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Administração Pública em Exercícios

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CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS

Aula Demonstrativa
Olá pessoal! É com grande alegria que venho tentar ajudá-los nesta caminhada rumo à conquista de uma vaga no Tribunal de Contas da União. Já que o concurso foi adiado, nada melhor do que treinarmos algumas questões e aprofundarmos nosso conhecimento do conteúdo. Sou Analista de Controle Externo do TCU, lotado na Secretaria de Fiscalização e Avaliação de Programas Governamentais (Seprog) e professor de Administração Pública em cursinhos aqui em Brasília. Já trabalhei também na Receita Federal, como Analista Tributário, e na Caixa Econômica Federal, além de outras instituições financeiras. Nosso curso abordará todos os 16 itens do edital: 1. Estruturação da máquina administrativa no Brasil desde 1930: dimensões estruturais e culturais. 2. As reformas administrativas e a redefinição do papel do Estado. Reforma do Serviço Civil (mérito, flexibilidade e responsabilização) e Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado de 1995. 3. Administração pública: do modelo racional-legal ao paradigma pósburocrático. O Estado oligárquico e patrimonial, o Estado autoritário e burocrático, o Estado do bem-estar, o Estado regulador. 4. Estrutura e estratégia organizacional. Cultura organizacional e mudança no setor público. Convergências e diferenças entre a gestão pública e a gestão privada. O paradigma do cliente na gestão pública. 5. Empreendedorismo governamental e novas lideranças no setor público. Processos participativos de gestão pública: conselhos de gestão, orçamento participativo, parceria entre governo e sociedade. 6. Governo eletrônico. Transparência da administração pública. Controle social e cidadania. Accountability. 7. Novas tecnologias de gestão (reengenharia, qualidade, planejamento estratégico, Balanced ScoreCard) e tecnologias da informação e comunicação: impactos sobre a configuração das organizações públicas e sobre os processos de gestão. 8. Excelência nos serviços públicos. Gestão por resultados na produção de serviços públicos. Gestão de Pessoas por Competências. 9. Comunicação na gestão pública e gestão de redes organizacionais. 10. Administração de pessoal. Noções de SIAPE. 11. Administração de compras e materiais: processos de compras governamentais e gerência de materiais e estoques. Noções de SIASG. www.pontodosconcursos.com.br 1

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12. Governabilidade e governança. Intermediação de interesses (clientelismo, corporativismo e neocorporativismo). 13. Mudanças institucionais: conselhos, organizações sociais, organização da sociedade civil de interesse público (OSCIP), agência reguladora, agência executiva. 14. Processo de formulação e desenvolvimento de políticas: construção de agendas, formulação de políticas, implementação de políticas. 15. As políticas públicas no Estado brasileiro contemporâneo. Descentralização e democracia. Participação, atores sociais e controle social. Gestão local, cidadania e eqüidade social. 16. Planejamento e avaliação nas políticas públicas: conceitos básicos de planejamento. Aspectos administrativos, técnicos, econômicos e financeiros. Formulação de programas e projetos. Avaliação de programas e projetos. Tipos de avaliação. Análise custo-benefício e análise custo-efetividade.

É um edital extenso e bastante variado, por isso é importante resolvermos o máximo de questões possíveis, ainda mais porque a disciplina de Administração Pública está longe de ser uma ciência exata, com nuances que podem nos levar ao erro. Serão cinco aulas, além desta aula demonstrativa, em que tentarei comentar entre 100 e 120 questões por aula. A maior parte das questões terá comentários sucintos, pois o objetivo deste curso é proporcionar uma revisão da matéria e exercitar a resolução de questões da banca. A grande maioria dos exercícios será do CESPE, mas também haverá exercícios da ESAF e alguns de minha autoria. Além dos exercícios com os comentários, cada aula conterá ao final a lista dos exercícios trabalhados e os gabaritos, para que vocês possam resolvê-los antes. Espero poder ajudá-los nesta reta final. Para que você tenha uma idéia de como será este curso, apresento a seguir algumas questões com os comentários, referentes ao terceiro item do edital. Um grande abraço! Rafael

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1 Administração Pública Patrimonialista
1. (CESPE/MDS/2006) Max Weber considera a existência de três tipos puros de dominação legítima: a tradicional, a racional-legal e a gerencial. Segundo Max Weber, "Dominação é a probabilidade de encontrar obediência a uma ordem de determinado conteúdo, entre determinadas pessoas indicáveis". Para que um Estado exista, é preciso que as pessoas (dominados) aceitem a autoridade alegada pelos detentores do poder (dominadores). É necessário que os detentores do poder possuam uma autoridade reconhecida como legítima. Os três tipos puros de dominação definidos por Weber são: Dominação Tradicional: o critério para a aceitação da dominação é a tradição, ou seja, os valores e crenças que se perpetuam ao longo de gerações. O Rei governa o Estado porque seu pai era rei, assim como seu avô, seu bisavô, etc. O patrimonialismo é um tipo de dominação tradicional. Dominação Carismática: o critério é o da lealdade, uma devoção afetiva do grupo para com o líder carismático, que, em certo sentido, geralmente é revolucionário, já que busca combater algum aspecto estabelecido da sociedade em que atua. O maior exemplo recente é Fidel Castro. Dominação Racional-Legal: o critério da dominação é a lei, o estatuto criado com base em regras racionalmente criadas. A burocracia moderna, para Weber, é a forma de organização do Estado própria dos regimes em que predomina a dominação racional-legal. A questão é ERRADA porque trocou a dominação carismática pela gerencial, que não é nem uma forma de dominação.

2. (ESAF/MPOG-EPPGG/2003) A dominação tradicional refere-se ao comando exercido por senhores que gozam de autoridade pessoal em virtude do status herdado, e cujas ordens são legítimas tanto por se conformarem aos costumes como por expressarem a arbitrariedade pessoal.

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A dominação tradicional existe em virtude do reconhecimento do poder do soberano como algo que sempre foi assim vai continuar sendo. A tradição é a base da manutenção do equilíbrio. Questão CORRETA.

3. (ESAF/MPOG-EPPGG/2003) Nas sociedades modernas, onde a base da legitimidade é a lei, a administração dispensa a dominação, no sentido de um poder de comando que precisa estar nas mãos de um indivíduo ou de um grupo de indivíduos. Mesmo nas sociedades em que a lei e a razão são a base da manutenção do equilíbrio, os critérios que definem a legitimidade do soberano, ainda assim estamos diante de um tipo de dominação. Questão ERRADA.

4. (CESPE/MCT/2004) A principal característica do estado patrimonial é a apropriação privada da coisa pública. Como vimos acima, o patrimonialismo é um tipo de dominação tradicional. Ele é caracterizado principalmente pelo uso do Estado com o objetivo de conseguir vantagens pessoais, não havendo distinções entre a esfera pública e a privada. A administração pública patrimonialista é típica dos Estados absolutistas europeus do século XVIII, onde o patrimônio do Estado confunde-se com o patrimônio do soberano. Como características do modelo, podemos citar: a falta de uma esfera pública contraposta à privada, a racionalidade subjetiva e casuística do sistema jurídico, a irracionalidade do sistema fiscal, a não-profissionalização e a tendência intrínseca à corrupção do quadro administrativo. No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extensão do poder do soberano, o qual utiliza os bens públicos da forma que achar conveniente, particularmente em seu próprio benefício. Questão CORRETA.

5. (CESPE/TCU/2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional não apenas por sua política financeira, mas também por peculiaridades de sua administração, entre as quais se pode citar a ausência típica de um quadro de funcionários com qualificação profissional formal. No patrimonialismo, o Estado não assume o papel de fiador e mantenedor de uma ordem jurídica impessoal e universal que possibilite aos agentes econômicos a www.pontodosconcursos.com.br 4

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calculabilidade de suas ações e o livre desenvolvimento de suas potencialidades; ao contrário, intervém, planeja e dirige o mais que pode a economia, tendo em vista os interesses particulares do grupo que o controla. Questão CORRETA.

6. (CESPE/MDS/2006) A impessoalidade é uma das principais características observadas no modelo patrimonialista de administração pública. O princípio da impessoalidade pode ser analisado sob três aspectos diferentes. No primeiro, ele relaciona-se com a finalidade pública, ou seja, o interesse público. No segundo, relaciona-se com a isonomia, tratar os administrados sem discriminações favoráveis ou prejudiciais. Por fim, possui relação com o princípio da publicidade, sendo vedada a promoção pessoal. O patrimonialismo desrespeita o princípio da impessoalidade em todos estes aspectos. Questão ERRADA.

7. (CESPE/MDS/2006) O patrimonialismo caracteriza-se pelo resguardo do patrimônio público de captura por parte de grupos de interesse na sociedade. O patrimonialismo é justamente a captura do patrimônio público por parte de grupos da sociedade. Questão ERRADA.

8. (CESPE/SEAD/2001) O patrimonialismo pode ser definido como uma cultura ou um conjunto de práticas de apropriação de ativos e interesses públicos por particulares ou privados. Como vimos, a principal característica do patrimonialismo é a apropriação privada da coisa pública, a falta de divisões nítidas entre as esferas pública e privada. Questão CORRETA.

9. (CESPE/SEFAZ/2002) A característica básica do Estado patrimonial é a apropriação do patrimônio público por interesses privados, incluindo-se a apropriação do cargo. Na administração patrimonialista o cargo é visto como um bem pessoal, que pode ser transmitido hereditariamente ou até mesmo vendido, como uma mercadoria qualquer. Não há separação entre cargo e ocupante. Além disso, cargos públicos www.pontodosconcursos.com.br 5

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são considerados prebendas ou sinecuras (ocupações rendosas de pouco trabalho). Questão CORRETA.

10. (CESPE/MDS/2006) O estamento burocrático caracteriza-se pela conjugação de altos ocupantes de cargos públicos, burocratas e segmentos da classe política, atuando em conjunto, em benefício próprio e em desrespeito aos princípios da impessoalidade e do universalismo de procedimentos. Uma ponto importante é sabermos distinguir entre a administração burocrática do modelo racional-legal de Weber e o termo burocracia. Este surgiu da junção da palavra francesa bureau (escritório) com a palavra grega krátos (poder) e é usado desde o século XVIII para se referir às repartições públicas. Assim, quando a questão fala em estamento burocrático, não devemos associá-lo ao modelo racional-legal, mas sim ao grupo de burocratas que controlava o Estado durante o período patrimonialista. O estamento se diferencia da classe social porque, nessa, o critério de pertencimento é o econômico, enquanto no estamento é social, de status, prestígios. Classe para Weber é o conjunto de pessoas que tem a mesma posição diante do mercado. Há dois tipos básicos de classe, as que têm algum tipo de bem e as que não tem algum tipo de bem. Mas as classes também se diferenciam pela qualidade dos bens possuídos. Estamento está ligado à esfera social, que é capaz de gerar comunidade. Estamento é um grupo social cuja característica principal é a consciência do sentido de pertencimento ao grupo. A luta por uma identidade social é o que caracteriza um estamento. Uma das diferenças entre classe e estamento, é que nas sociedades estamentais há pouca mobilidade social. Raymundo Faoro afirma que a sociedade brasileira patrimonialista não se organizava, senão subsidiariamente, em classes. A separação primordial dava-se entre estamento burocrático e o restante da sociedade, incluindo neste “resto” as camadas proprietárias ou não. José Murilo de Carvalho nega a existência de uma sociedade estamental no Brasil. Segundo o autor, a burocracia imperial – que “eram várias” – não se constituía em estamento sequer em seus níveis mais altos. O princípio do universalismo de procedimentos defende o tratamento igualitário perante a lei. A administração pública não deve fazer discriminações positivas ou negativas no atendimento aos administrados. Questão CORRETA.

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11. (CESPE/SEAD/2001) O rent seeking é uma manifestação típica do estamento burocrático, denominação de uma forma híbrida de burocracia patrimonial que, historicamente incrustada na política e na administração pública, tem liderado o processo de construção nacional. Segundo Divanildo Triches: Rent Seeking é usualmente definido como atividade política de um indivíduo ou grupo que adota recursos escassos para perseguir direitos de monopólio concedidos pelo governo, ou ainda é atividade que tenta se apropriar da riqueza existente, ao invés de criá-la. A preposição básica é que o: a) gasto de recursos para conseguir uma transferência de renda é, em si mesmo, um custo social, b) privilégio resultante do mercado ou a renda representa uma perda de bem-estar sobre os consumidores ou contribuintes. Os instrumentos e a ação política do governo para qual a renda é criada são subornos direcionados à venda ou concessão de subsídios, impostos privilegiados, manutenção de preços e tarifas, estabelecimentos de cotas de importação, concessão de licenças, pagamentos de elevados salários ou pagamentos de adicionais O rent seeking é chamado também de parasitismo político. Podemos defini-lo ainda como o uso do aparelho do Estado como forma de conseguir vantagens excepcionais. Dizemos que são excepcionais porque o rent seeker não contribuiu para que obtivesse essa vantagem. Ela será conquistada como o sacrifício de toda a coletividade. No entanto, o termo rent seeking é usado também para descrever outras formas de se conseguir vantagens excepcionais por meio do Estado, como: corrupção, lobbying, financiamento de campanhas, uso da força, como a invasão de prédios públicos pelo MST. Um exemplo é a pressão da bancada ruralista no Congresso com o objetivo de conseguir o prolongamento das dívidas do campo. Quem vai pagar é toda a sociedade, mas somente um grupo será beneficiado. O patrimonialismo nunca deixou de existir no estado brasileiro. Durante toda a evolução de nossa administração pública existiram grupos que usaram o Estado como meio para conseguir vantagens. Questão CORRETA.

12. (CESPE/MDS/2006) Verifica-se o fenômeno do rent seeking quando determinados grupos da sociedade, por meio do controle do aparelho do Estado, www.pontodosconcursos.com.br 7

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viabilizam a apropriação de rendas e vantagens excepcionais para si ou para seus protegidos. Esta é uma das definições de rent seeking. Questão CORRETA.

2 O Modelo Racional-Legal
13. (CESPE/SEGER/2007) No entendimento de Bresser Pereira, a administração do Estado pré-capitalista era do tipo patrimonialista; a associação entre o capitalismo e a democracia fez emergir uma administração pública burocrática, o modelo racional-legal, ao passo que a administração pública gerencial está mais orientada para as necessidades do cidadão e para a obtenção de resultados. Nesta questão, é importante diferenciarmos o surgimento da administração pública burocrática no mundo e a sua implantação no Brasil. Segundo Bresser Pereira: A administração pública burocrática foi adotada para substituir a administração patrimonialista, que definiu as monarquias absolutas, na qual o patrimônio público e o privado eram confundidos. Nesse tipo de administração o Estado era entendido como propriedade do rei. O nepotismo e o empreguismo, senão a corrupção, eram a norma. Esse tipo de administração revelar-se-á incompatível com o capitalismo industrial e as democracias parlamentares, que surgem no século XIX. É essencial para o capitalismo a clara separação entre o Estado e o mercado; a democracia só pode existir quando a sociedade civil, formada por cidadãos, distingue-se do Estado ao mesmo tempo em que o controla. Portanto, foi somente com o surgimento do capitalismo industrial, aliado à democracia, que se tornou necessário substituir a administração pública patrimonialista pela burocrática. Questão CORRETA. No entanto, no caso brasileiro não podemos dizer que o modelo burocrático foi implantado em virtude da democracia. Para Bresser Pereira A República fora descentralizadora e oligárquica. O novo Estado fundado pela Revolução de 1930, ainda que conserve elementos da velha aristocracia, será um Estado antes do que qualquer coisa autoritário e burocrático no seio de uma sociedade em que o capitalismo industrial se torna afinal dominante. www.pontodosconcursos.com.br 8

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Portanto, se a questão falasse da administração burocrática no Brasil, não poderíamos dizer que ela surgiu da associação da democracia com o capitalismo. Foi com o governo autoritário de Getúlio Vargas que o modelo racional-legal pôde ser aplicado no Brasil.

14. (CESPE/SETEPS/2004) As formas de dominação tradicional e carismática diferem da dominação legal no sentido em que as primeiras envolvem um governo impessoal. O modelo racional-legal surgiu com o objetivo de combater as práticas patrimonialistas. Por isso, ele veio defender justamente os princípios que evitassem a invasão da esfera pública pela privada. E um desses princípios é o da impessoalidade. Weber apontou sete características básicas do tipo ideal de burocracia: a) b) c) d) e) f) g) Formalização; Impessoalidade; Mérito; Hierarquia e Disciplina; Divisão do Trabalho Separação entre Propriedade e Administração Profissionalização do Funcionário

A formalização exige que as regras devam estar todas no papel e os administrados só podem fazer aquilo que está na lei. É o princípio da legalidade do nosso ordenamento jurídico: aos particulares é permitido tudo o que não seja proibido em lei, à administração pública só é permitido aquilo que esteja previsto em lei. As comunicações também só são feitas por papel, de forma formal. O mérito será o critério para o preenchimento dos cargos públicos, e não mais as indicações pessoais. Surge a figura do concurso público e a estruturação em carreiras. A burocracia é uma organização que tem seus cargos previamente estabelecidos segundo os princípios da hierarquia. Cada cargo inferior deve estar sob controle e supervisão de um superior, ou seja, as relações de trabalho possuem caráter hierárquico. A divisão do trabalho surgiu com o objetivo de aumentar a produtividade do trabalho. Foi uma das primeiras manifestações da racionalidade capitalista nas oficinas e nas fábricas. Na verdade, a produtividade do trabalho só poderia aumentar desde que o “saber-fazer” dos operários fosse objeto de segmentação e de especialização na execução de tarefas. Para conseguir esse objetivo www.pontodosconcursos.com.br 9

mesmo falando em “tendo em vista os fins visados”. os regulamentos e a disciplina hierárquica seriam fatores que fariam da burocracia moderna o modo mais eficiente de administração. surgindo a figura do profissional que se especializa em gerenciar a organização.pontodosconcursos. 15. Defende o uso da razão e da lei como forma de combater o patrimonialismo. definindo-a como um sistema sociológico de racionalização das atividades coletivas. Assim.br 10 . suas funções específicas e sua esfera de competência e responsabilidade. Se estabelece as atribuições de cada participante. Questão CORRETA. o interesse público. tanto na esfera privada (numa empresa capitalista) quanto na administração pública. (CESPE/STM/2004) Burocracia é um sistema social racional. Os meios de produção não são propriedades dos burocratas. www. Já vimos que a administração burocrática tem como princípios a racionalidade. e não das dominações patrimonialista e carismática. na teoria. a divisão do trabalho e a impessoalidade. Não visão de Weber. 16. a seleção de pessoal especializado. temos que ter em mente que. que seriam especializados em determinadas tarefas e teriam competência técnica para exercêla. mas estão acima destes. A separação entre propriedade e administração prega que os administradores da burocracia não necessariamente são os proprietários da organização. (CESPE/ARACAJU/2004) Um dos primeiros autores que se dedicaram ao estudo da burocracia foi Max Weber. Portanto. a questão está CORRETA. Defende-se a profissionalização também dos funcionários.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS implementou-se a divisão do trabalho nas fábricas. a administração burocrática surgiu dentro da dominação racional-legal.com. Como vimos antes. apesar de sempre se colocar que a administração burocrática se preocupa muito com o processo enquanto a gerencial olha o resultado. ou um sistema social em que a divisão do trabalho é racionalmente realizada tendo em vista os fins visados. A questão é ERRADA porque a impessoalidade é um princípio da dominação racional-legal. Também vimos que um dos aspectos do princípio da impessoalidade é a finalidade pública. a administração burocrática seria mais eficiente e buscaria sempre a concretização do interesse público. a divisão e distribuição de funções.

o da impessoalidade.br 11 . (CESPE/MDS/2006) Impessoalidade. Questão CORRETA. Questão ERRADA. enfatizando ser o último o mais adequado ao modelo de administração burocrático.com. sendo contrária à dominação tradicional. a flexibilização é contrária ao modelo. 20. já que um dos seus princípios é o da formalização. o tradicional e o racional-legal. (CESPE/TCE-PE/2004) Formas de ingresso e promoção no serviço público baseadas em princípios meritocráticos são uma das principais inovações trazidas pela administração pública gerencial. Esta não representará uma ruptura total com o modelo anterior porque adotará muitos de seus princípios. como o do mérito. Questão ERRADA. Os três tipos puros de dominação legítima são esses mesmos: o carismático. a especialização e a ênfase nos controles são características do modelo burocrático. típicas da administração patrimonialista. (CESPE/MDS/2006) Prebendas e sinecuras. a divisão do trabalho. A impessoalidade. são substituídas por critérios meritocráticos no modelo burocrático. www. As prebendas e sinecuras são definidas como “ocupações rendosas de pouco trabalho”. formas patrimonialistas de ocupação de espaços no aparelho do Estado. O mérito foi trazido pela administração burocrática.pontodosconcursos. especialização e ênfase nos controles são características dos modelos das organizações burocráticas de gestão. 19. portanto não foi uma inovação da administração gerencial. No entanto. racional e tradicional — como aplicáveis em diferentes contextos de organização social. No entanto. No modelo burocrático. Questão ERRADA. flexibilização de procedimentos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 17. o mérito será o critério do preenchimento de cargos públicos. a hierarquia. a administração burocrática surge com o racional-legal. 18. hierarquia. entre outros. (CESPE/TCE-PE/2004) Max Weber caracteriza três tipos puros de dominação legítima — carismático.

legitimada pelo uso da lei. (CESPE/STM/2004) Em relação às características básicas que traduzem o caráter racional da burocracia. (CESPE/MCT/2004) Conforme a definição seminal weberiana. inspirador”. em contraposição ao poder tradicional (divino) e arbitrário.com. A questão traz três dos princípios do modelo racional-legal: formalidade. é correto afirmar que esta é constituída por sistemas sociais formais. será preciso falar de um processo de burocratização que ultrapassou os limites do sistema de domínio legal e lhe transformou a estrutura. A dominação racional-legal surgiu justamente para combater os problemas das dominações anteriores. Seminal. como vimos na questão anterior. (CESPE/STM/2004) Historicamente. Realmente. há uma www. ao contrário da tradicional. O surgimento do estado burocrático implicaria a renúncia de responsabilidade pela liderança política e na usurpação das funções políticas por parte dos administradores. impessoais e dirigidos por administradores profissionais. Segundo Weber. A Burocracia é compatível com o sistema da autoridade legal somente quando a formulação das leis e a supervisão de sua aplicação ficam sendo mais prerrogativas dos políticos: se o aparelho burocrático consegue usurpar o processo político e legislativo. gerador de novas obras. 23. que tendem a controlá-los cada vez mais completamente. os burocratas tendem a retirar poder dos políticos. a dominação racional-legal ou burocrática surgiu no século XIX como uma forma superior de dominação. significa “que estimula novas criações. segundo o Houaiss. impessoalidade e profissionalismo.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 21. com a maior complexidade e a burocratização da sociedade moderna. 22.pontodosconcursos. em que o soberano se dizia escolhido por Deus.br 12 . E. sobretudo. a burocracia é. Questão CORRETA. uma forma de dominação na qual os burocratas tendem a usurpar o poder político. usando como fundamentos básicos a razão e a lei. que traz novas idéias. O maior dilema da democracia seria: como impedir que a burocracia venha a usurpar o poder e como assegurar que permaneça sendo apenas um elo entre dominadores e dominados? Questão CORRETA. a obra de Weber foi pioneira e um marco no pensamento das organizações.

27. Era na administração patrimonialista que não havia a separação entre o cargo e seu ocupante.pontodosconcursos. em que as diferentes atividades são distribuídas de acordo com os objetivos a serem atingidos. A organização passa a ser formada por diversos níveis hierárquicos. mas sim principal. têm sob si outros subordinados. Já na administração burocrática o cargo pertence ao Estado e o critério para sua ocupação é o mérito. cada um exercendo o controle sobre os inferiores. inclusive nas comunicações. o que faz com que haja lentidão dentro da organização.br 13 . sem haver discriminações positivas ou negativas. vendidos ou trocados por outros bens. 24. www. esta separação entre cargo e ocupante não tem papel secundário. usurpem o poder político. (CESPE/MCT/2004) A separação entre cargo e ocupante tem papel secundário no conceito weberiano de burocracia. É um dos princípios defendidos pelo modelo racional-legal como forma de combater as práticas patrimonialistas. Os cargos eram considerados bens pessoais. e assim por diante. (CESPE/MCT/2004) O universalismo de procedimentos é uma derivação do caráter racional-legal dos sistemas burocráticos. os quais. Já vimos acima que o universalismo de procedimentos é o tratamento igualitário perante a lei. cada superior tem sob suas ordens determinado número de subordinados. podendo ser transferidos hereditariamente. Questão ERRADA.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS tendência para que os administradores. Questão CORRETA.com. que precisam passar por diversas pessoas até chegar ao seu destino. por sua vez. 25. Questão CORRETA. (CESPE/MEC/2003) Nas organizações burocráticas. (CESPE/MEC/2003) A burocracia apresenta uma divisão horizontal do trabalho. Um dos princípios da administração burocrática é a hierarquia. Portanto. O que resulta disso é uma estrutura organizacional extremamente verticalizada em que as decisões são centralizadas nos níveis mais altos. além de controlar mais completamente a própria burocracia. Questão CORRETA. 26.

que vimos na questão anterior. podemos definir como a criação de departamentos. As duas questões falam de coisas diferentes. ou seja. é a especialização vertical. a departamentalização é a divisão horizontal. Enquanto a hierarquização.com. (ESAF/MPOG-APO/2003) O insulamento burocrático é caracterizado pelo estabelecimento de barreiras institucionais destinadas tanto a bloquear pressões partidárias e o encaminhamento de demandas personalísticas quanto a assegurar a eficiência na alocação dos recursos necessários à gestão das políticas governamentais. Veremos na Aula 02 o item nº 4 do edital.br 14 . contra a interferência oriunda do público ou de outras organizações intermediárias.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Vimos na questão anterior que a administração burocrática apresenta uma estrutura organizacional verticalizada. em que as diferentes atividades são distribuídas de acordo com os objetivos a serem atingidos. tanto dos políticos quanto da sociedade. A administração burocrática também realiza uma divisão horizontal do trabalho. que divide o trabalho e define os níveis de autoridade verticalmente. Ela ocorre mediante a especialização das unidades em determinadas tarefas. O insulamento burocrático significa a redução do escopo da arena em que os interesses e demandas populares podem www. A divisão do trabalho é um dos princípios da administração burocrática. Já esta outra questão diz que apresenta também uma divisão horizontal do trabalho. que se responsabiliza pela consecução de determinados objetivos específicos. O insulamento burocrático pode ser compreendido como um processo de proteção do núcleo técnico do Estado. Para que a burocracia não sofra interferências externas. que trata da estrutura organizacional. (CESPE/CNPQ/2004) Além da forma hierárquica. mas isso não significa que sua estrutura será horizontal. hierarquizando. Questão CORRETA. Questão CORRETA. Esta divisão ocorre no mesmo nível da organização. a burocracia apresenta uma divisão horizontal do trabalho. 28. Segundo Edson Nunes. quanto uma horizontal. muitas vezes ela se fecha e passa a atuar de forma isolada. A divisão das responsabilidades dentro da organização é feita por meio da departamentalização. simplificando. por isso é horizontal.pontodosconcursos. a administração burocrática apresenta tanto uma divisão vertical do trabalho. Ela na realidade não está dizendo o contrário da anterior. com muitos níveis hierárquicos. dividindo as tarefas. Ela continuará extremamente verticalizada. Para reforçar o que vimos na questão anterior. 29. que.

o controle e a impessoalidade. ou de forma negativa. (CESPE/MDS/2006) O insulamento burocrático é um fenômeno característico de administrações públicas com alto grau de controle social. A definição da questão está CORRETA. a profissionalização. No entanto.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS desempenhar um papel. (CESPE/INMETRO/2007) Embora seja alvo de críticas por sua rigidez e até mesmo seja tratada como sinônimo da lentidão do Estado. As disfunções mais comumente listadas são as seguintes: a) Internalização das regras e exagero apego aos regulamentos: as normas e regulamentos passam a se transformar de meios para objetivos. www.br 15 . como para evitar a pressão de grupos de interesses poderosos. No sentido inverso do insulamento burocrático está o engolfamento social. resguardando estas organizações contra tradicionais demandas burocráticas ou redistributivas. não haverá insulamento burocrático porque a sociedade participa ativamente das decisões do Estado. a racionalidade. A administração burocrática trouxe uma série de avanços em relação à administração patrimonialista. Questão ERRADA. como a profissionalização do serviço público. o insulamento burocrático busca evitar a interferência sobre os burocratas tanto de políticos quanto da sociedade. 30. reduzindo a participação desta no processo decisório.pontodosconcursos. será mais difícil ocorrer a interferência política sobre a burocracia. entre eles a impessoalidade. a administração pública burocrática trouxe importantes avanços. o controle. Além disso. surgiram uma série de problemas. quando os burocratas deixam de ouvir a sociedade. Questão CORRETA. que a doutrina convencionou chamar de disfunções da burocracia. 31. entre elas a rigidez e a lentidão. mas sim a penetração da burocracia na sociedade. Num país com alto grau de controle social. que é o alto grau de penetração de alguma organização no mundo político e social. Como vimos na questão anterior. o mérito. Esta redução da arena é efetivada pela retirada de organizações cruciais do conjunto da burocracia tradicional e do espaço político governado pelo Congresso e pelos partidos políticos.com. Não é a penetração dos grupos na burocracia. O insulamento burocrático pode ser visto de forma positiva.

(ESAF/MPOG-EPPGG/2003) Uma das disfunções da administração burocrática é a divisão de trabalho. fazendo com que as pessoas fiquem insatisfeitas com os serviços. f) Superconformidade às rotinas e procedimentos: na burocracia as rotinas e procedimentos se tornam absolutas e sagradas para os funcionários. A divisão do trabalho é um dos princípios da administração burocrática e não se configura como uma disfunção do modelo. na burocracia. Os colegas passam a se comunicar com os cargos ou registros. pois começam a olhar os colegas como membros da organização. d) Despersonalização do relacionamento: as pessoas passam a se relacionar de forma impessoal. com isso. mesmo que não saiba do assunto ele é o único com poder de decisão. ou seja. pelo contrário. que leva cada participante a ter funções específicas e uma esfera de competência e responsabilidade.pontodosconcursos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS b) Excesso de forma lismo e de pa p el ór i o: a necessidade de documentar e de formalizar todas as comunicações dentro da burocracia a fim de que tudo possa ser devidamente testemunhado por escrito. de forma autoreferida. g) Dificuldade no atendimento a clientes e confl itos com o público: Os funcionários trabalham voltados ao interior da organização. com isso. perde a flexibilidade. os cidadãos. mas na burocracia os funcionários atendem os clientes num padrão. ou seja. www. iniciativa.br 16 . quem toma as decisões são as pessoas que estão no mais alto nível da hierarquia. Os funcionários passam a trabalhar em função das regras e procedimentos da organização e não mais para os objetivos organizacionais. criatividade e renovação. Os clientes necessitam de atendimentos personalizados. é uma forma mais eficiente de realização das tarefas. Questão ERRADA. 32. c) Resistência a mudanças: o funcionário da burocracia esta acostumado em seguir regras. resistindo à possíveis mudanças. conforme rotinas. sentem-se seguros e tranqüilos. e) Categorização como base do processo decisorial: a burocracia se assenta em uma rígida hierarquização da autoridade.com. sem atentar para as reais necessidades dos “clientes”.

na década de 1980. Estava claro que o Estado do Bem-Estar Social não era mais o modelo adequado. • Controle por resultados. serve-se da centralização. fazendo com que o Estado tivesse que repensar seu papel de protetor das indústrias nacionais. com Ronald Reagan. Ela é orientada para o cidadão. com Margareth Tatcher. Apesar de ter havido uma reafirmação dos valores burocráticos. em diversos outros países.com. já começa a haver uma influência da administração de empresas na administração pública. (CESPE/IBAMA/2003) A administração pública gerencial surgiu como resposta à crise do Estado e voltou-se para a busca do incremento da eficiência no setor público.pontodosconcursos. depois. A estratégia de enfrentamento que ficou conhecida como a Nova Gestão Pública (New Public Management) é adotada inicialmente na Grã-Bretanha. dos processos administrativos. ao invés do controle rígido. Os princípios que foram sendo adotados por esta nova filosofia são: • Descentralização do ponto de vista político. • Administração voltada para o atendimento do cidadão. As crises do petróleo na década de 1970 puseram um fim no longo período de crescimento econômico que teve início após a II Guerra Mundial.br 17 . e nos Estados Unidos. Mas. • Descentralização administrativa. Além disso. de forma generalizada. através da delegação de autoridade para os administradores públicos transformados em gerentes crescentemente autônomos. Os primeiros sinais de uma administração pública gerencial começaram a surgir após a II Guerra Mundial.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 3 O Paradigma Pós-Burocrático 33. para ter uma atitude de promotor da competitividade de sua economia frente a concorrência internacional. o desenvolvimento da tecnologia da informação e a globalização aumentaram consideravelmente a complexidade das sociedades. • Pressuposto da confiança limitada e não da desconfiança total. passo a passo. www. Assim. transferindo recursos e atribuições para os níveis políticos regionais e locais. buscando alternativas à administração burocrática. a posteriori. ao invés de auto-referida. • Organizações com poucos níveis hierárquicos ao invés de piramidal. inicia-se nos países centrais uma revolução rumo a administração pública gerencial. e. é com a crise do Estado a partir da década de 1970 que ficará cada vez mais clara a necessidade de se aumentar a eficiência. do incentivo à inovação e concentra-se no processo.

buscando superar a idéia de que a administração pública deve tratar os administrados somente como “clientes”. ou managerialism. enxugamento de pessoal e aumento da eficiência. como accountability e eqüidade. e não da centralização. Como a administração gerencial surge em meio a crise do Estado. 35. Esta corrente é chamada de Public Service Oriented (PSO). ao invés do processo. o cidadão. tinha um caráter quase que somente de redução de custos. como incentivo à competição entre organizações públicas e adoção de um novo modelo contratual. em virtude da impossibilidade de se manter o modelo burocrático de gestão. (CESPE/TCE-AC/2008) A administração pública gerencial é freqüentemente identificada com as idéias neoliberais. www. criação de opções de atendimento. (CESPE/MDS/2006) O paradigma do cliente é uma vertente das reformas gerenciais que privilegia o atendimento às demandas dos consumidores/clientes dos serviços do Estado. Questão CORRETA. Este período ficou conhecido como gerencialismo puro. em contraponto ao modelo gerencial puro. ágil e competitivo: descentralização administrativa.br 18 . no início. que pode ser traduzido como “satisfação do consumidor”. ou “Serviço Orientado para o Público”. pois as técnicas de gerenciamento foram quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se implantavam programas de ajuste estrutural para enfrentar a crise fiscal do Estado. Foi aí que teve início o consumerism. ela está intimamente associada com as reformas que buscavam a reestruturação do Estado.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS A questão está ERRADA porque a administração gerencial serve-se da descentralização. através de medidas que visavam tornar o poder público mais leve.pontodosconcursos. dos objetivos organizacionais e maior consciência acerca do valor dos recursos públicos.com. como as neoliberais. que tinha como principais objetivos das reformas a redução de custos do setor público e o aumento de sua produtividade. com clara definição das responsabilidades dos funcionários. e concentra-se no resultado. Introduziu a perspectiva da qualidade como uma estratégia voltada para a satisfação do consumidor. Num segundo momento é que começaram a ganhar importância outros princípios. inclusive porque a sua aplicação. 34. são agregados princípios mais ligados a cidadania. Por fim. como o foco no “cliente”.

Questão ERRADA. (ESAF/MPOG-EPPGG/2005) O public service orientation procurou incorporar temas do republicanismo e da democracia. (CESPE/SAAE/2003) A preocupação da administração pública com os clientes surgiu basicamente e primeiramente com o movimento do Public Service Oriented. ou managerialism. profissionalismo. 38.com. 37. transparência. (CESPE/STJ/2004) Imperam na corrente da public service orientation reflexões que se utilizam de conceitos como accountability. dando importância aos princípios da accountability. transparência. e o mérito como critério para preenchimento dos cargos públicos. www. 36.pontodosconcursos. O PSO veio agregar a noção de que os administrados não são apenas clientes. Ela mantém muitos de seus princípios. O PSO incorporou princípios ligados a cidadania que foram deixados de lado pelos modelos anteriores.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS O gerencialismo puro. transparência e participação política. racionalidade. e não com o PSO. participação política. Questão CORRETA. focou quase que exclusivamente a redução de custos e aumento de eficiência. Questão ERRADA. (CESPE/ANCINE/2006) Uma das principais inovações preconizadas pelos movimentos de reforma do Estado empreendidos nos anos 80 e 90 — o New Public Management — foi a instituição de critérios meritocráticos para o provimento de cargos e funções públicas. Questão CORRETA. justiça e accountabillity – elementos quase inexistentes no mangerialism e consumerism. mas também cidadãos. equidade. expressos principalmente em um ideal de participação política. como: impessoalidade. Questão CORRETA. bem como para fins de ascensão funcional. Já vimos que a administração gerencial não representa uma ruptura completa em relação a administração burocrática. 39. Foi com o consumerism que se começou a pensar na qualidade como forma de atender ao cliente da administração pública. etc.br 19 . A preocupação com os clientes surgiu com o consumerism.

na gerencial eles são a posteriori. O que aconteceu foi que o foco do controle mudou. e não a centralização. num caminho inverso ao da administração burocrática. No entanto. organizações com muitos níveis hierárquicos e administração voltada para o atendimento do cidadão. verticalização da estrutura organizacional e trabalho em equipe constituem o modelo pós-burocrático na administração pública. a estrutura organizacional é mais achatada. o rígido controle sobre o desempenho e o foco em resultados são algumas das características do paradigma pós-burocrático. No entanto. Questão ERRADA. A administração gerencial realiza a delegação da autoridade por meio da descentralização. horizontal. e é voltada para o atendimento do cidadão. tenha eliminado os controles. A transparência e o trabalho em equipe são características da administração gerencial. 42. E são também rígidos. passa a confiar no funcionário público. como a delegação de autoridade. 41. (CESPE/TERRACAP/2004) Transparência. ao contrário do caráter auto-referido da administração burocrática. Questão ERRADA.pontodosconcursos. Questão ERRADA. já que eliminou muitos dos níveis hierárquicos desnecessários existentes na administração burocrática. (CESPE/STJ/2004) A administração pública gerencial pode ser compreendida a partir de diversas características fundamentais. (CESPE/STJ/2004) A centralização do processo de tomada de decisão. no processo. Não devemos entender que a administração gerencial. www. permitindo uma maior flexibilidade.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 40. ela apresenta uma estrutura organizacional mais enxuta e horizontal. Enquanto na administração burocrática os controles eram a priori. a valorização do pressuposto da confiança limitada em detrimento da desconfiança total do funcionário público. de resultado.com. A administração gerencial realiza a descentralização do processo de tomada de decisão. a parte da questão que fala em “rígido controle de resultados” está correta. No entanto.br 20 . cobrando depois resultados.

(CESPE/TRE-MA/2005) O modelo da administração pública gerencial baseiase na definição clara de objetivos para cada unidade da administração. www. A questão inverteu. colocar uma série de obstáculos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 43. ao mesmo tempo. Já o orçamento-produto se preocupa muito mais com o resultado.pontodosconcursos. Parte-se de uma confiança limitada. para que possa perseguir os resultados de forma mais ágil. Se a administração pública gerencial fará agora um controle de resultados. Já o orçamento-produto prevê apenas o valor do bem. com muitos níveis hierárquicos. é preciso que lhe conceda autonomia. do processo. da descentralização. As estruturas organizacionais deixaram de ser verticais. por isso está associado com a administração gerencial. por isso está ERRADA. 45. a estratégia voltase para a definição dos objetivos que o administrador público deve atingir em sua unidade. Mais uma vez podemos notar a importância da definição de objetivos para cada unidade da administração. ao contrário da desconfiança total do modelo burocrático. Só assim poderá cobrar desempenho. para a garantia da autonomia na gestão de recursos humanos. (CESPE/TCE-PE/2004) É correto associar o orçamento-produto às administrações públicas burocráticas e o orçamento-insumo às administrações públicas gerenciais O orçamento-insumo é aquele que prevê todos os gastos relacionados a produção de um bem. discriminando cada um dos insumos. materiais e financeiros e para o controle e a cobrança a posteriori de resultados. da mudança de estruturas organizacionais e da adoção de valores e comportamentos modernos no Estado que possibilitem o aumento da qualidade e da eficiência dos serviços prestados à sociedade. para cada unidade.br 21 . sem entrar no detalhe dos custos dos insumos. Não há coerência em se cobrar resultados e. (CESPE/TCE-AC/2006) Na administração pública gerencial. Questão CORRETA. O orçamento-insumo está associado com a administração burocrática. Questão CORRETA.com. é primordial que estabeleça objetivos para os administradores. para se tornarem horizontais. 44. Além disso. já que a administração gerencial irá cobrar resultados. já que faz um controle dos meios.

A eficiência é alcançada quando os insumos são manipulados de forma adequada para atingir os produtos.br 22 . para fins de prova do CESPE. Não basta chegar ao produto. pelo alcance dos objetivos e metas previamente estipulados. (CESPE/MDS/2006) A administração pública gerencial incorporou. é preciso que ele produza alguma alteração na sociedade. a eficiência observa a relação entre PRODUTOS (bens e serviços) gerados por uma atividade e os CUSTOS dos insumos empregados. a organização foi eficaz. eficácia e efetividade na avaliação de seu desempenho. mais a organização é eficaz. pelos resultados obtidos pela ação governamental e a efetividade. independentemente dos custos implicados. eficiência.com. Relação entre OBJETIVO e PRODUTO. eficácia e efetividade. os conceitos de eficiência. Assim. queremos saber o preço dos insumos usados na produção. A eficiência caracteriza-se pelo uso racional dos recursos disponíveis. devemos considerar a economicidade como dentro da eficiência. a exemplo do setor privado. A EFICÁCIA consiste no grau de alcance das METAS programadas em um determinado período de tempo. Ainda não vi o CESPE cobrar este conceito. mas a ESAF já deu como certo. Quanto mais alto o grau de realização dos objetivos e metas. em um determinado período de tempo. também conhecida como forma racional de utilização. Quando avaliamos o desempenho em termos de economicidade. Uma organização é eficiente quando utiliza seus recursos da forma mais produtiva e econômica possível.pco o ntomi E n o di osconcursosade c d Eficácia . O desempenho pode ser medido em diferentes aspectos: economicidade. Alguns autores conceituam efetividade como a soma da eficiência e da eficácia ao longo do tempo. mas é importante conhecermos. Seu conceito estaria separado do de economicidade. Podemos observar melhor estas dimensões no quadro abaixo: Efetividade Eficiência OBJETIVO INSUMOS AÇÃO PRODUTO RESULTADO www. alcançando as metas. mas. Relação entre os INSUMOS e o PRODUTO. A EFICIÊNCIA é a racionalização no uso dos insumos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 46. A ECONOMICIDADE está relacionada com os custos dos insumos. a eficácia. Não concordo com esta visão. A EFETIVIDADE observa se houve algum IMPACTO resultante da ação governamental. se o produto atendeu o objetivo.

A eficácia está relacionada com o atingir a meta do programa. a economicidade está relacionada com os custos pagos pelos alimentos que irão compor a cesta. Um grande abraço e até a primeira aula. A efetividade está relacionada com o impacto do programa na sociedade. são conceitos centrais para a avaliação de desempenho. LISTA DAS QUESTÕES 1. como.com. rotinas e ferramentas. Bem Pessoal. 47. reduzindo a desnutrição. (CESPE/MDS/2006) Max Weber considera a existência de três tipos puros de dominação legítima: a tradicional. Se os alimentos da cesta não possuírem as vitaminas e nutrientes adequados. sem desperdiçar alimentos. ficamos por aqui nesta aula demonstrativa. podemos comparar os custos entre as unidades da federação. alcance dos objetivos propostos. o programa pode não ter o resultado que se esperava. (CESPE/BAS/2006) A eficiência.pontodosconcursos. Num programa de distribuição de cestas básicas. 2. por isso está ERRADA. Quando avaliamos um programa de âmbito nacional. A eficiência está relacionada a capacidade de formar o maior número de cestas possíveis. uso otimizado dos métodos. A seguir vem a lista com os exercícios e o gabarito. (ESAF/MPOG-EPPGG/2003) A dominação tradicional refere-se ao comando exercido por senhores que gozam de autoridade pessoal em virtude do status www. Esta questão também inverteu os conceitos. A questão está ERRADA porque inverteu os conceitos de eficácia e efetividade. entregar um milhão de cestas básicas. Espero poder ajudá-los nessa caminhada e que logo possamos nos encontrar nos corredores do TCU. por exemplo. a racional-legal e a gerencial.br 23 .CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Vamos analisar um exemplo. e a eficácia.

no sentido de um poder de comando que precisa estar nas mãos de um indivíduo ou de um grupo de indivíduos. entre as quais se pode citar a ausência típica de um quadro de funcionários com qualificação profissional formal. (CESPE/SEFAZ/2002) A característica básica do Estado patrimonial é a apropriação do patrimônio público por interesses privados. burocratas e segmentos da classe política. denominação de uma forma híbrida de burocracia patrimonial que. 5. (ESAF/MPOG-EPPGG/2003) Nas sociedades modernas. (CESPE/MDS/2006) O patrimonialismo caracteriza-se pelo resguardo do patrimônio público de captura por parte de grupos de interesse na sociedade. (CESPE/MCT/2004) A principal característica do estado patrimonial é a apropriação privada da coisa pública. a administração dispensa a dominação. 3. (CESPE/SEAD/2001) O rent seeking é uma manifestação típica do estamento burocrático. onde a base da legitimidade é a lei.pontodosconcursos. 10. 6.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS herdado. e cujas ordens são legítimas tanto por se conformarem aos costumes como por expressarem a arbitrariedade pessoal. atuando em conjunto. mas também por peculiaridades de sua administração. (CESPE/MDS/2006) A impessoalidade é uma das principais características observadas no modelo patrimonialista de administração pública. (CESPE/MDS/2006) O estamento burocrático caracteriza-se pela conjugação de altos ocupantes de cargos públicos. (CESPE/SEAD/2001) O patrimonialismo pode ser definido como uma cultura ou um conjunto de práticas de apropriação de ativos e interesses públicos por particulares ou privados. 11.br 24 . 9. 7. 4.com. 8. em benefício próprio e em desrespeito aos princípios da impessoalidade e do universalismo de procedimentos. (CESPE/TCU/2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional não apenas por sua política financeira. www. incluindo-se a apropriação do cargo.

13. (CESPE/TCE-PE/2004) Formas de ingresso e promoção no serviço público baseadas em princípios meritocráticos são uma das principais inovações trazidas pela administração pública gerencial. ao passo que a administração pública gerencial está mais orientada para as necessidades do cidadão e para a obtenção de resultados. por meio do controle do aparelho do Estado. (CESPE/MDS/2006) Prebendas e sinecuras. 17. www. (CESPE/SETEPS/2004) As formas de dominação tradicional e carismática diferem da dominação legal no sentido em que as primeiras envolvem um governo impessoal. tem liderado o processo de construção nacional. (CESPE/STM/2004) Burocracia é um sistema social racional. formas patrimonialistas de ocupação de espaços no aparelho do Estado. ou um sistema social em que a divisão do trabalho é racionalmente realizada tendo em vista os fins visados. o modelo racional-legal.br 25 . 18. 15. 12. a administração do Estado pré-capitalista era do tipo patrimonialista.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS historicamente incrustada na política e na administração pública. são substituídas por critérios meritocráticos no modelo burocrático.pontodosconcursos. (CESPE/MDS/2006) Verifica-se o fenômeno do rent seeking quando determinados grupos da sociedade. viabilizam a apropriação de rendas e vantagens excepcionais para si ou para seus protegidos. (CESPE/ARACAJU/2004) Um dos primeiros autores que se dedicaram ao estudo da burocracia foi Max Weber. (CESPE/MDS/2006) Impessoalidade. 19. 14. especialização e ênfase nos controles são características dos modelos das organizações burocráticas de gestão.com. 16. flexibilização de procedimentos. hierarquia. (CESPE/SEGER/2007) No entendimento de Bresser Pereira. a associação entre o capitalismo e a democracia fez emergir uma administração pública burocrática. definindo-a como um sistema sociológico de racionalização das atividades coletivas.

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20. (CESPE/TCE-PE/2004) Max Weber caracteriza três tipos puros de dominação legítima — carismático, racional e tradicional — como aplicáveis em diferentes contextos de organização social, enfatizando ser o último o mais adequado ao modelo de administração burocrático. 21. (CESPE/STM/2004) Historicamente, a dominação racional-legal ou burocrática surgiu no século XIX como uma forma superior de dominação, legitimada pelo uso da lei, em contraposição ao poder tradicional (divino) e arbitrário. 22. (CESPE/MCT/2004) Conforme a definição seminal weberiana, a burocracia é, sobretudo, uma forma de dominação na qual os burocratas tendem a usurpar o poder político. 23. (CESPE/STM/2004) Em relação às características básicas que traduzem o caráter racional da burocracia, é correto afirmar que esta é constituída por sistemas sociais formais, impessoais e dirigidos por administradores profissionais, que tendem a controlá-los cada vez mais completamente. 24. (CESPE/MCT/2004) A separação entre cargo e ocupante tem papel secundário no conceito weberiano de burocracia. 25. (CESPE/MCT/2004) O universalismo de procedimentos é uma derivação do caráter racional-legal dos sistemas burocráticos. 26. (CESPE/MEC/2003) Nas organizações burocráticas, cada superior tem sob suas ordens determinado número de subordinados, os quais, por sua vez, têm sob si outros subordinados, e assim por diante. 27. (CESPE/MEC/2003) A burocracia apresenta uma divisão horizontal do trabalho, em que as diferentes atividades são distribuídas de acordo com os objetivos a serem atingidos. 28. (CESPE/CNPQ/2004) Além da forma hierárquica, que divide o trabalho e define os níveis de autoridade verticalmente, a burocracia apresenta uma divisão horizontal do trabalho, em que as diferentes atividades são distribuídas de acordo com os objetivos a serem atingidos.

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29. (ESAF/MPOG-APO/2003) O insulamento burocrático é caracterizado pelo estabelecimento de barreiras institucionais destinadas tanto a bloquear pressões partidárias e o encaminhamento de demandas personalísticas quanto a assegurar a eficiência na alocação dos recursos necessários à gestão das políticas governamentais. 30. (CESPE/MDS/2006) O insulamento burocrático é um fenômeno característico de administrações públicas com alto grau de controle social. 31. (CESPE/INMETRO/2007) Embora seja alvo de críticas por sua rigidez e até mesmo seja tratada como sinônimo da lentidão do Estado, a administração pública burocrática trouxe importantes avanços, como a profissionalização do serviço público, o controle e a impessoalidade. 32. (ESAF/MPOG-EPPGG/2003) Uma das disfunções da administração burocrática é a divisão de trabalho leva cada participante a ter funções específicas e uma esfera de competência e responsabilidade. 33. (CESPE/IBAMA/2003) A administração pública gerencial surgiu como resposta à crise do Estado e voltou-se para a busca do incremento da eficiência no setor público. Ela é orientada para o cidadão, serve-se da centralização, do incentivo à inovação e concentra-se no processo. 34. (CESPE/TCE-AC/2008) A administração pública gerencial é freqüentemente identificada com as idéias neoliberais, pois as técnicas de gerenciamento foram quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se implantavam programas de ajuste estrutural para enfrentar a crise fiscal do Estado. 35. (CESPE/MDS/2006) O paradigma do cliente é uma vertente das reformas gerenciais que privilegia o atendimento às demandas dos consumidores/clientes dos serviços do Estado, em contraponto ao modelo gerencial puro, que tinha como principais objetivos das reformas a redução de custos do setor público e o aumento de sua produtividade. 36. (CESPE/SAAE/2003) A preocupação da administração pública com os clientes surgiu basicamente e primeiramente com o movimento do Public Service Oriented.

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37. (CESPE/STJ/2004) Imperam na corrente da public service orientation reflexões que se utilizam de conceitos como accountability, transparência e participação política. 38. (ESAF/MPOG-EPPGG/2005) O public service orientation procurou incorporar temas do republicanismo e da democracia, expressos principalmente em um ideal de participação política, transparência, justiça e accountabillity – elementos quase inexistentes no mangerialism e consumerism. 39. (CESPE/ANCINE/2006) Uma das principais inovações preconizadas pelos movimentos de reforma do Estado empreendidos nos anos 80 e 90 — o New Public Management — foi a instituição de critérios meritocráticos para o provimento de cargos e funções públicas, bem como para fins de ascensão funcional. 40. (CESPE/STJ/2004) A administração pública gerencial pode ser compreendida a partir de diversas características fundamentais, como a delegação de autoridade, a valorização do pressuposto da confiança limitada em detrimento da desconfiança total do funcionário público, organizações com muitos níveis hierárquicos e administração voltada para o atendimento do cidadão. 41. (CESPE/TERRACAP/2004) Transparência, verticalização da estrutura organizacional e trabalho em equipe constituem o modelo pós-burocrático na administração pública. 42. (CESPE/STJ/2004) A centralização do processo de tomada de decisão, o rígido controle sobre o desempenho e o foco em resultados são algumas das características do paradigma pós-burocrático. 43. (CESPE/TCE-AC/2006) Na administração pública gerencial, a estratégia voltase para a definição dos objetivos que o administrador público deve atingir em sua unidade, para a garantia da autonomia na gestão de recursos humanos, materiais e financeiros e para o controle e a cobrança a posteriori de resultados. 44. (CESPE/TRE-MA/2005) O modelo da administração pública gerencial baseiase na definição clara de objetivos para cada unidade da administração, da descentralização, da mudança de estruturas organizacionais e da adoção de valores e comportamentos modernos no Estado que possibilitem o aumento da qualidade e da eficiência dos serviços prestados à sociedade.

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45. (CESPE/TCE-PE/2004) É correto associar o orçamento-produto às administrações públicas burocráticas e o orçamento-insumo às administrações públicas gerenciais 46. (CESPE/MDS/2006) A administração pública gerencial incorporou, a exemplo do setor privado, os conceitos de eficiência, eficácia e efetividade na avaliação de seu desempenho. A eficiência caracteriza-se pelo uso racional dos recursos disponíveis; a eficácia, pelos resultados obtidos pela ação governamental e a efetividade, pelo alcance dos objetivos e metas previamente estipulados. 47. (CESPE/BAS/2006) A eficiência, alcance dos objetivos propostos, e a eficácia, uso otimizado dos métodos, rotinas e ferramentas, são conceitos centrais para a avaliação de desempenho.

GABARITO 1-E 2-C 3-E 4-C 5-C 6-E 7-E 8-C 9-C 10 - C 11 - C 12 - C 13 - C 14 - E 15 - C 16 - C 17 - E 18 - C 19 - E 20 - E 21 - C 22 - C 23 - C 24 - E 25 - C 26 - C 27 - C 28 - C 29 - C 30 - E 31 - C 32 - E 33 - E 34 - C 35 - C 36 - E 37 - C 38 - C 39 - E 40 - E 41 - E 42 - E 43 - C 44 - C 45 - E 46 - E 47 - E

BIBLIOGRAFIA BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Do Estado Patrimonial ao Gerencial. 2001. Disponível em: www.bresserpereira.org.br

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BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Da Administração Pública Burocrática à Gerencial. 1996. Disponível em: www.bresserpereira.org.br CAMPANTE, Rubens Goyatá. O Patrimonialismo em Faoro e Weber e a Sociologia Brasileira. 2003. Disponível em: www.scielo.br NUNES, Edson. A gramática política do Brasil - clientelismo e insulamento burocrático. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1997. TRICHES, Divanildo. Uma análise de economia política e das atitudes dos grupos interesse no Mercosul. 2003. Disponível em: de www.geocities.com/tercercoloquio2003/coloquio/Triches.PDF WEBER, M. Economia e Sociedade. Brasília, DF: Editora Universidade de Brasília, 1991.

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Administração Pública em Exercícios para o TCU Aula 01
Olá Pessoal, Sejam bem-vindos ao curso de Administração Pública em Exercícios para o TCU. Como já foi dito na aula demonstrativa, serão cinco aulas em que tentarei resolver de 100 a 120 questões por aula. O objetivo é fazer o maior número de questões possível para nos familiarizarmos com a banca. Nesta primeira aula serão abordados os três primeiros itens do edital, continuando o que já vimos na aula demonstrativa: 1. Estruturação da máquina administrativa no Brasil desde 1930: dimensões estruturais e culturais. 2. As reformas administrativas e a redefinição do papel do Estado. Reforma do Serviço Civil (mérito, flexibilidade e responsabilização) e Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado de 1995. 3. Administração pública: do modelo racional-legal ao paradigma pósburocrático. O Estado oligárquico e patrimonial, o Estado autoritário e burocrático, o Estado do bem-estar, o Estado regulador. Antes de entrarmos na análise das questões, vamos ver como o Bresser Pereira dividiu a evolução da administração pública no Brasil.

1821-1930 Sociedade Estado (política) Estado (administração) Mercantil-Senhorial Oligárquico Patrimonial

1930 - 1985 Capitalista-Industrial Autoritário Burocrático

1985 Pós-Industrial Democrático (1985) Gerencial (1995)

De 1821, a sociedade brasileira era baseada na produção agrícola destinada ao comércio internacional (café, algodão, borracha) e era dirigida por uma oligarquia, ou seja, por um pequeno grupo que se aproveitava do Estado para conquistar vantagens pessoais (patrimonialismo). A partir de 1930 a economia se volta para a industrialização e o governo passa a ser comandado a mãos de ferro por Getúlio Vargas no Estado Novo, durante o qual se implantou no país a administração burocrática. Após a saída de Vargas em 1945 www.pontodosconcursos.com.br 1

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS há um período democrático, mas em 1964 os militares retornam ao poder, colocando o país novamente sob os mandos de uma ditadura. Em 1985 ocorre a redemocratização, a economia entra numa era pós-industrial, em que os serviços e a tecnologia da informação ganham extrema importância. Na administração, em 1995 é lançado o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, que implantaria a reforma gerencial no Brasil. Aqui cabe uma observação. O CESPE demonstrou posicionamento diferente, como veremos na questão 19, mas o gabarito ainda é preliminar. Vamos então às questões.

1 (CESPE/TRE-TO/2005) A década de 30 caracterizou-se por uma significativa centralização no nível político e econômico, expressão de uma forma de Estado autoritário que conduziu o início de processo de modernização e industrialização do país. Nesse período, assistiu-se à superação do Estado voltado para a regulação da vida social e econômica, substituído por um Estado intervencionista, mais ativo na promoção do desenvolvimento econômico do país. Consolidou-se, assim, o Estado administrativo. A expansão do Estado intervencionista deu-se mediante três linhas de ação: a criação de órgãos e departamentos formuladores de políticas públicas, buscando-se a participação das corporações por meio da formação de conselhos; a expansão dos órgãos da administração direta e a expansão empresarial do Estado. Antes da Revolução de 1930, o Estado brasileiro estava nas mãos de uma elite agrária composta de aristocráticos proprietários rurais. A crise da bolsa de Nova York em 1929 e a recessão que se alastrou pelo mundo obrigaram o país a buscar novas formas de desenvolvimento, já que não havia mercado para o café. Como a recessão prejudicou também as exportações dos outros países para o Brasil, o mercado interno que havia se constituído após o fim da escravidão e início da imigração e que se abastecia em grande medida pelas importações se mostrou uma saída, principalmente como propulsor de uma industrialização incipiente. É precisamente nesse contexto que Getúlio Vargas comanda um movimento revolucionário que vai marcar a reformulação completa do Estado brasileiro, abrindo caminho para um amplo processo de modernização social e industrial, que resultou na incorporação da classe trabalhadora, de setores médios urbanos e da incipiente burguesia nacional. Este processo será comandado com mão de ferro pelo ditador, especialmente depois de 1937 com a implantação do Estado Novo. A política econômica adotada por Vargas era nacionalista e corporativista. Nacionalista porque estava convencido de que o nosso desenvolvimento deveria se basear em nossos recursos, explorados pelos nossos capitais e em proveito dos brasileiros. Era corporativista porque a administração pública se fazia através de Conselhos Técnicos e Corporações Econômicas. Veremos na próxima aula as www.pontodosconcursos.com.br 2

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS formas de intermediação de interesses, entre elas o corporativismo, mas já podemos adiantar que ele se configura como um sistema político no qual o poder legislativo é atribuído a corporações representativas dos interesses econômicos, industriais ou profissionais, nomeadas por intermédio de associações de classes, e que através dos quais os cidadãos, devidamente enquadrados, participam na vida política, através dos representantes por si escolhidos. No Estado Novo, cada Conselho continha metade de especialistas na matéria e metade de trabalhadores na profissão, destacados pelos sindicatos (corporações). Essa instituição estava longe de ser democrática, pois os sindicatos eram controlados pelo governo e só elementos de confiança eram nomeados para os Conselhos. No fundo, apenas serviam para um controle maior sobre a massa trabalhadora. Entre 1930 e 1945 houve um aumento da Administração Direta considerável e um exemplo deste fato foi o surgimento de três Ministérios: de Educação e Saúde, de 1930, do Trabalho, Indústria e Comércio, de 1931 e da Aeronáutica, de 1941. No entanto, também houve a criação de agências estatais descentralizadas, o que chamamos hoje de administração indireta. A maior parte destas agências foi criada para a área econômica. Bresser Pereira observa que: Já em 1938, temos um primeiro sinal da administração pública gerencial, com a criação da primeira autarquia, a partir da idéia de descentralização na prestação de serviços públicos para a administração indireta, que estaria liberada de obedecer a certos requisitos burocráticos da administração direta. Questão CORRETA.

2 (CESPE/INMETRO/2007) A criação do Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP), na década de 30, representou um marco na busca da racionalização e do desenvolvimento de métodos e procedimentos padronizados para a atuação dos agentes públicos. A Revolução de 1930, um contraponto às oligarquias regionais, teve como desdobramento principal a criação do Estado administrativo no Brasil, através de dois mecanismos típicos da administração racional-legal: ƒ ƒ estatutos normativos órgãos normativos e fiscalizadores.

O modelo racional-legal começa a ser implantado no Brasil, através de um grande esforço de Vargas para normatizar e padronizar os principais procedimentos da administração pública. Assim, mesmo antes da criação do DASP, é iniciado um amplo processo de criação de estatutos e normas para as áreas fundamentais da www.pontodosconcursos.com.br 3

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS administração pública, principalmente em três áreas que são consideradas o tripé da implantação da administração burocrática no país: ƒ Administração de materiais ƒ Administração de Pessoal ƒ Administração Financeira: Questão CORRETA.

3 (CESPE/MCT/2004) O Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) foi o órgão central de modernização do Estado Novo incumbido de estabelecer o sistema do mérito e a centralização das compras. A primeira perna do tripé, a administração de material, deu seu primeiro passo com a criação da Comissão Permanente de Padronização em 1930 e da Comissão Permanente de Compras em 1931. Para a segunda perna do tripé, a administração de pessoal, a Lei nº 284, de 20 de outubro de 1936, criou o Conselho Federal do Serviço Público Civil, que iria ser transformado no departamento Administrativo do Serviço Público (DASP), através do Decreto 579 de 1938. A Lei nº 284/36 instituiu também as Comissões de Eficiência. Por mais que pareça estranho para nós pensarmos desta forma hoje, a burocracia tinha como objetivo o aumento da eficiência, que só seria conquistado com a racionalidade. O DASP viria a ter uma longa e importante trajetória na administração pública, vindo a ser extinto apenas em 1986. O DASP passou a ser seu órgão executor e, também, formulador da nova forma de pensar e organizar a administração pública. A criação do DASP, ocorrida já nos quadros do Estado Novo, acontecia em um momento em que o autoritarismo brasileiro voltava com força, mas agora para realizar a revolução modernizadora do país, industrializá-lo, e valorizar a competência técnica. Representou, assim, no plano administrativo, a afirmação dos princípios centralizadores e hierárquicos da burocracia clássica. O DASP ficou responsável por todo o tripé, sendo o responsável pela implantação do sistema de mérito e pela centralização das compras, além de assumir a responsabilidade pelo orçamento. Questão CORRETA.

4 (CESPE/TCE-AC/2008) A função orçamentária, como atividade formal e permanentemente vinculada ao planejamento, já estava consagrada na gestão pública brasileira quando da implantação do modelo de administração burocrática. www.pontodosconcursos.com.br 4

sob a presidência do chefe de Gabinete do Ministro da Fazenda. Até a criação do DASP. encaminhamento à Câmara dos Deputados. que determinou: www.pontodosconcursos. o orçamento era visto como uma mera enumeração de receitas e despesas. a situação foi contornada com a criação. Somente no princípio de 1945 o DASP assumiu plenamente a responsabilidade pela elaboração da proposta do orçamento federal. as iniciativas relativas à política orçamentária permaneceram nas mãos do Ministério da Fazenda. Antes da reforma burocrática da década de 1930. já que o orçamento só passou a ser visto como instrumento de planejamento com a implantação da administração burocrática. para organizar a proposta geral. encaminhamento ao Presidente da República pelo Ministro da Fazenda. foram estabelecidas normas de administração de pessoal na Constituição de 1934. Foi a implantação do modelo racional-legal que permitiu que o orçamento fosse visto como um instrumento de planejamento.br 5 . a generalização das propostas weberianas como modelo de organização do serviço civil federal deu-se a partir da Constituição de 1934. Este era o caso dos militares. com justificativas minuciosas quanto às alterações realizadas. cuja presidência passava a ser acumulada pelo presidente do DASP. no interior daquele ministério. designação de comissão. algumas carreiras já eram organizadas com base em ingresso mediante concurso público. por meio dos artigos 168 e 170. após aprovação definitiva do Presidente da República. acompanhado de minuciosas exposições. com a conseqüente extinção da comissão do Ministério da Fazenda. 5 (ESAF/MPOG-EPPGG/2008) Durante o primeiro governo Vargas. No entanto. Nesse ano. Já vimos na aula demonstrativa que a administração burocrática adotava entre os seus princípios o do mérito para acesso aos cargos públicos. Até 1940.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS A terceira perna do tripé era a administração financeira. Antes da Constituição de 1934. na qual. apresentação. O DASP também teve entre as suas atribuições a elaboração da proposta do orçamento federal e a fiscalização orçamentária. da Comissão de Orçamento. § 2º. a proposta das despesas da União era realizada da seguinte maneira: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ estabelecimento de normas/prazos orçamentários através de lei ou Decretolei. designação de funcionários do Ministério da Fazenda para acompanharem a organização de propostas parciais das despesas dos Ministérios. introduziu-se o princípio do mérito na organização de pessoal. de propostas parciais de suas despesas. Questão ERRADA.com. da diplomacia e do Banco do Brasil.CURSO ON-LINE . pelos ministérios.

Art 170 . Para os níveis médio e inferior.Os cargos públicos são acessíveis a todos os brasileiros. e. depois de dois anos. quando nomeados em virtude de concurso de provas. foi inovadora por não estar alinhada aos princípios da administração científica presentes na literatura mundial da época. a norma era a admissão por indicação clientelista. obedecendo às seguintes normas. sem distinção de sexo ou estado civil. que defendia a racionalização do trabalho como forma de aumento da produtividade. Questão CORRETA.br 6 . Os cargos foram agrupados classes e estruturados em carreiras e o concurso passou a ser utilizado para o provimento dos cargos. e a erosão dos salários tornou-se intermitente. senão por justa causa ou motivo de interesse público. regulado por lei.com. só poderão ser destituídos em mediante processo virtude de sentença judiciária ou administrativo.O Poder Legislativo votará o Estatuto dos Funcionários Públicos. promoção baseada em critérios de mérito e salários adequados. Parágrafo único . 6 (CESPE/MDS/2006) A reforma administrativa empreendida pelo DASP. e.713. e nos demais que a lei determinar. no qual lhes será assegurada plena defesa. na década de 30 do século passado.Os funcionários públicos. o concurso não era exigido para todos os cargos. Segundo Luciano Martins. Os princípios da administração científica eram: www. por meio do Decreto-Lei 1. Art 169 . carreiras.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Art 168 .Os funcionários que contarem menos de dez anos de serviço efetivo não poderão ser destituídos dos seus cargos. as carreiras eram estabelecidas de forma imprecisa. o critério de promoção baseava-se no tempo de serviço e não no mérito.pontodosconcursos. efetuar-se-á depois de exame de sanidade e concurso de provas ou títulos. observadas as condições que a lei estatuir. em geral. A administração científica teve início com os estudos de Frederick Winslow Taylor.CURSO ON-LINE . desde já em vigor: 2º) a primeira investidura nos postos de carreira das repartições administrativas. Em 1939 entrou em vigor o “Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da União”. Contudo. a profissionalização da administração pública a partir da criação do DASP deu origem um duplo padrão: Para os altos escalões da burocracia. depois de dez anos de efetivo exercício. foram adotados acessos mediante concurso.

difundiu-se o princípio da departamentalização. o “caráter prescritivo da ação governamental” significa que o Estado só pode agir de acordo com as regras estabelecidas em lei. Prescrição. estabeleceram-se dentro da estrutura administrativa duas atividades fundamentais: as atividades-fim e as atividadesmeio. Com o objetivo de organizar os serviços.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS ƒ ƒ Princípio de Planejamento: substituir a improvisação pela ciência.com. em órgãos próprios. mas isto não quer dizer que a sua estrutura organizacional será horizontal. significa “ordem expressa e formal”. O formalismo técnico é outro dos princípios da administração burocrática. ƒ ƒ A reforma administrativa da década de 1930 estava alinhada com os princípios da administração científica. “indicação exata. o formalismo técnico e o caráter prescritivo da ação governamental. de maneira a serem exercidas uniformemente. para que a execução do trabalho seja bem mais disciplinada. determinação. Princípio de controle: controlar o trabalho para se certificar de que o mesmo está sendo executado corretamente. Princípio de Preparo: selecionar cientificamente os trabalhadores de acordo com suas aptidões e prepará-los e treiná-los para produzirem mais e melhor. Por fim.CURSO ON-LINE . por meio do planejamento do método. Com base em uma orientação de incisiva separação entre atividadesfim e atividades-meio. Pelo contrário: é extremamente verticalizada.pontodosconcursos. de acordo com o método planejado. Questão CORRETA. Lembrem-se: a administração burocrática apresenta uma divisão horizontal do trabalho. www. 7 (CESPE/MEC/2003) O DASP constituiu-se no órgão central de políticas pautadas pelos princípios da administração científica e do modelo weberiano de burocracia.br 7 . ordem”. segundo o Dicionário Houaiss. A departamentalização é a divisão horizontal do trabalho. que é um dos princípios da administração burocrática. Adotou-se. procurando dar uma padronização em todas as repartições do Governo. ou ainda. em seguida a centralização das atividades-meio (as institucionais) pela sua semelhança ou identidade. Questão ERRADA. Princípio da execução: distribuir distintamente as atribuições e as responsabilidades.

