mental, assim
como presso psicolgica que destri a identidade pessoal dos detidos.
Da mesma forma, as condies materiais de deteno so s vezes to
pobres que, se so intencionais, podem tambm ser consideradas como
tortura. A fase de interrogatrio, perodos de confinamento solitrio e
a incerteza causada pela deteno sem base legal figuram proeminentemente entre as preocupaes dos delegados do CICV.
igualmente evidente que h graves conseqncias para toda a
sociedade na qual a tortura se desenvolve. De qualquer modo que seja
praticada, os delegados observam que ela afeta no somente a pessoa
torturada mas tambm sua famlia e seu grupo social sem mencionar
o torturador em si mesmo que moralmente maculado e amide psicologicamente desequilibrado pelas suas aes. Obviamente, a responsabilidade primria na luta contra a tortura repousa nos governos. Cabe
a eles tomar medidas (legislativa, judicial ou disciplinar) para prevenir
e reprimir atos de tortura. A esse respeito, os relatrios confidenciais
que os delegados escrevem e enviam s autoridades, em seguida a suas
visitas regulares e entrevistas sem testemunha, devem possibilitar aos
governos dispostos, por meio de constante dilogo com o CICV, assumir suas responsabilidades e, juntos, colocar um fim em tais prticas
inaceitveis.
145
Conhecimento
11
20
18
PIDCP
6,9
7
1,3
9
14.2
14.1,
14.3
17
10.1
12
19
18
21
20
CEDH
2, 5
3
14
5
6.2
6
8
X
AP 4
10
9
11
X
15
4, 7
CADH
4, 6
CADHP
C.I.E.D.R*
C.E.D.M. **
20 P, 6.2(d)
I-IV, 3`
20 P, 2.1, 4
I-IV, 3
20 P, 4
I-IV, 3
20 P, 4
10 P, 75.4 (d)
IV, 13, 27
10 P 9.1, 75, 85.4
IV, 68, 75
10 P, 40-42, 51, 75
13
22
5.2
11.2
9.2
12
I-IV, 3.1
20 P, 2.1
I-IV, 3.1
20 P, 2.1
20 P, 17.2
I-IV, 3.1
20 P, 4
I-IV, 3.1(d)
20 P, 6
IV, 13.1
10 P, 9.1
IV, 27
10 P, 76, 77
IV, 64-75
10 P, 75
CAI
5.2
INSTRUMENTOS
DE DIH
7.1B
CANI
8.2
12
10, 11
15, 16
27
7, 3
INSTRUMENTOS DE D.H.
REGIONAIS:
*
CIEDR = Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial
** CEDM = Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher
*** Conveno contra o Genocdio = Conveno para a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio
**** CANI = Conflito Armado No Internacional e CAI = Conflito Armado Internacional
DUDH
INSTRUMENTOS
DE D.H. GLOBAIS:
DIREITOS PROTEGIDOS
A PRESUNO DA INOCNCIA
10
1,2
12
A PROIBIO DA DISCRIMINAO
x
13
19
INSTRUMENTOS
ESPECIALIZADOS DE D.H.
151
150
Embora a funo de aplicao da lei possa ser temporariamente suspensa durante as situaes de conflito armado, a questo da
subseqente investigao de (graves) violaes do Direito de Guerra
naturalmente abranger uma responsabilidade da aplicao da lei. Isso
pode ser tomado como uma razo adicional pela qual os encarregados
da aplicao da lei precisam estar familiarizados com o direito internacional humanitrio.
Conseqentemente, ser feita, conforme apropriado neste Manual, uma aluso sobre disposies relevantes de direito internacional
humanitrio que poderiam (ou deveriam) ter um impacto na prtica da
aplicao da lei.
Compreenso
1. Indique a aplicabilidade legal do direito internacional humanitrio e
dos tratados de direitos humanos.
2. Qual sua opinio sobre a relao entre os dois tipos de direito?
3. Quais convenes e protocolos so aplicveis em conflitos armados
no internacionais?
4. Por que os princpios humanitrios devem ser observados durante
distrbios e tenses?
5. Qual o papel das organizaes de aplicao da lei na promoo e
defesa do direito internacional humanitrio?
6. O que voc pensa da alta taxa de ratificao dos tratados de direito
internacional humanitrio, quando comparada a alguns tratados de
direitos humanos?
7. Porque o CICV se absteria de publicar relatrios sobre seu trabalho
de amparo aos detentos?
8. Como podem as organizaes de aplicao da lei contribuir para a
paz e estabilidade?
9. O quanto deveriam os encarregados da aplicao da lei saber sobre
o direito de guerra?
10. Qual sua opinio sobre foras militares assumindo responsabilidade
pela aplicao da lei?
11. Qual sua opinio sobre encarregados da aplicao da lei conduzindo
operaes militares?
12. Qual sua viso sobre a incorporao de encarregados da aplicao
da lei nas foras armadas, tornando-os combatentes?
13. Qual o papel das organizaes de aplicao da lei na investigao
de crimes de guerra?
14. Qual o papel das organizaes de aplicao da lei na proteo de
civis, durante situaes de conflitos armados?
15. O que voc pensa do relacionamento entre o CICV e as organizaes
nacionais de aplicao da lei?
152
Premissas Bsicas
Da Aplicao Da Lei
Captulo 4
153
Introduo
A lei e a ordem, assim como a paz e a segurana, so questes
de responsabilidade do Estado. A maioria dos Estados escolheu incumbir das responsabilidades operacionais desta rea uma organizao
de aplicao da lei, seja ela civil, militar ou paramilitar. Este captulo
busca examinar a funo e a posio da aplicao da lei nas sociedades
democrticas, assim como seu papel e sua importncia na promoo e
proteo dos direitos humanos.
Deve-se observar que as caractersticas descritas acima governo representativo e democrtico, estado de direito e respeito
pelos direitos humanos - formam os requisitos bsicos para os Estados
que aspiram tornar-se membros do Conselho da Europa. Pode-se dizer
que, no momento atual, a maioria dos Estados adotou uma forma de
regime democrtico e concorda, pelo menos em princpio, com as trs
caractersticas apresentadas.
158
Promoo e Proteo
161
164
165
Premissas Bsicas
Da Aplicao Da Lei
Captulo 5
166
167
Introduo
A funo da aplicao da lei um servio pblico previsto por lei,
com responsabilidade pela manuteno e aplicao da lei, manuteno
da ordem pblica e prestao de auxlio e assistncia em emergncias.
Os poderes e autoridades que so necessrios ao eficaz desempenho dos
deveres da aplicao da lei tambm so estabelecidos pela legislao
nacional. No entanto, estas bases legais no so suficientes por si s
para garantir prticas da aplicao da lei que estejam dentro da lei e que
no sejam arbitrrias: elas simplesmente apresentam um arcabouo e
geram um potencial.
