DENSIDADE URBANA

Claudio Acioly Jr.

Forbes Davidson
Densidade Urbana e Gesto Urbana. Mauad Editora, Rio de Janeiro, Brazil, 1998. 58 pp.
Book request: www.mauad.com.br or via email: mauad@mauad.com.br
.

PREFCIO
Ao reorganizar o Programa de Auxlio para a Cooperao ao Desenvolvimento,
em 1995, o Governo Sueco decidiu criar um novo departamento para lidar
especficamente com a questo do Desenvolvimento Urbano. Essa mudana
acabou reforando a importncia das cidades no seio da poltica Sueca para o
desenvolvimento internacional, enfatizando seu papel como centro dinmico de
crescimento e ao mesmo tempo como o foco de um esforo humano coletivo
para o desenvolvimento. O departamento responsvel pela definio de
polticas e pela formulao e conduo de programas em infraestrutura e
habitao, assim como pela assistncia dada a outros departamentos da Agencia
de Desenvolvimento e Cooperao Internacional Sueca (SIDA) quando estes
trabalham em reas urbanas.
O presente trabalho uma traduo ampliada do texto publicado na srie
Building Issues que integrou a contribuio Sueca Segunda Conferncia das
Naes Unidas sobre os Assentamentos Humanos, Habitat II, realizada em
Istambul em 1996. Os quatro estudos publicados, entre eles o presente que
trata sobre a questo da densidade no processo de desenvolvimento urbano e
escrito por Claudio Acioly Jr. e Forbes Davidson, lidam com os temas da
conferncia: habitao adequada para todos e o desenvolvimento sustentvel

dos assentamentos humanos em um mundo urbanizado.

A srie de 4 trabalhosi publicados na coleo da Building Issues, preparada

para o Habitat II, faz parte de uma cooperao institucional entre SIDA e o
LCHS, Lund Centre for Habitat Studies da Universidade de Lund, Sucia. Graas
ao financiamento da SIDA, foi possvel realizar a pesquisa e a publicao dos
resultados atravs dessa publicao. A srie Building Issues tem um carter
pragmtico e publica estudos conduzidos pelo prprio LCHS ou por
pesquisadores e profissionais comissionados pelo LCHS, como o caso do estudo
sobre densidades e desenvolvimento urbano. O objetivo principal destacar
problemas atuais no seio das operaes e atividades levadas a cabo pela SIDA

nos pases em desenvolvimento. Espera-se que estas experincias sirvam como

recomendaes e diretrizes dentro de cada matria especfica e propiciem
informao e conhecimentos teis aqueles que lidam com a problemtica urbana
em pases em desenvolvimento.
O texto o resultado de uma pesquisa e foi revisto por uma comisso de
professores e consultores do LCHS e SIDA. A traduo para o Portugus ficou
por conta de um dos autores, Claudio Acioly Jr., a qual foi revista e editada e
agora lanada pela Editora Mauad.
Os autores pertencem ao Institute for Housing and Urban Development Studies
(IHS) de Rotterdam, Holanda, uma renomada instituio especializada em
assistncia tcnica, formao e aperfeioamento profissional no campo da
habitao, gesto urbana e gesto e planejamento do meio ambiente urbano.
Os autores tem estado envolvidos com problemas e temas ligados ao
desenvolvimento urbano atravs do ensino e consultorias em diversos pases.
Ambos vem trabalhando ao nvel do projeto e possuem experincia bastante
atual em contextos onde emergem o poder da tradio local e a inrcia
burocrtica quando mudanas nas normas existentes so propostas.
Claudio Acioly Jr., Brasileiro, arquiteto e planejador urbano com vasta
experincia no Brasil, Holanda, Guin-Bissau, Moldova e Egito. autor de dois
livros sobre habitao, autoconstruo e urbanizao de bairros informais. Em
1992, obteve o Mestrado em Planejamento, Projeto e Gesto de Edificios e Meio
Ambiente Urbano pela Faculdade de Arquitetura da Universidade de Tecnologia
de Delft, Holanda. Ele tem se especializado nos processos de gesto e
planejamento de projetos de urbanizao de bairros e renovao urbana onde a
questo da densificao e gesto da ocupao do solo ganham cada vez mais
uma posio prominente.
Forbes Davison, Escocs, planejador urbano e especializado na ligao entre
planejamento e gesto urbana. Obteve o diploma de bacharel com Honra em
Geografia pela Universidade de Glasgow e realizou psgraduao em
Planejamento de Cidades na Universidade de Newcastle. Possui experincia
profissional na Inglaterra, Egito, Indonsia e India. Seu longo envolvimento no
Projeto de Demonstrao de Ismailia, Egito, ajudou-o a publicar o Urban
Projects Manual (Manual de Projetos Urbanos), um guia prtico para o
desenvolvimento urbano. Seu trabalho mais recente na Africa do Sul e India,
reala a importncia da questo da densidade. Ele membro do Royal Town
Planning Institute da Inglaterra.

