SRIE ANTROPOLOGIA

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TERRITRIOS SOCIAIS E POVOS
TRADICIONAIS NO BRASIL: POR UMA
ANTROPOLOGIA DA TERRITORIALIDADE
Paul E. Little

Braslia
2002

TERRITRIOS SOCIAIS E POVOS TRADICIONAIS NO BRASIL:

Por uma antropologia da territorialidade
Paul E. Little
Universidade de Braslia

A Diversidade Fundiria no Brasil como Problema Antropolgico

A imensa diversidade sociocultural do Brasil acompanhada de uma
extraordinria diversidade fundiria. As mltiplas sociedades indgenas, cada uma delas
com formas prprias de inter-relacionamento com seus respectivos ambientes
geogrficos, formam um dos ncleos mais importantes dessa diversidade, enquanto as
centenas de remanescentes das comunidades dos quilombos, espalhadas por todo o
territrio nacional, formam outro. Essa diversidade fundiria inclui tambm as
chamadas terras de preto, terras de santo e as terras de ndio de que fala Almeida
(1989). Ainda, h as distintas formas fundirias mantidas pelas comunidades de
aorianos, babaueiros, caboclos, caiairas, caipiras, campeiros, jangadeiros,
pantaneiros, pescadores artesanais, praierios, sertanejos e varjeiros (Diegues e Arruda
2001).
Esse grande leque de grupos humanos costuma ser agrupado sob diversas
categorias populaes, comunidades, povos, sociedades, culturas cada
uma das quais tende a ser acompanhada por um dos seguintes adjetivos: tradicionais,
autctones, rurais, locais, residentes [nas reas protegidas] (veja Vianna 1996 e
Barretto F. 2001b para discusses detalhadas). Qualquer dessas combinaes
problemtica devido abrangncia e diversidade de grupos que engloba. De uma
perspectiva etnogrfica, por exemplo, as diferenas entre as sociedades indgenas, os
quilombos, os caboclos, os caiaras e outros grupos ditos tradicionais alm da
heterogeneidade interna de cada uma dessas categorias so to grandes que no parece
vivel trat-los dentro de uma mesma classificao. Mas, em vez de discutir agora a
validade ou no dessas categorias, vou pedir licena temporria para utilizar o conceito
de povos tradicionais, para retomar essa discusso no final do trabalho quando
teremos mais subsdios tanto tericos quanto etnogrficos para esclarecer o que est em
jogo.
At recentemente, a diversidade fundiria do Brasil foi pouco conhecida no
pas e, mais ainda, pouco reconhecida oficialmente pelo Estado brasileiro. Ao incluir os
diversos grupos no-camponeses na problemtica fundiria no que Bromley (1989)
chama de uma outra reforma agrria , a questo fundiria no Brasil vai alm do tema
de redistribuio de terras e se torna uma problemtica centrada nos processos de
ocupao e afirmao territorial, os quais remetem, dentro do marco legal do Estado, s
polticas de ordenamento e reconhecimento territorial. Essa mudana de enfoque no
surge de um mero interesse acadmico, mas radica tambm em mudanas no cenrio
poltico do pas ocorridas nos ltimos vinte anos. Nesse tempo, essa outra reforma
agrria ganhou muita fora e se consolidou no Brasil, especialmente no que se refere
demarcao e homologao das terras indgenas, ao reconhecimento e titulao dos
2

remanescentes de comunidades de quilombos e ao estabelecimento das reservas

extrativistas. Procuro analisar aqui as razes do sucesso relativo dessa consolidao,
particularmente notvel quando consideramos que a reforma agrria original a luta
por uma distribuio mais eqitativa das terras produtivas por parte dos trabalhadores
sem terra e outros setores dispossudos da sociedade fica encurralada em confrontos
que no parecem ter uma clara sada no horizonte prximo.
Minha inteno trabalhar com esse conjunto ecltico de grupos humanos
desde uma perspectiva fundiria informada pela teoria antropolgica da territorialidade
e, da, delimitar um campo de anlise antropolgica centrado na questo territorial
desses grupos ao invs dos enfoques clssicos do campesinato, etnicidade e raa. O foco
na questo territorial no pretende reduzir` a existncia desses grupos a esse nico fator
nem apagar ou ignorar as diferenas existentes entre os diversos grupos. O interesse
mostrar como este novo olhar analtico pode detectar semelhanas importantes entre
esses diversos grupos semelhanas que ficam ocultas quando se empregam outras
categorias , vincular essas semelhanas a suas reivindicaes e lutas fundirias e
descobrir possveis eixos de articulao social e poltica no contexto jurdico maior do
Estado-nao brasileiro.
Apesar da territorialidade ter um papel importante na constituio de grupos
sociais, nas dcadas recentes esse tema tem recebido um tratamento marginal dentro da
disciplina da antropologia. Essa marginalidade se explica, em parte, pela apropriao do
conceito de territorialidade humana pela etologia, onde considerado como um instinto
animal ao par com outras espcies animais (Ardrey 1966; Malmberg 1980). claro que
para antroplogos socioculturais, explicar conduta humana atravs da comparao com
abelhas ou lobos carece de sentido etnogrfico. Pelo lado terico, como Bateson (1972:
39) argumentou convincentemente, o conceito de instinto na cincia funciona como
uma espcie de caixa preta na qual se estabelece um acordo convencional entre
cientistas para deixar de explicar um fenmeno determinado. Outra linha de pesquisa
na antropologia busca explicar a territorialidade humana em termos de densidade
populacional e limitaes de recursos naturais (veja Dyson-Hudson e Smith 1978). O
problema dessa abordagem, do ponto de vista apresentado aqui, que se limita a certos
tipos de sociedades de pequena escala e, portanto, no tem muita aplicabilidade aos
grandes Estados-nao contemporneos.
A renovao da teoria de territorialidade na antropologia tem como ponto de
partida uma abordagem que considera a conduta territorial como parte integral de todos
os grupos humanos. Defino a territorialidade como o esforo coletivo de um grupo
social para ocupar, usar, controlar e se identificar com uma parcela especfica de seu
ambiente biofsico, convertendo-a assim em seu territrio ou homeland1 (cf. Sack
1986: 19). Casimir (1992) mostra como a territorialidade uma fora latente em
qualquer grupo, cuja manifestao explcita depende de contingncias histricas. O fato
de que um territrio surge diretamente das condutas de territorialidade de um grupo
social implica que qualquer territrio um produto histrico de processos sociais e
polticos. Para analisar o territrio de qualquer grupo, portanto, precisa-se de uma

A palavra inglesa homeland tende a ser traduzida como ptria em portugus. Mas o
significado mais comum de ptria faz referncia a um Estado-nao, o que desvia o termo homeland de
seus outros significados possveis referentes s territorialidades de distintos grupos sociais dentro de um
Estado-nao.
3

abordagem histrica que trata do contexto especfico em que surgiu e dos contextos em
que foi defendido e/ou reafirmado.
Outro aspecto fundamental da territorialidade humana que ela tem uma
multiplicidade de expresses, o que produz um leque muito amplo de tipos de
territrios, cada um com suas particularidades socioculturais. Assim, a anlise
antropolgica da territorialidade tambm precisa de abordagens etnogrficas para
entender as formas especficas dessa diversidade de territrios. No intuito de entender a
relao particular que um grupo social mantm com seu respectivo territrio, utilizo o
conceito de cosmografia (Little 2001), definido como os saberes ambientais, ideologias
e identidades coletivamente criados e historicamente situados que um grupo social
utiliza para estabelecer e manter seu territrio. A cosmografia de um grupo inclui seu
regime de propriedade, os vnculos afetivos que mantm com seu territrio especfico, a
histria da sua ocupao guardada na memria coletiva, o uso social que d ao territrio
e as formas de defesa dele.
Com base nesse enfoque, o presente artigo analisar os mltiplos territrios
sociais que existem no seio do territrio do Estado brasileiro e suas principais
caractersticas, para depois focalizar aos seus confrontos contemporneos com o
desenvolvimentismo, o preservacionismo, o socioambientalismo e o Estado
tecnocrtico. Da, o artigo retomar a polmica em torno do conceito de povos
tradicionais luz dos pontos anteriores. Mas antes, uma breve contextualizao
histrica dos processos de territorializao no Brasil colonial e imperial faz-se
necessrio.
As Ondas Histricas de Territorializao no Brasil Colonial e Imperial
As transformaes territoriais que a rea que hoje o Brasil sofreu nos ltimos
sculos esto imbricadas com os incessantes processos de expanso de fronteiras. A
histria das fronteiras em expanso no Brasil , necessariamente, uma histria
territorial, j que a expanso de um grupo social, com sua prpria conduta territorial,
entra em choque com as territorialidades dos grupos que residem a. Nesta dinmica,
podemos identificar as origens do que Oliveira (1998) chama de processos de
territorializao que surgem em contextos intersocietrios de conflito. Nesses
contextos, a conduta territorial surge quando as terras de um grupo esto sendo
invadidas, numa dinmica em que, internamente, a defesa do territrio torna-se um
elemento unificador do grupo e, externamente, as presses exercidas por outros grupos
ou pelo governo da sociedade dominante moldam (e s vezes impem) outras formas
territoriais.
Se percorrermos rapidamente os diversos processos de expanso de fronteiras
no Brasil colonial e imperial a colonizao do litoral no sculo XVI, seguida por dois
sculos das entradas ao interior pelos bandeirantes; a ocupao da Amaznia e a
escravizao dos ndios nos sculos XVII e XVIII; o estabelecimento das plantations
aucareiras e algodoeiras no Nordeste nos sculos XVII e XVIII baseadas no uso
intensivo de escravos africanos; a expanso das fazendas de gado ao Serto do Nordeste
e Centro-Oeste e as frentes de minerao em Minas Gerais e no Centro-Oeste, ambas a
partir do sculo XVIII; a expanso da cafeicultura no Sudeste nos sculos XVIII e XIX
podemos entender como cada frente de expanso produziu um conjunto prprio de
choques territoriais e como isto provocou novas ondas de territorializao por parte dos
povos indgenas e dos escravos africanos. Para um entendimento mais profundo desses
4