O desempenho correto e eficaz das organizaes de aplicao
da lei depende da qualidade e da capacidade de desempenho de cada
um de seus agentes. A aplicao da lei no uma profisso em que se
possam utilizar solues-padro para problemas-padro que ocorrem
a intervalos regulares. Trata-se mais da arte de compreender tanto o
esprito como a forma da lei, assim como as circunstncias nicas de
um problema particular a ser resolvido. Espera-se que os encarregados
da aplicao da lei tenham a capacidade de distinguir entre inmeras
tonalidades de cinza, ao invs de somente fazer a distino entre preto
e branco, certo ou errado. Esta tarefa deve ser realizada cumprindo-se
plenamente a lei e utilizando-se de maneira correta e razovel os poderes
e autoridade que lhes foram concedidos por lei. A aplicao da lei no
pode estar baseada em prticas ilegais, discriminatrias ou arbitrrias
por parte dos encarregados da aplicao da lei. Tais prticas destruiro
a f, confiana e apoio pblicos e serviro para solapar a prpria autoridade das corporaes.
tica
Introduo
Os encarregados da aplicao da lei devem no s conhecer os
poderes e a autoridade concedidos a eles por lei, mas tambm devem
168
vinte e quatro horas por dia, sete dias por semana. Estes fatores podem
facilmente levar ao surgimento de comportamento de grupo, padres
subculturais (isto , linguagem grupal, rituais, ns contra eles, etc.), e a
conseqente presso sobre membros do grupo (especialmente os novos)
para que se conformem cultura do grupo. Assim o indivduo, atuando de
acordo com sua tica pessoal, pode confrontar-se com uma tica de grupo
estabelecida e possivelmente conflitante, com a presso subseqente da
escolha entre aceit-la ou rejeit-la. Deve ficar claro que a tica de grupo
no necessariamente de uma qualidade moral melhor ou pior do que a
tica pessoal do indivduo, ou vice-versa. Sendo assim, os responsveis pela
gesto em organizaes de aplicao da lei inevitavelmente monitoraro
no somente as atitudes e comportamento em termos de ticas pessoais,
mas tambm em termos de tica de grupo. A histria da aplicao da lei em
diferentes pases fornece uma variedade de exemplos onde ticas de grupo
questionveis levaram ao descrdito da organizao inteira encarregada
da aplicao da lei. Escndalos de corrupo endmica, envolvimento
em grande escala no crime organizado, racismo e discriminao esto
freqentemente abalando as fundaes das organizaes de aplicao da
lei, ao redor do mundo. Estes exemplos podem ser usados para mostrar
que as organizaes devem almejar nveis de tica entre seus funcionrios
que, efetivamente, erradiquem esse tipo de comportamento indesejvel.
Quando nos consultamos com um mdico ou advogado por
razes pessoais e privadas, geralmente no passa por nossas cabeas que
estamos agindo com grande confiana. Acreditamos e esperamos que nossa
privacidade seja respeitada e que nosso caso seja tratado confidencialmente.
Na verdade, confiamos na existncia e no respeito de um cdigo de tica
profissional, um conjunto de normas codificadas do comportamento dos
praticantes de uma determinada profisso. As profisses mdicas e legais,
como se sabe, possuem tal cdigo de tica profissional com padres
relativamente parecidos em todos os pases do mundo. No se reconhece
a profisso de aplicao da lei como tendo alcanado uma posio
similar em que exista um conjunto de normas, claramente codificadas e
universalmente aceitas, para a conduta dos encarregados de aplicao da
lei. No entanto, junto ao sistema das Naes Unidas, bem como junto ao
Conselho da Europa, desenvolveram-se instrumentos internacionais que
tratam das questes de conduta tica e legal na aplicao da lei. Esses so
os instrumentos que sero discutidos a seguir.
171
cdigo (ou est para ser) cometida, devem comunicar o fato a seus
superiores e, se necessrio, a outras autoridades apropriadas ou organismos com poderes de reviso ou reparao.
Declarao sobre a Polcia-Conselho da Europa
Sob os arranjos regionais existentes, somente a Assemblia
Parlamentar do Conselho da Europa elaborou um instrumento jurdico
comparvel ao CCEAL. A Resoluo 690 (1979) da Assemblia Parlamentar (A.P.) da Declarao sobre a Polcia, adotada em 8 de maio
de 1979 pela A.P., contm um apndice, a Declarao sobre a Polcia
(D.P.).
A D.P. divide-se em trs partes: a Parte A cobre a tica; a Parte
B cobre a Situao Profissional; e a Parte C, Guerra e Outras
Situaes de Emergncia - Ocupao por Potncia Estrangeira. Em nota de rodap (do instrumento) indica-se que as
partes A e B deste instrumento abrangem todos os indivduos e
organizaes, incluindo rgos como o servio secreto, polcia
militar, foras armadas ou milcias desempenhando deveres
policiais que sejam encarregados da aplicao da lei, investigao de delitos e manuteno da ordem pblica e segurana
do estado.
A Parte A, tica, abrange, em maior profundidade do que o
CCEAL, as obrigaes morais e legais dos encarregados da aplicao
da lei. As explicaes utilizadas para expressar as tarefas, deveres e
responsabilidades pessoais encontram-se mais detalhadas do que no
CCEAL. Alm disso, a D.P. contm vrias disposies que no esto
includas no CCEAL, como a obrigao de no cumprir ordens ilegais
(artigo 3); ou o no cumprimento de ordens relacionadas tortura,
execues sumrias, ou tratamento ou pena desumana ou degradante
(artigo 4); a responsabilidade pessoal de agentes policiais por aes
ilegais ou omisses (artigo 9); a orientao sobre o uso de armas (artigo
13); e a proibio de aes contra indivduos por causa de sua raa,
religio ou convico poltica (artigo 8).
A Parte B, Situao Profissional, trata da organizao das foras
policiais e os direitos pessoais e profissionais dos agentes policiais.
174
176
177
179
Compreenso
1. Qual a importncia da tica nas operaes de aplicao da lei?
2. Qual sua opinio sobre um cdigo de tica para a profisso que
aplica a lei?
3. Qual sua definio de corrupo?
4. Como os encarregados da aplicao da lei podero opor-se aos atos
de corrupo?
5. Como pode a tica pessoal ser influenciada por meio de educao e
treinamento?
Aplicao
1. Elabore uma ordem do dia para sua organizao de aplicao da
lei que trate, por pontos, de aspectos de atitude, comportamento e
apresentao dos encarregados da aplicao da lei.
2. Formule os critrios que podem ser usados na avaliao do
desempenho individual dos encarregados da aplicao da lei com
respeito tica, nos termos de conduta, moral e crenas.
3. Voc chamado a falar perante uma platia de cidados da cidade
onde trabalha como encarregado da aplicao da lei. O assunto
de sua palestra a relevncia da tica e da legalidade nas aes
policiais para manter boas relaes pblicas.
Responsabilidades Bsicas
Na Aplicao Da Lei
Captulo 6
180
181
Introduo
A preveno e deteco do crime esto entre as reas de interesse
imediato das organizaes de aplicao da lei em todo o mundo. O
crime aparenta ser inerente vida quotidiana e, embora toda e qualquer
organizao de aplicao da lei faa o mximo possvel para erradicar
sua ocorrncia de nossas sociedades, elas provavelmente fracassaro em
faz-lo. do conhecimento pblico que o nmero de crimes solucionados
por meio da atividade de aplicao da lei posiciona-se em total contraste
quanto ao nmero de crimes praticados. Alm disso, os interesses das
vtimas do crime - pelo menos de seu prprio ponto de vista - so muito
melhor servidos quando sua vitimizao pode ser efetivamente prevenida.
A captura e punio de um infrator certamente no uma reparao
total ou adequada para a perda de propriedade pessoal, para a invaso de
privacidade pessoal ou a violao da integridade fsica. Mesmo assim,
o fato que as organizaes de aplicao da lei freqentemente no
conseguem identificar e prender o(s) infrator(es) de um crime especfico
tende a agravar os sofrimento das vtimas de tais crimes.
