EDUCAO, GLOBALIZAO E NEOLIBERALISMO:

O DEBATE PRECISA CONTINUAR!

Robinson dos Santos y Antnio Incio Andrioli

INTRODUO
"Ns vivemos na era da globalizao, tudo converge, os limites vo desaparecendo". Quem no ouviu,
no mnimo, uma destas expresses nos ltimos anos? Globalizao e neoliberalismo so, sem dvida, marcas
de nosso tempo. No entanto, a discusso sobre o contedo de tais conceitos est permeada de ambigidades
e, para alm dos modismos, ainda suscita dvidas. Diagnsticos e suposies acerca de uma sociedade
mundial, uma paz mundial ou, simplesmente, de uma economia poltica mundial surgem seguidamente,
apontando para

processos de unificao e adaptao como suas conseqncias, assim como para o

nivelamento de padres de consumo e uma crescente e inevitvel massificao cultural. Nesse sentido,
pertinente o questionamento: trata-se apenas de conceitos comuns de nossa poca ou de fenmenos que
indicam uma transio forada? E, com vistas ao nosso objeto de discusso, quais so os efeitos da
globalizao e do neoliberalismo sobre a educao?
A reflexo sobre os impactos e as conseqncias da globalizao e da poltica neoliberal na esfera da
educao no algo recente. Entretanto, parece que tais conseqncias e impactos foram gradativamente
absorvidos de tal modo que passaram a ser vistos como algo normal. Esta suposta normalidade justamente
um dos fatores que influenciam o silncio e o abandono do dilogo crtico sobre a realidade. Com o presente
texto pretendemos no apenas questionar essa postura passiva, mas demonstrar a urgncia em
(re)introduzirmos sua tematizao no horizonte de nossas preocupaes tericas.
O contexto atual, no Brasil - e no mundo - marcado pela abertura poltica e principalmente econmica.
Crescem as corporaes, as mega-fuses entre as indstrias nos mais variados setores em busca de
sobrevivncia, pois, do contrrio, o destino a bancarrota. De modo paradoxal, algumas fronteiras caem
diante de um mercado mundial que se expande, outras se reforam. Progressivamente, os pases esto
perdendo a autonomia econmica e, junto com ela, sua autonomia poltica.
Essas transformaes incidem tanto sobre a cultura como sobre a educao. Diante deste quadro no
h como pensar a educao isolada do prprio contexto (macro) scio-poltico e econmico. Esta questo j
supe

duas faces da problemtica na qual est envolvida a educao, aspectos que no se excluem,

necessariamente, mas a colocam numa situao, no mnimo delicada: autonomia ou submisso em relao
ao contexto? Em outras palavras, em que medida a educao afetada por este contexto e em que medida
ela possui autonomia perante as transformaes e oscilaes polticas e sociais? Identificar os desafios que
esta realidade coloca para o trabalho educativo uma tarefa que continua em aberto.

Na medida em que o mundo torna-se um grande mercado, as relaes pautam-se pelos critrios do
lucro e do consumo individualista. Como educar se, de acordo com essa lgica, a prpria educao passa a
ser uma mera mercadoria oferecida de modo semelhante a qualquer objeto de consumo, no mercado global?
Apesar de todos os esforos tericos-prticos, o ideal de uma educao crtica e emancipadora continua
sendo o grande desafio. No menos importante que isso, a escola ainda est desafiada a enfrentar outras
foras que tambm (des)educam como a internet, a televiso, o rdio, os jornais e revistas.
Como se pode perceber, so questes bastante complexas que se apresentam neste cenrio. Se os
efeitos de uma poltica e de uma economia orientadas pelos interesses de uma minoria continuam sendo
sentidos nas suas conseqncias devastadoras, ento faz-se no s importante, mas necessria a
continuidade do debate. E, para que nossa reflexo seja o que pretende ser subsdio para que o debate
continue ns a estruturamos em duas partes: na primeira, caracterizaremos a globalizao em seus traos
fundamentais, relacionando-a com alguns de seus efeitos e desafios para a educao. No segundo momento,
a reflexo se volta aos aspectos da poltica neoliberal e suas conseqncias para o trabalho educativo 1.

1.