processos, cada frente de expanso precisa ser contextualizada com respeito ao

momento histrico no qual acontece, regio geogrfica que serve como seu palco
principal, aos atores sociais presentes no processo, tecnologia a sua disposio e s
cosmografias que promovem.
A resistncia ativa s invases representa, sem dvida, uma das respostas mais
comuns na histria da expanso de fronteiras. Quinhentos anos de guerras, confrontos,
extines, migraes foradas e reagrupamento tnico envolvendo centenas de povos
indgenas e mltiplas foras invasoras de portugueses, espanhis, franceses, holandeses
e, nos ltimos dois sculos, brasileiros, do testemunho da resistncia ativa dos povos
indgenas para a manuteno do controle sobre suas reas. No caso dos escravos
africanos, a histria da colnia e do imprio est repleta de casos de rebelies, fugas,
luta armada e alianas entre quilombos e povos indgenas. Mas se, por um lado, existem
mltiplas formas de resistncia, por outro, todas as respostas desses grupos no
necessariamente devem ser classificadas como de resistncia. Existem tambm
processos de acomodao, apropriao, consentimento, influncia mtua e mistura entre
todas as partes envolvidas.
Esses mltiplos, longos e complexos processos resultaram na criao de
territrios dos distintos grupos sociais e mostram como a constituio e a resistncia
culturais de um grupo social so dois lados de um mesmo processo. Alm do mais, o
territrio de um grupo social determinado, incluindo as condutas territoriais que o
sustentam, pode mudar ao longo do tempo dependendo das foras histricas que
exercem presso sobre ele. Os constantes processos de miscigenao biolgica e
sincretismo cultural criaram novas categorias tnicas e raciais, que formaram parte
importante de novos movimentos tais como a Cabanagem (Di Paolo 1990) e os
movimentos milenaristas (Wright 1992). Ao mesmo tempo, os processos de etnocdio
sofridos pelas distintas sociedades indgenas muitas vezes deram lugar a novos
processos de etnognese, como atesta tanto o caso abortado dos tapuios (Moreira Neto
1988), quanto os casos do surgimento dos caboclos (Parker 1985) e da fuso de grupos
indgenas no alto rio Negro (Hill 1996).
Os quilombos que surgiram a partir da fuga das plantations e engenhos
representam outros casos de etnognese cuja consolidao como grupo social se deu
com o estabelecimento de territrios autnomos no interior da Colnia e a posterior
defesa desses territrios frente a ataques externos, sendo a Repblica de Palmares o
caso mais conhecido (Carneiro 1966; Freitas 1973). Almeida (2000: 173), por sua parte,
argumenta, como base nos mltiplos casos histricos no Maranho, que o conceito de
remanescentes das comunidades dos quilombos no deve ser restringido a casos de
fuga, mas precisa incorporar o amplo leque de situaes no qual, em vez de grandes
deslocamentos por parte dos escravos, houve a apropriao efetiva das grandes
propriedades que entraram em decadncia ou faliram, assim aquilombando a casagrande. A sobrevivncia desses territrios durante sculos deve-se, em parte,
estratgia da invisibilidade, tanto simblica quanto social, empregada pelos quilombolas
(Carvalho 1996).
Vinculado invisibilidade o fato da marginalidade econmica dos distintos
grupos sociais e sua localizao em reas intersticiais dos centros econmicos. Dado os
bruscos fluxos no interesse do mercado capitalista por diversos recursos naturais e
mercadorias, as terras que no esto mais na mira das foras econmicas hegemnicas
de uma poca, podem ser salvas da cobia pelos seus recursos, mesmo se antes
estivessem no epicentro de interesse (Little 2000). Isto se exemplifica na histria das
5

diversas frentes econmicas que procuravam e comercializavam as drogas de serto, a

borracha, o ouro, as peles animais e tantos outros produtos que entraram e saram do
foco por parte do mercado mundial. Os grupos sociais envolvidos nessas redes
comerciais no foram imunes s influncias da economia capitalista. Em alguns casos, a
criao mesma do grupo social produto dela, como mostra Nugent (1993) nos caso
dos caboclos, para depois cair na invisibilidade. Essa influncia tambm no significa
que esses grupos sociais perdem sua particularidade enquanto grupo. Almeida (1989:
173) mostra como as formas de uso comum da terra, que consistem em processos
sociais resultantes de contradies do prprio desenvolvimento do capitalismo,
empregam uma lgica econmica especfica diferente da lgica do capitalismo.
Esse enfoque nos espaos intersticiais e nos distintos tipos de invisibilidade,
no deve ocultar um fato inegvel: desde uma macro-perspectiva fundiria, o resultado
geral do processo de expanso de fronteiras foi a instalao da hegemonia do Estadonao e suas formas de territorialidade. Mesmo que esse processo no tenha sido
homogneo nem completo, como acabamos de ver, a nova entidade territorial do
Estado-nao se imps sobre uma imensa parcela da rea que hoje o Brasil, de tal
forma que todas as demais territorialidades so obrigadas a confront-la.
O Estado-nao Frente Razo Histrica
No primeiro quarto do sculo XIX, a entidade poltica do Estado-nao surgiu
nas Amricas como uma nova forma de agrupamento social e geogrfico, para logo em
seguida se converter na forma hegemnica de controle territorial em todo o continente
e, depois, no mundo (Anderson 1991). Essa hegemonia chegou a tal ponto que, para a
maior parte das cincias sociais contemporneas, o conceito de territorialidade
diretamente vinculado s prticas territoriais dos Estados-nao e tende a ocultar outros
tipos de territrios, como os territrios sociais sob anlise aqui.2 Os Estados-nao
introduziram uma srie de particularidades na sua forma de territorialidade que hoje em
dia formam parte dessa hegemonia no pensamento territorial. Esteva Fabregat (1996)
mostra como uma ideologia territorial fundamenta o estabelecimento e expanso dos
Estados-nao. Em primeiro lugar, a ideologia territorial do Estado-nao vinculada
ao fenmeno do nacionalismo, que reivindica um espao geogrfico para o uso
exclusivo dos membros de sua comunidade nacional (Gellner 1983). Em segundo
lugar, esta ideologia territorial se fundamenta no conceito legal de soberania, que
postula a exclusividade do controle de seu territrio nas mos do Estado.
A existncia de outros territrios dentro de um Estado-nao, sejam eles as
autoproclamadas naes ou nacionalidades, ou territrios sociais como estamos
analisando aqui, representa um desafio para a ideologia territorial do Estado,
particularmente para sua noo de soberania. Esse ponto de vista representa uma das
razes pela qual o Estado brasileiro teve e tem dificuldade em reconhecer os territrios
sociais dos povos tradicionais como parte da sua problemtica fundiria. Ao mesmo
tempo, a hegemonia territorial do Estado-nao requer que os outros territrios que
existem no seu seio sejam tratados na sua relao com este. Por essa razo, a anlise
2

Mesmo incorporando os novos aportes sobre a desterritorializao dos migrantes internacionais,

o foco desses estudos continua estando dentro de marcos nacionais, medida que analisa a problemtica
identitria das pessoas que residem fora de seu pas de origem (isto , seu verdadeiro territrio). Assim, o
conceito de desterritorializao aceita a expresso hegemnica da territorialidade do Estado-nao, mas
tenta desloc-lo para outros espaos (Olwig 1997).
6

aqui toma o Estado-nao brasileiro como seu universo de anlise, no qual os diversos
povos tradicionais so os principais grupos a serem analisados. Dada a amplitude
emprica desse universo, este trabalho, embora utilize estudos etnogrficos, no
etnogrfico, mas representa um exerccio de macro-anlise antropolgica.
Um primeiro passo nesse empreendimento estabelecer os parmetros legais
definidos pelo regime de propriedade vigente no Brasil. Em grandes linhas, a terra
dividida em duas categorias bsicas: terras privadas e terras pblicas. As terras privadas
so presididas pela lgica capitalista e individualista, segundo a qual o dono consegue o
direito do controle exclusivo sobre a parcela que lhe pertence, da sua explorao para
fins econmicos, de vend-lo e de reivindicar a propriedade se ela estiver injustamente
em poder de outro (Brito 2000). De uma perspectiva sociocultural, a mais radical
inovao desse conceito est no poder de adquirir ou alienar a terra atravs do processo
de compra e venda no mercado, convertendo assim a terra em mercadoria (cf. Polanyi
1980).
A noo de terras pblicas, por outro lado, associada diretamente com o
controle da terra por parte do Estado. Nessa concepo, a terra pertence, ao menos
formalmente, a todos os cidados do pas. Porm, o aparelho de Estado que determina
os usos dessas terras, supostamente em benefcio da populao em seu conjunto. Na
realidade, esses usos tendem a beneficiar alguns grupos de cidados e, ao mesmo
tempo, prejudicar outros. Conseqentemente, o usufruto particular das terras pblicas se
converte numa luta pelo controle do aparelho do Estado ou, no mnimo, pelo
direcionamento de suas aes em benefcio de um ou outro grupo especfico de
cidados.
Para Anbal Quijano (1988), os conceitos de privado e pblico, tal como so
usados atualmente na Amrica Latina, mantm as sociedades latino-americanas presas a
esquemas que no correspondem s necessidades de seus diversos membros, nem sua
realidade quotidiana. O binmio privado-pblico, para Quijano, representa duas caras
da mesma razo instrumental, cada uma encobrindo a dos agentes sociais que competem
pelo lugar de controle do capital e do poder: a burguesia e a burocracia (p.24). Em
contraposio razo instrumental, Quijano identifica uma razo histrica que,
embora subordinada razo instrumental, continua possuindo uma forte presena entre
os povos marginalizados pelos sistemas atuais de poder e age contra o poder existente
(p.17).
No caso dos povos tradicionais do Brasil, uma grande semelhana pode ser
detectada nas distintas formas de propriedade social, que as afastam da razo
instrumental hegemnica com seu regime de propriedade baseado na dicotomia entre o
privado e o pblico. Todavia, a razo histrica a elas subjacente incorpora alguns
elementos que muitas vezes so considerados como pblicos isto , bens coletivos ,
mas que no so tutelados pelo Estado; ou seja, essa razo histrica introduz
coletividades que funcionam em um nvel inferior ao nvel do Estado-nao. Por outro
lado, incorpora elementos comumente considerados como privados, no caso de bens
pertencentes a um grupo especfico de pessoas, mas que existem fora do mbito do
mercado.3 Como os territrios desses grupos se fundamentam no arcabouo da lei
consuetudinria, raras vezes reconhecida e respeitada pelo Estado, as articulaes entre
3

