Secretaria de Polticas para as Mulheres

Presidncia da Repblica

A criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), em

2003, foi um passo decisivo para o fortalecimento das polticas
pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres. Com a
criao da Secretaria, a elaborao de conceitos, diretrizes e normas, assim como as estratgias nacionais voltadas para o combate violncia, deixaram de ser aes isoladas. Nesta coleo,
composta por seis volumes, a Secretaria sistematiza os principais
conceitos que compem as diretrizes e orientam a gesto dos
equipamentos pblicos voltados para o combate violncia.
Esta coleo , assim, um instrumento para que operadores e
operadoras de direito e executores e executoras das aes de
enfrentamento efetivem as polticas de Estado voltadas para a
erradicao da violncia contra mulheres no Brasil.
Iriny Lopes
Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres

Poltica Nacional
de

Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Coleo

Secretaria de
Polticas para as Mulheres

Enfrentamento
Violncia
Contra
as mulheres

Poltica Nacional
Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Coleo

de

Enfrentamento
Violncia
Contra
as mulheres

Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica

Michel Temer
Vice-Presidente da Repblica

Iriny Lopes
Ministra de Estado Chefe da Secretaria
de Polticas para as Mulheres

Rosana Ramos
Secretria Executiva

Aparecida Gonalves
Secretria Nacional de Enfrentamento
Violncia contra as Mulheres

Tatau Godinho
Secretria Nacional de Planejamento
e Gesto Interna

Lcia Camini
Secretria Nacional de Articulao Institucional
e Aes Temticas

Ana Maria Magalhes

Chefe de Gabinete

Ane Cruz
Diretora da Secretaria Nacional de Enfrentamento
Violncia contra as Mulheres

Poltica Nacional de Enfrentamento

Violncia Contra as Mulheres

Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Secretaria de Polticas para as Mulheres Presidncia da Repblica
Braslia, 2011

Elaborao e Distribuio:
Secretaria de Polticas para as Mulheres / Presidncia da Repblica
Elaborao do Documento:
Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres
Colaborao:
Ane Cuz
Jadilza Arajo
Tais Cerqueira
Edio e produo:
Assessoria de Comunicao da Secretaria de Polticas para as Mulheres
Projeto grfico, capa e diagramao:
Caco Bisol Produo Grfica
Reviso:
Maria Regina Alves Dias
Impresso:
Ideal Grfica e Editora

Sumrio

7 Apresentao
9 Introduo
11 Contextualizando a violncia contra as mulheres

no Brasil

11 Dados sobre violncia contra a mulher

15 Contextualizando a Poltica: o Estado Brasileiro

e a questo da violncia contra as mulheres

19 Aspectos conceituais: definindo a violncia

contra as mulheres

21 Especificando conceitos: os diferentes tipos

de violncia contra as mulheres

25 O conceito de enfrentamento violncia

contra as mulheres

29 Conceituando a Rede de Atendimento

s Mulheres em Situao de Violncia

31 Princpios e Diretrizes da Poltica Nacional de

Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

35 Objetivos da Poltica Nacional de Enfrentamento

Violncia contra as Mulheres

37 Aes e prioridades da Poltica Nacional de

Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

41 Referncias

Apresentao

Desde a criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres,

em 2003, as polticas pblicas de enfrentamento violncia contra
as mulheres foram fortalecidas por meio da elaborao de conceitos, diretrizes, normas; e da definio de aes e estratgias de gesto e monitoramento relativas temtica. At ento, as iniciativas
de enfrentamento violncia contra as mulheres constituam, em
geral, aes isoladas e referiam-se basicamente a duas estratgias:
a capacitao de profissionais da rede de atendimento s mulheres
em situao de violncia e a criao de servios especializados, mais
especificamente Casas-Abrigo e Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher.
A partir de 2003, as polticas pblicas para o enfrentamento
violncia contra as mulheres so ampliadas e passam a incluir aes
integradas, como: criao de normas e padres de atendimento,
aperfeioamento da legislao, incentivo constituio de redes de
servios, o apoio a projetos educativos e culturais de preveno
violncia e ampliao do acesso das mulheres justia e aos servios de segurana pblica. Esta ampliao retratada em diferentes
documentos e leis publicados neste perodo, a exemplo dos Planos

E nfrentamento

V iolncia

contra as

M ulheres

Poltica
Nacional

Nacionais de Polticas para as Mulheres, a Lei Maria da Penha, a

Poltica e o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra
as Mulheres, as Diretrizes de Abrigamento das Mulheres em situao de Violncia, as Diretrizes Nacionais de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres do Campo e da Floresta, Norma Tcnica
do Centro de Atendimento Mulher em situao de Violncia,
Norma Tcnica das Delegacias Especializadas de Atendimento
Mulher, entre outros.
Nesta publicao da Poltica Nacional de Enfrentamento
Violncia contra as Mulheres, sero apresentados os conceitos,
princpios, diretrizes e aes de preveno e combate violncia
contra as mulheres, assim como de assistncia e garantia de direitos
s mulheres em situao de violncia, conforme normas e instrumentos internacionais de direitos humanos e legislao nacional.
Neste volume, so discutidos os conceitos de enfrentamento e os
diversos tipos de violncia contra as mulheres abordados no mbito da Poltica.
Iriny Lopes
Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres

Introduo

A Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra

as Mulheres tem por finalidade estabelecer conceitos, princpios,
diretrizes e aes de preveno e combate violncia contra as mulheres, assim como de assistncia e garantia de direitos s mulheres
em situao de violncia, conforme normas e instrumentos internacionais de direitos humanos e legislao nacional. Alm disso,
est estruturada a partir do Plano Nacional de Polticas para as
Mulheres (PNPM), elaborado com base na I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, realizada em 2004 pela Secretaria
de Polticas para as Mulheres (SPM) e pelo Conselho Nacional dos
Direitos da Mulher (CNDM).
O PNPM possui como um de seus Captulos o enfrentamento violncia contra a mulher que, por sua vez, define como
objetivo a criao de uma Poltica Nacional. Vale notar que a
questo do enfrentamento a todas as formas de violncia contra
a mulher foi mantida como um eixo temtico na II Conferncia
Nacional de Polticas para as Mulheres (CNPM), realizada em
agosto de 2007 e no II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, lanado em 2008.

E nfrentamento

V iolncia

contra as

M ulheres

Poltica
Nacional

A Poltica Nacional encontra-se, tambm, em consonncia

com a Lei n 11.340/2006 (Lei Maria da Penha) e com convenes e tratados internacionais ratificados pelo Brasil, tais como: a
Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), a Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par, 1994), a Conveno
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra
a Mulher (CEDAW, 1981) e a Conveno Internacional contra o
Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso
e Punio do Trfico de Pessoas (Conveno de Palermo, 2000).
Desse modo, a elaborao da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres pela Secretaria de Polticas
para as Mulheres (SPM) tem como objetivo explicitar os fundamentos conceituais e polticos do enfrentamento questo, que
tm orientado a formulao e execuo das polticas pblicas formuladas e executadas - desde a criao da SPM em janeiro de 2003
- para a preveno, combate e enfrentamento violncia contra as
mulheres, assim como para a assistncia s mulheres em situao
de violncia.

