Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA

Diretoria de Estudos Setoriais - DISET

RELATRIO CONSOLIDADO

IDENTIFICAO, MAPEAMENTO E
CARACTERIZAO ESTRUTURAL DE
ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS NO BRASIL

Coordenador:
Wilson Suzigan (Unicamp)

Outubro de 2006.

IDENTIFICAO, MAPEAMENTO E
CARACTERIZAO ESTRUTURAL DE
ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS NO BRASIL
Equipe de trabalho
Coordenao
Wilson Suzigan (UNICAMP)
Pesquisadores
Joo Furtado (POLI/USP)
Renato Garcia (POLI/USP)
Antonio Carlos Diegues (UNICAMP)
Janaina Ruffoni (UNICAMP)
Ana Paula Munhoz Cerron (UFPR)
Auxiliares de pesquisa
Dayane Rocha
Myleni de Oliveira Ishida
Natalia Vidotti Orlovicin
Murilo Damio Carolo
Bruno Gonalves Casagrande
Vanessa Cristiane de Siqueira

Agradecimentos
A equipe de trabalho agradece a Flvia Motta pela colaborao na realizao do
trabalho. Beneficiou-se tambm de discusses sobre o projeto com Lenita Turchi e Joo
Alberto De Negri, do IPEA.

SUMRIO

Apresentao .................................................................................................................... 1
1. Arranjos Produtivos Locais: breve caracterizao e relevncia para polticas pblicas
.......................................................................................................................................... 3
1.1. Fundamentos analticos para a discusso de polticas para Sistemas Locais de
Produo ....................................................................................................................... 4
1.2. Relevncia para polticas ..................................................................................... 14
2. Metodologia de identificao e mapeamento de APLs: caractersticas gerais........... 16
2.1. Consideraes sobre a base de dados da RAIS ................................................... 16
2.2. Delimitao das informaes............................................................................... 19
2.3. Indicadores de concentrao e de especializao ................................................ 19
2.4. Tipologia de Arranjos ou Sistemas Locais de Produo ..................................... 23
2.5. Etapas que compem a metodologia completa.................................................... 26
2.5.1. Primeira etapa: Indicadores quantitativos para identificao e caracterizao
estrutural de SLPs................................................................................................... 27
2.5.2. Segunda etapa: Indicadores quantitativos de insumos inovativos e resultados
da inovao em SLPs.............................................................................................. 28
2.5.3. Terceira etapa: indicadores de capacitaes locais....................................... 31
2.5.4. Quarta etapa: pesquisa de campo.................................................................. 32
3. Aplicao da metodologia de identificao e mapeamento de APLs......................... 35
3.1. Caractersticas gerais e critrios da aplicao da metodologia para os estados
brasileiros ................................................................................................................... 35
3.2. Aplicao da metodologia nos estados com maior volume de emprego............. 40
3.3. Aplicao da metodologia aos demais estados.................................................... 45
3.4. Critrio de no-conformidade.............................................................................. 49
3.5. Agrupamento das classes correlatas aos APLs.................................................... 50
3.6. Resumo dos resultados da aplicao da metodologia de mapeamento e
identificao de APLs no Brasil ................................................................................. 51
Referncias bibliogrficas .............................................................................................. 54

Apresentao
O estudo das aglomeraes produtivas, mais comumente chamadas no Brasil de
Arranjos Produtivos Locais, ou apenas APLs, ganhou impulso nas ltimas dcadas
em virtude da importncia de algumas experincias bem-sucedidas de desenvolvimento
de capacitaes produtivas e empresariais nesse tipo de organizao territorial da
produo. Alm disso, essas estruturas produtivas localizadas passaram a ser
crescentemente foco da ateno de diversos rgos pblicos e instituies por meio de
aes e medidas de apoio e ao desenvolvimento da competitividade das empresas locais.
Em todo o Pas, diversas iniciativas de suporte a atividades produtivas e
inovativas de empresas aglomeradas foram desenvolvidas por diversas instncias do
poder pblico (federal, estadual e local), como tambm por agncias no
governamentais (Sebrae, Apex, IEL e outros). Todavia, esse conjunto de aes carecia
de maior articulao e coordenao, o que resultou na incapacidade de multiplicar os
esforos e, no limite, na disperso dos esforos e dos recursos.
A poltica de apoio para APLs foi contemplada no mbito da Poltica Industrial
Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE), por meio das diretrizes vinculadas
promoo e ao desenvolvimento de aes integradas de fomento s atividades de micro,
pequenos e mdios empreendimentos (PMES) em Arranjos Produtivos Locais (APLs).
Em agosto de 2004, instituiu-se o Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos
Produtivos Locais (GTP/APL), composto por mais de 20 instituies governamentais e
para-estatais de abrangncia nacional, com o objetivo principal de integrao das
diversas aes voltadas a empresas localizadas em APLs e, desta forma, articular e
coordenar os esforos para o desenvolvimento competitivo dos produtores.
Este trabalho visa oferecer uma ferramenta metodolgica que permita articular e
coordenar as aes e medidas dos diversos rgos e instituies que compem o
GTP/APL. A metodologia aqui apresentada, discutida e aplicada permite a identificao
estatstica, a delimitao geogrfica e a caracterizao estrutural de APLs, por meio da
utilizao de indicadores de concentrao setorial e especializao regional, combinados
com variveis de controle e filtros. Essa metodologia, aplicada a dados da RAIS
Relao Anual de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho e Emprego, tem-se
revelado bastante til em estudos j realizados em alguns estados para orientar a
formulao de diretrizes de polticas pblicas e aes institucionais voltadas ao fomento

das atividades produtivas e inovativas das empresas em APLs (ver, por exemplo,
IPARDES, 2006).
Ressalte-se, entretanto, que neste trabalho foi realizada a aplicao de apenas
uma etapa da metodologia de mapeamento de APLs. A identificao e o mapeamento
de APLs no pode prescindir de uma etapa subseqente de pesquisa de campo, com
visitas e entrevistas s empresas e instituies locais, j que a utilizao de ferramentas
estatsticas e de bases de dados secundrias nem sempre permite confirmar a existncia
de um APL, nem verificar um elemento fundamental para a sua caracterizao, que so
as interaes que ocorrem entre os agentes, empresas e instituies que fazem parte do
arranjo sistema local de produo.
Apesar dessa ressalva, este relatrio apresenta a metodologia completa, com o
intuito de oferecer a governos e instituies a oportunidade de, com base nela, organizar
estudos prprios, aplicados a estados ou regies do Pas. A primeira parte do texto
apresenta um apanhado das abordagens analticas mais importantes para o estudo de
arranjos ou sistemas locais de produo, procurando destacar sua relevncia para
formulao de polticas e aes de apoio. A segunda parte faz uma descrio detalhada
dos procedimentos metodolgicos, e por fim, a terceira parte explica a aplicao da
metodologia, critrios especficos utilizados, e apresenta os resultados. Os dados
completos, inclusive com georefenciamento, encontram-se no anexo estatstico.

1. Arranjos Produtivos Locais: breve caracterizao e relevncia para polticas

pblicas
Muito tem se utilizado o conceito de arranjos ou sistemas locais para expressar o
fenmeno da aglomerao geogrfica e setorial de agentes econmicos, e os benefcios
associados a essa aglomerao dos agentes. No Brasil, o termo que foi mais utilizado,
inclusive pelo governo federal, foi o de Arranjos Produtivos Locais ou simplesmente
APLs. Porm, a utilizao do termo no est isenta de controvrsias, j que diferentes
termos e diferentes conceitos so utilizados para expressar este mesmo fenmeno.
Neste trabalho, refere-se a APLs como um sistema localizado de agentes
econmicos, polticos e sociais ligados a um mesmo setor ou atividade econmica, que
possuem vnculos produtivos e institucionais entre si, de modo a proporcionar aos
produtores um conjunto de benefcios relacionados com a aglomerao das empresas.
Configura-se um sistema complexo em que operam diversos subsistemas de produo,
logstica e distribuio, comercializao, desenvolvimento tecnolgico (P&D,
laboratrios de pesquisa, centros de prestao de servios tecnolgicos) e onde os
fatores econmicos, sociais e institucionais esto fortemente entrelaados1.
A dificuldade de caracterizao do fenmeno dos APLs, e os debates sobre o
conceito mais adequado a ser utilizado, so bastante justificveis, tendo em vista que
essa denominao tem sido aplicada a uma grande diversidade de experincias em
vrios tipos de atividades. Alm disso, em cada caso h caractersticas distintas em
termos de sua histria, evoluo, organizao institucional, contextos sociais e culturais
em que se insere, com impactos importantes sobre a estrutura produtiva, a forma de
organizao da produo, os processos de aprendizado e a forma de governana local.
Nesse sentido, possvel encontrar diferenas significativas entre muitas das diversas
experincias de APLs no que se refere a graus de desenvolvimento, de integrao da
cadeia produtiva, de articulao e interao entre agentes e instituies locais, e de
capacidades sistmicas para a inovao.
O ponto comum que pode ser verificado nessas experincias, que conforma uma
de suas caractersticas essenciais, a capacidade de gerao de economias externas, que
tm papel fundamental para o incremento da competitividade dos produtores locais. As

Por meio dessa definio, percebe-se que o conceito mais adequado para expressar esse fenmeno o de
Sistema Local de Produo. No entanto, ser utilizado neste trabalho o termo APL, j que a
terminologia mais difundida no Brasil, inclusive entre os organismos governamentais e para-estatais de
apoio.

economias externas podem ser incidentais, decorrentes de: (i) existncia de um amplo
contingente de mo-de-obra especializada e com habilidades especficas ao sistema
local; (ii) presena e atrao de um conjunto de fornecedores especializados de matriaprima, componentes e servios, e (iii) grande disseminao dos conhecimentos,
habilidades e informaes, por meio de transbordamentos locais (spill-overs),
concernentes ao ramo de atividade dos produtores locais. As economias externas de
carter incidental foram apontadas por Marshall, em seu pioneiro trabalho sobre os
distritos industriais ingleses no sculo XIX.
Alm das economias externas incidentais, entretanto, os agentes locais
(empresas e instituies) podem reforar sua capacidade competitiva por meio de aes
conjuntas deliberadas, tais como compra de matrias primas, promoo de cursos de
capacitao gerencial e formao profissional, criao de consrcios de exportao,
contratao de servios especializados, estabelecimento de centros tecnolgicos de uso
coletivo, cooperativas de crdito, entre outros. A conjugao das economias externas
incidentais com as obtidas por aes conjuntas deliberadas resulta na chamada
eficincia coletiva, principal determinante da capacidade competitiva das empresas
locais (Schmitz e Nadvi, 1999).
A essa caracterstica comum a presena de economias externas Marshallianas
agregam-se outras que so objeto de abordagens especficas, resumidas a seguir.

1.1. Fundamentos analticos para a discusso de polticas para Arranjos ou

Sistemas Produtivos Locais
O atual conhecimento sobre as relaes entre geografia e indstria se originou de
duas fontes principais: as economias externas Marshallianas e a teoria de W. B. Arthur
de retornos crescentes e feedbacks positivos. Baseados nessas duas contribuies
originais, vrios grupos de autores acrescentaram gradualmente novas ferramentas de
anlise enfatizando: a importncia dos laos sociais, polticos e culturais em distritos
industriais; as aes conjuntas deliberadas para a obteno da eficincia coletiva nos
clusters; fatores inter-relacionados que determinam a competitividade das firmas em
clusters; a modelagem formal das externalidades Marshallianas; inter-relaes
dinmicas entre geografia e indstria; estruturas de governana em redes e sistemas
locais de produo; a correlao entre geografia e inovao; e a natureza cognitiva e
evolucionria dos sistemas locais de produo.

Esta seo sumaria o fluxo de contribuies desses grupos de autores com o

propsito especfico de compreender quais elementos analticos so relevantes para o
estudo das aglomeraes geogrficas de firmas e instituies. com base nesses
elementos analticos que a metodologia para o estudo de arranjos ou sistemas locais de
produo estruturada, tendo como objetivo final orientar a formulao de diretrizes de
polticas.
A anlise seminal de Alfred Marshall sobre os distritos industriais ingleses
inspirou uma extensa literatura voltada compreenso das aglomeraes de pequenas
firmas reunidas geograficamente. Marshall definiu as economias externas localizadas
como aquelas derivadas dos transbordamentos (spillovers) de conhecimento, da
presena de trabalho qualificado, e das interdependncias e ligaes (linkages) nos
mercados locais.
Vrios autores italianos tm liderado estudos mais recentes sobre os distritos
industriais na Itlia desde os anos 70, a partir das idias de Marshall. No entanto, esses
estudos demonstraram que, embora as economias externas Marshallianas sejam
fundamentais para explicar a origem dos distritos industriais italianos, elas no so
suficientes para entender o seu desenvolvimento. Este, de fato, tambm foi baseado em
caractersticas bastante especficas s regies ou localidades onde surgiram. Entre essas
caractersticas esto: a concentrao geogrfica de grande nmero de pequenas firmas,
geralmente especializadas numa indstria especfica e atuando com extensa diviso do
trabalho entre elas, e uma profunda imerso em comunidades locais com fortes laos
scio-culturais que facilitam a cooperao baseada na confiana e na governana local
por organizaes de firmas privadas e instituies pblicas. Essas caractersticas
especiais fazem dos distritos industriais experincias mpares como forma de
organizao espacial da produo industrial. Mais tarde, a evoluo dos distritos
industriais italianos nos anos 1990 mudou substancialmente suas caractersticas
estruturais, transformando-os em sistemas de produo mais hierarquicamente
organizados e reduzindo a importncia dos laos regionais sociais, polticos e culturais
(Lazenson & Lorenzoni, 1999).
Uma extenso dos construtos puramente Marshallianos foi desenvolvido por H.
Schmitz e seus associados ao combinar economias externas incidentais com aquelas
derivadas da ao conjunta, levando eficincia coletiva2 das firmas. O argumento
2

A noo de eficincia coletiva tambm Marshalliana. Ver A. Marshall, Principles of Economics: An

introductory volume. New York: MacMillan, Eighth Edition (1949), Book IV, chapter XIII, p. 314.