A existncia de propriedade social no interior do territrio de um grupo no necessariamente

implica que toda a propriedade coletivizada e que no h propriedade individual. Cada grupo possui
regras especficas de acesso aos recursos naturais (incluindo a terra) que podem variar de inmeras
maneiras.
7

esses grupos so marginais aos principais centros de poder poltico. Mas igualmente
claro no registro etnogrfico sobre os povos tradicionais que eles estabeleam territrios
no sentido definido aqui.
Os Regimes de Propriedade Comum
Ao canalizar as mltiplas formas de apropriao do territrio de um grupo, a
cosmografia representa uma pea fundamental na definio e explorao dos recursos
naturais. Como indica Godelier (1986), as variadas noes de propriedade que so
estabelecidas por um grupo social, funcionam por dentro de um territrio e se referem
s maneiras que os membros de uma sociedade usam suas regras para organizar seus
atos concretos de apropriao [da natureza] (p.83). O regime (ou regimes) de
propriedade que existe(m) dentro de um territrio determinado constitui uma parte
essencial do que chamamos a estrutura econmica de uma sociedade, visto que
constituem a condio legal embora no necessariamente legitimada para todos que
governa o acesso aos recursos e aos meios de produo (p.84).
Nos ltimos quinze anos a temtica dos chamados regimes de propriedade
comum tornou-se uma importante linha de pesquisa dentro da antropologia. Um dos
resultados mais significativos desses estudos foi a demonstrao etnogrfica de que tais
regimes esto presentes em pases de todas as partes do mundo (McCay e Acheson
1987; Bromley 1992). Parajuli (1998) elaborou o conceito de etnicidades ecolgicas
na tentativa de mostrar a importncia desses regimes na prpria constituio identitria
dos grupos. Usando esses referentes tericos, podemos analisar os regimes de
propriedade dos distintos povos tradicionais do Brasil, o que tambm ajudaria a
entender a complexidade e a diversidade da sua razo histrica.
Comecemos pelos povos indgenas: segundo os dados compilados pelo
Instituto Socioambiental, existem, na atualidade, 216 povos indgenas no Brasil
localizados em 563 terras indgenas, que apresentam uma grande diversidade
lingstica, religiosa, poltica, social, demogrfica e fundiria (ISA 2001). De uma
perspectiva geral sobre essas sociedades, Ramos (1986: 13-16) ressalta que a terra no
e no pode ser objeto de propriedade individual. De fato, a noo de propriedade
privada da terra no existe nas sociedades indgenas. (...) Embora o produto do trabalho
pudesse ser individual, ou, melhor dizendo, familiar, o acesso aos recursos era coletivo.
(...) A terra e seus recursos naturais sempre pertenceram s comunidades que os
utilizam, de modo que praticamente no existe escassez, socialmente provocada, desses
recursos.
As maneiras especficas como essa coletividade funciona, variam
enormemente segundo o povo indgena especfico, como foi efetivamente registrado na
vasta literatura etnogrfica sobre essas sociedades. Um dos tipos mais comuns de
determinar acesso a certas terras atravs das formas de parentesco. A literatura
etnogrfica sobre sociedades indgenas do Alto Amazonas como Goldman (1963)
para os Cubeo, rhem (1981) para os Makuna e Descola (1996) para os Achuar
mostra diferentes maneiras pelas quais unidades de parentesco funcionam tambm como
unidades territoriais. Entre os grupos G do Cerrado, tanto os Xerente descritos por
Nimuendaj (1942) quanto os Xavante descritos por Maybury-Lewis (1984), as formas
coletivas utilizadas nas atividades de caa e na distribuio social da carne e de outros
bens pelos lderes das linhagens, revelam uma importante dimenso de acesso coletiva a
esse recurso vital a essas sociedades. Por outro lado, os Arawet da famlia lingistica
8

Tupi-Guarani estudados por Viveiros de Castro (1992: 66), mesmo sendo um povo
orgulhosamente individualista, organizam caadas e colheita e processamento de
milho, aa e outros produtos em formas coletivas para festas especficas. Em muitos
casos, essas formas coletivas so fundamentadas em sculos de prticas e refinamentos.
Florestan Fernandes (1989: 122-128), em sua reviso das fontes histricas sobre os
Tupinamb, descreve as formas coletivas de apropriao dos recursos naturais, em
conexo com as regulamentaes do comportamento recproco a elas associadas,
indicando que esses padres de cooperao e entreajuda econmica davam origem a
um sistema intergrupal de equilbrio econmico, atravs do qual se processava uma
redistribuio das utilidades econmicas.
Os regimes de propriedade dos quilombos, as diversas terras de preto e as
comunidades cafuzas possuem diferenas marcantes em relao aos povos indgenas,
mas ainda se mantm dentro da ampla categoria de formas de propriedade comum.
Sobre as vrias comunidades negras rurais, por exemplo, Bandeira afirma (1991: 8):
o controle sobre a terra se faz grupalmente sendo exercido pela coletividade que define
sua territorialidade com base em limites tnicos fundados na afiliao por parentesco,
co-participao de valores, de prticas culturais e principalmente da circunstncia
especfica de solidariedade e reciprocidade desenvolvidas no enfrentamento da situao
de alteridade proposta pelos brancos.
As populaes extrativistas representam outros grupos sociais includos na
categoria de tradicionais e tendem a ser reconhecidos pelos produtos que extraem e
vendem no mercado seringueiros, castanheiros, babaueiros, pescadores , apesar
deste ser apenas um elemento de um complexo sistema de adaptao que inclui caa,
pesca, agricultura, fruticultura e criao de pequenos animais (Moran 1974). No plano
fundirio, o que marca os grupos extrativistas da Amaznia a apropriao familiar e
social dos recursos naturais, onde as colocaes so exploradas por famlias, os
recursos de caa e pesca so tratados na esfera coletiva e a coleta dos recursos
destinados ao mercado feita segundo normas de usufruto coletivamente estabelecidas.
No caso dos seringueiros, Allegretti (1994: 25-6) afirma que rgidos limites de uso e
propriedade, individuais, no correspondem realidade dos seringais. (...) O prprio
conceito de propriedade, medida em hectares, somente foi introduzido na Amaznia
com as fazendas. At ento, media-se a floresta em nmeros de seringueiras, as
distncias em horas de caminhada, e os limites entre seringais, atravs dos rios e
igaraps.
Tratando das populaes caiaras do litoral brasileiro, dos pantaneiros do
Pantanal e de outras populaes tradicionais, Diegues (1996: 428) descreve as variadas
formas comunitrias de apropriao de espaos e recursos naturais baseadas num
conjunto de regras e valores consuetudinrios, da lei do respeito, e de uma teia de
reciprocidades sociais onde o parentesco e o compadrio assumem um papel
preponderante. Entre as comunidades de ribeirinhos da Amaznia e os pescadores
artesanais do litoral, existem formas de apropriao articuladas em funo de seus usos,
significados e conhecimentos das guas. No caso desses ltimos, o usufruto coletivo de
reas determinadas estendia-se para alm da terra para incluir territrios marinhos.
Para esses grupos, a marcao um elemento fundamental apropriao e ao usufruto
do mar pelos pescadores. (...) A familiaridade de cada grupo de pescadores com uma
dessas reas martimas, cria territrios que so incorporados sua tradio. Na mesma
medida em que um recurso ou um espao de subsistncia, o territrio encompassa
9

tambm a noo de lugar mediante a qual os povos martimos definem e delimitam o

mar (Maldonado 1993: 105).
Lugar e Memria
Outro elemento fundamental dos territrios sociais encontrado nos vnculos
sociais, simblicos e rituais que os diversos grupos sociais diferenciados mantm com
seus respectivos ambientes biofsicos. Tuan (1977), desde a geografia, faz a distino
entre o espao abstrato e genrico e um lugar concreto e habitado. A identificao
de lugares sagrados por um grupo determinado representa uma das formas mais
importantes de dotar um espao com sentimento e significado (Deloria 1994), porm
existe uma multiplicidade de outras (cf. Sack 1980). A noo de lugar tambm se
expressa nos valores diferenciados que um grupo social atribui aos diferentes aspectos
de seu ambiente. Essa valorizao uma funo direta do sistema de conhecimento
ambiental do grupo e suas respectivas tecnologias. Essas variveis estabelecem a
estrutura e a intensidade das relaes ecolgicas do grupo e geram a categoria social dos
recursos naturais (Raffestin 1993: 223-8).
As relaes especficas imbudas na noo do lugar no devem ser
confundidas com as da noo de originariedade, isto , o fato de ser o primeiro grupo a
ocupar uma rea geogrfica o que apelaria idia de terras imemoriais , algo difcil,
seno impossvel de se estabelecer, como bem mostram as disputas arqueolgicas. A
situao de pertencer a um lugar refere-se a grupos que se originaram em um local
especfico, sejam eles os primeiros ou no. A noo de pertencimento a um lugar agrupa
tanto os povos indgenas de uma rea imemorial quanto os grupos que surgiram
historicamente numa rea atravs de processos de etnognese e, portanto, contam que
esse lugar representa seu verdadeiro e nico homeland. Ser de um lugar no requer uma
relao necessria com etnicidade ou com raa, que tendem a ser avaliadas em termos
de pureza, mas sim uma relao com um espao fsico determinado. Todavia, a
categoria de identidade pode se ampliar, medida que a identidade de um grupo passa,
entre outras coisas, pela relao com os territrios construdos com base nas suas
respectivas cosmografias.
Talvez uns dos casos mais marcantes relativos ao conceito de lugar a
odissia da sociedade indgena Panar (Arnt et.alli. 1998). Com a construo da rodovia
Cuiab-Santarm no final da dcada de 60, esse grupo radicado no norte do estado de
Mato Grosso comeou a sofrer invases das suas terras por parte de garimpeiros e
fazendeiros, e ataques dos Kayap com armas de fogo, abundantemente munidos pelos
missionrios. Nesta poca, se estima que havia 600 Panar vivendo em oito aldeias. Um
processo de pacificao dos Panar foi empreendido pela FUNAI a partir de 1967,
conseguindo o primeiro contato com o grupo somente em 1973. Depois de mais dois
anos de invases, foi tomada a deciso de levar os 69 Panar sobreviventes ao Parque
Indgena do Xingu. Nos vinte anos seguintes esse grupo mudou sete vezes, mas
comeou a se recuperar demograficamente. Foi no incio da dcada de 90 que algumas
das lideranas Panar insistiram em voltar ao seu territrio original, isto , o que eles
consideram como seu verdadeiro lugar. Uma rea pouco destruda de 488.000 ha. na
bacia do rio Peixoto de Azevedo foi identificada como sua nova terra indgena e, a
partir de 1995, o grupo, agora com 174 indivduos, comeou o processo de volta a seu
homeland.
10