A responsabilidade pela preveno e deteco do crime atribuda
primariamente s organizaes de aplicao da lei. O cumprimento
por inteiro desta funo, no entanto, requer mais do que a aplicao
da lei por si s. A preveno e deteco efetivas do crime dependem
criticamente dos nveis existentes e da qualidade da cooperao entre a
organizao de aplicao da lei e a comunidade a que esta serve, e so
tanto uma responsabilidade privada quanto pblica. Polticos, membros
do judicirio, grupos comunitrios, corporaes pblicas e privadas,
bem como indivduos necessitam unir foras para que os resultados
da preveno e deteco do crime sejam melhores que o resultado
inevitavelmente insatisfatrio da tentativa de meramente aplicar-se a
legislao criminal.
acusao criminal formulada contra ela (PIDCP, artigo 9.2; vide tambm
o captulo sobre Captura). Este dispositivo do artigo 14.3 (a) tem
importncia direta para a dispositivo seguinte (b), enunciado abaixo:
(b) Dispor do tempo e meios necessrios preparao de sua
defesa, e a comunicar-se com o defensor de sua escolha.
O segundo dispositivo tambm determina que as prticas de
aplicao da lei correspondam a certas expectativas. O Conjunto de
Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer
Forma de Deteno ou Priso (Conjunto de Princpios), descrito nos
captulos sobre Captura e Deteno, estabelece mais detalhadamente
os quesitos pertinentes ao dos encarregados da aplicao da lei
com relao s pessoas capturadas e/ou detidas: o dever de informar
prontamente s pessoas capturadas ou detidas de seus direitos e como
exerc-los (Princpio 13); o direito assistncia jurdica ou que esta seja
providenciada (Princpio 17); e garantias de comunicao e consulta sem
censura com seu advogado (Princpio 18). Estes quesitos deixam claro
que, nos estgios iniciais do processo criminal, a proteo do direito
a um julgamento justo das pessoas acusadas depende em grande parte
de prticas de aplicao da lei que sejam legais e no-arbitrrias.
(c) Ser julgada sem demora indevida.
O incio da contagem do tempo para a implementao deste
dispositivo comea quando o suspeito (acusado, ru) informado
de que as autoridades esto tomando providncias especficas para
process-lo. Este prazo termina na data da deciso definitiva, isto ,
o julgamento final e conclusivo ou o arquivamento do processo. As
circunstncias particulares e a complexidade de um caso pendente
devero ser consideradas quando se decide o que vem a ser um tempo
razovel, e o que constitui demora indevida.
Fica claro que a parte investigativa do processo (que est nas
mos das organizaes de aplicao da lei) deve ser includa nessa
equao, visto que qualquer demora indevida causada pela prtica
inadequada da aplicao da lei pode ter um efeito negativo na durao
da deteno preventiva de uma pessoa acusada.
185
O Direito Privacidade
Praticamente quase todas as investigaes conduzidas pelos
encarregados da aplicao da lei na preveno ou deteco do crime
levaro a situaes em que as aes tomadas resultaro na invaso da
esfera privada de indivduos. claro que em todos os pases um cdigo
do processo penal definir os poderes de investigao e as competncias
dos encarregados da aplicao da lei, porm fica tambm claro que a
existncia de leis adequadas por si s no suficiente para assegurar o
respeito adequado pela privacidade do indivduo.
Ningum poder ser sujeito interferncia ilegal ou arbitrria
em sua vida privada, em sua famlia, em seu domiclio ou em sua
correspondncia, nem a ofensas ilegais a sua honra e reputao.
(PIDCP, artigo 17.1).
Toda pessoa ter o direito proteo da lei contra tais
interferncias ou ofensas. (PIDCP, artigo 17.2).
Este segundo pargrafo cria a obrigao, aos Estados Partes, de
tomar medidas ativas no sentido de assegurar esta proteo a todas as
pessoas. Com relao a investigaes criminais, isto significa que as
medidas tomadas por parte dos encarregados da aplicao da lei que
possam resultar na invaso da privacidade de uma pessoa devem ser
permitidas pelo direito interno, e que o recurso a tais medidas deve ser
proporcional ao objetivo legtimo a ser alcanado. O adentramento na
residncia de algum em busca de provas e a interceptao e controle
da correspondncia e conversas telefnicas so intruses srias na vida
privada dos indivduos em questo. Estas aes, portanto, tm de ser
justificadas pela existncia de uma necessidade urgente relativa aos
objetivos legtimos da aplicao da lei.
Prtica Gerencial 1
Em muitos pases a permisso para interceptar e controlar
conversas telefnicas somente pode ser obtida por meio de
um juiz, que conceder a permisso s em casos onde for
evidente que o(s) suspeito(s) participar(o) das conversas
grampeadas, e que as provas contra este(s) no podem ser
obtidas de outra forma razovel.
188
sobre os Direitos da Criana (CDC) declara, em seu artigo 1o, que uma
criana significa todo ser humano de idade inferior a dezoito anos,
a menos que a maioridade tenha sido atingida antes, de acordo com
a legislao aplicvel criana. Visto que a Conveno um tratado
que cria obrigaes legais aos Estados Partes, o estabelecimento deste
limite de idade importante. A CDC fixa a idade de responsabilidade
criminal adulta em dezoito anos, somente permitindo que os Estados se
desviem desta idade no caso de sua legislao nacional estipular uma
idade diferente para que se atinja a maioridade. Deve ser lembrado
aqui que os Estados Partes esto obrigados no somente a observar os
dispositivos da CDC, como tambm a incorpor-los a suas legislaes
nacionais.
Instrumentos Internacionais
Os seguintes instrumentos internacionais regem as matrias
relativas administrao da justia juvenil:
* Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC);
* Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao
da Justia Juvenil (Regras de Beijing);
* Diretrizes das Naes Unidas para a Preveno da
Delinqncia Juvenil (Diretrizes de Riad);
* Regras das Naes Unidas para a Proteo de Crianas e
Adolescentes Privados de sua Liberdade (RNUPCA);
* Regras Mnimas das Naes Unidas para Medidas no
Privativas de Liberdade (Regras de Tquio);
Dos instrumentos mencionados acima, somente a CDC um tratado.
Os outros instrumentos podem ser considerados como normas orientadoras
mediante estabelecimento de princpios amplamente aceitos; no entanto,
seus dispositivos no impem obrigaes legais aos Estados.
Objetivo e mbito das Medidas
O objetivo da administrao da justia juvenil o de melhorar
o bem-estar da criana e adolescente e assegurar que qualquer reao
197
202
208
Responsabilidades Bsicas
Na Aplicao Da Lei
Captulo 7
209
Introduo
Reunies e Manifestaes
210
216
219
Estados de Emergncia
Distrbios interiores e tenses internas podem levar a uma
situao onde um governo no est mais convencido de sua habilidade,
sob as circunstncias prevalecentes e com as medidas que normalmente
221
223
Derrogaes
No artigo 4.2 do PIDCP, referncia feita aos direitos inalienveis,
isto , os direitos que no podem ser derrogados. Estes so:
* o direito vida (artigo 6o);
* a proibio da tortura (artigo 7o);
* a proibio da escravido e servido (artigo 8o);
* a proibio da deteno por dvida (artigo 11);
* a proibio da retroatividade da lei criminal (artigo 15);
* o direito ao reconhecimento como pessoa perante a lei
(artigo 16);
* o direito liberdade de pensamento, conscincia e religio
(artigo 18).
Nenhum destes direitos pode ser suspendido ou ab-rogado em
um estado de emergncia. Cada direito existe para todas as pessoas em
todas as circunstncias. Um Estado no pode, portanto, usar a imposio
de um estado de emergncia como escusa por deixar de proteger e
assegurar cada um desses direitos inalienveis.
Os vrios instrumentos regionais de direitos humanos tambm
reconhecem estados de emergncia. Enquanto o PIDCP somente
menciona emergncia pblica, o artigo 15 da CEDH, o artigo 15 da
Carta Social Europia (CSE) e o artigo 27 da CADH, todos tambm
mencionam situaes de guerra. A CADHP no contm uma clusula
sobre emergncia.
