Refugio No Brasil PDF

Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto
Organizador
Com apresentao de Angelina Jolie
Refgio
no Brasil
A proteo brasileira aos refugiados

e seu impacto nas Amricas
Conare
Ministrio
da Justia
Refugiada celebra o Dia Mundial do Refugiado,

no Rio de Janeiro. ACNUR / R.Rosa
Conare
Ministrio
da Justia
Refgio
no Brasil
A proteo brasileira aos refugiados

e seu impacto nas Amricas
Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto

Organizador
Brasil, 2010
2010 Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR) e Ministrio da Justia.
Todos os direitos reservados. permitida a reproduo parcial ou total desta obra,
desde que citada a fonte e que no seja para venda ou qualquer fim comercial.
Organizao: Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto
Texto e edio: Jorge Luiz de Souza / Burarama Contedos
Edio final: Christina Abelha (Ministrio da Justia) e Luiz Fernando Godinho (ACNUR)
Design grfico: Chica Magalhes / Informe Comunicao Integrada
Impresso: Athalaia Grfica e Editora
Tiragem: 1 edio 1.000 exemplares
Foto capa: Deslocados internos em Soacha, Colmbia. ACNUR / Zalma
Distribuio gratuita
As informaes expressas nesta publicao so de responsabilidade dos autores
e no refletem, necessariamente, a opinio do ACNUR e do Ministrio da Justia.
Elaborao, distribuio e informaes:
MINISTRIO DA JUSTIA
Esplanada dos Ministrios, Bl. T
CEP 70064-900 Braslia-DF
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ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS (ACNUR)
Caixa Postal 8560
CEP 70312-970 Braslia-DF
http://www.acnur.org/t3/portugues/
Impresso no Brasil
R332
Refgio no Brasil: a proteo brasileira aos refugiados e seu impacto nas
Amricas / Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto, organizador. 1. ed.
Braslia: ACNUR, Ministrio da Justia, 2010.

216 p.: il. fots. color.

Trabalho em parceria com o Ministrio da Justia e o Alto Comissariado
das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR).
1. Refugiado, legislao, Brasil. 2. Proteo internacional, Brasil.
3. Asilo diplomtico, Amrica Latina. I. Barreto, Luiz Paulo Teles, org. I. Brasil.
Ministrio da Justia. II. Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados
(ACNUR).
CDD 341.143
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia
Famlia de refugiados
senegaleses em sua casa, na
Argentina. ACNUR / Sub.coop
Apresentao
Famlia de refugiados congoleses no Rio de Janeiro. ACNUR / L.F.Godinho
Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR)

celebra o seu 60 aniversrio no dia 14 de dezembro de 2010.
Como em qualquer outro aniversrio, tempo de refletir sobre
o que foi possvel conseguir nesse perodo. Tambm um momento
para olhar adiante e explorar maneiras inovadoras de lidar com os novos
desafios que afetam os refugiados, deslocados internos, aptridas e
outras pessoas que foram foradas a deixar o lugar onde moravam.
O ACNUR nasceu como uma agncia temporria, com um
mandato de curto prazo para refugiados. Foi criado para ajudar milhes
de pessoas deslocadas durante a Segunda Guerra Mundial a encontrar
um lugar para chamar de casa e recuperar a esperana no futuro.
Posteriormente, o ACNUR foi chamado a prosseguir seu trabalho e
responder s crises de refugiados em todo o mundo, acompanhando
as profundas transformaes do nosso tempo. O Brasil recebeu vrias
dessas pessoas, que tm feito contribuies valiosas para a sociedade,
a cultura e a economia do pas durante anos.
Seis dcadas depois, a agncia da ONU para refugiados opera
em um ambiente complexo e desafiador. Conflitos, violncia, violaes
dos direitos humanos e perseguio continuam a forar as pessoas
a abandonar suas casas e deixar suas vidas para trs em busca de
segurana. Hoje, em todo o mundo, h mais de 43 milhes de pessoas
que foram foradas a se deslocar.
Como Embaixadora da Boa Vontade do ACNUR, tenho tido o
grande privilgio de encontrar essas pessoas em minhas viagens ao
redor do mundo e escutar suas histrias. Sempre fico impressionada
com sua coragem, fora e resistncia ao enfrentar as adversidades. Elas
frequentemente perdem tudo, mas conseguem manter sua esperana.
O Brasil tem generosamente recebido migrantes e refugiados
por dcadas, e tem feito isso com respeito aos seus direitos e sua
dignidade humana. Em um mundo onde refugiados e estrangeiros so
com frequncia estigmatizados e marginalizados devido ao racismo e
xenofobia, ns temos muito que aprender com a positiva experincia
brasileira em relao aos refugiados.
Angelina Jolie
Embaixadora da Boa Vontade do ACNUR
Sumrio
Refugiados celebram o Dia Mundial do Refugiado,

no Rio de Janeiro. ACNUR / J.R.Ripper
.10
Captulo1
A Lei Brasileira de Refgio Sua histria

Por Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto
.22
Captulo 2
Atores e Aes por uma

Lei de Refugiados no Brasil
Por Irm Rosita Milesi e William Cesar de Andrade
.48
Captulo 3
A importncia da lei brasileira de

refgio e suas contribuies regionais
Por Juan Carlos Murillo Gonzlez
.60
Captulo 4
A histria no contada do refgio

no Brasil antes da Lei n 9.474/97
Por Dom Eugenio Sales e Dom Paulo Evaristo Arns
.70
Captulo 5
O reconhecimento do refugiado
no Brasil no incio do Sculo XXI
Por Renato Zerbini Ribeiro Leo
.98
Ensaio fotogrfico Refugiados Urbanos

Por Zalma
.132
Captulo 6
O futuro do refgio no Brasil e

seu papel no cenrio humanitrio
Por Gilberto Marcos Antonio Rodrigues
.150
Captulo 7
Breves comentrios
Lei Brasileira de Refgio
Por Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto
.208
Adendo
Jurisprudncia selecionada sobre refugiados
10
Casal de refugiados
palestinos em mesquita
de Mogi das Cruzes (SP).
ACNUR / V.Graziano
Captulo 1

Refgio no Brasil
11
A Lei Brasileira de
Refgio Sua histria
Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto (*)
tema do refgio to antigo quanto a humanidade. Por razes polticas, religiosas,

sociais, culturais ou de gnero, milhes de pessoas j tiveram que deixar seus
pases e buscar proteo internacional em outros. A pesquisa histrica identifica
que regras bem definidas para refgio j existiam na Grcia antiga, em Roma, Egito e
Mesopotmia. Naquela poca, o refgio era marcado pelo carter religioso, em geral
concedido nos templos e por motivo de perseguio religiosa.
As pessoas entravam nesses lugares sagrados e seus perseguidores, os governos
e exrcitos no podiam entrar. O respeito e o temor aos templos e divindades faziam
dos locais sagrados o refgio contra violncias e perseguies. No entanto, o refgio
na Antiguidade beneficiava, em geral, os criminosos comuns, numa inverso do que
acontece no quadro atual, pois a proteo a dissidentes polticos constitua ato de afronta
entre naes que poderia gerar guerra.
Com a criao do sistema diplomtico e de embaixadas, o refgio perde esse carter
religioso e passa a ser assunto de Estado, baseado na teoria da extraterritorialidade.
Atribua-se ao embaixador a prerrogativa de conceder a proteo nos limites de sua
embaixada ou residncia. Hoje, a teoria da territorialidade de uma delegao diplomtica
no mais prevalece e foi substituda pela teoria da jurisdio. A partir da Revoluo
Francesa, com os ideais de liberdade e de direitos individuais, comeou a se consolidar a
aplicao do refgio a criminosos polticos e a extradio de criminosos comuns.
O avano das relaes entre Estados soberanos e a ampliao dos problemas
populacionais e de criminalidade afirmam a necessidade de cooperao internacional no
combate ao crime, tornando-se inaceitvel a proteo do Estado a criminosos comuns
estrangeiros. A partir desses fatos, o refgio se constitui em importante instrumento
internacional de proteo ao indivduo perseguido.
12
Conceito de asilo na Amrica Latina

Na Amrica Latina, desenvolveu-se o conceito de asilo, originrio do Tratado de Direito
Penal Internacional de Montevidu, de 1889, que dedicou um captulo ao tema. Inmeras
outras convenes ocorreram no continente americano, dedicadas temtica do asilo,
tais como a Conveno sobre Asilo assinada na VI Conferncia Pan-americana de Havana,
em 1928; a Conveno sobre Asilo Poltico da VII Conferncia Internacional Americana de
Montevidu, em 1933; o Tratado sobre Asilo e Refgio Poltico de Montevidu, em 1939; e a
Conveno sobre Asilo Diplomtico da X Conferncia Interamericana de Caracas, em 1954.
O asilo diplomtico, assim, instituto caracterstico da Amrica Latina. Em outros
lugares do mundo, a expresso que se utiliza refgio. certo, contudo, que outros
pases aplicam o asilo diplomtico esporadicamente, no o reconhecendo, todavia,
como instituto de Direito Internacional. Espordicos casos de asilo diplomtico ocorreram
na Europa, nos sculos XIX e XX, em proteo a criminosos polticos, geralmente sob
intensos protestos dos pases de onde se originavam as perseguies. Isso fez com que
o instituto casse em desuso naquele continente.
J na Amrica Latina, o asilo diplomtico sempre foi amplamente praticado,
provavelmente por causa da constante instabilidade poltica na regio, com sucessivas
revolues e golpes de estado, havendo, assim, a necessidade de se conceder proteo
aos chamados criminosos polticos. O asilo diplomtico pode tambm ser concedido nas
legaes, nos navios, aeronaves e acampamentos militares.
A concesso do asilo diplomtico, contudo, no implica necessariamente
na outorga de asilo territorial. certo que, diante da retirada do asilado da misso
diplomtica e seu ingresso no territrio nacional, fica clara a presuno de que o
governo j verificou as condies que justificam a concesso do asilo. Nesse caso,
a situao j estar definida e o estrangeiro permanecer sob a condio de asilado.
Entretanto, um estrangeiro que tenha buscado guarida em misso diplomtica, e no
estando o pas disposto a conceder-lhe o asilo territorial, pode ser encaminhado a outro
Estado que consinta em receb-lo. O asilo territorial depende de legislao interna e
deve ser solicitado em local de jurisdio do Estado concedente.
A Constituio Federal de 1988 declara que o Brasil rege-se nas suas relaes
internacionais pelos princpios da prevalncia dos direitos humanos e da concesso do
asilo poltico. O asilo poltico tratado, ainda, em ttulo prprio da Lei n 6.815, de 1980,
o Estatuto do Estrangeiro, que dispe que o estrangeiro admitido no territrio nacional na
condio de asilado poltico ficar sujeito, alm dos deveres que lhe forem impostos pelo
Direito Internacional, a cumprir as disposies da legislao vigente e as que o governo
brasileiro lhe fixar.
Refgio no Brasil
13
Novo quadro mundial no sculo XX

J o refgio, em que pese ter a mesma origem histrica do asilo, desenvolveu-se
de forma independente. A existncia de asilados e refugiados, embora seja to antiga
quanto a prpria histria, s ganha efetiva proteo pela comunidade internacional no
sculo XX, com a Sociedade de Naes.
O fim da Primeira Guerra Mundial, a Revoluo Russa e a runa do Imprio
Otomano colocaram o mundo diante de movimentos massivos de pessoas, com cerca
de 1,5 milho de deslocados e refugiados. Naquela poca, a comunidade internacional
teve de enfrentar o problema de definir a condio jurdica dos refugiados, organizar o
assentamento ou repatriao e realizar atividades de socorro e proteo.
Com a Segunda Guerra Mundial, o problema dos refugiados tomou propores
jamais vistas. Dezenas de milhes de pessoas se deslocam por diversas partes do
mundo, a maioria sob fuga do delrio expansionista nazista. Em 1943, os aliados criaram
a Administrao de Socorro e Reabilitao das Naes Unidas (Unrra).
Nesse mesmo ano, realizou-se a Conferncia de Bermudas, que ampliou a proteo
internacional, definindo como refugiados todas as pessoas de qualquer procedncia
que, como resultado de acontecimentos na Europa, tiveram que abandonar seus pases
de residncia por terem em perigo suas vidas ou liberdade, devido a sua raa, religio ou
crenas polticas. Esse dispositivo era o embrio da futura definio de refgio prevista
na Conveno de Genebra, de 1951.
Em 1946, a Assembleia Geral das Naes Unidas estabeleceu alguns princpios,
prprios da condio de refugiado: o problema do refgio tem alcance e carter
internacional; um rgo internacional deve ocupar-se do futuro do refugiados e pessoas
deslocadas; e a tarefa principal consiste em estimular o pronto retorno dos refugiados a
seus pases e ajud-los por todos os meios possveis.
Essa assembleia tambm inovou com outro princpio: no se deve obrigar o
regresso ao seu pas de origem de refugiados que expressarem objees vlidas a esse
retorno. Foi o incio de um princpio hoje consagrado como non-refoulement, segundo
o qual os pases no podem obrigar uma pessoa a retornar ao seu pas de origem se
houver um receio fundado. Foi tambm consagrado nessa Assembleia Geral o princpio
de que um rgo internacional deveria ocupar-se do futuro dos refugiados e das pessoas
deslocadas em todo o mundo e para estimular o pronto retorno dos refugiados a seus
pases quando a situao poltica permitir.
Um ano depois, em 1947, foi criada a Organizao Internacional de Refugiados
(OIR), ainda dedicada aos problemas residuais dos refugiados da Segunda Guerra
14
Mundial. E, finalmente, em dezembro de 1950, foi criado o Alto Comissariado das Naes
Unidas para Refugiados (Acnur), com a funo de proporcionar proteo internacional aos
refugiados. O Acnur surgiu como uma instituio apoltica. uma instituio internacional,
humanitria e de cunho social.
Conveno de 1951 finalmente define o refugiado

Mas, ainda assim, o mundo se ressentia da falta de um instrumento normativo
que pudesse definir claramente quem uma pessoa refugiada, o alcance da proteo
internacional e a busca de soluo durvel para esses casos. Apenas em 1951, por fim,
aprovada a Conveno sobre o Estatuto de Refugiados, conhecida como Conveno de
1951 das Naes Unidas.
Em seu artigo 1, a Conveno de 1951 define o termo refugiado como toda pessoa
que, como resultado de acontecimentos ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951 e devido
a fundados temores de ser perseguida por motivos de raa, religio, nacionalidade, por
pertencer a determinado grupo social e por suas opinies polticas, se encontre fora do
pas de sua nacionalidade e no possa ou, por causa dos ditos temores, no queira
recorrer proteo de tal pas; ou que, carecendo de nacionalidade e estando, em
consequncia de tais acontecimentos, fora do pas onde tivera sua residncia habitual,
no possa ou por temor fundado no queira regressar a ele.
Aqui se verifica que a noo de refgio diversa da do asilo, aplicado na Amrica
Latina. A Conveno de 1951, entretanto, estava limitada no espao e no tempo, pois
somente se aplicava aos refugiados que passaram a ter tal condio como resultado
dos acontecimentos ocorridos na Europa (reserva geogrfica) antes de 1 de janeiro
de 1951 (reserva temporal). Embora seja considerado um dispositivo de excelncia, a
Conveno de 1951 tinha esses dois problemas a limitao temporal e geogrfica ,
fruto do momento especfico da sua edio, logo aps o fim da Segunda Guerra Mundial.
Em razo dessas limitaes, tornou-se difcil para muitos pases aplicarem
a Conveno de 1951. Uma tentativa de corrigir isso foi o Protocolo sobre o Estatuto
dos Refugiados, de 1967, que omite as palavras como resultado de acontecimentos
ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951, que aparecem na Conveno, tornando, assim,
aplicveis seus dispositivos a casos futuros.
Esse protocolo foi convocado pela Resoluo 1186, de 18 de novembro de 1966,
do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (Ecosoc) e pela Resoluo 2198,
da Assembleia Geral das Naes Unidas, de 16 de dezembro de 1966. O secretriogeral da Organizao das Naes Unidas (ONU) dirigiu-se aos 141 pases signatrios
Refgio no Brasil
15
da Conveno de 1951 pedindo que aderissem ao protocolo, que foi assinado em

Nova York, em 31 de janeiro de 1967, e entrou em vigor em 4 de outubro de 1967,
como um instrumento internacional especfico que daria carter universal e atemporal
Conveno de 1951.
At ento, na Amrica Latina, o Acnur apenas auxiliava na recepo e integrao
de refugiados europeus, no havendo a figura do reconhecimento direto do status de
refugiados a essas pessoas. Somente no incio dos anos 1970, o Acnur intensificou sua
atuao na Amrica Latina, com nfase na Amrica Central.
Em 1984, mais uma vez tentando dar amplitude aos dispositivos da Conveno de
1951, foi assinada a Declarao de Cartagena. Houve nesse ano, na cidade de Cartagena,
na Colmbia, um colquio de representantes de governos e juristas latino-americanos
para debater a proteo internacional aos refugiados da regio.
A Declarao de Cartagena recomendava que, alm daquelas hipteses normais
de reconhecimento da condio de refugiados, os pases deveriam incorporar aos
seus ordenamentos jurdicos o conceito de refugiado, tambm, a toda aquela pessoa
que tivesse fugido de seu pas porque a sua vida, segurana ou liberdade tenham sido
ameaadas pela violncia generalizada, agresso estrangeira ou conflitos internos,
violao macia dos direitos humanos ou outras circunstncias que tenham perturbado
gravemente a ordem pblica.
Ento, se estende o conceito no s para aquela pessoa que em razo da raa,
naturalidade, grupo social, sexo ou opinio poltica tenham temor fundado de perseguio,
mas tambm quelas cujos pases de origem tenham entrado em processo de degradao
poltica e social e tenham permitido violncia generalizada, violao de direitos humanos
e outras circunstncias de perturbao grave da ordem pblica. Em Cartagena se deu um
carter atual ao tema do refgio, que hoje est mais vinculado aos temas tratados nessa
Declarao do que aos previstos na Conveno de 1951, porque tornou a Conveno
mais ampla e flexibilizou de maneira positiva o conceito de refugiado.
Hoje, o sistema de asilo praticamente encontra-se em desuso na Amrica Latina,
tendo-se consolidado o instituto do refgio e a ampla atuao do Acnur em toda a regio.
H um esforo de consolidao das normas de proteo previstas na Conveno de
1951 nas legislaes internas dos pases das Amricas, e especialmente entre os pases
do Mercosul.
O Brasil decidiu aprovar sua prpria lei sobre refgio, que vige em consonncia
tcnica e jurdica com a Conveno de 1951. A aprovao da lei transmite regras mais
claras e mais diretas aos rgos da administrao pblica. Mostrou-se eficaz para maior
envolvimento do Brasil com o tema do refgio.
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A histria do refgio no Brasil

O Brasil aderiu em 1960 Conveno de 1951, mas o Acnur s marcou sua presena
na Amrica Latina duas dcadas depois, e com aes importantes empreendidas apenas
na Amrica Central, mantendo pouca atuao na Amrica do Sul. Justamente nos anos
1970, o Brasil e quase toda a Amrica do Sul vivenciavam uma sequncia de regimes de
exceo, com ditaduras que foravam a sada de milhares de cidados para o exterior.
Naquele momento, o papel do Acnur era de acompanhar essa movimentao,
tendo a igreja catlica assumido a principal tarefa de proteger os brasileiros, fazendo
com que sassem e se refugiassem no exterior. O Brasil no desenvolveu sua poltica de
proteo internacional de refugiados porque havia, ento, um movimento contrrio, de
sada do Brasil de milhares de brasileiros em razo da ditadura.
Entretanto, havias muitos casos de pessoas perseguidas de pases vizinhos que
atravessavam a fronteira para resguardar suas vidas no Brasil porque sequer contavam
com condies documentais ou econmicas de empreender uma viagem de maior
durao para um continente mais distante. A Critas Arquidiocesana do Rio de Janeiro e
a de So Paulo, desde 1975, ajudaram argentinos, chilenos, uruguaios que procuravam
acolhida no Brasil, mesmo com o risco de, se fossem descobertos, serem entregues ao
governo do pas de origem.
H fatos memorveis. Certa vez, jovens cidados chilenos procuraram a
Arquidiocese do Rio de Janeiro com uma carta de recomendao do Vicariato de
Solidariedade do Chile pedindo que fossem, na medida do possvel, protegidos no
Brasil pela igreja catlica. Essa carta foi encaminhada ao cardeal D. Eugenio de Araujo
Sales. Na poca, era impossvel se pensar numa assistncia do governo brasileiro a
essas pessoas.
O cardeal, recebendo a carta, em abril de 1976, quando a ditadura no Brasil
era ainda bastante intensa, pegou o telefone e ligou para o comandante geral do
Exrcito. Mas no os denunciou nem pediu autorizao para abrig-los. Simplesmente
comunicou ao comandante que, a partir daquele momento, a Critas do Rio de Janeiro
passaria a acolher pessoas perseguidas do Chile, Argentina e Uruguai, assumindo o
cardeal esse trabalho como responsabilidade pessoal e com recursos da prpria igreja.
Houve um momento em que a Critas contou com mais de 70 apartamentos
alugados e abrigou cerca de 350 pessoas perseguidas pelas ditaduras daqueles pases. A
mesma coisa acontecia na Critas Arquidiocesana de So Paulo, com o cardeal D. Paulo
Evaristo Arns. Por ser respeitada pelas foras militares, a igreja catlica teve condies de
promover esse importante trabalho de assistncia. Foi a Critas quem ensinou o governo
Refgio no Brasil
17
brasileiro a trabalhar com esse tema e uma das grandes responsveis pela boa poltica
que o Brasil tem hoje de recepo e assistncia a refugiados.
Com o processo de redemocratizao no pas, um fluxo maior de refugiados se
dirige ao Brasil no incio dos anos 1980. Chegam ao pas milhares de angolanos em razo
da guerra civil em Angola. Em 1982, a presena do Acnur foi oficialmente aceita no pas.
Porm, como o Brasil, ao aderir Conveno de 1951, assumiu o dispositivo da reserva
geogrfica, considerava como refugiados apenas os refugiados europeus, O Acnur,
ento, inicia dilogo com o governo brasileiro no sentido de buscar a suspenso dessa
reserva geogrfica, permitindo que todos os refugiados de qualquer parte do mundo
fossem assim recebidos.
Na primeira tentativa de levantamento dessa reserva, em 1986, o Brasil recebeu
50 famlias de refugiados iranianos que professavam a f Bah e por essa razo sofriam
limitao de seus direitos naquele pas. Era o primeiro grupo de rxefugiados no-europeus,
que foi recebido de forma ilimitada no Brasil, numa forte demonstrao de que a reserva
geogrfica no poderia mais continua vigendo.
No ano seguinte, em 1987, o Conselho Nacional de Imigrao editou a Resoluo
n 17 e por meio dela foram recebidos como estrangeiros temporrios, mas no como
refugiados, diversos cidados paraguaios, chilenos e argentinos que tambm eram
vtimas de processos de perseguio em razo da ditadura nesses pases. Era o segundo
passo para o levantamento da reserva geogrfica.
Ento, finalmente, em 1989, por meio do decreto n 98.602, o Brasil levanta a reserva
geogrfica, aderindo plenamente ento Declarao de Cartagena, e permitindo ao pas
receber um fluxo maior de refugiados, independentemente da origem dessas pessoas. E,
em 1991, j na nova fase de estabilidade poltica, mas ainda com nmero muito pequeno
de refugiados no Brasil, o Ministrio da Justia edita a portaria interministerial n 394, com
o dispositivo jurdico de proteo a refugiados, estabelecendo uma dinmica processual
para a solicitao e concesso de refgio.
A situao de pouca demanda persistiu at o final de 1992, quando comeam a
ingressar no Brasil, intensamente, refugiados de Angola, da Repblica Democrtica do
Congo (ex-Zaire), da Libria e da ex-Iugoslvia.
Naquele momento, sob a portaria interministerial que proporcionava um marco
jurdico interno mnimo, o Acnur entrevistava essas pessoas e apenas solicitava ao governo
brasileiro o reconhecimento formal. O papel do governo brasileiro se restringia liberao
dos documentos e a partir da os refugiados tinham que caminhar com suas prprias pernas
no pas que os acolhia. Como muitos desses refugiados vinham de regies de guerra, com
traumas psquicos e com problemas de sade, o apoio oferecido era insuficiente e havia a
necessidade de maior integrao dos refugiados no ambiente local.
18
Foi ento chamada pelo governo para participar dessas discusses e das avaliaes
a Critas Arquidiocesana do Rio de Janeiro e a de So Paulo, que j estavam acostumadas
a trabalhar com brasileiros vtimas de perseguio na poca atravs do cardeal D. Paulo
Evaristo Arns e do cardeal D. Eugenio Sales. Vrias reas do governo tambm foram
convocadas a participar dessas reunies, como os Ministrios das Relaes Exteriores,
Sade, Trabalho e Educao, que poderiam conceder aos refugiados algum apoio
quanto ao tratamento de sade fsica e mental, quanto integrao laboral e quanto ao
reconhecimento de diplomas.
Ficou ento patente que havia a necessidade de mais do que uma simples
portaria interministerial para regulamentar o Estatuto do Refugiado no Brasil. Era preciso
efetivamente internalizar o mecanismo da Conveno de 1951, com uma lei especfica que
definisse o conceito de refugiado no Brasil, criasse um rgo nacional para tratar desse
tema e, a partir da, relatasse quais eram os direitos do refugiado e a forma de processo
para o reconhecimento, a perda e a manuteno da condio de refugiado no Brasil.
Editada a Lei n 9474, de 1997, com 49 artigos, ficou definido o mecanismo para
a implementao do Estatuto dos Refugiados. A lei brasileira, redigida em parceria com
o Acnur e com a sociedade civil, considerada hoje pela prpria ONU como uma das
leis mais modernas, mais abrangentes e mais generosas do mundo. Contempla todos os
dispositivos de proteo internacional de refugiados e cria um rgo nacional o Comit
Nacional para os Refugiados (Conare) para ditar a poltica pblica do refgio e decidir
quanto s solicitaes de refgio apresentadas no Brasil.
A maior novidade desse rgo que ele misto, pblico-privado, e dele participam
vrios segmentos de governo que, j naquele primeiro momento embrionrio, sentavam
mesa para discutir os aspectos de integrao social e laboral, de sade, do diploma e do
estudo no Brasil. A lei prev ainda que desse rgo tambm participam a ONU, atravs do
Acnur, e a sociedade civil, por meio da Critas Arquidiocesana do Rio de Janeiro e da Critas
de So Paulo, compondo-se de um rgo tripartite: governo, sociedade civil e Naes Unidas.
O Brasil tambm vem empreendendo esforos no sentido de que os dispositivos
da Conveno de 1951 se consolidem com leis prprias nos pases do Mercosul. O
assunto foi tratado em reunio do bloco regional no Rio de Janeiro, em novembro de
2000, quando foi aprovada a Declarao dos Ministros do Interior do Mercosul, Bolvia e
Chile sobre o instituto do refgio na regio.
Outro esforo que vem se realizando na regio pela implementao de um
verdadeiro sistema integrado de proteo internacional s vtimas de perseguio. O
Brasil participou, em 2004, com os demais pases da Amrica Latina, da elaborao
da Declarao Mxico e da aprovao do Plano de Ao para Fortalecer a Proteo
Internacional dos Refugiados em Amrica Latina.
Refgio no Brasil
19
Esse Plano, se aplicado de maneira ampla, permitir Amrica Latina transformarse em um verdadeiro espao integrado de proteo s pessoas vtimas de perseguio,
outorgando regio um slido pilar democrtico de proteo ante qualquer tipo de golpe
contra os regimes democrticos.
O Brasil tambm defende, na regio, a tese que os assuntos migratrios sejam
tratados de maneira absolutamente vinculada aos direitos humanos. Os pases tm o
direito soberano de fixar regras de controle para o ingresso, permanncia e sada de
estrangeiros de seu territrio, mas, no entanto, nenhum pas est livre de responder
diante da comunidade internacional por violaes dos direitos dos migrantes.
Existe hoje uma ideia consolidada da transnacionalidade dos direitos humanos.
No se pode admitir que, sob o manto da soberania, haja a vinculao das migraes ao
Direito Penal, as deportaes em massa, o tratamento discriminatrio, a falta de proteo
internacional aos refugiados e o tratamento dos imigrantes como pessoas que no esto
dotadas de direitos.
Hoje, vivem no Brasil 4.306 refugiados de 75 diferentes nacionalidades (dados de
outubro de 2010), dos quais:
3.911 reconhecidos por vias tradicionais de elegibilidade;
395 (que ainda permanecem no pas) reconhecidos pelo Programa de
Reassentamento.
Nacionalidades com maior representatividade

Nacionalidade
Refugiados
Participao
Angola
1688
39%
Colmbia
589
14%
Rep. Dem. Congo
431
10%
Libria
259
6%
Iraque
201
5%
(dados de julho de 2010)
20
Refugiados por continente
sia
449 refugiados
10,4%
Amricas
955 refugiados
22,2%
Europa
98 refugiados
2,3%
No definido
5
0,1%
frica
2.799 refugiados
65,0%
(dados de outubro de 2010)
O nmero no grande, mas a grande variedade de nacionalidades compe

um quadro muito rico de pessoas que tiveram problemas em seus pases de origem,
nas mais longnquas partes do mundo, e encontraram no Brasil a possibilidade de
reconstruir suas vidas, de se integrar sociedade brasileira, ganhando uma nova
condio de cidadania efetiva.
E tudo isso graas a essa lei brasileira, essa lei moderna, que ainda pouco
conhecida na sociedade, pouco conhecida dos operadores do Direito, pouco
conhecida, enfim, at mesmo dos meios acadmicos.
(*) Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto ministro de Estado da Justia e ex-presidente do Comit Nacional para
os Refugiados (Conare). Foi diretor do Departamento de Estrangeiros da Secretaria Nacional de Justia
do Ministrio da Justia e membro do Conselho Nacional de Imigrao. Participou do Grupo de Trabalho
sobre Migraes Internacionais do Conselho Nacional de Populaes e Desenvolvimento (CNPD).
Refgio no Brasil
21
Refugiada angolana no Rio de

Janeiro/22
ACNUR J.R.Ripper
Captulo 2

Refgio no Brasil
23

Irm Rosita Milesi e William Cesar de Andrade (*)
Introduo
percepo moderna da temtica e das situaes de refgio est intimamente

vinculada ao caminho percorrido pelas sociedades ocidentais na elaborao de sua
compreenso a cerca dos direitos humanos. Este processo tem aproximadamente
trs sculos de durao. Esteve presente nas lutas pela independncia norte-americana,
na revoluo francesa e tambm nas revolues libertrias ocorridas na Amrica Latina.
Ao consolidar-se o estado-nao, firmou-se, tambm, o marco jurdico constitucional em
cada pas, no que tange aos direitos e deveres do cidado.
As duas grandes guerras mundiais no sculo XX, alm de redesenhar o mapa
poltico global, introduziram profundas mudanas na percepo e modo como a
sociedade estabeleceu os direitos inerentes pessoa humana, e dentre eles o direito ao
refgio. As questes relativas aos direitos humanos internacionalizaram-se, passaram
a constituir-se como parte de uma agenda global, para alm da competncia exclusiva
do estado-nao.
Contudo, no mbito do estado-nao que efetivamente elabora-se, tanto o marco
jurdico quanto as polticas relativas aos direitos humanos, o que tambm se aplica,
evidentemente, ao caso dos refugiados. Isto coloca a necessidade de adequao jurdica
e das polticas pblicas frente realidade que em todas as suas dimenses est em
contnua mudana e, o dilogo contnuo entre os diversos atores sociais a partir de
seus valores, causas e interesses, mas sempre orientados pela busca da cidadania e do
respeito ao ser humano. No que tange s situaes inerentes ao refgio, Andrade (1996)
faz uma afirmao que nos parece pertinente:
24
O que ocorre que o ser humano, quando investido de poder

estatal, tem se mostrado ainda capaz de inovar e aumentar
sua capacidade de destruio, sendo que essa no mais se
restringe somente s comunidades estranhas sua, atingindo
e aniquilando igualmente suas prprias sociedades.1
Na primeira parte de nossa reflexo apresentamos um breve panorama da poltica de
refgio no Brasil at 1996. Descrevemos, em linhas gerais, a evoluo do marco jurdico e a
estreita relao entre este e a situao poltica, onde o pas viveu por vinte anos um regime
de exceo (a ditadura militar). Nas dcadas de 60 a 80 do sculo passado, vrios pases
da Amrica Latina, alm do Brasil, viveram processos semelhantes, de ruptura da ordem
democrtica e do estado de direito. nessa conjuntura latino-americana que se deve pensar
as polticas e o referencial jurdico construdo em torno do Estatuto do Refgio no Brasil.
Na segunda parte desenvolvemos os elementos centrais de nossa reflexo. A Lei
n 9.474/97 o resultado jurdico e tambm histrico da tenso e da relao entre atores
sociais diretamente implicados nas questes relativas ao refgio no Brasil. Portanto,
para compreendermos o alcance e a importncia desta lei na sociedade brasileira,
importante desenvolver uma ampla reflexo a partir dos atores sociais que participaram
ativamente em sua elaborao. Destacamos, no mbito desta reflexo, as contribuies
emanadas da sociedade civil, aqui claramente focada a partir da articulao promovida
pelo Departamento de Direito e Cidadania (DDC) do Centro Scalabriniano de Estudos
Migratrios (CSEM), dirigido poca pela Irm Rosita Milesi, e de sua parceira permanente
com inmeras entidades da sociedade civil, com o Alto Comissariado das Naes Unidas
para os Refugiados (Acnur) e com diferentes rgos de governo e instncias legislativas.
No mbito dos organismos internacionais, ator social fundamental neste processo
foi o Acnur, cuja representao no Brasil, alm de ser presena atuante em todo o
processo, participou com a elaborao do primeiro esboo o documento assim
chamado de pautas para o debate contribuiu na articulao e na reflexo em torno do
Estatuto do Refgio frente ao momento histrico vivido no pas e em termos mundiais.
Dialogando com a sociedade civil, congresso nacional e, quando solicitados com os
rgos do estado brasileiro, estes organismos especialmente o Acnur, acenaram para o
que de mais moderno havia em termos de legislao e polticas de refgio.
O Congresso Nacional brasileiro, considerando-se aqui a tramitao do projeto de
lei nas duas casas (projeto de lei n 1.936. de 1996, na Cmara, renumerado para projeto
de lei da Cmara n 16, de 1997, no Senado), tanto nas comisses especficas quanto em
ANDRADE, J. R. Fischel de. A proteo internacional dos refugiados no limiar do sculo XXI in Travessia,
maio/agosto/1996. P. 40.
Refgio no Brasil
25
plenrio, visto nesta reflexo como um ator social relevante. Na apreciao do projeto
de lei em tela acolheram sugestes da sociedade civil, intermediaram negociaes junto
aos ministrios diretamente envolvidos nas questes de refgio e por fim chegaram
formulao legal naquele momento histrico.
Na terceira parte, de carter mais descritivo e historiogrfico, apresentamos um
quadro cronolgico em que esto indicadas as datas mais significativas ou relevantes,
no que tange ao processo que resultou na Lei n 9.474, de 1997. A nosso ver, por meio
deste instrumento, torna-se razoavelmente fcil perceber-se a ao dos atores sociais
(mencionados na segunda parte) e as consequncias prticas de suas interaes no
decorrer da tramitao e sano do Estatuto do Refgio no Brasil.
Encerramos nossa reflexo com algumas consideraes sobre os desafios atuais
passados mais de dez anos desde a sano da Lei n 9.474, de 1997 ao refgio no Brasil.
Essa agenda mnima reflete as demandas frente a situaes novas ou no previstas na lei,
mas tambm acena para as questes relativas aos direitos humanos enquanto busca de
uma cidadania universal.
1. Breves Notas sobre a poltica

de refgio no Brasil at 1996
O Brasil em 1960 tornou-se signatrio da Conveno de 1951, mas o fez com
a clusula da reserva geogrfica, a qual contemplava somente o reconhecimento de
refugiados provenientes de problemas ocorridos na Europa...2
Assinou, tambm, o correspondente Protocolo de 1967, mantendo, porm, a
clusula da reserva geogrfica. Estas adeses no significaram, contudo, a reproduo
em seu marco jurdico e nas polticas relativas ao refgio do contedo presente nestes
instrumentos. Por isso,
...quando argentinos, etopes, uruguaios, etc. solicitavam
proteo ao Brasil, era-lhes permitida to-somente uma
permanncia temporria at que outros pases os aceitassem
via reassentamento.3
maio/agosto/1996. P. 41
maio/agosto/1996. P. 41
26
Atores e Aes por uma Lei de Refugiados no Brasil
Nos conturbados anos de chumbo da ditadura militar instaurada no Brasil, a

doutrina de segurana nacional funcionou como base para o estabelecimento das
polticas de estado e de sua relao com os demais pases, principalmente junto a seus
vizinhos latino-americanos. Pela Amrica Latina grassavam golpes de estado e regimes
autoritrios, mas tambm inmeras resistncias populares a estes regimes de exceo.
No era infundado, pelo menos para os gestores pblicos de ento, o temor de que,
acobertados pela condio de refugiados, a sedio poderia encontrar terreno favorvel
em solo brasileiro.
Assim, ocorreu uma situao inusitada, pois em alguns casos, no decorrer dos
anos 1970 e 1980, o Brasil sem conceder o status de refugiado, acolheu 150 vietnamitas
(entre 1979 e 1980) e, em 1986, recebeu 50 famlias Bah4, provenientes do Ir. A ajuda
humanitria no era vista com maus olhos pela poltica internacional levada a cabo
pelo Ministrio das Relaes Exteriores, e caso isso pudesse ser feito sem os riscos da
vizinhana latino-americana, melhor ainda.
Neste perodo que antecede a Lei n 9.474/97, o Brasil, que ainda no possua
qualquer regulamentao interna sobre o estatuto do refugiado, viu-se frente a demandas
que levaram promulgao da Portaria Interministerial n 394, publicada no dia 29 de
julho de 1991, a qual Define normas sobre a situao do refugiado admitido no Brasil
sob a proteo do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (Acnur).5 Vale
sublinhar o Art. 3, que assegurava:
Ao refugiado regularmente registrado no Departamento
de Polcia Federal ser fornecida Carteira de Trabalho e
Previdncia Social, facultada a vinculao a sindicato,
inscrio em rgos representativos de classe e fiscalizao,
de profisso, nesta ltima hiptese desde que especialmente
atendidas as disposies legais pertinentes.
A abertura lenta e gradual que precedeu o fim do regime militar possibilitou a
passagem deste regime ditatorial para o estado de direito e, favoreceu um realinhamento
das elites brasileiras no processo de redemocratizao. Entretanto a presena de novos
atores sociais e polticos (renovao dos sindicatos, movimentos populares, associaes
e organizaes de direitos humanos, novos partidos, as Comunidades Eclesiais de Base,
entre outros) pressionaram para que a sociedade brasileira superasse o chamado entulho
autoritrio. Deste modo, ainda que a sociedade brasileira estivesse marcada pelas
SANTIAGO, Jaime R. de, Os direitos Humanos dos Refugiados no Brasil, in Arquivos do Ministrio da
Justia, ano 46, nmero 182, julho/dezembro 1993, Braslia/DF.
Publicada no Dirio Oficial da Unio de 30 de julho de 1991, Seo I, pgina 15161.
Refgio no Brasil
27
contradies de seu passado recente, os novos movimentos sociais, a reorganizao

partidria e o processo constituinte culminaram na Constituio de 1988, corretamente
cognominada de constituio democrtica.
Contudo, at hoje existem artigos da Constituio Federal de 1988, que
efetivamente no foram regulamentados. Muitos aspectos jurdicos estabelecidos no
regime anterior continuaram tendo valor normativo, inclusive aqueles que se referiam ao
Estatuto do Refgio. Em funo dessa realidade que adquiriu grande relevo a atitude
do representante brasileiro na 42 Sesso do Comit Executivo do Programa Acnur, em
Genebra em 1992, quando afirmou que:
Uma efetiva e ampla implementao da Conveno de 1951
e do Protocolo de 1967 sobre o Estatuto dos Refugiados
constitui a nica maneira possvel de se dar respaldo s aes
do Alto Comissariado. Esta convico levou os pases latinoamericanos a adotarem a Declarao de Cartagena, que
amplia a definio de refugiado e assegura melhor proteo
s pessoas em causa. Os dispositivos destes instrumentos
regionais deveriam, a nosso entender, inspirar no somente
legislaes regionais e nacionais, como tambm as
atividades do Acnur. H uma necessidade urgente de se
adaptar a esse mundo em mudana e s novas realidades
que requerem solues mais flexveis.6
Um argumento sempre presente no perodo anterior Lei n 9.474/97, era que
os limites legais existentes e observados pelo governo brasileiro, estavam diretamente
relacionados sua no condio de signatrio de Cartagena e/ou outros pactos de
carter regional que expressavam uma ampliao do conceito de refugiado. Este e
outros argumentos sero amplamente debatidos pela sociedade civil e tambm no
Congresso Nacional.
28
maio/agosto/1996. P.42.
2 A implementao do Estatuto do Refugiado no Brasil

2.1 O Acnur e sua participao na construo da Lei de implementao do
Estatuto dos Refugiados no Brasil
Em razo de seu mandato o trabalho junto aos refugiados no mbito dos pases
membros da Organizao das Naes Unidas (ONU) o Acnur (sigla em ingls UNCHR)
mantinha, desde 1977, um escritrio no Brasil, o qual funcionava vinculado ao Escritrio
Regional para o Sul da Amrica Latina, sediado em Buenos Aires.7
Somente em 1982 que o escritrio do Acnur passou a funcionar oficialmente
no Brasil, com sede no Rio de Janeiro. Mas, em funo da clusula de reserva
geogrfica, era bastante limitada a possibilidade de acolhimento a refugiados latinoamericanos ou procedentes de outras regies que no a Europa, restando somente
a possibilidade de trnsito, isso , de possibilidade apenas de um breve perodo
de permanncia no Brasil , enquanto eram providenciados os trmites para o seu
acolhimento em outro pas.
Marco significativo para o Acnur e para os refugiados foi o ano de 1989,
considerando-se aqui o Estado brasileiro. Com o Decreto n 98.602, de 19 de dezembro
de 1989, revogou-se a clusula da reserva geogrfica, mas foram mantidas, ainda, em
termos legais as restries estabelecidas nos artigos 15 e 17 da Conveno de 1951.
J um ano mais tarde, com o Decreto n 99.757, de 03 de dezembro de 1990, o Brasil
retifica as disposies do Decreto 98.602/89 assumindo integralmente todo o teor da
Conveno de 1951 Foi tambm neste ano que o escritrio regional do Acnur passou a
funcionar em Braslia.
Uma correspondncia datada de 10/10/1995 de grande importncia para a
compreenso de que os diversos atores sociais (estado, sociedade civil, organismos
internacionais) estavam interagindo no processo de construo de uma lei nacional de
implementao do Estatuto do Refugiado no Brasil. Nesta carta Cristian Koch-Castro,
encarregado do Acnur Misso/Brasil afirma que:
Como certamente do seu conhecimento, o Governo brasileiro est no processo
de internamente legislar sobre o status de refugiados no Brasil e solicitou ao Escritrio
do Acnur que fornecesse as pautas para a preparao do Decreto-Lei... As pautas
Seus principais parceiros no inicio de suas atividades, em termos de sociedade civil, eram a Critas
Brasileira e a Comisso Justia e Paz da CNBB. Maiores informaes em: SPRANDEL, M. A. e MILESI, R. O
acolhimento a refugiados no Brasil: histrico, dados e reflexes in MILESI, R. (org). Refugiados: realidade
e perspectivas. Braslia, CSEM/IMDH/Loyola, 2003. P. 113-134.
Refgio no Brasil
29
foram preparadas levando em considerao as concluses e recomendaes obtidas

no Seminrio Regional sobre o Direito dos Refugiados no Sul da Amrica Latina
Argentina, de 22 a 24 de agosto de 1995, com a participao de representantes de
oito governos, organizaes no-governamentais e tcnicas.8
Acompanha essa correspondncia o documento Pautas recomendadas pelo Acnur
para considerao quando do preparo da legislao implementadora da Conveno
sobre o Estatuto do Refugiado, de 1951, no qual so propostas, entre outras, disposies
relativas ao conceito ampliado de refugiado, as clusulas de excluso do estatuto de
refugiado, a garantia da no-devoluo na fronteira, a criao do Comit Nacional para
Refugiados, bem como as medidas consideradas solues duradouras a repatriao
voluntria, a integrao local e o reassentamento.9
A contribuio do Acnur estimulou, de imediato, a sociedade civil, como veremos
no captulo seguinte. A ao conjunta foi intensa desde o perodo de elaborao do
anteprojeto por parte do Poder Executivo. No conjunto da documentao disponvel,
apreende-se a contribuio ampla e permanente do Acnur, como o expressa, por exemplo,
correspondncia de 13/05/1996, dirigida ao encarregado da Misso Acnur no Brasil:
Testemunhamos o quanto Vossa Senhoria, em conjunto e com o estmulo do
Representante Regional do Acnur, na pessoa de Mohamad Benamar, e do seu sucessor,
Guilherme Lustosa da Cunha, no tem medido esforos para que o Brasil firmasse novos
passos na defesa e proteo dos refugiados. No apenas na poltica de aceitao de
refugiados praticada pelo Brasil tem-se revelado a eficcia de suas gestes e iniciativas,
seno tambm no avano para o estabelecimento de instrumentos formais e legislativos
que pudessem assegurar maior garantia e estabilidade proteo dos refugiados, sua
assistncia e alternativas de integrao.10
A parceria que se estabeleceu pautou todo o processo, tanto no fornecimento
de contedos, quanto na elaborao do anteprojeto e acompanhamento, passo
a passo, da tramitao no Congresso Nacional. A presena constante e incansvel
do Representante do Acnur, Cristian Koch-Castro, a colaborao tcnica do oficial
de proteo, Jos Henrique Fischel de Andrade e do Oficial de Programas, Jos
Correspondncia de Cristian Koch-Castro a Irm Rosita Milesi, datada de 10/10/1995. Arquivo do IMDH.
Documento do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados, anexo correspondncia
HCR/0559, de 10/10/1995. Referido documento fora elaborado no Seminrio Regional sobre o Direito dos
Refugiados do Sul da Amrica Latina, realizado na Argentina, de 22 a 24 de agosto de 1995, no qual
estiveram presentes, pelo Brasil: Milton Rond, do Ministrio das Relaes Exteriores, Roberto Ardenghi,
do Ministrio da Justia, e Cndido Feliciano da Ponte Neto, da Critas Arquidiocesana do Rio de Janeiro.
10 Correspondncia Prot. N 049/96 de Irm Lia Barbieri, diretora do CSEM, e Irm Rosita Milesi,
coordenadora do DDC/CSEM, dirigida a Cristian Koch-Castro, encarregado da Misso Acnur no Brasil.
30
Samaniego, esto registradas nos documentos arquivados pelo Instituto Migraes e

Direitos Humanos (IMDH).11
Na busca de interlocutores internacionais, foram enviadas correspondncias a
vrias instituies. Em geral, essas cartas tratavam da preocupao quanto ao conceito
de refugiado.12
No Congresso Nacional, o projeto de lei seguiu a tramitao habitual, passando
na Cmara dos Deputados a ser identificado como projeto de lei n 1.936/96. Entretanto,
por ser algo de diligente acompanhamento e estreito interesse de vrios segmentos da
sociedade civil, com acolhida por parte de instncias de governo e com forte apoio de
Organismos Internacionais, particularmente do Acnur13, ocorrera uma presso social e
poltica para que sua tramitao fosse rpida. Efetivamente, podemos considerar que sua
aprovao foi clere iniciou em 13 de maio de 1996, e foi sancionada dia 22 de julho
de 1997, ocorrendo sua publicao no Dirio Oficial da Unio aos 23 de julho de 1997.
Mais tarde, j em 2005, avaliando o processo de aprovao da Lei n 9.474/1997
e o resultado alcanado em termos de contedo deste diploma legal, escreve Cristian
Koch-Castro Representante do Acnur no Brasil:
Gracias a la accin concertada de autoridades gubernamentales y
la movilizacin de la sociedad civil, coordinada por una incansable
misionera scalabriniana, bajo la coordinacin y con apoyo de la
Conferencia Nacional de los Obispos del Brasil, el proyecto de ley
transit en forma relativamente rpida por el Congreso Nacional
(). Esta Ley es importante a nivel continental, no solo por lo que
Brasil representa en trminos de su densidad poblacional y su
posicin geopoltica al tener fronteras con 10 de los 12 pases
de Suramrica, (solo Chile y Ecuador no tienen fronteras fsicas
con Brasil), sino tambin por el significado amplio y generoso de
su contenido cuando establece los estndares de tratamiento y
atencin a solicitantes de refugio y a refugiados reconocidos.
11 Foto arquivada no IMDH registra visita para tratar da aprovao do projeto de lei de Refugiados ao
vice-presidente da Repblica no exerccio da Presidncia, em maio de 1997, dos representantes do Acnur,
juntamente com D. Raymundo Damasceno de Assis e Irm Rosita Milesi, da CNBB.
12 A ttulo de exemplo indicamos carta do dia 04/04/96 ao Instituto Interamericano de Derechos Humanos,
onde se l: ... solicitando-lhe o apoio e as gestes junto s autoridades governamentais, no sentido de
conseguir que seja ampliada a abrangncia do conceito (refugiado).... Arquivo do IMDH.
13 Christian Koch-Castro, em correspondncia do dia 12/03/97 ao lder do governo na Cmara dos Deputados,
deputado Benito Gama. Nela indica a necessidade do Brasil ir alm da conceituao de refugiado constante
da Conveno de 1951 e do Protocolo de 1967. Afirma a necessidade de uma conceituao moderna que
reflita os problemas a nvel mundial que geram os fluxos atuais de refugiados. Arquivo do IMDH.
Refgio no Brasil
31
2.2. A sociedade civil na implementao

do Estatuto dos Refugiados no Brasil
Segmentos da sociedade civil j vinham refletindo e buscando caminhos para uma
lei nacional que implementasse a Conveno de 1951. Nesta tica, situa-se a iniciativa
de contribuir na elaborao do 1 Plano Nacional de Direitos Humanos, levando ao
secretrio Nacional de Direitos Humanos, Jos Gregori, o pedido de incluso do tema
dos migrantes e dos refugiados na proposta do Plano, propondo especificamente a
adoo do estatuto do refugiado na legislao nacional. Este pleito foi atendido. Incluiuse, assim, no captulo Proteo do direito e tratamento igualitrio perante a lei, subttulo
Estrangeiros, Refugiados e Migrantes brasileiros, a seguinte proposta: n 166 propor
projeto de lei estabelecendo o estatuto dos refugiados.14
J estavam em curso, na sociedade civil, iniciativas em torno do desejo de
reformulao do Estatuto do Estrangeiro (Lei 6815/1980), seja porque obsoleta, seja
por no tratar da implementao do instituto do refgio, exceto brevssimas referncias.15
Em geral a agenda veiculada na poca tomava como ponto de partida a proposta de
uma legislao especfica para refugiados, na qual, entre outros pontos, se considerasse
a ampliao do conceito de refugiado, incluindo situaes de conflito interno e outras
em que a integridade do cidado e de sua famlia estivesse seriamente ameaada. As
razes humanitrias inerentes ao processo de acolhimento e concesso do refgio
estavam na pauta do dia, e h vrios posicionamentos a cerca desta realidade dentro do
prprio estado brasileiro, ainda que a poltica e o marco jurdico sobre estrangeiros, sem
especificar se imigrantes ou refugiados, aparentemente estivessem constitudos.
Assim, essa conquista histrica no se restringe ao perodo que vai de 13/05/96
(mensagem n 427 e projeto de lei n 1.936/1996 projeto de lei complementar 16/1997)
sano presidencial da Lei n 9.474/97, ocorrida em 22 de julho de 1997. Recordamos
aqui algumas manifestaes, eventos e acontecimentos que indicam a vigorosa presena
de iniciativas da sociedade civil no campo do refgio. Cartas encaminhadas ao Ministrio
da Justia manifestando a necessidade de uma legislao brasileira relativa ao refgio
e a adoo do conceito ampliado de refugiado. A ttulo de exemplo listamos algumas:
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil16; Conferncia Nacional dos
14 Programa Nacional de Direitos Humanos Decreto n 1904, de 13 de maio de 1996.

