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Poder Judiciário, (DIREITO CONSTITUCIONAL)
Poder Judiciário, (DIREITO CONSTITUCIONAL)
Poder Judicirio
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, visando
evitar o arbtrio e o desrespeito aos direitos fundamentais do
homem, previu a existncia dos poderes constitudos do
Estado e da instituio do Ministrio Pblico, independentes
e harmnicos entre si, repartindo entre eles as funes estatais e
prevendo prerrogativas e imunidades para que bem pudessem
exerc-las, assim como criando mecanismos de controles recprocos,
sempre como garantia da perpetuidade do Estado Democrtico de
Direito.
a clebre Separao de Poderes, esboada pela primeira vez
por Aristteles na obra Poltica, detalhada, posteriormente, por
John Locke, no Segundo Tratado do Governo civil e, finalmente,
consagrada por Montesquieu no O Esprito das Leis.
no estudo de algumas dessas instituies que iremos nos ater
neste momento.
A advocacia uma funo essencial justia, que visa garantia das liberdades e
ao cumprimento da ordem jurdica vigente, solucionando conflitos com base em
normas e princpios jurdicos pr-estabelecidos, atravs da mediao, ou por
postulao perante os rgos administrativos ou jurisdicionais, sendo privativa de
bacharel em cincias jurdicas, atendidas as demais qualificaes exigidas em lei,
que a desempenha com mnus pblico em atendimento a ministrio conferido
pela Constituio Federal1.
Com efeito, a Organizao Judiciria tem como objetivo estabelecer normas sobre a
constituio dos rgos encarregados do exerccio da jurisdio. Para anlise da matria,
deve-se partir de trs premissas bsicas:
(a) A estrutura judiciria brasileira definida basicamente pela Constituio, sendo o Captulo III (Arts.
92 a 126) do ttulo IV (Da Organizao dos Poderes) da Carta Maior o texto bsico para a compreenso e
estudo do tema;
(b) O Poder Judicirio brasileiro , em razo da forma de Estado federativo adotado pelo texto
constitucional, dual. Com tal modelo, haver um ramo da Justia que administrado e mantido pela
Unio e outro ramo administrado pelos Estados-membros da Federao brasileira; e
(c) A noo de que a ordem judiciria constitucional se estabelece em graus de jurisdio
De fato, a primeira premissa denota que para se conhecer a estrutura do Poder Judicirio
brasileiro deve-se conhecer a Constituio Federal. Esta constatao consequncia da
garantia do Juiz Natural, tambm conhecida como Princpio da naturalidade do
Juzo (HC 73.801-MG, Celso Mello, DJU 27.06.1997), positivada no texto constitucional no
Artigo 5, LIII (Ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade
competente.). Esta expresso significa que o juiz natural ou a autoridade competente, no
Brasil, o rgo jurisdicional cujo poder derive de fontes constitucionais, de competncia
devidamente indicada pela Constituio Federal.
MAGISTRATURA NACIONAL
INDEPENDNCIA DO PODER
JUDICIRIO E SUAS GARANTIAS
O objetivo inicial da clssica separao das funes do Estado e distribuio entre
rgos autnomos e independentes tem como finalidade a proteo da liberdade
individual, dos direitos fundamentais e do Estado Democrtico de direito.
Para tanto, atribuiu-lhes um mecanismo de controles recprocos, denominado freios e
contrapesos (checks and balances).
A estes rgos (Legislativo, Executivo, Judicirio) a Constituio Federal confiou
parcela da autoridade soberana do Estado, garantindo-lhes autonomia e
independncia.
O legislador constituinte, no intuito de preservar este mecanismo recproco de
controle e a perpetuidade do Estado democrtico, previu, para o bom exerccio das
funes estatais, diversas prerrogativas, imunidades e garantias a seus agentes
polticos.
As garantias conferidas aos membros do Poder Judicirio tm, assim, o condo de
conferir instituio a necessria independncia para o exerccio da jurisdio.
Podemos ento dividir tais garantias, para melhor visualizao e estudo, em
garantias institucionais e garantias aos membros.
Autogoverno
Da
instituio
Garantias de
independncia
G
A
R
A
N
T
I
A
S
Dos
membros
Garantias de
imparcialidade
(vedaes)
- Autonomia funcional
- Autonomia administrativa
- Autonomia financeira
Vitaliciedade
- Inamovibilidade
- Irredutibilidade de subsdios
- exerccio de outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio;
- recebimento de custas e participaes em processos;
- dedicar-se atividade poltico-partidria;
- receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou
contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou
privadas, ressalvadas as excees previstas em lei;
- exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou,
antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por
aposentadoria ou exonerao;
- manifestar-se, por qualquer meio de comunicao, opinio
sobre processo pendente de julgamento, seu ou de outrem, ou
juzo depreciativo sobre despachos, votos ou sentenas, de
rgos judiciais, ressalvada a crtica nos autos e em obras
tcnicas ou no exerccio do magistrio;
- exercer funes nos Tribunais de Justia Desportiva e em
Comisses Disciplinares.
