O protocolo de Las Leas e a eficcia extraterritorial das sentenas e laudos arbitrais proferidos nos pases do Mercosul

Jos Carlos de Magalhes

1. Consideraes gerais. 2. O protocolo de Las Leas e a integrao. 3. Da igualdade de tratamento processual. 4. Da eficcia extraterritorial das sentenas judiciais e laudos arbitrais. 5. O art. 19 do Protocolo e a sentena e laudo arbitral despidos de extraterritorialidade. 6. Da extraterritorialidade atribuda pelo art. 20. 7. A homologao de sentena estrangeira e a Constituio.

Sumrio

1. Consideraes gerais
O processo de integrao latino-americano iniciou-se com a ALALC, em 1960, em frustrada tentativa de aproximar os pases da regio, estimulando-os a unirem esforos para cooperarem entre si na rea econmica, para superar a barreira do subdesenvolvimento. No havia, at ento, tradio de intercmbio econmico, comercial, cultural e turstico entre tais pases, mais voltados para a Europa e para os Estados Unidos do que para os integrantes da rea. A zona de livre comrcio e a unio aduaneira foram modalidades de integrao regional admitidas no Acordo Geral de Tarifas e Comrcio o GATT para uma progressiva liberalizao do comrcio internacional. A unio aduaneira foi adotada pelos pases do Benelux Blgica, Pases Baixos, Luxemburgo aos quais se associaram Frana, Alemanha e Itlia, formando o ncleo inicial do Mercado Comum Europeu, transformado em Comunidade Econmi281

Jos Carlos de Magalhes Professor Associado da Faculdade de Direito da USP.

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ca Europia e, agora, na Unio Europia, com o ingresso de praticamente todos os demais pases europeus. A Amrica Latina optou, inicialmente, pela forma de zona de livre comrcio, ao constituir a ALALC, com o propsito de realizar a integrao entre os pases da rea, por meio de acordos de complementao, com a reduo gradativa de tarifas alfandegrias. Sua criao foi fruto do mesmo movimento iniciado na Europa e estimulado pelo propsito de acompanhar a tendncia de ampliao controlada do comrcio internacional, como meio e modo de conseguir maior desenvolvimento regional, mediante mtua cooperao, com a eliminao de barreiras alfandegrias e de restries quantitativas das importaes, iderio que fundamentou o GATT. A tentativa latino-americana, se no produziu o resultado esperado, teve o mrito de iniciar um esforo comum para alcanar aquele desiderato, plantando na conscincia dos governos e, mais do que nos governos, nas comunidades nacionais, inclusive nos empresrios, que era necessrio continuar a buscar novos rumos para a almejada integrao regional. Assim, o trmino da ALALC no significou o fim da idia integracionista, tendo-se, em sua substituio, criado a ALADI Associao Latino-Americana de Integrao, com objetivos menos ambiciosos, porm, mais realistas. Ainda em conseqncia de tais esforos, os quatro pases fronteirios do sul do continente, Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, por certo incentivados pelo sucesso relativo do Pacto Andino, celebrado no mbito da ALALC, ao constiturem o Mercado Comum do Sul Mercosul, deramlhe a feio de unio aduaneira, que, alm da liberalizao do comrcio entre os pases integrantes do acordo, prev a adoo de poltica tarifria externa comum, com vistas criao de um futuro mercado comum, semelhana do que se fez na Europa, com sucesso.
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Todavia, a integrao econmica, por si s, no atingida se outros mecanismos paralelos de cooperao no forem acionados para aproximar os povos, formando, aos poucos, tradio de inter-relacionamento mltiplo, que compreende o intercmbio cultural, comercial, turstico, tecnolgico, educacional e jurdico, alm de outros. Embora os pases latino-americanos j participassem de diversas convenes regionais, que lhes regulam as relaes1 entre as quais sobressai, por sua abrangncia e natureza poltica e defensiva, a que instituiu a Organizao dos Estados Americanos, sem mencionar a que aprovou o Cdigo Bustamante, com normas de direito internacional privado, faltava-lhes a cooperao judiciria. Com esse propsito, expressivo corpo de convenes internacionais comea a se formar na regio, ampliando o espectro de temas processuais includos no esforo de cooperao judiciria, que complementa o de cooperao econmica e comercial e que tende a se estender para ampla liberao do comrcio de bens e servios e do trnsito de pessoas, entre os pases da rea, escopo de um verdadeiro mercado comum2. Tais convenes propiciam a aproximao dos sistemas jurdicos do continente, ao mesmo tempo em que criam mecanismos de cooperao e de estreitamento de relaes, necessrios para a formao de uma comunidade latino americana integrada. Entre elas destacam-se: a) o Protocolo de Buenos Aires sobre Jurisdio Internacional em Matria Contratual, concludo em Buenos Aires, em 5 de agosto de 1994, em vigor no Brasil, conforme Decreto 2.095 de 17 de dezembro de 1996; b) a Conveno Interamericana sobre Cartas Rogatrias, de 30 de janeiro de 1975, em vigor no Brasil, em conformidade com o Decreto 1.899, de 9 de maio de 1996; c) a Conveno Interamericana sobre Prova e Informao acerca do Direito Estrangeiro, concluda em Montevidu, UruRevista de Informao Legislativa

