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CURY Jamil A Educação Básica No Brasil
CURY Jamil A Educação Básica No Brasil
BASIC
EDUCATION IN
BRAZIL
CNE.
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educao bsica no Brasil ganhou contornos bastante complexos nos anos posteriores Constituio Federal de 1988
e, sobretudo, nos ltimos oito anos. Analis-la no fcil
exatamente porque as contingncias que a cercam so mltiplas e os
fatores que a determinam tm sido objeto de leis, polticas e
programas nacionais, alguns dos quais em convnio com rgos
internacionais.
Assim, um cuidado para efeito de anlise separar os fatores
condicionantes (quando possvel) para se ter uma viso mais contextualizada da situao. Neste ensaio consideraremos quatro preliminares importantes nesse cuidado de anlise.
A primeira preliminar no ignorar o que a situao do Brasil
em matria socioeconmica. De h muito os educadores brasileiros
correlacionam dialeticamente sociedade e educao. Sabemos todos
que a distribuio de renda e da riqueza no pas determina o acesso
e a permanncia dos estudantes na escola. Sabemos tambm que o
aumento da permanncia de estudantes na escola depende da
realizao do direito ao saber, sob um padro de qualidade possvel
de ser incrementado. E sabemos tambm que no se deve exigir da
escola o que no dela, superando a concepo de uma educao
salvfica e redentora. Problemas h na escola que no so dela, mas
que esto nela e problemas h que so dela e obviamente podem
tambm estar nela. Considerar este contexto socioecnomico descritiva e analiticamente, v-lo como suscetvel de superao por meio
de polticas sociais redistributivas e considerar a situao da educao
escolar enquanto tal so princpios metodolgicos indispensveis para
uma anlise adequada das polticas educacionais. Afirmar a determinao socioeconmica sobre a educao no negar as determinaes
internas a ela.
A segunda preliminar a ser analisada o prprio conceito de
educao bsica. Trata-se de um novo conceito, avanado, pelo qual
o olhar sobre a educao ganha uma nova significao.
A Constituio Federal de 1988, no captulo prprio da
educao, criou as condies para que a Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional, Lei n 9.394/96, assumisse esse conceito
j no nico do art. 11 ao assinalar a possibilidade de o Estado e
os municpios se constiturem como um sistema nico de educao
bsica. Mas a educao bsica um conceito, definido no art. 21
como um nvel da educao nacional e que congrega, articuladamente, as trs etapas que esto sob esse conceito: a educao infanEduc. Soc., Campinas, v. 23, n. 80, setembro/2002, p. 168-200
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na forma, cooperativo na articulao e eficaz no desenvolvimento e bemestar dos cidados brasileiros. Na ausncia de uma tal definio e que
dela decorresse um sistema de constrangimentos legais, o risco que se
corre de transformar a cooperao em competio, como no caso da
chamada guerra fiscal. Na sua ausncia, pode-se aventar a hiptese
de uma continuidade de traos pr-1988, sobretudo na repartio e
distribuio de impostos em face das novas competncias e da entrada
de novos condicionantes provindos da descentralizao entendida sob
a crtica a uma postura estatal burocratizada e pouco flexvel.
Com esta ausncia, a Lei de Responsabilidade Fiscal, em que
pesem seus pontos positivos, corre o risco de manter as atuais
disparidades entre os municpios e estados.
Nesse caso, no se pode negar o papel determinante da Unio
no estabelecimento de polticas pblicas e, no caso, de polticas
educacionais. o caso especfico do FUNDEF , que alterou significativamente os padres de oferta e de atendimento dos governos
subnacionais, no que se refere ao conjunto da educao bsica, ao
focalizar apenas o ensino fundamental.
Aprovadas as diretrizes e bases da educao nacional, via Lei
n 9.394/96, o governo federal, disposto a aplicar o regime descentralizado (o qual em matria de educao escolar provm de 1834)
sob o enfoque da focalizao, obteve xito incomum na aprovao
da Emenda n 14/96, e da qual resultou a aprovao da Lei n
9.424/96, quase que concomitante aprovao da LDB . Esta
legislao refora a poltica histrica de descentralizao de atribuies e recursos, com controle recentralizado na Unio.
O FUNDEF, ora vigente, impe a considerao de alguns pontos
a serem analisados: a manuteno de vnculos oramentrios
constitucionais, a subvinculao obrigatria de recursos ante os entes
federativos, a criao de Conselhos Civis com incumbncias fiscais e
de controle, a presena ativa dos Tribunais de Contas, o cumprimento
exato das disposies legais e questes federativas pendentes.