Prerrogativas do Magistrado
Art. 33 - So prerrogativas do magistrado:
I - ser ouvido como testemunha em dia, hora e local previamente ajustados com a
autoridade ou Juiz de instncia igual ou inferior;
II - no ser preso seno por ordem escrita do Tribunal ou do rgo especial
competente para o julgamento, salvo em flagrante de crime inafianvel, caso em
que a autoridade far imediata comunicao e apresentao do magistrado ao
Presidente do Tribunal a que esteja vinculado (vetado);
III - ser recolhido a priso especial, ou a sala especial de Estado-Maior, por ordem e
disposio do Tribunal ou do rgo especial competente, quando sujeito priso
antes do julgamento final;
IV - no estar sujeito notificao ou intimao para comparecimento, salvo se
expedida por autoridade judicial;
V - portar arma de defesa pessoal.
Pargrafo nico - Quando, no curso de investigao, houver indcio da prtica de
crime por parte do magistrado, a autoridade policial, civil ou militar, remeter os
respectivos autos ao Tribunal ou rgo especial competente para o julgamento, a
fim de que prossiga na investigao.
Deveres do Magistrado
Art. 35 - So deveres do magistrado:
I - Cumprir e fazer cumprir, com independncia, serenidade e exatido, as
disposies legais e os atos de ofcio;
II - no exceder injustificadamente os prazos para sentenciar ou despachar;
III - determinar as providncias necessrias para que os atos processuais se realizem
nos prazos legais;
IV - tratar com urbanidade as partes, os membros do Ministrio Pblico, os
advogados, as testemunhas, os funcionrios e auxiliares da Justia, e atender aos que
o procurarem, a qualquer momento, quanto se trate de providncia que reclame e
possibilite soluo de urgncia.
V - residir na sede da Comarca salvo autorizao do rgo disciplinar a que estiver
subordinado;
VI - comparecer pontualmente hora de iniciar-se o expediente ou a sesso, e no se
ausentar injustificadamente antes de seu trmino;
VII - exercer assdua fiscalizao sobre os subordinados, especialmente no que se
refere cobrana de custas e emolumentos, embora no haja reclamao das partes;
VIII - manter conduta irrepreensvel na vida pblica e particular.
O CNJ tem atuao em todo o territrio nacional, foi instalado em 14 de junho de 2005, com sede em Braslia, e
composto por 15 membros, nomeados pelo presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria
absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo.
Em sua maioria (nove integrantes), o CNJ composto por membros do prprio Poder Judicirio e pode ser dividido
da seguinte forma:
(a) Membros do Judicirio (9):
um ministro do Supremo Tribunal Federal, indicado pelo respectivo tribunal;
um ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo tribunal;
um ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo tribunal;
um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal Federal;
um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal;
um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;
um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;
um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho;
um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho;
(b) Membros das Funes essenciais Justia (4):
Ministrio Pblico (2):
um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo procurador-geral da Repblica;
um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo procurador-geral da Repblica dentre os nomes
indicados pelo rgo competente de cada instituio estadual;
Advocacia (2):
dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
((c) Membros da sociedade escolhidos pelo Legislativo (2):
dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo
Senado Federal.
O Supremo Tribunal Federal (STF) e o Superior Tribunal de Justia (STJ) so Tribunais da Unio
que possuem a especificidade de no pertencerem a qualquer das Justias.
So, na verdade, rgos cuja competncia originria vem determinada de forma expressa na
Constituio, alm da competncia para julgar recursos interpostos em causas que j tenham
exaurido todos os graus das Justias comuns e especiais. So, neste ltimo caso, rgos de
superposio.
A principal distino entre estes dois tribunais reside no fato do STF julgar questes
exclusivamente constitucionais, enquanto ao STJ compete as questes federais
infraconstitucionais.
O Supremo Tribunal Federal representa o pice da estrutura judiciria nacional e articula-se quer
com a Justia comum, quer com as Justias especiais.
No chefia administrativamente os demais rgos da jurisdio, face a independncia jurdica dos
magistrados, mas sem dvida os encabea funcionalmente: o STF a mxima instncia de
superposio, em relao a todos os rgos da jurisdio.
Organizao
O Supremo Tribunal Federal, ao qual iremos nos ater agora de forma mais detalhada, tem sede na
Capital Federal e jurisdio em todo o territrio nacional.
Sua composio vem discriminada na Constituio Federal, Art. 101, num total de 11 membros.