sumariado por Schmitz e Nadvi (1999: 1504-5) da seguinte forma: (...) economias
externas Marshallianas no so suficientes para explicar o desenvolvimento dos
clusters. Em adio s economias externas incidentais, h freqentemente um esforo
deliberado em operao, nomeadamente a busca intencional de ao conjunta. Assim,
aqueles autores procuraram juntar os efeitos das economias externas incidentais e
deliberadas no referido conceito de eficincia coletiva definida como a vantagem
competitiva derivada das economias externas e de aes conjuntas. Aps a utilizao
dessa abordagem nos estudos de caso em muitos pases, os autores concluram que a
eficincia coletiva pode emergir somente quando os produtores locais esto conectados
aos mercados externos atravs de redes de comrcio, e quando as relaes interfirmas
esto sujeitas a sanes e so sustentadas por confiana (Schmitz & Nadvi, 1999: 15067). Isto levou Schmitz e outros autores dessa abordagem a desenvolver novas linhas de
pesquisa para investigar o desempenho dos clusters industriais conectados a cadeias
globais de mercadorias ou de valor adicionado, e a discutir o papel da confiana nos
clusters exportadores3. Na linha desses novos temas de pesquisa, os autores estenderam
suas anlises para estudar as estruturas de governana e os problemas de governana em
clusters (discutidos adiante, neste trabalho).
O outro sustentculo analtico o da teoria dos retornos crescentes. Nos anos
1980, W. Brian Arthur, recuperando antigas contribuies negligenciadas pela corrente
principal da economia, incorporou a anlise dinmica dos mecanismos de auto-reforo
(self-reinforcement) aos estudos de economia espacial, assim como s teorias de
comrcio internacional e de organizao industrial, com possibilidade de mltiplos
equilbrios, solues ineficientes, lock-in4 e path-dependence5 (Arthur, 1988). Um
determinado padro de localizao industrial pode ser resultado das decises
locacionais das primeiras firmas que ingressaram na indstria, e da seqncia de
decises de localizao das firmas entrantes subseqentes. A deciso da primeira
baseada puramente nas preferncias geogrficas, influenciadas por economias
externas locais ou algum acidente histrico. As decises de localizao dos entrantes
subseqentes so baseadas nas preferncias modificadas pelos benefcios de localizarGarofoli (1983) a introduziu na anlise dos distritos industriais italianos. Hubert Schmitz (1995; 1997),
re-elaborou o conceito original, e Schmitz e Nadvi (1999) revisaram o conceito luz de um grande
nmero de aplicaes em vrios estudos de caso, publicados no excelente Special Issue on Industrial
Clusters in Developing Countries que eles editaram para World Development, 27 (9), Setembro 1999.
3
O papel da confiana nos clusters exportadores discutido em Schmitz (1999). Contribuies para o
estudo do desempenho dos clusters em cadeias globais so sumariadas abaixo.
4
Travamento de mercados em produtos ou tecnologias especficas.
5
Trajetrias de empresas, produtos, tecnologias, regies, condicionadas por sua evoluo passada.

se prximo (s) primeira(s) firma(s), e ento a concentrao industrial se torna autoreforada. Se no houver limite para os feedbacks positivos, uma nica regio pode
dominar a indstria, e isto pode no ser uma soluo eficiente. Mas, freqentemente,
uma regio no pode oferecer retornos crescentes indefinidamente por causa das
deseconomias de aglomerao que so geradas. Assim, outras regies passam a atrair
essa indstria (Arthur, 1988; 1990). Mais importante para os estudos dos sistemas locais
de produo a afirmao de que os mecanismos de feedback positivo decorrem de
vantagens das aglomeraes iniciais e da forte historicidade no que concerne evoluo
espacial da indstria.
Outra linha de estudos a que procura devenvolver modelos formais de anlise
da economia espacial. Trabalhando com as trs fontes de economias externas
Marshallianas como foras centrpetas que favorecem concentrao espacial, e com
fatores imveis, aluguel de terras e congestionamento como trs foras centrfugas que
agem na direo oposta, Krugman (1999) modelou o que foi chamado de nova
geografia

econmica

como

uma

nova

onda

na

revoluo

dos

retornos

crescentes/competio imperfeita da teoria econmica. O modelo foi estendido por

Fujita et al. (1999) no intuito de abarcar questes espaciais relacionadas economia
urbana, regional e internacional. No entanto, reconhecendo que a trindade das
economias Marshallianas tem provado ser notoriamente difcil de modelar de maneira
formal (Fujita et al. 1999: 18-19), os autores modelaram apenas um par de foras
centrpetas e centrfugas: linkages, quando produtores esto sujeitos tanto a custos de
transporte quanto a retornos crescentes, e fatores imveis. Porm os prprios autores
reconhecem que ainda h um enorme trabalho terico e emprico a ser feito nessa linha
de pesquisa antes que ela possa subsidiar polticas, e antes que possa explicar
adequadamente o que Paul David (1999: 111) chama de complicada realidade da
economia espacial, caracterizada por uma multiplicidade de processos dinmicos que
freqentemente operam em simultneo.
A anlise das aglomeraes regionais de empresas foi enriquecida por
contribuies no campo da economia de empresas (Porter, 1990; 1998a). A partir de
sua abordagem da vantagem competitiva das naes, o autor desenvolveu um
argumento analtico em que a competitividade das firmas nos clusters determinada por
quatro conjuntos de condies favorveis que prevalecem no ambiente local dos
negcios: (1) fatores de produo (oferta, custo, qualidade e especializao de insumos:
matrias primas, trabalho qualificado, conhecimento especializado, capital, infra-

estrutura fsica e de cincia e tecnologia, e estruturas de informao e de administrao);

(2) demanda: consumidores sofisticados, com necessidades de bens ou servios
especializados, tambm poderiam ser ofertados internacionalmente; (3) presena de
fornecedores e de indstrias e servios de atividades correlatas atividade principal, e
(4) um contexto de rivalidade e de estratgias de competio das firmas locais. Em tal
ambiente, os mltiplos atores locais constroem uma complexa rede de relaes que
entrelaam firmas, clientes, instituies de pesquisa, instituies de ensino e autoridades
locais. A interao de atores econmicos, scio-culturais e polticos e institucionais em
uma dada localidade desencadeia o aprendizado e melhora a habilidade dos atores para
modificar seu comportamento e encontrar novas solues em resposta s mudanas
competitivas (Porter & Solvell, 1998: 443). As sugestes de polticas, nessa
abordagem, so bastante genricas: deveriam assegurar a oferta de insumos de alta
qualidade (cidados educados, infra-estrutura fsica, informao), eliminar barreiras
competio (proteo de direitos de propriedade intelectual, leis antitruste), estimular a
criao de normas e padres para a certificao de produtos, promover reunies de
negcios correlatos, e estimular a atrao de firmas fornecedoras e de servios.
Os autores da rea de geografia econmica tm procurado colocar a geografia
de volta ao centro do debate sobre os clusters industriais. Muitos autores tm
contribudo nesse campo, mas basta aqui analisar a contribuio de A. Scott (1998). O
interesse nessa contribuio especfica baseia-se em dois pontos importantes: primeiro,
o artigo demonstra claramente que o desempenho industrial e o padro de localizao
no capitalismo moderno, apesar da globalizao, esto intrinsecamente relacionados
geografia; e segundo, o artigo sugere fortemente que a coordenao no-mercado e a
ao pblica so elementos necessrios para ajustar as bases sociais da produo de
complexos industriais localizados (clusters regionais industriais).
Para demonstrar que o desempenho industrial est fundamentado na geografia,
Scott (1998: 386) comea argumentando que s podemos comear a decifrar
completamente a lgica locacional do cenrio industrial somente quando o abordamos
em termos de sua origem como um construto puramente social, e mais especificamente
como uma questo relacionada a economias externas e aglomeraes locacionais. Em
seguida, procura mostrar que, alm daqueles fatores espaciais estticos, restringidos por
deseconomias de aglomerao que limitam a convergncia locacional, a localizao
industrial tambm influenciada por complexos fatores dinmicos e histricos. Efeitos
de retornos crescentes localizados, efeitos de aprendizado dinmico, e processos de

causao cumulativa caracterizam a evoluo dos clusters regionais como um processo

path-dependent no qual histria, acidentes histricos, efeitos de lock-in e pontos de
ramificao causados por mudanas radicais em mercados e tecnologias exercem um
importante papel. A concluso que regies esto uma vez mais emergindo como
importantes focos de produo e como repositoras de conhecimento especializado e
capacidade tecnolgica, mesmo com o continuado avano na globalizao das relaes
econmicas (Scott, 1998: 394).
O artigo termina com detalhadas e abrangentes sugestes de polticas. Embora
reconhecendo que os mecanismos de mercado so eficientes em ativar as economias de
aglomerao, Scott (1998: 394-9) considera que eles podem ser reforados por
coordenao extra-mercado e aes coletivas. Em geral, as polticas regionais deveriam
visar a formao de uma infra-estrutura institucional que ultrapassa a esfera das
relaes de mercado, alm de fornecer equipamentos urbanos, planejar o uso da terra
pela indstria e atenuar problemas por poluio ambiental. A ao coletiva, por sua vez,
poderia trazer significativo aumento da capacitao para o mercado em complexos
industriais localizados. E deveria ser organizada para ajustar as bases sociais da
produo em pelo menos trs frentes mais importantes, a saber: (1) a oferta de insumos
e servios essenciais tais como pesquisa tecnolgica, formao e treinamento de mo de
obra, informao e marketing; (2) a cooperao entre empresas locais para aumentar a
eficincia nas interaes produtivas e para facilitar o processo de aprendizado e a
formao um fundo comum de tecnologias e trabalho qualificado; e (3) a organizao
de fruns para a discusso de escolhas estratgicas e de aes para criar uma marca
regional, organizar uma associao de produtores para administrar problemas de curto
prazo, e instituir conselhos econmicos regionais para discutir tendncias e estratgias
de longo prazo. Todos os participantes devem ser agentes locais de natureza coletiva
tais como rgos de governo, associaes empresariais, sindicatos de trabalhadores, e
consrcios e parcerias entre o setor privado e o setor pblico. Com isso, seria possvel
garantir o comprometimento de todos os atores, reforando a coeso social nos sistemas
locais. Esta abordagem, de acordo com Scott (1998: 397), de baixo custo porque no
envolve grandes comprometimentos financeiros, e no evita que os mecanismos de
mercado eliminem empresas mal sucedidas.
Outras contribuies importantes para o estudo de aglomeraes territoriais de
empresas foram feitas por autores que estudaram as formas de governana presentes
nessas aglomeraes. Do ponto de vista da formulao de polticas, as contribuies

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analticas mais importantes so: (1) a taxonomia de classificao das estruturas de

produo nas aglomeraes territoriais e suas relaes com as estruturas de governana;
(2) a caracterizao de cadeias globais de mercadorias ou redes de produo e suas
conexes com clusters exportadores bem-sucedidos, sob a governana dessas cadeias ou
redes internacionais; e (3) a importncia da governana local, ainda que como uma ao
complementar dos atores locais. Os problemas de polticas suscitados por essas trs
contribuies analticas podem ser resumidos como segue.
Storper & Harrinson (1991) elaboram uma classificao abrangente de sistemas
locais de produo diferenciados segundo a diviso do trabalho, o tamanho das firmas e
suas inter-relaes, e sua aglomerao territorial e, em seguida, relacionam essa
classificao com diferentes estruturas de governana. O resultado o conhecido
conjunto de quatro tipos de estruturas de governana, denominadas: all-ring, no core6;
core-ring com firma coordenadora; core-ring com firma lder; e all-core, no ring. Na
raiz dessa tipologia, podem ser encontradas as caractersticas estruturais tais como
hierarquia, liderana e comando, em oposio a relaes de mercado e cooperao. Tais
caractersticas definem o espao para aes de polticas. Quando Storper & Harrinson
(1991: 419-20) entram na discusso de polticas eles reconhecem que, embora a regio
possa ser formada por um conjunto complexo de sistemas de produo, em muitos
casos a viso da regio diferente do ponto de vista do sistema de produo, e o
ponto de vista regional que deve prevalecer para os formuladores locais de polticas.
Nesse sentido, as dimenses relevantes para os formuladores de poltica so: o grau de
diviso do trabalho entre as empresas, a existncia ou no de hierarquia entre elas, e se
as conexes entre as empresas so locais ou no-locais.
Aps a anlise de Gereffi (1994; 1999) sobre as cadeias globais de mercadorias
em suas duas acepes, comandadas por produtores e comandadas por compradores,
Humphrey & Schmitz (2000), seguindo a pista dada na abordagem da eficincia
coletiva pelo prprio Schmitz e seus associados sobre a necessidade de estudos sobre
governana em clusters, contriburam para o entendimento das implicaes de formas
de interao local-global para o desenvolvimento do cluster. Essa contribuio muito
importante para as discusses de polticas porque acrescenta uma nova camada na
construo terica da anlise de sistemas locais de produo: a interao da governana
6

Core define uma situao em que o poder assimtrico e em que as decises de uma ou poucas firmas
dominantes podem determinar a prpria existncia de outras firmas. Ring, em contraste, define uma
situao em que no h assimetria de poder nem empresas dominantes (Storper & Harrison, 1991: 412).

11

da cadeia de valor global e com a governana local. A questo central do artigo saber
se insero na cadeia global de valor reala ou mina as estratgias de desenvolvimento
local. Trs estgios do desenvolvimento so considerados: na manufatura, no
marketing e em funes estratgicas como design e marca prpria. Uma nova noo de
coordenao da cadeia introduzida: a coordenao quase-hierrquica, que descreve
mais

adequadamente

estrutura

assimtrica

dos

clusters

dos

pases

em

desenvolvimento em que se verifica a participao nas cadeias globais de valor. A

governana local e a poltica industrial local podem ajudar de diferentes modos para
diferentes estratgias do desenvolvimento dos sistemas locais. No caso da estratgia
destinada simplesmente a fortalecer a posio existente das firmas locais, a governana
pode tomar a forma de (1) iniciativas coletivas para promover a melhoria da produo
atravs, por exemplo, da criao de institutos tecnolgicos locais, e melhorias em
marketing atravs, por exemplo, da formao de um consrcio de exportao, ou (2)
estruturas do tipo hub-and-spoke7, em que a melhoria na manufatura e no marketing
depende de atividades de P&D e da abertura de novos mercados pela empresa lder
local. Neste caso, a poltica industrial local poderia exercer o papel de ampliar a infraestrutura e fortalecer as unidades de treinamento, teste e certificao (Humphrey &
Schmitz, 2000: 28-29). Mas quando a estratgia tem como objetivo o reposicionamento
do sistema local por meio da melhoria funcional, ou seja, avanar no domnio de ativos
estratgicos como desenvolvimento de produto, design, marca e canais de
comercializao prprios, a poltica industrial local precisa construir uma coalizo dos
atores-chave nos setores pblico e privado (p. 29). Associaes de empresas e firmas
lderes em redes mais simtricas podem ser os atores mais importantes em tais
coalizes. Outros ingredientes essenciais de polticas so: apoio institucional local,
estratgias prprias das empresas para melhoria funcional e, nos mais altos nveis de
poltica, formao de recursos humanos e poltica industrial nacional convergente com
essas aes.
Outro importante conjunto de contribuies vem de autores que estudam as
relaes entre geografia e inovao. Feldman (1993; 1994) e Audretsch & Feldman
(1996), por exemplo, mostram que h uma clara relao entre a localizao das
atividades inovativas, medidas pelo nmero de citaes de patentes, e a concentrao
geogrfica de insumos inovativos tais como P&D em universidades, P&D industrial, a
7

Isto , centro-radial, em que o centro a empresas lder local, e o radial representa as empresas locais
subsidirias ou comandadas pela empresas lder.