10

Contextualizando
a violncia contra
as mulheres no Brasil

Dados

sobre a violncia

A violncia contra as mulheres constitui-se em uma das principais formas de violao dos seus direitos humanos, atingindo-as em
seus direitos vida, sade e integridade fsica. Homens e mulheres
so atingidos pela violncia de maneira diferenciada. Enquanto os
homens tendem a ser vtimas de uma violncia predominantemente praticada no espao pblico, as mulheres sofrem cotidianamente
com um fenmeno que se manifesta dentro de seus prprios lares, na
grande parte das vezes praticado por seus companheiros e familiares.
A violncia contra as mulheres em todas as suas formas (domstica,
psicolgica, fsica, moral, patrimonial, sexual, trfico de mulheres,
assdio sexual, etc.) um fenmeno que atinge mulheres de diferentes classes sociais, origens, idades, regies, estados civis, escolaridade,
raas e at mesmo a orientao sexual. Faz-se necessrio, portanto,
que o Estado brasileiro adote polticas pblicas, acessveis a todas
as mulheres, que englobem as diferentes modalidades pelas quais a
violncia se expressa. Nessa perspectiva, devem ser tambm consideradas as aes de combate ao trfico de mulheres, jovens e meninas.

11

E nfrentamento

V iolncia

contra as

M ulheres

Poltica
Nacional

1. Barbosa H. Abuso e
explorao sexual de
crianas: origens, causas,
preveno e atendimento
no Brasil: Inocncia em
perigo: abuso sexual de
crianas, pornografia
infantil e pedofilia na
internet. Rio de Janeiro:
UNESCO, ABRANET,
Garamond. 1999.
2. Segundo a OIT,
aproximadamente 2,5
milhes de pessoas so
vtimas de trfico e dentre
elas, mais de 70% so
mulheres.
3. Mapa da Violncia.
Anatomia dos Homicdios
no Brasil. 2010.

12

Ainda que seja um fenmeno reconhecidamente presente na

vida de milhes de brasileiras, no existem estatsticas sistemticas
e oficiais que apontem para a magnitude desse fenmeno. Alguns
estudos, realizados por institutos de pesquisa no governamentais,
como a Fundao Perseu Abramo (2010), apontam que aproximadamente 24% das mulheres j foram vtimas de algum tipo de
violncia domstica. Quando estimuladas por meio da citao de
diferentes formas de agresso, esse percentual sobe para 40%. A
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) indica, tambm, a
maior vulnerabilidade de mulheres e meninas ao trfico de pessoas e explorao sexual (2005). Segundo estudo1 divulgado pela
UNESCO em 1999, uma em cada trs ou quatro meninas abusada sexualmente antes de completar 18 anos.
A Organizao Internacional do Trabalho2 (OIT) estimou
ainda em 2005, que o Trfico Internacional de Pessoas movimenta
anualmente US$ 32 bilhes, sendo a terceira atividade ilcita mais
lucrativa. O fenmeno da violncia domstica e sexual praticado
contra mulheres constitui uma das principais formas de violao
dos Direitos Humanos, atingindo-as em seus direitos vida, sade e integridade fsica.
A Constituio Federal, em seu art. 226, pargrafo 8, assegura a assistncia famlia, na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia, no mbito de
suas relaes, assumindo, dessa forma, que o Estado brasileiro tem
um papel a cumprir no enfrentamento a qualquer tipo de violncia
seja ela praticada contra homens ou mulheres, adultos ou crianas.
Homens e mulheres, porm, so atingidos pela violncia de maneira
diferenciada. Enquanto os homens tendem a ser vtimas de uma violncia predominantemente praticada no espao pblico, as mulheres
sofrem cotidianamente com um fenmeno que se manifesta dentro
de seus prprios lares, na grande parte das vezes praticado por seus
companheiros e ex-companheiros. Pesquisa realizada em 2010 pelo
Instituto Sangari e coordenada por Julio Jacobo Waiselfisz3 mostra
que em dez anos (1997 a 2007) 41.532 mulheres morreram vtimas
de homicdios ndice 4.2 assassinadas por 100.000 mil habitantes.

Contextualizando a violncia contra

as mulheres no Brasil

Dados de investigao conduzida pela Universidade de So

Paulo em conjunto com a Organizao Mundial de Sade (2001)
demonstram que 27% de 4.299 mulheres entrevistadas na grande
So Paulo e 34% na Zona da Mata pernambucana relataram algum
episdio de violncia fsica cometido por parceiro ou ex-parceiros;
e que 29% das entrevistadas com mais de 15 anos referiram ter
sido vtimas de violncia sexual por parte de estranhos.
No perodo de 08 a 28 de fevereiro de 2011, o DataSenado
realizou pesquisa com 1.352 mulheres, revelando que 66% destas
acham que aumentou a violncia domstica e familiar contra o
gnero feminino, ao mesmo tempo em que a maioria (60%) entende que a proteo est melhor, aps a criao da Lei Maria da
Penha. Os resultados de 2011 indicam na Pesquisa do DataSenado
que o conhecimento sobre a Lei Maria da Penha cresceu nos dois
ltimos anos: 98% disseram j ter ouvido falar na lei, contra 83%
em 2009. Foram feitas 1.352 entrevistas, apenas com mulheres,
em 119 municpios, includas todas as Capitais e o DF.
Do total de entrevistadas, 57% declararam conhecer mulheres que j sofreram algum tipo de violncia domstica. A que
mais se destaca a violncia fsica, citada por 78% das pessoas
ouvidas pela pesquisa. Em segundo lugar aparece a violncia moral, com 28%, praticamente empatada com a violncia psicolgica (27%).
Dados da Vigilncia de Violncia e Acidentes (VIVA) do
Ministrio da Sade, de 27 municpios, de agosto de 2006 a julho de 2007, mostram que so as mulheres as principais vtimas
das violncias domstica e sexual, da infncia at a terceira idade.
Do total de 8.9184 notificaes de atendimentos de violncia domstica, sexual e outras violncias, registradas no perodo analisado, 6.636, ou seja, 74% referiam-se a vtimas do sexo feminino.
As mulheres adultas (20 a 59 anos) foram as que mais sofreram
violncia: 3.235 atendimentos, representando 79,9% do total de
agresses relatadas.
Mesmo com a carncia de dados oficiais, a percepo de
que a violncia domstica um problema da maior gravidade e

4. Dados do Ministrio da
Sade. 2008.

13

E nfrentamento

V iolncia

contra as

M ulheres

Poltica
Nacional

5. Os dados referentes
violncia contra as
mulheres passaram a
ser sistematicamente
notificados pelos servios
de sade em 2006, por
meio da Vigilncia de
Violncia e Acidentes
(VIVA), a partir da
promulgao da Lei n
10.778 de 24 de novembro
de 2004, que estabelece a
notificao compulsria,
no territrio nacional, do
caso de violncia contra a
mulher que for atendida
em servios de sade
pblicos ou privados.