15 O artigo 55 da Lei 6815/1980 prev to somente que poder ser concedido passaporte para estrangeiro:
1.c) a asilado ou a refugiado como tal admitido no Brasil.
16 Arquivo do IMDH, em correspondncia do dia 03/04/1996, dirigida Irm Rosita Milesi, Ernando Uchoa
Lima informa que a OAB est ...enviando ofcios aos Ministrios da Justia e das Relaes Exteriores,
solicitando o exame da viabilidade de reformulao do referido conceito...
32
Bispos do Brasil (CNBB)17; Secretariado da Critas Brasileira18; Sociedade Educadora e

Beneficente do Sul (SEBS)19; Centro de Atendimento ao Migrante em Caxias do Sul20 e
inmeras outras correspondncias das quais a articuladora do processo recebeu cpia
ou mesmo originais para faz-los chegar s instncias de destino.21 No mesmo sentido,
a Audincia Pblica na Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados,
ocorrida em 08/05/199622, antecedendo ainda o envio do anteprojeto ao Congresso
Nacional, da qual participaram muitas instituies da sociedade civil, algumas das
quais mencionadas neste texto.
O acrscimo ao artigo 1 do projeto de lei n 1.936/1996, que estabelece o conceito
de refugiado, trazia, segundo a solicitao da sociedade civil, a seguinte redao:
, igualmente (refugiada), toda a pessoa que saiu de seu
pas de origem porque sua vida, segurana ou liberdade
foram ameaadas por violncia generalizada, agresso
estrangeira, conflitos internos, violao massiva de Direitos
Humanos ou outras circunstncias que perturbaram
gravemente a ordem pblica.23
Na mencionada correspondncia, apresenta, tambm, em sua argumentao
posicionamentos da Igreja Catlica frente situao dos refugiados, vistos aqui em
termos mundiais. Destaca que no documento Os refugiados: um desafio solidariedade,
do Pontifcio Conselho Cor Unum e Pontifcio Conselho para Pastoral dos Migrantes e
Itinerantes, h um apelo para que os estados fossem alm dos limites estabelecidos na
Conveno de 1951:
17 Arquivo do IMDH, carta datada de 27/03/1996, encaminhada por Dom Raymundo Damasceno de Assis,
secretrio-geral da CNBB.
18 Arquivo do IMDH, carta datada de 02/04/1996.
19 Arquivo do IMDH, carta datada de 04/04/1996.
20 Arquivo do IMDH, carta datada de 04/04/1996. Essa correspondncia tambm foi enviada ao Ministrio das
Relaes Exteriores.
21 No Arquivo do IMDH encontramos cpias de correspondncias de vrias instituies da sociedade civil
que indicam claramente a interface e a iniciativa de envio de correspondncias, da Irm Rosita Milesi ao
Ministrio da Justia no perodo anterior a 13/05/1996, assim como ao Ministrio das Relaes Exteriores
sobre essa mesma temtica.
22 Consta no Arquivo do IMDH uma correspondncia (02/04/1996) do 1 vice-presidente da Comisso de
Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, deputado Pedro Wilson, ao ministro das Relaes Exteriores
manifestando preocupao com o conceito restritivo de refugiado que aparecia em minutas do anteprojeto.
23 Arquivo do IMDH, correspondncia enviada em 02/04/1996 aos ministros de Estado Nelson Azevedo Jobim
(MJ) e Luiz Felipe Lampreia (MRE).
Refgio no Brasil
33
Estes textos jurdicos no tutelam muitas outras pessoas

cujos direitos humanos so igualmente desrespeitados (...).
De resto, os Estados que aderiram Conveno tinham eles
mesmos expresso a esperana de que a mesma tivesse
valor de exemplo, para alm de sua importncia contratual
(N 3 e 4) e que encorajasse todos os Estados a conceder,
na medida do possvel, s pessoas que se encontrassem
no seu territrio como refugiados, que porm no estariam
abrangidas pelas disposies da Conveno, o tratamento
previsto por esta Conveno.24
O Pontifcio Conselho para a Pastoral dos Migrante e Itinerantes soma-se aos
anseios de significativos avanos na lei de refgio no Brasil. Em mensagem dirigida
Irm Rosita Milesi, o secretrio do Conselho, Dom Silvano M. Tomasi, coloca com nfase
a expectativa:
Fa piacere vedere che nel progetto di legge da presentarsi
al Congresso Nazionale del Brasile la definizione di rifugiato
allargata in modo da includere i passi in avanti apportati
dalla Convenzione sui rifugiati dellOrganizazione delUnit
Africana e dalla Dichiarazione di Cartagena. Ci auguriamo
che sia accettata la definizione che avete proposta.25
Ressalte-se que a ao pastoral junto aos refugiados no Brasil, j vinha de
longa data. Teve incio j nos anos 70, mais especificamente em 1976, com o pedido
do Vicariato da Solidariedade do Chile, dirigido ao ento Arcebispo do Rio de
Janeiro, D. Eugenio de Arajo Sales, pedido este trazido em mos por cinco chilenos
necessitados de proteo, que fugiam da perseguio da ditadura militar naquele
pas. E uma das primeiras aes do Arcebispo, depois de encarregar a Critas de
organizar, de fato, um servio de atendimento a refugiados latino-americanos,
foi intervir, junto s autoridades militares da poca, dando-lhe cincia desta ao
da igreja, pela vida e segurana dos refugiados que fugiam das perseguies
24 Idem.
25 Correspondncia encontrada no acervo do IMDH, datada de 24/04/1996. Numa traduo livre da citao
temos: Anima-nos ver que no projeto de lei a ser apresentado ao Congresso Nacional do Brasil a definio
de refugiado ampliada, de modo a incluir os avanos adotados pela Conveno sobre refugiados da
Organizao da Unidade Africana e pela Declarao de Cartagena. Fazemos efusivos votos para que seja
aceita a definio que vocs propuseram.
34
dos regimes ditatoriais da poca. 26 Foram vrias as oportunidades em que a

prpria CNBB, atravs do secretrio-geral, Dom Raymundo Damasceno de Assis,
participou do esforo para que a lei de refgio tivesse uma dimenso moderna
e o seu processo de tramitao fosse o mais breve possvel.27 Correspondncia
enviada ao vice-presidente da Repblica, na ocasio no exerccio da Presidncia,
destaca que o projeto de lei em apreo mereceu regime de urgncia urgentssima
na Cmara e expressa o anseio de que seja aprovado o mais breve possvel pelo
Senado Federal Poderamos, assim, alimentar a esperana de v-lo sancionado
pelo presidente da Repblica, quem sabe, no prximo dia 13 de maio, primeiro
aniversrio do Plano Nacional de Direitos Humanos e ocasio em que estar sendo
realizada a II Conferncia Nacional de Direitos Humanos. 28 Transcorrida esta data e
vendo que avanava o perodo de convocao extraordinria do Senado ainda sem
a to esperada aprovao, Irm Rosita Milesi, em seu papel de assessora da CNBB,
solicita a Dom Lucas Moreira Neves, poca presidente da entidade, a fazer contato
com o senador Antnio Carlos Magalhes, para que ele avaliasse a possibilidade de
que o projeto de lei da Cmara n 16/1997 fosse apreciado e aprovado em regime
de urgncia urgentssima.29
26 Para maiores informaes ver: SPRANDEL, M. A. e MILESI, R. O acolhimento a refugiados no Brasil:

histrico, dados e reflexes in MILESI, R. (org). Refugiados: realidade e perspectivas. Braslia, CSEM/
IMDH/Loyola, 2003. P. 113-134.
27 No arquivo do IMDH encontramos: Correspondncias de Dom Raimundo Damasceno de Assis. Uma datada
de 10/03/97 dirigida ao deputado Benito Gama, lder do governo na Cmara dos Deputados, expressando
apoio iniciativa de colocar o projeto de lei n 1.936/96 em regime de urgncia urgentssima;
28 Carta de D. Raymundo Damasceno de Assis ao vice-presidente da Repblica, datada de 05/05/1997,
arquivada no IMDH.
29 Arquivo do IMDH, correspondncia datada de 07/07/1997.
Refgio no Brasil
35
Efetivamente formou-se a partir do DDC/CSEM uma rede constituda por entidades

que, ao longo do processo de tramitao da lei de implementao do estatuto do refugiado
no Brasil, mantiveram-se permanentemente articuladas e atuantes junto ao Congresso
Nacional e ao governo brasileiro.30
Atuando em vrias frentes, o DDC/CSEM, sempre em total sintonia com a CNBB,
age dinamicamente na construo de uma rede de interlocutores dentro do prprio
estado brasileiro. Vale a pena ressaltar que sempre existiram pessoas, funcionrios de
carreira no Estado, agentes pblicos, que demonstravam sensibilidade, zelo, ateno e
conhecimento sobre a situao dos refugiados no Brasil e a importncia da lei na busca
e definio de polticas a favor desta populao e respectiva causa. Destacamos aqui
o reconhecimento que Irm Rosita Milesi manifesta numa correspondncia a Luiz Paulo
Teles Ferreira Barreto, no Ministrio da Justia, expressando textualmente:
Somos testemunhas do quanto Vossa Senhoria se dedicou
na elaborao do citado anteprojeto de lei que define
mecanismos para a implementao do Estatuto do Refugiado...
Continuamos contando com seu apoio e, modestamente,
reiteramos nossa disposio de continuar somando esforos,
partilhando ideias e iniciativas para o prosseguimento do
processo de tramitao do projeto de lei e o aperfeioamento,
no que eventualmente couber, do instrumento legal proposto,
orientado a garantir uma poltica de direitos humanos coerente,
promotora de justia e de paz.31
30 Numa listagem que se encontra no Arquivo do IMDH so mencionadas como participantes desta REDE as
seguintes instituies e nelas os respectivos contatos: Pontifcio Conselho para a Pastoral dos Migrantes
e Itinerantes (Mons. Giovanni Cheli), Congregazione delle Suore Scalabriniane (Madre Lice Maria Signor),
Centro de Estudos Migratrios em Caxias do Sul (Irm Zlia C. Ornaghi), Comisso de Direitos Humanos da
OAB/DF (Paulo Guimares), Movimento Direito e Cidadania (Paulo Umberto Stumpf), Centro de Atendimento
ao Migrante (Aidete Maria Vicensi), Michael Nolan e equipe, Pastoral dos Migrantes da Arquidiocese
de Campo Grande (Irm Ires de Costa), Pastoral dos Migrantes da Arquidiocese de Fortaleza (Evanete
dos Santos), Centro de Apoio ao Migrante de Porto Velho (Rosa Maria Zanchin), Secretaria de Justia e
Defesa da Cidadania/SP (Belisrio dos Santos Jnior), Critas Brasileira Secretariado Nacional (Dom
Luiz Demtrio Valentino), Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua, Critas Arquidiocesana do
Rio de Janeiro (Cndido Feliciano da Ponte Neto), Movimento Nacional de Defesa dos Direitos Humanos
(Salvino Medeiros), Jornal DIAP (Arcelina Helena P. Dias), Sociedade Educadora e Beneficente do Sul
(Lcia Boniatti), Ordem dos Advogados do Brasil Conselho Federal (Ernando Uchoa Lima), Arcebispado
de Mariana (Dom Luciano Mendes de Almeida tambm vice-presidente do CELAM), Servio Pastoral dos
Migrantes SPM (Dom Andr de Vitte), Centro Scalabriniano de Estudos Migratrios (Irm Lia Barbieri),
Sociedade Educadora e Beneficente S. Carlos (Irm Maria do Rosrio Onzi). Nesta listagem tambm esto
indicados o deputado Pedro Wilson (na poca presidente da Comisso de Direitos Humanos da Cmara
dos Deputados) e a CNBB (presidida ento pelo Cardeal Dom Lucas Moreira Neves).
31 Correspondncia de Irm Rosita Milesi, datada de 21/05/1996, ao diretor da Diviso de Estrangeiros, Luiz
Paulo Teles Ferreira Barreto. Arquivo do IMDH.
36
nessa direo que apontam vrias outras correspondncias endereadas a

autoridades do governo indicadas em diversas partes dessa reflexo32, bem como
solicitando o empenho pela celeridade na tramitao e pela aprovao do projeto de lei
pelo Congresso Nacional. No obstante pontos de vista e conceitos diferentes quanto
ao contedo do projeto de lei, a relao entre a sociedade civil e o Poder Executivo
foi marcada pelo respeito e transparncia dos interlocutores, presente tambm em
correspondncia assinada por Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto, diretor do Departamento
de Estrangeiros, do Ministrio da Justia:
Ao ensejo, encaminho a Vossa Senhoria o texto final do
projeto de lei de iniciativa do Poder Executivo, que define
mecanismos para a implementao do Estatuto dos
Refugiados. Com enorme satisfao vimos o referido projeto
ser includo no Programa Nacional de Direitos Humanos,
lanado pelo Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica
na data de 13 de maio de 1996. Continuamos, pois, contando
com a valiosa colaborao que Vossa Senhoria sempre
prestou causa dos estrangeiros, e, em especial, no que
se refere aos refugiados que se encontram em nosso pas.33
2.3 A tramitao no Congresso Nacional

H documentos e registros, no acervo do IMDH, de frequentes contatos, desde
o incio de 1996, entre Irm Rosita e o deputado Pedro Wilson, poca membro da
Comisso de Direitos Humanos (CDH), da Cmara dos Deputados. Tais contatos visavam
trocar ideias e apresentar sugestes minuta de anteprojeto em elaborao no mbito
do Poder Executivo. Neste sentido, carta do deputado Pedro Wilson ao ministro das
Relaes Exteriores, Luiz Filipe Lampreia, assim expressava sua preocupao:
32 Exemplificando o esforo de interlocuo temos um documento do Arquivo do IMDH, em que esto sugeridos
alguns nomes de autoridades do estado brasileiro, a quem as diversas organizaes que apoiavam a
causa e propunham ampliar o conceito de refugiado no Brasil, poderiam enviar correspondncia sobre o
anteprojeto de lei em causa. So mencionados os seguintes nomes: Nelson Azevedo Jobim (ministro da
Justia), Luiz Felipe Lampreia (ministro das Relaes Exteriores), Jos Maurcio Bustani (diretor-geral do
Departamento de Organismos Internacionais), Luiz Paulo Teles F. Barreto (diretor da Diviso de Estrangeiros
no MJ) e Sandra Valle (secretria de Justia do Ministrio da Justia).
33 Ofcio dirigido Irm Rosita Milesi, MJ/SJ/DE/GB/OF/N28, de 28/05/1996. Arquivo do IMDH.
Refgio no Brasil
37
Temos conhecimento da elaborao por este Ministrio

de um projeto de lei que regulamentar o recebimento de
refugiados pelo Brasil, iniciativa que louvamos e pela qual
gostaramos de cumpriment-lo. Preocupa-nos, no entanto,
o conceito restritivo que at o momento tem sido adotado
nas minutas de anteprojeto. Como Vossa Excelncia bem
sabe, o conceito de refugiado tem sido ampliado pela
prtica diplomtica e pela teoria do direito internacional,
superando a ideia de perseguio especfica ao refugiado,
para abranger as situaes de guerra e caos econmico s
quais nenhuma pessoa poder ser obrigada a suportar. Os
pases latino-americanos foram pioneiros na consagrao
deste conceito, (...) e o prprio Brasil j o aplica na prtica.
Nosso temor o de que a aprovao da nova lei venha a
tornar ilegal uma poltica corretamente praticada pelo pas.
de ressaltar, ainda, que o movimento em torno da preparao do anteprojeto
motivou o presidente da Comisso dos Direitos Humanos da Cmara dos Deputados,
Hlio Bicudo, a realizar uma audincia pblica, no dia 08 de maio de 1996, para a qual
foi convidado a participar, entre outros, o secretrio-geral da CNBB, Dom Raymundo
Damasceno de Assis. Em resposta ao convite, D. Raymundo justifica no poder estar
presente por encontrar-se em Roma para audincias com autoridades eclesisticas,
cumprimenta-o pela iniciativa de colocar na agenda da Comisso de Direitos Humanos o
tema dos refugiados e pede que se defenda a adoo do conceito ampliado de refugiado.34
O projeto de lei, ao chegar Cmara foi distribudo Comisso de Relaes
Exteriores e de Defesa Nacional e de Constituio e Justia e Redao. Mas, antes da
manifestao de tais Comisses, o presidente da Comisso de Direitos Humanos requer
a manifestao, dizendo que A Comisso discutir sugestes no referido Projeto, bem
como oferecer subsdios s Comisses de mrito para as quais a matria foi distribuda.35
O pedido foi deferido no dia 30 de maio.
O projeto de lei n 1.936/1996 passa a receber, assim, sugestes de emendas
dos deputados Pedro Wilson e Flavio Arns, todas em profunda sintonia com os anseios
das entidades da sociedade civil e da prpria CDH. A ampliao do conceito foi um dos
pontos fundamentais.
34 Correspondncia da Secretaria Geral da CNBB SG-n446/96, de 06/05/96, ao deputado Hlio Bicudo.

Arquivo do IMDH.
35 Requerimento com data de 22 de maio de 1996. Arquivo do IMDH.
38
Os subsdios foram aprovados pela CDH, como registra o presidente Hlio

Bicudo, dizendo: A Comisso de Direitos Humanos, em reunio ordinria realizada hoje,
unanimemente deliberou, com base no art. 32, XVI, d, pelo oferecimento de sugestes
ao projeto de lei n 1.936/96, nos termos do parecer do relator (deputado Flavio Arns),
com sugestes.36
Uma iniciativa do deputado Pedro Wilson, nos indica que o tema dos refugiados
no Brasil, era tambm uma questo poltica significativa. Em correspondncia do dia
06/01/1997, dirigida ao Ministrio das Relaes Exteriores, na ocasio o ministro Luiz
Felipe Palmeira Lampreia, o deputado pede esclarecimentos e obtm uma resposta
efetiva no dia 20/01/1997. Uma afirmao do ministro nos chamou a ateno:
Esse projeto de lei foi considerado pelo Acnur como uma das
mais avanadas legislaes sobre refugiados na Amrica
Latina. Com a aprovao do texto, o Brasil provavelmente se
consolidar como referncia regional no generoso acolhimento,
eficaz proteo e adequada integrao local do refugiado.37
Em 20/03/1997 o projeto de lei n 1.936, de 1996 foi a debate e votao no Plenrio
da Cmara dos Deputados. Na ocasio j era de conhecimento pblico a manifestao
da CDH, onde foi relator o deputado Flvio Arns, cabendo ao plenrio ouvir e debater os
pareceres oficiais da CREDN Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (relator
deputado Rommel Feij) e da CCJR Comisso de Constituio Justia e Redao
(relator deputado Aloysio Nunes Ferreira). O quadro abaixo indica as propostas das
Comisses e a deciso do Plenrio da Cmara dos Deputados, em votao final, quanto
ao conceito de refugiado e sua constncia no artigo 1:
36 Estiveram presentes na reunio, realizada no dia 06/05/96, os deputados Anivaldo Vale, De Velasco,
Fernando Lopes, Flvio Arns, Hlio Bicudo, Nilmrio Miranda, Pedro Wilson, Roberto Valado, Socorro
Gomes e Vilmar Rocha, titulares; Fernando Gabeira, Jair Siqueira e Domingos Dutra, suplentes. Avulso da
Cmara, no arquivo do IMDH.
37 A carta do deputado Pedro Wilson e sua resposta por parte do ministro Luiz Felipe Palmeira Lampreia
Ministrio das Relaes Exteriores, fazem parte do acervo do arquivo do IMDH.
Refgio no Brasil
39
Comisso de
Direitos Humanos
Plenrio da Cmara
Comisso de
Comisso de
Relaes Exteriores Constituio e Justia
e de Defesa nacional e de Redao
Todas as comisses, assim como o Plenrio da Cmara dos Deputados concordam com a
redao dos incisos I e II, do artigo 1, conforme texto original, enviado pelo Poder Executivo ao
Congresso Nacional.
Sugere ampliao do Rejeita a sugesto da
conceito, propondo
CDH no que tange
a Incluso do inciso
incluso do inciso III.
III, com a seguinte
redao: III devido
a agresso externa,
guerra civil ou
violao massiva de
direitos humanos,
obrigado a deixar seu
pas de origem para
buscar refgio em
outro pas.38
Acolhe a sugesto da
CDH, dando ao Inciso
III a seguinte redao:
Devido a grave e
generalizada violao
de direitos humanos,
obrigado a deixar seu
pas de nacionalidade
para buscar refgio em
outro pas.
Na sesso do dia
20/03/1997 (Discusso
em turno nico) a
Cmara aprova o
seguinte: Acrescentese ao art. 1 do projeto
de lei n 1.936-A/96, o
seguinte inciso III: Art.
1....... III devido a
grave e generalizada
violao de direitos
humanos, obrigado
a deixar seu pas de
nacionalidade para
buscar refgio em
outro pas.39
A ampliao38do conceito de refugiado foi um dos39aspectos mais controvertidos

do projeto de lei n 1.936/1996. As sugestes de redao e de pequenos acrscimos
ao texto original, no que se refere aos demais tpicos presentes no projeto de lei, ainda
que tenham recebido ateno, efetivamente no foram objeto de disputa em plenrio.
At mesmo em torno das atribuies e do funcionamento do Comit Nacional para os
Refugiados (Conare), rgo a ser criado no Ministrio da Justia e que constava no
projeto de lei n 1.936/199640, pouco foi debatido.
O Parecer apresentado pelo deputado Rommel Feij pela CREDN Comisso de
Relaes Exteriores e Defesa Nacional, trazia como argumento para a recusa ampliao
do conceito de refugiado, o seguinte:
38 Avulso da Cmara dos Deputados,publicado no dia 06 de agosto de 1996, p. 22. Arquivo do IMDH.
39 Ata da Sesso do dia 20/03/97, publicada no Dirio da Cmara dos Deputados no dia 21 de maro de 1997,
p. 99. Cpia no Arquivo do IMDH.
40 So atribuies do Conare: analisar as solicitaes de refgio a partir de seus aspectos legais e tambm
orientar e coordenar aes que implementem a proteo, assistncia e apoio jurdico ao refugiados. Para
uma reflexo, pouco tempo depois da aprovao da Lei n 9.474/97, ver ANDRADE, J. H. F. de. A Lei
brasileira de proteo aos refugiados in Correio Braziliense dia 19/09/97.
40
Cabe ressaltar que o Brasil no signatrio de nenhum

dos compromissos internacionais acima mencionados
[Declarao de Cartagena e conveno adotada pela Unio
dos Estados Africanos], nem tampouco de qualquer outro
que adote definio de refugiado diferente daquela constante
da Conveno de 1951.41
No Parecer ainda so mencionadas dois problemas, sendo um deles de ordem
operacional42 e o outro refletia temor sobre o impacto que essa ampliao traria ao
mercado de trabalho no Brasil:
...Ademais, a abrangncia do conceito apresentado
acarretaria aumento incomensurvel no fluxo de refugiados
para o territrio brasileiro, com destaque para solicitantes de
refgio rejeitados na Europa, que, de modo geral, tambm
no adota o conceito ampliado, o que poderia resultar em
sobrecarga ao j saturado mercado de trabalho brasileiro.43
Merece comentrio, ainda, entre os diversos pontos debatidos na Cmara
dos Deputados, o artigo 32, por manter relao com a importante garantia da nodevoluo, princpio este j assegurado no pargrafo 1, do art. 7. Observe-se que na
redao inicial do anteprojeto, o art. 32 possua a seguinte redao: No caso de recusa
de refgio ficar o solicitante sujeito legislao de estrangeiros, no devendo ocorrer
sua transferncia para territrio de pas onde sua vida, liberdade ou integridade fsica
possam estar em risco. Aps proposta das Comisses designadas da Cmara, o texto
aprovado em sesso plenria do dia 20/03/97, foi o seguinte: Art. 32. No caso de recusa
definitiva de refgio, ficar o solicitante sujeito legislao de estrangeiros, no devendo
ocorrer sua transferncia para o seu pas de nacionalidade ou de residncia habitual,
enquanto permanecerem as circunstncias que pem em risco sua vida, integridade fsica
e liberdade, salvo nas situaes determinadas nos incisos III e IV do art. 3 desta lei.44
O Plenrio da Cmara dos Deputados aprovou o projeto de lei n 1.936/96,
tendo acolhido na redao final boa parte das sugestes apresentadas pela CDH, que
expressavam anseios e propostas das instituies e organizaes, tanto da sociedade
civil quanto de Organismos Internacionais que atuam na defesa dos direitos humanos.
41 Dirio da Cmara dos Deputados, 21/03/97, votao do projeto de lei n 1.936-A/1996.

42 O Conare, em funo da amplitude do Inciso III, teria dificuldades em lidar com a anlise relativa aos casos
concretos, devido ao fato de o conceito ser excessivamente exemplificativo. Idem.
43 Ibdem.
44 Ata da Sesso Plenria da Cmara do dia 20/03/97, publicada no Dirio da Cmara dos Deputados no dia
21/03/97, p. 98. Cpia no Arquivo do IMDH.
Refgio no Brasil
41
Neste sentido, optou pelo conceito mais amplo de refugiado, contrariamente queles que
insistiam numa perspectiva mais restritiva. No perodo inicial de tramitao do projeto
de lei, manifestao no sentido de manter o conceito restrito de refugiado foi expressa
pelo ento ministro da Justia, em correspondncia enviada s entidades, justificando
no ser possvel a adoo do conceito ampliado, mais abrangente, alm dos termos da
Conveno de 195145. Compreende-se, pois, que, com essa deciso da Cmara dos
Deputados, a discusso conceitual e poltica teria continuidade no Senado Federal.
No Senado Federal, para onde foi remetido no dia 31/03/97, pelo OF OS-GSE/58/97,
o projeto de lei n 1.936, de 1996, foi renomeado projeto de lei da Cmara n 16, de 1997,
e encaminhado s Comisses de Constituio, Justia e Cidadania CCJC (relator
senador Jos Fogaa) e Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional CREDN
(relator senador Romeu Tuma).
Junto s citadas Comisses, as modificaes mais significativas que haviam
sido aprovadas na Cmara dos Deputados foram muito debatidas e acenava-se com a
possibilidade de rejeio de algumas e aceitao apenas de emendas de redao ou que
pouco se afetassem do anteprojeto encaminhado pelo Poder Executivo.46
Contudo, o Parecer n. 367, de 1997, da Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania (Relator: senador Jos Fogaa), conclui afirmando:
O projeto disciplina adequada e amplamente a matria de
que trata, indicando, na devida ordem e sequncia, os seus
principais aspectos e partes, da resultando a definio clara
dos mecanismos necessrios implementao do Estatuto
dos Refugiados de 1951. Cabe destacar as alteraes
introduzidas pela Cmara dos Deputados, as quais o
aperfeioam, tornando-o mais objetivo e mais condizente
com os princpios e normas que hodiernamente orientam os
45 Consta no Arquivo do IMDH carta enviada pelo ministro Nelson A. Jobim para a Irm Rosita Milesi, datada de
17/05/96, afirmando a posio do governo brasileiro sobre a ampliao do conceito de refugiado: Apesar
de entender a nobreza dos propsitos que a moveram a sugerir a incluso, naquele projeto, do conceito
de refugiado adotado na Declarao de Cartagena, cumpre-me informar a Vossa Reverendssima de que
no foi possvel atend-la por no ter sido o Brasil signatrio daquele documento, e sim da Conveno de
Genebra, de 1951, que inspirou o conceito contemplado no projeto de lei.
46 Por fora do pargrafo nico do art. 57 da Constituio Federal, todo o projeto de lei aprovado por uma
Casa ser revisto pela outra. Sendo o projeto emendado, voltar casa iniciadora. Ou seja, se o projeto
de lei complementar n 16/1997 sofresse modificaes de contedo no Senado, far-se-ia necessrio que
retornasse Cmara dos Deputados, vez que sua origem se deu naquela Casa. Esta regra no se aplica
quando se trata de emendas de redao, consideradas tcnicas. Neste caso, o projeto considerado
aprovado e enviado sano.
42
direitos humanos. Em face de todo o exposto, somos pela

aprovao do projeto de lei da Cmara n 16, de 1997 (...)
que Define mecanismos para implementao do Estatuto
dos Refugiados de 1951 e determina outras providncias.47
Em termos semelhantes, o Parecer n 368, de 1997, da Comisso de Relaes
Exteriores e de Defesa Nacional (Relator: senador Romeu Tuma), sublinha:
Cabe destacar que as alteraes introduzidas pela Cmara
dos Deputados, no projeto do Executivo, o aperfeioaram,
tornando-o mais objetivo e mais condizente com os
princpios e normas que hodiernamente orientam os direitos
humanos. (...) disciplina adequada e amplamente a matria
de que trata... Em face de todo o exposto, somos pela
aprovao do projeto de lei da Cmara n 16, de 1997, que
Define mecanismos para implementao do Estatuto dos
Refugiados de 1951, e determina outras providncias.48
Quanto celeridade, o pedido de agilizao regime de urgncia urgentssima
apresentado pela CNBB em nome da sociedade civil no teve dificuldades em ser
atendido. preciso salientar que juntamente com essa solicitao foi expresso o apelo
a que fossem acolhidas as sugestes que haviam sido encaminhadas, debatidas e
aprovadas na Cmara dos Deputados.49
Sesso do dia 14 de julho, no deliberativa, consta o projeto de lei da Cmara
n 16, de 1997, em regime de urgncia, com o registro de discusso em turno nico
do projeto de lei complementar n 16, de 1997, com os Pareceres favorveis sob n
367 e 368, das Comisses de Constituio, Justia e Cidadania, Relator: senador
Jos Fogaa, e Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, Relator: senador
Romeu Tuma. Consta a informao de que podero ser oferecidas emendas at o
47 Assinam o Parecer: Bernardo Cabral (presidente), Jos Fogaa (relator), Espiridio Amin, Roberto Freire,
Romeu Tuma, Edison Lobo, Bello Praga, Jos Eduardo Dutra, Lcio Alcntara, Levy Dias, Jefferson Pres
e Pedro Simon. In: Ata da 8 Sesso Deliberativa Extraordinria em 10 de julho de 1997, realizada sob a
Presidncia do senador Antonio Carlos Magalhes, publicada no Dirio do Senado Federal, em 11/07/97,
p. 13759 a 13762. Cpia no arquivo do IMDH.
48 Assinam o Parecer os senadores: Jos Sarney (presidente), Romeu Tuma (relator), Benedita da Silva,
Gerson Camata, Mauro Miranda, Bello Praga, Humberto Lucena, Abdias Nascimento, Emilia Fernandes,
Pedro Simon. Ibdem, p. 13762 a 13764. Cpia no arquivo do IMDH.
49 Correspondncia do dia 05/05/97, de Dom Raymundo Damasceno de Assis, secretrio-geral da CNBB, ao
vice-presidente da Repblica, Marco Maciel, expressando pedido de urgncia urgentssima na tramitao do
projeto de lei.
Refgio no Brasil
43
encerramento da discusso.50 A aprovao ocorre no dia 15 de julho de 1997, em

Sesso Deliberativa Ordinria do Senado Federal, mantendo o texto que fora aprovado
na Cmara dos Deputados.
O presidente do Senado envia o texto aprovado ao presidente da Repblica para
sano. O ato solene de sano pelo presidente Fernando Henrique Cardoso ocorreu
em seu Gabinete, s 17h30min, do dia 22 de julho de 1997, em cerimnia reservada, e
na presena do presidente da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, Dom Lucas
Moreira Neves.51 A Nova lei foi publicada no Dirio Oficial da Unio no dia 23 de julho de
1997, Seo I, p. 15822 e seguintes.
Concluiu-se desta maneira a formulao do marco jurdico brasileiro referente ao
Estatuto do Refugiado. O processo e o resultado alcanado refletiram uma ampla coalizo
de foras e atores sociais, que efetivamente indicaram que o Brasil estava suficientemente
maduro para elaborar e aprovar uma legislao centrada no ser humano e em seus direitos.
3. Linha do tempo Registro cronolgico de

alguns momentos do caminho percorrido:

08/05/1996 Audincia Pblica O Brasil e a Questo dos Refugiados, requerida

pelo deputado Nilmrio Miranda, membro da Comisso de Direitos Humanos da
Cmara, juntamente com a Comisso de Constituio e Justia e de Redao,
presidida pelo deputado Aloysio Nunes Ferreira. A partir deste debate, encaminham
Presidncia da Repblica indicao sugerindo o imediato envio de proposio ao
Congresso Nacional, para implementao do Estatuto do Refugiado no Brasil.
13/05/1996 Mensagem n 427, do presidente da Repblica dirigia aos Membros do

Congresso Nacional, com o seguinte teor: Nos termos do artigo 61 da Constituio
Federal, submeto elevada deliberao de Vossas Excelncias, acompanhado de
Exposio de Motivos dos ministros de Estado da Justia e das Relaes Exteriores
Interino, o texto do projeto de lei que Define mecanismos para a implementao do
Estatuto dos Refugiados de 1951 e determina outras providncias Braslia, 13 de
maio de 1996.
22/05/1996 Texto/mensagem da sociedade civil, enviado Comisso de Direitos
50 Dirio do Senado Federal, 15/07/97, p. 13.983. Cpia no arquivo do IMDH.

51 Jornal de Braslia, Caderno Poltica, 22/07/97. Cristian Koch-Castro, encarregado do Acnur Misso/
Brasil poca, assim se expressa sobre a lei aprovada, segundo registra o peridico: Foi uma tramitao
recorde, disse ele, afirmando ainda que o Brasil d um exemplo de solidariedade...
44
Humanos da Cmara dos Deputados, propondo acrscimos e modificaes ao

Artigo I, solicitando apoio para a adoo de conceito ampliado e atual de refugiado.52

30/05/1996 A Mesa Diretora da Cmara dos Deputados defere requerimento

(22/05/1996) da Comisso de Direitos Humanos (CDH) no qual requer lhe seja
remetido o projeto de lei n 1.936/1996, para manifestar-se e apresentar sugestes
ao texto.
06/08/1996 A CDH, em reunio ordinria, por unanimidade53 aprovou o relatrio

do deputado Flvio Arns. Incorpora-se nesse momento, como sugesto da CDH s
outras Comisses e ao Plenrio da Cmara, no apenas o anseio, mas uma proposta
de texto que conceitua, de forma mais abrangente, o que refugiado, incluindo como
causa de refgio a violao grave e generalizada de direitos humanos.
11/03/1997 Votao, no Plenrio da Cmara dos Deputados, de requerimento dos

lderes, no qual solicitam urgncia na apreciao do projeto de lei n 1.936/96. O
pedido foi aprovado.
20/03/1997 Votao, em plenrio, do projeto de lei n 1.936/1996, com aprovao

de boa parte das emendas sugerida pela CDH. Envio da matria Casa revisora
(Senado Federal).
05/05/1997 Carta do secretrio-geral da CNBB, Dom Raymundo Damasceno

de Assis, ao vice-presidente da Repblica, Marco Maciel, ento no exerccio da
Presidncia da Repblica, solicitando seu empenho na proposio do carter de
urgncia ao projeto de lei complementar n 16/1997.
23/06/1997 Parecer 367/1997 da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania,

do Senado Federal, apreciando o projeto de lei complementar n 16/1997, sendo
relator o senador Jos Fogaa. Vota pela aprovao.
25/06/1997 Entra na Pauta de votao do Senado Federal o projeto de lei da

Cmara de n 16, de 1997 (projeto de lei n 1.936/1996, na Casa de origem). Detalhe
significativo foi a inverso na pauta inicial, trazendo o projeto de lei complementar n
16/97, inicialmente previsto como o item de n 41, para o item 3, o que lhe valeu a
aprovao na Cmara baixa nesta data.
08/07/1996 Leitura e posterior aprovao do Requerimento n 477, do senador

Elcio Alvares e outros lderes, com pedido de urgncia art. 336, b, regimento
interno, devendo a matria ser includa em ordem do dia da sesso do segundo dia
til subsequente.
52 Texto fundamentado sobre o tema, remetido via fax em 22/05/1996.

53 Estiveram presentes os seguintes deputados: Anivaldo Vale, De Velasco, Fernando Lopes, Flvio Arns,
Hlio Bicudo, Nilmrio Miranda, Pedro Wilson, Roberto Valado, Socorro Gomes e Vilmar Rocha, titulares.
Fernando Gabeira, Jair Siqueira e Domingos Dutra, suplentes. Arquivo do IMDH.
Refgio no Brasil
45
10/07/1997 Leitura no plenrio do Senado dos Pareceres n 367/1997 da Comisso

de Constituio, Justia e Cidadania e n 368/97 da Comisso de Relaes Exteriores
e Defesa Nacional.
15/07/1997 O projeto de lei complementar n 16, de 1997 (projeto de lei n 1936/1996,

na casa de origem) foi aprovado no plenrio do Senado Federal e encaminhado, a
seguir, para sano do presidente da Repblica.
22/07/1997 Sancionada pelo presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso,

a Lei n 9.474, de 1997, que define mecanismos para a implementao do Estatuto
dos Refugiados de 1951, e determina outras providncias.
23/07/1997 Publicao no Dirio Oficial da Unio a Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997.
4. Seguindo em frente elementos para uma agenda

Ao fazermos memria do processo que culminou com a sano presidencial da
Lei n 9.474, de 1997, constatamos que foi a ao conjunta de diversos atores sociais
um elemento decisivo na reformulao do marco jurdico brasileiro, bem como uma
ampliao do debate em torno da temtica dos direitos humanos na sociedade brasileira.
O olhar aqui apresentado no reflete todo o conjunto de iniciativas, reflexes e
posicionamentos em torno do tema do refgio. Entretanto, carrega de modo significativo
a perspectiva da rede de organizaes da sociedade civil, que se articulou em estreita
parceria com a representao do Acnur no Brasil, e que contou com foras apoiadoras
de setores de governo, alm, evidentemente, de fortes apoios e bom acolhimento no
Congresso Nacional brasileiro. no encontro destes diversos sujeitos que se efetivou o
amplo debate e a implementao da poltica de estado para os refugiados no Brasil.
Situaes novas, ou pelo menos no conhecidas poca em que o atual
marco jurdico foi estabelecido, alm das dificuldades e conjunturas especficas aos
rgos implementadores da lei e das polticas dela decorrentes nos impulsionam a
reler com ateno a realidade atual e as demandas que nela esto presentes. esta
compreenso que nos leva a encerrar este registro com alguns elementos para uma
agenda de propostas, que advm da prtica e da reflexo das entidades que atuam
nesta causa em nosso pas:

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Lutar pelo respeito ao ser humano, a cidadania universal como valor tico, que
assegura o respeito dignidade e os direitos humanos fundamentais dos migrantes
e dos refugiados, independentemente do espao geogrfico em que se encontram,
de sua nacionalidade, cor, etnia, situao social (...);
Fortalecer os mecanismos de execuo dos dispositivos legais (reconhecimento de

ttulos e certificados, acesso a crditos pblicos, incluso no mercado de trabalho,
possibilidades de acesso moradia);
Promover a incluso dos refugiados nas Polticas Pblicas existentes e proposio

de novas ou especficas, quando for o caso;
Dispensar especial ateno s situaes e segmentos maios expostos

vulnerabilidade crianas, idosos e mulheres;
Proteger e garantir a reunio familiar;
Avanar em parcerias com o poder pblico local para o estabelecimento de polticas

e prticas de acolhida e integrao dos refugiados e refugiadas;
Sensibilizar o Governo e os responsveis pela poltica financeira e oramentos

pblicos para a disponibilidade de recursos para apoio aos refugiados e refugiadas;
Continuar a capacitao do pessoal, tanto agentes pblicos, quanto da sociedade civil;
Envolver novas instituies acadmicas e do setor privado no estudo, reflexo e

prticas de ateno e integrao da populao refugiada;
Motivar e desencadear aes concretas de solidariedade;
Esclarecer e superar todo e qualquer estigma na sociedade em relao aos refugiados;
Obter recursos financeiros para capacitao das Redes de Proteo e para apoi-las
na acolhida, assistncia, integrao, qualificao e sobrevivncia;
Avanar em iniciativas conjuntas com envolvimento das instncias de governo na

causa e ao junto aos refugiados e fortalecer a ao tripartite governo, organizaes
internacionais e entidades da sociedade civil;
Fortalecer a articulao com os meios de comunicao social.54
(*) Irm Rosita Milesi Irm Carlista-Scalabriniana, advogada, diretora do Instituto Migraes e Direitos
Humanos (IMDH) e assessora do Setor Pastorais da Mobilidade Humana da Conferncia Nacional dos
Bispos do Brasil (CNBB);
Professor William Cesar de Andrade formado em Histria, mestre em Teologia Dogmtica e em
Psicologia, coordenador do Centro de Documentao Memria e Caminhada das Comunidades Eclesiais
de Base (CEBs) da Universidade Catlica de Braslia (UCB) e membro da Comisso de Estudos de Histria
da Igreja na Amrica Latina e no Caribe (Cehila/BR).
54 MILESI, R. A atuao pastoral junto aos refugiados no Brasil, 2007. www.migrante.org.br, revista e
atualizada.
Refgio no Brasil
47
Captulo 3
A importncia da lei
brasileira de refgio e suas
contribuies regionais
Deslocado interno da comunidade indgena Wounaan, na Colmbia. ACNUR S. Meja
A importncia da lei
brasileira de refgio e suas
contribuies regionais
Juan Carlos Murillo Gonzlez (*)
preciso trabalhar pelas crianas que ainda vo nascer

Thiago de Mello
1.
A vontade poltica de brindar proteo internacional

aos refugiados e a busca de solues duradouras.
O compromisso de um Estado com a proteo internacional dos refugiados se

exerce e se manifesta em vrios mbitos. Em primeiro lugar, ao ratificar os instrumentos
internacionais sobre refugiados: a Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951
e seu Protocolo de 1967. Posteriormente, ao desenvolver em sua normativa interna todos
os aspectos relativos proteo internacional dos refugiados: a designao de um rgo
nacional para o desenho da poltica pblica para a ateno e proteo de refugiados,
o estabelecimento de procedimentos para a determinao da condio de refugiado,
assim como a regulao dos direitos e obrigaes dos refugiados e a busca de solues
duradouras. Por outra parte, se reflete na aplicao de uma poltica generosa de ateno
e proteo a refugiados procedentes de distintas partes do mundo. E se demonstra
50
A importncia da lei brasileira de refgio e suas contribuies regionais
tambm com a liderana regional em relao causa humanitria dos refugiados por
meio de propostas e programas concretos para melhorar a proteo internacional dos
refugiados no continente e no mundo.
neste contexto mais amplo que devemos analisar o contedo e alcance da lei
brasileira sobre Refgio (Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997), ressaltando sua contribuio
ao desenvolvimento progressivo do direito internacional de refugiados na Amrica Latina.
2. Contribuies regionais da normativa

brasileira sobre refugiados
Nos ltimos 15 anos, o marco normativo para a proteo internacional dos
refugiados no continente americano se viu fortalecido pela incorporao do direito de
asilo em nvel constitucional1, a progressiva ratificao dos instrumentos internacionais
sobre refugiados2 e a adoo de normativa interna em matria de proteo de refugiados3.
No caso do Brasil, a Constituio Federal de 1988 declara em seu artigo 4 que o pas
rege-se nas suas relaes internacionais pelos princpios da prevalncia dos direitos
humanos e da concesso do asilo poltico. Isto faz com que a proteo de refugiados
seja parte inegvel das polticas de Estado do Brasil, garantindo a proteo de quem
tem fundado temor de perseguio com o mais alto nvel de sua normativa interna: a
Constituio da Repblica.
Na atualidade, todos os pases latino-americanos partes da Conveno de 1951
sobre o Estatuto dos Refugiados e seu Protocolo de 1967 dispem de normativa interna
sobre refugiados. A situao era muito diferente no momento em que o Brasil adotou sua
O direito de asilo est regulado nas Constituies Polticas dos seguintes pases: Brasil, Costa Rica,
Cuba, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicargua, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana
e a Repblica Bolivariana da Venezuela. Para uma anlise comparativa, ver: El asilo y la proteccin
internacional de los refugiados en Amrica Latina. 1. Ed. Buenos Aires: Siglo XXI Editores Argentina,
2003, pp. 214 e seguintes.
Na verdade, 28 pases americanos so Partes da Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951 e 30
pases so Partes do Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967. Os Estados Unidos da Amrica e
Venezuela so partes unicamente do Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967 e a ratificao dos
instrumentos internacionais sobre refugiados um tema pendente em Barbados, Cuba, Guiana, Granada
e Santa Luzia.
Nos ltimos 10 anos se adotou normativa interna sobre refugiados nos seguintes pases: Argentina (2006),
Bolvia (2005), Colmbia (2009), Costa Rica (2010), Chile (2010), El Salvador (2002), Guatemala (2001),
Honduras (2004), Nicargua (2008), Paraguai (2002), Peru (2002), Repblica Bolivariana da Venezuela
(2001) e Uruguai (2006). Um esboo de legislao sobre refugiados est atualmente sendo discutido pelo
Congresso mexicano.
Refgio no Brasil
51
Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997. Dentro das boas prticas incorporadas na normativa
brasileira sobre refugiados importante ressaltar as seguintes:
1. A proteo internacional dos refugiados se assume como uma poltica de
Estado,
2. Incorporao de uma definio de refugiado mais ampla,
3. Estabelecimento de um rgo colegiado para a determinao da condio de
refugiado,
4. Participao de representantes da sociedade civil dentro do rgo nacional
para a determinao da condio de refugiado,
5. Regulao dos direitos e obrigaes dos refugiados, incluindo o direito ao
trabalho para os solicitantes de refgio,
6. Assistncia administrativa para os refugiados,
7. Busca de solues duradouras e a participao do Brasil como pas emergente
de reassentamento.
Tradicionalmente a normativa interna sobre refugiados dos pases da regio se
limitava a estabelecer o rgo encarregado da proteo dos refugiados e a indicar os
procedimentos para a determinao da condio de refugiado. No caso do Brasil, sua
normativa nacional importante por ser mais ampla e contar com polticas pblicas para
a ateno, proteo e busca de solues duradouras para os refugiados. Neste sentido,
a lei brasileira resulta igualmente pioneira ao regular tudo que se relaciona ao ciclo do
deslocamento forado do refugiado, desde seu ingresso ao territrio nacional, o acesso
ao procedimento para a determinao da condio de refugiado, os direitos e obrigaes
dos refugiados e a busca de solues duradouras.
Tambm importante sublinhar que uma das funes do Conare (rgo nacional
encarregado da determinao da condio de refugiado) em consonncia com a
Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951, com o Protocolo sobre o Estatuto
dos Refugiados de 1967 e com as demais fontes de direito internacional dos refugiados
() orientar e coordenar as aes necessrias eficcia da proteo, assistncia e apoio
jurdico aos refugiados4.
Para efeito de se implementar os instrumentos internacionais sobre refugiados
resulta fundamental que um Estado defina quem so os sujeitos de sua proteo, vale
dizer a quem se considera como refugiados.
52
Art. 12 da Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997.
A partir de meados do sculo XX, uma pessoa refugiada se define no em

funo de sua nacionalidade, mas sim em funo de ter () fundados temores de ser
perseguida por motivos de raa, religio, nacionalidade, pertencimento a determinado
grupo social ou opinies polticas, encontrar-se fora do pas de sua nacionalidade e que
no possa ou, em virtude desse temor, no quer valer-se da proteo desse pas, ou
que, se no tem nacionalidade e se encontra fora do pas no qual tinha sua residncia
habitual em consequncia de tais acontecimentos, no pode ou, devido ao referido
temor, no quer voltar a ele.5
Cruzar a fronteira internacional por ter um fundado temor de perseguio ,
precisamente, o elemento fundamental e caracterstico da definio de refugiado, acordado
pela comunidade internacional ao adotar a Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados
de 1951. Ainda que a mesma Conveno no defina o que se entende por perseguio,
a prtica estatal e a doutrina assinalaram que se est a referir a violaes graves dos
direitos humanos, em particular do direito vida, e liberdade6. Em consequncia, se
trata daquelas situaes que tornam intolervel a vida para uma pessoa em seu pas
de origem ou que a impedem de regressar a esse pas. O temor de perseguio pode
estar referindo-se tanto ao pas de nacionalidade como ao pas de residncia habitual, a
respeito dos refugiados aptridas.
No caso da Amrica Latina, esta definio de refugiado foi complementada pela
definio regional recomendada pela Declarao de Cartagena sobre os Refugiados
de 1984, que considera: () tambm como refugiados as pessoas que tenham sado
de seus pases porque sua vida, segurana ou liberdade tenham sido ameaadas pela
violncia generalizada, agresso estrangeira, conflitos internos, violao massiva dos
direitos humanos ou outras circunstncias que tenham perturbado gravemente a ordem
pblica7. Esta definio regional foi considerada por 15 pases latino-americanos no
momento de adoo de sua normativa interna, entre eles o Brasil8.
A definio de refugiado est contida no artigo I A da Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951,
http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0005.pdf.
Acnur, Manual de Procedimentos e Critrios para determinar a condio de refugiado, Genebra, janeiro de
1988, pargrafo 51.
A Declarao de Cartagena sobre os Refugiados de 1984 foi adotada no Colquio sobre a Proteo
Internacional dos Refugiados na Amrica Central, Mxico e Panam: Problemas Jurdicos e Humanitrios,
do qual participaram os seis pases centro-americanos (Guatemala, Belize, Honduras, El Salvador,
Nicargua, e Costa Rica) e os quatro pases que conformavam o Grupo de Contadora (Colmbia, Mxico,
Panam e Venezuela). Atualmente, a definio regional de refugiado est prevista nas legislaes do
Mxico, Guatemala, El Salvador, Honduras, Belize, Nicargua, Colmbia, Equador, Peru, Brasil, Bolvia,
Paraguai, Uruguai, Argentina e Chile.
Refgio no Brasil
53
A Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997, criou o Comit Nacional para os Refugiados