Outro exemplo da importncia do lugar para os povos tradicionais o dos

seringueiros do Acre. Com a construo e subseqente asfaltamento do BR 364,
madeireiros e fazendeiros invadiram as florestas do Acre ocupadas e exploradas pelos
seringueiros desde a poca do ciclo da borracha. Com a derrubada indiscriminada da
floresta, os seringueiros viram sua fonte de sustentao ameaada: pouco servia ter
acesso a suas terras tradicionais sem sua cobertura florestal. A estratgia poltica dos
chamados empates foi implementada, na qual os seringueiros se colocavam na frente
dos madeireiros para impedir seus trabalhos de derrubada do bosque (Mendes 1989).
raiz dessas lutas, o sindicato dos seringueiros surgiu para depois se transformar num
movimento nacional com reivindicaes territoriais na forma das reservas extrativistas
(a serem tratadas mais na frente). O que vale assentar agora como a defesa de um
lugar foi a semente de um movimento com dimenses nacionais.
Os territrios dos povos tradicionais se fundamentam em dcadas, em alguns
casos, sculos de ocupao efetiva. A longa durao dessas ocupaes fornece um peso
histrico s suas reivindicaes territoriais. O fato de que seus territrios ficaram fora
do regime formal de propriedade da Colnia, do Imprio e, at recentemente, da
Repblica, no deslegitima suas reivindicaes, simplesmente as situa dentro de uma
razo histrica e no instrumental, ao mesmo tempo em que mostra sua fora histrica e
sua persistncia cultural. A expresso dessa territorialidade, ento, no reside na figura
de leis ou ttulos, mas se mantm viva nos bastidores da memria coletiva que incorpora
dimenses simblicas e identitrias na relao do grupo com sua rea, o que d
profundidade e consistncia temporal ao territrio (Little 1994). Para as sociedades
indgenas, por exemplo, o territrio grupal est ligado a uma histria cultural na qual
cada stio de aldeia est historicamente vinculado a seus habitantes, de modo que o
passar do tempo no apaga o conhecimento dos movimentos do grupo, desde que se
mantenha viva a memria dos ancestrais (Ramos 1986: 19-20).
A maneira especfica como cada grupo constri sua memria coletiva
dependeria em parte da histria de migraes que o grupo realizou no passado. A
memria espacial nem sempre se refere a um lugar primordial de origem do grupo, mas
pode se modificar para atender a novas circunstncias e movimentos. Os Waipi, por
exemplo, em meados do sculo XVII, comearam uma migrao que durou quase um
sculo desde seu lugar de habitao no rio Xingu at as reas que hoje so o estado de
Amap no Brasil e a Guiana Francesa (Gallois 1986). Pesquisas sobre a etnohistoriografia dos Waipi mostram como reconstroem o tempo e o espao de sua
experincia de contato no qual eles rememoram e reinterpretam eventos que vm,
declaradamente, do passado (Gallois 1994: 85). Neste processo, os Waipi
incorporaram a construo da fortaleza de Macap como parte essencial de sua memria
geogrfica e incluem os grupos Tucuju, os antigos moradores indgenas do Amap, hoje
extintos, como parte de sua descendncia. Gallois argumenta que as narrativas acerca
desses temas tm como causa e como resultado uma conscincia mais clara da
necessidade de defender inclusive em forma discursiva seus direitos territoriais
(p.84).
Arruti (1998: 26), por sua parte, analisa a mobilizao poltica da
Comunidade do Mocambo, localizada em Sergipe, no processo de obter
reconhecimento como um remanescente de quilombo, uma categoria completamente
nova para esse grupo, e descreve como essa comunidade negra rural buscou o direito
do acesso terra na memria de uma ancestralidade e na malha de seus parentescos.
medida que sua memria coletiva foi fundamental para essa mobilizao, o autor afirma
11

que sua memria tornou-se to importante quanto os documentos escritos que antes,
no confronto com representantes dos poderes pblicos, tinham o total privilgio.
Terras Indgenas e Remanescentes de Comunidades de Quilombos no Sculo XX
O processo de expanso de fronteiras que marcou a histria territorial do
Brasil Colonial e Imperial continua ainda hoje, particularmente na regio amaznica, de
tal forma que podemos falar de uma situao de fronteiras perenes (Little 2001). A
existncia das novas frentes de expanso do sculo XX fundamental para entender a
nova onda de territorializaes dos ltimos vinte anos, a que fiz referncia no incio
deste artigo. Ou seja, as novas reivindicaes territoriais dos povos indgenas, dos
quilombolas e outras comunidades negras rurais, e das diversas populaes extrativistas,
representam uma resposta a novas fronteiras em expanso, repostas que vo muito alm
de uma mera reao mecnica para incluir um conjunto de fatores prprios da nossa
poca.
A partir da dcada de 1930 no Brasil, uma srie de movimentos migratrios,
muitas vezes acompanhados por pesados investimentos em infra-estrutura, modificou de
forma contundente as relaes fundirias existentes no pas. Esses movimentos se
espalharam por todo o territrio nacional e atingiram, de uma ou outra forma, os
diversos povos tradicionais. A expanso para o oeste do Paran, nos anos trinta e
quarenta, foi seguida pela Marcha para o Oeste, centrada no estados de Gois e Mato
Grosso. Nos anos cinqenta desse sculo, a construo de Braslia, como nova capital
federal no Planalto Central, incentivou diretamente o povoamento massivo dessa regio.
A construo das primeiras grandes estradas amaznicas Belm-Braslia,
Transamaznica, Cuiab-Santarm , nos anos sessenta e setenta, teve a funo de dar
acesso vasta Regio Norte para colonos, garimpeiros, fazendeiros, comerciantes e
grandes empresas procedentes de outras regies do Brasil. Enquanto isso, a implantao
pelos governos militares de mltiplos grandes projetos de desenvolvimento, tais como a
criao da Zona Franca de Manaus, a construo das hidreltricas de Tucurui, Balbina e
Samuel e o estabelecimento do projeto de minerao Grande Carajs, tambm serviu
para produzir novas frentes de expanso desenvolvimentista.4
Da perspectiva dos distintos povos tradicionais, esses mltiplos movimentos
mudaram radicalmente sua situao de invisibilidade social e marginalidade econmica.
Agora essas invases a suas terras foram acompanhadas por novas tecnologias
industriais de produo, transporte e comunicao, que alteraram as relaes ecolgicas
de forma indita, devido sua intensidade e poder de destruio ambiental. A partir da
dcada de 1980, o fortalecimento da ideologia neoliberal e a incorporao economia
mundial de grupos antes afastados dela (ou, como indicado antes, re-inseridos nela
depois de uma poca de afastamento) agravaram ainda mais as presses sobre os
diversos territrios dos povos tradicionais, particularmente no que se refere ao acesso e
utilizao de seus recursos naturais.
Nesse perodo da histria do pas, um grande nmero de povos indgenas
entrou (ou re-entrou) no processo de contato e pacificao, como vimos para o caso
dos Panar e que mostram tambm os casos dos Waipi (no Amap), dos Waimiri-

Da ampla literatura sobre as mltiplas frentes de expanso do sculo XX, podemos mencionar os
textos de Ribeiro (1970), Foweraker (1981), Becker (1982), Hall (1989), Holston (1993) e Lima Filho
(1998).
12