Padres Humanitrios Mnimos
Embora o direito internacional humanitrio crie obrigaes legais
para os Estados Membros, somente em situaes de conflito armado
justifica-se a aplicao de alguns daqueles princpios durante estados de
emergncia. Alm dos princpios j mencionados sob o ttulo Distrbios
Interiores e Tenses Internas, apropriado que se examine mais de
perto o esboo da Declarao dos Padres Humanitrios Mnimos.
Este documento, elaborado por um grupo de especialistas em direitos
224
231
Aplicao
Conhecimento
Poderes Bsicos da
Aplicao da Lei
Captulo 8
Captura
Perguntas-chave para os Encarregados da
Aplicao da Lei
* O que privao da liberdade?
* O que captura/priso policial5?
* O que deteno?
* O que custdia policial?
* O que priso?
* Qual a diferena entre uma pessoa capturada e uma
pessoa detida?
* Quando permitida a captura?
* Quando no permitida a captura?
* Quem pode efetuar uma captura?
* Quais so os direitos de uma pessoa no ato da captura e
aps esta?
* Quais so os deveres do encarregado da captura?
* Quais so as restries que podem ser impostas a uma
pessoa capturada?
* Quais so os direitos das vtimas de captura ou deteno
ilegal?
NT.: Utiliza-se o termo captura como traduo da palavra arrest em ingls de forma
a padronizar este manual aos instrumentos internacionais aqui referidos, e tambm para
marcar a distino entre a captura da pessoa sob suspeita e a priso da pessoa sentenciada.
236
237
Introduo
Todos tm direito vida, liberdade e segurana pessoal. Esta
disposio, declarada no artigo 3o da DUDH e reiterada no artigo 9.1
do PIDCP, reflete um dos mais antigos direitos bsicos de todas as
pessoas. Por outro lado, a privao da liberdade pessoal h muito tem
sido o meio mais comum usado pelo Estado para combater o crime e
manter a segurana interna. Com a remoo gradual de outros meios
de punio, tais como a pena de morte e castigo fsico, a priso ganhou
significado durante os ltimos sculos. tambm provvel que, no
futuro, a privao da liberdade pessoal permanecer como um dos meios
legtimos para o Estado exercer sua autoridade soberana.
No entanto, o PIDCP, em seu artigo 9.1, no quer gerar uma
situao em que a privao da liberdade absolutamente proibida,
como o caso, por exemplo, da tortura e escravido; representa,
mais propriamente, uma garantia de procedimento. O Pacto obriga
o Estado a definir precisamente, em lei, os casos em que a privao
da liberdade permissvel e os procedimentos a serem aplicados,
bem como tornar possvel a um judicirio independente adotar aes
rpidas na eventualidade da privao arbitrria ou ilegal da liberdade
por autoridades administrativas ou encarregados.
Definies
Privao da liberdade a definio mais ampla da violao
da liberdade de ir e vir. Esta inclui a reteno de menores, de pessoas
mentalmente doentes, de viciados em drogas ou em lcool e de
desocupados. A privao se estende a situaes em que esta causada
tanto por pessoas comuns quanto por agentes pblicos.
As definies a seguir foram extradas do Conjunto de Princpios
para a Proteo de Todas as Pessoas sob Qualquer Forma de Deteno
ou Priso, aqui designado de O Conjunto de Princpios.
Captura designa o ato de deter uma pessoa sob suspeita da
prtica de um delito, ou pela ao de uma autoridade;
238
A Pessoa Capturada
Direitos no ato da Captura
Sempre que uma pessoa for capturada, a razo deve ser pela
suspeita da prtica de um delito ou por ao de uma autoridade
(Conjunto de Princpios, Princpio 36.2).
242
247
6. Qual a diferena entre uma pessoa capturada, uma pessoa detida e uma
pessoa presa?
7. Qual a situao das vtimas de captura ou deteno ilegal?
Compreenso
1. Qual o propsito de se registrarem os fatos mencionados na Questo 5,
acima?
2. Por que uma pessoa detida, ou seu advogado, deve ter acesso ao registro
dos fatos?
3. Que outros fatos relacionados a uma captura e subseqente deteno voc
recomendaria que fossem registrados?
4. Um agente pblico do sexo masculino pode revistar uma pessoa
capturada do sexo feminino se no houver um agente do sexo feminino
disponvel?
5. Como as aes de aplicao da lei podem proteger melhor o direito
liberdade da pessoa?
6. Que tipo de conhecimento e que habilidades tornariam um encarregado
da aplicao da lei competente para efetuar uma captura?
Aplicao
Elabore ordens de rotina sobre a maneira pela qual capturas devem ser
efetuadas, e o tratamento subseqente das pessoas capturadas e detidas. Em seu
esboo, voc deve levar em considerao a proibio de capturas e detenes
arbitrrias, bem como os direitos da pessoa capturada no ato e imediatamente
aps a captura. Este esboo tambm deve conter dispositivos que satisfaam
os requisitos de superviso interna das operaes de aplicao da lei e da
conduta dos encarregados da aplicao da lei nesta rea em particular.
252
Poderes Bsicos da
Aplicao da Lei
Captulo 9
Deteno
Perguntas-chave para os Encarregados da
Aplicao da Lei
* O que deteno?
* O que significa uma pessoa detida?
* O que uma pessoa presa?
* O que se quer dizer com tratamento humano?
* Por que a tortura absolutamente proibida?
* Quais so os direitos dos presos e dos detidos?
* Como so protegidos os interesses especiais das mulheres
e dos jovens detidos?
* Quais so as regras para se interrogar pessoas detidas?
* O que se espera dos encarregados da aplicao da lei que
lidam com presos e detidos?
* Quais so os princpios do direito internacional
humanitrio relativos deteno?
* Quais so as regras relativas a combatentes e no
combatentes?
* Quais so as regras relativas deteno durante os
diferentes tipos de conflito armado?
* Qual o papel e a responsabilidade do CICV nesta rea?
* Como o CICV cumpre seus diferentes mandatos?
253
Introduo
Conforme observado no Captulo sobre Captura, a privao
da liberdade o meio mais comum e antigo usado pelo Estado para
lutar contra o crime e manter a ordem pblica. Em vez de proibir
completamente tal privao da liberdade, o direito internacional visa
proporcionar normas adequadas e diretrizes para garantir a aplicao
legal e no arbitrria da privao da liberdade pelo Estado.
Os privados de sua liberdade, seja legal ou ilegalmente, tm
direito proteo da lei, recebendo um tratamento que seja humano e
que respeite sua dignidade humana inerente.
evidente que a mera legislao no assunto, por si s, no
basta. Os agentes do Estado (na maioria das vezes os encarregados da
aplicao da lei), que tm responsabilidade por pessoas sob qualquer
forma de deteno ou priso, necessitam de treinamento e instruo
especiais para cumprir seu dever adequadamente.
Mesmo em situaes de relativa paz e estabilidade, a condio
das pessoas detidas ou presas freqentemente marcada por abusos,
maus-tratos, tortura, desaparecimentos forados ou involuntrios
e execues sumrias ou arbitrrias. Quando a situao da lei e da
ordem sofre desdobramentos ou deteriora-se, e h uma degenerao
ao nvel de distrbios e tenses ou, mais alm ainda destes, ao nvel
de conflito armado no internacional ou internacional, freqentemente
ocorre um aumento dramtico do nmero de pessoas detidas ou presas.
As condies e o bem-estar destas pessoas em situaes deterioradas
da lei e da ordem uma das principais preocupaes do CICV.
Para que se possa fazer uma anlise completa das disposies
existentes para a proteo dos direitos das pessoas detidas ou presas,
necessrio que se examinem os dispositivos tanto da legislao de
direitos humanos quanto do direito internacional humanitrio.