(Conare), incorporou o conceito clssico de refugiado, citado anteriormente, em seu artigo
1 e adicionou, ainda, outros motivos para o reconhecimento da condio de refugiado
(graves e generalizadas violaes de direitos humanos):
Art. 1 Ser reconhecido como refugiado todo indivduo que:
I - devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio,
nacionalidade, grupo social ou opinies polticas encontre-se fora de seu pas de
nacionalidade e no possa ou no queira acolher-se proteo de tal pas;
II - no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve sua residncia
habitual, no possa ou no queira regressar a ele, em funo das circunstncias descritas
no inciso anterior;
III - devido a grave e generalizada violao de direitos humanos, obrigado a deixar
seu pas de nacionalidade para buscar refgio em outro pas.
Desse modo, importante indicar que no obstante o Brasil no tenha participado
do Colquio em que se adotou a Declarao de Cartagena sobre os Refugiados de 1984, a
lei brasileira uma das primeiras legislaes latino-americanas a incorporar uma definio
de refugiado mais ampla e generosa, inspirada nos princpios da mencionada Declarao.
Com efeito, note-se que a legislao brasileira estabelece igualmente que podero
ser reconhecidos como refugiados aqueles que deixam seus pases devido a grave e
generalizada violao de direitos humanos, o que consistente com o objeto e finalidade da
Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951, e em particular com a exortao feita
pela Conferncia de Plenipotencirios das Naes Unidas sobre o Estatuto dos Refugiados
e dos Aptridas em sua ata final, que assinalou o seguinte: Expressa-se a esperana de que
a Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados tenha, ademais de seu alcance contratual,
um valor de exemplo e incitao a todos os Estados a outorgar, na medida do possvel, s
pessoas que se encontrem em seu territrio como refugiados e que no estejam protegidas
pelas disposies da Conveno, o trato previsto por esta Conveno9. Parte-se do
reconhecimento que existem outras pessoas em necessidade de proteo internacional
como refugiados que poderiam no estar cobertos pela definio de refugiado contida na
Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951. A incluso por parte do Brasil de uma
definio de refugiado mais ampla confirma seu carter acentuadamente humanitrio10.
Extratos da Ata final da Conferncia de Plenipotencirios das Naes Unidas sobre o Estatuto dos
Refugiados e dos Aptridas, no Manual de Procedimentos e Critrios para Determinar a Condio de
Refugiado, op. cit., pgina 62.
10 Zerbini Ribeiro Leo, Renato. O reconhecimento dos refugiados pelo Brasil. Decises comentadas do
Conare, 2007, pgina 79.
54
assim que o caminho aberto pelo Brasil ao incluir uma definio de refugiado
mais ampla, inspirada no esprito da Declarao de Cartagena sobre os Refugiados de
1984, e que alude expressamente a grave e generalizada violao de direitos humanos,
posteriormente ser retomado como uma boa prtica na Declarao do Rio de Janeiro
de 10 de novembro de 2000 para os pases do Mercosul e pases associados11. Isto
dar lugar para que a definio regional comece a ser progressivamente incorporada
na legislao nacional sobre refugiados de cada um dos pases do Cone Sul (Argentina,
Chile, Paraguai, Uruguai), assim como nos pases associados do Mercosul (Bolvia e
Peru), igualmente em alguns dos pases da Amrica Central12.
Corresponde a cada Estado definir com base em sua normativa interna o rgo e
procedimento para a determinao da condio de refugiado. Com efeito, a Conveno
sobre o Estatuto dos Refugiados e seu Protocolo de 1967 no regula esta matria e
portanto, os Estados dispem de total flexibilidade para consagrar o marco normativo
e institucional necessrios. No caso da Amrica Latina, interessante observar que
de maneira progressiva os Estados foram assumindo a determinao da condio de
refugiado atravs de 3 esquemas principais13: 1) O estabelecimento de rgos colegiados
interinstitucionais ou interministeriais, denominados em muitos pases como comisses
nacionais para a proteo de refugiados14, 2) rgos unipessoais, pertencentes s
direes gerais de migrao15, e 3) Mecanismos de elegibilidade ad hoc16. Isto faz
com que o Acnur j no tenha que realizar a determinao da condio de refugiado
seno naqueles pases do continente americano que no so partes dos instrumentos
internacionais sobre refugiados ou que no tenham adotado normativa e mecanismos
nacionais na matria.
necessrio sublinhar que, no caso do Brasil, a determinao da condio de
refugiado realizada por um rgo colegiado, o Conare17, composto por representantes
de distintos ministrios (Justia, Relaes Exteriores, Trabalho, Sade e Educao),
alm de um representante do Departamento da Polcia Federal e de organizao nogovernamental que se dedique a atividades de assistncia e proteo de refugiados no pas.
11 http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0011.pdf.
12 Tal o caso de Guatemala (2001), El Salvador (2002), Honduras (2004) e Nicargua (2008).
13 Acnur, Evaluacin del Plan de Accin de Mxico: El impacto de la solidaridad regional 2005-2007, Editorama,
2007, pgina 24.
14 Estes rgos colegiados funcionam em pases tais como Argentina, Bolvia, Brasil, Costa Rica, Chile,
Equador, El Salvador, Guatemala, Panam, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela.
15 Tal o caso de Honduras.
16 No Mxico o mecanismo ad hoc denomina-se Comit de Elegibilidade. Sem embargo, o atual projeto de lei
outorga esta funo para a Secretaria de Governo em consulta com a Secretaria de Relaes Exteriores.
17 Art. 14 da Lei n 9.474/97.
Refgio no Brasil
55
Isto permite dar conta de duas boas prticas adicionais. Primeiro, como a determinao da
condio de refugiado realizada por um rgo colegiado, isso certamente contribui de
maneira significativa com a formulao de verdadeiras polticas pblicas articuladas no
s pelas instncias estatais, contando tambm com a plena participao do Acnur e das
organizaes no governamentais. Naqueles pases da regio em que a determinao da
condio de refugiado realizada por um rgo unipessoal, a instncia governamental
que tem esta competncia deve frequentemente negociar e promover o interesse de
outras dependncias governamentais, que se sentem alheias ao desenho, formulao e
implementao de polticas pblicas para a proteo de refugiados.
Assim mesmo, a participao plena das organizaes no governamentais no
somente confere mais transparncia e credibilidade ao processo de determinao da
condio de refugiado, mas tambm permite que atores chaves na ateno e proteo de
solicitantes de refgio e refugiados participem plenamente na tomada de decises e na
implementao de polticas pblicas para a ateno e proteo de refugiados. Esta boa
prtica foi replicada recentemente por outros pases do Mercosul ao adotar sua normativa
interna em matria de refugiados, bem como pela nova legislao nicaraguense18.
O regime imposto pela Lei brasileira faz do procedimento de reconhecimento
da condio de refugiado uma questo tcnico-jurdica, que se debate em um devido
processo legal. O instituto da proteo internacional de refugiados possui natureza
humanitria e no deve ser um simples instrumento da poltica exterior, da poltica
migratria, nem da poltica criminal de um Estado. Seu alcance deve refletir um processo
justo, eficiente, rigoroso e tcnico de reconhecimento, ou no, da condio de refugiado.
As disposies essenciais da Lei brasileira garantem esse procedimento e so
compatveis com o parmetro internacional de proteo de refugiados e refugiadas,
inaugurado pela Conveno de 1951 Relativa ao Estatuto dos Refugiados e ampliado
pelo seu Protocolo de 1967.
A normativa nacional sobre refugiados no Brasil igualmente estabelece os
direitos e obrigaes dos refugiados19, e em particular o direito ao trabalho para os
solicitantes de refgio. Isto particularmente importante naqueles pases em que o
procedimento para a determinao da condio de refugiado pode tardar vrios meses
e inclusive anos, enquanto os solicitantes de refgio somente tm acesso a programas
limitados de assistncia financiados pelo Acnur e seus parceiros implementadores ou
18 La representacin de las organizaciones de la sociedad civil en las comisiones para la determinacin de la

condicin de refugiado se considera una buena prctica regional y opera en pases tales como Argentina,
Bolivia, Brasil, Mxico, Nicaragua, y Uruguay. En este sentido, vase: Acnur, Evaluacin del Plan de Accin
de Mxico: El impacto de la solidaridad regional 2005-2007, Editorama, 2007, pginas 25-26.
19 Art. 5 da Lei n 9.474/97.
56
pelas organizaes da sociedade civil. Desde uma perspectiva de direitos humanos,

certamente se pode questionar como se pode exercer plenamente o direito de asilo e
a proteo contra a no devoluo, se os solicitantes de refgio no tm acesso ao
direito ao trabalho para suprir suas necessidades mais imediatas enquanto se toma uma
deciso sobre sua solicitao de reconhecimento da condio de refugiado. Com efeito,
no outorgar o direito ao trabalho aos solicitantes de refgio pode agravar sua situao
de vulnerabilidade e propiciar sua explorao no mercado informal de trabalho.
Como consequncia, o reconhecimento do direito ao trabalho dos solicitantes de
refgio se considera uma boa prtica. Neste sentido, o exemplo da normativa brasileira
tem influenciado as legislaes de outros pases do Cone Sul, assim como a normativa
interna do Peru e Nicargua.
Devido ao carter especial de proteo da condio de refugiado, no se pode
esperar que um refugiado tome contato com suas autoridades consulares ou autoridades
nacionais no pas de origem. Sem embargo, para efeitos de promover sua integrao
local nas comunidades de origem possvel que os refugiados busquem obter certa
documentao de seus pases de origem tais como seus certificados de estudos, certides
de nascimento e matrimnio, e a legalizao de seus diplomas. Espera-se que os pases
de refgio brindem facilidades aos refugiados para que possam obter estes documentos
atravs de seus organismos nacionais. Isto est previsto no artigo 25 da Conveno sobre
o Estatuto dos Refugiados de 1951 e se denomina assistncia administrativa. Apesar de
sua importncia para o exerccio de direitos por parte dos refugiados, e em especial para
promover sua integrao local, diferentemente do Brasil, existem muito poucos outros
exemplos de normativa interna na regio que regulem esta matria.
Finalmente, importante indicar que a normativa brasileira sobre refugiados
tambm contm toda uma seo especfica sobre solues duradouras para a situao
dos refugiados: repatriao voluntria, integrao local e reassentamento. A respeito
desta ltima soluo duradoura, o Brasil se converteu conjuntamente com o Chile nos
primeiros pases emergentes de reassentamento na Amrica Latina, e o primeiro a
regul-lo em sua normativa interna. Sobre a base deste compromisso humanitrio com
a causa dos refugiados, por iniciativa prpria do Governo brasileiro, e fazendo-se eco
da solidariedade regional, o reassentamento solidrio foi includo na Declarao e Plano
de Ao do Mxico para Fortalecer a Proteo Internacional dos Refugiados na Amrica
Latina, de 2004.
Com efeito, na reunio sub-regional preparatria do processo de comemorao do
20 Aniversrio da Declarao de Cartagena sobre os Refugiados de 1984, realizada em
Braslia nos dias 26-27 de agosto de 2004, o Brasil indicou aos pases participantes que
a proteo dos refugiados mais que uma responsabilidade compartilhada corresponde
a um dever de solidariedade regional, pois todos os pases do Cone Sul em distintos
Refgio no Brasil
57
momentos de sua histria foram pases de origem de refugiados e em consequncia, havia

chegado o momento de abrir as portas a outros refugiados da regio que necessitavam
do reassentamento como uma soluo duradoura. Esta iniciativa pioneira em matria de
reassentamento foi posteriormente estendida pelo Brasil e Chile a refugiados de outras
regies. Com este exemplo novamente o Brasil tomou a vanguarda regional em matria
de proteo de refugiados e estendeu de maneira generosa e solidria o programa de
reassentamento tambm a 108 refugiados palestinos.
Ademais, o esprito da Lei brasileira sobre refugiados inspirou outras iniciativas
importantes, como a instalao, em So Paulo e no Rio de Janeiro, dos Comits Estaduais
para Refugiados, e o Comit Municipal para Refugiados de So Paulo. Trata-se de outras
conquistas e de outros novos passos para a promoo de polticas pblicas de cuidado
e ateno aos refugiados no Brasil.
3. Consideraes finais
O Brasil continua sendo um Estado comprometido com as causas humanitrias e a
solidariedade regional, e a lei brasileira pode ser considerada como a melhor expresso
do seu compromisso com o instituto da proteo de refugiados. A lei n 9.474 de 1997
um exemplo regional de boas prticas para a proteo internacional de refugiados e se
mostra um modelo normativo, valorizado e reconhecido pelo Acnur e pela comunidade
internacional.
A lei brasileira sobre refugiados de mais de dez anos, representa no apenas a
vontade inequvoca do Estado brasileiro de oferecer proteo internacional aos refugiados,
mas tambm uma contribuio ao desenvolvimento progressivo do direito internacional
dos refugiados na regio. Com efeito, no se deve estranhar que a lei brasileira de
refugiados foi utilizada como modelo pelo Acnur para toda a regio do Mercosul, em
virtude de seu alto padro de proteo internacional aos refugiados.
(*) Juan Carlos Murillo Gonzlez advogado e notrio pblico costarriquenho. Cursou estudos em Direito
na Universidade da Costa Rica. Trabalha para o Acnur desde 1991 e atualmente o Oficial Legal Principal
e Chefe da Unidade Legal Regional do Bureau das Amricas. As opinies expressas neste artigo so do
autor e no representam a opinio do Acnur nem das Naes Unidas.
58
Refugiado albans na Argentina v fotos de sua famlia. ACNUR Sub.coop
Refgio no Brasil
59
Crianas indgenas de origem colombiana na

Amaznia brasileira. ACNUR / L.F.Godinho
Captulo 4


Tomamos o partido do ser humano

Dom Eugenio de Araujo Sales (*)
unca tive interesse em divulgar nada disso. Queria que as coisas funcionassem
e o caminho naquele momento era esse: no falar muito. Divulgar atrapalharia.
Mas, agora, importante lanar luz sobre esse trabalho, para que no fique no
esquecimento. Foi um trabalho grande, que beneficiou muita gente.
Foram quase 5 mil pessoas refugiadas que apoiamos naquele perodo que vai de
1976 at 1982, quando o governo brasileiro no reconhecia sequer a presena oficial do
Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (Acnur) e ainda estvamos muito
distante da condio que temos hoje, de ter uma lei de proteo aos refugiados.
Os obstculos que tnhamos de superar naquela poca, hoje, felizmente, fazem
parte da histria. Embora internamente todos fossem tratados por seus nomes, tudo que
fazamos estava registrado num livro, no qual anotvamos os casos por nmero, sem
nomes. Os refugiados no tinham nome para garantir sua segurana. Ns dvamos fim
aos registros com nomes porque muitos continuavam sendo perseguidos no Brasil.
Como chegamos a isso em 1976? preciso voltar um pouco mais no tempo para
compreender. No final dos anos 1960, a situao dos prisioneiros por motivao poltica
no Brasil exigia uma atitude, e eu emprestava meu prestgio como bispo que tinha dilogo
junto ao governo. Dava a cobertura do meu nome. Usava minha condio para visitar os
presdios e quartis. Ia visitar presos, mas nunca fui exclusivamente visitar os presos
polticos. Visitava todos.
Ir aos presdios era uma forma de conter os excessos que eu sabia que eram
cometidos. Por isso, enfrentava resistncia. Estava procurando cumprir meu dever, que
era o dever de todo ser humano: proteger todos aqueles que esto abandonados, esto
sendo mortos e torturados.
62
A parte da tortura era a que mais me angustiava. Sempre tive uma preocupao
enorme com isso. A tortura deprime a natureza humana e o carter das pessoas. uma
coisa que revela baixeza de sentimentos.
Mas nunca perguntei nada a nenhum torturador, e nem conheo nenhum. Tomava
atitudes que iam contra eles, que era acolher torturados, mas nunca procurei provocar
um torturador. Tambm nunca me omiti quando eles agiam dessa forma. No fustigava,
mas tambm no era subserviente. Ns no tnhamos partido poltico, de forma nenhuma.
Tomamos o partido do ser humano.
Em 1970, fui recebido pelo presidente Emilio Mdici no Palcio do Planalto. No
encontro, fui duro e breve. Eu precisava dizer a ele que aquela matana no podia
continuar assim. E ele teve a humildade de reconhecer que no conseguia controlar tudo.
Ao perceber a resistncia dos militares, tinha de ser ao mesmo tempo duro e hbil.
Disse, certa vez, ao general responsvel por muitos desses presos: Sou bispo e se no
puder visitar um prdio pblico na minha jurisdio, vou me recolher priso domiciliar.
E as portas dos presdios se abriram para meu ingresso.
Nunca me esqueci do que disse uma vez a um importante comandante militar
brasileiro, no perodo mais duro da ditadura, ao falar com ele pelo telefone, pedindo para
soltar um preso poltico: Voc tem a cara feia e o corao bobo. Estvamos s vsperas
do Natal e o preso foi solto.
Tambm nunca procurei saber se a pessoa presa era comunista ou no. E havia
presos que no eram, porque bastava agir contra o governo. Eu tambm no os apoiava a
agir, com violncia, contra o governo. Portanto, ficava acima das contingncias humanas.
Mas no de uma maneira provocadora, e sim de forma diplomtica, clara e com lisura.
Ento, os militares acreditavam em mim.
Mas nunca tinha trabalhado com refugiados. No entanto, sabia que, da mesma forma
como havia brasileiros que se dirigiam a outros pases para escapar da priso, havia muitos
perseguidos da Argentina, Paraguai, Uruguai e do Chile, que procuravam o Brasil.
A Critas Arquidiocesana do Rio de Janeiro ajudava de forma espordica alguns
refugiados e fui informado do crescimento do nmero de pessoas que procuravam a
instituio, muitas desesperadas, com medo de serem presas e repatriadas. Em abril
de 1976, perto das 6 horas da tarde, o responsvel pela Critas, Cndido Feliciano da
Ponte Neto, me pergunta o que fazer com trs jovens chilenos que traziam uma carta da
Arquidiocese de Santiago e se declararam perseguidos pelo governo do Chile. Pretendiam
ficar no Rio at que conseguissem um pas para obter refgio. Pediam que ajudssemos
a encontrar esse pas e uma forma de fazer chegar at l. Percebi que era o momento de
criar um trabalho mais permanente.
Refgio no Brasil
63
Disse que ia rezar e pensar. No meu gabinete tinha um crucifixo grande e rezei um
pouco em p. Pela lei do pas, no podia fazer nada, no podia dar proteo a refugiados
polticos, receber Montoneros e Tupamaros. Por outro lado, como um pastor, tinha o
dever e a obrigao de atender, dentro das minhas possibilidades, a situao to precria
na qual eles se encontravam.
Como brasileiro, no poderia assumir responsabilidades outras, principalmente
envolvendo outros pases. Mas, tambm, no podia me omitir como pastor. Esse era meu
drama. Tudo girou em torno disso. No houve qualquer motivao poltica.
Resolvi assumir. Mas me senti obrigado a informar s autoridades. Liguei para o
general Sylvio Frota, ministro do Exrcito, com quem convivi quando era comandante
do I Exrcito, no Rio. Falei: Se voc receber comunicao de que comunistas esto
abrigados no Palcio So Joaquim, de que estou protegendo comunistas, saiba que
verdade, eu sou o responsvel. Ele no disse nada, ficou calado, nunca reclamou.
Eram seres humanos que estavam fugindo de sua ptria e encontravam uma
autoridade aqui, que era o bispo do local. E ento eu pus, na questo, toda a fora da
Igreja, sem saber se agradava ou desagradava. Mas no provocando.
Em pouco tempo, no imagino como a notcia correu to rpido. Eram dezenas de
refugiados que chegavam da Argentina, Uruguai e Chile, alguns at j estavam no Brasil.
Recordo de um jovem argentino sem documentos, que se refugiou inicialmente no Chile,
onde lhe deram um papel com apenas uma linha manuscrita: Rua da Glria 446, Rio.
Era o endereo do Palcio So Joaquim, escritrio e residncia do Arcebispado.
Da janela do palcio episcopal, acompanhava o movimento de agentes na rua, em
vigilncia ostensiva. No me incomodava muito com a polcia brasileira. Eu tinha medo
era da polcia argentina. Sabia que eles estavam ali, atuavam livremente no Brasil, com
a vista grossa das autoridades brasileiras. Assim como a polcia de So Paulo ia agir no
Rio. s vezes, tinha que acompanhar pessoalmente, at o embarque no aeroporto, os
refugiados que tinham obtido, atravs do Acnur, autorizao para viajar a outros pases.
Temia que os sequestrassem no caminho.
Sem dvida, cada um estava envolvido com a poltica no seu pas, era um militante,
e polcia de l podia vir ao Brasil tentar sua priso. Eu no entrava na discusso se estava
certo ou errado. Estando ou certo ou errado, a pessoa tem a liberdade de fugir do seu
pas. E no era com a tortura que se iria resolver o problema. No se podia combater essa
militncia com mtodos que ferissem a dignidade das pessoas, e a tortura era um desses.
Tambm nunca perguntei quem era catlico e quem no era. Todos eram seres
humanos que estavam sofrendo e no tinham a quem apelar. E, se apelavam para mim e
eu tinha a possibilidade de ajudar, isso bastava.
64
A histria ainda contada do refgio no Brasil antes da Lei n 9.474/97
Entreguei Critas Arquidiocesana a tarefa de coordenar o trabalho, determinei

que o atendimento fosse realizado no Palcio So Joaquim e que apartamentos fossem
alugados em nome da Mitra Arquiepiscopal do Rio de Janeiro, que a pessoa jurdica da
Arquidiocese, para que estivessem segura e condignamente alojados. Houve uma poca
em que tivemos no Rio mais de 70 apartamentos alugados para abrigar os refugiados que
nos procuravam, a maioria com seus familiares, filhos, crianas pequenas.
Enfrentvamos uma situao sem dinheiro, no comeo. Utilizvamos recursos
da prpria Arquidiocese, que tinha uma infraestrutura. Alguns meses depois chegou o
Acnur, que foi muito importante em relao parte financeira, mas, principalmente, para
conseguir pases que recebessem os refugiados. A Comisso de Justia e Paz da CNBB
e a Critas Brasileira foram parceiras desde os primeiros momentos.
Minha conduta era a seguinte: cuidava dos refugiados e, ao mesmo tempo, em
todas as datas comemorativas da ptria, eu atendia ao convite das autoridades. Por
exemplo, todo dia Sete de Setembro eu estava l, com o governador e as autoridades
militares. Nunca faltei s comemoraes cvicas, at porque era minha obrigao
como arcebispo. E as pessoas diziam: mas um governo ditatorial. E eu dizia: eu
no sou um juiz, sou um pastor, dos bons e dos maus. Isso foi o que possibilitou
muitas dessas coisas.
Havia momentos difceis. Uma vez, foi torturado e morreu uma pessoa de Minas
Gerais, e um padre que era muito ligado a ele queria que eu denunciasse publicamente.
A Arquidiocese tinha um carro grande, com placa vermelha, e fui ao Cemitrio So Joo
Batista, onde estava o corpo do rapaz. Fui l, mas no dei entrevista imprensa. Todos
entenderam perfeitamente o que meu gesto representava, a forma de protesto.
Eu mantinha a Santa S informada, por meio da Nunciatura Apostlica. E,
internamente, agia dentro da minha posio, mas sempre sem provocar. O Papa era
Paulo VI. E ele confiava que eu no estava provocando. Eu dizia ao Papa as coisas que
eram necessrias e sentia o apoio dele.
Todas as vezes que precisava falar com o presidente e com outras pessoas, eles
sabiam que no ia pedir para fazer uma coisa contra a lei do Brasil. Sabiam que eu
ponderava. Aproveitava meu relacionamento para ponderar, mas no ia exigir as coisas.
Deram-me uma condecorao do Exrcito, mas no fui receber. Era uma comenda.
Disse que no iria receber. Os militares estavam presos uns aos outros, mas eu no
estava preso a ningum.
Se as Foras Armadas tivessem dialogado mais com a Igreja, esse regime no teria
durado tanto tempo. E penso tambm que, se a Igreja tivesse procurado dialogar mais
sobre certas coisas, talvez tambm ajudasse. A Igreja mostrou que no atravs da fora
que se resolve.
Refgio no Brasil
65
No basta acolher os refugiados,

preciso denunciar a violncia
Dom Paulo Evaristo Arns (*)
Neste ano de 2010, tenho a imensa alegria de celebrar 65 anos de ordenao

sacerdotal, dos quais 45 foram como bispo auxiliar e arcebispo de So Paulo. J seria um
sinal imenso do amor de Deus por mim, o chamar-me ao sacerdcio. Quis mais de mim,
porm, o Senhor. Ele me quis a seu servio num contexto histrico em que nosso pas e
diversos pases da Amrica Latina sofriam sob regimes ditatoriais que fizeram da fora e
do desrespeito sistemtico aos direitos humanos o caminho para se sustentarem no poder.
Doa no corao ver os opositores do regime no Brasil estudantes, professores,
lderes sindicais, jornalistas, polticos sendo presos, torturados, perseguidos,
desaparecidos, mortos. E doa tambm ver que as mesmas prticas abusivas eram
adotadas em outros pases sul-americanos.
Do Brasil, saam para o exlio forado homens e mulheres que, por discordar
do regime, por pensar outros caminhos para sua ptria, eram perseguidos, presos,
torturados, desaparecidos ou mortos. Mais tarde, tambm entrariam no Brasil homens e
mulheres fugidos de seus pases, para no passarem pelas mesmas crueldades.
Eu me perguntava, angustiado: o que fazer para por fim a tantas atrocidades?
Tambm me perguntavam muitos outros irmos e irms, verdadeiros apstolos que se
empenhavam em levar o Evangelho periferia, criando centros comunitrios, planejando
a ao evangelizadora a partir dos clamores do povo.
Quando vejo, hoje, os leigos da Arquidiocese de So Paulo em congresso para
definir sua ao evangelizadora na cidade, o meu j cansado corao se renova pensando
que, graas a Deus, nunca faltaram homens e mulheres dispostos a testemunhar Jesus
Cristo aos pequenos e pobres, aos aflitos, aos que choram, aos perseguidos, aos famintos
e sedentos de justia.
Lembro-me com carinho e gratido os padres que comigo evangelizaram a cidade.
Muitos deles j repousam no corao de Deus. Outros ainda esto atuando com a mesma
paixo por Jesus Cristo e pelos irmos. Lembro-me tambm, com o mesmo carinho e
gratido os leigos juristas, socilogos, professores, operrio, homens e mulheres
dispostos a colocar seus dons e carismas, suas especialidades e seu ardor missionrio
a servio do prximo.
66
Padres e leigos me enriqueciam com sua coragem, sua disponibilidade, sua

solidariedade e criatividade na busca de solues para acudir presos polticas, encontrar
pessoas desaparecidas, dar refgio a quem se via ameaado de morte, defender quem
no podia contar com ningum a no ser com o pastor e os filhos da Igreja.
Foi naquela comum inquietao, naquela indignao que era de todos, naquele
orar e pensar juntos, que foram sendo criadas instncias e servios para pr fim ao
arbtrio, salvar vidas, dar refgio a quem necessitava, dar assistncia jurdica a quem se
via privado da liberdade e dos mais elementares direitos.
A Comisso Justia e Paz em So Paulo foi criada a partir desta preocupao,
que era comum ao arcebispo, padres e leigos, de fazer alguma coisa para que o Brasil
retornasse normalidade democrtica e tivessem fim as atrocidades que se cometiam.
Nasceu tambm, em 1977, o grupo Clamor, que se especializou em denunciar
as violaes de direitos humanos que ocorriam no Cone Sul da Amrica Latina (Chile,
Uruguai, Argentina e Paraguai).
Fruto dessa mesma preocupao, tambm surgiu o Centro Santo Dias de Direitos
Humanos, cujo nome homenageia um lder operrio e mrtir da luta pela dignidade
no mundo do trabalho. Quantas vitrias conquistadas! Quanta dor, tambm, quando o
trabalho no dava em nada!
Era bonito perceber que aqueles homens e mulheres corajosos davam o melhor
de si pelos irmos do Brasil e tambm pelos irmos de outros pases. Desde 1977, a
Igreja em So Paulo, atravs da Comisso Justia e Paz e do grupo Clamor, atendia os
refugiados dos pases irmos da Amrica Latina que formam o Cone Sul.
O endereo da Cria Metropolitana, na Avenida Higienpolis, nmero 890, era
um dos mais procurados da Amrica Latina durante o regime militar. L chegavam os
refugiados polticos, os familiares de desaparecidos, gente marcada pelo desespero e
pela dor, sem ter a quem recorrer. Houve momentos em que entendi que no bastava
acolher os refugiados. Era preciso tambm sair do Brasil e denunciar a violncia, pedir
ajuda, incentivar e participar de aes humanitrias.
Certa vez, por nossa interferncia, foram libertados, no Paraguai, mais de 500
trabalhadores rurais. Aes semelhantes aconteceram no Chile e no Peru. Acompanhamos
pessoalmente a Comisso Internacional para Questes Humanitrias da Organizao das
Naes Unidas (ONU). Notificvamos os responsveis da Comisso sobre as denncias
de torturas, exlios, refugiados, maltrato de crianas e tantas outras atrocidades.
A histria dessa luta pelos direitos humanos e pela dignidade da pessoa, que
nos movia e a quanto conosco colaboravam, est registrada em dois livros. O primeiro,
Dom Paulo Evaristo Arns Um homem amado e perseguido, escrito por duas jovens
Refgio no Brasil
67
jornalistas, Evanize Sydow e Marilda Ferra. E o segundo, autobiogrfico, onde testemunho

o que Deus quis realizar atravs de mim e de tantos homens e mulheres, com os quais
formamos uma equipe de missionrios encantados pela pessoa humana, imagem e
semelhana de Deus.
Minha relao com o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados
(Acnur) foi um momento bonito, em que o trabalho da Igreja de So Paulo foi reconhecido
e finalmente o Brasil se abria para a causa dos refugiados.
At ento, as autoridades brasileiras viam com maus olhos esses refugiados, uma
vez que eles buscavam refgio no Brasil pelos mesmos motivos que muitos brasileiros
foram obrigados a buscar refgio em outros pases.
Em 1981, o Arcebispado de So Paulo foi encarregado pelo Acnur de acolher
refugiados dos pases do Cone Sul. Mas no se tratava apenas de acolher os refugiados.
Era preciso garantir-lhes documentao, trabalho, moradia, capacitao profissional, etc.
Milhares de pessoas vindas do Uruguai, da Argentina, do Paraguai e do Chile receberam
a ateno da Igreja em So Paulo.
Nos anos de 1988 e1989, esse acolhimento foi entregue Critas Arquidiocesana.
Contratos e convnios foram feitos com o Senai, o Senac e outros organismos voltados
para a capacitao profissional e ingresso das pessoas no mundo do trabalho.
O Arquivo Metropolitano de So Paulo conserva o registro dos prmios que
recebemos por toda esta luta em defesa da dignidade da pessoa. So prmios dos
padres e leigos que estiveram ao meu lado, muitas vezes superando o medo de nos
tornarmos vtimas daqueles a quem denuncivamos pelo arbtrio, pela crueldade, pelo
desrespeito aos mais elementares direitos da pessoa.
Um desses prmios me particularmente especial. Foi quando fui convidado para
ir a Genebra para ser condecorado com a Medalha Nasen, conferida aos que defendem
a causa dos refugiados.
Conservo o que foi dito no momento da condecorao pelo Alto Comissrio para
Refugiados, Paul Hartling. A condecorao honra um homem de grande influncia
na defesa dos direitos humanos, por seus muitos anos de trabalho na proteo dos
desamparados e por sua firme determinao de atacar as causas do problema.
Impressionou-me o que foi dito em seguida: A maior traio aos direitos humanos
deixar de divulgar a violao desses direitos. Dom Paulo teve a valentia de quebrar esse
silncio e denunciar a transgresso dos direitos humanos onde quer que isso ocorresse,
tanto em seus sermes quanto em artigos e livros.
68
Ouvindo aquele discurso, ao mesmo tempo inflamado e carinhoso, eu via os rostos

dos meus companheiros de caminhada, companheiros no sentido mesmo da palavra,
homens e mulheres que partilharam comigo o po da amizade, do amor pelo outro, da
conscincia de estar fazendo o que devia ser feito.
Como esquecer de meus queridos bispos auxiliares, sem os quais eu no poderia
correr o Brasil e o mundo em defesa da vida e da dignidade da pessoa? Como esquecer
nomes como Dalmo Dalari, Margarida Genevois, Hlio Bicudo, Jos Carlos Dias, Belizrio
dos Santos, Jos Gregori, Waldemar Rossi, Padre Grandmaison, Reverendo Wright,
Padre Ubaldo?
Sei que estou pecando por omisso, mas quem no foi contemplado certamente
haver de perdoar este amigo que, por tantos anos, recebeu, de todos, lies de amor a
Deus e ao prximo.
Passaram-me pela cabea tambm naquele j distante momento tantos outros
nomes e rostos de homens e mulheres refugiados que, certamente, ao saber da
homenagem que eu recebia, deram graas a Deus por tudo o que foi feito em favor deles.
Para mim, o melhor prmio, porm, ver o Brasil de hoje somando, ao seu aparato
legal, estatutos como o da Criana e do Adolescente, do Idoso, do Deficiente, da Igualdade
Racial. ver o Brasil punindo quem faz da poltica uma arte de servir a si mesmo e impedindo
quem tem contas a pagar com a sociedade de assumir cargos polticos.
E ver que h uma lei hoje, a Lei n 9.474, que contempla os refugiados e lhes
garante o direito de viver com dignidade em nosso pas, amenizando-lhes a dor de terem
sido desenraizados de sua ptria para fugir da perseguio e da morte.
A todos os amigos com os quais eu convivi em uma sintonia perfeita, incomodados
como eu pela dor do outro, envio meu abrao. Que bom podermos repetir com o apstolo
Paulo, patrono de nossa amada Arquidiocese: Combati o bom combate, terminei minha
carreira, guardei a f!
A todos que se aqueceram na mesma chama de amor pelo outro e a todos que
em outras trincheiras esto empenhados na mesma luta, eu envio a saudao que no
minha, de meu pai So Francisco: Paz e bem!
(*) O cardeal Dom Eugenio de Araujo Sales arcebispo emrito do Rio de Janeiro;
e o cardeal Dom Paulo Evaristo Arns arcebispo emrito de So Paulo.
Refgio no Brasil
69
Refugiado palestino no campo de Ruweished,

na Jordnia. ACNUR / S.Malkawi
Captulo 5
Renato Zerbini Ribeiro Leo*
tualmente, entre refugiados e solicitantes de refgio, o mundo depara-se com

aproximadamente 16,2 milhes de pessoas. Se a estas somamos os 27,1 milhes
de deslocados internos, que se movem dentro de seus prprios pases, o nmero
de pessoas desarraigadas por um conflito ou de algum tipo de perseguio alcana a cifra
de 43,3 milhes. No Brasil, dados de outubro de 2010, h 4.306 refugiados. Destes, 3.911
foram reconhecidos pelas vias tradicionais de elegibilidade e 395 foram reconhecidos pelo
Programa de Reassentamento. Trata-se, este ltimo, de uma das solues duradouras
para o problema dos refugiados, que no encontram condies de se integrarem ao pas
de primeira acolhida e tampouco de retornarem ao pas de origem. Os refugiados no
Brasil provm em 65,00% da frica (2.799), 22,18% das Amricas (955), 10,42% da sia
(449) e 2,27% da Europa (98).1 Cinco pessoas (0,12%) no tm nacionalidade definida.
Esses nmeros ilustram uma variedade de 75 nacionalidades diferentes.
A obrigao ptria com relao ao refgio advm, essencialmente, do Estatuto dos
Refugiados das Naes Unidas de 19512 e de seu Protocolo de 1967.3 A esses instrumentos
Fonte: Secretaria tcnica do Conare.
Adotada em 28/07/1951 pela Conferncia das Naes Unidas de Plenipotencirios sobre o Estatuto dos
Refugiados e Aptridas, convocada pela Resoluo n 429 (V) da Assembleia Geral das Naes Unidas,
de 14/12/1950. Entrou em vigor em 22/04/1954, de acordo com o seu artigo 43. Foi assinada pelo Brasil
em 15/07/1952 e sua ratificao encaminhada ao secretrio-geral das Naes Unidas em 15/11/1960. O
presidente Juscelino Kubitschek foi quem, em 28/01/1961, publicou o Decreto n 50.215 oficializando-a no
ordenamento jurdico ptrio.
Convocado pela Resoluo 1186 (XLI) de 18/11/1966 do Conselho Econmico e Social (ECOSOC) e pela
Resoluo 2198 (XXI) da Assembleia Geral das Naes Unidas, de 16/12/1966. Na mesma Resoluo a
Assembleia Geral pediu ao secretrio-geral que transmitisse o texto do Protocolo aos Estados mencionados
em seu artigo 5, para as devidas adeses. Assinado em Nova Iorque em 31/01/1967. Entrou em vigor em
04/10/1967, de acordo com seu artigo 8. Este instrumento internacional foi aprovado pelo Brasil mediante
o Decreto Lei n 93 de 30/11/1971. O Brasil depositou seu instrumento de adeso junto ao secretariado
das Naes Unidas em 07/04/1972, tendo sua vigncia comeada a surtir efeito para o Brasil nesta mesma
data, conforme reza o artigo 8, pargrafo 2 deste Protocolo, promulgado pelo presidente Emlio G. Mdici
atravs do Decreto n 70.946 de 07/08/1972. A existncia deste Protocolo obedece necessidade de
tornar a Conveno de 1951 aplicvel: esta ltima continha a insalvvel reserva temporal (acontecimentos
ocorridos antes de 1951, art. 1, c) e uma reserva geogrfica, fruto de uma interpretao passvel do
entendimento de que seus termos indicariam acontecimentos restritos ao mbito europeu.
72
internacionais soma-se a Lei 9.474/97. Esta determina outras providncias que devero
ser adotadas pelo Estado brasileiro no tocante temtica do refgio e cria o Comit
Nacional para os Refugiados (Conare); instituio caracterizada por guiar-se, na tomada
de suas decises e em suas atuaes, pela prevalncia de um carter democrtico e
humanitrio.4 A sua base de xito institucional centra-se na relao tripartite estabelecida
entre a sociedade civil, a comunidade internacional (Acnur) e o Estado brasileiro, todos
cmplices no trabalho em prol dos refugiados. Portanto, o Brasil, luz do instrumentrio
internacional e nacional retromencionado, possui um sistema coeso e integral de refgio.
A Lei brasileira relativa temtica dos refugiados inovadora. Ademais de incorporar
os conceitos previstos pela Organizao das Naes Unidas (ONU) na matria, dispostos
tanto na Conveno de 1951 quanto no seu Protocolo de 1967, agrega como definio
de refugiado e de refugiada, todas aquelas pessoas que devido grave e generalizada
violao de direitos humanos, obrigada a deixar seu pas de nacionalidade para buscar
refgio em outro pas.5 Ou seja, admite como causal do instituto do refgio a aplicao
do conceito de grave e generalizada violao de direitos humanos. Este conceito nasceu
a partir de uma realidade especfica do continente africano e foi incorporado na normativa
da Amrica Latina a partir da Declarao de Cartagena de 1984.6 Esta Lei a base da
harmonizao legislativa no mbito do Mercosul acerca do refgio.7
A Lei 9.474 foi sancionada em 22 de julho de 1997.8 A data de sua vigncia, de
acordo com seu artigo 49, a de 23 de julho de 1997. Neste dia foi publicada na Seo
I, s pginas 15822-15824, do Dirio Oficial da Unio de nmero 139. Desde a dimenso
jurdica internacional e nacional com relao proteo do instituto do refgio, o Brasil
inaugura o Sculo XXI munido de uma slida e vanguardista lei que recolhe o que
h de mais contemporneo no direito dos refugiados: a Lei 9.474/97. Finalmente, do
anteriormente relatado nota-se que o Brasil, muito mais do que uma legislao atualizada
possui uma poltica de Estado em matria de refgio que est fincada em slidos preceitos
conceituais e normativos vanguardistas.
Nesse incio de sculo, desde a perspectiva institucional internacional, a concesso
do refgio uma realidade. A Carta de So Francisco ou Carta da ONU (a partir da
LEO, Renato Zerbini Ribeiro. O reconhecimento dos refugiados pelo Brasil Comentrios sobre decises
do Conare. Op. cit., p. 13.
Lei 9.474, Artigo 1, Inciso III.
Sobre o tema ler a memria do Colquio Internacional 10 Aos de la Declaracin de Cartagena sobre
Refugiados. Declaracin de San Jos, 1994. IIDH-Acnur, 1995.
LEO, Renato Zerbini Ribeiro. O reconhecimento dos refugiados pelo Brasil Comentrios sobre decises
do Conare. Braslia: Acnur, Conare, 2007, pp. 15-23 y 76-79.
Pelo ento presidente Fernando Henrique Cardoso.
Refgio no Brasil
73
literalidade de seus artigos 1.3 e 55, incisos a e c, lidos conjuntamente com o artigo
56) consagra a interpretao extensiva de que a proteo internacional aos refugiados
deve ser considerada como uma questo vinculada aos interesses da comunidade
internacional. Portanto, em prol da proteo dos direitos humanos dos refugiados, a
cooperao internacional constituir uma fonte de restries discricionariedade estatal
na temtica. Inclusive, o princpio da boa f seria suficiente para sustentar esta tese no
tocante responsabilidade estatal na esfera do direito internacional pblico. O processo
brasileiro na tomada de deciso com relao concesso do refgio, ao ser vanguardista
quanto composio dos membros do Conare e dos critrios utilizados, constitui um
modelo a ser seguido em suas relaes diplomticas. A restrio de qualquer um dos
atuais patamares poderia ser interpretada como uma violao a princpios basilares
da proteo internacional da pessoa humana, como o princpio do devido processo,
princpio da norma mais favorvel e/ou o princpio pro homine. Em consequncia, o ato
da concesso de refgio no constitui um ato de animosidade com relao ao pas de
origem do refugiado e nem tampouco implica num julgamento deste.
O conceito de refugiado luz da Lei 9.474: apontamentos

conceituais acerca dos refugiados espontneos
Diz o artigo 1 da Lei que ser reconhecido como refugiado todo indivduo que:
I - devido a fundados temores de perseguio por motivos
de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies
polticas encontre-se fora de seu pas de nacionalidade e no
possa ou no queira acolher-se proteo de tal pas; II - no
tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve
sua residncia habitual, no possa ou no queira regressar
a ele, em funo das circunstncias descritas no inciso
anterior; III - devido a grave e generalizada violao de direitos
humanos, obrigado a deixar seu pas de nacionalidade para
buscar refgio em outro pas.
Refugiado ou refugiada, de acordo com a Conveno de 1951 e o seu Protocolo de
1967 da ONU sobre a Condio de Refugiado, aquela pessoa que fugiu de seu prprio
pas para escapar de perseguio, ou por temor a ser perseguida, por motivo de sua
raa, religio, nacionalidade, por formar parte de um grupo social particular, ou por suas
opinies polticas. As pessoas refugiadas amparadas por este conceito, com fulcro nestes
dois diplomas legais especializados da ONU sobre esta temtica, so caracterizadas
como refugiados e refugiadas da Conveno. A partir da dcada de 80 do Sculo XX
74
O reconhecimento do refugiado no Brasil no incio do Sculo XXI
a experincia latino-americana na matria, consubstanciada atravs da Declarao de

Cartagena, agrega ao escopo das possibilidades de qualificao como refugiado ou
refugiada a possibilidade de que as pessoas o sejam pelo fato de seu pas de origem
experimentar uma situao de grave e generalizada violao de direitos humanos.
A Lei brasileira contemporiza a perspectiva conceitual do refgio, contornando este
conceito com caractersticas vanguardistas, porque o seu artigo primeiro contempla as
definies estatutrias da ONU, em seus incisos I e II, e a contribuio latino-americana,
no seu inciso III, para a definio de refugiado ou de refugiada. Atualmente, no Brasil,
os refugiados e as refugiadas vm sendo especialmente amparados por essa Lei,
contempladora dos conceitos do Direito Internacional dos Refugiados do sculo XXI, assim
como motivadora da importantssima relao tripartite Governo, Sociedade Civil e Acnur.
O inciso III da Lei, inspirado na Declarao de Cartagena e na Conveno que
Rege os Aspectos Especficos dos Problemas dos Refugiados em frica,9 da ento
Organizao da Unidade Africana (OUA),10 no faz referncia expressa necessidade de
caracterizao de violaes de direitos humanos na totalidade do territrio de origem, ou
do pas de nacionalidade, do solicitante. Esta interpretao est em conformidade com
o texto desta Conveno da OUA, que menciona acerca da possibilidade de o conflito
afetar um territrio, em todo ou em parte.11
luz das reiteradas manifestaes sobre o campo conceitual do refgio, em sua
dimenso mais ampla, por parte da Presidncia e do Pleno do Conare crucial destacar que a
configurao do refgio est intimamente vinculada a duas circunstncias que se podem dar
individualmente, consequentemente e/ou simultaneamente: a perseguio materializada e/
ou o fundado temor de perseguio consubstanciado por parte da/o solicitante. Esta
vinculao conceitual (a concesso do refgio ao fato da perseguio consubstanciada e
/ou o fundado temor de perseguio) to cristalina, que sempre e quando fatos novos
apresentados posteriormente concluso de algum caso forem capazes de caracterizar a
perseguio e/ou o seu fundado temor, o Conare, costumeiramente e em sesso plenria,
entende que este caso em questo pode ser reaberto para uma nova apreciao.
Adotada pela Conferncia dos Chefes de Estado e de Governo da Organizao da Unidade Africana (OUA),
quando da sua Sexta Sesso Ordinria (Addis Ababa, Etipia, 10 de Setembro de 1969). Entrada em vigor:
20 de Junho de 1974, de acordo com o seu artigo XI.
10 A Organizao da Unidade Africana (OUA) foi criada no dia 25 de Maio de 1963 em Addis Ababa, Etipia,
atravs da assinatura da sua Constituio por representantes de 32 governos de diferentes pases africanos.
A OUA foi substituda pela Unio Africana (UA) em 9 de Julho de 2002.
11 Veja artigo 2 da Conveno sobre Refugiados da ento OUA que menciona: O termo refugiado aplica-se
tambm a qualquer pessoa que, devido a uma agresso, ocupao externa, dominao estrangeira ou a
acontecimentos que perturbem gravemente a ordem pblica numa parte ou na totalidade do seu pas de
origem ou do pas de que tem nacionalidade, seja obrigada a deixar o lugar da residncia habitual para
procurar refgio noutro lugar fora do seu pas de origem ou de nacionalidade.
Refgio no Brasil
75
O Conare, luz da Lei 9.474/97, reconhece ou no a condio de refugiado

dos solicitantes estrangeiros que se apresentam em territrio brasileiro. O refgio ,
portanto, um instituto de proteo vida. No simplesmente um asilo poltico. Apesar
de aparentemente sinnimos, os termos asilo e refgio ostentam caractersticas
singulares. O asilo tambm pode ser uma faculdade discricionria do Estado, ou seja, o
Estado concede de maneira arbitrria e por essa deciso no dever satisfao a ningum.
Trata-se de um ato soberano e ponto. Neste caso, a maioria da doutrina reconhece como
sendo asilo diplomtico. O refgio um instituto de proteo vida decorrente de
compromissos internacionais (Conveno de 1951 e seu Protocolo de 1967 das Naes
Unidas sobre o Estatuto dos Refugiados) e, como no caso brasileiro, constitucional.
Este ltimo costumeiramente reconhecido pela doutrina como asilo territorial.12 Em
consequncia, o refgio no um instituto jurdico que nasce do oferecimento de um
Estado soberano a um cidado estrangeiro e, sim, o reconhecimento de um direito que j
existia antes da solicitao do estrangeiro que se encontra em territrio de outro Estado
soberano que no o seu de nacionalidade. O refgio reconhecido a estrangeiro que
invariavelmente j se encontra em territrio nacional de um outro pas que no o seu de
nacionalidade, ao passo que o asilo poder ser oferecido alhures. A rigor, de maneira
resumida, a competncia do Conare sobre o instituto do refgio e no sobre o de asilo.
Os ditos refugiados espontneos so aqueles que tiveram reconhecido suas
condies de refugiados, justamente porque j se encontravam em territrio brasileiro
quando de suas solicitaes.
O Conare um Comit de elegibilidade que reconhece ou no a condio daqueles
que solicitam o refgio no Brasil.13 O refgio no se oferece ou se outorga, o refgio se
reconhece porque a condio de reconhecimento j existia antes mesmo da solicitao.
Em consequncia, o trmite de refgio no um processo judicial entre partes litigantes e
sim um trmite de reconhecimento da condio de refugiado por parte de uma pessoa que
possui um fundado temor de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade,
grupo social ou opinies polticas por parte de seu pas de origem. Por isso, a deciso
do reconhecimento recai sobre um Comit composto por representantes do Estado
(Ministrio da Justia, Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio do Trabalho, Ministrio
12 FRANCO, Leonardo (Coord.). El Asilo y la Proteccin Internacional de los Refugiados en Amrica Latina:
anlisis crtico del dualismo Asilo-Refugio a la luz del Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
Buenos Aires: ACNUR, 2003. CANADO TRINDADE, Antnio Augusto e RUIZ de SANTIAGO, Jaime. La
nueva dimensin de las necesidades de proteccin del ser humano en el inicio del siglo XXI. Costa Rica:
CtIDH, ACNUR, 2003. LEO, Renato Zerbini Ribeiro. Op. cit.
13 De maneira especial, o Conare tambm contribui com a comunidade internacional atravs do Programa de
Reassentamento Solidrio brasileiro. Vale dizer, atravs de uma petio do ACNUR, acolhe refugiados j
reconhecidos alhures, mas que ainda no pas de primeiro refgio continuam ostentando um fundado temor
de perseguio ou problemas gravssimos de integrao.
76
da Sade, Ministrio da Educao e Polcia Federal), representantes da sociedade civil

(Critas Arquidiocesana de So Paulo e do Rio de Janeiro) e representante da Comunidade
Internacional (Alto Comissariado da ONU para os Refugiados). Este ltimo com voz, mas
sem voto. Modelo, alis, sugerido e impulsionado pelas Naes Unidas.
A jurisprudncia do Conare: uma breve olhada

Todos os casos resolvidos pelo Conare materializam, em maior ou menor
grau, a importncia crucial da perseguio materializada e/ou o fundado temor de
perseguio consubstanciado por parte do solicitante para a concesso do refgio
face Lei 9.474/97. Por exemplo, no caso CIAM14 o fundado temor de perseguio est
irrefutavelmente caracterizado. Neste, a solicitante colombiana, que chegou legalmente
ao Brasil como turista pelo Aeroporto Internacional de Guarulhos, afirmou ser nascida e
residente em uma das zonas mais sensveis no marco do conflito que assola a Colmbia. Esta
zona caracterizada, ademais, por ser uma crescente produtora de deslocados internos.
Nela vivia com seu irmo e trabalhava no setor turstico. Em abril de 2005, seu irmo teria
sido convidado a participar de um jogo de futebol juntamente com outros jovens do bairro,
do qual o time vencedor receberia 200.000 pesos. Seu irmo no teria comparecido ao
jogo, mas aqueles que ali estiveram foram todos mortos. Seu irmo, por conhecer aos
assassinados, passou a receber ameaas de morte, tanto verbalmente como por meio de
comunicados escritos. Estas ameaas provinham de guerrilheiros e de paramilitares. Por
isso, apesar das ameaas serem direcionadas a seu irmo, a solicitante no se sentia mais
segura e ambos, ela e seu irmo, se mudaram para Cali onde trocavam constantemente de
residncia. Por estas razes, temia que em caso de seu retorno Colmbia algo de ruim
lhe pudesse acometer. O Conare, ante a coerncia das declaraes crveis da solicitante
e de posse de um conjunto de documentos comprovadores dos fatos narrados (tais como
cartas enviadas pelas FARC-EP endereadas ao seu irmo, documentos comprobatrios
da sua denncia Procuradoria e outras instituies colombianas), que ilustravam
a j conhecida faceta instvel da situao objetiva do pas de origem da solicitante,
considerou estar caracterizado o seu fundado temor de perseguio e lhe reconheceu
como refugiada luz do artigo primeiro da Lei 9474/97.
O caso JDGV15 tambm capaz de ilustrar, a partir de elementos costumeiros
e contundentes, o drama real de uma significativa parte da populao do interior
colombiano no bojo do conflito que atinge esse pas. Retrata o caso que o solicitante,
14 Veja processo n MJ 08505.027081/2006-10.

