HISTRICO DA EVOLUO

DOS CONCEITOS DE SEGURANA

Celso Lima Bitencourt, Engo. Segurana

Universidade Federal Fluminense - CTC - LATEC - Ps-Grad. em Engenharia de Segurana do Trabalho
Caixa Postal 100-175 - CEP.: 24001-970 - Niteri - RJ - TeleFax. (021) 717-6390 / 621-5137

Osvaldo Luis Gonalves Quelhas, D.Sc.

Universidade Federal Fluminense - CTC - LATEC - Ps-Grad. em Engenharia de Segurana do Trabalho
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ABSTRACT
This work wants to show how the worker security concept improved trough the
years, and also, the view of professionals who work in this area becomes larger.
Keywords: Work Security, Industry, Work Accident.

1 INTRODUO
O mundo de hoje, encontra-se num processo de plena busca pela produo mxima
e custo mximo. Tal objetivo deve-se ao fato da procura do desenvolvimento por parte
dos subdesenvolvidos e, pela busca do controle econmico mundial por parte dos pases
desenvolvidos. Evidentemente, que esse interesse geral est relacionado com o bem estar
do ser humano, pois o Estado tem como meta principal, a sociedade.
Para alcanar tais objetivos, os pases tero que dispor de um fator imprescindvel,
a tecnologia. Esse fator traz positivos benefcios econmicos, desde que haja um
investimento no binmio Homem Mquina. Porm, faz-se necessrio considerarmos que
tal fator poder contribuir para um resultado contrrio ao esperado pelo Estado, pois haver
uma influncia direta no meio de trabalho do homem.
Sendo assim, torna-se necessrio algo que venha a proteger o trabalho humano,
surge ento, o conceito de segurana.

2 - COMO SURGIU TAL CONCEITO?

O trabalho existe desde o aparecimento do primeiro homem, porm, o conceito de
segurana surgiu muito tempo depois.
Em 1956, George Bauer publicou um livro, onde mostrou que o trabalho pode ser
um causador de doenas, e cita a extrao de minerais argentferos e aurferos, e a fundio
da prata e do ouro.
Ainda nesta obra, Bauer fala sobre os acidente do trabalho e as doenas mais
comuns entre os mineiros, que, pela descrio dos sintomas e da rpida evoluo da
doena, tratava-se de casos de silicose. Chamada, na poca, por asma dos mineiros.
Onze anos depois, surge a primeira monografia sobre as relaes entre trabalho e
doena, de auditoria de Aureolus Theophrastus, que faz vrias observaes. Tinha o intuito
de mostrar o relacionamento entre as substncias manuseadas no trabalho, com doenas,

destacando os principais sintomas da doena profissional, na intoxicao pelo mercrio.