O primeiro ponto representa a manuteno de uma conquista
importante para uma poltica social voltada para a educao, um
verdadeiro amortecedor de impactos quando as palavras de ordem
so a retirada do Estado, o recuo deste das polticas pblicas e a
interface do Estado com rgos internacionais. A nova LDB instaurou
o conceito de educao bsica como direito da cidadania e dever do
Estado cobrindo trs etapas seqenciais da escolarizao: a educao
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recursos do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Tratase de um emprstimo que contrado pelo governo federal, que o
repassa aos estados por meio de projetos cuja aprovao depende do
aceite dos objetivos gerais da reforma do ensino mdio.
O Projeto Escola Jovem tem como metas: implementar a
reforma curricular e assegurar a formao continuada de docentes e
gestores de escolas de ensino mdio; equipar progressivamente as
escolas de ensino mdio com bibliotecas, laboratrios de informtica
e cincias e Kit Tecnolgico, para recepo da TV Escola; criar 1,6
milho de novas vagas; melhorar os processos de gesto dos sistemas
educacionais das unidades federadas; redefinir a oferta de ensino
mdio, com a criao de uma rede de escolas para jovens.
Alm disso, vista das disparidades entre as unidades da
Federao, outro projeto, denominado Alvorada, foi elaborado
considerando-se, pelo critrio do IDH inferior mediana do pas, 14
estados encontrados nesta situao. So eles: Acre, Alagoas, Bahia,
Cear, Maranho, Par, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do
Norte, Rondnia, Roraima, Sergipe e Tocantins. Esses estados podem
submeter plano de trabalho ao governo federal para o apoio ao
Desenvolvimento do Ensino Mdio.
Por sua vez, a Lei n 10.127/2001, ou seja, o Plano Nacional
de Educao (PNE), em seu diagnstico do ensino mdio, acusa uma
populao entre 15 e 18 anos com 16.580.383 habitantes em 1997,
dos quais 5.933.401 matriculados no ensino mdio. Este nmero
se divide, por dependncia administrativa pblico/privado, em 73%
X 27%. Este nmero se amplia para 7 milhes de matrculas em
1998 e para 7,8 milhes em 1999 (81% X 19%). O Censo Escolar
2001 (MEC/INEP) mostra 8,4 milhes de matrculas no ensino mdio
com um total de 1,8 milho de concluintes.
O mesmo diagnstico de 1997, citado no PNE, revela, porm,
um reduzido acesso ao ensino mdio. De uma populao de 17
milhes na faixa de 15 a 19 anos, havia s 6 milhes de estudantes
matriculados. Tambm grande o nmero de adultos que volta
escola, vrios anos aps o ensino fundamental. Assim, o atendimento
acima da idade prevista, ou seja, 3,8 milhes ou 53,8%, est acima
de 17 anos. No conjunto dos quase 7 milhes, 3,8 milhes so
estudantes do noturno, o que faz supor que a maioria destes j esteja
no mercado de trabalho. E em termos de rede fsica, o ensino mdio
acaba por ocupar e at competir com as instalaes do ensino
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O Conselho Nacional de Educao j normatizou, praticamente, todo o conjunto das etapas e modalidades da educao bsica
por meio de Pareceres e Resolues. Neste sentido, cumpre verificlos e, sobretudo, analis-los, sabendo-se que o CNE disponibiliza tais
documentos pela via comum da revista Documenta, por CD-ROM e por
publicao prpria.
Os Conselhos Estaduais de Educao e as respectivas normatizaes, ainda em fase de processamento, devem ser objeto de uma
anlise especfica. Na verdade, os Conselhos tm tido uma atuao
mais evidente nos casos escabrosos dos que, de modo irresponsvel,
fazem oferta de cursos e exames de EJA . Recentemente, o MEC , por
meio do INEP, criou por decreto o Exame Nacional de Certificao
de Concluso da Educao de Jovens e de Adultos ( ENCCEJA ). Por
meio dele, os estados (que gozam de prerrogativa nesta matria)
podero, via adeso voluntria, articular-se com o INEP na oferta de
exames supletivos. No se pode ignorar que muitos estados contam
com uma sistemtica prpria de oferta para tais exames e que
mereceriam apoio neste assunto. Muitos estados j conduzem os
exames supletivos de jovens e adultos com bastante cuidado e rigor
e, em muitos cursos, o processo integralmente presencial e com
avaliao no processo. Contudo, a via alternativa proposta pelo INEP
tem sido apresentada mais como um corretivo de abusos perpetrados
por instituies inescrupulosas do que uma referncia nacional e um
caminho para um grau maior de isonomia entre os estudantes que
concluem os estudos na idade legalmente apropriada e os que o
fazem pela via dos cursos de educao de jovens e adultos e de exames
supletivos.