O ambiente cultural encontrado pela reforma modernizadora pretendida com a criação do DASP foi o mais adverso possível. No entanto. o DASP passou a apresentar um alto grau de engolfamento social. político ou social. Mas o DASP possuía uma outra face: o papel de conceber e analisar criticamente o regime autoritário. o DASP nasceu como uma instituição insulada.CURSO ON-LINE . Criado para racionalizar administração pública e o serviço público. que deveria contrapor-se à lógica do clientelismo e o personalismo no serviço público e na administração do estado brasileiro. www. Questão ERRADA. o DASP deu inúmeros passos positivos para a modernização do aparelho de Estado e para a reforma administrativa. que passou a ser usado como um instrumento político vastamente utilizado na tarefa de garantir a sustentação do poder ditatorial de Vargas. porque combinava insulamento burocrático com tentativas de institucionalização do a universalismo de procedimentos. Segundo Edson Nunes. representando um caso clássico de um sistema fechado altamente insulado. o departamento preocupava-se com o universalismo de procedimentos em assuntos relacionados com a contratação e a promoção dos funcionários públicos. O DASP obteve sim êxito em alguns setores da administração pública. Nesse aspecto o DASP representava a fração moderna dos administradores profissionais. com o crescimento do poder do DASP. das classes médias e dos militares. não lograram desenvolvimento econômico. Assim. implementou o insulamento burocrático e desempenhou várias funções antagônicas ao universalismo de procedimentos que ele próprio defendia. como agente de modernização. não obstante seu efeito racionalizador. Embora jamais tenha completado sua missão.br 8 .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 8 (CESPE/SENADO/2002) As reformas daspeanas. Vimos na aula demonstrativa o conceito de insulamento burocrático. O DASP era um organismo paradoxal.com. corroído e dominado por práticas patrimonialistas amplamente arraigadas. político e social. Como tal.pontodosconcursos. tornando-se um agente crucial para a modernização da administração pública. que é o estabelecimento de barreiras institucionais para evitar pressões políticas ou o encaminhamento de demandas personalísticas e clientelísticas pela sociedade sobre os burocratas. Podemos falar claramente em desenvolvimento econômico.

de modo a possibilitar a estruturação dos grupos executivos incumbidos de implementar o Plano de Metas. que abrigaria. no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. só começou a ser realmente inserido na administração pública brasileira a partir do Decreto-Lei 200.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 9 (CESPE/SENADO/2002) Ao final do Estado Novo. Por um lado a redemocratização permitiu que Administração ficasse mais responsável perante o Congresso Nacional. O fim do Estado Novo em 1945 permitiu que houvesse um retorno dos velhos componentes patrimonialistas e clientelistas. como é o caso da criação da primeira autarquia ainda mesmo no governo Vargas. os mesmos instrumentos foram distorcidos e utilizados para fins clientelistas. e não no resultado. passando de órgão modernizador da administração pública a braço operativo da ditadura. entretanto. elemento que faz parte da busca da modernização administrativa e que tem sido buscado desde a criação do DASP. até mesmo com funções legislativas. o DASP foi ganhando cada vez mais funções e poder. contrariando muitos interesses. a grande linha de atuação da época era justamente a implantação de um rígido controle no processo.pontodosconcursos. extrapolando a função de órgão central da administração. 10 (CESPE/TERRACAP/2004) Um governo empreendedor se fundamenta em alguns princípios essenciais. Questão CORRETA. 11 (CESPE/SENADO/2002) A continuidade do DASP foi assegurada nos governos que se seguiram — Dutra e JK —. fazendo com que faltasse à Reforma Burocrática o respaldo que o regime autoritário lhe conferia. de modo mais efetivo.br 9 . o processo de construção institucional iniciado nos anos 1930 não foi interrompido.com. Vargas foi deposto em outubro de 1945. a infra-estrutura decisória do regime do Estado Novo. Ao longo do Estado Novo. Apesar disso. o controle a posteriori de resultados. o que resultou na sua hipertrofia no contexto do Estado. tais como: o controle a posteriori dos resultados.CURSO ON-LINE . mas ainda de forma tímida. Por outro. Além disso. assumindo características de agência central de governo com poderes legislativos. destacando-se. www. A reforma de 1936 havia sido imposta de cima para baixo. Desde a criação do DASP já existem medidas com o objetivo de flexibilizar a administração burocrática. Questão ERRADA. de fato. No entanto. o DASP sofria os efeitos perversos de sua hipertrofia e desvirtuamento de funções. que é a principal diferença da administração burocrática para a gerencial.

Contudo. que vigorou até 1990. com fortalecimento dos Ministros e centralização da orientação superior no chefe do Executivo.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS O DASP só veio a ser extinto em 1986. cujas diretrizes previam descentralização da gestão em todos os níveis. também em 1952. que veremos mais adiante na questão 16. 1. planejamento e coordenação e reforma de base da administração.563. Foi então apresentando ao Congresso em setembro de 1953 o Projeto de Lei 3. Com o retorno de Vargas ao governo por meio de eleições em 1951 permitiu uma reação da burocracia a este retorno do clientelismo.com. por meio da Lei n. com o Decreto 93. 12 (ESAF/MPOG-EPPGG/2008) No primeiro governo Vargas ocorreu a implantação. o Estatuto não foi implantado no primeiro governo Vargas. expansão do sistema de mérito. ele não foi aprovado. novamente a proposta não foi aprovada. Nos cinco anos seguintes. com acirrada luta interna pelo nepotismo. Questão ERRADA. O governo de Juscelino Kubitschek tentou novamente implementar os princípios da reforma. treinamento de funcionários. do Estatuto dos Servidores Públicos Civis. Do relatório final desta comissão constam: descentralização da execução e centralização do controle. na administração pública direta. profissionalização do serviço público e desburocratização. enquanto práticas clientelistas ganhavam novo alento dentro do Estado brasileiro. Para isso criará a Comissão de Estudos e Projetos Administrativos (CEPA) em 1956. Os grupos executivos.711.711. Portanto. que criou a Secretaria de Administração Pública. tornou-se a regra geral de admissão. a reforma administrativa seria conduzida como uma ação governamental rotineira e sem importância. tendo sido retirado apenas pelo governo Castello Branco. foram estruturas criadas justamente com o objetivo de fugir da rigidez burocrática do modelo daspeano. que dispõe do regime jurídico dos servidores civis da União. Questão ERRADA. Durante o segundo governo de Vargas.112 de 1990. mais uma vez. O segundo período Vargas não logrou melhorias substantivas: os concursos públicos eram freqüentemente evitados ou burlados pelas autoridades de órgãos descentralizados. que trazia o segundo “Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da União”. Tal estatuto passou a reger o trabalho no setor público e o concurso público. mas sim no segundo. Ele veio a ser revogado apenas pela Lei 8.pontodosconcursos. com a saída de Getúlio em 1945. Contudo.CURSO ON-LINE . o DASP perdeu grande parte de suas atribuições. Dentro desta reação ocorreu a promulgação da Lei nº 1.211. o serviço público manteve-se ineficiente e a carreira pública permanecia pouco mais do que um mito.br 10 . www. foi constituído um grupo de assessores diretos do Presidente com a finalidade de elaborar um ambicioso a projeto global de reforma administrativa. No entanto.

A “administração para o desenvolvimento” foi um conjunto de idéias que surgiu a partir da década de 1950 que buscava discutir os meios administrativos necessários para alcançar as metas do desenvolvimento político. a ação do governo deveria estar intimamente relacionada com o planejamento.pontodosconcursos. visando estabelecer prioridades de investimento de recursos escassos para utilizálos da melhor forma possível. A idéia básica é a de que a administração pública deve adaptar-se às tarefas estatais com o propósito de servir eficientemente o desenvolvimento do país. É possível afirmar que a administração para o desenvolvimento tinha como meta um aparelho administrativo crescentemente responsável.CURSO ON-LINE . JK adotou a administração para o desenvolvimento. Assim. Dicotomizava desenvolvimento econômico (primordialmente relacionado à industrialização e crescimento do produto interno bruto) e desenvolvimento social (associado à distribuição da renda). econômico e social. xenófoba e autóctone de desenvolvimento a partir da qual se buscava a independência econômica da nação. Willys e General Motors. Ele atraiu para o país grandes empresas.com.br 11 . temos que ter em mente que JK não se inseria neste aspecto de aversão ao capital internacional. Defendia que era necessário reformar o sistema administrativo para transformá-lo em instrumento de modernização da sociedade. como agente de implementação de políticas formuladas por instituições alheias à burocracia. www. mas atuando como produtor direto inclusive de bens privados. No entanto. Volkswagen. como as montadoras de automóveis Ford.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS especialmente às vésperas nomeações a título provisório dos períodos eleitorais. que foi mantida pela Ditadura. Segundo Humberto Falcão Martins: A velha Administração para o Desenvolvimento se baseava em uma idéia nacionalista. com ênfase na composição das indústrias nacionais. Considerava o Estado como grande motriz do desenvolvimento. O modelo preconizava um crescimento centralizado. Outro princípio desta corrente era a necessidade de planejar o desenvolvimento. quando proliferavam 13 (CESPE/MCT/2004) O conceito de administração para o desenvolvimento consistia no fortalecimento de estruturas estatais responsáveis pelo planejamento e pela implementação de projetos desenvolvimentistas nos quais o Estado atuava como produtor direto de bens e serviços. Questão CORRETA.

tanto no governo de JK quanto na ditadura. A aplicação da administração para o desenvolvimento no Brasil resultou.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 14 (CESPE/MCT/2004) A administração paralela do governo JK assim se denominava devido à replicação. mediante a criação de várias autarquias e sociedades de economia mista. de governar através de uma administração paralela. www.pontodosconcursos. Além da sobrevivência de valores tradicionais no núcleo da burocracia. a implementação do Programa de Metas exigia estruturas flexíveis. fora dos órgãos administrativos convencionais. Portanto. indústrias de base e educação). e não a replicação das estruturas federais que existiam no Rio de Janeiro. não-burocráticas e uma capacidade de coordenação dos esforços de planejamento. apenas 5. alimentação. em Brasília. 15 (CESPE/MCT/2004) O principal mecanismo de implementação do desenvolvimentismo do período JK foram os grupos executivos que. A política adotada por JK. como a de criar um novo órgão para solucionar um novo problema. mecanismos mais ágeis e flexíveis.CURSO ON-LINE . para implementar os desenvolvimentistas. parece decorrer de uma tendência a evitar conflitos. eram necessárias estruturas administrativas mais flexíveis do que a rigidez do modelo burocrático implantado pelo DASP. JK raramente tentara abolir ou alterar radicalmente as instituições administrativas existentes. Considerando-se os transportes. burocrática. A administração do Plano de Metas de JK foi executada. embora constituíssem estruturas ad hoc dotadas de grande flexibilidade. em grande parte. no crescimento da administração indireta. Como se defendia a adequação da administração pública às necessidades desenvolvimentistas do país.com. Preferiu uma atitude mais prática. O governo JK diagnosticou a incompatibilidade entre a estrutura burocrática vigente e o novo projeto nacional. Questão ERRADA. a administração paralela do governo JK consistia nas estruturas criadas planos fora da administração direta.br 12 . A estratégia de JK para enfrentar possíveis embates com a burocracia foi a constituição de estruturas paralelas para proceder reformas. Ganhou vulto a aurtarquização de órgãos da administração direta.1% dos recursos previstos foram alocados na administração direta. das estruturas federais que existiam no Rio de Janeiro. acabaram sendo posteriormente engolfadas pela burocracia governamental. setores essenciais do plano de desenvolvimento (energia.

criação da Comissão de Estudos e Projetos Administrativos. em que se mencionava pela primeira vez a questão da descentralização. São exemplos o Grupo Executivo da Indústria Automobilística (GEIA) e o Grupo Executivo da Indústria de Construção Naval (Geicon). criação da Comissão de Simplificação Burocrática.o Programa de Metas . destacam-se algumas ações de reforma. Questão CORRETA. contornando assim as estruturas de representação do regime populista. 16 (CESPE/TRE-TO/2005) Durante o governo de Juscelino Kubitscheck. criação de meios para a descentralização dos serviços. do Conselho de Política Aduaneira e da SUDENE. vinculada à FGV. Os grupos executivos.e instituiu o www.br 13 . Este é o anteprojeto de reforma geral que está nesta questão 16. foi criada a Comissão de Estudos e Projetos Administrativos (CEPA). que iriam pensar a implementação do Plano de Metas. na sua maioria. criação do Conselho do Desenvolvimento como órgão centralizador da política econômica. No mesmo ano. bem como fixação de responsabilidades e prestação de contas à autoridade. Em 1956 instituiu-se a Comissão de Simplificação Burocrática (COSB) com o objetivo de estudar formas de descentralização mediante a delegação de competências. Juscelino expôs seu plano de governo . mas também nos processos administrativos.com. realizada no dia 1º de fevereiro de 1956. Esta coordenação política das ações se fazia através de grupos executivos nomeados diretamente pelo Presidente da República. como: elaboração de anteprojeto de reforma geral da administração pública federal. mas não conseguiu aprová-la. oficiais militares). O objetivo era facilitar o acesso da indústria aos recursos governamentais.pontodosconcursos. a qual propunha não só mudanças na estrutura organizacional do aparelho do Estado. para a implantação do ensino sistematizado de administração pública no país. criação da EBAP. vimos que era necessária uma coordenação dos esforços de planejamento. visando mudanças nos processos administrativos e reformas ministeriais. Já vimos na questão 12 que o governo JK adotou as idéias da tentativa de reforma administrativa do segundo governo Vargas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Dentro desta lógica da administração paralela.CURSO ON-LINE . Foi formada uma administração paralela que coexistia com o Executivo formal e permitia que os interesses multinacionais ignorassem os canais tradicionais de formação de decisão. a definição de responsabilidades e a prestação de contas às autoridades. objetivando reformas globais. Durante a primeira reunião de seu ministério. Faziam parte também dos grupos executivos representantes dos órgãos responsáveis pela concessão de subsídio. eram ocupados por pessoas ligadas aos grupos multinacionais (empresários com qualificação profissional.

sobretudo aqueles referentes à descentralização e à flexibilização via administração indireta. Questão CORRETA. pelo menos em parte. foram feitos diversos diagnósticos divergentes e propostas que são recorrentemente incorporados a “novos” diagnósticos. designando para integrá-lo os ministros de Estado.br 14 . O primeiro defende a utilização de uma série de instrumentos de gestão que. Portanto. A partir daquele momento esse acervo é. os chefes dos gabinetes Civil e Militar e os presidentes do Banco do Brasil (BB) e do Banco Nacional do Desenvolvimento Econômico (BNDE). Decorreram dos diagnósticos propostas e medidas idealizadas que passaram.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Conselho de Desenvolvimento. esta iniciativa foi abortada pelo golpe militar de 1964. Nenhum deles veio a ser aprovado pelo Poder Legislativo. já que Castello Branco retirou do Congresso todos os projetos que se encontravam em tramitação. Apesar disso. 17 (ESAF/MPOG-APO/2008) A partir da Comissão Amaral Peixoto. adotaram muitas de suas diretrizes. A criação do Conselho foi a primeira medida tomada no contexto da reorganização administrativa voltada para a preparação e a implementação do Programa de Metas. em 1963. No entanto. O objetivo era coordenar diversos grupos de estudos. na verdade. tendo em vista uma reorganização ampla e geral da estrutura e das atividades do governo. por vezes. O Presidente João Goulart nomeou. Sua atuação se dava através dos grupos executivos. não houve. desde então. A importância da Comissão Amaral Peixoto não decorre nem de sua produção imediata nem da implementação de medidas específicas. a partir da Comissão Amaral Peixoto. órgão controlador da economia. o deputado Amaral Peixoto Ministro Extraordinário para a Reforma Administrativa.CURSO ON-LINE . No final desse ano. as reformas que vieram após os trabalhos da Comissão não apresentavam diagnósticos divergentes. posteriormente. utilizado pelos governantes e.pontodosconcursos.com. os trabalhos da Comissão foram importantes posteriormente. posto em prática. pelo contrário. foram incorporadas ao Decreto-lei 200. que. diretamente subordinado à Presidência. Portanto. há convergência de diagnósticos e de propostas de mudanças que são recorrentemente lembrados e. a fazer parte do acervo científico-administrativo brasileiro. www. a Comissão apresentou quatro projetos importantes. dando origem a propostas e instrumentos legais diversificados. com freqüência. encarregados da formulação de projetos de reforma administrativa que tornassem a administração pública mais eficiente. já que serviram como base das reformas vindouras. que funcionavam como braços do Conselho. Os dois principais projetos da Comissão foram a Lei Orgânica do Sistema Administrativo Federal e o projeto referente ao Conselho de Defesa do Sistema de Mérito.

Já em 1938. destacando-se o Decreto-Lei n. através do Decreto-Lei 200. Questão CORRETA. a partir do pressuposto da rigidez da administração direta e da maior eficiência da administração descentralizada Sheila Maria Reis Ribeiro faz uma comparação entre as reformas de 1967 e 1995 e afirma que: O paradigma de reforma administrativa dos anos 90 apresenta mudanças significativas se comparado aos fundamentos que orientaram a reforma de 1967.º 200/1967 como marco definitivo na tentativa de superação da rigidez burocrática. sucessivas tentativas de reforma foram implantadas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS incorporados a “novos” diagnósticos. (. dando início a um novo período. 18 (CESPE/TCE-AC/2006) Dadas as inadequações do modelo burocrático implantado a partir da década de 30 do século passado. Questão ERRADA. com a criação da primeira autarquia. O que a questão afirma é que o Decreto-Lei nº 200 de 1967 foi o início da tentativa de implantação da administração gerencial em nosso país. irá acontecer no final dos anos 60. Primeiro..CURSO ON-LINE . Por marco definitivo. Não podemos dizer que antes dele não ocorreram medidas que se embasassem em princípios da administração gerencial. é no contexto político de desenvolvimento da democracia. entende-se um momento que divide a história. Toda a ênfase foi dada à descentralização mediante a autonomia da administração indireta. ao permitir a contratação de empregados sem concurso.pontodosconcursos. o DL 200 teve duas conseqüências inesperadas e indesejáveis.br 15 . E isso é verdade.) A reforma iniciada pelo DecretoLei 200 foi uma tentativa de superação da rigidez burocrática. segundo Bresser Pereira: A primeira tentativa de reforma gerencial da administração pública brasileira. podendo ser considerada como um primeiro momento da administração gerencial no Brasil.. entretanto. permitiu que as práticas www. de transformação econômica e de definição de um novo marco institucional para o Estado democrático que vamos encontrar as principais diferenças. temos um primeiro sinal de administração pública gerencial. Surgia então a idéia de que os serviços públicos na “administração indireta” deveriam ser descentralizados e não obedecer a todos os requisitos burocráticos da administração direta ou central. No entanto. Embora se tenha afirmado que o Decreto-Lei 200/67 representou a primeira tentativa de constituição de uma administração gerencial. Contudo.com. propostas e instrumentos legais. de 1967.

sem a realização de concursos e desenvolvimento de carreiras de altos administradores. Segundo. 19 (CESPE/TCE-AC/2008) A reforma iniciada pelo Decreto n. a reforma fracassou. na medida que a burocracia estatal é identificada com o sistema autoritário em pleno processo de degeneração. Esta questão é dada como CORRETA no gabarito. Ele inclusive fala que sua reforma ainda não está concluída. Questão CORRETA. com o governo ditatorial. enfraqueceu demais o núcleo estratégico do Estado. mas ele ainda é preliminar porque a prova foi aplicada em 25/05/2008. Outra bem diferente é dizer que representa o início da administração gerencial no Brasil. mas se o gabarito for mantido. Por isso.pontodosconcursos. agrava ainda mais a situação da administração pública. e pode ser considerada como o começo da administração gerencial no Brasil. segundo o qual os estados deveriam modernizar suas estruturas para empreender vultosos projetos desenvolvimentistas. Uma coisa é dizer que o DL 200 é o início das tentativas de superação da rigidez burocrática. como vimos no quadro no início da aula. Bresser afirma que: A reforma administrativa embutida no Decreto-Lei 200 ficou pela metade e fracassou. ao se preocupar apenas com as entidades da administração indireta. coloca o início da administração gerencial no Brasil com o Plano Diretor de 1995. que se inicia já em meados dos anos 70. A crise política do regime militar. Não considero esta posição do CESPE como correta. mantendo a administração direta relegada. Como vimos na questão anterior. 20 (CESPE/SENADO/2002) As reformas preconizadas pelo DL 200 inserem-se no movimento denominado administração para o desenvolvimento. devemos adotá-la nas suas questões.br 16 . a administração para o desenvolvimento consistia no conjunto de idéias que defendia que o Estado deveria adaptar sua estrutura administrativa para permitir um maior desenvolvimento econômico.com.CURSO ON-LINE . Ela foi adotada a partir de 1950 e perdurou até 1980. www. O próprio Bresser Pereira.º 200/1967 foi uma tentativa de superação da rigidez burocrática.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS patrimonialistas continuassem fortes. Como vimos na questão 13.

A proposta do governo Castelo Branco emergiu em um cenário de forte crítica ao modelo de estado intervencionista e empresarial. empresário. garantiu-se às autarquias e fundações deste segundo setor.CURSO ON-LINE . tomando o modelo de administração até então vigente como um obstáculo à modernização do Estado e da economia. tornou menos burocrático o sistema de compras do Estado. que foram consolidadas em um documento elaborado pelo Ministro Roberto Campos. o governo Castelo Branco iniciou uma grande transformação das estruturas administrativas. o decreto www. que defende um Estado interventor. e também às empresas estatais. Questão ERRADA. uma autonomia de gestão muito maior do que possuíam anteriormente. traçou as linhas gerais do governo. extinguindo e modificando o status de diversos órgãos públicos. O governo Castello Branco. 200/1967 o deve ser analisado no contexto do regime em que ele foi criado. compras governamentais e execução orçamentária (o mesmo tripé da implantação da administração burocrática no governo Vargas). expandindo empresas estatais.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 21 (CESPE/MEC/2003) Com base no suposto gigantismo do Poder Executivo federal. com a criação da Comissão Especial de Estudos da Reforma Administrativa (Comestra). se inserem na administração para o desenvolvimento. no entanto. a reforma procurou substituir a administração pública burocrática. como produtor direto de bens e serviços. Além de normatizar e padronizar procedimentos na área de pessoal. O que se formou foi a convicção de que a utilização dos princípios rígidos da administração pública burocrática constituía-se em um empecilho ao desenvolvimento do país. consolidando ainda mais a “administração para o desenvolvimento”: distinguiu com clareza a administração direta da administração indireta. 22 (CESPE/TERRACAP/2004) O Decreto-lei n.com. Reconhecendo que as formas burocráticas rígidas constituíam um obstáculo ao desenvolvimento quase tão grande quanto às distorções patrimonialistas e populistas. Constituída de doze membros nomeados pelo Presidente. A reforma administrativa que viria a ser implantada por meio do Decreto-Lei 200 de 1967 começou a ser pensada em outubro de 1964.br 17 . tendo Hélio Beltrão como seu presidente e principal inspirador das inovações. preocupar-se com o planejamento como fator de extrema relevância para a modernização do setor público. fortaleceu e flexibilizou o sistema do mérito. que buscava a centralização por parte do governo em relação às diretrizes governamentais. assim como o DL 200. sem.pontodosconcursos. A reforma tinha um caráter nitidamente descentralizador e buscava modernizar a administração pública através da utilização de instrumentos gerenciais de gestão utilizados pela iniciativa privada.

municipais e do Distrito Federal. www. O princípio do planejamento determina que sejam elaborados o plano geral de governo. O princípio da coordenação buscava integrar os diversos ministérios e as atividades que se relacionam com determinado projeto. Coordenação e Controle. setoriais e regionais de duração plurianual. reuniões de Ministros de Estado responsáveis por áreas afins. Um exemplo é a edição do Ato Institucional N. de reformas administrativas pautadas nos mesmos princípios estabelecidos para a reforma já dinamizada no Executivo federal. a coordenação seria assegurada com reuniões do Ministério. Questão ERRADA. Não devemos confundir esta descentralização administrativa com a centralização política que ocorreu nas mãos do governo federal. e da administração federal para a órbita privada. liberando a direção para as tarefas de controle. por fim. Com relação à administração indireta fica estabelecida a necessidade de supervisão ministerial. o resultado foi o crescimento da administração indireta.CURSO ON-LINE . O princípio da descentralização seria implantado em três aspectos: dentro da administração direta haveria uma clara distinção entre os níveis de direção e execução.com. No nível superior. o controle seria exercido pelas chefias e órgãos responsáveis em todos os níveis e repartições da administração pública. que determinou a implantação pelos governos estaduais. atribuição de incumbência coordenadora a um dos Ministros de Estado. mediante contratos ou concessões. formulação e normatização.br 18 . Descentralização. programas gerais. o orçamento-programa anual e. funcionamento das Secretarias Gerais e coordenação central dos sistemas de atividades auxiliares. da administração federal para as unidades federadas quando estejam aparelhadas e mediante convênios. Como o setor privado não estava preparado para receber muitas das incumbências do estado. sendo facilitado pela busca da simplificação dos processos e pelo abandono dos controles que se mostrem puramente formais.pontodosconcursos. Por fim.º 8. Delegação de autoridade. de abril de 1969.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS estabelece cinco princípios fundamentais que irão estruturar a administração pública: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ Planejamento. A delegação de competências tinha como objetivo aproximar os tomadores de decisão das situações que ensejam uma deliberação do poder público. a programação financeira de desembolso.

A criação e expansão da administração indireta foi uma tentativa de escapar dos órgãos centralizados para que se instalassem novos princípios de uma nova onda de eficiência no setor público. Segundo o Plano Diretor da reforma do Aparelho do Estado: As reformas operadas pelo Decreto-Lei nº 200/67 não da administração desencadearam mudanças no âmbito burocrática central. A primeira é integrada pelos ministérios e órgãos da Presidência da República. No entanto. dotada de maior flexibilidade para implementação de projetos desenvolvimentistas. a segunda.CURSO ON-LINE . ao invés. deste modo. que não desenvolveu carreiras de administradores públicos de alto nível.br 19 . Posteriormente. na verdade. nem à indireta) foram incluídas na administração indireta. reduzindo a rigidez burocrática imposta pelas reformas do DASP. a administração direta continuou rígida. contratar os escalões superiores da administração através das empresas estatais. Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista. Aa estratégia de descentralização do governo autoritário possuía semelhança com a criação da administração paralela de JK. 24 (CESPE/MDS/2006) O Decreto-lei n. Questão CORRETA. O foco da reforma do DL 200 foi a concessão de maior autonomia e flexibilidade para a administração indireta. Autarquias. Daí decorre a distinção entre administração direta e indireta. por força do que dispôs a Lei 7. inclusive os autônomos. O núcleo burocrático foi.596/87.com. o enfrentamento de conflitos advindos de um possível reforma do sistema central. as fundações (que não pertenciam nem à administração direta. evitando-se.º 200/1967 instituiu maior flexibilidade administrativa para todos os órgãos da administração pública. www. pelas autarquias. O Estado brasileiro passou a ser representado por quatro pilares básicos: Administração Direta. nos moldes da administração burocrática. empresas públicas e sociedades de economia mista.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 23 (CESPE/MCT/2004) A estratégia de modernização da burocracia governamental federal no período entre 1964 e 1985 baseava-se na expansão e diferenciação da administração indireta. permitindo a coexistência de núcleos de eficiência e competência na administração indireta e formas arcaicas e ineficientes no plano da administração direta ou central. preferindo. enfraquecido indevidamente através de uma estratégia oportunista do regime militar.pontodosconcursos. prevalecente até os nossos dias.

deste modo. tributação. sobretudo no setor econômico. decorreu a expansão da intervenção estatal.º 200/1967.br 20 . Esse padrão perdurou até os anos 90. Deste modo. duas conseqüências inesperadas e indesejáveis. O pessoal técnico especializado destinado a funções de assessoramento superior da Administração Civil será recrutado no setor público e no setor privado. ao permitir a contratação de empregados sem concurso público. que deveriam ser regidos pela legislação trabalhista. sem correspondência no setor privado. predominantemente identificada com a criação da administração indireta. selecionado segundo critérios específicos. dos demais cargos. A estratégia de descentralização adotada pela reforma de 1967. A Lei 6. a tecnocracia moderna passou a coexistir com a forma tradicional da burocracia central. ajudando a consolidar uma segmento de tecnocratas de importância estratégica no âmbito da administração descentralizada.185: Art 3º Para as atividades não compreendidas no artigo precedente só se admitirão servidores regidos pela legislação trabalhista. ao não se preocupar com mudanças no âmbito da administração direta ou central. 124. facilitou a sobrevivência de práticas clientelistas ou fisiológicas.CURSO ON-LINE . Esta expansão. De um lado. submetido a contínuo treinamento e aperfeiçoamento que assegurem o conhecimento e utilização das técnicas e instrumentos modernos de administração. www. De outro lado. 25 (CESPE/TCE-AC/2008) Com a edição do Decreto n. Ministério Público. sem os direitos de greve e sindicalização. que foi vista pejorativamente como ‘burocrática’ ou rígida. entretanto. aplicando-se-lhes as normas que disciplinam o Fundo de Garantia do Tempo de Serviço. requereu a adoção de padrões de mercado concorrendo para a seleção e recrutamento de pessoal dotado de habilidades específicas e. relativas às áreas de segurança pública. Segundo Bresser Pereira: A reforma. teve. e ficará sujeito ao regime da Legislação Trabalhista. Segundo a Lei 6.com. Segundo o Decreto-Lei 200: Art.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Questão ERRADA. Ela distinguiu os cargos relativos à atividades inerentes ao Estado como poder público.pontodosconcursos. deixou de realizar concursos e de desenvolver carreiras de altos administradores.185 de 1974 veio aprofundar esta flexibilização das contratações na administração indireta. o concurso público passou a ser o único meio de contratação de pessoal para o serviço público. diplomacia.

Questão ERRADA. empresas estatais e outras entidades dispunham de ampla autonomia para realização de vultosos investimentos em projetos de infra-estrutura econômica mediante parcerias com a iniciativa privada. Questão ERRADA. sob os auspícios do DL 200. em seus princípios fundamentais. ocorreu um crescimento desordenado da administração indireta. podendo. questões relacionadas com o servidor público. bem como para o estabelecimento de sistemas de seguridade e remuneração segundo seus próprios critérios Questão CORRETA. em alguns casos. com a correspondente remuneração. 26 (CESPE/STJ/2004) Um dos grandes problemas do Decreto Lei n. o DL 200 não ignorou as questões relacionadas aos servidores públicos. Além disso. Apesar de ter flexibilizado a contratação pela administração indireta. como planos de classificação de cargos e desenvolvimento de sistema de mérito. aprovar seus próprios planos de cargos e regras de contratação de pessoal. As entidades da administração indireta foram dotadas de elevado grau de autonomia. a reforma de 1967 flexibilizou a contratação de funcionários pela administração indireta. quer mediante o regime de supervisão ministerial. Os servidores a que se refere este artigo serão admitidos para cargos integrantes do Plano de Classificação. Portanto. Foram definidas diretrizes gerais para um novo plano de classificação de cargos e salários e para o fortalecimento do sistema de mérito. e o regime dos funcionários públicos da administração direta seria o Celetista.º 200 de 1967 foi ignorar. o que tornaria virtualmente impossível a retomada do controle governamental. quer mediante a instituição de mecanismos de controle econômico-financeiro atrelados ao planejamento ao às políticas sucessivas de ajuste macroeconômico. de variado grau de autonomia gerencial. 27 (CESPE/SENADO/2002) Órgãos e entidades da administração indireta gozavam. deixando o concurso como exigência somente para a administração direta.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Parágrafo único.CURSO ON-LINE .com. Podemos questionar o fato de a questão falar em “órgãos e entidades da administração indireta”.br 21 . O que ocorreu foi que o examinador deve ter chamado de “órgãos e entidades” as figuras da www. Como conseqüência.pontodosconcursos. A questão não deve estar colocando os órgãos na administração direta e as entidades na administração indireta.

e não ordenado. A estratégia de descentralização por meio da criação de estruturas paralelas resultou num crescimento desordenado.CURSO ON-LINE . com orientação normativa.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS administração indireta. 29 (CESPE/TCU-Auditor/2007) A Reforma Administrativa de 1967 foi uma das mais profundas já ocorridas nas décadas recentes da história brasileira. que necessitavam de coordenação central. ocorreu uma diferenciação muito prejudicial. remuneração e estruturação da administração indireta. supervisão técnica e fiscalização específica de um órgão central. notadamente ministérios.com. só entidades.br 22 . administração indireta não há órgãos. Esse enfraquecimento do núcleo estratégico. já que houve uma redução relativa da intervenção social do Estado operada pela administração direta.pontodosconcursos. mas com subordinação ao órgão da estrutura administrativa a que se integravam www. O crescimento foi tão intenso na época do regime militar. especialmente na primeira década. A multiplicação desenfreada de entidades descentralizadas implicou a segregação da administração pública em dois grandes segmentos absolutamente desiguais e sem comunicação: a administração direta e a indireta. são conseqüências da estratégia flexibilizadora do DL 200. o que deixou as camadas mais pobres da sociedade de fora. da administração direta. foram organizadas sob a forma de sistemas. Esse tratamento diferenciado traduziu-se em enormes investimentos em qualificação. teve como resultado perverso para a parte mais carente da população. da administração indireta. Nem sempre as questões são bem elaboradas. As chamadas atividades auxiliares comuns a todos os órgãos da administração. No transcorrer desse processo. que dados de 1976 demonstravam a existência de 571 instituições nos três níveis de governo. 28 (CESPE/SENADO/2002) O crescimento ordenado da administração indireta e o fortalecimento das funções formuladoras e supervisoras dos níveis centrais de governo. das quais 60% foram criadas entre 1966 e 1976. Diz que o regime militar foi marcado por uma modernização conservadora: embora tenham sido criados novos mecanismos financeiros e institucionais que ampliaram a oferta de bens e serviços. essa modernização voltou-se especialmente para as classes médias e ricas. No entanto. Questão ERRADA. gerando e aprofundando várias e duradouras distorções.

pontodosconcursos.036 foram: www. muitos deles com formação em nível de pósgraduação no exterior. o centro das decisões econômicas do país. contabilidade e auditoria. Questão CORRETA. 30 do Decreto: Art. 30 (CESPE/TCE-AC/2006) Nos anos 70 do século XX. e particularmente de administração de recursos humanos. em decorrência disso. mas as atividades administrativas auxiliares foram organizadas sob a forma de grandes sistemas. O Ministério do Planejamento foi criado em 1962 e teve como primeiro Ministro Celso Furtado. orçamento. Em 1974 o Ministério foi transformado na Secretaria de Planejamento. e serviços gerais. 31 (CESPE/TRE-TO/2005) Durante os governos militares pós-64. conseqüentemente. administração financeira. a Secretaria de Planejamento adquiriu status de agência central. a critério do Poder Executivo. o planejamento tornou-se um princípio dominante e. como uma nova iniciativa modernizadora da administração pública. O Decreto-Lei 200 alterou o nome para Ministério do Planejamento e Coordenação Geral.br 23 . As atribuições da SEPLAN estabelecidas pela Lei 6. necessitem de coordenação central. na administração pública federal. à supervisão técnica e à fiscalização específica do órgão central do sistema. a SEPLAN se tornaria. Com status de Ministério e ligada à Presidência da República. com foco central na área orçamentária e na de controles financeiros do governo federal. controlando o sistema de planejamento e o sistema de contabilidade e auditoria interna. § 1º Os serviços incumbidos do exercício das atividades de que trata êste artigo consideram-se integrados no sistema respectivo e ficam. a Secretaria de Modernização (SEMOR) buscou implantar novas técnicas gerenciais.com. Serão organizadas sob a forma de sistema as atividades de pessoal. sem prejuízo da subordinação ao órgão em cuja estrutura administrativa estiverem integrados. além de outras atividades auxiliares comuns a todos os órgãos da Administração que. que buscou implantar novas técnicas de gestão. Reuniu-se em torno dela um grupo de jovens administradores públicos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS O Decreto-Lei 200 manteve a verticalidade hierárquica nas estruturas dos órgãos. sujeitos à orientação normativa. estatística. Segundo o art. Questão ERRADA. pelo comando de seus ministros no período. A SEMOR foi criada em meados dos anos 70.CURSO ON-LINE . 30.

III . II . inclusive no tocante ao modernização da execução dos planos nacionais de acompanhamento desenvolvimento. contabilidade e auditoria.com.na coordenação das medidas relativas à política de desenvolvimento econômico e social. ressalvada a competência deferida à Secretaria-Geral do Conselho de Segurança Nacional. O Decreto 84. a Secretaria Central de Controle Interno. Entre as atribuições da Secretaria estavam os sistemas de administração financeira. quando nas entidades da administração indireta em relação ao núcleo estratégico. na prática.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Art 7º A Secretaria de Planejamento da Presidência da República incumbe.362 de 1979 foi um dos marcos mais importantes no que se refere ao controle interno do Governo Federal. www. vinculada a SEPLAN.na coordenação do sistema de planejamento. ou entrando em conflito com eles. Durante o regime ditatorial. IV . quanto de entidades da administração indireta e seus tecnocratas dirigentes em relação a suas instâncias ministeriais supervisoras. que deveria fazer a supervisão e a regulação. tanto das entidades executivas em relação ao Congresso Nacional. o insulamento esteve presente. O Órgão central dos sistemas de administração financeira. As entidades da administração indireta passaram a concentrar a maior parte da competência técnica e dos recursos financeiros. Questão CORRETA. Questão CORRETA. pois criou as Secretarias de Controle Interno ligadas aos Ministérios e criou um órgão central.na coordenação de assuntos afins ou interdependentes que interessem a mais de um Ministério. tanto no Poder Executivo em relação ao parlamento. Vimos na aula demonstrativa que o insulamento burocrático é o estabelecimento de barreiras institucionais com vistas a evitar a influência de políticos ou da sociedade sobre a burocracia.pontodosconcursos. 32 (CESPE/SENADO/2002) É característica da década de 1970 a incidência de insulamento burocrático. contabilidade e auditoria denominar-se-á Secretaria Central de Controle Interno e se subordinará diretamente ao Ministro-Chefe da Secretaria de Planejamento da Presidência da República.br 24 . orçamento e administrativa.CURSO ON-LINE . assistir o Presidente da República: I . as funções de seus órgãos normativos.na coordenação da política de desenvolvimento científico e tecnológico. Art 10. em particular. esvaziando assim. principalmente em seus aspectos econômicofinanceiros.

As ações do PrND voltaram-se inicialmente para o combate à burocratização dos procedimentos. o atestado de óbito tem mais valor que o defunto”. durante o governo do Presidente Figueiredo foi lançado o Programa Nacional de Desburocratização Hélio Beltrão. em 1979. foram dirigidas para o desenvolvimento do Programa Nacional de Desestatização. Beltrão critica.com.pontodosconcursos. com a criação do Ministério da Desburocratização e do Programa Nacional de Desburocratização. é que as atenções voltam-se para a sociedade e o público passa a ser entendido como “interesse público”. com a crise do Estado. Por força dessas pressões. que havia participado ativamente da Reforma Desenvolvimentista de 1967. mas um cliente com direito a uma boa prestação de serviços públicos. mais uma vez. Segundo Beltrão: “Na porta do cemitério.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 33 (CESPE/TCE-AC/2006) No início dos anos 80 do século passado. De 1937 a 1979 o paradigma era o do “Público como estatal”. Posteriormente. Portanto. num esforço para conter os excessos da expansão da administração descentralizada. pela administração pública. volta à cena. Tânia Keinert afirma que a Administração Pública no Brasil passou por dois paradigmas. destinatário de toda a atividade do Estado”. Questão CORRETA. Seu Programa Nacional de Desburocratização foi por ele definido como uma proposta política visando. www. o formalismo do processo administrativo e a desconfiança que estava por trás do excesso de regulamentação burocrática. A emergência do processo de abertura política no final da década de 70 foi acompanhada da mobilização de segmentos fortes do setor privado contrários à centralização burocrática que se acentuou na seqüência dos governos autoritários. a centralização do poder.CURSO ON-LINE . estimulada pelo DL 200. numa situação de inexistência ou negação da sociedade civil.br 25 . Era uma visão centrada no aparelho do Estado de maneira unilateral. agora na chefia do Ministério da Desburocratização. na medida em que busca ressaltar que o contribuinte não é um súdito do Estado. registrou-se uma nova tentativa de reformar o Estado na direção da administração gerencial. Beltrão propõe uma administração pública voltada para o cidadão. A partir de 1979. a importância da criação do Ministério é grande. a “retirar o usuário da condição colonial de súdito para investi-lo na de cidadão. A criação do Ministério da Desburocratização pode ser considerada com um dos raros movimentos de modernização do regime militar direcionados para a administração direta.

entre os políticos dos partidos vitoriosos. o órgão de treinamento do governo federal. Um novo populismo patrimonialista surgia no país. embora representasse uma grande vitória da sociedade.br 26 . O processo de expansão da administração indireta decorrente da descentralização implementada pelo Decreto-Lei 200/67 fora diagnosticado como danoso ao Estado. diretamente ligada ao Presidente e que ficou encarregada dos esforços de modernização e racionalização da administração pública federal. www. Deste modo. loteando áreas e cargos em busca do apoio político necessário à superação das dificuldades da instabilidade política da transição. Segundo Bresser Pereira: da administração indireta e das delegacias dos ministérios nos Estados para os políticos dos partidos vitoriosos. tendo como objetivo central o fortalecimento da administração direta. no mesmo ano. a criação governamental.CURSO ON-LINE . o governo Sarney criou. a redemocratização do país trouxe consigo o loteamento dos cargos públicos.pontodosconcursos. Questão CORRETA. a FUNCEP.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 34 (CESPE/TCE-AC/2006) Apesar dos esforços reformadores. de cargos públicos da administração indireta e das delegacias estaduais dos ministérios.com. A autonomia da administração indireta foi considerada excessiva e responsável pelo enfraquecimento dos mecanismos de controle administrativo. Extinto o DASP em 1986. A reforma administrativa foi incluída na agenda das reformas a serem promovidas pelo governo para o restabelecimento da nova ordem democrática. a Secretaria de Administração Pública da Presidência da República (Sedap). precursor do atual SIAPE. em 1986. um dos custos mais surpreendentes da transição democrática de 1985 foi o loteamento. O governo da transição democrática assumiu tendo sob seu comando uma burocracia estruturada sob bases autoritárias e forte intervencionismo econômico e social. foi transformado na Escola Nacional de Administração Pública (ENAP) e foi criado o Cadastro Nacional do Pessoal Civil. Foi criado o Sistema de Pessoal da carreira de gestor Civil da Administração Federal (SIPEC). Segundo Humberto Falcão Martins: Os desafios de resgatar a capacidade da burocracia pública em formular e implementar políticas sociais e direcionar a administração pública para a democracia foram sobrepostos pelo imperativo em tornar a administração pública um instrumento de governabilidade. No entanto. o governo Sarney constituiu grupo de estudo para reforma administrativa federal. por meio do restabelecimento de mecanismos de controle burocrático. que teria perdido o controle operacional da máquina pública por excesso de flexibilidade administrativa.

CURSO ON-LINE . inclusive e principalmente para a administração indireta. O regime militar ao invés de consolidar uma burocracia profissional no país.com.666/93 deverá também ser observado por toda a administração indireta. se salta para o extremo oposto e a administração pública brasileira passa a sofrer do enrijecimento burocrático extremo. A Constituição de 1988 ignorou completamente as novas orientações da administração pública. em que toda a prioridade será dada à administração direta ao invés da indireta. há uma forte tendência em fortalecer a administração direta pela extensão das mesmas regras previstas e estipuladas na Constituição para todos os ramos da administração.pontodosconcursos. a Constituição de 1988 dá um passo atrás na caminhada rumo à administração gerencial.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 35 (CESPE/TCE-AC/2006) A Constituição de 1988 promoveu um avanço significativo na gestão pública. Como reação ao loteamento de cargos após a redemocratização e por considerar que o excesso de flexibilização concedido à administração indireta era uma das causas da crise do Estado. perdendo sua liberdade de contratar e demitir que o regime celetista anteriormente utilizado propiciava. Em primeiro lugar. hierárquica e rígida. Quanto às compras públicas. Questão ERRADA. Segundo Bresser Pereira: A Constituição irá sacramentar os princípios de uma administração pública arcaica. a administração indireta foi obrigada a adotar integralmente todos os procedimentos que regem a realização dos concursos públicos. que perde boa parte de sua agilidade e autonomia. apesar de algumas exceções concedidas às sociedades de economia mista e empresas públicas. o processo licitatório instituído pela Lei 8. burocrática ao extremo. No que se refere à gestão de pessoas. já que traz de volta a rigidez burocrática. através da redefinição das carreiras e de um processo sistemático de abertura de concursos públicos para a alta administração. principalmente em duas áreas: na gestão de pessoas e nos procedimentos de compras públicas. concedendo mais flexibilidade ao aparelho estatal. Uma administração pública altamente centralizada. representando um retrocesso. www. instaurando o “regime jurídico único”. preferiu o caminho mais curto do recrutamento de administradores através das empresas estatais.br 27 . Com a CF/88.

o embrião de um efetivo Estado de bem-estar social. saúde. recursos adicionais para a criação dos filhos etc. A luta por uma agenda de reformas progressista e redistributiva. privilegiava as classes média e alta. ou seja. que defendia um papel mais interventor do Estado na economia de forma a estimular a demanda e. Esses direitos incluiriam a educação em todos os níveis. 37 (CESPE/SGA-AC/2007) O termo estado de bem-estar em geral designa um sistema de organização social que assegura aos cidadãos condições mínimas de bem-estar. pela primeira vez na história do Brasil.pontodosconcursos. tais como educação. Desenhou-se. renda em caso de necessidade (desemprego. ou seja. Questão CORRETA. Alguns também atribuem o surgimento e crescimento do estado do bem-estar social às concessões da burguesia às classes trabalhadoras como forma de se opor as idéias comunistas após a vitória bolchevista na Rússia. deixando de fora as populações mais carentes. Vimos que o regime militar caracterizou-se por uma modernização conservadora. Questão CORRETA. mais social. inaugurou nova fase na modernização da administração pública. a assistência médica gratuita. Como respostas à crise foram postas em prática as idéias econômicas de John Maynard Keynes. O princípio básico do estado do bem-estar social é que TODO cidadão tem o direito a um conjunto de bens e serviços que deveriam ter seu fornecimento garantido diretamente pelo Estado. o auxílio ao desempregado. ou aquele que proporciona aos cidadãos serviços públicos. por conseqüência. universal e equânime. culminou na Constituição de 1988.CURSO ON-LINE . em 1985.br 28 . na medida em que a Constituição Federal de 1988 buscou criar um sólido estado de bem-estar social e uma burocracia governamental com feições ortodoxas. enfermidade.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 36 (CESPE/MCT/2004) A redemocratização. Os estados se viram no meio de uma grave crise econômica com um número cada vez maior de pessoas atingindo os níveis da pobreza e da indigência. aposentadoria) ou outras prestações e serviços sociais. a garantia de uma renda mínima. www.com. O Estado do Bem-Estar Social surgiu após a Grande Depressão da década de 1930. o crescimento.

A crise do petróleo no início da década de 1970 agravou ainda mais uma crise que já vinha de longe. com o agravamento da crise fiscal nos Estados. sem comprometer bases importantes de legitimação junto a vários segmentos sociais. No entanto. o Estado de bem-estar social era inviável. É nesse momento. que se verificou em vários países da Europa.br 29 . o volume de capital. desvinculada da concepção de cidadania e dos direitos sociais. iniciou-se aos poucos um processo que culminaria na condenação por parte de diversos economistas desse modelo de organização social.pontodosconcursos. muito menos a crise do aparelho do Estado. Os elevados gastos realizados pelo governo e a manutenção do pleno emprego só podiam resultar em altos índices de inflação. A Constituição de 1988 consagrou o ideário da universalização das políticas sociais no Brasil. 39 (CESPE/SEED-DF/2003) O chamado Estado do bem-estar. tem direito a proteção estatal.com. www.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 38 (CESPE/SENADO/2002) As políticas sociais do estado de bem-estar datadas no século XX assemelham-se às do século anterior por manterem o foco de suas ações direcionadas para a pobreza extrema. 40 (ESAF/MPOG-EPPGG/2002) O crescimento do Estado de Bem-Estar leva a um aumento da autonomia do Estado em relação às diversas forças políticas e atores sociais internos. os constituintes de 1988 não perceberam a crise fiscal. O “estado provedor” incentivaria a inércia e inibiria a criatividade e o espírito empreendedor. A crise fiscal e a crise do modo de intervenção do Estado na economia e na sociedade brasileira começaram a ser percebidas somente a partir de 1987. numa fase onde as condições econômicas para chegar a um universalismo de fato se tornavam cada vez mais precárias. A crise do Estado do bem-estar social no Brasil chegou antes que ele pudesse ser. Segundo as novas teorias neoliberais. implantado em sua plenitude. que a sociedade brasileira se dá conta de que o Estado não tem a capacidade de suportar o ônus fiscal de prover todos os direitos dos cidadãos e levar adiante o projeto desenvolvimentista. de fato.CURSO ON-LINE . depois do fracasso do Plano Cruzado. A partir da década de 1970. Questão ERRADA. entrou em crise em razão da impossibilidade estrutural de reproduzir. em escala ampliada e crescente. Questão CORRETA. O Estado de Bem-Estar defende que TODO cidadão. contrário ao desenvolvimento econômico e um entrave ao livre comércio. independentemente de sua renda.

Em relação a inovação de procedimentos gerenciais. não se tendo registro. não havia uma orientação orgânica de reforma. Predominantemente orientadas pelo princípio do Estado mínimo. O governo extinguiu e modificou o status de vários órgãos públicos. operou cortes de pessoal. notadamente no setor de saúde — o que possibilitou a continuidade de ações fundadas no princípio instituído já na Constituição de 1988 —. Os objetivos principais da reforma eram o “enxugamento” da máquina com a eliminação de superposições e a diminuição de custos. reduzindo assim a sua autonomia em relação às diversas forças políticas e atores sociais internos. as ações do governo visando efetivar a modernização do Estado e da própria economia nacional concentraram-se no incentivo à privatização mediante o fomento do Programa Nacional de Desestatização. que começara a ser percebida em 1987. fazendo-se um forte apelo à modernização. se acirra no final dos anos 80 e início dos 90. mas não foi precedida de estudos e discussões mais abrangentes. em Brasília. entretanto. Ela nasceu da constatação do esgotamento financeiro do Estado e da necessidade de redução do déficit público. A crise fiscal do Estado. à abertura de mercado e à inserção competitiva do país na nova ordem econômica internacional.CURSO ON-LINE . Ocorre o descontrole inflacionário e passa a ser formado um consenso sobre a ineficiência do setor público. 41 (CESPE/MEC/2003) O foco das ações de reforma do período Collor concentrou-se no projeto de privatização das empresas estatais. a não ser a extinção de órgãos e o corte de pessoal. Questão ERRADA.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS O crescimento do Estado do Bem-Estar Social faz com que ele se comprometa cada vez mais em suprir as necessidades das pessoas. As críticas passam a ser dirigidas para a burocracia (enquanto corpo de funcionários) e para o modelo de Estado intervencionista e empresarial.pontodosconcursos. embora se ressalte o papel de destaque dado ao processo de descentralização da gestão dos serviços públicos. pode-se destacar a experiência pioneira do contrato de gestão implantado no Hospital de Reabilitação Sarah Kubitscheck. Do ponto de vista da administração direta. envolvendo diagnóstico da situação existente. detalhamento de medidas a serem adotadas e planejamento de sua implementação. a reforma do governo Collor (1990-1992) não tinha um modelo conceitual que lhe desse respaldo. de uma filosofia definida ou de qualquer plano formal de reforma administrativa. www.com. definição de princípios norteadores de reforma. Ao contrário das reformas anteriores.br 30 .

br 31 . ocorreu o avanço do processo de descentralização da gestão dos serviços sociais. aí incluídas as instituições de assistência médica. ocorrendo um desdobramento das diretrizes já definidas na CF/88.. § 1º O Serviço Social Autônomo Associação das Pioneiras Sociais será incumbido de administrar os bens móveis e imóveis que compõem esse patrimônio. 8° As empresas estatais poderão submeter ao CCE propostas de contratos individuais de gestão. as empresas estatais que viessem a celebrar contratos de gestão com a União ficariam isentas do sistema de autorização prévia. cujo patrimônio será incorporado ao da União pelo Ministério da Saúde.pontodosconcursos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS A ausência de uma filosofia de reforma refletiu-se na criação e reprodução de padrões institucionais diversificados. no prazo de noventa dias a contar da publicação desta lei.prazos para a consecução das metas estabelecidas e para a vigência do contrato. 1° Os contratos de gestão. celebração de contrato de gestão. . Como vemos. estipulando os compromissos reciprocamente assumidos entre a União e a empresa. recursos públicos. haveria a extinção de uma fundação pública e seus bens passariam a ser administrados por uma entidade provada. conterão cláusulas especificando: I . nos mesmos moldes das organizações sociais. integrantes da rede hospitalar da extinta fundação.com.objetivos. 2º O Poder Executivo é autorizado a promover. O contrato de gestão assinado pelo Hospital Sarah Kubitscheck já antecipava a publicização trazida pelo Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado.metas. Outro tipo de contrato de gestão que também antecipa a Reforma do PDRAE é o previsto no Decreto 137/91: Art. A diferença está no tocante à sua criação. objetivando o aumento de sua eficiência e competitividade.246/91: Art.indicadores de produtividade.critérios de avaliação de desempenho. IV . V . no âmbito do PGE. As semelhanças entre as OS e a associação das pioneiras sociais são inúmeras: assunção de serviços públicos extintos. Segundo a Lei nº 8. a extinção da Fundação das Pioneiras Sociais.CURSO ON-LINE . bens e servidores. Um exemplo foi a regulamentação da política de saúde. III . II . De acordo com o Decreto. de ensino e de pesquisa. por parte www. uma vez que a Associação foi criada por lei e as OS serão criada pelo particular.. Em conjunto com a implementação do Programa Nacional de Desestatização.

pontodosconcursos. elaboração.com. Ao relacionar a instituição do regime jurídico único com o Governo Collor. Em 1991. inclusive refinanciamento A reforma gerencial do Plano Diretor também fará a previsão do contrato de gestão como forma de conferir maior autonomia para os órgãos e entidades públicos. houve a descentralização da gestão de serviços públicos. execução e revisão orçamentárias. como Collor chocava-se com a CF/88. o Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União choca-se com os ideais ortodoxos expressos na Constituição de 1988. 39.CURSO ON-LINE . regime jurídico único e planos de carreira para os servidores da administração pública direta. Questão CORRETA. Questão ERRADA. No entanto. 43 (CESPE/MCT/2004) Instituído durante o governo Collor pela Lei n. como vimos na questão 35. ela tenta passar a idéia de que. contratação de operações de crédito ou de arrendamento mercantil. o regime jurídico único iria pela mesma linha. o Distrito Federal e os Municípios instituirão. o regime jurídico único já estava previsto na própria Constituição: Art. admissão de pessoal. os Estados.º 8. 44 (CESPE/TRE-TO/2005) Uma das principais estratégias modernizadoras da gestão pública no governo Collor consistiu no incentivo à implementação de programas de gestão da qualidade em organizações públicas. reduzindo os custos e www. Esta questão tenta confundir o candidato.112/1990. despesa de pessoal.br 32 . A União. das autarquias e das fundações públicas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS da CCE. Questão ERRADA. de propostas referentes a preços e tarifas públicas. 42 (CESPE/STM/2004) O foco das ações do governo Collor concentrou-se no projeto de centralização da gestão dos serviços públicos. Como vimos na questão anterior. o Governo Collor criou o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP) que tinha como objetivo fomentar a utilização de técnicas de qualidade nas empresas visando aumentar a produtividade. no âmbito de sua competência.

competitivas em relação ao mercado internacional. tratada como "a implementação do princípio constitucional da isonomia". O governo Itamar Franco buscou que haviam sido essencialmente recompor os salários dos servidores. O governo Itamar concentrou a agenda da administração pública em dois temas: a retórica anti-corrupção e a recuperação salarial. Segundo Bresser Pereira: No início do governo Itamar Franco a sociedade brasileira começa a se dar conta da crise da administração pública. incluindo os aspectos de modernização da estrutura organizacional e dos métodos de gestão. A barganha instrumental fortalecia-se pelos momentos delicados do impeachment.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS tornando-as CORRETA. Ele convoca então Luiz Carlos Bresser Gonçalves Pereira para assumir o Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado. centrava-se na transição de uma cultura burocrática para uma cultura gerencial. Franco buscou aprofundar as O governo Itamar Franco tentou implantar uma reforma administrativa que caracterizou-se. Questão 45 (CESPE/MCT/2004) O governo Itamar estratégias desestatizantes do governo Collor. tratava da reforma do sistema jurídico e das relações de propriedade.pontodosconcursos. entretanto. que se tornara dominante em Brasília a partir da transição democrática.br 33 . Fernando Henrique Cardoso assume a Presidência da República. A ideologia burocrática. No mesmo ano ele viria a propor uma www. assim se manteve até o final desse governo. Questão ERRADA. inicialmente. 46 (CESPE/CENSIPAN/2006) A estratégia da reforma do aparelho do Estado foi concebida a partir de três dimensões: a primeira. institucional-legal. Em 1995. pela reversão da reforma administrativa de Collor. o que implicava na reorganização da estrutura governamental nos moldes da Nova República. violentamente reduzidos no governo anterior.CURSO ON-LINE . a segunda. ainda muita perplexidade e confusão. inclusive no que se refere à finalidade de barganha política por escalões de governo. cultural. e a terceira abordava a gestão pública a partir do aperfeiçoamento da administração burocrática vigente e da introdução da administração gerencial.com. O governo Itamar Franco permaneceu incapaz dar início a um processo de ajuste estrutural na administração pública. Havia.

particularmente nos Estados e municípios. 2. a reforma terá dois objetivos principais: ƒ ƒ a curto prazo. Atingimento de resultados sob a ótica da eficiência. eficácia e efetividade com a reorientação dos mecanismos de controle.pontodosconcursos.com. ƒ ƒ Os problemas foram classificados em três dimensões distintas. onde existe um claro problema de excesso de quadros. Controle social com a introdução de mecanismos e instrumentos que garantam a transparência. Dimensão institucional-legal: relacionada aos obstáculos de ordem legal para o alcance de uma maior eficiência do aparelho do Estado. ou de mudança na legislação infrawww. dependiam de uma reforma constitucional. assim como a participação e controle por parte do cidadão. ao invés de auto-referida. contemplando: ƒ ƒ Descentralização e autonomia gerencial com flexibilidade de gestão. O Plano Diretor buscou traçar um panorama da administração pública para a partir daí traçar as mudanças necessárias. de procedimentos para resultado.CURSO ON-LINE . e 3. O primeiro ponto apontado é que o resultado do retrocesso burocrático de 1988 foi um encarecimento significativo do custeio da máquina administrativa. Dimensão de gestão: associada às práticas administrativas. O Plano diretor entendia que a modernização da gestão se daria através da superação da administração burocrática e dos traços de patrimonialismo existentes no setor público com a introdução da administração gerencial. tanto no que se refere a gastos com pessoal como bens e serviços. dos modelos de administração e de financiamento do setor público – e foi concebido levando-se em conta o conjunto das mudanças estruturais da ordem econômica. mas interrelacionadas: 1. voltando-a para o atendimento dos cidadãos. Assim.br 34 . a médio prazo. Foco no cidadão. política e social necessárias à inserção do Brasil na nova ordem mundial. O PDRAE baseou-se num diagnóstico de crise do Estado – crise do modo de intervenção. e um enorme aumento da ineficiência dos serviços públicos. Dimensão cultural: definida pela coexistência de valores patrimonialistas e principalmente burocráticos com os novos valores gerenciais e modernos na administração pública brasileira.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS reforma gerencial para a administração pública brasileira. no caso. facilitar o ajuste fiscal. tornar mais eficiente e moderna a administração pública. fortemente relacionados com sua dimensão institucional-legal. o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE). Os problemas.

Para isso.CURSO ON-LINE . Também defendia a flexibilidade administrativa. No entanto.pontodosconcursos. no que concerne à distribuição de responsabilidades. em princípio. foi elaborada a proposta de emenda constitucional 175. Núcleo Estratégico: Corresponde ao governo. Corresponde aos Poderes Legislativo e www. A principal diferença da administração gerencial para a burocrática é que o controle deixa de ser a priori com foco no processo para ser a posteriori com foco no resultado.br 35 . ainda no primeiro semestre de 1995. Por isso. como era a administração burocrática. Questão ERRADA. O PDRAE identificou então quatro segmentos de organização do Estado. sem que haja a preocupação com os mecanismos de controle. os serviços não-exclusivos para a propriedade pública não-estatal. eliminando assim níveis hierárquicos e descentralizando o poder de decisão. que iria ser aprovada na EC 19/98. Questão ERRADA. portanto. O planejamento já estava muito bem consolidado desde o DL 200. isto não quer dizer que abandonou o controle. em sentido lato. e não auto-referida. O PDRAE buscava corrigir os entraves burocráticos à gestão do Estado. formas de relacionamento com a sociedade. uma das ações foi a redução da verticalização das estruturas do estado. 47 (CESPE/TCE-PE/2004) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado priorizava o planejamento estratégico das organizações públicas em vez da reestruturação organizacional. reservando. A reforma do PDRAE buscava uma administração voltada para o cidadão. 48 (CESPE/STJ/2004) A reforma buscada no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado está relacionada com a focalização da ação do Estado no cidadão e com a flexibilidade administrativa. junto com a elaboração do PDRAE.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS constitucional. e cobra o seu cumprimento. É o setor que define as leis e as políticas públicas. 49 (CESPE/CENSIPAM/2006) Um dos objetivos globais do plano diretor era limitar a ação do Estado às funções que lhe são próprias.com. É. o setor onde as decisões estratégicas são tomadas. e a produção de bens e serviços para o mercado e para a iniciativa privada. Questão CORRETA.

mas sim em Agências Autônomas. atender ao interesse nacional e ter efetividade. fiscalizar. Este.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Judiciário. as decisões devem ser as melhores. a implementação de contratos de gestão com organizações sociais para as atividades não exclusivas e a privatização da produção de bens e serviços para o mercado. Atividades Não-Exclusivas: Corresponde ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizações públicas não-estatais e privadas. www. a fiscalização do cumprimento de normas sanitárias. ao Presidente da República. a compra de serviços de saúde pelo Estado. na medida que produzem ganhos que não podem ser apropriados por esses serviços através do mercado. Estão no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento. o serviço de desemprego. As instituições desse setor não possuem o poder de Estado. a polícia. tornando-se necessário no caso de privatização. a criação de agências executivas para atividades exclusivas de Estado.CURSO ON-LINE . ao Ministério Público e. São exemplos deste setor: as universidades.com.br 36 . O PDRAE não falava ainda em Agências Executivas. fomentar. responsáveis pelo planejamento e formulação das políticas públicas. nas quais o controle via mercado não é possível. 50 (CESPE/SEAD/2001) A reforma gerencial de 1995 propunha a reorganização do núcleo estratégico do governo. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade. Aqui. não podendo ser transformadas em lucros. São serviços em que se exerce o poder extroverso do Estado – o poder de regulamentar. as do setor de infraestrutura. Aqui a propriedade privada é a regra. os hospitais. Como exemplos temos: a cobrança e fiscalização dos impostos. o serviço de emissão de passaportes. entretanto. que constituía um projeto básico voltado para a dimensão da gestão. o controle do meio ambiente. por exemplo. a pública não-estatal. etc. O regime de propriedade deve ser necessariamente estatal.pontodosconcursos. a regulamentação rígida. Questão CORRETA. A situação ideal de propriedade é. está presente porque os serviços envolvem direitos humanos fundamentais. A propriedade só pode ser também estatal. Produção de Bens e Serviços para o Mercado: Corresponde à área de atuação das empresas. como os da educação e da saúde. aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos. seja porque são atividades naturalmente monopolistas. no poder executivo. o subsídio à educação básica. Atividades Exclusivas: É o setor em que são prestados serviços que só o Estado pode realizar. ou porque possuem “economias externas” relevantes. os centros de pesquisa e os museus. nesse caso. o serviço de trânsito. É caracterizado pelas atividades econômicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como. a previdência social básica.

br 37 . A separação não era tão simples assim. sem assim ter direito a dotação orçamentária. com foco na modernização da gestão. sua transferência do setor estatal para o público não-estatal. As atividades exclusivas podem ser exercidas tanto.CURSO ON-LINE . ou seja. que deveriam ser privatizadas. deveriam ser exercidas por órgãos da administração direta. www. conforme definidas no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. 53 (CESPE/CENSIPAN/2006) Um dos objetivos do plano diretor era transferir os serviços não-exclusivos para o setor público não-estatal por meio de um programa de publicização. O setor de produção de bens e serviços para o mercado deveria ser de propiedade privada. mas publicizadas. As atividades exclusivas permaneceriam estatais e as não-exclusivas não seriam privatizadas. em agências autônomas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS O objetivo do projeto era a transformação de autarquias e de fundações que exerciam atividades exclusivas do Estado. 52 (CESPE/MCT/2004) As denominadas atividades exclusivas de estado. como é o caso da Receita Federal e da Polícia Federal. Questão CORRETA. pela administração indireta (autarquias e fundações) assim como pela administração direta. transformando as atuais fundações públicas em organizações sociais. documento referencial da proposta de modernização da gestão pública do governo Fernando Henrique Cardoso. que deveria permanecer estatal. Outro projeto básico voltado para a dimensão gestão era o das Organizações Sociais e Publicização.pontodosconcursos. Questão ERRADA. Seria elaborado projeto de lei que permitiria a publicização dos serviços não-exclusivos do Estado. em entidades de direito privado. ou seja. e atividades periféricas. 51 (CESPE/MCT/2004) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. preconizava separação entre o núcleo estratégico formulador de políticas. com fins lucrativos e que tenham autorização específica do Poder Legislativo para celebrar contrato de gestão com o Poder Executivo. por isso seria alvo de privatização. onde assumirão a forma de “organizações sociais”. Questão ERRADA.com.

com ônus para a origem. Além disso. as instalações.CURSO ON-LINE . 12. É facultado ao Poder Executivo a cessão especial de servidor para as organizações sociais.pontodosconcursos.637/98. universidades e escolas técnicas. Às organizações sociais poderão ser destinados recursos orçamentários e bens públicos necessários ao cumprimento do contrato de gestão. cujas atividades seriam absorvidas pelas Organizações Sociais.com. O serviço. os centros de pesquisa. não há qualquer dúvida quanto a tratar-se de um dos muitos instrumentos de privatização de que o Governo vem se utilizando para diminuir o tamanho do aparelhamento da Administração Pública. dispensada licitação. para todos os efeitos legais.br 38 . O PDRAE definiu Organizações Sociais como entidades de direito privado que. A Lei 9. poderá ser exercido como atividade privada. por iniciativa do Poder Executivo. mediante permissão de uso. 14. logo na ementa. seriam cedidos às OS. fale em Programa Nacional de Publicização para definir a forma como se substituirá uma entidade pública por uma entidade privada qualificada como organização social.637/98 define as seguintes modalidades de fomento para as OS: Art. Segundo Maria Sylvia: Embora o Plano Diretor fale em publicização e a própria Lei nº 9. se de as os 54 (CESPE/SENADO/2002) A noção de publicização implica transferência de ativos públicos para organizações não-governamentais sem fins lucrativos. A transformação dos serviços não-exclusivos estatais em organizações sociais daria de forma voluntária. as bibliotecas e museus. que era público. Art. consoante cláusula expressa do contrato de gestão. As entidades qualificadas como organizações sociais são declaradas como entidades de interesse social e utilidade pública. Art. inclusive sendo possível a cobrança de taxas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS O programa de publicização consiste na extinção de na extinção de órgãos ou entidades estatais. a partir da iniciativa dos respectivos ministros. incluindo bens móveis e imóveis. Teriam prioridade os hospitais. 11. e assim ter direito à dotação orçamentária. Questão ERRADA. § 3º Os bens de que trata este artigo serão destinados às organizações sociais. www. é preciso que a entidade privada possua fins não-lucrativos. a título de doação e subvenções para alcance de finalidades sociais. Além disso. obtêm autorização legislativa para celebrar contrato de gestão com esse poder. através um Programa Nacional de Publicização.

ao desenvolvimento tecnológico. consiste na extinção de órgãos e entidades estatais com a transferência de suas atividades. Questão CORRETA. cultura e saúde. com o apoio do Estado. Por outro lado. Um é o que se refere à prestação de serviços de interesse público por entidades componentes do terceiro setor. regulado por meio dos contratos de gestão.637 de 2000: Art. cujas atividades sejam dirigidas ao ensino. O segundo refere-se à transformação de entidades públicas em entidades privadas sem fins lucrativos. nas provas do CESPE. e não vendidos ou doados. 1º O Poder Executivo poderá qualificar como organizações sociais pessoas jurídicas de direito privado. A publicização consiste na transferência da prestação do serviço público para entidades privadas sem fins lucrativos. à proteção e preservação do meio ambiente. 55 (CESPE/TJDFT/2007) Ao termo publicização do terceiro setor podem ser atribuídos pelo menos dois sentidos. sem fins lucrativos.CURSO ON-LINE .com. A publicização tem como objetivo descentralizar a prestação dos serviços públicos. O Estado continuará a fomentar as atividades geridas pelas organizações sociais publicizadas e exercerá sobre elas um controle estratégico: lhes cobrará os resultados necessários à consecução dos objetivos das políticas públicas. 57 (CESPE/MCT/2004) Organizações Sociais são entidades não-governamentais. à pesquisa científica. Segundo a Lei 9. que receberão fomento para realizar tais atividades. servidores e recursos orçamentários para a gestão das Organizações Sociais. Questão CORRETA. bens. www.br 39 . qualificadas pelo poder público para desenvolver atividades nas áreas de educação. Em troca serão cobrados resultados por meio de indicadores de desempenho. Os bens são cedidos. Questão ERRADA. atendidos aos requisitos previstos nesta Lei. está errada a afirmação que diga que os bens serão transferidos para as OS por meio de privatização. retornando para o Estado caso haja a desqualificação da OS.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Contudo.pontodosconcursos. à cultura e à saúde. 56 (CESPE/DPF/2001) As organizações sociais são um modelo de parceria entre o Estado e a sociedade. dando maior autonomia para o exercício das atividades. meio ambiente. sem fins lucrativos. ciência e tecnologia.