Refgio no Brasil
77
oriundo da regio agrcola do Valle del Cauca, vivia em uma pequena fazenda com a
famlia (pais e uma irm). Sustentavam-se com a agricultura. Por volta de 1990, com
a chegada das FARC, a todos os sitiantes da regio passou a ser cobrada a vacuna
(extorso chamada de imposto de guerra), cujo valor aumentou de modo exorbitante,
ensejando a mudana da famlia para a zona urbana em 1998. Nesta, o solicitante
passou a participar de algumas reunies polticas do partido conservador e estudava
para ser tcnico hidrulico. Durante o mandato do prefeito conservador, foi contratado
pela empresa municipal de guas, onde trabalhou por trs anos, em consonncia com
o perodo de mandato do prefeito. Por volta de 2000, a violncia aumentara muito na
regio, com disputas entre guerrilhas e narcotraficantes pelo controle do corredor
geogrfico de acesso ao Oceano Pacfico. O solicitante informou que em 2003 recebeu
visita de pessoas suspeitas, dizendo-se pertencentes ao grupo de narcotrfico do
norte daquele Departamento, ofertando-lhe trabalho, por ele recusada. Seus servios
de tcnico hidrulico seriam de utilidade a laboratrios do refino de drogas, onde so
usadas bombas de gua. Ao recusar a oferta foi taxado de colaborar com o grupo
narcotraficante inimigo e passou a ser ameaado tanto por telefone como nas ruas da
cidade. Em 2003, a tenso na cidade aumentou, ocasionando uma espcie de toque
de recolher informal e a diviso da cidade em zonas de controle. Na poca muitos
jovens, inclusive amigos seus da mesma cidade, foram mortos ou desapareceram.
Partiu da cidade com vrias pessoas, que foram para outros pases, e veio para o Brasil.
Ante tal histria, o Conare considerou haver elementos capazes de caracterizar um
fundado temor de perseguio por parte do solicitante, assim como indicaes de
que a situao da regio evolua para um cenrio de grave e generalizada violao
de direitos humanos. Emergiu-se da anlise do Comit importantes conexes e vieses
de complementaridade entre os conceitos de perseguio, previstos pela Conveno
sobre Refugiados da ONU de 1951, e a noo de grave e generalizada violao de
direitos humanos, emanada da Declarao de Cartagena, consoante a Lei 94747/97.
Assim sendo, justamente por se tratarem de critrios diferentes, oriundos do mesmo
fenmeno, estes se complementam e se cruzam em vrios momentos. Com efeito,
em uma situao objetiva descrita e baseada no conceito de Cartagena, fruto de uma
violncia grave e generalizada, marcada pelo conflito e/ou pela violao macia dos
direitos humanos, muito mais fcil ser perseguido por uma razo qualquer, inclusive
por aqueles elementos individualizados constantes da Conveno da ONU sobre
Refugiados de 1951 e de seu Protocolo de 1967. Nesta situao, a violncia pode
ameaar a qualquer pessoa, ainda mais quelas estigmatizadas por seus atributos
individuais, longamente estampados na histria da humanidade a ttulo de padres de
discriminao. Assim, neste caso o Conare considerou que a opinio poltica atribuda
pelos narcotraficantes ao solicitante foi arbitrria, devido, sobretudo, ao contexto de
crescente hostilidade da regio. Solicitao deferida com fulcro nos incisos I e III, do
artigo 1 da Lei 9474/97.
78
O caso GK16 tambm uma excelente ilustrao acerca da ampla variedade das
possibilidades de cenrios passveis de serem agraciados com a proteo do artigo 1
da Lei 9.474/97. Segundo seu relato o solicitante oriundo da regio da Megrelia, na
Gergia, onde trabalhava como roteirista de cinema e como escritor. Tornou-se membro
do partido poltico Mesa Redonda em 1990, na poca em que o presidente tambm era
desse partido. Aps um golpe de Estado em 1992, o novo presidente passou a defender
a poltica de limpeza tnica, embandeirada pelo lema Gergia s para os georgianos e
da qual emergia uma perseguio destacada aos megrelianos. O solicitante participou de
manifestaes contra o governo, tendo sido por isso preso e torturado. Em consequncia,
passou a ser perseguido por seu posicionamento poltico e sua etnia. Desde ento, teve
sua casa incendiada e foi agredido, dentro de seu prprio carro, por militares. Neste pas,
o documento de identificao nacional indica a origem tnica da pessoa, o que serviu
como indicativo para as agresses. Devido discriminao, no conseguiu mais trabalhar
e teve que enviar seus roteiros de cinema para o exterior. Veio ao Brasil ao encontro de
um amigo aqui refugiado, que diretor de cinema. As informaes do pas de origem
corroboraram as declaraes do solicitante, indicando que os megrelos so um subgrupo
tnico dos georgianos, cujo idioma apresenta algumas diferenas com o oficial e que
sobrenomes tpicos indicam descendncias especficas, facilmente identificveis. Assim,
O Conare considerou que a perseguio tnica era reforada pela fcil visibilidade
do grupo, tendo em vista que fatores tnico-culturais como a lngua e os nomes so
caractersticas imutveis e fundamentais dignidade humana. Em conflitos tnico e
polticos a associao automtica de membros de um determinado grupo tnico com
uma lealdade poltica especfica um fato recorrente neste tipo de conflito que afetou o
solicitante. Nestes casos pode-se, portanto, devido ao fato da perseguio por opinio
poltica ativa, aplicar ambos os critrios de incluso do Artigo 1, inciso I, da Lei 9.474/97,
em combinao com o Manual de Procedimentos e Critrios para Determinar a Condio
de Refugiado, pargrafos 66 e 67. Assim sendo, sua solicitao de reconhecimento do
instituto de refgio foi deferida, pois.
O Conare entende, tratando de afastar qualquer dvida com relao aos elementos
consumadores do fundado temor de perseguio, que a credibilidade do ou da solicitante
um elemento relevante a ser levado em conta hora da tomada de deciso acerca de
um pedido de refgio. Geralmente, sua importncia gravita em torno da veracidade das
informaes prestadas e da histria pessoal narrada pelo solicitante. Por exemplo, no caso
RCTB17 o relato do solicitante colombiano foi considerado coerente e detalhado por parte do
Conare, quem considerou no haver nenhuma dvida com relao ao seu fundado temor
de perseguio, a quem foi conferido o instituto do refgio. Tambm nos casos colombianos
16 Processo n MJ 08460.012275/2005-01.
Refgio no Brasil
79
LMB18, MMZ e GMT 19 no houve nenhuma dificuldade por parte do Comit em corroborar o
fundado temor de perseguio dos solicitantes, agora j refugiados, em razo da coerncia
e da credibilidade de suas declaraes. H que se ter em conta, porm, que esta condio
muitas vezes se trata de um elemento subjetivo do avaliador (entrevistador, membro do
Comit, etc.). Ademais, ela pode estar contaminada por distintos fatores de ordem histrica,
social, cultural e/ou psicolgica do solicitante ou da solicitante (tais fatores podem ser, por
exemplo, a formao cultural, o nvel educacional, o estado de sade mental, o nvel de
impacto do fundado temor de perseguio, etc.). Por isso, e, sobretudo pelo fato de se estar
decidindo acerca da vida humana, a aplicao do Princpio de que na dvida a deciso
deve ser sempre em favor do e da solicitante essencial. De fato, o Conare j se manifestou
no sentido de que apesar de elementos chaves para a construo da credibilidade de um
solicitante estar contaminados, tal fato no necessariamente significar o rechao do caso.
Foi assim no caso EJ.20 Neste caso, o solicitante liberiano, completamente indocumentado,
no falava a lngua oficial de seu suposto pas de origem. Restava-lhe, pois, credibilidade
quanto determinao de sua nacionalidade por conta de sua manifesta falta de domnio no
idioma oficial de seu pas. Houve uma intensiva discusso no Conare acerca deste inaudito
episdio. Frente necessidade imperativa de se decidir acerca de um pedido que poderia
custar vida do solicitante, o Comit valeu-se de meios alternativos para a determinao da
nacionalidade do solicitante, como foi o estudo das etnias daquele pas. Este revelou que
a porcentagem da populao que falava a lngua oficial introduzida pelos colonizadores
era mnima, rondando a porcentagem de 19%. Por isso, utilizou-se tambm de entrevistas
com outros nacionais, as quais ajudaram no processo de avaliao da credibilidade do
solicitante. Diante de todo o contexto que envolveu este caso especfico, o Conare concluiu
que, especialmente no contexto africano, o desconhecimento da lngua oficial do pas de
origem, por si s, no compromete a credibilidade do solicitante e nem a sua alegao
de fundado temor de perseguio. De maneira que o solicitante foi reconhecido como
refugiado e o Conare adotou mais uma indicao jurisprudencial pro homine.
Por outro lado, a manifesta ausncia de credibilidade do solicitante capaz de levar
o Comit a indeferir um pedido de refgio. Entretanto, o Comit no reluta em aplicar o
Princpio do in dbio pro refugiado, ou seja, sempre que houver alguma questo pontual
relativa a algum caso especfico sob a alada do Conare capaz de gerar dvida na sua
tomada de deciso, o desfecho do caso dar-se- fincado no fato de que ante a dvida
a deciso do Comit ser favorvel ao solicitante de refgio. Trata-se, em sntese, da
aplicao cabal de um princpio jurdico central do ordenamento jurdico contemporneo,
sobretudo, em seara da proteo internacional da pessoa humana.

80
O Conare, no marco do artigo primeiro da Lei e da normativa internacional

especializada na matria do qual o Brasil Estado Parte, somados aos reiterados
pedidos da comunidade internacional, especialmente do Acnur, sobre as/os solicitantes
pertencentes a determinados segmentos ou grupos sociais, est atento aos solicitantes
pertencentes aos denominados grupos de risco ou grupos vulnerveis. Nestes
encaixam-se, sobretudo, mulheres, crianas, homossexuais, formadores de opinio
pblica e lderes comunitrios em geral, etc.
Neste sensvel coletivo, a temtica de gnero uma das mais delicadas e alvo, sempre
quando discutida, de uma minuciosa anlise por parte do Conare. As mulheres pertencem
a um grupo de risco costumeiramente objeto de violao por parte dos homens daqueles
pases de onde reiteradamente fogem em busca de refgio no Brasil. A guisa de interiorizao,
o termo gnero ilustra uma criao social que frequentemente contrasta com o termo sexo.
Este ltimo se refere s diferenas biolgicas entre homens e mulheres. O gnero refere-se a
diferenas criadas entre uns e outros pela sociedade, assim como s percepes construdas
nos campos cultural e social sobre essas diferenas. O termo gnero , por tanto, mas amplo
que o sexo. Em consequncia, a discriminao de gnero est fundamentada em ideias
e percepes socialmente construdas em torno a homens e a mulheres. A violncia de
gnero consubstancia-se atravs de atos violentos cometidos contra mulheres pelo simples
fato de serem mulheres. O termo aplica-se violncia exercida sobre as mulheres em forma
particular, por exemplo, mediante violaes e ataques sexuais, circunciso feminina, queima
por dote, etc. Tambm se refere aos atos violentos cometidos contra mulheres por no se
apegarem a normas sociais restritivas.21 A violncia sexual contra as mulheres, por exemplo, foi
reiteradamente utilizada como uma arma de guerra pelos distintos combatentes da Repblica
Democrtica do Congo. Em outros pases africanos, como em Camares, a mutilao genital
feminina uma prtica cultural que marca a transio das meninas para a vida adulta.
O emaranhado de dificuldades que podem envolver a anlise de um caso
caracterizado por englobar os chamados grupos de risco no Conare torna-se ainda
mais evidente uma vez levantado o perfil dos e das solicitantes de refgio no Brasil, cujas
procedncias so fundamentalmente da Amrica Latina e da frica, regies onde uma
mesma realidade pode ilustrar, por exemplo, o fato de uma solicitante ser uma criana,
mulher e indgena ou uma criana, mulher e negra. Ou seja, mesmo ainda dentro dos
denominados grupos de risco, tratam-se de seres humanos mais vulnerveis. Para
lanar uma expresso caracterizadora da fragilidade deste coletivo ilustrado a ttulo de
exemplo, poder-se-ia dizer, as mais vulnerveis entre os vulnerveis.
21 Sobre a temtica de gnero ler: INSTITUTO INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS IIDH, Derechos
Humanos de las Mujeres: Paso a Paso. Gua Prctica para el uso del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos y de los Mecanismos para Defender los Derechos Humanos de las Mujeres. San Jos: IIDH, WLDI
y HRWWRP, 1999.
Refgio no Brasil
81
O Conare tambm firmou deciso acerca de que as mulheres, vtimas (ou

potenciais vtimas) da prtica generalizada de violncia sexual utilizada como ttica
militar pelos grupos armados, so cidads indiscutivelmente caracterizadas para
a concesso do refgio no Brasil. O Comit considera que a violncia sexual uma
forma catalisadora de perseguio de um grupo social: neste caso das mulheres. Da
que aqueles casos configurados nesta nefasta realidade, sero tratados com fulcro no
inciso I, do artigo 1, da Lei 9474.
Outro importantssimo grupo de risco tomado em conta pelo Conare o das
crianas. Sobre esta temtica, o Comit no vacila. O caso do angolano FNV22 uma
excelente ilustrao desta certeza incondicional. Trata o caso de um garoto, que em 2004
j tinha 18 anos. Entretanto, FNV havia chegado ao Brasil, com um tio, aos 11 anos.
Foi tirado de Angola pelo pai no auge do conflito que assolava aquele pas. Sua histria
familiar foi marcada por muitos reveses: perdeu contato com a famlia em Angola, o tio se
separou da esposa e emigraram para outros pases. Ele ficou sozinho no Brasil e solicitou
o reconhecimento da condio de refugiado em 2004, quando em Angola j no havia
mais conflito. Este caso rene diversas possibilidades de anlise, como podem ser as
solues durveis, a natureza declaratria do refgio, o interesse superior do menor e os
princpios da Conveno sobre os Direitos da Criana da ONU da qual o Brasil Estado
Parte. O Conare reconheceu que o solicitante chegou ao Brasil no auge do conflito
em Angola, quando esta experimentava a indubitvel situao de grave e generalizada
violao de direitos humanos. Ademais, seus tios no se preocuparam em regularizar
sua situao e, portanto, o menor no deveria ser penalizado pelos atos dos supostos
adultos por ele responsveis. Da que o Conare toma a acertada e humanitria deciso
de consider-lo como refugiado ante os fatos por ele vividos desde o momento em que
reuniu as condies de elegibilidade previstas nesta Lei. Esta deciso foi combinada com
a proteo do interesse superior do menor, o qual no tinha mais parentes em Angola
e j havia crescido no Brasil. O seu retorno era invivel, pois. No houve dvidas, foi
reconhecido como refugiado. Este caso plasma no Conare o entendimento de que os
fatos para considerao do instituto de refgio podero ser levados em conta a partir
do momento em que o solicitante reunir as condies de elegibilidade previstas pela Lei
9.474/97 e principalmente por questo humanitria.
Portanto, a pertinncia a determinado grupo social pode resultar em um fator chave
para a obteno do estatuto de refugiado luz do inciso I da Lei 9.474/97. A gama de
segmentos capazes de serem abarcados por esta caracterizao extensa e variada.
Figura-se na construo jurisprudencial do Conare o caso do jovem palestino SAAS.23
22 Processo n MJ 08460.013946/2004-62.
23 Processo n MJ 08495.002602/2002-69.
82
O caso est construdo a partir do fato de que no contexto do conflito na Cisjordnia,

com inmeros atentados dos chamados homens bomba, o solicitante, jovem e homem,
foi por muitas vezes detido e reprimido pelas foras de Israel. Em consequncia, no
conseguia sustentar um trabalho fixo, pois frequentemente permanecia detido por
vrios dias para averiguaes. Dentro de uma realidade onde 99% dos homens bombas
possuam esse perfil, ademais de incondicionalmente imersos no contexto de violncia da
regio, os homens jovens passaram a ser constantemente assediados numa presuno
de culpabilidade. A importncia deste caso para a discusso em anlise reside no
entendimento do Conare acerca do fato de que o grupo social pode no ser estvel, mas
pode ser determinado pela percepo do agente perseguidor; nesse contesto os homens
jovens. O Conare entendeu que a perseguio pode no ser grave, como ameaa a vida,
mas o assdio constante e as frequentes detenes arbitrrias a que o solicitante era
submetido tornavam sua vida insuportvel, equivalendo a uma perseguio, pois. Foi
reconhecido como refugiado.
Outro segmento alvo de muita discriminao, sobretudo na cultura machista de
muitos pases latinos americanos, o homossexual. O Conare trata das solicitaes
relativas a este segmento iluminado pelo inciso I da Lei e sob os auspcios da titularidade
de grupo social. Nos casos dos colombianos NJPP & RAFM,24 os solicitantes eram
provenientes de uma regio com forte presena paramilitar onde ocorria a prtica da
limpeza social, ou seja, assassinatos seletivos, de carter propagandista e moralista,
que tinham como alvos pessoas consideradas nocivas sociedade, tais como prostitutas,
viciados em drogas, pequenos ladres, menores abandonados e homossexuais. O
caso revelou que os solicitantes eram muito amigos, tendo sido vistos juntos repetidas
vezes. Por esta razo, foram percebidos como homossexuais pelos grupos armados que
atuavam na regio. Foram agredidos e ameaados como tentativa de persuaso para
que ingressassem naqueles grupos, com o fim de tomarem armas e virarem homens.
A ocorrncia de assassinatos homofbicos na localidade justifica o fundado temor dos
solicitantes, sobretudo, numa regio dominada por grupos que praticam a limpeza
social. Interessante notar que a opo sexual dos solicitantes irrelevante, j que a
perseguio determinada pela percepo do agente perseguidor. O Conare deferiu a
solicitao de reconhecimento do estatuto de refugiado.
No resta dvida, portanto, de que nesse apartado, a perseguio consubstanciada
ou seu fundado temor devem estar devidamente comprovados para a concesso do
refgio. So estes os elementos chaves na obteno do estatuto de refugiado ou de
refugiado no Brasil. A ausncia destes um impedimento basilar para o reconhecimento
da condio de refugiado ou de refugiada em territrio brasileiro de acordo a Lei 9.474/97.
24 Processo n MJ 08460.006546/2004-09.
Refgio no Brasil
83
Foi assim nos casos dos camaroneses WTKS25 e SSV26. Nestes casos, ambos refugiados
camaroneses, j reconhecidos pelo Uruguai, deslocaram-se ao Brasil e voltaram
a pedir refgio em territrio ptrio alegando que como negros e num pas de maioria
eurodescendente, eram discriminados. No mbito de discusso destes casos o Conare
entendeu que o movimento irregular no deve ser incentivado pelos sistemas nacionais
de elegibilidade e que em casos graves de falta de integrao ou de outras causais, o
mecanismo apropriado o de reassentamento. Ademais, ressaltou que a discriminao,
por si s, no equivale automaticamente perseguio, no podendo assim ser esta
considerada uma causa, nem para o reassentamento e tampouco para o movimento
irregular. Ou seja, para o Conare no basta discriminao racial para configurar o
refgio. necessrio que esta esteja acompanhada da perseguio ou/e de seu fundado
temor, pois. Os problemas de direitos humanos e as questes prprias da integrao
de refugiados e de refugiadas, como pode ser a proteo de refugiados e de refugiadas
contra a discriminao no pas de acolhida, devem ser solucionados no marco dos pases
que oferecem a sua proteo. Nesses casos dos cidados camaroneses, no houve o
reconhecimento da condio de refugiado pelo Conare devido ausncia de fundado
temor de perseguio face proteo j obtida no Uruguai.
fato que a perseguio e/ou o fundado temor desta devem-se pulular
para a obteno do instituto do refgio no Brasil. A indicao de que os temores
manifestados pelos solicitantes mexicanos no caso GATR, MRPJ & SGAS27 no eram
fundados, foi o fator crucial na deciso do Conare pelo indeferimento dos pedidos de
refgio por eles formulados. Aqueles alegavam, resumidamente, que estavam sendo
alvo de uma perseguio fruto de uma conspirao entre os meios de comunicao,
o Poder Judicirio e alguns reconhecidos polticos nacionais. Aps uma extensa
investigao e anlise do caso, o Conare entendeu que tratava o pas de origem dos
solicitantes de um Estado Democrtico de Direito, legalmente constitudo, e que, portanto,
estavam garantidas as condies para que queles tivessem seus direitos e garantias
devidamente salvaguardadas pelas prprias instituies de seu Estado. Desta maneira,
suas solicitaes de refgio foram rechaadas. Este entendimento do Comit uma
importante contribuio jurisprudencial deste caso para as futuras decises do Conare.
Nota-se, porm, que ser originrio de um pas constitudo sob as bases de um
Estado Democrtico de Direito no impedimento para solicitar refgio e valer-se
dessa condio jurdica em territrio brasileiro. Como se sabe, as anlises de casos
pelo Conare so feitas de maneira individualizada, caso a caso, e cada um deles tem
25 Processo n MJ 08444.003425/2004-03.
26 Processo n MJ 08256.002062/2004-06.
27 Processo n MJ 08000.002308/2001-91.
84
seu histrico especfico. Um cidado ou uma cidad proveniente de um Estado com

estas caractersticas pode, perfeitamente, ser alvo e/ou possuir um fundado temor de
perseguio. Estas ltimas caractersticas (ser alvo e/ou possuir um fundado temor de
perseguio) so os verdadeiros fatores consubstanciadores do refgio. Aquela primeira
caracterstica um importante elemento para ser tomado em conta hora da deciso do
Comit. No entanto, de per se, caracterizar-se como um Estado Democrtico de Direito
no elemento suficiente o bastante para afastar de completo as possibilidades de que
seja um determinado Estado o agente perseguidor e/ou o ente causador do fundado
temor de perseguio.
A concluso mencionada no pargrafo anterior pode ser ilustrada atravs dos
casos dos paraguaios JFAS, AMM, VACO.28 No h dvidas nestes casos de que se trata
o Estado de origem dos solicitantes de um Estado Democrtico de Direito. No entanto,
o Conare deferiu a solicitao destes cidados com fulcro no inciso I, do artigo 1 desta
lei, j que aps sua anlise o Comit entendeu que cabia a eles o fundado temor de
perseguio por motivos de ordem poltica. O que os trs solicitantes tinham em comum
eram os fatos de haver sido presos polticos sob a ditadura de Stroessner, de terem sido
militantes polticos de partidos contrrios ao regime estabelecido e de participarem
ativamente das eleies paraguaias de 2003. Fundamentalmente, sobre eles recaiam duas
graves acusaes por parte do Estado: prtica do crime de terrorismo e acusao na
participao de um sequestro. Aps uma minuciosa anlise do caso, fundamentada em
diversos elementos e informaes pontuais aportadas por distintos atores pertinentes ao
caso, o Conare decidiu acatar o pedido formulado pelos trs solicitantes paraguaios.
Ampliando o escopo de possibilidades patrocinadas pelo artigo primeiro da Lei, o
fator de recrutamento forado motivo de cautelosa preocupao. Sobretudo quando
afeta a mulheres e a crianas. Muitos casos relativos a solicitantes africanos (em
especial da Repblica Democrtica do Congo) e colombianos ilustram essa realidade.
Importante destacar que na alada analtica do Conare, h o entendimento de que
somente aqueles casos que envolverem o recrutamento forado por parte de foras
combatentes irregulares sero passveis de terem a solicitao de refgio deferida. O
alistamento por si s nas tropas regulares dos diferentes Estados no ser elemento
capaz de ensejar o instituto do refgio.
No sombrio mbito do recrutamento forado, o Conare est especialmente
atento para uma cruel realidade que atualmente corrompe a mais de meio milho de
crianas menores de 18 anos: as crianas-soldados. Considera-se como crianasoldado a todo menor de 18 anos recrutado ou utilizado por um grupo armado. Este
desprotegido e extremamente vulnervel grupo social tm sido alvo de recrutamento nas
28 Processo n MJ 0800.010271/2003-36.
Refgio no Brasil
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foras armadas governamentais, nos grupos paramilitares, nas milcias civis e em uma
ampla variedade de grupos armados no estatais em mais de 85 pases. Atualmente, se
calculam em mais de 300.000 o nmero de crianas combatentes como soldados em
foras armadas governamentais ou em grupos polticos armados. No caso das meninassoldados, a situao ainda mais indigna, j que se espera que ademais de combater,
proporcionem servios sexuais.29 No vizinho conflito interno colombiano, se estima que
as meninas componham um tero das crianas-soldados.30 O Conare, inspirado pela
normativa internacional da qual o Brasil Estado Parte e do prprio ordenamento jurdico
ptrio, radicalmente contrrio utilizao de crianas como soldados, seja nas foras
governamentais ou em outras quaisquer. Cerrar os olhos para esta brutal realidade seria
materializar uma cumplicidade que escapa razo civilizatria e dignidade humana.31
O Conare no tem nenhuma dificuldade em reconhecer o refgio proveniente
das solicitaes capazes de comprovar o fundado temor de perseguio por parte
dos solicitantes, sobretudo, quando estes provm de pases cujas situaes objetivas
que se marcam em um cenrio de fragilidade. No caso do congols KN32 o que levou
o reconhecimento pelo Conare do pedido de refgio efetuado pelo solicitante foi o seu
fundado temor de perseguio sustentado na credibilidade dos fatos por ele narrados e
na precria situao objetiva de seu pas de origem. A razoabilidade de suas alegaes
frente situao poltica e militar de seu pas de origem foram os elementos determinantes
para o endereamento do caso ao artigo 1 desta Lei.
O Comit tambm volta sua mirada atenta quelas solicitaes de refgio oriundas
de pases que apresentam mecanismos de proteo frgeis, ou mesmo inexistentes,
29 Estes dados podem ser checados no documento oficial da Amnista Internacional intitulado Crianassoldados: uma questo mundial (traduo nossa) disponvel no stio eletrnico http://web.amnesty.org.
Acessado em 05/02/07 s 00:45 a.m. horas de Madri, Espanha.
30 Na Amrica Latina, a vizinha Colmbia apresenta a situao mais crtica com relao utilizao das
meninas-soldados. Estima-se que a um tero das 14 mil crianas envolvidas com os grupos armados
em atuao no pas (sobretudo guerrilheiros e paramilitares) sejam meninas. Dado colhido da Agncia de
Informao Frei Tito para a Amrica Latina ADITAL: www.adital.com.br. Acessado em 07/02/2007 s 11:10
a.m. horas de Madri, Espanha.
31 Sobre a temtica das crianas-soldados, 58 pases da frica, Amrica, sia e Europa, se comprometeram
durante os dias 5 e 6 de fevereiro de 2007, em Paris, a atuar e pr fim utilizao ilegal de menores de 18
anos nas foras e grupos armados que participam em conflitos blicos. Pactuaram, ademais, a combater a
impunidade dos responsveis. Tudo isso aconteceu no marco de uma reunio organizada conjuntamente
pelo governo francs e o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) sobre esta temtica, da qual
resultaram os chamados Compromissos de Paris. Entre os assinantes destes Compromissos encontramse 10 dos 12 pases onde a ONU identifica a existncia de crianas-soldados: Burundi, Chad, Colmbia,
Haiti, Nepal, Repblica Democrtica do Congo, Sri Lanka, Somlia, Sudo e Uganda. Os outros dois
pases figurantes da lista da ONU que no participaram da reunio em Paris so Birmnia e Filipinas.
Fonte: www.unicef.org.
32 Processo n MJ 08000.013694/2006-51.
86
com relao a determinados segmentos sociais. Esta situao analtica abarca, por
exemplo, s chamadas minorias tnicas de fato. O caso MR33 ilustra esta realidade. A
ento solicitante declarou ser natural de Pristina, onde vivia com a famlia. Pertencia
minoria srvia de Kossovo e trabalhava como tradutora. Devido aos frequentes
incidentes de violncia intercomunal entre a maioria albanesa e a minoria srvia, seus
pais decidiram refugiar-se na Srvia onde residiam naquele momento. Os conflitos
ocorreram depois do confronto que colocou a regio sob mandato das Naes Unidas.
A solicitante veio ao Brasil e solicitou sua proteo internacional. O Conare entendeu
que o Kossovo, apesar de ainda no estar formalmente separado da Srvia, era o local
de origem da solicitante e, portanto, este deveria ser considerado como tal e no a
Repblica da Srvia como um todo. De a que a solicitante pertencia de fato minoria
tnica de Kossovo, cuja garantia de segurana era precria apesar da presena de uma
misso de paz. Ressalta-se que a garantia de segurana da minoria srvia continua
sendo um dos maiores obstculos definio do estatuto do Kossovo. A ausncia de
um Estado formalmente estruturado faz com que a falta de proteo da solicitante seja
ainda mais evidente. Ao no ter um Estado ao qual solicitar a proteo numa situao
de indefinio de fato, a solicitante, em meio a incidentes recorrentes de violncia
intercomunal, sobretudo, numa sociedade onde ela pertence a uma minoria hostilizada,
tem fundamentado o seu temor de sofrer perseguio. Assim sendo, o Conare deferiu
o seu pedido de reconhecimento de sua condio de refugiada.
No caso WTH34 foi o fundado temor de perseguio, assentado na nacionalidade
do solicitante, aliado precria situao objetiva de seu pas de origem, os fatores
responsveis pelo deferimento de sua solicitao de refgio no Brasil. Ante o Comit,
o solicitante etope alegou ser natural da regio Zalanebessa, perto da fronteira com a
Eritreia. Trata-se de uma regio de contnuo impasse entre os dois pases, subsistindo a
ocupao de parte do territrio de Eritreia pela Etipia. Sua cidade teria sido destruda
em 1998 no marco deste conflito. O solicitante filho de pai etope e de me eritreia.
Informou que de seus sete irmos, trs teriam sido mortos na guerra. Asseverou que com a
independncia da Eritreia em 1991, passou a ser indesejado na Etipia, pois era visto como
eritreio. Do mesmo modo, na Eritreia era visto como Etope, apesar da ocorrncia de vrios
casamentos mistos na regio de fronteira. Fugiu da regio passando por diversos pases
at chegar ilegalmente frica do Sul. Ali no solicitou refgio por falta de informao.
Afirmou, ademais, que no quis permanecer na regio devido hostilidade com que os
estrangeiros eram tratados, tendo inclusive sido agredido com uma faca. Chegou ao Brasil
com documentos sul-africanos falsos. O Conare considerou que a situao relatada
ilustrava algo mais que uma discriminao em razo de nacionalidade: a situao
33 Processo n MJ 08354.003119/2006-30.
34 Processo n MJ 08505.007983/2005-59.
Refgio no Brasil
87
decorrente deste conflito bi-nacional, com corte tnico, foi igualmente considerada pelo
Comit como sendo ensejadora de grave e generalizada violao de direitos humanos.
Alm disso, esta ltima deveria ser interpretada luz da Conveno que Rege os Aspectos
Especficos dos Problemas dos Refugiados em frica, do mbito da OUA, que consagrou
este critrio de incluso, posteriormente refletido na Declarao de Cartagena e na Lei
9.474/97. O artigo 1, pargrafo 2 da Conveno africana indica que o termo refugiado
tambm se aplica s pessoas obrigadas a abandonar seu local de residncia habitual
para buscar refgio em outro local fora de seu pas de origem ou nacionalidade devido
agresso externa, ocupao, dominao estrangeira ou eventos que causem srios
distrbios ordem pblica. Assim, o solicitante, que habitava em uma cidade destruda
por uma guerra responsvel pela morte de trs de seus irmos, teria corroborado o seu
fundado temor por sua vida, liberdade e segurana. Ademais, o Conare considerou
que o fato de o solicitante no ter demandado refgio na frica do Sul no era motivo
suficiente para influenciar o seu pedido de refgio no Brasil. Esta deciso do Comit
est em consonncia com a concluso n 15 (XXX) do Comit Executivo do Acnur sobre
refugiados sem um pas de refgio. Esta concluso diz em seu numeral (h) (iv), que o
refgio no deve ser recusado somente pelo fato de que ele poderia ser sido solicitado
em outro pas (...). Ademais, ele no teria gozado de uma proteo efetiva naquele
pas por no desfrutar do estatuto de refugiado e estar indocumentado. Destaca-se
que o conceito de proteo efetiva deve ser compreendido como proteo explcita,
acompanhada de autorizao de residncia e trabalho, possibilidade de integrao
e proteo contra a devoluo (Principio da No-Devoluo ou non-refoulement).
Considerou-se que o relato do solicitante apresentava credibilidade e coerncia, ainda
que vrios elementos do relato no pudessem ser verificados. Assim, por aplicao
do princpio do benefcio da dvida e da coincidncia dos critrios de perseguio por
nacionalidade e grave e generalizada violao dos direitos humanos, a solicitao de
reconhecimento do status de refugiado foi deferida.
O fundado temor de perseguio por motivo religioso foi o catalisador do deferimento
do pedido de refgio da egpcia ENMAES.35 Nesse caso, a ento solicitante destacou ser
natural do Cairo, onde morou com seu av materno, chefe religioso muulmano, at 2003.
Por meio de uma prima que mora nos EUA, teve contato com uma famlia comerciante
egpcia domiciliada naquele pas e que viajava regularmente ao Egito, levando coisas para
a famlia. Afirmou que conheceu o cristianismo h trs anos e quis se converter para esta
religio, mas temia represlias da famlia. Por isso, a solicitante passou a viver longe da
famlia desde dezembro de 2003. Afirmou que ao tentar trocar dlares no Cairo, foi vista
por policiais que a levaram para uma delegacia. Ao encontrarem o Evangelho e santinhos
em sua bolsa, foi espancada e mandada embora sem registro algum de ocorrncia. A
35 Processo n MJ 08505.064012/2006-97.
88
solicitante teria procurado a igreja catlica no Cairo, onde o batizado foi-lhe recusado por
temer problemas com o Governo, sua famlia e a comunidade. Chegou ao Brasil portando
passaporte vlido e afirmou desejar aqui permanecer para encontrar a liberdade religiosa.
O Conare considerou estar clara a perseguio em razo de religio. De acordo com
a Declarao Universal dos Direitos do Homem e o Pacto relativo aos Direitos Civis e
Polticos da ONU, a liberdade de religio implica na liberdade de ter ou adotar uma religio
ou crena de sua escolha, com liberdade de professar sua religio ou crena, individual
ou coletivamente, tanto pblica como privadamente, por meio do culto, da celebrao de
ritos, de prticas e do ensino. O Conare considerou que a perseguio religiosa deve ser
entendida em um contexto abrangente, no qual se inclui tambm como fator persecutrio,
ademais do pertencimento determinada crena, as represlias por abandonar uma
determinada religio. A apostasia, chamada de ridda no islamismo, crime segundo a
Sharia, a lei islmica, que pode ser punida com a pena de morte pela lei ancestral. Ainda
que esta no tenha vigncia legal no pas de origem da solicitante, muitas pessoas crem
nela e defendem a legitimidade de sua aplicao, o que representa iminente risco para a
solicitante. O cerne da questo reside no abandono do Isl, sem considerao daqueles
que abandonam outras religies. Mesmo quando no existem consequncias penais, so
comuns em pases islmicos restries civis como: dissoluo do casamento do apstata
com muulmano, retirada da guarda dos filhos do pai ou da me apstata, extino
de qualquer direito de herana, desapropriao dos bens do apstata pelo Estado. Tal
contexto pode transformar a vida do apstata numa experincia insuportvel, equivalendo
perseguio, pois. Alm disso, a informao do pas de origem indica a ocorrncia de caso
de violncia, internao psiquitrica e tortura policial contra conversos ao cristianismo. O
relato da solicitante deixou claro que a liberdade de religio no estava sendo respeitada e
que pairava iminente violao de outros direitos fundamentais em decorrncia do abandono
do isl. De maneira que esta solicitao foi deferida pelo Conare.
A Lei faz emergir de seu artigo 1, inciso 3, o conceito de grave e generalizada
violao de direitos humanos. Este conceito rene, para sua materializao, trs
relevantes condies especialmente consideradas pelo Conare: 1) a total incapacidade
de ao ou mesmo a inexistncia de entes conformadores de um Estado Democrtico
de Direito, como podem ser as instituies representativas dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio de um Estado qualquer. Ou seja, a dificuldade mesmo em se
identificar a existncia de um Estado, tal qual conceituado pelo direito internacional
pblico, em um territrio especfico. 2) a observao naquele territrio da falta de uma
paz estvel e durvel. 3) o reconhecimento, por parte da comunidade internacional,
de que o Estado ou territrio em questo se encontra em uma situao de grave e
generalizada violao de direitos humanos.
No foram poucos os casos nos quais o Conare fundamentou suas decises
de deferimento de pedido de refgio com base neste conceito. Alis, o Comit pode
Refgio no Brasil
89
at entender que exista uma tentativa de pr fim a esta situao por parte do Estado
em questo, entretanto, se considerar que ainda no foram reunidos os elementos
necessrios para a sua reverso, estender a condio de refugiado ou de refugiada
ao cidado ou a cidad daquele pas. Assim ocorreu, por exemplo, nos casos dos
liberianos AF, CF, GA, JC, JD, SJ e VRJII.36 Nestes casos, j havia um tratado de paz
e um cessar fogo naquele pas, onde inclusive uma tentativa de desarmamento j
havia sido iniciada. No entanto, devido incerteza quanto ao processo de paz, o fraco
desarmamento observado e a pouca governabilidade registrada no pas, o Conare
decidiu pela ainda no observncia de uma paz efetiva e duradoura, capaz de afastar
o conceito de grave e generalizada violao de direitos humanos, consubstanciando-a
como uma soluo durvel. Nestes casos, portanto, a alta probabilidade da retomada
do conflito inspirou a manuteno do conceito de grave e generalizada violao de
direitos humanos mesmo com a assinatura de um tratado de paz.
A melanclica e precria situao iraquiana ps-invaso dos EUA e de seus
aliados incondicionais, iniciada em 20 de maro de 2003 e continuada at hoje tambm
ilustra esse conceito. Por exemplo, no caso HSM,37 o solicitante iraquiano possui um
elevado perfil de risco que aliado ao contexto de grave generalizada violao de direitos
humanos de seu pas de origem consolidam o deferimento de sua solicitao de refgio
pelo Comit. HSM contou que chegou ao Brasil em 16 de fevereiro de 2006. Afirmou
ser casado, ter quatro filhos e que trabalhava como policial em Bagd. Em novembro de
2005, o solicitante foi abordado por um grupo de terroristas que pediram informaes de
seus colegas para futuros sequestros. HSM negou a fornecer qualquer tipo de informao,
sendo, a partir de ento, perseguido e ameaado de morte. No final de novembro de 2005
sua casa foi incendiada. Com medo de que matassem sua famlia, HSM levou-a para a
casa de sua me e fugiu do pas.
No caso HSM, o conflito, ainda que generalizado, ameaa grupos sociais especiais
de forma seletiva, sobretudo queles particularmente visados pelas milcias. Tal o caso
dos policiais no Iraque, que tm sido percebidos como colaboradores das foras de
ocupao. Numa situao objetiva de violncia generalizada, ou conflito recorrente,
muito mais fcil ser perseguido por raa, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas.
Geralmente, esta a dinmica da violncia ou das situaes onde a proteo do Estado
desaparece. Ou seja, quando a violncia chega a ameaar qualquer pessoa, ainda mais
aquelas estigmatizadas por seus atributos individuais, longamente definidos no direito
internacional, ou de maneira mais ampla na prpria histria da humanidade, como padres
36 Ver, respectivamente, processos nmeros: MJ 08205.001651/2004-64; MJ 08505.000347/2004-15; MJ

08205.001651/2004-64; MJ 08505.000348/2004-60; MJ 08505.029247/2003-90; MJ 08505.02772/2003-71;
MJ 08505.026237/2003-01.
37 Processo n MJ 08505.024796/2006-11.
90
de discriminao. Em situaes objetivas como aquelas descritas pela Declarao de

Cartagena, os discriminados transformam-se em perseguidos mais velozmente que as
demais pessoas. Neste sentido, no presente caso, o Conare observou a presena dos
elementos de grupo social (pessoa integrante das foras de segurana pblica) e opinies
polticas (colaborador das foras de ocupao combatidas pelas milcias). Alm do mais,
a situao do Iraque pode ser definida como grave e generalizada violao de direitos
humanos uma vez que at mesmo os integrantes das foras policiais, encarregados de
prover a segurana devida esto se transformando em refugiados. Portanto, caracterizase neste caso um contexto de alto risco para o solicitante: um risco maior do que para a
populao em geral. No Iraque, por mais que se pretenda notar certo desenvolvimento
relativo de frentes polticas, como a aprovao da Constituio Permanente em outubro
de 2005 e a formao de um governo de unidade em maio de 2006, o enfraquecimento
dos setores responsveis pela segurana do pas tem agravado ainda mais a situao de
uma populao notadamente carente da proteo do Estado. O Conare decidiu deferir o
pedido de refgio deste solicitante.
O Conare tem na proteo vida humana em quaisquer circunstncias sua essncia
de atuao. Esta inspirao tambm esteve presente na deciso do Comit relativa ao
caso MSA.38 O ento solicitante da Somlia, teve seu pedido de refgio deferido em sua
segunda solicitao desse instituto, ao conseguir comprovar, ainda em trnsito e ante a
impossibilidade de retorno ao seu pas de origem, seu fundado temor de perseguio. O
solicitante alegou ser nacional da Somlia, onde trabalhava como comerciante em uma
cidade do centro norte do pas. Deixou a Somlia em virtude da violncia generalizada que
tomou conta do pas, fruto de um conflito que fez com que o governo central desaparecesse
e este fora fragmentado em regies dominadas por senhores da guerra. Embarcou em
um navio com a inteno de chegar Europa. O Conare entendeu que ao solicitante
faltava o nimo de proteo do Estado brasileiro e, como comeara um processo de
repatriao para a regio norte, conhecida como Somaliland, indeferiu sua primeira
solicitao de refgio. O solicitante foi posto disposio do Departamento da Polcia
Federal para ser submetido s medidas compulsrias para sua deportao Somlia. Foi
a que sua sorte comeou a mudar: mediante consulta do DPF acerca das condies de
segurana para os agentes que acompanhariam a deportao, novas informaes foram
levantadas. O Conare apurou, mediante nova pesquisa, que no sistema de cls existente
naquele pas no era possvel o retorno com segurana para outra regio dominada
por um cl diferente, que no fosse o do solicitante. A ausncia de um governo central
fazia com que a situao fosse extremamente voltil, sem transporte regular ou a mnima
segurana nas frequentemente minadas estradas do pas. A regio do solicitante, ainda
que pacificada, no era acessvel por transporte areo ou terrestre, por falta de segurana
38 Processo n MJ 08505.017337/2003-38.
Refgio no Brasil
91
e ausncia de vos regulares. O Conare, revendo sua deciso, concluiu que o retorno
no era fisicamente possvel. O fundado temor do solicitante, ainda que aparentemente
ausente em sua cidade natal, estava presente ao longo do caminho at o seu local de
origem, o qual no poderia ser alcanado sem passar por grandes perigos, devido
sua etnia e, sobretudo, ao seu cl de origem. Vrias regies de trnsito continuavam
afetadas por grave e generalizada violao de direitos humanos, sendo estas dominadas
por senhores da guerra pertencentes a diferentes cls. A ausncia de um governo central
significa a impossibilidade de solicitar proteo ao Estado de origem. Ante tal realidade,
o Conare concluiu que a Lei 9.474/97 no limita o nmero de solicitaes de refgio, que,
no entanto, devem ser todas efetuadas de boa-f e sempre como fato excepcional. Isso
porque situaes no previstas podem ocorrer: tais como mudanas bruscas na situao
do pas de origem e informaes no conhecidas no momento da primeira deciso.
O Conare, em segunda solicitao de refgio, deferiu o reconhecimento do status de
refugiado ao solicitante. Este caso retrata, ademais, o rol fundamental desempenhado
por um dos atores do Conare, o DPF, na devida soluo destes casos que tratam da
proteo incondicional do ser humano. Por isso, cumpre-se uma vez mais destacar a
importncia do compromisso assumido por todos os membros do Conare e o trabalho
conjunto destes com relao guarda da vida humana.
Ainda que podendo rever seu posicionamento em uma segunda anlise mediante a
apresentao de novos fatos ou dados, o fundado temor de perseguio tambm dever
centrar uma segunda deciso do Comit. O caso HBN39 aporta jurisprudncia nesse sentido.
Neste, o solicitante colombiano relatou que vivia com a famlia em uma pequena cidade
do Departamento de Tolima, uma regio de instabilidade e de presena de grupos armados
irregulares. Mencionou que a famlia estava preocupada com o fato de o solicitante estar
preste a completar a maioridade e assim ter de se apresentar ao exrcito colombiano, pois
a metade dos que se apresentavam ao exrcito, sobretudo em uma regio com presena
da guerrilha, jamais retornavam. Relatou que um primo teria supostamente desaparecido
por obra da guerrilha e outro teria se juntado a ela, na ausncia de melhor oportunidade
de trabalho. Ademais, a me fora escolhida pela guerrilha para ser a coletora de vacunas
no povoado. Assim, a famlia decidiu retirar o solicitante do territrio colombiano para evitar
que este corresse perigo, pois se retornasse vivo do servio militar, dali a dois anos, sofreria
o risco de ser recrutado pela guerrilha. O Comit ponderou ser a participao no servio
militar regular uma faculdade discricionria do Estado. Portanto, naqueles pases onde esta
obrigatria trata-se de um dever de todo cidado, no podendo sua exigncia de per
se ser considerada uma violao aos direitos humanos ou uma perseguio. A indicao
emanada da entrevista do solicitante de que a metade dos recrutas no retornaria s suas
casas tampouco foi corroborada pela informao relativa ao pas de origem. Alm disso,
39 Processo n MJ 08505.060033/2006-33.
92
o fato de um primo ter se juntado guerrilha, de maneira voluntria, como enfatizado na

entrevista do solicitante, no caracterizava recrutamento forado. O desaparecimento de
outro primo, apesar de fato gravssimo, no poderia ser imputado guerrilha pela simples
existncia de rumores neste sentido, pois no existiam indcios concretos neste sentido.
A relao da me com a estrutura de poder dos grupos guerrilheiros, ainda que muito
conturbativa, no foi indicada pelo solicitante como motivo de preocupao e tampouco
de ameaa. O Conare analisou a proporcionalidade entre o temor do solicitante e o seu
deslocamento. Considerou-se que ainda desnecessrio fosse o sofrimento de violao direta
de direitos humanos por parte do solicitante, o seu temor, para ser fundado, deveria estar
razoavelmente caracterizado e no baseado em conjeturas ou no que poderia acontecer
num futuro ainda distante. As declaraes do solicitante indicaram um deslocamento
preventivo, por temor hipottico e futuro, o que foi considerado insuficiente para indicar um
temor fundado. Desse modo, o Conare indeferiu a solicitao.
A anlise mais ampliada da aplicao do refgio sur place apresenta uma srie de
variveis capazes de dificultar a tomada de deciso por parte do Conare. Neste sentido,
o Comit mostrou-se atento para evitar possveis solicitaes abusivas. O caso dos
cidados libaneses ZE e outros40 ilustra essa possibilidade. Neste caso verificou-se a
impossibilidade de aplicao do pargrafo III da Lei 9.474/97 face ao cesse do conflito
alegado. Concretamente sobre o caso, em virtude do conflito entre Israel e Lbano,
iniciado em julho de 2006 e estendido at o dia 28 de agosto daquele mesmo ano,
quando entrou em vigor um acordo que propiciou um cessar fogo, o solicitante e cerca
de 200 outros cidados libaneses, que j se encontravam no Brasil em situao migratria
irregular, sendo que alguns h vrios anos, solicitaram o reconhecimento do estatuto de
refugiado em conjunto com libaneses recm chegados, pouco antes do conflito, ou que
estavam em frias no Brasil quando da ecloso do conflito. O Conare discutiu estes
casos durante vrias reunies com o intuito de determinar a pertinncia de tratar estes
pedidos como casos de refgio sur place, ou seja, de refugiados que se encontravam
fora de seus pases de origem quando do aparecimento de circunstncias capazes
de impedir seus retornos ao pas de origem, podendo ensejar o reconhecimento do
instituto do refgio. Igualmente, ao cessar o conflito no dia 28 de agosto de 2006, no
se poderia aplicar o inciso III, do artigo 1, da Lei 9.474/97, uma vez que a grave e
generalizada violao de direitos humanos havia inequivocamente cessado, devendo
o fundado temor de cada solicitante ser analisado de forma individualizada. O Conare
aplicou a anlise da concluso do ExCom n 30, da 34 sesso, do Acnur, que trata o
problema dos pedidos manifestamente infundados ou abusivos do estatuto de refugiado.
Estes ltimos podem atravancar ou levar ao virtual abarrotamento dos sistemas nacionais
de determinao do estatuto de refugiado.
40 Processo n MJ 08389.022910/2006-41.
Refgio no Brasil
93
O ExCom tratou dos problemas de procedimento nas concluses n 8, sobre a

determinao do estatuto de refugiado, na concluso n 15, sobre os refugiados sem pas
de asilo, e na concluso 28. Nestas, o ExCom reconheceu a legitimidade dos Estados
em estabelecer procedimentos sumrios para lidar com os casos claramente abusivos.
No entanto, o Conare, baseando-se nas referidas concluses do ExCom, reconheceu a
necessidade de que procedimentos ou medidas sumrias fossem adotadas com critrios
que preservassem os direitos dos solicitantes bona fide, ou seja, que realmente tivessem
razes vlidas para solicitar o reconhecimento do estatuto de refugiado.
Nesse sentido, o Conare teve que tomar uma deciso para evitar o abarrotamento do
sistema de refgio no Brasil e ao mesmo tempo garantir procedimentos justos e eficazes,
j que os fluxos migratrios mistos e de refugiados impem desafios processuais, que
devem ser tratados de forma apropriada, evitando a presuno prima facie de solicitao
infundada, a excluso por nacionalidade e os julgamentos coletivos. Registra-se que na
recomendao do ExCom n 30, recomenda-se que as medidas procedimentais para
lidar com o problema das solicitaes manifestamente infundadas no comprometa o
carter individual da determinao do estatuto de refugiado, nem suprima o direito de
recurso. Portanto, o Comit decidiu remeter os pedidos ao grupo de estudos prvios
(GEP) para uma anlise individual, porm, sumria dos casos. Desta maneira, pde
aplicar o procedimento regular, encaminhando a entrevistas individuais os casos de
solicitantes de boa-f ou que tenham fundado temor de perseguio por motivos de raa,
nacionalidade, grupo social ou opinies polticas. Excluiu-se a aplicao do inciso III, do
artigo 1 desta Lei, tendo em vista a cessao do conflito. Assim mesmo, concluiu-se que
quando houver a solicitao por parte de um membro do GEP respeito a determinado
caso, aquele dever solicitar a reviso deste o qual ser encaminhado ao plenrio para
sua anlise individual, devendo, pois, as solicitaes manifestamente infundadas serem
indeferidas. De maneira que este caso em questo foi indeferido.
Vale destacar que o disposto nos artigos 4, 5 e 6 da Lei confere ao refugiado
e refugiada reconhecida pelo Conare os direitos e deveres constantes no s na
Lei 9.474/97, como tambm queles advindos dos tratados internacionais dos quais
o Brasil Estado Parte. Cabe meno especial ao Estatuto dos Refugiados de 1951 e
ao Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967 do mbito das Naes Unidas,
assim como Conveno Americana sobre Direitos Humanos ou Pacto de San Jos
da Costa Rica. Trata-se, sem dvida, de um claro sinal da Lei em prol da convergncia
das trs vertentes da proteo internacional da pessoa humana: o direito humanitrio,
os direitos humanos e o direito dos refugiados e das refugiadas. No h dvida de que
seu corpo normativo est construdo a partir da viso convergente destas trs ramas da
proteo internacional da pessoa humana.
Ademais, a Lei assume o princpio universal do Direito Internacional dos
Refugiados de que o ingresso irregular em um territrio no constitui impedimento
94
para a solicitao de refgio por um estrangeiro neste territrio no poderia estar mais
explcito na legislao brasileira. O artigo 8 da Lei cristalino com relao garantia
desse princpio. Este j est sedimentado na jurisprudncia do Conare. So muitos os
casos que atestam afirmao anterior. Dentre tantos, citam-se novamente, a ttulo
de exemplificao, os casos: AZG,41 RS42e KN.43 A leitura ampliada das normas do 2
ttulo da Lei tambm permite concluir que a negativa do refgio no obstculo para a
permanncia no territrio nacional. Se h algum impedimento neste sentido, trata-se da
irregularidade migratria em seu sentido mais extenso.
Em 2010, o Conare utilizou o inciso II do artigo 1 da Lei 9.474 para reconhecer
como refugiados a um grupo de pessoas que face perseguio tnica aos hindus de
origem nepalesa que perdura no Buto, tinham seus fundados temores de perseguio
resguardados. Segundo dados do prprio Acnur, aqueles no so considerados
cidados deste. Situao esta que justificava a fuga daqueles pela impossibilidade de
retorno e de obteno de cidadania nos pases onde viveram. Portanto, esses casos,
como o RG44 ilustram o reconhecimento como refugiado de todo indivduo que no tendo
nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve sua residncia habitual, no possa
ou no queira regressar a ele devido a fundados temores de perseguio por motivos de
raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas.
Do exposto, conclui-se que o Conare utiliza os princpios normativos e doutrinrios
mais contemporneos do Direito Internacional dos Refugiados em suas decises. Agrega,
ademais, um olhar crtico e fincado nas premissas da convergncia das trs vertentes
da proteo internacional da pessoa humana (Direito dos Conflitos Armados, Direitos
Humanos e Direito dos Refugiados). E no poderia ser diferente. Essas trs vertentes
possuem a dignidade humana como ncleo comum.
41 Processo n MJ 08505.016410/2005-16.
42 Processo n MJ 08505.016410/2005-16.
43 Processo n MJ 08000.013694/2006-51.
44 Processo MJ 08505.096596/2009-11.
Refgio no Brasil
95
Referencial:
.CANADO TRINDADE, Antnio Augusto e RUIZ de SANTIAGO, Jaime. La nueva
dimensin de las necesidades de proteccin del ser humano en el inicio del siglo
XXI. Costa Rica: CtIDH, Acnur, 2003.
.FRANCO, Leonardo (Coord.). El Asilo y la Proteccin Internacional de los Refugiados en
Amrica Latina: anlisis crtico del dualismo Asilo-Refugio a la luz del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos. Buenos Aires: Acnur, 2003.
.LEO, Renato Zerbini Ribeiro. O reconhecimento dos refugiados pelo Brasil Comentrios
sobre decises do Conare. Braslia: Acnur, Conare, 2007.
.----------------------. Memria anotada, comentada e jurisprudencial do Comit Nacional para
os Refugiados Conare. Braslia: Acnur, 2007, 163 pginas, verso eletrnica:
.Memria do Colquio Internacional 10 Aos de la Declaracin de Cartagena sobre
Refugiados. Declaracin de San Jos, 1994. IIDH-Acnur, 1995.
(*) Renato Zerbini Ribeiro Leo coordenador geral do Comit Nacional para os Refugiados (Conare) e
doutor em Direito Internacional e Relaes Internacionais.
96
Ensaio Fotogrfico
Colmbia
Mais da metade dos refugiados do mundo vive atualmente em

reas urbanas uma nova situao que apresenta desafios
adicionais proteo e assistncia das pessoas que foram
foradas a se deslocar. Neste ensaio fotogrfico, o
premiado fotgrafo afego Zalma revela a realidade das
populaes deslocadas na frica do Sul, Colmbia e Malsia.
Colmbia
Refugiados
Urbanos
frica do Sul
Colmbia
Colmbia
frica do Sul
Colmbia
Colmbia
frica do Sul
frica do Sul
frica do Sul
frica do Sul
frica do Sul
Colmbia
Colmbia
frica do Sul
frica do Sul
Malsia
Malsia
Malsia
Malsia
Malsia
Malsia
frica do Sul
frica do Sul
Captulo 6

seu papel no cenrio humanitrio
Refugiado colombiano no seu ateli,

em So Paulo. ACNUR / L. F. Godinho

seu papel no cenrio humanitrio1
Gilberto M. A. Rodrigues (*)
1. Brasil: da poltica externa poltica internacional