Atoari (em Roraima) e dos Ashanika (no Acre), com resultados muito dspares5.
Tambm as comunidades negras rurais comearam a perder sua invisibilidade, como foi
o caso dos Kalungas, resultante da construo de Braslia e subseqente adensamento
demogrfico da Regio Centro-Oeste.
Frente a essas novas presses, os povos tradicionais se sentiram obrigados a
elaborar novas estratgias territoriais para defender suas reas. Isto, por sua vez, deu
lugar atual onda de territorializaes em curso. O alvo central dessa onda consiste em
forar o Estado brasileiro a admitir a existncia de distintas formas de expresso
territorial incluindo distintos regimes de propriedade dentro do marco legal nico do
Estado, atendendo s necessidades desses grupos. As novas condutas territoriais por
parte dos povos tradicionais criaram um espao poltico prprio, na qual a luta por
novas categorias territoriais virou um dos campos privilegiados de disputa. Uns dos
principais resultados dessa onda tem sido a criao ou consolidao de categorias
fundirias do Estado. Devido grande diversidade de formas territoriais desses povos,
houve a necessidade de ajustar as categorias s realidades empricas e histricas do
campo, em vez enquadr-las nas normas existentes da lei brasileira.
A consolidao dessas categorias fundirias s foi possvel com o surgimento
dos movimentos sociais nas dcadas de 1970 e 1980, e o apoio que esses movimentos
receberem de diferentes organizaes no-governamentais (ONGs). Paralelamente, o
fim da ditadura militar em 1985 e a instalao de governos civis tambm abriram novos
espaos de atuao poltica para os povos tradicionais. A Constituinte de 1987-88, fruto
de uma dcada de mobilizaes, debates e lobbying, representa um marco importante
nesse perodo, na medida que aglutinou muitos dos movimentos sociais e ONGs para a
incorporao de novos direitos e de questes sociais e ambientais na nova Constituio.
Com a promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
distintas modalidades territoriais foram fortalecidas ou formalizadas. So os casos das
terras indgenas e dos remanescentes das comunidades de quilombos.
Terras indgenas uma categoria jurdica que originalmente foi estabelecida
pelo Estado brasileiro para lidar com povos indgenas dentro do marco da tutela. De
todos os povos tradicionais, os povos indgenas foram os primeiros a obter o
reconhecimento de suas diferenas tnicas e territoriais, mesmo que tal reconhecimento
tenha sido efetivado por meio de processos que, em muitos casos, prejudicaram seus
direitos. Durante os 57 anos de existncia (1910-1967) do Servio de Proteo dos
ndios (SPI), 54 reas indgenas foram demarcadas, a maioria delas de pequeno
tamanho e dentro de uma poltica em que cada terra era muito menos uma reserva
territorial do que uma reserva de mo-de-obra (Oliveira 1983: 19). Outra ao
significativa do Estado nessa poca com respeito aos territrios indgenas foi a criao
do Parque Nacional do Xingu, em 1961, para abrigar um conjunto de povos indgenas
alguns deles desalojados de seus territrios para serem reassentados no Parque dentro
de uma poltica militar de desbravamento dessa rea que, com a introduo de novas
rotas areas, se converteu numa regio de importncia estratgica para a Fora Area
Brasileira (Menezes 2000). Com a criao da Fundao Nacional do ndio (FUNAI) em
1967, sucessora do extinto SPI, e a promulgao do Estatuto do ndio em 1973 (Lei n.
6.001), os territrios indgenas ganharam outros dispositivos para seu reconhecimento

Para boas etnografias do processo de contato dessas sociedades indgenas, ver, respectivamente,
os trabalhos de Gallois (1986), Baines (1991) e Pimenta (2002).
13

parcial, desta vez promovendo a via camponesa como modo privilegiado de

integrao das populaes indgenas na sociedade brasileira (Oliveira 1983: 5).
A partir da dcada de 1980, os povos indgenas ganharam fora poltica
mediante um processo de organizao interna de suas sociedades, alianas regionais e
nacionais, entre distintas sociedades indgenas, e at presena no Congresso Nacional
(veja Ramos 1998). Essas foras exerceram um papel importante no reconhecimento e
ampliao de seus direitos na Constituio de 1988.6 A partir de ento, o processo
administrativo de identificao, delimitao, demarcao fsica, homologao e registro
recebeu um impulso que durou toda a dcada de 1990 apesar do prazo de cinco anos
para a demarcao de todas as terras indgenas no ter sido cumprido. Em 2000, doze
anos depois da promulgao da nova Constituio, das 563 terras indgenas no pas,
317, ou 56,5% do total, tinham seu processo de demarcao concludo, sendo que as
terras restantes so, na sua maioria, reas pequenas (ISA 2001). em meio dessa nova
onda de territorializao que podemos entender melhor os novos casos de etnognese
indgena, particularmente no Nordeste, onde o nmero de grupos indgenas
reconhecidos pelo Estado brasileiro pulou de 10 na dcada de 1950 para 23 em 1994
(Oliveira 1999).
Diferentemente dos territrios indgenas, os quilombos, as terras de preto e as
comunidades cafuzas at recentemente sofreram da invisibilidade jurdica do controle
coletivo da terra (Bandeira 1991: 9). Com o surgimento de uma conscincia negra,
como parte de um processo maior de organizao poltica a partir da dcada de 1980, os
quilombos rapidamente passaram a gozar de uma nova visibilidade poltica que
tambm se refletiu no crescente interesse pelos antroplogos. formao de
associaes regionais, tais como a Associao de Moradores das Comunidades RumoFlexal no Maranho (1985) e a Associao de Comunidades de Remanescentes de
Quilombos do Municpio do Oriximin no Par (1990), e realizao de eventos
regionais, tais como o I Encontro de Comunidades Negras Rurais no Maranho (1986) e
o I Encontro de Razes Negras no Par (1988), seguiram-se eventos de ordem nacional,
como o II Seminrio Nacional Sobre Stios Histricos e Monumentos Negros em Gois
(1992) e o I Seminrio Nacional de Comunidades Remanescentes de Quilombos (1994),
culminando com os festejos, em todo o pas, em 1995, do 300 aniversrio da morte de
Zumbi dos Palmares.
Em meio a esse processo, a categoria de remanescentes das comunidades dos
quilombos ganhou reconhecimento formal por parte do Estado na Constituio de
1988.7 Apesar disto, a regulamentao dessa modalidade territorial demorou sete anos e
s em 1995 a Comunidade Boa Vista, em Oriximin, no Vale de Trombetas (PA), foi o
primeiro remanescente de quilombo a ser reconhecido pelo Estado sob a figura jurdica
da nova Constituio. Nos sete anos seguintes, 29 desses territrios conseguiram
reconhecimento formal, 18 do governo federal e 11 de rgos estaduais. A partir da
implementao dessa categoria legal, as lutas das distintas comunidades negras foram
redirecionadas na tentativa de serem reconhecidas nessa categoria e, no processo, a
noo de comunidades de remanescentes de quilombo comeou a se ampliar e
6

No captulo VIII (Dos ndios) do Ttulo VIII (Da Ordem Social) da Constituio, os povos
indgenas ganharam um reconhecimento de seus direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente
ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens (Artigo 231).
7
O Artigo 68 das Disposies Transitrias afirma: Aos remanescentes das comunidades dos
quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecido a propriedade definitiva, devendo o Estado
emitir-lhes os ttulos respectivos.
14

incorporar um conjunto de outros fatores. Em outro processo de etnognese,

diretamente vinculado a essa nova onda de territorializao, o nmero de comunidades
remanescentes de quilombos aumenta aceleradamente, chegando a considerar a
existncia de entre 700 e 900 no pas. Mas, com o veto presidencial, em maio de 2002,
da regulamentao das terras das comunidades remanescentes de quilombos (Projeto de
Lei n. 129/95 no Senado e n. 3.207/97 na Cmara dos Deputados), o processo de
reconhecimento formal desses territrios se encontra paralisado.
Nesses exemplos, o conceito jurdico de reconhecimento fundirio
estabelecido pelo Estado tende a se confundir com os conceitos poltico e etnogrfico,
os trs formando parte de um mesmo processo de constituio e resistncia dessas
comunidades. Se as categorias territoriais utilizadas pelo Estado tiveram e tm
finalidades de controle social dessas populaes, a luta em torno das categorias jurdicas
territoriais tornou-se uma luta de mo dupla, j que as categorias utilizadas para a
dominao poltica tambm podem servir para a reafirmao social e territorial,
processo em que passam a agir como fonte de novas identidades scio-culturais.
sempre difcil traar a linha entre a fora interna da territorialidade que latente em
cada grupo e as exigncias externas que obrigam que essa conduta territorial seja
implementada (Oliveira 1998).
Assim, a historicidade desses territrios complementada pela historicidade
dos conceitos que so utilizados para entend-los e enquadr-los. O processo de criao
de conceitos territoriais , por um lado, uma atividade acadmica centrada na descrio
das territorialidades existentes e, por outro, uma atividade poltica utilizada para o
reconhecimento legal do que existe socialmente. Dessa forma, surge uma espcie de
convergncia entre essas criaes sociais, feitas simultaneamente de imaginao
sociolgica, criaes jurdicas, vontade poltica e desejos (Arruti 1997: 7). Ao mesmo
tempo, h um risco de fundir o lado conceitual com o lado pragmtico e permitir que as
categorias jurdicas substituam as categorias etnogrficas. A anlise etnogrfica, mesmo
quando engajada em lutas polticas, necessita manter certa autonomia, tendo a realidade
emprica em toda sua complexidade e no s seu lado instrumental como seu
fundamento em ltima instncia.
As Unidades de Conservao e as Populaes Residentes
O crescimento e a consolidao do movimento ambientalista foram outros
fatores que modificaram a dinmica territorial no Brasil nos ltimos trinta anos, tendo
seu impacto maior na regio amaznica. Apesar do movimento ambientalista moderno
ter suas origens no sculo XIX (veja Bramwell 1989; McCormick 1992), seno antes
(veja Grove 1995; Pdua 2002), somente chega a ter uma expresso verdadeiramente
mundial em meados do sculo XX, quando experimenta um crescimento rpido em
todos os continentes. Mas o movimento ambientalista composto por vrias vertentes,
cada uma com finalidades prprias e muitas vezes em contradio entre si (Pepper
1996). Em relao aos territrios sociais do Brasil, duas vertentes so de particular
importncia o preservacionismo e o socioambientalismo , cada uma produzindo
impactos diferenciados e interagindo de formas nicas com os distintos povos
tradicionais.
O preservacionismo surgiu no sculo XIX paralelamente nos Estados Unidos e
Gr Bretanha, mas foi naquele onde a noo de preservao da wilderness (natureza em
seu estado selvagem) conseguiu se estabelecer com mais fora (Oelschlaeger 1991). O
15

estabelecimento de reas protegidas a partir de 1864 na California (Yosemite Valley e