guai, em 8 de maio de 1979 e promulgado, no Brasil, pelo Decreto 1.925, de 10 de junho de 1996; d) o Protocolo Adicional Conveno Interamericana sobre Cartas Rogatrias, concludo em Montevidu, em 8 de maio de 1979, promulgado no Brasil pelo Decreto 2.022, de 7 de outubro de 1996; e) o Protocolo de Medidas Cautelares, adotado pelo Conselho do Mercado Comum (Mercosul), em Ouro Preto, em dezembro de 1994, em vigor no Brasil; f) a Conveno Interamericana sobre Eficcia Extraterritorial das Sentenas e Laudos Arbitrais Estrangeiros, firmada em Montevidu em 1979 e aprovada no Brasil pelo Decreto Legislativo 93, de 20 de junho de 1995, e promulgada pelo Decreto 2.411, de 2 de dezembro de 1997; g) o Protocolo de Cooperao e Assistncia Jurisdicional em Matria Civil, Comercial, Trabalhista, Administrativa, conhecido como Protocolo de Las Leas, promulgado no Brasil pelo Decreto 2.067, de 1996. Alm dessas, outras foram aprovadas pelas Conferncias de Direito Internacional Privado I (Panam, em 1975); II (Montevidu, em 1979); III (La Paz, em 1984); IV (Montevidu, em 1989) e V (Cidade do Mxico, em 1994), algumas das quais se encontram em vigor no Brasil.

2. O protocolo de Las Leas e a integrao

O Protocolo de Las Leas, includo nesse rol e objeto deste estudo, constitui importante passo para o processo de integrao, ao conferir s decises judiciais provindas dos pases do Mercosul o efeito de extraterritorialidade, podendo contribuir muito para o processo de integrao regional. Como adiante se demonstrar, a sentena proveniente de um pas produzir efeitos diretos em outro, sem o procedimento de homologao de sentena estrangeira, a que esto submetidas todas as demais provenientes de pases de fora da rea.
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Esse Protocolo tem, ainda, a virtude de assegurar a assistncia mtua e ampla cooperao judiciria em matria civil, comercial, trabalhista e administrativa entre os pases do Mercosul e, assim, estreitar o relacionamento entre eles. No esclarece, contudo, como essa assistncia ser prestada, limitando-se a prever a indicao de uma Autoridade Central, que estar encarregada de receber e dar andamento s peties sobre a matria. Tais peties, segundo se depreende do art. 5 do Protocolo, so as que requerem assistncia da Autoridade Central para o envio de cartas rogatrias para citao, intimao ou notificao de cidado ou residente em um dos pases do Mercosul, em processo judicial em que a controvrsia verse sobre matria de direito civil, comercial, trabalhista ou administrativa, ou, ainda, que tenha por objeto a obteno ou recebimento de prova. Com isso, a propositura de uma ao no Brasil contra residente em outro pas membro do Mercosul em que a competncia internacional seja do juiz brasileiro, de acordo com as normas do art. 88 e 89 do Cdigo de Processo Civil, permitir a expedio de rogatria citatria, ou para a realizao de prova requerida no processo que tramita no Brasil, mediante a interveno da Autoridade Central, encarregada de dar andamento ao pedido. A competncia internacional do juiz brasileiro poder, ainda, ser determinada pelas normas do Protocolo de Buenos Aires sobre Jurisdio Internacional em Matria Contratual3.