Esses trabalhos, no surtiram efeito algum com relao preocupao quanto sade do
trabalhador
Em 1700, foi publicado, na Itlia, um livro, cujo autor era um mdico chamado
Bernardino Ramazzini, que teve repercusso em todo o mundo, devido sua importncia.
Nesta obra, Ramazzini descreve cinquenta profisses distintas e as doenas a elas
relacionadas. introduzido um novo conceito por Ramazzini: Qual a sua ocupao?.
Hoje, poderamos interpretar esta pergunta da seguinte forma: Digas qual o seu trabalho,
que direi os riscos que ests sujeito.
Por essa importante obra, Bernardino Ramazzini ficou conhecido como o Pai da
medicina do Trabalho.
Na poca da publicao deste livro, as atividades profissionais ainda eram
artesanais, sendo realizadas por pequenos nmeros de trabalhadores e, consequentemente,
os casos de doenas profissionais eram poucos, ou seja, pouco interesse surgiu com relao
aos problemas citados na obra de Ramazzini.
No sculo XVIII, surge ento, quase um sculo mais tarde, na Inglaterra, a
Revoluo Industrial, um mo0vimento que iria mudar toda a concepo em relao aos
trabalhos realizados, e aos acidentes e doenas profissionais que deles advinham.
As primeiras fbricas foram instaladas prximas aos cursos dgua, pois as
mquinas eram acionadas atravs da energia hidrulica; devido a esta localizao, tinha-se
uma escassez de trabalhadores. Com o aparecimento da mquina a vapor, as fbricas
puderam ser instaladas nas grandes cidades onde a mo-de-obra era conseguida com maior
facilidade.
As operaes de industrializao tornam-se simplificadas com a maquinaria
introduzida na produo. As tarefas a serem executadas pelo trabalhador eram repetitivas,
o que levaram a um crescente nmero de acidentes. Aliado ao fato acima citado, no havia
critrio para o recrutamento de mo-de-obra, onde homens, mulheres e at mesmo crianas
eram selecionadas sem qualquer exame inicial quanto sade e ao desenvolvimento fsico
ou qualquer outro fator humano. A procura por mo-de-obra era to inescrupulosa que
essas crianas eram compradas de pais miserveis, chegando a ser aceito at uma criana
dbil mental para cada gruo de doze crianas sadias. O nmero de acidentes de trabalho
crescia assustadoramente, onde a morte de crianas era frequente, causados por mquinas
projetadas inadequadamente, que no ofereciam qualquer segurana.
Como a produo estava em primeiro lugar, no havia limites de horas de trabalho,
sendo utilizado bicos de gs para o horrio noturno.
Nos ambientes de trabalhos haviam rudos provocados por precrias mquinas,
altas temperaturas, devido falta de ventilao, iluminao deficiente, etc. fatores esses,
que contribuam para o elevado nmero de acidentes, pois, at as ordens de trabalho na
produo no eram escutadas pelo trabalhador, devido ao elevado nvel de rudo.
Em 1802, foi aprovada a lei de sade e moral dos aprendizes, que foi a primeira
lei de proteo aos trabalhadores, Que estabeleceu o limite de 12 horas de trabalho dirios,
proibia o trabalho noturno, obrigava os empregados a lavar as paredes das fbricas duas
vezes por ano, e tornava obrigatria a ventilao das fbricas. Essas medidas foram
ineficazes no que diz respeito reduo no nmero de acidentes de trabalho.
A cidade de Manchester, na Inglaterra, parecia Ter sado de uma guerra, devido ao
grande nmero de aleijados, que estavam desempregados e desesperados perambulando
pelas ruas.
Em 1831, instalou-se uma comisso para analisar a situao dos trabalhadores,
onde concluiu-se um relatrio descrevendo que homens e mulheres, meninos e meninas,
encontravam-se doentes, deformados, abandonados, uma mostra da crueldade do homem
para com o homem. O impacto desse relatrio sobre a opinio pblica foi to grande que

surgiu, em 1833, a primeira legislao eficiente para a proteo do trabalhador, o Factory

Act.
O Factory Act, era aplicada em todas as fbricas txteis, onde se usasse fora
hidrulica ou a vapor, para o funcionamento das mquinas. Proibia o trabalho noturno aos
menores de dezoito anos, restringiu o horrio de trabalho para 12 horas dirias e 96 horas
por semana; obrigatoriedade de escolas nas fbricas para os menores de 13 anos, a idade
mnima de trabalho passou a ser 9 anos e tornou-se obrigatria a presena de um mdico
nas fbricas. Surge ento, o mdico de fbrica com objetivo de submeter os menores
trabalhadores a exame mdico pr-admissional e peridico, e preveni-los tanto s doenas
ocupacionais quanto s no ocupacionais.
Uma srie de medidas legislativas so adotadas, devido ao grande desenvolvimento
industrial da Gr-Bretanha, visando a proteo do trabalhador, tal como, a criao de um
rgo do Ministrio do Trabalho, o Factory Inspectorate, que visava uma anlise de
agentes qumicos que eram prejudiciais sade do trabalhador.
Nos Estados Unidos da Amrica, onde a industrializao desenvolveu-se mais
tarde, surge no estado de Massachusets, o primeiro ato governamental visando a preveno
de acidentes na indstria. Trata-se da lei emitida em onze de maio de mil oitocentos e
setenta e sete, a qual exigia a utilizao de protetores sobre correias de transmisso,
guardas sobre eixos e engrenagens expostos e que proibia a limpeza de mquinas em
movimento; obrigava tambm, um nmero suficiente de sadas de emergncia, para que,
em caso de algum sinistro, ambientes de trabalho fossem evacuados rapidamente.
Obviamente, essas medidas no solucionaram, apenas amenizaram alguns dos problemas a
que os trabalhadores eram submetidos.
Nos anos de 1967 e 1968, o norte americano Frank Bird analisou 297 companhias
nos Estados Unidos da Amrica, sendo envolvidas nessa anlise 170.000 pessoas de 21
grupos diferentes de trabalho. Neste perodo, houveram 1.753.498 acidentes comunicados.
A partir desses dados foi criada a pirmide de Frank Bird, onde chegou-se a concluso que,
para que acontea um acidente que incapacite o trabalhador, anteriormente acontecero
600 incidentes sem danos pessoais e/ou materiais.
Vejamos a pirmide abaixo:

01
10

30

600

Acidentes com leso sria ou incapacidade

Acidentes com leses leves

Acidentes com danos propriedade

Incidentes que no apresentam danos

pessoais e/ou materiais.

Figura 1 Pirmide de Frank Bird, (10)

J no sculo atual, ao entrar a Revoluo Industrial norte americana em nova fase,

com a aplicao de recm desenvolvidos mtodos de produo criada e em massa, tornou-

se necessrio programas mais eficazes, no que refere-se a preveno de acidentes e

proteo de patrimnio. Os empregados passam a se mostrar mais interessados, pois, h o
aparecimento da legislao sobre indenizaes em casos de acidentes de trabalho.
Estabelecem os primeiros servios mdicos de empresa industrial naquele pas,
onde o objetivo principal era reduzir o custo de indenizaes.
A segurana, nessa poca, era considerada estritamente como um trabalho de
engenharia mecnica. Consistia na proteo de correias expostas e engrenagens, a
renovao de parafusos com ngulos cortantes e a melhoria das condies fsicas. A
preocupao com a segurana preveno de acidentes, ainda era uma necessidade, porque
continuava assustadora a ocorrncia de acidentes. Aps vrias reunies, estudos e debates
respeito de preveno de acidentes, foi fundado o "National Council for Industrial Safety"
(Conselho Nacional para Segurana Industrial), que, atualmente, o centro prevencionista
mundial, pelos ensinamentos bsicos de preveno de acidentes, divulgao de estatsticas
precisas e revistas especializadas.
Na Amrica Latina, a preocupao com acidentes de trabalho surgiu junto com o
desenvolvimento da industrializao, que iniciou-se apenas no sculo XX.
No ano de 1935, foi fundado em New York (E.UA.), o "Conselho Inter-Americano
de Seguridad", que dedica suas atividades preveno de acidentes na Amrica Latina.
Em 1950, atravs de Comisso conjunta, a O.I.T. (Organizao Internacional do
Trabalho) e a OMS(Organizao Mundial da Sade), estabeleceu-se os objetivos da sade
ocupacional.
Em 1954, atravs de estudos e pesquisas, um grupo de dez peritos da sia, Amrica
do Norte e do Sul, e da Europa, reuniu-se em Genebra chegando a concluso que as,
condies de trabalho variam de pas para pas, e dentro de um mesmo pas, encontramos
tais variaes. Medidas relacionadas a sade do trabalhador deveriam estabelecer
princpios bsicos. Esta concluso foi de extrema importncia para elaborao de normas e
instalao de servios mdicos em locais de trabalho. Foi recomendado por esta comisso,
que as normas estabelecidas nessa reunio, fossem adotadas pela OIT. Ficou estabelecido
na 43 Conferncia Internacional do Trabalho recomendao nmero 112, a qual foi dado
o seguinte ttulo: Recomendao para os servios de sade ocupacional, 1959 onde a
OIT definiu o servio de sade ocupacional como sendo um servio mdico instalado em
um estabelecimento de trabalho, ou em suas proximidades, que tem como objetivos:
1 - Proteger os Trabalhadores contra qualquer risco sua sade, que possa decorrer
do seu trabalho ou das condies em que este realizado.
2 - Contribuir para o ajustamento fsico e mental do trabalhador, obtido
especialmente pela adaptao do trabalho aos trabalhadores, e pela colocao do trabalho
aos trabalhadores, e pela colocao destes em atividades profissionais.
3 - Contribuir para o estabelecimento e a manuteno do mais alto grau possvel de
bem-estar fsico e mental dos trabalhadores.
O Brasil aderiu O.I.T. desde a fundao desta. Embora se tenha retirado, em 1928,
da sociedade das naes, nem por isso deixou de prestigi-la poltica financeiramente,
tendo ratificado numerosas convenes, onde poderamos citar: 05/1919 - idade mnima na
indstria; 6/1919 . - trabalho noturno de menores na indstria; 05/1957 - descanso semanal.
No Brasil, a primeira lei contra acidentes surgiu em 1919, e impunha regulamentos
prevencionistas ao setor ferrovirio, j que, nessa poca, empreendimentos industriais de
vulto eram praticamente inexistentes.