12

presena de indstrias relacionadas e a presena de firmas que fornecem servios

especializados, mostrando que existem importantes spillovers geograficamente
mediados. No entanto, a presena de indstrias relacionadas que mais relevante
para as atividades inovativas. A razo que a proximidade geogrfica facilita a
transmisso de novos conhecimentos caracterizados como complexos, tcitos e
especficos para determinados sistemas de produo e inovao. Este tipo de
conhecimento mais bem transmitido por meio de contatos inter-pessoais, interaes
freqentes e mobilidade de trabalhadores entre as firmas locais, o que explica porque
firmas se aglomeram em sistemas locais de produo e inovao. Em tais sistemas, de
acordo com Breschi & Malerba (2001: 819-820), h: (1) aprendizado por meio de
operao em redes e de interaes, incluindo relaes usurio-produtor, colaborao
formal e informal, mobilidade interfirma de trabalhadores especializados e spin-offs de
novas empresas a partir das firmas existentes, das universidades e dos centros de
pesquisa; (2) profunda imerso das firmas locais em uma densa rede de troca de
conhecimentos, baseada em interaes sociais prximas e facilitada por normas,
convenes e cdigos partilhados, alm de instituies que constroem confiana e
estimulam relaes informais entre os atores no processo de aprendizado coletivo; (3)
disponibilidade de um conjunto de recursos de uso comum, tais como universidades,
centros de pesquisa, centros de tecnologia e um conjunto de trabalhadores
especializados, que ajudam a reduzir custos e incertezas associadas s atividades
inovativas.
Finalmente, na ltima dcada foi desenvolvida uma nova abordagem cognitiva
e evolucionria para analisar os sistemas locais de produo. As mais importantes
contribuies nessa linha so as de Belussi (1995; 2000), Belussi & Gottardi (2000), e
Lombardi (2000; 2003). A discusso dessa abordagem, neste trabalho, estar centrada
na contribuio de Lombardi, especificamente no seu trabalho de 2003, em que essa
nova abordagem explicada em maiores detalhes. Seu artigo analisa a evoluo dos
sistemas locais de produo italianos8 nas ltimas trs dcadas como um resultado da
dinmica complementar entre propriedades sistmicas dos sistemas locais de produo
(...) e as caractersticas do ambiente competitivo (Lombardi, 2003:1443). Aps uma
descrio estilizada das fases evolucionrias de desenvolvimento dos tradicionais
sistemas locais de produo, o autor discute a dinmica evolucionria de tais sistemas,
8

O conceito de sistema local de produo foi primeiramente introduzido no contexto italiano por Garofoli
(1983), e tem sido amplamente usado desde ento principalmente por autores italianos e franceses.

13

caracterizados como sistemas complexos, adaptativos, auto-organizados e de natureza

coletiva. Argumenta que em tais sistemas complexos a evoluo depende de como a
informao e o fluxo de conhecimento so criados e organizados (p. 1444). Assim, o
foco dessa abordagem recai sobre uma idia chave: a da centralidade da informao
nas interaes entre agentes e entidades que exercem funes que precisam ser
especificadas por informao e conhecimento (p.1444). Assimetrias de informao entre
agentes estratgicos, que tm acesso a informaes sobre tendncias de mercado e
outras, e unidades operacionais da rede de produo, criam uma diviso informacional
(informational divide). Os agentes estratgicos tornam-se detentores de informaes
privilegiadas, que ocultam e traduzem em informaes paramtricas que so repassadas
para as unidades operacionais. A coordenao automtica, organizada por uma mo
invisvel.
Contudo, a diviso informacional tornou o sistema local de produo incapaz de
inovar. As escolhas tecnolgicas e as decises de investimento tm que ser feitas por
unidades operacionais que no tiveram acesso s informaes sobre o mercado. Desse
modo, quando novos fatores competitivos emergiram a partir do final dos anos 1980, as
propriedades sistmicas e o comportamento adaptativo dos sistemas locais de produo
foram enfraquecidos. Surgiu ento uma nova arquitetura cognitiva, em que a diviso
informacional tende a desaparecer, as estruturas tcnico-organizacionais tornam-se
verticalmente integradas e a coordenao torna-se explicitamente concebida como
mentes mais visveis (Lombardi, 2003). Isto significa que as estruturas de produo
nos sistemas locais esto se tornando mais hierrquicas e crescentemente dominadas por
grandes firmas que controlam o conhecimento e o fluxo de informao. Os sistemas
locais de produo tradicionais esto se tornando coisa do passado. Assim, segundo esse
autor, as polticas, especialmente nos pases menos desenvolvidos, deveriam reforar as
propriedades sistmicas e melhorar a capacidade para inovar, especialmente de
pequenas firmas independentes, dos sistemas locais de produo.
Todas essas abordagens forneceram elementos analticos que substanciaram a
elaborao da metodologia aqui apresentada para identificao e caracterizao de
arranjos e sistemas produtivos locais, tanto em sua parte estatstica, desenvolvida no
projeto a que se refere este relatrio, quanto e principalmente em suas etapas
subseqentes, no realizadas no projeto, mas explicadas detalhadamente adiante. Os
conhecimentos tericos e analticos dessas abordagens foram ainda mais importantes

14

para elaborar os roteiros e questionrios que devem ser aplicados na etapa de pesquisa
de campo, com visitas e entrevistas a empresas e instituies locais9.
1.2. Relevncia para polticas
Pelo potencial que apresentam do ponto de vista de polticas de desenvolvimento
local, ou mesmo regional, com elementos de polticas industriais, as aglomeraes
geogrficas e setoriais de empresas vm crescentemente sendo objeto de polticas
pblicas. Por meio da coordenao de aes entre os agentes privados, as aes de
polticas visam melhorar as condies locais para o crescimento das empresas, incentivo
a investimentos, desenvolvimento tecnolgico, aumento de exportaes e, sobretudo,
aumento do emprego e da renda local ou regional.
Todavia, o desenho de diretrizes de ao de polticas pblicas no contexto da
importncia das estruturas produtivas localizadas, no pode prescindir de critrios
adequados para delimitao e para identificao estatstica dos sistemas produtivos
locais. Dentre os fatores que influenciam o sucesso das iniciativas de polticas est a
correta identificao da existncia de produtores aglomerados e da compreenso das
principais caractersticas da estrutura produtiva local. Porm, no caso brasileiro, o que
se tem visto nos ltimos anos a ausncia de uma efetiva coordenao das aes e, em
conseqncia, sobreposio e disperso das aes institucionais, com desperdcio de
recursos e resultados que ficam aqum dos esperados por essas polticas.
Uma das justificativas para essa falta de coordenao o fato de no ter sido
realizada uma etapa prvia de mapeamento de APLs no Brasil, a partir de critrios
metodolgicos claros de acordo com sua relevncia para o desenvolvimento local/
regional e sua importncia no respectivo setor ou classe de indstria
justamente nesse sentido que este trabalho busca contribuir. A metodologia
aqui apresentada tem o propsito de, primeiramente, identificar estatisticamente e
mapear geograficamente os APLs dos Estados brasileiros e, em seguida, classific-los a
partir de tipologias segundo categorias ou tipos, o que permite racionalizar critrios de
administrao de polticas pblicas e aes privadas direcionadas a APLs, facilitando a
coordenao, o acompanhamento e o controle das mesmas.
Como se ressalta ao longo de todo o trabalho, esta apenas a primeira etapa de
uma metodologia mais completa, que envolveria ainda: (i) a realizao de visitas
9

Os roteiros e questionrios podem se consultados a partir dos resultados da aplicao completa da

metodologia ao estado do Paran, disponveis em www.ipardes.gov.br.

15

prvias a algumas empresas e instituies locais, de modo a verificar se a aglomerao

de produtores identificada pelo mapeamento estatstico configura-se ou no como um
APL; (ii) nos casos confirmados, a realizao de pesquisa de campo em cada um dos
APLs selecionados, de modo a compreender sua dinmica competitiva, as interaes
entre os agentes, o papel das instituies de apoio, entre outros elementos importantes
para a caracterizao do sistema local. Neste trabalho, essas etapas no sero realizadas
e ser apresentado apenas o trabalho de mapeamento geogrfico e identificao
estatstica de APLs em todo o Brasil.
A apresentao dos passos seguintes da metodologia visa estimular equipes
locais, que podem ser constitudas pelos governos estaduais em colaborao com
instituies que atuam na rea, a empreender estudos prprios complementares com
base nas etapas seguintes da metodologia. Um bom exemplo o do Estado do Paran,
onde um conjunto de instituies, organizadas em torno de uma rede a Rede
Paranaense de Apoio aos Arranjos Produtivos Locais, realizou todas as etapas da
metodologia e estabeleceu diretrizes de polticas e aes institucionais de apoio a APLs
do estado10.

10

Os estudos podem ser consultados na j mencionada pgina do Ipardes: www.ipardes.gov.br.

16

2. Metodologia de identificao e mapeamento de APLs: caractersticas gerais

A metodologia de identificao, caracterizao estrutural e mapeamento de
sistemas produtivos locais feita com base na aplicao de ndices de concentrao
regional e de especializao estatsticas distribudas por classes de atividade
econmica e por microrregies. Para verificar quais atividades so regionalmente mais
concentradas utiliza-se o coeficiente de Gini Locacional (GL), e para determinar em
quais microrregies essas atividades esto localizadas utiliza-se um ndice de
especializao, o Quociente Locacional (QL). Esses dois indicadores so posteriormente
combinados com variveis de controle e filtros, de modo a tornar mais seletiva a
identificao de aglomeraes que se caracterizem como APLs. Essa metodologia j foi
aplicada, utilizando os dados de emprego e estabelecimentos da RAIS/MTE, aos estados
de So Paulo e do Paran. Nos dois casos, aps implementar as etapas posteriores da
metodologia, foi possvel identificar e caracterizar diversas aglomeraes de empresas
como sistemas ou arranjos produtivos locais11.

2.1. Consideraes sobre a base de dados da RAIS

Este trabalho utiliza como base de dados para a aplicao da metodologia a
Relao Anual de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho e Emprego
(RAIS/MTE), que possui informaes disponveis para todo o Brasil sobre o
estabelecimento empregador e sobre o empregado, a partir dos vnculos empregatcios
formalizados em um determinado ano-base.
Em relao ao emprego, tais informaes so disponibilizadas segundo o
estoque (nmero de empregos), a movimentao de mo-de-obra empregada (admisses
e desligamentos), por gnero, por faixa etria, por grau de instruo, por rendimento
mdio e por faixas de rendimentos em salrios mnimos, categorias que podem ser
desagregadas at os nveis municipais, de sub-atividades econmicas (4 dgitos da
Classificao Nacional da Atividade Econmica - CNAE), de ocupaes profissionais,
qualificao dos empregados e outras informaes sociais.
O levantamento das informaes feito a partir dos registros administrativos por
estabelecimento, considerando como tal as diferentes unidades de cada empresa

11

A aplicao ao estado de So Paulo est publicada em Suzigan et al. (2004) e ao estado do Paran em
Ipardes (2006).

17

separadas espacialmente, sendo a respectiva classe de atividade econmica (CNAE)

declarada pelo estabelecimento, isto , pelo mtodo da auto-classificao.
A base de dados da RAIS/MTE tem sido bastante utilizada por diversos autores
para a caracterizao de sistemas locais de produo. Sua principal vantagem
justamente a elevada desagregao setorial e geogrfica das informaes, o que torna
possvel, sem a necessidade do recurso a tabulaes especiais, obter e processar
diretamente os dados desagregados, em termos espaciais, at o nvel de municpios e,
em termos setoriais, at o nvel de classes de indstrias a 4 dgitos da CNAE. Alm
disso, a RAIS ainda apresenta um grau relativamente elevado de uniformidade, que
permite comparar a distribuio dos setores da atividade econmica ao longo do tempo.
Porm, essas vantagens so contrabalanadas por algumas deficincias j
apontadas por diversos autores12. A primeira deficincia da RAIS sua cobertura que,
apesar de ser nacional, inclui apenas relaes contratuais formalizadas por meio da
carteira assinada. Nesse caso, a fonte omite a parcela dos trabalhadores e dos
ocupados no-formais, o que no permite o cmputo desse contingente de trabalhadores
na regio/classe analisada. Tratando-se de aglomeraes produtivas localizadas em
municpios e regies com um nmero importante de grandes empresas e uma base
sindical j implantada, menos provvel que o grau de informalidade das relaes
trabalhistas atinja parcelas significativas dos ocupados. Nesse caso, ficam excludos
apenas os trabalhadores que prestam servios s empresas, comumente chamados de
terceirizados.
Deve-se considerar tambm que em vrios tipos de atividades as empresas
recorrem ao trabalho domstico, no formalizado e remunerado por tarefa. importante
ter isso em mente, sobretudo porque nas aglomeraes em que essa possibilidade existe
pode ocorrer maior subestimao da importncia dessas atividades, quando medidas
pelo emprego. Alm disso, sabe-se que em regies menos desenvolvidas mais comum
a presena de empresas e ocupaes informais, o que dificulta ainda mais a
identificao de aglomeraes. Nos dois casos, a utilizao dos dados da RAIS com
base para a identificao estatstica de aglomeraes deve ser combinada com menor
rigor na utilizao dos filtros e com critrios metodolgicos adicionais, alm da
indispensvel pesquisa de campo.

12

Para uma discusso mais detalhada dos problemas da base de dados da RAIS no que se refere ao uso na
identificao e caracterizao de APLs, ver Suzigan et.al. (2003).