O Brasil tornou-se mais relevante no cenrio internacional a partir da dcada de
2000. Um conjunto de fatores virtuosos de natureza interna e externa abriu caminho para
o pas ampliar e aprofundar a sua poltica externa regional e global, ingressando, desta
forma, no restrito grupo de pases que formulam e desenvolvem uma poltica internacional.
Na perspectiva interna, ancorado na estabilidade e no crescimento econmico,
fortalecido pela autonomia energtica, consolidado em sua democracia poltica, com
polticas pblicas que passaram a focar tambm os direitos econmicos, sociais e culturais,
o pas vem conquistando credibilidade e atraindo a ateno e o interesse do mundo; na
perspectiva externa, como membro festejado dos BRICs e um dos lderes do novo diretrio
econmico global o G20 ps-crise econmica de 2008 e uma poltica internacional que
assume a ideia da autonomia pela concertao global2, o Brasil exerce, de forma mais
propositiva, o papel de lder regional na Amrica do Sul e de interlocutor global.
Nesse contexto, a diplomacia brasileira vem ampliando o escopo de suas aes
humanitrias, tanto em nvel regional, como em mbito global. Tais aes, que incluem
iniciativas unilaterais (doaes, cooperao tcnica) e multilaterais (atuao em misses
Agradeo aos pesquisadores Fabiano Menezes (PROLAM/USP) e Marcelo Haydu (PUC-SP/FASM) pelos
comentrios e sugestes ao texto, cuja verso final de plena responsabilidade do autor.
Rodrigues, Gilberto M. A. Dubya and Lula: Autonomy through global concert. In: Gupta, A; Samuel, C. (Ed.).
The Second Bush Presidency. Global Perspectives, 2007, p. 166-186.
134
O futuro do refgio no Brasil e seu papel no cenrio humanitrio
de paz como a Minustah e na Comisso de Consolidao da Paz, alm de prover

cooperao tcnica) se inserem conceitualmente no que o chanceler Celso Amorim
denominou princpio da no-indiferena3. V-se, claramente, que a nova poltica
internacional brasileira se dispe a atuar no campo humanitrio dentro de uma macroestratgia de cooperao Sul-Sul.
O tema dos refugiados no escapa dessa nova poltica internacional do pas
com amplitude de atuao humanitria. Vinculado juridicamente e compromissado
politicamente em nvel global e regional com o tema do refgio, o Brasil se depara com a
possibilidade de vir a se consolidar como um pas de acolhimento. Entretanto, ao contrrio
das aes externas humanitrias, que no implicam nem a convivncia permanente com
estrangeiros, nem polticas pblicas multidimensionais com oramento do prprio Estado,
a poltica para refugiados demanda aes internas que envolvem todas as esferas de
governo (Unio, Estados e Municpios), alm da sociedade civil organizada.
Qual o horizonte de possibilidades para o Brasil assumir um papel mais assertivo
como pas de acolhimento de refugiados na prxima dcada? Este texto visa a analisar
o marco legal e as polticas pblicas para refugiados no Brasil, e a partir das dimenses
poltica, econmica e cultural, refletir sobre as vantagens e desvantagens comparativas
que o Brasil dispe para assumir o papel de pas de refgio, tanto na perspectiva
governamental quanto da sociedade civil. Ao final, o artigo levanta algumas questes
prospectivas sobre o futuro do refgio no Brasil e seu papel no cenrio humanitrio.
2. Estado e sociedade civil: marco legal

e polticas pblicas para refugiados
2.1. O marco legal para os refugiados no Brasil
O Brasil participa plenamente do regime jurdico internacional dos refugiados,
havendo sido o primeiro pas sul-americano a ratificar a Conveno de Genebra de
1951, alm de ter ratificado o Protocolo Facultativo de 1967 e integrar, desde o seu
incio, o Comit Executivo do Acnur (Excom), em Genebra. No mbito regional, o Brasil
tem tido uma atitude ativa e propositiva no desenvolvimento da poltica e do direito
De acordo com Celso Amorim (2005): Brazilian diplomacy is based on the principle of non-interference
in the internal affairs of other countries, as sanctioned by our Charter. President Lulas government has
adhered to this basic principle with an attitude we refer to as non-indifference. We have always provided
for help and active solidarity in situations of crises, whenever we have been called upon and whenever we
feel this may achieve positive results. In Brazilian Foreign Policy Handbook, 2007, p. 21.
Refgio no Brasil
135
regional dos refugiados na Amrica Latina e Caribe, sobretudo a partir da Declarao

de So Jos sobre Refugiados e Pessoas Deslocadas (1994), mas especialmente na
negociao, aprovao e implementao da Declarao e Plano de Ao do Mxico
para Fortalecer a Proteo Internacional de Refugiados na Amrica Latina (2004), de
cujo processo foi um dos formuladores.
As credenciais internacionais do Brasil para atuar no tema dos refugiados se
completam de maneira coerente e inovadora com o seu direito interno, tanto na moldura
legal e institucional quanto na experincia decisria de anlise de pedidos de refgio.
Com efeito, o refgio est amparado na Constituio Federal de 1988 que
elenca no seu artigo 4, dentre os princpios das relaes internacionais pelos quais
o Brasil dever se reger, a prevalncia dos Direitos Humanos (inc. II) e a concesso
de asilo poltico (inc. X). Com a promulgao da Lei 9.474/1997, o Brasil inovou
ao adotar a definio ampliada de refugiado prevista na Declarao de Cartagena
sobre Refugiados (1984), incluindo dentre os motivos de reconhecimento a grave
e generalizada violao de direitos humanos (Art.1, III). Alm disso, a lei brasileira
se alinha com as diretrizes preconizadas pelos princpios de Direitos Humanos e
pelo Acnur, garantindo o ingresso no territrio nacional de pessoas em situao de
refgio sem documentao, o direito liberdade de solicitantes de refgio, bem como
documentos de identidade e de trabalho provisrios.
Segundo Liliana Jubilut, com o advento de sua lei dos refugiados, o Brasil
passou a ter (...) um sistema lgico, justo e atual de concesso de refgio, razo pela
qual tem sido apontado como paradigma para a uniformizao da prtica do refgio
na Amrica do Sul (...).4
2.2. O papel do Conare

Previsto na Lei 9.474/1997, o Comit Nacional para os Refugiados foi criado como
rgo administrativo, vinculado ao Ministrio da Justia. Segundo Luiz Paulo Teles
Barreto, o Conare um rgo de elegibilidade representativo e democrtico5. Em
funcionamento desde 1998, presidido pelo Ministrio da Justia, o Conare contempla
majoritariamente representantes do Poder Executivo Federal, um assento para a sociedade
civil (exercido pela Critas Arquidiocesana), com direito a voz e voto, e um assento para
Jubilut, Liliana L. O Direito Internacional dos Refugiados, 2007, p. 195.
Barreto, Luiz Paulo Telles. Prefcio, In: Renato Z. R Leo (Comp. e com.). O reconhecimento dos refugiados
pelo Brasil, 2007, p. 5.
136
a representao do Acnur/Brasil, com direito a voz, sem direito a voto. Em mais de dez
anos de funcionamento, o Conare acumula uma notvel experincia j sistematizada em
casos emblemticos analisados e tornados pblicos pelo rgo6.
A composio do Conare se coaduna com os atores envolvidos no procedimento
de solicitao do refgio: compete polcia federal realizar os trmites; a sociedade
civil colabora nas entrevistas e no apoio multidimensional aos solicitantes e refugiados
e o Acnur coopera com ambos. Embora com carncias de recursos e de pessoal,
e os problemas gerados pelo desconhecimento que o tema dos refugiados ainda
enfrenta no Brasil inclusive dentro da polcia federal7 o Conare vem desenvolvendo
a contento as suas atribuies e talvez seja um dos rgos administrativos federais
mais eficientes em sua esfera de atuao. Essa caracterstica d credibilidade a uma
poltica de Estado para os refugiados que se torna apta a fortalecer uma poltica
internacional brasileira nessa matria.
A criao de Comits Estaduais de Refugiados, como os de So Paulo e Rio de
Janeiro, e municipais, como o de So Paulo, indica o incio do envolvimento importante e
necessrio dos governos subnacionais na execuo da poltica brasileira de refugiados,
sobretudo nos trs grandes eixos do Plano de Ao do Mxico Cidades solidrias,
Reassentamento solidrio e Integrao solidria. previsvel que a criao de comits
em outros estados e sua eventual atuao mais propositiva demandem novas posturas
do Conare e canais estveis e sistemticos de dilogo federativo.
2.3. A atuao da sociedade civil

Como bem demonstra Fabiano Menezes, o regime dos refugiados se realiza
mediante a inter-relao entre Estados, ONU, ONGs e empresas transnacionais8. Esse
modelo de interao, que existe praticamente em todo o planeta, se reproduz no Brasil
com algumas caractersticas prprias.
No Brasil, a Critas Arquidiocesana, que representa a sociedade civil organizada
perante o Conare, o ponto focal nesse tema. Vinculada Igreja Catlica, a Critas
Brasileira atua principalmente em So Paulo e no Rio de Janeiro, onde est a maioria da
Leo, Renato Zerbini R. (Comp. e com.). O reconhecimento dos refugiados pelo Brasil. Comentrios sobre
as decises do Conare, 2007.
Cabe mencionar que h agentes federais que tem se dedicado a estudar e divulgar o tema, cf.
Luciano P. Barbosa e Jos Roberto Sagrado da Hora. A Polcia Federal e a proteo internacional dos
refugiados, 2007.
Menezes, Fabiano. As inter-relaes entre os atores internacionais, 2010, p. 82-88.
Refgio no Brasil
137
populao de solicitantes e de refugiados no pas. Alm disso, h uma Rede Solidria de

Proteo a Migrantes e Refugiados formada por cerca de 50 instituies da sociedade
civil nas cinco regies do pas. Dentre estas organizaes, cabe destacar o Instituto
Migraes e Direitos Humanos (IMDH), que tem exercido liderana no debate e nas
aes da sociedade civil9.
No mbito acadmico, algumas universidades e instituies de ensino vm
despertando o interesse pela questo dos refugiados, tanto como tema de difuso e
ensino, quanto como tema de pesquisa e de extenso. A Ctedra Sergio Vieira de Mello,
criada pelo Acnur em 200310, para envolver mais as universidades latino-americanas em
alguma atividade voltada poltica de refugiados, e desta forma contribuir com as polticas
de integrao local dos refugiados com a sociedade civil, vem gerando interessantes
movimentos. Em junho de 2010, realizou-se, em Santos, o I Seminrio Nacional
Ctedra Sergio Vieira de Mello, em parceria entre o Acnur e a Universidade Catlica de
Santos (UniSantos), onde foram apresentadas e debatidas experincias de incluso de
refugiados, vestibular voltado para refugiados11, reconhecimento de ttulos, ensino de
disciplinas vinculadas ao tema, atendimento e capacitao de refugiados, entre outros
temas. Esse evento mostrou no apenas que existem boas prticas do mundo acadmico
voltadas aos refugiados, com tambm indicou o grande potencial das universidades
como parceiras da integrao local solidria12.
3. A poltica internacional brasileira para refugiados

3.1. A dimenso poltica stricto sensu
A poltica internacional humanitria empreendida pela diplomacia brasileira se
inscreve num quadro mais amplo de promoo e defesa dos Direitos Humanos do Estado
Brasileiro. Por outro lado, inscreve-se tambm dentro das novas responsabilidades
Com sede em Braslia, o IMDH edita uma das poucas publicaes peridicas sobre refugiados e migrantes
no pas, o Caderno de Debates Refgio, Migraes e Cidadania. Cf. http://www.migrante.org.br.
10 Rodrigues, Gilberto M. A. Direito Internacional dos Refugiados: uma perspectiva brasileira, In: Anurio de
Direito Internacional, 2007, p. 136.
11 Trs universidades brasileiras j dispem de regras especficas para o ingresso de refugiados em cursos de
graduao: Universidade Federal de So Carlos (UFSCAR), Universidade Federal de Minas Gerais (UFGM)
e Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF).
12 Participaram desse evento as seguintes instituies de ensino superior: Centro Universitrio Vila Velha
(UVV), FMU, PUC-RJ, PUC-SP, UFMG, UFSCAR, UNICAMP, UNIEURO, USP, alm da UNISANTOS, como
co-organizadora e anfitri.
138
que o pas deve assumir como lder regional e potncia de escala mdia no cenrio
global, diante das demandas internacionais de cooperao internacional para o
desenvolvimento, preveno de conflitos, construo da paz, desenvolvimento sustentvel
e responsabilidade de proteger.
A opo pelo multilateralismo e pelo direito internacional, a via grociana das
relaes internacionais, tem sido destacada por diversos analistas como o eixo principal
de atuao da diplomacia brasileira desde Rio Branco13. Na medida em que os temas de
Direitos Humanos ganham importncia na agenda internacional e que o Brasil passa a
ser visto e assume atuar como fiel da estabilidade regional, por suas dimenses e por sua
liderana regional benigna aqui entendida como no confrontacionista e conciliadora
de interesses regionais e globais o terreno para aprofundar uma poltica internacional
humanitria geral e para os refugiados em particular revela a sua importncia.
No h dvida de que em sua condio de pas em desenvolvimento diferenciado
porque de relevncia crescente no processo decisrio multilateral o Brasil trata de
expandir sua projeo em reas e por canais em que sua atuao possa a ser mais
vivel e influente. Da a forte atuao da diplomacia brasileira nos debates e na criao
de renovados e novos rgos da ONU, na Cpula Mundial de 2005, e na participao em
suas atividades, tais como o Conselho de Direitos Humanos, a Comisso de Consolidao
da Paz e as novas misses de paz multidimensionais, como a Misso de Estabilizao
do Haiti (MINUSTAH). No caso do princpio da responsabilidade de proteger (proteo
primria do Estado e subsidiria da comunidade internacional contra o genocdio, crimes
contra a humanidade, limpeza tnica e crimes de guerra), embora o Brasil ainda no o
reconhea como princpio jurdico, nem seja um entusiasta de sua aplicao sobretudo
pela ausncia de regras claras de interveno como ltimo recurso visvel que o pas
adota o princpio em relao sua poltica de acolhimento a refugiados.
No cenrio hemisfrico, a participao plena do pas no Sistema Interamericano
de Direitos Humanos, a partir do reconhecimento da jurisdio da Corte Interamericana
de Direitos Humanos em 1998, e da postura pr-ativa na poltica regional para os
refugiados, cujo marco fundamental passa a ser a Declarao e Plano de Ao do
Mxico (2004), aponta para um horizonte de ampliao do compromisso do pas com a
poltica regional para os refugiados.
possvel, assim, verificar uma conexo entre essas opes multilaterais regionais
e globais do Brasil com um horizonte de expanso e aprofundamento de seu papel no
cenrio humanitrio. Alm disso, caberia observar que a poltica externa brasileira tende
a tratar separadamente as questes de Direitos Humanos dos temas humanitrios. Estes
13 Cf. Lafer, Celso. A identidade internacional do Brasil e a poltica externa brasileira, 2001.
Refgio no Brasil
139
contm mais apelo, entranham menos crticas e divergncias pblicas e, desta forma,
comportam menos risco e controvrsia poltica interna e externa do que uma atuao
mais forte do pas na seara especfica dos Direitos Humanos, em que h discrepncias e
crticas sobre o modus operandi das posies brasileiras na ONU em geral avessas a
condenaes contra pases por violao de Direitos Humanos14.
Por fim, importante registrar a importncia que o tema dos Direitos Humanos
em geral tem para formadores de opinio brasileiros em poltica externa. Em estudo
realizado por Amaury de Souza (2009) com um conjunto significativo de acadmicos,
diplomatas, empresrios e polticos brasileiros, identificou-se que, dentre os objetivos da
poltica externa brasileira, dois deles relacionados ao tema do refgio o fortalecimento
da liderana regional do Brasil e a atuao em defesa dos direitos humanos so
considerados, por ampla maioria, de extrema ou de muita importncia15.
A dimenso poltica pauta, porm no reina sozinha sobre o tema. Por isso, cabe
verificar as outras duas, que a compem e completam.
3.2. A dimenso econmica

Pases de acolhimento so, em geral, pases vizinhos. O Relatrio Tendncias
Globais (2009) mostra claramente que a maior quantidade de refugiados est na
vizinhana dos pases-problema. Isso tanto verdade para a Venezuela e o Equador em
relao aos milhares de refugiados colombianos, quanto para o Ir, com respeito aos
milhes de refugiados iraquianos e afegos. Naturalmente, uma grande quantidade de
refugiados pode impactar o oramento das polticas pblicas do Estado e gerar distores
e complicadores no mbito domstico.
No caso brasileiro, em que pesem as grandes carncias e privaes da populao
de solicitantes e de refugiados no Brasil, o acesso s polticas pblicas de sade e
educao garantido em igualdade de condies com brasileiros. Da mesma forma,
existe o direito ao trabalho. Claro que esses direitos so muitas vezes cerceados pelo
crivo da realidade. H que se considerar que a maioria da populao de solicitantes e de
refugiados no Brasil reside em dois megacentros urbanos So Paulo e Rio de Janeiro
onde so notrias as dificuldades da populao no acesso igualitrio s polticas pblicas
sociais. Os dados e indicadores sobre esses problemas ainda so incipientes, esto
14 Cf. Chade, Jamil. Direitos Humanos viram saia-justa para pas na ONU. O Estado de S.Paulo, 13/07/2009,
p. A-4.
15 Souza, Amaury de. A agenda internacional do Brasil, 2009, p. 48.
140
concentrados na experincia das organizaes da sociedade civil, mas aos poucos a

academia brasileira vem se interessando pela situao dos refugiados no pas e algumas
pesquisas e trabalhos acadmicos analisam as dificuldades, sobretudo econmicas,
enfrentadas pelos refugiados no Brasil.16
Em termos mais gerais, possvel afirmar que a dimenso econmica brasileira,
ainda que clivada pelas condies prprias de um pas em desenvolvimento, com altos
ndices de desigualdade, sugere duas anlises favorveis ao aprimoramento da poltica
brasileira de refugiados. Primeiro, o fato de o Brasil ter perspectivas de crescimento
sustentvel no curto e mdio prazos oferece um cenrio de mais oportunidades.
Segundo, o fato de o Brasil ter uma vigorosa poltica de reduo de desigualdade
scio-econmica, amparada na chamada economia solidria, com programas de
transferncia direta de renda, cria um ambiente amigo para estrangeiros em situao
de vulnerabilidade econmica, particularmente para os solicitantes e refugiados, que
podero se beneficiar de tais programas.
No estgio atual, para que solicitantes e refugiados possam alcanar um patamar
mnimo de dignidade em relao sua situao econmica incluindo auxlio financeiro
bem como formao e educao continuada o apoio do Acnur e da sociedade civil tem
sido fundamentais.
3.3. A dimenso cultural

O Brasil , por definio, um pas de diversidade na unidade17. Sua diversidade
tnica, cultural, humana inclui na sua origem povos autctones, imigrantes europeus e
asiticos e negros trazidos fora da frica. Sua unidade territorial e lingustica dada
a fora majoritria e predominante do portugus rene uma vasta populao em um
vasto territrio, sob o plio de uma convivncia que tem se mostrado pacfica. Mesmo
reconhecendo que o pas tem como caracterstica a miscigenao e a abertura
convivncia com todas as raas e todas as culturas como defendia, dentre outros,
Darcy Ribeiro18, pesquisas e anlises contemporneas tanto da academia, quanto de
instituies do governo, como o IBGE e o Ipea, mostram uma sociedade com profundas
desigualdades que atingem parcelas significativas da populao, a exemplo de indgenas
e de afrodescendentes. Igualmente, o mito da democracia racial brasileira, ainda vivo, tem
16 Haydu, Marcelo. Refugiados angolanos em So Paulo: entre a integrao e a segregao, PUC-SP, 2010.
17 Rodrigues, Gilberto M. A.; Castro, Marcus F. de. Brazil. In: Colino & Moreno (Ed.). Diversity and Unity in
Federal Countries, 2010.
18 Ribeiro, Darcy. O povo brasileiro, 2004, p. 411.
Refgio no Brasil
141
sido duramente criticado e desconstrudo por cientistas sociais, tais como o antroplogo
Roberto Da Matta e o socilogo Octavio Ianni19.
Apesar desses problemas, o Brasil , comparativamente a outros pases, um lugar
em que os estrangeiros podem viver mais vontade e longe de guerras. Essa afirmao
tambm pode ser relativizada, quando se verificam os nmeros gritantes da violncia
urbana nas grandes cidades. Mas de qualquer maneira, h um sentimento de liberdade e
de paz que partilhado por muitos estrangeiros que vivem no Brasil. Esse um poderoso
capital cultural que atrai e facilita a vinda e a vida dos solicitantes e refugiados no Brasil.
O portugus, como idioma preponderante e conector de toda a populao brasileira,
para o Brasil um importante elemento de unidade, mas para os estrangeiros significa
muitas vezes uma barreira. No caso de solicitantes e de refugiados de lngua castelhana, a
dificuldade de aprender o portugus pode gerar dificuldades para o mercado de trabalho e
at mesmo estigma para a convivncia. A falta de um ambiente internacional nos grandes
centros urbanos, que se refletiria em placas e indicaes bilngues e/ou trilngues em
equipamentos pblicos, gera dificuldades para os estrangeiros em geral que residem no
pas. A sada aprender o portugus depende muito mais de programas da sociedade
civil do que do Estado, ainda muito tmido nessa questo.
4. Questes prospectivas
Cabe, agora, proceder a uma breve anlise prospectiva sobre o futuro do refgio
no Brasil e seu papel no cenrio humanitrio, incorrendo no risco inerente a esse tipo de
avaliao.
4.1. Ampliar o recebimento de refugiados

Poderia o Brasil receber mais refugiados? A tendncia de o Brasil vir a receber
um maior nmero de refugiados ancora-se em um conjunto de variveis relacionadas
tanto capacidade do pas, quanto ao entorno imediato da Amrica do Sul e prpria
retrao na taxa de elegibilidade de pases desenvolvidos em razo da crise econmica
deflagrada no final de 2008.
A quantidade de refugiados no pas, em torno de 4.294 pessoas (2009), pequena,
19 Da Matta, Roberto. O que faz o Brasil, Brasil?, 1989; Ianni, Octavio. Pensamento social no Brasil, 2004.
142
quase diminuta, comparativamente sua populao (180 milhes) e tamanho do territrio

(8.547.403,5 Km2 5 maior pas em extenso do mundo em territrio contnuo). Se se
toma como parmetro apenas essas duas grandezas, e considerando que boa parte do
territrio habitvel, o Brasil teria capacidade para receber muito mais refugiados em
curto espao de tempo.
Entretanto, h que se considerar duas variveis fundamentais nessa equao. A
primeira a capacidade real de acomodar um contingente maior de pessoas vis--vis
estrutura e s condies existentes para receb-las; a segunda o fato de que o Brasil,
superando a prpria tendncia global de concentrao urbana (60%), tem mais de 70%
de sua populao total concentrada nas cidades, num cenrio geral de grande ocupao
desordenada, o que torna mais complexa a recepo e a integrao de novos refugiados.
Embora o nmero de solicitantes e de refugiados esteja muito abaixo dos
contingentes acolhidos por outros pases da Amrica do Sul, como Equador e Venezuela,
por fora da fronteira colombiana, os refugiados no Brasil constituem o grupo mais diverso
do planeta, composto por cerca de 75 diferentes nacionalidades. Isso indica, ao menos
simbolicamente, a capacidade do pas em acomodar indivduos e coletividades oriundas
de diferentes pases e regies do mundo, de distintos credos e lnguas.
O desafio maior, em termos quantitativos, o entorno imediato da Amrica do Sul. O
conflito armado civil colombiano o grande foco de presso fronteiria sobre o processo
decisrio brasileiro de receber mais refugiados ou pessoas em situao semelhante de
refgio. Estima-se que o Brasil tenha recebido informalmente cerca de 4000 colombianos,
via fronteira Norte na Amaznia.
Um aumento significativo de solicitantes e de refugiados poderia ter uma relao
direta com o entorno sul-americano, especificamente com a Colmbia. A entrada tolerada
de centenas de colombianos em situao de refgio, pela fronteira seca, na regio de
Letcia/Tabatinga, coloca questes importantes para a relao entre ambos os pases que,
na opinio de Socorro Ramirez, tem mais futuro do que passado20, com uma agenda
bilateral que ainda est por ser incrementada.
O desejo colombiano de que o Brasil tenha um papel mais presente na resoluo
da crise daquele pas, refletido na inovadora visita do recm-eleito presidente colombiano
Juan Manuel Santos a Braslia, em 2010, no constitui, por si s, um elemento catalisador
no aumento de refugiados colombianos pela via fronteiria. Mas pode contribuir com a
expanso do programa de reassentamento de colombianos no Brasil.
20 Ramirez, Socorro. Colombia y Brasil: una lenta y paradjica aproximacin. In: La percepcin de Brasil en el
contexto internacional: perspectivas y desafios (Tomo 1: Amrica Latina), 2007, p. 135.
Refgio no Brasil
143
Outras possibilidades de aumento do nmero de refugiados poderiam estar

relacionadas a futuras crises polticas em outros pases vizinhos, ou a desastres naturais,
como o terremoto no Haiti em 201021, ou a temas que apenas comeam a ser debatidos,
como o do refugiado ambiental ou refugiado climtico22.
4.2. Programa de reassentamento solidrio

O Acnur reconhece como opes de soluo duradoura para os refugiados trs
das seguintes aes: repatriao voluntria para o pas de origem; integrao local no
pas de refgio; e reassentamento para um terceiro pas. Este ltimo tem sido objeto
de um programa no Brasil. Nesse sentido, vivel e desejvel expandir o Programa
de Reassentamento Solidrio? Do ponto de vista da poltica internacional brasileira, a
resposta positiva. Da perspectiva do cenrio interno, a sustentao e a eficcia mnima
dessa expanso estariam condicionadas a alguns elementos essenciais vinculados
cooperao entre a Unio, os Estados e Municpios, oferta e ao acesso de polticas
pblicas sociais e expanso e melhor coeso do papel da sociedade civil.
Inicialmente criado para atender a refugiados colombianos, e iniciado em 2002, o
programa de reassentamento solidrio no Brasil ampliou-se para outras reas geogrficas
e incluiu, por exemplo, iraquianos e palestinos.
Pode-se identificar trs variveis que, conjugadas, indicariam a necessidade/
interesse em se expandir o reassentamento solidrio como parte da poltica internacional
brasileira. Uma varivel o interesse do governo brasileiro em valer-se desse programa
para ampliar sua ao e sua boa imagem no cenrio internacional humanitrio,
fortalecendo sua atuao como ator global, como candidato a uma vaga permanente
no Conselho de Segurana e como medida soft para implementar a responsabilidade
de proteger; outra varivel seria o interesse da comunidade internacional, representada
pelo Acnur e pelo sistema da ONU, que incentivaria o Brasil a ampliar o seu programa
visando aumentar as opes do programa em nvel global (e considerando a queda
nos ndices de repatriao apontadas pelo Relatrio do Acnur de 2009); e a varivel
dos pases envolvidos com o primeiro acolhimento, por exemplo, Equador e Venezuela,
que teriam interesse em diminuir a presso de um grande contingente de refugiados
colombianos sobre a sua realidade local.
21 Cf. Rodrigues, Gilberto M. A. Haiti. La responsabilidad de proteger, Perfil, Buenos Aires, 2010, http://www.
perfil.com/contenidos/2010/02/21/noticia_0011.html.
22 Pereira, Luciana Diniz D. O Direito Internacional dos Refugiados. Anlise crtica do conceito refugiado
ambiental, 2010.
144
O reassentamento solidrio , na realidade, um fator de adensamento nas relaes

de cooperao e integrao mais amplas do Brasil. No caso especfico do Equador23 e
da Venezuela24, o fato de o Brasil ter interesses estratgicos nesses pases, que incluem
investimentos em infraestrutura e parcerias no setor energtico, poderia levar o Brasil
a incentivar a ampliao do reassentamento como medida no apenas humanitria
porm dentro do mbito ampliado da relao bilateral e multilateral com os vizinhos sulamericanos, num contexto de consolidao e fortalecimento da Unasul.
4.3. Polticas mais eficazes de integrao local solidria
O Brasil tem condies de fazer com que a integrao local de refugiados seja
duradoura? Considerando que a maioria dos refugiados vive nas cidades, a eficcia da
integrao local solidria depende, em grande medida, dos poderes locais, de um maior
envolvimento da sociedade civil e das universidades, alm do setor privado.
Considerando que um dos grandes desafios do Acnur a integrao local no meio
urbano25, a interlocuo intergovernamental entre a Unio e os Estados e Municpios, com
as secretarias da rea, ou por meio dos comits estaduais, pode ser um canal importante
de dilogo e de recomendao para estratgias e aes melhor coordenadas de polticas
pblicas, aumentando a sinergia entre as esferas federativas.
Em relao sociedade civil, a Rede Solidria de Proteo a Migrantes e Refugiados
revela capacidade de ampliar e aprofundar a sua articulao visando fortalecer a
capacidade de apoio. Com referncia s Universidades, o I Seminrio Nacional Ctedra
Sergio Vieira de Mello, realizado em 2010, mostrou no apenas que existem boas prticas
do mundo acadmico voltadas aos refugiados, como tambm indicou o grande potencial
das universidades como parceiras da integrao local solidria.
23 Bonilla, A; Boreano, H. La percepcin internacional de Brasil: el punto de vista de Ecuador, In: In: La
percepcin de Brasil en el contexto internacional: perspectivas y desafos (Tomo 1: Amrica Latina), 2007,
p. 335.
24 Jcome, Francini. Relaciones entre Venezuela y Brasil: cooperacin energetica y fortalecimiento de la
integracin. In: La percepcin de Brasil en el contexto internacional: perspectivas y desafos (Tomo 1:
Amrica Latina), 2007, p. 171.
25 Acnur. Poltica do Acnur sobre Proteo e Solues para Refugiados em reas urbanas, 2009. Ver tambm:
Guterres, Antonio. Deslocamentos urbanos: um fenmeno global, Folha de S.Paulo, 21/03/2010, p. A3;
Ramirez, Andrs. A nova fronteira humanitria, O Globo, 12/03/2010, p. 7.
Refgio no Brasil
145
Com respeito ao setor privado, embora sua participao e interesse sobre o tema
dos refugiados sejam praticamente inexistentes, o potencial para seu envolvimento existe,
tendo em vista a crescente adeso das empresas brasileiras ao Pacto Global da ONU26,
cujo objetivo respeitar os direitos humanos e a sustentabilidade.
4.4. Apoio brasileiro a aes humanitrias em

outros pases que beneficiem refugiados
A perspectiva de o Brasil ampliar a sua contribuio humanitria para outros pases
em qualquer local do mundo totalmente convergente com a poltica internacional do
pas no mbito de suas novas responsabilidades internacionais. Ela corresponde s suas
diretrizes constitucionais (reger-se nas suas relaes internacionais pela prevalncia dos
Direitos Humanos) e agrega valor ao componente idealista da posio brasileira pela no
indiferena e pela solidariedade no contexto da cooperao Sul-Sul.
igualmente, embora no abertamente declarada pela chancelaria brasileira,
uma forma de implementar o princpio da responsabilidade de proteger (RdP), uma
vez que o relatrio do secretrio-geral da ONU, Implementando a responsabilidade de
proteger (2009), indica expressamente o trabalho do Acnur como uma forma de efetivar
o princpio27.
Nesse campo, o Memorando de Entendimentos entre o Acnur e o Brasil, assinado
em 13/09/2010, formalizando a assistncia humanitria do pas para contribuies
voluntrias aos programas regulares do Acnur e s atividades especficas em pases
afetados por desastres naturais, conflitos e segurana alimentar e nutricional, constitui
um marco da poltica internacional brasileira, em sua vertente humanitria.
26 PNUD quer ampliar Pacto global no Brasil, 24/09/2010. http://www.pnud.org.br/cidadania/reportagens/

index.php?id01=3563&lay=cid (acesso em 30/09/2010).
27 (...) the work of the Office of the United Nations High Commissioner for Refugees in obtaining grants of
asylum and protecting refugees has served numerous potential victims of crimes and violations relating
to the responsibility to protect. United Nations, Implementing the Responsibility to Protect. Report of the
Secretary General, A/63/667, 12 January 2009. p. 17.
146
Concluses
O Brasil rene hoje condies favorveis para ampliar sua atuao na poltica
internacional humanitria e desta forma contribuir de maneira mais robusta com as
polticas regionais e globais do Acnur.
Para gerar sustentabilidade e eficcia interna, fazendo com que o reassentamento
e a integrao local sejam opes duradouras para aqueles que recebem proteo do
Estado, a ao internacional da diplomacia brasileira depender de mais coordenao e
mais envolvimento da sociedade civil, includas a Rede Solidria de Proteo a Migrantes
e Refugiados, instituies de ensino (por exemplo, atravs das Ctedras Sergio Vieira de
Mello com atuao multidimensional) e o setor privado, que poderia incorporar o tema
dos refugiados em suas polticas de responsabilidade social.
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(*) Gilberto Marcos Antonio Rodrigues, PhD, professor da Universidade Catlica de Santos (UNISANTOS),
onde atua no Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Direito, coordena a Ctedra Sergio Vieira
de Mello (Convnio com o Acnur) e o Setor de Relaes Internacionais. Membro do Grupo de Anlise de
Preveno de Conflitos e da Escola de Paz (GAPCon/EPAZ), Rio de Janeiro, e da Coordinadora Regional
de Investigaciones Econmicas y Sociales (CRIES), Buenos Aires. Foi Fulbright Visiting Scholar no Center
for Civil & Human Rights da Universidade de Notre Dame, EUA.
Refgio no Brasil
149
Captulo 7
Breves comentrios
Artesanato produzido por

refugiadas congolesas no Rio de
Janeiro. ACNUR / L.F.Godinho
Breves comentrios
Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto (*)
Lei Brasileira de Refgio, considerada pela Organizao das Naes Unidas

(ONU) como uma das leis mais modernas, mais abrangentes e mais generosas
do mundo, tem um defeito: ainda pouco conhecida na sociedade, pouco
conhecida dos operadores do Direito, pouco conhecida, enfim, at mesmo dos
meios acadmicos.
Em razo disso, torna-se interessante comentar artigo por artigo dessa lei, a fim de
que se tenha a percepo de tudo aquilo que envolve o tema do refgio no Brasil.
Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997
Define mecanismos para a implementao do Estatuto dos Refugiados de 1951, e determina outras
providncias. O Presidente da Repblica fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono
a seguinte Lei:
A Lei n 9.474, de 1997, foi sancionada pelo presidente Fernando Henrique Cardoso
em 22 de julho de 1997 e publicada no Dirio Oficial n 139, de 23 de julho de 1997, data
de sua vigncia, na Seo I, pginas 15822-15824. Essa lei compreende 8 ttulos, 17
captulos, 3 sees e 49 artigos.
Esto assim organizados os seus ttulos: o primeiro trata dos aspectos
caracterizadores do refgio, vale dizer, do conceito, da extenso, da excluso e da
condio jurdica do refugiado; o segundo ttulo trata do ingresso no territrio nacional e
do pedido de refgio; o terceiro ttulo trata do Conare; o quarto ttulo trata do processo de
refgio, ou seja, do procedimento, da autorizao da residncia provisria, da instruo
152
e do relatrio, da deciso, da comunicao, do registro e do recurso; o quinto ttulo

abrange os efeitos do reconhecimento da condio de refugiado sobre a extradio e a
expulso; o sexto ttulo trata da cessao e da perda da condio de refugiado; o stimo
ttulo trata das solues durveis, como o caso da repatriao, da integrao local e do
reassentamento; e, finalmente, o oitavo ttulo apresenta as disposies finais.
TTULO I
Dos Aspectos Caracterizadores
CAPTULO I
Do Conceito, da Extenso e da Excluso
O Ttulo I da Lei n 9.474 dispe acerca dos aspectos caracterizadores do refgio.

Seu Captulo I prev trs importantes linhas de definio do que refgio no pas: o
conceito de refugiados; a extenso desse conceito ou o que se chama de reunio
familiar, e a excluso da condio de refugiado, ou seja, quais pessoas no podem
ser reconhecidas como refugiadas no Brasil. Em resumo, trata-se este de um captulo
estruturante da lei, que assenta um marco interno do tratamento jurdico outorgado pelo
ao tema do refgio.
SEO I
Do Conceito
A Seo I a prpria essncia e estrutura da Lei de Refugiados. Constitui-se em

marco interno do tratamento jurdico que o Brasil outorga ao tema. Aqui, a lei define o
conceito de refugiado no pas.
Art. 1 Ser reconhecido como refugiado todo indivduo que:
I devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo
social ou opinies polticas encontre-se fora de seu pas de nacionalidade e no possa ou no queira
acolher-se proteo de tal pas;
Este inciso, basicamente, transcreve o que est contido na Conveno de Genebra,

de 1951, ao dizer que ser reconhecido como refugiado todo indivduo que devido a
fundados temores de perseguio encontre-se fora de seu pas de nacionalidade e no
possa ou no queira acolher-se proteo de tal pas. O fundado temor de perseguio
deve ser por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas.
Um conceito clssico, j que o pas de sua nacionalidade tem toda a obrigao
de estabelecer e manter o vnculo jurdico-poltico da nacionalidade. A nacionalidade o
vnculo que une o indivduo a seu pas de origem, ao Estado, originando da obrigaes
desse Estado para com o indivduo. A principal obrigao outorgar a proteo nacional
e internacional, permitindo o pleno exerccio dos direitos civis no pas do qual nacional.
Infelizmente, nem sempre isso possvel. Muitas vezes h o rompimento dessa estrutura
poltica ou da estrutura orgnica de um pas, fazendo com que determinado grupo,
Refgio no Brasil
153
determinado segmento da sociedade, sofra diretamente uma perseguio. Muitas vezes,

o que ainda pior, a perseguio promovida pelo prprio Estado, por meio de seus
agentes, atingindo a populao como um todo ou parcialmente.
Se a estrutura de proteo de um pas falha com relao aos seus nacionais,
natural que haja um sistema internacional estruturado para outorgar proteo queles
indivduos, fazendo com que eles, no podendo mais contar com a proteo interna em
seu pas, possam ser protegidos em outro pas signatrio da Conveno de 1951. A
pessoa protegida, ento, passar a viver e exercer seus direitos civis no pas de acolhida,
preferencialmente em igualdade de condies com os nacionais.
Esse, basicamente, o conceito clssico de refugiado, previsto na lei brasileira,
que praticamente repete a Conveno de 1951.
II no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve sua residncia habitual, no
possa ou no queira regressar a ele, em funo das circunstncias descritas no inciso anterior;
O inciso II prev que tambm ser reconhecido como refugiado todo indivduo que,
no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve sua residncia habitual,
no possa ou no queira regressar a ele, em funo das circunstncias descritas no inciso
anterior. Praticamente repete o inciso I, mas aquele diz respeito aos nacionais e este
queles que no so nacionais, mas tm residncia habitual no pas afetado pela crise
humanitria. H, tambm, casos de aptridas, indivduos que no tm nacionalidade.
Tambm devem receber proteo internacional, seja por meio da Conveno de 1951,
seja pelas leis internas dos pases. O Brasil, assim, com a Lei n 9.474, em seu inciso II,
reconhece a situao de apatridia.
III devido a grave e generalizada violao de direitos humanos, obrigado a deixar seu pas de
nacionalidade para buscar refgio em outro pas.
O inciso III no constava do projeto original do Poder Executivo e foi objeto de um

acordo, durante a tramitao do anteprojeto de lei no Poder Legislativo, provocado pela
sociedade civil. O governo acolheu o acordo e houve uma emenda, que acrescentava,
ento, um terceiro conceito de refugiados no Brasil. A lei brasileira inovou e foi alm da
Conveno de 1951. Esse inciso, hoje, mostra-se de fundamental importncia. Prev que
tambm ser refugiado todo indivduo que, devido a grave e generalizada violao de
direitos humanos, obrigado a deixar seu pas de nacionalidade para buscar refgio em
outro pas. O dispositivo traz um elemento novo que incorpora ao ordenamento jurdico
ptrio a definio de refgio prevista na Declarao de Cartagena, que dispe acerca
da proteo quela pessoa que tenha sado de seu pas diante de grave e generalizada
violao dos direitos humanos. Trata-se de um novo conceito, de um novo instituto, que
vai alm da Conveno de 1951. Trata-se de dispositivo bastante moderno, condizente
com o refgio da forma como ele atualmente ocorre em vrias partes do mundo.
154
Breves comentrios Lei Brasileira de Refgio
A Declarao de Cartagena sobre Refugiados (1984) foi resultado do encontro de

representantes governamentais e especialistas de dez pases latino-americanos, realizada
em Cartagena de ndias, Colmbia, para considerar a situao dos refugiados na Amrica.
Ela estabeleceu os conceitos bsicos dessa questo no campo dos direitos humanos e
lanou o termo violao macia de direitos humanos como elemento da definio mais
ampla de refugiado. Antes disso, porm, esse conceito nasceu para atender a realidade
especfica dos Estados africanos em meados da segunda metade do sculo XX. Da frica,
foi importado para as Amricas atravs da Declarao de Cartagena.
A Clusula Terceira da Declarao de Cartagena dispe: ... face experincia
adquirida pela afluncia em massa de refugiados na Amrica Central, se toma necessrio
encarar a extenso do conceito de refugiado tendo em conta, no que pertinente, e de
acordo com as caractersticas da situao existente na regio, o previsto na Conveno
da OUA (artigo 1, pargrafo 2) e a doutrina utilizada nos relatrios da Comisso
Interamericana dos Direitos Humanos. Deste modo, a definio ou o conceito de refugiado
recomendvel para sua utilizao na regio o que, alm de conter os elementos da
Conveno de 1951 e do Protocolo de 1967, considere tambm como refugiados as
pessoas que tenham fugido dos seus pases porque a sua vida, segurana ou liberdade
tenham sido ameaadas pela violncia generalizada, a agresso estrangeira, os conflitos
internos, a violao macia dos direitos humanos ou outras circunstncias que tenham
perturbado gravemente a ordem pblica.
Assim, so trs os requisitos para se reconhecer a condio de refugiado no
Brasil. Essa uma das razes pelas quais a lei nacional considerada pelas Naes
Unidas uma lei modelo: juridicamente, prev de maneira ampla, precisa e bastante
satisfatria quem pode ser reconhecido como refugiado Brasil e quem pode receber a
proteo internacional. Tais dispositivos refletem aquilo tudo que a Conveno de 1951
contm quanto definio de refugiado, promovendo atualizao da norma ao contexto
contemporneo e somando um elemento de proteo quelas pessoas que saem de
seus pases em razo de desagregao poltica, principalmente quando h violao
massiva dos direitos humanos.
SEO II
Da Extenso
Art. 2 Os efeitos da condio dos refugiados sero extensivos ao cnjuge, aos ascendentes e
descendentes, assim como aos demais membros do grupo familiar que do refugiado dependerem
economicamente, desde que se encontrem em territrio nacional.
Na Seo II, a lei brasileira prev, em seu artigo 2, a extenso da condio de

refugiado por meio da reunio familiar. Em geral, as leis imigratrias prevem quais so
os familiares que podem obter um visto em dependncia com o titular de um visto. So
pessoas que esto sob sua guarda direta, companhia ou dependncia econmica e que
Refgio no Brasil
155
podem acompanh-lo. Todas ficam vinculadas ao status imigratrio do titular do visto.