14

aponta para o reconhecimento de sua existncia e das srias consequncias que atingem fsica e psicologicamente as mulheres
vitimadas.
Diante da dimenso do problema da violncia domstica,
tanto em termos do alto nmero de mulheres atingidas quanto
das consequncias psquicas, sociais e econmicas, e em resposta
s recomendaes do Comit para Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra as Mulheres (CEDAW/ONU) e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia
contra a Mulher ao Estado brasileiro, o Brasil promulgou em 2006
uma lei especfica para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher (Lei n 11.340, de 07 de agosto de 2006, conhecida
como Lei Maria da Penha). A partir da Lei, os crimes devem ser
julgados nos Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, instrumentos criados a partir dessa legislao, ou, enquanto estes no existirem, nas Varas Criminais. Dentre
outras conquistas importantes, vale citar: a categorizao dos tipos
de violncia domstica, que pode ser fsica, sexual, patrimonial,
psicolgica e moral; a proibio da aplicao de penas pecunirias
aos agressores; e a determinao de encaminhamentos das mulheres em situao de violncia, assim como de seus dependentes, a
programas e servios de proteo e de assistncia social.
No que tange produo de dados, a Lei Maria da Penha
prev a criao de um Sistema Nacional de Dados e Estatsticas
sobre a Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Ainda
no que se refere s iniciativas do governo para a construo de
estatsticas oficiais, h que se registrar duas importantes fontes: o
sistema de notificao compulsria dos casos de violncia contra
a mulher, sob responsabilidade do Ministrio da Sade5; e o Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal/SINESPJC (que inclui o Mdulo Registro das Ocorrncias;
o Mdulo Perfil das Instituies de Segurana Pblica; a Pesquisa
Nacional de Vitimizao; o Fluxo do Sistema de Justia Criminal),
sob responsabilidade da Secretaria Nacional de Segurana Pblica/
Ministrio da Justia.

Contextualizando a violncia contra

as mulheres no Brasil

A Central de Atendimento Mulher-Ligue 180 da Secretaria de Polticas para as Mulheres, criada para orientar as mulheres
em situao de violncia sobre seus direitos e sobre os servios especializados, bem como para auxiliar no monitoramento da rede
de atendimento s mulheres em todo o territrio nacional, mesmo
no oferecendo dados que permitam construir um diagnstico do
problema, oferece uma viso geral das caractersticas da violncia
contra as mulheres no pas e de sua magnitude. Apesar de no se
tratar de um conjunto de informaes estatisticamente representativas do universo, mas de registros dos atendimentos efetuados
neste servio, produz vieses importantes que devem ser considerados na anlise desta questo.
Portanto, embora haja no Brasil poucos estudos nacionais
sobre a magnitude da violncia contra as mulheres, nota-se um
crescente interesse pelo levantamento de dados que possam subsidiar as polticas pblicas voltadas para o enfrentamento da questo;
assim como um comprometimento do Estado com o diagnstico
da violncia contra as mulheres, que pode ser observado na Lei
n 10.778/2003 referente notificao compulsria dos casos de
violncia contra a mulher na sade e na Lei n 11.340/2006 (Lei
Maria da Penha) que determina a criao do Sistema Nacional de
Dados e Estatsticas sobre a Violncia Domstica e Familiar contra
a Mulher.

Contextualizando a Poltica:
o Estado Brasileiro e a questo
da violncia contra as mulheres

As primeiras conquistas do movimento feminista junto ao

Estado para a implementao de polticas pblicas voltadas ao
enfrentamento violncia contra mulheres datam da dcada de
1980. Em 1985, justamente na culminncia da Dcada da Mulher, declarada pela ONU, inaugurada a primeira Delegacia de
Defesa da Mulher e criado o Conselho Nacional dos Direitos da
Mulher (CNDM)6, por meio da Lei n 7.353/85. No ano seguin-

6. O CNDM, rgo de
carter consultivo e
deliberativo da sociedade
civil junto ao Governo,
vinculado ao Ministrio
da Justia, foi criado com
a misso de promover
polticas para assegurar
condies de igualdade s
mulheres. Esse Conselho
era, portanto, responsvel
pelo monitoramento
das polticas pblicas
de combate violncia
contra as mulheres, que
estavam voltadas para a
criao e manuteno de
Delegacias especializadas
de Atendimento Mulher
(DEAMs) e de CasasAbrigo.

15

E nfrentamento

V iolncia

contra as

M ulheres

Poltica
Nacional

7. BRASIL. Ministrio
de Sade. Preveno e
Tratamento dos agravos
Resultantes da Violncia
Sexual contra Mulheres
e adolescentes. Norma
Tcnica. 1 Edio. Braslia.
1998.
8. Lei n 10.770 de 24
de novembro de 2003,
estabelece a notificao
compulsria, no territrio
nacional, do caso de
violncia contra a mulher
que for atendida em
servios de sade pblicos
ou privados.
9. A Secretaria de Polticas
para as Mulheres est
vinculada Presidncia da
Repblica, possui status
de ministrio e tem por
competncia assessorar
direta e imediatamente o
Presidente da Repblica na
formulao, coordenao
e articulao de polticas
para as mulheres.

16

te, foi criada pela Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo, a

primeira Casa-Abrigo para mulheres em situao de risco de morte
do pas (Silveira, 2006). Essas trs importantes conquistas da luta
feminista brasileira foram, durante muito tempo, as principais balizas das aes do Estado voltadas para a promoo dos direitos das
mulheres no enfrentamento violncia.
De 1985 a 2002, a criao de DEAMs e de Casas-Abrigo foi
o principal eixo da poltica de enfrentamento violncia contra as
mulheres, cuja nfase, portanto, estava na segurana pblica e na
assistncia social. Esse foco constituiu tambm a base do Programa
Nacional de Combate Violncia contra a Mulher, sob gerncia
da Secretaria de Estado de Direitos da Mulher (SEDIM), criada
em 2002 e vinculada ao Ministrio da Justia. O ano de 1998 com
a elaborao da Norma Tcnica7 para preveno e tratamento dos
agravos resultantes da violncia sexual pelo Ministrio da Sade,
marcou mais um avano nas polticas pblicas para as mulheres.
Esta Norma Tcnica determinava a garantia de atendimento a mulheres vtimas de violncia sexual nos servios de sade, representando uma das medidas a serem adotadas com vistas reduo dos
agravos decorrentes deste tipo de violncia. A oferta desses servios,
entretanto, permitiu a adolescentes e mulheres o acesso imediato a
cuidados de sade, preveno de doenas sexualmente transmissveis e gravidez indesejada. Cinco anos depois, a promulgao
da Lei 10.778/03 institui-se um novo avano: a Notificao Compulsria8 dos casos de violncia contra as mulheres atendidas nos
servios de sade, pblicos ou privados.
Com a criao da Secretaria de Polticas para Mulheres em
9
2003 , as aes para o enfrentamento violncia contra as mulheres passam a ter um maior investimento e a poltica ampliada no
sentido de promover a criao de novos servios (como o Centro
de Referncia de Atendimento s Mulheres, as Defensorias da Mulher, os Servios de Responsabilizao e Educao do Agressor, as
Promotorias Especializadas) e de propor a construo de Redes de
Atendimento s mulheres em situao de violncia. Com a realizao da I e da II Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres (I

Contextualizando a violncia contra

as mulheres no Brasil

e II CNPM) e com a construo coletiva de dois Planos Nacionais

de Polticas para Mulheres, o Enfrentamento Violncia contra
as Mulheres consolidado como um eixo intersetorial e prioritrio no campo das polticas para as mulheres. Assim, a partir do
PNPM, as aes de enfrentamento violncia contra as mulheres
no mais se restringem s reas da segurana e assistncia social,
mas buscam envolver diferentes setores do Estado no sentido de
garantir os direitos das mulheres a uma vida sem violncia.
A importncia do desenvolvimento de polticas pblicas de
enfrentamento violncia contra as mulheres efetivamente consolidada quando do lanamento do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, em agosto de 2007. O
Pacto Nacional foi parte da Agenda Social do Governo Federal e
consiste numa estratgia de integrao entre governo federal, estadual e municipal no tocante s aes de enfrentamento violncia contra as mulheres e de descentralizao das polticas pblicas
referentes temtica, por meio de um acordo federativo, que tem
por base a transversalidade de gnero, a intersetorialidade e a capilaridade das aes referentes temtica.