18

Uma segunda deficincia da RAIS decorre da utilizao do mtodo de autoclassificao na coleta das informaes primrias, sem qualquer exame de consistncia
por parte do rgo coletor dos dados. Adicionalmente, a empresa declarante pode optar
por respostas nicas da empresa (e no dos seus estabelecimentos), o que vai distanciar
os resultados da realidade em ao menos dois aspectos. Em primeiro lugar, ao classificar
o conjunto das unidades produtivas (seus estabelecimentos) em um mesmo endereo,
geralmente o da matriz, pode fazer com que unidades localizadas em APLs fiquem
ocultas, ou, se a matriz da empresa estiver localizada num APL, este fique representado
por nmeros super-estimados. Em segundo lugar, no caso de empresas diversificadas, a
empresa pode declarar todas as suas atividades em um mesmo cdigo CNAE. Assim, a
auto-classificao pode ter efeitos importantes nos casos de empresas multi-plantas que
declarem todo o volume de emprego na mesma unidade produtiva, geralmente na
matriz, e de empresas multi-produtos que declarem enquadrar-se apenas na atividade
correspondente ao seu produto principal.
Uma terceira deficincia da RAIS decorre do fato de que, ao utilizar o emprego
como varivel-base, ela deixa de captar diferenas inter-regionais e inter-setoriais de
tecnologia e produtividade. Por isso que alguns APLs em diferentes regies, embora
com volume de emprego semelhante, apresentam produo fsica ou em valor bastante
distintas. Alm disso, ao utilizar o emprego como varivel-base, a RAIS deixa de captar
diferenas quanto ao uso intensivo de capital ou de trabalho nas diferentes indstrias,
superestimando a importncia de indstrias mais intensivas em trabalho e subestimando
indstrias mais intensivas em capital e menos geradoras de emprego.
A quarta e ltima deficincia diz respeito ao fato de a RAIS ser declaratria, o
que pode provocar distores na anlise de pequenas empresas ou de regies menos
desenvolvidas, j que nessas regies mais elevada a ocorrncia de empresas nodeclarantes. Isto mais freqente nas regies em que se verifica elevado volume de
atividades informais.
Tendo em vista essas ressalvas quanto s limitaes da RAIS, necessrio
enfatizar que seus dados no podem ser usados de forma absoluta e sem qualificaes.
Porm, a RAIS/MTE a mais completa base disponvel e, portanto, a que melhor
atende aos propsitos de estudos como este. Frente a suas virtudes e deficincias, os
dados da RAIS/MTE possibilitam construir indicadores de concentrao geogrfica de
indstrias e de localizao ou especializao regional de atividades produtivas que, por

19

sua vez, so instrumentos essenciais para identificar, delimitar e caracterizar arranjos

produtivos locais.
2.2. Delimitao das informaes
Para a aplicao da metodologia de identificao estatstica, mapeamento e
caracterizao estrutural de APLs foram utilizados os dados de empregos e
estabelecimentos da RAIS/MTE referentes ao ano-base de 2004. O universo de anlise,
convergente com a proposta do trabalho e as caractersticas da base de dados da RAIS,
foi delimitado em dois diferentes nveis. Do ponto de vista geogrfico, foram utilizadas
as microrregies correspondentes em cada um dos estados da Unio, o que permite
identificar as microrregies mais importantes em cada um dos estados. Do ponto de
vista da atividade econmica, foi utilizada uma desagregao setorial segundo classes
de atividade econmica (quatro dgitos) definidas na CNAE Classificao Nacional de
Atividades Econmicas, do IBGE, abarcando toda a indstria de transformao,
acrescida da indstria de software13.
A adio da indstria de software justifica-se por pelo menos dois motivos.
Primeiro, a indstria de software destaca-se pela sua pervasividade, j que seu carter
transversal faz com que ela esteja presente em diversas atividades econmicas.
Segundo, a despeito de estar classificada no setor de servios, possvel verificar
diversas aglomeraes de empresas de software que se beneficiam dos ganhos advindos
das externalidades decorrentes de aglomeraes regionais de empresas industriais. Alm
disso, essa atividade est estritamente ligada ao atual paradigma tecnolgico baseado na
microeletrnica e nas novas Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC).
Portanto, o escopo desta aplicao da metodologia de identificao estatstica,
mapeamento e caracterizao estrutural de APLs fica restrito s atividades industriais,
acrescidas das atividades de software.

2.3. Indicadores de concentrao e de especializao

Para a identificao, delimitao geogrfica e classificao estrutural dos APLs
foram utilizados dois indicadores, o coeficiente de Gini Locacional (GL) e o Quociente
13

As classes CNAE 4 dgitos pertencentes s sees de 10 a 37 correspondem indstria de

transformao, enquanto que as classes CNAE 4 dgitos pertencentes seo 72 correspondem indstria
de software.

20

Locacional (QL), calculados com base nos dados da RAIS/MTE de 2004 para as
indstrias de transformao e software, segundo classes de atividades CNAE 4 dgitos
e microrregies dos estados da federao. Os resultados do clculo desses dois
indicadores foram combinados com variveis de controle e filtros, com o intuito de
selecionar as mais relevantes aglomeraes geogrficas de empresas.
O primeiro passo, tal como fizeram autores como Krugman (1991) e Audretsch
& Feldman (1996)14, foi calcular o coeficiente de Gini Locacional (GL). O coeficiente
de Gini Locacional um indicador do grau de concentrao espacial de uma
determinada classe de indstria em certa base geogrfica um estado, uma regio, ou
mesmo todo o pas. O coeficiente varia de zero a um; quanto mais espacialmente
concentrada for a indstria, mais prximo da unidade estar o ndice; e se a indstria for
uniformemente distribuda, o ndice ser igual a zero. Nesse sentido, as classes em que
se verifica elevado coeficiente de Gini locacional apresentam maior concentrao
geogrfica da atividade econmica, indicando maiores possibilidades de que nelas
sejam encontrados arranjos ou sistemas produtivos locais.
O procedimento para o clculo do coeficiente de Gini Locacional bastante
simples, idntico ao do coeficiente de Gini tradicional. Inicialmente, preciso ordenar
as regies (no caso deste trabalho, as unidades geogrficas so as microrregies) de
forma decrescente de ndice de especializao (QL), a partir da definio de uma
varivel-base (no caso deste trabalho, a varivel-base o emprego). A partir da
possvel construir a curva de localizao (ou curva de Lorenz) para cada um dos setores
da indstria de transformao, definindo cada um dos eixos da seguinte forma:
- no eixo vertical, as porcentagens acumuladas da varivel-base (emprego) em
uma determinada classe de indstria por regies;
- no eixo horizontal, as porcentagens acumuladas da mesma varivel para o total
das classes de indstria por regies.
O Grfico abaixo mostra uma ilustrao da Curva de Localizao usando o
emprego como varivel-base e calculando o coeficiente de Gini locacional para, por
exemplo, um determinado setor no Estado de So Paulo. As inclinaes dos segmentos
de linha reta das curvas de localizao equivalem aos ndices de especializao das
diversas regies nos respectivos setores. Por definio, o coeficiente de Gini locacional
14

Krugman (1991) calculou o coeficiente de Gini locacional para medir a concentrao espacial da
indstria dos Estados Unidos a trs dgitos, e Audrescht e Feldman (1996) utilizaram esse mesmo
indicador para verificar as relaes entre a concentrao geogrfica das atividades inovativas e a
localizao da atividade industrial nos Estados Unidos.

21

(GL) a relao entre a rea de concentrao indicada por , e a rea do tringulo

formado pela reta de perfeita igualdade com os eixos das abscissas e das ordenadas.

Participao Acumulada do emprego formal no setor i

da Indstria de Transformao no estado
Participao Acumulada do emprego formal da
Indstria

Isto significa que GL =

0,5

= 2 ; uma vez que est compreendido entre

0 0,5 , tem-se 0 GL 1 . Desta forma, quanto mais prximo de 1 (um), mais

concentrado territorialmente o setor, e vice-versa.
Porm, o coeficiente de Gini Locacional indica apenas que determinada classe
de atividade geograficamente concentrada; no permite verificar a existncia de
arranjos ou sistemas produtivos locais. Para isso, so necessrios alguns passos
adicionais, por meio da utilizao do Quociente Locacional (QL), que mostra a
especializao produtiva da regio em cada uma das classes de atividades. O indicador
de localizao ou de especializao indica, portanto, a concentrao relativa de uma
determinada classe numa microrregio, comparativamente participao dessa mesma
classe no espao definido como base, como, no caso deste trabalho, o Estado. Assim, a
verificao de um QL elevado em determinada atividade em uma regio indica a
especializao da estrutura de produo local naquela atividade. A frmula a seguir
sintetiza o clculo do QL aplicado a dados de emprego:

22

Eij
QLij =

Ei
E j
E

onde Eij = emprego do setor i na regio j;

E j = Eij = emprego em todos os setores da regio j;
i

Ei = Eij = emprego do setor i em todas as regies;

j

E =
i

Eij = emprego de todos os setores em todas as regies.

j

O ndice de especializao deve ser utilizado com cautela. No se presta, por

exemplo, a comparaes estritas entre regies ou municpios. Uma regio pouco
desenvolvida industrialmente poder apresentar um elevado ndice de especializao
simplesmente pela presena de uma unidade produtiva, mesmo que de dimenses
modestas. Este problema seria ainda mais grave se, num indicador construdo com base
na RAIS, esta unidade apresentasse um elevado grau de diversificao no captada pelo
levantamento de dados. Outra deficincia do ndice a dificuldade para identificar
algum tipo de especializao em regies que apresentam estruturas industriais mais
diversificadas, como ocorre em municpios muito desenvolvidos e regies
metropolitanas, em que se verifica uma densa e diversificada estrutura econmica e um
elevado volume de emprego.
Em adio a esses dois indicadores, so utilizadas algumas variveis de controle,
que servem de filtros para a melhor utilizao e interpretao das informaes
oriundas dos clculos dos indicadores de concentrao e de especializao. A utilizao
dessas variveis de controle justifica-se por dois motivos principais. Primeiro porque
em alguns casos o elevado ndice de especializao uma decorrncia da baixa
densidade da estrutura industrial local, o que pode levar a uma superestimao da
importncia do sistema local. Para solucionar esse problema, utiliza-se a participao da
microrregio no emprego total do seu Estado naquela determinada classe industrial, o
que indica a sua importncia econmica.

23

A segunda razo que essas variveis de controle permitem verificar se o

elevado QL de uma determinada regio no mera decorrncia da presena local de
uma grande empresa, o que no caracterizaria um APL. Para isso, utilizam-se
informaes sobre o nmero de estabelecimentos, o que permite verificar se se trata
efetivamente de uma aglomerao de um nmero significativo de empresas. Nesse
sentido, eliminam-se microrregies em que a elevada especializao, demonstrada pela
existncia de um QL elevado, decorre da presena de uma ou algumas poucas empresas
de maior porte.
Feitos os referidos cortes, utilizam-se os dados dos Quocientes Locacionais num
corte vertical (isto , por microrregio), de modo a verificar que outras classes de
indstrias, alm da geograficamente concentrada, esto presentes na estrutura produtiva
local. Desta forma, possvel avaliar a existncia de uma cadeia produtiva na
microrregio por meio da identificao de classes de atividades correlatas e de apoio, o
que permitiria caracterizar a presena na microrregio de um possvel arranjo ou sistema
local de produo. Alm disso, visto que a atividade produtiva no necessariamente
respeita os limites geopolticos, deve ser feito um levantamento em todo o entorno das
aglomeraes selecionadas, a fim de verificar se as atividades de microrregies
adjacentes integram a estrutura produtiva em questo. O resultado final a seleo de
microrregies (ou regies maiores) especializadas em uma determinada classe da
indstria (e em classes correlatas da mesma indstria) que se configuram como
potenciais arranjos produtivos locais.
Para os propsitos deste trabalho, como ser apresentado mais adiante, foram
estabelecidos critrios especficos para diferentes grupos de estados da federao na
aplicao dos ndices de concentrao e especializao, assim como na utilizao dos
filtros e variveis de controle. Essa opo metodolgica justificada pelas profundas
diferenas nas estruturas produtivas dos estados brasileiros. Dessa forma, foi possvel
adaptar a metodologia de anlise regional s caractersticas da estrutura produtiva de
cada estado, permitindo que a metodologia fosse aplicada a todas as microrregies dos
estados brasileiros e possibilitando futuras comparaes inter-regionais.

2.4. Tipologia de Arranjos ou Sistemas Locais de Produo

A partir dos resultados obtidos pela aplicao da metodologia estatstica, as
aglomeraes industriais identificadas podem ser classificadas em uma tipologia,

24

mediante definio de critrios de corte e dos filtros de anlise. Essa tipologia tem o
intuito de diferenciar as diversas experincias de APLs no Brasil, e nos seus diferentes
estados, com o fim de estabelecer proposies diferenciadas de polticas, mais
convergentes com as caractersticas da estrutura industrial, produtiva e institucional de
cada APL.
Esse esforo de sistematizao e de proposio de uma tipologia de APLs foi
capaz de apresentar quatro tipos bsicos de sistemas locais de acordo com sua
importncia para o desenvolvimento local e sua participao no total do emprego do
setor, a partir da sua classe de atividade econmica.
O primeiro tipo corresponde aos sistemas que se destacam duplamente: pela sua
grande importncia tanto para o desenvolvimento local ou regional como para o
respectivo setor ou classe de indstria. Atribuiu-se a esses casos a denominao de
ncleos de desenvolvimento setorial-regional.
Um segundo tipo de arranjo produtivo local constitudo por aqueles que
possuem grande importncia para o setor (traduzida na sua participao na produo e
no emprego), mas que, por estarem diludos num tecido econmico muito maior e mais
diversificado, tm pouca relevncia para o desenvolvimento econmico local ou
regional. Em outros termos, a regio importante para o setor, mas o setor pouco
importante para a regio.
De forma caracterstica, esta ocorrncia est associada s grandes cidades
industrializadas e, sobretudo, s regies metropolitanas. Pelas caractersticas desta
produo e pelo desenvolvimento de suas funes empresariais complementares
produo, estes APLs podem ser considerados muito desenvolvidos, inclusive por
disporem, na regio, de recursos complementares muito significativos, e por isso foram
designados pela expresso vetores avanados.
Se estes sistemas locais so importantes para um setor, mas no o so para uma
regio, existem outros que se encontram exatamente na condio oposta: so
importantes para uma regio, embora no possuam uma contribuio decisiva para o
setor principal a que esto vinculados. Este terceiro tipo corresponde aos sistemas que
so importantes para uma regio, mas no tm participao expressiva no setor principal
a que esto vinculados. Trata-se, em geral, de plos regionais em atividades cuja
produo geograficamente bastante dispersa. Essa configurao representa, sobretudo,
um vetor de desenvolvimento local.

25

Existe, por derradeiro, um tipo de APL que pode ser caracterizado como aquele
que possui pouca importncia para o seu setor e convive, na regio, com outras
atividades econmicas. Ele constitui, por assim dizer, um embrio de arranjo produtivo.
Exatamente por serem embrionrios, so mais difceis de identificar estatisticamente.
O quadro 1 resume a tipologia em uma matriz que apresenta as informaes a
partir do cruzamento das duas variveis utilizadas: a importncia da atividade
econmica em questo para a regio analisada (mensurada pelo ndice de
especializao, ou seja, o QL) e a importncia da regio para o setor como um todo
(mensurada pela participao da microrregio no total do emprego naquela classe no
estado)15.