Questão ERRADA. atividades que são passíveis de serem regidas pelo direito privado. A qualificação é um ato discricionário. As OS não irão integrar a administração indireta. mas este foi extinto e suas atribuições incorporadas pelo MPOG. 2º São requisitos específicos para que as entidades privadas referidas no artigo anterior habilitem-se à qualificação como organização social: II . do Ministro ou titular de órgão supervisor ou regulador da área de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro de Estado da Administração Federal e Reforma do Estado. meio ambiente. Questão CORRETA. Orçamento e Gestão.com. por previsão constitucional.CURSO ON-LINE . visto que podem receber recursos públicos e servidores públicos cedidos da administração direta. 58 (CESPE/TRF-5ª/2006) As organizações sociais são entidades privadas. Este é um requisito para a qualificação Outro requisito é a autorização por parte do Ministro da Área da entidade privada (educação. que passam a integrar a chamada administração indireta.637 fala ainda no MARE. São pessoas jurídicas de direito privado que recebem uma qualificação para receber fomento para a prestação de serviços públicos.br 40 . saúde) e do Ministro do Planejamento. A qualificação das OS se dará por meio de Decreto.pontodosconcursos.haver aprovação. os Ministros podem não aprovar a qualificação. são passíveis de serem regidas pelo regime jurídico de direito privado. ou seja. ou seja.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Questão CORRETA. e não pelo contrato de gestão. mesmo que a entidade privada preencha todos os requisitos para se qualificar. cultura. quanto à conveniência e oportunidade de sua qualificação como organização social. 59 (CESPE/TJ-SE/2004) O objeto dos contratos de gestão que podem ser celebrados entre os particulares e a administração pública restringe-se às atividades que. A Lei 9. Art. www. As OS só poderão exercer atividades não exclusivas de estado. qualificadas como tais por meio de decreto do presidente da República. ciência e tecnologia.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 60 (CESPE/MMA/2008) Uma das características dos contratos firmados entre a administração pública e as OS é a obrigatoriedade de realizar licitação para selecionar aquela efetivamente qualificada para a prestação de determinado serviço público. patrimônio. b) Comprovação de que a entidade já existe. f) Prestação de garantia tal como exigida nos contratos administrativos em geral. Os contratos e as vinculações mútuas serão mais profundos e permanentes. Questão ERRADA. cabendo a elas um papel central na implementação das políticas sociais do Estado. www. capital. 61 (CESPE/DPF/2001) Não se deve entender o modelo proposto para as organizações sociais como um simples convênio de transferência de recursos. e) Imposição de limitações salariais quando dependam de recursos orçamentários do estado para pagar seus empregados. uma vez que as dotações destinadas a essas instituições integrarão o orçamento da União. d) Submissão aos princípios da licitação. tem sede própria. Segundo a autora: Para que a organização social se enquadrasse adequadamente nos princípios constitucionais que regem a gestão do patrimônio público e que existem exatamente para proteger este patrimônio.br 41 . O relacionamento do Estado com as Organizações Sociais vai além da simples transferência de recursos como fomento para a prestação de serviços públicos. pelo fato de ela administrar patrimônio público. Se fosse só isso não precisaria ser criada mais esta figura. no mínimo: a) A exigência de licitação para a escolha da entidade.CURSO ON-LINE . Esta é uma das maiores críticas de Maria Sylvia Zanella Di Pietro. seria necessário. exigência essa mais aguda na organização social.com.pontodosconcursos. Questão CORRETA. entre outros requisitos exigidos para que uma pessoa jurídica se constitua validamente. Não há exigência legal para que haja licitação na escolha da entidade privada que será qualificada como Organização Social. c) Demonstração de qualificação técnica e idoneidade financeira para administrar o patrimônio público.

voltada à realização de atividades ligadas à saúde. que poderão depois ser objeto de um contrato administrativo de prestação de serviços. ao desenvolvimento tecnológico. Além disso.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 62 (CESPE/MCT/2004) Um contrato de gestão é um contrato administrativo de prestação de serviços. temos aqui dois contratos diferentes: um de parceria e outro de prestação de serviços. Questão ERRADA. como vimos na questão anterior.pontodosconcursos. que celebrou contrato de gestão com a União. Segundo a Lei 8. Questão CORRETA.666/93: Art. a Lei 9. qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo. 63 (CESPE/SESPA/2004) Considerando a FCM como uma fundação privada sem fins lucrativos. Já vimos que deve atuar nas áreas de ensino.com. Nele. O contrato de gestão é um contrato de parceria. à pesquisa científica. Portanto. é correto afirmar que a União pode contratar a FCM. à cultura e à saúde. que busca conceder fomento para que as OS prestem serviços públicos. Segundo a Lei 9. para realizar atividades contempladas no contrato de gestão. 1º.CURSO ON-LINE . 24. entende-se por contrato de gestão o instrumento firmado entre o Poder Público e a entidade qualificada como organização social. Não é qualquer pessoa jurídica de direito privado sem fins lucrativos que pode se qualificar como OS.637 de 2000: Art. sem licitação.br 42 . Este é um dos casos em que a licitação pode ser dispensada. 64 (CESPE/TCE-PE/2004) Qualquer pessoa jurídica de direito privado sem fins lucrativos pode solicitar qualificação junto ao Poder Executivo como organização social.para a celebração de contratos de prestação de serviços com as organizações sociais. à proteção e preservação do meio ambiente. com vistas à formação de parceria entre as partes para fomento e execução de atividades relativas às áreas relacionadas no art. É dispensável a licitação: XXIV . 5º Para os efeitos desta Lei.637 traz alguns requisitos: www. para atividades contempladas no contrato de gestão. poderão estar previstas atividades.

de notória capacidade profissional e idoneidade moral. no Diário Oficial da União. em caso de extinção ou desqualificação. Questão ERRADA. do Distrito Federal ou dos Municípios.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS I .br 43 . dispondo sobre: a) natureza social de seus objetivos relativos à respectiva área de atuação.CURSO ON-LINE . dos relatórios financeiros e do relatório de execução do contrato de gestão. f) obrigatoriedade de publicação anual. na proporção dos recursos e bens por estes alocados. com a obrigatoriedade de investimento de seus excedentes financeiros no desenvolvimento das próprias atividades. inclusive desligamento. caso haja a extinção de uma fundação que mantinha uma universidade com www. um conselho de administração e uma diretoria definidos nos termos do estatuto. c) previsão expressa de a entidade ter.com. Assim. dos Estados. h) proibição de distribuição de bens ou de parcela do patrimônio em razão de líquido em qualquer hipótese. 65 (CESPE/MCT/2004) As Organizações Sociais não serviços que prestarem a terceiros. no órgão colegiado de deliberação superior. i) previsão de incorporação integral do patrimônio. bens. da mesma área de atuação. de representantes do Poder Público e de membros da comunidade. ou ao patrimônio da União. b) finalidade não-lucrativa. podem cobrar pelos As organizações sociais assumirão as atividades. asseguradas àquele composição e atribuições normativas e de controle básicas previstas nesta Lei. dos legados ou das doações que lhe foram destinados.comprovar o registro de seu ato constitutivo. e poderão passar a cobrar pelos serviços prestados.pontodosconcursos. ao patrimônio de outra organização social qualificada no âmbito da União. e) composição e atribuições da diretoria. recursos e servidores de um órgão ou entidade estatal. a aceitação de novos associados. d) previsão de participação. bem como dos excedentes financeiros decorrentes de suas atividades. retirada ou falecimento de associado ou membro da entidade. como órgãos de deliberação superior e de direção. g) no caso de associação civil. na forma do estatuto.

composta por especialistas de notória capacidade e adequada qualificação. Os resultados atingidos com a execução do contrato de gestão devem ser analisados. 66 (CESPE/DPF/2001) Os responsáveis pela fiscalização da execução do contrato de gestão da administração federal com uma organização social. respondendo os dirigentes da organização social. indicada pela autoridade supervisora da área correspondente.pontodosconcursos. por comissão de avaliação. periodicamente. ao término de cada exercício ou a qualquer momento. ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilização de recursos ou bens de origem pública por organização social. a OS poderá passar a cobrar mensalidades dos alunos.637: Art. quando constatado o descumprimento das disposições contidas no contrato de gestão. pelos danos ou prejuízos decorrentes de sua ação ou omissão. 9º Os responsáveis pela fiscalização da execução do contrato de gestão. A desqualificação importará reversão dos bens permitidos e dos valores entregues à utilização da organização social. sem prejuízo de outras sanções cabíveis. A entidade qualificada apresentará ao órgão ou entidade do Poder Público supervisora signatária do contrato. www. contendo comparativo específico das metas propostas com os resultados alcançados. relatório pertinente à execução do contrato de gestão. deverão dar ciência ao Tribunal de Contas da União. A desqualificação será precedida de processo administrativo.CURSO ON-LINE . ao tomarem conhecimento da prática de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilização de recursos ou bens de origem pública por essa organização social. Questão CORRETA. dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União. sob pena de responsabilidade solidária.br 44 .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS a sua publicização. Questão ERRADA. acompanhado da prestação de contas correspondente ao exercício financeiro. sob pena de responsabilidade solidária. O Poder Executivo poderá proceder à desqualificação da entidade como organização social.com. Isto está na Lei 9. assegurado o direito de ampla defesa. A fiscalização da execução do contrato de gestão pelas organizações sociais será realizada pelo órgão ou entidade supervisora da área de atuação correspondente à atividade fomentada. conforme recomende o interesse público. individual e solidariamente.

que são aqueles que. e é definido como o contrato firmado entre órgãos e entidades com o poder público. Questão CORRETA. a ser firmado entre administradores e o poder público. trazidas pela reforma do Plano Diretor. atividades não-exclusivas. 69 (CESPE/SGAPROC/2004) Contrato de gestão é uma inovação trazida pela Emenda Constitucional n. também denominado acordo-programa. sobre a www. somente pessoas jurídicas de direito público podem atuar nas funções típicas do Poder Público. cabendo à lei dispor. 68 (CESPE/SEBRAE/2007) Os contratos de gestão podem ser adotados entre os entes públicos. O primeiro é o assinado entre órgãos da administração direta ou com entidades da administração indireta. tendo por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade.pontodosconcursos.os controles e critérios de avaliação de desempenho. cabendo à lei dispor sobre: I . no art. As organizações sociais podem desempenhar apenas atividades que podem ser regidas pelo direito privado. com entidades da administração indireta e com entidades privadas. orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser seus ampliada mediante contrato. entre outros. São dois os tipos de contrato de gestão.o prazo de duração do contrato.a remuneração do pessoal. o próprio Estado realiza ou subsidia. O Estado tem interesse nesses serviços porque os considera de alta relevância para os direitos humanos ou porque envolvem economias externas. 37: § 8º A autonomia gerencial. Já o segundo tipo é o assinado entre o Poder Público e uma entidade privada que passa a ser qualificada como Organização Social.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 67 (CESPE/DPF/2001) As organizações sociais se encaixariam naquilo que o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado denomina de serviços exclusivos. por envolver o poder de Estado. direitos.º 19/1998. III . obrigações e responsabilidade dos dirigentes.br 45 .CURSO ON-LINE . no âmbito da própria administração direta. Segundo o STF.com. com o objetivo de conferir maior autonomia em troca da responsabilização por resultados. que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade. Questão ERRADA. II . Este tipo foi inserido na CF/88 pela Emenda Constitucional 19/98. ou seja. as chamadas organizações sociais.

br 46 . disporá de autonomia gerencial. Como vimos. na forma da lei. quando as duas partes possuem personalidade jurídica. porque possibilita à pessoa jurídica de direito público a utilização de avançado instrumento de gestão democrática. inseriu-se na Constituição Federal dispositivo prevendo que a autonomia gerencial. Esta modalidade de gestão por resultados já era utilizada no Governo Collor. O seu objetivo é conferir maior autonomia em troca da responsabilização por resultados. Segundo a LRF: www. em 1998. dois dos requisitos de validade dos contratos em geral: a existência de personalidade jurídica e de contraposição de interesses entre as partes contratantes. não devemos entrar tanto assim nos detalhes em algumas questões do CESPE. As críticas têm por fundamento. orçamentária e financeira. em nome próprio. direitos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS remuneração do pessoal e sobre os controles e critérios de avaliação de desempenho. Já vimos na questão 41 que o contrato de gestão não é uma inovação trazida apenas pelo Plano Diretor. adquirir direitos e contrair obrigações. que teceu algumas críticas ao instrumento. Invulgar sapiência pode ser “traduzido” como “de sabedoria extrema”.pontodosconcursos.com. 37 da CF/88. 70 (CESPE/PF/2004) Na denominada reforma administrativa. Mas. 71 (CESPE/MEC/2003) Considerando que a LRF dispõe que a empresa controlada que firmar contrato de gestão em que se estabeleçam objetivos e metas de desempenho. basicamente. a EC 19/98 inseriu o § 8º no art. Questão CORRETA. Esta questão fala do outro tipos de contrato de gestão. por que grande parte delas está longe de ser bem elaborada. é correto afirmar que esta disposição aplica-se tanto às empresas públicas quanto às sociedades de economia mista. ou seja.CURSO ON-LINE . que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade. O contrato não foi tão bem saldado assim pela doutrina. obrigações e responsabilidade dos dirigentes. orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato a ser firmado entre seus administradores e o poder público. Esse dispositivo foi saudado como de invulgar sapiência pela doutrina. que é o firmado entre os órgãos e entidades estatais. Entende pacificamente a doutrina civilista que um contrato só pode ser validamente firmado quando as duas partes podem.

O contrato de gestão pode ser usado para conferir maior autonomia a qualquer órgão ou entidade da administração indireta.CURSO ON-LINE . 165 da Constituição. § 1º A qualificação como Agência Executiva será feita em ato do Presidente da República. 51. O Poder Executivo poderá qualificar como Agência Executiva a autarquia ou fundação que tenha cumprido os seguintes requisitos: I . se compromete com resultados. De um lado. orçamentária e financeira.empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertença. Este foi o objetivo da reforma do Plano Diretor. está baseada numa relação contratual entre órgãos públicos. ou gestão por resultados. Contudo. 2º da LRF: II . de outro.ter celebrado Contrato de Gestão com o respectivo Ministério supervisor.ter um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional em andamento. se concede maior autonomia. A empresa controlada que firmar contrato de gestão em que se estabeleçam objetivos e metas de desempenho. a que chamamos hoje de agências executivas. que permitiria que autarquias e fundações públicas que exercessem atividades exclusivas de Estado assinassem contrato de gestão. sem prejuízo do disposto no inciso II do § 5º do art. direta ou indiretamente. A responsabilização por resultados. 72 (CESPE/CENSIPAN/2006) A responsabilização por resultados e a conseqüente autonomia de gestão inspiraram a formulação de projeto como objetivo de obter a transformação de autarquias e de fundações que exerçam atividades exclusivas do Estado em agências autônomas. Segundo a Lei 9. disporá de autonomia gerencial. Questão CORRETA. com foco na modernização da gestão. qualificando-se assim como agências autônomas. inclusive sociedades de economia mista e empresas públicas. a ente da Federação. somente para as autarquia e fundações públicas que exerçam atividades exclusivas de Estado é que se concederá a qualificação de agência executiva. na forma da lei. II .br 47 . 47.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Art. Portanto. contrato de gestão pode ser assinado por qualquer órgão público e entidade da administração indireta.649/98: Art. www.com. A definição de empresa controlada está no art.pontodosconcursos.

a concessão do status de Agência Executiva depende do preenchimento de dois requisitos pela entidade: ƒ ƒ A celebração de contrato de gestão com o respectivo Ministério Supervisor. submetidas a um regime jurídico especial. que exerçam atividades exclusivas. 73 (CESPE/TRF-5ª/2004) As agências executivas têm natureza essencialmente operacional. As agências executivas desempenham atividades exclusivas de Estado. basicamente: ƒ ƒ ƒ orçamento e finanças. 74 (CESPE/IGEPREV/2005) No Brasil. considerando o universo das agências. Somente autarquias e fundações públicas. A existência de um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional. de maneira que não lhes compete exercer a fiscalização de pessoas. www.pontodosconcursos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Como podemos ver no art. a lei que regula o funcionamento das agências executivas propõe um modelo em que são utilizadas figuras da administração indireta. criadas que foram com a finalidade de realizar o princípio constitucional da eficiência. Segundo o MARE. mas ato do Presidente da República. voltado para a melhoria da qualidade de gestão e para a redução de custos. gestão de recursos humanos. em relação a três áreas. Questão CORRETA. já concluído ou em andamento.CURSO ON-LINE . autarquias e fundações. serviços gerais e contratação de bens e serviços. as agências executivas constituem importante inovação na organização do Estado.com. essa competência é exclusiva das agências reguladoras. E não é o contrato de gestão o instrumento que concede a qualificação de agência executiva. De acordo com a doutrina. portanto podem fiscalizar. porquanto.br 48 . 51. Questão ERRADA. O regime jurídico especial consiste na maior autonomia conferida a estas entidades. bens e atividades. podem ser qualificadas como agências executivas. A fiscalização não é competência exclusiva das agências reguladoras. As autonomias propostas inseriam-se na dimensão da gestão dos recursos colocados à disposição das instituições.

www. Assim como somente fundações públicas que exerçam atividades exclusivas de Estado podem se qualificar como agências executivas. compras e obras de engenharia. julgue o item a seguir. A APA pode celebrar contrato de gestão com a União. buscavase uma relação com os servidores baseada no desempenho e no mérito. como.com. objetiva-se dotar as Agências Executivas de um mínimo essencial de autonomia de gestão. sociedade de economia mista. com os recursos alocados em apenas um projeto ou sub-atividade. como dispõe o art. por exemplo. e não somente especiais.br 49 . ou agências reguladoras.CURSO ON-LINE . Questão CORRETA. empresa pública e por autarquia ou fundação qualificadas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS No que se refere ao aspecto orçamentário-financeiro. Assim. nessa hipótese. A concessão de um limite diferenciado de dispensa de licitação para contratação de serviços. ela passará a ter status de agência executiva. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo serão 20% (vinte por cento) para compras. Quanto à gestão dos serviços gerais e contratação de bens e serviços. A qualificação como agência executiva visa conferir maior autonomia para as autarquias e fundações. pretendia-se que as Agências Executivas tivessem seu orçamento disposto de uma forma mais agregada. 24 da Lei 8. Questão ERRADA. com a definição de mecanismos financeiros de reconhecimento.666: Parágrafo único. como Agências Executivas. As agências executivas podem ser qualquer tipo de autarquia. obras e serviços contratados por consórcios públicos. Em relação à gestão de recursos humanos. somente o Governador do Estado do Pará poderá conceder está maior autonomia qualificando a APA como agência executiva. e. Questão ERRADA. a concessão de formas de bonificação por desempenho.pontodosconcursos. 75 (CESPE/SETEPS-PA/2004) Considerando a APA como sendo uma autarquia estadual do Pará. 76 (CESPE/MCT/2004) As Agências Executivas devem ser necessariamente autarquias especiais ou fundações públicas. respeitada a distinção entre os grupos de despesa (pessoal e outros custeios e capital). na forma da lei. A União só pode assinar contratos de gestão com órgãos e entidades da sua esfera.

tais como os serviços de telecomunicações e de fornecimento de energia elétrica. 9. em que pese não poderem atuar em desconformidade com os princípios norteadores da administração pública.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 77 (CESPE/TCE-PE/2004) É correto afirmar que as agências reguladoras enquadram-se.872/99. Para tanto. As agências reguladoras foram incorporadas ao direito brasileiro em decorrência do processo de privatização de serviços públicos promovido no Brasil na década passada. Contudo não são um tipo de agência executiva. no setor implementador de “atividades exclusivas de Estado”. possuindo grau de autonomia mais intenso que aquele conferido às autarquias comuns e gozando de prerrogativas estipuladas em suas leis instituidoras. telecomunicações etc). com vistas a atender ao novo espírito que rege a atividade estatal. a partir de limitações administrativas determinadas em lei. permissão ou autorização de serviço público (energia elétrica. como um tipo de agência executiva.000. Maria Sylvia Zanella di Pietro há dois tipos de agências reguladoras em nosso ordenamento jurídico: 1. rodovias etc). principalmente o da legalidade.CURSO ON-LINE . não teria o Estado como se furtar a continuar neles intervindo. Assim. ou de concessão para exploração de bem público (petróleo e outros recursos minerais. 78 (CESPE/TCE-RN/2002) As agências reguladoras caracterizam-se como autarquias de natureza especial. instituída pela Lei. O Estado transferiu ao setor privado determinadas atividades até então por ele diretamente exercidas. criada pela Lei 9. As agências reguladoras desempenham uma atividade exclusiva: a regulação. pelas suas atribuições e características. embora submetam-se ao poder de supervisão do ministério ou secretaria a que se encontrem vinculadas. Questão ERRADA. Elas podem se qualificar como agências executivas caso assinem contrato de gestão com o Poder Público e elaborem um plano de reestruturação. de que são exemplos a Agência nacional de Saúde Pública Complementar (ANS). por meio de sua regulação e fiscalização. As que exercem poder de polícia. www. Entretanto. possuem margem maior de discricionariedade.pontodosconcursos.br 50 . apesar da sua retirada da prestação direta desses serviços. 2.com.961/2. e a Agência nacional de Vigilância Sanitária (ANVISA). instituiu as agências reguladoras. As que exercem poder regulatório e fiscalizatório de atividades objeto de concessão.

retirando elas da subordinação hierárquica da administração direta. Assim. as agências reguladoras só podem ser constituídas por meio de lei. e. da Lei 9. nos termos de cada lei instituidora. que pode ser traduzido. não significa que não há nenhum tipo de controle por parte do Executivo. apenas pessoas jurídicas de direito público podem exercer atribuições típicas de Estado. sociedade de economia mista e de fundação. tal lei deve. 8º. Para exemplificar.pontodosconcursos. Contudo. O segundo é conferir maior independência a essas agências. definir as áreas de sua atuação. Questão CORRETA.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS As atuais agências reguladoras têm sido instituídas sob a forma de autarquias. sempre. Aqui temos outra alteração trazida com a reforma do Plano Diretor. A Emenda Constitucional 19 de 1998 flexibilizou a criação de fundações. caracterizando-as como “autarquias em regime especial”. Apesar de possuírem maior independência. o legislador vai além. cabendo à lei complementar. empresas públicas e sociedades de economia mista. normalmente relacionadas à ampliação de sua autonomia administrativa e financeira.472/97. 37 da CF/88 determina que as autarquias só poderão ser criadas por meio de lei específica. 79 (CESPE/TCE-PE/2004) Por terem natureza autárquica. em prerrogativas especiais. O art. que trata da ANATEL: § 2º A natureza de autarquia especial conferida à Agência é caracterizada por independência administrativa. por representar opção discricionária de descentralização de função típica. já que antes todas as entidades da administração indireta deveriam ser criadas por lei: www. Isto tem dois objetivos. mandato fixo de seus dirigentes e autonomia financeira. a seguir está o art.com. Segundo entendimento do STF.br 51 . § 2º. Elas se submetem aos princípios da administração pública e ao poder de supervisão do ministério ou secretaria a que estejam vinculadas. neste último caso. XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública.CURSO ON-LINE . ausência de subordinação hierárquica. O primeiro é permitir que possam exercer atividades típicas do Poder Público. ser de iniciativa do Poder Executivo. podem ser retirados do cargo por processo administrativo caso infrinjam algum dos princípios. apesar de seus diretores possuírem mandato fixo.

Como vimos. após autorização em lei específica. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro: não podem regular matéria não disciplinada em lei. de que a competência para prestar e regular os serviços públicos é do Executivo. essa delegação teria que ser feita pela autoridade que detém o poder regulamentar e não pelo legislador (. Elas não poderiam se sobrepor ao princípio da legalidade e inovar inicialmente na ordem jurídica. interpretar. nem podem regulamentar leis. elas podem expedir normas de caráter eminentemente técnico. Estas. observado o disposto no art. 80 (CESPE/TRF-5ª/2005) As agências reguladoras são autarquias sob regime especial. autarquia ou fundação pública.br 52 . explicitar conceitos jurídicos indeterminados contidos em lei. Aquelas são criadas diretamente por lei específica. porque os regulamentos autônomos não têm fundamento constitucional no direito brasileiro. sem inovar na ordem jurídica. www.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS XIX . pela autonomia financeira e pelo poder normativo atribuídos a essas agências. se pudesse ser delegada. que é caracterizado pela independência administrativa. Questão CORRETA. Ressaltando-se essa limitação. Analisando esta alteração.. atualmente.. sociedade de economia mista.) As normas que podem baixar resumem-se ao seguinte: (a) regular a própria atividade da agência por meio de normas de efeitos internos. A criação de agências reguladoras se insere na iniciativa privativa do Presidente da República. Portanto. há duas modalidades de fundação pública: as de direito público e as de direito privado. o STF pacificou o entendimento de que. 84.São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que: e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública. Além disso. elas possuem poder normativo para regulamentar aspectos que a lei não adentrou ou deixou margens para interpretação.pontodosconcursos. conforme o art.CURSO ON-LINE . VI Isto se deve ao fato. (b) conceituar. porque essa competência é privativa do chefe do Poder Executivo e. inclusive.somente por lei específica poderão ser criadas empresa pública. 61 da CF/88: § 1º . o regime especial consiste na maior autonomia conferida às agências reguladoras.com. no setor a elas afeto. somente ele pode abrir mão de suas competências. pelo registro do ato constitutivo.

CURSO ON-LINE .º 9. Casuísmo. determina que: Art. Tais atos serão atos normativos delegados ou autorizados pela lei.com.986/2000. efetivamente inovando a ordem jurídica. fixado na lei de criação da agência. pela Constituição. significa. www. que dispõe sobre a gestão de recursos humanos das agências reguladoras. 9º Os Conselheiros e os Diretores somente perderão o mandato em caso de renúncia. é necessário que tenham natureza de direito público para exercerem atividades típicas de Estado. mas não pode ser exercido quanto às matérias reservadas à lei. Tais atos criam. seus diretores terão mandato fixo. a uma profusão de pressões em torno da criação de entes dotados de diferenciado desenho institucional para múltiplas funções.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Contudo. devem possuir independência em relação ao Poder Executivo. de acomodação As agências reguladoras estão sendo criadas como autarquias sob regime especial porque.pontodosconcursos. no sentido de que inexiste um modelo autárquico específico para a atividade regulatória. levando. O CESPE tem adotado a posição de que pode ser conferido às agências reguladoras o exercício de um abrangente poder normativo no que respeita às áreas de sua atuação. Elas poderiam somente editar atos secundários. de uma lado. atitude ou conduta hipócrita. 81 (CESPE/SENADO/2002) O processo de criação das agências reguladoras é casuístico. o que tem ocorrido na prática é que as agências reguladoras possuem uma abrangente competência normativa. de condenação judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar. O problema é que isto está mais para uma “gambiarra” do que para uma medida juridicamente correta. sendo vedada a criação de outras hipóteses de perda de mandato. sob a denominação de agências. segundo o Dicionário Houaiss. Questão CORRETA. e só poderão perder o cargo em virtude de decisão judicial ou processo administrativo disciplinar. num sentido pejorativo: Sistema moral. modificam ou extinguem direitos. A Lei n. para conferir maior autonomia das agências reguladoras. A lei de criação da Agência poderá prever outras condições para a perda do mandato. por outro lado.br 53 . restritos às áreas técnicas de competência da agência. e de outro. Questão CORRETA. Portanto. Parágrafo único. 82 (CESPE/ANA/2006) Conselheiros e diretores de cada agência reguladora só perderão o mandato em caso de renúncia ou condenação judicial transitada em julgado. mas devem sempre ser editados nos termos da lei.

CURSO ON-LINE . formação universitária e elevado conceito no campo de especialidade dos cargos para os quais serão nomeados. vinculam-se ao ministério competente para tratar da respectiva atividade. devendo ser escolhidos pelo Presidente da República e por ele nomeados. entre outras. aplicar sanções. no que diz respeito à concessão. encampar.986 de 2000: Art. A aprovação pelo Senado da escolha do diretores das agências reguladoras é mais uma forma de garantir uma independência da agência em relação ao Executivo. 52 da Constituição Federal.com. e seus diretores são nomeados pelo presidente da República. Questão CORRETA. Segundo a Lei 9.pontodosconcursos.br 54 . de reputação ilibada. controlar a execução dos serviços. www. a lei de criação da agência pode estabelecer outras formas de perda de mandato.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Contudo. Questão ERRADA. nos termos da alínea f do inciso III do art. 84 (CESPE/ANATEL/2004) As agências reguladoras possuem. após aprovação pelo Senado Federal. decretar caducidade. as seguintes atribuições: regular os serviços objeto da delegação. intervir. definir o valor da tarifa e sua revisão e reajuste. realizar licitação para a escolha do concessionário. realizar o procedimento licitatório para escolha do concessionário. 83 (CESPE/Câmara/2002) As agências reguladoras têm natureza de autarquias especiais. Segundo a professora Maria Sylvia: As atribuições das agências reguladoras. após aprovação do Senado. fazer o papel de ouvidor de denúncias e reclamações dos usuários. celebrar o contrato de concessão ou permissão ou praticar ato unilateral de outorga de autorização. 5º O Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente (CD I) e os demais membros do Conselho Diretor ou da Diretoria (CD II) serão brasileiros. fazer reversão dos bens ao término da concessão. permissionário ou autorizatário. permissão e autorização de serviço público resumemse ou deveriam resumir-se às funções que o poder concedente exerce nesses tipos de contratos ou atos de delegação: regulamentar os serviços que constituem objeto de delegação. As agências reguladoras possuem as mesmas atribuições que estariam na competência do poder concedente na assinatura de contratos administrativos com particulares. permissionário ou autorizado.

Isso significa que a lei. observado o disposto nos arts. exercer o papel de ouvidor de denúncias e reclamações dos usuários. enfim. Questão CORRETA. O poder normativo das agências reguladoras está restrito aos aspectos que a lei não tratou ou que deixou margem de interpretação. fazer a reversão dos bens ao término da concessão. encampar. O disposto no caput não se aplica às contratações referentes a obras e serviços de engenharia.986 de 2000. as quais não revelam muito espaço interpretativo para a administração pública. fazer a rescisão amigável. intervir. Parágrafo único.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS definir o valor da tarifa e da sua revisão ou reajuste. A aquisição de bens e a contratação de serviços pelas Agências Reguladoras poderá se dar nas modalidades de consulta e pregão. Art. 55 a 58 da Lei no 9. não é sobre elas que estará fundado o poder normativo das agências reguladoras. 85 (CESPE/TRF-5ª/2006) O poder normativo das agências reguladoras encontrase fundado em normas jurídicas lineares. controlar a execução dos serviços.br 55 . aplicar sanções. e nos termos de regulamento próprio. 86 (CESPE/Câmara/2002) Nota-se na legislação pertinente às agências reguladoras o propósito de fugir das formas licitatórias previstas nas normas gerais de licitação. decretar a caducidade. de 1997. está tirando do Poder Executivo todas essas atribuições para colocá-las nas mãos da agência. O termo “fugir” da questão parece um pouco forte demais. conferindo maior flexibilidade nos processos de compras. Questão ERRADA.pontodosconcursos.com. permissão e autorização. mas é justamente este o objetivo da lei 9. ao criar a agência reguladora. sendo que as regras poderiam ser estabelecidas em regulamento próprio. cujos procedimentos deverão observar as normas gerais de licitação e contratação para a Administração Pública.472. exercer todas as prerrogativas que a lei outorga ao Poder Público na concessão. www. Como as normas jurídicas lineares não deixam espaço para interpretação.CURSO ON-LINE . Questão CORRETA. que permitiu que as agências reguladoras usassem o pregão e a consulta. 37.

tanto do Estado quanto do setor privado por ela regulado. www. concedendo contratos de prestação de serviços. o que gera fragilidades nos mecanismos regulatórios. imparcialidade e autonomia nas decisões. ocorre a chamada “captura regulatória”. nem sempre isto é observado na prática. Questão CORRETA. O problema é que nem sempre a informação é confiável. em contrapartida. Um fato recente relacionado às agências reguladoras que esteve na mídia durante muito tempo foi a atuação da Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC) junto às companhias aéreas. as agências reguladoras foram criadas com o objetivo de terem maior independência em relação ao Poder Executivo. Para poder exercer sua função reguladora. essa transferência apresenta problemas de assimetria de informações entre agente e principal.com. ajustando tarifas. no caso do setor público. a transferência de serviços para a iniciativa privada tem como principais vantagens a maior racionalidade na ação e a maximização de resultados. Além disso. 88 (CESPE/SENADO/2002) Captura regulatória consiste em uma modalidade de disfunção da regulação caracterizada pelo enfraquecimento da entidade reguladora frente à influência preponderante de um ou mais agentes regulados. Quando a agência reguladora passa a defender mais os interesses da indústria regulada do que da sociedade. uma coisa importante é sabermos diferenciar a teoria da prática.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 87 (CESPE/DFTRANS/2008) Os últimos acontecimentos relativos às agências reguladoras no Brasil mostram que elas são dotadas de especialidade. determinando regras a serem seguidas. Criticou-se muito a ANAC. Um dos maiores obstáculos a sua atuação é a “assimetria de informações”.br 56 . no seu papel de regulador de atividades que estão nas mãos da iniciativa privada. Nem sempre a atuação destas agências está livre de ingerências. devem atuar com a maior isenção possível.pontodosconcursos.CURSO ON-LINE . Nesta questão. que estaria defendendo mais os interesses das companhias do que da sociedade. principalmente daquela fornecida pelas empresas que são por ela reguladas. A prova aconteceu em abril deste ano. Como vimos acima. as agências são muito dependentes da informação. Contudo. 89 (CESPE/MDS/2006) Segundo a Teoria da Agência. Esta questão está mais para conhecimentos gerais do que para direito administrativo ou administração pública. levando em consideração critérios técnicos claros. Questão CORRETA.

Decorrentes da assimetria de informações. 90 (CESPE/MDS/2006) Assimetria de informações. é preciso conhecermos alguns princípios da teoria da agência. Muitas pessoas com plano de saúde passam a usar os serviços médicos numa proporção bem maior do que quando não tinham o plano. Questão CORRETA. No entanto. ou contratado. O agente. delimitam a figura de um sujeito ativo que recebe o nome genérico de principal. e de um sujeito passivo chamado agente. O agente dispõe de um conjunto de possíveis comportamentos a adotar. Risco moral = uma das partes envolvidas em um contrato não dispõe de condições ou mecanismos para monitorar as ações e as atitudes da outra parte envolvida. Questão CORRETA.pontodosconcursos. 91 (CESPE/INMETRO/2007) O plano diretor para a reforma do aparelho do Estado. No setor de produção de bens e serviços para o mercado. quando o Estado determina alguns critérios no momento da contratação das empresas privadas e depois passa a usar outras regras. seleção adversa e risco moral são típicas imperfeições de mercado verificadas em setores regulados.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Para entender melhor esta relação entre regulador e regulado. Por exemplo. contemplou a transferência das atividades de produção desenvolvidas por empresas estatais para o setor privado. Por isso que são praticados preços de acordo com o risco de cada um. que pode ter um comportamento de risco. portanto. o Plano Diretor defendia a propriedade privada. de 1995. surgem outros dois problemas: Seleção adversa = quando são selecionados os agentes com maior risco. deverá desempenhar certas funções.CURSO ON-LINE . As relações contratuais quer explícitas ou implícitas.br 57 . ou contratante. as atividades que o Estado exercesse que se www. em muitos casos o principal tem certa dificuldade em saber se o agente está realmente cumprindo com suas obrigações de forma satisfatória.com. A suposição básica existente na relação principal-agente é de que o agente agirá em favor do principal e que por isso receberá alguma recompensa. suas ações afetam o bem-estar entre as partes e dificilmente são observáveis pelo principal. saíra perdendo porque quem terá maior propensão a fazer seguros serão as pessoas com maior risco. Também existe para o agente. Aqui entra a assimetria de informação. de acordo com os critérios do principal. Essa transferência foi operacionalizada por meio de processo de privatização. Se a indústria de seguros de vida praticar um preço baseado na média de risco das pessoas.

Segundo o Plano Diretor: No setor de produção de bens e serviços para o mercado a eficiência é também o princípio administrativo básico e a administração gerencial. na definição da qualidade do serviço. de localização das ações nas necessidades do cidadão.com. a gestão privada tenderá a ser a mais adequada. com o objetivo de resgatar os talentos individuais de promover a sinergia dos grupos e organizações que constituem a administração pública federal. a mais indicada. implementação de sistema de recebimento de reclamações e sugestões do cidadão sobre a qualidade e a eficácia dos serviços públicos. identificando superposições. visando dotar o Estado de uma estrutura organizacional moderna e ágil e permeável à participação popular”.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS enquadrassem neste setor seriam privatizadas. no âmbito de suas atribuições institucionais atendendo à diretriz do Projeto de Reforma do Estado. desde que acompanhada por um seguro sistema de regulação. entretanto. a propriedade privada é a regra. A propriedade estatal só se justifica quando não existem capitais privados disponíveis . Questão CORRETA. O terceiro é o Projeto Avaliação Estrutural. Já vimos dois dos três projetos básicos: o das organizações sociais e o das agências autônomas.CURSO ON-LINE . atuando nas seguintes áreas: simplificação de obrigações de natureza burocrática. e de oferecer ao cidadão brasileiro serviços de melhor qualidade e maior prontidão às suas demandas. como ocorreu com a Companhia Vale do Rio Doce e outras tantas.pontodosconcursos. 92 (CESPE/CENSIPAN/2006) Um dos projetos do plano diretor era o de implementar a valorização do servidor para a cidadania. inadequação de funções e possibilidades de descentralização. publicização e descentralização de órgãos. que teria como objetivo “analisar as missões dos órgãos e entidades governamentais. Os projetos adicionais eram: Projeto Cidadão: tinha como objetivo aperfeiçoar as relações entre os órgãos da Administração Pública e os cidadãos. Mesmo neste caso. implementação de sistema de informação ao cidadão a respeito do funcionamento e acesso aos serviços públicos. O Plano Diretor previu alguns projetos básicos outros adicionais. e também de incorporação e criação de órgãos. Com base na avaliação. privatização. Em termos de propriedade. www. ocorreria a proposta de extinção.o que não é mais o caso no Brasil . dada a possibilidade de coordenação via mercado.br 58 .ou então quando existe um monopólio natural.

Valorização do Servidor para a Cidadania: tinha como objetivo resgatar os talentos individuais e promover sinergia dos grupos e organizações que constituem a Administração Pública Federal. mas também da cultura das organizações. Qualidade e Participação: foi concebido como instrumento básico da modernização da gestão pública. Pretendia-se: (1) criar condições psicossociais necessárias ao fortalecimento do espírito empreendedor do serviço público. permitindo www. uma nova política de recursos humanos deveria ser formulada para atender aos papéis adicionais do Estado de caráter regulatório e de articulação dos agentes econômicos. seriam a base para a celebração de contrato de gestão entre o dirigente da entidade e o respectivo ministro. utilizadas na administração indireta e nos serviços operacionais inclusive do núcleo estratégico. Assim. e carreiras de empregados celetistas. As carreiras seriam classificadas em carreiras de Estado. visando oferecer ao cidadão brasileiro serviços de melhor qualidade e maior prontidão às suas demandas. na redução ao mínimo dos erros. formadas principalmente por servidores estatutários no núcleo estratégico do Estado. Estes indicadores. Rede do Governo: visava ao provimento de uma moderna rede de comunicação de dados interligando de forma segura e ágil a administração pública. sociais e políticos. Nova Política de Recursos Humanos: A preparação da nova administração pública que surgiria das reformas em curso passaria necessária e essencialmente pela profissionalização e pela valorização do servidor público. além do aprimoramento na prestação dos serviços públicos.br 59 .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Indicadores de Desempenho: essencial para a implementação das agências autônomas e das organizações sociais. no que diz respeito à cooperação entre administradores e funcionários. Tem como objetivo a formação e capacitação dos servidores públicos para o desenvolvimento de uma administração pública ágil e eficiente. O que se busca é não apenas uma mudança nas formas de gestão. Desenvolvimento de Recursos Humanos: seria implementado pelas diversas escolas de administração pública do Estado. como forma de viabilizar a estratégia de modernização da gestão pública.CURSO ON-LINE . seria um esforço sistemático e amplo para definir indicadores de desempenho quantitativos para as atividades exclusivas do Estado. somados mais adiante à definição de um orçamento global. baseados no desempenho. (2) reforçar o sentido de missão e o comprometimento do servidor público para com a prestação de serviços de melhor qualidade para o cidadão. conjugada ao comportamento ético e ao desempenho eficiente. Resultou na transformação do Programa da Qualidade e Produtividade do Governo Collor no Programa da Qualidade e Participação da Administração Pública em 1996.com. com ênfase nos princípios da qualidade e da participação dos funcionários no nível operacional. e na participação dos funcionários na definição dos processos de trabalho.pontodosconcursos. Tem como objetivo a introdução de novos conceitos e técnicas de gestão pública. e (3) obter maior satisfação do servidor público com o seu trabalho e com sua qualidade de vida.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS assim um compartilhamento adequado das informações contidas em bancos de dados dos diversos organismos do aparelho do Estado. agenda e “listas de discussão”. Tal documento partiu do pressuposto de que “tanto os desafios contextuais quanto as condições de funcionamento dos Estados — principalmente aqueles em desenvolvimento —.com. aumento da governança. o registro dos gastos efetuados pelo Tesouro Nacional (SIAFI). todos eletrônicos) de forma a poder repassar à sociedade em geral e aos próprios órgãos do governo. Além disso: O quadro de desigualdades clama por um Estado ativista.pontodosconcursos. a folha de pagamento e os dados cadastrais dos servidores civis federais (SIAPE). a movimentação do cadastro de fornecedores. 2. dos quais se destacam o processamento do orçamento fiscal e da seguridade social. o planejamento de ações do governo (SISPLAN). formulários.br 60 . mediante a massiva reposição de quadros no setor público e o resgate de prerrogativas e garantias funcionais. 93 (CESPE/MCT/2004) O Plano Gestão Pública para um Brasil de Todos. Sistemas de Gestão Pública (Controle e Informações Gerenciais): seriam desenvolvidos vários sistemas de informações. qual a mais adequada. o orçamento de investimentos (SIDOR). Questão CORRETA. definido como a ausência do Estado onde ele deveria estar atuando. o governo Lula lançou o Plano “Gestão pública para um país de todos”. que significaria promover a capacidade do governo em formular e implementar políticas públicas e em decidir. o de escassez clama por esforços de otimização. promotor da justiça social. exigem ações no sentido de se buscar seu fortalecimento institucional”. a maior quantidade possível de informação. documento referencial de modernização da gestão do governo Lula. redução do “déficit institucional”. e a conquista da democracia exige um novo padrão de deliberação que considere o cidadão como o foco da ação pública.CURSO ON-LINE . com graus variados de automação. A questão traz a descrição do projeto Valorização do Servidor para a Cidadania. bem como um serviço de comunicação (baseado em correios. o quadro global competitivo requer um Estado regulador e uma gestão econômica consistente. contribuindo para melhor transparência e maior eficiência na condução dos negócios do Estado. entre diversas opções. prevê o enfrentamento do denominado deficit institucional. www. Em seu primeiro ano de mandato. de preços e do catálogo de materiais e serviços (SIASG) e o fornecimento de informações sobre a organização governamental e suas macro-atribuições (SIORG). O Plano tinha como objetivo principal fortalecer o Estado através de: 1.

o dimensionamento e a alocação de recursos necessários à geração dos resultados previstos pelos programas. seriam considerados tanto instrumentos consagrados pelas experiências públicas e privadas. posições e condições gerenciais da burocracia. segundo as necessidades e requisitos identificados. integradas e complementares 1.CURSO ON-LINE . à coordenação governamental. além do redesenho dos sistemas de cargos. quanto soluções desenvolvidas para problemas de gestão específicos. ao realinhamento de salários. As ações se concentrariam em três frentes de atuação.com. otimizando recursos (fazer mais e melhor com menos) 4.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 3. Instrumentos de Gestão 3. mediante a formação de redes para tratamento de questões transversais. www. nacionais e internacionais. benefícios e concursos. de carreiras.br 61 ƒ ƒ . Modelo de Gestão dos Programas do PPA 2. no sentido de se proceder: ƒ à recomposição da força de trabalho do setor público. paralelas. carreiras. No aspecto dos Instrumentos de Gestão. transparência e participação.pontodosconcursos. aumento da eficiência. à definição de requisitos e modalidades de capacitação técnica e gerencial permanente de servidores. e à contratualização de resultados. a integração em rede entre programas. à otimização de recursos. à interlocução e à negociação. e o monitoramento e a avaliação de resultados. Estruturação da Administração Pública Federal As ações do Plano de Gestão Pública estariam voltadas à implementação e redefinição dos programas — quando da revisão do PPA —. assegurando. intergovernamentais e com segmentos da sociedade civil. principalmente: ƒ ƒ ƒ ƒ a definição do papel do gerente do programa e suas intersecções com os quadros dirigentes. ƒ ƒ ƒ ƒ Na Estruturação da Administração Pública Federal seriam realizadas intervenções no curto e no longo prazos. As escolhas priorizariam os problemas que se referiam principalmente: ƒ à integração interorganizacional. tendo como objeto. organizações e processos de trabalho relativos aos mesmos. dessa forma. o comprometimento da sociedade e a legitimação do processo.

Questão ERRADA. e ao estabelecimento de altos padrões de conduta ética e de transparência no trato de questões públicas. Questão ERRADA. à integração entre planejamento e orçamento. conseqüente redimensionamento de tecnologias da informação. ao redesenho de estruturas e processos de trabalho. à redefinição de marcos regulatórios e à conseqüente redefinição do papel das agencias reguladoras. mais acentuada nas carreiras da alta burocracia e menos acentuada nas demais.br 62 . posições e condições gerenciais da burocracia. ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ Como podemos ver no primeiro item da “Estruturação da Administração Pública Federal”. à definição de indicadores objetivos de desempenho organizacional.pontodosconcursos. e o recursos orçamentários. O segundo item da “Estruturação da Administração Pública Federal” defende o realinhamento de salários.CURSO ON-LINE . ao estabelecimento de formas de interlocução. à simplificação administrativa. inclusive.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS ƒ ƒ à promoção da saúde ocupacional e melhoria da qualidade de vida. dotando o processo orçamentário de mais racionalidade. Não há seletividade. a recomposição da força de trabalho do setor público seria feita segundo as necessidades e requisitos identificados. tanto no que se refere à elaboração quanto à execução e avaliação orçamentária. ao aprimoramento dos mecanismos de controle e prestação de contas. mediante. reduzindo-se os requisitos de formalidades processuais e tornando as decisões mais ágeis e próximas dos interessados. que permitam uma contratualização efetiva de resultados e a avaliação do custo-benefício.com. adoção de novas concepções institucionais. que o informe a respeito de seus interesses legítimos e proporcione uma prestação de serviços condizente com altos padrões de qualidade. participação e atendimento ao cidadão. www. de carreiras. de forma intensiva e em logísticos e de bases confiáveis. 94 (CESPE/MCT/2004) As políticas de recursos humanos adotadas pelo governo atual sinalizam uma recomposição salarial seletiva.

As atividades não podem ser de interesse privado. no primeiro. ao contrato de gestão na mediação de seu relacionamento com o setor público.pontodosconcursos.790/99. não especificou as modalidades de fomento aplicáveis às entidades qualificadas como OSCIP. no termo de parceria. devem-se aplicar a essas entidades as modalidades comuns de fomento. com objetivos sociais. sem fins lucrativos. Nesse instrumento constam os direitos e obrigações de cada um dos signatários do ajuste. Questão CORRETA.com. Vimos que a Lei 9. as OSCIP não representam uma nova espécie de pessoa jurídica.637 estabelece os tipos de fomentos possíveis para as OS.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 95 (CESPE/CAMARA/2003) As OSCIPs são pessoas jurídicas de direito privado. A qualificação das OSCIP se dará por meio de termo de parceria. Assim como as OS.br 63 . que rege as OSCIP. aplicáveis a todas as entidades paraestatais. www. podemos citar ƒ ƒ ƒ dotação de recursos orçamentários permissão de uso gratuito de bens públicos concessão de incentivos fiscais e creditícios.CURSO ON-LINE . em especial as metas que devem ser cumpridas pela entidade. que visam à execução de atividades de interesse público e privado. a lei que disciplina as condições de sua execução possibilita a cessão especial de servidores e de bens públicos. restringindo-se a menções genéricas quanto a bens e recursos públicos. que é equivalente ao contrato de gestão assinado com as OS. Questão ERRADA. As Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público são muito semelhantes as OS. São pessoas jurídicas de direito privado sem fins lucrativos que recebem uma qualificação do Poder Público para receber fomento na prestação de atividades de interesse público. só há previsão legal de cessão de bens públicos. Já a Lei 9. 96 (CESPE/TCE-PE/2004) O termo de parceria é o equivalente. Como principais modalidades de fomento. devendo dele constar objetivos e metas passíveis de monitoramento periódico. Deste modo. porque. para as OSCIPs. São apenas entidades privadas que recebem do Estado uma especial qualificação. mediante a assinatura de um instrumento legalmente denominado termo de parceria. apenas público. ao passo que. 97 (CESPE/COHAB/2004) O contrato de gestão difere do termo de parceria.

dos direitos humanos. em elenco taxativo. promoção do voluntariado. promoção da segurança alimentar e nutricional.com.790. as associações de classe ou de representação de categoria profissional. práticas e visões devocionais e confessionais. comércio. preservação e conservação do meio ambiente e promoção do desenvolvimento sustentável. da paz. da cidadania. construção de novos direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar. de novos modelos socioprodutivos e de sistemas alternativos de produção. 99 (CESPE/TCE-PE/2004) Não há impedimento de ordem geral para que uma organização social procure se habilitar como OSCIP.br 64 . estudos e pesquisas. promoção de direitos estabelecidos. promoção da ética. promoção gratuita da educação ou da saúde. 2º da Lei 9. O art.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Portanto. experimentação. produção e divulgação de informações e conhecimentos técnicos e científicos. promoção da cultura. 98 (CESPE/CAMARA/2003) Entre as áreas de promoção em que se permite a qualificação de OSCIP. encontram-se as de direitos estabelecidos. construção de novos direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar. emprego e crédito. as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação de credos. O art. www.790 veda a algumas pessoas jurídicas a possibilidade de obter a qualificação como OSCIP.pontodosconcursos. defesa. Questão ERRADA. São elas: ƒ ƒ ƒ as sociedades comerciais. cultos. defesa e conservação do patrimônio histórico e artístico. não lucrativa. promoção do desenvolvimento econômico e social e combate à pobreza. 3º da Lei 9. desenvolvimento de tecnologias alternativas. mesmo se exercerem alguma das atividades elencadas no artigo 3º.CURSO ON-LINE . da democracia e de outros valores universais. os sindicatos. a Lei das OSCIP não faz previsão de quais fomentos podem ser usados. estabelece quais as atividades que podem ser consideradas como de interesse público para as finalidades da lei: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ assistência social.

sociedades civis ou associações de direito privado criadas por órgão público ou por fundações públicas. as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas mantenedoras. as despesas com pagamento de pessoal efetivamente envolvido na execução das atividades e projetos previstos no termo de parceira são consideradas legítimas. as cooperativas. as entidades e empresas que comercializam planos de saúde e assemelhados. Questão ERRADA. entre outras coisas. Questão CORRETA. O art. os valores praticados pelo mercado. Portanto. na região correspondente a sua área de atuação. as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gratuito e suas mantenedoras. 4º da Lei 9.a possibilidade de se instituir remuneração para os dirigentes da entidade que atuem efetivamente na gestão executiva e para aqueles que a ela prestam serviços específicos. sobre: VI .790 determina que os estatutos das pessoas jurídicas interessadas em se qualificar como OSCIP devem dispor. as fundações.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ as organizações partidárias e assemelhadas. 100 (CESPE/TCE-PE/2004) Os termos de parceria firmados entre o setor público e uma organização da sociedade civil de interesse público (OSCIP) consideram legítimas as despesas de pagamento de pessoal efetivamente envolvido na execução das atividades e projetos previstos no termo de parceria.com. as organizações sociais. inclusive suas fundações. as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios.br 65 . No entanto. www. as fundações públicas.pontodosconcursos. 192 da Constituição Federal. as organizações creditícias que tenham quaisquer tipo de vinculação com o sistema financeiro nacional a que se refere o art. um OSCIP pode se qualificar como OS. As Organizações Sociais fazem parte desta lista. em ambos os casos.CURSO ON-LINE . respeitados.

Como vimos acima. que rege as organizações da sociedade civil de interesse público (OSCIPs). não obstante possam remunerar o trabalho de seus sócios ou associados. vimos que a aprovação de sua qualificação constitui ato discricionário. Questão ERRADA.790/1999. diretores e empregados. Para as OS. o Poder Público age vinculadamente. associados e conselheiros. expressão de uma forma de Estado www. Segundo o art. 102 (CESPE/TRF-5ª/2004) Nos termos da Lei n. conselheiros. devendo conceder a qualificação caso a entidade preencha os requisitos da Lei. (CESPE/TRE-TO/2005) A década de 30 caracterizou-se por uma significativa centralização no nível político e econômico.com.º 9. 1º da Lei 9. Isto exclui os sócios. Bem pessoal. somente os diretores ligados diretamente a gestão executiva e aqueles que a ela prestam serviços específicos podem receber remuneração da OSCIP. nem todas as pessoas jurídicas de direito privado podem ser consideradas OSCIPs. Qualquer dúvida. a concessão a uma pessoa jurídica de direito privado da qualificação de OSCIP é ato que se insere dentro do poder discricionário da administração pública. LISTA DAS QUESTÕES 1. que avaliará a oportunidade e a conveniência para a sua prática.br 66 . Espero que as aulas sejam proveitosas. essas entidades devem possuir personalidade jurídica de direito privado e ser desprovidas de fins lucrativos. A seguir vem a lista das questões trabalhadas e o gabarito. Questão ERRADA. entrem em contato pelo fórum.790: § 2º A outorga da qualificação prevista neste artigo é ato vinculado ao cumprimento dos requisitos instituídos por esta Lei. a exemplo do que ocorre com as sociedades comerciais. No caso das OSCIPS.pontodosconcursos. por enquanto é só.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 101 (CESPE/TRF-5ª/2005) Desde que atendidas as exigências legais.CURSO ON-LINE . Todavia. Rafael. Abraço.

(CESPE/TCE-AC/2008) A função orçamentária. Consolidou-se. substituído por um Estado intervencionista. o Estado administrativo. 6. 2. foi inovadora por não estar alinhada aos princípios da administração científica presentes na literatura mundial da época. o formalismo técnico e o caráter prescritivo da ação governamental. § 2º. representou um marco na busca da racionalização e do desenvolvimento de métodos e procedimentos padronizados para a atuação dos agentes públicos. 3. 5.com. 8. (CESPE/MEC/2003) O DASP constituiu-se no órgão central de políticas pautadas pelos princípios da administração científica e do modelo weberiano de burocracia. assistiu-se à superação do Estado voltado para a regulação da vida social e econômica. na qual. assim. difundiu-se o princípio da departamentalização. (CESPE/SENADO/2002) As reformas daspeanas. não lograram desenvolvimento econômico. já estava consagrada na gestão pública brasileira quando da implantação do modelo de administração burocrática. 4. representando um caso clássico de um sistema fechado altamente insulado. www. a expansão dos órgãos da administração direta e a expansão empresarial do Estado. buscando-se a participação das corporações por meio da formação de conselhos. (CESPE/INMETRO/2007) A criação do Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP). não obstante seu efeito racionalizador.pontodosconcursos.CURSO ON-LINE . mais ativo na promoção do desenvolvimento econômico do país.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS autoritário que conduziu o início de processo de modernização e industrialização do país. 7. Com base em uma orientação de incisiva separação entre atividadesfim e atividades-meio.br 67 . (CESPE/MDS/2006) A reforma administrativa empreendida pelo DASP. como atividade formal e permanentemente vinculada ao planejamento. introduziu-se o princípio do mérito na organização de pessoal. A expansão do Estado intervencionista deu-se mediante três linhas de ação: a criação de órgãos e departamentos formuladores de políticas públicas. Nesse período. (CESPE/MCT/2004) O Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) foi o órgão central de modernização do Estado Novo incumbido de estabelecer o sistema do mérito e a centralização das compras. foram estabelecidas normas de administração de pessoal na Constituição de 1934. (ESAF/MPOG-EPPGG/2008) Durante o primeiro governo Vargas. na década de 30 do século passado. na década de 30. por meio dos artigos 168 e 170. político ou social.

acabaram sendo posteriormente engolfadas pela burocracia governamental. 11. do Estatuto dos Servidores Públicos Civis. 16. elemento que faz parte da busca da modernização administrativa e que tem sido buscado desde a criação do DASP. . visando mudanças nos processos administrativos e reformas ministeriais. criação da www. 13. entretanto. (CESPE/MCT/2004) A administração paralela do governo JK assim se denominava devido à replicação. no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. na administração pública direta. até mesmo com funções legislativas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 9. (CESPE/SENADO/2002) Ao final do Estado Novo. o DASP sofria os efeitos perversos de sua hipertrofia e desvirtuamento de funções. 1. (CESPE/MCT/2004) O principal mecanismo de implementação do desenvolvimentismo do período JK foram os grupos executivos que. bem como fixação de responsabilidades e prestação de contas à autoridade. de modo mais efetivo. 10. 14. como: elaboração de anteprojeto de reforma geral da administração pública federal. objetivando reformas descentralização dos serviços. (CESPE/SENADO/2002) A continuidade do DASP foi assegurada nos governos que se seguiram — Dutra e JK —.711. tais como: o controle a posteriori dos resultados. 15. em que se mencionava pela primeira vez a questão da descentralização. 12. criação do Conselho do Desenvolvimento como órgão centralizador da política econômica. que vigorou até 1990.CURSO ON-LINE . (CESPE/TERRACAP/2004) Um governo empreendedor se fundamenta em alguns princípios essenciais. por meio da Lei n. em Brasília. criação de meios para a Burocrática. do Conselho de Política Aduaneira e da SUDENE.pontodosconcursos. (CESPE/MCT/2004) O conceito de administração para o desenvolvimento consistia no fortalecimento de estruturas estatais responsáveis pelo planejamento e pela implementação de projetos desenvolvimentistas nos quais o Estado atuava como produtor direto de bens e serviços. destacam-se algumas ações de reforma. criação da Comissão de Simplificação globais. das estruturas federais que existiam no Rio de Janeiro. (ESAF/MPOG-EPPGG/2008) No primeiro governo Vargas ocorreu a implantação. de modo a possibilitar a estruturação dos grupos executivos incumbidos de implementar o Plano de Metas. passando de órgão modernizador da administração pública a braço operativo da ditadura.br 68 . destacando-se. (CESPE/TRE-TO/2005) Durante o governo de Juscelino Kubitscheck. criação da Comissão de Estudos e Projetos Administrativos.com. embora constituíssem estruturas ad hoc dotadas de grande flexibilidade.

20. no entanto.com. 200/1967 o deve ser analisado no contexto do regime em que ele foi criado.CURSO ON-LINE . 22. (CESPE/TCE-AC/2006) Dadas as inadequações do modelo burocrático implantado a partir da década de 30 do século passado. sucessivas tentativas de reforma foram implantadas. e pode ser considerada como o começo da administração gerencial no Brasil. foram feitos diversos diagnósticos divergentes e propostas que são recorrentemente incorporados a “novos” diagnósticos. tomando o modelo de administração até então vigente como um obstáculo à modernização do Estado e da economia. dotada de maior flexibilidade para implementação de projetos desenvolvimentistas. segundo o qual os estados deveriam modernizar suas estruturas para empreender vultosos projetos desenvolvimentistas. expandindo empresas estatais.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS EBAP. (ESAF/MPOG-APO/2008) A partir da Comissão Amaral Peixoto. destacando-se o Decreto-Lei n. www. (CESPE/TERRACAP/2004) O Decreto-lei n. vinculada à FGV. sem. extinguindo e modificando o status de diversos órgãos públicos. (CESPE/TCE-AC/2008) A reforma iniciada pelo Decreto n. 19. (CESPE/MEC/2003) Com base no suposto gigantismo do Poder Executivo federal.pontodosconcursos. 18.º 200/1967 foi uma tentativa de superação da rigidez burocrática. (CESPE/SENADO/2002) As reformas preconizadas pelo DL 200 inserem-se no movimento denominado administração para o desenvolvimento.º 200/1967 como marco definitivo na tentativa de superação da rigidez burocrática. dando origem a propostas e instrumentos legais diversificados. preocupar-se com o planejamento como fator de extrema relevância para a modernização do setor público. que buscava a centralização por parte do governo em relação às diretrizes governamentais. o governo Castelo Branco iniciou uma grande transformação das estruturas administrativas. 21. para a implantação do ensino sistematizado de administração pública no país. (CESPE/MCT/2004) A estratégia de modernização da burocracia governamental federal no período entre 1964 e 1985 baseava-se na expansão e diferenciação da administração indireta.br 69 . 17. 23. A proposta do governo Castelo Branco emergiu em um cenário de forte crítica ao modelo de estado intervencionista e empresarial.

são conseqüências da estratégia flexibilizadora do DL 200. supervisão técnica e fiscalização específica de um órgão central. questões relacionadas com o servidor público. notadamente ministérios. tanto das entidades executivas em relação ao Congresso www. (CESPE/TRE-TO/2005) Durante os governos militares pós-64. em seus princípios fundamentais. mas com subordinação ao órgão da estrutura administrativa a que se integravam 30. a Secretaria de Planejamento adquiriu status de agência central. a Secretaria de Modernização (SEMOR) buscou implantar novas técnicas gerenciais. 29. (CESPE/SENADO/2002) É característica da década de 1970 a incidência de insulamento burocrático.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 24.pontodosconcursos.br 70 . 31. sob os auspícios do DL 200. de variado grau de autonomia gerencial. em alguns casos. que necessitavam de coordenação central.º 200/1967. 25. 28. reduzindo a rigidez burocrática imposta pelas reformas do DASP. controlando o sistema de planejamento e o sistema de contabilidade e auditoria interna. com orientação normativa. em decorrência disso. (CESPE/SENADO/2002) O crescimento ordenado da administração indireta e o fortalecimento das funções formuladoras e supervisoras dos níveis centrais de governo.com.CURSO ON-LINE . 27. aprovar seus próprios planos de cargos e regras de contratação de pessoal. podendo. (CESPE/MDS/2006) O Decreto-lei n. (CESPE/TCU-Auditor/2007) A Reforma Administrativa de 1967 foi uma das mais profundas já ocorridas nas décadas recentes da história brasileira. 32. com foco central na área orçamentária e na de controles financeiros do governo federal. (CESPE/TCE-AC/2008) Com a edição do Decreto n. (CESPE/STJ/2004) Um dos grandes problemas do Decreto Lei n. foram organizadas sob a forma de sistemas. (CESPE/SENADO/2002) Órgãos e entidades da administração indireta gozavam.º 200/1967 instituiu maior flexibilidade administrativa para todos os órgãos da administração pública. como planos de classificação de cargos e desenvolvimento de sistema de mérito. (CESPE/TCE-AC/2006) Nos anos 70 do século XX. As chamadas atividades auxiliares comuns a todos os órgãos da administração. 26.º 200 de 1967 foi ignorar. o concurso público passou a ser o único meio de contratação de pessoal para o serviço público. o planejamento tornou-se um princípio dominante e.

www. (CESPE/TCE-AC/2006) Apesar dos esforços reformadores. 33. com a criação do Ministério da Desburocratização e do Programa Nacional de Desburocratização. 36. entrou em crise em razão da impossibilidade estrutural de reproduzir. que se verificou em vários países da Europa. (CESPE/SGA-AC/2007) O termo estado de bem-estar em geral designa um sistema de organização social que assegura aos cidadãos condições mínimas de bem-estar. tais como educação. na medida em que a Constituição Federal de 1988 buscou criar um sólido estado de bem-estar social e uma burocracia governamental com feições ortodoxas. (CESPE/TCE-AC/2006) A Constituição de 1988 promoveu um avanço significativo na gestão pública. inaugurou nova fase na modernização da administração pública. registrou-se uma nova tentativa de reformar o Estado na direção da administração gerencial. enfermidade.br 71 . 37. 35. desvinculada da concepção de cidadania e dos direitos sociais. 39. (CESPE/MCT/2004) A redemocratização. um dos custos mais surpreendentes da transição democrática de 1985 foi o loteamento. (CESPE/TCE-AC/2006) No início dos anos 80 do século passado. renda em caso de necessidade (desemprego. (CESPE/SENADO/2002) As políticas sociais do estado de bem-estar datadas no século XX assemelham-se às do século anterior por manterem o foco de suas ações direcionadas para a pobreza extrema. 38. o volume de capital.com. aposentadoria) ou outras prestações e serviços sociais. (CESPE/SEED-DF/2003) O chamado Estado do bem-estar.CURSO ON-LINE . em escala ampliada e crescente. 40. 34. (ESAF/MPOG-EPPGG/2002) O crescimento do Estado de Bem-Estar leva a um aumento da autonomia do Estado em relação às diversas forças políticas e atores sociais internos. ou aquele que proporciona aos cidadãos serviços públicos. quanto de entidades da administração indireta e seus tecnocratas dirigentes em relação a suas instâncias ministeriais supervisoras. concedendo mais flexibilidade ao aparelho estatal. de cargos públicos da administração indireta e das delegacias estaduais dos ministérios.pontodosconcursos. em 1985. sem comprometer bases importantes de legitimação junto a vários segmentos sociais.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Nacional. saúde. entre os políticos dos partidos vitoriosos.

com. 48. (CESPE/MCT/2004) Instituído durante o governo Collor pela Lei n. 43. tratava da reforma do sistema jurídico e das relações de propriedade. (CESPE/STM/2004) O foco das ações do governo Collor concentrou-se no projeto de centralização da gestão dos serviços públicos. 44. sem que haja a preocupação com os mecanismos de controle. pode-se destacar a experiência pioneira do contrato de gestão implantado no Hospital de Reabilitação Sarah Kubitscheck. www. embora se ressalte o papel de destaque dado ao processo de descentralização da gestão dos serviços públicos.º 8. (CESPE/CENSIPAN/2006) A estratégia da reforma do aparelho do Estado foi concebida a partir de três dimensões: a primeira. a segunda. centrava-se na transição de uma cultura burocrática para uma cultura gerencial. Em relação a inovação de procedimentos gerenciais. não havia uma orientação orgânica de reforma. 45. em Brasília. incluindo os aspectos de modernização da estrutura organizacional e dos métodos de gestão. 47.CURSO ON-LINE . (CESPE/MCT/2004) O governo Itamar estratégias desestatizantes do governo Collor. (CESPE/STJ/2004) A reforma buscada no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado está relacionada com a focalização da ação do Estado no cidadão e com a flexibilidade administrativa. notadamente no setor de saúde — o que possibilitou a continuidade de ações fundadas no princípio instituído já na Constituição de 1988 —. o Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União choca-se com os ideais ortodoxos expressos na Constituição de 1988. cultural. 42. Franco buscou aprofundar as 46. a não ser a extinção de órgãos e o corte de pessoal.pontodosconcursos. Do ponto de vista da administração direta.br 72 . e a terceira abordava a gestão pública a partir do aperfeiçoamento da administração burocrática vigente e da introdução da administração gerencial. (CESPE/TRE-TO/2005) Uma das principais estratégias modernizadoras da gestão pública no governo Collor consistiu no incentivo à implementação de programas de gestão da qualidade em organizações públicas. (CESPE/TCE-PE/2004) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado priorizava o planejamento estratégico das organizações públicas em vez da reestruturação organizacional. (CESPE/MEC/2003) O foco das ações de reforma do período Collor concentrou-se no projeto de privatização das empresas estatais. institucional-legal.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 41.112/1990.

preconizava separação entre o núcleo estratégico formulador de políticas. Um é o que se refere à prestação de serviços de interesse público por entidades componentes do terceiro setor.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 49. (CESPE/TJDFT/2007) Ao termo publicização do terceiro setor podem ser atribuídos pelo menos dois sentidos. 56. 51. os serviços não-exclusivos para a propriedade pública não-estatal. (CESPE/CENSIPAN/2006) Um dos objetivos do plano diretor era transferir os serviços não-exclusivos para o setor público não-estatal por meio de um programa de publicização. transformando as atuais fundações públicas em organizações sociais. (CESPE/DPF/2001) As organizações sociais são um modelo de parceria entre o Estado e a sociedade. que deveria permanecer estatal. em princípio. (CESPE/SEAD/2001) A reforma gerencial de 1995 propunha a reorganização do núcleo estratégico do governo. conforme definidas no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. 53. a título de doação e subvenções para alcance de finalidades sociais.com. e a produção de bens e serviços para o mercado e para a iniciativa privada.CURSO ON-LINE . 50. com o apoio do Estado. 55. (CESPE/MCT/2004) As denominadas atividades exclusivas de estado. documento referencial da proposta de modernização da gestão pública do governo Fernando Henrique Cardoso. www.br 73 . 54. a criação de agências executivas para atividades exclusivas de Estado. deveriam ser exercidas por órgãos da administração direta. regulado por meio dos contratos de gestão. e atividades periféricas. 52. (CESPE/MCT/2004) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. reservando. que deveriam ser privatizadas. (CESPE/SENADO/2002) A noção de publicização implica transferência de ativos públicos para organizações não-governamentais sem fins lucrativos. com fins lucrativos e que tenham autorização específica do Poder Legislativo para celebrar contrato de gestão com o Poder Executivo. O Estado continuará a fomentar as atividades geridas pelas organizações sociais publicizadas e exercerá sobre elas um controle estratégico: lhes cobrará os resultados necessários à consecução dos objetivos das políticas públicas. (CESPE/CENSIPAM/2006) Um dos objetivos globais do plano diretor era limitar a ação do Estado às funções que lhe são próprias. em entidades de direito privado. ou seja. a implementação de contratos de gestão com organizações sociais para as atividades não exclusivas e a privatização da produção de bens e serviços para o mercado.pontodosconcursos. sem assim ter direito a dotação orçamentária. O segundo refere-se à transformação de entidades públicas em entidades privadas sem fins lucrativos.

ao www. que passam a integrar a chamada administração indireta. (CESPE/TCE-PE/2004) Qualquer pessoa jurídica de direito privado sem fins lucrativos pode solicitar qualificação junto ao Poder Executivo como organização social. (CESPE/TRF-5ª/2006) As organizações sociais são entidades privadas. Os contratos e as vinculações mútuas serão mais profundos e permanentes. visto que podem receber recursos públicos e servidores públicos cedidos da administração direta. (CESPE/MCT/2004) As Organizações Sociais não serviços que prestarem a terceiros. 64. (CESPE/TJ-SE/2004) O objeto dos contratos de gestão que podem ser celebrados entre os particulares e a administração pública restringe-se às atividades que. cabendo a elas um papel central na implementação das políticas sociais do Estado.br 74 . ciência e tecnologia.pontodosconcursos. voltada à realização de atividades ligadas à saúde. (CESPE/MMA/2008) Uma das características dos contratos firmados entre a administração pública e as OS é a obrigatoriedade de realizar licitação para selecionar aquela efetivamente qualificada para a prestação de determinado serviço público. podem cobrar pelos 66. cultura e saúde. (CESPE/MCT/2004) Organizações Sociais são entidades não-governamentais. 62. que celebrou contrato de gestão com a União. 63. é correto afirmar que a União pode contratar a FCM. são passíveis de serem regidas pelo regime jurídico de direito privado. (CESPE/DPF/2001) Não se deve entender o modelo proposto para as organizações sociais como um simples convênio de transferência de recursos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 57. (CESPE/DPF/2001) Os responsáveis pela fiscalização da execução do contrato de gestão da administração federal com uma organização social. uma vez que as dotações destinadas a essas instituições integrarão o orçamento da União. 65. 58.com. qualificadas como tais por meio de decreto do presidente da República. sem fins lucrativos. (CESPE/MCT/2004) Um contrato de gestão é um contrato administrativo de prestação de serviços. 61.CURSO ON-LINE . meio ambiente. por previsão constitucional. 59. sem licitação. para realizar atividades contempladas no contrato de gestão. 60. qualificadas pelo poder público para desenvolver atividades nas áreas de educação. (CESPE/SESPA/2004) Considerando a FCM como uma fundação privada sem fins lucrativos.

68. sobre a remuneração do pessoal e sobre os controles e critérios de avaliação de desempenho. e é definido como o contrato firmado entre órgãos e entidades com o poder público. que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade. www. por envolver o poder de Estado. Esse dispositivo foi saudado como de invulgar sapiência pela doutrina. O Estado tem interesse nesses serviços porque os considera de alta relevância para os direitos humanos ou porque envolvem economias externas.br 75 . 71. com entidades da administração indireta e com entidades privadas. tendo por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade. (CESPE/CENSIPAN/2006) A responsabilização por resultados e a conseqüente autonomia de gestão inspiraram a formulação de projeto como objetivo de obter a transformação de autarquias e de fundações que exerçam atividades exclusivas do Estado em agências autônomas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS tomarem conhecimento da prática de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilização de recursos ou bens de origem pública por essa organização social. deverão dar ciência ao Tribunal de Contas da União. que são aqueles que.pontodosconcursos. porque possibilita à pessoa jurídica de direito público a utilização de avançado instrumento de gestão democrática. (CESPE/SGAPROC/2004) Contrato de gestão é uma inovação trazida pela Emenda Constitucional n. o próprio Estado realiza ou subsidia. na forma da lei. (CESPE/MEC/2003) Considerando que a LRF dispõe que a empresa controlada que firmar contrato de gestão em que se estabeleçam objetivos e metas de desempenho. 72. (CESPE/PF/2004) Na denominada reforma administrativa. 67. (CESPE/DPF/2001) As organizações sociais se encaixariam naquilo que o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado denomina de serviços exclusivos. as chamadas organizações sociais.º 19/1998.CURSO ON-LINE . direitos. 69. sob pena de responsabilidade solidária. é correto afirmar que esta disposição aplica-se tanto às empresas públicas quanto às sociedades de economia mista. orçamentária e financeira. orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato a ser firmado entre seus administradores e o poder público. em 1998. cabendo à lei dispor. obrigações e responsabilidade dos dirigentes. entre outros. 70.com. (CESPE/SEBRAE/2007) Os contratos de gestão podem ser adotados entre os entes públicos. disporá de autonomia gerencial. no âmbito da própria administração direta. inseriu-se na Constituição Federal dispositivo prevendo que a autonomia gerencial. com foco na modernização da gestão.