De forma mais ampla ou mais restrita, esse conceito previsto em quase todas as leis
imigratrias do mundo.
Com o refgio no diferente. Toda vez que uma pessoa recebe o reconhecimento
da condio de refugiada pode se fazer acompanhar de seus parentes na viagem ao
Brasil, ainda que esses parentes sejam de outra nacionalidade, ainda que no tenham
sofrido diretamente a perseguio. A proteo internacional surge em razo desses
vnculos de parentesco que permitem a essas pessoas usufruir do status migratrio, no
caso da condio de refugiados, que o titular da proteo internacional recebe.
O artigo 2 prev que os efeitos da condio de refugiados sero extensivos ao
cnjuge, aos ascendentes e aos descendentes, assim como aos demais membros
do grupo familiar do refugiado que dependerem dele economicamente, desde que se
encontrem, claro, no territrio nacional.
O Conare, em 11 de maro de 1999, editou a Resoluo Normativa n 4, para
melhor definir os vnculos de parentesco que, por si s, permitem a extenso da condio
de refugiado. A edio da Resoluo foi necessria tendo em vista que a lei no definiu
critrios objetivos para a definio dos graus de parentesco, parecendo realmente
adequado deix-lo para dispositivo infra-legal. (1)
A definio de cnjuge a de pessoas unidas por casamento civil. O Conare,
todavia, tambm outorga o refgio por reunio familiar ao companheiro, com unio de
fato devidamente comprovada. Quanto aos filhos, claro, trata-se dos naturais ou adotivos.
Consideram-se ascendentes os pais, avs ou bisavs ou at mesmo trisavs.
A Resoluo tambm considera equiparado ao rfo o menor cujos pais encontramse presos ou desaparecidos. Esse dispositivo de grande importncia e traz uma
avaliao adicional ao quadro de composio de dependncia, seja ela de parentesco
ou de dependncia afetiva. Equipara a um rfo o menor cujos pais encontram-se presos
ou desaparecidos, Essa situao muito comum em casos de refgio, principalmente
naqueles pases onde h uma desestruturao no sistema poltico vigente, perseguio
em massa e violao grave e generalizada de direitos humanos. Vide, por exemplo, o
caso angolano.
Em um momento como esse, as pessoas pegam os filhos dos vizinhos, filhos
de parentes, e saem do pas em fuga, desesperados pela preservao de suas vidas,
levando aqueles menores em sua companhia. Ao chegar ao Brasil e solicitar refgio,
no h documentao, qualquer tipo de papel, que comprovasse ter aquele menor
algum vnculo de parentesco com o solicitante de refgio. Essas crianas foram salvas
de ataques militares e conseguiram chegar ao Brasil. Constitui-se, assim, dispositivo de
grande inteligncia jurdica ao permitir que sejam tambm consideradas dependentes,
156
recebam a reunio familiar e possam usufruir do estatuto do refugiado na mesma condio

dos titulares do refgio.
O Brasil, assim, adota critrios de reunio familiar bastante generosos.
SEO III
Da Excluso
A Seo III deste Captulo I prev as clausulas de excluso. uma Seo

importantssima. Basicamente, ao falar sobre a excluso, diz quais so as pessoas que
no podem se beneficiar da condio de refugiado.
Art. 3 No se beneficiaro da condio de refugiado os indivduos que:
I j desfrutem de proteo ou assistncia por parte de organismo ou instituio das Naes Unidas
que no o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados Acnur;
O inciso I dispe que no se beneficiaro da condio de refugiados todos os

indivduos que j desfrutem da proteo internacional ou da assistncia por parte de
organismos ou instituies das Naes Unidas que no o Acnur. A princpio, pode
parecer que a lei tenha outorgado certo privilgio ao Acnur, ao prever que seria o nico
rgo internacional que o Brasil reconheceria como apto a falar sobre os refugiados. At
certo ponto isso verdade. Desde que o Brasil assinou e internalizou a Conveno de
1951, acatou norma da Conveno de 1951 que prev ser o Acnur rgo exclusivo para
o tratamento do tema por parte das Naes Unidas. H outras agncias, como a Unrra,
que a agncia que cuida de refugiados na frica, assim como organizaes especficas
que tratam de refugiados palestinos. Essas instituies tm competncia exclusiva
para receber, para integrar e para tratar desses refugiados em seus pases. Em geral,
o Brasil apenas prev que as pessoas que j desfrutam de proteo em outro instituto
internacional que no o Acnur no poderiam ento ser reconhecidas como refugiados
no pas porque j desfrutam de proteo internacional outorgada por outras instituies,
mais especficas, seja na frica, seja com relao aos palestinos, no devendo haver bis
in idem a se constituir em uma nova forma de reconhecimento da condio de refugiado.
II sejam residentes no territrio nacional e tenham direitos e obrigaes relacionados com a
condio de nacional brasileiro;
O inciso II tambm dispe que no se beneficiaro da condio de refugiados

todos aqueles que sejam residentes no territrio nacional e tenham direitos e obrigaes
relacionados com a condio de nacional brasileiro. Aqui, por razes bvias, se exclui a
possibilidade da outorga de refgio. Esse dispositivo diz apenas aquilo que bastante
bvio, que no podem ser refugiados no Brasil os nacionais brasileiros, porque esses
nacionais tm o vnculo jurdico-poltico da nacionalidade. A proteo que recebem do
Brasil j automtica, inerente nacionalidade. Ao indicar a residncia no Brasil e o
Refgio no Brasil
157
exerccio de direitos e obrigaes relacionados ao brasileiro, a lei faz referncia indireta

aos portugueses com estatuto de igualdade de direitos civis e polticos nos termos do
artigo 12, inciso I, da Constituio e do Decreto n 3.927, de 19 de setembro de 2001, que
promulga o Tratado de Amizade, Cooperao e Consulta, entre a Repblica Federativa
do Brasil e a Repblica Portuguesa, celebrado em Porto Seguro, em 22 de abril de 2000.
III tenham cometido crime contra a paz, crime de guerra, crime contra a humanidade, crime
hediondo, participado de atos terroristas ou trfico de drogas;
O inciso prev que tambm no se beneficiaro da condio de refugiados os

indivduos que tenham cometido crime contra a paz, crimes de guerra, crimes contra a
humanidade, crime hediondo, participao em ato terrorista ou trfico de drogas. Esse
dispositivo prev uma excluso da hiptese de concesso de refgio quelas pessoas
que provocaram causas de refgio em outras partes do mundo. No tem sentido algum
outorgar a proteo internacional do refgio quelas pessoas que esto provocando
situaes de violncia, situaes de guerra, situaes de criminalidade que provocam
ondas de refugiados por vrias partes do mundo. A proteo internacional do refgio no
visa a esse tipo de situao.
IV sejam considerados culpados de atos contrrios aos fins e princpios das Naes Unidas.
O ltimo inciso de excluso da condio de refugiados prev que tambm no

sero beneficiados da condio de refugiados os indivduos que sejam considerados
culpados de atos contrrios aos fins e princpios das Naes Unidas. So casos, por
exemplo, de genocdio, de pessoas que praticam massacres, que provocaram guerras,
atingindo a populao civil. Praticaram, enfim, atos contrrios aos fins e princpios das
Naes Unidas, que so a paz, a integrao internacional, a proteo das populaes
vulnerveis. Ento, evidentemente, qualquer pessoa considerada culpada desses atos
contra esses fins e princpios por si s j estariam excludas da possibilidade de receber
proteo internacional do refgio no Brasil.
A Carta das Naes Unidas, em seu artigo 2, dispe sobre a organizao e seus
membros. (2)
CAPTULO II
Da Condio Jurdica de Refugiado
Art. 4 O reconhecimento da condio de refugiado, nos termos das definies anteriores, sujeitar
seu beneficirio ao preceituado nesta Lei, sem prejuzo do disposto em instrumentos internacionais de
que o Governo brasileiro seja parte, ratifique ou venha a aderir.
Esse captulo prev ttulos especficos para condio jurdica dos refugiados.
O artigo 4 dispe que o reconhecimento da condio de refugiado, nos termos das
definies anteriores, sujeita seu beneficirio ao preceituado nesta lei, sem prejuzo do
disposto em instrumentos internacionais de que o governo brasileiro seja parte, ratifique
158
ou venha a aderir. Previso de certa obviedade, o artigo diz que qualquer pessoa recebida
no Brasil como refugiada sujeita aos termos dessa lei no que diz respeito aos direitos
e no que diz respeito s obrigaes. Tem a importncia de prever que a Lei n 9.474 a
lei especfica e apenas por ela se pode aferir se uma pessoa refugiada, quais direitos
especficos possui e a quais obrigaes est vinculada. Mas claro que ficam excetuados
e garantidos aqueles deveres e direitos outorgados de maneira erga omnes aos
brasileiros no prprio pas.
So aqueles direitos previstos na Constituio Federal e em leis infraconstitucionais,
mas que prevem obrigaes gerais aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
Brasil. Ento, as pessoas reconhecidas como refugiadas apenas vinculam-se a esta lei
naqueles aspectos especficos nela previstos. Nos aspectos gerais, elas esto protegidas
e devem receber os benefcios de acordo com a Constituio brasileira e com as leis que
prevem direitos e deveres para qualquer pessoa nacional ou estrangeira radicada no
pas. Tambm resguarda o disposto em instrumentos internacionais. Preserva a vigncia
plena da Conveno de 1951 e a vigncia plena do Protocolo de 1967, alm de todos os
outros dispositivos legais internacionais que o Brasil aderiu ou que porventura venha a
aderir no futuro, fazendo com que haja uma perfeita complementaridade entre as normas
de direito interno e as normas de direito internacional, ampliando o espectro da proteo
internacional aos refugiados.
Art. 5 O refugiado gozar de direitos e estar sujeito aos deveres dos estrangeiros no Brasil, ao
disposto nesta Lei, na Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951 e no Protocolo sobre
o Estatuto dos Refugiados de 1967, cabendo-lhe a obrigao de acatar as leis, regulamentos e
providncias destinados manuteno da ordem pblica.
Dispe especificamente que os refugiados no Brasil esto sujeitos aos direitos e

deveres dos estrangeiros em geral. Remete lei de imigrao, remete aos princpios
da Constituio e tambm ao estatuto jurdico dos estrangeiros no Brasil, prevendo que
os refugiados estaro sujeitos aos deveres e aos direitos dos estrangeiros. Ademais,
vincula a proteo brasileira aos refugiados aos instrumentos internacionais referentes
matria, ou seja, a Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967. Os refugiados recebidos,
reconhecidos e integrados no Brasil tm obrigaes de acatar as leis gerais, regulamentos
e providncias destinadas manuteno da vida civil e da ordem pblica.
Uma ressalva que parece bvia, mas que esclarece um fato que suscita dvidas: se
o refugiado tem imunidade no Brasil com relao normal aplicao das leis: o artigo 5,
assim, dispe que no h qualquer imunidade. Os refugiados esto sujeitos aos deveres e
s obrigaes da lei. Se praticam um crime, respondem por esse crime normalmente. Se
deixam de cumprir uma obrigao, respondem efetivamente por essa obrigao. Podem
ser presos, podem ter seus bens confiscados em razo de dvidas, podem responder a
processo civil, podem responder a processo penal. Esto suscetveis a todas as leis como
Refgio no Brasil
159
se brasileiros fossem. No h distino negativa, mas tambm no h distino positiva.

Sobre os refugiados incide todo o arcabouo jurdico interno, no possuindo qualquer
tipo de privilgio, qualquer tipo de iseno jurdica que no tenham os brasileiros.
O artigo 5 desfaz qualquer impresso errnea de que os refugiados, em razo
da proteo internacional que lhes outorgada, contam com imunidades em relao s
leis vigentes no pas. No contam. evidente que o Brasil deve promover a recepo e a
integrao dos refugiados em nossa sociedade, mas isso deve ocorrer em igualdade de
condies com os estrangeiros residentes e com os prprios nacionais.
Art. 6 O refugiado ter direito, nos termos da Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de
1951, a cdula de identidade comprobatria de sua condio jurdica, carteira de trabalho e
documento de viagem.
O artigo 6 prev um direito especfico e decorre de uma disposio da Conveno

de 1951. Ele prev que o refugiado no Brasil ter direito a uma cdula de identidade
comprobatria da sua condio jurdica. Tambm ter direito carteira de trabalho e
passaporte brasileiro.
No que diz respeito carteira de identidade, a legislao prev a expedio de uma
carteira de identidade igual dos estrangeiros residentes no Brasil. Nela dever constar,
entretanto, que o titular goza da condio jurdica de refugiado. O documento de identidade
dever conter meno expressa palavra refugiado. Essa meno, evidentemente, no
visa permitir que a pessoa sofra qualquer tipo de discriminao. Busca evitar situaes de
risco ao refugiado como, por exemplo, sua expulso do territrio nacional ou a aplicao
da extradio. Impede que se viole o principio do non-refoulement, que impede que o
refugiado seja devolvido ao pas de origem por uma medida inadvertida das autoridades
de imigrao. A identidade com a meno condio de refugiado permite a estabilidade
jurdica de seu portador e uma melhor identificao de que se trata de pessoa sob
proteo internacional do Brasil.
O refugiado tambm tem direito carteira de trabalho. importante frisar que a
carteira de trabalho outorga ao refugiado o direito de exercer qualquer atividade remunerada
no Brasil. O refugiado, todavia, tambm conta com direito atividade autnoma.
Tambm pode ter acesso a programas sociais do governo do pas de acolhida. Pode
abrir conta em banco, inscrever-se na previdncia social, exercer funo empresarial ou
funo assalariada. No que diz respeito quelas profisses regulamentadas, no caso de
mdicos, advogados, contadores, psiclogos, esses refugiados tero de se inscrever nos
respectivos rgos regulamentadores do exerccio da profisso. Essa inscrio dever
observar os critrios comuns aos brasileiros, com os mesmos requisitos. No h bice
em se outorgar licenas provisrias para o exerccio da profisso, j que o documento
de identidade dos refugiados possui validade inicial de dois anos prorrogveis enquanto
perdurarem os fatos que motivaram o reconhecimento do refgio.
160
Os refugiados podem realizar junto ao Ministrio da Educao ou rgo competente

a equiparao de seus diplomas tcnicos ou acadmicos. Isso deve ocorrer, quando
possvel, de maneira simplificada, j que em situao de ruptura poltica, de guerra civil, ou
de catstrofe humanitria, compreensvel que a pessoa tenha que sair apressadamente
de seu pas, muitas vezes inviabilizando a juntada de documentos. Ao chegar ao pas de
destino pode haver dificuldade em comprovao do grau de escolaridade ou da aptido
tcnica para o exerccio de atividade profissional. Por isso, o Ministrio da Educao
membro do Conare e ajuda na equiparao de diplomas, fazendo com que o refugiado
fique apto a exercer a atividade profissional ou a registrar-se no rgo regulador do
exerccio profissional.
Infelizmente, alguns pases no autorizam o trabalho livre aos refugiados, limitandoos a uma vida em acampamentos, sem integrao com a sociedade. Isso dificulta que
se atinja o principal objetivo do refgio, que outorgar a proteo internacional com
uma soluo durvel situao de perseguio que ensejou sua sada do pas de
origem. Por isso, creio ser fundamental um esforo internacional de sensibilizao para
que se promova a reviso das legislaes de vrios pases do mundo, a fim de que se
compatibilizem com os dispositivos da Conveno de 1951, principalmente quanto ao
direito do exerccio de atividade remunerada pelos refugiados.
Quanto ao documento de viagem, fcil compreender que o indivduo deixou
de contar com a proteo de seu pas de origem e, em grande parte dos casos,
no ter condies de obter um documento de viagem ou a proteo diplomtica
ou consular inerente nacionalidade. Em outros casos, mesmo contando com
esse direito no pas de origem, situaes de guerra e de catstrofes humanitrias
provocam desestruturao administrativa dos pases, inviabilizando a concesso de
documentos e at mesmo o regular funcionamento do corpo diplomtico no exterior.
Exemplo disso foi a situao do Iraque. Aps a guerra e a ocupao dos Estados
Unidos, todo o corpo diplomtico iraquiano no exterior paralisou suas funes. Se
um iraquiano refugiado desejasse viajar ao exterior, no teria como faz-lo a partir de
um documento de viagem do pas de origem. A soluo para esses casos, assim,
outorgar um passaporte do pas de acolhida ou reconhecer como vlido ao refugiado
o passaporte especfico das Naes Unidas.
No Brasil, h um passaporte especial para os refugiados, um passaporte que tem
a cor amarela. Fora a cor, o documento de viagem igual ao do brasileiro e permite
o exerccio dos mesmos direitos no exterior, tais como a proteo diplomtica em
qualquer sede de nossa misso diplomtica no exterior, assistncia consular e outros
como o socorro em caso de acidentes ou conflitos. a nica exceo que permite,
alm dos aptridas, a obteno de um passaporte para pessoas que no so nacionais,
para pessoas que continuam na condio de estrangeiros. Em casos de aptridas, so
facilmente justificados os motivos porque no h pases que possam outorgar esse
Refgio no Brasil
161
passaporte. um dos institutos da Lei de Refugiados do Brasil mais aplaudidos pelas

Naes Unidas, e mostra uma efetiva proteo do Brasil aos refugiados, ainda que em
determinado momento ele tenha de se ausentar do territrio nacional, receber a proteo
do Brasil alhures.
O Conare, por meio da Resoluo Normativa n 5, de 11 de maro de 1999,
regulamentou o pedido para autorizao de viagem do refugiado ao exterior. (3)
TTULO II
Do Ingresso no Territrio Nacional e do Pedido de Refgio
Art. 7 O estrangeiro que chegar ao territrio nacional poder expressar sua vontade de solicitar
reconhecimento como refugiado a qualquer autoridade migratria que se encontre na fronteira, a qual
lhe proporcionar as informaes necessrias quanto ao procedimento cabvel.
A autoridade fronteiria brasileira, para os temas migratrios, a Polcia Federal.

Ela treinada para estar preparada a identificar um solicitante de refgio e concederlhe informaes quanto aos trmites iniciais de um processo para reconhecimento da
condio de refugiado.
No artigo 7 h a previso expressa de que o estrangeiro, ao chegar ao territrio
nacional, pode manifestar sua vontade de ser reconhecido como refugiado. Trata-se
de dispositivo importante porque consolida o entendimento internacional de que uma
pessoa no pode solicitar refgio fora do pas de acolhida. Apenas a figura jurdica do
asilo diplomtico prev que uma pessoa pode, no exterior, ingressar em uma embaixada
brasileira e atravs dessa embaixada solicitar o asilo.
Em caso de concesso, a pessoa recebe um salvo-conduto, podendo transitar
entre a misso diplomtica e o aeroporto para que possa deixar o pas de origem e dirigirse ao territrio nacional. Chegando ao Brasil, ser-lhe- concedido o asilo territorial. Na
situao de refgio prevista na Conveno de 1951, todavia, isso no ocorre. A pessoa
somente pode solicitar refgio ao chegar fronteira brasileira, expressando essa vontade
a qualquer agente migratrio.
Outro ponto importante estar o agente migratrio ciente de que, nem sempre
se pode esperar que a pessoa, ao chegar no territrio nacional, expresse-se de maneira
adequada, ou seja, que essa pessoa, ao chegar perante a autoridade migratria, diga
que deseja solicitar refgio no Brasil ao amparo da Conveno de 1951 e da Lei n 9.474,
afirmando necessitar da proteo internacional. Em geral, isso no ocorre assim. Muitas
vezes, a pessoa est amedrontada, est traumatizada por uma guerra, tem medo de se
dirigir autoridade policial, e, de uma maneira sutil, discorre sobre a necessidade dessa
proteo. bom que a autoridade migratria esteja bastante atenta a isso.
Em geral, a pessoa demonstra nervosismo, demonstra temor em retornar ao
pas de origem. Ao encontrar eventual dificuldade no ingresso, passa a demonstrar
162
contrariedade quanto possibilidade de retornar ao exterior. Nessa situao, a autoridade

migratria deve tentar explorar melhor a histria, tentando obter maiores detalhes do
caso, encaminhando o assunto ao Conare para uma avaliao mais precisa. Havendo
dvida com relao nacionalidade, com relao situao poltica e jurdica do pas
de origem, deve o caso ser submetido ao Conare para uma orientao clara sobre a
possibilidade de permitir ao estrangeiro ingressar com pedido de refgio e aguardar, no
Brasil, uma resposta a esse pedido.
O Conare, por meio da Resoluo Normativa n 1, de 27 de outubro de 1998,
editou um formulrio para que seja preenchido pelo policial federal na fronteira, com o
modelo do termo de declarao. (4)
1 Em hiptese alguma ser efetuada sua deportao para fronteira de territrio em que sua vida
ou liberdade esteja ameaada, em virtude de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinio
poltica.
O principal treinamento que recebe a autoridade migratria brasileira no tema do

refgio o referente ao respeito ao princpio do Direito Internacional dos Refugiados
relativo ao non-refoulement, que no permite que uma pessoa seja devolvida para um
pas onde sua vida, liberdade ou integridade fsica possam estar em risco em razo de
perseguio. Esse dispositivo importante no somente nos casos de conflitos em pases
de fronteira terrestre, mas tambm importante para as fronteiras internacionais, ou seja,
aeroporto e porto.
2 O benefcio previsto neste artigo no poder ser invocado por refugiado considerado perigoso
para a segurana do Brasil.
vago esse dispositivo, j que difcil uma precisa identificao do que seja um
refugiado considerado perigoso para a segurana do Brasil. Podemos avaliar que se
trataria de uma peculiar situao onde uma pessoa j reconhecida como refugiada por
outro pas, em deciso polmica, seja considerada perigosa e poderia colocar o Brasil em
risco com sua presena ou atuao. Pela peculiaridade da situao, no aconselhvel
que a aplicao dessa exceo ao princpio do non-refoulement seja feita pelo policial
federal na fronteira brasileira. Nesses casos, o policial deve dar imediato conhecimento
da situao ao Conare, que dever decidir, de imediato ainda que sob referendo de
seus membros quanto admisso da pessoa no territrio nacional. Tudo isso com
conhecimento pleno da situao por parte do Acnur, que poder auxiliar o governo
brasileiro nessa avaliao.
Seria o caso clssico do terrorismo. Se o Brasil detecta na sua fronteira area, ou
seja, em um aeroporto, uma pessoa que venha a requerer a proteo internacional do
refgio e essa pessoa seja procurada internacionalmente por terrorismo ou outro crime
grave, dar vazo a esse procedimento significaria outorgar, ainda que parcialmente, uma
Refgio no Brasil
163
proteo indevida. Haveria contra essa pessoa uma persecuo criminal internacional
e qualquer procedimento que permita a acolhida de refgio pode comprometer essa
persecuo criminal internacional. So casos, em geral, que envolvem processos de
extradio, que envolvem cooperao jurdica entre os Estados, no sentido de devolver
o indivduo Justia da qual ele fugiu ou de onde recusa a responder um processo
criminal. Caso seja difcil aferir a periculosidade do indivduo, o melhor caminho ser
mant-lo sob custdia e dar trmite ao processo de refgio, a fim de que o Conare possa
avaliar o caso. Em caso de confirmao da periculosidade, a pessoa continuar presa e
ser posteriormente extraditada ao pas que reclama a sua priso.
Art. 8 O ingresso irregular no territrio nacional no constitui impedimento para o estrangeiro solicitar
refgio s autoridades competentes.
O artigo 8 contm dispositivo importantssimo para uma efetiva proteo

internacional ao desconsiderar eventual ingresso imigratrio irregular como situao
restritiva ao direito de solicitar refgio. O disposto na lei se aplica ao estrangeiro irregular
ou clandestino. Ainda que chegue de navio, sem visto, passaporte ou qualquer outro
documento ou ainda que tenha um visto vencido. Dever ser permitido o acesso ao
procedimento de refgio. Aps a formulao do pedido, passar a valer como documento
de estada no territrio nacional, o protocolo, expedido pelo Departamento de Polcia
Federal, com a devida identificao do solicitante.
Trata-se de dispositivo de grande inteligncia da Lei n 9.474, muito aplaudido
pela comunidade internacional, especialmente pelo Acnur. A regra geral prev que uma
pessoa, ao se dirigir a outro pas, necessita contar com um documento de viagem vlido,
ou seja, um passaporte, e tem que, em muitos casos, salvo quando acordo bilateral
internacional especfico isenta, requerer um visto, seja de turista, de estudante, de trabalho
ou de residncia. A pessoa que chega a outro pas sem o visto ou sem um documento de
viagem considerada irregular e como tal pode ser rechaada no aeroporto, tendo que
voltar a seu pas de origem.
Essa a regra geral, mas que no deve prevalecer diante de uma hiptese de
refgio porque h situaes em que a pessoa sai de seu pas em razo de perseguio,
diante de violaes dos direitos humanos, de uma guerra civil, hipteses em que
difcil contar com um documento de identidade, passaporte ou documento de viagem
verdadeiro. H casos em que a falsificao do documento de viagem visa, justamente,
burlar as autoridades migratrias do pas de origem para escapar de uma perseguio.
Ento, no raro um solicitante de refgio porta documento de viagem parcial ou
totalmente falsificado ou com dados de identificao inverdicos. Em um regime de
exceo, se o indivduo tentasse sair do seu pas com um passaporte autntico seria de
imediato preso. Por isso, o exposto no artigo 8 fundamental para outorgar pessoa
o livre acesso ao pedido de refgio.
164
Art. 9 A autoridade a quem for apresentada a solicitao dever ouvir o interessado e preparar termo
de declarao, que dever conter as circunstncias relativas entrada no Brasil e s razes que o
fizeram deixar o pas de origem.
A Policia Federal dever promover a primeira oitiva do solicitante de refgio, se

necessrio por meio de intrprete. H um termo de declaraes prprio, criado por
formulrio, onde devero ser apostos elementos de identificao do solicitante e, de
forma resumida, os motivos que o fizeram deixar seu pas de origem e se dirigir ao Brasil.
Trata-se de primeira oitiva tendo em vista que o indivduo ser, oportunamente, ouvido
em entrevista realizada pelo prprio Conare, que ser mais detalhada e formulada por
tcnico especializado em refgio e treinado para tanto pelo Brasil e pelas Naes Unidas.
Art. 10. A solicitao, apresentada nas condies previstas nos artigos anteriores, suspender
qualquer procedimento administrativo ou criminal pela entrada irregular, instaurado contra o
peticionrio e pessoas de seu grupo familiar que o acompanhem.
O artigo 10 prev que a solicitao de refgio, apresentada dentro das diretrizes

da lei, suspende qualquer procedimento administrativo ou at mesmo criminal, referentes
entrada irregular do estrangeiro, instaurado contra ele e contra pessoas de seu grupo
familiar que o acompanham.
Esse dispositivo do artigo muito importante porque, efetivamente, se h qualquer
procedimento administrativo ou criminal referente aos trmites migratrios de chegada ao
pas e essa pessoa justificou essas irregularidades administrativas ou criminais em razo
de uma perseguio no pas de origem, natural que esse procedimento administrativo
ou criminal fique suspenso at uma deciso quanto ao refgio.
Podemos citar exemplos: seria o caso de um procedimento administrativo
instaurado em razo da falta de um visto ou em razo de o estrangeiro entrar com visto j
no vlido ou com visto inadequado no pas, ou ter entrado at mesmo como clandestino.
So procedimentos administrativos infinitamente menos importantes do que a proteo
vida intrnseca ao refgio.
Na rea criminal, um exemplo seria a falsificao de um passaporte ou a falsificao
de um visto. Eventuais procedimentos instaurados para apurao desses crimes tambm
ficam suspensos quando a solicitao de refgio apresentada. Tudo isso porque esses
procedimentos criminais podem ser considerados como estado de necessidade,
figura prevista no Direito Penal brasileiro, que exclui a culpabilidade do agente pelo fato
praticado, quando no se tem como exigir dele uma conduta diversa da praticada. Seria
esse o exato caso de uma pessoa que sofre perseguies no exterior e foge para o Brasil
a fim de preservar sua vida, sua liberdade ou integridade fsica que se encontram em risco
em razo de perseguies polticas, tnicas ou de gnero, por exemplo. Muitas vezes,
a nica maneira de sair do pas de origem, principalmente quando desestruturado por
Refgio no Brasil
165
conflitos, com nome diferente, com passaporte ou com um visto falsificado. Os bens
jurdicos so distintos, sendo razovel a conduta do agente ao promover uma falsificao
a fim de preservar-se de perseguio injusta. O artigo, assim, contm lgica irreparvel e
constitui-se norma avanada da lei brasileira, em perfeita consonncia com a Conveno
de 1951 e com os demais instrumentos internacionais de proteo aos refugiados.
1 Se a condio de refugiado for reconhecida, o procedimento ser arquivado, desde que
demonstrado que a infrao correspondente foi determinada pelos mesmos fatos que justificaram o
dito reconhecimento.
No pargrafo 1, efetivamente, consta que se a condio de refugiado solicitada

for reconhecida, o procedimento, seja administrativo ou criminal, ser arquivado. Claro
que h necessidade de se demonstrar que essa infrao administrativa ou criminal
corresponde ou foi determinada pelos mesmos fatos que justificaram o reconhecimento
da condio de refugiado. No se pode, aqui, admitir uma falsificao comum de um
documento, um procedimento desvinculado daqueles fatos que motivaram a sada desse
estrangeiro do pas de origem e o ingresso dele no territrio nacional. A violao penal ou
administrativa precisa estar claramente vinculada ao refgio.
2 Para efeito do disposto no pargrafo anterior, a solicitao de refgio e a deciso sobre a mesma
devero ser comunicadas Polcia Federal, que as transmitir ao rgo onde tramitar o procedimento
administrativo ou criminal.
O pargrafo 2 do artigo prev que a solicitao de refgio e a deciso do processo

sejam comunicadas Polcia Federal, que a transmitir aos rgos onde tramita o
processo administrativo ou criminal. Transmitir s delegacias de polcia martima, rea e
de fronteiras, onde tramita o processo administrativo ou ao Ministrio Pblico e s Varas
Criminais, quando se instaurou o procedimento criminal.
TTULO III
Do Conare
Art. 11. Fica criado o Comit Nacional para os Refugiados Conare, rgo de deliberao coletiva, no
mbito do Ministrio da Justia.
O artigo 11 consolida um dos mais importantes ensinamentos para um pas lidar

com o tema do refgio: ter um rgo nacional especfico e especializado para tratar da
proteo internacional s vtimas de perseguio. Um rgo de deliberao coletiva, com
funcionamento tripartite, ou seja, com a participao do governo local, da sociedade civil
e das Naes Unidas. O rgo deve ser o mais independente possvel e contar, tambm,
com uma estrutura tcnica a dar-lhe suporte jurdico e administrativo. Essa estrutura
tcnica dever estar permanentemente atualizada sobre os acontecimentos no mundo,
principalmente aqueles que possam afetar a liberdade dos indivduos, as guerras, as
catstrofes humanitrias, as perseguies.
166
J tive oportunidade de ver pases que contam com uma junta militar para avaliar os
pedidos de refgio, o que, certamente, mostra-se inadequado. Em outros casos, tambm
equivocadamente, outorga-se autoridade imigratria comum a deciso dos casos. O
ideal que essa misso de decidir quanto ao refgio esteja em um rgo especfico que
tambm trata dos demais aspectos da proteo internacional e da difuso de mecanismos
de promoo e proteo dos refugiados.
CAPTULO I
Da Competncia
Art. 12. Compete ao Conare, em consonncia com a Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de
1951, com o Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967 e com as demais fontes de direito
internacional dos refugiados:
O artigo 12 dispe sobre a competncia do Conare, vinculando-a aos dispositivos

da Conveno de 1951 e com o Protocolo de 1967, alm das demais fontes do
Direito Internacional dos Refugiados. Essa vinculao permite a aplicao subsidiria
da normativa internacional lei brasileira, tornando possvel a interpretao de que
a competncia do Conare pode ser mais ampla quando instrumentos internacionais
disciplinam o tema do refgio. Mais do que limitador, esse vinculo d ao Conare a
possibilidade de invocar competncia para aplicar qualquer nova norma de Direito
Internacional referente aos refugiados que venha a ser aprovada e ratificada pelo Brasil.
Foi esse o escopo do caput do artigo.
I analisar o pedido e declarar o reconhecimento, em primeira instncia, da condio de refugiado;
O inciso I do artigo prev a competncia do Conare para analisar e declarar o

reconhecimento da condio de refugiado. O texto da lei dispe que essa ser uma
deciso de primeira instncia. Com isso, j admite, desde o incio, a existncia de um
recurso administrativo da deciso do rgo colegiado. Outro fator importante desse inciso
a definio de que a deciso do Conare tem efeitos declaratrios e no constitutivos.
Parece bvio que o refgio pr-existente, incidindo essa condio sobre o indivduo
desde o momento da perseguio no pas de origem. Assim, ao chegar no Brasil e
solicitar refgio, estar o Conare decidindo pelo reconhecimento ou no da condio
de refugiado, em ato administrativo declaratrio, com efeitos ex-tunc, embora a proteo
brasileira sobre o indivduo, na prtica, passe a existir com a deciso de reconhecimento.
II decidir a cessao, em primeira instncia, ex officio ou mediante requerimento das autoridades
competentes, da condio de refugiado;
O inciso II outorga ao Conare competncia para decidir sobre a cessao do

refgio ou da condio de refugiado. Da mesma forma que o inciso anterior, prev que se
trata de deciso de primeira instncia, com possibilidade de recurso. Tambm prev que
esse ato pode ocorrer de ofcio ou a partir de representao de autoridade competente.
Refgio no Brasil
167
A cessao da condio de refugiado ocorre quando no mais existe a necessidade

jurdica de proteo internacional, ou seja, quando as circunstncias polticas ou sociais
do pas de origem retornarem normalidade. Nesses casos, no h mais razo para que
um indivduo mantenha-se como refugiado no exterior. Mas importante verificar que essa
cessao no pode e no deve ocorrer de forma automtica. Muitas vezes, aps uma
situao de ruptura institucional, poltica ou social, a normalizao efetiva da situao de
um pas pode levar anos. Pode-se, tambm, estar diante de uma aparente normalidade
que, todavia, no permite que indivduos que foram diretamente perseguidos tenham
condies de segurana para a repatriao.
Como exemplo, podemos citar o caso de Angola. Aps a chegada de grande
contingente de refugiados daquele pas no incio da dcada de 1990, Angola foi
pacificada e, hoje, encontra-se em processo poltico de democratizao e crescimento
econmico. Isso quer dizer, por si s, que deveria ser aplicada clusula de cessao
e, ex officio, suspensos todos os refgios outorgados a angolanos no Brasil? Em um
primeiro momento, pode at parecer que sim, mas, no caso de Angola, o que o Conare
decidiu foi, ainda, no aplicar a clusula de cessao.
Por qu? Porque normal que numa situao de refgio, de perseguio poltica
ou de guerra, a sada de um indivduo de seu pas ocorra com a sua vida civil, familiar e
profissional absolutamente desestruturadas. H casos em que a perseguio se traduz
em violao de liberdade, em violao da integridade fsica, que provocam autntico
temor de retorno, ainda que restabelecida a normalidade poltica e a democracia. Muitas
vezes, no processo de recomposio poltica, os agentes perseguidores seguem no pas,
perdoados ou anistiados, o que pode provocar preocupaes naquelas pessoas por eles
perseguidas. H, tambm, a perda de identidade, a perda da prpria estrutura de vida
que a pessoa tinha quando vivia em seu pas.
Por essas razes, eventual aplicao da clusula de cessao torna-se complexa.
No raro, o refugiado prefere permanecer no pas de acolhida, principalmente quando nele
constituiu famlia, teve filhos, recomps seus laos sociais, conseguiu emprego ou formao
profissional ou, ainda, quando tem condies de obter um visto de residncia. Por isso,
o Conare orienta para que o retorno seja primordialmente conduzido sob caracterstica
voluntria. A repatriao voluntria sempre a melhor maneira de terminar o perodo de
refgio, sendo reconhecida pela lei brasileira e pelas Naes Unidas como uma soluo
durvel ao refgio. Ademais, a aplicao erga omnes da clusula de cessao pode implicar
no retorno indesejado de indivduos a seus pases. Por essa razo, o Conare, at hoje,
desde a vigncia da Lei n 9.474, no aplicou clusula de cessao.
Essa clusula, ainda, pode ser aplicada individualmente quando se percebe que
determinado indivduo, por sua condio poltica individual, deixa de ser refugiado.
Isso pode acontecer tambm quando pessoas que j foram refugiadas acabam por ser
168
reconhecidas como heris nacionais, smbolos de resistncia, estando em condies

de retornar a seus pases, reestruturando-se como cidados, recompondo sua vida
civil e voltando vida poltica nacional com grande mrito. H vrios exemplos desse
retorno no mundo moderno. Mesmo assim, a cessao da condio de refugiado deve
ser combinada com o retorno voluntrio, a fim de evitar que a cessao inadequada
acabe por violar o princpio do non-refoulement, ou seja, uma situao de devoluo
de um indivduo ao pas de origem ou procedncia sem segurana jurdica, o que seria
desastroso para a proteo internacional.
III determinar a perda, em primeira instncia, da condio de refugiado;
O inciso III outorga ao Conare competncia para a determinao da perda da condio

de refugiado, tambm como ato de primeira instncia. A perda de condio de refugiado
ocorre especificamente quando o indivduo pratica atos que sejam contrrios queles atos
tpicos de um refugiado ou, ento, desrespeita as limitaes impostas pela legislao aos
refugiados. Como, por exemplo, a prtica de crimes no pas de acolhida, o exerccio de
atividades polticas ou de movimento contra o seu pas de origem. No pode o refugiado
utilizar-se do refgio para conspirar contra o regime poltico de seu pas de origem, fazendo
do Brasil no um territrio de refgio, mas um territrio de resistncia poltica. Tal conduta no
admissvel e sua rejeio pela comunidade internacional a torna incompatvel com o instituto
do refgio. Nesses casos, ento, com cautela e com amplo direito de defesa, o Conare pode
determinar, em primeira instncia, a perda de condio de refugiado de um indivduo.
IV orientar e coordenar as aes necessrias eficcia da proteo, assistncia e apoio jurdico aos
refugiados;
O inciso IV dispe que compete ao Conare orientar e coordenar as aes necessrias

eficcia da proteo, assistncia e apoio jurdico aos refugiados. O dispositivo outorga
competncias amplas para orientar e coordenar aes que permitam uma ampla
proteo aos refugiados, tais como a simplificao do reconhecimento de diplomas e a
reintegrao do indivduo aos estudos. normal que a pessoa, quando sai de seu pas
sob as crises que geram o refgio, no tenha tempo e condies para recolher seus
histricos escolares e outros comprovantes do curriculum vitae, to necessrios para a
obteno de um novo emprego. A eficcia dessa proteo pode significar, por exemplo,
a edio de regras simplificadas para a equiparao de diplomas, para a sequncia dos
estudos ou para o exerccio de atividade profissional.
A assistncia todo aquele procedimento que vai desde a aula de portugus ao
auxlio para a moradia, da alimentao integrao. Nos primeiros meses da chegada do
refugiado ao Brasil h necessidade de proteo mais intensa e mais especfica. O apoio
jurdico, igualmente, fundamental. No Brasil, o apoio jurdico outorgado aos refugiados
por meio de convnios com a sociedade civil, onde as Critas Arquidiocesanas contam
Refgio no Brasil
169
com um corpo de advogados que ajudam os refugiados na prpria solicitao de refgio,

nos recursos e demais providncias de documentao e integrao.
V aprovar instrues normativas esclarecedoras execuo desta Lei.
O inciso V prev que compete ao Conare aprovar instrues normativas

esclarecedoras da aplicao da lei, ou seja, instrues que permitiro melhor conduzir o
tema dos refugiados no Brasil. Outorga certo poder normativo ao Conare para aqueles
casos previstos em lei, mas sem regulamentao especfica, e at mesmo solucionar
casos omissos ou situaes especiais, bem como disciplinar os procedimentos para
recepo, proteo e integrao dos refugiados no pas.
Art. 13. O regimento interno do Conare ser aprovado pelo Ministro de Estado da Justia.
Pargrafo nico. O regimento interno determinar a periodicidade das reunies do Conare.
O artigo prev que o Conare contar com um regimento interno. Esse regimento,
elaborado pelo prprio rgo, ser aprovado pelo ministro de Estado da Justia e
publicado por portaria no Dirio Oficial da Unio.
O pargrafo nico j indica que o regimento interno determinar a periodicidade
das reunies do Conare. Esse dispositivo, embora de certa obviedade, j que comum
aos regimentos internos a fixao de periodicidade de reunies de rgos colegiados,
importante, posto que o prprio legislador fez questo de deixar expresso ser necessrio
contar com um calendrio de reunies, ainda que no seja para decidir casos, porque
h momentos em que no h casos a decidir, mas, mesmo nesses momentos, poder o
colegiado realizar avaliaes e melhor definir as polticas sobre o refgio.
CAPTULO II
Da Estrutura e do Funcionamento
O captulo II desse ttulo da lei dispe sobre a estrutura e o funcionamento do

Comit Nacional para os Refugiados, o Conare.
Dispe sobre como constitudo o Conare e prev que sete instituies comporo
o rgo colegiado.
Art. 14. O Conare ser constitudo por:
I um representante do Ministrio da Justia, que o presidir;
II um representante do Ministrio das Relaes Exteriores;
III um representante do Ministrio do Trabalho;
IV um representante do Ministrio da Sade;
V um representante do Ministrio da Educao e do Desporto;
VI um representante do Departamento de Polcia Federal;
VII um representante de organizao no-governamental, que se dedique a atividades de assistncia
e proteo de refugiados no Pas.
170
O artigo diz que ser constitudo por um representante do Ministrio da Justia

e outorga a presidncia do rgo colegiado a esse representante. Os demais incisos
prevem a participao do Ministrio das Relaes Exteriores; do Ministrio do Trabalho;
do Ministrio da Sade; do Ministrio da Educao e do Desporto era assim que se
chamava o rgo na poca ; da Polcia Federal e de um representante de organizao
no-governamental, que se dedique a atividades de assistncia e proteo de refugiados
no pas. Hoje, pelo regimento interno do Conare, compete ao Ministrio das Relaes
Exteriores exercer a vice-presidncia do rgo.
Cabe destacar que no mais existe o Ministrio da Educao e do Desporto.
Hoje, a estrutura do Poder Executivo Federal conta com o Ministrio da Educao e
com o Ministrio dos Esportes. Fica, ento, a dvida quanto participao de ambos
os Ministrios na atual composio do Conare. Tudo indica, contudo, que a inteno
do legislador foi a de promover a participao do Ministrio da Educao no rgo
colegiado, j que diversos temas relacionados com a educao possuem vnculo
com a proteo internacional que se outorga aos refugiados, como a revalidao de
diplomas e o reconhecimento de grau de escolaridade. No vislumbro, diretamente,
a necessidade da participao do atual Ministrio dos Esportes na composio do
Conare. Por isso, conclui-se que a expresso e do Desporto apenas acompanhou o
nome do ministrio representado.
A participao da Polcia Federal no Conare de grande importncia, embora,
aparentemente, fique a impresso de que o Ministrio da Justia, a quem o rgo
vinculado, ficaria com dois votos no colegiado. A Polcia Federal o rgo do governo
brasileiro que promove o atendimento primrio aos estrangeiros no Brasil. Desde o
controle aeroporturio e de fronteiras, compete Polcia Federal controlar a entrada e
sada dos imigrantes do pas, registr-los e promover as medidas compulsrias, quando
aplicveis. Assim, importante que o rgo tenha representao no Conare j que
o responsvel pela execuo das atividades de imigrao no Brasil. Essa participao
da Polcia Federal no Conare vem sendo de extrema importncia, j que seus agentes
tm sido capacitados a identificar aquelas sensveis situaes de refgio e promover a
primeira proteo aos refugiados que chegam ao territrio nacional.
A participao do um representante de organizao no-governamental que se
dedica s atividades de assistncia e proteo de refugiados no pas, no caso, a Critas
Arquidiocesana do Rio de Janeiro e de So Paulo, mostra-se de fundamental importncia,
j que se trata da instituio que outorga o atendimento social aos refugiados no Brasil.
As Critas foram escolhidas pelo Conare para representarem a sociedade civil no Comit.
A Critas do Rio de Janeiro trabalha com os refugiados no Brasil desde as dcadas de
1960 e 1970, quando ditaduras militares levantaram-se em vrios pases da Amrica do
Sul, assim como no Brasil. No incio da dcada de 90 tambm foi fundamental o papel das
Critas na acolhida de refugiados angolanos. A Critas Arquidiocesana de So Paulo, por
Refgio no Brasil
171
meio do cardeal Dom Paulo Evaristo Arns e de seu diretor, padre Ubaldo Steri, tambm
promoveu amplo trabalho de acolhida, proteo e integrao de refugiados no Brasil.
Essa experincia foi, ento, levada ao Conare, tendo a Critas auxiliado o Brasil a formular
e implementar toda uma poltica para o refgio.
1 O Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados Acnur ser sempre membro
convidado para as reunies do Conare, com direito a voz, sem voto.
O pargrafo 1 prev que o Acnur ser sempre membro convidado para as reunies
do Conare, com direito a voz, sem voto. Essa participao de suma importncia, j
que o Acnur a agncia da ONU especializada em proteger os refugiados em todo o
mundo. Conta com um quatro tcnico de alto nvel, ajudando o Brasil em temas jurdicos,
de assistncia e de proteo e promoo dos refugiados. O prprio Acnur foi um dos
responsveis pela elaborao da presente lei brasileira de refgio, tendo participado na
figura do tcnico Jos Henrique Fishel de Andrade e do ento representante do escritrio
no Brasil, Dr. Christian Koch-Castro.
A experincia internacional e a estrutura do Acnur em todo o mundo muito auxilia o
Conare na conduo da poltica pblica brasileira para os refugiados. A participao com
voz, sem voto, foi pleito do prprio Acnur, j que, por se tratar de um rgo internacional,
do sistema das Naes Unidas, no parecia apropriado que tivesse voto em rgo
governamental. O fato de o Acnur no ter voto, porm, no reduz em nada sua participao
no Conare, j que a imensa maioria das decises so tomadas sob consenso, raramente
havendo votaes. Na prtica, sua participao ocorre em igualdade de condies com
os outros membros.
importante lembrar que o Acnur instalou-se no Brasil no ano de 1982, com
escritrio no Rio de Janeiro. Naquela poca, o Acnur trabalhava, predominantemente, com
o reassentamento de refugiados sul-americanos em pases europeus. Esses refugiados
passavam pelo Brasil. O Acnur os identificava e os ajudava a fixar residncia em outros
pases. Posteriormente, o escritrio do Acnur mudou-se para Braslia e se aproximou do
governo brasileiro, em trabalho de sensibilizao a construo de uma poltica pblica
permanente para a recepo e o atendimento aos refugiados no pas.
2 Os membros do Conare sero designados pelo Presidente da Repblica, mediante indicaes
dos rgos e da entidade que o compem.
O pargrafo 2 prev que os membros do Conare sero designados pelo

presidente da Repblica. Tal dispositivo outorga grande importncia participao
dos membros no rgo colegiados, escolhidos por indicaes dos respectivos
rgos que representam, mas com nomeao promovida pelo prprio presidente
da Repblica. Esse procedimento, tambm, outorga maior autonomia ao membro
indicado pelo Conare, j que responder apenas ao seu presidente, no caso o
172
representante do Ministrio da Justia, e ao presidente do prprio pas, evitando-se

interferncias polticas no rgo. Certamente essa indicao evita a politizao do
Comit e emprega prestgio aos seus membros.
3 O Conare ter um Coordenador-Geral, com a atribuio de preparar os processos de
requerimento de refgio e a pauta de reunio.
O pargrafo 3 dispe que o Conare ter um coordenador-geral, responsvel

pela conduo administrativa do rgo. Na prtica, cria uma secretaria administrativa
do colegiado com vrias funes, dentre as quais manter arquivo atualizado dos pases
em crise humanitria ou poltica em todo o mundo; formula cronograma de capacitao
para os prprios membros do Conare e para os funcionrios do Estado que, em razo
de suas funes, lidam com os assuntos inerentes aos refugiados e precisam estar
devidamente capacitados para tal funo; a responsvel pela realizao das entrevistas
com os solicitantes de refgio; prepara as reunies do rgo, assim como formula as
atas; promove a instruo dos processos levados deciso do Conare; analisa os
recursos; realiza os dilogos com os parceiros do Conare e fornece orientao a todos
os conselheiros sobre o tema do refgio. A secretaria funciona no Ministrio da Justia,
dentro da estrutura da Secretaria Nacional de Justia.
Art. 15. A participao no Conare ser considerada servio relevante e no implicar remunerao de
qualquer natureza ou espcie.
O artigo 15 prev que a participao do Conare ser considerada servio pblico

relevante. No implicar em remunerao para seus membros, de qualquer natureza ou
de qualquer espcie. Os membros do Conare, assim, no so remunerados. Exercem
essa nobre funo humanitria paralelamente s suas atividades normais, mas sempre
com desprendimento. Na verdade, acreditam que essa atividade importante como
um pilar da democracia brasileira e acabam por promover a solidificao das nossas
instituies democrticas.
Art. 16. O Conare reunir-se- com quorum de quatro membros com direito a voto, deliberando por
maioria simples.
Pargrafo nico. Em caso de empate, ser considerado voto decisivo o do Presidente do Conare.
O artigo 16 dispe que o Conare reunir-se- com quorum de quatro membros

com direito a voto e deliberar por maioria simples. Antecipa assuntos de matria
regimental, mas no intuito de consolidar at mesmo o quorum e a forma, j que os
membros so definidos pelo prprio artigo 14 da legislao. A inteno do legislador,
certamente, foi a de consolidar na lei instrumentos de funcionamento do colegiado,
dada a sua importncia para o pas. O pargrafo nico prev que, em casos de empate
nas deliberaes, o voto decisivo, o voto como conhecido como de minerva, ser o do
presidente do Conare.
Refgio no Brasil
173
TTULO IV
Do Processo de Refgio
CAPTULO I
Do Procedimento
Art. 17. O estrangeiro dever apresentar-se autoridade competente e externar vontade de solicitar o
reconhecimento da condio de refugiado.
O estrangeiro dever apresentar-se autoridade competente e externar a vontade

de solicitar o reconhecimento da condio de refugiado. No Brasil, essa autoridade
competente o Departamento de Polcia Federal, que, por meio de qualquer uma das
suas representaes nas capitais ou em outras cidades brasileiras, ou at mesmo nos
portos, aeroportos e fronteiras, pode receber esse primeiro pedido do estrangeiro, a
solicitao de refgio. Mas perceba-se que o artigo 17 no diz, necessariamente, que
dever apresentar o pedido de refgio. Deve o estrangeiro, apenas, apresentar-se
autoridade e externar sua vontade de solicitar refgio. Durante vrios seminrios
ocorridos no Brasil inteiro, o Conare j treinou e capacitou a Polcia Federal no sentido
de aferir essa vontade de maneira bastante precisa. Porque no de se esperar que
o estrangeiro, ao chegar ao Brasil, nessa ocasio, seja preciso e diga que deseja
receber refgio nos termos da Lei n 9.474, de 1997, e da Conveno de 1951 das
Naes Unidas.
Em geral, os instrumentos jurdicos, principalmente os nacionais, so desconhecidos
por parte desses solicitantes de refgio. Eles no sabem que o Brasil tem uma lei de
refgio, no sabem o que diz essa lei, no sabem como formalizar esse procedimento.
Ento, nessas circunstncias, a Polcia Federal treinada e capacitada em todo o Brasil no
sentido de estar atenta s primeiras declaraes desse estrangeiro. Ento, por exemplo,
se ele entra em contato no aeroporto e no tem o visto de entrada no Brasil ou no tem
o passaporte ou chegou de navio pelo porto, e naquele momento a polcia percebe que
essa pessoa est preocupada e com temor de retornar ao pas de origem, deve estar
atenta para extrair mais informaes e dados desse estrangeiro, que demonstrem qual
esse temor.
A mesma coisa acontece na rea de fronteira. Se o estrangeiro detido e no
procedimento de repatriao demonstra um excessivo temor de retornar ao pas de origem,
algum problema pode estar acontecendo, sendo fundamental que a Polcia Federal tenha
a cautela de aferir, de indagar desse estrangeiro, qual seu histrico de vida, verificar sua
nacionalidade, sua etnia, de onde ele provm, se a regio de origem do estrangeiro uma
regio conflituosa, se est passando por algum quadro de exceo, dentre outras coisas.
A partir da, certamente, o policial ter condies de melhor identificar esse estrangeiro e
dar conduo ao processo. Essa autoridade competente, ao perceber que o estrangeiro
tem essa vontade de solicitar proteo internacional, ou tem fundado temor de voltar ao
pas de origem, deve notificar esse solicitante a prestar declaraes.
174
Art. 18. A autoridade competente notificar o solicitante para prestar declaraes, ato que marcar a
data de abertura dos procedimentos.
Pargrafo nico. A autoridade competente informar o Alto Comissariado das Naes Unidas para
Refugiados Acnur sobre a existncia do processo de solicitao de refgio e facultar a esse
organismo a possibilidade de oferecer sugestes que facilitem seu andamento.
Esse ato de notificao marca a abertura do procedimento de refgio. Nessa ocasio,

a autoridade policial, ento, informar ao Acnur o desejo do estrangeiro de promover uma
solicitao de refgio. Nesse momento, facultado ao organismo internacional da ONU,
ao Acnur, oferecer sugestes que facilitem o andamento do processo. O Acnur, caso
entenda necessrio, poder solicitar Polcia Federal ter contato direto com o estrangeiro
e com ele e conversar ou fornecer alguma assistncia.
Art. 19. Alm das declaraes, prestadas se necessrio com ajuda de intrprete, dever o estrangeiro
preencher a solicitao de reconhecimento como refugiado, a qual dever conter identificao
completa, qualificao profissional, grau de escolaridade do solicitante e membros do seu grupo
familiar, bem como relato das circunstncias e fatos que fundamentem o pedido de refgio, indicando
os elementos de prova pertinentes.
Se necessrio, as declaraes sero prestadas com a ajuda de um intrprete, j