GLOBALIZAO: CARACTERSTICAS E EFEITOS SOBRE A EDUCAO

A globalizao pode ser definida e discutida desde uma perspectiva geral ou a partir de um enfoque

mais restrito. No segundo caso, por exemplo, pode-se optar pela discusso na rea da economia, no mbito
poltico, no aspecto sociocultural etc. Ainda assim, h sempre o risco de que sejamos parciais, taxativos ou
apressados nas concluses. Vamos enumerar aqui, resumidamente, algumas das suas caractersticas gerais,
partindo do fato de que se trata de um fenmeno real, embora complexo, apontando de modo limitado para as
implicaes sciopolticas e econmicas neste amplo espectro.
Conforme o socilogo alemo Ulrich Beck (1997), com o termo globalizao so identificados processos
que tm por conseqncia a subjugao e a ligao transversal dos estados nacionais e sua soberania
atravs de atores transnacionais, suas oportunidades de mercado, orientaes, identidades e redes (BECK,
1997, p.28-29). Por isso, ouvimos falar de defensores da globalizao e de crticos globalizao, num conflito
pelo qual diferentes organizaes se tornam cada vez mais conhecidas. Neste sentido, no se trata de um
conflito stricto sensu sobre a globalizao, mas sobre a prepotncia e a mundializao do capital. Esse
processo, da forma como ele atualmente vem acontecendo, no deveria sequer ser chamado de globalizao,
j que atinge o globo de forma diferenciada e exclui a sua maior parte se observamos a circulao mundial
de capital, podemos constatar que a maioria da populao mundial (na sia, na frica e na Amrica Latina)
permanece excluda.
Libneo e Oliveira (1998, p. 606) afirmam que:
As transformaes gerais da sociedade atual apontam a inevitabilidade de compreender o
pas no contexto da globalizao, da revoluo tecnolgica e da ideologia do livre mercado
1

importante salientar que no as concebemos (globalizao e neoliberalismo) como fatos isolados; pelo
contrrio, entendemos que esto profundamente ligados um ao outro. A exposio est dividida em dois
momentos no intuito de facilitar a leitura e a compreenso do texto.

(neoliberalismo). A globalizao uma tendncia internacional do capitalismo que,

juntamente com o projeto neoliberal, impe aos pases perifricos a economia de mercado
global sem restries, a competio ilimitada e a minimizao do Estado na rea
econmica e social.
Algumas das questes que aparecem em decorrncia disso so a excluso social, o desemprego e o
aumento da misria. Essa forma de globalizao significa a predominncia da economia de mercado e do livre
mercado, uma situao em que o mximo possvel mercantilizado e privatizado, com o agravante do
desmonte social. Concretamente, isso leva ao domnio mundial do sistema financeiro, reduo do espao de
ao para os governos os pases so obrigados a aderir ao neoliberalismo ao aprofundamento da diviso
internacional do trabalho e da concorrncia e, no por ltimo, crise de endividamento dos estados nacionais.
Condies para que essa globalizao pudesse se desenvolver foram a interconexo mundial dos meios de
comunicao e a equiparao da oferta de mercadorias, das moedas nacionais e das lnguas, o que se deu de
forma progressiva nas ltimas dcadas. A concentrao do capital e o crescente abismo entre ricos e pobres
(48 empresrios possuem a mesma renda de 600 milhes de outras pessoas em conjunto) e o crescimento do
desemprego (1,2 bilhes de pessoas no mundo) e da pobreza (800 milhes de pessoas passam fome) so os
principais problemas sociais da globalizao neoliberal e que vm ganhando cada vez mais significado.
O paradoxo, neste contexto, que o avano cientfico e tecnolgico proporcionou (assim como
proporciona progressivamente) ao ser humano a oportunidade de romper as fronteiras, entre os pases, entre
os continentes e, tambm, entre os planetas. Ora, inegavelmente isto nos trouxe enormes benefcios, mas
tambm muitas perdas. Nunca se produziu tanto e, ao mesmo tempo, nunca houve tanta gente faminta,
desempregada, sem um lugar para morar. A mquina, o computador e o rob deslocaram o ser humano do
centro da atividade produtiva e tambm da finalidade desta. Tais metamorfoses demonstram a extrema
maleabilidade e complexificao permanente do modo de produo capitalista.
O capitalismo, para manter sua hegemonia , reorganiza suas formas de produo e
consumo e elimina fronteiras comerciais para integrar mundialmente a economia. Trata-se
de mudanas no sentido de fortalecer o capitalismo, o que dizer: fortalecer as naes
ricas e colocar os pases mais pobres na dependncia, como consumidores. Essas
alteraes nos rumos do capitalismo se do, no entanto, no momento em que o cenrio
mundial em todos os aspectos bastante diversificado. A onda da globalizao e da
Revoluo Tecnolgica encontra os pases (centrais ou perifricos, desenvolvidos ou
subdesenvolvidos) em diferentes realidades e desafios, dentre os quais o de implementar
polticas econmicas e sociais que atendam aos interesses hegemnicos, industriais e
comerciais de conglomerados financeiros e de pases ou regies ricas, tais como a
Amrica do Norte, Japo e Unio Europia. (LIBNEO e OLIVEIRA, 1998, p. 599-600,
grifos dos autores).
Com o aumento da distncia entre os pases pobres e os pases ricos, aumentou tambm a
dependncia daqueles em relao a estes. Esta dependncia significa no s uma debilidade econmica,
mas, principalmente, poltica. Dita as regras quem tem maior poder econmico e este significa, cada vez mais,
poder poltico. Nesse quadro, as polticas educacionais so projetadas e implantadas segundo as exigncias
da produo e do mercado, com o predomnio dos interesses dos pases ricos, isto , daqueles que dominam
a economia. O exemplo mais ntido disso na educao so as polticas dos rgos internacionais, como o
Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial. O discurso destes remete para a qualidade total na