Por se falar em EJA, ela foi objeto de um veto presidencial que
a retirou do FUNDEF. Se a primeira justificativa tcnica para o veto
era procedente (falta de estatsticas confiveis), o INEP logo corrigiu
tal fato, o que levaria derrubada do veto. Os sucessivos protestos,
associados ao fato de ser a EJA do ensino fundamental um direito
pblico subjetivo, acabaram por forar o governo a oferecer uma
alternativa, tambm focalizada, sobre o assunto. Foi criado um
FUNDEF seletivo em moldes iguais ao do ensino fundamental das
crianas de 7 a 14 anos e em moldes similares ao Projeto Alvorada.
Focalizando os sistemas pblicos dos municpios mais pobres de
estados pobres (critrio do IDH ), o programa s atinge jovens e
adultos entre 15 e 29 anos. Os recursos so oramentrios e
destinados s escolas pblicas.
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Alm do mais, tais discursos, por vezes, defrontam-se com realidades penosas como maiorias parlamentares adversas ou conflituosas
com novas metas, pois determinadas mudanas supem alteraes
constitucionais ou legais.
O segundo elemento a ser levado em conta o nico do
art. 23 da CF/88, que exige a elaborao de uma lei complementar
que defina o que um regime de colaborao recproca entre os entes
federados. Desde 1988, esse nico no foi levado adiante pelo
Congresso Nacional. Sem essa definio, o avanado e conceituado
regime de colaborao de nossa Lei Maior, em seu modus operandi,
vem se revelando muito mais um regime de decises nacionalmente
centralizadas e de execues de polticas sociais subnacionalmente
desconcentradas em que se percebe uma situao de competitividade
recproca (guerra fiscal) entre os subnacionais.
Esta poltica de desconcentrao de execues, aliada a um
centralismo decisrio, associada capacidade economicamente
diferenciada dos governos subnacionais e poltica advinda da Lei
de Responsabilidade Fiscal (LRF), tem trazido tenses problemticas
no mbito do pacto federativo.
Muitas das polticas pblicas de educao bsica dependem do
reordenamento do pacto federativo, apesar da vinculao oramentria
e constitucional da educao e sua gratuidade. Aqui, o palco de
presso o Congresso Nacional, sabendo-se que esta definio do
regime de cooperao conduz a questes candentes como papel da
Unio, reforma tributria, poltica de criao de municpios e at
mesmo reviso de atribuies e competncias.
A educao bsica como competncia dos poderes pblicos
, em face da capacidade financeira e da capacidade de atendimento
da demanda e da realizao da educao como direito social, implica
a responsabilizao conjunta da Unio, dos estados e dos municpios.
Neste sentido, o FUNDEF merece uma anlise cuidadosa e fundamentada para que a proposta de um FUNDEB seja consistente, no sem
antes verificar os passos exitosos ou problemticos do modus operandi
do prprio FUNDEF.
O terceiro elemento a ser relevado a poltica nacional da economia. Todos ns somos favorveis a mudanas que agreguem crescimento econmico, redistribuio de renda e estabilidade monetria.
O problema est na conjugao simultnea destes aspectos numa situao de alta expectativa de mudana e de profunda herana de adverso
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deste conflito os cidados brasileiros comeam a perceber a insuficincia dos chamados padres mnimos disto ou daquilo. O padro
mnimo um limite entre o carter humano da vida e de suas
condies e o terreno da animalidade. A recuperao da liberdade
humana, capaz de fazer opes, e o avano pela igualdade, patamar
maior da cidadania, so hoje aspiraes que fluem das vrias camadas
sociais, especialmente das que foram excludas da participao dos
bens sociais.
Quanto mais amadurecidas forem nossas propostas e seriamente discutidas, menores sero nossas iluses e maiores as perspectivas
de ir traando um horizonte mais promissor para a democratizao
e universalizao da educao bsica.
Recebido e aprovado em julho de 2002.
Referncias bibliogrficas
ALMEIDA, F.D.M. Competncias na Constituio de 1988. So
Paulo: Atlas, 1991.
MARX, K. Prefcio Contribuio crtica da economia poltica. So
Paulo: Martins Fontes, 1983.
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