3. Da igualdade de tratamento processual

O Protocolo d, ainda, um passo adiante no processo de integrao ao estabelecer a igualdade de tratamento processual entre os cidados e residentes permanentes em qualquer dos Estados que dele so partes, assegurando o livre acesso justia do Estado territorial, independentemente de prestao de cauo ou depsito. de se notar que o Protocolo no se refere nacio283

nalidade e sim residncia permanente e condio de cidados dos pases signatrios. Esto, portanto, excludos os residentes temporrios, admitidos nos pases por tempo determinado, bem assim os que no gozam do direito de cidadania e no sejam residentes permanentes em um daqueles pases. O Brasil adota regra especfica sobre o assunto, ao estabelecer, no art. 835 do CPC, que o autor de uma ao nacional ou estrangeiro no residente no pas ou que dele se ausentar no curso da lide deve prestar cauo s custas e aos honorrios da sucumbncia. Dessa exigncia excluem-se os que possuam bem imvel no pas, que assegure o pagamento de tais encargos processuais. Da mesma forma, a alnea c do inciso III do art. 9 da Lei de Falncias autoriza o credor que no tiver domiclio no Brasil a requerer a falncia de comerciante domiciliado no pas se prestar cauo s custas e ao pagamento de indenizao de que trata o art. 20. a cautio judicatum solvi, que a cauo destinada a garantir o pagamento de indenizao imposta pela sentena que vier a considerar o pedido de falncia promovido dolosamente, causando prejuzo ao requerido. O art. 20 da Lei de Falncias prev que quem, por dolo, requerer a falncia de outrem ser condenado, na sentena que denegar a falncia, a indenizar ao devedor, liquidando-se, na execuo da sentena de perdas e danos4. Segundo o Protocolo de Las Leas, a exigncia de cauo, fundada no domiclio fora do Brasil do autor, no se aplica aos residentes permanentes dos pases do Mercosul, que podero livremente ingressar com aes judiciais, inclusive requerer a falncia de comerciante domiciliado ou com sede no Brasil, sem incorrer na necessidade de prestar aquela cauo. o que dispe o art. 4 do Protocolo, assim redigido: Art. 4 Nenhuma cauo ou depsito, qualquer que seja sua deno284

minao, poder ser imposto em razo da qualidade de cidado ou residente permanente de outro Estado Parte. Assim, os residentes permanentes em qualquer dos pases do Mercosul esto excludos da obrigao de prestar cauo estabelecida no art. 835 do CPC e no art. 9, III, c, da Lei de Falncias, salvo na hiptese em que tambm os residentes esto obrigados. Todavia, se tais pessoas se ausentarem de seus pases, onde possuem residncia permanente, a cauo passa a ser devida. Essa exigncia continua em vigor, pois preserva a igualdade de tratamento, aplicando-se a cidados brasileiros residentes no Brasil tanto quanto a estrangeiros e no tem por base a nacionalidade do autor, mas o fato de no possuir residncia permanente no pas, ou dele se ausentar, sem deixar bens imveis que assegurarem o pagamento dos encargos da sucumbncia, caso decaia do pedido. A questo nova que o Protocolo suscita a de que, ausentando-se do Brasil, sem nele possuir bens imveis, deve o autor prestar cauo ainda que possua imveis em um dos demais pases do Mercosul. A resposta deve ser negativa, no sendo necessria a prestao de cauo diante do efeito extraterritorial de que se reveste a sentena provinda do Brasil para ser executada em outro pas da rea, como previsto no art. 20 do Protocolo. De fato, se a sentena possui carter extraterritorial e se o autor, vencido na ao que promoveu, no possui bens no Brasil, mas os tem em outro pas membro do Mercosul, a garantia do juzo, objeto da norma do art. 835 do CPC, estar satisfeita. Outro ser o tratamento se se tratar de demandante no residente em um dos pases do Mercosul que pretenda ingressar com ao no Brasil, com base em uma das hipteses previstas nos arts. 88 e 89 do Cdigo de Processo Civil brasileiro, contra cidado residente em outro pas membro do