que no razovel que o estrangeiro seja obrigado a falar portugus ou ingls. Para a
preciso do relato, melhor ser que ele se expresse em sua lngua natal ou em uma lngua
que domine com preciso. A Polcia Federal deve ter um arquivo com informaes e
dados sobre interpretes que podem ajudar nesse trabalho. Outros refugiados mais antigos
podero auxiliar nessa tarefa. O estrangeiro, ento, dever preencher formalmente uma
solicitao de reconhecimento da condio de refugiado, que na verdade um formulrio.
Esse formulrio contm a identificao do indivduo, os seus dados de qualificao,
inclusive profissionais, alm do grau de escolaridade. Da mesma forma tambm deve
conter a indicao direta dos membros do seu grupo familiar. Deve conter um outro
campo onde sero relatados as circunstncias e os fatos que fundamentaram o pedido
de refgio, indicando os elementos de prova pertinentes. No se exige, aqui, um relato
exaustivo. O que se pede ao solicitante que faa um relato sucinto, demonstrando quais
so as suas preocupaes, quais so os elementos que fizeram com que eles sassem do
pas de origem e viessem para o Brasil.
A Polcia Federal, deve tentar colher, com a maior preciso possvel, todos os dados
de identificao do solicitante, tais como nome, filiao, data de nascimento, local de
nascimento, local de residncia anterior, dentre outros. Tudo isso, certamente, facilitar
o processo. Qualquer dificuldade de identificao poder inviabilizar o fornecimento de
documentao no Brasil.
instituiu um modelo de questionrio para solicitao de refgio. Embora sua utilizao
Refgio no Brasil
175
no seja obrigatria, o modelo facilita o ordenamento do pedido. Dever ser preenchido

junto sede da Critas Arquidiocesana de So Paulo ou do Rio de Janeiro ou junto ao
Departamento de Polcia Federal.
Art. 20. O registro de declarao e a superviso do preenchimento da solicitao do refgio devem ser
efetuados por funcionrios qualificados e em condies que garantam o sigilo das informaes.
O artigo prev que o registro de declarao do solicitante e a superviso do

preenchimento do formulrio devero ser feitos por funcionrios qualificados. Desde logo,
prev o sigilo das informaes. O Conare, por meio de vrios convnios com a Critas
e com o Acnur, promove sistematicamente seminrios de capacitao com a Polcia
Federal em vrias partes do pas, at mesmo em aeroportos, portos e fronteiras, para que
esses policiais atendam aos estrangeiros com pleno conhecimento da lei brasileira e dos
procedimentos para a solicitao de refgio.
fundamental o sigilo das informaes, j que muitos estrangeiros tm difcil
situao poltica e social. O simples fato de ser divulgado um pedido de refgio pode
expor o solicitante a retaliaes no pas de origem. H casos onde at mesmo familiares
que permaneceram no pas de origem sofreram perseguio pela notcia de que um dos
membros de sua famlia solicitou refgio no exterior.
CAPTULO II
Da Autorizao de Residncia Provisria
Art. 21. Recebida a solicitao de refgio, o Departamento de Polcia Federal emitir protocolo em
favor do solicitante e de seu grupo familiar que se encontre no territrio nacional, o qual autorizar a
estada at a deciso final do processo.
Trata-se de um dos mais importantes dispositivos de proteo internacional s

vtimas de perseguio. Ao receber uma solicitao de refgio, o Departamento de
Polcia Federal emitir um protocolo em favor do solicitante. Esse protocolo dever
conter o nome, fotografia, nmero do passaporte, se houver, e nmero do processo,
que o processo da solicitao de refgio. O protocolo ser expedido em favor do
solicitante de refgio e tambm dos membros do seu grupo familiar. A Resoluo n 4,
de 1 de dezembro de 1999, do Comit Nacional para os Refugiados, prev quais so
esses membros do grupo familiar. (5)
Considera-se equiparado a rfo o menor cujos pais encontrem-se presos ou
desaparecidos. A avaliao da situao a que se referem os incisos I e IV atender a
critrios de ordem fsica e mental e dever ser declarada por mdico. O prazo de validade
do protocolo ser de 90 (noventa) dias, prorrogvel por igual perodo, at a deciso final
do processo. Nesse perodo, o estrangeiro estar autorizado a residir legalmente no Brasil.
1 O protocolo permitir ao Ministrio do Trabalho expedir carteira de trabalho provisria, para o
exerccio de atividade remunerada no pas.
176
O protocolo d direito ao solicitante de refgio de obter uma carteira de trabalho

provisria junto ao rgo competente do Ministrio do Trabalho, cuja validade ser a
mesma do documento expedido pelo Departamento de Polcia Federal, permitindo o
exerccio de qualquer atividade remunerada no territrio nacional.
2 No protocolo do solicitante de refgio sero mencionados, por averbamento, os menores de
quatorze anos.
Os menores de quatorze anos no tero protocolo prprio e constaro do

documento do responsvel legal. A expedio do protocolo est regulamentada pela
Resoluo Normativa n 6, de 26 de maio de 1999, do Conare. (6)
Art. 22. Enquanto estiver pendente o processo relativo solicitao de refgio, ao peticionrio ser
aplicvel a legislao sobre estrangeiros, respeitadas as disposies especficas contidas nesta Lei.
Durante o processo, e por no se tratar ainda de um estrangeiro refugiado,

aplicam-se a ele as normas gerais de imigrao, com ressalva para as disposies
especficas desta lei, como o caso da carteira de trabalho provisria e da impossibilidade
de extradio, expulso ou deportao para pas onde a vida ou a liberdade do solicitante
possam estar em risco.
CAPTULO III
Da Instruo e do Relatrio
Art. 23. A autoridade competente proceder a eventuais diligncias requeridas pelo Conare, devendo
averiguar todos os fatos cujo conhecimento seja conveniente para uma justa e rpida deciso,
respeitando sempre o princpio da confidencialidade.
O artigo impe autoridade competente que proceda a toda e qualquer diligncia

requerida pelo Conare. Desde o incio do processo, informaes adicionais podem ser
importantes e interferir na deciso do pedido de refgio, seja quanto ao tempo, seja
quanto ao mrito. A confidencialidade das informaes tambm fator fundamental para
o processo de refgio, posto que, do contrrio, poder haver indevida exposio do
solicitante perante a sociedade local e perante seu pas de origem.
Art. 24. Finda a instruo, a autoridade competente elaborar, de imediato, relatrio, que ser enviado
ao Secretrio do Conare, para incluso na pauta da prxima reunio daquele Colegiado.
A participao da Polcia Federal no processo de refgio encerra-se com a

elaborao de relatrio circunstanciado sobre o pedido de refgio e as alegaes
do solicitante, devendo os autos, de imediato, ser remetidos Secretaria do Conare
para que sejam includos na pauta da reunio seguinte do colegiado. O dispositivo
visa a celeridade do processo, mas no obriga o Conare a julgamento imediato, j
que novas diligncias ou informaes podero ser necessrias para um julgamento
preciso do caso.
Refgio no Brasil
177
Desde o primeiro contato do solicitante de refgio com a Polcia Federal at o ato

de entrevista com o Conare, tudo voltado para que se extraia do estrangeiro sua histria
de vida, a comear pela identificao, com a impresso digital, dados de filiao, data de
nascimento, pas de origem, local de residncia. Aps, chegado o momento de situar
essa pessoa no tempo e no espao, identificar por onde ela andou nos ltimos meses,
por quais cidades e pases passou, onde residiu, a que grupo pertencia, de que etnia
provm, qual sua nacionalidade, qual a sua relao com o pas de origem, enfim, o
momento de promover um completo levantamento da histria de vida do solicitante e os
motivos que o fizeram deixar seu pas de origem e se dirigir ao Brasil.
O Conare recebe essa documentao e imediatamente designa um entrevistador
para o caso. Trata-se de pessoa que trabalha no prprio Conare, no governo brasileiro,
treinada tambm pelas Naes Unidas. O entrevistador vai pessoalmente ao encontro
do solicitante j conhecendo a sua situao de vida e a situao objetiva do seu pas de
origem. No Ministrio da Justia h um arquivo que contm dados de pases que esto em
guerra, que enfrentam conturbaes sociais ou polticas, que esto sob regime de exceo,
em que etnias estejam sendo perseguidas, onde existe perseguio racial ou religiosa.
So dados captados de diversas fontes, como nossas embaixadas no exterior, as
Naes Unidas, relatrios do Departamento de Estado dos Estados Unidos, da Anistia
Internacional e at de convnios com universidades, onde pesquisadores realizam
levantando da situao de pases onde h desestruturao poltica, social e jurdica.
Aps a entrevista, possvel ter uma completa viso do caso e sua adequao ou no
lei brasileira.
Art. 25. Os intervenientes nos processos relativos s solicitaes de refgio devero guardar segredo
profissional quanto s informaes a que tero acesso no exerccio de suas funes.
A prpria confidencialidade do processo de refgio justifica o disposto no artigo

e obriga a qualquer interveniente no processo a manter segredo profissional quanto
s informaes s quais teve acesso no exerccio da funo. Nunca demais repetir
que h casos muito delicados de refugiados provenientes de pases em guerra ou em
ruptura do processo democrtico. Uma eventual divulgao de dados do processo de
refgio poder colocar o indivduo que se busca proteger em novo risco de vida. H
casos, tambm, de refugiados que foradamente foram combatentes at o momento
em que conseguiram fugir do pas de origem. No lcito ao Brasil divulgar informaes
que teve conhecimento no processo de refgio e todas as pessoas que tiveram acesso
a essas informaes devero guard-las sob sigilo. Esse dispositivo legal iguala os
intervenientes do processo de refgio aos advogados, mdicos, psiclogos ou
jornalistas que tm obrigao legal de guardar sigilo de dados ou de fontes, assim
como de informaes que tiveram acesso na conduo de sua atividade profissional e
que no podem ou no devem ser divulgadas.
178
CAPTULO IV
Da Deciso, da Comunicao e do Registro
Art. 26. A deciso pelo reconhecimento da condio de refugiado ser considerada ato declaratrio e
dever estar devidamente fundamentada.
O artigo expressamente prev que o reconhecimento da condio de refugiado

ato declaratrio, com efeitos ex-tunc, devendo estar devidamente fundamentado. No se
trata, assim, de ato administrativo constitutivo, devendo a condio de refugiado retroagir
ao momento em que o fundado temor de perseguio determinou a sada do indivduo
de seu pas de origem.
Art. 27. Proferida a deciso, o Conare notificar o solicitante e o Departamento de Polcia Federal, para
as medidas administrativas cabveis.
Mero artigo procedimental: prev que a deciso do Conare ser notificada ao

interessado e ao Departamento de Polcia Federal, para efeito de registro.
Art. 28. No caso de deciso positiva, o refugiado ser registrado junto ao Departamento de Polcia
Federal, devendo assinar termo de responsabilidade e solicitar cdula de identidade pertinente.
Como os estrangeiros que recebem um visto temporrio ou permanente, os

refugiados tm obrigao de registrar-se junto ao Departamento de Policia Federal.
O registro constar do passaporte, se houver. O refugiado assinar termo de
responsabilidade, comprometendo-se a cumprir as leis do Brasil, especialmente a
no promover atividade de natureza poltica no pas. Dever solicitar o documento de
identidade especfico e mant-lo atualizado.
estabeleceu modelo de Termo de Responsabilidade, que dever preceder o registro, na
condio de refugiado, no Departamento de Polcia Federal. (7)
CAPTULO V
Do Recurso
Art. 29. No caso de deciso negativa, esta dever ser fundamentada na notificao ao solicitante,
cabendo direito de recurso ao Ministro de Estado da Justia, no prazo de quinze dias, contados do
recebimento da notificao.
O artigo 29 prev que da deciso negativa do Conare caber recurso, j fixando

a autoridade responsvel por receber, analisar e decidir, que o ministro de Estado da
Justia. O prazo para interposio do recurso de 15 dias, contados do recebimento
da notificao. A legislao no especifica se se tratam de 15 dias teis ou corridos.
Entende-se, na falta de disposio expressa, que se tratam de 15 dias corridos. O prazo
passa a contar no dia seguinte notificao a ser recebida pelo refugiado. Termina no 15
dia aps o recebimento. Se o dia do vencimento cair em um fim de semana ou feriado,
Refgio no Brasil
179
o prazo passar a ser o primeiro dia til seguinte. O recurso deve ser impetrado junto ao
Ministrio da Justia, ao Conare ou at mesmo Polcia Federal. O local de recebimento
do recurso o que menos importa. O que mais importa que ele seja formulado e
formalizado na data prevista pelo artigo.
A Resoluo Normativa n 8, de 6 de agosto de 2002, dispe, ainda, que ser
publicado no Dirio Oficial o indeferimento do pedido de reconhecimento da condio de
refugiado daquele solicitante que, no prazo de seis meses, a contar da data da deciso
do Comit, no for localizado para receber a devida notificao. Tal dispositivo visa a
impedir que o processo de reconhecimento da condio de refugiado fique paralisado
por inrcia do solicitante.
Art. 30. Durante a avaliao do recurso, ser permitido ao solicitante de refgio e aos seus familiares
permanecer no territrio nacional, sendo observado o disposto nos 1 e 2 do art. 21 desta Lei.
O artigo 30 contm um dispositivo importante porque estende o efeito do

protocolo do refgio, que assegura aos solicitantes a permanncia no territrio nacional
e o direito ao trabalho. Esses direitos ficam assegurados tambm durante o prazo de
anlise do recurso.
Art. 31. A deciso do Ministro de Estado da Justia no ser passvel de recurso, devendo ser
notificada ao Conare, para cincia do solicitante, e ao Departamento de Polcia Federal, para as
providncias devidas.
A deciso do recurso por parte do ministro de Estado da Justia a ltima instncia

administrativa do processo de refgio. Dessa deciso no caber mais recurso, O Conare
sempre notificado da deciso do ministro da Justia, a fim de que d cincia ao solicitante
e ao Departamento de Polcia Federal, que, no caso, adotar providncias. comum, em
casos de recursos, que os estrangeiros apresentarem mais elementos para deciso de
seu pedido. claro que, muitas vezes, o estrangeiro, ao solicitar o reconhecimento de
seu status de refugiado, conta sua histria de vida, mas pode chegar a omitir alguns fatos.
Por vergonha, por medo ou por uma srie de outros fatores, pode omitir fatos. No
recurso, h a tendncia da pessoa, aps ter tido negado seu pedido inicial de refgio,
fazer uma explicao mais detalhada, mais completa, sobre sua condio no exterior.
Essa a razo pela qual vrios pedidos de refgio acabam sendo recebidos pelo ministro
da Justia e acabam tendo a outorga do refgio em 2 grau de avaliao contrariando a
deciso de 1 instncia do Conare. Isso no incomum, normal que assim seja, porque
no recurso a pessoa percebe que est tendo uma segunda chance de argumentao e
argumenta de maneira mais completa, e possibilitando ao ministro de Estado da Justia
uma melhor definio quando a status de refugiado desse indivduo. Mas isso no
constitui a maioria.
180
Podemos dizer que cerca de 30% dos recursos apenas so alvo de uma deciso
diferente da deciso tomada pelo Conare. Ento, a maioria dos requerentes acaba por
repetir os argumentos anteriores, expostos na solicitao de refgio, o que acarreta
invarivel indeferimento do recurso, por no ter sido apresentado qualquer argumento
novo, de fato ou de direito, que justifique a reviso do despacho do Conare. Mas, por
se tratar de um direito ltimo a solicitao de refgio, a Critas em geral dispe de
advogados em So Paulo e no Rio de Janeiro, que ficam disposio dos refugiados
para implementar recursos. O Conare, evidentemente, analisa esses pedidos de recursos
antes de submet-los ao ministro da Justia, que pode colher pronunciamento prvio da
sua Consultoria Jurdica.
Art. 32. No caso de recusa definitiva de refgio, ficar o solicitante sujeito legislao de estrangeiros,
no devendo ocorrer sua transferncia para o seu pas de nacionalidade ou de residncia habitual,
enquanto permanecerem as circunstncias que pem em risco sua vida, integridade fsica e liberdade,
salvo nas situaes determinadas nos incisos III e IV do art. 3 desta Lei.
Se for negado o recurso, o estrangeiro ser deportado, j que no existiria o risco

de fundado temor de perseguio no pas de origem ou de residncia habitual. Ainda
assim, poder o estrangeiro beneficiar-se de uma soluo imigratria alternativa e obter
um visto de residncia no Brasil, caso preencha os requisitos gerais previstos na lei de
estrangeiros, no momento em vigor a Lei n 6.815, de 1980.
No caso de recusa definitiva do refgio, ficar o solicitante sujeito legislao
de estrangeiros, a Lei n 6.815/80, ainda em vigor. Caber, ento, a deportao ou a
regularizao imigratria alternativa. Mas importante observar que, mesmo assim, a
lei no afasta o princpio do non-refoulement, ou seja, mesmo sendo negado o pedido
de refgio, esse estrangeiro no deve ser transferido para o pas de sua nacionalidade
ou de sua residncia habitual se persistirem nesse pas riscos vida, integridade fsica e
liberdade, salvo em casos expressos, previstos no artigo 3, nos incisos III e IV do artigo
3, que tratam da excluso da condio de refgio.
Aqui, h uma aparente contradio. Se o retorno ao seu pas de origem ou residncia
habitual implica em riscos vida e integridade fsica e liberdade do estrangeiro, por que
no ser, em razo disso, concedido o refgio? Por que seria negado o refgio se h esses
riscos? Por duas razes: em primeiro lugar, a negativa do refgio pode efetivamente
decorrer das clusulas de excluso previstas no artigo 3 ou da ausncia de uma clusula
concreta de incluso do sujeito na condio de refugiado que estejam previstas no artigo
1. E, ainda assim, essa pessoa pode ser originria de um pas que esteja em convulso
poltica, que no necessariamente atinge a etnia daquele solicitante, por exemplo, ou
atinge a sua condio poltica, mas que por si s promova uma desordem pblica to
grande internamente que essa pessoa no tenha condies de, sem risco, ou de, com
segurana, retornar e voltar a seu pas de origem e poder nele se restabelecer.
Refgio no Brasil
181
Assim, a deportao de um sujeito que pediu e no recebeu refgio deve ser feita
com cautela, com todas as aferies, para que se verifique que esse retorno no implicar
em perseguio, ainda que esse indivduo no preencha especificamente as condies
para ter seu status de refugiado reconhecido.
TTULO V
Dos Efeitos do Estatuto de Refugiados Sobre a Extradio e a Expulso
As relaes internacionais so muito complexas. O mundo modifica-se rapidamente.

O crime adquire, cada vez mais, caractersticas transnacionais, sendo importantssimo o
esforo internacional conjunto para combat-lo. Assim, tanto no mbito bilateral, quando
no multilateral, diversos acordos internacionais tm sido formados, criando campo jurdico
frtil para a mais ampla cooperao judiciria em matria penal. Os acordos de extradio
inserem-se nesse contexto e tentam criar regras claras para o rpido e simples trmite
dos pedidos de priso e entrega de um indivduo que deve responder a um processo ou
cumprir uma pena no pas que o reclama.
Mesmo assim, em um contexto internacional de combate ao crime transnacional
e a unio de esforos entre as naes, preciso ter sempre sob vigilncia os conceitos
universais de proteo e promoo dos direitos humanos, a fim de que violaes de
direitos sejam mitigadas. Dessa forma, mesmo sendo de grande importncia, o combate
ao crime transnacional no pode desconsiderar os elementos fundamentais de proteo
aos direitos da pessoa.
Os temas da extradio, do refgio e dos crimes polticos sempre estiveram ligados
entre si. No h um nico tratado de extradio firmado pelo Brasil que no preveja a
denegao da cooperao internacional em caso de motivao poltica. No toa.
Inmeros casos de extradio escondiam e escondem pretenses polticas por trs de
uma persecuo que deveria ser meramente criminal. A doutrina cita, sempre, como
exemplo, o caso de um pedido de extradio de um indivduo por ter supostamente
provocado leses corporais em um policial ao reagir disperso de uma passeata poltica.
Mesmo havendo pedido de extradio para que esse indivduo responda a crime
de leso corporal, a motivao da persecuo criminal seria a de participao em um
movimento poltico. A doutrina cita esse exemplo para justificar a excluso de delitos
polticos da extradio e explicar o princpio da especialidade, segundo o qual um
indivduo extraditado no pode ser processado por crime diverso do que constou do
pedido de extradio. O problema se acentua, claro, quando os crimes no so diversos,
mas h um fator poltico externo ou intrnseco motivao da extradio.
E se essa avaliao do reflexo poltico sobre a extradio no simples, imaginemos
o que ocorre de complexidade extremamente maior em casos de desestruturao
do sistema jurdico-poltico de um pas, acarretando perseguies tnicas, religiosas,
182
de gnero, raciais, de direitos humanos, de guerra ou sobre grupos sociais. Essa

complexidade tamanha, que se estruturou internacionalmente o sistema de refgio,
a partir da Conveno de Genebra, de 1951, e a criao de um organismo das Naes
Unidas especializado para tratar do tema.
evidente que o refgio constitui-se em instrumento jurdico muito mais importante
do que o da extradio. o instituto do refgio que permite comunidade internacional
proteger vtimas de perseguies, vtimas de guerras, vtimas de dios raciais ou sociais,
vtimas de intolerncias religiosas e vtimas de graves violaes de direitos humanos.
Trata-se, nitidamente, de um sistema de proteo aos direitos humanos que deve se
sobrepujar ao simples conceito de cooperao internacional, este, sim, estruturante da
extradio.
Os conflitos polticos, tnicos, raciais, religiosos e de guerra, que ocorrem no
mundo todos os dias, nem sempre so de amplo conhecimento pblico e podem passar
despercebidos no julgamento de uma extradio. No por outra razo que a lei brasileira
outorgou preferncia do refgio extradio. Os dois institutos, extradio e refgio,
tutelam bens jurdicos distintos: enquanto o bem jurdico protegido pela extradio a
cooperao internacional, o refgio tem como bens jurdicos a prpria vida, a liberdade e
a integridade fsica de algum que tenha fundado temor de perseguio.
fato que podem acontecer julgamentos de extradio pelo Supremo Tribunal
Federal nos quais os ministros da Suprema Corte no tenham efetivamente condies
de realizar uma avaliao detalhada sobre uma situao tnica, racial, religiosa, social,
blica ou poltica em determinado pas. H casos em que tambm difcil ao extraditando
estruturar uma defesa que contemple precisamente esses aspectos.
Imaginemos situaes atuais de conflito, como as que ocorrem em Ruanda, no Ir,
na Repblica Democrtica do Congo, no Sudo, na Somlia, no Iraque, na Etipia, na
Eritreia, no Afeganisto, no Paquisto, na Coreia do Norte e na Colmbia, alm de outros
recentes em Angola, ex-Iugoslvia, Costa do Marfim, Libria, Gergia, Kosovo, GuinBissau, Serra Leoa, Uganda, Nicargua, Cazaquisto e Tibete. Como avaliar pedidos
de extradio provenientes desses pases, principalmente envolvendo atores ou vtimas
diretas dos conflitos?
Na anlise desses preceitos da proteo internacional da pessoa humana,
importante lembrar o posicionamento do poder judicirio em um processo eivado de
contedo poltico e jornalstico, quando o STF acatou a plena validade e constitucionalidade
dos artigos 33 e 34 da Lei n 9.474/97, nas palavras do eminente ministro Marcou Aurlio
Mendes de Farias Melo, na poca presidente do Supremo Tribunal Federal: Para mim, o
refgio um fato jurdico que no pode ser colocado em segundo plano por esta Corte
no julgamento da extradio, tendo em conta a previso do artigo 33 da Lei n 9.474/97.
Refgio no Brasil
183
No cabe ao Supremo perquirir o acerto ou o desacerto do ato do Executivo que

haja implicado o reconhecimento do status de refugiado. um fato a ser constatado,
a ser provado no processo. At que reste fulminado pelo juzo competente, deve
repercutir no cenrio prprio revelado pelo processo de extradio. No podemos
examinar, porquanto relegaria o mencionado artigo 33 inocuidade, se se d, ou
no, na espcie, o envolvimento de crime poltico. Basta o texto constitucional para
obstaculizar a extradio. Caso contrrio, no haveria razo para o preceito do artigo
33 em comento.
No por outra razo que a concesso do refgio deve, sim, impedir o seguimento
da extradio, quando os fundamentos dos processos forem idnticos, conforme disposto
nos artigos 33 a 35. A proteo vida deve prevalecer sempre. Ningum pode negar que
a extradio, em geral, um procedimento tcnico-jurdico formal. Quase sempre, na
extradio, os elementos de avaliao so a existncia de tratado ou oferecimento de
reciprocidade de tratamento, a dupla incriminao, a existncia de mandado de priso
ou sentena condenatria, dentre outros quesitos que no contemplam situaes como
perseguies tnicas, raciais, religiosas, de grupos sociais e nem mesmo de guerras. H
um certo juridicismo na anlise de um pedido de extradio.
As solicitaes de refgio, por sua vez, so analisadas sob a tica do indivduo e
sua situao no Estado de origem ou de residncia. Contemplam vrios aspectos como
a situao estrutural, poltica, jurdica e social dos pases de origem do estrangeiro e sua
insero naquela comunidade. H grande subjetividade em sua anlise, j que se tratam
de situaes de origem complexa e varivel conforme o pas ou o prprio indivduo. So
recorrentes casos de perseguies refinadas, sutis, bem diferentes daqueles que so
objeto de ampla divulgao e de notrio conhecimento. H casos em que a perseguio
nem ocorre diretamente, mas h um fundado temor de que ocorra, bastando isso nos
termos da Conveno da ONU e da lei brasileira para que o refgio seja outorgado no
sistema de proteo internacional.
Se o instituto jurdico da extradio prevalecer, em detrimento do refgio, toda
essa anlise fatalmente ser prejudicada. Um erro que se mostraria visvel em curtssimo
espao de tempo, justamente pela instabilidade dos cenrios internacionais. preciso
prevalecer a inteligncia da lei, a sensibilidade poltica que o Brasil tem para as causas de
refgio e o trato da proteo internacional. No por outra razo, que esse captulo da
lei considerado um dos que mais fortemente consagram a figura da proteo jurdica
internacional. Os trs artigos que compem o Captulo I do Ttulo V contm dispositivos
que disciplinam a incidncia do processo de refgio sobre a extradio.
CAPTULO I
Da Extradio
Art. 33. O reconhecimento da condio de refugiado obstar o seguimento de qualquer pedido de
extradio baseado nos fatos que fundamentaram a concesso de refgio.
184
O artigo 33 prev que o reconhecimento da condio de refugiado obsta o

seguimento do pedido de extradio quando baseado nos mesmos fatos. A tese mais
correta, a meu sentir, a de que o processo de extradio dever ser extinto e arquivado.
Tal posio foi corroborada pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento do pedido de
extradio n 1008. (8)
Consolidou-se, assim, a posio do Supremo Tribunal Federal no sentido de que:
constitucional o dispositivo contido no artigo 33 da Lei n 9.474/97; no h violao do
princpio constitucional da separao de Poderes no ato de o Poder Executivo outorgar
refgio a um extraditando; o reconhecimento da condio de refugiado, enquanto
dure, elidente da extradio; vlida a lei que outorga ao Poder Executivo o poder
privativo de conceder asilo ou refgio; e o processo de extradio deve ser extinto, sem
julgamento de mrito.
Art. 34. A solicitao de refgio suspender, at deciso definitiva, qualquer processo de
extradio pendente, em fase administrativa ou judicial, baseado nos fatos que fundamentaram a
concesso de refgio.
O artigo 34 refere-se suspenso da extradio, em fase administrativa ou judicial

diante de um mero pedido de refgio, desde que baseado nos mesmos fatos. Nesses
casos, o pedido de extradio ficar com sua tramitao suspensa, devendo haver
tambm a suspenso dos prazos previstos no acordo de extradio respectivo ou na lei
interna brasileira.
Art. 35. Para efeito do cumprimento do disposto nos arts. 33 e 34 desta Lei, a solicitao de
reconhecimento como refugiado ser comunicada ao rgo onde tramitar o processo de extradio.
Em razo do que foi dito, o artigo 35 prev que qualquer pedido de refgio deve ser
de imediato comunicado ao rgo onde tramita o processo de extradio.
CAPTULO II
Da Expulso
A Lei n 6.815/80 disciplina a expulso de estrangeiros em seu Ttulo VIII, composto

de 11 artigos (65 a 75). Dispe a lei citada que passvel de expulso o estrangeiro que,
de qualquer forma, atentar contra a segurana nacional, a ordem poltica ou social, a
tranquilidade ou moralidade pblica e a economia popular, ou cujo procedimento o torne
nocivo convenincia e aos interesses nacionais. (9)
A expulso constitui ato de soberania do Estado na preservao da ordem pblica
interna. Visa a permitir a retirada do territrio nacional do estrangeiro nocivo sociedade
e perigoso segurana pblica. No sentido tcnico-jurdico no constitui pena, mas
sano administrativa.
Refgio no Brasil
185
Constitui ato discricionrio, sujeito ao juzo de convenincia e oportunidade

exclusivo do presidente da Repblica, no sendo objeto de controle do Poder Judicirio,
salvo quanto sua legalidade e constitucionalidade. Nesse sentido, vem sendo pacfica a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.
Apesar de se tratar de medida poltica, a expulso, nos dias atuais, vem sendo
aplicada com maior rigor contra estrangeiros que cometem crimes no territrio nacional,
hiptese na qual a indesejabilidade e nocividade de tais indivduos adquirem carter
incontestvel, facilmente evidenciado.
A infrao Lei Penal no constitui a nica motivao para a expulso, pois tambm
a nocividade do estrangeiro e os interesses nacionais poderiam ensej-la. Porm, a
aplicabilidade de tais conceitos deve ser restrita, evitando-se interpretaes subjetivas.
Defende-se, antes de mais nada, o regular estado de Direito que constitui na sociedade
moderna fundamental princpio democrtico.
De qualquer forma, o estrangeiro que comete crime no Brasil deve ser submetido
a processo de expulso, onde sua nocividade e periculosidade sero aferidas. Nesses
casos, o indivduo traiu a confiana do Estado que o acolheu, deixando seu pas para
delinquir junto ao corpo social onde se inseriu. A reprovabilidade da sua conduta
realmente deixa clara a necessidade da aplicao da medida expulsria.
Como j dito, a oportunidade da expulso constitui juzo exclusivo do presidente da
Repblica. A prpria Lei n 6.815/80 prev que a expulso poder efetivar-se ainda que
haja processo ou tenha ocorrido condenao.
Em alguns casos, a presena do estrangeiro no territrio nacional, mesmo
respondendo a processo ou cumprindo pena, pode ser inconveniente e indesejvel,
justificando a expulso imediata, com prejuzo da sano penal imposta no pas. Em
geral, todavia, a efetivao da expulso ocorre aps o cumprimento da pena imposta ou
diante da liberao do estrangeiro pelo Poder Judicirio, na hiptese de concesso de
livramento condicional ou de progresso de regime carcerrio.
Justifica-se a efetivao da expulso antes do cumprimento da pena a qual o
estrangeiro esteja condenado no pas somente casos excepcionais, a exemplo do que
ocorreu com estrangeiros em estgio terminal de Aids, quando a permanncia na priso
estava sendo inconveniente para o prprio sistema carcerrio. Ainda nesses casos,
consultado o juiz da execuo da pena, evitando-se, assim, a subtrao arbitrria do
estrangeiro da jurisdio qual encontra-se submetido.
A Lei n 6815/80 dispe que no se proceder expulso se implicar extradio
inadmitida pela lei brasileira ou quando o estrangeiro tiver cnjuge brasileiro do qual no
186
esteja divorciado ou separado, de fato ou de direito, e desde que o casamento tenha

sido celebrado h mais de 5 (cinco) anos; ou, ainda, quando tiver filho brasileiro que,
comprovadamente, esteja sob sua guarda e dele dependa economicamente.
No constitui impedimento expulso a adoo ou o reconhecimento de filho
brasileiro supervenientes ao fato que o motivar. Verificados o abandono do filho, o
divrcio ou a separao, de fato ou de direito, a expulso poder efetivar-se a qualquer
tempo. So hipteses onde a existncia de ncleo familiar brasileiro recomenda que o
estrangeiro cumpra eventual pena no Brasil e siga residindo no territrio nacional.
Art. 36. No ser expulso do territrio nacional o refugiado que esteja regularmente registrado, salvo
por motivos de segurana nacional ou de ordem pblica.
A Lei n 9.474/97 inseriu no ordenamento jurdico nacional outra hiptese de

inexpulsabilidade, que a de ser o estrangeiro refugiado no pas. A exceo ser por
motivo de segurana nacional ou de ordem publica. At o momento, no houve um nico
caso onde a exceo foi aplicada no Brasil. O refgio, como instrumento de proteo
internacional s vtimas de perseguies deve prevalecer sobre o interesse do Estado
de expulsar um estrangeiro de seu territrio. Os relevantes motivos que levam um pas a
reconhecer um indivduo como refugiado e abrig-lo em seu territrio devem prevalecer
mesmo sobre aqueles que cometem crimes no pas.
No ficaro impunes, j que a lei no outorga qualquer tipo de impunidade ou
de imunidade a refugiados. Podero eles responder pelos crimes praticados e, se
condenados, cumprir pena no Brasil. A restrio aplica-se, apenas, expulso aps o
cumprimento da pena, como ocorre com os estrangeiros em geral. Da mesma forma
que a expulso vedada aos estrangeiros que tenham cnjuges ou filhos brasileiros,
deve a mesma proteo ser tambm outorgada aos refugiados que, alis, no tm para
onde ir, j que deixaram seus pases de nacionalidade ou de residncia habitual em
razo de perseguies.
Art. 37. A expulso de refugiado do territrio nacional no resultar em sua retirada para pas onde
sua vida, liberdade ou integridade fsica possam estar em risco, e apenas ser efetivada quando da
certeza de sua admisso em pas onde no haja riscos de perseguio.
Ainda que a exceo ao dispositivo previsto no artigo anterior seja aplicada,

quer dizer, que o estrangeiro seja expulso do territrio nacional, mesmo sendo
refugiado, por motivo de segurana nacional ou de ordem pblica, a expulso no
poder implicar em sua retirada para pas onde sua vida, liberdade ou integridade
fsica estejam em risco. Essa exceo somente dever ser aplicada aps exaustivo
trabalho de localizao de um local seguro para o estrangeiro e dever ser objeto de
motivao, com direito de defesa.
Refgio no Brasil
187
TTULO VI
Da Cessao e da Perda da Condio de Refugiado
CAPTULO I
Da Cessao da Condio de Refugiado
Art. 38. Cessar a condio de refugiado nas hipteses em que o estrangeiro:
O artigo 38 prev as hipteses de cessao da condio de refugiados, um tema

importante e sensvel, devendo ser tratado luz do direito internacional, da Conveno
de 1951 e de todos os demais instrumentos de proteo internacional s vtimas de
perseguio. O refgio uma situao indesejada mas, felizmente, no uma situao
definitiva. Em geral, aquelas causas que levaram o indivduo a deixar o seu pas de
nacionalidade ou de residncia habitual para buscar proteo internacional em outro pas
cessam com o passar do tempo. Diante da cessao das causas que levaram ao refgio
certamente tambm deve cessar o refgio. Isso, evidentemente, deve ser analisado
com toda cautela para que a aplicao indiscriminada de qualquer dessas clusulas de
cessao tambm no importe em desproteo internacional do refugiado.
I voltar a valer-se da proteo do pas de que nacional;
A primeira clusula prevista no inciso I prev que cessa a condio de refugiado

quando o indivduo volta a valer-se da proteo do pas de que nacional. a clusula
mais clssica, ou seja, se o refugiado sai do pas do qual nacional em razo de
uma guerra, de uma perseguio tnica, racial ou social, cessada essa perseguio,
tendo ele condio de voltar a valer-se da proteo desse pas, normal que ocorra o
regresso. O refgio uma figura de proteo transitria e as pessoas sempre que saem
de seus pases como refugiados sonham em voltar um dia e recuperar os laos sociais
nos pas de origem. Esse o principal fator que permite a um refugiado retornar ao
seu status quo ante, voltando a valer-se da proteo do pas do qual nacional. Esse
elemento, entretanto, tem de ser aferido de maneira cautelosa. Em geral, isso ocorreu
no Brasil quando a prpria pessoa, sentindo que esse proteo poderia ser outorgada,
solicitou o retorno ao pas de origem, desistindo da condio de refugiado no Brasil.
Nessas circunstncias, o mximo que o Conare pode fazer pedir informaes
ao Acnur ou nossa rede consular e diplomtica no exterior, para verificar se a proteo
no pas de origem efetivamente ocorrer ou se se trata de uma momentnea e aparente
pacificao que poder se desintegrar quando do retorno ou aps o retorno dessa
pessoa. Nesse momento, contudo, o mais importante ouvir o que o refugiado tem a
dizer e tentar perceber se real o interesse em voltar ao pas voluntariamente, auxiliando
com informaes e demais subsdios que permitam uma segura repatriao.
II recuperar voluntariamente a nacionalidade outrora perdida;
188
O inciso II prev uma outra forma de cessao da condio de refugiado que

a recuperao voluntria da nacionalidade outrora perdida. Muitas pessoas, em um
momento de convulso poltica ou social, acabam por ter sua nacionalidade retirada.
Perdem a nacionalidade e passam a ser aptridas, necessitando diretamente da proteo
internacional do refgio. comum, no fim desse conflito no pas de origem, que a
nacionalidade perdida venha a ser recuperada. E se a pessoa tem o desejo de voltar a
seu pas e recuperar sua nacionalidade, esse fato implicar na cessao da condio de
refugiado no pas de acolhida.
III adquirir nova nacionalidade e gozar da proteo do pas cuja nacionalidade adquiriu;
O inciso III prev que tambm cessa a condio de refugiado quando o indivduo
adquirir nova nacionalidade, passando a gozar da proteo do pas cuja nacionalidade
adquiriu. Ao adquirir a nacionalidade de um terceiro pas, o refugiado poder valer-se
da proteo internacional inerente aos nacionais, cessando a condio de refugiado no
Brasil, que ter sido uma proteo transitria.
IV estabelecer-se novamente, de maneira voluntria, no pas que abandonou ou fora do qual
permaneceu por medo de ser perseguido;
O inciso IV prev tambm a cessao da condio de refugiado se a pessoa

estabelecer-se novamente, de maneira voluntria, no pas que abandonou ou fora do
qual permaneceu por medo de ser perseguida. O refugiado no Brasil tem direito a um
passaporte brasileiro porque no conta mais com a proteo diplomtica do pas de
origem, no podendo empreender viagens internacionais. No caso brasileiro, a concesso
do refgio tambm implica na outorga da proteo diplomtica fora das nossas fronteiras.
O que ocorre com alguma frequncia que, no se tratando de uma perseguio
individualizada, a pessoa tenda a voltar a seu pas para tentar recuperar seu emprego,
seus bens, para reencontrar parentes e amigos, e restabelecer seus laos sociais.
Se a pessoa tem condies de estabelecer-se novamente de maneira voluntria
no pas que abandonou, no h mais razo para que fique no Brasil como refugiado
justamente por ter tido que deixar aquele pas. Essa figura jurdica tem incidido sobre
angolanos que aps a redemocratizao do pas, com o fim da guerra e com at mesmo
a ascenso econmica recente de Angola, tm vontade de simplesmente voltar a residir
no pas de origem. Esse retorno mostra que essas pessoas no tm mais necessidade
de permanecer no Brasil como refugiadas. importante destacar que a legislao fala
em estabelecer-se de maneira voluntria no pas que abandonou. Em nenhuma hiptese,
ento, trata-se de repatriao forada.
V no puder mais continuar a recusar a proteo do pas de que nacional por terem deixado de
existir as circunstncias em consequncia das quais foi reconhecido como refugiado;
Refgio no Brasil
189
Tambm cessa a condio de refugiado quando o indivduo no puder mais continuar

a recusar a proteo do pas de que nacional, por terem deixado de existir as circunstncias
em consequncia das quais foi reconhecido como refugiado. o tpico caso de pacificao,
seja de uma condio de guerra, seja de uma perseguio poltica, seja de uma perseguio
tnica. A mudana do cenrio de governo do outro pas ou o fim de uma guerra pode
restabelecer uma pacificao completa e a reconstruo de um estado democrtico de
direito. Nessas circunstncias, no h de se exigir que essa pessoa fique fora de seu pas.
No h mais sentido manter o indivduo como refugiado. Esse dispositivo, contudo,
tambm deve ser aplicado com extremo cuidado, porque muitas vezes, mesmo com a
pacificao democrtica e social no pas de origem, o refugiado pode guardar traumas
por ter sido preso, torturado, por ter visto familiares e outras pessoas sofrerem danos ou
morte, Nesses casos, mesmo aps a reconsolidao democrtica, permanece o receio
do retorno, diante de bloqueios psicolgicos, no devendo o refgio cessar at que essa
pessoa possa voltar a valer-se da proteo do seu pas de origem e, voluntariamente,
expressar desejo no retorno.
VI sendo aptrida, estiver em condies de voltar ao pas no qual tinha sua residncia habitual, uma
vez que tenham deixado de existir as circunstncias em consequncia das quais foi reconhecido
como refugiado.
A ltima clusula do artigo 38, contida no inciso VI, prev que tambm cessa a
condio de refugiado quando o estrangeiro, sendo aptrida, estiver em condies de
voltar ao pas no qual tinha sua residncia habitual, uma vez que tenham deixado de existir
as circunstncias em consequncia das quais foi reconhecido como refugiado. Aqui vale
o mesmo comentrio do inciso anterior, sendo que aquele faz referncia ao pas do qual
a pessoa nacional. Este diz respeito ao pas onde o refugiado tinha sua residncia
habitual, residncia que pode ser objeto de um visto temporrio ou permanente. Mesmo
sendo aptrida, no faz sentido permanecer no Brasil, j que h um outro pas onde tinha
a residncia habitual. Tambm aqui a clusula de cessao deve ser vista com cautela,
devendo o retorno caracterizar-se pela voluntariedade e ser precedido de estudo para
verificar se no h dificuldades pessoais que dificultem o retorno.
CAPTULO II
Da Perda da Condio de Refugiado
Art. 39. Implicar perda da condio de refugiado:
O artigo trata da perda da condio de refugiado. O artigo anterior referia-se

cessao espontnea da condio de refugiado pelo fim daquelas circunstncias que
implicaram na sada do estrangeiro de seu pas de origem ou de residncia habitual.
O artigo 39, por sua vez, dispe sobre hipteses de perda da condio de refugiado,
onde o refgio retirado independentemente das condies do pas de origem ou de
residncia habitual, mesmo que aquele pas continue em guerra, com ruptura poltica,
190
com perseguies tnicas, de gnero ou qualquer outra daquelas circunstncias que

remetem ao reconhecimento da condio de refugiado. A gravidade da situao jurdica
da pessoa que perde a condio de refugiado recomenda uma aplicao precisa e
cautelosa dos dispositivos contidos neste artigo.
I a renncia;
A primeira causa para a perda da condio de refgio a renncia. Fez bem o

legislador em prever essa condio porque evidentemente o estrangeiro no pode
ser obrigado a estar no pas como refugiado. O refgio uma proteo internacional
outorgada como um instrumento de defesa da vida, da liberdade e da integridade fsica
da pessoa perseguida. Evidentemente, a pessoa no obrigada a estar em um pas
que a recebeu como refugiada. Pode haver dificuldade de adaptao, a pessoa pode ter
obtido refgio em um terceiro pas, pode ter recuperado a nacionalidade ou adquirido
outra nacionalidade. Por questes de foro ntimo pode, tambm, o indivduo renunciar
condio de refugiado no Brasil. No h refgio compulsrio.
II a prova da falsidade dos fundamentos invocados para o reconhecimento da condio de refugiado
ou a existncia de fatos que, se fossem conhecidos quando do reconhecimento, teriam ensejado uma
deciso negativa;
A prova de falsidade de fundamentos utilizados no processo de reconhecimento da

condio de refugiado leva perda da proteo internacional. Da mesma forma, acarreta
a perda da condio de refgio a existncia de fatos que, se fossem conhecidos pelo
Conare, levariam ao indeferimento do pedido. Esse entendimento aplica-se, por exemplo,
a omisso de um fato que poderia acarretar na incidncia de uma clusula de excluso.
At mesmo a mentira nos argumentos, se descoberta, leva perda da condio de
refugiado, porque teriam a capacidade de induzir a autoridade administrativa a erro. Da
mesma forma, a falsidade de documentos apresentados no processo de refgio acarreta
a perda da condio.
III o exerccio de atividades contrrias segurana nacional ou ordem pblica;
Implica na perda da condio de refugiado o exerccio de atividades contrrias

segurana nacional ou ordem pblica. Aqui bom sempre destacar e analisar que
a legislao no fala em segurana pblica, no fala simplesmente em violao da
lei penal. O refugiado que pratica crimes no Brasil deve responder por esses crimes;
deve ser levado ao Poder Judicirio. Se condenado, deve cumprir a pena. No deve,
todavia, ser expulso do pas. A perda da condio de refugiado no se aplica nas
hipteses de condenao criminal. A lei clara ao dizer atividades contrrias
segurana nacional ou ordem pblica. As hipteses mais claras para a aplicao
desse dispositivo seriam a prtica de atos terroristas no Brasil, organizar grupos para
fazer atentados contra o pas de origem, tentando uma insurgncia e tentando utilizar
Refgio no Brasil
191
o Brasil como territrio construir uma base de apoio a ataques militares ou terroristas
ou ataques de qualquer natureza sobre o pas de origem.
E tambm o exerccio de atividades contrrias ordem pblica seria explodir uma
bomba, insuflar racismo, insuflar xenofobia, insuflar outros atos, como, por exemplo,
a pregao do nazismo. Poderia, numa hiptese, mesmo que o refugiado estivesse
protegido em razo de outros fatos, poderia conturbar a ordem pblica brasileira e
esta circunstncia, por si s, deveria implicar na perda da condio de refugiado. So
atividades mesmo que deveriam colocar a estabilidade externa do Brasil em risco,
colocar as relaes externas brasileiras em risco, colocar a ordem pblica interna em
risco, e no aes meramente criminais ou simplesmente por uma avaliao subjetiva
que evidentemente no deve implicar na perda da condio de refugiado.
IV a sada do territrio nacional sem prvia autorizao do Governo brasileiro.
O inciso IV importante porque, muitas vezes, a falta de conhecimento do refugiado

a respeito desse dispositivo pode implicar na perda dessa condio. Perde a condio
de refugiado aquele indivduo que sai do territrio nacional sem prvia autorizao do
governo brasileiro. Por que isso previsto dessa maneira? Porque, evidentemente, o
refugiado, uma vez reconhecido no Brasil, recebe um documento de identidade e a
proteo internacional do Estado brasileiro. E, se desejar viajar ao exterior, poder faz-lo
com passaporte brasileiro, que outorgar proteo diplomtica ao refugiado no exterior.
Nessas circunstncias, o Brasil no permite que esse refugiado saia sem uma prvia
autorizao.
A partir da concesso da proteo internacional, o Brasil passa a ter responsabilidade
sobre o indivduo. No pode ele, simplesmente, sair do pas sem que o Conare conhea
o destino e a razo da viagem, o que implicaria risco a essa pessoa. Por isso, qualquer
refugiado, para sair do pas com passaporte brasileiro, e mesmo que tenha ainda o
passaporte estrangeiro, como acontece em alguns casos, necessitar de autorizao
prvia. No caso de guerra, por exemplo, a maioria dos indivduos segue com o passaporte
de origem. Mas, sendo refugiado no Brasil, tendo passaporte brasileiro ou passaporte
estrangeiro, precisar de uma autorizao prvia sada do territrio nacional.
H casos em que o Conare verifica ter o refugiado sado do pas sem autorizao.
Nesses casos, dever urgentemente fazer uma justificativa ao Conare, que comprove
a urgncia inadivel ou comprove, por exemplo, o desconhecimento absoluto da lei,
embora esse fator seja dito de maneira muito clara ao estrangeiro quando ele recebe
refgio no territrio nacional. O Conare pode fornecer, nesses casos, uma espcie de
perdo e no aplicar a perda automtica da condio de refugiado nessas circunstncias.
E se a autorizao para voltar ao pas de origem, como aconteceria? Se ele pede
autorizao para voltar ao pas de origem, salvo por circunstncias extraordinrias, como
192
o caso de uma herana que precisa ser vista rapidamente, no caso de localizao de
uma esposa ou de um filho ou se alguma coisa precisa ser feita urgentemente naquele
pas, o retorno ao pas de origem sem autorizao acaba por implicar na cessao da
condio de refugiado, nos termos do inciso IV do artigo 38, e tambm poderia se aplicar
perda da condio de refugiado o inciso IV do artigo 39. O Conare poderia declarar a
perda porque saiu do territrio brasileiro sem autorizao, voltando ao pas de origem, ou
declarar a cessao tambm pelo fato de a pessoa ter se estabelecido voluntariamente
no pas do qual saiu por medo de perseguio.
Pargrafo nico. Os refugiados que perderem essa condio com fundamento nos incisos I e IV deste
artigo sero enquadrados no regime geral de permanncia de estrangeiros no territrio nacional, e os
que a perderem com fundamento nos incisos II e III estaro sujeitos s medidas compulsrias previstas
na Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980.
O pargrafo nico prev que os refugiados que perderem essa condio, ou

seja, aqueles que em razo desses quatro incisos perderam o refgio no pas, sero
enquadrados no regime de permanncia geral de estrangeiros no Brasil ou sero
expulsos ou deportados do territrio nacional, dependendo do caso. Se perde a condio
de refugiado em razo dos incisos I e IV, ou seja, em razo de renncia ou sada sem
autorizao prvia, poder se enquadrar no sistema geral de vistos, obtendo um visto de
trabalho, de estudos, de residncia ou qualquer outro visto daqueles previstos no sistema
geral de imigrao outorgados ou disponveis aos estrangeiros em geral.
Se a perda ocorrer, em razo da falsidade de documentos ou de argumentos, ou
de exerccio de atividades contrrias segurana nacional ou ordem pblica, esse
estrangeiro no poder ficar no Brasil. Ele dever ser retirado do pas por meio de
deportao ou expulso. Mesmo assim, essa retirada, evidentemente, deve observar
para que esse estrangeiro no seja simplesmente devolvido a um pas onde diretamente
sua vida, liberdade ou integridade fsica estejam em risco, em razo daqueles fatores
de perseguio previstos no artigo 1. Isto tambm deve ser compatibilizado. E se esse
retorno ao pas de origem no se mostrar possvel em razo dessas circunstncias que
originaram a prpria concesso de refgio, o Acnur dever ajudar o governo brasileiro a
buscar um terceiro pas, disposto a receber esse indivduo.
CAPTULO III
Da Autoridade Competente e do Recurso
Art. 40. Compete ao Conare decidir em primeira instncia sobre cessao ou perda da condio de
refugiado, cabendo, dessa deciso, recurso ao Ministro de Estado da Justia, no prazo de quinze
dias, contados do recebimento da notificao.
O artigo outorga competncia direta ao Conare para decidir em primeira instncia

sobre a cessao ou a perda de condio de refugiado. E j prev logo em seu caput a
Refgio no Brasil
193
hiptese de recurso ao ministro de Estado da Justia, no prazo de 15 dias, contados da