Quadro 1 - Tipologia de APLs de acordo com sua

importncia para a regio e para o estado de origem
Tipologia de APLs

Importncia
local

Elevada

Reduzida

Importncia para o setor

Reduzida

Elevada

Vetor de desenvolvimento local

Ncleos de desenvolvimento
setorial-regional

Embrio de arranjo produtivo

Vetores avanados

Os indicadores quantitativos acima descritos, em conjunto com filtros e variveis

de controle, so bastante eficientes para identificar estatisticamente, delimitar e mapear
aglomeraes geogrficas de produtores. Alm disso, possvel caracterizar a estrutura
produtiva dos APLs em termos gerais por meio da classificao segundo sua
importncia na regio e/ou no setor em que esto inseridos, gerando evidncias para a
proposio de polticas e a implementao de aes institucionais adequadas. Deve-se
ressaltar mais uma vez, no entanto, que esse apenas o primeiro passo, embora
essencial, na metodologia completa para o estudo de arranjos produtivos locais.

15

Os parmetros utilizados neste trabalho para o mapeamento e a identificao dos APLs no Brasil
segundo sua importncia regional e setorial so apresentados mais adiante.

26

2.5. Etapas que compem a metodologia completa

O trabalho estatstico de identificao e caracterizao de APLs pode avanar no
sentido da elaborao de indicadores quantitativos complementares, voltados ao
mapeamento e mensurao das atividades inovativas das empresas que compem o
sistema local. Isto pressupe uma relao positiva entre a localizao da empresa e sua
capacidade de inovao.
Essa relao entre geografia e inovao, de fato, j foi amplamente estudada e
empiricamente comprovada, demonstrando que alguns dos elementos-chave no
processo de inovao tm importantes determinantes geogrficos16. A proximidade
geogrfica facilita a transmisso de novos conhecimentos, que se caracterizam como
complexos, de natureza tcita, e especficos a certas atividades e sistemas de produo e
inovao, estimulando a dinmica tecnolgica e inovativa nos APLs. Desta forma,
podem ser construdos indicadores quantitativos regionalizados de atividades de C,T&I
na tentativa de mapear a distribuio regional de insumos inovativos, bem como de
resultados das atividades inovadoras das empresas. So exemplos: Indicadores de
densidade regional de ocupaes tecnolgicas, tcnicas e cientficas, e ndices para a
distribuio regional de patentes, marcas e artigos cientficos.
De forma complementar aos indicadores quantitativos, possvel reunir
informaes relativas distribuio geogrfica das instituies de apoio e prestao de
servios aos produtores nas reas de educao e treinamento da mo-de-obra e no
suporte a atividades tcnicas, tecnolgicas e cientficas, de forma a dispor de
informaes sobre as capacitaes locais. Essas instituies desempenham um papel
importante no apoio ao desenvolvimento de novas capacitaes tcnicas e tecnolgicas
das firmas, influenciando sua capacidade de inovao, j que so centros de pesquisa e
de educao superior, entidades de formao de mo-de-obra tcnica e de aprendizagem
industrial, laboratrios de pesquisas e testes, e centros tecnolgicos.
O restante desta seo descreve a aplicao completa da metodologia de
identificao, mapeamento e caracterizao de APLs, compreendendo quatro etapas
consecutivas. Vale lembrar que essa metodologia tem como ponto de chegada a
elaborao de propostas de diretrizes de polticas para o apoio s atividades produtiva e
inovativa dos protagonistas locais.

16

Ver, entre outros, os trabalhos de Feldman (1993; 1994), Audretsch & Feldman (1996).

27

2.5.1. Primeira etapa: Indicadores quantitativos para identificao e caracterizao

estrutural de SLPs17
A primeira etapa, que foi realizada neste trabalho, envolve a elaborao de
indicadores quantitativos de concentrao (o Gini Locacional) e de especializao (o
Quociente Locacional) para identificao, delimitao geogrfica e caracterizao
estrutural de aglomeraes de empresas industriais. Como j foi mencionado, esses
indicadores so combinados com variveis de controle e filtros que permitem o
mapeamento de APLs e a identificao de suas caractersticas estruturais bsicas, dentro
da tipologia proposta. Os indicadores foram calculados com base nos dados da RAIS
para a indstria de transformao segundo classes de atividades e microrregies de cada
estado.
Os procedimentos adotados nesta etapa, passo a passo, podem ser
resumidamente descritos como segue:
1. Aps o clculo do QL por classes de indstrias e microrregies, calcula-se o GL
tambm por classes industriais e microrregies de modo a selecionar as classes
geograficamente concentradas, ou seja, com GL > 0,5.
2. Para essas classes selecionadas, utiliza-se o universo das microrregies com QL
> 1 para determinar o nmero de combinaes possveis de classes industriais
concentradas e microrregies. Nesse ponto, com vistas a tornar o mtodo mais
seletivo, so introduzidas variveis de controle com requisitos mnimos em
termos de: nmero de estabelecimentos da mesma classe na microrregio,
dimenso do QL, participao da microrregio no total do emprego da
respectiva classe de indstria na regio de referncia. Alm disso, aplica-se o
critrio de no-conformidade com o fenmeno dos APLs.
3. Para selecionar os casos mais relevantes de classes industriais com
aglomeraes de empresas em uma ou mais microrregies so estabelecidos
parmetros restritivos que funcionam como filtros, exigindo, por exemplo, que a
participao da microrregio no total do emprego da respectiva classe de
indstria alcance, por exemplo, ao menos 1%, e que a aglomerao apresente ao
menos 20 estabelecimentos da mesma classe18;
17

Embora essa primeira etapa j tenha sido explicada nas sees anteriores, o resumo a seguir busca
explicitar o seu mtodo passo a passo, de forma resumida.
18
importante ressaltar que, como foi feito neste trabalho e apresentado mais frente, esses filtros
podem variar de acordo com a regio objeto da aplicao da metodologia. As regies mais densamente
industrializadas vo requerer filtros mais rigorosos e vice-versa.

28

4. Em seguida, as classes industriais selecionadas so classificadas de acordo com

diferentes combinaes de filtros, de modo a mostrar sua importncia relativa
para a estrutura industrial local (medida pelo QL da classe na microrregio) e
para a classe de indstria como um todo no estado (medida pela participao do
emprego na classe selecionada da microrregio no total do emprego da classe no
estado). Trabalhando-se, por exemplo, com uma matriz 2x2, que separa as
classes industriais selecionadas em diferentes grupos de acordo com duas
dimenses do QL (por exemplo, 2 < QL 5 e QL > 5) e dois percentuais de
participao no emprego total da indstria (i.e., menor ou igual a 10% e maior
que 10%), o resultado uma classificao das indstrias selecionadas em quatro
diferentes tipos, como foi visto na seo 2.4 acima;
5. Retornando ao ordenamento dos QL > 1, so identificadas as microrregies nas
quais esto concentradas as classes industriais selecionadas;
6. Em seguida, um corte analtico por microrregio de todas as classes industriais
com QL > 1 permite determinar que outras classes industriais, alm daquela
selecionada, esto concentradas na microrregio. Com isso foi possvel ter uma
aproximao da estrutura produtiva da microrregio e verificar a existncia na
regio de classes industriais correlatas e de apoio, indicando sua possvel
configurao como um arranjo ou sistema local de produo.

2.5.2. Segunda etapa: Indicadores quantitativos de insumos inovativos e resultados da

inovao em SLPs
A segunda etapa compreende a elaborao de indicadores quantitativos
regionalizados de insumos e resultados da inovao como aproximaes da distribuio
regional de capacitaes inovativas locais. Esses indicadores so construdos com base
em dados e informaes regionalizadas sobre:
1. nmero de trabalhadores qualificados, a partir dos dados de emprego e
qualificao da RAIS;
2. nmero de empresas inovadoras, segundo a PINTEC/ IBGE;
3. nmero de patentes e
4. marcas, registradas no Brasil (INPI Instituto Nacional de Propriedade
Industrial) e nos Estados Unidos (USPTO - United States Patent and Trademark

Office);

29

5. produo cientfica representada por dados de artigos cientficos publicados,

organizados pelo Thomson ISI Institute for Scientific Information19.
Para a elaborao do primeiro indicador, os dados sobre trabalhadores
qualificados so classificados de acordo com as categorias estabelecidas na CBO
Classificao Brasileira de Ocupaes20. Tomando a definio de trabalho como um
conjunto de tarefas, operaes e outras atividades que constituem obrigaes de um
trabalhador na produo de bens e servios, so selecionadas as categorias do nvel 3 da
CBO, Grupos Bsicos Operacionais, com perfil tcnico, tecnolgico e cientfico. A
seleo dessas ocupaes tem o intuito de identificar as atividades que, de alguma
forma, encontram-se relacionadas com cincia, tecnologia e inovao (C,T&I). Assim,
as ocupaes so selecionadas de modo a incluir as atividades relacionadas com a
gerao e difuso de novos conhecimentos cientficos e tecnolgicos, tais como
engenheiros, fsicos, qumicos e bilogos, alm de ocupaes tcnicas e operacionais
que requerem habilidades relevantes para o processo de inovao. A razo para a
escolha dessas ocupaes o amplo consenso na literatura acerca da importncia dos
conhecimentos tcitos21 e especficos incorporados nas habilidades do trabalhador, e nas
suas rotinas de trabalho, para a gerao e difuso de inovaes. No trabalho feito para o
estado de So Paulo (Suzigan, 2005) foram selecionados 63 Grupos Bsicos de um total
de 355.
Os 63 grupos selecionados so classificados em trs subgrupos de acordo com o
tipo de ocupao e a funo correspondente dentro da firma: (1) ocupaes
tecnolgicas, tais como engenheiros, fsicos, qumicos e bilogos, envolvendo um alto
nvel de educao formal e desempenho de funes importantes nas atividades
inovativas da firma; (2) ocupaes tcnicas, tais como tcnicos especializados em
determinadas reas, que requerem nveis intermedirios de educao formal, mas
envolvem profissionais que desempenham papel relevante na hierarquia das firmas e
19

O conjunto completo desses indicadores foi elaborado, em outro trabalho, para o estado de So Paulo;
ver Suzigan (2005).
20
A CBO subdividida em Grandes Grupos, Subgrupos, Grupos de Base e Ocupaes. Os dados da
RAIS podem desagregados ate o nvel dos Grupos de Base, tambm denominados Grupo Primrio, Grupo
Unitrio ou Famlia Ocupacional. Esse nvel abrange ocupaes que so estritamente relacionadas ao tipo
de trabalho envolvido e nvel de habilidades requerido. Nesse sentido, 355 Grupos Base de Ocupao
(GBO) foram selecionados.
21
Conhecimentos tcitos so aqueles que esto presentes nas pessoas com qualificaes especficas e nas
rotinas operacionais das empresas. Por isso, diferentemente dos conhecimentos codificados, no podem
ser transmitidos distncia, sendo mais facilmente transmitidos por meio de contatos interpessoais,
freqentes interaes e pela mobilidade de trabalhadores entre empresas, da a vantagem de configuraes
produtivas geograficamente concentradas.

30

nos processos internos de gerao e difuso de novos conhecimentos; e (3) ocupaes

operacionais, tais como montadores e operadores de mquinas, atividades que no
requerem nveis elevados de educao formal, mas exigem elevadas capacitaes tcitas
e habilidades expressivas relacionadas com as rotinas do trabalho.
No que se refere ao terceiro grupo (ocupaes operacionais), a seleo das
ocupaes realizada com base em dois critrios complementares. O primeiro o
reconhecimento, em consonncia com a ampla literatura sobre C,T&I, de que o
conhecimento embutido nas habilidades do trabalhador e nas suas rotinas operacionais
exerce papel fundamental na gerao e difuso de inovaes, caracterizadas como um
processo social e coletivo. O segundo critrio relaciona-se especialmente com a
dinmica tecnolgica das indstrias metal-mecnica e eletrnica, em que essas
operaes ocupacionais tm papel fundamental na difuso de inovaes e requerem
elevados nveis de conhecimento tcnico.
As informaes relativas ao indicador de ocupaes qualificadas foram
organizadas com o objetivo de mostrar o nmero absoluto de empregados por ocupao
e por microrregio. Alm disso, foi tambm calculada a densidade relativa de ocupaes
para cada microrregio do estado de So Paulo, definidos como o total das ocupaes
para cada 1.000 empregados.
O segundo tipo de indicador foi concebido com o intuito de capturar o
conhecimento tcito embutido nas rotinas das firmas inovadoras. A distribuio regional
deste tipo de conhecimento, que exerce papel importante na gerao e difuso de
inovaes, pode ser estimada utilizando um corte do nmero de firmas inovadoras por
regio, por meio de tabulaes especiais da PINTEC/IBGE (2002), apesar das
dificuldades de regionalizao desses dados. As informaes podem ser sintetizadas na
taxa de inovao, que consiste na proporo de empresas que implementaram inovaes
de produto ou de processo em relao ao nmero total de firmas.
O terceiro tipo de indicador baseado nas informaes acerca do conhecimento
codificado, representado por patentes registradas no INPI e no USPTO. Utilizando essas
duas bases de dados, so apresentados trs indicadores baseados em patentes. O
primeiro deles o nmero absoluto de patentes para cada 100.000 habitantes. O
segundo o indicador de especializao tecnolgica, que identifica as reas
tecnolgicas mais importantes em cada microrregio, com base na classificao IPC

International Patent Classification. Um ndice de especializao superior a 1 em uma

determinada rea tecnolgica significa que a atividade patentria naquela rea excede a

31

mdia na microrregio. O terceiro indicador baseia-se nos registros de patentes em

tecnologias estratgicas. Os dois ltimos indicadores so calculados utilizando o ndice
RTA Revealed Technological Advantage (vantagens tecnolgicas reveladas),
semelhante ao QL e bastante utilizado na literatura sobre indicadores baseados em
patentes22.
O quarto tipo de indicador baseado no registro de marcas. Ao lado das
patentes, as marcas so um importante meio para que as firmas inovativas protejam os
novos conhecimentos que esto inseridos em seus produtos e servios. A proteo por
meio de marcas configura-se crescentemente em um ativo-chave para as estratgias
competitivas das firmas que so capazes de coordenar redes de produo e distribuio,
domsticas ou internacionais. Os nveis de especializao regional tambm podem ser
inferidos pelo nmero de marcas registradas no USPTO. Este indicador tambm
calculado por meio da utilizao do ndice RTA.
O quinto e ltimo tipo de indicador baseado nas informaes sobre produo
cientfica. Os novos conhecimentos gerados pelas atividades de pesquisa so
usualmente disseminados na forma de artigos publicados em peridicos especializados.
A base de dados utilizada a Thomson ISI, mais especificamente o Science Citation

Index, que sistematiza informaes internacionais sobre produo cientfica. O trabalho

consiste em recuperar, nessa base de dados, o nmero de artigos publicados em
peridicos por autores filiados a instituies de ensino e pesquisa localizadas no estado,
e sua distribuio por microrregies. Este indicador tambm idntico ao RTA e deve
ser calculado segundo as grandes reas do conhecimento23 com o objetivo de capturar a
especializao cientfica de cada regio, o que permite avaliar sua possvel relao com
as atividades econmicas locais.