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Mercosul. Nesse caso no poder o autor no-residente, qualquer que seja sua nacionalidade, ainda que brasileiro, valer-se das normas do Protocolo, aplicvel que apenas aos cidados e residentes permanentes daqueles pases. Nessa hiptese, incide a regra geral que obriga prestao de cauo s custas e aos honorrios da sucumbncia. A mesma norma aplica-se, tambm, s pessoas jurdicas nacionais de quaisquer dos Estados-Partes no Protocolo, que so as constitudas ou registradas conforme as leis daqueles pases. O pargrafo nico do artigo 4 do Protocolo refere-se s pessoas jurdicas constitudas, autorizadas ou registradas conforme as leis de qualquer dos Estados Partes. As pessoas jurdicas constitudas ou registradas segundo as leis dos Estados-Partes so consideradas nacionais desses pases, conforme o critrio que cada um tenha adotado. No Brasil, considera-se nacional a pessoa jurdica aqui constituda e que aqui tenha a sede de sua administrao, ainda que o capital seja detido inteiramente por estrangeiro residente do exterior. J as pessoas jurdicas autorizadas so as filiais, sucursais ou agncias de pessoas jurdicas constitudas no exterior e, portanto, estrangeiras que obtiveram tal autorizao para exercer atividades no pas, por decreto do Presidente da Repblica. Essa interpretao coaduna-se com a sistemtica brasileira e dos demais pases do Mercosul em que a constituio de pessoas jurdicas no depende de autorizao governamental. O exerccio de determinadas atividades que pode estar subordinado a essa autorizao, como o caso da atividade bancria, de seguro, ou outra sob regulamentao especial. A esse respeito, de se ressaltar a norma do pargrafo nico do art. 88 do CPC, segundo a qual, para efeito de determinao de domiclio e no de nacionalidade, coisa diversa , considera-se domiciliada no Brasil a pessoa jurdica estrangeira que aqui tiver agncia, filial ou sucursal.
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Parece evidente que essa determinao de domiclio est vinculada aos atos da filial, sucursal ou agncia de pessoa jurdica estrangeira destitudas de personalidade jurdica prpria, uma vez que integradas na pessoa jurdica da qual so emanaes, no se aplicando a atos da matriz, desvinculados dos negcios da filial, sucursal ou agncia. Se a lei brasileira considera tais entidades domiciliadas no pas, a elas aplicam-se tambm a norma do artigo 3 do Protocolo de Las Leas que confere igualdade de tratamento processual para efeito de gozar das mesmas condies dos residentes permanentes em outro Estado-Parte no Mercosul. Essa interpretao coaduna-se com a estabelecida pelo Protocolo de Buenos Aires sobre Jurisdio Internacional em Matria Contratual, cujo artigo 9, pargrafo segundo, dispe que: 2- Se a pessoa jurdica tiver sucursais, estabelecimentos, agncias ou qualquer outra espcie de representao, ser considerada domiciliada no lugar onde funcionem, sujeita jurisdio das autoridades locais, no que concerne s operaes que ali pratiquem. Esta qualificao no obsta o direito do autor interpor a ao junto ao tribunal da sede principal da administrao.