Mariposa Grove), seguido pela criao do Parque Nacional de Yellowstone em 1872, na
cordilheira dos Grand Tetons, deu a essa vertente do ambientalismo uma clara dimenso
territorial, na qual o valor da apreciao da natureza no seu estado intocado` foi
consagrado. No sculo e meio seguinte, a modalidade de reas protegidas se expandiu
por todas partes do mundo, sendo que o primeiro Parque Nacional no Brasil Itataia
foi estabelecido em 1937.
Chamo essa vertente de preservacionismo territorializante devido
centralidade do controle total sobre extensas reas geogrficas na atuao de seus
militantes. Trabalhos recentes nas cincias sociais chamaram a ateno para esses
territrios e compreenderam as reas protegidas como construes humanas
artefatos, na terminologia de Barretto F. (2001a) e no simplesmente reas
naturais, como preconizava a viso hegemnica dos preservacionistas. As reas
protegidas representam um tipo especfico de territrio que seguindo as definies de
Quijano caberia dentro da noo de razo instrumental do Estado. Em primeiro lugar,
as reas protegidas so criadas pelo Estado mediante decretos e leis e conformam parte
das terras da Unio, sendo portanto terras pblicas. Em segundo lugar, a criao dessas
reas inclui sofisticadas pesquisas cientficas envolvendo um grande leque de
especialistas, mostrando o alto grau de conhecimento humano implicado nelas. Em
terceiro lugar, as reas protegidas estabelecem planos de manejo que especificam com
minuciosos detalhes as atividades permitidas e proscritas dentro desses territrios. Em
suma, as reas protegidas representam uma vertente desenvolvimentista baseada nas
noes de controle e planejamento (Little 1992).
Dentro do processo de expanso da fronteira desenvolvimentista promovida
pelos governos militares, a partir da dcada de 1970 houve um crescimento
extraordinrio no estabelecimento de novas reas protegidas uma frente
preservacionista , que produziu um grande impacto fundirio no pas devido ao alto
ndice de sobreposio das novas reas protegidas com os territrios sociais dos povos
indgenas, dos quilombolas e das comunidades extrativistas. Nos quinze anos de 1975 a
1989, foram criados no Brasil 17 Parques Nacionais, 21 Estaes Ecolgicas e 22
Reservas Biolgicas, que produziu o quadruplicamento da rea total de Unidades de
Conservao de Uso Indireto no pas. Como as Unidades de Conservao de Uso
Indireto no permitem a presena de populaes humanas dentro de seus territrios
sendo isto uma de suas regras cosmogrficas mais firmes , a soluo inicialmente
proposta pelos preservacionistas foi a expulso dos habitantes de seus novos
territrios, seja por indenizao ou por reassentamento compulsrio, tal como se fazia
com as barragens e os outros grandes projetos de desenvolvimento. Na linguagem dos
preservacionistas, esses habitantes viraram populaes residentes (West e Brechin
1991), categorizando-lhes assim em funo das novas reas protegidas e, no processo,
ignorando a existncia prvia de regimes de propriedade comum, relaes afetivas com
o seu lugar e memrias coletivas sobre esses mesmos espaos (Cultural Survival
Quarterly 1985).
Entre os focos principais de disputa, esto os casos de superposio entre
Terras Indgenas e Unidades de Conservao nos Parques Nacionais do Araguaia (TO),
Monte Pascoal (BA), Superagi (PR) e Pico da Neblina (AM), situaes que colocaram
os rgos ambientais do Estado contra esses povos, que, repentinamente, foram
proibidos de realizar suas atividades habituais de uso do meio biofsico para sua
16

subsistncia. As comunidades de remanescentes de quilombos do rio Trombetas se

encontraram em situao igualmente constrangedora com a criao de uma Reserva
Biolgica e uma Floresta Nacional em suas reas tradicionais de usufruto, de tal forma
que o IBAMA se tornou para os negros o smbolo do poder opressor do Estado, criando
obstculos para a utilizao tradicional dos recursos naturais de seu territrio (Acevedo
e Castro 1998).
Na procura de uma sada para esses embates, duas trilhas foram abertas: uma
de conflito aberto, que ser tratada agora; e outra de alianas e negociaes, que ser
tratada na seo seguinte sobre co-gesto de territrios. A partir de meados da dcada
de 1980, a existncia e gravidade desses conflitos no podiam ser mais ignoradas pela
vertente preservacionista. No IV Congresso Internacional de Parques Nacionais de
1992, em Caracas, Venezuela a presena das populaes residentes foi discutida
amplamente e algumas novas categorias como a de preservao cultural foram
propostas (McNeely et.alli. 1994). Mas apesar desses intentos de soluo, o ncleo duro
da cosmografia preservacionista Unidades de Conservao de Proteo Integral no
permitem a presena humana continuou a provocar choques no continente inteiro e,
em particular, no Brasil (Amend e Amend 1992; Brandon et.alli. 1998).
Um dos palcos deste embate foi a tramitao do projeto de lei do Sistema
Nacional de Unidades de Conservao, que foi debatido por dez anos no Congresso
Nacional at sua aprovao em 2000 (Lei n 9.985). Os debates mais acrimoniosos em
torno do projeto de lei foram travados entre as vertentes preservacionista e
socioambientalista do movimento ambientalista, sendo uma das clusulas mais
discutidas a definio da categoria de populao tradicional. Mas como no houve
acordo entre as partes interessadas, a clusula foi vetada do texto final da lei.8
As tenses e divergncias existentes nessa disputa tambm podem ser vistas
no abaixo-assinado aprovado no II Congresso Brasileiro de Unidades de Conservao
em Campo Grande em 2000. Este documento fez fortes crticas aos povos indgenas
com presena em Unidades de Conservao, chegando a manifestar sua profunda
preocupao com as invases de Unidades de Conservao por grupos indgenas, cada
vez mais freqentes e graves e pedindo a imediata retirada dos invasores e a
restaurao da ordem jurdica democrtica. A reao do movimento indgena e dos
socioambientalistas foi imediata: condenaram a intransigncia e a falta de sensibilidade
social dos preservacionistas. Esses debates do visibilidade ao choque entre a razo
instrumental do Estado e a razo histrica dos povos indgenas.
As Reservas Extrativistas e a Co-gesto de Territrio
Outra vertente importante do movimento ambientalista a socioambientalista,
que se consolidou no Brasil nos anos oitenta e teve na esfera poltica da sociedade civil
um lugar importante de atuao (Leis e Viola 1996). Em muitos mbitos, houve um
notvel aumento da visibilidade e do poder poltico dos movimentos sociais e
organizaes no governamentais. Os povos tradicionais no estavam alheios a este
processo e a ele rapidamente ser incorporaram, o que transformou de forma
fundamental suas lutas territoriais. Aqui constam aes como o estabelecimento de
8

O vetado inciso XV do Artigo 2 do Captulo I lia: POPULAO TRADICIONAL: grupos

humanos culturalmente diferenciados, vivendo h no mnimo, trs geraes em um determinado
ecossistema, historicamente reproduzindo seu modo de vida, em estreita dependncia do meio natural
para sua subsistncia e utilizando os recursos naturais de forma sustentvel.
17

associaes locais, a emergncia de movimentos sociais regionais e nacionais que

promoveram seus interesses, sua articulao poltica com ONGs que possuam
interesses ou estratgias afins e a subsequente colaborao conjunta em campanhas e
outras atividades polticas.
Paralelamente, a consagrao do conceito de desenvolvimento sustentvel
como elemento de um suposto novo paradigma de desenvolvimento criou possibilidades
para novas alianas (Ribeiro 1992; Little 1995). Na busca por uma alternativa vivel de
desenvolvimento sustentvel, os povos tradicionais foram considerados pelos
ambientalistas como parceiros com muitas afinidades, devido a suas prticas histricas
de adaptao. Ou seja, a dimenso ambientalista dos territrios sociais se expressa na
sustentabilidade ecolgica da ocupao por parte desses povos durante longos perodos
de tempo, baseada nas formas de explorao pouco depredadoras de seus respectivos
ecossistemas. A profundidade histrica dessa sustentabilidade complementada por sua
abrangncia geogrfica, encontrvel nos mais diversos ecossistemas do pas. Essa
sustentabilidade foi um elemento chave no estabelecimento de novas parcerias entre
alguns desses grupos sociais e setores do movimento ambientalista, e conduziu
implementao de formas de co-gesto de territrio, onde o governo principalmente
seus rgos ambientais e um grupo social determinado entram em parceria na
proteo e uso de uma rea geogrfica especfica (Little 2001: 154-86).
O movimento que tomou a liderana poltica dos grupos extrativistas dispersos
foi o dos seringueiros da Amaznia brasileira. Devido a uma srie de alianas polticas,
particularmente com grupos ambientalistas, e a liderana singular de Chico Mendes, os
seringueiros construram um novo espao poltico e, no processo, tornaram-se novos
atores sociais no cenrio nacional. A partir da realizao do I Encontro Nacional dos
Seringueiros, em 1985, em Braslia, suas reivindicaes territoriais resultaram na
formulao de polticas pblicas territoriais e no apoio de diversos setores da sociedade
civil internacional, culminando em duas conquistas importantes: o estabelecimento dos
Projetos de Assentamento Extrativista dentro da poltica de reforma agrria (INCRA),
em 1987, e a criao da modalidade das Reservas Extrativistas dentro da poltica
ambiental do pas (IBAMA), em 1989 (IEA 1993).
Estas duas modalidades territoriais fornecerem um reconhecimento formal por
parte do Estado da territorialidade dos extrativistas, constituindo uma demonstrao da
transformao de uma realidade consuetudinria, mediante uma luta poltica, em
realidade legal. Nessas reas, o controle e uso coletivo dos recursos so reconhecidos
legalmente e normatizados por planos de utilizao elaborados pelas associaes locais
de trabalhadores agro-extrativistas e aprovados pelos respectivos rgos federais
responsveis. No marco legal do Estado, essas terras pertencem formalmente Unio.
Posteriormente, esta modalidade territorial foi apropriada por outros grupos de
extrativistas que no exploravam a borracha, para incluir castanheiros, quebradoras de
babau e comunidades pesqueiras. Atualmente, existem 22 reservas extrativistas e dez
projetos de assentamento extrativista.9
Os povos tradicionais dedicados extrao de recursos pesqueiros os
ribeirinhos e os pescadores confrontam outro conjunto de obstculos para o
reconhecimento formal de suas reas de ocupao e uso, uma vez que, em muitos casos,
9