O ano de 1934, constitui-se num marco em nossa histria, pois surge a nossa lei
trabalhista, que instituiu uma regulamentao bastante ampla, no que se refere a preveno
de acidentes.
No setor privado, em 1941 fundada a ABPA (Associao Brasileira para
Preveno de Acidentes), por um grupo de pioneiros, sob patrocnio de algumas empresas.
Em 1972, integrando o Plano de Valorizao do Trabalhador, o governo federal
baixou a portaria n 3237, que torna obrigatria alm dos servios mdicos, os servios de
higiene e segurana em todas as empresas onde trabalham 100 ou mais pessoas. Nos dias
de hoje, leva-se em considerao no s o nmero de empregados da empresa, mas
tambm o grau de risco da mesma. O Brasil adequa-se aos objetivos internacionais, e
procura dar aos seus trabalhadores a devida proteo a que eles tem direito.
Ainda nos anos 70, surge a figura do Engenheiro de Segurana do Trabalho nas
empresas, devido exigncia de lei governamental, objetivando reduzir o numero de
acidentes. Porm, este profissional atuou mais como um fiscal dentro da empresa, e sua
viso com relao aos acidentes de trabalho era apenas corretiva.
Em 08 de junho de 1978, criada a Portaria no 3.214, que aprova as Normas
Regulamentadoras - NR, relativas a Segurana e Medicina do Trabalho, que obriga as
empresas o seu cumprimento. Essas normas abordam vrios problemas relacionados ao
ambiente de trabalho e a sade do trabalhador. As normas vem sofrendo atualizaes ao
longa dos anos e, j descrevem procedimentos a serem tomados quanto a doenas dos
tempos modernos que foram observadas nos ltimos anos, como a LER - Leses por
Esforos Repetitivos, que uma sigla que foi criada para identificar um conjunto de
doenas que atingem os msculos, tendes e membros superiores (dedos, mos, punhos,
antebraos, braos e pescoo) e que tem relao direta com a exigncia das tarefas,
ambientes fsicos e com a organizao do trabalho.
O papel do Engenheiro de Segurana do Trabalho deixa de ser fiscal dentro da
empresa e, dentre as atribuies que lhes so conferidas, podemos destacar as de planejar e
desenvolver a implantao de tcnicas relativas ao gerenciamento e controle de riscos, ou
seja, sua atuao deixa de ser apenas corretiva, e tambm passa a ser preventiva.
Torna-se obrigatrio o exame mdico admissional, para constatar se o empregado
j apresenta algum problema de sade, e se apresenta condies para desenvolver e
executar as tarefas para as quais foi contratado; peridico, para o acompanhamento e
controle de qualquer problema de sade que o trabalhador venha a ter no exerccio de sua
funo; demissional, onde empresa ir eximir-se de qualquer responsabilidade relacionada
sade ocupacional, que o empregado venha a reclamar judicialmente contra empresa.