17

E nfrentamento

Poltica
Nacional

18

V iolncia

contra as

M ulheres

Aspectos

conceituais:
definindo a violncia
contra as mulheres

O conceito de violncia contra as mulheres1, adotado pela

Poltica Nacional, fundamenta-se na definio da Conveno de
Belm do Par (1994), segundo a qual a violncia contra a mulher constitui qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que
cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico
mulher, tanto no mbito pblico como no privado (Art. 1). A
definio , portanto, ampla e abarca diferentes formas de violncia contra as mulheres, tais como:
A violncia domstica ou em qualquer outra relao interpessoal, em que o agressor conviva ou haja convivido no mesmo domiclio que a mulher, compreendendo, entre outras, as violncias fsica, psicolgica, sexual, moral e patrimonial (Lei n 11.340/2006);
A violncia ocorrida na comunidade e que seja perpetrada
por qualquer pessoa e que compreende, entre outros, violao, abuso
sexual, tortura, trfico de mulheres, prostituio forada, sequestro e
assdio sexual no lugar de trabalho, bem como em instituies educacionais, estabelecimentos de sade ou qualquer outro lugar;
A violncia perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus
agentes, onde quer que ocorra (violncia institucional).

1. O termo utilizado no
plural, para dar visibilidade
s diversidades raciais,
tnicas, geracionais, de
orientao sexual, de
deficincia e de insero
social, econmica e
regional existentes entre
as mulheres.

19

E nfrentamento

V iolncia

contra as

M ulheres

Poltica
Nacional

20

A violncia contra as mulheres no pode ser entendida sem se

considerar a dimenso de gnero, ou seja, a construo social, poltica
e cultural da(s) masculinidade(s) e da(s) feminilidade(s), assim como
as relaes entre homens e mulheres. um fenmeno, portanto, que
se d no nvel relacional e societal, requerendo mudanas culturais,
educativas e sociais para seu enfrentamento, bem como o reconhecimento de que as dimenses de raa/etnia, de gerao e de classe
contribuem para sua exacerbao.
Joan Scott (1994) afirma que o gnero igualmente utilizado
para designar as relaes sociais entre os sexos sua reflexo direciona-se
no sentido da produo do saber sobre a diferena sexual. Para ela, a
Histria tanto objeto da ateno analtica quanto um mtodo de
anlise. Vista em conjunto desses dois ngulos, ela oferece um modo
de compreenso e uma contribuio ao processo atravs do qual gnero produzido.
O conhecimento histrico no o documento fiel da realidade
vivida, logo, no documenta as reais e nicas condies vivenciadas
por homens e mulheres ao longo do tempo, ela sim, oferece um modo
de compreenso e uma contribuio ao processo atravs do qual gnero produzido. O gnero , segundo essa definio, uma categoria
social imposta sobre um corpo sexuado.
A violncia de gnero segundo Saffioti (O Poder do
Macho,1987) tudo que tira os direitos humanos numa perspectiva de manuteno das desigualdades hierrquicas existentes para
garantir obedincia, subalternidade de um sexo a outro. Trata-se
de forma de dominao permanente e acontece em todas as classes
sociais, raas e etnias.
Simone de Beauvoir (O Segundo Sexo,1949) em seu estudo
sobre a mulher e o seu papel na sociedade aponta como a subalternidade da mulher ao homem advm de uma perspectiva em que o papel
feminino destitudo de identidade cultural, e histrico, classificado
como algo natural, meramente biolgico. Beauvoir descreve ento sua
recusa naquela ideia da naturalidade e aponta como ocorre a construo social dos sexos.
Desta forma atribui diferentes espaos de poder para homens e
mulheres, nos quais a mulher em geral ocupa lugares de menor em-

Aspectos conceituais: definindo a violncia

contra as mulheres

poderamento, de desvalorizao e de subalternidade. No se trata,

portanto, de diferenas, mas de desigualdades que so produzidas e
reproduzidas em diferentes espaos no mbito domstico, no trabalho, nas religies, nas profisses, etc. A violncia contra as mulheres
s pode ser entendida no contexto das relaes desiguais de gnero,
como forma de reproduo do controle do corpo feminino e das mulheres numa sociedade sexista e patriarcal. As desigualdades de gnero
tm, assim, na violncia contra as mulheres, sua expresso mxima
que, por sua vez, deve ser compreendida como uma violao dos direitos humanos das mulheres.
Portanto, o conceito de violncia contra as mulheres, que tem
por base a questo de gnero, remete a um fenmeno multifacetado,
com razes histrico-culturais, permeado por questes tnico-raciais,
de classe e de gerao. Nesse sentido falar em gnero requer do Estado
e dos demais agentes uma abordagem intersetorial e multidimensional na qual as dimenses acima mencionadas sejam reconhecidas e
enfrentadas. Alm do mais, uma poltica na rea de violncia contra
as mulheres exige uma atuao conjunta para o enfrentamento do
problema, que envolva diversos setores, tais como: a sade, a educao, a assistncia social, a segurana pblica, a cultura, a justia, entre
outros; no sentido de dar conta da complexidade da violncia contra
as mulheres e de garantir a integralidade do atendimento quelas que
vivenciam tal situao.

Especificando

conceitos: os diferentes

tipos de violncia contra as mulheres

21
O conceito de violncia contra as mulheres , tal como mencionado, bastante amplo e compreende diversos tipos de violncia:
a violncia domstica (que pode ser psicolgica, sexual, fsica, moral
e patrimonial), a violncia sexual, o abuso e a explorao sexual de
mulheres adolescentes/jovens, o assdio sexual no trabalho, o assdio
moral, o trfico de mulheres e a violncia institucional. A Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres reconhece
essa diversidade, ainda que suas aes estejam mais fortemente direcionadas para as seguintes expresses de violncia:

E nfrentamento

V iolncia

contra as

M ulheres

Poltica
Nacional

22

2. Violncia fsica, entendida

como qualquer conduta
que ofenda sua integridade
ou sade corporal; Violncia
psicolgica, entendida
como qualquer conduta
que lhe cause dano
emocional e diminuio
da auto-estima ou que lhe
prejudique e perturbe o
pleno desenvolvimento ou,
ainda, que vise degradar
ou controlar suas aes,
comportamentos, crenas
e decises, mediante
ameaa, constrangimento,
humilhao, manipulao,
isolamento, vigilncia
constante, perseguio
contumaz, insulto,
chantagem, ridicularizao,
explorao e limitao
do direito de ir e vir ou
qualquer outro meio
que lhe cause prejuzo
sade psicolgica e
autodeterminao;Violncia
sexual, entendida como
qualquer conduta que a
constranja a presenciar, a
manter ou a participar de
relao sexual no desejada,
mediante intimidao,
ameaa, coao ou uso
da fora; que a induza a
comercializar ou a utilizar,
de qualquer modo, a sua
sexualidade, que a impea
de usar qualquer mtodo
contraceptivo ou que a
force ao matrimnio,
gravidez, ao aborto ou
prostituio, mediante
coao, chantagem, suborno
ou manipulao; ou que
limite ou anule o exerccio
de seus direitos sexuais
e reprodutivos; Violncia
patrimonial, entendida
como qualquer conduta
que configure reteno,
subtrao, destruio parcial
ou total de seus objetos,
instrumentos de trabalho,
documentos pessoais, bens,
valores e direitos ou recursos
econmicos, incluindo os
destinados a satisfazer suas
necessidades; Violncia
moral, entendida como
qualquer conduta que
configure calnia, difamao
ou injria.