4. Da eficcia extraterritorial das sentenas judiciais e laudos arbitrais

Alm da igualdade de tratamento processual, e a cooperao em atividades de simples trmite e probatrias, como a realizao de diligncias para citaes, intimaes e notificaes e o recebimento e obteno de provas, o Protocolo de Las Leas inova ao conferir eficcia extraterritorial a sentenas judiciais e laudos arbitrais proferidos nas jurisdies dos Estados-Partes, em matria civil, comercial, trabalhista e administrativa, bem como em matria de reparao de danos e restituio de bens pronunciados na esfera penal.
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O efeito extraterritorial da sentena judicial provinda de outro pas constitui importante e decisivo passo para o processo de integrao regional, tendendo a aproximar cada vez mais os povos e permitir mtuo conhecimento dos seus sistemas jurdicos, ao mesmo tempo em que conduz harmonizao progressiva das legislaes e do tratamento jurisprudencial sobre aqueles temas. regra geral de direito internacional pblico que os atos de autoridades pblicas de um Estado como so as sentenas judiciais, que tm eficcia apenas no territrio do pas em que foram proferidas somente produzem efeito no territrio de outro se por este for admitido. Para ter eficcia em outro pas, a sentena deve ser submetida a processo de homologao, por meio do qual o ato destitudo de autoridade prpria, por provir de autoridade judiciria estrangeira, sem jurisdio no Estado em que se pretenda produza efeito, torna-se oficial, pelo reconhecimento e concesso do exequatur, que, no Brasil, de competncia exclusiva do Supremo Tribunal Federal. Ao dotar as sentenas judiciais e laudos arbitrais emanados dos pases do Mercosul de eficcia extraterritorial, o Protocolo atribui-lhes efeitos plenos nos territrios dos Estados-Partes, independentemente de homologao pelo Judicirio do pas onde deve ser executada. Isso porque, ao admitir a eficcia extraterritorial queles atos, ou seja, a produo de efeitos fora do territrio onde foram proferidos, o Protocolo de Las Leas confere jurisdio internacional aos juzes dos Estados-Partes, como, a propsito, e com melhor tcnica, foi acordado no Protocolo de Buenos Aires sobre Jurisdio Internacional em Matria Contratual, j referido. De fato, esse Protocolo, ao estabelecer a jurisdio internacional em matria de contratos, afirma que: Artigo 6 - Eleita ou no a jurisdio, considerar-se- esta prorrogada
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em favor do Estado-Parte onde seja proposta a ao, quando o demandado, depois de interposta esta, a admita voluntariamente, de forma positiva e no ficta. Ora, ao se referir prorrogao da jurisdio, o Protocolo de Buenos Aires est equiparando o juiz de um Estado-Parte ao dos demais, como se estivessem em um nico Estado, recebendo o poder jurisdicional de uma mesma fonte normativa, que, no caso, o Protocolo. Quando, no territrio nacional, uma parte no interpe exceo de incompetncia ratione loci, por exemplo, a competncia territorial do juiz incompetente fica prorrogada, tornando-o competente. E fala-se em prorrogao, porque todos os juzes possuem jurisdio autoridade para dizer o Direito derivada da mesma fonte normativa, que a Constituio, jurisdio essa que delimitada pela competncia estabelecida pelas leis processuais ou de organizao judiciria. No pode haver prorrogao de competncia entre ordens jurdicas distintas, subordinadas a fontes normativas tambm distintas. Quando se prorroga a competncia do juiz, o que se faz ampli-la para alcanar determinada controvrsia no compreendida dentro dos limites dessa competncia. Em se tratando de processo internacional, o juiz de um Estado no possui jurisdio no territrio de outro, razo por que seus atos, para terem eficcia no exterior, devem ser homologados pela autoridade judiciria local. E a sentena nacional de homologao que se executa e no a sentena estrangeira, desprovida que de autoridade, fora da base territorial do pas em que foi proferida5. O carter extraterritorial das sentenas judiciais e laudos arbitrais emanados dos Estados-Partes do Mercosul e que preencham os requisitos do art. 20 do Protocolo de Las Leas eqivale atribuio de jurisdio internacional regional aos Poderes Judicirios dos Estados-Partes, nas matrias dele objeto, ou seja, civil, comercial, trabalhista e administrativa.
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E sentena estrangeira no a mesma coisa que sentena internacional. A primeira provm de um Estado para ser executada em outro, devendo, por isso, ser acolhida por ato oficial do outro pas, que lhe dar eficcia, pelo processo de homologao. J a segunda, a sentena internacional, provm de um tribunal internacional de que o pas faa parte, em deciso que tem por objeto controvrsia de que tambm participe, ou de juiz nacional de outro Estado ao qual o pas reconheceu a jurisdio internacional, por meio convencional, como o caso do Protocolo de Las Leas e do Protocolo de Buenos Aires sobre Jurisdio Internacional em Matria Contratual. Pois, como esclarece o Professor Jos Roberto Franco da Fonseca, via de regra, a jurisdio internacional exercida por rgos constitudos em tratados internacionais ou convenes, vale dizer: rgos criados pela legislao internacional6. A eficcia extraterritorial a que se refere o artigo 20 do Protocolo de Las Leas significa que a sentena tem eficcia no territrio dos pases membros do Mercosul, possuindo, portanto, efeito internacional. No se trata de uma deciso estrangeira, despida de autoridade no territrio de outro pas onde se pretenda tenha eficcia para execuo, e que, por isso, deve ser homologada por esse pas. Trata-se de ato que vale por si s, no dependente de homologao, em virtude do acordo internacional firmado pelo Brasil. E esse Protocolo confere jurisdio autoridade para declarar o Direito aos juzes do Mercosul, cujas sentenas, dessa forma, tm eficcia nos territrios dos demais Estados-Partes. Em virtude desse efeito, o vencedor em ao judicial promovida em qualquer desses Estados poder requerer a execuo da sentena em qualquer dos demais pases integrantes do Mercosul, desde que preenchidas as condies do art. 20 do Protocolo de Las Leas. O juiz de primeiro grau a quem for distribuda tal execuo dever conhecer do pedido e deBraslia a. 36 n. 144 out./dez. 1999

terminar-lhe o processamento, independentemente de homologao pelo Supremo Tribunal Federal, dispensado pelo Protocolo, ao conferir, como j referido, eficcia extraterritorial sentena.