2.5.3. Terceira etapa: indicadores de capacitaes locais

A terceira etapa compreende o levantamento de dados e informaes, em cada
estado, sobre a distribuio regional de instituies de ensino, cursos de formao e
treinamento de mo-de-obra, laboratrios, centros de pesquisa e prestao de servios e
22

Para um histrico da aplicao do RTA, assim como sua frmula e metodologia, ver Cantwell &
Vertova (2004).
23
O ideal compatibilizar a classificao do Science Citation Index com o sistema de classificao de
reas de conhecimento utilizado pelo CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico, no qual so consideradas seis grandes reas do conhecimento: cincias agrrias, cincias
biolgicas, cincias da sade, cincias exatas e da terra, cincias humanas e engenharias.

32

instituies de apoio tecnolgico. Esses dados e informaes complementam os

indicadores quantitativos, fornecendo evidncias sobre as capacitaes locais ou
regionais representadas pelas instituies de apoio e prestao de servios aos
produtores nas reas de educao e treinamento da mo-de-obra e no suporte a
atividades tcnicas, tecnolgicas e cientficas. Essas instituies desempenham um
papel importante no desenvolvimento de novas capacitaes tcnicas e tecnolgicas das
firmas, influenciando sua capacidade de inovao.
Para a coleta das informaes, podem ser usadas vrias fontes como: (1) a base
de dados da RAIS sobre emprego e nmero de estabelecimentos de P&D, educao
superior e aprendizagem industrial de acordo com as respectivas classes CNAE; (2)
coleta direta de informaes junto ao sistema de educao e treinamento em todos os
nveis, desde cursos superiores de engenharia e outras reas tecnolgicas at cursos de
treinamento industrial; (3) coleta direta de informaes junto a instituies de suporte
tecnolgico e de prestao de servios s empresas, compreendendo centros
tecnolgicos e laboratrios de P&D24. As informaes sobre a distribuio geogrfica
dessas instituies podem ser comparadas com os indicadores quantitativos sobre
localizao de arranjos ou sistemas locais de produo, buscando identificar padres de
distribuio conicidentes. No entanto, num corte analtico vertical, de cada arranjo ou
sistema, que o estudo das instituies tem maior relevncia. nesse nvel de anlise que
se pode observar com mais acuidade o papel das instituies de apoio s empresas na
criao de capacidades de inovao.

2.5.4. Quarta etapa: pesquisa de campo

A quarta e ltima etapa compreende a indispensvel realizao de pesquisa de
campo para confirmar a existncia e coletar informaes sobre o arranjo ou sistema
local como um todo, inclusive instituies, e sobre as firmas que o compe. Esta a
etapa mais importante da aplicao da metodologia, pois somente por meio da pesquisa
de campo possvel compreender plenamente as caractersticas especficas da estrutura
produtiva local e sua organizao institucional. Sem isso fica praticamente impossvel
definir medidas polticas e aes institucionais de apoio. A pesquisa de campo, por meio
24

Deve-se apontar que esse tipo de informao de difcil obteno. No trabalho realizado para o estado
de So Paulo (Suzigan, 2005), por exemplo, no foi possvel obter informaes que quantificassem as
instituies em termos de nmero de empregados e oramento. Tambm no foi possvel verificar a
demanda das firmas pelos servios oferecidos por essas instituies ou mesmo a qualidade dos servios
prestados.

33

da aplicao de questionrios, visitas e entrevistas a empresas e instituies locais,

permite no apenas confirmar os dados e informaes resultantes do trabalho estatstico,
mas tambm complement-los com caractersticas especficas a cada arranjo ou sistema
produtivo local, tais como sua origem, evoluo, estrutura produtiva, forma de
organizao da produo, organizao institucional, estrutura de governana, e outras
caractersticas locais. A compreenso dessas especificidades indispensvel para
delinear aes de suporte e medidas de polticas pblicas.
A pesquisa de campo para os estudos de caso envolve dois nveis
complementares de anlise: primeiro, do sistema produtivo como um todo, e segundo,
das firmas que o compem. Nos dois nveis, as informaes devem ser coletadas por
meio de visitas a empresas e instituies locais, com aplicao de questionrio, e
entrevistas com protagonistas locais mais importantes.
As informaes coletadas abrangem, primeiro, para o sistema como um todo:
extenso territorial, localizao, logstica em relao a mercados de produtos e de
insumos, populao, emprego; histria e condies iniciais; evoluo; organizao
institucional (instituies de apoio, associaes de classe, sindicatos trabalhistas,
instituies de ensino e pesquisa, escolas tcnicas e de formao profissional, centros de
servios tecnolgicos, laboratrios e outras instituies de servios especializados);
estrutura de produo, abrangncia da cadeia produtiva e atividades relacionadas
especializao produtiva, diviso de trabalho e organizao industrial, distribuio por
tamanho das empresas, inter-relaes produtivas, insero nos mercados nacional e
internacional, estruturas de governana (coordenao, presena de empresas lderes, papel
das associaes de classe, aes coletivas); formas de aprendizado e disseminao de
conhecimentos especializados locais; contexto social, cultural e poltico, e poltica
ambiental (legislao; iniciativas pblicas ou privadas).
Segundo, para as empresas: caracterizao da empresa (ano de fundao,
localizao, propriedade do capital, origem do proprietrio, nmero de empregados
formais e informais, terceirizao); principais produtos, volume de produo, mercados
(interno no Estado, em outros estados, exterior); canais de comercializao canais e
marcas prprios, insero em redes de produo (nacionais ou internacionais),
fornecedor para redes varejistas do pas ou do exterior, ou para cadeias globais de valor;
fatores que diferenciam o produto da empresa (preo, qualidade, marca, design, servios
ps-venda, prazos de entrega); desenvolvimento interno de produtos (departamento de
P&D, percentual de gastos em relao ao faturamento, nmero e qualificao das

34

pessoas envolvidas, diferenas no desenvolvimento de produtos para mercado

interno/externo); fontes de informao para desenvolvimento de produtos/design;
desenvolvimento de produtos por terceiros (local, regional, nacional, internacional);
relaes cooperativas e associativas com outras empresas do mesmo ramo e com
instituies de apoio; localizao dos principais fornecedores; interao com
fornecedores de matrias-primas, componentes, mquinas e insumos diversos; poltica
para a qualidade dos produtos (programas, certificaes, ensaios e testes laboratrios
prprios ou de instituies locais, regionais ou nacionais); fontes de financiamento para
expanso de capacidade, capital de giro, desenvolvimento de produtos; proteo
ambiental (tratamento de efluentes, depsito de resduos txicos, proteo aos
trabalhadores).
Essa uma estrutura geral da pesquisa de campo, que pode ser ajustada s
caractersticas especficas de cada APL a ser estudado.
Por fim, ressalte-se mais uma vez que neste estudo foi realizada apenas a
primeira etapa da metodologia acima descrita. Na prxima seo so apresentadas todas
as opes metodolgicas adotadas para a definio de critrios e utilizao de variveis
de controle e filtros na aplicao dessa primeira etapa da metodologia, abrangendo
quase todos os estados brasileiros.

35

3. Aplicao da metodologia de identificao e mapeamento de APLs

A metodologia de Identificao, Mapeamento e Caracterizao Estrutural de
APLs no Brasil j foi aplicada em estudos anteriores nos estados de So Paulo e Paran,
onde foi possvel identificar as aglomeraes de empresas de cada um dos estados. No
caso do Paran a metodologia foi aplicada plenamente, tendo sido cumpridas todas as
etapas at a definio de diretrizes de polticas para o governo estadual e para a rede de
instituies que desenvolvem aes de apoio s atividades dos produtores de APLs (a
Rede APL Paran)25.
Neste projeto, a aplicao da primeira etapa da metodologia para todo o Brasil
envolveu a tomada de algumas decises referentes aos critrios, variveis de controle e
filtros, de modo a adapt-los s especificidades da estrutura industrial de cada um dos
estados que foram objeto da aplicao dessa etapa da metodologia. Desse modo, podese dizer que a identificao estatstica e o mapeamento de APLs, realizados neste
trabalho para 26 estados brasileiros (excluiu-se o Distrito Federal26), respeitam as
caractersticas especficas de cada um desses estados.
Nas prximas sees, so descritas as adaptaes que foram realizadas para a
aplicao da metodologia em cada estado.

3.1. Caractersticas gerais e critrios da aplicao da metodologia para os estados

brasileiros
A aplicao da metodologia para todos os estados do Brasil procurou considerar
a diversidade e os diferentes graus de densidade da estrutura industrial, inclusive
atividades de software, de cada uma das unidades da federao.
Nesse sentido, foram definidas variveis de controle e filtros distintos para os
estados brasileiros. Em regra, nos estados que apresentam uma estrutura industrial mais
densa, os critrios aplicados foram mais restritivos, enquanto que nos estados menos
desenvolvidos industrialmente, foram utilizados critrios menos rigorosos. A principal
justificativa para essa diferenciao tem a ver com o objetivo da aplicao da
metodologia, isto , identificar aglomeraes localizadas de empresas na mesma classe
25

A aplicao da metodologia no estado do Paran, as opes metodolgicas escolhidas e os principais

resultados podem ser consultados em Ipardes (2006) e em textos disponveis em www.ipardes.gov.br.
26
A opo pela excluso do Distrito Federal deveu-se ao fato de que ele apresenta cerca de 38.000
empregos nas classes selecionadas, sendo que em torno de 20.000 pertencem a classes relacionadas com
servios de processamento de dados, muito fortemente vinculados com as atividades da administrao
pblica federal, o que certamente no configura um APL de TIC ou de software no Distrito Federal.

36

de atividade econmica que fossem importantes para cada um dos estados, e que
pudessem ser objeto de polticas e aes institucionais de apoio. Alm disso, justifica-se
tambm pela preocupao com o fato de que os estados menos industrializados tendem
a apresentar maior grau de informalidade, o que pode ser compensado com a utilizao
de critrios menos restritivos.
Um exemplo da definio de critrios diferenciados para os diversos estados
pode ser visto por meio da comparao entre os critrios utilizados para estados mais
industrializados e aqueles utilizados para estados menos industrializados. Entre os
primeiros esto, entre outros, os estados de So Paulo e Minas Gerais, que se
caracterizam como regies densamente industrializadas. Para esses casos, os critrios
adotados para a seleo de aglomeraes de empresas em microrregies e classes
especficas de atividade econmica (CNAE 4 dgitos) exigiram que, simultaneamente:

A classe de atividade apresentasse um coeficiente de Gini Locacional maior

do que 0,5;

O Quociente Locacional da aglomerao de empresas da classe numa

microrregio fosse maior do que 2;

A participao do emprego da classe na microrregio no total do emprego da

classe no estado fosse igual ou maior do que 1%;

O nmero de estabelecimentos da classe na microrregio fosse igual ou

maior do que 10.
Para estados menos industrializados como Sergipe, Alagoas e outros, em
contraste, os critrios foram bem menos restritivos. Nesses casos, optou-se por no usar
o coeficiente de Gini Locacional, uma vez que seu uso como critrio de seleo de
classes de atividade regionalmente mais concentradas torna-se desnecessrio quando o
estado escassamente industrializado e economicamente pouco desenvolvido. Sendo
assim, os parmetros mnimos exigidos para selecionar aglomeraes de empresas
nesses estados foram:

Quociente Locacional maior do que 1;

Participao no total do emprego da classe no estado igual ou maior a 1%;
Nmero de estabelecimentos igual ou maior a 5.
Portanto, na aplicao da metodologia, procurou-se adaptar os critrios
utilizados em cada um dos estados s caractersticas de sua estrutura produtiva,
permitindo a identificao de um maior nmero de classes de atividade econmica que

37

possuam aglomeraes de empresas. Se os critrios utilizados nos estados de So Paulo

e Minas Gerais fossem utilizados em Sergipe, em Alagoas ou em Roraima,
provavelmente no seriam encontradas aglomeraes nesses ltimos estados. Alm de
levar em conta as diferenas em termos de estrutura produtiva, os critrios diferenciados
procuram

tambm

captar

atividades

que,

nos

estados

menos

densamente

industrializados, costumam apresentar ndices mais elevados de informalidade. Assim,

se em determinada atividade houver pelo menos cinco estabelecimentos com empregos
formais, a atividade ser selecionada, e a partir dessa seleo possvel, por meio da
pesquisa de campo, agregar outras empresas e empregos informais.
Considerando essas peculiaridades, procurou-se avanar na aplicao da
metodologia no sentido da definio dos critrios que seriam utilizados em cada um dos
estados. Em seguida, foi feito um agrupamento dos estados que tm semelhanas em
termos de densidade da estrutura industrial, para que no fosse necessrio trabalhar com
critrios especficos a cada estado, o que implicaria grande disperso de critrios27.
Assim, os 27 estados da federao (excludo o Distrito Federal) foram ordenados
de acordo com o nmero total de empregados nas classes industriais (vale lembrar:
CNAE cdigos 10 a 37 e 72) em 2004, como mostra a Tabela 1. Outra informao
importante dada pela Tabela 1 a da participao da maior microrregio (com algumas
excees, trata-se da regio que compreende a capital do estado) e das cinco maiores
microrregies, respectivamente. A partir dessa informao pode-se ter uma idia
aproximada da distribuio da atividade produtiva em cada estado.

27

Para a definio desses critrios, foram feitas diversas simulaes para cada um dos estados brasileiros,
com o intuito de determinar, com a maior preciso possvel, esses critrios.