254
A Proibio da Tortura
De acordo com o direito internacional, tortura definida como
grave dor ou sofrimento, seja fsico ou mental, infligido por, ou
instigado atravs, ou com o consentimento ou aquiescncia de um
agente pblico ou pessoa agindo em capacidade oficial, com o propsito
de obter da pessoa a quem esteja sendo infligida, ou de um terceiro,
informaes ou uma confisso, punindo aquela pessoa por um ato
que ela tenha cometido, ou do qual seja suspeita de ter cometido, ou
intimidando aquela pessoa ou outras pessoas. (Conveno contra a
Tortura, artigo 1o).
A proibio da tortura absoluta e sem excees. No h
situaes em que a tortura possa ser legal, nem pode haver defesa legal
bem sucedida por atos de tortura cometidos. Uma emergncia pblica
que ameace a existncia da nao (vide PIDCP, artigo 4o) no permite
uma derrogao da proibio da tortura. A proibio da tortura tambm
pode ser encontrada nas Convenes de Genebra de 1949 e em seus
Protocolos Adicionais de 1977, que tornam ilegal a tortura em todas as
formas de conflito armado aos quais aqueles instrumentos do direito
internacional humanitrio se aplicam.
A proibio da tortura parte do direito internacional
costumeiro, e foi codificada na DUDH (artigo 5o), no PIDCP (artigo 7o),
na CADH (artigo 5o), na CADHP (artigo 5o), na CEDH (artigo 3o), e nos
instrumentos sobre direito internacional humanitrio mencionados.
Uma codificao adicional da proibio da tortura foi efetuada na
Conveno Contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis,
Desumanos ou Degradantes (CCT), mencionada acima, um tratado que
foi ratificado por 105 Estados Membros da ONU (dezembro de 1997).
Os seguintes dispositivos foram selecionados da Conveno
Contra Tortura, e vinculam legalmente todos os Estados Partes desta:
* em hiptese alguma circunstncias excepcionais podero
ser invocadas como justificativa tortura (artigo 2.2);
* ordens superiores no podem ser invocadas como justificativa
tortura (artigo 2.3);
* a tortura deve ser proibida na legislao nacional (artigo 4o);
256
261
Prtica Gerencial 1
Nos Pases Baixos, os infratores juvenis que preenchem
certos critrios so removidos do sistema penal de justia
e levados ao HALT (a alternativa). Os habilitados ao HALT
recebem uma punio alternativa por seu delito. Eles podem
ser obrigados, por exemplo, a prestar certos servios
comunitrios, a consertar danos causados propriedade,
ou a alistar-se em programas educacionais especficos e
atividades destinadas a prevenir a delinqncia juvenil.
Recomenda-se a especializao, dentro das organizaes de
aplicao da lei, do trato com crianas mediante o estabelecimento de
unidades ou departamentos especiais, e mediante o treinamento daqueles
encarregados da aplicao da lei que lidem com infratores juvenis (Regra
12).
As Regras da Naes Unidas para a Proteo de Crianas e
Adolescentes Privados de sua Liberdade (RNUPCA) um instrumento
destinado a assegurar que as crianas e adolescentes sejam privados de
sua liberdade e mantidos em instituies somente quando exista uma
necessidade absoluta de faz-lo. Os jovens detidos devem ser tratados
humanamente - com considerao por sua condio e com total respeito
pelos seus direitos humanos. As crianas e adolescentes privados de sua
liberdade so altamente vulnerveis ao abuso, vitimizao e violao
de seus direitos.
As regras 17 e 18 deste instrumento so de importncia
especial aos encarregados da aplicao da lei, pois referem-se s
crianas e adolescentes capturados ou que aguardam julgamento.
Estas regras enfatizam novamente que a deteno preventiva de
crianas e adolescentes deve ser evitada o mximo possvel, e limitada
a circunstncias excepcionais. Onde a deteno preventiva for
inevitvel, sua durao deve ser limitada absolutamente ao mnimo
possvel, mediante a atribuio da prioridade mxima ao andamento
do processo destes casos (Regra 17).
Os direitos declarados no artigo 7o das Regras de Beijing so
262
263
Instituies Penais
Conforme j exposto, a maioria dos Estados desenvolveu
um sistema no qual os encarregados da aplicao da lei no tm
responsabilidade pelos presos condenados, ou no exercem autoridade
sobre eles. Esta responsabilidade e autoridade so deixadas aos agentes
penitencirios, que tenham recebido instruo e treinamento especiais
para o desempenho de suas funes. O treinamento dos encarregados da
aplicao da lei geralmente no os qualifica como pessoal competente
para exercer funes em instituies penais ou correcionais. Caso
recebam estas funes, ao menos treinamento e instrues adicionais
sero ento necessrios.
Tambm de acordo com o exposto anteriormente, o instrumento
bsico que estabelece a boa prtica no tratamento de presos e na gesto
de instituies penais o RMTP. Este dividido em duas partes:
* 1a Parte: Normas de Aplicao Geral
* 2a Parte: Normas Aplicveis a Categorias Especiais
A 1a Parte aplicvel a todas as categorias de presos - homens
ou mulheres, menores ou adultos, criminais ou civis, julgados ou sem
julgamento. Ela contm dispositivos a respeito de uma srie de matrias,
incluindo:
266
presos:
ou
278
287
Compreenso
1. O que poderia motivar um Estado a no aceitar uma oferta do CICV
para que execute seu mandato?
2. Por que a deteno de crianas e adolescentes, como regra, deve ser
evitada?
3. O que voc definiria como tortura mental?
4. Quando voc consideraria que existe um estado de emergncia de
facto?
5. Por que os encarregados da aplicao da lei no devem ser incumbidos
da superviso de presos?
Aplicao
O Princpio 1 do Conjunto de Princpios diz que as pessoas
sob qualquer forma de deteno ou priso devem ser tratadas de uma
maneira humana e com respeito pela dignidade inerente pessoa
humana.
1. Defina o que voc entende por uma maneira humana.
2. Defina o que voc entende por a dignidade inerente pessoa
humana.
3. Use suas definies para preparar uma palestra para recrutas da
organizao de aplicao da lei. Sua palestra dever focalizar as
obrigaes legais e morais dos encarregados da aplicao da lei
frente a frente com as pessoas privadas de sua liberdade.
288
Poderes Bsicos da
Aplicao da Lei
Captulo 10
289
291
abertamente. Torn-los assunto de discusso e considerao ativa, tornlos questes na responsabilidade interna e externa das organizaes de
aplicao da lei. As questes mencionadas carregam alta expectativa
com relao aos padres ticos mantidos dentro das organizaes. A
participao positiva de cada encarregado essencial neste sentido. O
comportamento dos encarregados da aplicao da lei tem uma forte
relao com a imagem e percepo da organizao como um todo. Um
encarregado corrupto pode fazer com que a organizao inteira seja
designada corrupta, porque o ato individual ser visto como o ato da
organizao.
Responsabilidade dos Encarregados da Aplicao da Lei
305
Prtica Gerencial 3
A Polcia Federal da Austrlia vinculou a reviso regular do
desempenho de seus encarregados questo da renovao de
seus contratos de trabalho. Os contratos vencem aps cinco
anos, e somente se o policial em questo desempenhou de
acordo com as expectativas, ter seu contrato renovado. O
fato de no conseguir manter-se nos padres de desempenho
no uso da fora e armas de fogo, por exemplo, pode levar
resciso do contrato.
O que deixado claro pelos princpios que a responsabilidade
cabe tanto aos encarregados, envolvidos em um incidente particular
com o uso da fora e armas de fogo, como a seus superiores. Esses
princpios afirmam que os chefes tm o dever de zelo, sem que isso
retire a responsabilidade individual dos encarregados por suas aes.