H no pas outras experincias de co-gesto de territrio que no se enquadram nessas duas

modalidades, como so os casos da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau (AM), que
protegida e administrada por setores da sociedade civil, e a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de
Iratapuru (AP), que uma unidade de conservao estadual.
18

no so terras` que esto em questo, mas sees de um rio, de um lago ou do mar,

gerando assim terras aquticas ou marinhas` que no contam com uma legislao
adequada que reconhea as particularidades dessa apropriao. Exemplo disso so os
varzeiros do Baixo Amazonas que mantm um sistema de controle comunitrio de
certas reas pesqueiras, nas quais os ribeirinhos mostram um interesse em explorar de
maneira no-predatria os recursos naturais (Arajo 1994: 303). Diante disso, esses
grupos, junto com os pesquisadores e as ONGs que os apiam, esto propondo a criao
de reservas de lagos de vrzea como uma estratgia para o manejo sustentvel dos
recursos pesqueiros (McGrath et.alli. 1993).
Os povos indgenas tambm ocupam um lugar privilegiado nos discursos dos
socioambientalistas. Parte desse interesse deriva do fato que os povos indgenas e seus
aliados tm contribudo conteno do desmatamento na fronteira, como resultado de
suas organizaes, que funcionam como uma entidade poltica com capacidade de
mobilizao local e com meios legais para estabelecer controle efetivo sobre a terra
(Schwartzman e Santilli 1997: 2). Conklin e Graham (1995) ressaltam a emergncia de
uma aliana ndio-ambientalista na qual as negociaes entre esses grupos da
sociedade civil acontecem num meio-de-campo (middle ground). Com base nos seus
trabalhos com os Yanomami, Albert (1995), por outro lado, questiona a
interculturalidade poltica entre os ambientalistas e os povos indgenas. A
incomensurabilidade cosmolgica, no entanto, no exclui a possibilidade de
colaborao poltica entre povos indgenas e ambientalistas, colaborao que pode ter
fundamento em finalidades comuns, mesmo que baseada em motivos distintos.
Um dos exemplos de novas formas de parceria, esta estabelecida com o
governo federal, o Subprograma de Projetos Demonstrativos para Povos Indgenas
(PDPI), parte do Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil
(PPG-7), que comeou a funcionar em 2001 e financia pequenos projetos de
desenvolvimento sustentvel com base na solicitao de associaes ou lideranas
indgenas. Este subprograma foi concebido como um mecanismo de consolidao das
terras indgenas j delimitadas, por meio tanto do fortalecimento de prticas existentes
de explorao sustentvel quanto da implantao de prticas novas.
A Razo Instrumental frente aos Direitos dos Povos no incio do Sculo XXI
Mesmo reconhecendo a importncia do movimento ambientalista e as
mudanas que provocou no quadro fundirio do Brasil, a razo instrumental do Estado,
com sua noo de soberania exclusiva, ainda muito expressiva nestes primeiros
momentos do sculo XXI e existem claros sinais que continuar sendo uma fora
significativa nos prximos anos. No caso do Brasil, esta fora pode ser vista nas novas
tentativas do Estado de exercer controle efetivo sobre o territrio nacional frente aos
avanos nas tecnologias de comunicao mundial, nova onda de globalizao dos
mercados e organizao internacional do narcotrfico.
Uma dessas tentativas o Sistema de Vigilncia da Amaznia (SIVAM), um
programa bilionrio que utiliza a alta tecnologia de espionagem para vigiar` a
Amaznia brasileira de cima`. Esse sistema militar pretende manter o controle do que
acontece na Amaznia atravs de informaes atualssimas e geograficamente precisas.
Outro programa, que foi criado sob a superviso da Secretaria de Assuntos Estratgicos
para depois passar pelo Ministrio do Meio Ambiente, o Zoneamento EcolgicoEconmico (ZEE). Neste caso, existe a meta de zonear todo o territrio nacional em
19

funo de seus usos mais apropriados` em termos tcnicos. Houve muitos problemas
na implementao do ZEE devido falta de considerao de assuntos sociais e
polticos. O fato bsico que permeia esses problemas e que representa uma das teses
centrais aqui , que os diversos grupos sociais tm interesses, finalidades, histrias e,
claro, territorialidades diferentes e, muitas vezes, divergentes, que no podem ser
equacionados apelando tcnica. Nistch (1994: 508-9) caracteriza essa mentalidade
como fruto de uma aliana eco-tecnocrata entre o velho autoritarismo e o novo
ecologismo. Tanto no SIVAM quanto no ZEE, a considerao dos interesses ou a
participao dos povos tradicionais mnima ou simplesmente no existe. A vigilncia
e o ordenamento territorial so tratados pelo Estado como questo militar, de segurana,
e no como uma questo de sobrevivncia dos povos que ocupam esses biomas. Tratamse de polticas de ordenamento territorial de carter centralizador e autoritrio
fundamentadas na razo instrumental do Estado e na exclusividade do Estado em tomar
decises sobre essas polticas.
Alm do mais, a vocao desenvolvimentista do Estado brasileiro tambm
continua vigente no incio do sculo XXI. O plano plurianual (2000-2003) lanado pelo
governo federal, promove a instalao de vrios eixos de desenvolvimento, os quais
contemplam a construo de grandes obras de infraestrutura como usinas hidreltricas,
termoeltricas, hidrovias, estradas, grandes monocultivos e fbricas. Esses eixos
passaro, novamente, por onde esto localizados os distintos povos tradicionais com o
potencial de produzir graves conseqncias com respeito a seus territrios.
Tambm importante indicar que ainda existem setores das Foras Armadas
do Brasil que promovem um nacionalismo exclusivista, cuja expresso mais ntida
talvez tenha sido sua oposio demarcao e homologao das terras indgenas (veja
Fregapani 1995). Frente a esta situao, os povos tradicionais se esforaram por mostrar
que seus territrios, diferena de territrios tnicos em outras partes do mundo, no
representam uma ameaa ao Estado brasileiro. No possuem fins separatistas, no
guardam exrcitos prprios, se consideram como cidados brasileiros. O que procuram
o reconhecimento de seus territrios e do modo de vida que construram ali. Assim,
surgem conflitos quando os povos tradicionais reivindicam seus prprios espaos
culturais, polticos e territoriais dentro do aparelho nico do Estado, principalmente
quando confrontam no a legitimidade do Estado como tal, mas o nacionalismo
homogeneizador promovido por alguns dos seus setores. Em ltima instncia, o que
esses grupos reivindicam so seus direitos como cidados e como povos sem
questionar a legitimidade do Estado brasileiro.
Quando a questo territorial do pas vista da tica dos povos tradicionais, o
ordenamento territorial vira uma prtica cotidiana desses grupos, dado que eles sempre
estavam vigiando` e ordenando` seus territrios desde o cho`, com base nos seus
interesses. Nesse marco, inovaes nas formas de co-gesto do territrio tm mais
possibilidades de reconciliar vises de cima com vises de baixo que formas
centalizadoras e homogeneizadoras de ordenamento territorial. Aqui, a questo
territorial no se deixa levar pela lgica estatista do mundo moderno, mas reclama por
outra lgica, que respeite a diferena e o exerccio pleno dos direitos dos povos
tradicionais. Para esses grupos, que mantiveram seus territrios sociais durante longo
tempo sem o apoio do governo (ou apesar dele), a problemtica do ordenamento
territorial uma questo de defesa de seus territrios histricos. Em um plano ainda
mais amplo, o que est em jogo a capacidade do Estado brasileiro lidar com novas
20

exigncias de pluralismo levantadas por membros da sociedade nacional, no s na

esfera territorial, mas nos mbitos legal, tnico e social tambm.
A contenda pela criao de novas polticas territoriais se d entre atores
polticos com cotas desiguais de poder: por um lado, um Estado poderoso que detm
controle exclusivo sobre os aparelhos militares e de policiamento, e, por outro lado, os
mltiplos povos tradicionais economicamente marginais e politicamente desarticulados
entre si. Aqui, paradoxalmente, a existncia de um Estado-nao poderoso oferece a
esses povos que tm reivindicaes territoriais uma fonte de unidade que procede de sua
situao de marginalidade frente aos mesmos dispositivos estatais. Na luta para
conquistar seus direitos territoriais frente ao Estado, os distintos grupos sociais
localizados em regies dispersas no pas formam redes que lhes articulam
politicamente, para assegurar seus direitos territoriais dentro do campo das polticas
pblicas territoriais, o que transforma sua luta local numa luta com carter nacional. A
fora da razo histrica est criando espaos dentro da mesma razo instrumental do
Estado, permitindo o reconhecimento, mesmo que parcial, de outros territrios que
anteriormente ficaram fora de sua lgica.
Todavia, o contexto histrico de hoje difere em alguns aspectos do sculo XX.
Talvez o mais importante deles radica na noo de direitos dos povos`. No nvel
nacional, a questo dos direitos dos povos tradicionais passa pelo reconhecimento das
respectivas leis consuetudinrias que esses povos mantm, particularmente no que se
refere a seus regimes de propriedade. Essa situao conduz ao reconhecimento da noo
de pluralismo legal`, conceito que vem sendo trabalhado tanto dentro da antropologia
quanto no mbito do direito. No nvel internacional, nas ltimas duas dcadas,
preocupao pelo respeito por parte dos Estados-nao aos direitos diferenciados dos
povos indgenas e/ou tradicionais cresceu de forma acelerada, notavelmente em
referncia a questes fundirias e territoriais. Um dos instrumentos mais importantes
nesse campo a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre
Povos indgenas e tribais em pases independentes, de 1989, que estabelece, no Artigo
II, que os governos tm a responsabilidade de proteger os direitos desses povos e
garantir o respeito sua integridade. A velha reivindicao das organizaes indgenas
brasileiras para a adoo dessa Conveno pelo governo federal foi finalmente atendida
com sua aprovao pelo Senado Nacional em junho de 2002.
Parte da razo pela demora em aprovar essa Conveno pode ser encontrada
no espectro que o conceito de autonomia territorial levanta, particularmente no que se
refere aos questionamentos que faz noo clssica de soberania exclusiva nas mos do
Estado. Mas autonomia e soberania territoriais no so necessariamente antagnicas.
Bartolom (1995), analisando o mbito indgena mesoamericano, define autonomia
como o exerccio do poder de deciso local sobre o uso dos recursos naturais, polticos,
fiscais e culturais em um determinado territrio ou regio. Alm de minimizar o
centralismo governamental, a autonomia procura inverter a direo do fluxo
econmico que tradicionalmente tem circulado das reas indgenas para as metrpoles,
assim como assegurar o controle local dos recursos federais (p.373). Outro elemento
da autonomia o poder de escolha de parceiros. Quando se admite a no exclusividade
da parceria com o Estado, como foi o caso dos povos indgenas brasileiros sob o
mecanismo legal da tutela, surgem novas possibilidades de alianas entre os povos
tradicionais e outros setores da sociedade civil, tais como ONGs ambientalistas,
entidades religiosas, sindicatos. Como esses setores atuam em mbitos locais, regionais,
21