Violncia Domstica entendida como qualquer ao ou

omisso baseada no gnero que cause mulher morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial no
mbito da unidade domstica, no mbito da famlia ou em qualquer
relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitao (Lei n
11.340/2006). A violncia domstica2 contra a mulher subdivide-se
em: violncia fsica, violncia psicolgica, violncia sexual, violncia
patrimonial e violncia moral. O Pargrafo nico da Lei Maria da Penha d visibilidade violncia domstica e familiar contra as mulheres
lsbicas, ao afirmar que as relaes pessoais enunciadas neste artigo
independem de orientao sexual.
Violncia Sexual a ao que obriga uma pessoa a manter
contato sexual, fsico ou verbal, ou participar de outras relaes sexuais com uso da fora, intimidao, coero, chantagem, suborno, manipulao, ameaa ou qualquer outro mecanismo que anule o limite
da vontade pessoal. Manifesta-se como: expresses verbais ou corporais que no so do agrado da pessoa; toques e carcias no desejados;
exibicionismo e voyerismo; prostituio forada; participao forada
em pornografia; relaes sexuais foradas - coero fsica ou por medo
do que venha a ocorrer (Taquette, 2007).
Violncia Fsica Qualquer conduta que ofenda a integridade
ou sade corporal da mulher.
Violncia Psicolgica Conduta que cause dano emocional e
diminuio da autoestima da mulher ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas
aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que
lhe cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao.
Violncia Patrimonial Qualquer conduta que configure reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos,
instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer
suas necessidades.

Aspectos conceituais: definindo a violncia

contra as mulheres

Violncia Moral Entendida como qualquer conduta que

configure calnia, difamao ou injria.
Violncia Institucional aquela praticada, por ao e/ou
omisso, nas instituies prestadoras de servios pblicos3. Mulheres
em situao de violncia so, por vezes, revitimizadas nos servios
quando: so julgadas; no tm sua autonomia respeitada; so foradas
a contar a histria de violncia inmeras vezes; so discriminadas em
funo de questes de raa/etnia, de classe e geracionais. Outra forma
de violncia institucional que merece destaque a violncia sofrida
pelas mulheres em situao de priso, que so privadas de seus direitos
humanos, em especial de seus direitos sexuais e reprodutivos.
Trfico de Mulheres O conceito de Trfico de Mulheres adotado pela Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da
Repblica do Brasil (SPM/PR) baseia-se em uma abordagem focada
na perspectiva dos direitos humanos das mulheres e no Protocolo de
Palermo, em que h trs elementos centrais: 1. movimento de pessoas, seja dentro do territrio nacional ou entre fronteiras; 2. uso de
engano ou coero, incluindo o uso ou ameaa da fora ou abuso de
autoridade ou situao de vulnerabilidade; e, 3. a finalidade de explorao (explorao sexual; trabalho ou servios forados, incluindo
o domstico; escravatura ou prticas similares escravatura; servido;
remoo de rgos; casamento servil). Toda vez que houver movimento de pessoas por meio de engano ou coero, com o fim ltimo de
explor-la, estaremos diante de uma situao de trfico de pessoas. Importante ressaltar que, para fins de identificao do trfico de pessoas,
o uso de engano ou coero inclui o abuso da situao de vulnerabilidade, mencionada na definio do Protocolo de Palermo. Isso significa dizer que no importa que a pessoa explorada tenha consentido
em se transportar de um local a outro, desde que esteja em seu local
de origem em situao de vulnerabilidade que a faa aceitar qualquer
proposta na busca de encontrar uma oportunidade de super-la.
Explorao Sexual de Mulheres Segundo o Cdigo Penal
Brasileiro em seu Captulo V do Lenocnio e do Trfico de Pessoa
para fim de Prostituio ou outra forma de Explorao Sexualno Artigo 227 diz que explorao sexual induzir algum a satisfazer a lascvia de outrem e no Artigo 228 fala que induzir ou atrair algum

3. A violncia institucional
compreende desde a
dimenso mais ampla,
como a falta de acesso aos
servios e a m qualidade
dos servios prestados,
at expresses mais sutis,
mas no menos violentas,
tais como os abusos
cometidos em virtude
das relaes desiguais de
poder entre profissional
e usurio. Uma forma
comum de violncia
institucional ocorre
em funo de prticas
discriminatrias, sendo as
questes de gnero, raa,
etnia, orientao sexual e
religio um terreno frtil
para a ocorrncia de tal
violncia (Taquette, 2007).

23

E nfrentamento

V iolncia

contra as

M ulheres

Poltica
Nacional

4. Congresso Mundial
contra a Explorao Sexual
Comercial de Crianas,
UNICEF, 1996.
5. Estatuto da Criana e do
Adolescente e do Cdigo
Penal Brasileiro, com as
modificaes de 2004.
6. A violao est
relacionada a algum tipo
de transao comercial ou
alguma troca e/ou benefcio
em dinheiro, ofertas ou
bens, por intermdio
da explorao sexual de
menores de 18 anos. Em
muitas cidades, existe
um mercado com fins
sexuais, em que o corpo de
adolescentes (na maioria
do sexo feminino, das
vrias classes, originadas
de cidades do interior,
zonas rurais, populaes
ribeirinhas ou bairros de
periferia) abusado ou
explorado para uma
demanda consumidora (na
maioria do sexo masculino
e mais idoso), numa
prtica clandestina, ilegal
e, muitas vezes, ligada ao
crime organizado, redes de
trfico sexual internacional
ou redes de pornografia
e erotizao de crianas
e adolescentes (Taquette,
2007).
7. www.mte.gov.br.

24

prostituio ou outra forma de explorao sexual, facilit-la, impedir

ou dificultar que algum a abandone. A Secretaria de Polticas para as
Mulheres compreende a explorao sexual de mulheres como uma das
formas de violncia contra a mulher que se configura como um meio
pelo qual um indivduo tira proveito da sexualidade de outra pessoa
(neste caso, das mulheres) com base numa relao desigual de poder,
podendo fazer uso da coero fsica, psicolgica e do engano.
Explorao sexual4 para fins comerciais trata-se de uma prtica que
envolve troca de dinheiro com/ou favores entre um usurio um intermedirio/aliciador/agente e outros que obtm lucro com a compra e venda do
uso do corpo das crianas e dos adolescentes, como se fosse uma mercadoria.
Explorao sexual comercial de mulheres, adolescentes/jovens A explorao sexual comercial de crianas e adolescentes5, tambm conhecida pela sigla ESCCA, considerada como uma questo
social e uma prtica criminosa. Representa uma violao de direito
humano fundamental, especialmente do direito ao desenvolvimento
de uma sexualidade saudvel, bem como uma ameaa integridade fsica e psicossocial. Existem trs formas primrias de explorao sexual
comercial6 e que possuem uma relao entre si: a prostituio, a pornografia e o trfico com fins sexuais, incluindo-se a o turismo sexual.
Assdio Sexual A abordagem, no desejada pelo outro, com
inteno sexual ou insistncia inoportuna de algum em posio privilegiada que usa dessa vantagem para obter favores sexuais de subalternos ou dependentes. Para sua perfeita caracterizao, o constrangimento deve ser causado por quem se prevalea de sua condio de
superior hierrquico ou ascendncia, inerentes ao exerccio de emprego, cargo ou funo. Assdio Sexual7 crime (art. 216-A, do Cdigo
Penal, com redao dada pela Lei n 10.224, de 15 de maio de 1991).
Assdio Moral toda e qualquer conduta abusiva (gesto,
palavra, escritos, comportamento, atitude, etc.) que, intencional e frequentemente, fira a dignidade e a integridade fsica ou psquica de uma
pessoa, ameaando seu emprego ou degradando o clima de trabalho.
Crcere Privado Segundo o Art. 148 do Cdigo Penal Brasileiro, configura-se quando uma pessoa impedida de andar com
liberdade e mantida presa contra a vontade. E se a vtima a me,
pai, filho, filha ou esposa do agressor, a pena aumentada.