O relacionamento existente entre essas disposies e as
disposies sobre o uso indevido de fora e armas de fogo (PB7 E 8)
deve ser compreendido pelos encarregados da aplicao da lei.
306
310
Aplicao
1. Esboce diretrizes operacionais para o uso da fora e armas de fogo
para sua organizao de aplicao da lei. Os tpicos mnimos que
devem ser tratados so:
- uso da fora e armas de fogo;
- procedimentos de comunicao e reviso;
- formao e treinamento;
- uso indevido de fora e armas de fogo.
2. Voc convidado a dar uma palestra, a partir de uma perspectiva prtica,
sobre o uso da fora e armas de fogo para recrutas de uma organizao de
aplicao da lei. Prepare um plano de aula para sua palestra, indicando:
- os principais tpicos que voc pretende discutir;
- os principais pontos que quer comunicar;
- outras questes que devem ser apresentadas.
3. Aps um incidente de uso indevido de fora, seu chefe pede um conselho
sobre quais medidas devem ser tomadas para restaurar a confiana abalada
da comunidade na organizao de aplicao da lei. Esboce uma carta a
seu chefe tratando pelo menos dos seguintes pontos:
- o que fazer a respeito do incidente de uso indevido de fora;
- que atitude tomar com relao vitima;
- que atitude tomar dentro da organizao policial;
- que atitude tomar com relao comunidade.
311
Mulheres
Perguntas-chave para os Encarregados da
Aplicao da Lei
* Qual a situao da mulher na sociedade atual?
* Qual o significado dos princpios de igualdade e nodiscriminao para as mulheres?
* Quais so os instrumentos internacionais que protegem os direitos
da mulher?
* Quais so as razes da violncia contra a mulher?
* Qual o papel e a responsabilidade da aplicao da lei com
relao violncia domstica?
* Qual a situao da mulher na preveno e deteco do crime?
* Quais so as necessidades especiais para a proteo de mulheres
infratoras?
* Quais so as necessidades especiais das vtimas femininas do
crime e do abuso de poder?
* Por que existem to poucas mulheres encarregadas da aplicao
da lei no mundo todo?
* Por que so to poucas as mulheres que ocupam cargos de
direo?
* Por que as mulheres so to vulnerveis ao abuso e explorao?
* Como a aplicao da lei pode combater a prostituio forada?
* Qual a posio da mulher nos conflitos armados?
* Qual o nvel de proteo proporcionado mulher pelo direito
internacional humanitrio, nos conflitos armados?
312
313
320
321
326
Compreenso
1. Qual sua opinio sobre a situao da mulher na sociedade?
2. O qu voc considera como sendo as principais causas para a
discriminao contra a mulher?
3. Quais so os passos que devem ser tomados para melhorar a situao
da mulher em termos de igualdade com o homem?
4. O que pode ser feito pelos encarregados da aplicao da lei para
melhorar o bem-estar das mulheres?
5. O que voc considera que seja a funo principal da aplicao da lei
perante a violncia baseada no gnero?
6. Quais medidas as organizaes de aplicao da lei devam tomar para
combater e prevenir o abuso e a explorao da mulher?
Aplicao
Elabore propostas definindo as aes de aplicao da lei
referentes aos seguintes assuntos:
1. prostituio forada de trabalhadoras emigrantes em seu pas;
2. incidentes de violncia domstica dentro de sua jurisdio;
3. sub-representao de mulheres em todos os nveis de sua
organizao.
337
Crianas e Adolescentes
Perguntas-chave para os Encarregados da
Aplicao da Lei
* Por que a criana deve ser considerada e tratada de modo
diferente do adulto?
* Quais so os perigos que ameaam o bem-estar da
criana?
* Por que os Estados devem adotar uma legislao especial
em relao criana?
* Qual a finalidade de um sistema separado para a
administrao da justia juvenil?
* Quando a criana pode ser privada de sua liberdade?
* Quais so os direitos da criana privada de sua liberdade?
* Qual a situao da criana em casos de conflito
armado?
* Em que situaes a fora ou armas de fogo podem ser
empregadas contra a criana?
* Quais so as implicaes relativas criana para a
prtica de aplicao da lei?
* Quais so as implicaes relativas criana no
treinamento para a aplicao da lei?
338
339
Captura de Menores
Princpios Gerais
A Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC) define criana
como sendo todo ser humano menor de 18 anos, salvo se, nos termos
da lei que lhe for aplicvel, atingir a maioridade mais cedo .
( artigo 10 ).
As Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao
da Justia Juvenil (Regras de Beijing) definem a criana e adolescente
como sendo uma criana ou jovem que, perante os respectivos sistemas
jurdicos, so passveis de serem tratados por um delito de uma forma
diferenciada daquela de um adulto (Regra 2.2 (a)). De acordo com
as Regras de Beijing, um infrator juvenil uma criana ou jovem
acusado de haver cometido um delito ou considerado culpado de ter
cometido um delito (Regra 2.2(c)).
Os instrumentos mencionados no regulamentam decisivamente
a idade de responsabilidade criminal, deixando esta deciso para ser
tomada no nvel nacional. Apesar disto, as Regras de Beijing declaram
que a idade no deve ser fixada em um nvel demasiadamente baixo
- levando em conta a maturidade emocional, mental e intelectual
(Regra 4).
No comentrio desta Regra se reconhece que: A idade mnima
de responsabilidade criminal difere muito, devido a fatos histricos
e culturais. A abordagem moderna seria considerar se uma criana
pode corresponder s expectativas dos componentes morais e
psicolgicos da responsabilidade criminal; ou seja, se uma criana,
em virtude de seu discernimento e entendimento individual, pode ser
responsabilizada por comportamento essencialmente anti-social.
347
349
Vtimas da Criminalidade e
do Abuso de
Poder
358
359
Introduo
Um exame superficial do treinamento e prtica existentes na
aplicao da lei revela que a ateno e os recursos so centralizados
nos infratores (em potencial). As funes de aplicao da lei e a
manuteno da ordem pblica tm a tendncia de concentraremse apenas nos infratores da lei ou perturbadores da ordem pblica,
preocupando-se pouco, ou nada, com a grande maioria das pessoas que
respeitam a lei e no causam nenhum distrbio. Conseqentemente,
no de se surpreender que, alm de seu direito de apresentar queixa,
os indivduos que sofrem algum dano ou prejuzo nas mos de um
infrator recebam pouca ou nenhuma ateno ou proteo. Este captulo
examina os mecanismos existentes para proteger os direitos das vtimas
da criminalidade e do abuso de poder.
deste com a vtima (artigo 2). O termo vtima inclui tambm a famlia
prxima ou dependentes da vtima, assim como as pessoas que tenham
sofrido algum dano ao intervirem em nome da vtima.
Tambm estabelece disposies relativas ao acesso justia
e ao tratamento, restituio, indenizao e assistncia eqitativos,
afirmando os seguintes direitos a serem exercidos pelas vtimas da
criminalidade e abuso de poder:
* de serem tratadas com compaixo e respeito por sua
dignidade. Tm direito ao acesso s instncias judicirias
e a uma rpida reparao (artigo 4o);
* de beneficiarem-se da criao de procedimentos de reparao,
oficiais ou oficiosos, que sejam eqitativos, de baixo custo
e acessveis (artigo 5o);
* de serem informadas da funo das instncias que conduzem
os procedimentos, do mbito, das datas e do progresso dos
processos e da deciso de suas causas, especialmente quando
se tratar de crimes graves e quando tenham pedido essas
informaes (artigo 6 a);
* de apresentarem suas opinies e que estas sejam examinadas
nas fases adequadas do processo quando seus interesses
pessoais estejam em jogo (artigo 6 b);
* de receberem assistncia adequada ao longo de todo o
processo (artigo 6 c);
* proteo de sua privacidade e s medidas que garantam
sua segurana e a de sua famlia, preservando-as de
intimidao e represlias (artigo 6 d);
* de que se evitem demoras desnecessrias na resoluo das
causas e na execuo das decises que lhes concedam
indenizaes (artigo 6 e);
* de beneficiarem-se de mecanismos extrajudicirios de
resoluo de disputas, incluindo a mediao, a arbitragem
e as prticas de direito costumeiro ou as prticas autctones
de justia, que devem ser utilizados, quando adequados,
para facilitar a conciliao e obter a reparao em favor
das vtimas.