5. O artigo 19 do Protocolo e a sentena e laudo arbitral despidos de extraterritorialidade

de se notar, contudo, que o artigo 19 do Protocolo de Las Leas dispe que: Art. 19 - O pedido de reconhecimento e execuo de sentenas e de laudos arbitrais por parte das autoridades jurisdicionais ser tramitado por via de cartas rogatrias e por intermdio da Autoridade Central. Essa redao poderia induzir interpretao de que todas as sentenas judiciais e laudos arbitrais provenientes dos EstadosPartes devem ser reconhecidos, isto , homologados, pelo pas que deva execut-los. A nica modificao seria o procedimento de homologao da sentena, que se faria por meio de carta rogatria. Foi esse entendimento que levou o Supremo Tribunal Federal a considerar que tal Protocolo limitou-se a simplificar o procedimento ritual de reconhecimento de sentena provinda de juzes de Estados-Partes do Mercosul. Ao invs de observar o rito normal de reconhecimento de sentena estrangeira, as provindas do Mercosul far-se-iam por meio de carta rogatria. A ementa da deciso que julgou a Carta Rogatria n. 7618 da Repblica da Argentina est assim redigida7: O Protocolo de Las Leas (Protocolo de Cooperao e Assistncia Jurisdicional em Matria Civil, Comercial, Trabalhista, Administrativa entre os pases do Mercosul) no afetou a exigncia de que qualquer sentena estrangeira qual de equiparar-se a deciso interlocutria concessiva de medida cautelar para tornar-se exeqvel no Brasil, h de ser previamente submetida homologao do Supremo
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Tribunal Federal, o que obsta a admisso de seu reconhecimento incidente, no foro brasileiro, pelo juzo a que se requeira a execuo; inovou, entretanto, a conveno internacional referida, ao prescrever, no art. 19, que a homologao (dita reconhecimento) de sentena provinda dos Estados partes se faa mediante rogatria, o que importa admitir a iniciativa da autoridade judiciria competente do foro de origem e que o exequatur se defira independentemente da citao do requerido, sem prejuzo da posterior manifestao do requerido, por meio de agravo deciso concessiva ou de embargos ao seu cumprimento. Assim, na opinio daquela Corte, a grande contribuio que o Protocolo de Las Leas introduziu teria sido a simplificao do rito para a homologao de sentena estrangeira provinda de pases do Mercosul sem a observncia do processo mais complexo reservado para aquele fim s decises de outros pases. A carta rogatria, segundo orientao do STF, destina-se a solicitar alguma providncia processual, como citao, produo de provas ou outra diligncia, destinada a instruir um processo que corre no exterior. Com o Protocolo, serviria, tambm, para o requerimento de homologao de sentena judicial provinda de pas do Mercosul.

6. Da extraterritorialidade atribuda pelo art. 20

A se aceitar esse entendimento, as sentenas provindas dos pases do Mercosul equiparar-se-iam s de quaisquer outros pases, no se justificando o Protocolo, nem a referncia expressa feita pelo artigo 20 do Protocolo de Las Leas, que confere quelas sentenas carter extraterritorial quando atendidas as condies nele estabelecidas. Afinal, se todas as sentenas estrangeiras esto sujeitas homologao, qual a razo do Protocolo e da atribuio do efeito extraterritorial? A Suprema Corte brasi288