Os ministros devem estar no gozo dos direitos polticos, ter mais de 35 anos e menos de 65 de
idade, notvel saber jurdico e reputao ilibada.
Outro requisito para nomeao, encontra-se inscrito no art. 12, 3, IV da Constituio, ao exigir
sejam eles brasileiros natos.
O ingresso ao Supremo Tribunal Federal no se faz por carreira, mas por nomeao do Presidente
da Repblica, depois de aprovada a escolha pelo Senado Federal.
O Presidente da Repblica, presentes os requisitos constitucionais para investidura, escolhe
livremente o candidato, que ser sabatinado pelo Senado Federal, devendo ser aprovado pela
maioria absoluta de seus membros, para poder ser nomeado pelo chefe do Poder Executivo.
V-se, portanto, que o STF no exige a obrigatoriedade do bacharelado em cincias jurdicas e,
to pouco, que seus membros sejam provenientes da magistratura. O critrio de escolha
eminentemente poltico, com a participao do chefe do Poder Executivo e do Legislativo, por
meio do Senado Federal.
Competncia
A Constituio Federal descreveu a competncia do STF nos artigos 102 e 103, dividindo-a em dois
grupos, conforme a maneira de acion-lo: competncia originria e recursal.
No primeiro caso, o STF acionado diretamente por meio de aes que lhe cabe processar e julgar
originariamente, ou, seja, ser o STF o primeiro rgo jurisdicional a ter contato com o conflito posto.
J na competncia recursal, o STF acionado mediante recursos, ordinrios ou extraordinrios,
analisando a questo em ltima instncia (competncia recursal).
Uma grande inovao da Emenda Constitucional n 45, com certeza a maior delas, foi a smula
vinculante, regulamentada pela Lei n 11.417, de 19 de dezembro de 2006. Objeto de acirradas discusses
doutrinrias j h muitos anos, veio a ser instituda finalmente em nosso ordenamento jurdico em 2004.
E o que vem a ser a Smula vinculante?
Antes de mais nada, cabe fazer aqui uma distino entre jurisprudncia, smula e a nova smula
vinculante. A jurisprudncia a reiterao uniforme e constante de uma deciso, sempre no mesmo
sentido. o que se chama de ubi idem ratio, ibi idem jus, ou seja, onde houver a mesma razo, aplica-se
o mesmo direito. Quando chega a surgir um consenso quase absoluto sobre o modo de se decidir uma
questo, o tribunal pode sintetizar tal entendimento por meio de um enunciado objetivo, sinttico e
conciso, denominado smula.
Nem a jurisprudncia, nem a smula possuem carter cogente. apenas uma orientao para os juzes
em seus prximos julgados. Eles esto livres para decidir de acordo com a sua convico pessoal, optando
por aplicar o entendimento jurisprudencial sumulado ou no.
Na prtica, sabe-se que acabam tendo grande influncia nas prximas decises, inclusive com juzes
diferentes, mas trata-se de uma faculdade do julgador
Passemos, agora sim ao conceito de smula vinculante, previsto pelo constituinte reformador, da EC n
45/2004:
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de
dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula
que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais
rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e
municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.
1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca
das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que
acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica.
2 Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso ou cancelamento de
smula poder ser provocada por aqueles que podem propor a ao direta de inconstitucionalidade.
3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente
a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular o ato
administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou
sem a aplicao da smula, conforme o caso.
, portanto, um enunciado sobre matria constitucional, que j havia sido reiteradamente julgada num
determinado sentido, vindo a ser aprovado pelo Supremo Tribunal Federal e vinculando toda a
Administrao Pblica direta e indireta e os demais rgos do Poder Judicirio.
A idia de instituir a smula vinculante surgiu da necessidade de reforo ideia de uma nica
interpretao jurdica para o mesmo texto constitucional ou legal.
O Superior Tribunal de Justia, de fato, relaciona-se com a Justia comum (Justia Federal e Justia
Estadual), sendo o rgo de jurisdio mxima de tal Justia. Com efeito, no recebe causas oriundas
das Justias especiais (direito trabalhista, eleitoral e militar), apesar de serem estas matrias de
competncia legislativa da Unio. a ltima instncia da Justia brasileira para as causas
infraconstitucionais no relacionadas diretamente Constituio. Como rgo de convergncia da
Justia comum, aprecia causas oriundas de todo o territrio nacional, em todas as vertentes
jurisdicionais no-especializadas.
COMPOSIO
Composto por no mnimo 33 ministros, que sero nomeados pelo presidente da Repblica dentre
brasileiros com mais de 35 e menos de 65 anos de idade, notvel saber jurdico e reputao ilibada,
depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. A composio atual do STJ
conta hoje com o ministro Felix Fischer, que natural de Hamburgo, Alemanha e, portanto,
brasileiro naturalizado.