nacionais e internacionais, as formas de atuao poltica dos povos tradicionais se

ampliam correspondentemente.
Por outro lado, a nova onda de globalizao da economia, que inclui a
consolidao de novas biotecnologias fundamentadas na manipulao gentica, cria
novos problemas que ainda no encontram soluo legal adequada. No caso do Brasil,
surgiu um amplo leque de novos conflitos devido conjuno de dois fatores: a grande
quantidade de biodiversidade que o pas contm, tornando-o um alvo privilegiado das
multinacionais biotecnolgicas; e a grande diversidade sociocultural e fundiria do pas,
sendo que muita dessa biodiversidade se encontra em territrios de povos tradicionais.
Isto no mera coincidncia. Existe um vnculo histrico entre diversidade
sociocultural e biodiversidade. Na antropologia, trabalhos recentes de etnocientistas e
arquelogos mostram como a existncia de biodiversidade pode ter resultado das
distintas formas de apropriao e proteo da natureza por parte de diferentes grupos
sociais isto , a sociodiversidade em processos de co-evoluo (Neves 1992).
Alm disso, os saberes ambientais desses grupos representam conhecimentos
de alto valor para os pesquisadores e as empresas ambientais que no esto protegidos
sob os regimes vigentes de propriedade intelectual ou de patentes, criando amplas
oportunidades para a biopirataria`. Nesse mbito, o reconhecimento dos territrios
sociais torna-se uma preocupao comum a ambientalistas e grupos sociais, porm por
motivos diferentes: no primeiro caso, como mecanismo para garantir a conservao da
biodiversidade; no segundo, por sua importncia para a sobrevivncia dos grupos
enquanto tais. Essa comunalidade de fins com motivos diferentes minada por tenses
reais e potenciais. At que se quebrem definitivamente as relaes de subordinao,
formalmente estabelecidas pela lei, no h possibilidades de uma verdadeira parceria
como idealmente acontece entre partes com responsabilidades relativamente iguais.
Quando combinamos esses fatores com as discusses de pluralismo legal e autonomia
territorial, sai um grande n de assuntos que precisa ser resolvido referente a quem
pertence o material gentico contido nesses territrios e como proteger os direitos de
propriedade intelectual dos conhecimentos tradicionais.
Repensando o Conceito dos Povos Tradicionais
Agora podemos retornar ao conceito de povos tradicionais e analis-lo luz
das distintas temticas que foram discutidas aqui. A primeira constatao que precisa
ser feita sobre qualquer conceito das Cincias Sociais se tem fundamento emprico.
Neste ponto, insisto na validade de enfocar a dimenso fundiria e julgar o conceito
dentro desse campo. Acredito que os trs elementos analisados dentro do que foi
chamado aqui a razo histrica regime de propriedade comum, sentido de
pertencimento a um lugar especfico e profundidade histrica da ocupao guardada na
memria coletiva mostram semelhanas importantes quando vistos da tica do Estado
brasileiro e sua diviso entre terras privadas e terras pblicas. Ressalto, mais uma vez,
que as semelhanas nesse plano no obrigam que nos outros planos da prtica
sociocultural religioso, identitrio, cosmolgico, lingstico, etc. existam
semelhanas. A demonstrao de semelhanas num plano da vida social no tem que
valer para outros e, de fato, raras vezes acontece, dada a complexidade sociocultural do
mundo contemporneo.
A segunda constatao que precisa ser feita diz respeito sociognese do
conceito de povos tradicionais e seus subseqentes usos polticos e sociais. No contexto
22

das fronteiras em expanso, o conceito surgiu para englobar um conjunto de grupos

sociais que defendem seus respectivos territrios frente usurpao por parte do
Estado-nao e outros grupos sociais vinculados a este. Num contexto ambientalista, o
conceito surgiu a partir da necessidade dos preservacionistas em lidar com todos os
grupos sociais residentes ou usurios das unidades de conservao de proteo integral,
entendidos aqui como obstculos para a implementao plena das metas dessas
unidades. Noutro contexto ambientalista, o conceito dos povos tradicionais serviu como
forma de aproximao entre socioambientalistas e os distintos grupos que
historicamente mostraram ter formas sustentveis de explorao dos recursos naturais,
assim gerando formas de co-gesto de territrio. Finalmente, o conceito surgiu no
contexto dos debates sobre autonomia territorial, exemplificado pela Conveno 169 da
OIT, onde cumpriu uma funo central nos debates nacionais em torno do respeito aos
direitos dos povos.
Assim, o conceito de povos tradicionais contm tanto uma dimenso emprica
quanto uma dimenso poltica, de tal modo que as duas dimenses so quase
inseparveis. O interesse neste artigo situar o conceito no plano de reivindicaes
territoriais dos grupos sociais fundiariamente diferenciados frente ao Estado brasileiro,
algo que perpassa os quatro contextos casos acima mencionados. Para tanto, a opo
pela palavra povos` em vez de grupos, comunidades, sociedades ou populaes
coloca esse conceito dentro dos debates sobre os direitos dos povos, onde se transforma
num instrumento estratgico nas lutas por justia social desses povos. Essas lutas, por
sua vez, tm como foco principal, o reconhecimento da legitimidade seus regimes de
propriedade comum e das leis consuetudinrias que os fundamentam.
A opo pela palavra tradicional` gera mais dificuldades ainda, dada
polissemia dessa palavra e a forte tendncia de associ-la com concepes de
imobilidade histrica e atraso econmico. A teoria da modernizao, por exemplo,
prognosticava a inevitvel (e desejvel) superao da sociedade tradicional (Lerner
1958). Todavia, nesta anlise, a importncia dada s constantes mudanas histricas
provocadas pelos processos seculares de fronteiras em expanso e aos mltiplos tipos de
territrios sociais que produziram, mostra que o uso do termo tradicional aqui refere
explicitamente a realidades fundirias plenamente modernas (e, se quiser, psmodernas) do sculo XXI. Aqui a conceito de tradicional tem mais afinidades com uso
recente dado por Sahlins (1997) quando mostra que as tradies culturais se mantm e
se atualizam mediante uma dinmica de constante transformao.
O uso do conceito de povos tradicionais procura oferecer um mecanismo
analtico capaz de juntar fatores como a existncia de regimes de propriedade comum, o
sentido de pertencimento a um lugar, a procura de autonomia cultural e prticas
adaptativas sustentveis que os variados grupos sociais analisados aqui mostram na
atualidade. O fato que o termo tem sido incorporado recentemente em instrumentos
legais do governo federal brasileiro, tais como a Constituio de 1988 e a Lei do
Sistema Nacional de Unidades de Conservao, reflete essa ressemantizao do termo e
demonstra sua atual dimenso poltica. Em resumo, o conceito de povos tradicionais
procura encontrar semelhanas importantes dentro da diversidade fundiria do pas, ao
mesmo tempo em que se insere no campo das lutas territoriais atuais presentes em todo
Brasil. So, acredito, razes suficientes para utilizar o conceito dentro dos turbulentos
mbitos das Cincias Sociais.

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SRIE ANTROPOLOGIA
ltimos ttulos publicados
313. VIDAL, Silvia M. El Chamanismo de los Arawakos de Rio Negro: su influencia en la
politica local y regional en el Amazonas de Venezuela. 2002.
314. CARVALHO, Jos Jorge de e SEGATO, Rita Laura. Uma Proposta de Cotas para
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315. BAINES, Stephen Grant. Estilos de Etnologia Indgena na Austrlia e no Canad
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316. CARVALHO, Jos Jorge de. Poder e Silenciamento na Representao Etnogrfica.
2002.
317. WOORTMANN, Klaas. A Etnologia (Quase) Esquecida de Bourdieu ou, O que Fazer
com Heresidas. 2002.
318. RIBEIRO, Gustavo Lins. El Espacio-Pblico-Virtual. 2002.
319. MACHADO, Lia Zanotta. Atender Vtimas, Criminalizar Violncias. Dilemas das
Delegacias da Mulher. 2002.
320. CARVALHO, Jos Jorge de. Las Tradiciones Afroamericanas: De Bienes
Comunitarios a Fetiches Transnacionales. 2002.
321. BARTOLOM, Miguel Alberto. Movimientos Indios en America Latina: Los nuevos
procesos de construccin nacionalitaria. 2002.
322. LITTLE, Paul E. Territrios Sociais e Povos Tradicionais no Brasil: Por uma
antropologia da territorialidade. 2002.

A lista completa dos ttulos publicados pela Srie

Antropologia pode ser solicitada pelos interessados
Secretaria do:
Departamento de Antropologia
Instituto de Cincias Sociais
Universidade de Braslia
70910-900 Braslia, DF
Fone: (061) 348-2368
Fone/Fax: (061) 273-3264/307-3006
E-mail: dan@unb.br

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