75. ela passará a ter status de agência executiva. que é caracterizado pela independência administrativa. pela autonomia financeira e pelo poder normativo atribuídos a essas agências.pontodosconcursos. com vistas a atender ao novo espírito que rege a atividade estatal. (CESPE/TCE-RN/2002) As agências reguladoras caracterizam-se como autarquias de natureza especial. essa competência é exclusiva das agências reguladoras. 78. (CESPE/TRF-5ª/2005) As agências reguladoras são autarquias sob regime especial. porquanto. possuem margem maior de discricionariedade. De acordo com a doutrina. tal lei deve. em que pese não poderem atuar em desconformidade com os princípios norteadores da administração pública. criadas que foram com a finalidade de realizar o princípio constitucional da eficiência. possuindo grau de autonomia mais intenso que aquele conferido às autarquias comuns e gozando de prerrogativas estipuladas em suas leis instituidoras. como um tipo de agência executiva. (CESPE/SETEPS-PA/2004) Considerando a APA como sendo uma autarquia estadual do Pará. nessa hipótese. por representar opção discricionária de descentralização de função típica.com. sempre.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 73. e. e. julgue o item a seguir. ser de iniciativa do Poder Executivo. 80. 79. (CESPE/TCE-PE/2004) É correto afirmar que as agências reguladoras enquadram-se. embora submetam-se ao poder de supervisão do ministério ou secretaria a que se encontrem vinculadas.CURSO ON-LINE . principalmente o da legalidade. a lei que regula o funcionamento das agências executivas propõe um modelo em que são utilizadas figuras da administração indireta. Assim. considerando o universo das agências. bens e atividades. 74. (CESPE/MCT/2004) As Agências Executivas devem ser necessariamente autarquias especiais ou fundações públicas. as agências executivas constituem importante inovação na organização do Estado. www. A APA pode celebrar contrato de gestão com a União. submetidas a um regime jurídico especial. (CESPE/IGEPREV/2005) No Brasil. 77. 76. pelas suas atribuições e características. as agências reguladoras só podem ser constituídas por meio de lei. autarquias e fundações. de maneira que não lhes compete exercer a fiscalização de pessoas.br 76 . (CESPE/TCE-PE/2004) Por terem natureza autárquica. no setor implementador de “atividades exclusivas de Estado”. (CESPE/TRF-5ª/2004) As agências executivas têm natureza essencialmente operacional.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 81. e seus diretores são nomeados pelo presidente da República. permissionário ou autorizado. definir o valor da tarifa e sua revisão e reajuste. vinculam-se ao ministério competente para tratar da respectiva atividade. 82.CURSO ON-LINE . (CESPE/ANATEL/2004) As agências reguladoras possuem. no sentido de que inexiste um modelo autárquico específico para a atividade regulatória. www. 89. levando. 88. por outro lado. 86. aplicar sanções. controlar a execução dos serviços. as seguintes atribuições: regular os serviços objeto da delegação. (CESPE/DFTRANS/2008) Os últimos acontecimentos relativos às agências reguladoras no Brasil mostram que elas são dotadas de especialidade. encampar. entre outras. imparcialidade e autonomia nas decisões. (CESPE/SENADO/2002) O processo de criação das agências reguladoras é casuístico. intervir. decretar caducidade. 85. (CESPE/Câmara/2002) Nota-se na legislação pertinente às agências reguladoras o propósito de fugir das formas licitatórias previstas nas normas gerais de licitação. em contrapartida. a uma profusão de pressões em torno da criação de entes dotados de diferenciado desenho institucional para múltiplas funções. (CESPE/Câmara/2002) As agências reguladoras têm natureza de autarquias especiais. após aprovação do Senado. 84. sob a denominação de agências. fazer o papel de ouvidor de denúncias e reclamações dos usuários. (CESPE/TRF-5ª/2006) O poder normativo das agências reguladoras encontrase fundado em normas jurídicas lineares. no caso do setor público. 83. a transferência de serviços para a iniciativa privada tem como principais vantagens a maior racionalidade na ação e a maximização de resultados. sendo vedada a criação de outras hipóteses de perda de mandato. 87.com. realizar licitação para a escolha do concessionário. as quais não revelam muito espaço interpretativo para a administração pública. (CESPE/ANA/2006) Conselheiros e diretores de cada agência reguladora só perderão o mandato em caso de renúncia ou condenação judicial transitada em julgado. fazer reversão dos bens ao término da concessão.pontodosconcursos.br 77 . (CESPE/MDS/2006) Segundo a Teoria da Agência. (CESPE/SENADO/2002) Captura regulatória consiste em uma modalidade de disfunção da regulação caracterizada pelo enfraquecimento da entidade reguladora frente à influência preponderante de um ou mais agentes regulados.

(CESPE/MDS/2006) Assimetria de informações. (CESPE/CENSIPAN/2006) Um dos projetos do plano diretor era o de implementar a valorização do servidor para a cidadania. (CESPE/TCE-PE/2004) O termo de parceria é o equivalente.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS essa transferência apresenta problemas de assimetria de informações entre agente e principal. no primeiro. 96. 93. ao passo que. (CESPE/CAMARA/2003) As OSCIPs são pessoas jurídicas de direito privado. devendo dele constar objetivos e metas passíveis de monitoramento periódico. com objetivos sociais. prevê o enfrentamento do denominado deficit institucional. e de oferecer ao cidadão brasileiro serviços de melhor qualidade e maior prontidão às suas demandas. de 1995. (CESPE/MCT/2004) As políticas de recursos humanos adotadas pelo governo atual sinalizam uma recomposição salarial seletiva. ao contrato de gestão na mediação de seu relacionamento com o setor público. (CESPE/INMETRO/2007) O plano diretor para a reforma do aparelho do Estado. 90. o que gera fragilidades nos mecanismos regulatórios. mais acentuada nas carreiras da alta burocracia e menos acentuada nas demais. só há previsão legal de cessão de bens públicos. encontram-se as de direitos estabelecidos. porque. 98. 97. a lei que disciplina as condições de sua execução possibilita a cessão especial de servidores e de bens públicos. para as OSCIPs. 91. mediante a massiva reposição de quadros no setor público e o resgate de prerrogativas e garantias funcionais.CURSO ON-LINE . 92. 95.br 78 . que visam à execução de atividades de interesse público e privado. www.com. construção de novos direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar. no termo de parceria. (CESPE/MCT/2004) O Plano Gestão Pública para um Brasil de Todos. contemplou a transferência das atividades de produção desenvolvidas por empresas estatais para o setor privado. (CESPE/CAMARA/2003) Entre as áreas de promoção em que se permite a qualificação de OSCIP. sem fins lucrativos. (CESPE/COHAB/2004) O contrato de gestão difere do termo de parceria.pontodosconcursos. seleção adversa e risco moral são típicas imperfeições de mercado verificadas em setores regulados. documento referencial de modernização da gestão do governo Lula. Essa transferência foi operacionalizada por meio de processo de privatização. 94. com o objetivo de resgatar os talentos individuais de promover a sinergia dos grupos e organizações que constituem a administração pública federal.

E 95 . (CESPE/TRF-5ª/2005) Desde que atendidas as exigências legais.E 102 . conselheiros.E 100 . (CESPE/TCE-PE/2004) Não há impedimento de ordem geral para que uma organização social procure se habilitar como OSCIP. 100.C 92 .com.br .º 9. 101.E 94 . 102.C 90 . essas entidades devem possuir personalidade jurídica de direito privado e ser desprovidas de fins lucrativos. nem todas as pessoas jurídicas de direito privado podem ser consideradas OSCIPs.C 99 .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 99.C 93 .E 96 .CURSO ON-LINE . (CESPE/TCE-PE/2004) Os termos de parceria firmados entre o setor público e uma organização da sociedade civil de interesse público (OSCIP) consideram legítimas as despesas de pagamento de pessoal efetivamente envolvido na execução das atividades e projetos previstos no termo de parceria.790/1999. Todavia.C 97 . a exemplo do que ocorre com as sociedades comerciais. (CESPE/TRF-5ª/2004) Nos termos da Lei n.C 87 .C 88 .E 98 . GABARITO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 C C C E C E C E C E E E C E C C E 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 C C C E E C E E E C E C E C C C C 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 E C C E C E C E E C E C E E C C E 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 E E E C C C E E E C E C E E C E C 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 C E C C E C E E E C C C C E C C E 86 . diretores e empregados.C 91 . não obstante possam remunerar o trabalho de seus sócios ou associados. que rege as organizações da sociedade civil de interesse público (OSCIPs).E 79 www. que avaliará a oportunidade e a conveniência para a sua prática.pontodosconcursos.C 101 .C 89 . a concessão a uma pessoa jurídica de direito privado da qualificação de OSCIP é ato que se insere dentro do poder discricionário da administração pública.

Políticas de gestão pública e ampliação do controle. Cadernos ENAP. Disponível em: http://www2.br BRESSER-PEREIRA.pdf TRICHES. Disponível em: www.com. Reforma da Administração Pública e cultura política no Brasil: uma visão geral. Direito Administrativo. Disponível em: http://unpan1.geocities. Luiz Carlos. Da Administração Pública Burocrática à Gerencial.tcu. 1996.bresserpereira. Disponível em: de www.enap. 20ª Ed. Maria Sylvia Zanella. MARTINS.gov.bresserpereira.gov. 2003.com/tercercoloquio2003/coloquio/Triches. 2007. Sheila Maria Reis.br. Humberto Falcão. Luciano.pontodosconcursos. Do Estado Patrimonial ao Gerencial.org.PDF www. Disponível em: www. Luiz Carlos.br 80 .br/pls/portal/docs/PAGE/TCU/CONTROLE_SOCIAL/DIALOGO _PUBLICO/SEMINARIOS/EVENTOS2005/AVALIACAO_GESTAO_PUBLICA MARTINS. Uma análise de economia política e das atitudes dos grupos interesse no Mercosul.CURSO ON-LINE . Reforma do aparelho de Estado no Brasil: uma comparação entre as propostas dos anos 60 e 90. Divanildo.org. 2001. RIBEIRO.br DI PIETRO.org/intradoc/groups/public/documents/CLAD/clad0043326. São Paulo: Atlas. Disponível em: www.un.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS BIBLIOGRAFIA BRESSER-PEREIRA.

CURSO ON-LINE .com.br 81 .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS PARA O TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS www.pontodosconcursos.

o gabarito é ERRADO. corporativismo e neocorporativismo). Cultura organizacional e mudança no setor público. já que explica o erro da questão.CURSO – ON-LINE . Empreendedorismo governamental e novas lideranças no setor público. O CESPE manteve o gabarito como CORRETO. Mudanças institucionais: conselhos. Faltou incluir o item: 13. Somente o gabarito que foi trocado.. Convergências e diferenças entre a gestão pública e a gestão privada.br 1 . Portanto. 5. www.pontodosconcursos. O comentário fica mantido. Estrutura e estratégia organizacional.com. o correto no último parágrafo é o seguinte: “. 4. organizações sociais. 02 e 03 do edital. Intermediação de interesses (clientelismo. devemos considerar isto como uma posição do CESPE. na questão 19. A questão dizia que o Decreto-Lei 200 pode ser considerado o começo da administração gerencial no Brasil. e o regime dos funcionários públicos da administração indireta seria o Celetista”. c) Na questão 87. O paradigma do cliente na gestão pública.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Aula 02 Olá pessoal! Antes de começarmos a aula 02. organização da sociedade civil de interesse público (OSCIP). apesar de não concordar com o gabarito.. Ainda em relação à aula 01. Governabilidade e governança. agência executiva. é importante fazer algumas correções em relação à aula 01: a) No início da aula 01 eu falei que veríamos os itens 01. Nesta segunda aula iremos trabalhar os seguintes itens do edital: 12. b) Na questão 25.deixando o concurso como exigência somente para a administração direta. foi dito que o gabarito era preliminar. agência reguladora.

na medida em que sua capacidade de implementar as políticas públicas é limitada pela rigidez e ineficiência da máquina administrativa.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Vamos às questões. freqüentemente confundidos.pontodosconcursos. Nesta aula haverá uma divisão de acordo com os itens do edital. estudamos o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. A maior parte dos autores associa a reforma do Estado à busca de maior governabilidade e a reforma do aparelho do Estado à busca de maior governança. enquanto governança refere-se às condições administrativas de gestão do aparelho estatal. entretanto. dada sua legitimidade democrática e o apoio com que conta na sociedade civil.CURSO – ON-LINE . Governabilidade. Interesses Governança e Intermediação de 1 (CESPE/MDS/2006) O termo governabilidade está associado às condições políticas de gestão do Estado. a forma de governo. um problema de governança. capacidade esta que pode ser dividida em financeira. Já a governança pode ser entendida capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas políticas. ou seja. O fato do nome do Plano falar em “Reforma do Aparelho do Estado” ao invés de “Reforma do Estado” não é algo sem importância. tais como as características do sistema político. Segundo Bresser Pereira: Governabilidade e governança são conceitos mal definidos.br 2 . Diz respeito às condições sistêmicas e institucionais sob as quais se dá o exercício do poder. enquanto que governança é a capacidade financeira e administrativa em sentido amplo de uma organização de implementar suas políticas. A governabilidade refere-se à dimensão estatal do exercício do poder. Na aula passada não dividi o conteúdo em tópicos porque achei que era melhor estudar tudo de forma conjunta. Enfrenta. Segundo o próprio PDRAE: O governo brasileiro não carece de “governabilidade”. A capacidade política de governar ou governabilidade deriva da relação de legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade. Podemos dizer que a governabilidade está associada às condições de exercício do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado. Na aula passada. gerencial e técnica.com. as relações www. de poder para governar.

com. Governabilidade e governança são termos muitas vezes confundidos porque não há uma separação muito nítida entre os dois. em que a ESAF disse que “quando um governo está preocupado em legitimar decisões e ações se diz que ele está buscando maior governança” e depois anulou a questão.CURSO – ON-LINE . temos que tomar cuidado na hora da prova. quando estudarmos adiante as formas de intermediação de interesses (clientelismo. O conceito de governança não se restringe aos aspectos gerenciais e administrativos do Estado. No entanto. Isto aconteceu na última prova do Concurso da CGU. e a www. o sistema de intermediação de interesses. mais uma ponte entre governança e governabilidade.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS entre os Poderes. Quase sempre associamos “legitimidade” à governabilidade. tampouco ao funcionamento eficaz do aparelho de Estado. capacidade de governar. Uma boa governança. a questão falava em “ações e decisões”. portanto. a capacidade de agregar os diversos interesses. A discussão mais recente do conceito de governança incorporar questões ultrapassa o marco operacional para relativas a padrões de articulação e cooperação entre atores sociais e políticos e arranjos institucionais que coordenam e regulam transações dentro e através das fronteiras do sistema econômico. estabelecendo-se. corporativismo e neocorporativismo). A melhor coisa a fazer é associar a governabilidade às condições políticas. conforme observou Fritschtak (1994) aumenta a legitimidade do governo e.br 3 . a governabilidade do país. Podemos tentar entender isso na figura abaixo: Governabilidade Governança Há uma área em que os dois conceitos se confundem e há divergência entre os autores. assim. Para Bresser Pereira: No conceito de governança pode-se incluir. Por isso. temos que entender que elas estão ligadas à busca de governabilidade. Com a ampliação do conceito de governança fica cada vez mais imprecisa sua distinção daquele de governabilidade.pontodosconcursos. como o faz Reis (1994). que fazem parte da governança. Portanto.

presidencialista ou misto. dispersos. Seria uma somatória dos instrumentos institucionais. 3 (ESAF/MPOG-EPPGG/2003) A governabilidade consiste no conjunto de condições sistêmicas de exercício do poder. tais como a forma de governo. seja em termos financeiros.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS governança à capacidade de administrar.br 4 .pontodosconcursos. para daí concluir que se trata de governança. formação e dinâmica do sistema partidário (com poucos ou muitos partidos). o sistema partidário e o sistema de intermediação de interesses. a composição. que expressa as características do sistema político.com. ao o associarmos com aspectos administrativos. a relação Executivo-Legislativo: se esta for mais assimétrica para um ou para outro podem surgir dificuldades de coordenação política e institucional. o sistema de intermediação de interesses vigente na sociedade (corporativista. como no caso brasileiro. O termo “gestão” nesta questão pode nos confundir. o que pode dificultar a relação Executivo-Legislativo e Estado-sociedade. Contudo. institucional pluralista. Segundo Eli Diniz. se o sistema é parlamentarista (com todas as suas variantes). ONGs etc. ou seja. recursos financeiros e meios políticos de execução das metas definidas.CURSO – ON-LINE . ou seja. estamos nos referindo à governabilidade. dizem respeito à ƒ ƒ ƒ A questão está ERRADA porque condições políticas governabilidade e não à governança. as relações dos movimentos organizados.). As principais características da governabilidade seriam: ƒ ƒ a forma de governo. 2 (CESPE/TCE-PE/2004) O conceito de governança pública está associado às condições políticas de exercício da gestão. a governabilidade refere-se às condições sistêmicas de exercício do poder por parte do Estado em uma determinada sociedade. A questão está CORRETA. e todo o conjunto das relações Estado-sociedade. gerenciais ou técnicos. as relações entre os poderes. associações e da cidadania com o Estado no de ampliar a sua participação no processo de sentido formulação/implementação de políticas das quais sejam beneficiários. quando se fala em condições políticas. vitais para a governabilidade plena. www.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Todos os aspectos tratados pela questão se referem a condições políticas.pontodosconcursos. “Condições de exercício do governo” e “rupturas institucionais” são aspectos da capacidade de governar. Quando falamos em “poder”.com. condições políticas. e não à governança. à governança. poder de governo. é importante reforçar a governança. ou seja. ou seja. voltandose a ação dos serviços do Estado para o atendimento ao cidadão. ou seja. Esta questão foi tirada do PDRAE. e que engloba. Já a eficiência tem a ver com a relação entre custos e produto. à governabilidade.1 Objetivos Globais: Aumentar a governança do Estado. Quando falamos em efetividade e eficiência estamos nos referindo a duas dimensões de desempenho.br 5 . que diz respeito à maneira pela qual o poder é exercido no gerenciamento dos recursos sociais e econômicos de um país. ou seja. ou seja. voltando a ação dos serviços do Estado para o atendimento dos cidadãos. a definição geral de governança é: O exercício da autoridade. produzir mais a um custo menor. Questão CORRETA. as técnicas de governo. sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiência. não necessariamente estamos nos referindo ao poder num plano político. controle. desse modo. É a maneira pela qual o poder é exercido na www.Trata-se de um dos objetivos globais do Plano: 6. Questão ERRADA. Efetividade é alcançar os objetivos relacionados a resultados na qualidade de vida da sociedade. Segundo o Banco Mundial. Ambas as dimensões estão ligadas à capacidade de implementar as políticas do Estado. dizem respeito à governabilidade. 5 (CESPE/MCT/2004) O conceito de governança está originariamente relacionado a condições de exercício do governo sem riscos de rupturas institucionais. 4 (CESPE/TCE-AC/2006) Aumentar a governança do Estado significa aumentar sua capacidade administrativa de gerenciar com efetividade e eficiência. 6 (CESPE/INSS/2007) Visando-se ao fortalecimento da regulação coordenada pelo Estado. administração.CURSO – ON-LINE . Questão CORRETA.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS administração dos recursos sociais e econômicos de um país visando o desenvolvimento. Reformar o Estado para lhe dar maior governabilidade é torná-lo mais democrático. dado que o Estado é o ente político por excelência.com.CURSO – ON-LINE . era necessária também uma reforma política. não terá governabilidade. além da reforma administrativa. Segundo o autor: A dimensão política da reforma do Estado é ao mesmo tempo a mais importante. Por isso. 7 (CESPE/MCT/2004) Um aspecto importante para dar seguimento à reforma do Estado é a existência de governabilidade. se um Estado não tem legitimidade perante a sociedade civil. que buscou conferir maior governança. o poder no gerenciamento dos recursos sociais e econômicos está relacionado à governança. Questão CORRETA. Portanto. que os regimes democráticos não asseguram o “bom governo”: o governo que dirige de forma ótima a sociedade. que aumentem – já que o problema é de grau –. por exemplo. Governabilidade também envolve a relação do Estado com a sociedade. a responsabilização (accountability) dos governantes. Desse modo. ou melhor.pontodosconcursos. com vistas a aumentar a governabilidade. é dotá-lo de instituições políticas que permitam uma melhor intermediação dos interesses sempre conflitantes dos diversos grupos sociais. Só é possível falar em “crise” política se compararmos a realidade com uma situação ideal. O governo se vê privado de condições de efetivamente governar. das diversas etnias quando não nações. implicando a capacidade dos governos de planejar. das diversas regiões do país. seria necessário concentrar a atenção nas instituições que garantam. porque não se pode falar em uma crise política do Estado nos anos 90. é correto afirmar que uma nação é governável quando oferece aos seus representantes as circunstâncias necessárias para o tranqüilo desempenho de suas funções.br 6 . Portanto. www. Crise política é sinônimo de crise de governabilidade. seja porque perde legitimidade perante a sociedade. conceito que descreve as condições sistêmicas de exercício do poder em um sistema político. e a menos clara. Bresser Pereira defendia que. Se pensarmos. A questão é CORRETA. formular e implementar políticas e cumprir funções. seja porque suas instituições se demonstram inadequadas para o exercício do poder político.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 8 (ESAF/STN/2005) Tanto nas sociedades tradicionais como nas modernas. que visa estabelecer condições de governabilidade em sociedades democráticas complexas. a quantidade de mercadorias produzidas e até a margem de lucro obtido com as vendas eram determinados no âmbito dessas entidades. Estas corporações eram formadas por artesãos que se dedicavam a um mesmo trabalho e determinavam os preços. desde o delegado de polícia até a professora primária. o corporativismo passou a designar a organização da sociedade a partir da criação de associações (ou corporações).br 7 . a qualidade. baseadas na troca de todo tipo de recursos”. assim como as outras formas de intermediação de interesses. está associado à construção da governabilidade e não da governança. quando temos votações importantes no Congresso é que são liberadas as maiores somas para as emendas. sobretudo na forma de votos. baseadas na troca de todo tipo de recursos. não competitivos. Outro exemplo é o uso das emendas parlamentares como moeda de troca. e apenas o concede para o “cliente” caso este lhe dê apoio político em troca. com o objetivo de canalizar e expressar interesses econômicos e profissionais de seus membros. como uma forma de organização da sociedade.pontodosconcursos. através das corporações de ofício. O clientelismo está associado geralmente ao coronelismo. O governo só libera os recursos do orçamento para emendas parlamentares caso os parlamentares votem de acordo com os desejos do governo. No século XX. Por isso. www. O coronel hipoteca seu apoio ao governo. sobretudo cedendo-lhe o controle dos cargos públicos. organizados a partir do Estado segundo um padrão orgânico. Quando falamos em “administração de redes de lealdades pessoais marcadas pela assimetria e pela verticalidade.CURSO – ON-LINE .com. A questão está ERRADA porque o clientelismo. 9 (ESAF/STN/2005) O corporativismo consiste em um modelo de intermediação de interesses múltiplos e variados. poder. a construção da governabilidade e de governança envolve a administração de redes de lealdades pessoais marcadas pela assimetria e pela verticalidade. estamos falando de CLIENTELISMO. O governo garante o poder do coronel sobre seus dependentes e seus rivais. um sistema político baseado em barganhas entre o governo e os coronéis. O clientelismo é uma forma de intermediação de interesses em que o “patrão” domina a posse de determinado recurso. O corporativismo surgiu na Idade Média.

O modelo corporativo tradicional de Estado apresenta-se para disciplinar a economia e assim poder controlá-la.br 8 . controlando as forças que ameaçam o status quo do Estado. estímulo ou mesmo da iniciativa oficial. às quais é concedido monopólio de representação dentro de sua respectiva categoria em troca da observância de certos controles na seleção de seus líderes e na articulação de demandas e suporte. não competitivas.pontodosconcursos. leva-nos a crer que não há corporativismo sem a participação do Estado. disciplinar e orientar os interesses do Estado. conseqüentemente. é o Estado quem decide com quem dialogar. Aqui. e não em sociedades democráticas complexas. fascistas. A questão está ERRADA porque o corporativismo visa estabelecer governabilidade nas sociedades autoritárias. É o estado quem escolhe seus interlocutores. A idéia de um sistema de representação de interesses em que suas unidades constitutivas são reconhecidas. Não teriam participação no processo de tomada de decisão referente a políticas públicas.com. reduzindo as forças do modelo representativo democrático e. com uma perspectiva política da supremacia do interesse nacional.CURSO – ON-LINE .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Os Estados fascistas passaram a se utilizar dessas associações como forma de subordinação e controle repressivo da sociedade por meio da manipulação dos sindicatos. chama para ela todos que trabalham e produzem em um determinado ramo da produção levandoos a discutir. compulsórias. ou criadas. As organizações só conseguem o monopólio da representação e a capacidade de ordenar de forma hierárquica os interesses daqueles que representam se há algum grau de reconhecimento. organizar. industriais ou profissionais. Segundo Schmitter Corporativismo é um sistema de representação de interesses cujas unidades constituintes são organizadas em um número limitado de entidades singulares. reconhecidas ou licenciadas (quando não criadas) pelo Estado. O Estado cria a corporação. É uma estrutura organizacional subordinada ao Estado. nem lhe seriam atribuídas responsabilidades diretas na aplicação de tais políticas. www. onde o poder legislativo foi atribuído a corporações representativas dos interesses econômicos. e autorizadas pelo Estado. Isto teve início na Itália de Mussolini. sem a devida chancela do Estado. hierarquicamente ordenadas e funcionalmente diferenciadas.

O neocorporativismo é uma forma de intermediação dos interesses entre a sociedade civil e o Estado. tende a surgir nas sociedades onde as formas clássicas de intermediação de interesses amadureceram o bastante para gerar soluções estáveis para o conflito entre o capital e o trabalho. não se chega a gerar soluções estáveis para o conflito entre o capital e o trabalho. O conjunto de mudanças ocorridas nas relações entre Estado e organizações representativas de interesse privado. 12 (ESAF/MPOG-APO/2003) O neocorporativismo constitui um arranjo cooperativo entre o poder público e atores privados por meio do qual se fazem barganhas e estabelecem-se compromissos mediante os quais certas políticas têm a sua implementação garantida pelo consentimento dos interesses privados. A relação entre patrão e empregado dificilmente terá soluções estáveis. o Estado confere às unidades o seu reconhecimento institucional e o monopólio na representação dos interesses do grupo em uma dada área. permitiu a passagem do corporativismo para o neocorporativismo que. passa a decidir junto com o Estado as políticas públicas. O corporativismo visto nas questões anteriores é chamado também de “corporativismo estatal”. além de representar os interesses. enquanto o neocorporativismo é chamado de “corporativismo societário” O termo neocorporativismo surge para conceituar os fenômenos de intermediação de interesses.br 9 . O antigo corporativismo era criado pelo Estado e por este controlado. Isto é característica do corporativismo. A questão é ERRADA porque.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 10 (ESAF/MPOG-EPPGG/2003) No clientelismo. Questão ERRADA. cuja característica fundamental é a existência das grandes organizações representativas de interesse privado (corporações) na intermediação política. os www.CURSO – ON-LINE .com. arranjo específico de formação das opções políticas pelo Estado. 11 (ESAF/STN/2005) O neocorporativismo. apesar de o neocorporativismo significar um amadurecimento em relação ao corporativismo. nos países capitalistas com regime democrático. O neocorporativismo surge dentro da sociedade democrática onde as organizações entram em processo de negociação com o Estado movidas pelas mudanças e novas situações a serem enfrentadas.pontodosconcursos. Não é no clientelismo que se confere o reconhecimento institucional e o monopólio na representação.

Michael Jucius define estrutura organizacional como: Arcabouço invisível que.com. No neocorporativismo. É o ato de garantir a observância ou a obediência a alguma regra. de assegurar os necessários mecanismos de enforcement. uma vez que também define as relações interpessoais nos vários níveis e nas várias divisões. as organizações privadas de representação de interesses conquistam um canal para participar do processo decisório e obtêm o status de interlocutores e parceiros do poder público que. ele não quer apenas que conheçamos os conceitos de estrutura e estratégia organizacional. estabelece a hierarquia e o desempenho de cada pessoa em relação a todas as demais pessoas do grupo. para. formal ou informalmente. formal e informalmente. Estrutura e Estratégia Organizacional Quando o edital coloca dois assuntos de forma conjunta. podendo ser substituído por “controle”. a estrutura e a estratégia de forma separada. Por isso. por sua vez. estabelece o status e o desempenho de cada pessoa em relação a todas as www.CURSO – ON-LINE . servindo para promover a coordenação. como fez a questão. quer que entendamos também a relação entre os dois. “Enforcement” pode ser definido como a garantia da efetividade e aplicabilidade das instituições que restringem a interações entre indivíduos (a lei. 13 (CESPE/CAIXANS/2006) Estrutura organizacional é o arcabouço visível que. ele quer nos dizer algo – não é gratuito.br 10 . por exemplo). por meio do qual fazem-se barganhas e estabelecem-se compromissos pelos quais políticas favoráveis têm a sua implementação garantida pelo consentimento dos interesses privados. as questões aqui abordarão. segundo Cawson (1985). Neste caso. os quais se encarregam.pontodosconcursos. depois. Maria das Graças Rua cita a definição de Cawson de neocorporativismo: O corporativismo societário. A questão está CORRETA. ganha o seu apoio para a formulação e implementação das políticas governamentais. consiste em um processo de cooperação entre o poder público e os agentes privados. primeiro.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS quais se encarregam inclusive de assegurar os necessários mecanismos de controle. inclusive. vermos questões que abordam a relação entre os elas.

as atividades são especificadas (desde os níveis mais baixos até a alta administração) e um sistema de comunicação é delineado. armação dos ossos do corpo humano ou de qualquer animal”. ainda assim permanecerá como algo abstrato.com. mesmo estando com a palavra invisível trocada por visível. Arcabouço. www. por meio do organograma. VASCONCELOS: o resultado de um processo em no qual a autoridade é distribuída. permitindo que as pessoas realizem as atividades e exerçam a autoridade que lhes compete para o alcance dos objetivos da organização. A estrutura pode ser representada graficamente.pontodosconcursos. Ela também define as relações interpessoais que existiriam entre os indivíduos e o trabalho nos vários níveis jurisdicionais e nas várias divisões No entanto. seja à organização. STONER: a disposição e a inter-relação entre as partes componentes e cargos de uma empresa. Esta distribuição possui duas implicações: a divisão de trabalho (distribuição das tarefas entre as pessoas) e a hierarquia (distribuição das pessoas em posições). Arcabouço é definido pelo Dicionário Houaiss como “esqueleto. está relacionado à estrutura que da sustentação. A estrutura organizacional não pode ser considerada visível porque ela não é algo concreto como os ossos ou como as colunas de um prédio. apresenta o nível de especialidade do trabalho e a disposição da hierarquia e da autoridade mostrando as relações de subordinação.br 11 . Vamos ver outras definições acerca da estrutura organizacional: MINTZBERG: A soma total das maneiras pelas quais o trabalho é dividido em tarefas distintas e como é feita coordenação entre essas tarefas. Especifica a divisão das atividades mostrando como estão interligadas. seja a uma casa.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS demais pessoas do grupo.CURSO – ON-LINE . HALL: distribuição das pessoas entre posições sociais que influenciam os relacionamentos de papéis desempenhados pelas mesmas. portanto. Ela especifica que indivíduos e que trabalho estão subordinados a que superiores. Deveria ser considerada errada. teve seu gabarito correto. a estrutura organizacional especifica quem tem jurisdição sobre quem e para quê. a questão foi dada como CORRETA. mas apenas a sua estrutura formal. O estranho é que a questão foi claramente retirada desta definição de Jucius e. Ou sob o ponto de vista do superior. seja ao corpo humano.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 14 (CESPE/HFA/2004) A estrutura informal tem pouca influência nas organizações. ele representa apenas a estrutura formal. uma vez que são as estruturas formais que definem as relações entre os componentes que deverão alcançar os objetivos propostos. Isto porque toda organização possui uma estrutura formal e outra informal. contrato social. uma vez que é esta que está no papel.pontodosconcursos. Contudo. configurada na estrutura que foi delineada pelo estatuto. Já a informal consiste numa rede de relações sociais e pessoais que não é estabelecida formalmente. Podemos dividir a estrutura organizacional em quatro componentes-chave: a) Sistema de Autoridade www. a estrutura organizacional possui dois aspectos: a formalidade e informalidade. Questão CORRETA. autoridades. como foi estabelecida a hierarquia. ou seja. Ela tem que fazer com que os líderes informais atuem de acordo com os objetivos e princípios defendidos.CURSO – ON-LINE .com. A questão está ERRADA porque a estrutura informal tem muita influência nas organizações. 16 (CESPE/CPC/2007) A estrutura organizacional pode ser definida como o conjunto ordenado de responsabilidades. acordo de acionistas. A estrutura informal não pode ser representada no organograma porque ela é fruto das interações entre as pessoas. comunicações e decisões das unidades organizacionais de uma empresa. vista na questão anterior. regimento interno. 15 (CESPE/CAIXANS/2006) Organograma é um gráfico que representa a organização formal. a estrutura surge da interação entre as pessoas. Permite visualizar os órgãos componentes. O organograma é a representação gráfica da estrutura.br 12 . É o organograma da empresa. já que constitui um conceito abstrato. com seus cargos de chefia e direção. que foi elaborada pela direção. Vimos que a estrutura organizacional funciona como um arcabouço invisível. Na definição de Jucius. funções definidas. O que toda organização deve fazer é evitar que haja uma oposição entre a estrutura formal e a informal. o itinerário da comunicação e a interdependência entre as partes do todo. A estrutura informal tem influência sobre a organização na medida em que cria líderes e regras de interação que não são as pensadas pela direção da empresa. A formal é aquela deliberadamente planejada e colocada no papel. permitindo que possamos observar como foi feita a divisão do trabalho. a via hierárquica. etc. a subordinação.

há pouca distribuição da autoridade. os componentes da estrutura organizacional.CURSO – ON-LINE . A autoridade é conceituada como o direito de dar ordens conferido ao ocupante de cargo administrativo. que permitem o funcionamento da estrutura de forma integrada e eficaz. O Sistema de Comunicação estabelece a forma como será feita a integração entre as diversas unidades da organização.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) Sistema de Comunicação c) Sistema de Decisão d) Sistema de Responsabilidade O Sistema de Autoridade constitui a distribuição do poder dentro da organização. Veremos nas próximas questões estes sistemas de forma mais detalhada.br 13 . ou seja. como formulações de políticas e planejamentos. O Sistema de Responsabilidade faz a distribuição das atividades na organização. Nas estruturas verticais. Define que unidades vão ser responsáveis por que tarefas. os responsáveis por elas e a metodologia para tomá-las. para não reduzir a eficiência do fluxo de informações. o que possibilita que os níveis mais baixos da organização possam tomar decisões. a autoridade está descentralizada. O Sistema de Decisão é o esquema que delineia a natureza das decisões. a autoridade é centralizada. No entanto.com. sendo que esse segundo tipo deve ser minimizado. Faltou o sistema de decisão. 17 (CESPE/PC-PA/2006) Os três componentes da estrutura organizacional são os sistemas de responsabilidades. como gráficos e ordens de fabricação. ela é CORRETA porque o CESPE não considera o incompleto como errado. Nesse fluxo há elementos codificados. É definido também como o resultado da ação sobre as informações.pontodosconcursos. que fica restrita aos níveis mais altos da hierarquia. Esta questão deveria ser considerada errada já que são quatro. de autoridades e de comunicações. É a rede por meio da qual fluem as informações. e não três. Já nas estruturas horizontais. Questão CORRETA. Um dos grandes problemas das questões do CESPE é que o incompleto não está errado. 18 (CESPE/BOAVISTA/2004) Uma estrutura organizacional menos verticalizada hierarquicamente tem mais oportunidades para refinar a informação de um www. e não codificados. Esta distribuição da autoridade pode gerar dois tipos de estruturas: verticais ou horizontais.

menor o número de pessoas que um administrador deve supervisionar. Quanto mais horizontal a estrutura organizacional maior será a amplitude de controle. 19 (CESPE/BOAVISTA/2004) A descentralização da estrutura organizacional se justifica em virtude de determinadas questões fundamentais. já que um administrador terá um número maior de pessoas para supervisionar e menor será o número de supervisores. exercendo um controle maior sobre cada um deles.br 14 . Portanto. O fato de a estrutura ser mais ou menos achatada também influencia no sistema de comunicação. Um conceito importante do sistema de autoridade é a amplitude de controle. os níveis hierárquicos mais inferiores podem tomar decisões. mais níveis hierárquicos existem. quando um cliente traz uma demanda. permitindo que ela seja percebida mais favoravelmente pelo receptor.CURSO – ON-LINE . o que tornaria o processo mais lento. os empregados ficam mais motivados porque passam a ter um papel mais importante dentro da organização. demorando mais para chegar ao destinatário. www. Quando a autoridade é descentralizada. onde a informação percorre seu caminho mais rapidamente. A portanto uma informação tem que passar por um número maior de pessoas. Quanto mais vertical a estrutura.pontodosconcursos. vantagem é que a informação é mais refinada e passa ser percebida mais favoravelmente pelo receptor. a amplitude de controle é inversamente proporcional ao controle. Questão CORRETA. A desvantagem é que ela é menos eficaz. No entanto. quanto maior a amplitude menor o controle. como o fato de que ela permite responder mais rapidamente ao ambiente externo e auxiliar na motivação das pessoas na organização. A questão está ERRADA porque fala em “estrutura organizacional menos verticalizada”. não é preciso que esta demanda seja encaminhada para os níveis superiores e se espere pela resposta.com. mas as características são das estruturas mais verticalizadas. 20 (CESPE/PETROBRAS/2007) Amplitude de controle está relacionada à quantidade de subordinados que um administrador pode comandar. que significa o número de empregados que devem se reportar a um administrador. Determina quanto um administrador deve monitorar estreitamente seus subordinados. Assim. ao contrário das estruturas horizontais. Quanto mais vertical a estrutura. Uma vantagem é que o custo é menor.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS emissor. ou seja. Questão CORRETA. esse tipo de estrutura organizacional gera uma barreira para a comunicação eficaz. Além disso.

que se estende do topo da organização até o mais baixo escalão e esclarece quem se reporta a quem. Veremos na aula 03 os três níveis do planejamento (estratégico. enquanto a esfera de controle (ou amplitude de controle) define a quantidade de subordinados que um gerente pode comandar. Por fim. representando seu núcleo técnico. etc. para aproveitá-las. de marketing. a centralização e a esfera de controle. Eles tomam como base os níveis hierárquicos da organização. É o nível responsável pela definição dos objetivos e estratégias determinados no planejamento. como gerência de RH. A questão está ERRADA porque inverteu os conceitos. Os gerentes são responsáveis pela administração de determinados setores da organização. para neutralizá-las. O trabalho desenvolvido nesse nível está diretamente relacionado com a produção dos produtos ou serviços da empresa. os níveis de influência da estrutura organizacional dividem-se em operacional. tático e estratégico. é o mais elevado.br 15 . Nele. www. O nível estratégico.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 21 (CESPE/TERRACAP/2004) Os mecanismos de coordenação das diferentes partes de uma organização incluem a hierarquia.com. este nível é afetado diretamente por mudanças advindas desse ambiente. tático e operacional). também chamado de intermediário ou gerencial. A centralização é que se refere à localização da autoridade. produção.pontodosconcursos. o nível operacional trata da execução cotidiana das tarefas e operações na empresa. atenuando a incerteza advinda do ambiente externo. devendo seus administradores observar as oportunidades. a centralização define a quantidade de subordinados que um gerente pode coordenar de forma eficaz e eficiente e a esfera de controle refere-se à localização da autoridade na cadeia de comando. 22 (CESPE/PETROBRAS/2007) Assim como as atividades de planejamento. cuida da articulação entre o nível estratégico e o operacional. em geral. Por manter interface com o ambiente externo. Sua principal função é transformar estratégias em programa de ação.CURSO – ON-LINE . ou institucional. É a hierarquia da organização. Questão CORRETA. O nível tático. situam-se os acionistas e os altos executivos. A cadeia de comando pode ser definida como uma linha contínua de autoridade. e as ameaças. A hierarquia define a quem cada trabalhador deverá reportar-se dentro da cadeia de comando.

más de mesma área de atuação. configura-se como um dos principais problemas da gestão dos processos de comunicação nas organizações. criam condições para que as pessoas possam intervir em diferentes áreas e com elas interagir. Este tipo de comunicação permite uma maior coordenação entre os setores. A comunicação descendente é a que parte dos níveis hierárquicos superiores para os inferiores.pontodosconcursos. serviços. otimizando os recursos e o desempenho organizacional. a comunicação ocorre no mesmo nível. atualmente. mas do mesmo nível hierárquico. que se dá em todas as direções. As comunicações na empresa podem ser realizadas por intermédio dos seguintes fluxos: a) Horizontal: realizado entre unidades organizacionais diferentes. A comunicação se processa entre departamentos. A intensidade do fluxo de comunicação ascendente irá depender fundamentalmente da filosofia e da política de cada organização. 24 (CESPE/DPF/2004) A rádio corredor ou a rede informal é fruto do excesso de informação oficial que. Essas organizações. por incentivarem uma gestão mais participativa e integrada. pois rompem a verticalização e a hierarquia rígida das organizações.CURSO – ON-LINE . ascendente e horizontal nas mais variadas posições da estrutura organizacional. fazendo-se presente nos fluxos descendente. b) Diagonal ou transversal: realizado entre unidades organizacionais e níveis diferentes. pesquisas de clima organizacional. sistemas de consultas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 23 (CESPE/DPF/2004) Os canais de comunicação ascendentes tendem a ser substituídos por canais que privilegiam o fluxo horizontal. seções. É o fluxo transversal ou longitudinal. unidades de negócios.br 16 . a questão está ERRADA porque as organizações passam a adotar todos os fluxos de forma integrada. por meio de instrumentos planejados. permitindo que a comunicação seja mais eficaz. como caixa de sugestões. c) Vertical: realizado entre níveis diferentes. No fluxo horizontal. etc. etc.com. Já a ascendente é a que ocorre dos empregados para as chefias. e não privilegiam o horizontal em detrimento do ascendente. Uma tendência das organizações flexíveis é permitir que a comunicação ultrapasse as fronteiras tradicionais do tráfego de suas informações. www. ou lateral. reuniões com trabalhadores. Portanto.

CURSO – ON-LINE . e c) Especialização do trabalho. As duas processam de formas diferentes. O sistema informal de comunicação ou rede informal costuma ser relegado a um segundo plano por falta de conhecimento do seu potencial e porque não se apresenta de maneira tão visível quanto o sistema formal. As chamadas redes formais são verticais e seguem a hierarquia da empresa. retratam a cadeia de autoridade. Segundo Chiavenato: www. O Sistema de Responsabilidades estabelece a distribuição das tarefas dentro da organização. Terceiro. Departamentalização é um meio pelo qual se atribuem e agrupam atividades diferentes por meio da especialização dos órgãos. o boato possui três características principais. espontâneo e surge nas lacunas da informação oficial. em situações próprias e com projetos específicos. A organização deve saber administrar esta rede informal. é constituído por departamentalização. b) Linha e assessoria. é tido pela maioria dos funcionários como mais digno de crédito e confiável que os comunicados formais emitidos pela alta administração. é através da rede informal que são exteriorizados os sentimentos do público interno e. Porém. muitas vezes. não é controlado pela administração. e especialização do trabalho. É a especialização horizontal da organização. na maioria das vezes. O surgimento do boato é. passando. já que ocorre pela divisão do trabalho no mesmo nível hierárquico. 25 (CESPE/PC-PA/2006) O sistema de responsabilidades. ou seja. por cima dos níveis de autoridade. essa rede deve não apenas ser considerada como também identificada como um traço cultural da organização. Primeiro. Conforme Robbins. é amplamente utilizado para atender aos interesses pessoais daqueles que o praticam. A questão é ERRADA porque boato surge quando há ausência ou escassez de informação oficial.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A comunicação interna flui segundo duas grandes redes dentro da empresa. Ele é composto por: a) Departamentalização. por isso.br 17 . linha e assessoria. resultado da alocação de atividades. Segundo. As redes informais fluem em qualquer direção.com.pontodosconcursos. uma rede formal e outra informal.

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A departamentalização é uma característica típica das grandes organizações. Ela é diretamente relacionada com o tamanho da organização e com a complexidade das operações. As atividades não podem ser supervisionadas diretamente pelo proprietário ou diretor, e se desdobram, então, por meio de vários executivos responsáveis pelas diferentes fases da atividade ou pelos diferentes aspectos dessa atividade. Pode-se classificar as atividades em dois grupos principais: atividades de linha e atividades de assessoria. A principal diferenciação entre os dois grupos é que as atividades de linha são as chamadas atividades-fim, ou seja, aquelas ligadas ao objetivo principal da empresa. Já as de assessoria (staff) são ligadas às atividadesmeio. A essência da especialização do trabalho é que, em vez de uma atividade ser completada inteiramente por uma única pessoa, ela é dividida em um certo número de etapas, cada qual sendo realizada por um indivíduo. Essencialmente, os indivíduos se especializam em realizar parte de uma atividade em vez de fazer a atividade inteira. Questão CORRETA.

26 (CESPE/IGEPREV/2005) Uma das principais diferenças entre os administradores de linha e os de assessoria reside na dimensão de comando, pois os administradores de linha não têm ação de comando, apenas aconselham as unidades de assessoria no desempenho de suas atividades. Outra diferença citada pela literatura é o fato de as unidades de linha possuírem ações de comando, enquanto as de assessoria não possuem, apenas aconselhando as unidades de linha no desempenho de suas atividades. A questão está ERRADA porque inverteu.

27 (CESPE/TJDFT/2007) Nas organizações, existem dois tipos distintos de especialização: horizontal e vertical, sendo esta última referente aos componentes das tarefas e às suas especificações. Podemos dizer que a hierarquia é a especialização vertical da organização, enquanto o modelo de departamentalização baseia-se na especialização horizontal, decorrente da divisão do trabalho organizacional, manifestando-se com a criação de departamentos especializados em diferentes áreas de atividade. Vimos na aula demonstrativa, na questão 27, que a burocracia apresenta uma divisão horizontal do trabalho, ou seja, uma divisão das tarefas no mesmo nível www.pontodosconcursos.com.br 18

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organizacional. Isso não quer dizer que a estrutura será horizontalizada. O grau de verticalização da estrutura é dado pela hierarquia. A questão está ERRADA porque é a especialização horizontal que se refere aos componentes das tarefas e suas especificações.

28 (CESPE/MDS/2006) Uma empresa deve ter, em todos os seus níveis hierárquicos, os mesmos critérios de departamentalização. Segundo Chiavenato, à medida que ocorre a especialização do trabalho, a organização passa a necessitar de coordenação das diferentes atividades, agrupando-as em unidades maiores. Isto faz com que seja necessário o princípio da homogeneidade. Essa homogeneidade somente poderia ser alcançada, segundo Gulick, quando se reunissem, na mesma unidade, todos aqueles que estivessem executando “o mesmo trabalho, pelo mesmo processo, para a mesma clientela, no mesmo lugar. Quando qualquer um desses quatro fatores varia, torna-se necessária uma seleção para determinar a qual deles se deve dar precedência, na delimitação do que é e do que não é homogêneo e, portanto, combinável”. Contudo, a homogeneidade não significa que todos os níveis hierárquicos serão organizados segundo o mesmo critério de departamentalização. Pelo contrário, é comum as empresas usarem diferentes tipos de departamentalização em sua estrutura. A homogeneidade se refere à unidade. Questão ERRADA.

29 (CESPE/ANCINE/2006) Os tipos de estruturas organizacionais mais usuais são: clássica ou linear; funcional; linha e assessoria; comissional ou colegiada; matricial. A Organização Linear constitui a forma estrutural mais simples e antiga, tendo sua origem na hierarquia militar. O nome linear significa que existem linhas diretas e únicas de autoridade e responsabilidade, entre superior e subordinado. A autoridade linear é uma decorrência do princípio da unidade de comando: significa que cada superior tem autoridade única e absoluta sobre seus subordinados e que não a reparte com ninguém. Entre as suas características temos a formalidade nas comunicações, a centralização das decisões, o desenho piramidal e vertical de sua estrutura. As suas vantagens são a facilidade na compreensão de sua estrutura, a clara delimitação das responsabilidades e a estabilidade. As desvantagens são a rigidez, o comando autocrático, a concentração de poder e comunicações demoradas. www.pontodosconcursos.com.br 19

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Gerência Geral

Gerência de Finanças

Gerência Industrial

Seção de Contabilidade

Seção Pagamentos

Seção de Produção

Seção Compras

A Organização Funcional é o tipo de estrutura organizacional que aplica o princípio funcional ou princípio da especialização por funções. Este tipo de estrutura é fundamentado no trabalho de Taylor sobre supervisão funcional, onde dividiu o processo de produção em dois níveis: estudos ou planos e execução ou contramestre. Ou seja, separou o planejamento da execução. A autoridade passa a ser com base na função e é dividida, cada subordinado reporta-se a muitos há superiores, simultaneamente. A comunicação é feita diretamente e descentralização das decisões.

Gerência de Fábrica

Supervisor Planejamento

Supervisor Execução

Ordens de Serviço

Tempos e Custos

Inspetor

Manutenção

1

2

3
Operários/Linha de Montagem

4
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A Organização Linha-staff (linha e assessoria) representa a combinação da linear com a funcional. É o tipo mais empregado atualmente. Na organização linha-staff existem órgãos de linha (execução) e de assessoria (apoio e de consultoria) mantendo relações entre si. Os órgãos de linha utilizam-se de autoridade linear e pelo princípio escalar, já os de staff prestam assessoria e serviços especializados. As unidades e posições de linha se concentram no alcance dos objetivos principais da empresa e as demais unidades e posições da empresa que receberam aqueles encargos passaram a denominar assessoria (staff), cabendo-lhes a prestação de serviços especializados e de consultoria técnica, influenciando indiretamente o trabalho dos órgãos de linha por meio de sugestões, recomendações, consultoria, prestação de serviços como planejamento, controle, levantamentos, relatórios etc.
Departamento de Apoio

Assessoria, Planej. & Coord.

Divisão de Documentação

Divisão de Adm. de Bens

Assessor Técnico

Assessor Jurídico

Seção de Protocolo

Seção Arquivo

Seção de Bens Móveis

Seção de Bens Imóveis

A Organização Comissional, ou colegiada, é considerada por alguns um tipo distinto de organização de assessoria, ou seja, seria um órgão de aconselhamento, enquanto outros conceituam a comissão com um grupo designado de pessoas para desempenhar um ato administrativo. Comissão é um grupo de pessoas a quem se dá um assunto para estudar. Este tipo de estrutura é encontrado nas grandes organizações nos níveis de alta administração e no setor público quando da formulação de políticas e orientações como conselhos de assessoramento.

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Conselho de Administração

Comissão Consultiva

Comissão Técnica

Diretoria Executiva

Vice-Presidente Serviços

Vice-Presidente Produtos X

Vice-Presidente Produtos Y

A Organização Matricial combina a estrutura com base em função com as estruturas com base em produtos ou em projetos. Assim, ao invés de adotar grupos de produtos ou de projetos independentes, cada um com suas próprias subestruturas funcionais (produção, engenharia, marketing, finanças, etc.). Os órgãos funcionais centrais continuam com suas estruturas características, apoiando, contudo, as gerências de produtos ou de projetos. Os gerentes de produtos ou projetos exercem a coordenação e a supervisão dos grupos funcionais de apoio alocados a suas estruturas. O especialista engajado no projeto ou produto reporta-se tanto a um coordenador de projeto/produto quanto a um coordenador funcional, ocorrendo a duplicidade de comando.
Direção Geral

Gerência de Projetos

Gerência de Finanças

Gerência de Produção

Gerência de Marketing

Proj. A

Proj. B

Proj. C

Questão CORRETA. www.pontodosconcursos.com.br

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30 (CESPE/TJ-BA/2003) A departamentalização funcional agrupa especialistas de uma mesma área em um grupo sob uma só chefia. Uma de suas desvantagens é não permitir uma economia de escala, para a máxima utilização dos recursos humanos e materiais de uma determinada área. A departamentalização por funções, ou funcional, consiste no agrupamento das atividades e tarefas de acordo com as funções principais desenvolvidas dentro da empresa. A divisão do trabalho faz com que a organização se departamentalize de acordo com o critério de semelhança de funções, em atividades agrupadas e identificadas pela mesma classificação funcional, como produção, vendas, finanças, marketing, etc. Entre as suas vantagens podemos citar: ƒ ƒ ƒ Permite agrupar os especialistas sob uma única chefia comum, quando há uma tarefa especializada; Garante o máximo de utilização das habilidades técnicas das pessoas; Permite economia de escala pela utilização integrada de pessoas, máquinas e produção em massa;

Já as desvantagens abrangem: ƒ ƒ ƒ Reduz a cooperação interdepartamental, pois exige forte coordenação intradepartamental; É inadequada quando a tecnologia e as circunstâncias externas são mutáveis ou imprevisíveis; Faz com que as pessoas focalizem seus esforços sobre suas próprias especialidades em detrimento do objetivo global da empresa.

Não devemos confundir esta a departamentalização funcional com a organização funcional, vista na questão anterior. A organização funcional possui divisão do comando, com os operários se reportando a diferentes supervisores funcionais. Na departamentalização por funções há unidade de comando. Antonio Cury fala em “estrutura funcional” e “estrutura com base em função” para designar cada um. A questão está ERRADA porque a departamentalização por funções permite economia de escala.

31 (CESPE/PMVSAUDE/2007) O serviço de enfermagem de um hospital que apresenta uma estrutura de organização tradicional, segundo a qual se segue rigidamente o princípio da hierarquia e se aplica a autoridade única a partir do www.pontodosconcursos.com.br 23

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princípio da unidade de comando tem estrutura organizacional conhecida como funcional Esta questão fala em estrutura organizacional funcional, ou seja, está se referindo à organização funcional. Portanto, não há autoridade única e não segue rigidamente o princípio da hierarquia, já a organização funcional apresenta a divisão de comando. A descrição é da organização linear. Questão ERRADA.

32 (CESPE/TRE-AL/2004) A departamentalização ligada a produtos facilita a coordenação entre os departamentos da organização. A departamentalização por produtos ou serviços agrupa as atividades de acordo com o resultado da organização, isto é, de acordo com o produto ou serviço realizado. Todas as atividades requeridas para suprir um produto ou serviço deverão ser agrupadas no mesmo departamento. Como vantagens, podemos citar: Facilita o emprego da tecnologia, das máquinas e equipamentos, do conhecimento, da mão-de-obra, aumentando a eficiência; ƒ Fixa a responsabilidade dos departamentos para um produto ou serviço; ƒ Facilita a coordenação de resultados, pois cada um destes grupos funciona como uma unidade estratégica de negócio; ƒ Facilita a coordenação interdepartamental, já que as diversas atividades departamentais tornam-se secundárias e precisam se sujeitar ao objetivo principal que é o produto. ƒ Indicada para circunstâncias externas mutáveis, permite flexibilidade; Desvantagens: Resulta, geralmente, na duplicação de recursos e de órgãos, resultando em aumento de custos operacionais; ƒ Provoca temores e ansiedades em situações de instabilidade externa, pois os empregados tendem a ser mais inseguros; ƒ Enfatiza a coordenação em detrimento da especialização. A questão está CORRETA. ƒ ƒ

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33 (CESPE/CEARAPORTOS/2004) A departamentalização por produto é mais adequada para ambientes estáveis, pois as constantes mudanças nas tendências de demanda provocariam alterações freqüentes na estrutura organizacional. A departamentalização por produtos é indicada para ambientes instáveis, já que permite uma maior flexibilidade. É mais fácil realocar funcionários ligados a um produto do que funcionários numa unidade especializada das estruturas com base em função. A departamentalização por produtos é contra-indicada para ambientes estáveis, para empresas com poucos produtos por trazer elevado custo operacional nestas situações. Questão ERRADA.

34 (CESPE/CNPQ/2003) A departamentalização por clientes evidencia o interesse da organização pelos consumidores de seus produtos. Essa estratégia é bastante interessante, especialmente quando a organização trabalha com diferentes tipos de clientes, com diferentes características e necessidades. A departamentalização por clientes agrupa as atividades de acordo com o tipo de pessoa ou pessoas para quem o trabalho é executado. As características e necessidades dos clientes constituem a base para esse tipo de departamentalização. É um critério importante quando a organização lida com diferentes classes de clientes com diferentes características e necessidades. Vantagens: Permite que a organização acompanhe mais de perto às mudanças no mercado; ƒ Permite uma maior flexibilidade; Desvantagens ƒ ƒ As demais atividades da organização podem tornar-se secundárias ou acessórias em virtude da preocupação compulsiva com o cliente; Os demais objetivos da organização podem ser deixados de lado ou sacrificados em função da satisfação do cliente. ƒ

A questão está CORRETA.

35 (CESPE/TRE-AL/2004) A estrutura com base no mercado, diferentemente da estrutura funcional, tende a não ter vantagens em termos da economia de escala.

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A departamentalização por clientes, ou com base no mercado, da mesma forma que a por produtos, geralmente resulta na duplicação de trabalhos, já que haverá, por exemplo, um financeiro para cada linha de produto. É a estrutura funcional que permite esta economia de escala. Questão CORRETA.

36 (CESPE/MDS/2006) O uso do critério de departamentalização por processo deve ficar restrito ao primeiro nível hierárquico das empresas. A departamentalização por processo é frequentemente usada nas empresas industriais, nos níveis mais baixos da estrutura organizacional das áreas produtivas ou de operações. O agrupamento das tarefas se faz por meio de seqüência do processo produtivo ou operacional, ou ainda, por meio do arranjo e disposição racional do equipamento utilizado. É o processo de produção dos bens ou serviços diferenciação e agrupamento. A que determina a estratégia de departamentalização por processo representa a influência da tecnologia utilizada pela empresa em sua estrutura organizacional, onde o arranjo físico das máquinas e equipamentos define o agrupamento de pessoas e de materiais para processar as operações. Vantagens: ƒ Procura extrair vantagens econômicas oferecidas pela própria natureza do equipamento ou da tecnologia;

Desvantagens ƒ Quando a tecnologia utilizada passa por intenso desenvolvimento e mudanças que alteram o processo produtivo, ela peca pela absoluta falta de flexibilidade e adaptação

A questão está ERRADA porque a departamentalização por processos é utilizada nos níveis hierárquicos inferiores, ou seja, os últimos, e não no primeiro.

37 (CESPE/TRE-RS/2003) As principais vantagens da estrutura por projetos em relação à funcional incluem o melhor atendimento ao cliente, melhor atendimento ao prazo, alívio à alta administração no que concerne à integração e a maior satisfação dos técnicos em razão de uma visão de conjunto do projeto. A departamentalização por projetos agrupam as atividades de acordo com as saídas e resultados relativos a um ou a vários projetos da empresa. É uma estratégia utilizada em empresas de grande porte e que produzem produtos que www.pontodosconcursos.com.br 26

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envolvam grande concentração de recursos e prolongado tempo para sua produção, como estaleiros navais e obras de construção civil. Como o produto é de grande porte e exige planejamento individual e detalhado e um extenso período para execução, cada produto é tratado como um projeto especial e sob encomenda. Essa estratégia da organização adapta a estrutura da empresa aos projetos. Vantagens: ƒ Permite uma maior flexibilidade, uma vez que a estrutura é alterada a cada novo projeto; ƒ Concentra diferentes recursos em uma atividade complexa e que exige pontos definidos de início e término, com datas e prazos determinados; ƒ É o tipo de departamentalização orientado para resultados; ƒ Os técnicos ficam mais motivados porque passam a ter visão do conjunto, não ficando restritos a uma pequena parte do todo. Desvantagens: ƒ ƒ ƒ Há descontinuidade no trabalho das equipes, já que com o fim do projeto acabam os trabalhos. Se não há um planejamento que já coloque os trabalhadores e equipamentos em outros projetos, pode haver desperdício de tempo. Provoca ansiedade e angústia da equipe com o fim do projeto.

A questão está CORRETA porque traz vantagens da departamentalização por projetos em relação à funcional.

38 (CESPE/TJDFT/2008) Na estrutura matricial — que combina as duas formas de departamentalização: a funcional e a de produto —, as pessoas participam de grupos organizados por função, por produtos, por projetos ou por divisões. Na organização matricial, a divisão das atividades nas unidades é feita utilizandose sempre dois critérios ao invés de um, o que a configura como uma estrutura mista. É importante que os dois critérios sejam utilizados na mesma unidade, nas mesmas pessoas. Não basta que um nível organizacional seja dividido de acordo com um critério e o nível abaixo por outro. Este tipo de departamentalização abandonou um dos princípios mais defendidos anteriormente: a unidade de comando. Cada unidade está sob o comando de dois gerentes. A matriz tem duas linhas de autoridade: cada unidade se reporta a dois superiores e cada pessoa tem dois chefes. Um para atender à orientação funcional (seja finanças, vendas, etc.) e outro para atender à orientação divisional (seja o www.pontodosconcursos.com.br 27

tem dito nas questões que a organização matricial combina a departamentalização funcional com a por produtos ou a por projetos. Percebe-se então uma mudança progressiva nos processos de coordenação das atividades nas empresas. ou para o projeto Não há restrição quanto aos tipos de critérios a serem utilizados. 39 (CESPE/INSS/2008) Uma empresa pública em processo de reestruturação elaborou um documento contendo um desenho gráfico que mostra a disposição de cada integrante da empresa e sua vinculação a uma área específica.br 28 . Nesse documento. Esta questão está CORRETA. Internamente. 40 (CESPE/AGE-ES/2004) A formação de redes hierárquicas de governança. A mais recente abordagem de organização é a chamada rede dinâmica. o funcional com o por projeto. o CESPE. em perspectiva intra e extra-organizacional. A principal desvantagem é que os funcionários devem se submeter a uma duplicidade de comando. processo específico que está sendo desenvolvido). Uma das vantagens da estrutura descrita no documento é a maior especialização nas atividades desenvolvidas e uma de suas desvantagens é a possibilidade de dupla subordinação.CURSO – ON-LINE . apesar de que não há impedimento para a utilização de outros critérios. A estrutura em rede significa que a organização desagrega as suas funções principais e as transfere para empresas ou unidades separadas que são interligadas através de uma pequena organização coordenadora. que passa a constituir o núcleo central. Contudo. que gera um clima de ambigüidade de papéis e relações. assim como alguns autores. já que não se abandona o critério funcional. A estrutura organizacional descrita no documento do caso em questão é a estrutura matricial. cliente.com.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS produto/serviço. ficou evidente que a autoridade é funcional e fundamentada em projetos e também que existe uma integração entre as diversas áreas funcionais.pontodosconcursos. localização geográfica. depende de estruturas matriciais que combinem dois ou mais critérios de departamentalização. na maneira como elas estruturam suas atividades e www. Entre as vantagens da estrutura matricial está a especialização nas atividades desenvolvidas. Pode ser o geográfico com o por produto. o geográfico com o funcional. o que pode gerar conflitos. Questão CORRETA. A estrutura descrita no documento é a matricial porque envolve a departamentalização funcional conjuntamente com a por processos.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS como a estrutura organizacional vem se adaptado às imposições. A unidade básica do desenho em uma estrutura de rede é o empregado. pois os gerentes não têm todas as operações dentro de sua empresa. ou visto de outro modo. Flexibilidade da organização frente Às mudanças ambientais. independente da estrutura matricial. e uma de suas www. As competências individuais vão além de fronteiras funcionais da empresa.pontodosconcursos. pois as pessoas sentem que podem ser substituídas por outros contratos de serviços ƒ A questão está ERRADA porque a estrutura em rede é um novo tipo de estrutura.CURSO – ON-LINE . Células organizacionais surgem para interagir dentro e fora da empresa na realização das tarefas organizacionais. A lealdade dos empregados é enfraquecida.com. 41 (CESPE/PETRONS/2004) A adhocracia é uma estrutura organizacional cada vez mais utilizada. Surge. um tipo de estrutura que pode ser definida como estrutura de rede. Os processos organizacionais vão além das fronteiras de uma organização e se concluem ao longo de diversas organizações que se entrelaçam. As vantagens da estrutura em rede são: ƒ ƒ ƒ ƒ Permite competitividade em escala global. Desvantagens: ƒ ƒ Falta de controle global. Custos administrativos reduzidos pois reduz o número de níveis hierárquicos. pois se uma empresa subcontratada deixar de cumprir o contrato o negócio pode ser prejudicado. Os empregados podem contribuir para múltiplas tarefas organizacionais ou podem ser reconfigurados e recombinados à medida que as tarefas da organização mudam. dessa forma. mais do que um trabalho ou uma tarefa específica. Uma estrutura hierárquica que definia claramente as fronteiras das atividades de uma organização vai se diluindo e as formas organizacionais de uma empresa vão se misturando às atividades organizacionais de outras empresas. as parcerias entre empresas garantem a geração dos resultados de cada uma das integrantes. pois aproveita as melhores vantagens no mundo todo.br 29 . Maior incerteza e potencial de falhas. especialmente nos grandes conglomerados. Flexibilidade da força de trabalho e habilidade em fazer as tarefas onde elas são necessárias. às oportunidades oferecidas pelo ambiente.

que é uma utilização importante dos mecanismos de ligação para encorajar o ajustamento mútuo no interior das equipes e entre elas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS principais características. surgem como as principais vantagens deste tipo de estrutura. e assim agrupar os especialistas em unidades funcionais na gestão do pessoal e com isso atingir seu principal objetivo. assim como nas empresas privadas. A questão é ERRADA porque a adhocracia formalização.br 30 .com. A departamentalização é a especialização horizontal do trabalho. o que possibilita uma maior produtividade e desempenho. Por ser uma estrutura inversa a Estrutura Burocrática.CURSO – ON-LINE . Adhocracia é a estrutura que melhor se adequa a inovação. A reduzida burocracia e a grande rapidez do processo de decisão. Questão ERRADA. já que o trabalho precisa ser organizado. Seu objetivo é o atingimento de resultados no prazo determinado. é caracterizada pela pouca 42 (CESPE/RIOBRANCO/2007) Embora seja largamente utilizada em empresas privadas. Para se ter essa estrutura é necessário uma especialização horizontal elevada. baseada na formação. realiza a descentralização das tarefas. autoridade descentralizada. pois de todas as configurações estruturais. Normalmente associada à horizontalidade do poder de decisão. É também utilizada nos órgãos públicos. Segundo Henry Mintzberg: A Adhocracia representa estruturas fluidas e de pequena escala. em que o grau de especialidade e conhecimentos são elevados. é o fato de ela contar com uma elevada formalização do comportamento. é a que respeita menos os princípios clássicos de gestão. A Adhocracia é uma estrutura muito orgânica com pouca formalização do comportamento. a departamentalização é contra-indicada na estruturação dos órgãos públicos. a Adhocracia possui equipes temporárias de trabalho. atribuições fluidas de cargo. sendo que a informalidade é uma forte característica. poucas regras e regulamentos.pontodosconcursos. esta estrutura é típica em equipes de projetos. www. sem permitir que “nada” atrapalhe o cumprimento da tarefa. e especialmente a unidade de comando.

Estratégia refere-se à relação entre a empresa e o seu meio envolvente: relação atual (situação estratégica) e relação futura (plano estratégico. determinando ações organizacionais e comportamentos diferenciados e personalizados denominados estratégias. Questão ERRADA. já que a divisão das tarefas é feita por Ministérios.CURSO – ON-LINE . para enfrentar com sucesso as forças competitivas e assim obter um retorno maior sobre o investimento.com. As empresas. ou seja. que é um conjunto de objetivos e ações a tomar para atingir esses objetivos). As estratégias ajudam a delinear os amplos limites dentro dos quais as organizações realizam suas operações. outro pela coordenação (Casa Civil). então. Porter (1980) .pontodosconcursos. Um é responsável pelo planejamento (MPOG). 44 (CESPE/SEGER/2007) A estratégia empresarial é plano de ação que estabelece a alocação de recursos e atividades para que a organização possa obter uma vantagem competitiva na relação com seu ambiente e para o alcance de suas metas. por meio de padrões próprios. Vamos ver algumas definições de estratégias: Chandler (1962) . A departamentalização utilizada na administração pública federal é a funcional. pois eles são limitados aos objetivos traçados e às oportunidades percebidas no ambiente.Estratégia é a determinação dos objetivos básicos de longo prazo de uma empresa e a adoção das ações adequadas e afetação de recursos para atingir esses objetivos Katz (1970) .br 31 . As empresas precisam redistribuir continuamente seus recursos disponíveis. outro pelo financeiro (Fazenda). www. ditando tanto os recursos aos quais as organizações terão acesso quanto os padrões de alocação desses recursos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 43 (CESPE/CENSIPAM/2006) O tipo de departamentalização predominantemente utilizado na administração direta do governo federal brasileiro é o que obedece ao critério regional.Estratégia competitiva são ações ofensivas ou defensivas para criar uma posição defensável numa indústria. etc. direcionam os negócios e suas operações de maneira coerente (racional).

Alguns de seus tipos básicos são a estratégia de sobrevivência.pontodosconcursos. podemos identificar alguns elementos que estão presentes nestas definições: Plano de Ação = “adoção das ações adequadas”. que consiste na redução de todos os custos possíveis para que a empresa possa subsistir. www. a estratégia de manutenção. Segundo esta classificação.br 32 ƒ .com. ƒ Alcance de suas metas = “atingir esses objetivos”. ƒ Alocação de Recursos = “afetação de recursos”. apenas quando o ambiente e a empresa estão em situação inadequada com muitas dificuldades ou quando apresentam péssimas perspectivas (alto índice de pontos fracos internos e ameaças externas). ƒ 45 (CESPE/UFT/2003) A estratégia é um dos principais elementos que deve ser definido no âmbito de um planejamento estratégico. ou seja. “atingir um objetivo”.Estratégia é o conjunto de decisões e ações relativas à escolha dos meios e à articulação de recursos com vista a atingir um objetivo. “ações ofensivas ou defensivas”. Questão CORRETA.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Thietart (1984) . Na questão.CURSO – ON-LINE . Veremos na próxima aula o planejamento estratégico. portanto. “conjunto de objetivos e ações a tomar para atingir esses objetivos”. são quatro os tipos básicos de estratégia: Estratégia de Sobrevivência: só deve ser adotado pela empresa quando não existir outra alternativa para a mesma. Desinvestimento: quando as empresas encontram-se em conflito com linhas de produtos que deixam de ser interessantes. “forças competitivas”. a que é usada nesta questão. Alguns tipos de estratégias de sobrevivência: ƒ Redução de custos: utilizada normalmente em período de recessão. é melhor desinvestir do que comprometer toda a empresa. a estratégia de crescimento e a estratégia de desenvolvimento. Por enquanto. “escolha dos meios e à articulação de recursos”. o CESPE gosta da classificação trazida por Djalma de Oliveira. que consiste na elaboração de planos gerais que moldam o destino da organização. Nesta questão. ƒ Relação com seu ambiente = “relação entre a empresa e o seu meio envolvente”. ƒ Vantagem Competitiva = “posição defensável numa indústria”. o importante é saber que podemos classificar as estratégias de inúmeras formas. “conjunto de decisões e ações”.

novas tecnologias diferentes daquelas que a www. Estratégia de nicho: a empresa procura dominar um segmento de mercado que ela atua.com. o executivo deve procurar desenvolver a sua empresa através de duas direções: pode-se procurar novos mercados e clientes ou então. ou seja. principalmente. é de pontos fortes e de oportunidades. a empresa deve ter acesso rápido e direto a todas as informações necessárias num mercado de rápida evolução tecnológica. mas a empresa ainda apresenta pontos fracos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Estratégia de Manutenção: busca-se a manutenção de um estado de equilíbrio. ƒ Estratégia de inovação: a empresa procura antecipar-se aos concorrentes através de freqüentes desenvolvimentos e lançamentos de novos produtos e serviços. a manutenção de um estado de equilíbrio ameaçado.pontodosconcursos. portanto. Embora o processo seja lento e arriscado. concentração em sua linha de negócios. ƒ ƒ Estratégia de Crescimento: recomendável quando o porte da organização é um limitador para atender satisfatoriamente a demanda do mercado. ƒ ƒ Estratégia de Desenvolvimento: neste caso a predominância na situação da empresa. onde a única providência da empresa perante esta situação seja a venda ou a associação com empresas de maior porte. Diante disso. É aplicada em um cenário não otimista. embora ainda seja uma atitude defensiva diante das ameaças existentes. mas a empresa ainda apresenta pontos fortes. Manter a estabilidade dos negócios de uma organização está além de simplesmente preocupar-se com a sobrevivência da empresa.br 33 . A estratégia de manutenção pode apresentar três situações: ƒ Estratégia de estabilidade: procura. ou ainda. concentrando o seu esforço e recursos em preservar algumas vantagens competitivas.CURSO – ON-LINE . há predominância de oportunidades no ambiente externo. com um ambiente com ameaças. como logísticos e comunicação. Estratégia de especialização: a empresa busca conquistar ou manter a liderança no mercado através da concentração dos esforços de expansão numa única ou em poucas atividades da relação produto/mercado. o seu retorno em caso de sua perda. esta estratégia pode ser muito interessante para empresas de grande porte. pela atual evolução de sistemas. Estratégia de expansão: muitas vezes a não-expansão na hora certa pode provocar uma perda de mercado. Estratégia de internacionalização: a empresa estende suas atividades para fora do seu país de origem.