educao, onde os investimentos e benefcios so projetados e calculados da mesma forma como se procede
em uma empresa.
Neste sentido, o mercado exige pessoas polivalentes, flexveis, geis, com viso do todo,
conhecimentos tcnicos e um relativo domnio na rea de informtica, que falem, leiam e escrevam em vrios
idiomas, que possuam habilidades mltiplas, e assim por diante. Quem no estiver capacitado de acordo com
as exigncias do mercado excludo do processo produtivo e isso significa desemprego, misria, fome,
doena e, em suas ltimas conseqncias, a morte. Neste sentido, prosseguem Libneo e Oliveira (1998, p.
598-599),
A importncia que adquirem, nessa nova realidade mundial, a cincia e a inovao
tecnolgica tm levado os estudiosos a denominarem a sociedade de hoje, sociedade do
conhecimento, sociedade tcnico informacional ou sociedade tecnolgica. Isso significa
que o conhecimento, o saber e a cincia adquirem um papel muito mais destacado que
anteriormente. Hoje as pessoas aprendem na fbrica, na televiso, na rua, nos centros de
informao, nos vdeos, no computador e, cada vez mais, vo se ampliando os espaos de
aprendizagem.
Nesta sociedade marcada pela revoluo tecnolgico-cientfica, curiosamente, a centralidade do
processo produtivo est no conhecimento e, portanto, tambm na educao.
Essa centralidade se d porque educao e conhecimento passam a ser do ponto de vista
do capitalismo globalizado, fora motriz e eixos da transformao produtiva e do
desenvolvimento econmico. So, portanto, bens econmicos necessrios transformao
da produo, ao aumento do potencial cientfico e tecnolgico e ao aumento do lucro e do
poder de competio num mercado concorrencial que se quer livre e globalizado pelos
defensores do neoliberalismo. Torna-se clara, portanto, a conexo estabelecida entre
educao/conhecimento e desenvolvimento/desempenho econmico. A educao ,
portanto, um problema econmico na viso neoliberal, j que o elemento central desse
novo padro de desenvolvimento.(LIBNEO e OLIVEIRA, 1998, p. 602).
No Brasil, as polticas sociais, econmicas e educacionais continuam se delineando de acordo com as
propostas do mercado mundial. preciso fazer os ajustes necessrios para que o pas se desenvolva em
sintonia com as outras naes!, este o tom dos discursos do governo. Modernizao na educao (assim
como na indstria), diversificao, produtividade, eficcia e competncia, so as palavras de ordem. De certo
modo, esta mentalidade tende a se cristalizar, o que representa um grande perigo para o campo educacional:
ao se regular segundo a lgica da competio, no estaria a escola esvaziando seu sentido, ou contradizendo
seu papel?
A educao oferecida, atualmente, como uma mercadoria e a escola tornou-se, na verdade, mais uma
empresa qual se paga pela obteno de um servio. Podemos perceber isto, nitidamente, se observarmos
alguns aspectos interessantes que Libneo e Oliveira (1998, p. 604) destacam e que transcrevemos na ntegra.
Os aspectos por eles apontados demonstram a transformao da escola em mais um negcio que se rege
pela lgica do mercado:
??

adoo de mecanismos de flexibilizao e diversificao dos sistemas de ensino nas escolas;

??

ateno eficincia, qualidade, ao desempenho e s necessidades bsicas de aprendizagem;

??

avaliao constante dos resultados/desempenho obtidos pelos alunos que comprovam a atuao
eficaz e de qualidade do trabalho desenvolvida na escola;

??

o estabelecimento de rankings dos sistemas de ensino e das escolas pblicas ou privadas que
so classificadas ou desclassificadas;

??

criao de condies para que se possa aumentar a competio entre as escolas e encorajar os
pais a participarem da vida escolar e fazer escolha entre escolas;

??

nfase na gesto e na organizao escolar mediante a adoo de programas gerenciais de

qualidade total;

??

valorizao de algumas disciplinas: matemtica e cincias naturais, devido competitividade

tecnolgica mundial que tende a privilegiar tais disciplinas;

??

estabelecimento de formas inovadoras de treinamento de professores como, por exemplo,

educao distncia;

??

descentralizao administrativa e do financiamento, bem como do repasse de recursos em

conformidade com a avaliao do desempenho;

??

valorizao da iniciativa privada e do estabelecimento de parcerias com o empresariado;

??

o repasse de funes do Estado para a comunidade (pais) e para as empresas.