1.

INTRODUO

Quais so as densidades apropriadas reas residencias em cidades? A

resposta para isso algo como a resposta que Abraham Lincoln deu questo.
Qual deve ser o comprimento das pernas de um homem? Longas o suficiente
para alcanarem o cho, disse Lincoln. Assim , densidades apropriadas
areas residencias em cidades so uma questo de peformance. Elas no podem
estar baseadas em abstraes sobre as quantidades de solo urbano que
idealsticamente devem ser alocadas para tal-e-tal nmero de pessoas (vivendo
em alguma sociedade dcil e imaginria). Densidades so muito baixas, ou
muito altas, quando frustram a diversidade da cidade ao invs de estimul-la.
Ns temos que olhar para densidades muito da mesma maneira como olhamos
para calorias e vitaminas. Quantidades certas sao quantidades certas por causa
de como se comportam. E o que correto difere em instncias especficas. J.
Jacobs, 1961ii.

Embora a citao acima, retirada de um trabalho clssico de Jane Jacobs, tenha

sido escrito h mais de tres dcadas atrs, indiscutvel a sua
contemporaneidade j que hoje os urbanistas e planejadores urbanos
defrontam-se (ainda) com um dilema fundamental sobre o tamanho, a forma e o
padro de crescimento que as cidades devam assumir no sculo 21. Sero as
cidades compactas, densamente ocupadas e verticalizadas como Hong Kong,
New York , Tquio, Cairo ou So Paulo a soluo do futuro para a humanidade?
Ou sero as cidades lineares, amenas, verdes, tranquilas e menos densas tal
como Brasilia, Los Angeles e as novas cidades Inglesas e Egpicias, um padro a
ser seguido para o futuro urbano de nosso planeta como j o caso de diversos
projetos de expanso urbana e novos bairros j realizados no Rio de Janeiro,
Paris, Cairo, Amsterdam e Boston s para citar alguns?
Qualquer que seja a escolha, ambas solues trazem consigo uma srie de
impactos no meio ambiente urbano, e na qualidade, intensidade e singularidade
da vida e convvio urbanos. Os profissionais e polticos que tem o poder de
deciso sobre a cidade tem refletido pouco sobre o tamanho, forma e padro de
urbanizao de reas residencias urbanas e os efeitos que exercem na qualidade
de vida e do espao de moradia da populao. O debate ocorrido durante a
conferncia Habitat II concluiu e alertou que nossas cidades no podero crescer
linearmente e indefinidamente sobre o seu entorno natural sem colocar em risco
os recursos naturais essenciais sua prpria existncia e sustentabilidade. O
desenvovimento sustentvel e duradouro necessriamente exigir uma
reformulao de nossa viso de cidade e de nossos padres de urbanidade. Dai
a importncia de perguntarmos o quo densa poder ser uma cidade? Qual o
limite? Existe um limite? Em funo de que? Quais os custos e benefcios de

uma determinada taxa de ocupao e densidade populacional? Quais so os

critrios a serem considerados em decises de projeto e de planejamento?
O Problema
A densidade do desenvolvimento urbano um assunto controvrsio e muitas
vezes confuso. Decises tomadas nesta rea podem ter um impacto significativo
na sade, meio ambiente, na produtividade das cidades, e no processo de
desenvolvimento humano como um todo. H uma gama rica de dados e
experincias relevantes que, quando comparadas umas s outras, podem
oferecer referncias teis para o processo decisrio em planejamento, desenho
urbano e gesto de assentamentos humanos. Por um lado, densidades urbanas
afetam diretamente processos de desenvolvimento urbano tanto ao nvel da
cidade quanto do bairro como por exemplo o congestionamento, a falta de
espao de lazer, a baixa qualidade ambiental, etc. Por outro lado, so tambm
afetadas por imperfeies das polticas de habitao e fundiria urbana, por
ineficincias de gesto e planejamento urbano, standards e regulamentaes
obsoletas, e por parmetros de desenho urbano que ao final limitam a oferta e
disponibilidade de espao residencial e aumentam excessivamente os custos e
valores do espao urbano.
Um nmero significativo de bairros e assentamentos humanos planejados e
implementados em diferentes paises so caracterizados por largas ruas e uma
quantidade excessiva de solo urbano reservado para espaos pblicos. Um
rpida anlise da configurao urbana vir a revelar um desperdcio de terra
(solo urbano, terrenos) e um custo altssimo para implementao das redes de
infraestrutura. Ao invs de ser apenas a consequncia de standards e
regulamentaes inapropriadas, isso tambm, e muitas vezes
predominantemente, o resultado de decises de desenho urbano as quais afetam
a urbanidade e as densidades populacionais e construtivas.
Devido a tudo isso, a sustentabilidade e durabilidade do desenvolvimento dos
assentamentos humanos depender em parte de como planejadores urbanos,
arquitetos, projetistas de cidades, gerentes urbanos e agentes decisrios
percebem e decidem sobre os benefcios intrnsecos e as desvantagens
existentes em meio ambientes urbanos densamente ocupados.
Os Objetivos
Os objetivos deste estudo so:

esclarecer as questes interconectadas com a densidade urbana;

rever experincias e estudos de caso onde a densidade assume uma
importncia particular no processo de desenvolvimento urbano;
identificar as variveis mais importantes que ligam a densidade
performance urbana;

oferecer uma gama de pontos de referncia, ferramentas e diretrizes que

possam auxiliar nas decises sobre densidade urbana, particularmente para
assentamentos de baixa renda.