conceito de
enfrentamento violncia
contra a mulher

O conceito de enfrentamento, adotado pela Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, diz respeito
implementao de polticas amplas e articuladas, que procurem
dar conta da complexidade da violncia contra as mulheres em todas as suas expresses. O enfrentamento requer a ao conjunta dos
diversos setores envolvidos com a questo (sade, segurana pblica, justia, educao, assistncia social, entre outros), no sentido
de propor aes que: desconstruam as desigualdades e combatam
as discriminaes de gnero e a violncia contra as mulheres; interfiram nos padres sexistas/machistas ainda presentes na sociedade
brasileira; promovam o empoderamento das mulheres; e garantam
um atendimento qualificado e humanizado quelas em situao de
violncia. Portanto, a noo de enfrentamento no se restringe
questo do combate, mas compreende tambm as dimenses da
preveno, da assistncia e da garantia de direitos das mulheres
(ver figura 1), que compem os Eixos Estruturantes da Poltica
Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres:
No mbito preventivo, a Poltica Nacional prev o desenvolvimento de aes que desconstruam os mitos e esteretipos de

25

E nfrentamento

V iolncia

contra as

M ulheres

Poltica
Nacional

Figura 1: Eixos Estruturantes da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Preveno
Aes educativas e culturais que
interfiram nos padres sexistas

Assistncia
Fortalecimento da Rede
de Atendimento e capacitao
de agentes pblicos

26

Poltica Nacional
de Enfrentamento
Violncia contra
as Mulheres

Enfrentamento e combate
Aes punitivas e cumprimento
da Lei Maria da Penha

Acesso e garantia de direitos

Cumprimento da legislao nacional/
internacional e iniciativas para o
empoderamento das mulheres

gnero e que modifiquem os padres sexistas, perpetuadores das desigualdades de poder entre homens e mulheres e da violncia contra as mulheres. A preveno inclui no somente aes educativas,
mas tambm culturais que disseminem atitudes igualitrias e valores ticos de irrestrito respeito s diversidades de gnero, raa/etnia,
geracionais e de valorizao da paz. As aes preventivas incluiro
campanhas que visibilizem as diferentes expresses de violncia de
gnero sofridas pelas mulheres e que rompam com a tolerncia da
sociedade frente ao fenmeno. No tocante violncia domstica, a
preveno dever focar a mudana de valores, em especial no que
tange cultura do silncio quanto violncia contra as mulheres no
espao domstico e banalizao do problema pela sociedade.
O combate violncia contra as mulheres compreende o
estabelecimento e cumprimento de normas penais que garantam
a punio e a responsabilizao dos agressores/autores de violncia
contra as mulheres. No mbito do combate, a Poltica Nacional
prev aes que garantem a implementao da Lei Maria da Penha, em especial nos seus aspectos processuais/penais e no que tange criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra
a Mulher. A Poltica tambm busca fortalecer aes de combate ao
trfico de mulheres e explorao comercial de mulheres adolescentes/jovens.

O conceitode enfrentamento
violncia contra a mulher

No que diz respeito garantia dos direitos humanos das

mulheres, a Poltica dever cumprir as recomendaes previstas nos
tratados internacionais na rea de violncia contra as mulheres (em
especial aquelas contidas na Conveno de Belm do Par e na CEDAW). No eixo da garantia de direitos, devem ser implementadas
iniciativas que promovam o empoderamento das mulheres, o acesso
justia e a o resgate das mulheres como sujeito de direitos.
No que tange assistncia s mulheres em situao de violncia, a Poltica Nacional deve garantir o atendimento humanizado e qualificado quelas em situao1 de violncia por meio da formao continuada de agentes pblicos e comunitrios; da criao
de servios especializados (Casas-Abrigo, Centros de Referncia,
Servios de Responsabilizao e Educao do Agressor, Juizados
de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, Defensorias
da Mulher); e da constituio/fortalecimento da Rede de Atendimento (articulao dos governos Federal, Estadual/Distrital, Municipal e da sociedade civil para o estabelecimento de uma rede de
parcerias para o enfrentamento da violncia contra as mulheres, no
sentido de garantir a integralidade do atendimento).
Vale ressaltar que, para a consecuo dos quatro eixos da
Poltica, fundamental o monitoramento das aes de enfrentamento violncia contra as mulheres, ou seja, a avaliao sistemtica e o acompanhamento de todas as iniciativas desenvolvidas
nas reas de preveno, combate violncia contra as mulheres; a
assistncia e garantia de direitos.

1. O termo em situao
de utilizado no lugar de
vtima de violncia, visto
que a condio de vtima
pode ser paralisante e
refora a representao
da mulher como passiva
e dependente: Quando
a mulher referida como
estando em situao
de violncia, ela est
em condio, ou seja,
ela acessa um lugar de
passagem, pois um
sujeito nessa relao. Estar
em situao oferece a
possibilidade de mudana
(Mirin, 2005).

27

E nfrentamento

Poltica
Nacional

28

V iolncia

contra as

M ulheres

Conceituando a
Rede de Atendimento

Os governos (Estaduais, Distrito Federal e Municipais) e a

sociedade civil possuem um papel a desempenhar na preveno e
no combate da violncia contra as mulheres, e na assistncia a ser
prestada a cada uma delas. Todavia, ainda existe uma tendncia
ao isolamento dos servios e desarticulao entre os diversos nveis de governo no enfrentamento da questo. O trabalho em rede
surge, ento, como um caminho para superar essa desarticulao
e a fragmentao dos servios, por meio da ao coordenada de
diferentes reas governamentais, com o apoio e monitoramento
de organizaes no-governamentais e da sociedade civil como um
todo.
O conceito de Rede de atendimento refere-se atuao articulada entre as instituies/servios governamentais, no-governamentais e a comunidade, visando ampliao e melhoria da
qualidade do atendimento; identificao e encaminhamento
adequado das mulheres em situao de violncia; e ao desenvolvimento de estratgias efetivas de preveno. A constituio da
rede de atendimento busca dar conta da complexidade da violncia contra as mulheres e do carter multidimensional do problema,

29

E nfrentamento

V iolncia

contra as

M ulheres

Poltica
Nacional

1. A rota crtica refere-se

o caminho que a mulher
percorre na tentativa de
encontrar uma resposta
do Estado e das redes
sociais frente situao
de violncia. Essa
trajetria caracteriza-se
por idas e vindas, crculos
que fazem com que o
mesmo caminho seja
repetido sem resultar
em solues, levando ao
desgaste emocional e
revitimizao.