Como se percebe, h uma ambigidade ou ambivalncia nos aspectos apontados. Se, de um lado,
trazem o desafio de manter uma educao atualizada e de qualidade, de outro, podem contribuir para a
segregao e excluso social, pois, afinal de contas, trata-se de um produto e nem todos conseguem arcar
com os seus custos.
Dando continuidade nossa reflexo, no item que segue procuraremos caracterizar a poltica neoliberal
bem como as devidas implicaes para a educao no contexto brasileiro.

2.

CONSEQNCIAS

DA

POLTICA

NEOLIBERAL

NO

CONTEXTO

EDUCACIONAL
A conjuntura das polticas educacionais no Brasil ainda demonstra sua centralidade na hegemonia das
idias liberais sobre a sociedade, como reflexo do forte avano do capital sobre a organizao dos
trabalhadores na dcada de 90. A interveno de mecanismos internacionais como o FMI e o Banco Mundial,
aliada subservincia do governo brasileiro economia mundial, repercute de maneira decisiva sobre a
educao. Em contrapartida, a crise do capitalismo em escala mundial, especialmente do pensamento
neoliberal, revela, cada vez mais, as contradies e limites da estrutura dominante. A estratgia liberal
continua a mesma: colocar a educao como prioridade, apresentando-a como alternativa de ascenso social
e de democratizao das oportunidades. Por outro lado, a escola continua sendo um espao com grande
potencial de reflexo crtica da realidade, com incidncia sobre a cultura das pessoas. Apesar da excluso
social, caracterstica do descaso com as polticas pblicas na maioria dos governos, ser um dos grandes
agravantes, o ato educativo pode contribuir imensamente na acumulao de foras contrrias dominao.
neste cenrio que o neoliberalismo se mostra como a nica opo. Mas de onde ele surge? Como se

caracteriza? Faremos uma breve caracterizao do neoliberalismo no intuito de captar alguns aspectos
bsicos dessa tendncia poltica.
Historicamente, o neoliberalismo filho do liberalismo. O liberalismo surgiu e se desenvolveu nos
sculos XVII e XVIII em oposio monarquia absoluta, esta, fundada na idia de hierarquia divina, social e
natural, baseada na estrutura feudal de produo, bem como numa concepo teocrtica do poder2. Baseado
na idia de que os seres humanos so, por natureza, livres e iguais, o direito liberal rompe com a idia de
direito divino do monarca e, portanto, com a hierarquia estabelecida. O exemplo clssico deste rompimento foi
a Revoluo Francesa em 1789. Em lugar de uma submisso cega ao poder e vontade do rei, criou-se a
noo de direito civil, onde h regras (leis = direito positivo) que valem para todos, privilegiando o indivduo, sua
liberdade e seu direito natural propriedade. Nasce o Estado liberal, com a funo de legislar e garantir a
ordem pblica. Conforme Nascimento (1997) o pensamento liberal-social promovia o Estado a um organismo
ativo na organizao da economia, da poltica e da vida dos cidados. Sua funo era intervir, organizar,
planejar e participar na esfera da produo econmica.
No entanto, este modelo poltico de Estado no teve eficcia, devido a vrios fatores, dentre os quais, o
fracasso das suas polticas de desenvolvimento nos pases do chamado Terceiro Mundo. Este foi um dos
agravantes que provocaram sua falncia. Seus principais tericos afirmam que esta falncia ocorreu porque a
liberdade, enquanto valor central, ainda estaria sofrendo restries. Logo, era necessrio redimensionar este
Estado e rever quais eram realmente suas atribuies, sempre visando a expanso da liberdade individual.
neste contexto histrico que surge o neoliberalismo.
O neoliberalismo no constitui um corpo terico parte da tradio liberal, mas tende a radicalizar alguns
aspectos do liberalismo que os liberais clssicos mantinham com receio. Ou seja, podemos afirmar que o
neoliberalismo a ala direita do liberalismo, sendo concretizado em orientaes de governo e a disseminao
de valores em torno do mito do Estado-mnimo. A partir da dcada de 70, o capitalismo sofreu um enorme
desgaste e, com a incorporao de tecnologia aumentando a crise de superproduo, houve uma gradativa
reduo na taxa de lucros e no crescimento econmico. Como soluo ao problema, foram trazidas idias de
economistas como Friedrich Hayek e Milton Friedman, reforando o ideal da competitividade no livre mercado e
a retirada da influncia do Estado sobre a economia.
No entanto, o que verificamos que com o acento no livre mercado houve uma diminuio do
crescimento econmico (de