A publicao endereada profissionais envolvidos com questes e problemas

diretamente afetos ao desenvolvimento urbano os quais aconselham ou tomam
decises sobre densidades, particularmente aqueles que desenham, formulam
propostas e escolhem alternativas sobre areas residenciais para familias de baixa
renda. O estudo reconhece que a percepo sobre densidade varia
imensamente de um pas para outro e mesmo entre cidades de um mesmo
pases. Em outras palavras, as densidades esto muito influenciadas pelo
contexto cultural. Comparaes tornam-se complicadas por mecanismos de
medio utilizados; densidade populacional, densidade habitacional e densidade
construtiva, densidade bruta e densidade lquida, so todas utilizadas e possuem
diferenas inerentes.
O Mtodo
Um reavaliao e reviso da experincia prpria dos autores ajudou a identificar
diferentes maneiras de se lidar com questes sobre densidades urbanas nos
mais variados contextos urbanos. A anlise de mais de 12 casos, alguns dos
quais esto resumidos na forma de quadros, ajudou a criar uma base para
comparaes. Esse exerccio foi complementado por uma anlise da literatura
existente. A importncia da densidade no desenvolvimento urbano no est
devidamente representada no volume de publicaes e trabalhos publicados na
literatura internacional. Alguns estudos clssicos e muitos relatrios no
publicados oficialmente foram extremamente teis, alguns esto mencionados na
bibliografia recomendada. Os autores optam por oferecer diretrizes, referncias,
uma checklist e recomendaes para tomada de decises ao invs de oferecer
solues prontas e valores de densidade ideais.
Organizao e Estrutura do Estudo
O captulo 1 descreve o problema e os objetivos do trabalho. O captulo 2 trata
da conceitualizao da densidade, como ela compreendida e as principais
implicaes e impactos ao nvel do lote, bairro, sade e produtividade urbana. O
captulo 3 enfoca os processos de planejamento e desenho urbano em relao
densidade. Os principais aspectos e elementos que afetam a densidade so
revistos e uma srie de diretrizes so formuladas como sugestes para melhorar
a peformance dos assentamentos humanos.
O captulo 4 trata dos aspectos legais e de gesto da densidade urbana, e
sublinha como regulamentaes e aplicao da lei possuem um papel potencial
importante nos sistemas de gesto urbana. Analisa-se a habilidade e vontade
poltica dos principais agentes urbanos pblicos e privados em reforar a
aplicao das regulamentaes e standards ligados densidade.

Os estudos de caso e experincias com densidade so apresentados na forma de

boxes ou quadros. Eles so utilizados como referncia que refletem
determinadas abordagens or aspectos tratados ao longo do trabalho. Por
exemplo, uma das questes de desenho e planejamento urbano a otimizao e
maximizao das redes de infraestrutura urbana, entre elas o transporte coletivo.
O caso de Curitiba utilizado para ilustrar isso.

Figura 1: Organizao Diagramtica do Texto

Organizacao do Texto

aspectos
Nivel da cidade
Nivel do bairro

Planejamento e
Implicacoes de
Desenho Urbano
e acoes
Importancia da
Densidade
Meio ambiente
Sustentabilidade
Eficiencia/Performance
Acesso a habitacao
Mercado imobiliario,
habitacao e terrenos

Gestao e
implicacoes
Legais e Acoes

Lote
Edificacao
Uso do edificio
Custos Infraestrutura

Regras
Regulamentacao
Gestao
Apoio politico

Estudos de
Caso
Curitiba
Holanda
Ismailia
Dodoma
Brasilia
Natal
Bissau
Karachi
Mexico

Bombay
Sao Paulo
Rio de Janeiro
Uniao Sovietica

taxas & impostos

Saude & bem estar

McRobie, G. (1996). Services for the Urban Poor. A People-centred Approach, Building Issues
no. 1, Vol 8. Lund Centre for Habitat Studies, Lund University.
Mercado, R. and R. Uzin (1996). Regularization of Spontaneous Settlements, Building Issues
no. 2, Vo. 8. Lund Centre for Habitat Studies, Lund University .
Rodriguez, M. and J. Astrand (1996). Organized Small-scale Self-help Housing, Building Issues
no. 4, Vol. 8, Lund Centre for Habitat Studies, Lund University.
ii

Jane Jacobs, The Death and Life of Great American Cities, Penguim Books, London, 1961,
pag. 221