ƒ Desenvolvimento de produto ou serviços: ocorre quando a empresa procura maiores vendas mediante o desenvolvimento de melhores produtos e/ou serviços para seus mercados atuais. a associação é tecnologia e alto e outra empresa de oportunidades ƒ ƒ Abaixo está um gráfico para compreendermos quais estratégias devem ser usadas com base na análise dos ambientes interno e externo Manutenção Desenvolvimento Sobrevivência Crescimento Ameaças Oportunidades 34 www. ou diferentes modelos e tamanhos (proliferação de produtos). Desenvolvimento de capacidades: ocorre quando realizada entre uma empresa com ponto fraco em índice de oportunidades usufruídas e/ou potenciais. enquanto a outra empresa tem um quadro totalmente ao contrário. variações de qualidade. A combinação destas permite ao executivo construir novos negócios no mercado. ƒ Desenvolvimento de mercado: ocorre quando a empresa procura maiores vendas. levando seus produtos a novos mercados. Isto ocorre quando uma empresa apresenta poucos recursos financeiros e muitas oportunidades. Desenvolvimento financeiro: união de duas ou mais empresas através da associação ou fusão.CURSO – ON-LINE .br .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS empresa domina. com ponto forte em tecnologia. para a formação de uma nova empresa.com. Este desenvolvimento pode ocorrer através de novas características do produto/serviço. e ambas buscam a união para o fortalecimento em ambos os aspectos. mas com baixo nível ambientais.pontodosconcursos.

redução de custos e especialização da organização. a organização apresenta postura estratégica de crescimento. A estratégia de crescimento busca aumentar a participação da empresa. tal decisão é caracteristicamente uma ação cuja ênfase é inerente à estratégia de crescimento organizacional. na análise interna. 46 (CESPE/ECT/2005) Suponha que a organização citada decidiu investir R$ 95. na análise externa. Assim.br 35 . Questão CORRETA. por isso a questão está ERRADA. e não de crescimento. que se acha entre o seu mercado de matérias-primas e o consumidor final do produto que já se fabrica.pontodosconcursos. porque os consumidores são do mesmo tipo. Quando a empresa realiza treinamento de empregados em logística ela está procurando agregar ao seu capital intelectual novos conhecimentos.00 em equipamentos e em treinamento de mão-de-obra em logística.com. já que o objetivo é o aumento da produção. a predominância de pontos fortes e. Não inclui a diversificação horizontal nem vertical. 47 (CESPE/TRT-1ª/2008/Adaptada) As ações características da estratégia de crescimento não incluem: diversificação horizontal.CURSO – ON-LINE . Nessa situação. expandir sua produção. que estão presentes na estratégia de desenvolvimento: ƒ Diversificação horizontal: a empresa concentra o seu capital. pela compra ou associação com empresas similares. estamos diante de uma estratégia de desenvolvimento. Diversificação vertical: ocorre quando a empresa passa a produzir novo produto ou serviço. a predominância de ameaças. www. aí sim seria uma estratégia de crescimento. 48 (CESPE/PRODEST/2006) Quando apresenta. diversificação vertical. Se a empresa apenas comprasse os equipamentos. novas capacidades.000. A empresa atua em ambiente econômico que lhe é familiar. ƒ A redução de custos faz parte da estratégia de sobrevivência e a de especialização da estratégia de manutenção.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Questão CORRETA.

Porter descreveu a estratégia competitiva como ações ofensivas e defensivas de uma empresa para criar uma posição sustentável dentro da indústria. empresarial A primeira força é a rivalidade entre os concorrentes. que influenciavam o posicionamento da empresa e que estudados devem ser desenvolver para estratégia uma eficiente. usa-se a estratégia de manutenção. ações que são uma resposta às cinco forças competitivas que o autor indicou como determinantes da natureza e grau de competição que cerca uma empresa.CURSO – ON-LINE . mas há pontos fracos limitadores.com. Quando há predominância de pontos fortes e ameaças.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A estratégia de crescimento é usada quando há predominância de oportunidades. ou “forças competitivas”. Ele criou o Modelo das Cinco Forças para descrever quais eram os cinco fatores. maior será a dificuldade da empresa em www.pontodosconcursos. 49 (CESPE/INMETRO/2007) Segundo o modelo de Porter. Quanto maior o úmero de empresas disputando o mesmo mercado. a estratégia de diferenciação tem como objetivo garantir a oferta de produtos e serviços mais baratos. Questão ERRADA.br 36 .

Com os clientes vale as mesmas regras. assistência técnica. tecnologia. os produtos substitutos funcionam como concorrentes da mesma forma que as outras empresas do mercado. Por fim. distribuição. Se a empresa é um monopólio. assistência técnica.com. Se a empresa trabalhar sozinha no mercado. já que ela será a única compradora de seus produtos. pesquisa e desenvolvimento. já que a disputa será maior por seus produtos. pesquisa de mercado e qualidade. e tem no preço um dos principais atrativos para o consumidor. as pessoas irão aumentar o consumo de manteiga. no qual. já que o cliente poderá significar uma fatia grande de seu faturamento.pontodosconcursos.CURSO – ON-LINE . distribuição. na ampliação do volume de produção e na minimização de gastos com propaganda. Porter identificou três estratégias genéricas que podem ser usadas individualmente ou em conjunto para criar uma posição sustentável no longo prazo: ƒ Estratégia competitiva de custo: a empresa centra seus esforços na busca de eficiência produtiva. ƒ ƒ www. ela pode estar em uma situação desvantajosa. como um monopólio. Por isso ela deve evitar a entrada de novas empresas no mercado.br 37 . o poder de barganha dos fornecedores será menor.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS manter uma posição vantajosa. Se o cliente for grande a empresa pequena. Outro problema do número alto de concorrentes é que os fornecedores passam a ter uma força maior. recursos humanos. o que diminui o poder das empresas em controlarem os preços. a empresa se especializará atendendo a segmentos ou nichos específicos. por meio da diferenciação ou do custo. os clientes terão que comprar apenas dela e seu poder de barganha será menor. que é a segunda força. Estratégia competitiva de diferenciação: faz com que a empresa invista mais pesado em imagem. Estratégia competitiva de foco: significa escolher um alvo restrito. com a finalidade de criar diferenciais para o consumidor. Se o preço da margarina sobe. pesquisa e desenvolvimento.

pontodosconcursos.com. 51 (CESPE/SEGER/2007) A estrutura organizacional de uma empresa deve proporcionar uma organização de tarefas condizente com a proposta de trabalho e com as metas estratégicas da organização Aqui nós entramos na relação que existe entre a estrutura e a estratégia organizacional.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questão está ERRADA porque a estratégia de diferenciação não tem como objetivo garantir a oferta de produtos e serviços mais baratos. Questão CORRETA. 50 (CESPE/INMETRO/2007) A concentração das atividades em um nicho ou segmento de mercado é caracterizada por Porter como estratégia do foco. Considerando que os objetivos são originados da estratégia global da organização. Poderá se valer tanto da diferenciação quanto da redução do custo. A estratégia de foco significa a especialização da empresa em um segmento de mercado. ou seja. produtos até mesmo mais caros. Este é um objetivo da estratégia de liderança em custo.CURSO – ON-LINE .br 38 . o que exigirá maiores investimentos. é lógico que a estrutura e a estratégia estejam www. ou seja. A estrutura organizacional é um meio para ajudar administração a alcançar seus objetivos. em um nicho. A estratégia de diferenciação tem como objetivo de ser vista de forma diferente pelo consumidor.

a escolha da estratégia é a variável crítica do processo.br 39 . nem uma liderança ideal. Questão CORRETA. temos que entender se é a estratégia que determina a estrutura ou se é a estrutura que molda a estratégia. há uma cadeia em que o ambiente molda a estratégia e que esta molda a estrutura. segundo a qual as estruturas devem se ajustar e operacionalizar as estratégias. na historia industrial dos últimos cem anos. segundo Alfred Chandler. e a estratégia determinará a estrutura que deverá ser desenhada. a questão está ERRADA porque Chandler defende que é a estrutura que segue a estratégia. Questão CORRETA. Sob este ponto de vista. que. as firmas conseguiriam um desempenho melhor caso suas estruturas estivessem alinhadas de acordo com a estratégia adotada. Segundo o autor. Sears e Standard Oil. Chandler se enquadra na corrente da administração contingencial. cujo princípio básico é o de que tudo depende: não há uma estratégia ideal.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS inteiramente ligadas.CURSO – ON-LINE . é que a estratégia segue a estrutura. e seria a adequação da estrutura à estratégia que permitiria às empresas serem mais eficientes. Em uma pesquisa envolvendo o processo histórico das grandes empresas Du Pont. A esta dupla influência – do ambiente na estratégia e da estratégia na estrutura – é dado o nome de covariação estrutural. General Motors. Agora. Portanto. Vamos ver algumas posições de autores nas próximas questões. 53 (CESPE/MCT/2004) A relação entre estratégia e estrutura. são definidas em função de uma dada dinâmica ambiental. Tudo dependerá do ambiente em que a organização se encontra. a estrutura organizacional das grandes empresas americanas foi sendo gradativamente determinada pela sua estratégia mercadológica. ele chegou à conclusão de que. decorre do conceito de covariação estrutural oriundo da teoria da contingência. Para Chandler.com.pontodosconcursos. assim como Chandler. www. nem uma estrutura ideal. 52 (CESPE/ANVISA/2004) Uma das verdades sobre planejamento e administração estratégicos. por sua vez. Esta escola. Alfred Chandler foi um dos pioneiros no estudo da relação entre estratégia e estrutura. uma vez que é ela que determinará o sucesso da empresa. defende que o ambiente é que determinará a estratégia a ser adotada.

que insiste que as estratégias raramente podem ser decididas de forma isolada das estruturas existentes. pois está é a posição de autores como Chandler.CURSO – ON-LINE . as estruturas organizacionais permitem e restringem determinadas estratégias. Portanto.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 54 (CESPE/MDS/2006) Em planejamento estratégico. Contudo. Não vi ainda o CESPE cobrar uma questão que aborde o posicionamento de que a estratégia segue a estrutura ou de que ambas devem ser definidas de forma conjunta. Estruturas não são apoios infinitamente plásticos da imaginação do estrategista clássico. daqueles que entendem que a estratégia e a estrutura não podem ser definidas separadamente. É preciso entender qual a influência da cultura nas mudanças organizacionais. para dizer que “a estratégia segue a estrutura”. para vermos no final as questões que tratam da relação entre as duas. A afirmação de que a estrutura segue a estratégia é válida. Esta é a posição de Mintzberg. depois a mudança. é válida a afirmação de que a estrutura segue a estratégia. Hall & Saias escreveram um livro cujo título inverteu o ditado de Chandler. Cultura organizacional e mudança no setor público Aqui também temos que observar que não basta entendermos os conceitos relacionados à cultura organizacional e os que dizem respeito à mudança no setor público.pontodosconcursos.br 40 . até que ponto ela constitui um obstáculo ou um facilitador. Questão CORRETA. Isto porque a estrutura impõe limitações à definição da estratégia. Na prática.com. No entanto. Há ainda uma terceira posição. O estudo desses autores insere-se nas teorias sobre estrutura como uma dimensão da organização decidida pela direção. já que há muitos autores que as defendem. não imagino que considerariam erradas estas posições. também é válida a afirmação de que a estratégia segue a estrutura. www. Nesta questão temos novamente a influência da estratégia na estrutura. primeiro veremos questões que abordem a cultura organizacional. Questão CORRETA. com enfoque predominantemente interno. 55 (CESPE/PETROBRAS/2007) A natureza dos objetivos estabelecidos para a organização influencia a escolha da estrutura organizacional ideal a ser implantada.

Podemos ver que a questão está ERRADA porque as normas de comportamento e os sistemas de valores fazem parte da cultura organizacional. necessariamente.br 41 . Estes produtos incluem: mitos. símbolos. sagas. Toda cultura apresenta-se em três diferentes níveis: www. símbolos e cerimônias. sistemas de linguagem. Vamos ver outras definições importantes de cultura organizacional. se pensar e sentir-se em relação àqueles problemas. são ensinados aos demais membros como maneira correta para se proceder. artefatos e certezas tácitas compartilhadas. Segundo Edgard Shein: É um modelo de pressupostos básicos.com. mas não incluem normas de comportamento e sistemas de valores.CURSO – ON-LINE . Uma definição consensual é a de que a cultura organizacional diz respeito a um sistema de significados comuns aos membros de uma organização. metáforas. Uma vez que os pressupostos tenham funcionado bem o suficiente para serem considerados válidos. rituais. distinguindo uma organização das outras. Há nesta definição a idéia do entendimento partilhado com relação às formas de lidar com situações-problema determinadas. A ação praticada por um determinado grupo terá. 57 (CESPE/CEARAPORTOS/2004) Os níveis da cultura organizacional podem ser divididos em valores casados. Esta questão do CESPE tomou como base a definição de Shrivastava que conceitua cultura organizacional como Um conjunto de produtos concretos através dos quais o sistema é estabilizado e perpetuado. é possível perceber a cultura instalada por meio da observação dos artefatos.pontodosconcursos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 56 (CESPE/IBAMA/2003) Cultura organizacional pode ser compreendida como sistema de significados partilhados pelos membros de determinada organização e como um conjunto de produtos concretos por meio dos quais o sistema é estabilizado e mantido. sistemas de valores e normas de comportamento. Esses produtos incluem mitos. a mesma representação simbólica para seus membros. Quando se tem o primeiro contato com uma organização. que determinado grupo tem inventado. cerimônias. descoberto ou desenvolvido no processo de aprendizagem para lidar com problemas de adaptação externa e integração interna.

o que diminui a necessidade de a organização estabelecer regras escritas e formais. pensamentos e sentimentos. o mais íntimo. São todas aquelas coisas que. Constituem o terceiro nível.br 42 . serviços e padrões de comportamento dos membros de uma organização. Questão CORRETA.com. www. Valores Compartilhados: São também chamados de valores casados. no seu conjunto. menos a administração precisa se preocupar com o desenvolvimento de regras e regulamentos formais para guiar o comportamento dos seus integrantes. 58 (CESPE/SGA-DF/2004) Quanto mais forte a cultura da empresa. visível e perceptível. Em conformidade com essa definição. A cultura prescreve a maneira certa de fazer as coisas na organização. profundo e oculto. São os valores relevantes que se tornam importantes para as pessoas e que definem as razões pelas quais elas fazem o que fazem. Focaliza a maneira como as situações são tratadas e os problemas são enfrentados na organização. Questão CORRETA. Crenças inconscientes. uma cultura forte terá uma grande influência no comportamento de seus membros. Quanto mais membros aceitarem os valores centrais e quanto maior seu comprometimento com tais valores. ouve e sente quando se depara com uma organização. definem uma cultura e revelam como a cultura dá atenção a elas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Artefatos: Estruturas e processos organizacionais visíveis. Tem sido cada vez mais comum diferenciar culturas fortes de culturas fracas. percepções.pontodosconcursos. Pressuposições Básicas: São também chamadas de certezas tácitas compartilhadas. Filosofias. os valores centrais da organização são intensamente assumidos e compartilhados. Em uma cultura forte. Funcionam como justificativas aceitas por todos os membros. o mais superficial. A justificativa para isso é que as culturas fortes possuem um impacto maior sobre o comportamento do funcionário e produzem um efeito mais positivo sobre o desempenho da organização.CURSO – ON-LINE . estratégias e objetivos (justificativas aceitas por todos os membros). mais fáceis de decifrar e de mudar. muitas vezes. por meio de pressuposições não-escritas e nem sequer faladas. São compostos por produtos. Fazem parte do primeiro nível da cultura. mais forte é a cultura. É tudo aquilo que cada pessoa vê. porque o alto grau de comunhão de valores cria um ambiente interno de elevado controle comportamental.

aptidões e habilidades. No entanto. condizem com os da organização. Reconhecer que a cultura organizacional possui características comuns não significa. A maioria das grandes organizações possui uma cultura dominante e diversos conjuntos de subculturas. se os novos funcionários não estiverem totalmente inseridos em sua cultura. a importância da cultura organizacional seria consideravelmente reduzida. Se as organizações não possuíssem nenhuma cultura dominante e fossem constituídas apenas de diversas subculturas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 59 (CESPE/DOCASPA/2005) A análise da cultura organizacional permite a revelação da cultura predominante. Talvez o mais importante seja que os funcionários novos. a qual implica impossibilidade de coexistência de subculturas. uma vez que estas diluiriam os valores centrais da organização.pontodosconcursos. As subculturas tendem a desenvolver-se em grandes organizações para contemplar problemas e situações comuns ou experiências vividas pelos seus membros. para desempenhar com sucesso os cargos na organização. que não possa haver subculturas. pode ter uma subcultura partilhada exclusivamente pelos compradores. porém. faz com que sejam considerados como critérios na escolha o fato de as pessoas serem ou não dotadas de valores que. Contudo. O processo de seleção e a socialização são duas técnicas usadas para administrar a cultura da empresa: Práticas de Seleção: a meta explícita do processo de seleção é identificar e contratar indivíduos dotados de conhecimento. a questão está ERRADA porque há a possibilidade de coexistência de subculturas. Uma vez instituída uma cultura. existem práticas na organização que atuam para mantê-la e reforçá-la ao propiciar aos funcionários um conjunto de experiências similares. O departamento de marketing terá uma subcultura diferente do departamento de contabilidade. por não www. O departamento de compras.com.CURSO – ON-LINE . Socialização: não importa quão eficaz seja o processo de recrutamento e seleção da organização. A subcultura incluirá os valores centrais da cultura dominante além de outros exclusivos aos membros do departamento. até mesmo porque normalmente existe mais de um candidato habilitado para o cargo. em sua essência. Uma cultura dominante expressa os valores centrais compartilhados pela maioria dos membros da organização. 60 (CESPE/IBAMA/2003) Algumas das implicações gerenciais mais importantes da cultura organizacional referem-se às decisões quanto a seleção de pessoal e processo de socialização organizacional.br 43 . por exemplo.

com. 61 (CESPE/ANA/2006) As características organizacionais alteradas compõem. os elementos-chave do sistema organizacional. o que indica que uma alteração em uma unidade específica caracterizará uma mudança organizacional. que tenha o apoio e supervisão da administração superior. bem como os estudos acadêmicos sobre esse fenômeno.CURSO – ON-LINE . estrutural. humana ou de outro componente. componentes arranjos/estrutura e cultura). Araujo: Alteração significativa articulada. usa-se a socialização. tendem a perturbar as crenças e os costumes instituídos. o seu caráter de resposta às demandas do meio. ocorrida na organização. encontram-se em fase inicial de desenvolvimento. Para integrar os novos funcionários à cultura. decorrente de fatores internos e/ou externos à organização que traz algum impacto nos resultados e/ou nas relações entre as pessoas no trabalho. A análise das definições apresentadas revela certa heterogeneidade. com o intuito de manter a congruência entre os organizacionais (trabalho.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS estarem totalmente familiarizados com a cultura da organização. www. Wood Jr: Qualquer transformação de natureza estrutural. seu objetivo de aumento do desempenho organizacional. capaz de gerar impacto em partes ou no conjunto da organização. Questão CORRETA. planejada ou não. obrigatoriamente. Vejamos algumas definições: Bruno & Faria: Qualquer alteração. o que pode ser encontrado como mais comum entre algumas delas é: ƒ ƒ ƒ a necessidade de planejamento da mudança. O conceito de mudança organizacional. planejada e operacionalizada por pessoal interno ou externo à organização. cultural.pontodosconcursos. Nadler: Resposta da organização às transformações que vigoram no ambiente. pessoas. No entanto.br 44 . tecnológico e estratégico. O que se tem é um conceito em construção que se caracteriza por heterogeneidade de definições e pela inexistência de consenso. tecnológica. e atinja integradamente os componentes de cunho comportamental. estratégica.

Na literatura. Nesta questão. não conhecem um palmo do rio. A questão está CORRETA.com. Na metáfora das águas turbulentas.pontodosconcursos. A mudança surge na forma de uma tempestade ocasional. melhorar a capacidade da organização em se adaptar às mudanças em seu ambiente. seria calma e previsível. 62 (CESPE/CER-RR/2004) A mudança organizacional planejada é uma atividade intencional e orientada para resultados. apesar de que devem ser alterados componentes-chave. Os objetivos desse tipo de mudança são. segundo o qual A mudança planejada é intencional e orientada para resultados. mas ao mesmo tempo afirma que uma alteração em uma unidade específica configura uma mudança organizacional. cruzando um oceano de águas calmas. A mudança organizacional é uma resposta da empresa às alterações que ocorrem em seu ambiente. estão inseguras quanto ao seu eventual destino. a organização é vista como um bote inflável. a mudança é um estado natural e administrá-la é um processo contínuo. existem duas visões acerca do processo de mudança. as empresas precisam mudar. ou deixando que a mudança simplesmente aconteça. estão navegando numa noite muito escura.CURSO – ON-LINE . O capitão e a tripulação sabem exatamente para onde estão indo. por isso temos que aceitar que o CESPE entende por mudança organizacional alterações em unidades específicas. O gabarito da questão é CORRETA. Ela foi retirada do texto de Robbins. uma breve distração em uma viajem que. essencialmente. Para adaptarem-se às mudanças. o que podem fazer de forma planejada (proativa ou proposital).No bote estão algumas pessoas que nunca antes remaram juntas. o CESPE afirma que a mudança organizacional envolve a alteração dos elementos-chave da organização. A metáfora das águas calmas imagina a organização como um grande navio navegando. Na metáfora das águas turbulentas. descendo um rio cheio de corredeiras.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ƒ a sua abrangência a vários componentes organizacionais. Para entendêlas são usadas duas metáforas: a das águas calmas e a das águas turbulentas. caso contrário. www. e mudar o comportamento das pessoas e dos grupos dentro da organização. que busca melhorar a capacidade da organização de se adaptar às transformações em seu ambiente e no comportamento dos empregados. como se as coisas já não estivessem suficientemente ruins. e que. em meio a pedras enormes.br 45 .

que a organização está inserida em ambientes incertos e dinâmicos. entende-se que a mudança é algo contínuo. investir no recongelamento da nova realidade. perturbação. sendo a mudança de primeira ordem uma modificação multidimensional e descontínua. 64 (CESPE/CER-RR/2004) As mudanças organizacionais variam em termos de ordem de magnitude. valores e comportamentos. primeiramente.pontodosconcursos. descongelar o status quo existente na organização.br 46 .com. Representa a abdicação ao padrão atual de comportamento para ser substituído por um novo padrão.CURSO – ON-LINE . a tendência é o retorno ao padrão habitual de comportamento. o modelo está afirmando que a mudança é algo ocasional. Segundo o modelo clássico de três etapas de Lewin. A mudança envolve transformação. O descongelamento significa a percepção de necessidade de mudança. A mudança envolve dois aspectos: a identificação (processo pelo qual as pessoas percebem a eficácia da nova atitude ou comportamento e a aceita) e a internalização (processo pelo qual as pessoas passam a desempenhar novas atitudes e comportamentos como parte de seu padrão normal de comportamento). Atualmente. dependendo da sua intensidade. Mudança: é a etapa em que novas idéias e práticas são experimentadas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 63 (CESPE/TCU/2007) O processo de mudança que visa o desenvolvimento organizacional tem como estratégia. na qual as velhas idéias e práticas são derretidas. depois. Este modelo de Lewin está inserido no pensamento da metáfora das águas calmas. a mudança significa a passagem de um estado para outro diferente. abandonadas e desaprendidas. ruptura. Recongelamento: é a fase em que as novas idéias e práticas são incorporadas definitivamente no comportamento. por isso a questão está CORRETA. proceder à mudança necessária e. que era o dominante até recentemente. Se não houver o descongelamento. Ao prever um recongelamento. interrupção. Ela constitui um processo composto de três etapas: Descongelamento: é a fase inicial da mudança. O recongelamento requer dois aspectos: o apoio (é o suporte através de recompensas que mantém a mudança) e o reforço positivo (é a prática proveitosa que torna a mudança bem-sucedida). www. exercitadas e aprendidas. devemos entender que o modelo ainda é usado. Apesar disso. Ocorre quando há a descoberta e adoção de novas atitudes.

Constitui objetivo básico do desenvolvimento organizacional o capacidade da organização para se adaptar a mudança. contínua. atitudes. buscando a mudança da cultura da organização. valores e a estrutura da empresa.CURSO – ON-LINE . mudar e desenvolver a força de trabalho de uma organização. sutil. ao mesmo tempo. de níveis múltiplos. particularmente através diagnóstico e administração da cultura colaborativo organizacional. lenta.Suas características: linear.com.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Tradicionalmente. os gerentes procuravam a mudança de primeira ordem. programas de curto prazo para melhorar a qualidade. 65 (CESPE/MI/2006) Desenvolvimento organizacional é uma resposta à mudança. que envolve uma reformulação de premissas sobre a organização e o mundo no qual ela opera. A organização se empenha em melhorias secundárias e. uma complexa estratégia educacional que tem por finalidade mudar crenças. É a mudança linear. O foco principal do DO está em mudar as pessoas e a natureza e qualidade de suas relações de trabalho. A questão está ERRADA porque a multidimensionalidade e a descontinuidade são características da mudança de segunda ordem. de modo a adaptá-la melhor aos novos mercados. O desenvolvimento organizacional (DO) é o conjunto de técnicas para entender. French e Bell definem o DO como: Esforço de longo prazo. Já a mudança de segunda ordem é multidimensional. no sentido de melhorar os processos de resolução de problemas de renovação de um eficaz e organizacional. em ”manter o curso”. Exemplos de mudança de primeira ordem são: iniciativas de redução de custos. tecnologias e desafios e ao próprio ritmo vertiginoso das mudanças.br 47 .pontodosconcursos. que não implica em nenhum desvio fundamental na premissa sustentada pelos funcionários sobre o mundo ou sobre como a organização pode melhorar suas operações. a fim de melhorar sua eficácia. Em princípio. esforços para aumentar a produtividade. É transformacional e não incremental. apoiado pela alta direção. descontínua e radical. Questão CORRETA. incremental. o DO é uma mudança organizacional planejada. aumento da www.

mecanismos de coordenação. O enpowerment significa que a equipe passa a gerenciar (e não a ser gerenciada) as suas atividades e o gerente passa do papel de chefe para o de orientador e estimulador. ou seja. entende que a mudança organizacional é um processo complexo e lento. responsabilidade pela tarefa total e pelos seus resultados. por exemplo. redesenho de cargos ou em variáveis estruturais semelhantes.br 48 . mudar os sistemas de interação. ou a criação de uma estrutura matricial. Enpowerment significa o fortalecimento das equipes no sentido de dotá-las de liberdade de atuação. 68 (CESPE/CER-RR/2004) Uma maneira viável de mudar uma organização é mudar a sua cultura.com.Fatores competitivos ou inovações dentro de www. O desenvolvimento organizacional entende que a mudança deve abranger a organização como um todo. As responsabilidades departamentais. como a passagem de uma estrutura simples para outra baseada em equipes. sem abrir mão do gerente no papel de chefe e condutor dos trabalhos. plena autonomia no desempenho das tarefas. conjunto de crenças e valores que definem aquela organização. as camadas verticais removidas e as amplitudes de controle podem ser alargadas para tornar a organização mais horizontal e menos burocrática.pontodosconcursos. o que significa que as equipes. Tecnologia: envolve modificações no modo como o trabalho é processado e nos métodos e equipamentos utilizados.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 66 (CESPE/FUB/2008/Adaptada) O desenvolvimento organizacional tem como foco toda a organização e não cada área isoladamente e preconiza que a mudança organizacional deve ocorrer de forma simples e rápida. e não cada área de forma isolada. são dotadas de poder de participação nas decisões e maior responsabilidade. de participação nas decisões. A administração também pode introduzir modificações maiores no desenho estrutural. Contudo. Há cinco possíveis coisas que os gerentes podem mudar na organização: Estrutura: implica fazer uma alteração nas relações de autoridade. O DO utiliza equipes como uma abordagem participativa. Questão ERRADA. Questão ERRADA.CURSO – ON-LINE . 67 (CESPE/FUB/2008) O desenvolvimento organizacional busca o empowerment das equipes. nessa situação. podem ser combinadas.

Da mesma forma.br 49 . expectativas. o que faz com que o processo seja lento e gradual. pois sempre foi feito desta forma. A eliminação de paredes e divisórias permite que os funcionários se comuniquem facilmente. A questão está CORRETA porque mudar a cultura é uma das formas de mudar a organização. a cultura é positiva porque reduz a ambigüidade.com. Ambiente: implica alterar o espaço e a disposição do local de trabalho. dando assistência aos indivíduos e grupos da organização para obtenção de maior eficácia em seu trabalho conjunto.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS um setor exigem freqüentemente que os gerentes introduzam novos equipamentos. Pessoas: diz respeito a mudar atitudes. www. ela também apresenta algumas disfunções. que mudem a forma de resolver os problemas. As culturas são altamente resistentes à mudança. é difícil fazer com que os funcionários abandonem os valores que sempre foram considerados corretos. Contudo. pode-se mudar a quantidade de luz.pontodosconcursos. os níveis e tipos de ruídos. A distribuição do espaço de trabalho não deve ser algo aleatório. 69 (CESPE/CEARAPORTOS/2004) Apresentar uma cultura forte deve ser o objetivo de todas as organizações. o nível de calor ou frio. A mudança ocorre por meio de processos de comunicação. tomada de decisões e solução de problemas. É preciso considerar as demandas de trabalho. Uma cultura leva muito tempo para se formar e uma vez estabelecida. Como a cultura aumenta o comprometimento organizacional. tende a tornar-se entrincheirada. Do ponto de vista do funcionário. pois ela encoraja comportamentos positivos e adaptáveis a mudanças. cria um sentido de identidade. percepções ou comportamento dos funcionários. funciona como uma forma de controle. ferramentas ou métodos operacionais. etc. Uma delas é a barreira a mudanças. Cultura: exige a reformulação dos valores centrais da organização. O fato de que a cultura organizacional seja constituída de características relativamente estáveis e permanentes tende a tornar a maioria das culturas muito resistentes às mudanças.CURSO – ON-LINE . A cultura organizacional possui uma série de benefícios para a organização: melhora o comprometimento organizacional e aumenta a consistência do comportamento dos funcionários. habilidades. as exigências de interação e as necessidades sociais.

no entanto. a cultura sugere sinais para realização de possíveis mudanças e favorabilidade dos indivíduos ao processo. no curso do tempo. Em algumas ocasiões. 70 (CESPE/SEGER/2007) Disfunções na cultura organizacional são desvios no comportamento coletivo. ou seja. particularmente no curto prazo. Além da barreira às mudanças. www. pode haver pouca coisa que a administração possa fazer para mudá-la.pontodosconcursos. A questão é ERRADA porque uma cultura forte dificulta comportamentos positivos e adaptáveis a mudanças. ela está dizendo que os indivíduos aceitam determinadas mudanças mais do que outras. O primeiro passo para implementar uma mudança cultural é “descongelar” a cultura em vigor. Essas forças e comportamentos diversos. torna-se inadequada a uma organização e uma situação desfavorável para a administração. tendem a ser minimizados em culturas fortes à medida que as pessoas tentam se adequar a elas. a análise da cultura permitiria identificar que mudanças seriam mais fáceis de se implantar.com. Apesar de a cultura representar uma barreira às mudanças. As empresas procuram e contratam pessoas diferentes por causa das forças alternativas que elas levam para o ambiente de trabalho. Uma dessas disfunções se traduz na resistência à aceitação de outras culturas e na falta de reconhecimento de pontos de vista alheios ao próprio grupo.br 50 .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Se uma dada cultura. Elas limitam a amplitude da variação dos valores e estilos que podem ser aceitos. Quando a questão fala que a cultura sugere sinais para realização de possíveis mudanças. As culturas fortes exercem uma pressão considerável sobre a conformidade dos funcionários.CURSO – ON-LINE . É preciso uma estratégia abrangente e coordenada para gerenciar a mudança. atrair novas formas de se pensar e solucionar problemas. Questão CORRETA. não percebidos pelos próprios membros e que correspondem a degenerações sociais. Por isso a questão está CORRETA. O primeiro passo é a análise cultural. outra disfunção da cultura organizacional é a Barreira à Diversidade. buscando comparar a cultura presente com a cultura desejada. uma cultura forte pode dificultar uma política da empresa que queira incentivar a diversidade dentro da organização. ela sinaliza para a administração que mudanças seriam mais facilmente aceitas. 71 (CESPE/ANA/2006) Ao proporcionar ordem e consistência aos participantes da organização.

por isso a questão está ERRADA. com descentralização das decisões. quando se visa à reforma do Estado. Se a própria cultura já é de mudança contínua. para implantar uma administração mais flexível. as características da organização pública que dificultam a sua mudança são as seguintes: ƒ Burocratismo — excessivo controle de procedimentos. Quem age autoritariamente culpa a estrutura. Autoritarismo/centralização — excessiva verticalização da estrutura hierárquica e centralização do processo decisório. Um traço da cultura organizacional antiga que ainda permanece na administração pública brasileira é o clientelismo. 73 (CESPE/TERRACAP/2004) A cultura organizacional é um dos principais desafios gerenciais. Portanto. ƒ ƒ www. a de gestão e a cultural. complicada e desfocada das necessidades do país e do contribuinte. Ela foi definida pela coexistência de valores patrimonialistas e principalmente burocráticos com os novos valores gerenciais e modernos na administração pública brasileira. Aversão aos empreendedores — ausência de comportamento empreendedor para modificar e se opor ao modelo de produção vigente. As mudanças no setor público seguem a mesma lógicas da mudança organizacional estudada acima. inclusive na administração pública.pontodosconcursos. tendo sido superado o patrimonialismo.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 72 (CESPE/CPC/2007) A existência de uma cultura organizacional conservadora facilita a implantação de processos de mudança na estrutura de uma organização. seria preciso mudar também a cultura do serviço público. gerando uma administração engessada.CURSO – ON-LINE .br 51 . Já as culturas conservadoras são as que apresentam as maiores dificuldades nos processo de mudança. da busca pela inovação. De acordo com Carbone.com. Vimos na aula passada que o Plano Diretor classificou os problemas a serem enfrentados em três dimensões: a institucionallegal. exigindo uma participação maior dos servidores públicos. ela funcionará até mesmo como um facilitador do processo. Nem todas as culturas representam uma barreira às mudanças. há o fenômeno da socialização do autoritarismo organizacional no Brasil. Como conseqüência.

perda de tecnologia e desconfiança generalizada. Reformismo — Desconsideração dos avanços conquistados. É a cultura adequada a condições instáveis. Boa convivência intercultural: Facilidade para gerenciar grupos raciais e étnicos. “Jeitinho” extraordinário para solucionar problemas complexos e de difícil encaminhamento. Ética apadrinhamento e intermediação generalizada de favores e serviços. a ambientes com os quais a organização não tem familiaridade. está legalizado é legal!). constante promoção da punição àqueles indivíduos injustos. Clima de trabalho cooperativo. tirando vantagem da coisa pública. normatizador. opressor. nas quais a natureza cooperativa do conhecimento é mais importante que a especialização. ƒ ƒ A questão é ERRADA porque tanto o clientelismo quanto o patrimonialismo ainda estão presentes na administração pública brasileira. Isto tem resultado Isto tem resultado na permanente vingança em relação ao opressor. nepotismo. gerando núcleos particulares de apoio político. tecendo redes de influência.com. 74 (CESPE/TCU/2007) As repartições públicas são organizações caracterizadas pela cultura mecanicista. Levar vantagem — O Estado brasileiro é histórica e tradicionalmente poderoso. dentro da lógica dos interesses políticos dominantes. Boas perspectivas de convivência num cenário globalizado.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ƒ Paternalismo — Amenização de conflitos econômicos. ƒ ƒ Contudo. descontinuidade administrativa. www. baseados na afinidade e complementaridade. Diversidade potencializadora de saídas inusitadas. típica de um funcionamento sempre igual e sujeitas a regras estritas. criativo e favorável. Corporativismo como obstáculo à mudança e mecanismo de proteção à tecnocracia. obtendo vantagens dos negócios do Estado. Desconsideração do bom senso (tudo o que não dúbia. Desenvolvimento de lideranças e grupos informais. também existem fatores que alavancam a mudança: ƒ Flexibilidade/alta criatividade: Facilidade de conviver num cenário de permanente mudança e ambigüidade nas relações sociais. Alegria/simpatia/festividade: Relacionamento e sistemas de apoio informais.br 52 . autoritário e determinante no cotidiano do cidadão.pontodosconcursos.CURSO – ON-LINE . cargos e comissões. fisiologismo. O resultado é um alto controle da movimentação de pessoal e da distribuição de empregos. alegre.

Burns e Stalker. mas a questão está ERRADA porque está não é a adequada para condições instáveis. não é preciso que haja uma intervenção de cima determinando como as coisas devem acontecer. ou seja. a variabilidade humana.com. recebem menos ordens dos chefes. Nas estruturas mecanicistas. No mecanicista. 75 (CESPE/MPRR/2002) Nas organizações mecanicistas. 76 (CESPE/ANATEL/2006) Devido ao princípio administrativo da legalidade. A estrutura orgânica funciona da mesma forma. com muitas regras.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Burns e Stalker fizeram a distinção entre dois sistemas organizacionais: o mecanicista e o orgânico. Na estrutura orgânica a variabilidade humana e toda a sua complexidade são aproveitadas para estimular as decisões. a supervisão direta é menor. e não nas mecanicistas. No orgânico.CURSO – ON-LINE . enquanto o orgânico mais indicado para ambientes turbulentos. As organizações públicas são caracterizadas pela cultura mecanicista. diferentemente das organizações orgânicas. O desenvolvimento da organização é mais natural. seus julgamentos e suas dúvidas são vistos como produtores de ineficiências e inconsistências. concluíram que o sistema mecanicista era o mais apropriado para o ambiente estável. Os procedimentos exigem que a organização se torne uma máquina eficiente. crescem por meio de um desenvolvimento natural. É nas organizações orgânicas que a tarefa individual muda constantemente. a tarefa individual muda constantemente devido à interação de cada pessoa com os demais membros da organização. O termo orgânico aqui pode ser relacionado com os “vegetais orgânicos”. regulamentos e controle. suas personalidades. porque é preciso assegurar uma hierarquia formal de autoridades. o aprendizado é contínuo e a quantidade de regras formais é menor. o qual estabelece que ao gestor público compete fazer o que a lei determina.br 53 . Estes são cultivados sem uma intervenção do homem. www. Os membros se comunicam através de todos os níveis da organização. as atividades da organização são divididas em tarefas separadas. A centralização é muito evidente. e a preocupação em alcançar os fins é maior que o interesse em aperfeiçoar os meios. os indivíduos trabalham em grupos. Questão ERRADA. Por causa disso. especializadas. Para eles as organizações que operavam em ambientes em transformação utilizariam um misto de mecanicista e orgânico. a inovação é uma característica indesejada na administração pública.pontodosconcursos.

se preocupava apenas com a produtividade e eficiência da administração pública por meio da redução de custos. com o objetivo de melhor distribuir a força de trabalho disponível. Este é um dos fatores que dificultam a mudança no setor público.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A cultura das organizações públicas é caracterizada pela aversão aos empreendedores. estaria errada. ou gerencialismo puro. A questão está ERRADA porque a inovação não é uma característica indesejada na administração pública.CURSO – ON-LINE . e dentro dela veremos o recrutamento e a seleção. 77 (CESPE/ANATEL/2006) Mesmo com a seleção de pessoal realizada por meio de concurso público. Se não falasse do concurso. Vimos na aula demonstrativa que o paradigma pós-burocrático evoluiu através de três momentos: o managerialism. O managerialism. O recrutamento é o processo pelo qual a organização atrai candidatos no mercado de trabalho para abastecer seu processo seletivo. A seleção é o ato de escolher os candidatos que irão preencher as vagas. de modo a identificar os seus anseios e incorporar as críticas. o consumerism e o public service orientation. O www. Portanto. a questão fala do concurso público. quando a administração pública seleciona pessoas de fora para preencher os cargos vagos.pontodosconcursos. o gestor público pode utilizar-se dos mesmos instrumentos de recrutamento e seleção utilizados no setor privado. a questão está CORRETA. Para o recrutamento e a seleção externa. Contudo. com o objetivo de moldar a prestação de serviços conforme as suas reais necessidades. ela é tão importante quanto no setor privado. Pelo contrário. O paradigma do cliente na gestão pública 78 (CESPE/TRE-TO/2005) A ênfase do governo no cliente consiste em aproximar os órgãos governamentais dos usuários de serviços públicos.com. a administração pública pode utilizar as mesmas técnicas da administração privada. ela quer saber do recrutamento e da seleção que ocorrem nas outras formas de preenchimento dos cargos. não podemos falar que a administração pública pode se valer dos mesmos instrumentos da administração privada. Assim.br 54 . Assim. quando há uma vaga num cargo de chefia. Estudaremos na aula 04 a administração de pessoal.

Além disso. nesta abordagem é www. É possível perceber isso quando levamos em consideração que clientes melhores organizados e estruturados teriam mais poder para pleitear mais ou melhores serviços. Segundo esse documento.pontodosconcursos. Questão CORRETA. A administração burocrática era auto-referida. incorporando a visão do cliente à noção de qualidade no serviço público. o que exige muito mais participação e transparência. num universo em que todos têm os mesmos direitos. o que a constrange. os clientes devem saber como a administração funciona. É a partir daí que se aprimoram os processos de participação na administração pública. o da administração pública têm de estar mais voltados para a sociedade. a administração deve possibilitar a participação dos clientes. culminando em prejuízo para os menos estruturados. ou seja. Vimos que a estrutura em rede permite uma maior flexibilidade nas organizações e faz a descentralização das decisões para os funcionários. A administração gerencial tenta mudar esta perspectiva. que traz alguns princípios gerais dessa nova administração. para o cidadão. principalmente porque a idéia de consumidor poderia levar a um atendimento melhor para alguns e pior para outros. não olhava para fora da organização para saber qual eram as reais necessidades das pessoas. vem-se recomendando a substituição da estrutura estatal piramidal pela estrutura de rede apontada como novo paradigma de gestão pública. A descentralização possibilita que as demandas da sociedade sejam atendidas de forma muito mais rápida e realista. A administração pública voltada para o cidadão-usuário tem origem ainda nos anos 80. Nesse sentido. o entendimento de que o usuário do serviço deve ser visto como cliente-consumidor perdeu força. satisfazer suas necessidades e ser. por conseqüência. já que a decisão se aproxima de quem está fazendo a demanda. Na fase mais recente. como é controlada e quem são os responsáveis. O paradigma do cliente na administração pública surge. intitulado “Administration as Service. the Public as Client”.com. ou seja. o Estado precisa fornecer meios para que as pessoas se comuniquem com os órgãos públicos e participem das decisões. A qualidade deve ser entendida como a satisfação do cliente e não como conformidade com as regras.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS consumerism agregou a idéia de que a administração pública deve se voltar para as necessidades de seu cliente. acessível ao público. portanto. Por isso. ao máximo. Havia a desconfiança tanto em relação aos servidores quanto em relação àqueles que lhe traziam demandas. a OCDE publica um documento.br 55 . dentro da evolução da administração gerencial.CURSO – ON-LINE . Em 1987. 79 (CESPE/SEGER/2007) A maioria dos autores reconhece que o novo perfil do Estado e.

um bem público clássico. Esta característica dos bens públicos reforça a noção de que o Estado lida com cidadãos e não com clientes. 80 (CESPE/SEGER/2007) Na análise do paradigma do cliente na gestão pública. ou seja. Os bens públicos são caracterizados pela não rivalidade ou indivisibilidade e pela não exclusão no seu consumo. A diferença da administração privada para a administração pública no relacionamento com seus “clientes” está no fato de a administração pública lidar www. O Public Service Orientation tem como uma de suas idéias-chave a conjugação entre a accountability e o binômio justiça/equidade.com.br 56 . seja amenizada. tais como igualdade e transparência. 81 (CESPE/TCE-AC/2008) A gestão com foco no cliente pode ser facilmente adaptada da administração privada para o setor público. Aos bens considerados públicos. Esta é a principal diferença entre os bens públicos e os bens de mercado. segundo o qual o consumo é efetuado individualmente. Com isso. deve-se aplicar o princípio da não-exclusão. não pode ser feita apenas para um indivíduo especificamente. mas principalmente com cidadãos.CURSO – ON-LINE . Além disso o seu consumo não pode ser realizado em partes. o consumo de um indivíduo exclui automaticamente o consumo de outro indivíduo. desde que a aplicação de alguns princípios básicos que regem as organizações públicas. pois o mercado trabalha exatamente com a exclusão. e não. entendendo que a administração não lida somente com clientes. Questão CORRETA. que ao invés de buscar a sua satisfação.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS preferível o uso do conceito de cidadão. o tratamento igual a todos os que se encontram em situações equivalentes. coletivamente. como por exemplo quando existe em uma loja apenas um determinado produto e existem do outro lado dois consumidores. o que se busca é a eqüidade.pontodosconcursos. por exemplo a Segurança. um deles com certeza será excluído. o que indica que o consumo de um bem público é realizado por toda a população e o consumo de um indivíduo não exclui o consumo dos demais indivíduos da sociedade. estaria voltado para a consecução do bem-comum. é de grande relevância a distinção que cada sociedade estabelece entre bens públicos e privados. Ele veio agregar os valores relacionados à transparência e à participação. A questão é ERRADA porque o princípio da não-exclusão defende que o consumo é feito coletivamente e não individualmente.

orientados para os clientes de uma maneira empresarial. mas ser um governo que catalisa. Estímulo à competição interna e externa. centrado na produção de bens e serviços públicos de alta qualidade. organizacional e 05.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS com cidadãos. pela integração da comunicação. se caracteriza pela competição global. é o comandante. características. que coordena os investimentos dos diversos atores da sociedade. da participação.br 57 . regulamentos e normas para que suas missões possam ser eficazmente atingidas. incompatíveis com a lógica operacional da burocracia tradicional. 02. 04. já que estes princípios não devem ter sua aplicação amenizada. Por isso. www. pela economia centrada na tecnologia e em nichos de mercado. simplificação clarificação de papéis e missões. O governo empreendedor não é um remador. Gestão participativa de programas e projetos com clientes. O conceito de governo empreendedor surgiu com o livro de Osborne e Gaebler. Isto significa que as organizações públicas devem ser rigidamente dirigidas por objetivos. Empreendedorismo governamental e novas lideranças no setor público 82 (CESPE/TRE-MA/2005) Um princípio inerente ao governo empreendedor é a sua orientação para missões. “Reinventando o Governo”. 03.com. parcerias governo-sociedade civil. Sugerem. voluntarismo etc. Avaliação e financiamentos baseados em resultados.CURSO – ON-LINE . Preferência às alternativas de produção externa de bens e serviços: terceirização. Desregulamentação interna. Uma das principais idéias do livro é que o Estado não deve concentrar seus esforços na execução dos serviços públicos. A nova era. da democracia. um novo modelo de governança. o que exige a aplicação de princípios como o da equidade. pós-progressiva. segundo estes dez princípios: 01.. a questão está ERRADA. que navega.pontodosconcursos. segundo os autores. então.

o privado. manejar. Ao governo cabe modelar a sociedade. acontece porque a iniciativa privada trabalha sob o regime da competição. desenvolvimento de equipes (team building). 08. o máximo que puder. cooperação trabalhadores-gerentes. Antevisão estratégica de serviços. mas dentro de cada um desses dois setores que operam na jurisdição de um dado governo. e não por normas e regulamentos. pesquisas de preferências e atitudes. os serviços realizados diretamente pelo setor público são de 30 a 95% mais caros do que os terceirizados. eficazes. Descentralização e desconcentração: controle hierárquico versus autoridade. A questão está ERRADA porque o governo empreendedor deve ser regido pela sua missão.CURSO – ON-LINE . 09. têm maior flexibilidade operativa e moral mais elevado. enfim. treinamento de atendimento e formulários de sugestões. dar o rumo à sociedade. Atingimento das finalidades reestruturação do mercado. promovendo ação pública rentável. e 10. Tem ação ampla: ele catalisa o setor público. incluída a taxa de administração. o voluntário. as organizações orientadas por missões são mais racionais. governamentais através da Arnoldo Valente enumera alguns traços do governo empreendedor. com foco nos resultados. regular e cumprir a função regulatória.pontodosconcursos. como por exemplo entre uma empresa estatal e uma concessionária na área de limpeza pública. Imagem do cliente como consumidor: com direito a escolhas. Ao governo cabe definir os problemas. definir a política a ser seguida. Criação de centros de resultados financeiros. e isso significa que esse governo amplia sua ação. criativas. Orienta-se pela missão em vez de regulamentos: O princípio do governo orientado por missões pressupõe que. www.com. reunir recursos que outros vão usar na solução desses problemas.br 58 .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 06. instituições econômicas e sociais. 07. gestão participativa. segundo pesquisa feita nos Estados Unidos. Isso não acontece por que o governo seja pior do que a iniciativa privada. O princípio da competição nos serviços públicos tem como meta a competição não apenas entre os setores público e privado. Promove a competição: no livro de Osborne e Gaebler. em contraposição às organizações públicas rigidamente dirigidas por normas e regulamentos. círculos de controle de qualidade e programas de desenvolvimento gerencial.

o orçamento é “cortado” no ano seguinte).pontodosconcursos. de modo a propiciar a administração que tenha órgãos superavitários. o governo empreendedor defende que o governo gere receitas com os serviços oferecidos. porventura tenham economizado ou gerado. Muitos dos princípios do governo empreendedor são os mesmos do paradigma pós-burocrático. é necessária uma reforma no sistema orçamentário. saindo do paradigma gaste ou devolva os recursos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 83 (CESPE/TRE-MA/2005) O governo caracteristicamente empreendedor fomenta a transferência do poder decisório da burocracia para as comunidades. possibilitando a efetiva participação da população de modo a ser eficiente na resolução dos problemas e no alcance dos objetivos consensualmente determinados por cada comunidade.br 59 . A estratégia não visa ganhar dinheiro. Falar em lucro no serviço público causa arrepios em muita gente. www. por executar atividades que venham a gerar receitas com os serviços oferecidos. Para a aplicação desse princípio. No entanto. O governo empreendedor descentraliza a autoridade. não terão a motivação de buscar tal lucro. Os sistemas orçamentários tradicionais não dão aos administradores qualquer incentivo para que poupem ou ganhem dinheiro (uma vez que se houver “sobra” em um ano. para o novo paradigma economize e invista os recursos. A crise fiscal do Estado exige que se busquem alternativas de receitas para o serviço público. Questão CORRETA.com. abdica da hierarquia em nome da participação e do trabalho em equipe. mas poupá-lo. a retenção dos saldos financeiros em vez de devolvê-los ao Tesouro. Os orçamentos orientados por missões resolvem este problema ao permitir que cada departamento guarde para si as quantias que. Questão CORRETA.CURSO – ON-LINE . Se os administradores não puderem poupar para si parte do lucro obtido. Uma outra característica que temos reconhecido nos governos empreendedores é certa perspectiva de “investimento” ou seja. 84 (CESPE/ANCINE/2006) Um governo empreendedor caracteriza-se. Através da avaliação do retorno de seus investimentos. podendo até cobrar taxas como penalidades para cidadãos que cometeram pequenas infrações que envolvem o bem-estar da comunidade. é possível entender quando é que um gasto lhes permitirá poupar dinheiro. entre outros aspectos. É preciso que lhes ofereçamos algum incentivo para que o façam. o hábito de mensurar o retorno dos gastos como se fossem investimentos.

necessários para que isto aconteça. No âmbito micro-organizacional. em larga e irrestrita escala. métodos e técnicas de administração de empresas. o paradigma do empreendedorismo público se coloca como uma alternativa crítica ao modelo burocrático ortodoxo. No âmbito macro-organizacional. Por outro lado.pontodosconcursos.br 60 . de sustentar seus processos de mudanças significativos. cujo alcance é. esta visão de estado empreendedor se constitui uma alternativa crítica ao modelo liberal de administração pública minimalista.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 85 (CESPE/SENADO/2002) A noção de empreendedorismo público denota uma postura estratégica proativa de organizações públicas e do próprio Estado como um empreendedor seletivo. lembrando do que está expresso nos Provérbios 29:18. uma jornada interior. as pessoas sucumbirão". e o relacionamento que se cria com as pessoas chefiadas. especificamente. Peter Drucker: “Liderança é uma visão”. Ela se adapta ao propósito e necessidades futuros da organização. www. inspirado por critérios de eficiência empresarial. propõe a adoção de tecnologia gerencial de ponta. Questão CORRETA.CURSO – ON-LINE . A boa liderança dá conta das necessidades e valores das pessoas que necessitam ser gerenciadas: leva em consideração as habilidades e capacidades dos indivíduos com quem o líder compartilha essa liderança. Vamos ver algumas definições de liderança: Peter Senge: capacidade de uma comunidade humana configurar seu futuro e.com. o domínio de métodos. até mesmo competitivos dentre si e com o setor privado. Scholtes: a presença e o espírito do indivíduo que lidera. 86 (CESPE/GESTOR-AC/2008) Pode-se definir liderança como a habilidade de influenciar pessoas no sentido da realização das metas organizacionais. uma rede de relacionamentos. todavia. uma administração pública ativista. e mais. porque prega um estado atuante. A liderança é uma arte. muito mais. baseado nos critérios empresariais. porque prescreve. prescreve um setor público como empreendedor seletivo. Por um lado. diz . "Onde não houver visão.

Para Kurt Lewin. Para eles.com. Questão CORRETA. 87 (CESPE/ANVISA/2004) Mais em situações de conflito e instabilidade que em situações de não-conflito. a sugestão até a emulação. que também é o adotado nas últimas duas definições. o líder democrático discute www. democrático ou permissivo de acordo com a situação. de bom grado. Liderar é influenciar as pessoas para que alcancem objetivos. a seguir cargos. de maneira intencional. que vão desde a coação. White e Lippitt existem três estilos básicos de liderança: 1. Enquanto o líder autocrático utiliza seu poder para decidir sozinho e para recompensar ou punir os liderados. Liderança autocrática 2. é o mais consensual atualmente. O conceito da questão. inspirar outros para agirem com fé. liderança não é sinônimo de uma influência interpessoal exercida dirigida através do processo de a consecução de um ou mais Hersey e Blanchhard: definem liderança como “o processo de influenciar as atividades de um individuo ou de um grupo para a consecução de um objetivo numa dada situação”.Define-a como em uma dada situação e comunicação humana para objetivos específicos. é papel do líder definir as formas de funcionamento do grupo. Nessas circunstâncias.pontodosconcursos. a persuasão. A influência pode ser considerada como a ação de uma pessoa no sentido de modificar ou provocar o comportamento de outra. mudança cuidadosa de concepções erradas. Liderança liberal (ou permissiva) 3. Existem vários graus de influência. os grupos tendem a preferir lideranças autoritárias. Define-a como a arte de mobilizar os outros para que estes queiram lutar por aspirações compartilhadas. os seguidores “não se dispõem.br 61 .CURSO – ON-LINE . e desencorajamento de aduladores. Chiavenato: Afirma que administração. Liderança democrática (ou participativa) O sucesso do líder está em saber ser autocrático.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Kouzes e Posner: Entendem que a liderança também é “uma arte cênica — um conjunto de regras e comportamentos — não um cargo”. Dede: Diz que a verdadeira natureza de liderança é exemplificada por quatro atributos: pressentimento de oportunidades. eles seguem pessoas comprometidas com um processo”.

porque sabe como obter as respostas de quem melhor as conhece – as pessoas que estão fazendo o trabalho.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS essas mesmas decisões em conjunto com sua equipe. Toma uma postura muita vezes paternalista. mostrando que só a sua maneira de fazer as coisas é a correta. O executivo. não temendo que haja liderados que sejam melhores do que ele. sentindo-se feliz por notar que os outros dependem dele. percebendo as inter-relações que fazem parte de realidades mais amplas. www. atinjam os objetivos esperados. pensar em termos de renovação. O líder. tem um conceito equilibrado sobre si. preferindo fazê-lo. Questão CORRETA.pontodosconcursos. Os líderes devem pensar mais no longo prazo.CURSO – ON-LINE . afirmar valores e conseguir unidade. se não lhes dor ordenado. como alguém que simplesmente dá ordens. está sendo substituído pelo executivo professor. julga-se indispensável. deve respeitar as pessoas. provocar mudanças. deve alertar sobre pontos difíceis e idéias que já foram tentadas no passado. A responsabilidade do líder. em determinados aspectos. Este novo líder faz perguntas. o líder democrático discute essas mesmas decisões em conjunto com sua equipe. Divide pouquíssimo serviço. Aqui. A nova liderança.br 62 . com sua experiência. A liderança autocrática caracteriza-se pela confiança na autoridade e pressupõe que os outros nada farão. na prática. O estilo que favorece a centralização do poder. enfraquece as iniciativas individuais e promove o comportamento submisso dos membros do grupo está mais próximo ao da liderança autocrática. ter habilidades políticas. a dificuldade é a demora para tomada de decisões em tempos de crises. usa informações para demonstrar a necessidade de ação. geralmente. é fazer com que o grupo entenda que atingir objetivos é responsabilidade de todos e não apenas da liderança. Na liderança democrática. todo o grupo pode e deve contribuir com sugestões. as equipes autônomas e as unidades empreendedoras. diferentemente do passado. Líder autocrático é aquele que deseja a manutenção do poder ou a permanência do grupo que ele representa. Geralmente não se importa com o que os liderados pensam além de desestimular inovações. mas sem sucesso. A esperança neste caso. O líder autocrático.com. estimular o auto-gerenciamento.O líder que aplica este estilo. facilitador e mentor. dirige o grupo ao consenso. 88 (CESPE/GESTOR-AC/2006) Enquanto o líder autocrático utiliza seu poder para decidir sozinho e para recompensar ou punir os liderados. é dirigir estas opiniões para que. Questão CORRETA.

elas requerem um comportamento diretivo por parte do líder.CURSO – ON-LINE . Assim o líder possui traços específicos de personalidade que o distinguem das demais pessoas. não há padrões de comportamentos de www. em que ele define papéis e tarefas. chamada de "Laissez-faire" (traduzindo do francês para o português: "deixa-fazer") permite total liberdade para tomada de decisões individuais ou grupais. O comportamento do líder é evasivo e sem firmeza. insatisfação. Supunha-se que de tempos em tempos apareceriam homens geniais destinados a exercer profunda influência na sociedade. A Teoria dos Traços é semelhante à do Grande Homem. Questão ERRADA. A liderança que é exercida em decorrência de qualidades natas é a da Teoria do Grande Homem. O que interessava aos pesquisadores da época era poder eleger dentre certos atributos quais os que melhor definiriam a personalidade do líder. No início. Na Liderança situacional. logo. De acordo com a teoria de liderança situacional. tem a possibilidade de melhor refletir as aspirações do grupo a que pertence. em determinadas circunstâncias. se as pessoas são incapazes e inseguras.com. A liderança liberal. o líder era visto como uma pessoa que nascia para ser líder. desagregação do grupo. O conceito de liderança mudou bastante ao longo do tempo. e sim o mais eficaz para uma dada situação. agressividade e pouco respeito ao líder. O líder é ignorado pelo grupo. não existem habilidades adquiridas que façam de alguém um líder em qualquer situação. Na abordagem situacional da liderança. A liderança liberal enfatiza somente o grupo.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 89 (CESPE/INSS/2007) A liderança exercida em decorrência de qualidades natas do líder é denominada liderança liberal. Os grupos submetidos à liderança liberal não se saíram bem.br 63 . não existe um melhor estilo de liderança.pontodosconcursos. com fortes sinais de individualismo. nem quanto à qualidade do trabalho. participando delas apenas quando solicitado pelo grupo. 90 (CESPE/ANVISA/2004) De acordo com a definição atualmente adotada por teóricos da área de liderança. Ela parte do pressuposto de que alguns indivíduos possuem uma combinação especial de traços de personalidade que podem ser definidos e utilizados para identificar futuros líderes potenciais. o líder é aquela pessoa que. nem um estilo permanente. A Teoria do Grande Homem aceita a idéia de líderes natos.

pontodosconcursos. A Teoria do Caminho-Meta Propõe que os subordinados farão aquilo que desejarem os líderes. compartilha as decisões e encoraja a participação dos demais membros da equipe. Primeiro. Questão CORRETA.CURSO – ON-LINE .com. A tarefa do líder é. Aspectos da situação. Segundo a teoria do caminho-objetivo ou caminho-meta. os líderes motivam um melhor desempenho dos subordinados agindo de maneira que os influencie a acreditar que resultados importantes podem ser alcançados por meio de um esforço concentrado.br 64 . 91 (CESPE/GESTOR-AC/2006) A abordagem situacional sugere que não existe um melhor estilo de liderança. A abordagem situacional defende que não há um tipo de líder adequado para todas as situações. Cada situação exigirá um tipo ideal de liderança diferente. caso eles façam duas coisas. Não existem características que façam de uma pessoa um líder em qualquer momento. Questão CORRETA. e sim o mais eficaz para uma dada situação. www. nem um estilo permanente. como a natureza da tarefa. esses líderes devem prever que os subordinados cheguem aos seus objetivos pessoais nesse processo. então. atualmente considera-se que não existe uma forma de liderar que vá ser a adequada a todas as situações. o ambiente de trabalho e os atributos subordinados determinam a quantidade ótima de cada tipo de comportamento do líder para melhorar a satisfação e o desempenho dos subordinados. pois seus defensores acreditam que um comportamento de liderança eficaz em uma situação pode não o ser em outra. diagnosticar a função do ambiente e selecionar aqueles comportamentos que assegurarão que os subordinados estejam motivados ao máximo no sentido dos objetivos organizacionais. é correto afirmar que o coordenador adota um estilo de liderança diretivo. Segundo. Portanto.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS liderança. devem assegurar que os subordinados compreendam como atingir os objetivos do líder. 92 (CESPE/TJDFT/2008) A respeito de uma equipe de trabalho em que o coordenador delega responsabilidades. A teoria do caminho-meta é uma teoria de liderança que enfatiza a importância de os líderes indicarem aos seguidores quais comportamentos (caminhos) eles precisam exibir para alcançar os objetivos (metas) desejados.

de maneira intencional. O termo foi usado pela primeira vez num www.CURSO – ON-LINE . que resultaram de pesquisas anteriores sobre comportamento no trabalho. 94 (CESPE/GESTOR-AC/2006) O conceito de liderança servidora refere-se ao líder que pensa coletivamente.pontodosconcursos. para que possam ser atingidos os objetivos coletivos. 93 (CESPE/INSS/2007) A liderança coercitiva é caracterizada pela utilização prioritária da habilidade de influenciar por meio da possibilidade de uma punição. a persuasão.com. no sentido de ajudar as pessoas a se tornarem melhores. e não do diretivo. Prestativo – O líder deve demonstrar interesse pelo bem-estar dos subordinados e se mostrar acessível a eles como indivíduos. 3. Diretivo – O líder fornece diretrizes específicas aos subordinados sobre como eles realizam suas tarefas. Liderar significa servir. 4. age em condição de igualdade e busca satisfazer as reais necessidades dos membros do grupo.br 65 .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A teoria afirma que um líder precisa ser capaz de manifestar quatro estilos diferentes de comportamento. A questão é ERRADA porque delegar responsabilidades. A influência pode ser considerada como a ação de uma pessoa no sentido de modificar ou provocar o comportamento de outra. Questão CORRETA. 1. compartilhar as decisões e encorajar a participação dos demais membros da equipe são características do líder participativo. Participativo – O líder deve solicitar idéias e sugestões dos subordinados e incentivar sua participação em decisões que os afetam diretamente. desenvolvendo laços de confiança. O líder coercitivo é aquele que usa a punição como instrumento de influência. a sugestão até a emulação. incentivo e cooperação. 2. que vão desde a coação. enfatizar melhoras no desempenho do trabalho e encorajar altos níveis de realização de objetivos. O líder deve fixar padrões de desempenho e dar expectativas explícitas de desempenho. a alcançarem plenamente seu potencial. Existem vários graus de influência. Vimos que liderar é influenciar as pessoas para que alcancem objetivos. Orientado para realização – O líder deve fixar objetivos desafiadores.

o compartilhamento de poder e de informações. recompensa e troca. A liderança servidora tem como foco líderes que se dedicam aos outros e à missão da organização de aprendizagem. Questão CORRETA. estimulam a criatividade das pessoas. mas o efeito da influência é fortalecer os subordinados que também se tornam líderes no processo de transformar a organização. de 1970. A liderança transformacional envolve a influência de um líder sobre seus subordinados. transformando-as e organizacionais. reconhecem o valor dos outros. Greenleaf.CURSO – ON-LINE . clientes e comunidade. impelindo-as a agirem além alcançando os resultados de suas capacidades. que ponha como prioridade número um o serviço aos outros: funcionários. Greenleaf discute a necessidade de um novo modelo de liderança. chamado "The Servant as Leader" (O Servidor como Líder). escrito por Robert K. todo o aspecto inspirador e visionário correspondente ao líder transformacional é colocado em segundo plano. Eles encorajam a participação. a liderança transformacional www. 95 (CESPE/ADEPARA/2003) A liderança transacional vem sendo cada vez mais valorizada nas organizações em detrimento da liderança transformacional.com. do estímulo intelectual e da consideração individualizada (cada pessoa possui necessidades individuais exclusivas). Ocorre por meio de um processo de troca no qual o líder provê recompensas em troca do esforço de seguidores e desempenho. A liderança servidora verdadeira surge daqueles cuja motivação principal é um desejo profundo de ajudar os outros. são completamente comprometidas. têm um impulso natural para aprender.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS artigo.br 66 . Nesse contexto. Portanto.pontodosconcursos. A Liderança Transacional é baseada na autoridade. especialmente em virtude da necessidade de o líder guiar seus seguidores para o alcance dos objetivos organizacionais. particularmente em culturas organizacionais de grandes empresas. Este líder motiva as pessoas. porque é a base do fazer acontecer e está alicerçada nos controles. por meio de recompensas específicas. É a liderança que leva o funcionário a fazer o que precisa ser feito. A Liderança Transformacional é capaz de mudar o comportamento de um funcionário a partir de uma visão do líder. Este tipo de liderança precisa estar presente nas organizações. dão crédito pelas realizações das pessoas. da inspiração de ideais. Refere-se ao processo de influenciar grandes mudanças nas atitudes e nos pressupostos de membros da organização e obter o comprometimento com mudanças importantes nos objetivos e nas estratégias da organização. promovem o senso de comunidade.

É um tipo de liderança liberal.com. se apresentam como mestres e mentores. 96 (CESPE/CAMARA/2003) Enquanto o líder transformacional dá atenção pessoal. A questão é ERRADA porque é a liderança transacional que intervém apenas se os padrões não são atendidos e é a liderança transformacional que inspira ao comunicar altas expectativas.CURSO – ON-LINE . Procuram e observam desvios das regras e padrões. tratando cada empregado individualmente e intervindo apenas se os padrões não são atendidos. de tratar cada empregado individualmente e de definir recompensas adequadas para o bom desempenho de seus subordinados. Líderes transformacionais são aqueles que influenciam seus seguidores.br 67 . promessas de recompensa por bom desempenho. utiliza símbolos para focar os esforços. o líder transacional leva seus seguidores a atingir as metas estabelecidas por meio do esclarecimento dos papéis e das exigências das tarefas. Intervém apenas quando os padrões não são alcançados. No contexto organizacional. Já os líderes transacionais trabalham com contrato de trocas de recompensa de acordo com o esforço. tomam ações corretivas. acompanham. envolvendo as ações dos líderes em diferentes níveis e em diferentes subunidades de uma organização. muitas vezes. o líder transformacional tem a capacidade de inspirar seus seguidores a transcender seus próprios interesses para o bem da organização. Por outro lado. tratam cada empregado individualmente.pontodosconcursos. de modo a despertar fortes emoções. o líder transacional contrata troca de recompensas por esforço. de inspirar confiança. aconselham. esses líderes transformacionais. 97 (CESPE/TRE-RS/2003) Os líderes transacionais possuem como características fundamentais a capacidade de fornecer visão e sentido de missão. fazendo com que esses se identifiquem com seu líder. reconhecem as conquistas. Dão atenção pessoal. promete recompensas para o bom desempenho e inspira ao comunicar altas expectativas. Comunicam altas expectativas. sendo capaz de causar um impacto profundo sobre os liderados A questão é ERRADA porque atualmente a liderança transformacional é a que tem sido preferida.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS geralmente é vista como um processo compartilhado. Não obstante. www. expressa importantes objetivos de maneira simples.

o líder eficaz é aquele que possui características especiais que o distinguem dos seus liderados. Questão ERRADA. Liderança orientada para pessoas: o líder orientado para as pessoas acredita que o processo administrativo deve procurar criar um clima em que as pessoas da equipe se sintam confortáveis e é classificado como um líder democrático. As demais são características do líder transformacional. Por outro lado. Fiedler e outros pesquisadores. chegaram às seguintes conclusões: ƒ ƒ A liderança orientada para a tarefa é eficaz nas situações que são muito favoráveis ou muito desfavoráveis para líder. Mas na verdade mostrava-se difícil demonstrar a existência de uma relação consistente entre padrões de liderança e desempenho do grupo. Em relação à liderança. 98 (CESPE/TRE-RS/2003) De acordo com o modelo contingencial desenvolvido por Fiedler. Foi possível distinguir a existência de dois tipos básicos de estilos de líder: aquele que pode ser considerado com orientado para a tarefa e aquele que é orientado para relacionamento. diretivo e socialmente distante. mas.br 68 .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Dessas características. a única que é do líder transacional é a de definir recompensas adequadas para o bom desempenho dos empregados. a eficácia de uma determinada liderança está relacionada à combinação entre o estilo do www. por meio de questionários que medem o estilo do líder e as características da situação. A liderança orientada para as pessoas é eficaz nas situações de dificuldade intermediária. é um fato que a maioria das pessoas desempenha na sua vida papéis de liderança em situações diferentes.pontodosconcursos. que não existe uma estratégia. a Teoria Contingencial baseia-se na idéia de que condições e situações diferentes exigem aplicação de técnicas diferentes de administração. o que se denomina teoria dos traços.CURSO – ON-LINE . que analisaram diferentes situações em inúmeras organizações. todos os ambientes. nem uma estrutura nem uma liderança ideal para todos os casos. De acordo com o modelo contingencial de liderança proposto por Fiedler. O líder orientado pela tarefa se preocupa mais com a tarefa do que com a equipe que o executa e é classificado como um líder autocrático. consulto-participativo e preocupado com o funcionário Não é a posse de certos traços que contribui para o sucesso dos líderes. a sua capacidade em adequar os comportamentos às exigências das diversas situações.com. antes. Já vimos que a Teoria Contingencial defende que tudo depende.