4% na dcada de 60 para uma estagnao em 1% na dcada de 90), a

desigualdade entre pases ricos e pobres cresceu 110 vezes (desde a 2. Guerra Mundial at a dcada de 90),
o desemprego aumentou no mundo inteiro e a miserabilidade da populao crescente, principalmente nos
pases pobres. No atual contexto da economia capitalista, em que o capital assume seu carter de expanso
mundial

livre de qualquer contraposio que pudesse existir no contexto da guerra fria, com o

aprofundamento da diviso internacional do trabalho, a submisso da maioria dos governos aos interesses dos
capitalistas e o recuo na organizao dos trabalhadores, acompanhamos o ressurgimento de caractersticas
anteriores ao prprio estgio inicial da organizao da classe trabalhadora. Alm disso, o Estado diminuiu

Cf. CHAU, 1995, p.402-403.

somente no que se refere s polticas sociais, j que em termos de aparato coercitivo (Ex. OTAN) e incentivo
s corporaes ele s tem aumentado. Os prprios liberais falam de um aumento do Estado nas ltimas
dcadas e podemos acrescentar que ele est sendo mximo para o capital e mnimo para os trabalhadores. O
prprio Milton Friedman tem afirmado que a mo invisvel do mercado s funciona tendo um punho visvel, o
que evidencia como a crtica ao Estado apenas parcial.
Mas, se nem a crtica ao Estado, rotulado como ineficiente e paternalista pelos liberais permanece, o
que ainda poderia restar em defesa do neoliberalismo? O que se percebe uma vangloriao em torno de
algumas conquistas histricas do liberalismo do perodo da Revoluo Francesa como a valorizao da
iniciativa pessoal e a instituio dos direitos inalienveis vida, liberdade e prosperidade. Podemos
admitir que o reconhecimento da liberdade do indivduo (conforme John Locke) e a valorizao da razo como
meio de conhecimento e conduta ao invs da f, foram importantes para a superao da Idade Mdia, do
feudalismo e da opresso exercida pela Igreja sobre os indivduos. Mas, os ideais de liberdade, igualdade e
fraternidade, revolucionrios para uma poca, foram utilizados para a legitimao da propriedade privada, do
mercado e da acumulao capitalista no decorrer da histria, no servindo mais como possibilidade de
emancipao humana.
Em termos de estrutura social, no neoliberalismo vigora a manuteno da sociedade burguesa, com
suas caractersticas bsicas: a) trabalho como mercadoria; b) propriedade privada; c) controle do excedente
econmico; d) mercado como centro da sociedade; e) apartheid, excluso da maioria; f) educao regulada
pela diviso social de classes. Porm, em termos estruturais, a novidade que a ordem burguesa est sem
alternativa, ou seja, o capitalismo prova sua ineficcia generalizada e a crise apresentada revela seu carter
endgeno, ou seja, o capitalismo demonstra explicitamente ser o gerador de seus prprios problemas. Se o
mercado a causa da crise e se boa parte das solues apresentadas para enfrentar esta crise prev a
ampliao do espao do mercado na sociedade, a tendncia que os problemas sejam agravados. Na
sociedade contempornea, cabe ao Estado garantir a harmonia entre a liberdade mxima de escolha dos
indivduos e o compromisso com a eficincia e a qualidade. Ora, o que vemos no cotidiano no bem isso:
apenas tem liberdade de escolha quem tem poder aquisitivo e este, por sua vez, s alcanado por meio de
uma economia estvel, em que possvel manter-se num emprego com uma relativa estabilidade salarial.
O neoliberalismo, no que se refere educao, defende a escola bsica, universal, laica, gratuita e
obrigatria a todos. A proposta no Brasil, por exemplo, de uma formao geral e polivalente visando a
qualificao de mo-de-obra para o mercado. Essa idia de preparao de mo-de-obra, obviamente, est
voltada muito mais ao campo tcnico do que propriamente humano. A preocupao com que o trabalhador
aprenda a ler, escrever e contar no tem nada de edificante ou humanitrio, muito menos filantrpico. Para
citarmos alguns exemplos, o aprendizado da leitura pode ser para poder manusear qualquer manual de
instrues; escrever, para poder emitir um relatrio de produo, e contar para no colocar uma unidade a
mais do produto na embalagem. Esta mentalidade o supra-sumo da explorao capitalista.