30

que perpassa diversas reas, tais como: a sade, a educao, a segurana pblica, a assistncia social, a cultura, entre outras.
A necessidade de criao de uma Rede de Atendimento leva
em conta a rota crtica1 (OMS/OPAS, 1998) que a mulher em
situao de violncia percorre. Essa rota possui diversas portasde-entrada (servios de emergncia na sade, delegacias, servios
da assistncia social), que devem trabalhar de forma articulada no
sentido de prestar uma assistncia qualificada, integral e no-revitimizante mulher em situao de violncia.
No mbito do governo, a Rede de Atendimento Mulher
em situao de Violncia composta pelos seguintes servios:
Centros de Referncia de Atendimento Mulher
Ncleos de Atendimento Mulher
Casas-Abrigo
Casas de Acolhimento Provisrio
Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher

(DEAMs)
Ncleos ou Postos de Atendimento Mulher nas

Delegacias Comuns
Polcia Civil e Militar
Instituto Mdico Legal
Defensorias da Mulher
Juizados de Violncia Domstica e Familiar
Central de Atendimento Mulher Ligue 180
Ouvidorias
Ouvidoria da Mulher da Secretaria de Polticas para as

Mulheres
Servios de Sade voltados para o atendimento dos casos

de violncia sexual e domstica
Posto de Atendimento Humanizado nos Aeroportos
Ncleo da Mulher da Casa do Migrante

Princpios e Diretrizes
da Poltica Nacional de
Enfrentamento Violncia
contra as Mulheres

A Poltica Nacional para as Mulheres orienta-se pelos princpios propostos no I e II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres nos seguintes pontos fundamentais:
Igualdade e respeito diversidade Mulheres e homens
so iguais em seus direitos. A promoo da igualdade implica no
respeito diversidade cultural, tnica, racial, insero social, situao econmica e regional, assim como os diferentes momentos
da vida das mulheres.
Equidade A todas as pessoas deve ser garantida a igualdade de oportunidades, observando-se os direitos universais e as
questes especficas das mulheres.
Autonomia das mulheres O poder de deciso sobre suas
vidas e corpos deve ser assegurado s mulheres, assim como as condies de influenciar os acontecimentos em sua comunidade e seu pas.
Laicidade do Estado As polticas pblicas voltadas para
as mulheres devem ser formuladas e implementadas independentemente de princpios religiosos, de forma a assegurar os direitos
consagrados na Constituio Federal e nos instrumentos e acordos internacionais assinados pelo Brasil.

31

E nfrentamento

V iolncia

contra as

M ulheres

Poltica
Nacional

Universalidade das polticas As polticas pblicas

devem garantir, em sua implementao, o acesso aos direitos
sociais, polticos, econmicos, culturais e ambientais para todas
as mulheres.
Justia social A redistribuio dos recursos e riquezas
produzidas pela sociedade e a busca de superao da desigualdade social, que atinge de maneira significativa s mulheres, devem
ser assegurados.
Transparncia dos atos pblicos O respeito aos princpios da administrao pblica, tais como legalidade, impessoalidade, moralidade e eficincia, com transparncia nos atos
pblicos e controle social, deve ser garantido.
Participao e controle social O debate e a participao das mulheres na formulao, implementao, avaliao
e controle social das polticas pblicas devem ser garantidos e
ratificados pelo Estado brasileiro, como medida de proteo aos
direitos humanos das mulheres e meninas.

32

So diretrizes da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres:

Garantir o cumprimento dos tratados, acordos e convenes internacionais firmados e ratificados pelo Estado Brasileiro
relativos ao enfrentamento da violncia contra as mulheres.
Reconhecer a violncia de gnero, raa e etnia como violncia estrutural e histrica que expressa a opresso das mulheres
e que precisa ser tratada como questo da segurana, justia,
educao, assistncia social e sade pblica.
Combater as distintas formas de apropriao e explorao mercantil do corpo e da vida das mulheres, como a explorao sexual e o trfico de mulheres.
Implementar medidas preventivas nas polticas pblicas, de maneira integrada e intersetorial nas reas de sade,
educao, assistncia, turismo, comunicao, cultura, direitos
humanos e justia.

Princpios e Diretrizes da Poltica Nacional de Enfrentamento

Violncia contra as Mulheres

Incentivar a formao e capacitao de profissionais para

o enfrentamento violncia contra as mulheres, em especial no
que tange assistncia.
Estruturar a Redes de Atendimento mulher em situao
de violncia nos Estados, Municpios e Distrito Federal.

33

E nfrentamento

Poltica
Nacional

34

V iolncia

contra as

M ulheres

Objetivos da Poltica
Nacional de Enfrentamento
Violncia contra
as Mulheres

Geral
Enfrentar todas as formas de violncia contra as mulheres a
partir de uma perspectiva de gnero e de uma viso integral deste
fenmeno.
Especficos:
Reduzir os ndices de violncia contra as mulheres.
Promover uma mudana cultural a partir da disseminao
de atitudes igualitrias e valores ticos de irrestrito respeito s diversidades de gnero e de valorizao da paz.
Garantir e proteger os direitos das mulheres em situao
de violncia considerando as questes raciais, tnicas, geracionais,
de orientao sexual, de deficincia e de insero social, econmica
e regional.
Proporcionar s mulheres em situao de violncia um
atendimento humanizado e qualificado nos servios especializados
e na Rede de Atendimento.

35

E nfrentamento

Poltica
Nacional

36

V iolncia

contra as

M ulheres

Aes e Prioridades da
Poltica Nacional de
Enfrentamento Violncia
contra as Mulheres

A Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as

Mulheres buscar implementar aes previstas no Plano Nacional
de Polticas para as Mulheres que, em sua segunda edio, j apresenta as seguintes prioridades na rea de violncia contra as mulheres:
Ampliar e aperfeioar a Rede de Preveno e Atendimento
s mulheres em situao de violncia (assistncia).
Garantir a implementao da Lei Maria da Penha e demais
normas jurdicas nacionais e internacionais (combate e garantia
de direitos).
Promover aes de preveno a todas as formas de violncia
contra as mulheres nos espaos pblico e privado (preveno).
Promover a ateno sade das mulheres em situao de
violncia com atendimento qualificado ou especfico (assistncia).
Produzir e sistematizar dados e informaes sobre a violncia contra as mulheres (preveno e assistncia).
Garantir o enfrentamento da violncia contra as mulheres,
jovens e meninas vtimas do trfico e da explorao sexual e que
exercem a atividade da prostituio (preveno, assistncia e garantia de direitos).

37

E nfrentamento

V iolncia

contra as

M ulheres

Poltica
Nacional

Promover os direitos humanos das mulheres em (assistncia e garantia de direitos).