CURSO – ON-LINE .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS líder e os fatores que influenciam a favorabilidade da situação em que o líder detém influência e controle sobre seus subordinados. 03.br 69 . como se constata no fato de que. permanece a noção de que certos traços favorecem o desempenho do líder. 02. 99 (CESPE/SEPRO/2005) As teorias que discutem a liderança sofreram mudanças significativas ao longo dos anos. as relações entre os poderes. Contudo. o sistema partidário e o sistema de intermediação de interesses. enquanto governança refere-se às condições administrativas de gestão do aparelho estatal.com. LISTA DAS QUESTÕES 01.pontodosconcursos. a existência de certos traços de personalidade que favorecem o desempenho da liderança ainda é defendida. Questão ERRADA. Rafael. Apesar de hoje ser consensual o fato de não haver um tipo de líder ideal para todas as situações e que as características de uma pessoa não garantam que ela irá ser um líder em qualquer momento. (ESAF/MPOG-EPPGG/2003) A governabilidade consiste no conjunto de condições sistêmicas de exercício do poder. (CESPE/TCE-PE/2004) O conceito de governança pública está associado às condições políticas de exercício da gestão. A seguir vem a lista das questões trabalhadas e o gabarito. Aqui acabamos a segunda aula. www. para a maioria de autores. Questão CORRETA. tais como a forma de governo. que expressa as características do sistema político. Existem certas características que facilitam o processo de formação de líderes. (CESPE/MDS/2006) O termo governabilidade está associado às condições políticas de gestão do Estado. a Teoria do Grande Homem está efetivamente superada. Abraço.

CURSO – ON-LINE . o Estado confere às unidades o seu reconhecimento institucional e o monopólio na representação dos interesses do grupo em uma dada área. 08. desse modo. não competitivos. 07. (ESAF/MPOG-APO/2003) O neocorporativismo constitui um arranjo cooperativo entre o poder público e atores privados por meio do qual fazem-se barganhas e estabelecem-se compromissos mediante os quais certas políticas têm a sua www. (CESPE/MCT/2004) O conceito de governança está originariamente relacionado a condições de exercício do governo sem riscos de rupturas institucionais. que diz respeito à maneira pela qual o poder é exercido no gerenciamento dos recursos sociais e econômicos de um país. tende a surgir nas sociedades onde as formas clássicas de intermediação de interesses amadureceram o bastante para gerar soluções estáveis para o conflito entre o capital e o trabalho. 12. 06. (CESPE/TCE-AC/2006) Aumentar a governança do Estado significa aumentar sua capacidade administrativa de gerenciar com efetividade e eficiência. Desse modo.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 04. é importante reforçar a governança. a construção da governabilidade e de governança envolve a administração de redes de lealdades pessoais marcadas pela assimetria e pela verticalidade. (CESPE/MCT/2004) Um aspecto importante para dar seguimento à reforma do Estado é a existência de governabilidade. 11. que visa estabelecer condições de governabilidade em sociedades democráticas complexas.com. (ESAF/STN/2005) O corporativismo consiste em um modelo de intermediação de interesses múltiplos e variados. conceito que descreve as condições sistêmicas de exercício do poder em um sistema político. é correto afirmar que uma nação é governável quando oferece aos seus representantes as circunstâncias necessárias para o tranqüilo desempenho de suas funções. e que engloba. (ESAF/STN/2005) Tanto nas sociedades tradicionais como nas modernas.pontodosconcursos. voltandose a ação dos serviços do Estado para o atendimento ao cidadão. 05. as técnicas de governo. 09. (ESAF/MPOG-EPPGG/2003) No clientelismo. (CESPE/INSS/2007) Visando-se ao fortalecimento da regulação coordenada pelo Estado.br 70 . (ESAF/STN/2005) O neocorporativismo. 10. baseadas na troca de todo tipo de recursos. organizados a partir do Estado segundo um padrão orgânico. arranjo específico de formação das opções políticas pelo Estado.

pontodosconcursos. permitindo que ela seja percebida mais favoravelmente pelo receptor. 14. como o fato de que ela permite responder mais rapidamente ao ambiente externo e auxiliar na motivação das pessoas na organização. 16. uma vez que também define as relações interpessoais nos vários níveis e nas várias divisões. regimento interno. estabelece a hierarquia e o desempenho de cada pessoa em relação a todas as demais pessoas do grupo. 20. configurada na estrutura que foi delineada pelo estatuto. (CESPE/CPC/2007) A estrutura organizacional pode ser definida como o conjunto ordenado de responsabilidades. a via hierárquica.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS implementação garantida pelo consentimento dos interesses privados. servindo para promover a coordenação. 13. (CESPE/CAIXANS/2006) Estrutura organizacional é o arcabouço visível que. relacionada à www. 18. contrato social. (CESPE/BOAVISTA/2004) Uma estrutura organizacional menos verticalizada hierarquicamente tem mais oportunidades para refinar a informação de um emissor. (CESPE/PC-PA/2006) Os três componentes da estrutura organizacional são os sistemas de responsabilidades. Permite visualizar os órgãos componentes. No entanto. 17. esse tipo de estrutura organizacional gera uma barreira para a comunicação eficaz. 19. (CESPE/BOAVISTA/2004) A descentralização da estrutura organizacional se justifica em virtude de determinadas questões fundamentais. autoridades. (CESPE/PETROBRAS/2007) Amplitude de controle está quantidade de subordinados que um administrador pode comandar. acordo de acionistas. comunicações e decisões das unidades organizacionais de uma empresa. os quais se encarregam inclusive de assegurar os necessários mecanismos de controle. (CESPE/CAIXANS/2006) Organograma é um gráfico que representa a organização formal. formal e informalmente. o itinerário da comunicação e a interdependência entre as partes do todo. de autoridades e de comunicações.CURSO – ON-LINE . uma vez que são as estruturas formais que definem as relações entre os componentes que deverão alcançar os objetivos propostos.br 71 .com. 15. (CESPE/HFA/2004) A estrutura informal tem pouca influência nas organizações. a subordinação.

e especialização do trabalho. (CESPE/TERRACAP/2004) Os mecanismos de coordenação das diferentes partes de uma organização incluem a hierarquia. 25. (CESPE/DPF/2004) Os canais de comunicação ascendentes tendem a ser substituídos por canais que privilegiam o fluxo horizontal. sendo esta última referente aos componentes das tarefas e às suas especificações. funcional. configura-se como um dos principais problemas da gestão dos processos de comunicação nas organizações. linha e assessoria. 26. (CESPE/IGEPREV/2005) Uma das principais diferenças entre os administradores de linha e os de assessoria reside na dimensão de comando. (CESPE/TJ-BA/2003) A departamentalização funcional agrupa especialistas de uma mesma área em um grupo sob uma só chefia. (CESPE/MDS/2006) Uma empresa deve ter. em todos os seus níveis hierárquicos. 24. os mesmos critérios de departamentalização. matricial. a centralização e a esfera de controle. (CESPE/PETROBRAS/2007) Assim como as atividades de planejamento. resultado da alocação de atividades. os níveis de influência da estrutura organizacional dividem-se em operacional.com. atualmente. (CESPE/PC-PA/2006) O sistema de responsabilidades.CURSO – ON-LINE . linha e assessoria. tático e estratégico.pontodosconcursos. (CESPE/TJDFT/2007) Nas organizações. Uma de suas desvantagens é www. 28. 22. comissional ou colegiada. é constituído por departamentalização. pois os administradores de linha não têm ação de comando. 29. (CESPE/DPF/2004) A rádio corredor ou a rede informal é fruto do excesso de informação oficial que. 27. existem dois tipos distintos de especialização: horizontal e vertical. 23. A hierarquia define a quem cada trabalhador deverá reportar-se dentro da cadeia de comando.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 21. (CESPE/ANCINE/2006) Os tipos de estruturas organizacionais mais usuais são: clássica ou linear. a centralização define a quantidade de subordinados que um gerente pode coordenar de forma eficaz e eficiente e a esfera de controle refere-se à localização da autoridade na cadeia de comando. apenas aconselham as unidades de assessoria no desempenho de suas atividades. pois rompem a verticalização e a hierarquia rígida das organizações.br 72 . 30.

para a máxima utilização dos recursos humanos e materiais de uma determinada área. A www.pontodosconcursos. 36. tende a não ter vantagens em termos da economia de escala. (CESPE/TJDFT/2008) Na estrutura matricial — que combina as duas formas de departamentalização: a funcional e a de produto —. (CESPE/MDS/2006) O uso do critério de departamentalização por processo deve ficar restrito ao primeiro nível hierárquico das empresas. Essa estratégia é bastante interessante. (CESPE/CNPQ/2003) A departamentalização por clientes evidencia o interesse da organização pelos consumidores de seus produtos. pois as constantes mudanças nas tendências de demanda provocariam alterações freqüentes na estrutura organizacional. 39. 38. segundo a qual se segue rigidamente o princípio da hierarquia e se aplica a autoridade única a partir do princípio da unidade de comando tem estrutura organizacional conhecida como funcional 32. melhor atendimento ao prazo. diferentemente da estrutura funcional. (CESPE/TRE-RS/2003) As principais vantagens da estrutura por projetos em relação à funcional incluem o melhor atendimento ao cliente. 31. 34.CURSO – ON-LINE . ficou evidente que a autoridade é funcional e fundamentada em projetos e também que existe uma integração entre as diversas áreas funcionais. por produtos. 37. especialmente quando a organização trabalha com diferentes tipos de clientes.com.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS não permitir uma economia de escala. as pessoas participam de grupos organizados por função. (CESPE/CEARAPORTOS/2004) A departamentalização por produto é mais adequada para ambientes estáveis. 33. (CESPE/INSS/2008) Uma empresa pública em processo de reestruturação elaborou um documento contendo um desenho gráfico que mostra a disposição de cada integrante da empresa e sua vinculação a uma área específica. (CESPE/TRE-AL/2004) A estrutura com base no mercado. 35. por projetos ou por divisões. (CESPE/TRE-AL/2004) A departamentalização ligada a produtos facilita a coordenação entre os departamentos da organização. com diferentes características e necessidades. alívio à alta administração no que concerne à integração e a maior satisfação dos técnicos em razão de uma visão de conjunto do projeto.br 73 . Nesse documento. (CESPE/PMVSAUDE/2007) O serviço de enfermagem de um hospital que apresenta uma estrutura de organização tradicional.

que gera um clima de ambigüidade de papéis e relações. depende de estruturas matriciais que combinem dois ou mais critérios de departamentalização. (CESPE/SEGER/2007) A estratégia empresarial é plano de ação que estabelece a alocação de recursos e atividades para que a organização possa obter uma vantagem competitiva na relação com seu ambiente e para o alcance de suas metas. (CESPE/CENSIPAM/2006) O tipo de departamentalização predominantemente utilizado na administração direta do governo federal brasileiro é o que obedece ao critério regional.br 74 . diversificação vertical. é o fato de ela contar com uma elevada formalização do comportamento. a estratégia de crescimento e a estratégia de desenvolvimento. a estratégia de manutenção. o que possibilita uma maior produtividade e desempenho. 43. 45. Uma das vantagens da estrutura descrita no documento é a maior especialização nas atividades desenvolvidas e uma de suas desvantagens é a possibilidade de dupla subordinação. www.00 em equipamentos e em treinamento de mão-de-obra em logística. 41. 40. (CESPE/ECT/2005) Suponha que a organização citada decidiu investir R$ 95.000. (CESPE/RIOBRANCO/2007) Embora seja largamente utilizada em empresas privadas. (CESPE/UFT/2003) A estratégia é um dos principais elementos que deve ser definido no âmbito de um planejamento estratégico.CURSO – ON-LINE .com. (CESPE/TRT-1ª/2008/Adaptada) As ações características da estratégia de crescimento não incluem: diversificação horizontal. em perspectiva intra e extra-organizacional. especialmente nos grandes conglomerados. 46. Nessa situação. (CESPE/PETRONS/2004) A adhocracia é uma estrutura organizacional cada vez mais utilizada. a departamentalização é contra-indicada na estruturação dos órgãos públicos. tal decisão é caracteristicamente uma ação cuja ênfase é inerente à estratégia de crescimento organizacional. e uma de suas principais características.pontodosconcursos. Alguns de seus tipos básicos são a estratégia de sobrevivência. redução de custos e especialização da organização. 44. 47.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS estrutura organizacional descrita no documento do caso em questão é a estrutura matricial. 42. (CESPE/AGE-ES/2004) A formação de redes hierárquicas de governança.

(CESPE/MDS/2006) Em planejamento estratégico. (CESPE/SEGER/2007) A estrutura organizacional de uma empresa deve proporcionar uma organização de tarefas condizente com a proposta de trabalho e com as metas estratégicas da organização 52. na análise externa. a organização apresenta postura estratégica de crescimento.com. 56. (CESPE/ANVISA/2004) Uma das verdades sobre planejamento e administração estratégicos. (CESPE/MCT/2004) A relação entre estratégia e estrutura. a predominância de ameaças. (CESPE/PETROBRAS/2007) A natureza dos objetivos estabelecidos para a organização influencia a escolha da estrutura organizacional ideal a ser implantada. são definidas em função de uma dada dinâmica ambiental. símbolos e cerimônias. é possível perceber a cultura instalada por meio da observação dos artefatos.CURSO – ON-LINE . 53. (CESPE/PRODEST/2006) Quando apresenta. decorre do conceito de covariação estrutural oriundo da teoria da contingência. segundo Alfred Chandler. segundo a qual as estruturas devem se ajustar e operacionalizar as estratégias. Esses produtos incluem mitos. é válida a afirmação de que a estrutura segue a estratégia.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 48. 51. Quando se tem o primeiro contato com uma organização. 50. 55.pontodosconcursos. na análise interna.br 75 . (CESPE/IBAMA/2003) Cultura organizacional pode ser compreendida como sistema de significados partilhados pelos membros de determinada organização e como um conjunto de produtos concretos por meio dos quais o sistema é estabilizado e mantido. por sua vez. (CESPE/CEARAPORTOS/2004) Os níveis da cultura organizacional podem ser divididos em valores casados. www. 54. 49. 57. artefatos e certezas tácitas compartilhadas. (CESPE/INMETRO/2007) Segundo o modelo de Porter. é que a estratégia segue a estrutura. que. mas não incluem normas de comportamento e sistemas de valores. a estratégia de diferenciação tem como objetivo garantir a oferta de produtos e serviços mais baratos. (CESPE/INMETRO/2007) A concentração das atividades em um nicho ou segmento de mercado é caracterizada por Porter como estratégia do foco. a predominância de pontos fortes e.

primeiramente. (CESPE/CER-RR/2004) A mudança organizacional planejada é uma atividade intencional e orientada para resultados. 66.pontodosconcursos. 59.com.br 76 . 63. descongelar o status quo existente na organização. (CESPE/CER-RR/2004) As mudanças organizacionais variam em termos de ordem de magnitude. a qual implica impossibilidade de coexistência de subculturas. 65. www. 60. (CESPE/DOCASPA/2005) A análise da cultura organizacional permite a revelação da cultura predominante.CURSO – ON-LINE . (CESPE/SGA-DF/2004) Quanto mais forte a cultura da empresa. investir no recongelamento da nova realidade. menos a administração precisa se preocupar com o desenvolvimento de regras e regulamentos formais para guiar o comportamento dos seus integrantes. obrigatoriamente. (CESPE/ANA/2006) As características organizacionais alteradas compõem. atitudes. depois.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 58. que busca melhorar a capacidade da organização de se adaptar às transformações em seu ambiente e no comportamento dos empregados. uma complexa estratégia educacional que tem por finalidade mudar crenças. sendo a mudança de primeira ordem uma modificação multidimensional e descontínua. 61. valores e a estrutura da empresa. (CESPE/FUB/2008/Adaptada) O desenvolvimento organizacional tem como foco toda a organização e não cada área isoladamente e preconiza que a mudança organizacional deve ocorrer de forma simples e rápida. (CESPE/IBAMA/2003) Algumas das implicações gerenciais mais importantes da cultura organizacional referem-se às decisões quanto a seleção de pessoal e processo de socialização organizacional. o que indica que uma alteração em uma unidade específica caracterizará uma mudança organizacional. de modo a adaptá-la melhor aos novos mercados. (CESPE/TCU/2007) O processo de mudança que visa o desenvolvimento organizacional tem como estratégia. uma vez que estas diluiriam os valores centrais da organização. proceder à mudança necessária e. os elementos-chave do sistema organizacional. (CESPE/MI/2006) Desenvolvimento organizacional é uma resposta à mudança. tecnologias e desafios e ao próprio ritmo vertiginoso das mudanças. 64. 62.

com. tendo sido superado o patrimonialismo. quando se visa à reforma do Estado. (CESPE/TCU/2007) As repartições públicas são organizações caracterizadas pela cultura mecanicista. nas quais a natureza cooperativa do conhecimento é mais importante que a especialização. o que significa que as equipes. são dotadas de poder de participação nas decisões e maior responsabilidade.pontodosconcursos. diferentemente das organizações orgânicas. (CESPE/FUB/2008) O desenvolvimento organizacional busca o empowerment das equipes. 73. a tarefa individual muda constantemente devido à www. 75. sem abrir mão do gerente no papel de chefe e condutor dos trabalhos. não percebidos pelos próprios membros e que correspondem a degenerações sociais. (CESPE/ANA/2006) Ao proporcionar ordem e consistência aos participantes da organização. pois ela encoraja comportamentos positivos e adaptáveis a mudanças. 69. (CESPE/CEARAPORTOS/2004) Apresentar uma cultura forte deve ser o objetivo de todas as organizações. 71. a ambientes com os quais a organização não tem familiaridade. É a cultura adequada a condições instáveis. 68. (CESPE/MPRR/2002) Nas organizações mecanicistas. (CESPE/SEGER/2007) Disfunções na cultura organizacional são desvios no comportamento coletivo. inclusive na administração pública. típica de um funcionamento sempre igual e sujeitas a regras estritas. (CESPE/TERRACAP/2004) A cultura organizacional é um dos principais desafios gerenciais.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 67. Uma dessas disfunções se traduz na resistência à aceitação de outras culturas e na falta de reconhecimento de pontos de vista alheios ao próprio grupo. 72. conjunto de crenças e valores que definem aquela organização. a cultura sugere sinais para realização de possíveis mudanças e favorabilidade dos indivíduos ao processo. (CESPE/CPC/2007) A existência de uma cultura organizacional conservadora facilita a implantação de processos de mudança na estrutura de uma organização. ou seja.br 77 .CURSO – ON-LINE . mudar os sistemas de interação. 70. (CESPE/CER-RR/2004) Uma maneira viável de mudar uma organização é mudar a sua cultura. nessa situação. Um traço da cultura organizacional antiga que ainda permanece na administração pública brasileira é o clientelismo. 74.

CURSO – ON-LINE . por conseqüência. 79. é de grande relevância a distinção que cada sociedade estabelece entre bens públicos e privados. de modo a identificar os seus anseios e incorporar as críticas.pontodosconcursos. 78. desde que a aplicação de alguns princípios básicos que regem as organizações públicas. (CESPE/SEGER/2007) Na análise do paradigma do cliente na gestão pública. deve-se aplicar o princípio da não-exclusão. 81. Nesse sentido. Isto significa que as organizações públicas devem ser rigidamente dirigidas por objetivos. (CESPE/ANATEL/2006) Devido ao princípio administrativo da legalidade. seja amenizada. e a preocupação em alcançar os fins é maior que o interesse em aperfeiçoar os meios. coletivamente. (CESPE/TCE-AC/2008) A gestão com foco no cliente pode ser facilmente adaptada da administração privada para o setor público. ou seja.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS interação de cada pessoa com os demais membros da organização. (CESPE/TRE-TO/2005) A ênfase do governo no cliente consiste em aproximar os órgãos governamentais dos usuários de serviços públicos.com. regulamentos e normas para que suas missões possam ser eficazmente atingidas. (CESPE/ANATEL/2006) Mesmo com a seleção de pessoal realizada por meio de concurso público. www. e não. Aos bens considerados públicos. tais como igualdade e transparência. o gestor público pode utilizar-se dos mesmos instrumentos de recrutamento e seleção utilizados no setor privado. 76. 80. com o objetivo de moldar a prestação de serviços conforme as suas reais necessidades. o da administração pública têm de estar mais voltados para a sociedade. (CESPE/TRE-MA/2005) Um princípio inerente ao governo empreendedor é a sua orientação para missões. para o cidadão. 77. o que exige muito mais participação e transparência. com o objetivo de melhor distribuir a força de trabalho disponível. o qual estabelece que ao gestor público compete fazer o que a lei determina. 82. a inovação é uma característica indesejada na administração pública. (CESPE/SEGER/2007) A maioria dos autores reconhece que o novo perfil do Estado e. segundo o qual o consumo é efetuado individualmente.br 78 . vem-se recomendando a substituição da estrutura estatal piramidal pela estrutura de rede apontada como novo paradigma de gestão pública.

87. Nessas circunstâncias. o líder é aquela pessoa que. 86.pontodosconcursos. podendo até cobrar taxas como penalidades para cidadãos que cometeram pequenas infrações que envolvem o bem-estar da comunidade. em determinadas circunstâncias.CURSO – ON-LINE . 88. os grupos tendem a preferir lideranças autoritárias. logo. 90. 91. o líder democrático discute essas mesmas decisões em conjunto com sua equipe. 89. (CESPE/ANVISA/2004) Mais em situações de conflito e instabilidade que em situações de não-conflito. (CESPE/GESTOR-AC/2006) A abordagem situacional sugere que não existe um melhor estilo de liderança. 84. é papel do líder definir as formas de funcionamento do grupo. entre outros aspectos. (CESPE/GESTOR-AC/2008) Pode-se definir liderança como a habilidade de influenciar pessoas no sentido da realização das metas organizacionais. (CESPE/SENADO/2002) A noção de empreendedorismo público denota uma postura estratégica proativa de organizações públicas e do próprio Estado como um empreendedor seletivo. tem a possibilidade de melhor refletir as aspirações do grupo a que pertence. www. (CESPE/GESTOR-AC/2006) Enquanto o líder autocrático utiliza seu poder para decidir sozinho e para recompensar ou punir os liderados. não existem habilidades adquiridas que façam de alguém um líder em qualquer situação. (CESPE/ANVISA/2004) De acordo com a definição atualmente adotada por teóricos da área de liderança. por executar atividades que venham a gerar receitas com os serviços oferecidos. (CESPE/TRE-MA/2005) O governo caracteristicamente empreendedor fomenta a transferência do poder decisório da burocracia para as comunidades.com.br 79 . possibilitando a efetiva participação da população de modo a ser eficiente na resolução dos problemas e no alcance dos objetivos consensualmente determinados por cada comunidade. (CESPE/ANCINE/2006) Um governo empreendedor caracteriza-se. nem um estilo permanente. e sim o mais eficaz para uma dada situação. 85. (CESPE/INSS/2007) A liderança exercida em decorrência de qualidades natas do líder é denominada liderança liberal.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 83.

97. por meio de recompensas específicas. para a maioria de autores.com. compartilha as decisões e encoraja a participação dos demais membros da equipe. o líder transacional contrata troca de recompensas por esforço. desenvolvendo laços de confiança. como se constata no fato de que. o líder eficaz é aquele que possui características especiais que o distinguem dos seus liderados. 98. a existência de certos traços de personalidade que favorecem o desempenho da liderança ainda é defendida. (CESPE/TJDFT/2008) A respeito de uma equipe de trabalho em que o coordenador delega responsabilidades. para que possam ser atingidos os objetivos coletivos. 96.pontodosconcursos. a Teoria do Grande Homem está efetivamente superada. (CESPE/TRE-RS/2003) Os líderes transacionais possuem como características fundamentais a capacidade de fornecer visão e sentido de missão. age em condição de igualdade e busca satisfazer as reais necessidades dos membros do grupo. (CESPE/CAMARA/2003) Enquanto o líder transformacional dá atenção pessoal.br 80 . todo o aspecto inspirador e visionário correspondente ao líder transformacional é colocado em segundo plano. (CESPE/TRE-RS/2003) De acordo com o modelo contingencial desenvolvido por Fiedler. promete recompensas para o bom desempenho e inspira ao comunicar altas expectativas. Contudo. (CESPE/ADEPARA/2003) A liderança transacional vem sendo cada vez mais valorizada nas organizações em detrimento da liderança transformacional. 94. especialmente em virtude da necessidade de o líder guiar seus seguidores para o alcance dos objetivos organizacionais. incentivo e cooperação.CURSO – ON-LINE .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 92. 99. de tratar cada empregado individualmente e de definir recompensas adequadas para o bom desempenho de seus subordinados. 93. (CESPE/SEPRO/2005) As teorias que discutem a liderança sofreram mudanças significativas ao longo dos anos. o que se denomina teoria dos traços. Nesse contexto. www. particularmente em culturas organizacionais de grandes empresas. (CESPE/GESTOR-AC/2006) O conceito de liderança servidora refere-se ao líder que pensa coletivamente. 95. (CESPE/INSS/2007) A liderança coercitiva é caracterizada pela utilização prioritária da habilidade de influenciar por meio da possibilidade de uma punição. de inspirar confiança. tratando cada empregado individualmente e intervindo apenas se os padrões não são atendidos. é correto afirmar que o coordenador adota um estilo de liderança diretivo.

da sua relação entre si e com o conjunto da reforma do Estado e do seu aparelho.br CHIAVENATO. 6ª Ed..com/revista/RERE-6-JUNHO-2006HUMBERTO%20MARTINS. MARTINS. Introdução à Teoria Geral da Administração. A conceituação de governabilidade e governança. Disponível em: www.direitodoestado. Disponível em: www.CURSO – ON-LINE . 2000.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS GABARITO 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 C E C C E C C E E E E C C E C C C E C C 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 E C E E C E E E C E E C E C C E C C C E 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 E E E C C E C E E C C E C C C E C C E C 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 C C C E C E E C E C C E E E E E C C C E 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 E E C C C C C C E C C E C C E E E E C BIBLIOGRAFIA ARAÚJO. Idalberto. ENAP: texto para discussão 45.gov.pdf www. Vinícius de Carvalho. Humberto Falcão.pontodosconcursos.br 81 . Rio de Janeiro: Campus. Burocracia e a Revolução Gerencial.enap.com.

Kátia Barbosa.CURSO – ON-LINE . Prentice Hall: São Paulo.pdf www. David A. Planejamento Estratégico: Conceitos. ROBBINS. Saraiva: São Paulo.flem.pontodosconcursos. 1993.br 82 .br/scielo.br/cadernosflem/Artigos/Cadernos1/CadernosFLEM1GovernoEmpreendedor. São Paulo : Atlas. Fundamentos de Administração. DECENZO. PIRES.com. Arnoldo. Administração: mudanças e perspectivas.scielo. Stephen P. Metodologias. Governo empreendedor e Estado-rede na gestão pública Disponível em: brasileira. 7a ed. VALENTE. 2003. Djalma de Pinto Rebouças de.. 2004.php?script=sci_arttext&pid=S0034-76122006000100005 ROBBINS. http://www.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS OLIVEIRA. Práticas. Cultura organizacional em organizações públicas no Brasil. Stephen P. Disponível em: http://www. José Calixto de Souza & MACÊDO.org.

Processos participativos de gestão pública: conselhos de gestão. 5. Nesta terceira aula serão estudados os seguintes itens do edital. www.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Administração Pública em Exercícios para o TCU Aula 03 Olá pessoal! Está é a terceira aula de nosso curso.com. em virtude do fato da administração burocrática trabalhar de forma auto-referida. Controle social e cidadania. qualidade. pensando de forma isolada sem ouvir a sociedade em relação as suas reais necessidades. para seu efetivo funcionamento. planejamento estratégico. orçamento participativo. alterações na forma de se dirigirem organizações públicas e de se gerenciarem seus recursos e procedimentos. Tentem descansar. passa a dar atenção ao que o cidadão tem a dizer. 7. Novas tecnologias de gestão (reengenharia. 6. Uma das disfunções do modelo burocrático que nós vimos na aula demonstrativa (questão 31) é a dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o público. permitindo uma maior participação da sociedade nas decisões do estado. Balanced ScoreCard) e tecnologias da informação e comunicação: impactos sobre a configuração das organizações públicas e sobre os processos de gestão. E não há nada mais relaxante do que fazer mais de 100 questões de Administração Pública (hehehe). Accountability.br 1 . O concurso já está chegando e o mais importante é preparar a mente.pontodosconcursos. entrem em contato por meio do fórum. ou seja.CURSO – ON-LINE . Transparência da administração pública. A administração gerencial muda o foco da atenção do processo para o resultado e adota o paradigma do cliente na administração pública. Governo eletrônico. ou seja. Processos participativos de gestão pública 1 (CESPE/MDS/2006) Modelos de gestão participativa tensionam a forma de gestão burocrática e demandam. Qualquer dúvida. relaxar o máximo possível porque é importante chegar na prova com gás total. parceria entre governo e sociedade.

como a instituição de conselhos gestores de políticas públicas e o orçamento participativo. www. que não consegue atender a estas demandas. buscando reformar o Estado e construir um modelo de gestão pública capaz de torná-lo mais aberto às necessidades dos cidadãos brasileiros. É a transferência do poder decisório para a comunidade. Ao analisar esse contexto histórico. Segundo a autora. a administração gerencial é participativa no nível do discurso. à organização das instituições políticas e à construção de canais de participação popular. O tema da inserção da participação popular na gestão pública é o cerne dessa vertente. De um lado está a administração pública gerencial. Por isso.br 2 . Segundo Ana Paula Paes de Paula. há uma tensão sobre o modelo burocrático.com. quando a sociedade passa a exigir uma maior participação. aplicada no Brasil com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do estado. criando instrumentos para possibilitar um maior controle social sobre as ações estatais e desmonopolizando a formulação e a implementação das ações públicas. enfatizando a elaboração de estruturas e canais que viabilizem a participação popular Questão CORRETA. a participação. mais voltado para o interesse público e mais eficiente na coordenação da economia e dos serviços públicos. De outro.pontodosconcursos. a autora identifica dois projetos políticos em desenvolvimento e disputa. as últimas décadas foram marcadas pela luta dos brasileiros por processo de redemocratização do país.CURSO – ON-LINE . A administração burocrática não é condizente com modelos de gestão participativa porque a decisão é centralizada nos altos escalões e o formalismo impede a sociedade de participar das decisões. enquanto a administração societal é participativa no nível das instituições. mas centralizadora no que se refere ao processo decisório. Uma concepção começou a se tornar predominante no âmbito desse campo: a implementação de um projeto político que procura ampliar a participação dos atores sociais na definição da agenda política. A questão está CORRETA.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Segundo Maria da Glória Gohn. a administração pública societal. pelas características e função. 2 (CESPE/MDS/2006) O modelo de administração pública societal incorpora aos modelos burocráticos e gerenciais tradicionalmente fechados práticas que ampliam a relação Estado-sociedade. é “sinônimo” de descentralização.

está inserida em uma dinâmica societária que assegura a constituição de espaços públicos e plurais. quem deve garantir que o serviço vá ser prestado ainda é o Estado. meio ambiente. assim como o exercício do controle social pelos agentes e beneficiários da política. Durante a década de 1990. criança e adolescente. não está inserida em um momento que garante a constituição de espaços públicos e plurais.pontodosconcursos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 3 (CESPE/MDS/2006) A experiência com os conselhos na sociedade brasileira. o controle dos serviços públicos permanece com o governo. no modelo gerencial. assistência social. desqualificando e despolitizando a força da organização coletiva. mas permanece com o poder decisório. o modelo neoliberal fez com que houvesse uma forte tendência de concentração do poder em grupos de pressão e de lobbies. Descentralização e participação sempre envolvem participação no processo decisório. cidade. Segundo Raquel Raichelis: As diferentes experiências de organização dos Conselhos atualmente em curso nas áreas da saúde.br 3 . O CESPE gosta de cobrar esta questão nos concursos. embora estejam na contra-corrente da reforma neoliberal que tende a deslocar os espaços de representação coletiva e de controle socializado sobre o Estado para a ação dos grupos de pressão e de lobbies. 4 (CESPE/IGEPREV/2005) Um dos princípios do modelo pós-burocrático é o da participação popular no governo. rumo à constituição de esferas públicas democráticas. entre eles o de assistência social. www. indo contra os movimentos de organização coletiva. são expressões da busca de novos canais de participação da sociedade civil na coisa pública. Questão ERRADA. • A responsabilidade da garantia de que os serviços sejam prestados continua com o estado. ocorre por meio da: • Transferência do poder decisório e do controle dos serviços públicos. Portanto. A sociedade passa também a ter o controle sobre as políticas públicas. determinando seus rumos e fiscalizando sua execução. em que este transfere à comunidade a responsabilidade da garantia de que os serviços sejam prestados. cultura e tantas outras. Contudo. ou seja. Questão ERRADA. Não se pode falar em descentralização se a decisão continua na mão de poucos.CURSO – ON-LINE .com. A participação. a experiência dos conselhos.

não ocorre. já que ela traz o que falamos na questão anterior: transferência da decisão e do controle sem transferir a responsabilidade pela garantia de que os serviços devam ser prestados. que controlam os serviços públicos. Dentro dos movimentos por maior democratização do Estado e participação da sociedade civil no processo decisório. Esta questão é a que deve ser usada como referência. 7 (CESPE/CAMARA/2003) O orçamento participativo é uma das experiências bem-sucedidas utilizadas por governos nacionais. mas o poder final de decidir pertence a apenas uma das partes. uma vez que os objetivos da participação popular são remover os obstáculos existentes ao controle social. sem a responsabilidade final de garantir que os serviços sejam prestados. ocorre a denominada pseudoparticipação. Para Pateman. começam a surgir iniciativas que buscam aproximar o governo dos cidadãos. 6 (CESPE/INSS/2007) Quando as autoridades realizam consultas sobre um determinado assunto a grupos determinados. são possíveis três níveis de participação: 1) Pseudoparticipação: os indivíduos apenas são consultados sobre algum assunto e endossam as decisões do líder. Questão CORRETA.br 4 . encorajar as comunidades organizadas a dirigirem os serviços que lhes são prestados.CURSO – ON-LINE . de fato. A centralização política ocorrida durante o www. oferecer estímulos necessários e transferir os recursos requeridos para enfrentar os problemas em nível de cada comunidade. 2) Participação parcial: muitos tomam parte no processo decisório. ou seja. a participação da população no governo se dá pela transferência do poder decisório da burocracia para as comunidades.pontodosconcursos.com. Questão CORRETA.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 5 (CESPE/CENSIPAM/2006) No modelo gerencial. participação alguma na tomada de decisão. 3) Participação plena: cada membro isoladamente tem igual poder de determinar o resultado final das decisões.

e não nacionais. a questão está ERRADA. Segundo Roberto Coelho: www. algo inédito no mundo no que se refere a repartição de poderes em países federados. quais são suas reais necessidades. o orçamento participativo faz parte deste processo de descentralização do poder para os governos locais. já que o orçamento participativo é uma experiência bem-sucedida usada por governos municipais. Só que mais à que? A fidelidade é em relação aos anseios. a Constituição de 1988 promoveu a descentralização dos serviços públicos para os estados e municípios. O governo federal divulgou em março de 2007 a criação de um Grupo de Trabalho interministerial com o objetivo de “formular propostas de participação da sociedade no acompanhamento da elaboração e execução dos três principais instrumentos da administração pública – o Plano Plurianual.pontodosconcursos. Com o orçamento participativo. Muitos associam o surgimento do orçamento participativo à experiência do município de Porto Alegre. o orçamento participativo já é usado por alguns estados. já que é neles que a sociedade pode realmente participar. Na realidade. às demandas da sociedade. Portanto. como o Rio Grande do Sul e o Pará. Inserida nesse contexto de reação à ditadura. atribui-se ao orçamento participativo o mérito de conferir maior fidelidade à programação de investimentos. a Lei de Diretrizes Orçamentárias e a Lei Orçamentária Anual. dando um passo na direção do Orçamento Participativo”. o Estado está ouvindo o que a sociedade tem a dizer sobre a alocação de recursos. nada de concreto foi divulgado depois disso. da forma que mais lhe convém. Portanto.com. é a programação que fica mais fiel. Quando a questão fala em “flexibilidade que caracteriza o processo convencional de programação”. ao contrário da flexibilidade que caracteriza o processo convencional de programação. Muitos alunos se confundem nesta questão pensando que a maior fidelidade é do orçamento em relação à programação de investimentos. O municípios ganharam o status de unidades autônomas da federação junto com os estados. ainda durante o regime militar. aproximando o Estado das pessoas.CURSO – ON-LINE . mas outras iniciativas já haviam sido empreendidas no Brasil no final dos anos 1970. A questão afirma que o orçamento participativo (OP) confere maior fidelidade à programação de investimentos.br 5 . está dizendo que sem o orçamento participativo. No entanto.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS regime de 1964 fez com que se desenvolvessem movimentos sociais buscando uma maior participação da sociedade. É na comunidade que as pessoas tem voz. o Executivo pensa a alocação de recursos de forma isolada. 8 (CESPE/TCU/2007) Em defesa da legitimidade das decisões comunitárias. No plano estadual. a partir de 1989.

Compete ao Conselho Estadual do Orçamento Regionalizado elaborar o relatório final das propostas aprovadas nas audiências públicas regionais e encaminhá-las à Gerência do Orçamento da Secretaria de Estado da Fazenda. Tais informações são imprescindíveis para a fundamentação de decisões ligadas à alocação dos recursos públicos. uma vez que as propostas resultantes das audiências públicas não compelem o Poder Executivo ao seu aproveitamento. permite. Contudo. mesmo não havendo esta vinculação. O Orçamento Participativo possibilita que o governo capte. com maior facilidade e precisão.br 6 . apenas indicam.com. 20. não havendo que se falar. O Relator Ministro Sepúlveda Pertence afirmou que tal dispositivo não fere o art. segundo o qual: O Orçamento Participativo é um processo educativo que. o Orçamento Participativo inaugura acessos ou caminhos para que informações fluam tanto para o lado do governo quanto para o lado dos cidadãos.pontodosconcursos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Ao promover a discussão popular sobre o conteúdo do orçamento público. a partir de demandas particularistas e locais – mediante um processo de filtragem e de negociações sucessivas –. faz com que se chegue. em ofensa ao princípio da independência dos poderes. por meio de um formato institucional que favorece o aprendizado da política como arena de alianças. a uma visão mais abrangente dos problemas urbanos e das limitações governamentais. o artigo seria considerado inconstitucional. 9 (ESAF/MPOG/2008) O Orçamento Participativo é um processo educativo que. conflitos e barganhas. Esta questão foi tirada do texto de Sérgio de Azevedo. para inclusão na Proposta de Orçamento Anual. a partir de demandas particularistas e locais. Por isso a questão está CORRETA. Caso houvesse tal vinculação. 165 da CF. já que o estado está ouvindo o que a sociedade tem a dizer. A competência para a iniciativa de lei orçamentária é privativa do Executivo. uma vez que a iniciativa dos projetos de lei orçamentários é do Poder Executivo. através de um formato institucional engenhoso. O Supremo Tribunal Federal julgou a Ação Direta de Inconstitucionalidade contra o artigo de lei do Estado de Santa Catarina. discutir questões mais www. Art. portanto é ele quem define a proposta do orçamento. o orçamento participativo confere maior fidelidade. Não podemos dizer que o Executivo é obrigado a acatar as decisões tomadas nos fóruns do orçamento participativo. as demandas sociais.CURSO – ON-LINE . pois. negociações.

no máximo. o bairro) e uma pauta maximalista (demandando todas as necessidades básicas). a rua e. com o Poder Público. Os participantes do orçamento participativo desenvolvem uma série de habilidades democráticas. paulatinamente. passando a buscar soluções que possam ser alcançadas. 10 (ESAF/MPOG/2008) Considera-se que o maior mérito do Orçamento Participativo consiste em combinar as características democráticas e progressistas da participação direta. Esta questão também foi tirada do texto de Sérgio de Azevedo: Além disso. uma pauta viável. www.CURSO – ON-LINE .br 7 . Portanto. Em suma. da árvore que está invadindo seu quintal. Os participantes iniciam o processo com uma visão micro (a casa. deixando de olhar apenas para os buracos na sua rua.com.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS amplas da cidade. passou a ter uma visão mais abrangente da cidade. Questão CORRETA. atingem-se frontalmente as práticas clientelistas de alocação de recursos. além da formação e capacitação de lideranças.pontodosconcursos. principalmente no que diz respeito à aquisição de hábitos indispensáveis ao processo de tomada de decisão coletiva. ocorre um aprendizado da política como arena de alianças. negociações. dos problemas urbanos e das limitações governamentais. com a capacidade de competir vantajosamente com as práticas clientelistas. Além disso. por conseqüência. conflitos e barganhas. Tanto é assim que nas municipalidades onde o Orçamento Participativo tem sido adotado regularmente até mesmo políticos de tradição clientelista vêm percebendo que contrapor-se a ele resulta em expressivo ônus político. com o desenrolar do processo. passa a entender melhor as limitações da atuação estatal. verifica-se uma tendência por maior organização dos indivíduos enquanto sociedade civil. De fato. Na medida em que o OP incentiva um envolvimento maior dos indivíduos com questões coletivas e. e a defender. portanto. o caráter educativo do orçamento participativo se refere a possibilidade da comunidade poder entender de forma mais ampla os problemas do município. considera-se que o maior mérito do Orçamento Participativo consiste em combinar as características democráticas e progressistas com a capacidade de competir vantajosamente com as práticas clientelistas. para se preocupar com aqueles problemas que afetam a coletividade. Acredita-se que o Orçamento Participativo tem potencial de atuação como indutor de capital social.

Contudo. até mesmo por que a pressão da sociedade passa a ser maior. o orçamento participativo tem se mostrado uma ferramenta importante no processo de ampliação da participação da sociedade nas decisões do Estado. Podemos dizer. o Orçamento Participativo consiste em um processo com duas rodadas de assembléias regionais e temáticas intercaladas por uma rodada de assembléias ao nível local. o local. No entanto. pelo menos reduzindo consideravelmente o exercício de seu poder de veto. de “capturar” o OP. mediante escolha de delegados e conselheiros nas esferas de representação regional e municipal. em diferentes experiências.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Como vimos na questão do TCU acima. o orçamento participativo. por parte dos políticos tradicionais. que tem sido bem-sucedido.br 8 . A questão fala em “características da participação direta”. atuar no sentido de adaptar práticas clientelistas aos novos procedimentos do Orçamento Participativo. também devemos ter em mente que ele apresenta alguns problemas e desafios. por exemplo. Os políticos de corte clientelista e os grupos que possuem controle sobre algum tipo de recurso estratégico procuram. traz mais fidelidade da programação dos investimentos em relação às necessidades sociais. Questão CORRETA. apesar de não ter caráter vinculador. Vamos ver alguns: 1) Se por um lado o OP reduz as práticas clientelistas no processo de alocação de recursos.com. acabam por. Num primeiro nível. por exemplo. 11 CESPE/SENADO/2002) Orçamento participativo é uma das experiências bemsucedidas no aperfeiçoamento da representação política. se dá a instalação do Conselho do Orçamento Participativo. por vezes. em que há uma articulação entre democracia representativa e democracia participativa.CURSO – ON-LINE . com mecanismos de delegação. Temos no caso do OP um hibridismo. constataram-se tentativas. É mais fácil o controle social já que as pessoas estão participando do processo. temos as assembléias. já no nível regional. há a participação direta.pontodosconcursos. por outro. um órgão de conselheiros representantes das prioridades orçamentárias decididas nas assembléias regionais e locais. www. Questão CORRETA. não podemos pensar que OP esteja associado à noção de democracia direta. Pelo que vimos nas questões anteriores. se não abrindo mão. normalmente refratários a idéia do orçamento participativo. Em Porto Alegre. que prevê a participação de todos os cidadãos em todas as decisões a eles pertinentes. Em uma segunda fase. Os Legislativos Municipais.

o percentual e os valores absolutos das verbas disponibilizadas foram relativamente baixos para o porte das respectivas cidades. temos como exemplo os conselhos comunitários criados para atuar junto à administração pública municipal ao final dos anos 1970. em contraponto à participação representativa. os conselhos gestores institucionalizados setoriais. 5) Devido à dificuldade de aprovação de projetos estratégicos de longo prazo. no lugar de inúmeras pequenas obras pulverizadas. podemos diferenciar três tipos de conselhos no cenário brasileiro do século XX: os criados pelo próprio poder público Executivo. e uma baixa participação dos setores populares de mais alto nível de pobreza (e de baixa capacidade organizacional). os conselhos populares ao final dos anos 1970 e parte dos anos 1980. Na verdade. No primeiro tipo. com possibilidade de participar da gestão dos negócios públicos criados por leis originárias do Poder Legislativo. 12 (CESPE/INSS/2007) Nos anos 80 do século passado. para mediar suas relações com os movimentos e com as organizações populares. que reduz consideravelmente as margens de manobra na alocação de recursos do poder executivo nos três âmbitos de governo.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 2) o OP enfrenta o chamado “engessamento” dos gastos orçamentários. muitas vezes. construídos pelos movimentos populares ou setores organizados da sociedade civil em suas relações de negociações com o poder público. que se sente sem condições de disputar benfeitorias com os setores populares (maiores em número e em níveis de carência). surgidos após pressões e demandas da sociedade civil. os populares. www. não ultrapassando 10% da receita própria do município. Segundo Maria da Glória Gohn.com. sequer o papel de viabilizar a aplicação efetiva dos parcos recursos disponíveis. os conselhos comunitários fundamentavam-se nos princípios de participação direta.pontodosconcursos. devido a dotações previamente definidas em lei e às despesas de custeio da máquina pública municipal. e no terceiro. e os institucionalizados. 4) Há uma baixa participação da “classe média”. típica dos conselhos populares. não é grande o volume de recursos cuja alocação pode ser decidida através do Orçamento Participativo.br 9 . Na maioria dos casos estudados. 3) Apesar pressão da sociedade para que as decisões OP sejam implementadas.CURSO – ON-LINE . os órgãos e as empresas públicas voltados para a realização das obras não têm desempenhado. muitas prefeituras optaram por não incluir os projetos estratégicos no Orçamento Participativo. dificultando que se atinja os grupos mais necessitados. no segundo.

pontodosconcursos.com. e surgiram com diversos papéis. os municípios www.br 10 . As reformas operadas pelo Estado brasileiro. A questão está ERRADA porque eram os conselhos populares que fundamentavam-se no princípio da participação direta. entre representantes o poder Executivo e de instituições da sociedade civil. na última década. pós-1988. e outros. Com caráter interinstitucional. organismos de administração municipal criados pelo governo para incorporar o movimento popular ao governo. representação e participação da população. como estratégia de organização de um poder popular autônomo. vários conselhos de representação descentralizada e paritária foram criados. sofreram atualizações.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS A luta pela redemocratização do país fez com que o debate em relação aos conselhos girasse em torno de duas propostas: como estratégia de governo. estruturado a partir de movimentos sociais da sociedade civil. na qualidade de instrumentos de expressão. A Constituição de 1988 adotou como princípio geral a cidadania e previu instrumentos concretos para o seu exercício via a democracia participativa. Os conselhos comunitários atuavam dentro de administrações municipais. Os conselhos gestores foram a grande novidade nas políticas públicas ao longo dos anos. tais como: organismos dos movimentos populares atuando com parcelas de poder junto ao executivo. Os conselhos populares foram propostas dos setores da esquerda ou de oposição ao regime militar. eles têm o papel de instrumento mediador na relação do estado com a sociedade e estão inscritos na Constituição de 1988. enquanto os conselhos populares funcionavam por meio da participação representativa 13 (CESPE/FUNCAP/2004) Após a Constituição de 1988. deliberação e/ou execução. como forma de incorporação de movimentos sociais e canal de mediação. cobrindo diferentes setores da política social. no sentido de assumirem tarefas de aconselhamento. já existentes. passaram a regulamentar o direito constitucional à participação por meio de conselhos deliberativos. Criados pelo próprio Executivo para auxiliar na administração municipal. desde 1996. articulou a existência de conselhos ao repasse de recursos financeiros do nível federal ao estadual e ao municipal. e em outras leis no país. de composição paritária. dentro das políticas de democracia participativa. Leis orgânicas específicas. que para o recebimento de recursos destinados às áreas sociais. organismos superiores de luta e de organização popular. A legislação em vigor no Brasil preconiza. assumindo caráter deliberativo.CURSO – ON-LINE . gerando situações de duplo poder.

Ex: conselho de saúde. de natureza deliberativa. além de leis estaduais. Luciana Tatagiba aponta que os conselhos gestores de políticas públicas são espaços públicos de composição plural e paritária entre Estado e sociedade civil. a valorização das instâncias de representação coletiva.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS devem criar seus conselhos gestores. mulheres. no nível municipal. Isto explica porque a maioria dos conselhos municipais surgiu após esta data. que exige a criação de conselhos para o repasse de recursos nas áreas sócias. antidrogas. como crianças e adolescentes.pontodosconcursos. Ex: conselho da mulher. Questão CORRETA. 14 (CESPE/FUNCAP/2004) A criação de conselhos é um fato nos municípios brasileiros. classifica os conselhos gestores em: a) conselhos de programas: vinculados a programas governamentais concretos.CURSO – ON-LINE . seja por força de suas leis orgânicas. Questão CORRETA. www. 15 (CESPE/PCPAADM/2006) O sucesso atual dos conselhos está relacionado ao contexto favorável em que estes foram implantados. c) conselhos temáticos: sem vinculação imediata a um sistema ou legislação nacional. seja por força das legislações federal ou estaduais. cuja função é formular e controlar a execução das políticas públicas setoriais.com. assistência. assim como aos interesses de grupos e camadas sociais específicas. A criação de conselhos nos municípios é decorrência tanto das leis orgânicas. Foram criados conselhos circunscritos às ações e aos serviços públicos (saúde. educação. A autora. patrimônio histórico-cultural). etc. existem por iniciativa local. em geral associados a ações emergenciais bem delimitadas quanto ao seu escopo e a sua clientela. utilizando a divisão proposta pelo Programa Comunidade Solidária. por exemplo.br 11 . defesa do consumidor. Ex: conselhos de alimentação escolar. idosos. de direitos da criança e do adolescente. como. quanto da legislação federal. b) conselhos de políticas: ligados às políticas públicas mais estruturadas ou concretizadas em sistemas nacionais. educação e cultura) e aos interesses gerais da comunidade (meio ambiente.

portanto. de ir além da simples consultas para participar de forma plena da gestão pública. cujo poder reside na força da www. os conselhos não foram implantados em um contexto de valorização das instâncias de representação coletiva. A paridade se refere a necessidade de existir nos conselhos a mesma quantidade de representantes da sociedade civil e do governo. Além disso. Já vimos na Questão 03 que na década de 1990 o modelo neoliberal fez com que houvesse uma forte tendência de concentração do poder em grupos de pressão e de lobbies.CURSO – ON-LINE . Questão ERRADA. ação empreendida após consulta e/ou reflexão”. Segundo o Dicionário Houaiss. indo contra os movimentos de organização coletiva. deliberação significa: “1. de segmentos sociais a serem atendidos e na avaliação dos resultados. As novas estruturas inserem-se na esfera pública não-estatal e. responsáveis pela assessoria e suporte ao funcionamento das áreas onde atuam.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Os conselhos gestores são importantes porque são fruto de lutas e demandas populares e de pressões da sociedade civil pela redemocratização do país. por representantes do poder público e da sociedade civil. Eles são compostos. A legislação federal preconiza aos conselhos o caráter deliberativo. integram-se com os órgãos públicos vinculados ao Poder Executivo voltados para políticas públicas específicas. de caráter neoliberal. Esta é a principal diferença dos conselhos gestores em relação aos conselhos populares e comunitários. a proliferação de conselhos no Brasil decorreu da exigência da União para que se criassem os conselhos como condição para a transferência de recursos. 2. o caráter deliberativo dos conselhos se refere ao seu poder de tomar decisões. parte do processo de gestão descentralizada e participativa. e os constitui como novos atores deliberativos e paritários. por força de lei. na definição de suas prioridades. o que faz com que vários analistas e militantes de movimentos sociais desacreditem os conselhos enquanto possibilidade de participação real. debate com o objetivo de resolver algum impasse ou tomar uma decisão. já que estes são compostos exclusivamente de representantes da sociedade civil. 16 (CESPE/PCPAADM/2006) Os conselhos são espaços públicos com força legal para atuar nas políticas públicas.br 12 . ativa. esquecendo-se de que eles foram reivindicados e propostos pelos movimentos em passado recente.com. de seus conteúdos e recursos orçamentários.pontodosconcursos. foram criados em um contexto de uma avalanche de reformas do Estado. Portanto. Assim. Contudo.

cooptação e rotinização do seu funcionamento. em muitos casos. e aponta os riscos de burocratização. mudanças unilaterais e manipulação nas regras da eleição. revela o controle do Estado sobre a produção das políticas públicas. Segundo Maria da Glória Gohn: Vários pareceres oficiais têm assinalado e reafirmado o caráter apenas consultivo dos conselhos. usualmente. principalmente as relativas ao orçamento.br 13 .com. Nos municípios sem tradição organizativo-associativa. A centralização do poder nas mãos do executivo fragiliza. neutralizar ou mesmo minar suas ações e decisões. restringindo suas ações ao campo da opinião. da consulta e do aconselhamento. cooptação de conselheiros. 17 (CESPE/PCPAADM/2006) A experiência de mais de uma década demonstra a facilidade de os conselhos realizarem efetivamente o controle social. até a nomeação dos representantes da sociedade civil sem a mediação de processo eleitoral democrático. etc. falando em nome da comunidade. somo seus representantes oficiais.pontodosconcursos. A questão anterior cobra a teoria.CURSO – ON-LINE . sem poder de decisão ou deliberação. www. presidências impostas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS mobilização e da pressão e. os conselhos têm sido apenas uma realidade jurídico-formal e muitas vezes um instrumento a mais nas mãos dos prefeitos e das elites. Questão CORRETA. a autonomia dos Conselhos diante das condições que os governos reúnem para interferir. Ela quer saber se os conselhos estão mesmo conseguindo ter a capacidade de propiciar uma participação efetiva à sociedade. que vão desde a sonegação de informações. Já esta cobra o que acontece na prática. São inúmeros os exemplos que expressam essa interferência em todos os níveis. garantindo direitos na formulação e gestão das políticas públicas. não possuem assento institucionalizado junto ao poder público. Eu sempre falo que devemos observar se a questão trata da teoria ou da prática. não atendendo minimamente aos objetivos de se tornarem mecanismos de controle e fiscalização dos negócios públicos. e das decisões governamentais que passam ao largo dessa instância coletiva. Segundo Raquel Raichelis: O acompanhamento das práticas dos Conselhos nas diferentes políticas sociais e nos vários níveis governamentais.

o controle democrático. é preciso ter clareza que não basta enquadrar e classificar os conselhos nas denominações específicas. Ao adotar a expressão “controle social” como um dos componentes dos conselhos. têm infraestrutura de suporte administrativo. têm acesso aos dados e informações.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS A questão da representatividade e da paridade constituem problemas cruciais a ser melhor definidas nos conselhos gestores de uma forma geral. pois não há estruturas jurídicas que dêem amparo legal e obriguem o Executivo a acatar as decisões dos conselhos. mas entender os componentes principais dos conselhos.com. A participação deve ser paritária. etc. Os problemas decorrem da não existência de critérios que garantam uma efetiva igualdade de condições entre os participantes. por exemplo. Outro problema é que. Ou seja. 18 (CESPE/MDS/2006) A transparência. Questão ERRADA. www. Para Raquel Raichelis. da elaboração e gestão das políticas públicas. controle social. mas ela não deve ser uma questão apenas numérica. estão habituados com linguagem tecnocrática. qual seja de um controle estabelecido pela sociedade perante o aparelho de Estado. o enfrentamento da cultura autoritária e a superação da cultura assistencial constituem elementos essenciais para a efetivação das potencialidades dos conselhos. a representação de interesses coletivos. A disparidade de condições para participação em um conselho de membros advindos do governo daqueles advindos da sociedade civil é grande. Dar visibilidade é também alterar a tendência histórica de subordinação da sociedade civil ao Estado. o fato de as decisões dos conselhos terem caráter deliberativo não garante sua implementação efetiva. eles têm o que os representantes da sociedade civil não têm. abrindo possibilidades de mudança nessa relação 2) Controle social: participação da sociedade civil organizada na arbitragem dos interesses em jogo e acompanhamento das decisões segundo critérios pactuados. Para essa autora os componentes seriam: visibilidade. Faltam cursos ou capacitação aos conselheiros de forma que a participação seja qualificada em termos. democratização e cultura política. Os primeiros trabalham em atividades dos conselhos durante seu período de expediente de trabalho normal remunerado. 1) Visibilidade: possibilitar a transparência dos discursos e ações dos tomadores de decisões.CURSO – ON-LINE . representação de interesses coletivos. Raichelis utiliza-o dentro de uma perspectiva teórica.br 14 . a ampliação dos fóruns de decisão política.pontodosconcursos.

Muito mais do que uma porta de acesso ao aparelho estatal e seus mecanismos decisórios. eles criam uma nova esfera social-pública ou pública não-estatal. a falta de uma legislação federal específica que regulamente a função das ouvidorias no país é considerada uma das principais falhas do sistema brasileiro de ouvidorias. Com os conselhos. porque eles viabilizam a participação de segmentos sociais na formulação de políticas sociais e possibilitam à população o acesso aos espaços nos quais se tomam decisões políticas. www. 37 da CF. desprivatizar interesses. Os conselhos não existem para que o Estado consiga o apoio institucional da sociedade civil. que examina e acolhe demandas. estaduais e federais. 20 (ESAF/MPOG/2008) Embora não chegue a impedir a realização do trabalho das ouvidorias municipais. Os conselhos funcionam estabelecendo o interesse público. Questão CORRETA. 5) Cultura pública: enfrentamento do autoritarismo social e da cultura privatista de apropriação do público pelo privado.CURSO – ON-LINE . compatibiliza interesses e chancela uma agenda setorial de interesse público. O enfrentamento dessa questão requer considerar o Estado como coisa pública. aumentando os condutos tradicionais de representação e incorporando novos atores. Trata-se de um novo padrão de relações entre Estado e sociedade. em que a sociedade possa tomar decisões. Questão ERRADA. os conselhos são uma arena para processar interesses de modo a estabelecer o interesse público. gera-se uma nova institucionalidade pública.com. 4) Democratização: ampliação dos fóruns de decisão política. Eles não devem ser instrumentos de consulta. gerando uma interlocução pública capaz de articular acordos e entendimentos que orientem decisões coletivas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 3) Representação de interesses coletivos: constituição de sujeitos sociais ativos. Não há previsão legal expressa sobre ouvidoria na Constituição Federal.pontodosconcursos. mas de participação plena. nem em nenhuma lei complementar ou ordinária. mediadores de demandas coletivas.br 15 . alterado pela EC 19º/1998. Os conselhos têm o papel de instrumento mediador na relação do Estado com a sociedade. introduzindo cenas de negociação explícitas. 19 (CESPE/PMVSAUDE/2007) Os conselhos de gestão estabelecem a ligação do Estado com a sociedade civil de forma a obter seu apoio institucional. O que existe é o do art.

o Governo brasileiro produziu. mas a falta de legislação prejudica um maior desenvolvimento destas instâncias de participação. com o objetivo de “viabilizar a nova geração da Internet e suas aplicações em benefício da Sociedade Brasileira”. externa e interna. um espaço de resolução de conflitos extra-judicial. não há impedimento para a realização do seu trabalho. incentivo à pesquisa e ao crescimento.CURSO – ON-LINE .pontodosconcursos. www. meios de conectividade. dentre outros documentos. Com tal esforço.com. asseguradas a manutenção de serviços de atendimento ao usuário e a avaliação periódica. são quatro os princípios fundamentais da ouvidoria: ser um instrumento de democracia. Ouvidora-Geral da União. No ano 2000 o Governo Brasileiro lançou as bases para a criação de uma sociedade digital ao criar um Grupo de Trabalho Interministerial com a finalidade de examinar e propor políticas. Esta seria a base legal para a institucionalização de ouvidorias no poder público. que identificou o conjunto das ações estabelecidas para impulsionar a Sociedade da Informação no Brasil. comércio eletrônico e desenvolvimento de novas aplicações. um órgão de controle.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS § 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na administração pública direta e indireta. mas também contempla o setor privado nos seus programas. Questão CORRETA. Governo eletrônico 21 (CESPE/CNPQ/2003) O Programa Sociedade da Informação envolve os órgãos da administração direta. que a sociedde cobrasse dos gestores públicos a institucionalização de ouvidorias nos diversos órgãos públicos. contemplando ampliação do acesso à Internet. por exemplo. No Brasil. Segundo Eliana Pinto. formação de recursos humanos. o marco inicial do processo de inserção do governo nas discussões acerca do uso das tecnologias da informação e comunicação foi a criação do programa “Sociedade da Informação”. da qualidade dos serviços. o chamado “Livro Verde”. em dezembro de 1999. Aexistência da legislação permitiria. em setembro de 2000. Portanto.br 16 . e uma ferramenta para melhoria da gestão.as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em geral. regulando especialmente: I . diretrizes e normas relacionadas com as novas formas eletrônicas de interação.

O Governo Eletrônico caracteriza-se pela utilização de tecnologias de informação e comunicação para melhorar a informação e os serviços oferecidos aos cidadãos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Em julho de 2000. 23 (CESPE/SENADO/2002) A implementação do governo eletrônico envolve a implementação de centrais integradas de atendimento e relacionamento com segmentos usuários de serviços e informações públicas. presidido pelo Chefe da Casa Civil da Presidência da República. O termo governo eletrônico tem foco no uso das novas tecnologias de informação e comunicação aplicadas a um amplo arco das funções de governo e. A gestão do governo eletrônico brasileiro é da atribuição do CEGE. deste para com a sociedade.CURSO – ON-LINE . promovendo maior transparência. e-gov refere-se ao uso. o que pode ser considerado um dos grandes marcos do compromisso do Governo em prol da evolução da prestação de serviços e informações ao cidadão. aplicações web voltadas para a relação governo-cidadão [G2C].com. www. Questão CORRETA. por agências governamentais. empresas e outras unidades de governo.br 17 . Para o Banco Mundial. o GTTI propôs uma nova política de interação eletrônica do Governo com a sociedade apresentando um relatório preliminar GTTI-Consolidado contendo um diagnóstico da situação da infra-estrutura e serviços do Governo Federal. e aplicações web referentes a estratégias governo-governo [G2G]. as aplicações existentes e desejadas e a situação da legislação de interação eletrônica. em especial. aumentando a eficiência e a eficácia da gestão pública além de incrementar substantivamente a transparência do setor público e a transparência do cidadão nas suas relações com o Estado. principalmente mediante webpages na Internet. de tecnologias de informação (como redes de longa distância. Questão CORRETA. Em outubro de 2000 foi criado o Comitê Executivo de Governo Eletrônico (CEGE). Internet e computação móvel) capazes de transformar as relações com o cidadão. Em termos gerais pode-se pensar nas seguintes relações sustentadas pelo governo eletrônico: aplicações web com foco para o segmento governo-negócio [G2B]. 22 (CESPE/SENADO/2002) A implementação do governo eletrônico envolve a disponibilização de informações pertinentes aos atos e fatos de determinadas organizações ou perfil de atuação de determinados setores.pontodosconcursos.

ou seja. a) O governo eletrônico deve promover a universalização do acesso aos serviços públicos em termos de cobertura e equanimidade da qualidade oferecida: ƒ O provimento de serviços deve priorizar os serviços básicos de interesse dos cidadãos que cubram amplas parcelas da população.br 18 . Um dos princípios é: 1) Promoção da cidadania como prioridade: A política de governo eletrônico do governo brasileiro abandona a visão que vinha sendo adotada. Para tanto. devem oferecer acesso a serviços e informações correspondentes a demandas pré-estabelecidas e vinculadas a eventos da vida dos cidadãos e cidadãs e organizações.pontodosconcursos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS O documento Diretrizes de Governo Eletrônico traz os princípios do programa Governo Eletrônico. o que significa que diferentes dispositivos podem permitir o acesso (computadores pessoais. D. sem detrimento da qualidade dos demais serviços já disponíveis na Internet. telefones celulares).com. que apresentava o cidadão-usuário antes de tudo como “cliente” dos serviços públicos. ƒ o governo eletrônico deve promover a centralização e simplificação do acesso. E. ƒ Os sítios e serviços on-line do Governo Federal devem priorizar a prestação de serviços para as classes C. Assim. Assim. mas também por outras instâncias estatais.CURSO – ON-LINE . d) Tornar disponível a informação pública de maneira largamente acessível e compreensível: www. forçosamente incorpora a promoção da participação e do controle social e a indissociabilidade entre a prestação de serviços e sua afirmação como direito dos indivíduos e da sociedade. computadores de mão. devem ser organizados por agrupamentos lógicos de informação e aplicações destinados a atender categorias de necessidades dos usuários. O deslocamento não é somente semântico. Significa que o governo eletrônico tem como referência os direitos coletivos e uma visão de cidadania que não se restringe à somatória dos direitos dos indivíduos. os portais governamentais devem conter acesso não somente a serviços e informações providos pelo órgão ou nível de governo. em substituição ao critério departamental. b) Os sítios e serviços on-line do Governo Federal devem ser estruturados de acordo com os assuntos de interesse e perfil do público-alvo: ƒ acesso e a utilização de portais pelos seus usuários devem se dar de forma flexível. c) Os serviços on-line devem ser oferecidos com base nos “eventos da vida” do cidadão: ƒ Os portais governamentais devem ser estruturados predominantemente pelas demandas dos indivíduos e eventos da linha da vida”. em uma perspectiva de provisão de inspiração neoliberal.

no item “c”. o governo eletrônico deve promover a centralização e simplificação do acesso.CURSO – ON-LINE . e) Fazer uso da Internet como um canal de comunicação entre governo e sociedade. Questão CORRETA. responsabilidades e direito a recurso.com. Em um mesmo local. devem oferecer acesso a serviços e informações correspondentes a demandas pré-estabelecidas e vinculadas a eventos da vida dos cidadãos e cidadãs e organizações. Os recursos de governo eletrônico devem oferecer novas formas de organizar e apresentar a informação de maneira a facilitar o controle social das ações de governo. nível de satisfação. os portais devem ser estruturados predominantemente pelas demandas dos indivíduos e com base nos “eventos da vida”. de diversos órgãos. D. o que significa que: ƒ Os padrões de qualidade dos serviços oferecidos através do governo eletrônico devem dar conta de um mínimo de compromissos.br 19 . sem detrimento da qualidade dos demais serviços já disponíveis na Internet. 25 (CESPE/SENADO/2002) A implementação do governo eletrônico envolve a diminuição da exclusão digital. Como podemos ver no item “b”. haverá priorização nos sítios e serviços on-line do Governo Federal. www. como: tempos de resposta. Apesar de o Governo Eletrônico defender a universalização do acesso aos serviços públicos. E.pontodosconcursos. 24 (MINHA AUTORIA) O governo eletrônico deve promover a universalização do acesso aos serviços públicos em termos de cobertura e equanimidade da qualidade oferecida e os sítios e serviços on-line do Governo Federal devem priorizar a prestação de serviços para as classes C. mediante a promoção de uma cultura de utilização e popularização do acesso às tecnologias informacionais a segmentos específicos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS ƒ ƒ Os sítios e serviços on-line devem ser estruturados de forma a promover a transparência das ações governamentais. Questão CORRETA. o cidadão deverá ter acesso a diversos serviços. abandonando-se a divisão dos serviços com base nos departamentos. ou seja. permitindo a participação popular e a interatividade com os cidadãos: f) Os sítios e serviços online devem ter assegurado a qualidade e confiabilidade do seu conteúdo. condições de prestação do serviço. Além disso.

sem levar a constituição de “guetos” e a alimentação de exclusão e discriminação pela política de inclusão digital. cultural e tecnológico dos espaços onde www. ƒ A política de inclusão digital deve materializar-se. ƒ Todas as ações deverão obedecer a princípios e diretrizes gerais válidas para todas. b) Pluralidade de modelos sob mesmas diretrizes: ƒ As ações realizadas no âmbito da política de inclusão digital não serão remetidas a um modelo único de iniciativa. a) Construir infra-estrutura de inclusão digital voltada para uso público e comunitário: ƒ A infra-estrutura de acesso não pode ser apenas estatal. Poderão ser desenhados programas para públicos específicos. em ações indutivas.CURSO – ON-LINE . são justamente estas classes que estão excluídas do mundo digital já que não têm acesso a internet. mas deve promover a participação dos cidadãos e das organizações da sociedade civil em sua gestão. econômico. ƒ Promover a inclusão digital não somente de indivíduos. objeto de políticas públicas para sua promoção. o segundo princípio do Governo Eletrônico é o seguinte: 2) Indissociabilidade entre inclusão digital e o governo eletrônico: A Inclusão digital deve ser tratada como um elemento constituinte da política de governo eletrônico. portanto. d) As iniciativas de inclusão digital devem ter comprometimento com o desenvolvimento local: ƒ As iniciativas de inclusão digital devem fomentar o desenvolvimento social.com. E nos sítios e serviços on-line do Governo Federal. normativas e financiadoras. D. utilizando preferencialmente o modelo de telecentros comunitários utilizando software livre. Por isso. não apenas destinatário de serviços. para que esta possa configurar-se como política universal. ƒ As iniciativas devem enfocar o público como sujeito do processo. do ponto de vista do Governo Federal. Esta visão funda-se no entendimento da inclusão digital como direito de cidadania e. Contudo.pontodosconcursos.br 20 . c) Segmentação de públicos: ƒ Escolas e crianças são públicos prioritários e indispensáveis. ƒ Utilizar tecnologias inclusivas e não excludentes e oferecer garantia de acesso universal. deve haver uma priorização prestação de serviços para as classes C. mas não exclusivos. mas também de organizações da sociedade civil.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS De acordo com o item “a” da Questão 23. político. ƒ A segmentação de públicos não pode impedir que as iniciativas garantam acessibilidade universal.

que é uma entidade que está sendo articulada pelo Governo Federal na forma de rede. mas pelas possibilidades que abrem no campo da produção e circulação de conhecimento. O software livre é a preferência do governo. e orientar investimentos em ações de inclusão digital no País. O estimulo à produção e a sistematização de conteúdo e conhecimentos locais são elementos fundamentais para a promoção da efetiva apropriação tecnológica pelas comunidades envolvidas. mas não existe ainda obrigatoriedade em sua adoção. 26 (CESPE/CNPQ/2003) Recentemente.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS ƒ ƒ se inserem. no acesso a novas tecnologias e no estímulo ao desenvolvimento de software em ambientes colaborativos e ao desenvolvimento de software nacional. Entretanto. Questão ERRADA. A sustentabilidade das iniciativas se dá pelo estímulo ao uso de TIC para o desenvolvimento local. Outro princípio é: 3) Utilização do software livre como recurso estratégico: O software livre deve ser entendido como opção tecnológica do governo federal. bem como em qualquer outro nível de governo ou esfera de poder que porventura necessitem utilizar tal material como referencial ou desejem planejar e executar seus processos de migração com base de sustentação em casos concretos de estratégias já www.pontodosconcursos. Onde possível deve ser promovida sua utilização. para conhecer e promover o intercâmbio entre iniciativas. programas e serviços baseados em software livre que promovam a otimização de recursos e investimentos em tecnologia da informação. deve-se priorizar soluções. Isto está de acordo com o item “c”. No projeto “Guia Livre – Referência de Migração para Software Livre”. descrevendo. em termos técnicos amplos. A questão fala em “segmentos específicos”.br 21 . sendo que escolas e crianças são públicos prioritários e indispensáveis. foi elaborado um manual com o objetivo de ajudar os administradores a definir uma estratégia para migração planejada e gerenciada. como pode ser realizada tal migração. foi aprovada no Congresso lei que obriga o uso de software livre por parte dos órgãos federais da administração direta.CURSO – ON-LINE . Ele visa ser uma referência para processos de Migração para o Software Livre no Governo Federal. que prevê a segmentação de públicos. Para tanto. envolvendo órgãos e entidades da administração pública e da sociedade civil. Foi criado o Observatório Nacional de Inclusão Digital (ONID).com. Questão CORRETA. a opção pelo software livre não pode ser entendida somente como motivada por aspectos econômicos.

isto está em outro princípio do Governo Eletrônico. o envolvimento de toda a sociedade. que busca.br 22 . a ONU lançou uma pesquisa sobre governo eletrônico intitulada: “UN e-Government Survey: From E-Government to Connected Governance”. não concordo com uso do termo “maciça” na questão.pontodosconcursos. mas as plataformas de prestação de serviços permaneceram separadas nos órgãos individualmente. Muitos governos teriam iniciado suas atividades de governo eletrônico como um foco na prestação de serviços e informações para os cidadãos. transparência e accountability. visando a otimização de processos de trabalho. Um governo eletrônico efetivo será aquele maior e melhor na linha de frente e menor e mais racional na retaguarda. é preciso também usar a tecnologia para reduzir custos e aumentar a eficiência dos processos de retaguarda.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS implementadas. Muda-se do paradigma da “prestação de serviços” para a “prestação de serviços com valor”. que defende o trabalho conjunto de todos os órgãos trabalhando com objetivos comuns e trabalhando de forma conjunta. Contudo. os avanços das Tecnologias da Informação e Comunicação possibilitaram uma nova racionalização no setor público. Os governos estão passando a ver o governo eletrônico como um conceito amplo. já que há limites para os investimentos.com. 27 (CESPE/SENADO/2002) A implementação do governo eletrônico envolve a aplicação maciça de tecnologia da informação. além de conjugar uma melhor prestação de serviços com a racionalização dos processos internos. a sociedade tem exigido cada vez mais que haja uma integração entre os diversos sistemas governamentais. com o objetivo de atingir a maior redução de custos possível e aprimoramento da entrega de serviços. Agora em 2008. Surge daí o conceito de Governança Conectada. além de reduzir custos na administração pública. desenvolvendo a cooperação entre agências governamentais e permitindo uma maior participação e engajamento dos cidadãos.CURSO – ON-LINE . assim como uma maior eficiência. que foca na prestação de serviços na linha de frente. por meio da promoção de ações coletivas. já que os investimentos em tecnologia da informação buscam a otimização dos processos de trabalho. suportada pela integração. Segundo o estudo. Não basta se concentrar na melhor prestação de sérvios na linha de frente. A questão é CORRETA. que é: www. No entanto. então. a concepção de “todo o governo”. Ganhou espaço. O governo eletrônico estaria possibilitando não só que o estado forneça serviços públicos. consolidação e inovação nos processos de retaguarda.

com abrangência nacional. políticas e especificações técnicas que regulamentam a utilização da Tecnologia de Informação e Comunicação (TIC) na interoperabilidade de Serviços de Governo Eletrônico. aumentar a confiança e a segurança das informações governamentais que trafegam nas redes. Outro princípio do Governo Eletrônico é a: 5) Adoção de políticas. O primeiro ponto a ser levado em conta para a implementação do projeto é a redução e um melhor controle de gastos. Um exemplo de compartilhamento de recursos está no Projeto Infovia Brasil. Grande parte das iniciativas de governo eletrônico pode ser realizada através do compartilhamento de recursos entre órgãos públicos. setor bancários Sul e norte e setor de grandes áreas Norte. além de contribuir para a padronização. estabelecendo as condições de interação com os demais Poderes e esferas de governo e com a sociedade em geral. setor de autarquias Sul e Norte . que consiste na obtenção de uma rede de comunicação de voz. envolvendo múltiplas organizações. que estão localizados na Esplanada dos Ministérios. padrões. políticas e especificações técnicas que regulamentam a utilização da Tecnologia da Informação e www.br 23 . o que irá permitir a integração de todos os órgãos da administração pública federal no País. a rede irá abranger prédios e órgãos da Administração Pública Federal. normas e padrões comuns: o sucesso da política de governo eletrônico depende da definição e publicação de políticas. Este compartilhamento pode se dar tanto no desenvolvimento quanto na operação de soluções. 28 (MINHA AUTORIA) O A arquitetura e-PING (Padrões de Interoperabilidade de Governo Eletrônico) define um conjunto mínimo de premissas. normas e métodos para sustentar as ações de implantação e operação do Governo Eletrônico que cubram uma série de fatores críticos para o sucesso das iniciativas. Na primeira etapa. chamada Infovia Brasília. Neste sentido. Ainda que seus benefícios não possam ficar restritos a este aspecto.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 4) Racionalização dos recursos: O governo eletrônico não deve significar aumento dos dispêndios do governo federal na prestação de serviços e em tecnologia da informação. inclusive através do compartilhamento de equipamentos e recursos humanos.com.CURSO – ON-LINE . sendo sua adoção obrigatória para os órgãos e entidades da administração direta e indireta do Poder Executivo Federal. dados e imagens de alta velocidade.pontodosconcursos. é inegável que deve produzir redução de custos unitários e racionalização do uso de recursos. Destaque especial deve merecer o desenvolvimento compartilhado em ambiente colaborativo. a arquitetura e-PING – Padrões de Interoperabilidade de Governo Eletrônico – define um conjunto mínimo de premissas.