Conforme

Herbert Marcuse, a racionalidade est a servio da rentabilidade, a qual est orientada pelo clculo
sistemtico e metdico do capital (1979, p. 111).

Acertadamente, afirma o professor Gaudncio Frigotto (1995) que, se lermos o Manifesto Comunista de
Karl Marx, chegaremos concluso de que ele hoje muito mais atual do que na poca em que seu autor o
escreveu. Previa Marx (1979, p. 29, 30), que
...com a explorao do mercado mundial, a burguesia estruturou a produo e o
consumo de forma cosmopolita (...) A antiga indstria nacional ser destruda
constantemente (...) No lugar do antigo isolamento e da autosuficincia local e
nacional passam a vigorar as relaes mltiplas e a mltipla dependncia de naes
entre si, tanto no que se refere produo material como espiritual.
evidente que a preocupao do capital com a educao no gratuita. Existe uma coerncia do
discurso liberal sobre a educao no sentido de entend-la como definidora da competitividade entre as
naes e por se constituir numa condio de empregabilidade em perodos de crise econmica. Como para os
liberais est dado o fato de que todos no conseguiro vencer, importa ento impregnar a cultura do povo
com a ideologia da competio e valorizar os poucos que conseguem se adaptar lgica excludente, o que
considerado um incentivo livre iniciativa e ao desenvolvimento da criatividade. Como afirma Andr Gorz, para
a reproduo da hierarquia nas relaes sociais a produo de perdedores to importante como a
promoo dos diplomados. Trata-se de convencer uma significativa parcela dos jovens de que eles so
incapazes de ser algo mais do que um trabalhador desqualificado. Seu fracasso passa a ser assimilado no
como o resultado de um sistema de ensino, mas de sua prpria incapacidade pessoal e social. Por outro lado,
trata-se de convencer os vencedores de que constituem uma elite, cujo sucesso seria fruto de muito esforo,
dedicao e vontade de vencer. A elite passa a se justificar a si mesma como camada privilegiada e superior
classe trabalhadora. As escolas so obrigadas a produzir um percentual de fracassados, para fornecer
trabalhadores desqualificados dos quais a economia necessita (GORZ, 1973, p. 113).
Mas, e o que fazer com os perdedores? Conforme o Prof. Roberto Lehrer (UFRJ), o prprio Banco
Mundial tem declarado explicitamente que as pessoas pobres precisam ser ajudadas, seno ficaro
zangadas3. Essa interpretao precisa com o que o prprio Banco tm apresentado oficialmente como
preocupao nos pases pobres: a pobreza urbana ser o problema mais importante e mais explosivo do
prximo sculo do ponto de vista poltico4.
Outra questo que merece ser estudada a questo do Estado neoliberal. O Estado neoliberal
simultaneamente centralizado e descentralizado. Nascimento (1997, p. 63) nos apresenta as seguintes
caractersticas:
O Estado neoliberal, ao contrrio do Estado social-liberal , ao mesmo tempo, centralizado
e descentralizado, sua funo limitada interveno, tem por papel induzir mudanas,
estabelecer parcerias e coordenar iniciativas. centralizado no que se refere definio de
um currculo mnimo e de um sistema unificado de avaliao; descentralizado no que diz
respeito s diferenas sociais, s desigualdades, e s necessidades especficas de cada
regio. Em suma, o Estado neoliberal coloca o indivduo no centro da filosofia social e
defende a propriedade privada como sendo direito fundamental do homem. Ao Estado cabe

Referente sua apresentao de trabalho na 22. Reunio Anual da ANPED: Para fazer frente ao apartheid educacional imposto
pelo Banco Mundial: notas para uma leitura da temtica trabalho-educao. Caxambu MG, 27/09/99.
4
Banco Mundial. Poltica Urbana y desarollo econmico: un programa para el decenio de 1990. Washington, 1991, p. 05.

a funo regulatria, no sentido de reduzir incertezas e assimetrias de informaes e de

garantir a produo eficiente e de qualidade.
Pela descrio acima e pela poltica social e educacional posta em prtica no Brasil, podemos perceber
que o que est se buscando exatamente isto: menos Estado e mais mercado. O progressivo aumento das
privatizaes a prova mais evidente disso e como se no bastasse, a educao, que j em parte
controlada pela iniciativa privada, est sendo entregue de uma vez por todas ao domnio do capital. O caso
mais preocupante o da tentativa de privatizar as universidades federais. Se isto acontecer, as chances j
escassas do cidado pobre estudar, mesmo com a universidade pblica e gratuita, acabaro definitivamente.
A iniciativa privada busca o lucro e, em tese, no est interessada na promoo do ser humano
enquanto cidado consciente, crtico e participante do prprio processo de construo da vida poltica e social
do pas. Em artigo publicado, o professor Euclides Mance