362
363
Violncia Domstica
Os homens que batem em suas esposas ou companheiras esto
normalmente confiantes de que o podem fazer com impunidade - de
que no sero denunciados polcia e, mesmo que sejam, conseguiro
escapar da punio. Infelizmente, as autoridades da aplicao da lei,
em todo o mundo, contriburam para esta situao ao se recusarem no
s em tratar a violncia domstica como um crime, mas em intervir
para acabar com a violncia, baseados supostamente na noo de
que fosse um problema de famlia. A violncia domstica no um
problema s de famlia - um problema da comunidade e esta em sua
totalidade normalmente responsvel pela continuao da violncia: os
amigos e vizinhos que ignoram ou encontram desculpas para as provas
evidentes de violncia; o mdico que apenas cuida dos ossos quebrados
e machucados; e a polcia e o tribunal que se recusam a intervir em
assunto particular. Os encarregados da aplicao da lei podem ajudar
a prevenir o crime de violncia domstica ao trat-lo como um crime.
Eles so responsveis por assegurar e proteger o direito da mulher
vida, segurana e integridade corporal, ocorrendo em uma evidente
abdicao dessa responsabilidade quando falharem em proteger a mulher
contra a violncia no lar.
Na maioria dos pases do mundo, os crimes contra a mulher
so de baixa prioridade. dever de toda organizao de aplicao da
lei expor esses crimes, de modo a evit-los o mximo possvel, e tratar
das vtimas com cuidado, sensibilidade e profissionalismo.
375
Introduo
De alguns anos para c, a situao dos refugiados e deslocados
internos passou a constituir um problema capital, de alcance e
conseqncias globais. O nmero total de refugiados e deslocados
internos chega hoje (1997) a quase 50 milhes no mundo todo, a
maioria deles na frica e na sia. Esta populao que no pra de
crescer apresenta enormes desafios para a comunidade internacional e
j se revelou um fator de desequilbrio, capaz de gerar tenses em zonas
e regies anteriormente pacficas. O suprimento de suas necessidades
bsicas, tais como alimentao, alojamento, assistncia mdica e
higiene, cria, em funo da grande demanda envolvida, enormes
problemas logsticos de obteno e distribuio adequada e eqitativa.
Os governos afetados so confrontados por dilemas aparentemente
insolveis, tais como os apresentados pela repatriao de grupos de
pessoas compelidas a fugir de seus pases de residncia em razo de
conflitos tnicos e violaes dos direitos humanos. Se, por um lado,
tais pessoas muitas vezes temem retornar a seus pases de origem, por
outro, sua presena em outro pas ou regio passa a constituir uma fonte
de problemas insuperveis. O alcance internacional que o problema
adquire hoje no significa, de modo algum, que sua importncia tenha
diminudo para os encarregados da aplicao da lei no mbito nacional.
Este captulo, pelo contrrio, focalizar os benefcios, em termos de
proteo e assistncia, que podero resultar da adequada aplicao da
lei em favor dos refugiados e deslocados internos.
Definies
Refugiados
A Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951 define
o termo refugiado como aplicvel a qualquer pessoa que,
...em conseqncia dos acontecimentos ocorridos antes de 1.
de Janeiro de 1951, e devido a fundados temores de perseguio
376
Proteo e Tratamento
Legislao sobre os Refugiados
As pessoas que se enquadram na definio de refugiado, nos
termos do artigo 1. da Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de
1951, tero o exerccio de seus direitos assegurado, tal como estipula
Lavoyer, Jean-Philippe (Ed.), Internally Displaced Persons, Relatrio do Simpsio, Genebra,
23-25, outubro 1995, Nota 3 em 16.
378
a referida Conveno.
As alneas d, e e f do artigo 1. enumeram os casos em que no
ser dado pessoa em questo beneficiar-se da proteo e dos direitos
concedidos pela Conveno. A alnea f merece destaque: As disposies
da presente Conveno no sero aplicveis s pessoas a respeito das
quais houver razes srias para supor que:
a) as mesmas cometeram um crime contra a paz, um crime
de guerra ou um crime contra a humanidade, no sentido
dos instrumentos internacionais elaborados para prever
tais crimes;
b) as mesmas cometeram um crime grave de direito comum
fora do pas de refgio antes de serem nele admitidas
como refugiados;
c) as mesmas se tornaram culpadas de atos contrrios aos
fins e princpios das Naes Unidas.
Note-se que, alm de assegurar aos refugiados o exerccio de
seus direitos e liberdades em plena igualdade com as demais pessoas, a
Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados tambm prev a concesso
de proteo adicional, levando em conta as circunstncias especficas
com que se deparam os refugiados.
O Conselho Europeu, a Organizao da Unidade Africana
(OUA) e a Organizao dos Estados Americanos (OEA) elaboraram
projetos de convenes e/ou declaraes tendo por objeto os refugiados.
A Conveno da OUA, de 10 de setembro de 1969, que dispe sobre
aspectos especficos do problema dos refugiados na frica, define
refugiado em termos mais abrangentes do que aqueles adotados pela
Conveno de 1951, procurando contemplar as causas determinantes
do problema em quase toda sua extenso.
O segundo pargrafo do artigo 1. da Conveno da OUA
estipula que o termo refugiado aplicar-se- tambm a toda pessoa
que, devido a agresso externa, ocupao, dominao estrangeira ou
outras circunstncias que tenham perturbado gravemente a ordem
pblica, em parte de ou em todo seu pas de origem ou de nacionalidade, forada a deixar o local em que residia habitualmente a fim
379
386
que eles estejam inteirados dos direitos que assistem aos mesmos.
Alm disso, devero ter conhecimento dos problemas especficos com
que se deparam os refugiados e deslocados internos e conscincia dos
poderes que lhes foram delegados, seja para atenuar ou para agravar
o sofrimento deles. Os refugiados devem ser tratados em estrita
conformidade com as disposies da Conveno dos Refugiados de
1951 e dos Protocolos Adicionais de 1967; tais disposies constituem
regras mnimas a serem observadas. No que se refere aos deslocados
internos, os encarregados da aplicao da lei devero estar cientes
do fato de que tais pessoas permanecem nacionais de seus pases de
residncia, e, portanto, plenamente habilitadas a gozar os direitos e a
proteo que lhes so outorgados tanto pelas leis nacionais, quanto pela
legislao internacional, como se ainda estivessem em seus prprios
pases.
O tratamento adequado dos refugiados pelos rgos de
aplicao da lei requer formao e treinamento especiais por parte
de seus agentes. O conhecimento tanto das leis internacionais, quanto
da legislao nacional indispensvel. Uma predisposio favorvel
compreenso da situao e das circunstncias particulares de cada
refugiado imprescindvel, a fim de que proteo, ajuda e tratamento
apropriado no se convertam em letra morta. Os procedimentos
determinados pelos rgos de aplicao da lei para o reconhecimento
da condio de refugiado ou para o encaminhamento do solicitante s
autoridades competentes devero ser geis e adequados.