Existem regras pr-determinadas para a escolha de seus ministros, aplicando-se a regra do que
poderamos chamar de tero constitucional.
1/3 de juzes do Tribunal Regional Federal;
1/3 de desembargadores dos Tribunais de Justia Estaduais;
1/3, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio Pblico Federal, Estadual, do
Distrito Federal e Territrios, alternadamente.
Justia Federal
A estrutura orgnica da Justia Federal composta por juzes federais, em primeira instncia, e
pelos Tribunais Regionais Federais, em segunda instncia. Com a promulgao da Constituio
Federal de 1988, houve a extino do antigo Tribunal Federal de Recursos e o segundo grau de
jurisdio, no mbito federal, passou a ser exercido pelos Tribunais Regionais Federais ento
criados. O objetivo foi a regionalizao dos servios jurisdicionais do segundo grau da Justia
Federal.
A Constituio Federal de 1988, em seu Ato de Disposies Constitucionais Transitrios, fixou em
cinco o nmero dos Tribunais Regionais Federais a serem criados. Em cumprimento disposio
constitucional, o extinto Tribunal Federal de Recursos editou a Resoluo 1/88 que definiu:
a) O TRF da primeira regio, com sede em Braslia e jurisdio sobre o Distrito Federal e os
Estados do Acre, Amap, Amazonas, Bahia, Gois, Maranho, Mato Grosso, Minas Gerais, Par,
Piau, Rondnia, Roraima e Tocantins;
b) O TRF da segunda regio, como sede no Rio de Janeiro e jurisdio sobre os Estados do Rio de
Janeiro e Esprito Santo;
c) O TRF da terceira regio, com sede em So Paulo e jurisdio sobre os Estados de So Paulo e
Mato Grosso do Sul;
d) O TRF da quarta regio, com sede em Porto Alegre e jurisdio sobre os Estados do Rio Grande
do Sul, Paran e Santa Catarina; e
O TRF da quinta regio, com sede em Recife e jurisdio sobre os Estados de Pernambuco,
Alagoas, Cear, Paraba, Rio Grande do Norte e Sergipe
TRF da 1 Regio
TRF da 2 Regio
TRF da 3 Regio
TRF da 4 Regio
TRF da 5 Regio
Cada regio integrada por diversas sees judicirias, tendo em vista que
abrange vrios Estados. Cada seo judiciria composta por varas federais,
cujo nmero varivel, criadas por lei e localizadas onde ela dispuser. No
ficam necessariamente sediadas apenas nas capitais dos Estados. A tendncia
atual a interiorizao da justia federal de primeira instncia. As varas
federais so titularizadas por juzes federais de carreira. A Justia Federal de
primeiro grau, portanto, representada pelos juzes federais, presentes em
todos os Estados e no Distrito Federal. So juzes monocrticos ao lado dos
quais funciona tambm o Tribunal do Jri.
O ingresso na magistratura federal se d mediante concurso pblico de provas
e ttulos para os cargos de juiz substituto, conforme exigncia do j estudado
Artigo 93, I da CF. A Lei Orgnica da Magistratura Nacional exige do
candidato judicatura federal a idade mnima de 25 anos. Por meio de
promoo, por antiguidade ou merecimento, o juiz federal substituto chega a
juiz federal. Os juzes federais de carreira so responsveis pelo julgamento
das causas federais arroladas no Artigo 109 da Constituio.
Tendo em vista a excessiva abertura da expresso grave violao dos direitos humanos
pode ocorrer de um processo judicial j instaurado vir a ser deslocado para a Justia
Federal com base em critrios vagos e imprecisos, ferindo desta forma a garantia que
seria conferida pelo princpio do juiz natural. So quatro as condies fixadas pela
Constituio, de forma cumulativa:
1 estar originalmente a competncia atribuda Justia Estadual, podendo o
processo judicial estar em qualquer fase ou mesmo ainda ser apenas um inqurito
policial;
2 haver grave violao dos direitos humanos. Muito se critica a indefinio desta
expresso por ser alta a discricionariedade conferida ao Superior Tribunal de Justia.
Critrios objetivos deveriam ter sido definidos de forma a limitar essa prerrogativa do
Tribunal Superior.
3 obter o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais dos
quais o Brasil seja parte. Basta que o Brasil seja signatrio do tratado. A norma no
exige, portanto, que aquele processo especfico de recepo do tratado ao
ordenamento jurdico ptrio, previsto no Artigo 5, 3 da CF, seja deflagrado.
4 ser suscitado pelo procurador-geral da Repblica. Essa legitimidade exclusiva
tambm tem sido criticada. Teria havido um retrocesso, contrariando a moderna
orientao da Constituio quanto abertura para acionar o controle de
constitucionalidade.