(1999, p. 10) faz referncia esta questo,

sobretudo, levando em conta a questo do ensino superior e da pesquisa. Comenta ele que:
Com efeito, sob a lgica da disputa do mercado, trata-se de chegar produo e
comercializao de bens que permitam recuperar os investimentos feitos em pesquisa e
desenvolvimento, alcanando um lucro considervel antes que outros produtos
semelhantes, que atuam com propriedades similares, sejam disponibilizados no mercado
pelos concorrentes. Desse modo o conhecimento produzido tendo-se como finalidade,
basicamente o lucro e no a promoo da cidadania ou o progresso da cincia em suas
mltiplas reas. Inmeras pesquisas extremamente prioritrias, do ponto de vista
humanitrio, no so desenvolvidas pelo conjunto dessas empresas, uma vez que os seus
resultados no seriam fonte de lucro.
Em funo de tal conjuntura poltica, podemos afirmar que, em termos genricos, as maiores
alteraes que ultimamente tm sido previstas esto chegando s escolas e, muitas vezes, so aceitas sem
maiores discusses, impedindo uma efetiva contraposio. Por isso, vamos apresentar, em grandes eixos, o
que mais claramente podemos apontar como conseqncias do neoliberalismo na educao:
??

Menos recursos, por dois motivos principais: a) diminuio da arrecadao (atravs de isenes,
incentivos, sonegao...); b) no aplicao dos recursos e descumprimento de leis;

??

Prioridade no Ensino Fundamental, como responsabilidade dos Estados e Municpios (a

Educao Infantil delegada aos municpios);

??

O rpido e barato apresentado como critrio de eficincia;

??

Formao menos abrangente e mais profissionalizante;

??

A maior marca da subordinao profissionalizante a reforma do ensino mdio e

profissionalizante;

??

Privatizao do ensino;

??

Municipalizao e escolarizao do ensino, com o Estado repassando adiante sua

responsabilidade (os custos so repassados s prefeituras e s prprias escolas);

??

Acelerao da aprovao para desocupar vagas, tendo o agravante da menor qualidade;

??

Aumento de matrculas, como jogo de marketing (so feitas apenas mais inscries, pois no h
estrutura efetiva para novas vagas);

??

A sociedade civil deve adotar os rfos do Estado. Se as pessoas no tiverem acesso escola
a culpa colocada na sociedade que no se organizou, isentando, assim, o governo de sua
responsabilidade com a educao;

??

O Ensino Mdio dividido entre educao regular e profissionalizante, com a tendncia de priorizar
este ltimo: mais mo-de-obra e menos conscincia crtica;

??

A autonomia apenas administrativa. As avaliaes, livros didticos, currculos, programas,

contedos, cursos de formao, critrios de controle e fiscalizao, continuam dirigidos e
centralizados. Mas, no que se refere parte financeira (como infra-estrutura, merenda,
transporte), passa a ser descentralizada;

??

Produtividade e eficincia empresarial (mximo resultado com o menor custo): no interessa o

conhecimento crtico;

??

Nova linguagem, com a utilizao de termos com conotao poltica neoliberal na educao;

??

Modismo da qualidade total (no estilo das empresas privadas) na escola pblica, a partir de 1980;

??

Os PCNs (Parmetros Curriculares Nacionais) so ambguos (possuem 2 vises contraditrias),

pois se, por um lado, aparece uma preocupao com as questes sociais, com a presena dos
temas transversais como proposta pedaggica e a participao de intelectuais progressistas, por
outro, h todo um carter de adequao ao sistema de qualidade total e a retirada do Estado.
importante recordar que os PCNs surgiram j no incio do 1. mandato de FHC, quando foi
reunido um grupo de intelectuais da Espanha, Chile, Argentina, Bolvia e outros pases que j
haviam realizado suas reformas neoliberais, para iniciar esse processo no Brasil. A parte
considerada progressista no funciona, j que a proposta no vem acompanhada de polticas que
assegurem sua efetiva implantao, ficando na dependncia das instncias da sociedade civil e
dos prprios professores.

??

Mudana do termo igualdade social para eqidade social, ou seja, no h mais a preocupao
com a igualdade como direito de todos, mas somente com a amenizao da desigualdade;

??

Privatizao das Universidades;

??