Em sentido mais amplo, os encarregados da aplicao da lei
devero respeitar e proteger a dignidade humana, mantendo e apoiando
os direitos humanos de toda pessoa, sem distino de qualquer natureza.
Cabe aos agentes individualmente considerados implementar esta regra
e cuidar para que ela tenha resultados efetivamente prticos, mais do que
mero significado terico. Quanto s responsabilidades das autoridades
competentes em relao aos refugiados, as seguintes disposies da
Conveno dos Refugiados so especialmente relevantes:
388
391
Aplicao
Suponha que voc seja o responsvel pela instalao de um
acampamento provisrio, destinado a alojar um grupo numeroso de
deslocados internos, formado por homens, mulheres e crianas. Depois
de viajar vrios dias a p, sem comida e com pouca gua, eles chegaram
ao porto seguro de sua regio.
1. Como voc procederia para instalar este acampamento provisrio?
2. Que pessoas e/ou organizaes (pblicas e privadas) voc acionaria
para participar desta operao e por qu?
3. Que prioridades voc estabeleceria para a recepo e o tratamento
deste grupo?
4. Com base na resposta anterior, que medidas de socorro de emergncia
voc proporia?
392
393
Comando e Gesto
Captulo 15
395
Introduo
Os encarregados da aplicao da lei detm poderes conflitantes
em relao aos direitos humanos. Embora sua principal funo seja a de
promover e proteger os direitos humanos e liberdades fundamentais, as
condies peculiares ao exerccio de seus deveres fazem deles infratores
potenciais dos prprios direitos que deveriam manter e apoiar. Esta
situao paradoxal suscitada pelo acmulo de poderes e prerrogativas
legais delegados aos encarregados da aplicao da lei, a fim de habilitlos ao cumprimento de suas tarefas e deveres. Pressupe-se desde j que
o emprego ilcito e/ou arbitrrio de tais poderes e prerrogativas sequer
cogitado pelas autoridades legislativas dos Estados. Entretanto, o abuso
ou mau uso dos mesmos freqente por toda a parte. Captura e deteno
ilcitas ou arbitrrias, falsificao de provas, emprego excessivo da fora,
maus tratos a pessoas detidas e tortura so apenas alguns dos muitos
exemplos de prticas ilcitas e inaceitveis correntes em nossos dias.
Este captulo procura examinar os meios pelos quais os
encarregados da aplicao da lei com responsabilidades de comando
e/ou gerenciamento podero institucionalizar mecanismos de controle
e superviso capazes de assegurar uma prtica adequada e eficiente da
aplicao da lei. Prope-se, tambm, a explicar as obrigaes legais
relevantes dos Estados no mbito internacional.
Relaes Pblicas
Introduo
Pode-se afirmar que a aplicao da lei em geral um servio
comunitrio, embora isto no se aplique a todos seus aspectos.
natural, portanto, que se criem expectativas em torno do tipo de servio
prestado pelas organizaes de aplicao da lei e seus membros, e
da pertinncia e adequao dos mesmos. Ambos os aspectos - tipo e
qualidade dos servios - dependem da capacidade da organizao para
identificar e interpretar as demandas e necessidades da comunidade a
que serve. Isto implica algo mais do que manter linhas telefnicas de
emergncia para atender os pedidos de socorro de pessoas em perigo.
Requer o acesso a todas as camadas da populao e ligaes com todos
os setores da sociedade. Pressupe, ao mesmo tempo, fcil acesso
prpria organizao de aplicao da lei e a existncia de uma confiana
mtua entre os cidados e os encarregados da aplicao da lei a seu
servio. Esse tipo de relacionamento no surge espontaneamente nem
se consolida de um dia para outro. Ele exige slidos investimentos,
aliados clareza de viso e definio de objetivos.
Capacidade de Antecipao e Reao
Capacidade de antecipao e reao significa a capacidade da
organizao de aplicao da lei de responder - de maneira reativa ou
proativa (preventiva, antecipada) - s demandas e necessidades da
sociedade. Assim definida, esta caracterstica encontra-se diretamente
relacionada e condicionada ao padro e qualidade efetiva dos servios
de relaes pblicas. A maioria das organizaes de aplicao da lei tem
baixa capacidade para responder de forma proativa aos desenvolvimentos
externos e, por conseguinte, limita-se a um gerenciamento base de
respostas reativas. por esta razo, provavelmente, que a aplicao
da lei tende a concentrar o foco de suas atenes nos indivduos em
situaes de perigo ou nos casos de infrao da lei, situaes que
obviamente exigem uma ao legal. As respostas proativas pressupem
um foco muito mais amplo, procurando tomar em considerao os
403
Comando e Gesto
Captulo 16
411
Introduo
Chegando ao fim deste Manual, torna-se apropriado dar alguma
ateno ao problema de violaes de direitos humanos. Este captulo
tem conexes evidentes com os trs primeiros, os quais definiram o
arcabouo jurdico, devendo, portanto, ser consultados para maiores
detalhes. Violaes de direitos humanos merecem considerao mais
extensa que meramente do ponto de vista da aplicao da lei. Devem
ser colocadas adequadamente no contexto tanto do direito internacional
quanto da legislao nacional e das exigncias neles contidos. Isso
tem sido enfatizado ao longo deste Manual, e se tornar mais claro, no
decorrer deste captulo, que violaes de direitos humanos so grandes
ameaas para a paz, segurana e estabilidade em um pas, visto que
solapam a credibilidade e a autoridade governamental. A aplicao da
lei, como um componente visvel da prtica do Estado, desempenha um
papel crucial na promoo e proteo de direitos. Ao mesmo tempo,
seus encarregados so tambm potenciais violadores dos direitos e
liberdades individuais.
413
PIDCP
141
CIEDR
162
CCT
105
93
ratificaes
do I
Protocolo
Facultativo
26
declaraes
de acordo
com o
artigo 14
39
declaraes
de acordo
com o
artigo 22
Recursos Nacionais
A exigncia de que os recursos internos devam ter sido esgotados
antes que as comunicaes individuais possam tornar-se admissveis
a um dos rgos de tratado mencionados acima, torna necessrio
considerar os vrios recursos que existem em nvel nacional. O PIDCP,
em seu artigo 2, de fato impe a obrigao aos Estados Partes de
assegurar que toda pessoa, cujos direitos ou liberdades reconhecidos
no presente Pacto so violados, possa dispor de um recurso efetivo,
mesmo que a violao tenha sido cometida por pessoas que agiam no
exerccio de funes pblicas. Existem poucas excees exigncia de
esgotamento dos recursos internos. A primeira exceo assenta-se no uso
da expresso efetivo do artigo citado. Em situaes onde no existem
recursos, ou os recursos existentes so insuficientes para solucionar
adequadamente a denncia, o esgotamento dos recursos internos no
requerido. Este , por exemplo, o caso quando uma pessoa poderia
417
Procedimentos 1503
Etapa de Admisso
Interromper
Investigao por um
Comit ad-hoc como
base no par grafo 6
(b) da Resoluo
1503 (XLVIII) do
ECOSOC de
25/5/1970
419
10
420
Aplicao da Lei
Violaes de Direitos Humanos
Os encarregados da aplicao da lei agem publicamente sob
a autoridade direta do Estado que lhes confere poderes especiais. As
prticas e decises tomadas pelos encarregados da aplicao da lei devem conseqentemente ser vistas e aceitas como prticas e decises do
Estado pelas quais este responsvel e tem contas a prestar. As prticas
422
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Responsabilidades Bsicas na
Aplicao da Lei
...................................... 462
436
437
Mulher
........................................................................................................ 505
Crianas
Adolescentes
................................................................ 509
Comando e Gesto
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