leira no enfrentou a matria, deixando de apreciar a norma do art. 20, assim redigido: Art. 20 - As sentenas e os laudos arbitrais a que se refere o artigo anterior tero eficcia extraterritorial nos Estados Partes, quando reunirem as seguintes condies:....... Assim, nem todas as sentenas judiciais e laudos arbitrais provindos dos pases do Mercosul gozam de eficcia extraterritorial, mas apenas os que renem os requisitos estabelecidos nas alneas a at f do artigo 20. Ademais, h que se observar o artigo 14 do Protocolo de Buenos Aires, segundo o qual a jurisdio internacional regulada pelo artigo 20, alnea c, do Protocolo de Las Leas sobre Cooperao Jurisdicional em Matria Civil, Comercial, Trabalhista e Administrativa ficar submetida ao disposto no presente Protocolo. Essa alnea c do art. 20 do Protocolo de Las Leas estabelece como requisito para que as sentenas ou laudos arbitrais tenham eficcia extraterritorial que emanem de um rgo jurisdicional ou arbitral competente, segundo as normas do Estado requerido sobre jurisdio internacional. O Protocolo de Buenos Aires refere-se a rgo jurisdicional e a jurisdio internacional, ou seja, autoridade internacional competente para declarar o direito em controvrsia por ele abrangida. E essa autoridade internacional foi conferida, pelo Protocolo de Buenos Aires, aos juzes do Mercosul, para resolver as matrias dele objeto e as referidas na alnea c do art. 20 do Protocolo de Las Leas. H de se notar, ainda, a confirmar a procedncia dessa concluso, que a alnea f do art. 20 do Protocolo de Las Leas distingue o pedido de reconhecimento de sentena do de seu cumprimento, mediante processo de execuo. A redao desse dispositivo clara: Art. 20 - As sentenas e os laudos arbitrais a que se refere o artigo
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anterior tero eficcia extraterritorial nos Estados Partes quando reunirem as seguintes condies: ................................................................... f que claramente no contrariem os princpios de ordem pblica do Estado em que se solicita seu reconhecimento e/ou execuo. Ou seja, o Protocolo confere ao juiz o poder de verificar se os princpios de ordem pblica local no foram contrariados e, no Brasil, tambm se deve adicionar os demais requeridos pela Lei de Introduo ao Cdigo Civil, que se referem aos bons costumes e soberania nacional. No se pode ignorar, ademais, que a Conveno Interamericana sobre Eficcia Extraterritorial das Sentenas e Laudos Arbitrais Estrangeiros, aprovada no mbito da Organizao dos Estados Americanos e ratificada e em vigor no Brasil8, ao conferir idntico tratamento s sentenas e laudos arbitrais em processos civis, comerciais e trabalhistas, no faz referncia homologao ou reconhecimento das sentenas dela objeto. Limita-se o artigo 3 a referir solicitao de cumprimento das sentenas, conforme verifica-se de seu texto: Artigo 3 - Os documentos de comprovao indispensveis para solicitar o cumprimento das sentenas, laudos e decises jurisdicionais so os seguintes: a) cpia autenticada da sentena, laudo ou deciso jurisdicional; b) cpia autenticada das peas necessrias para provar que foi dado cumprimento s alneas e e f do artigo anterior; c) cpia autntica do ato que declarar que a sentena ou o laudo tem o carter de executvel ou fora de coisa julgada. Essa Conveno, aprovada na II Conferncia de Direito Internacional Privado, realizada em Montevidu, em 1979, no s obriga o Brasil, que a ratificou, como aos demais pases americanos que tambm a ratificaram.
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Por isso que no h que se falar em homologao de sentenas sobre as matrias objeto dos Protocolos j referidos quando renem as condies estabelecidas no art. 20 do Protocolo de Las Leas, que se distinguem das previstas no art. 19 do mesmo Protocolo, executveis no Brasil mediante o procedimento da carta rogatria. preciso conciliar a redao do art. 19 do Protocolo de Las Leas, segundo a qual o pedido de reconhecimento e execuo de sentenas e de laudos arbitrais por parte das autoridades jurisdicionais ser tramitado por via de cartas rogatrias e por intermdio da Autoridade Central, bem como a referncia que os artigos 22 e 24 fazem reconhecimento desses atos, com a qualificao de extraterritorial conferida pelo artigo 20, condicionada ao preenchimento dos requisitos nele estabelecidos. Deve-se, pois, distinguir as sentenas dotadas de eficcia extraterritorial, que so as que preenchem as condies do art. 20, das que no as atendem. Para estas que se recorrer carta rogatria expedida pelo juiz do processo, para requerer o reconhecimento no Brasil de sua deciso. J as sentenas que possuem eficcia extraterritorial, por preencherem os requisitos do art. 20, independem dessa providncia. Cabe ao vencedor, nesse caso e no ao juiz do processo , iniciar o processo de execuo no Brasil, instruindo o pedido com os documentos relacionados no mencionado artigo 20 do Protocolo. Pois, se tais sentenas possuem eficcia extraterritorial, evidente que no dependem de reconhecimento, como ocorre com qualquer sentena provinda de pas fora da rea e no vinculado ao Brasil por meio de tratado.