(Governo do Reino Unido) Habilidade de dois ou mais sistema (computadores. Secretarias e outras entidades governamentais de mesma natureza jurídica. Deve possibilitar a substituição de qualquer componente ou produto usado nos pontos de interligação por outro de especificação similar. A adesão dessas entidades dar-se-á de forma voluntária e sem qualquer ingerência por parte da Coordenação da e-PING. as políticas e os padrões necessários para consecução desses objetivos. (ISO). Tem por meta a consideração de todos os fatores para que os sistemas possam atuar cooperativamente. entre outros. as Autarquias e fundações. no entanto. Alem disso. A seguir alguns conceitos: ƒ Habilidade de transferir e utilizar informações de maneira uniforme e eficiente entre varias organizações e sistemas de informações. ou seja. ƒ www. estabelecendo as condições de interação com os demais poderes e esferas de governo e com a sociedade em geral. A adoção dos padrões e políticas contidos na e-PING não pode ser imposta aos cidadãos e às diversas instâncias de governo. Para os órgãos do Executivo federal a adoção dos padrões e políticas contidos na e-PING é obrigatória.com. meios de comunicação. significa fazer com que os diferentes sistemas de informação existentes nas diferentes esferas de governo consigam “falar entre si”. ligados direta ou indiretamente à Presidência da República do Brasil.br 24 . fixando as normas. sem comprometer as funcionalidades do sistema.CURSO – ON-LINE . estes são os padrões em que deseja interoperar com as entidades fora do Executivo federal. é fundamental que se defina claramente o que se entende por Interoperabilidade. Em outras palavras. a unificação dos sistemas de segurança. a unificação dos Detrans. deve ser levado em conta a existência de um legado de sistemas.pontodosconcursos. (Governo da Austrália) Intercâmbio coerente de informações entre serviços e sistemas. Interoperabilidade é uma soma de todos esses fatores.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Comunicação (TIC) no governo federal. ƒ ƒ Na verdade. O "Executivo federal” inclui: ƒ os órgãos da Administração Direta: Ministérios. Para que se estabeleça os objetivos da e-PING. estabelece essas especificações como o padrão por ele selecionado e aceito. O governo brasileiro. de plataformas de Hardware e software instaladas. redes e outros componentes de TI) de interagir e intercambiar dados de acordo com um método definido. dentro e fora do país. de forma a obter os resultados esperados. Alguns dos benefícios que a arquitetura e-PING pode trazer ao governo e à sociedade em geral são a unificação dos cadastros sociais.

direito à inclusão digital.CURSO – ON-LINE . para promover o acesso e a consolidação dos direitos da cidadania especialmente: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ direito ao acesso aos serviços públicos.br 25 . O governo eletrônico deve promover um deslocamento em direção à apropriação dos recursos de relacionamento entre governo e sociedade pelas organizações da sociedade civil. direito à participação política. 29 (CESPE/SENADO/2002) A implementação do governo eletrônico envolve o incentivo à sociedade informacional.pontodosconcursos. direito ao usufruto do próprio tempo pelo cidadão (economia de tempo e deslocamentos). direito à informação. de forma a garantir que o governo eletrônico construa capacidades coletivas de controle social e participação política. Por isso a questão está ERRADA. o que obriga a levar em conta os múltiplos papéis do governo federal neste processo: 1) Promotor da cidadania e do desenvolvimento: significa que o governo eletrônico deve orientar-se para as demandas dos cidadãos enquanto indivíduos e também. 3) Promover a disseminação da tecnologia de informação e comunicação: O governo eletrônico deve contribuir para o desenvolvimento do país. Não se trata somente de colocar mais serviços disponíveis na Internet. mediante maciços investimentos para o desenvolvimento do mercado de tecnologia informacional. O restante dela está correto. além de aumentar a transparência da informação. não são todas as entidades da administração indireta que são obrigadas a adotar os padrões de interoperabilidade. permitindo que o governo eletrônico construa capacidades coletivas de controle social e participação política. direito a ser ouvido pelo governo. Não basta que o governo funcione como “exemplo indutor para a sociedade na utilização de documentos eletrônicos e novas aplicações de suporte aos processos de trabalho”. principalmente no que diz respeito à conectividade.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Portanto.com. direito ao controle social das ações dos agentes públicos. O governo eletrônico deve ser tratado como instrumento de transformação profunda da sociedade brasileira. 2) Instrumento de mudança das organizações públicas: Busca-se a melhoria do atendimento ao cidadão e de racionalização do uso de recursos públicos. mas de fazer com que a sua presença na Internet beneficie o conjunto dos cidadãos e promova o efetivo acesso ao direito aos serviços públicos. numa perspectiva voluntarista e na qual o governo federal renuncia a um papel www.

A questão está CORRETA. articulados e intencionais. 30 (CESPE/MPEAM/2008) A cartilha do modelo de acessibilidade do governo eletrônico (e-MAG) foi desenvolvida para facilitar o acesso aos sítios do governo federal e identifica quatro tipos principais de situações por parte dos usuários com deficiência: acesso aos computadores sem o uso de mouse. 4) Promover práticas de Gestão do Conhecimento na administração pública: A Gestão do Conhecimento é o conjunto de processos sistematizados. de gestão das suas políticas estratégicas e de inclusão de um novo produtor de conhecimento geralmente esquecido: a sociedade e suas organizações. constitui nova capacidade de articulação do processo decisório. A construção de sítios acessíveis é uma exigência do decreto 5.br 26 . serviços e licenças de software.CURSO – ON-LINE . Sua intervenção deve ir além do exemplo. Cabe à política de governo eletrônico eliminar a dependência de um número restrito de fornecedores de bens. armazenamento. tratamento. Outro projeto do Governo Eletrônico é o “e-Mag: Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrônico”. que governam as ações de criação. publicado em dezembro de 2004. estimular a promover o desenvolvimento de software e de novas tecnologias computacionais por entidades de pesquisa e empresas nacionais e fomentar a adoção de instrumentos de governo eletrônico pelos outros níveis de governo. O desenho da política de governo eletrônico e das políticas correlacionadas deve abrir espaços para a promoção ativa do desenvolvimento nacional pelo campo da geração de demanda de produtos e serviços e da articulação de iniciativas de fomento e financiamento. O Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrônico (e-MAG). com o propósito de atingir objetivos institucionais.pontodosconcursos. disseminação e utilização de conhecimentos.com. os modelos e práticas da gestão do conhecimento são iniciativas essenciais para integração das três esferas de governo. www. teclado. Essa inovadora visão de trabalho no setor público. monitor ou áudio. que torna obrigatória a acessibilidade nos portais e sítios eletrônicos da administração pública na rede mundial de computadores para o uso das pessoas com necessidades especiais.296.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS mais ativo na sociedade. Além disso. consiste em um conjunto de recomendações a ser considerado para que o processo de acessibilidade dos sítios e portais do governo brasileiro seja conduzido de forma padronizada e de fácil implementação. garantindolhes o pleno acesso aos conteúdos disponíveis. captação. no âmbito do Governo Eletrônico. já que um dos papéis do governo é o de promover a disseminação da tecnologia de informação e comunicação.

No que se refere a acesso ao computador. 4) Acesso ao computador sem áudio: encontram-se relacionadas neste caso pessoas com baixa audição e pessoas com surdez completa. grandes limitações de movimentos ou falta de força nos membros superiores. Para obterem a informação que é projetada na tela. Neste concurso o CESPE fez algo que deveria fazer em todos os demais: explicou não só porque alterou ou anulou questões. obrigações do Estado decorrentes do princípio da eficiência.CURSO – ON-LINE . mas também porque manteve o gabarito de algumas que foram alvo de recursos. Essas pessoas têm sérias dificuldades para utilizar o teclado tradicional. 3) Acesso ao computador sem monitor: a verdade é que a informação processada por um computador não é de natureza visual. alterar e/ou adequar páginas. a interação poderá ser feita através de um periférico especial de reconhecimento da fala ou de um emulador de teclado na tela. entre outras. 2) Acesso ao computador sem teclado: pessoas com amputações. dificuldade de controle dos movimentos. sítios e portais.br 27 . Este grupo de usuários possui dificuldade em acessar determinadas informações que se encontram disponíveis somente através de dispositivos de áudio.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS O e-MAG é coerente com as necessidades brasileiras e em conformidade com os padrões internacionais. os cegos recorrem a um software (programa leitor de tela) que capta essa informação e a envia para um sintetizador de voz ou para um terminal Braille. Questão CORRETA. paralisia ou amputação de um membro superior. Foi formulado para orientar profissionais que tenham contato com publicação de informações ou serviços na Internet a desenvolver.com. foram identificados quatro tipos principais de situações por parte de usuários portadores de deficiência: 1) Acesso ao computador sem mouse: pessoas com cegueira. Esta questão tem como gabarito CORRETA. Transparência da administração pública 31 (CESPE/AGU/2004) A transparência e a desburocratização são. Nesses casos. A justificativa para a manutenção deste gabarito foi: www. tornando-os acessíveis ao maior número de pessoas possível. Tais pessoas sentem várias dificuldades na utilização do mouse.pontodosconcursos.

www. informativo ou de orientação social. ele exige a ampla divulgação dos atos praticados pela Administração Pública. 37 da CF: § 1º A publicidade dos atos. nos casos extremos de segurança nacional ou em situações em que a divulgação prévia possa eliminar a viabilização de medidas justificáveis. Portanto. 2004. Direito Constitucional. serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS As características citadas na assertiva são do princípio da eficiência. uma vez que esta traz a expressão “entre outras. participativa. transparente.ed. São Paulo: Atlas. Deve manter plena transparência de seus comportamentos. por meio do exercício de suas competências de forma imparcial. eficaz. pp. O fato de a transparência ser também característica do princípio da publicidade não invalida a veracidade da assertiva. sem burocracia e sempre em busca da qualidade. exceto nas hipóteses em que o impedir o interesse público. contratos e procedimentos. A partir deste princípio exige-se da Administração Pública que preste contas de todos os seus atos. O princípio da publicidade também está relacionado com o princípio da impessoalidade. como podemos observar no art. Segundo Alexandre de Moraes. ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas em lei. 32 (CESPE/FUNAG/2005) A administração pública deve tornar transparentes todos os seus atos e decisões na esfera administrativa indiscriminadamente para que assim o princípio da publicidade seja respeitado. 37 da CF. apontadas por Alexandre de Moraes. primando pela adoção dos critérios legais e morais necessários para a melhor utilização possível dos recursos públicos.com.pontodosconcursos. programas. de maneira a evitar-se desperdícios e garantir-se uma maior rentabilidade social. devemos entender que a transparência é decorrência também do princípio da eficiência. obras.br 28 . 321-322. símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos. 15. o princípio da eficiência é aquele que impõe à Administração Pública direta e indireta e a seus agentes a persecução do bem comum. neutra. dela não podendo constar nomes. O princípio da publicidade é um dos cinco princípios presentes no caput do art. Num primeiro sentido. como também a existência de outras características do princípio da eficiência não a invalida.CURSO – ON-LINE .

sejam de seu próprio interesse.pontodosconcursos. que serão prestadas no prazo da lei. Logo. XXXIII . O controle social pressupõe um avanço na construção de uma sociedade democrática e que determina alterações profundas nas formas de relação do aparelho de Estado com o cidadão. mas está relacionado também a participação da sociedade nas decisões de seu interesse.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Um outro sentido do princípio da publicidade é a transparência. interagindo com o Estado na definição de prioridades e na elaboração dos planos de ação do município. indicar soluções e criar planos e políticas em todas as áreas de interesse social” Portanto. A gestão da coisa pública não é atividade sigilosa. é atividade que a todos interessa. que deve ser feita às ocultas. Ao contrário. Vamos ver as mais importantes: “Capacidade que tem a sociedade organizada de intervir nas políticas públicas. ressalvadas aquelas cujo imprescindível à segurança da sociedade e do Estado. sob pena de sigilo seja responsabilidade. incluem-se os conselhos de políticas públicas e as conferências. ao administrado deve ser propiciado o conhecimento dos atos produzidos pela Administração.CURSO – ON-LINE . de forma indiscriminada. A questão é ERRADA porque não são todos os atos que devem ser divulgados. Controle Social 33 (CESPE/SGA-ESP/2006) Entre os mecanismos que concretizam os princípios constitucionais de democratização e de controle social.com. individual.br 29 . Através da reforma e modernização do www. estado ou do governo federal” “Poder legítimo utilizado pela população para fiscalizar a ação dos governantes. por pessoas e instituições que não estão vinculadas à estrutura governamental. sejam de interesse geral. ou seja. ou de interesse coletivo ou geral.todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular. o controle social não é restrito à fiscalização do governo. O controle social pode ser definido de diversas formas. O conceito de controle social se refere ao espaço de controle da Administração Pública que se dá com a participação da Sociedade Civil. coletivo.

Nesse contexto pode-se dizer que o controle social pode apresentar aspectos de monitoramento legal e monitoramento autônomo O monitoramento legal ocorre por meio de instrumentos que. Os meios de exercício do controle social têm como pilar a fiscalização das ações públicas. equilibrando forças e interesses. 34 (MINHA AUTORIA) O controle social pode se dar por meio do monitoramento autônomo. de acordo com a lei. a questão está CORRETA porque os conselhos são instrumentos de controle social na medida em que efetuam a fiscalização. a indicar caminhos. ou mesmo no cumprimento da própria missão institucional. o controle social é uma forma de se estabelecer uma parceria eficaz e gerar a partir dela um compromisso entre poder público e população capaz de garantir a construção de saídas para o desenvolvimento econômico e social do país. seja movendo ações para a averiguação. mas inerentes do exercício da própria função. têm a função de controlar as funções públicas. Visam. em que a sociedade tem a possibilidade de mover ações para invalidação de atos que atentem contra o patrimônio público. Oferecer controle social à população é governar de modo interativo. São instrumentos de monitoramento legal: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ Conselhos Gestores de Políticas Públicas Orçamento Participativo.br 30 . implementação e avaliação da ação pública.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS aparelho do Estado é possível se criar mecanismos capazes de viabilizarem a integração dos cidadãos no processo de definição. mas o seu papel é muito mais amplo. propor idéias e promover a participação efetiva da comunidade nas decisões de cunho público.com. Controle social pressupõe. a participação da população na gestão pública e a possibilidade do cidadão em controlar instituições e organizações governamentais para verificar o bom andamento das decisões tomadas em seu nome. seja recorrendo aos órgãos competentes. sobretudo. e promovendo maior organização das diversas camadas sociais de forma a buscar melhores padrões de eqüidade. que haja descentralização do Estado em direção à sociedade. Assim.pontodosconcursos. igualmente. da qual as ações não seriam resultado de movimentos externos.CURSO – ON-LINE . mas principalmente porque permitem uma maior participação da sociedade. Ministério Público. Tribunais de Contas. ou seja. Além disso. Defensoria Pública www.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS ƒ Dispositivos jurídicos (Ação Civil Pública.com. 35 (CESPE/CAMARA/2003) A ação popular constitui atributo da cidadania. Nascida em plena ditadura militar. Ouvidorias Independentes. Ação Popular. 5º. à moralidade administrativa. que surge da própria necessidade social e acabam por intervir diretamente como instrumento de controle. que permite ao particular fiscalizar a atuação de seus representantes públicos. www. pela iniciativa da sociedade civil por meio de Sindicatos. O dispositivo dá à qualquer cidadão o direito de requerer a anulação de qualquer ato de autoridade pública que prejudique o patrimônio público. de 29 de junho de 1965. que dispõe: Art. servidores e agentes que tratam da coisa pública em todos os níveis hierárquicos administrativos. permitindo que qualquer pessoa ou organização popular interfira na administração pública. Seu conceito e abrangência estão muito bem definidos por Hely Lopes Meirelles: “É o meio constitucional posto à disposição de qualquer cidadão para obter a invalidação de atos ou contratos administrativos – ou a estes equiparados – ilegais e lesivos do patrimônio federal. ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural. a moralidade administrativa. Mandado de Injunção. já que estas ações estão previstas na Constituição e nas leis como instrumentos de controle social. da Constituição Federal de 1988. o meio ambiente e o patrimônio histórico e cultural.pontodosconcursos.CURSO – ON-LINE . LXXIII: qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe. Hoje é um importante instrumento de exercício da cidadania e do controle social sobre a Administração Pública. se configura como instrumento de democracia direta no direito brasileiro e tem natureza fiscalizatória. a Ação Popular ganhou novo fôlego ao ser consagrada pelo artigo 5º. A questão está ERRADA porque as ações que permitem que a sociedade invalide atos que atentem contra o patrimônio público é um tipo de monitoramento legal. Código de Defesa do Consumidor) Já o monitoramento autônomo. através da Lei n° 4. ficando o autor.717. Partidos Políticos etc. é realizado sem que haja uma previsão legal. questionando atos que prejudiquem o direito de toda a comunidade. inciso LXXIII. salvo comprovada má-fé. Associações. Mandado de Segurança Coletivo.br 31 . isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência.

contratação de servidores no serviço público sem prévio concurso público. mas seus resultados têm sido bastante limitados. ou de suas autarquias. além de ter sua legitimação ativa restrita ao cidadão. dentre outros. por abuso de poder ou má gestão do dinheiro público como. por exemplo. ao meio ambiente. servidores e representantes públicos corruptos. ação popular "É a ação civil pela qual qualquer cidadão pode pleitear a invalidação de atos praticados pelo poder público ou entidades de que participe.pontodosconcursos. à moralidade administrativa ou ao patrimônio histórico e cultural. insuficiência de comprovação técnica das irregularidades apontadas e assistência jurídica deficiente. bem como a condenação por perdas e danos dos responsáveis pela lesão". espirituais. A Ação Popular pode ter caráter preventivo quando se pretende evitar a efetivação do ato ou contrato que venha a causar lesão ao patrimônio público por ferir o princípio da legalidade ou da legitimidade. Tem caráter repressivo quando procura reparar dano decorrente de tal tipo de ato ou contrato administrativo. omitindo-se e trazendo prejuízo ao patrimônio público.com.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS estadual e municipal. estéticos.” Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro. lesivos ao patrimônio público. 36 (CESPE/TCU/2007) A ação popular é importante instrumento de fiscalização do Estado pelo cidadão. que podem variar desde valor pecuniário até valores morais. www.br 32 . artísticos. Este importante instrumento de controle social garante a devolução ao Erário das perdas acarretadas pelos prejuízos causados. concessão de benefícios fiscais. entidades paraestatais e pessoas jurídicas subvencionadas com dinheiros públicos. apresenta. Questão CORRETA. administrativos e creditícios ilegais. ou históricos da sociedade ou comunidade. Promover a defesa do patrimônio público é combater danos morais e patrimoniais causados contra o erário por agentes. Pode também deter caráter corretivo quando procura corrigir o ato ímprobo executado pelo administrador e supletivo quando a Administração Pública deve fazer ou executar determinado ato obrigado em lei e não o faz.CURSO – ON-LINE . em geral. obras com preços superfaturados.

um espectador impotente de aconteceres ilegais. arcar sozinho com o ônus econômico. demandando aptidão técnica e recursos que. tal como prevista na Constituição da República. 37 (CESPE/TCE-PE/2004) A ação popular.com.CURSO – ON-LINE . abrindo espaço para que as associações também sejam legitimados ativos.br 33 . na maioria das vezes contra atos do Poder Público. As ações populares quase sempre redundam em insucesso pela escassez de comprovação técnica das irregularidades que intentam debelar ou por assistência jurídica deficiente” Portanto. geralmente. etc. efetivamente. não é necessariamente dependente da prova do requisito da lesividade econômica para que seu pedido seja julgado procedente. afirma que: “se bem que a Carta Magna e as leis ordinárias lhe deferiram vasta gama de possibilidades fiscalizatórias. a exemplo do que já ocorre no Direito Português. a diferença econômica e informativa do autor popular para com.” (. material e psicológico do litígio.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Um dos problemas relacionados à ação popular é a assistência jurídica deficiente. figurando no pólo passivo. bem como desonerar o cidadão individualmente considerado.pontodosconcursos. o Estado. Segundo Daniel Bini: Outro ponto que dificulta sua utilização são as barreiras de Acesso à Justiça que podem se colocar entre o cidadão e a efetiva propositura da Ação Popular como. a questão está CORRETA. como legitimados ativos. Marino Pazzaglini Filho. Já em relação à insuficiência de comprovação técnica. ou seja. o povo defronta com extrema dificuldade para concretizá-las. outro problema é o fato da ação popular ter sua legitimação ativa restrita ao cidadão. o que certamente lhe trará os inconvenientes da exposição pública..) “porque o processo não é simples.. deduzindo-se a um componente apenas topológico do Estado. não estão ao alcance de pessoas e entidades desprovidas de uma estruturação adequada e advogados especializados. www. Percebemos ainda no final deste trecho que o autor defende que a legitimidade seja ampliada que as associações também possam propor a ação. Deve-se considerar posicionamentos doutrinários favoráveis à ampliação da legitimidade para a propositura da Ação Popular. isto é. por exemplo.

para que a ação popular seja aceita. à moralidade administrativa. 12. nessa condição. Um outro beneficio da ação popular é que mesmo não tendo a disposição todos os documentos necessários para provar os fatos alegados. A ação popular não é cabível para o caso. poderá promover e regular andamento do processo. Segundo a CF: Art. pois essa modalidade de ação judicial tem por objetivo anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade da qual o Estado participe.naturalizados: www. O Ministério Público também pode assumi-la.pontodosconcursos. ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural. sob a alegação de que o fazendeiro estaria mantendo. pode-se iniciar a ação e requerer ao Juiz que requisite os documentos que faltam diretamente ao órgão que for mencionado na ação. é importante sabermos que não é necessária a comprovação da lesividade do ato para que a ação popular seja cabível.CURSO – ON-LINE . 39 (CESPE/TST/2003) Um missionário estrangeiro. São brasileiros: II . ingressou com ação popular contra o proprietário de uma fazenda. vários índios na condição de escravos. como a não competência do autor. como no caso em que o ato seja sanado. Caso o autor da ação popular desista. trata-se de uma faculdade. situada na região amazônica. em sua propriedade. o Ministério Público poderá requerer a sua integração à lide. será publicado edital convocando possíveis interessados a assumir a ação. Questão CORRETA. que. A questão está ERRADA porque o processo pode ser extinto sem julgamento de mérito.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Apesar de haver insuficiência de comprovação técnica. como litisconsorte facultativo do autor.br 34 . mas não é obrigado. por exigência legal. Tal missionário tem legitimidade para propor a ação popular. quando o objeto da ação deixa de existir. Basta que a pessoa comprove a ilegalidade do ato. país de língua portuguesa. 38 (CESPE/MPE-TO/2006) Em caso de desistência da ação popular ou na hipótese de inexistência de interesse por parte de outros legitimados no prosseguimento da ação.com. residente no Brasil há um ano ininterrupto. nascido na República de Angola. só será extinto com julgamento do mérito. E.

LXXI . na forma da lei.br 35 . adquiram a nacionalidade brasileira. O STF vem admitindo o mandado de injunção coletivo proposto por entidades associativas na defesa dos interesses de seus filiados. Assim. física ou jurídica. O caso apresentado na questão não se enquadra neste inciso. 5º. o presidente do Senado não é parte legítima para figurar no pólo passivo do mandado de injunção se a omissão decorre da falta de lei de iniciativa do Presidente da República.CURSO – ON-LINE . Questão CORRETA. ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS a) os que. exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas residência por um ano ininterrupto e idoneidade moral. A ação popular. podemos considerá-lo um cidadão brasileiro. isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência. ficando o autor. Não vale falar que índio é patrimônio cultural. O sujeito passivo é o órgão competente para a iniciativa da norma regulamentadora necessária para o exercício do direito constitucionalmente previsto.pontodosconcursos. É uma importante ferramenta garantidora de direitos básicos. o que nos leva a crer que é parte legítima para impetrar o mandado de injunção é toda pessoa. Questão CORRETA. A Constituição nada diz a respeito de quem possui legitimidade para o mandado de injunção. www. é cabível para anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe. 40 (CESPE/TJ-BA/2003) A Constituição da República prevê que se concederá mandado de injunção sempre que a falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade. O mandado de injunção está previsto na CF/88: Art. à soberania e à cidadania. 5º. salvo comprovada má-fé. conforme o inciso LXXIII do art. à soberania e à cidadania. portanto a ação popular não é cabível.com. à moralidade administrativa. que por falta de uma regulamentação se veja impedida de exercitar direito constitucionalmente previsto sobre o qual tenha interesse direto.conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade. Portanto. podendo ser impetrado quando existe a ausência de normas regulamentadoras e ocorre o impedimento do exercício dos direitos constitucionais.

pontodosconcursos. assim. 42 (CESPE/BOMBEIROS/2006) O mandado simplesmente declaratório e não mandamental. se forem só para o impetrante. a decisão proferida em mandado de injunção tem eficácia declaratória – reconhecendo a inconstitucionalidade da omissão – e mandamental – cientificando o órgão ou a autoridade competente sobre sua mora na edição da norma regulamentadora. Questão ERRADA. será a concretista individual. www. o cidadão ou grupo de cidadãos poderá utilizar o mandado de injunção como forma de garantir o exercício do direito já agraciado pelo texto constitucional. ou seja. Questão ERRADA. o cidadão lesado se utiliza do mandado de injunção perante a Justiça. se existe um direito amparado pela Constituição Federal. Se os efeitos da decisão forem erga omnes (para todos). um direito constitucional ainda não regulamentado por lei ordinária. O mandado de injunção se configura. o Judiciário pode permitir que a pessoa usufrua do direito enquanto não for publicada a lei.br 36 . Ou seja. Há diferentes correntes sobre os efeitos de uma decisão em mandado de injunção. como uma forma de se criar e estabelecer um princípio de respeito à norma constitucional.CURSO – ON-LINE . mesmo que não haja lei regulamentar. medida que pode ser uma lei ou uma simples portaria.com. a decisão dada em um mandado de injunção é capaz de declarar a omissão legislativa e implementar o exercício do direito até que se elabore a lei pelo poder competente. para que autoridade pública não abuse do poder que ora se encontra investido. que se dividem em duas grandes teorias: a teoria concretista e a não concretista. de injunção possui caráter Segundo Vicente Paulo. que interpreta. protegidos via mandado de injunção. com força de lei para as partes. Por norma regulamentadora entende-se toda e qualquer medida necessária a tornar um direito ou uma garantia. a posição é a concretista geral. e a autoridade pública o desrespeita porque não existe uma lei que o regulamente. Enquanto não existir a norma que regulamenta algum direito expresso na Constituição.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 41 (CESPE/CGE-PB/2007) O mandado de injunção não é instrumento adequado à determinação de edição de portaria por órgão da administração direta. plenamente exercitável. Pelo entendimento concretista.

quando o Judiciário. também ocupar o pólo passivo nas relações jurídicas que resultariam do exercício do direito. O STF adota predominantemente o entendimento não concretista. dos deficientes físicos. trazendo a ação civil pública para o ordenamento jurídico brasileiro. em algumas hipóteses. o Judiciário fixa a regulamentação para o caso em concreto. deu ao Ministério Público ampla legitimidade para atuar. não estabelecendo qualquer medida jurisdicional que estabeleça prontamente condições que viabilizem o exercício do direito. É o caso do direito a imunidade tributária. após reconhecer a omissão legislativa.347/85 teve papel fundamental e inovador na tutela dos interesses coletivos e difusos.CURSO – ON-LINE . num primeiro momento deve fixar um prazo de 120 dias) para que o órgão ou autoridade competente elabore a norma. 43 (CESPE/CGE-PB/2007) A ação civil pública não se presta ao controle de atos lesivos ao meio ambiente. o que se encontra inviabilizado pela inexistência da norma. Entende a Corte que é cabível a fixação de prazo para a edição da norma regulamentadora quando o Estado tiver dupla sujeição passiva no caso. permanecendo a inércia. A Lei n° 7. a corrente não concretista entende que a decisão do mandado de injunção tem a finalidade de apenas reconhecer formalmente a inércia do legislativo. Por se tratar de direitos e interesses inerentes a toda a sociedade. tanto como parte quanto como órgão fiscalizador dos danos eventuais e efetivos à coletividade. bens e direitos de valor histórico. Em regra. investidores do mercado de capitais e direitos www. nesse contexto. além de ser o responsável pela elaboração da norma. estético.br 37 .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS A posição concretista individual divide-se em outras duas: a concretista individual direta. e a concretista individual intermediária. implementando desde já o exercício do direito para o autor da ação. cabendo ao Poder Judiciário tãosomente dar ciência ao órgão omisso. conferindo maior eficácia às suas decisões em mandado de injunção. o que se configura. Em sentido oposto. o STF entende que a decisão do mandado de injunção guarda similitude com a decisão decorrente da inconstitucionalidade por omissão. uma vez reconhecida a omissão. artístico. paisagístico.pontodosconcursos. Vicente Paulo afirma ainda que. turístico. imediatamente estabelece a norma aplicável para o caso concreto. que só pode ser exercido com a publicação de norma do Executivo. o STF abandona a posição não-concretista.com. segundo a qual o Judiciário. É o instrumento processual para a defesa dos interesses relativos ao meio ambiente. Ou ainda no caso do direito de greve dos servidores públicos. quando o Estado.

1°: regem-se pelas disposições desta lei. Distrito Federal e Municípios. histórico. A questão é ERRADA porque o meio ambiente também pode ser protegido por meio de ação civil pública. concomitantemente a) esteja constituída há pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil. sem prejuízo da ação popular. Quando se fala em controle social. União.por infração da ordem econômica. A ação civil pública tem legitimidade passiva ampla. qualquer pessoa a quem se impute responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados ao meio ambiente. ao consumidor. estético. turístico e paisagístico.com. coletivos e individuais homogêneos. 44 (CESPE/MPE-TO/2006) A legitimidade passiva na ação civil pública é ampla. Estados. este controle não deve ser exercido somente sobre os atos da Administração Pública. Defensoria Pública.a qualquer outro interesse difuso ou coletivo.br 38 . abre-se um leque de interesses voltados à toda comunidade. ou seja. Associação que. ao consumidor. pois procura proteger os interesses da sociedade de maneira geral. compreendendo pessoas físicas ou jurídicas. Segundo a Lei da Ação Civil Pública: Art.meio ambiente.ao consumidor. III . a proteção ao meio ambiente. fundação ou sociedade de economia mista.a bens e direitos de valor artístico. entre suas finalidades institucionais. à livre concorrência ou ao patrimônio artístico. Por isso. turístico e paisagístico.CURSO – ON-LINE . justamente para defender o patrimônio da coletividade de atos praticados também por particulares. O objeto da Ação Civil Pública sempre detém caráter amplo. empresa pública. mas também sobre os atos de particulares que atentem contra o patrimônio da coletividade. b) inclua. a bens e direitos de valor artístico. Têm legitimidade para propor a ação civil pública: 1) 2) 3) 4) 5) Ministério Público. à ordem econômica. estético. turístico e paisagístico.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS fundamentais das crianças e dos adolescentes. II . amparando interesses coletivos e que são chamados de direitos difusos. de direito público ou privado. V . histórico. Autarquia. Questão CORRETA. www. estético. as ações de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: I . IV .pontodosconcursos.

570/97 quanto da lei em que se converteu. A sentença civil fará coisa julgada erga omnes. de 10. exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficiência de provas. Assim. sob pena de ofensa ao princípio da coisa julgada. valendo-se de nova prova. Art. hipótese em que qualquer legitimado poderá intentar outra ação com idêntico fundamento. Questão CORRETA. hipótese em que qualquer legitimado poderia intentar outra ação. restringindo-se a coisa julgada erga omnes aos limites da competência territorial do órgão prolator da decisão. sendo inviável. ocorrendo apenas o controle www. É possível que seja discutida a constitucionalidade de lei mediante ação civil pública. já que a sentença proferida naquela ação tem eficácia erga omnes.347/85 foi alterada. a inconstitucionalidade de uma lei. sob pena de usurpação da competência do STF.9.494. a extensão dos efeitos dessa sentença a todo o território nacional. nos limites da competência territorial do órgão prolator. exceto se a ação for julgada improcedente por deficiência de provas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 45 (CESPE/DPU/2007) Os efeitos da sentença que julga procedente a pretensão aviada em ação civil pública são limitados à competência territorial do órgão prolator. a execução dessa sentença só poderá ser promovida pelas pessoas atingidas pela ilegalidade reconhecida por ela e desde que domiciliadas na área de abrangência da decisão.pontodosconcursos. Até 1997. (Redação dada pela Lei nº 9.com. Em 1997 a Lei 7. Esse retrocesso ocorreu de maneira inteiramente consciente. valendo-se de nova prova. mesmo que incidentalmente. Art.CURSO – ON-LINE . a sentença proferida em ação civil pública fazia coisa julgada erga omnes em todo o território nacional. mas a decisão não terá o efeito erga omnes. valendo-se de nova prova. A intenção tanto da MP 1. exceto se o pedido fosse rejeitado por deficiência de provas. com idêntico fundamento.1997) Não se pode negar o retrocesso ocorrido com esta alteração na Lei. 16. 46 (CESPE/PGE-PB/2007) Não é possível a utilização da via da ação civil pública para declarar. sem dúvida. foi atenuar a eficácia prática da resolução judicial dos conflitos de massa julgados em sede ação civil pública. hipótese em que qualquer legitimado poderá intentar outra ação com idêntico fundamento. 16. A sentença civil fará coisa julgada erga omnes.br 39 .

Com isso. está na Declaração do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992. constituindo questão prejudicial ao julgamento do mérito. permitindo-se que essas pessoas jurídicas. que foi criado com o objetivo de permitir que determinadas pessoas jurídicas fossem a juízo em defesa de direitos líquidos e certos pertencentes a uma coletividade ou categoria de pessoas. Outra inovação da CF/88 é o Mandado de Segurança Coletivo. Ato de autoria de autoridade pública ou de agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições típicas do Poder Público. 5°. A constitucionalidade é questão prévia (decidida antes do mérito da ação principal) que influi (prejudica) na decisão sobre o pedido referente à tutela do interesse público. b) organização sindical. Ilegalidade ou abuso de poder. evita-se a avalanche de ações idênticas. propostas por cada um dos membros do grupo. a inconstitucionalidade é invocada como fundamento. atuando em nome próprio. Na ação civil pública. A necessidade de estar legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano existe apenas para as associações. baseado no artigo 225 da Constituição Federal e que estabelece a participação da coletividade para a preservação do meio ambiente: “participação na elaboração de leis. Questão ERRADA. Segundo o STF. entidade de classe ou associação legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano. o mandado de segurança coletivo sujeita-se às mesmas exigências e princípios básicos que o mandado de segurança individual: ƒ ƒ ƒ Violação ou ameaça de violação a direito líquido e certo.br 40 . LXX da CF. Questão ERRADA. participação nas políticas públicas através de audiências públicas e participação no controle jurisdicional através de medidas www. em defesa dos interesses de seus membros ou associados.com.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS incidental. defenda-os coletivamente em juízo. quando se refere ao “Princípio da Participação”.pontodosconcursos. como causa de pedir. bem como outras formas de participação popular. Os legitimados para a propositura do mandado de segurança coletivo estão elencados no art. que assim dispõe: LXX – o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por: a) partido político com representação no Congresso Nacional. Um detalhe interessante que traz enorme reforço na justificativa legal para o instrumento.CURSO – ON-LINE . 47 (CESPE/DETRAN/2003) O mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por qualquer partido político ou pelo Ministério Público em defesa da coletividade.

Contudo.” O mandado de segurança coletivo não pode ser utilizado em substituição à ação popular. mas sim à coletividade. Accountability 48 (CESPE/MCT/2004) O termo accountability indica a imputação responsabilidade pela utilização de recursos e pelo alcance de resultados. www. É indispensável que o interesse defendido por meio mandado de segurança coletivo corresponda a um direito subjetivo líquido e certo dos membros da classe ou categoria. deve prestar contas desta administração. originando-se do exercício de suas atividades e que a eles pertença. por meio da qual se defendem interesses de toda a coletividade. encarregado da gerência dos bens da coletividade. outros como anglo-saxãs. Alguns traduzem como responsividade. de Não há tradução de accountability para o português. e viceversa. pertencendo também aos membros de outras coletividades ou aos indivíduos em geral. mandado de injunção e ação popular. como também engloba as reivindicações decorrentes dos cidadãos quando julgarem que a atividade estatal encontra-se deficiente em determinado aspecto.pontodosconcursos. o termo é utilizado não somente para referir-se ao ato de prestação de contas por parte das autoridades publicas.com. mas nenhum destes termos consegue abarcar todos os sentidos presentes na accountabilty. o mandado de segurança não poderá ser utilizado em substituição à ação popular. mesmo que não lhes seja exclusivo. no mandado de segurança coletivo busca-se a satisfação de direitos líquidos e certos pertencentes aos membros da categoria. Alguns autores afirmam que isto se deve à pouca qualidade de nossa democracia em comparação com as responsabilização. Logo. mesmo que de modo não-exclusivo. mandado de segurança coletivo.CURSO – ON-LINE . Enfim. Como ele administra bens pertencentes a terceiros.br 41 . e a sociedade civil. Ela abrange: ƒ ƒ ƒ Obrigação em prestar contas Responsabilização pelos atos e resultados Responsividade O termo accountability abrange a relação entre o administrador público. ao passo que na ação popular busca-se a satisfação de interesses não pertencentes ao próprio impetrante.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS judiciais como ação civil pública.

que a accountability engloba a responsividade. ou. através de sanções. Portanto. já que a responsabilização pelos atos e resultados é um dos aspectos da accountability. ou seja. moralidade. Podemos dizer. A reforma gerencial da administração pública. a obrigação dos oficiais públicos informarem e explicarem seus atos b) a capacidade (enforcement) das agências de accountability (accounting agencies) de impor sanções e perda de poder para aqueles que violaram os deveres públicos. além de informar e justificar. Inicialmente o autor distingue as duas conotações básicas que o termo accountability política suscita: a) a capacidade de resposta dos governos (answerability). Entretanto. aqui traduzida como capacidade de resposta.br 42 . é basicamente. A noção de accountability. relativa aos elementos que obrigam ao cumprimento da lei. então. englobaria por sua vez dois tipos de questões: uma dimensão relativa à informação das decisões e outra condizente com a necessidade dos governantes explicarem tais decisões. justificação. transfere o foco do controle do processo para o desempenho. e não apenas da própria www.com. punição. A questão está CORRETA. A administração gerencial busca a gestão por resultados. inclusive legais. ou seja. à disposição dos governos de adotarem as políticas preferidas por seus governados. ao modificar substancialmente as formas de controle no interior do aparato estatal (sobre a alta burocracia e sobre as instituições públicas). o administrador público deve responder não só em termos de legalidade.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS O segundo aspecto é a responsabilização do administrador público pelos seus atos e pelos resultados alcançados. publicidade. Já Andréas Schedler identifica no conceito de accountability dimensões e distintos significados e ênfases. 49 (CESPE/TERRACAP/2004) Não se pode dizer que accountability esteja relacionada com o processo de reforma do Estado e com a responsabilização do servidor público. o autor divide a accountability em três dimensões: informação. bidimensional: envolve capacidade de resposta e capacidade de punição (answerability e enforcement). Já a responsividade refere-se à sensibilidade dos representantes à vontade dos representados. accountability envolve ainda uma terceira dimensão. dando ao mesmo tempo maior transparência às decisões administrativas (abrindo-as ao controle da sociedade. impessoalidade.CURSO – ON-LINE . A dimensão da answerability. passando de um controle a priori para um a posteriori. dito de outra forma. mas também em termos de eficiência.pontodosconcursos. Portanto.

aí. a accountability é maior. como principal desvantagem.com. Segundo Bresser Pereira. a capacidade de se responsabilizar os diversos agentes envolvidos. Uma das principais mudanças propostas pela atual reforma administrativa é a de substituir a desconfiança generalizada nos funcionários públicos (e políticos) por “um grau ainda que limitado de confiança” (Bresser Pereira. já as responsabilidades estão concentradas na mão de um número menor de pessoal. e.CURSO – ON-LINE . 50 (CESPE/MRE/2006) A segregação. o que reduz a accountability. mas fundamentalmente sobre resultados (entendendo a legalidade dos atos administrativos como requisito necessário. 1996). e pela transparência das informações sobre desempenho institucional – através do contrato de gestão. Quando apenas um órgão formula e executa. E não há.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS burocracia). Já a descentralização dilui as responsabilidades na mão de um número maior de pessoas. Para isto. As redes de políticas públicas surgiram no contexto de reforma do Estado. em órgãos distintos. ou www. contraposição entre aumento de eficiência e aumento de accountability.pontodosconcursos. A accountability besta diretamente ligada a responsabilização do servidor público. A questão está ERRADA porque a accountability está sim relacionada com a reforma do Estado e com a responsabilização do servidor público. na prática. A separação das atividades de formulação e implementação das políticas públicas torna maior a necessidade de controle. em que este deixava de ser o Estado provedor. a diminuição da accountability. apresentando como vantagem o aumento da flexibilidade e da agilidade operacional do sistema. Formaram-se redes. para transferir para a iniciativa privada e a esfera pública nãoestatal responsabilidades na gestão das políticas públicas. Trata-se da mudança sobre o que controlar: o controle não será mais exclusivamente sobre processos. das atividades de formulação e de implementação de políticas públicas foi um dos pilares das reformas pós-burocráticas. mas não suficiente para a accountability). Nesse caso. com a instituição do Regime Juríico Único: Criaram-se privilégios para os servidores públicos. garantindo-selhes estabilidade plena. a maior autonomia para administrar é balanceada pelo compromisso com os resultados a serem atingidos. uma aposentadoria precoce com vencimentos integrais equivalentes ao último salário e. a renúncia à exigência de sua sacramentando-se responsabilização (accountability) perante a sociedade. pode contribuir para o aumento da responsabilização dos administradores públicos. a informação é insumo fundamental.br 43 . Veremos na próxima aula a gestão de redes organizacionais.

Questão CORRETA. diz respeito a necessidade de prestação de contas dos agentes públicos à sociedade..com. envolvendo diferentes atores. exigindo ferramentas de accountability mais efetivas. consideradas ilegais. Sonia Maria Fleury Teixeira elenca algumas características que seriam limitadoras da eficácia das redes. vinculados entre si a partir do estabelecimento e manutenção de objetivos comuns. pois este tipo de accountability para ser efetivo precisa ter agências que são autorizadas e dispostas a vigiar. o que significa premiar ou punir um www. Já a accountability vertical pressupõe uma ação entre desiguais. corrigir e/ou punir ações ilegais de outras agências estatais. imprensa. punindo ações ou omissões do Estado. este conceito abrange ações da sociedade civil e imprensa para fiscalização e exposição dos atos das autoridades públicas. Accountability horizontal pode ser definida como sendo a existência de agências estatais que estão legalmente capacitadas e autorizadas. Em suma. A accountability vertical é. Portanto. ONG´s. principalmente. 51 (MINHA AUTORIA) O controle exercido pelo TCU é uma forma de accountability vertical. e outras organizações da sociedade civil exercem sobre funcionários públicos.pontodosconcursos. É o meio disponível para que cidadãos comuns possam atuar na fiscalização da atividade pública dos seus representantes.. Implica a existência de um agente de controle externo. principalmente o eleitorado. a tomar ações que ultrapassem da vigilância rotineira a sanção criminal ou impedimento em relação às ações ou omissões por outros agentes ou agências do estado que podem ser qualificadas como ilegais. a dimensão eleitoral. seja sob a forma do mecanismo do voto (controle de baixo para cima) ou sob a forma do controle burocrático (de cima para baixo).ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS estruturas policêntricas. pelo fato de envolverem numerosos participantes governamentais e privados. Uma delas é que: As redes de políticas apresentariam novos desafios para garantir a rendição de contas (accountability) em relação ao uso dos recursos públicos. controlar.br 44 . seriam agências estatais funcionando rotineiramente com poderes de supervisão. Embora as eleições sejam a principal fase da accountability vertical.CURSO – ON-LINE . embora de forma não exclusiva. Podemos acrescentar ao conceito de accountability duas definições: horizontal e vertical. e realmente dispostas e aptas. Ela diz respeito à vigilância e sanções que eleitores. entre outras. organizações ou nódulos. a descentralização dos serviços públicos torna mais difícil o controle. É o controle exercido por instituições como o TCU. CGU.

Portanto. que as boas práticas da administração pública influenciem a gestão privada. da flexibilidade. As reformas gerenciais ocorridas no mundo no final do século XX buscam modernizar a gestão pública. da estrutura enxuta e desburocratizada. e da administração estratégica da qualidade. é correto afirmar que o controle estatístico da produção constitui etapa posterior ao controle total da qualidade.com. O gerencialismo tem uma ligação estreita com a adoção de práticas da administração privada na gestão das organizações públicas. A era da inspeção em massa tem início simultaneamente à de produção em massa. No entanto.br 45 . do controle estatístico da qualidade. TCU se insere na Novas tecnologias de gestão 52 (CESPE/TRT-1ª/2008) As ferramentas de gestão privada e da gestão pública diferem substancialmente. www. invadem as organizações públicas e os projetos dos gestores públicos do momento. e não vertical. planejamento reengenharia downsizing. como qualidade total. benchmarking e terceirização. É com esse espírito que o setor público assume o discurso da modernização. ferramentas de gestão. verificando-se todas as unidades produzidas. não se prestando a adaptação dessas ferramentas para utilização em outro ambiente distinto daquele para que foi concebido inicialmente. da orientação para os clientes. Garvin define quatro diferentes “eras da qualidade”: da inspeção. ela abrange também o controle exercido por instituições de hierarquia supoerior. A questão ERRADA porque o controle exercido pelo accountability horizontal. ou até mesmo o contrário.pontodosconcursos.CURSO – ON-LINE . da garantia da qualidade. a questão está ERRADA ao dizer que as ferramentas da gestão privada não podem ser usadas na administração pública. trazendo para dentro dela princípios da gestão privada. 53 (CESPE/TJDFT/2008) Considerando a linha evolutiva da gestão da qualidade nas organizações. O controle era realizado posteriormente a produção. A qualidade era definida como a conformidade com o projeto.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS governante nas eleições. e as modernas estratégico. a adequação às regras.

ou seja. a qualidade passa a ser entendida como a satisfação do cliente. de Armand Feigenbaum.o objetivo não fica restrito ao atendimento aos requisitos dos clientes. aliada à expansão da prevenção para as atividades de projeto de produto e processo. a do controle total da qualidade. A questão é ERRADA porque o controle estatístico da qualidade foi uma era anterior a do controle total da qualidade. Surgia. ao contrário. e a do zero defeito. Além disso. Além disso.br 46 . Qualidade Total é um sistema de administração que visa a obter qualidade em todas as áreas de atuação. o que acaba por atingir fornecedores e clientes. A Qualidade Total defende que “prevenir é melhor que remediar”. o constante aumento das quantidades e da complexidade dos produtos fabricados elevava os custos para obtenção de níveis razoáveis de qualidade. o controle estatístico da qualidade. escolha de fornecedores e treinamento e motivação dos funcionários.pontodosconcursos. ambas de Joseph Juran. mas é preciso ultrapassá-los. que se baseia na amostragem. caracterizaram esta “era”. não basta que todos os departamentos otimizem seus desempenhos de forma isolada. É www. que era melhor investir recursos para evitar os erros do que inspecionar as unidades já produzidas.com. elas proviam uma série de ferramentas cujo objetivo era mostrar que os custos totais da qualidade poderiam ser reduzidos por meio de um acréscimo dos custos de prevenção. de Phillip Crosby. e não somente a área de operações.CURSO – ON-LINE . que evoluiu a partir dos anos 1990. Foram desenvolvidas novas abordagens como: a dos custos da qualidade (Cost of Quality . amplia-se a empresa e envolve-se toda a organização. a qualidade passa a ser parte da estratégia da organização.COQ) e a da engenharia de confiabilidade. Juntas. 54 (CESPE/PETROBRAS/2007) Uma das características do controle total de qualidade é que dele não se exclui nada nem ninguém. Uma organização que pretenda ser capaz de entregar produtos e serviços de qualidade aos seus clientes precisa que todos os seus departamentos e áreas funcionais excedam seu desempenho. visando atender seus clientes imediatos. A possibilidade de quantificar os custos de prevenção e de defeitos. e não mais a conformidade com o projeto. tornou-se impossível para determinados tipos de produtos a inspeção “um a um”.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Com o passar do tempo. Além disso. As décadas de 1940 e 1950 foram marcadas pelo desenvolvimento do referencial teórico que daria origem à era da garantia da qualidade ou controle total da qualidade. então. Vejamos algumas definições de qualidade Na administração estratégica da qualidade.

55 (CESPE/INMETRO/2007) Segundo os pressupostos da qualidade total. Além disso. e abrange o atendimento ao cliente e a assistência técnica. Ele está preocupado com o produto e não em saber de quem é a responsabilidade pelos erros. ou seja.CURSO – ON-LINE .pontodosconcursos. incluindo todas as especificações do produto ou serviço. É ele que define o que é qualidade. para que a empresa. Estou colocando estas duas questões juntas para demonstrar que as questões nem sempre são bem formuladas. A satisfação do cliente é um dos maiores princípios da Qualidade Total.com. www. mas não deve ser entendida como o fim em si da organização. todos os departamentos e funcionários da empresa devem trabalhar de forma integrada no sentido de preencher essas lacunas ao longo do tempo. mas ambas são CORRETAS. mas. a evolução do simples controle para a gestão da qualidade ocorre quando o processo de planejamento da qualidade passa a ter como premissa básica o atendimento às necessidades dos clientes. possa atingir os objetivos e resultados desejados. sim. deve incluir também fornecedores e distribuidores. Questão CORRETA. A qualidade total não fica restrita apenas a organização. A qualidade total deve ser vista como a priorização da qualidade no atendimento ao cliente. devem buscá-la continuamente. A qualidade começa com o projeto. já que o cliente vê tudo de forma integrada. 56 (CESPE/STM/2004) Qualidade total é o conjunto de idéias e ações que colocam a qualidade como ponto central das atividades de uma organização. passando por todas as etapas de produção ou operação. Ela é um meio para se chegar aos objetivos. Temos que entender também como certa a primeira questão porque a qualidade total defende que todas as atividades da organização devem estar atentas para a qualidade. o cliente-alvo da empresa deve ser totalmente satisfeito. para que estas conduzam a empresa à competitividade duradoura. um meio.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS necessário integrar as diversas ações nas mais variadas áreas.br 47 . Não devem existir lacunas. Estas duas questões são divergentes. que envolve todas as pessoas e todos os órgãos da organização. 57 (CESPE/UEPA/2008) A qualidade total não é um objetivo em si. Questão CORRETA.

a maioria dos textos referentes à gestão da qualidade concorda que a mudança deveria começar pela implementação dos 5S. seisoh. padronização e autodisciplina. 59 (CESPE/PETRONM/2004) O principal objetivo de um programa fundamentado nos 5S é a manutenção da ordem no local de trabalho e sua aplicação em uma indústria visa manter a produtividade das linhas de produção. mas também em suas vidas.br 48 . também é uma filosofia que veio do Japão. O ser humano é visto como o bem mais valioso das organizações. busca-se desenvolver uma nova cultura de trabalho que favoreça a autodisciplina. O empregado pensa em desenvolver seu trabalho melhorando-o sempre. reduzindo custos para a empresa e alimentando a idéia de mudanças positivas e continuadas. seiketsu e shitsuke. Satisfação e responsabilidade são valores coletivos. continuamente. A qualidade é algo que deve ser buscada continuamente. ou housekeeping. O 5S. mas no Japão ela é um modo de vida. www. refletindo na produtividade. seiton. e deve ser estimulado a direcionar seu trabalho para as metas compartilhadas da empresa.com. eles implantaram não só nas empresas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 58 (CESPE/TJDF/1998) A idéia de kaizen está associada à melhoria contínua de processos organizacionais. A origem do nome do programa vem das palavras japonesas seiri. Não podemos achar que uma vez que alcançamos a qualidade. A mudança é algo que todos dão por certo. atendendo suas necessidades humanas e se realizando por meio do trabalho. o país precisava se levantar. O objetivo do programa é trazer para o cotidiano de trabalho das pessoas bons hábitos que se reflitam em maior produtividade e qualidade de vida na organização. organização. na qualidade sem gasto ou com mínimo investimento. a filosofia do Kaizen. Alterando-se a maneira pela qual os funcionários lidam com situações corriqueiras. Por esse motivo.pontodosconcursos. Questão CORRETA. que significam respectivamente seleção. limpeza. Após ter sido arrasado pela guerra. onde nenhum dia deve passar sem que ocorra algum melhoramento. O Kaizen significa a busca do melhoramento contínuo em todos os aspectos. A partir daí. devemos reduzir nossos esforços.CURSO – ON-LINE . O trabalho coletivo prevalece sobre o individual.

Diagramas de causa-efeito Histogramas. 6. Cartas de controle. Ishikawa defendia o uso das sete ferramentas da qualidade: 1. 7. Autodesenvolvimento. Participação de todos os empregados. Fluxogramas. Gráficos de dispersão. e não manter. mas não visa explorar o desenvolvimento da criatividade e a melhoria da comunicação nos grupos de trabalho. só por causa disso!) a questão está ERRADA. por isso (isso mesmo. Ainda nas técnicas surgidas no Japão. Consciência da qualidade. Originalidade e criatividade. Desenvolvimento mútuo. As idéias básicas e princípios são: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ Atividade voluntária.br 49 . Gráfico de Pareto. Para auxiliar o trabalho destes grupos. ou então grupos formados por funcionários de diversas áreas e níveis hierárquicos (heterogêneos). www. 2. 5.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS O objetivo do 5S é aumentar a produtividade. Este conceito foi pensado por Kaoru Ishikawa. 60 (CESPE/UFT/2003) O círculo da qualidade é uma importante ferramenta da qualidade.CURSO – ON-LINE . que tem como objetivo imediato auxiliar na resolução de problemas de qualidade e de eficiência nas organizações. Folhas de verificação. Atividades em grupo. Esse grupo integra as atividades de controle de qualidade em toda a empresa. 4. Atividades estreitamente ligadas à realidade de trabalho. que são deixadas como objetos de trabalho da área de recursos humanos da organização. identificar e propor soluções para problemas de qualidade de produção. 3.pontodosconcursos. Podem ser grupos formados por pessoas da mesma área de trabalho e nível hierárquico (grupos homogêneos). Trata-se de um pequeno grupo de cinco a doze pessoas que se reúnem voluntariamente e com regularidade para analisar. dos problemas e do melhoramento. É um pequeno grupo instituído para executar as atividades de controle de qualidade de maneira voluntária no local de trabalho.com. temos o Círculo de Controle da Qualidade.

em muitos casos. Sua maior utilidade é a de permitir uma fácil visualização e identificação das causas ou problemas mais importantes. Diagrama de Pareto é um gráfico de barras que ordena as freqüências das ocorrências. permitindo a priorização dos problemas. 61 (CESPE/MMA/2008) Utilizando-se o princípio ou a análise de Pareto.com. aplicado à administração da qualidade. mas uma pequena parte. a maior parte das perdas que se fazem sentir são devidas a um pequeno número de defeitos considerados vitais (vital few). Ele calculou matematicamente que 80% da riqueza estava em mãos de 20% da população. Mostra ainda a curva de percentagens acumuladas. é possível demonstrar. É uma forma de descrição gráfica aonde procura-se identificar quais itens são responsáveis pela maior parcela dos problemas.pontodosconcursos.CURSO – ON-LINE . são considerados triviais (trivial many) e não constituem qualquer perigo sério. O Diagrama de Pareto constitui uma das ferramentas utilizadas no controle de qualidade e foi inicialmente definido por Joseph Juran em 1950. por meio de um gráfico que apresente uma curva do tipo ABC. Na sua base está o Princípio de Pareto que refere que um pequeno número de causas (geralmente 20%) é responsável pela maioria dos problemas (geralmente 80%). estudo e implementação de processos que conduzam à sua redução ou eliminação. Na classe A ficam os itens mais importantes.br 50 . É na detecção de 20% das causas que dão origem a 80% dos efeitos que o Diagrama de Pareto se revela uma ferramenta muito eficiente. Os restantes defeitos. o Diagrama de Pareto diz que.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS A questão é ERRADA porque os círculos da qualidade buscam sim explorar o desenvolvimento da criatividade e a melhoria da comunicação nos grupos de trabalho. www. A questão é ERRADA porque não é a maior parte dos defeitos que é responsável pela quase totalidade dos prejuízos. A Curva ABC parte do mesmo princípio. Uma vez identificados os vital few dever-se-á proceder à sua análise. possibilitando a concentração de esforços sobre os mesmos. na B os intermediários e na C os menos importantes. da maior para a menor. A grande aplicabilidade deste princípio à resolução dos problemas da qualidade reside precisamente no fato de ajudar a identificar o reduzido número de causas que estão muitas vezes por detrás de uma grande parte dos problemas que ocorrem. o economista sóciopolítico Vilfredo Pareto observou que havia uma distribuição desigual de riqueza e poder na população total. De fato. dividindo em classes de acordo com as prioridades. que a maior parte dos defeitos é responsável pela quase totalidade dos prejuízos. que dão origem a poucas perdas. No fim do século XIX.

bem como seus efeitos sobre a qualidade. 62 (CESPE/UFT/2004) A análise de Pareto não pode ser considerada uma ferramenta válida para o gerente que busca o desenvolvimento da qualidade em sua organização. Por isso a questão está ERRADA. Este sistema permite estruturar hierarquicamente as causas de determinado problema ou oportunidade de melhoria. conhecida também como diagrama de Ishikawa. A análise de Pareto tem como grande vantagem justamente a priorização das causas dos problemas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Segundo a regra de Pareto.br 51 Problemas 8512497 . 20% dos defeitos são responsáveis por 80% dos prejuízos. O Diagrma de Ishikawa é conhecido também como Diagrama de Causa e Efeito. 63 (CESPE/TJ-AP/2003) Análise de Pareto.pontodosconcursos.com. Por isso chamado de Causa e Efeito. Em sua estrutura. constitui ferramenta fundamental da qualidade que auxilia o gerente na classificação e na priorização dos problemas enfrentados nos processos organizacionais. especialmente em virtude do fato de que ela falha na priorização das causas dos problemas. Questão ERRADA. ou então como Diagrama 6M (já foi 4M e 5M). A Análise de Pareto e o Diagrama de Ishikawa são coisas diferentes. Classes de Causas www.CURSO – ON-LINE . ou ainda como Diagrama Espinha de Peixe. todos os tipos de problemas podem ser classificados como sendo de seis tipos diferentes (por isso 6M): ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ Método Matéria-prima Mão-de-obra Máquinas Medição Meio ambiente É conhecido como Diagrama Espinha de Peixe porque sua representação gráfica se assemelha a espinha de um peixe.

os estoques também são considerados desperdícios que devem ser eliminados pela organização. operações desnecessárias que não agregam valor ao produto devem ser eliminadas. em financiamento de vendas. Trata-se de um levantamento quantitativo dos problemas e é usado para consolidar a análise dos problemas encontrados. Portanto. deve proceder a uma análise custo-benefício de sua www. 65 (CESPE/BOAVISTA/2004) Diferentemente do estoque. O Diagrama de Ishikawa é um levantamento qualitativo. Questão ERRADA. em reserva de caixa e em estoques. o administrador.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 64 (CESPE/SGA-DF/2004) O diagrama Ishikawa. Quanto maior o estoque. de modo a organizar o raciocínio a respeito de determinados problemas. utiliza a divisão das possíveis causas dos problemas por classes. constituindo desperdícios a serem eliminados pela organização.br 52 . ela tem como princípio também a eliminação de desperdícios e a redução do custo. Portanto. e não quantitativo. Questão ERRADA. maior será o investimento da empresa que estará parado sem dar retorno. para avaliar a conveniência da eliminação ou modificação dessa atividade. Estoque é a manutenção de determinado recurso sem utilização. A qualidade total não se preocupa apenas com a satisfação do cliente.com. Ele busca separa os probles por causas. as operações desnecessárias no processo produtivo não agregam valor ao produto. ou espinha de peixe. A meta principal de uma empresa é maximizar o lucro sobre o capital investido em fábrica e equipamentos. 66 (CESPE/TCU-Auditor/2007) Ao identificar uma atividade que não adiciona valor ao serviço prestado.CURSO – ON-LINE . É dinheiro parado.pontodosconcursos.

A aplicação desse termo à gestão significa a redução radical do tamanho da empresa. que se caracteriza pelo alargamento da hierarquia. Nos anos 90.br 53 . Just in Time (JIT) pode ser traduzido como “na hora exata”. por isso foram forçadas a reestruturar-se — processo designado downsizing (achatamento). essas empresas não possuíam agilidade e flexibilidade para acompanhar o ritmo acelerado das mudanças. ela não apresenta benefício nenhum. por meio da diversificação para novos negócios. O downsizing surgiu em decorrência do crescimento desordenado de grandes empresas. em um processo de fluxo. geralmente por meio do delayering (redução dos níveis hierárquicos) ou www. Ela deve apenas ser eliminada. Foram criadas estruturas gigantescas com o objetivo de conquistar economias de escalas e ganhar fatias maiores do mercado. o que significa que se deve reduzir ao mínimo a atividade que não agrega valor ao produto. apenas custos. A questão está ERRADA porque o JIT deve ser usado para se eliminar desperdícios. fazer com que as partes necessárias à montagem chegarem à linha de produção no momento em que são necessárias e somente na quantidade necessária. Nesse contexto. Se a atividade não adiciona valor.com. tendência em foco a partir de meados dos anos 80 do século passado. Isso tem como objetivo eliminar a necessidades de estoques. em que o custo da mudança seja confrontado com os seus benefícios. Questão ERRADA. buscar a produção flexível e evitar a utilização do método just in time são idéias fundamentais para eliminar o desperdício. por isso não é necessária uma análise custo-benefício para decidir pela sua eliminação ou não. com o acirramento da competição e a maior rapidez das mudanças ocorridas no ambiente. ocorrido nos anos 80 do século XX. medidos pela redução dos lucros e(ou) acréscimo das despesas. Este método tem o objetivo de.CURSO – ON-LINE . 68 (CESPE/MMA/2008) Entre os novos paradigmas da administração.pontodosconcursos. É preciso uma coordenação muito grande com fornecedores. aumento dos quadros de chefia e concentração dos poderes de decisão. 67 (CESPE/ADEPARA/2004) A eliminação de desperdício torna-se cada vez mais uma função importante para qualquer organização que busca a qualidade de modo contínuo.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS decisão. destaca-se o que se convencionou denominar downsizing.

terceirizando para a iniciativa privada serviços assessórios. As empresas ganham flexibilidade.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS sub-contratando ao exterior atividades não fundamentais (outsourcing). Nomes como Peter Drucker e Charles Handy viriam a público lançar a sua indignação. o que permite uma concentração de esforços e recursos nas áreas mais rentáveis.com. telefonia. 69 (CESPE/STJ/2004) O downsizing é um dos mais importantes e relevantes recursos na busca da eficiência e do equilíbrio fiscal do setor público. No campo teórico. perdem burocracia e ficam mais próximas do mercado e dos clientes. Uma das ferramentas utilizadas para ajudar a www. naquilo que lhe é fundamental. normalmente através da anulação de atividades relacionadas com áreas ou produtos menos rentáveis. muitos gurus da gestão criticaram ferozmente a utilização do downsizing pelas organizações. eliminando níveis hierárquicos.pontodosconcursos. permitindo uma maior flexibilização da estrutura. O governo pode se concentrar nas suas competências essenciais. O Downsizing resulta. 70 (CESPE/PETROBRAS/2004) A gestão da qualidade total TQM (total quality management) tem duas características principais: foco no atendimento aos clientes e resolução sistemática dos problemas por meio de equipes constituídas de empregados da linha de produção. como limpeza.CURSO – ON-LINE . O downsizing pode ser uma ferramenta útil para o setor público na redução dos gastos governamentais. ele não poderá ser usado em qualquer processo de modernização administrativa. Apesar das vantagens dos cortes nos custos e na maior flexibilização da organização. centrando-se no que melhor sabem fazer (core competence). pois garante o máximo de eficiência e resultados para o cidadão. A questão é ERRADA porque o downsizing promove o achatamento da organização. Questão ERRADA. Contudo. assim na redução dos níveis da gestão e na redução da dimensão da organização através da anulação de áreas produtivas não essenciais. manutenção de equipamentos. Robert Tomasko. redução dos quadros de chefia e descentralização dos poderes de decisão. afirmou mesmo que se teria ido longe de mais na utilização do downsizing. um dos autores do conceito. o Downsizing continua a ser muito criticado e mal aceito devido ao problema das demissões.br 54 . devendo ser utilizado em qualquer processo de modernização administrativa.

Questão ERRADA. Além disso. Um ponto importante é que o benchmarking é um processo gerencial permanente. que consiste no estudo das melhores organizações do mundo na realização de uma determinada tarefa. por isso é preciso um grau de adaptação. que requer atualização constante da coleta e análise cuidadosa daquilo que há de melhor externamente em práticas e desempenho para as funções de tomada de decisões e de comunicações em todos os níveis da empresa. quem efetivamente o www. O benchmarking é visto como um processo positivo e próativo por meio do qual uma empresa examina como outra realiza uma função específica a fim de melhorar como realizar a mesma ou uma função semelhante.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS resolver os problemas é o benchmarking. e uma de suas principais fases é o momento em que se definem determinada meta e os métodos que permitirão alcançá-la. O que importa é o estudo das boas práticas. O benchmarking pode ser realizado com qualquer organização. Benchmarking é a busca das melhores práticas na indústria que conduzem ao desempenho superior.CURSO – ON-LINE . mas conquistar. 72 (CESPE/ADEPARA/2004) O ciclo PDCA de controle é um importante método gerencial para o alcance da qualidade nas organizações. uma cadeia de Lojas como a Magazine Luiza pode usar o benchmarking. Cada organização é diferente das outras.br 55 . com vistas a garantir o mesmo nível de qualidade e a anular sua vantagem competitiva. foi introduzido no Japão após a guerra. Não concordo quando a questão fala em “estudo das melhores organizações do mundo na realização de uma determinada tarefa”. O ciclo PDCA. Questão CORRETA. O benchmarking é o estudo das melhores práticas e não a cópia exata das atividades de uma organização concorrente. isto é um nível de detalhismo que geralmente não torna as questões do CESPE erradas. cujos procedimentos passam a ser adotados como padrão.com.pontodosconcursos. idealizado por Shewhart e divulgado por Deming. Se um feirante tem uma sistemática muito boa de organização dos produtos. ciclo de Shewhart ou ciclo de Deming. Um processo que obriga ao teste constante das ações internas em relação aos padrões externos das práticas da indústria. Contudo. o objetivo não é anular vantagens competitivas. 71 (CESPE/INMETRO/2007) A técnica do benchmarking consiste na cópia exata das práticas de uma organização concorrente.

implementá-la (to do). e a melhoria contínua. inclusive. 73 (CESPE/STJ/2004) O alcance da qualidade no setor público pode estar relacionado ao fato de os cidadãos terem sido atendidos em suas necessidades. www. A fase em que são definidas as metas e os métodos que permitirão alcança-la é o planejamento. em seguida a ação ou conjunto de ações planejadas são executadas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS aplicou. etc. O ciclo começa pelo planejamento. compras. evidenciando que a busca pela excelência não tem fim. checa-se o que foi feito. É importante ressaltar que o agir corretivamente não significa necessariamente que houve erro na implementação do plano de melhoria. já que não podemos deixar de buscar a qualidade. como por exemplo na gestão da qualidade. Entre os princípios da qualidade total temos a satisfação do cliente. Também chamado de ciclo da melhoria contínua. engenharia. Questão CORRETA. à redução dos custos da administração pública e a uma gestão de processos que se desenvolva continuamente. O ciclo de Deming tem por princípio tornar mais claros e ágeis os processos envolvidos na execução da gestão. o PDCA parte da insatisfação com o status quo disseminado na cultura organizacional e pressupõe a análise de processos com vistas a realizá-los de maneira otimizada. O PDCA é aplicado principalmente nas normas de sistemas de gestão e deve ser utilizado (pelo menos na teoria) em qualquer empresa de forma a garantir o sucesso nos negócios. A última etapa do PDCA consiste em verificar de que forma as atividades podem ser novamente melhoradas.CURSO – ON-LINE . seu símbolo é um círculo. dividindo-a em quatro principais passos.pontodosconcursos.). independentemente da área ou departamento (vendas. assim. Pressupõe. eliminando-se operações desnecessárias que não agregam valor e estoques. presente no Kaizen. A redução dos custos e dos desperdícios. constantemente e repetidamente (ciclicamente) e toma-se uma ação para eliminar ou ao menos mitigar defeitos no produto ou na execução.br 56 . se estava de acordo com o planejado. quatro etapas: a) b) c) d) planejar a mudança (to plan). verificar o resultado (to check) e agir corretivamente (to act correctly).com. no caso do setor público o cidadão. Por isso. Questão CORRETA.