38

Tabela 1: Nmero de Empregos e Microrregies por Unidade da Federao Brasil,

2004

1.167.000

% do
Emprego
Total das
5 Maiores
Microrre
gies
54%

27%

297.000

46%

222.000

35%

454.000

72%

20

104.000

21%

300.000

61%

491.000

39

155.000

32%

274.000

56%

348.000

18

224.000

64%

297.000

85%

CE

180.000

33

106.000

59%

156.000

87%

BA

153.000

32

62.000

41%

106.000

70%

PE

151.000

19

123.000

81%

57.000

38%

GO

10

140.000

18

64.000

46%

111.000

79%

ES

11

100.000

13

45.000

45%

88.000

88%

PA

12

92.000

22

31.000

34%

60.000

65%

AL

13

91.000

13

27.000

27%

86.000

95%

AM

14

87.000

13

83.000

95%

86.000

99%

MT

15

74.000

22

19.000

26%

47.000

64%

RN

16

57.000

19

24.000

42%

49.000

86%

PB

17

52.000

23

24.000

46%

45.000

87%

MS

18

50.000

11

15.300

30%

42.000

84%

DF

19

38.000

----

----

----

----

SE

20

30.000

13

13.000

43%

24.000

80%

RO

21

26.000

6.500

25%

24.000

92%

MA

22

23.000

21

8.000

35%

18.000

79%

PI

23

21.000

15

16.000

77%

19.000

90%

TO

24

8.800

2.700

31%

7.900

90%

AC

25

3.800

3.300

87%

3.800

100%

AP

26

2.844

2.500

88%

----

----

RR

27

1.550

1.370

88%

----

----

SP

2.147.000

63

708.000

% do
Emprego
Total da
Maior
Microrre
gio
33%

MG

645.000

66

173.000

RS

631.000

35

SC

493.000

PR

RJ

Estados
(27)

Ran
king

Nmero Total
de Empregos

Nmero
de Micror
regies

Nmero de
Emprego na
Maior
Microrre
gio

Nmero Total
de Emprego
nas 5 Maiores
Microrre
gies

Fonte: Elaborado com base nos dados da RAIS, 2004 (valores arredondados).

A tabela oferece duas constataes importantes: a primeira a de que a maior

parte do emprego nas atividades industriais e de software concentra-se nos estados das
regies Sul e Sudeste, e a segunda a de que, em muitos estados, mas principalmente

39

nos menos industrializados, h uma elevada concentrao espacial da atividade

econmica, medida pelo emprego nas atividades industriais e de software. Em alguns
estados a participao da principal microrregio no total do emprego ultrapassa 50%, e
na maioria dos estados a participao das 5 microrregies mais importantes superior a
70%28.
Continuando o processo de adaptao da metodologia, a partir da observao do
nmero de empregos industriais e em software nos estados e microrregies do Brasil
decidiu-se que a metodologia seria primeiramente aplicada nos estados com maior
nmero de empregos industriais a partir de um corte no patamar de 100.000
empregos. Trata-se de um grupo de estados que concentra grande parte das atividades
econmicas e do parque industrial do pas, composto por, em ordem decrescente, por: 1)
So Paulo, 2) Minas Gerais, 3) Rio Grande do Sul, 4) Santa Catarina, 5) Paran, 6) Rio
de Janeiro, 7) Cear, 8) Bahia, 9) Pernambuco, 10) Gois e 11) Esprito Santo.
Antes, porm, de apresentar a aplicao da metodologia propriamente dita a esse
conjunto de estados, duas observaes importantes precisam ser feitas.
Primeiro, importante mencionar que nesta etapa chegou a ser discutida a
possibilidade da metodologia ser aplicada no a cada um dos estados, mas a grupos de
Estados definidos de acordo com a proximidade geogrfica e semelhanas de estrutura
industrial. Porm, levando-se em conta que se trata de um estudo que visa contribuir
para a elaborao de polticas pblicas para o desenvolvimento local de aglomeraes
industriais, a opo selecionada foi a de aplicar a metodologia por unidades da
federao. Desse modo, ser possvel a identificao de aglomeraes presentes em
cada um dos estados, o que tem o intuito de fornecer informaes mais adequadas para
o desenho e a definio de diretrizes de polticas e aes locais de apoio aos produtores.
Segundo, tambm necessrio destacar as peculiaridades do Distrito Federal, j
que ele foi excludo do trabalho de aplicao da metodologia de mapeamento de APLs.
O Distrito Federal apresenta apenas uma nica microrregio, cujo volume total de
emprego alcana o total de 38.000 trabalhadores nas classes selecionadas. Porm, cerca
de 20.000 esto concentrados em uma nica atividade (classe 72 atividades de
software), que possui vnculos fortes com o governo federal e as atividades da
administrao pblica federal. Por isso, a estrutura produtiva dessa indstria no Distrito
Federal caracterizada, em boa parte, por empresas pblicas e sua dinmica competitiva
28

Deve-se ressaltar que esses nmeros devem estar superestimados, j que os ndices de informalidade
tendem a ser mais expressivos no interior dos estados do que nas capitais.

40

apresenta elementos distintos daqueles verificados em APLs. Por conta dessas

caractersticas, optou-se pela excluso do Distrito Federal na aplicao da metodologia.

3.2. Aplicao da metodologia nos estados com maior volume de emprego

Aps a seleo dos 11 estados com maior volume de emprego industrial e em
software no Brasil, procedeu-se definio de critrios para a aplicao da metodologia
de identificao de APLs nesses estados. No entanto, sabe-se que mesmo dentro desse
grupo de estados mais densamente industrializados existem diferenas significativas em
termos de estrutura produtiva, grau de desenvolvimento alcanado e padro de
concentrao regional das atividades industriais e de software. Por isso, procurando
levar em conta essas diferenas e, em particular, os padres bastante diferenciados de
concentrao regional das atividades econmicas, decidiu-se que no seria vivel a
utilizao de critrios nicos para os 11 estados.
Assim, a partir dos resultados dos clculos do coeficiente Gini Locacional (GL)
e do Quociente Locacional (QL), bem como dos dados sobre nmero de
estabelecimentos e percentual de empregos em cada classe de atividade, foram
realizadas algumas simulaes para buscar definir critrios que tivessem alguma
homogeneidade para conjuntos de estados dentro desse grupo de 11 estados mais
industrializados. Os resultados levaram definio dos critrios diferenciados que
constam na Tabela 2.

41

Tabela 2: Filtros Definidos para os 11 Estados com maior Nmero de Empregos

Industriais.
Filtros
Nmero de
Estabelecimentos (maior ou
igual a)

Participao no
Emprego
(maior ou
igual a)

Volume de
Emprego
(maior ou
igual a)*

10

1%

---

0,5

10

1%

---

RS

0,5

10

1%

2.000

SC

Qualquer

10

1%

---

PR

Qualquer

10

1%

---

RJ

Qualquer

10

1%

1.000

CE

Qualquer

1%

1.000

BA

Qualquer

1%

1.000

PE

Qualquer

1%

1.000

GO

Qualquer

1%

1.000

ES

Qualquer

1%

1.000

Estados

Gini

QL

(maior que)

(maior que)

SP

0,5

MG

Fonte: Elaborao prpria.

* Observao: o critrio de volume de emprego foi utilizado para classes de indstria 4-dgitos em certas
regies que apresentaram volume de emprego maior do que o nmero estabelecido (neste caso, 1.000
empregos), mas que tivessem ao mesmo tempo QL maior que 1, para assegurar a existncia de
especializao local.

Os critrios definidos para esses estados indicam que uma determinada classe
industrial, ou de atividades de software, seria captada pela aplicao da metodologia
como uma aglomerao de empresas, e um potencial APL, quando apresentasse:

QL maior que 2, o que indica que a classe de atividade selecionada mais de

duas vezes mais importante na estrutura produtiva da regio do que na
estrutura produtiva do estado.

Nmero mnimo de estabelecimentos igual ou superior a 10, o que indica a

concentrao de produtores da classe selecionada na regio.

Participao de pelo menos 1% do emprego da classe na microrregio no

total do emprego da mesma classe no estado, como indicador da importncia
econmica dessa classe de atividade da microrregio no estado.

Em alguns estados, tambm foi considerado como filtro o nmero absoluto de

empregos da classe selecionada na microrregio. Esse procedimento foi adotado nos
casos de classes que, embora tivessem um QL menor que 2, e por isso no haviam sido

42

selecionadas, apresentavam um nmero significativo de empregos em determinada

microrregio. Nesses casos, ento, as classes passaram a ser selecionadas pelo nmero
de empregos, mas exigindo-se sempre, como no poderia deixar de ser, que o QL fosse
superior a 1. Assim, com esse filtro adicional foi possvel recuperar as classes de
atividade econmica que, embora tivessem elevado volume de emprego, no haviam
sido selecionadas por terem QL menor que 2, o que ocorre com mais freqncia em
regies mais densamente industrializadas, como as regies metropolitanas, nas quais o
QL normalmente baixo para todas as classes de atividades.
Em resumo, como pode ser visto na Tabela 2, nesse grupo de 11 estados mais
industrializados

foram

utilizados

trs

conjuntos

de

critrios

metodolgicos

diferenciados. O primeiro deles, o mais restritivo, foi aplicado aos estados mais
densamente industrializados, que so, respectivamente, So Paulo, Minas Gerais e Rio
Grande do Sul. Nesses estados, alm dos critrios citados acima, optou-se pela
utilizao do coeficiente de Gini Locacional que, aplicado s classes industriais (CNAE
4 dgitos), eliminou todas as classes que apresentavam GL inferior a 0,529.
O segundo conjunto de critrios foi aplicado para os estados de Santa Catarina,
Paran e Rio de Janeiro, em que foi estipulado que as classes selecionadas
apresentassem QL superior a 2 e um mnimo de 10 estabelecimentos da classe na
microrregio. Nesses estados, no foi utilizado o GL como critrio de corte.
Por fim, o terceiro grupo de critrios foi aplicado a estados de menor densidade
industrial (dentro do grupo dos 11 estados mais industrializados), como Cear, Bahia,
Pernambuco, Gois e Esprito Santo. Nesses casos foi utilizado o critrio complementar,
explicitado acima, que considerou as classes que apresentassem QL mais baixo (menor
que 2, porm maior que 1) e elevado volume de emprego (maior que 1.000
trabalhadores). Nesses estados, foram observados diversos casos de classes industriais
muito fortemente concentradas na microrregio economicamente mais importante, o
que pode representar uma aglomerao de empresas, porm com ndice de

29

Vale lembrar que o coeficiente de Gini Locacional aplicado s classes industriais 4-dgitos e quando
maior que 0,5 significa que essa classe apresenta algum grau de concentrao geogrfica. Observe-se
tambm que no clculo do coeficiente de Gini Locacional o nmero de observaes bastante
importante, neste caso o nmero de microrregies. Desse modo, em estados como So Paulo e Minas
Gerais, que possuem respectivamente 63 e 66 microrregies, o coeficiente de Gini Locacional apresenta
resultados coerentes, com coeficientes mais elevados para as classes regionalmente mais concentradas.
Por isso, em estados com essas caractersticas, til a utilizao do GL como critrio de corte.

43

especializao menos expressivo. Esse critrio tambm foi utilizado nos estados do Rio
Grande do Sul e do Rio de Janeiro30.
Percebe-se, portanto, que as variveis de controle e os filtros utilizados se
tornam menos restritivos de acordo com a menor densidade industrial do estado. Por
exemplo, o critrio do coeficiente de Gini Locacional foi utilizado somente nos trs
estados mais densamente industrializados e o critrio de nmero mnimo de
estabelecimentos foi relaxado, passando de 10 para 5, nos estados de menor volume de
emprego e provavelmente com maior informalidade. At mesmo os critrios
intermedirios de definio da tipologia de APLs, vista anteriormente, foram
modificados de acordo com as caractersticas da estrutura industrial do estado.
A partir da aplicao desses critrios foram definidos os limites para a
classificao das classes aglomeradas nas microrregies segundo a tipologia adotada na
metodologia, como mostra a Tabela 3. Esses critrios se somam aos filtros e s
variveis de controle, pois eles definem o tipo de APL, a partir da classe de indstria
concentrada em dada microrregio, como j foi discutido em sees anteriores.
Tabela 3: Definio dos limites para a aplicao da tipologia para os 11 Estados
com maior Nmero de Empregos Industriais.
QL
Estados

Participao no Emprego

Limite inferior
(igual ao filtro)

Limite*

Limite inferior
(igual ao filtro)

Limite*

SP

1%

10%

MG

1%

10%

RS

1%

10%

SC

1%

10%

PR

1%

10%

RJ

1%

10%

CE

1%

20%

BA

1%

20%

PE

1%

20%

GO

1%

20%

ES

1%

20%

Fonte: Elaborao prpria.

* Obs.: este limite no representa um limite superior para a existncia ou no de uma aglomerao de
empresas, mas sim o critrio de definio dos tipos de APLs, tal qual mostrado no quadro 1 na seo 2.4.
30

Ver tabela 1, em que so mostradas as respectivas participaes das maiores microrregies em todos os
estados.

44

Com base nesses critrios de classificao as classes de atividades selecionadas

nesses estados foram tipificadas e agrupadas, em cada estado, segundo os quatro tipos
bsicos de APL sugeridos pela metodologia deste estudo.
Nesse ponto importante deixar claro que os resultados alcanados representam
apenas o nmero de classes de atividades econmicas que se encontram geogrfica e
setorialmente concentradas em microrregies de cada estado, classificadas segundo a
tipologia. certo que entre essas classes de atividade selecionadas, identificadas como
aglomeraes regionais de empresas de uma mesma classe (CNAE 4-dgitos), h muitos
APLs, mas isto s pode ser confirmado por meio da implementao das etapas
subseqentes da metodologia, especialmente da pesquisa de campo, em cada estado.
Alm disso, h outros esclarecimentos importantes para o melhor entendimento dos
resultados.
Primeiro, h casos de concentrao geogrfica e setorial de empresas cujas
caractersticas econmicas e organizacionais, entre outras, no correspondem quelas
que so tpicas de APLs. Este o caso, por exemplo, de usinas centrais de acar,
unidades de abate e processamento de animais, centrais petroqumicas, usinas
siderrgicas, montadoras de veculos. Casos como esses foram eliminados por meio da
aplicao de um critrio metodolgico especfico: o critrio de no-conformidade com o
fenmeno dos APLs. Nesses casos o que geralmente ocorre uma aglomerao de
empresas ligadas a uma grande empresa lder, que exerce o comando das estratgias de
produo, inovao e at mesmo de localizao, determinando assim as caractersticas
organizacionais e a dinmica do sistema produtivo local. Assim, a apropriao dos
benefcios da aglomerao das empresas, que se materializam pelo aproveitamento de
economias externas locais, essencialmente assimtrica, beneficiando principalmente a
empresa lder, em detrimento das empresas que lhe so subsidirias (ver seo 3.4
adiante).
Segundo, existem APLs em que se verifica a presena no apenas de uma
determinada classe industrial, normalmente ligada produo de bens finais, mas
tambm de diversas outras classes de atividades correlatas, especialmente fornecedores
de matria-prima, fabricantes de componentes, insumos e mquinas e equipamentos,
produtores de software, e outras. Isso ocorre porque uma das caractersticas dos
sistemas produtivos locais a sua capacidade de atrair essas atividades correlatas e de
apoio por meio de foras exclusivamente de mercado. Assim, para que se possa
determinar em quais casos isto ocorre necessrio verificar, por meio de um corte

45

analtico por microrregies, quais das classes selecionadas em cada microrregio so

inter-relacionadas e, por isso, devem ser agrupadas, j que fazem parte de um mesmo
sistema de produo. Esse corte analtico por microrregio feito sem considerar os
filtros anteriormente aplicados e recuperando todas as classes de atividades com QL
maior que um, de modo a obter uma aproximao da estrutura produtiva local
abrangendo todas as classes industriais relacionadas atividade principal, o que
indicaria uma provvel configurao produtiva na forma de APL (ver seo 3.5
adiante).
O terceiro esclarecimento relaciona-se com uma limitao intrnseca do trabalho
estatstico a partir de bases de dados de fontes secundrias. Mesmo que sejam
encontrados diversos produtores de vrias classes industriais em uma mesma
microrregio, no possvel, a priori, cham-los de APL, j que as bases de dados no
permitem verificar a existncia de relaes interativas que ocorrem entre os produtores,
elemento fundamental para a caracterizao de um sistema produtivo local. Em muitos
casos, verifica-se estatisticamente a concentrao geogrfica e setorial de empresas, mas
em atividades que no so interdependentes e sem quaisquer tipos de interaes entre
elas31.
Tendo em vista essas trs ponderaes, os resultados encontrados nesta primeira
etapa da aplicao da metodologia de identificao e mapeamento de APLs no Brasil
devem ser vistos como a identificao de classes de atividades nas quais esto presentes
aglomeraes de empresas em certas microrregies de cada estado. Ressalte-se,
portanto, que ainda no possvel dizer que se tratam de APLs.
Aps a adaptao e aplicao da metodologia para os primeiros 11 Estados, o
mesmo exerccio foi realizado para os outros estados, como mostra a prxima seo.