notificao do estrangeiro. A previso de deciso em duplo grau justifica-se em razo
da gravidade das medidas de cessao ou perda da condio de refugiado, quando
retirada do indivduo a proteo internacional outorgada pelo Brasil. Por isso deve ser
analisada com grande cautela, mediante ampla defesa e com possibilidade de recurso,
possibilidade esta muito festejada pelo Acnur quando da aprovao da lei brasileira.
1 A notificao conter breve relato dos fatos e fundamentos que ensejaram a deciso e cientificar
o refugiado do prazo para interposio do recurso.
O pargrafo dispe que a notificao do estrangeiro que perdeu ou que teve

cessado seu refgio conter um breve relato sobre os fatos que levaram deciso. No
basta apenas uma notificao de que o Conare decidiu retirar ou declarar a perda ou
a cessao do status de refugiado. Neste caso, a notificao dever conter um relato.
Ser uma notificao diferente das demais, onde o estrangeiro ser informado sobre
os fundamentos de fato e de direito que ensejaram a deciso de perda ou de cessao
da condio de refugiado. Ser, tambm, notificado de que existe um prazo para a
interposio de recurso ao ministro da Justia, que de 15 dias.
2 No sendo localizado o estrangeiro para a notificao prevista neste artigo, a deciso ser
publicada no Dirio Oficial da Unio, para fins de contagem do prazo de interposio de recurso.
Como medida de segurana, o pargrafo prev que se esse estrangeiro no for

localizado para a notificao direta e expressa da Polcia Federal, ela ser publicada
no Dirio Oficial, com a contagem do prazo de 15 dias para a interposio de recurso,
previsto tambm no caput do artigo 40.
Art. 41. A deciso do Ministro de Estado da Justia irrecorrvel e dever ser notificada ao Conare,
que a informar ao estrangeiro e ao Departamento de Polcia Federal, para as providncias cabveis.
irrecorrvel a deciso do ministro da Justia e dever ser notificada ao Conare

para que seja informada ao estrangeiro e ao Departamento de Polcia Federal para
providncias cabveis. Assim como no pedido de refgio, a possibilidade de recurso se
esgota com a deciso do ministro. Aqui, sempre incide uma pergunta: ser que esse
dispositivo estaria inviabilizando a anlise do caso por parte do Poder Judicirio?
A Constituio dispe que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio
leso ou ameaa a direito. Mesmo diante de uma deciso administrativamente irrecorrvel,
sempre poder o estrangeiro buscar se socorrer do Poder Judicirio para tentar fazer
valer direito que entenda possuir. A maioria das decises judiciais em todo o pas no tem
modificado as deliberaes do Conare, porque prevalece o entendimento de que se trata
do rgo especializado e legtimo para tratar do refgio. O ministro da Justia funciona,
no caso, como instncia recursal que pode ratificar ou retificar a deciso do Conare.
194
Ademais, o reconhecimento da condio de refugiado no constitui direito

lquido e certo do estrangeiro. Por isso, muito difcil o Poder Judicirio encontrar
qualquer violao de direito na negativa do refgio ou na aplicao das clusulas de
cessao ou perda da condio de refugiado. As decises judiciais tm sido, em sua
grande maioria, no sentido de manter a deciso do Poder Executivo por uma questo
de competncia. Vrios juzes reconhecem que compete ao Poder Executivo, e no ao
Poder Judicirio, dizer quem refugiado e quem deve permanecer como refugiado no
Brasil. Esse entendimento sustentado pelo costume e pelo contemporneo direito
internacional dos refugiados.
Situao diferente diz respeito aos aspectos formais da aplicao da Lei n 9.474,
principalmente quanto ao reconhecimento do refgio ou a aplicao de sua cessao ou
perda. No creio que caiba ao Judicirio intervir no aspecto de mrito do reconhecimento
do refgio ou da aplicao dos artigos 38 e 39. Compete ao Poder Executivo a aplicao
das regras imigratrias e a deciso quanto aos estrangeiros que ingressam ou saem do
territrio nacional. A judicializao do tema do refgio, no que se refere ao mrito das
decises, no me parece ser apropriada.
sempre benfica a possibilidade de o Poder Judicirio intervir em decises
administrativas que possam estar violando um direito ou impedindo sua aplicao. Mas
sob nenhuma hiptese competir ao Judicirio dizer quais so os estrangeiros que
devem ser recebidos no Brasil, como imigrantes ou refugiados, ou quando devem ser
aplicadas as clusulas de excluso, cessao ou as hipteses de perda da condio de
refugiado, que dependem, dentre outros fatores, da anlise de cenrios internacionais e
de compromissos firmados pelo Brasil no mbito de sua poltica externa.
Poder, contudo, o Poder Judicirio, avaliar eventuais violaes das normas
previstas sobre o refgio caso o Poder Executivo decida de maneira restritiva, arbitrria ou
contra legis. Um exemplo seria a inobservncia pelo Poder Executivo do prazo de 15 dias
para a apresentao de recurso ou de sua necessria submisso ao ministro da Justia,
como instncia recursal. Estaramos diante de erros formais passveis de reviso pela
Justia, sendo imperiosas, nesses casos, a anulao dos procedimentos administrativos
e a retomada do regular trmite processual.
TTULO VII
Das Solues Durveis
O Ttulo VII da lei trata das solues durveis ao refgio. claro que o refgio
sempre uma situao temporria, onde o fracasso da proteo de um indivduo pelo
seu pas de origem, de nacionalidade ou se residncia habitual provocou sua sada
ao exterior. Falhando a proteo do pas de origem, a nica alternativa do indivduo
perseguido buscar a proteo dentro da comunidade internacional. Por isso, a
Refgio no Brasil
195
Conveno de 1951 prev a todos os seus signatrios essa obrigao jurdica de

receber e de proteger refugiados em seus territrios.
Por se tratar de uma situao temporria, j que no podemos imaginar um refgio
perptuo, a lei brasileira prev solues durveis ao refgio. Ainda que uma situao de
guerra ou situao de instabilidade poltica persista por muitos anos, no vivel supor
que uma pessoa permanea durante toda a sua vida na condio provisria do refgio.
Por isso, ento, a lei brasileira, seguindo exatamente aquilo que previsto na Conveno
de 1951 dispe sobre as solues durveis ao refgio.
CAPTULO I
Da Repatriao
Art. 42. A repatriao de refugiados aos seus pases de origem deve ser caracterizada pelo carter
voluntrio do retorno, salvo nos casos em que no possam recusar a proteo do pas de que so
nacionais, por no mais subsistirem as circunstncias que determinaram o refgio.
A primeira soluo durvel aquela prevista neste artigo, dispondo que a repatriao,
ou seja, a soluo durvel de repatriao de refugiados aos seus pases de origem, seja
caracterizada pela voluntariedade. claro que a repatriao pode acontecer quando
cessadas as causas do refgio. O governo pode declarar a cessao da condio de
refugiado e promover o retorno daquelas pessoas ao seu pas de origem, mas, sempre,
todo esse procedimento deve iniciar-se e caracterizar-se pelo retorno voluntrio.
Pode haver a repatriao nos casos expressos em que o indivduo no possa
recusar a proteo do pas de que nacional ou nos casos em que no subsistam mais
as circunstncias que determinaram o refgio. Ainda assim, essa repatriao tem de ser
vista com cautela. A repatriao sempre gera algumas dificuldades. As Naes Unidas
tm uma srie de experincias internacionais que mostram quo difcil pode ser uma
repatriao. Na repatriao pode haver uma insegurana fsica do indivduo, o medo
de que a repatriao acabe por provocar sua tortura, sua morte, seu encarceramento,
novamente.
Pode haver, tambm, uma insegurana social ou aquela conhecida como
insegurana psicolgica, onde o indivduo, mesmo estando diante de um pas pacificado,
tem medo de que esse retorno venha a provocar ou a despertar traumas, principalmente
quando a pessoa foi presa, torturada, viu parentes, familiares e amigos tambm sofrerem
esses danos. Outra questo a insegurana jurdica. At que ponto ele pode voltar e
receber de novo pelo menos aqueles direitos civis bsicos, como direito ao trabalho, de
movimentao patrimonial, de residncia, enfim, aqueles direitos que o pas deve garantir
acesso bsico.
O grande problema que tambm ocorre nesses casos a insegurana material.
Nessa esteira, h situaes de estudos feitos com retornados ao Chade, que foi origem
196
de levas de refugiados por anos e depois se estabilizou. Os refugiados do Chade estavam

em acampamentos das Naes Unidas e na poca evidentemente se previa que, com a
pacificao do pas, era melhor sair desses acampamentos e retornar a suas vidas no
pas de origem. Mas no foi o que aconteceu com boa parte desses refugiados. Esse
regresso foi mais difcil do que a experincia do exlio. Eles, aparentemente, em um
primeiro momento, tinham melhores condies nos acampamentos do que no seu pas.
No acampamento lhes era dada alimentao, assistncia mdica, assistncia
psicolgica, apoio tcnico, e, ao chegar ao pas de origem, se viram absolutamente
sozinhos, tendo que brigar pela sobrevivncia diria, num pas que, embora
redemocratizado, embora aps uma guerra civil, no tinha empregos, no tinha
condies mnimas de sade, de educao, de segurana alimentar. Isso fez com que
essas pessoas acabassem por retornar em condies desfavorveis quelas em que
viviam antes, mesmo em se considerando que estavam em acampamentos das Naes
Unidas. Por isso que essa repatriao, ainda que voluntria, deve ser acompanhada de
um apoio ao refugiado, uma orientao tcnica e jurdica, e, se possvel, de algum apoio
financeiro, que prestado em geral pelas Naes Unidas.
Por isso, o Brasil, em todas as suas decises, tem optado pela repatriao voluntria,
como ocorreu no caso de pases da Amrica do Sul com refugiados do Paraguai, Uruguai
e Argentina, mas tambm casos de refugiados da Bsnia e de outros pases que tambm
ficaram no Brasil por bastante tempo, com possibilidade de se integrar sociedade
nacional. E refugiados tambm da frica que, mesmo em casos de repatriao voluntria,
ela foi precedida de tempo e de apoio a esses indivduos no momento de retorno.
CAPTULO II
Da Integrao Local
Art. 43. No exerccio de seus direitos e deveres, a condio atpica dos refugiados dever ser
considerada quando da necessidade da apresentao de documentos emitidos por seus pases de
origem ou por suas representaes diplomticas e consulares.
A integrao local uma das melhores formas de soluo de refgio. O estrangeiro

chega ao pas, recebe uma proteo internacional provisria e, quando reside no Brasil,
acaba por reconstruir sua vida, s vezes criando vnculos familiares e afetivos com
nacionais, obtendo emprego, formatura em cursos tcnicos ou superiores no pas. Nesse
aspecto, com o passar do tempo, a tendncia de que o indivduo passe a se integrar
sociedade brasileira e no tenha mais inteno de voltar ao pas de origem. E essa
integrao facilitada pelo artigo 43.
A melhor maneira de facilitar a integrao local considerar a condio atpica
dos refugiados quando so exigidos documentos de seus pases de origem ou de suas
representaes diplomticas ou consulares. Podem ser documentos como diplomas
universitrios, documentos que comprovem dados curriculares ou atestado de antecedentes.
Refgio no Brasil
197
muito difcil pedir a um refugiado de um pas que est em convulso poltica ou de guerra,
que apresente documentos normalmente. Essa atipicidade dos refugiados tem que ser
considerada quando da exigncia da apresentao desses documentos.
Art. 44. O reconhecimento de certificados e diplomas, os requisitos para a obteno da condio de
residente e o ingresso em instituies acadmicas de todos os nveis devero ser facilitados, levandose em considerao a situao desfavorvel vivenciada pelos refugiados.
O artigo, de maneira especfica, prev que o reconhecimento de certificados e diplomas,

os requisitos para a obteno das condies de residente e o ingresso em instituies
acadmicas de todo o pas devem ser facilitados aos refugiados, levando-se em considerao
sua situao desfavorvel. Imaginem se eles tiverem de sair de seus pases portando seus
diplomas. Certamente, naquele momento de guerra ou de perseguio poltica, a pessoa no
tem condies de reunir documentos. Chegando ao pas de refgio, tm muita dificuldade
de comprovar sua escolaridade, comprovar ter feito um curso tcnico ou ter feito um curso
superior, que possibilite a continuidade dos estudos ou o exerccio da atividade profissional.
CAPTULO III
Do Reassentamento
Art. 45. O reassentamento de refugiados em outros pases deve ser caracterizado, sempre que
possvel, pelo carter voluntrio.
O reassentamento uma das solues durveis ao refgio. Esta soluo

empregada a partir do momento em que no pas onde foi concedido o primeiro refgio
no possui as condies necessrias para a proteo e/ou integrao dos refugiados.
Estas circunstncias conformam uma situao imperativa que impulsiona a necessidade
de se encontrar um outro pas de acolhida para os refugiados. Quando estes estiverem
em um terceiro pas ou segundo pas estrangeiro com vistas proteo internacional, no
sendo nem o seu pas natal e tampouco o primeiro pas estrangeiro que lhes concedeu
refgio, sero considerados refugiados reassentados.
O Acordo Macro para o Reassentamento de Refugiados foi assinado entre o Brasil
e o Acnur em 1999. Entretanto, foi at o ano de 2002 que o Brasil recebeu o seu primeiro
grupo de refugiados reassentados. O grupo era composto por 23 afegos que foram
destinados ao Estado do Rio Grande do Sul. Em um exame de auto-avaliao, conclui-se
que a peculiaridade da situao (sobretudo, a reduzida experincia brasileira na matria,
as caractersticas culturais afegs face cultura brasileira e a prpria inexperincia do
Acnur ante as caractersticas sociais, polticas, econmicas e culturais do Brasil) fez com
que daquelas 23 pessoas, apenas nove permanecessem em territrio ptrio.
Nota-se, porm, que com o paulatino aperfeioamento de programa concretizado
na formao de tcnicos especializados na temtica, nas trocas de experincias
internacionais na matria e no interesse do Estado brasileiro em apoiar essa iniciativa
198
humanitria, o Brasil despontou como uma das principais potncias no acolhimento de

refugiados reassentados dentre pases emergentes nessa questo. A prtica do Conare
tem indicado como uma das medidas mais eficazes para a afirmao desta iniciativa
de acolhida no pas, a realizao de entrevistas no primeiro pas de refgio por parte
de funcionrios do Comit com as pessoas candidatas ao reassentamento no Brasil.
Houve eficcia desta medida, no que diz respeito expectativa real da integrao local,
j que no ato das entrevistas os funcionrios brasileiros procuram apresentar a realidade
econmica, social e cultural do pas da maneira mais explcita possvel, evitando desde
logo qualquer frustrao futura com relao integrao dos provveis reassentados.
Merece especial destaque no Programa de Reassentamento Brasileiro o
procedimento para os casos urgentes conhecido como fast track. Neste, os membros do
Conare, aps o recebimento da coordenao-geral das solicitaes de reassentamento
com caractersticas emergenciais apresentadas pelo Acnur, tero at 72 horas teis para
manifestarem seus posicionamentos. Havendo unanimidade de entendimento entre
os membros consultados a deciso ser tomada. Esta ser ratificada pela plenria do
Conare na sua reunio subsequente deciso.
No , pois, de se estranhar, que o Brasil tenha tido uma participao essencial
no tocante ao reassentamento no mbito da j mencionada comemorao ao
vigsimo aniversrio da Declarao de Cartagena. Ali, props-se a ao denominada
Reassentamento Solidrio para Refugiados Latino-Americanos, a qual significa que os
pases da regio, em cooperao com o Acnur, compartilharo responsabilidades quando
algum Estado da regio receber grandes fluxos de refugiados originados pelos conflitos e
tragdias humanitrias existentes na Amrica Latina.
Art. 46. O reassentamento de refugiados no Brasil se efetuar de forma planificada e com a
participao coordenada dos rgos estatais e, quando possvel, de organizaes nogovernamentais, identificando reas de cooperao e de determinao de responsabilidades.
O reassentamento de refugiados no Brasil se d de forma planificada, com a

participao coordenada dos rgos estatais e, quando possvel, de organizaes nogovernamentais. E foi exatamente isso o que aconteceu no caso dos 109 refugiados
palestinos. Houve uma parceria do governo brasileiro, que outorgou a documentao;
das Naes Unidas, que pagou a viagem dessas pessoas e arcou com a permanncia
delas no Brasil pelo primeiro perodo de tempo; e da sociedade civil, que cuidou das
aulas de portugus, do aluguel das casas, da assistncia mdica, de uma srie de outras
medidas de proteo e assistncia quando da chegada dessas pessoas.
Tudo isso seguindo exatamente o previsto no artigo 46. Diferente de uma situao
emergencial, quando o indivduo bate s portas do Brasil e pede refgio por estar
desprotegido no exterior, o reassentamento soa como um convite. O Brasil tem que ser
previamente consultado e a partir da concordar que essa pessoa venha para o territrio
Refgio no Brasil
199
nacional. Por isso, a lei prev que esse reassentamento se dar de forma planificada, a fim
de evitar que os refugiados cheguem sem qualquer forma de assistncia preordenada,
preparada para a recepo e para a integrao.
TTULO VIII
Das Disposies Finais
Art. 47. Os processos de reconhecimento da condio de refugiado sero gratuitos e tero carter
urgente.
Dispe o artigo 47 que os processos de reconhecimento da condio de refugiados

sero gratuitos e tero carter urgente. A gratuidade fundamental. impossvel exigir que
um estrangeiro, chegando ao Brasil na condio de refugiado faa um pagamento por um
processo de refgio. Esse um preceito internacional, onde se dispe que o processo de
refgio deve ser integralmente gratuito. O indivduo, pelo contrrio, deve receber do Estado
de refgio assistncia bsica para manuteno nos primeiros meses aps sua chegada.
E o carter urgente evidencia-se pela prpria situao de instabilidade poltica e
jurdica, que se deve buscar o mais rapidamente possvel. A busca dessa estabilidade
implica em que os processos tenham tramitao urgente. Hoje, isso bastante respeitado.
Fora casos de difcil aferio quando nacionalidade, quanto identificao do indivduo,
quanto situao efetiva de perseguio em seu pas de origem, o processo de refgio
decidido em cerca de dois meses.
Art. 48. Os preceitos desta Lei devero ser interpretados em harmonia com a Declarao Universal
dos Direitos do Homem de 1948, com a Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951, com o
Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967 e com todo dispositivo pertinente de instrumento
internacional de proteo de direitos humanos com o qual o Governo brasileiro estiver comprometido.
Os dispositivos desta lei devem ser interpretados em harmonia com a Declarao

Universal dos Direitos do Homem e outros instrumentos internacionais referentes ao refgio,
sempre tentando tambm verificar o que mais favorvel ao refugiado nesses dispositivos.
So todos instrumentos que outorgam completo sistema internacional de proteo vtimas
de perseguio e, em razo disso, devem ser analisados e interpretados de maneira uniforme.
Isso para evitar que qualquer interpretao da lei brasileira seja mais restritiva do que aquela
interpretao prevista em instrumentos internacionais de proteo aos refugiados.
Por isso, ento, essa consonncia das leis permitir uma interpretao sempre
mais favorvel proteo internacional, mais favorvel aos refugiados e dentro de um
contexto harmnico, de uma srie de instrumentos internacionais dos quais o Brasil
signatrio, assim como de sua lei interna, que completam um bom quadro normativo de
proteo internacional s vtimas de perseguio.
Art. 49. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 22 de julho de 1997; 176 da Independncia e 109 da Repblica.
200
Notas:
(1)
Resoluo Normativa n 4, de 11de maro de 1999
Extenso da condio de refugiado a ttulo de reunio familiar.
O Comit Nacional para os Refugiados Conare, institudo pela Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997, no uso de
suas atribuies, objetivando implementar o disposto no artigo 9 do referido diploma legal, RESOLVE:
Art. 1. Podero ser estendidos os efeitos da condio de refugiado, a ttulo de reunio familiar, ao cnjuge,
ascendente ou descendente, assim como aos demais integrantes do grupo familiar que dependam
economicamente do refugiado, desde que se encontrem em territrio nacional.
Art. 2. Para efeito do disposto nesta Resoluo, consideram-se dependentes:
I o cnjuge;
II filhos (as) solteiros (as), menores de 21 anos, naturais ou adotivos, ou maiores quando no puderem prover
o prprio sustento;
III ascendentes; e
IV irmos, netos, bisnetos ou sobrinhos, se rfos, solteiros e menores de 21 anos, ou de qualquer idade
quando no puderem prover o prprio sustento;
1. Considera-se equiparado rfo o menor cujos pais encontrem-se presos ou desaparecidos.
2. A avaliao da situao a que se refere os incisos I e IV deste artigo atender a critrios de ordem fsica e
mental e dever ser declarada por mdico.
Art. 4. Para os fins previstos nesta Resoluo adotar-se- o modelo de termo de solicitao constante do Anexo I.
Art. 5. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 6. Revogam-se as disposies em contrrio.
(2)
Carta das Naes Unidas
Artigo 2
A Organizao e seus Membros, para a realizao dos propsitos mencionados no Artigo
1, agiro de acordo com os seguintes Princpios:
1. A Organizao baseada no princpio da igualdade de todos os seus Membros.
2. Todos os Membros, a fim de assegurarem para todos em geral os direitos e vantagens resultantes de
sua qualidade de Membros, devero cumprir de boa f as obrigaes por eles assumidas de acordo com a
presente Carta.
3. Todos os Membros devero resolver suas controvrsias internacionais por meios pacficos, de modo que no
sejam ameaadas a paz, a segurana e a justia internacionais.
4. Todos os Membros devero evitar em suas relaes internacionais a ameaa ou o uso da fora contra a
integridade territorial ou a dependncia poltica de qualquer Estado, ou qualquer outra ao incompatvel com
os Propsitos das Naes Unidas.
5. Todos os Membros daro s Naes toda assistncia em qualquer ao a que elas recorrerem de acordo com
a presente Carta e se abstero de dar auxlio a qual Estado contra o qual as Naes Unidas agirem de modo
preventivo ou coercitivo.
6. A Organizao far com que os Estados que no so Membros das Naes Unidas ajam de acordo com
esses Princpios em tudo quanto for necessrio manuteno da paz e da segurana internacionais.
Refgio no Brasil
201
7. Nenhum dispositivo da presente Carta autorizar as Naes Unidas a intervirem em assuntos que dependam
essencialmente da jurisdio de qualquer Estado ou obrigar os Membros a submeterem tais assuntos a
uma soluo, nos termos da presente Carta; este princpio, porm, no prejudicar a aplicao das medidas
coercitivas constantes do Captulo VII.
(3)
Resoluo Normativa n 5, de 11 de maro de 1999
Autorizao para viagem de refugiado ao exterior
suas atribuies, objetivando implementar o disposto no artigo 39, inciso V, RESOLVE:
Art. 1. O refugiado dever postular autorizao do Conare para viagem ao exterior.
1. O pedido dever conter informao sobre o perodo, destino e motivo da viagem.
2. A solicitao poder ser apresentada diretamente ao Ministrio da Justia, ou por intermdio da Polcia
Federal.
3. A autorizao ser concedida pelo Presidente do Conare, devendo ser referendada pelos membros na
reunio subsequente.
Art. 2. Se necessrio, poder ser solicitada, ainda a emisso de passaporte brasileiro para o estrangeiro,
previsto no art. 55, inciso I, alnea c, da Lei 6.815, de 19 de agosto de 1980.
Art. 3. A sada do territrio nacional sem previa autorizao implicar em perda da condio de refugiado, nos
termos do art. 39, inciso IV, da Lei N. 9.474 de 1997.
1. O processo de perda da condio de refugiado tramitar junto ao Conare, assegurada ampla defesa.
2. Em se tratando de refugiado que se encontre no exterior, o processo poder ter tramitao sumria, com a
perda da condio de refugiado declarada pelo Presidente do Conare e submetida ao referendo dos membros
na reunio subsequente.
3. No caso do pargrafo anterior, a perda da condio de refugiado ser comunicada imediatamente Polcia
Federal e ao Ministrio das Relaes Exteriores.
(4)
Resoluo Normativa n 1, de 27 de outubro de 1998
Estabelece modelo para o Termo de Declarao a ser preenchido pelo Departamento de
Polcia federal por ocasio da solicitao inicial de refgio.
suas atribuies, objetivando implementar o disposto no artigo 9 do referido diploma legal,
RESOLVE:
Art. 1. Adotar modelo de termo de declarao constante do Anexo I desta Resoluo, a ser preenchido pelo
Departamento de Polcia Federal por ocasio da solicitao inicial de refgio.
Art. 2. O referido termo dever ser encaminhado a Coordenadoria Geral do Conare, com cpia respectiva
Critas Arquidiocesana, visando ao preenchimento do preenchimento do questionrio que possibilitar a
apreciao do pedido de refgio.
202
ANEXO I
TERMO DE DECLARAO
Nome do declarante:_____________________________________________________
Data de nascimento:_____________________________________________________
Nome do pai:___________________________________________________________
Nome da me:__________________________________________________________
Cidade e pas de nascimento: _____________________________________________
Nacionalidade: _________________________________________________________
Sexo: _________________________________________________________________
Estado Civil: ___________________________________________________________
Fala o idioma portugus:_________________________________________________
Em caso negativo, especificar o idioma:_____________________________________
Intrprete (s) nomeados (s): ______________________________________________
Nmero local e data de expedio do documento de viagem com o qual entro no Brasil
(passaporte ou Carteira de Identidade):_____________________________________
Cidade e data de sada do pas de origem:___________________________________
Local (ais) onde fez escala antes de sua chegada no Brasil, indicando o tempo de
permanncia em cada localidade (s):_______________________________________
Motivo de sada do pas de origem ou de provenincia: (descrever de forma sucinta a
situao do pas de origem e o temor em
retornar)______________________________________________________________
J solicitou refgio anteriormente:_________________________________________
Em caso positivo, indicar: ________________________________________________
Pas (es): ______________________________________________________________
Data (s): ______________________________________________________________
Grupo familiar que o (a) acompanha no Brasil (esposo(a), filhos(as), pais e outros):
______________________________________________________________________
Nome completo: ________________________________________________________
Filiao: ______________________________________________________________
______________________________________________________________________
Data de nascimento: ____________________________________________________
Relao de parentesco: __________________________________________________
(Se necessitar de mais espao, utilize o verso e outras folhas)
Familiares que permanecem no pas de origem (esposo(a), filhos(as), pais):
Nome completo_________________________________________________________
Data de nascimento____________________ Relao de parentesco______________
Nada mais havendo a informar, foi o(a) declarante cientificado(a) pela autoridade da
Polcia Federal,________________________________________________ a, comparecer
sede da Critas Arquidiocesana, localizada na___________________
______________________________________ para dar seguimento ao pedido de reconhecimento de refgio.
______________________________________________
Local / Data
Assinam o presente termo:
Autoridade:___________________________________________
Escrivo:_____________________________________________
Solicitante:____________________________________________
Intrprete(s):__________________________________________
Refgio no Brasil
203
(5)
Resoluo n 4, de 1 de dezembro de 1999, do Comit Nacional para os Refugiados prev quais so esses
membros do grupo familiar.
I o cnjuge;
II filhos (as) solteiros (as), menores de 21 anos, naturais ou adotivos, ou maiores quando no puderem prover
o prprio sustento;
III ascendentes; e
IV irmos, netos, bisnetos ou sobrinhos, se rfos, solteiros e menores de 21 anos, ou de qualquer idade
quando no puderem prover o prprio sustento.
(6)
Resoluo Normativa n 06, de 26 de maio de 1999.
Dispe sobre a concesso de protocolo ao solicitante de refgio.
O Comit Nacional para os Refugiados Conare, institudo pela Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997, objetivando
implementar o disposto no artigo 21 e pargrafos do referido diploma legal, Resolve:
Art. 1 O Departamento de Polcia Federal emitir protocolo em favor do solicitante de refgio e de seu grupo
familiar que se encontre em territrio nacional, mediante a apresentao de declarao a ser fornecida pela
Coordenao-Geral do Conare.
Pargrafo nico. A declarao dever conter o nome, nacionalidade, filiao, data de nascimento, bem como a
data de preenchimento do questionrio de solicitao de refgio.
Art. 2 O prazo de validade do protocolo ser de 90 (noventa) dias, prorrogvel por igual perodo, at a deciso
final do processo.
Art. 3 O protocolo dar direito ao solicitante de refgio a obter a carteira de trabalho provisria junto ao rgo
competente do Ministrio do Trabalho, cuja validade ser a mesma do documento expedido pelo Departamento
de Polcia Federal.
Art. 4 Esta Resoluo entrar em vigor 60 dias aps a sua publicao.
Art. 5 Revogam-se as disposies em contrrio.
(7)
Resoluo Normativa n 3, de 27 de outubro de 1998
Estabelece modelo de Termo de Responsabilidade que dever preceder o registro, na
condio de refugiado, no Departamento de Polcia Federal
suas atribuies, objetivando implementar o disposto no artigo 9 do referido diploma legal, RESOLVE:
Art. 1. Adotar o modelo de termo de responsabilidade constante do Anexo I desta Resoluo, que dever ser
assinado pelo refugiado perante o Departamento de Polcia Federal, previamente ao seu registro naquele rgo.
Art. 2. A autoridade competente dever utilizar a ajuda de intrprete nos casos em que o requerente no
domine o idioma portugus, visando possibilitar a plena cincia do contedo
do termo.
204
ANEXO I
TERMO DE RESPONSABILIDADE
Eu,________________________________________________________________________de
nacionalidade,
____________________________, natural de ______________________, nascido (a) em ___/___/___, portador (a)

do documento de identidade __________________, tendo sido reconhecido (a) no Brasil como refugiado (a)
pelo Conare, na reunio realizada no dia ___/___/___, cuja deciso foi comunicada a DPMAF, pelo Ofcio n
______, de ___/___/___, declaro que: reconheo a temporariedade da condio de refugiado (a) declarada pelo
Brasil, a qual subsistira enquanto perdurem as condies que a determinaram, sendo passvel de reviso a
qualquer tempo, inclusive por descumprimento das normas que a regulam; comprometo-me a cumprir, fielmente,
as disposies estipuladas na Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados, de 1951, no Protocolo sobre o
Estatuto dos Refugiados, de 1967, e na Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997, que conferem aos refugiados os
mesmos direitos e deveres dos estrangeiros residentes no Brasil, cabendo-me a obrigao de acatar as leis,
regulamentos e providncias destinados manuteno da ordem pblica; obrigo-me, igualmente, a respeitar
os direitos e deveres constantes da legislao brasileira, tendo cincia de que estou sujeito (a) as leis civis e
penais do Brasil e comprometo-me a respeit-las e fazer cumpri-las; assumo a responsabilidade de colaborar
com as autoridades brasileiras e com as agncias humanitrias que prestam ajuda orientadora e assistencial aos
refugiados no Brasil;
estou ciente de que a comprovao da falsidade das provas e/ou declaraes por mim apresentadas quando
da solicitao de refgio bem como a omisso de fatos que, se conhecidos, ensejariam deciso negativa, ou
ainda o exerccio de atividades contrrias segurana nacional ou ordem pblica implicaro a perda de minha
condio de refugiado (a), com a consequente aplicao das medidas compulsrias previstas na Lei n 6.815,
de 19 de agosto de 1980; declaro ter o efetivo conhecimento de que a sada do territrio nacional sem prvia
autorizao do Governo brasileiro acarretar, tambm, a perda de minha condio de refugiado (a); Declaro,
finalmente, que, com a ajuda de interprete, entendi o contedo do presente termo de responsabilidade e o assino
de modo consciente, na presena das testemunhas abaixo assinadas e qualificadas.
___________________de________________ de __________
____________________________________________________
Refugiado
(8)
Acrdo do Supremo Tribunal Federal no julgamento do pedido de extradio n 1008:
Vencido o Relator, o Tribunal, por maioria, entendeu pelo no-conhecimento da extradio, julgando extinto o
processo e determinando a expedio de alvar de soltura. Redigir o acrdo o Senhor Ministro Seplveda
Pertence. Falou pelo extraditando o Dr. Ulisses Borges de Resende. Licenciada a Senhora Ministra Ellen Gracie
(Presidente). Presidiu o julgamento o Senhor Ministro Gilmar Mendes
(Vice-Presidente). Plenrio, 21.03.2007
A Ementa do Acrdo esclarecedora:
EMENTA: Extradio: Colmbia: crimes relacionados participao do extraditando ento sacerdote da
Igreja Catlica em ao militar das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC). Questo de ordem.
Reconhecimento do status de refugiado do extraditando, por deciso do comit nacional para refugiados
Conare: pertinncia temtica entre a motivao do deferimento do refgio e o objeto do pedido de extradio:
aplicao da Lei n 9.474/97, artigo 33 (Estatuto do Refugiado), cuja constitucionalidade reconhecida:
ausncia de violao do princpio constitucional da separao dos poderes. 1. De acordo com o artigo 33 da Lei
n 9.474/97, o reconhecimento administrativo da condio de refugiado, enquanto dure, elisiva, por definio,
da extradio que tenha implicaes com os motivos do seu deferimento. 2. vlida a lei que reserva ao Poder
Refgio no Brasil
205
Executivo a quem incumbe, por atribuio constitucional, a competncia para tomar decises que tenham
reflexos no plano das relaes internacionais do Estado o poder privativo de conceder asilo ou refgio. 3. A
circunstncia de o prejuzo do processo advir de ato de um outro Poder desde que compreendido na esfera
de sua competncia no significa invaso da rea do Poder Judicirio. 4. Pedido de extradio no conhecido,
extinto o processo, sem julgamento do mrito e determinada a soltura do extraditando. 5. Caso em que de
qualquer sorte, incidiria a proibio constitucional da extradio por crime poltico, na qual se compreende
a prtica de eventuais crimes contra a pessoa ou contra o patrimnio no contexto de um fato de rebelio de
motivao poltica (Ext. 493).
(9)
Os artigos 66 e 67 da Lei n 6.815/80 dispem, in verbis:
Art. 66. Caber exclusivamente ao Presidente da Repblica resolver sobre a convenincia e oportunidade da
expulso ou de sua revogao.
Pargrafo nico. A medida expulsria ou a sua revogao far-se- por decreto.
Art. 67. Desde que conveniente ao interesse nacional, a expulso do estrangeiro poder efetivar-se, ainda que
haja processo ou tenha ocorrido condenao.
(*) Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto ministro de Estado da Justia e ex-presidente do Comit Nacional para
os Refugiados (Conare). Foi diretor do Departamento de Estrangeiros da Secretaria Nacional de Justia
do Ministrio da Justia e membro do Conselho Nacional de Imigrao. Participou do Grupo de Trabalho
sobre Migraes Internacionais do Conselho Nacional de Populaes e Desenvolvimento (CNPD).
206
Refugiadas celebram o Dia Mundial do

Refgio no Brasil
207
Refugiado no Rio de Janeiro. ACNUR / R.Rosa
Adendo
Jurisprudncia selecionada
sobre refugiados
Refugiado nigeriano observa geleiras

na Argentina. ACNUR / Sub.coop
Jurisprudncia selecionada
sobre refugiados
Decises judiciais do Supremo Tribunal Federal (STF), do Superior Tribunal de

Justia (STJ) e do Tribunal Federal de Recursos (TFR) relacionadas com a temtica do
refgio vm consolidando a viso do Judicirio brasileiro sobre a Lei Brasileira de Refgio
(Lei n 9474, de 1997).
Eis uma seleo dessa jurisprudncia.
Jurisprudncia Selecionada
Extradio: Colmbia crimes relacionados participao do extraditando
ento sacerdote da igreja catlica em ao militar das Foras Armadas
Revolucionrias da Colmbia (Farc). Questo de ordem. Reconhecimento do status
de refugiado do extraditando, por deciso do Comit Nacional para Refugiados
Conare: pertinncia temtica entre a motivao do deferimento do refgio e o objeto
do pedido de extradio: aplicao da lei 9.474/97, art. 33 (Estatuto do Refugiado), cuja
constitucionalidade reconhecida: ausncia de violao do princpio constitucional
da separao dos poderes.
1. De acordo com o art. 33 da L. 9474/97, o reconhecimento administrativo da
condio de refugiado, enquanto dure, elisiva, por definio, da extradio que tenha
implicaes com os motivos do seu deferimento. 2. vlida a lei que reserva ao Poder
Executivo a quem incumbe, por atribuio constitucional, a competncia para tomar
decises que tenham reflexos no plano das relaes internacionais do Estado o poder
privativo de conceder asilo ou refgio. 3. A circunstncia de o prejuzo do processo advir
210
de ato de um outro Poder desde que compreendido na esfera de sua competncia

no significa invaso da rea do Poder Judicirio. 4. Pedido de extradio no conhecido,
extinto o processo, sem julgamento do mrito e determinada a soltura do extraditando.
5. Caso em que de qualquer sorte, incidiria a proibio constitucional da extradio por
crime poltico, na qual se compreende a prtica de eventuais crimes contra a pessoa ou
contra o patrimnio no contexto de um fato de rebelio de motivao poltica (STF Ext.
1008, Gilmar Mendes, DJ 17.08.2007).
Extradio. Questo de ordem. Pedido de refgio. Suspenso do processo.

Lei n 9.474/97, art. 34.
Questo de ordem resolvida no sentido de que o pedido de refgio, formulado
aps o julgamento de mrito da extradio, produz o efeito de suspender o processo,
mesmo quando j publicado o acrdo, impedindo o transcurso do prazo recursal (STF
Ext 785, Nri da Silveira, QO-QO, DJ 14.11.2008).
Extradio. Documento de refugiado expedido pelo Alto Comissariado da

ONU (Acnur). Conare. Reconhecimento da condio de refugiado pelo ministro da
Justia. Princpio do non-refoulement. Indeferimento.
1. Pedido de extradio formulado pelo Governo da Argentina em desfavor do
nacional argentino GUSTAVO FRANCISCO BUENO pela suposta prtica dos crimes de
privao ilegtima da liberdade agravada e ameaas. 2. No momento da efetivao da
referida priso cautelar, apreendeu-se, em posse do extraditando, documento expedido
pelo Alto Comissariado da ONU para Refugiados ACNUR dando conta de sua possvel
condio de refugiado. 3. O Presidente do Comit Nacional para os Refugiados CONARE
atesta que o extraditando um refugiado reconhecido pelo Governo Brasileiro, conforme
o documento n. 326, datado de 12.06.1989. 4. O fundamento jurdico para a concesso
ou no do refgio, anteriormente Lei 9.474/97, eram as recomendaes do ACNUR
e, portanto, o cotejo era formulado com base no amoldamento da situao concreta s
referidas recomendaes, resultando da o deferimento ou no do pedido de refgio. 5. O
extraditando est acobertado pela sua condio de refugiado, devidamente comprovado
pelo rgo competente CONARE , e seu caso no se enquadra no rol das excees
autorizadoras da extradio de agente refugiado. 6. Parecer da Procuradoria Geral da
Repblica pela extino do feito sem resoluo de mrito e pela imediata concesso de
liberdade ao extraditando. 7. Extradio indeferida. 8. Priso preventiva revogada (STF
Ext 1170, Ellen Gracie, DJ 23.04.2010).
refgio no brasil
211
Mandado de segurana. Ato coator do ministro de Estado da Justia em

processo administrativo para concesso de refgio. Acrdo do STF que deferiu
pedido de extradio formulado pelo governo da Dinamarca. Extraditando
respondendo processo-crime por trfico internacional de entorpecentes no seu pas
de origem. Ato coator revestido das formalidades legais. Ausncia de violao de
direito lquido e certo. Denegao da segurana.
1. Trata-se de mandado de segurana impetrado por Claus Malmqvist contra ato
do ministro de Estado da Justia e da Coordenadora Geral do Comit Nacional para
os Refugiados CONARE objetivando, liminarmente, a suspenso dos efeitos das
decises proferidas pelo CONARE (em 02/12/05) e pelo ilustre ministro (em 17/01/06) que
redundaram na denegao de recurso interposto em processo administrativo que indeferiu
solicitao de reconhecimento da condio de refugiado, em razo de o caso inserir-se
na clusula de excluso prevista no inciso III do art. 3 da Lei 9.474/97. Ao final, pleiteia
a concesso da segurana para anular o processo administrativo protocolado sob o n
08000.029881/2005-75 no Ministrio da Justia. Indeferida a liminar, restou no plo passivo
apenas o ministro de Estado. Regularizada a apresentao dos documentos apontados, a
autoridade coatora (ministro de Estado da Justia) ofereceu informaes pugnando pela
denegao da segurana. Parecer do Ministrio Pblico Federal opinando pela remessa
dos autos ao Colendo STF ou pela denegao do mandamus. 2. O ato de indeferimento da
concesso de refgio encontra-se absolutamente revestido de todos os requisitos legais
exigidos para que seja tido como perfeito e acabado: competncia, finalidade, motivo e
objeto. As formalidades legais foram respeitadas no decorrer do processo administrativo,
tendo o impetrante acesso aos procedimentos legais, sido oportunamente cientificado
do indeferimento do pedido e tendo a oportunidade de recorrer da deciso. Portanto,
verifica-se a inexistncia, por parte da autoridade coatora (ministro de Estado da Justia),
de prtica de ato ilegal, comissivo ou omissivo, configurador de leso ao direito subjetivo
lquido e certo do impetrante, razo que impe a denegao da segurana. 3. Mandado de
segurana denegado (STJ MS 11.417, Jos Delgado, DJ 02.04.2007).
Mandado de segurana. Lei 9.474/97. Declarao da condio de refugiado.

Brasileiro naturalizado. Impossibilidade. Inexistncia de ato ilegal praticado pela
autoridade impetrada que tenha violado direito lquido e certo do demandante.
Segurana denegada.
1. Trata-se de mandado de segurana impetrado por MIKE NIGGLI em face de
ato praticado pelo ministro de Estado da Justia, consubstanciado no Despacho 199,
publicado no DOU de 11 de dezembro de 2006, que indeferiu o recurso interposto
contra deciso do Comit Nacional para os Refugiados CONARE que entendeu pelo
212
Jurisprudncia selecionada sobre refugiados
indeferimento do pedido de refgio feito pelo impetrante, ante a falta de amparo legal, j
que se trata de brasileiro naturalizado, no se aplicando as condies de admissibilidade
previstas na Lei 9.474/97. 2. Do exame da documentao juntada aos autos, observase que no houve violao dos princpios constitucionais do contraditrio, do devido
processo legal e da ampla defesa, uma vez que foi dada cincia ao demandante de
todos os atos emanados das autoridades administrativas, bem como a oportunidade
de recorrer da deciso proferida pelo CONARE. 3. No merece acolhida a alegao
de que houve vcio na deciso que indeferiu o pedido de refgio, em razo de no ter
sido observada a formalidade prevista no art. 18 da Lei 9.474/97, haja vista que tanto o
documento constante das fls. 110/112 como as informaes prestadas pela autoridade
impetrada refutam tal assertiva, consignando que houve duas tentativas frustradas
de entrevistar o requerente. Ademais, ainda que assim no fosse, sua solicitao de
reconhecimento da condio de refugiado foi indeferida por ausncia de pressuposto
de admissibilidade, j que se tratava de brasileiro naturalizado, de modo que no
haveria sequer a necessidade da realizao da audincia prevista no citado dispositivo.
4. O art. 3, II, da Lei 9.474/97, expressamente afasta a possibilidade de se reconhecer
como refugiados os indivduos residentes no territrio nacional que tenham direitos e
obrigaes relacionados com a condio de nacional, situao em que se enquadra o
demandante, que brasileiro naturalizado, no havendo falar, portanto, em violao de
direito lquido e certo por parte da autoridade impetrada. 5. Segurana denegada (STJ
MS 12.510, Denise Arruda, DJ 10.09.2007).
Processual civil agravo de instrumento pedido de refugiado negado

concesso dos efeitos da antecipao da tutela sada do pas ato suspenso.
1 A agravante negou o pedido realizado pelo agravado de permanncia no
pas face ao perigo de vida que corre em seu pas de origem (Congo) tendo em vista
perseguio poltica. 2 O juzo a quo concedeu os efeitos da antecipao de tutela para
suspender o ato que determinou a sada do agravado do pas. 3 O solicitante que teve
negado o reconhecimento da sua condio de refugiado estar sujeito legislao de
estrangeiros. No entanto, ele no ser transferido para o seu pas de nacionalidade ou de
residncia habitual, enquanto permanecerem as circunstncias que pem em risco sua
vida, integridade fsica e liberdade (artigo 32). 4 Discute-se matria atinente integridade
fsica e o perigo de vida do agravado, bens jurdicos tutelados pelo nosso ordenamento
jurdico, decorrentes do princpio da dignidade da pessoa humana, portanto prudente e
razovel a concesso da tutela antecipada pelo juzo de 1 grau at que se possa exercer
uma cognio exauriente sobre os fatos que compe os autos. 5 Agravo de instrumento
improvido (TRF-2 AG 2009.02.01.0070654, Frederico Gueiros, DJ 31.07.2009).
refgio no brasil
213
Ensino superior. Revalidao de diploma expedido por estabelecimento

estrangeiro de ensino superior. Refugiado. Impossibilidade de prova direta
(diploma). Carncia suprida na forma do art. 4 da resoluo CFE 03/85, mediante
avaliao de capacidade especifica perante comisso de docentes das diversas
terminalidades mdicas.
1. Restando, como efetivamente restou aceita pela universidade a condio
de refugiado do impetrante, na forma ampla da conveno de genebra de 1951, e
apos parecer conclusivo, unnime, favorvel de parte da comisso que avaliou seus
conhecimentos, habilidades e atitudes, cumpria a universidade, sem mais outras
investigaes desnecessrias, impertinentes ou repetitivas, e por isso de cunho meramente
protelatrio, expedir-lhe o certificado de habilitao profissional para o exerccio da
medicina. 2. Presente, pois, o direito lquido e certo do impetrante, ante a ilegalidade dos
procedimentos omissivos, a merecer o amparo do remdio heroico. 3. Provido o apelo e
concedida a segurana (TRF-4 AMS 89.04.04.9075, Jos Morschbacher, DJ 14.03.1990).
Agravo de instrumento. Estrangeiro. Declarao da condio de refugiado.

Guerra no pas de origem. Alto grau de discricionariedade da administrao.
1. O controle de estrangeiros no territrio brasileiro quanto entrada, permanncia
e sada compulsria matria cometida Administrao com elevado grau de
discricionariedade. 2. Os compromissos brasileiros com a proteo dos direitos humanos
no afastam a discricionariedade no exame dos casos individuais de pedido de proteo.
Tal exame de convenincia deflui da responsabilidade diplomtica cometida ao Chefe do
Executivo, em exerccio de soberania estatal perante a sociedade internacional, e revela
circunstncias delicadas de responsabilidades e nus nesse campo. 3. No reconhecida
a condio de refugiado aps concluso de regular processo administrativo, no cabe ao
Poder Judicirio intervir para modificar a deciso da administrao. pertinente a ordem
de sada do Brasil sob pena de deportao, observado que implementada uma ou outra
situao no h restrio para que se postule imigrao por outras formas disponveis
(TRF-4 AG 2007.04.00.0376365, Marcelo De Nardi, DE 05.03.2008).
Direito internacional pblico. Ao ordinria. Pedido de concesso de refgio.

Antecipao de tutela. Permanncia provisria. Indeferimento.
O reconhecimento da condio de refugiado ato decorrente do Poder Soberano
do Estado solicitante e, portanto, ato eminentemente poltico, excludo da apreciao do
Poder Judicirio no tocante ao seu contedo material. Ato revestido de legalidade formal
(TRF-4 AG 2008.04.00.0045298, Valdemar Capeletti, DE 16.02.2009).
214
Famlia de refugiados angolanos no

Rio de Janeiro. ACNUR / J.R.Ripper
A legislao brasileira sobre refgio

considerada pela Organizao das Naes
Unidas (ONU) como uma das mais Modernas,
abrangentes e generosas do mundo.
esta legislao se distingue por ter sido
escrita sob a tica dos direitos humanos
e no sob a tica do direito penal.
Naturalmente, ela ser aprimorada com
o tempo e deve tornar-se cada vez mais
conhecida. Esta obra busca divulgar a lei
brasileira de refgio e enriquecer o debate
sobre a proteo dos refugiados no brasil.

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Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto

A proteo brasileira aos refugiados

Refugiada celebra o Dia Mundial do Refugiado,

A proteo brasileira aos refugiados

Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia

Famlia de refugiados congoleses no Rio de Janeiro. ACNUR / L.F.Godinho

Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR)

Refugiados celebram o Dia Mundial do Refugiado,

A Lei Brasileira de Refgio Sua histria

Atores e Aes por uma

A importncia da lei brasileira de

A histria no contada do refgio

Ensaio fotogrfico Refugiados Urbanos

O futuro do refgio no Brasil e

Jurisprudncia selecionada sobre refugiados

A Lei Brasileira de Refgio Sua histria

A Lei Brasileira de Refgio Sua histria

tema do refgio to antigo quanto a humanidade. Por razes polticas, religiosas,

Conceito de asilo na Amrica Latina

Novo quadro mundial no sculo XX

A Lei Brasileira de Refgio Sua histria

Conveno de 1951 finalmente define o refugiado

da Conveno de 1951 pedindo que aderissem ao protocolo, que foi assinado em

A Lei Brasileira de Refgio Sua histria

A histria do refgio no Brasil

A Lei Brasileira de Refgio Sua histria

Nacionalidades com maior representatividade

Rep. Dem. Congo

(dados de julho de 2010)

A Lei Brasileira de Refgio Sua histria

Refugiados por continente

(dados de outubro de 2010)

O nmero no grande, mas a grande variedade de nacionalidades compe

Refugiada angolana no Rio de

A Lei Brasileira de Refgio Sua histria

Atores e Aes por uma

Atores e Aes por uma

percepo moderna da temtica e das situaes de refgio est intimamente

O que ocorre que o ser humano, quando investido de poder

1. Breves Notas sobre a poltica

Atores e Aes por uma Lei de Refugiados no Brasil

Nos conturbados anos de chumbo da ditadura militar instaurada no Brasil, a

Publicada no Dirio Oficial da Unio de 30 de julho de 1991, Seo I, pgina 15161.

contradies de seu passado recente, os novos movimentos sociais, a reorganizao

Atores e Aes por uma Lei de Refugiados no Brasil

2 A implementao do Estatuto do Refugiado no Brasil

foram preparadas levando em considerao as concluses e recomendaes obtidas

Atores e Aes por uma Lei de Refugiados no Brasil

Samaniego, esto registradas nos documentos arquivados pelo Instituto Migraes e

2.2. A sociedade civil na implementao

14 Programa Nacional de Direitos Humanos Decreto n 1904, de 13 de maio de 1996.

Atores e Aes por uma Lei de Refugiados no Brasil

Bispos do Brasil (CNBB)17; Secretariado da Critas Brasileira18; Sociedade Educadora e

Estes textos jurdicos no tutelam muitas outras pessoas

Atores e Aes por uma Lei de Refugiados no Brasil

dos regimes ditatoriais da poca. 26 Foram vrias as oportunidades em que a

26 Para maiores informaes ver: SPRANDEL, M. A. e MILESI, R. O acolhimento a refugiados no Brasil:

Efetivamente formou-se a partir do DDC/CSEM uma rede constituda por entidades

Atores e Aes por uma Lei de Refugiados no Brasil

nessa direo que apontam vrias outras correspondncias endereadas a

2.3 A tramitao no Congresso Nacional

Temos conhecimento da elaborao por este Ministrio