Nova LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional) determinando as competncias da

Federao, transferindo responsabilidades aos Estados e Municpios;

??

Parcerias com a sociedade civil (empresas privadas e organizaes sociais).

??

Diante da anlise anterior, a atuao coerente e socialmente comprometida na educao parece

cada vez mais difcil, tendo em vista que a causa dos problemas est longe e, ao mesmo tempo,
dispersa em aes locais. A tarefa de educar, em nosso tempo, implica em conseguir pensar e
agir localmente e globalmente, o que carece da interao coletiva dos educadores. Alm disso, a
produo terica s tem sentido se for feita sobre a prtica, com vistas a transform-la. Portanto,
para que haja condies efetivas de construir uma escola transformadora, numa sociedade
transformadora, necessria a predisposio dos educadores tambm pela transformao de sua
ao educativa e a prtica reflexiva deve deixar de ser um mero discurso ou tema de seminrio,
ela objetiva a tomada de conscincia e organizao da prtica.

CONSIDERAES FINAIS
Levando em conta os elementos para os quais apontamos anteriormente, chegamos s seguintes
consideraes acerca dos impactos da globalizao e do neoliberalismo sobre a educao e dos desafios que
esto colocados para a poltica educacional:
??

a racionalidade subjacente s polticas educacionais difundidas pelo neoliberalismo e decorrentes

da globalizao a racionalidade empresarial. Os valores que ela apregoa so a eficincia como
caminho para a competitividade e a produtividade e o lucro como recompensa e fins a serem
auferidos;

??

sendo a educao um bem de consumo e fonte de lucro, ela torna-se acessvel somente a uma
pequena parcela da sociedade. A tendncia a progressiva seletividade e elitizao do
conhecimento. As conseqncias disso so trgicas para a grande maioria da sociedade: a
excluso, o analfabetismo, o desemprego, a misria e a violncia;

??

as possibilidades de reverter esse quadro passam pelo desafio de uma redistribuio da renda, de
uma eqidade tanto nos direitos e deveres, quanto nas oportunidades. Sem a efetivao de um
projeto poltico que comtemple as reais necessidades da maioria excluda, tambm pouco
provvel que a situao atual mude;

??

a educao no deve ficar de fora do contexto sciopoltico, mas tambm no pode ser
determinada por ele, pois deve, antes de tudo, interagir com a realidade, transformando-a;

??

o papel da escola no deve ser o de reproduo da sociedade classista, mas antes o lugar da
produo, apropriao e socializao do saber. Esta a tarefa por excelncia da escola. De
acordo com Saviani a escola tem uma funo especfica, educativa, propriamente pedaggica,
ligada questo do conhecimento; e preciso, pois, resgatar a importncia da escola, e
reorganizar o trabalho educativo...5;

SAVIANI, 1997, p.101.

??

para que isto acontea, preciso levar em conta a questo dos contedos; sem dominar
determinados conhecimentos como a classe dominada far valer os seus direitos?;

??

a educao de qualidade aquela que promove a cidadania, visando a superao das

desigualdades sociais e a democratizao real do Estado.

Alm dos aspectos mencionados, podemos perceber que os reflexos diretos esperados pelo grande
capital a partir de sua interveno nas polticas educacionais dos pases pobres, em linhas gerais, so os
seguintes: a) garantir governabilidade (condies para o desenvolvimento dos negcios) e segurana nos
pases perdedores; b) quebrar a inrcia que mantm o atraso nos pases do chamado Terceiro Mundo; c)
construir um carter internacionalista das polticas pblicas com a ao direta e o controle atravs dos
mecanismo internacionais; d) estabelecer um corte significativo na produo do conhecimento nesses pases;
e) incentivar a excluso de disciplinas cientficas, priorizando o ensino elementar e profissionalizante.
Sabemos que a educao uma responsabilidade do governo, mas tambm dos seus protagonistas
imediatos: professores, pais e alunos. Por isso, possibilidades de crtica e oposio ainda podem

ser

visualizadas. Um exemplo disso constatado na decidida e corajosa resistncia de estudantes, professores e

diversos outros segmentos da sociedade ao processo em curso, pois, mesmo sendo um projeto perverso, ele
no consegue a dominao total. O comprometimento dos profissionais da educao com a construo de
uma sociedade pautada em valores promovedores de humanizao e cidadania fundamental para reverter a
lgica das polticas educacionais que vem sendo progressivamente implementada pela maioria dos governos.
Pois, se para construir uma nova educao necessrio construir uma nova sociedade, a estrutura social s
modificada na medida em que so transformadas as relaes sociais que a sustentam. E nisso, a educao,
sem dvida, continua tendo uma grande influncia e contribuio a dar humanidade.

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