Alm das prioridades mencionadas, a Poltica Nacional
incorporou em 2007 aes voltadas para o enfrentamento ao trfico de mulheres, para a garantia de direitos das mulheres em
situao de priso e para o combate feminizao da AIDS.
Essas reas foram includas no enfrentamento da violncia
contra as mulheres a partir das recomendaes da II Conferncia de Polticas para as Mulheres, realizada em agosto de 2007 e
do lanamento do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia
contra as Mulheres (2007). As aes detalhadas e as metas a serem implementadas pela Poltica Nacional assim como a gesto
do processo de enfrentamento violncia contra as mulheres no
mbito do governo federal, dos estados e dos municpios encontram-se previstas no Pacto Nacional pelo Enfrentamento
Violncia contra as Mulheres, que constitui um plano de aes
referente Agenda Social do Programa de Acelerao do Desenvolvimento, elaborado em agosto de 2007. O Pacto Nacional vem
sendo executado por diferentes rgos da Administrao Pblica
Federal (Ministrio da Sade, Ministrio da Justia, Ministrio do
Desenvolvimento Social, Ministrio da Educao, Ministrio da
Cultura, entre outros), Estadual e Municipal com as seguintes reas estruturantes:

Garantia
38

da aplicabilidade da

Lei Maria

da

Penha

Com aes relacionadas:

1 Difuso da Lei e dos instrumentos de proteo dos direitos das mulheres (Estimular a mobilizao em defesa da LMP)
2 Implementao da Lei Maria da Penha

Ampliao e fortalecimento da Rede de Servios

para Mulheres em Situao de Violncia
Com aes relacionadas:
1 Ampliao dos Servios Especializados de Atendimento as
Mulheres em Situao de Violncia e Capilaridade do Atendimento

Aes e Prioridades da Poltica Nacional de

Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

2 Fortalecimento da Rede de Atendimento para Mulheres

em Situao de Violncia

Garantia

da segurana cidad e acesso justia

Com aes relacionadas:

1 Segurana Cidad
2 Acesso a Justia s mulheres em situao de violncia

Garantia

dos direitos sexuais, enfrentamento

explorao sexual e ao trfico de mulheres

Com aes relacionadas:

1 Garantia dos Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos
2 Enfrentamento Explorao Sexual e ao Trfico de Mulheres

Garantia

da autonomia das mulheres em situao

de violncia e ampliao de seus direitos

Com aes relacionadas:

1 Garantia da autonomia das mulheres
2 Ampliao dos direitos das mulheres em situao de violncia

39

E nfrentamento

Poltica
Nacional

40

V iolncia

contra as

M ulheres

Referncias

BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno Sade. Departamento de Aes

programticas estratgicas. rea tcnica de sade da mulher. Preveno e Tratamento
dos Agravos resultantes da Violncia Sexual contra mulheres e adolescentes: Norma tcnica.
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BRASIL. Ministrio da Justia. Polticas para a Mulher: relatrio da Gesto 1999/2002 da
Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher e do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher.
Braslia, 2002.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para mulheres. Memria 2003-2006: Secretaria Especial de Polticas para Mulheres/Presidncia da repblica.
Braslia: Secretaria Especial de Polticas para Mulheres, 2006.
BRASIL. Secretaria Nacional de Segurana Pblica/Ministrio da Justia e Secretaria
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BRASIL. Ministrio da Sade. Temtica Preveno de Violncia e Cultura de Paz III.
Braslia: OPAS, 2008.
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MIRIM, Liz Andra Lima. Balano do Enfrentamento da Violncia contra a Mulher na
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SAGOT, M. Ruta crtica de las mujeres afectadas por la violencia intrafamiliar en Amrica
Latina: estudios de caso de diez paises. Washington: PAHO, 2000.

41

E nfrentamento

V iolncia

contra as

M ulheres

Poltica
Nacional

SILVEIRA, Lenira Politano da. Servios de Atendimento a mulheres vtimas de violncia in DINIZ, Simone, SILVEIRA, Lenira e MIRIM, Liz (org.). Vinte e cinco anos
de respostas brasileiras em violncia contra a mulher (1980-2005) alcances e limites. So
Paulo: Coletivo Feminista Sexualidade e Sade, 2006.
TAQUETTE, Stela R. (Org.) Mulher Adolescente/Jovem em Situao de Violncia. Braslia: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, 2007.

42

Equipe

Secretaria Nacional de Enfrentamento

Violncia contra as Mulheres

da

Secretria Nacional
Aparecida Gonalves
aparecidagoncalves@spmulheres.gov.br
Diretora
Ane Cruz
anecruz@spmulheres.gov.br
Equipe
Grcia Nbrega Lacerda
gercia.lecerda@spmulheres.gov.br
Benedita Riotinto
benedita.riotinto@spmulheres.gov.br
Coordenao de Monitoramento e Acompanhamento do Pacto Nacional
Susan Alves
susan.alves@spmulheres.gov.br
Assessora Tcnica de Complexidade Intelectual
Luciana Santos
luciana.santos@spmulheres.gov.br
Gestor de Poltica Pblica
Arthur Fac
arthur.feco@spmulheres.gov.br
Coordenao de Projetos
Ione Frana
ionefranca@spmulheres.gov.br
Assessora Tcnica:
Marclia Ribeiro dos Santos
marclia.santos@spmulheres.gov.br
Assessor Administrativo:
Marcelo Barbosa
marcelo.barbosa@spmulheres.gov.br
Coordenao Geral de Aes Preventivas e Educativas
Coordenadora Geral:
Janeth Alemida
janeth.almeida@spmulheres.gov.br
Assessoras Tcnicas:
Carla Ferraz
carla.ferraz@spmulheres.gov.br
Karla Rocha
karla.rocha@spmulheres.gov.br

43

E nfrentamento

V iolncia

contra as

M ulheres

Poltica
Nacional

Coordenao Geral de Fortalecimento da Rede de Atendimento

Coordenadora Geral:
Glucia Helena de Souza
glaucia.souza @spmulheres.gov.br
Assessoras Tcnicas:
Paloma Sanches
paloma.sanches@spmulheres.gov.br
Lara Aguiar
lara.aguiar@spmulheres.gov.br
Tahys Nogueira
tays.nogueira@spmulheres.gov.br
Coordenao da Central 180
Jadilza Arajo
jadilza.araujo@spmulheres.gov.br
Coordenao Geral de Acesso Justia e Garantia aos Direitos
Coordenadora Geral:
Ana Maria Iamarino
ana.iamarino@spmulheres.gov.br
Assessoras Tcnicas:
Bruna Monteiro
bruna.monteiro@spmulheres.gov.br
Clarissa Carvalho
clarissa.carvalho@spmulheres.gov.br
Raquel Lima Oliveira e Silva
raquel.silva@spmulheres.gov.br
Ouvidoria
Ouvidora:
Ana Paula Gonalves
anagoncalves@spmulheres.gov.br
Assessora Tcnica:
Renata Sakai
renata.sakai@spmulheres.gov.br

44

Estagirias:
Deborah Abreu
deborah.abreu@spmulheres.gov.br
Karyna de Souza Miranda
karyna.miranda@spmulheres.gov.br
Consultoras
Maria Anglica Fonto
Carmen Campos

A criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), em

2003, foi um passo decisivo para o fortalecimento das polticas
pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres. Com a
criao da Secretaria, a elaborao de conceitos, diretrizes e normas, assim como as estratgias nacionais voltadas para o combate violncia, deixaram de ser aes isoladas. Nesta coleo,
composta por seis volumes, a Secretaria sistematiza os principais
conceitos que compem as diretrizes e orientam a gesto dos
equipamentos pblicos voltados para o combate violncia.
Esta coleo , assim, um instrumento para que operadores e
operadoras de direito e executores e executoras das aes de
enfrentamento efetivem as polticas de Estado voltadas para a
erradicao da violncia contra mulheres no Brasil.
Iriny Lopes
Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres

Secretaria de Polticas para as Mulheres

Presidncia da Repblica

Trfico
de Mulheres
Poltica Nacional de Enfrentamento

Coleo

Secretaria de
Polticas para as Mulheres

Enfrentamento
Violncia
Contra
as mulheres