7. A homologao de sentena estrangeira e a Constituio

Nem se diga que a Constituio brasileira impe a homologao de sentena estrangeira ou de laudo arbitral produzido
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no exterior em carter imperativo e que, assim, os Protocolos em questo, ao conferirem eficcia extraterritorial s decises judiciais e laudos arbitrais proferidos em pases do Mercosul, seriam inconstitucionais, ou no eliminariam a necessidade da homologao. O art. 102, h, da Constituio Federal limita-se a estabelecer a competncia do Supremo Tribunal Federal para homologar sentenas estrangeiras e conceder exequatur a cartas rogatrias. No diz que todas as sentenas proferidas no exterior devam ser homologadas. O que diz que, sendo necessria a homologao, ela ser feita pelo Supremo Tribunal Federal e no por outro rgo do Poder Judicirio. Diz, efetivamente, esse dispositivo constitucional: Art. 102 - Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: ............................................................ h-) a homologao das sentenas estrangeiras e a concesso do exequatur s cartas rogatrias que podem ser conferidas pelo regimento interno a seu Presidente. Alis, nem toda sentena estrangeira est subordinada a esse processo de homologao, como se infere da norma do artigo 15 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, que a dispensa quanto s sentenas meramente declaratrias do estado das pessoas. Ademais, a atribuio de extraterritorialidade s sentenas e aos laudos arbitrais de que trata o Protocolo de Las Leas, alm de expressamente previsto no seu artigo 20, concilia-se com a norma do pargrafo nico do artigo 4 da Constituio Federal, que, ao estabelecer os princpios norteadores da Repblica, inscreveu: Pargrafo nico: A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.
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Sendo guardio da Constituio, deveria o Supremo Tribunal Federal interpretar as convenes firmadas pelo pas em consonncia com os princpios que a informam e, assim, no que diz respeito aos que regem o processo integracionista, adotar interpretaes que o favorea e no opor empecilhos que somente postergam a aspirao que a nao fez inscrever na prpria Constituio Federal, como um dos princpios da Repblica. Notas
Segundo o pesquisador do Instituto Max Plank, Jurgen Santeleben, vinte e trs convenes sobre matrias de Direito Internacional Privado j foram firmadas pelos pases americanos, a maioria das quais encontra-se em vigor, abrangendo matrias de Parte Geral, Direito Civil, Direito de Famlia e Menores, Direito Comercial e Direito Processual. Codificao Interamericana do Direito Internacional Privado e o Brasil. In: Integrao Jurdica Interamericana: as Convenes Interamericanas de Direito Internacional Privado e o Direito Brasileiro. Organizado por Paulo Borba Casella e Ndia de Arajo. S. Paulo, Editora Ltr, 1998. p. 40 2 Como salienta o Professor Luiz Olavo Baptista, ...outra caracterstica poltica importante do Mercosul o fato de que sua construo se fez num binrio de gradualismo e pragmatismo. Isto , dentro do Mercosul, a construo feita passo a passo, e as respostas jurdicas, pragmticas, decorrem dos fatos. Sistemas para soluo de divergncias nas instituies de integrao e o Mercosul. In: Soluo e preveno de litgios internacionais, v. 2, Coord. por Araminta de Azevedo Mercadante e Jos Carlos de Magalhes. Editora Livraria do Advogado, 1999, p. 435-469, a p.464. 3 Celebrado em 5 de agosto de 1994, com entrada em vigor em 6 de junho de 1996, quando passou tambm a vigorar para o Brasil, e promulgado pelo Decreto 2.095, de 17 de dezembro de 1996. Segundo esse Protocolo, a jurisdio internacional para dirimir controvrsias em matria contratual fixada por acordo entre as partes, ou, na ausncia de acordo, segundo a norma do art. 7. Nesse caso, tem jurisdio, escolha do autor; o juzo do lugar de cumprimento do contrato; o juzo do domiclio do demandado, ou o juzo de seu domiclio, quando demonstrar que cumpriu sua obrigao. 4 Conforme observao feita ao autor pelo Desembargador Dr. Alcides Santos Aguiar, no IV Congresso de Magistrados do Mercosul, realizado nos dias 4
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a 6 de novembro de 1999, em Blumenau, Santa Catarina, onde este trabalho foi apresentado. 5 Segundo Pontes de Miranda, homologar tornar o ato, que se examina, semelhante, adequado, ao ato que devia ser. Quem cataloga classifica; quem homologa identifica. Ser homlogo ter a mesma razo de ser, o que mais do que ser anlogo e menos do que ser o mesmo. Comentrios ao cdigo de processo civil, 3. ed., obra atualizada por Srgio Bermudes, Forense, p. 259.

6 FONSECA, Jos Roberto Franco da. Natureza e eficcia da sentena internacional. In: Soluo e preveno de litgios internacionais. coord. por Araminta de Azevedo Mercadante e Jos Carlos de Magalhes. Livraria do Advogado, v. 2, 1999. p. 83-100, a p. 87. 7 Carta Rogatria 7.618-8, provinda da Argentina. 8 Decreto Legislativo n. 93, de 20 de junho de 1995, e objeto do Decreto de promulgao n. 2.411, de 2 de dezembro de 1997.

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