3 - CONCLUSO
A verdade que nos ltimos vinte anos, ocorreram no Brasil mais de 25 milhes de
acidentes de trabalho, com um milho de sequelas permanentes e 86 mil bitos. Isto mostra
que as tentativas passadas, atravs de leis, decretos, normas e procedimentos relacionados
sade e segurana do trabalhador, ainda no alcanaram os seus objetivos. Porm, o
empregador, nos ltimos anos, passou a preocupar-se mais com a segurana, devido aos
custos diretos e indiretos que um acidente pode representar para sua empresa. Esta viso
vem se desenvolvendo de forma gradativa e tende a se expandir com os novos conceitos
que esto surgindo, relacionando a segurana com a qualidade e a produtividade.
Os conceitos mais atuais sobre gesto empresarial falam sobre Gesto Integrada,
abrangendo preocupaes com a qualidade de vida no trabalho QVT, e a qualidade dos
resultados (Qualidade de Produtos / Servios e bom retorno financeiro para os acionistas).

A prtica da Engenharia de Segurana evolui especialmente de uma postura

baseada no atendimento da legislao a ao acompanhamento das estatsticas de acidentes
ao estabelecimento de polticas associadas do Negcio das Organizaes onde Fazer
Segurana no Custo mas Investimento.
E a segurana expandiu suas fronteiras para alm dos muros das fbricas e
organizaes em geral: atualmente o Engenheiro da Segurana chamado a participar do
desenvolvimento do projeto do produto. No projeto do produto / servio devem estar
movidas preocupaes como tratamento / descarte de rejeitos / sucatas e reciclagem de
materiais. Assim como o processo produtivo ser seguro para trabalhadores, para os bens da
empresa e para o meio ambiente onde funciona.

4 - REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

1 - Norma Regulamentadora n 1 (NR 1). Manual de Legislao sobre Segurana

Medicina do Trabalho, 25 Edio,1994.
2 - Norma Regulamentadora n 4 (NR - 4). Manual de Legislao sobre Segurana
Medicina do Trabalho, 25 Edio, 1994.
3 - Norma Regulamentadora n 7 (NR 7). Manual de Legislao sobre Segurana
Medicina do Trabalho, 25 Edio, 1994.
4 - Norma Regulamentadora n 17 (NR 17). Manual de Legislao sobre Segurana
Medicina do Trabalho, 25 Edio, 1994.
5 - Portaria no 3214, de 08 de junho de 1978. Aprova as Normas Regulamentadoras - NR
do captulo V, Ttulo II, da Consolidao das Leis do Trabalho, relativas Segurana
e Medicina do Trabalho, 1978.
6 - DE LUCCA, Srgio Roberto et FVERO, Manildo. Os acidentes do trabalho no Brasil
Algumas implicaes de Ordem Econmica, Social e Legal. Revista Brasileira de
Sade Ocupacional (Ttulo da Revista), v.22, n 81, p.9-10. Ministrio do Trabalho
Fundacentro, SP,1994.
7 - Revista CIPA - Ano XV -178 . Ttulo da capa: Exploso do P (pag. 47), SP, 1994.
8 - Apostila de Legislao e Normas Tcnicas. Curso de Ps-Graduao em Engenharia de
Segurana do Trabalho da Universidade Federal Fluminense, RJ, 1996.
9 - Apostila sobre Segurana e Proteo do Patrimnio. Curso de Ps-Graduao em
Engenharia de Seg. do Trabalho da Universidade Federal Fluminense, RJ, 1996.
10. Apostila de Introduo a Engenharia de Segurana do Trabalho. Curso de Ps-Grad.
em Engenharia de Seg. do Trabalho da Universidade Federal Fluminense, RJ, 1994.