3.3. Aplicao da metodologia aos demais estados

Dando continuidade ao trabalho de aplicao da metodologia, agora para os 15
estados brasileiros que apresentam volume de emprego inferior a 100.000 trabalhadores
nas atividades industriais e de software, foram definidos filtros e critrios
metodolgicos especficos a esses estados, conforme o esquema apresentado antes, na
Tabela 1.
31

Como j foi mencionado, o exame dessas caractersticas em um sistema produtivo local exige a
realizao de pesquisa de campo junto aos agentes locais, tarefa que no foi realizada neste trabalho.

46

No caso desses estados, duas observaes precisam ser feitas inicialmente.

Primeiro, pensou-se na criao de grupos de estados, contguos e com estrutura
industrial semelhante, para a aplicao da metodologia. Porm, essa hiptese foi
abandonada pois o objetivo do estudo reunir informaes que levem identificao de
APLs em cada estado, decidindo-se assim pela aplicao da metodologia para cada
estado individualmente. Segundo, por serem estados com estrutura industrial menos
densa, a definio dos critrios teve como objetivo no restringir qualquer possibilidade
de identificao de aglomeraes de empresas, mesmo que ainda embrionrias. Assim,
os filtros e variveis de controle da metodologia foram definidos de acordo com essas
caractersticas, como mostra a Tabela 4.

47

Tabela 4: Filtros Definidos para os Demais Estados

Filtros
Estados

Gini

QL
(maior do que)

Nmero de
Estabelecimen
tos (maior ou
igual a)

Participao no
Emprego
(maior ou
igual)

Volume de
Emprego
(maior ou
igual a)

PA

Qualquer

1%

250

MA

Qualquer

1%

---

PI

Qualquer

1%

---

TO

Qualquer

1%

---

AL

Qualquer

1%

---

SE

Qualquer

1%

---

AM

Qualquer

1%

---

RO

Qualquer

1%

---

AC

Qualquer

1%

---

AP

Qualquer

1%

---

RR

Qualquer

1%

---

MT

Qualquer

1%

---

MS

Qualquer

1%

---

RN

Qualquer

1%

---

PB

Qualquer

1%

---

Fonte: Elaborado com base nos dados da RAIS, 2004.

Por conta da semelhana da estrutura industrial dos estados, foi possvel

estabelecer o mesmo critrio para todos os estados exceo do estado do Par. No
caso do estado do Par, foram usados os mesmos critrios dos estados da Bahia, Gois e
Esprito Santo, com exceo do valor mnimo do nmero de empregos, que foi reduzido
para 250. Para os outros estados, os critrios de corte foram:

QL maior do que um, com o intuito de destacar classes de atividades que

apresentassem alguma especializao naquela determinada microrregio.

Nmero de estabelecimentos igual ou maior que 5.

Participao de pelos menos 1% no emprego total da classe no estado.

A exemplo do que j havia ocorrido na aplicao da metodologia a alguns dos

estados anteriormente estudados, o critrio do coeficiente de Gini Locacional no foi
utilizado, por se tratar de um critrio fortemente restritivo. Em geral, os critrios
definidos foram pouco restritivos, com o intuito de identificar aglomeraes industriais
em uma estrutura industrial menos densa e com elevados ndices de informalidade.

48

Em seguida, foram definidos os critrios para o enquadramento das classes de

atividades concentradas em uma mesma regio nos quatro tipos de APLs definidos pela
tipologia apresentada anteriormente (Tabela 5).

Tabela 5: Definio dos limites para classificao das aglomeraes selecionadas

nos demais estados segundo a tipologia proposta
QL
Estados

Participao no Emprego

Limite inferior
(igual ao filtro)

Limite*

Limite inferior
(igual ao filtro)

Limite*

PA

1%

20%

MA

1%

20%

PI

1%

20%

TO

1%

20%

AL

1%

20%

SE

1%

20%

AM

1%

20%

RO

1%

20%

AC

1%

20%

AP

1%

20%

RR

1%

20%

MT

1%

20%

MS

1%

20%

RN

1%

20%

PB

1%

20%

Fonte: Elaborao prpria.

* Obs.: este limite no representa um limite superior para a existncia ou no de uma aglomerao de
empresas, mas sim o critrio de definio dos tipos de APLs, tal qual mostrado no quadro 1 na seo 2.4.

A aplicao dos filtros acima descritos permitiu a identificao de aglomeraes

industriais e de software por estados, assim como nos casos dos estados descritos na
seo anterior. Da mesma forma que ocorreu com o primeiro grupo de Estados, os
resultados alcanados no podem ainda ser entendidos como APLs, pelos mesmos
motivos relacionados anteriormente.
Dentre os passos realizados que ainda sero apresentados, esto:

49

Aplicao do critrio de no-conformidade, de modo a eliminar classes de

atividades selecionadas em que as caractersticas da aglomerao de
produtores identificada no so conformes ao fenmeno dos APLs.

Agrupamento de classes correlatas por meio de um corte transversal por

microrregies.

Essas duas etapas de implementao da metodologia so explicadas nas duas

prximas sees.
Por fim, cabe lembrar mais uma vez que a identificao estatstica dos APLs,
realizada neste trabalho, deve ser complementada pela pesquisa de campo. Esta visa,
inicialmente, confirmar ou no a aglomerao como um APL e, uma vez confirmado,
deve investigar elementos que no podem ser captados por meio de dados estatsticos e
informaes de bases secundrias, tais como: a interao entre os agentes que compem
a cadeia produtiva local; a forma de insero das empresas no mercado; a existncia de
um aparato institucional local; papel das instituies no apoio atividade produtiva e
inovativa das empresas locais, e outros.

3.4. Critrio de no-conformidade

A aplicao do critrio de no-conformidade, que teve como objetivo eliminar as
classes de atividades selecionadas nas quais a aglomerao de empresas tem
caractersticas que impedem que ela seja considerada como um APL. Entre essas
caractersticas esto: o tipo de atividade, a forma de organizao da produo, a
presena de empresas dominantes que detm ativos estratgicos e controlam suas
prprias empresas coligadas, e assim por diante. Com isso evita-se chamar de APL um
aglomerado de empresas cuja existncia e dinmica so dadas por estratgias
completamente distintas das que se espera encontrar naquele tipo de organizao da
produo no territrio, e que, portanto, no se justifica como objeto de polticas para
APLs.
Alguns casos tpicos podem ser apontados. Na indstria de alimentos, a
produo e o processamento de carnes de bovinos, sunos e frangos realizada por um
grande nmero de empresas, mas estas esto completamente subordinadas estratgia
da empresa-lder, a chamada integradora. Na indstria automobilstica, as montadoras
de veculos operam com sua prpria rede de fornecedores, os chamados sistemistas. Em

50

resumo, dentre as classes de atividade econmica que foram descartadas pelo critrio de
conformidade esto:

Abate de reses, preparao de produtos de carne (classe 1511-3)

Fabricao de sorvetes (classe 1543-1)

Preparao do Leite (classe 1541-5)

Usinas de acar (classe 1561-0)

Refino de petrleo (classe 2321-3)

Fabricao de automveis, camionetas e utilitrios (classe 3410-0)

3.5. Agrupamento das classes correlatas aos APLs

Por fim, aps a aplicao do critrio de no-conformidade, foram agrupadas as
classes de atividade correlatas que se encontram na mesma microrregio. Como foi
apontado, uma das caractersticas de um APL a sua capacidade de atrair negcios
correlatos, especialmente fornecedores de matria-prima, componentes, insumos e
mquinas e equipamentos. bastante razovel supor que essas classes correlatas sejam
inter-relacionadas, o que acaba por constituir uma das fontes mais importantes de
economias externas num arranjo ou sistema produtivo local.
Nesse sentido, procurou-se identificar essas classes correlatas e, em seguida, foi
realizado agrupamento das classes industriais, a partir de um corte transversal de todas
as atividades presentes naquela determinada regio. O nico critrio restritivo utilizado
foi o de exigir que o QL da classe de atividade na microrregio fosse maior que 1, sem o
que no se poderia considerar que a classe estivesse concentrada na regio mais do que
no estado de modo geral.
Em alguns tipos de atividades e, especialmente em algumas indstrias com
maior grau de diviso do trabalho, mais fcil identificar a presena simultnea de
classes de atividades inter-relacionadas. Alguns exemplos so os das cadeias produtivas
das seguintes indstrias:

Mveis (classes: 20109, 20214, 20222, 20230, 20290, 36110, 36129 e

36137).

Cermica (classes: 14109, 26417, 26492 e 26425).

Txtil-Vesturio (todas as classes 4-dgitos que compem as divises 2dgitos 17 e 18).

51

Couro-Calados (todas as classes 4-dgitos que compem a diviso 2-dgitos

19).

Equipamentos Mdico-Hospitalares (classes: 24546, 33103, 33405, 33910,

33928 e 33944).

Atividades de Software (todas as classes 4-dgitos que compem a diviso 2dgitos 72).

Indstria de Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC), exclusive

software (classes: 30112, 30120, 30210, 30228, 31305, 32107, 32212,
32220, 32301, 33200 e 33308)32.

Indstria de Transformados Plsticos (classes: 25216, 25224 e 25291).

Essas classes foram agrupadas para formar um mesmo APL, j que possvel
afirmar que so classes de atividades que tm inter-relaes entre elas. Em outros casos,
no entanto, as inter-relaes no so to evidentes (por exemplo, aglomerao de
fabricantes de mquinas e equipamentos). Por isso, nesses casos no se tentou fazer ad

hoc o agrupamento de classes, o que s poder ser feito aps a respectiva pesquisa de
campo.

3.6. Resumo dos resultados da aplicao da metodologia de mapeamento e

identificao de APLs no Brasil
Aps o trabalho de identificao estatstica de classes de atividade econmica
com aglomeraes de empresas em microrregies de 26 unidades da federao, com
aplicao de filtros e variveis de controle diferenciados por estados ou conjunto de
estados, os resultados mais gerais so apresentados a seguir na Tabela 6. Note-se que os
nmeros referem-se a classes, ou grupos de classes inter-relacionadas de atividades em
que foram identificadas aglomeraes de empresas que, para serem consideradas como
APLs, devem ser objeto de pesquisa de campo. Essas classes, ou grupos de classes, de
atividades j foram classificadas segundo a tipologia proposta pela metodologia.

32

Para a definio da cadeia de Tecnologias de Informao e Comunicao, utilizou-se os critrios

apresentados por OCDE (2005).

52

Tabela 6: Nmero de APLs potenciais identificados no Brasil

Estados

SP
MG
RS
SC
PR
RJ
CE
BA
PE
GO
ES
PA
MA
PI
TO
AL
SE
AM
RO
AC
AP
RR
MT
MS
RN
PB

Total de
Aglomeraes

72
80
63
53
61
34
19
53
36
30
25
15
15
9
10
11
16
20
21
5
4
0
39
29
22
20

Ncleo de
Desenvolvimento
SetorialRegional
18
17
11
12
9
5
7
9
3
3
5
2
1
0
0
3
3
0
0
0
0
0
1
3
3
2

Vetor de
Desenvolvimento
Local

Vetor
Avanado

Embrio

15
15
7
2
8
3
3
14
3
2
1
1
1
0
0
0
0
0
1
0
0
0
5
0
0
4

16
25
35
30
30
21
4
14
24
17
17
9
11
5
9
7
7
20
16
4
4
0
13
17
11
12

23
23
10
9
14
5
5
16
6
8
2
3
2
4
1
1
6
0
4
1
0
0
20
9
8
2

Fonte: Elaborado com base nos dados da RAIS, 2004.

Como se pode ver, h um nmero bastante significativo de potenciais APLs

industriais ou de atividades de software na maioria dos estados brasileiros. A nica
exceo o estado de Roraima, onde nenhuma aglomerao relevante de empresas foi
identificada nas atividades industriais e de software.
A aplicao de critrios menos restritivos nos estados menos densamente
industrializados resultou na identificao de diversos APLs potenciais nesses estados,
em que a informalidade da atividade econmica tende a ser mais expressiva. Nesses
estados, os casos mais comumente encontrados foram: (1) os de classes de atividades
tipificadas como vetores avanados, quase sempre localizados nas microrregies mais
desenvolvidas, normalmente a que abarca a capital do estado, e (2) os de embries de

53

arranjo ou sistema produtivo local, em que possvel verificar a existncia de uma

aglomerao de poucos produtores e com pequeno volume de emprego formal, mas com
potencial de desenvolvimento. Nunca demais enfatizar que so estes embries de APL
os que apresentam maiores atrativos do ponto de vista de medidas de polticas e aes
institucionais que visem promover a criao e difuso de capacitaes entre os
produtores locais, com efeitos positivos para a competitividade do conjunto dos
produtores e para a gerao de emprego e renda.
A tabela 6 apresenta apenas o nmero de APLs potenciais em cada estado de
acordo com cada tipo de arranjo ou sistema local. A descrio completa de cada um dos
APLs apresentada nos Anexos, onde se encontram as tabelas completas com as classes
selecionadas e os respectivos: volume de emprego, nmero de estabelecimentos,
coeficiente de Gini locacional e Quociente Locacional.

54

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