Além disso. Várias cabeças juntas pensam melhor do que uma sozinha. 77 (CESPE/INMETRO/2007) O planejamento estratégico. investiria na prevenção. 76 (CESPE/TRE-MA/2005) Em um governo cuja estrutura gerencial baseia-se na gestão da qualidade total. um dos princípios é o trabalho em equipes. enfatizando o trabalho conjunto das equipes de gerentes. Um órgão que consegue apurar os mínimos erros por intermédio de relatórios e controles de saída está inserido nesta inspeção em massa. Questão ERRADA. Vejamos algumas definições de planejamento estratégico: www. Questão ERRADA.br 57 .com. Vimos que a primeira das eras da qualidade foi a da inspeção em massa.CURSO – ON-LINE . tais como: eliminar da organização tudo aquilo que não agrega valor a seus serviços.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 74 (CESPE/STJ/2004) Alguns pontos podem ser buscados para se alcançar uma nova gerência pública.pontodosconcursos. Na gestão da qualidade total. por exemplo. é correto afirmar que tal governo possui gerenciamento de qualidade total. autoridade é descentralizada. desenvolver processos continuados de planejamento e desenvolver programas de capacitação contínua. apurar os mínimos erros e desperdícios na construção de uma ponte. 75 (CESPE/TRE-MA/2005) Quando o órgão público de controle do governo é capaz de. porque depois que a ponte já está construída as correções vão ser muito mais caras. verificando-se todas as unidades produzidas. ocorrendo o enpowerment das equipes. relaciona-se à formulação de objetivos e à escolha da melhor forma de alcançá-los. que considera a organização como um todo e sua relação com o ambiente. desenvolver novas tecnologias. a autoridade é centralizada. especialistas e funcionários. Novamente aqui temos os princípios da qualidade total. Questão CORRETA. Ela era caracterizada pelo controle dos erros ao final da produção. Se ele adotasse a qualidade total. por intermédio dos relatórios e dos controles de saída de recursos.

br 58 . O planejamento tático está relacionado com determinado setor. Também considera as premissas básicas que a empresa. de responsabilidade dos níveis mais altos da empresa. Vimos na aula passada. para o longo prazo e é. 78 (CESPE/INMETRO/2007) Embora apresentem escopos e características distintas. que a estrutura organizacional se divide em três níveis: estratégico tático e operacional. normalmente. “a finalidade do planejamento estratégico é estabelecer quais serão os caminhos a serem percorridos para atingir a situação desejada. estratégias e políticas estabelecidos no planejamento estratégico. deve respeitar para que o processo estratégico tenha consistência e sustentação decisória. os níveis de planejamento estratégico. Trabalha com a decomposição dos objetivos. Com o planejamento ocorre a mesma coisa. Maximiano caracteriza o planejamento estratégico como “o processo de elaborar uma estratégia (ou plano estratégico).CURSO – ON-LINE . O planejamento tático é desenvolvido www. Mosimann e Fisch. É a arte da passagem do estágio onde estou para o estágio onde quero ir”. levando em conta as condições externas e internas à empresa e sua evolução esperada. na questão 22. como um todo. Diz respeito a seleção dos cursos de ação a serem seguidos.com. visando maior grau de interação com o ambiente”. Questão CORRETA.pontodosconcursos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Philip KOTLER: “O Planejamento Estratégico é uma metodologia gerencial que permite estabelecer a direção a ser seguida pela Organização. Bateman e Snell argumentam que o planejamento estratégico “envolve a tomada de decisões sobre os objetivos e estratégias de longo prazo e que afetam a organização como um todo”. tático e operacional devem estar alinhados quanto ao alcance dos objetivos máximos da organização. Podemos resumir que o planejamento estratégico é um processo gerencial que busca estabelecer objetivos para a organização como um todo e estabelecer os caminhos a serem seguidos com o objetivo de otimizar sua relação com o ambiente. e não a empresa como um todo. O planejamento estratégico é feito para a organização como um todo. com base na análise do ambiente e nos sistemas internos da organização”.

principalmente através de documentos escritos. Vimos que o planejamento estratégico é é voltado para a organização como um todo e que é de responsabilidade dos níveis mais altos da empresa. como as gerências de recursos humanos. das metodologias de desenvolvimento e implantação estabelecidos. Questão CORRETA. e altos executivos). No entanto. 81 (CESPE/SGAPROC/2004) O planejamento tático traduz os objetivos e planos estratégicos mais amplos em objetivos e planos específicos relevantes para uma parte definida da organização. 80 (CESPE/PRODEST/2006) Embora seja de responsabilidade da cúpula da organização. de marketing. É de responsabilidade dos ocupantes dos cargos estratégicos da organização (diretores e presidente. financeira.pontodosconcursos.br 59 . que definem as ações específicas que permitem realizar os objetivos dos níveis anteriores. É neste nível que são estabelecidos os objetivos e estratégias operacionais. das tendências econômicas e políticas.CURSO – ON-LINE . não devemos entender que isto afaste os demais níveis da organização do planejamento estratégico.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS em níveis organizacionais intermediários. etc. Esta questão também é CORRETA. já que o planejamento estratégico não pode excluir os demais níveis organizacionais. www. O planejamento operacional pode ser considerado como a formalização. como a gerência de marketing ou a gerência de RH. Esta questão está CORRETA.com. como podemos observar na próxima questão. geralmente uma área funcional. já que são eles que possuem a capacidade e a visão ampla e atualizada do mercado. 79 (CESPE/SGAPROC/2004) O planejamento estratégico de uma organização envolve a tomada de decisões sobre os objetivos e estratégias para a organização como um todo. Portanto. é recomendável que o processo de planejamento estratégico envolva a participação de todos os demais níveis organizacionais. é correto afirmar que o planejamento tático ou gerencial é desenvolvido e aplicado nesse nível organizacional.

Questão ERRADA. é elaborada. Ele faz a decomposição dos objetivos. fraquezas. www. 82 (CESPE/INMETRO/2007) O nível tático de planejamento compõe-se da formalização.CURSO – ON-LINE . Questão ERRADA. A análise SWOT é um método de diagnóstico estratégico. Contudo. A questão está ERRADA. Quando falamos em operacionalização. Não é ele que estabelece os objetivos de médio e longo prazos. e não do planejamento tático.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS O planejamento tático realmente traduz os objetivos e planos estratégicos mais amplos em objetivos e planos específicos. ele não é aplicado neste nível. Quando falamos em operacionalização. são identificados os pontos fortes. ou seja. estratégias e políticas estabelecidos no planejamento estratégico. Ele irá traçar os objetivos e diretrizes do setor. O termo é a junção das iniciais das palavras. Como vimos na Questão 78. em inglês: forças. É a setorização do planejamento estratégico. Questão CORRETA. que serão aplicados no nível operacional. mas é ele que estabelece os procedimentos que devem ser desenvolvidos para se alcançar estes objetivos. oportunidades e ameaças.pontodosconcursos. e do detalhamento das metodologias a serem operacionalizadas em uma unidade organizacional específica. estamos nos referindo ao planejamento operacional. já que é este que estabelece as diretrizes da relação da empresa com seu ambiente. A análise ambiental é realizada no planejamento estratégico. por meio do planejamento operacional. estamos falando do planejamento operacional. Esta definição é de Djalma de Oliveira. principalmente por meio de documentos escritos. cada gerência irá desenvolver seu planejamento com base nas premissas do planejamento estratégico. em procedimentos. fracos. 83 (CESPE/SGAPROC/2004) O planejamento operacional identifica os procedimentos a ele pertinentes que devem ser desenvolvidos para que os objetivos de médio e longo prazos sejam alcançados.com. esta é a definição de planejamento operacional. ou SWOT. apesar de ser desenvolvido no nível tático das organizações.br 60 . 84 (CESPE/SGAPROC/2004) É durante o desenvolvimento do planejamento operacional que a análise ambiental. as ameaças e as oportunidades relacionados à organização. Nessa análise.

Quando falamos em fases do planejamento estratégico. o controle e a avaliação. O diagnóstico estratégico vem antes da definição da missão. Esta é uma das diferenças do planejamento estratégico em relação ao operacional. apresenta maiores riscos. Questão CORRETA. www. Contudo. o planejamento estratégico também difere numa dimensão temporal. Primeiro verifica-se como se está para então se estabelecer onde quer chegar. a definição da missão da organização. têm-se duas possibilidades: ƒ Primeiro se define onde se quer chegar e depois se estabelece como a empresa está para se chegar a situação desejada. a definição de instrumentos prescritivos e quantitativos. enquanto o tático trabalha com prazos mais curtos. é que as bancas escolhem determinados autores e cobram seus conceitos como se fossem a Verdade. quando se considera a metodologia para o desenvolvimento estratégico nas empresas.pontodosconcursos. teremos pela frente inúmeros autores estabelecendo inúmeras fases diferentes. justamente porque é mais amplo e de prazo maior.CURSO – ON-LINE . 86 (CESPE/UFT/2004) As fases fundamentais do planejamento estratégico são a determinação do diagnóstico estratégico. principalmente em administração. porque ele se refere à tomada de decisões a longo prazo. e tem uma flexibilidade menor e suas decisões são mais irreversíveis. Contudo. Em relação ao planejamento tático. O CESPE gosta muito do Djalma de Oliveira. ele mesmo coloca que.com. apesar de diversos outros autores trazerem formas diferentes de se conceituar as mesmas questões. O estratégico envolve decisões tem um alcance temporal prolongado. já que envolve a organização como um todo. Ele também é mais amplo. Isto significa que primeiro se estabelece a missão para depois ser feito o diagnóstico estratégico. temos que saber aquelas que a banca considera como as corretas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 85 (CESPE/SGAPROC/2004) O planejamento estratégico difere do planejamento operacional em uma dimensão temporal. que foi quem elencou as fases que estão nesta questão.br 61 ƒ . Um dos grandes problemas de questões de concursos públicos.

A seguir veremos cada uma das fases propostas pelo autor: Fase I – Diagnóstico estratégico.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS A vantagem do primeiro método é a possibilidade de maior criatividade no processo pela não-existência de grandes restrições.pontodosconcursos. para depois ser feita a análise do ambiente interno e do externo.com. Fase IV – Controle e avaliação Questão CORRETA. 87 (CESPE/INSS/2008) A primeira fase na elaboração de um planejamento de longo prazo voltado para uma possível mudança no modelo de previdência social seria a fixação dos novos objetivos. Já a segundo metodologia apresenta a vantagem de colocar o executivo com o pé no chão.CURSO – ON-LINE . já que na anterior o processo pode ser muito mais ambicioso. www. Um dos autores que adotou um modelo com base na primeira metodologia foi Kotler. Djalma de Oliveira desenvolveu sua modelo com base na segunda metodologia.br 62 . O problema é que o CESPE adotou isto como verdade. Fase III – Instrumentos prescritivos e quantitativos. como podemos ver no diagrama abaixo: A primeira etapa é a declaração da visão e missão. Fase II – Missão da empresa. como poderemos ver nas duas próximas questões.

Nesta questão o CESPE percebeu a besteira que estava fazendo e ela foi ANULADA com a seguinte justificativa: Embora a seqüência apresentada no item seja sugerida por muitos autores. www. a definição da nova missão da organização deve ocorrer após a etapa de diagnóstico estratégico. também denominado de “auditoria de posição”. já que muitos autores defendem o que está na questão. assim como as estratégias que deverão ser seguidas para que a organização alcance seus objetivos. busca-se analisar especialmente o ambiente interno da organização. Além disso. Nesse momento. dos objetivos. para o ambiente onde estão as oportunidades e ameaças. O diagnóstico estratégico. 2) Análise Externa: verifica as ameaças e oportunidades que estão no ambiente da empresa e as melhores maneiras de evitar ou usufruir destas situações. não é obrigatória. A visão pode ser considerada como os limites que os principais responsáveis pela empresa conseguem enxergar dentro de um período de tempo mais longo e uma abordagem mais ampla. consiste na análise do “como se está”.pontodosconcursos. especialmente quanto à procedência da definição da missão organizacional. deve-se considerar as peculiaridades de cada organização para a adequada definição das atividades do planejamento.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Esta questão foi dada como ERRADA.CURSO – ON-LINE .com.br 63 . esta questão deveria ser anula. Podemos dividir esta fase em quatro etapas: 1) Identificação da Visão: identificam-se quais são as expectativas e os desejos dos acionistas. Justamente porque o CESPE considera que a primeira fase do planejamento estratégico é o diagnóstico estratégico. 89 (CESPE/ADEPARA/2004) O diagnóstico estratégico é uma das etapas da elaboração do planejamento estratégico. Contudo. com seus pontos fortes e fracos. A empresa deve olhar para fora de si. Percebemos claramente a preferência do CESPE pelo início do planejamento estratégico pelo diagnóstico. 88 (CESPE/TJDFT/2008) No processo de planejamento. e não o estabelecimento da missão. conselheiros e elementos da alta administração da empresa.

Portanto. O erro está em dizer que as estratégias que deverão ser seguidas são definidas no diagnóstico estratégico. “fundamentalmente”. Por isso. não creio que este trecho fosse considerado errado.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 3) Análise Interna: verifica os pontos fortes. As macroestratégias são definidas junto com a missão. sempre que o CESPE faz este tipo de coisa. Essas oportunidades deverão ser identificadas logo após a definição das estratégias e antes da definição das metas específicas. apesar deste aspecto quase sempre não ser o mais importante. enquanto a estratégia é definida na fase dos instrumentos prescritivos e quantitativos. O diagnóstico estratégico é a primeira fase do planejamento estratégico. www. 90 (CESPE/TJ-AP/2003) A identificação das oportunidades que possam surgir a partir do ambiente externo é um dos principais elementos do planejamento estratégico e deve ser realizada por meio do mapeamento das diversas dimensões sociais e econômicas presentes no ambiente externo. “principalmente”.br 64 . é necessário que a missão e a visão de futuro dessa organização estejam bem definidas. apesar desta questão estar ERRADA. usa termos como “especialmente”. fracos e neutros da empresa. Mas.pontodosconcursos. “primordialmente”. Questão ERRADA. Um ponto importante nas questões do CESPE é que. decompõe um aspecto da etapa da análise externa.CURSO – ON-LINE . pois o produto final irá proporcionar a identificação das vantagens competitivas da própria empresa e a dos concorrentes. o ambiente interno”. Entretanto. 4) Análise dos Concorrentes: esta etapa. Os pontos neutros também devem fazer patê da análise porque muitas vezes não se têm condições de estabelecer se determinada atividade ou aspecto está beneficiando ou prejudicando a empresa. quando ele prioriza uma aspecto do assunto que está sendo cobrado. Nesta questão o CESPE diz que no diagnóstico estratégico busca analisar “especialmente.com. É um equívoco dizer que a análise interna é mais importante que a externa. a questão não está errada. Veremos isso em outras questões ao longo do curso. 91 (CESPE/ADEPARA/2004) Antes de se elaborar o planejamento estratégico de uma organização. o seu tratamento deve ser detalhado. a questão não está errada. na realidade. as oportunidades serão identificadas antes da definição das estratégias e das metas específicas.

e isto dentro de um período longo de tempo. considerando as tradições e filosofias das empresa. A empresa tem que estar preparada para não apenas definir a missão. Cinco anos se passaram e essa empresa teve um crescimento de 230% em relação ao primeiro ano de funcionamento e 40% a mais em relação à média de crescimento dos seus concorrentes. A empresa pode trabalhar com qualquer uma das duas missões. ou sejam o que ela representa. A missão de uma organização define o propósito fundamental e único que ela tenta seguir. mas é interessante conseguir estabelecer uma missão aberta.com. conceitos e recursos. por isso ela não é feita antes. Missão é uma forma de se traduzir determinado sistema de valores em termos de crenças ou áreas básicas de atuação. expectativas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS A definição da missão é uma das fases do planejamento estratégico. procura-se determinar qual o negócio da empresa. 92 (CESPE/SGA-DF/2004) A empresa Alfa foi criada para prestar serviços de revelação fotográfica e venda de produtos para fotografia e vídeo. e www. a exemplo dos convênios firmados com diversos órgãos públicos locais. Aqui procura-se responder à pergunta: ”Onde se quer chegar com a empresa?”. A missão é a razão de ser da empresa. Questão ERRADA. Assim a missão identifica a razão-de-ser da organização. crenças. mas durante o planejamento estratégico. ou ainda em que tipos de atividades a empresa deverá concentrar-se no futuro. tendo-se passados 5 anos de vida e aplicação. Ela exerce a função orientadora e delimitadora da ação empresarial. A missão de uma organização pode ser aberta ou fechada. pois os índices de crescimento denotam a importância e a adequação da missão ao mercado. Segundo Megginson: A missão define o propósito fundamental e único que a organização tenta seguir e identifica seus produtos ou serviços e clientes. Nesta fase. apesar de Djalma de Oliveira sempre falar em propósitos. porque ela existe.CURSO – ON-LINE . em que ficam comprometidos valores.pontodosconcursos. pois a mesma propicia uma amplitude maior do negócio. identificando seus produtos ou serviços e clientes. devemos considerar como correta a afirmação de que a missão define o “propósito fundamental e único” a organização.br 65 . é correto afirmar que a missão organizacional da empresa Alfa. Ela será aberta quando na sua missão não for mencionado produtos e/ou serviços específicos e fechada quando é mencionado o produto e/ou serviço da organização. Nesse contexto. Assim. não deverá ser alterada. pois a qualidade de seus trabalhos abriu espaço para outros segmentos de mercado.

mas nunca algo específico a ser alcançado“. que pode ser definida como as declarações qualitativas e quantitativas do que a empresa deseja alcançar em um futuro mensurável. devendo ser definida de modo realista e capaz de refletir as habilidades essenciais dessa empresa. a missão da empresa deve ser realista. Por isso a questão está ERRADA ao dizer que a missão da empresa não deve ser alterada.pontodosconcursos. a missão não deve ser pensada apenas com base no passado. usufruir e gerar vantagens no ambiente. Segundo Djalma de Oliveira: A definição da missão da empresa é importante porque é nesse ponto que se procura descrever as habilidades essenciais da empresa. Ela funciona como uma bússola. a missão não precisa estabelecer um objetivo que a empresa deseja alcançar em um futuro mensurável. apenas porque ela vem apresentando bons números. Na definição da missão é estabelecida a postura estratégica da organização. Assim. a www. números. a missão deve servir de guia para que a organização identifique as competências que serão as mais importantes para que ela alcance seus objetivos. Portanto. “a missão deve ser entendida como uma identificação a ser seguida. Já as macropolíticas correspondem às grandes orientações que servirão como base de sustentação para as decisões. Segundo Djalma de Oliveira.br 66 . Também são estabelecidas as macroestratégias e macropolíticas. Questão ERRADA. As macroestratégias correspondem às grandes ações ou caminhos que a empresa deverá adotar para melhor interagir. Envolve apenas declarações qualitativas. Apesar de não precisar ser algo alcançável em um período de tempo prédeterminado. mas principalmente olhando-se para o futuro. que dirá qual é o norte da empresa. A missão não envolve declarações quantitativas. Veremos na aula sobre gestão de competências. 93 (CESPE/ANATEL/2006) Um dos componentes do planejamento estratégico é a missão. Assim. de objetivos. A missão orienta a definição dos objetivos e das metas organizacionais. que é a maneira como a organização se posiciona diante de seu ambiente.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS sim redefini-la quando julgar necessário e o mercado exigir. para melhor interagir com o ambiente.CURSO – ON-LINE . ou seja. 94 (CESPE/BOAVISTA/2004) A missão corresponde à razão de ser de uma empresa. que o desenvolvimento de um programa de gestão de competências tem uma perspectiva top-down. de caráter geral. que a empresa deverá tomar.com.

a estipulação de prazos. O tratamento dos instrumentos prescritivos pode ser realizado através de determinadas etapas: Estabelecimento de objetivos. relacionados Às áreas funcionais. que estão estabelecidos dentro da missão. Para tanto. Questão CORRETA. que são uma realização que deve ser continuamente perseguida. Estabelecimento de estratégias e políticas funcionais: a estratégia é o caminho mais adequado a ser executado para se alcançar um objetivo. que são a quantificação dos objetivos e desafios. para depois serem definidas as competências de gestão. programas são os conjuntos de projetos homogêneos quanto ao seu objetivo maior. Questão CORRETA. resultados esperados com quantificação de benefícios e prazos para execução preestabelecidos.br 67 . as individuais. os objetivos funcionais. Os instrumentos prescritivos vão proporcionar a explicitação o que a empresa deve fazer para se direcionar no alcance de seus propósitos. Já os instrumentos quantitativos consistem nas projeções econômico-financeiras do planejamento orçamentário. faixas de valores e/ou quantidades limites e de abrangência de estratégias e ações para consecução dos objetivos. as organizacionais e. que são a situação que se pretende atingir. devidamente associadas à estrutura organizacional da empresa. esta fase ocorre depois da definição da missão.pontodosconcursos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS partir da estratégia. somente deve ocorrer após a definição da missão da empresa. necessárias ao desenvolvimento dos planos de ação. e as metas. definem-se as competências essenciais. Nessa etapa deve-se analisar quais são os recursos www.com. planos de ação são os conjuntos das partes comuns dos diversos projetos quanto ao assunto que está sendo tratado. os desafios. que são objetivos intermediários. Na fase dos instrumentos prescritivos e quantitativos a análise básica é de “como chegar na situação que se deseja”. Estabelecimento dos projetos e planos de ação: os projetos são os trabalhos a serem feitos com responsabilidades de execução. Eles devem respeitar as macropolíticas e macroestratégias. ou seja. projetos e atividades previstas. que são estabelecidos na missão. 95 (CESPE/DFTRANS/2008) O processo de implantação do planejamento estratégico. desafios e metas: definem-se os objetivos. com a aplicação dos instrumentos prescritivos e quantitativos selecionados. por fim. pode-se dividir esta fase em dois tipos de instrumentos perfeitamente interligados: prescritivos e quantitativos. a política é a definição dos níveis de delegação.CURSO – ON-LINE .

Na fase de controle e avaliação verifica-se “como a empresa está indo” para a situação desejada. Os estágios de controle e avaliação são três: www. Comparação do desempenho real com os desejáveis.br 68 . a função de controle e avaliação auxilia na disponibilização de informações gerenciais periódicas. Ela avalia como está sendo a implantação da estratégia.pontodosconcursos. Adição de informações ao processo de planejamento para desenvolver os ciclos futuros da atividade administrativa. são definidos apenas dois mecanismos de controle e de avaliação. para que seja rápida a intervenção no desempenho do processo. e o controle corrente. Questão ERRADA. efetuado ao mesmo tempo da ocorrência do evento que se pretende controlar. desafios e metas da empresa. envolve processos de: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ Avaliação de desempenho. desafios. Essa função.com.CURSO – ON-LINE . Questão CORRETA. Pode ser definida.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS necessários e quais as expectativas de retorno para atingir os objetivos. em termos simples. 98 (CESPE/TST/2003) No planejamento estratégico. efetuado antes da ocorrência do evento que se pretende controlar. em sentido amplo. e não qual a situação da empresa antes da elaboração do planejamento. a serem empregados em momentos específicos: o controle preliminar. metas e projetos estabelecidos. 97 (CESPE/TJDFT/2008) A fase de controle e avaliação do planejamento estratégico é uma das atividades inseridas na análise de pontos fortes e fracos internos à organização. como a ação necessária para assegurar a realização das estratégias. Tomada de ação corretiva provocada pelas análises efetuadas Acompanhamento para avaliar a eficiência da ação de natureza corretiva. objetivos. A fase de controle e avaliação é uma fase separada do diagnóstico estratégico. 96 (CESPE/ADEPARA/2004) No contexto do planejamento estratégico. Análise dos desvios dos objetivos.

bem como minimização do surgimento de problemas. Por isso. Portanto. Por isso.. concebida como um aprimoramento ou redesenho de processos.CURSO – ON-LINE . O termo reengenharia foi usado pela primeira vez no mundo dos negócios em 1990. É rejeitar www.. elimine”. Pós-controle: é feito após a ocorrência do evento ou fato que se pretende controlar. determina as causas dos mesmos. Traduzindo o nome do artigo temos “Reengenharia do trabalho: não automatize. a organização freqüentemente está voltada para dentro. está voltada para a automação e robotização dos processos de trabalho. Hammer defende que a organização uma mudança radical. Hammer apresentou a seguinte definição oficial: Reengenharia é o ato de repensar e reprojetar de forma de forma radical os processo de uma empresa para obter melhorias drásticas em desempenho A idéia por trás da reengenharia é que a maioria das organizações não foi planejada para o que realmente faz:executar processos comerciais para criar e fornecer produtos e serviços a seus clientes.pontodosconcursos. e conseqüente redução dos custos de produção e venda dos bens e serviços. que abandone a forma anterior de trabalhar e que comece a pensar da estaca zero.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Controle preliminar ou prévio: feito antes da ocorrência ou fato que se pretende controlar. Procura corrigir o desempenho durante a sua execução.br 69 . já que a reengenharia não é voltada para a automação e robotização dos processos de trabalho. Reengenharia é começar novamente da estaca zero. para as cadeias verticais de comando através das quais administra seus departamentos. Controle corrente ou em tempo real: refere-se às atividades de controle e avaliação efetuadas ao mesmo tempo da ocorrência do evento ou fato que se pretende controlar. bem como corrige o desempenho programado. Avalia os desvios ocorridos. Obliterate”. Segundo o autor: Reengenharia é mudar a forma com que o trabalho é feito. Procura evitar que ocorram variações no plano. de Michael Hammer. no artigo “Reengineering Work: Don´t Automate. com vistas à substituição de mão-de-obra por equipamento. mas três os mecanismos de controle e avaliação. 99 (CESPE/TCU/2007) A reengenharia.com. enquanto o cliente está interessado no processo de ponta a ponta ou horizontal. a questão está ERRADA porque não são dois. Pelo nome do artigo já podemos ver que a questão está ERRADA.

A reengenharia não tem nada em comum com este tipo de resposta superficial e reativa a problemas. aprimorar procedimentos..pontodosconcursos. É inventar novas abordagens para a estrutura do processo que tolerem pequena ou nenhuma semelhança com abordagens de situações anteriores. Cada www. Trata-se. Portanto. ou seja. mudar atitudes e comportamentos são as grandes prioridades dessa importante ferramenta de gestão. a questão também erra ao dizer que o objetivo da reengenharia é a substituição de mão-de-obra por equipamento. e conseqüente redução dos custos de produção e venda dos bens e serviços. não devemos fazer essa associação.br 70 . sem se preocupar com a forma como esse processo era conduzido no passado. A reengenharia é o repensar do trabalho desde as suas bases até o final. muito menos um objetivo. de procurar a maneira mais acertada de se atingir determinado objetivo. a fim de eliminar todo trabalho desnecessário e de encontrar melhores formas de realizar o que é necessário. portanto. reestruturar. mas não deve ser considerado como algo intrínseco ao modelo. reengenharia está originalmente Apesar de os processos de reengenharia geralmente resultarem em redução no número de trabalhadores. O ponto de partida da reengenharia não são os processos existentes e sim as necessidades dos clientes destes processos a serem reestruturados.. 100 (CESPE/MCT/2004) O conceito de fundamentado em enxugamento de pessoal.com.CURSO – ON-LINE .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS os critérios convencionais e suposições recebidas do passado. Questão ERRADA. 101 (CESPE/TJDFT/2008) A distribuição do trabalho proposta pela reengenharia tem por base a divisão dos processos centrais da organização em atividades estruturadas em departamentos distintos. Segundo Hammer: Reengenharia não é downsizing. Isto geralmente ocorre em empresas que passam por reengenharia. A principal característica da reengenharia é a redefinição dos desenhos de uma organização. Downsizing significa livrar-se de pessoas e cargos para melhorar os resultados financeiros a curto prazo.. Um dos problemas que a reengenharia busca resolver é o fato de o trabalho precisar atravessar vários departamentos para atender ao cliente.

com. porque o departamento que recebe o pedido pode estar trabalhando com um conjunto diferente de prioridades. 103 (CESPE/UFT/2004) Alguns objetivos da reengenharia. o trabalho tem que entrar numa fila para ser processado de acordo com as prioridades do departamento em que agora se encontra. Portanto. outros fazem a reformulação radical de um ou mais processos.br 71 . O ponto de partida da reengenharia é o cliente. Além disso. e não a divisão em departamentos distintos. pode facilmente acontecer que fazer o que é melhor para o cliente não seja necessariamente fazer o que o chefe do departamento recomendou.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS transferência de departamento implica em uma nova fonte de atraso potencial. ao lado da redução de custos e do redirecionamento organizacional. se perguntando porque existem e o que estão tentando conseguir.CURSO – ON-LINE . Questão CORRETA. Questão CORRETA.pontodosconcursos. Um número reduzido de empresa reconhece que existe a necessidade de “reinventar o negócio”. em um processo de mudança organizacional. reprojetando toda a estrutura da empresa. Por isso a estrutura deve ser pensada na integração das atividades relacionadas ao processo que busca atender o cliente. constituindo quase sempre uma meta dos projetos de reengenharia. quando procura-se reformular todos os seus processos. Nessas circunstâncias. Os processos devem ser pensados de forma a obter o melhor resultado para o cliente. a questão está ERRADA. a reengenharia objetiva melhorar a qualidade. a reengenharia pressupõe a mudança para uma estrutura embasada em equipes direcionadas para o atendimento das necessidades dos clientes. 102 (CESPE/TJDFT/2008) Em geral. Cada vez que o trabalho é transferido para outro departamento. referem-se ao redirecionamento da operação e da reanálise do processo de trabalho. www. Uma medida das diferentes formas como as organizações interpretam o conceito de reengenharia está na faixa de ambições daqueles que a estão aplicando. Enquanto alguns buscam aperfeiçoar os processos. já que a reengenharia busca a integração dos trabalhos realizados num processo. Alguns chegam a promover a reengenharia da empresa. A organização da empresa passa a ser feita em torno de processo e não de funções ou departamentos.

Os funcionários dos níveis inferiores da bem organização. faze-la acontecer. é essencial que a estratégia da empresa esteja bem definida. de fato. dizer que a implementação de cima para baixo não leva ao fracasso em hipótese alguma é um equívoco muito grande. Para tanto. não têm a perspectiva necessária para ver os processos como um todo e seus pontos fracos. os objetivos das mudanças devem ser amplamente divulgados e o programa deve contar com a participação e o apoio dos empregados. antes de se avançar para a Reengenharia.br 72 . Segundo Coulson-Thomas. Não existe nenhuma técnica capaz de substituir a falta de objetivos e de motivação. O importante é sabermos que o www. Segundo Hammer: Uma liderança forte e comprometida de um executivo é uma condição sine qua non absoluta para a reengenharia. A reengenharia deve ser implementada de cima para baixo (Top-down).ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 104 (CESPE/CEARAPORTOS/2004) A reengenharia é uma ferramenta de gestão que defende a reestruturação moderada dos processos empresariais. Os empregados também devem participar do processo e podem criar sérios obstáculos caso sejam contrários ao processo.CURSO – ON-LINE .pontodosconcursos. A reengenharia defende a reestruturação radical. não obstante quão inteligentes ou intencionados. 105 (CESPE/SESPA/2004) Um dos fatores que podem levar ao fracasso da reengenharia em uma organização refere-se ao fato de se tentar implementá-la de cima para baixo. nem a autoridade para instituir os tipos de mudanças de longo alcance que a reengenharia requer. visando alcançar resultados visíveis e drásticos. Ela é um fenômeno de cima para baixo (topdown). entre os fatores de sucesso na implantação da reengenharia é: A visão da RPE deve ser ambiciosa e transparente. justamente porque a implantação deve ser de cima para baixo. é um absurdo dizer que isto não poderia levar ao fracasso. especialmente em se tratando de processos de trabalho. tendo no topo que existir uma grande convicção neste processo. e não moderada. A reengenharia nunca se faz de baixo para cima (bottom-up). Portanto. Contudo. Questão ERRADA.com. Somente um executivo sênior que acredite na causa da reengenharia pode. pois esta só vale a pena se melhorar a posição estratégica da empresa. A esta questão tem como gabarito ERRADA.

107 (CESPE/CEARAPORTOS/2004) A reengenharia não pode ser aplicada em uma organização. Este não é o objetivo da reengenharia. modernizar sua tecnologia. Já vimos que a reengenharia parte de cima.Em relação à tecnologia da informação. Em alguns projetos de reengenharia. por isso é importante que a alta cúpula esteja comprometida com a reengenharia. tornando-as mais competitivas em seus mercados.com. algo que seja imprescindível. a utilização de tecnologias de informação e o investimento em treinamento. para que uma empresa possa colher todos os benefícios de um programa de reengenharia. teoria administração e métodos de análise de sistemas de informação. independentemente da utilização de modernas tecnologias.pontodosconcursos. métodos de pesquisa operacional.CURSO – ON-LINE . Questão CORRETA. Por fim. Está questão está ERRADA porque a tecnologia não é algo intrínseco à reengenharia. que a participação da cúpula é muito importante. Devemos sempre lembrar que o objetivo maior da reengenharia é o redesenho de processos. Veremos isso novamente na questão seguinte. é preciso que seus funcionários estejam preparados para assumir novos papéis e usar novas tecnologias.br 73 . grandes somas são investidas em TI para criar um potencial que não se torna realidade por falta de investimentos em treinamento de pessoal. A tecnologia torna-se um fator primordial dentro da reengenharia porque permite que os processos sejam otimizados e as comunicações facilitadas. José Gonçalves afirma que A Reengenharia é uma combinação de técnicas de engenharia da industrial. buscando melhorar a capacidade de atendimento às necessidades dos clientes. Isto vale também para o setor público. www. não devemos entender que a reengenharia vai sempre usar a Tecnologia da Informação.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS CESPE considera que a reengenharia vem de cima para baixo. exige o efetivo comprometimento da alta cúpula. Contudo. 106 (CESPE/STJ/2004) A organização pública que se dispuser a implementar a reengenharia deve observar que esse processo. entre outros aspectos a ele inerentes. usando o poder da Tecnologia da Informação para transformar os processos de negócios das organizações.

as empresas criam departamentos especializados para tratar de tarefas especializadas. da burocracia e a perda de economias de escala muitas vezes não o compensam. 3. No entanto os custos da redundância. O uso de Bases de Dados. permitem atualmente às empresas recolher os benefícios de flexibilidade e serviço da descentralização. com o objetivo de se beneficiar das economias de escala e da especialização. 2. Ligar atividades paralelas em vez de integrar apenas os seus resultados: devem ser criadas ligações entre funções paralelas de modo a coordená-las enquanto as suas atividades decorrem. obriga muitas vezes à repetição de tarefas mal executadas por não cumprirem os requisitos da tarefa que se lhes segue. mas a informação necessária para que de uma forma mais eficiente e eficaz os obtenham. por falta de tempo. Cada departamento trata apenas de um tipo de trabalho e é um "cliente" e um "fornecedor" de outros.pontodosconcursos. www. como se fosse um sistema centralizado. Tratar os recursos dispersos geograficamente como se estivessem centralizados: descentralizar um recurso (humano. é hoje possível e desejável colocar o próprio processamento da informação nas mãos de quem a cria. Isto evita que o resultado de uma tarefa efetuada por um departamento não encaixe com o resultado da tarefa paralela efetuada por outro departamento. Colocar o processamento da informação nas mãos de quem a produz. 4.: por falta de confiança. equipamento. concebendo o trabalho dessa pessoa à volta de um objetivo ou de um resultado.br 74 . Podemos enumerar alguns princípios da reengenharia: 1. além de atrasar o processo total. Organizar os processos com base nos resultados e não nas tarefas: é preferível ter uma pessoa desempenhando todos os passos de um processo. eliminando-se assim os custos do redesenho. mantendo a coordenação e controle. Redes de Telecomunicações. ou matéria prima) oferece um melhor serviço a quem o utiliza. 5. Com a reengenharia.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 108 (CESPE/TJ-AP/2003) A combinação de vários processos em apenas um e a execução de um trabalho onde faz mais sentido fazê-lo são algumas das características dos processos que passaram por reengenharia. Com as novas tecnologias e com colaboradores mais informados.com. esses departamentos passam a disponibilizar aos outros não os produtos que aqueles necessitam. Colocar aqueles que vão utilizar o output do processo a executá-lo: muitas vezes. Através da aplicação deste princípio podem ser evitados os erros causados pela passagem de informação de tarefa para tarefa o que. ou ainda por motivos relacionados com a especialização das tarefas.CURSO – ON-LINE . as empresas criavam departamentos que apenas processavam a informação que outros geravam.

com as etapas só começando assim que a anterior acabe. alegando necessidade de maior controle. Os passos são executados na ordem natural: isso não significa que o processo deve ser linear. pois tende a gerar retrabalho. deixar a responsabilidade pela confirmação do pedido com a Contabilidade. 109 (CESPE/IGEPREV/2005) A deslinearização dos processos leva à possibilidade de vários serviços passarem a ser realizados simultaneamente. Um deles é que: 1. No entanto. permanecendo o controle implícito no processo: as pessoas que fazem o trabalho devem poder tomar as decisões e o processo pode ter o controle implícito. fazia sentido recolhê-la repetidamente. Além disso. No entanto. Este é um equívoco do CESPE. se possível. As empresas tinham de viver com os atrasos associados. colocar o processo todo na mão de uma só pessoa e vários processos devem ser combinados em apenas um. Colocar o ponto de decisão onde o trabalho é executado. erros de entrada e custos. os processos devem ser executados onde faz mais sentido fazê-los.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 6. Este princípio permite que os níveis piramidais de gestão sejam comprimidos e que as organizações se tornem mais "planas".br 75 . 7. O quinto princípio da questão anterior defende que atividades paralelas devem ser ligadas em vez de integrar apenas os seus resultados. o gabarito da questão é CORRETA. ela pode ser imediatamente arquivada numa base de dados para ficar disponível a qualquer um que dela necessite. Outros fatores de sucesso apontados por Hammer: www. Muitos processos contêm tarefas que precisam esperar desnecessariamente umas pelas outras e que a imposição de prioridades ou seqüências de atividades retarda o trabalho.pontodosconcursos. o que pode ser obtido com o auxílio da tecnologia da informação.não se deve. Por exemplo. Recolher a informação apenas uma vez e na fonte: quando havia dificuldade na transmissão de informação. Hoje em dia. A questão está CORRETA. ela não se relaciona com os objetivos de reengenharia. Hammer identificou alguns fatores de sucesso na implantação da reengenharia. quando se recolhe uma peça de informação. quando uma matéria-prima chega ao almoxarifado.com. A necessidade de executar tarefas em uma ordem preestabelecida pode ser evitada introduzindo-se o acesso simultâneo de muitas atividades aos mesmos documentos. Ele não defende que o processo deve ser executado todo de forma linear. mas sim com o próprio Almoxarifado. A reengenharia busca.CURSO – ON-LINE . Com trabalhadores que se gerem a si próprios e se autocontrolam a hierarquia e burocracia lenta associada desaparecem. É inconcebível atualmente pensar que os processos devem ser lineares. que não podem haver tarefas paralelas.

CURSO – ON-LINE . é mais razoável que existam várias versões do mesmo processo para atender a uma grande variedade de casos.pontodosconcursos. Isso diminui a quantidade de níveis hierárquicos na organização. 3. Os controles e verificações são reduzidos: a reengenharia afirma que os controles e verificações não contribuem para aumentar o valor do produto e portanto devem ser minimizados. a compressão dos processos em apenas um. de uma só equipe. em processos complexos. Assim. temos também um achatamento vertical. O mesmo processo pode ser executado de várias formas: a idéia de realizar as coisas sempre da mesma forma. ou então. se possível. que era lógica no tempo da produção em massa. O único ponto de contato é o gerente do processo: a reengenharia defende que o processo seja colocado na mão de poucas pessoas. diminuem-se os erros na passagem do trabalho de uma unidade para outra. ou seja. 4. de uma só pessoa. Hoje. do início ao fim. Questão ERRADA. tornou-se obsoleta. A necessidade de compatibilização é reduzida: como o processo passa a ser feito. reduzindo a quantidade de gerentes intermediários. Hammer reconhece que os controles podem ter um papel importante. pela mesma equipe. que aumentam a qualidade do serviço prestado ao cliente. www. e a fragmentação de tarefas. Contudo.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 2. principalmente quando realizados de forma global e a posteriori. sempre que possível. um processo distribuído e fragmentado é transformado em missão para uma só pessoa. 110 (CESPE/PRODEPA/2004) Algumas das características fundamentais de processos que passaram por reengenharia são o aumento das verificações e dos controles. somente um gerente de caso (case manager) deve se relacionar com ele. 7. Vários cargos são combinados: há uma “compressão horizontal” porque. o processo deve ter apenas um ponto de contato com o cliente. o que aumenta a produtividade nos trabalhos realizados na organização. As decisões são tomadas pelos empregados: a reengenharia promove a delegação de poderes e o encorajamento da criatividade dos empregados. não deve haver várias pessoas fazendo isso ao mesmo tempo. 6.br 76 . em que isso não é possível.com. 5. A reengenharia busca a diminuição das verificações e dos controles e a coordenação das tarefas. além da “compressão horizontal”. Entretanto.

br 77 . já que as pessoas são resistentes à mudança e não querem deixar de fazer aquilo que faziam a anos. A redistribuição dos processos administrativos também é outro obstáculo. é vital que os valores sejam realinhados. é óbvio que vou responder que não. Tudo bem que reengenharia não quer dizer enxugamento de pessoal. a partir de uma reestruturação.com.CURSO – ON-LINE . deverão aumentar o número de gerentes de linha intermediária. Vimos na questão XXX que a reengenharia defende que o ponto de decisão deve estar onde o trabalho é executado. mas não termina por aí. possibilitando o aumento dos elos entre a cúpula estratégica e o núcleo operacional. espera-se que um processo profundo de reengenharia provoque a introdução de novos valores e crenças na cultura de uma organização. A reengenharia diminui a organização tanto horizontalmente quanto verticalmente. Questão CORRETA. reduzindo o número de gerentes de linha. A reengenharia começa com um reprojeto do processo. os valores dão forma ao comportamento das pessoas e à maneira como elas executam seu trabalho. Inevitavelmente. que as decisões são tomadas pelos empregados. Quando se realiza a reengenharia de um processo. Tudo bem que.pontodosconcursos. se me perguntarem se o TCU deve fazer reengenharia. Uma mudança radical e fundamental na estrutura do processo tem efeitos que serão difundidos por todos os aspectos do negócio. brincadeira gente). pois exige pensar os processos que. já que sou um servidor público e prezo pelo meu trabalho (hehehe.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 111 (CESPE/STJ/2004) A reengenharia é uma tecnologia gerencial que pode ser muito útil para as organizações públicas. 112 (CESPE/TJDFT/2008) Muitos dos problemas verificados nos processos de reengenharia decorrem da dificuldade das organizações em redistribuir as relações de poder e os processos administrativos necessários à nova configuração dos trabalhos. Redistribuir o poder é uma das maiores dificuldades enfrentadas pelas organizações que promovem a reengenharia. Questão ERRADA. 113 (CESPE/CEARAPORTOS/2004) Genericamente. Um aspecto vital da revolução da reengenharia é a reformulação do sistema de valores da organização.Tentar passar um novo processo para pessoas que tenham valores www. mas também dificilmente vai resultar em aumento no número de trabalhadores. A reengenharia pode ser muito útil para o setor público sim.

Os regulamentos ou manuais de procedimentos tornam-se irrelevantes. É duplamente importante que as pessoas interiorizem os novos valores que os processos novos venham a requerer. É importante esclarecer que os autores não desmerecem a reengenharia enquanto ferramenta de gestão.br 78 . Um marco que se atribui à reengenharia. Uma das ferramentas concebidas para isso chama-se balanced scorecard. medidas financeiras e não-financeiras. Questão CORRETA. na verdade. 115 (CESPE/SEGER/2007) Os sistemas tradicionais de controle e avaliação dos resultados de uma organização tendem a enfatizar o resultado financeiro final. estavam apenas reduzindo pessoal Ela passou a ser usada nos mais diversos setores. quando. Este termo significa que a empresa que enfatiza unicamente a reengenharia como ferramenta competitiva tende a ficar “magra”. porque esses valores também representarão uma ferramenta-chave de gerencial para o ambiente onde se realiza a reengenharia. apenas consideram-na como uma das ferramentas a ser utilizada nos momentos adequados e não como a solução para todos os problemas. à medida que dos membros das equipes de processos se espera que focalizem um resultado para o cliente. O grande problema que surgiu quando a reengenharia virou um modismo é que muitas organizações passaram a dizer que faziam reengenharia. Na perspectiva do cliente. deve-se ter indicadores que respondam como ele enxerga a organização. Para KAPLAN e NORTON. criadores do Balanced Scorecard (BSC): www. 114 (CESPE/CEARAPORTOS/2004) Uma das críticas mais comuns ao modelo baseia-se no fato de que muitas empresas se limitaram ao corte de custos por meio de demissões de pessoal em grande escala. argumentando que realizavam a reengenharia. desdobrando-se em medidas específicas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS condizentes com o processo antigo é a receita do caos. A necessidade de sistemas que ofereçam uma visão de conjunto combina produtos e fatores. por exemplo.CURSO – ON-LINE . provocando o que Prahalad e Hamel chamaram de “anorexia corporativa”. é que ela cria processos com flexibilidade muito maior do que aqueles que ela substitui. sem o mínimo critério e planejamento. mais fraca e sem “músculos” para desenvolver as competências básicas que serão essenciais para o seu sucesso no futuro. que focaliza várias dimensões do desempenho.pontodosconcursos. Questão CORRETA.com.

as medidas financeiras são valiosas e demonstram as conseqüências econômicas imediatas de ações consumadas. o BSC está estrutura em quatro perspectivas: a) Perspectiva Financeira: Nesta perspectiva..ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS O Balanced Scorecard é basicamente um mecanismo para a implementação da estratégia. Crescia o entendimento de que era necessário um instrumento que contivesse as medidas do desempenho que capturassem as atividades da empresa como um todo. não refletem perfeitamente a efetividade da organização. não para sua formulação [.br 79 .CURSO – ON-LINE . b) Perspectiva dos Clientes: como a organização é vista pelo cliente e como ela pode atendê-lo da melhor maneira possível. Balanced Scorecard pode ser traduzido como Indicadores Balanceados de Desempenho. Os indicadores financeiros somente medem os resultados dos investimentos e das atividades. Deve-se compreender que desta forma.] para a formulação de sua estratégia. medidas em termos monetários. retorno sobre o investimento. por si mesmos. já que o objetivo é fornecer uma visão equilibrada da organização sob diversos aspectos. Com a elaboração do BSC os objetivos financeiros devem estar vinculados à estratégia da empresa. medidas e metas específicos.com. O BSC corresponde a um sistema de avaliação do desempenho organizacional que leva em consideração que os indicadores financeiros. e não só a perspectiva financeira. retorno sobre o capital.. os acionistas terão uma clara percepção da gestão da empresa. fluxo de caixa. o Balanced Scorecard oferecerá um mecanismo valioso para a tradução dessa estratégia em objetivos. Por isso. Exemplos: lucratividade... Os indicadores devem mostrar se os www.] qualquer que seja a abordagem utilizada [.pontodosconcursos. ou ainda Cenário Balanceado .

Diz-se que os indicadores financeiros são de retardo. O BSC. Exemplos: índices de renovação dos produtos. comunicação interna e interfaces. iniciativas e indicadores da estratégia da organização O Scorecard fornece à empresa uma visão de desempenho integrada. ou indicadores de comando. São o resultado das ações anteriormente praticadas. A partir deste trecho.CURSO – ON-LINE . retenção de clientes e aquisição de clientes potenciais. As atividades internas devem estar direcionadas para o atendimento das demandas originadas pelos indicadores voltados para os clientes. O BSC complementa estes indicadores com os orientadores do desempenho econômico futuro. a partir de uma visão integrada e balanceada da organização. inovação.pontodosconcursos. Afinal. o desempenho excelente do ponto de vista do cliente decorre de processos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS serviços prestados estão de acordo com a missão da organização. desenvolvimento de novos produtos.br 80 . implementar e gerenciar estratégia em todos os níveis de uma empresa através do alinhamento de objetivos. produtividade. logística. Os indicadores devem mostrar como a organização pode aprender e se desenvolver para garantir o crescimento. Exemplos: satisfação do cliente. www. desenvolvimento de processos internos. eles falam que “o Balanced Scorecard é basicamente um mecanismo para a implementação da estratégia. visto que engloba quatro perspectivas. d) Perspectiva do Aprendizado e Crescimento: a capacidade da organização para melhorar continuamente e se preparar para o futuro. competências e motivação das pessoas. Questão CORRETA.com. c) Perspectiva dos processos internos: os processos de negócios que a organização precisa ter excelência. participação no mercado. Os indicadores devem mostrar se os processos e a operação estão alinhados e se estão gerando valor. a questão estaria errada. pontualidade na entrega. não para sua formulação”. tendências. medidas e iniciativas de desempenho com base em quatro perspectivas integradas e que podem ser hierarquizadas desde o nível organizacional até o nível dos indivíduos que atuam na organização. decisões e ações em todo o âmbito da organização. 116 (CESPE/TCU/2005) O BSC é um método de planejamento estratégico que agrega objetivos. tem por objetivo descrever. Na definição de Kaplan e Norton da questão anterior. Exemplos: qualidade.

O BSC se tornou uma importante ferramenta na tradução da estratégia e para contar sua história a todos os funcionários. ele está sendo usado com objetivos que vão muito além dos pensado por Kaplan e Norton. implementar e gerenciar estratégia em todos os níveis de uma empresa através do alinhamento de objetivos. a dos processos internos. mas também como ferramenta de gestão. Portanto. Kaplan e Norton descobriram que as empresas não apenas estavam. alocação de recursos.br 81 . sendo também utilizado para estabelecer metas individuais e de equipes.com. Essa estrutura. Ao longo dos anos posteriores a divulgação de seu trabalho.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS Contudo. as experiências de aplicação do BSC revelam que executivos arrojados utilizam o BSC não apenas como um instrumento de medida do desempenho organizacional. planejamento. a do cliente e a de aprendizado. O BSC se transformou assim num sistema de gerenciamento estratégico. o BSC tem por objetivo descrever. à medida que mais e mais empresas testaram o conceito.CURSO – ON-LINE . descobriram que ele era uma ferramenta essencial para o alinhamento de ações de curto prazo com sua estratégia. iniciativas e indicadores da estratégia da organização. 117 (CESPE/TCU/2007) O balanced scorecard estabelece um sistema de comunicação a partir de quatro perspectivas: a financeira. A partir de uma visão integrada e balanceada da organização. avalia o desempenho atual e as perspectivas futuras. remuneração. utilizando o BSC para complementar medidas financeiras com os orientadores de desempenho futuro. Podemos dizer então que o BSC pode ser utilizado como um sistema de medição. www. Questão CORRETA. mas também comunicando suas estratégias através do BSC. um sistema de gerenciamento estratégico e um sistema de comunicação. Embora a intenção original do sistema do BSC fosse equilibrar os números históricos financeiros com as diretrizes de valor futuro para a organização.pontodosconcursos. Questão CORRETA. que possibilita a articulação dos resultados pretendidos pela organização. podendo-se compatibilizar o desempenho esperado do indivíduo com aqueles estratégicos para a organização. orçamento. Dizemos que o BSC estabelece um sistema de comunicação porque ele representa de forma gráfica como está o desempenho da organização e das pessoas. feedback e aprendizado estratégico.

Eles referem-se às perspectivas dos processos internos e do aprendizado e crescimento. originalmente. Objetivo. Pessoal. a perspectiva dos clientes. são medidas após o fato ocorrido Key Performance Indicators (KPI) são orientados ao processo. pelo fato de que esta baseia-se. Rafael. Não há limitações para a aplicação do BSC em organizações públicas. São medidas que refletem as tendências em termos de atingir ou não a meta no futuro. chamados key performance indicators. ficamos por aqui. www. são medidas que refletem se atingiu-se a meta. usualmente suportam as perspectivas financeiras e clientes. O BSC não abandona a perspectiva financeira. focam o como. bem como de indicadores de passado. são os drivers de negócio. são medidas antes do fato. Questão ERRADA. sem fazer uso de indicadores financeiros. chamados de key goal indicadors. 119 (CESPE/TRE-AP/2007) A mensuração da evolução do aprendizado e crescimento organizacional. no modelo BSC. Até a próxima.br 82 . depende do emprego de indicadores com visão de futuro. Ela não depende dos KGI. 120 (CESPE/SENADO/2002) A limitação da aplicação da abordagem balanced scorecard em organizações públicas ocorre.CURSO – ON-LINE . A questão está ERRADA porque a perspectiva do aprendizado e crescimento depende somente de indicadores com visão de futuro.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 118 (CESPE/INMETRO/2007) O balanced scorecard (BSC) é um método administrativo que. ele agrega outras perspectivas a ela. os KPI.com. em uma cadeia de agregação de valor cujo resultado final é a satisfação do consumidor. principalmente. Questão ERRADA.pontodosconcursos. Key Goal Indicators (KGI) Indicam o que deve ser cumprido. Ainda mais porque o BSC possui uma perspectiva que avalia justamente a satisfação do consumidor. propicia a avaliação estratégica da organização por meio da utilização de indicadores operacionais.

5. como a instituição de conselhos gestores de políticas públicas e o orçamento participativo.pontodosconcursos. www. alterações na forma de se dirigirem organizações públicas e de se gerenciarem seus recursos e procedimentos. uma vez que os objetivos da participação popular são remover os obstáculos existentes ao controle social.CURSO – ON-LINE . mas permanece com o poder decisório. em que este transfere à comunidade a responsabilidade da garantia de que os serviços sejam prestados. que controlam os serviços públicos. entre eles o de assistência social. a participação da população no governo se dá pela transferência do poder decisório da burocracia para as comunidades. (CESPE/IGEPREV/2005) Um dos princípios do modelo pós-burocrático é o da participação popular no governo.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS LISTA DAS QUESTÕES 1. 3. ocorre a denominada pseudoparticipação. o controle dos serviços públicos permanece com o governo. 6. sem a responsabilidade final de garantir que os serviços sejam prestados. 2. (CESPE/INSS/2007) Quando as autoridades realizam consultas sobre um determinado assunto a grupos determinados. oferecer estímulos necessários e transferir os recursos requeridos para enfrentar os problemas em nível de cada comunidade. assim como o exercício do controle social pelos agentes e beneficiários da política.br 83 . (CESPE/CENSIPAM/2006) No modelo gerencial. para seu efetivo funcionamento. ou seja. (CESPE/MDS/2006) O modelo de administração pública societal incorpora aos modelos burocráticos e gerenciais tradicionalmente fechados práticas que ampliam a relação Estado-sociedade. (CESPE/MDS/2006) A experiência com os conselhos na sociedade brasileira. está inserida em uma dinâmica societária que assegura a constituição de espaços públicos e plurais. 4. encorajar as comunidades organizadas a dirigirem os serviços que lhes são prestados.com. (CESPE/MDS/2006) Modelos de gestão participativa tensionam a forma de gestão burocrática e demandam.

na definição de suas prioridades.CURSO – ON-LINE . atribui-se ao orçamento participativo o mérito de conferir maior fidelidade à programação de investimentos. (ESAF/MPOG/2008) Considera-se que o maior mérito do Orçamento Participativo consiste em combinar as características democráticas e progressistas da participação direta. (CESPE/FUNCAP/2004) A criação de conselhos é um fato nos municípios brasileiros. 15. assumindo caráter deliberativo. (CESPE/CAMARA/2003) O orçamento participativo é uma das experiências bem-sucedidas utilizadas por governos nacionais. 9. típica dos conselhos populares. em contraponto à participação representativa.com.pontodosconcursos. com a capacidade de competir vantajosamente com as práticas clientelistas. negociações. (CESPE/PCPAADM/2006) Os conselhos são espaços públicos com força legal para atuar nas políticas públicas. por exemplo. 13. 8. e outros. por meio de um formato institucional que favorece o aprendizado da política como arena de alianças. (CESPE/PCPAADM/2006) O sucesso atual dos conselhos está relacionado ao contexto favorável em que estes foram implantados. sofreram atualizações. 12. os conselhos comunitários fundamentavam-se nos princípios de participação direta. como. (ESAF/MPOG/2008) O Orçamento Participativo é um processo educativo que. seja por força das legislações federal ou estaduais. (CESPE/TCU/2007) Em defesa da legitimidade das decisões comunitárias. cobrindo diferentes setores da política social.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 7. CESPE/SENADO/2002) Orçamento participativo é uma das experiências bemsucedidas no aperfeiçoamento da representação política. 10. seja por força de suas leis orgânicas. ao contrário da flexibilidade que caracteriza o processo convencional de programação. (CESPE/FUNCAP/2004) Após a Constituição de 1988.br 84 . de seus www. conflitos e barganhas. a valorização das instâncias de representação coletiva. vários conselhos de representação descentralizada e paritária foram criados. (CESPE/INSS/2007) Nos anos 80 do século passado. 14. 11. já existentes. faz com que se chegue. 16. a uma visão mais abrangente dos problemas urbanos e das limitações governamentais. a partir de demandas particularistas e locais.

(CESPE/CNPQ/2003) O Programa Sociedade da Informação envolve os órgãos da administração direta. o enfrentamento da cultura autoritária e a superação da cultura assistencial constituem elementos essenciais para a efetivação das potencialidades dos conselhos.br 85 . promovendo maior transparência. 18. a falta de uma legislação federal específica que regulamente a função das ouvidorias no país é considerada uma das principais falhas do sistema brasileiro de ouvidorias.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS conteúdos e recursos orçamentários. (MINHA AUTORIA) O governo eletrônico deve promover a universalização do acesso aos serviços públicos em termos de cobertura e equanimidade da qualidade oferecida e os sítios e serviços on-line do Governo Federal devem priorizar a prestação de serviços para as classes C. 22.pontodosconcursos. (CESPE/MDS/2006) A transparência. 19. 17. de segmentos sociais a serem atendidos e na avaliação dos resultados. 20. o controle democrático. mas também contempla o setor privado nos seus programas. estaduais e federais. (CESPE/PCPAADM/2006) A experiência de mais de uma década demonstra a facilidade de os conselhos realizarem efetivamente o controle social. 21. D. (ESAF/MPOG/2008) Embora não chegue a impedir a realização do trabalho das ouvidorias municipais. garantindo direitos na formulação e gestão das políticas públicas. a ampliação dos fóruns de decisão política. principalmente mediante webpages na Internet. (CESPE/SENADO/2002) A implementação do governo eletrônico envolve a implementação de centrais integradas de atendimento e relacionamento com segmentos usuários de serviços e informações públicas. 24.CURSO – ON-LINE . sem detrimento da qualidade dos demais serviços já disponíveis na Internet. (CESPE/SENADO/2002) A implementação do governo eletrônico envolve a disponibilização de informações pertinentes aos atos e fatos de determinadas organizações ou perfil de atuação de determinados setores. a representação de interesses coletivos.com. www. 23. E. (CESPE/PMVSAUDE/2007) Os conselhos de gestão estabelecem a ligação do Estado com a sociedade civil de forma a obter seu apoio institucional.

(CESPE/SGA-ESP/2006) Entre os mecanismos que concretizam os princípios constitucionais de democratização e de controle social. (CESPE/MPEAM/2008) A cartilha do modelo de acessibilidade do governo eletrônico (e-MAG) foi desenvolvida para facilitar o acesso aos sítios do governo federal e identifica quatro tipos principais de situações por parte dos usuários com deficiência: acesso aos computadores sem o uso de mouse. 32. incluem-se os conselhos de políticas públicas e as conferências. entre outras. monitor ou áudio.br 86 . foi aprovada no Congresso lei que obriga o uso de software livre por parte dos órgãos federais da administração direta. (CESPE/SENADO/2002) A implementação do governo eletrônico envolve a diminuição da exclusão digital. principalmente no que diz respeito à conectividade. 26. (CESPE/SENADO/2002) A implementação do governo eletrônico envolve o incentivo à sociedade informacional.CURSO – ON-LINE . mediante maciços investimentos para o desenvolvimento do mercado de tecnologia informacional. 27.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 25. sendo sua adoção obrigatória para os órgãos e entidades da administração direta e indireta do Poder Executivo Federal. políticas e especificações técnicas que regulamentam a utilização da Tecnologia de Informação e Comunicação (TIC) na interoperabilidade de Serviços de Governo Eletrônico. (CESPE/CNPQ/2003) Recentemente. 28. estabelecendo as condições de interação com os demais Poderes e esferas de governo e com a sociedade em geral. obrigações do Estado decorrentes do princípio da eficiência. (CESPE/FUNAG/2005) A administração pública deve tornar transparentes todos os seus atos e decisões na esfera administrativa indiscriminadamente para que assim o princípio da publicidade seja respeitado. www. teclado. (CESPE/AGU/2004) A transparência e a desburocratização são. 29. 33. (CESPE/SENADO/2002) A implementação do governo eletrônico envolve a aplicação maciça de tecnologia da informação. mediante a promoção de uma cultura de utilização e popularização do acesso às tecnologias informacionais a segmentos específicos. (MINHA AUTORIA) O A arquitetura e-PING (Padrões de Interoperabilidade de Governo Eletrônico) define um conjunto mínimo de premissas. visando a otimização de processos de trabalho.com. 30.pontodosconcursos. 31.

ingressou com ação popular contra o proprietário de uma fazenda. residente no Brasil há um ano ininterrupto. (CESPE/TCU/2007) A ação popular é importante instrumento de fiscalização do Estado pelo cidadão. (CESPE/TJ-BA/2003) A Constituição da República prevê que se concederá mandado de injunção sempre que a falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade. 37.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 34. situada na região amazônica. (CESPE/CGE-PB/2007) O mandado de injunção não é instrumento adequado à determinação de edição de portaria por órgão da administração direta. 39.pontodosconcursos. à moralidade administrativa. o Ministério Público poderá requerer a sua integração à lide. A ação popular não é cabível para o caso. pois essa modalidade de ação judicial tem por objetivo anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade da qual o Estado participe. 36. (CESPE/TST/2003) Um missionário estrangeiro. vários índios na condição de escravos. insuficiência de comprovação técnica das irregularidades apontadas e assistência jurídica deficiente. ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural. poderá promover e regular andamento do processo. 40. em sua propriedade. se configura como instrumento de democracia direta no direito brasileiro e tem natureza fiscalizatória. mas seus resultados têm sido bastante limitados. tal como prevista na Constituição da República. em que a sociedade tem a possibilidade de mover ações para invalidação de atos que atentem contra o patrimônio público.CURSO – ON-LINE .br 87 . (CESPE/TCE-PE/2004) A ação popular.com. 38. E. nessa condição. só será extinto com julgamento do mérito. sob a alegação de que o fazendeiro estaria mantendo. como litisconsorte facultativo do autor. à soberania e à cidadania. 35. (MINHA AUTORIA) O controle social pode se dar por meio do monitoramento autônomo. apresenta. além de ter sua legitimação ativa restrita ao cidadão. que. (CESPE/CAMARA/2003) A ação popular constitui atributo da cidadania. 41. em geral. país de língua portuguesa. www. não é necessariamente dependente da prova do requisito da lesividade econômica para que seu pedido seja julgado procedente. por exigência legal. nascido na República de Angola. (CESPE/MPE-TO/2006) Em caso de desistência da ação popular ou na hipótese de inexistência de interesse por parte de outros legitimados no prosseguimento da ação.

45. em órgãos distintos. a diminuição da accountability. Assim. estético. de injunção possui caráter 43.br 88 . e. (CESPE/MPE-TO/2006) A legitimidade passiva na ação civil pública é ampla. como principal desvantagem.CURSO – ON-LINE . apresentando como vantagem o aumento da flexibilidade e da agilidade operacional do sistema. já que a sentença proferida naquela ação tem eficácia erga omnes. sob pena de usurpação da competência do STF.pontodosconcursos. a bens e direitos de valor artístico.com. (CESPE/DETRAN/2003) O mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por qualquer partido político ou pelo Ministério Público em defesa da coletividade. sob pena de ofensa ao princípio da coisa julgada. a inconstitucionalidade de uma lei. das atividades de formulação e de implementação de políticas públicas foi um dos pilares das reformas pós-burocráticas. (CESPE/BOMBEIROS/2006) O mandado simplesmente declaratório e não mandamental. (CESPE/PGE-PB/2007) Não é possível a utilização da via da ação civil pública para declarar. 48. (CESPE/CGE-PB/2007) A ação civil pública não se presta ao controle de atos lesivos ao meio ambiente. (CESPE/DPU/2007) Os efeitos da sentença que julga procedente a pretensão aviada em ação civil pública são limitados à competência territorial do órgão prolator. qualquer pessoa a quem se impute responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados ao meio ambiente. turístico e paisagístico. 47. compreendendo pessoas físicas ou jurídicas. (CESPE/MRE/2006) A segregação. mesmo que incidentalmente. a execução dessa sentença só poderá ser promovida pelas pessoas atingidas pela ilegalidade reconhecida por ela e desde que domiciliadas na área de abrangência da decisão. (CESPE/MCT/2004) O termo accountability indica a imputação responsabilidade pela utilização de recursos e pelo alcance de resultados. de direito público ou privado. de 49. (CESPE/TERRACAP/2004) Não se pode dizer que accountability esteja relacionada com o processo de reforma do Estado e com a responsabilização do servidor público. ou seja. 46. a extensão dos efeitos dessa sentença a todo o território nacional. www. sendo inviável. ao consumidor. 44.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 42. 50.

um meio. (MINHA AUTORIA) O controle exercido pelo TCU é uma forma de accountability vertical. (CESPE/STM/2004) Qualidade total é o conjunto de idéias e ações que colocam a qualidade como ponto central das atividades de uma organização. 56. 52. 57.com. o que acaba por atingir fornecedores e clientes. (CESPE/TRT-1ª/2008) As ferramentas de gestão privada e da gestão pública diferem substancialmente. possa atingir os objetivos e resultados desejados. a evolução do simples controle para a gestão da qualidade ocorre quando o processo de planejamento da qualidade passa a ter como premissa básica o atendimento às necessidades dos clientes. amplia-se a empresa e envolve-se toda a organização. 54. (CESPE/UFT/2003) O círculo da qualidade é uma importante ferramenta da qualidade. 60.br 89 . que envolve todas as pessoas e todos os órgãos da organização. 59.pontodosconcursos. (CESPE/TJDFT/2008) Considerando a linha evolutiva da gestão da qualidade nas organizações. 58. (CESPE/PETRONM/2004) O principal objetivo de um programa fundamentado nos 5S é a manutenção da ordem no local de trabalho e sua aplicação em uma indústria visa manter a produtividade das linhas de produção. sim. 55. 53. mas. diz respeito a necessidade de prestação de contas dos agentes públicos à sociedade. que tem como objetivo imediato auxiliar na resolução de problemas de qualidade e de eficiência nas organizações. (CESPE/UEPA/2008) A qualidade total não é um objetivo em si. é correto afirmar que o controle estatístico da produção constitui etapa posterior ao controle total da qualidade. ao contrário. (CESPE/TJDF/1998) A idéia de kaizen está associada à melhoria contínua de processos organizacionais. (CESPE/PETROBRAS/2007) Uma das características do controle total de qualidade é que dele não se exclui nada nem ninguém.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 51.CURSO – ON-LINE . não se prestando a adaptação dessas ferramentas para utilização em outro ambiente distinto daquele para que foi concebido inicialmente. para que a empresa. (CESPE/INMETRO/2007) Segundo os pressupostos da qualidade total. mas não visa explorar o desenvolvimento da criatividade e a melhoria da comunicação nos grupos de www.

destaca-se o que se convencionou denominar downsizing. para avaliar a conveniência da eliminação ou modificação dessa atividade. 65. especialmente em virtude do fato de que ela falha na priorização das causas dos problemas. (CESPE/BOAVISTA/2004) Diferentemente do estoque. (CESPE/MMA/2008) Entre os novos paradigmas da administração.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS trabalho. 67. constituindo desperdícios a serem eliminados pela organização.pontodosconcursos. (CESPE/TJ-AP/2003) Análise de Pareto. Nesse contexto. buscar a produção flexível e evitar a utilização do método just in time são idéias fundamentais para eliminar o desperdício. (CESPE/TCU-Auditor/2007) Ao identificar uma atividade que não adiciona valor ao serviço prestado. (CESPE/ADEPARA/2004) A eliminação de desperdício torna-se cada vez mais uma função importante para qualquer organização que busca a qualidade de modo contínuo. (CESPE/UFT/2004) A análise de Pareto não pode ser considerada uma ferramenta válida para o gerente que busca o desenvolvimento da qualidade em sua organização. por meio de um gráfico que apresente uma curva do tipo ABC.com. 68. medidos pela redução dos lucros e(ou) acréscimo das despesas.br 90 . 64. conhecida também como diagrama de Ishikawa. tendência em foco a partir de www. em que o custo da mudança seja confrontado com os seus benefícios. o que significa que se deve reduzir ao mínimo a atividade que não agrega valor ao produto. que a maior parte dos defeitos é responsável pela quase totalidade dos prejuízos. que são deixadas como objetos de trabalho da área de recursos humanos da organização. 61. deve proceder a uma análise custo-benefício de sua decisão. constitui ferramenta fundamental da qualidade que auxilia o gerente na classificação e na priorização dos problemas enfrentados nos processos organizacionais. utiliza a divisão das possíveis causas dos problemas por classes. 63. Trata-se de um levantamento quantitativo dos problemas e é usado para consolidar a análise dos problemas encontrados. é possível demonstrar. (CESPE/MMA/2008) Utilizando-se o princípio ou a análise de Pareto. aplicado à administração da qualidade. 66. as operações desnecessárias no processo produtivo não agregam valor ao produto. ou espinha de peixe.CURSO – ON-LINE . (CESPE/SGA-DF/2004) O diagrama Ishikawa. o administrador. 62.

que se caracteriza pelo alargamento da hierarquia. pois garante o máximo de eficiência e resultados para o cidadão. cujos procedimentos passam a ser adotados como padrão. 69. www. 73. que consiste no estudo das melhores organizações do mundo na realização de uma determinada tarefa.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS meados dos anos 80 do século passado. (CESPE/PETROBRAS/2004) A gestão da qualidade total TQM (total quality management) tem duas características principais: foco no atendimento aos clientes e resolução sistemática dos problemas por meio de equipes constituídas de empregados da linha de produção.com. com vistas a garantir o mesmo nível de qualidade e a anular sua vantagem competitiva. por intermédio dos relatórios e dos controles de saída de recursos. 74. Uma das ferramentas utilizadas para ajudar a resolver os problemas é o benchmarking. (CESPE/ADEPARA/2004) O ciclo PDCA de controle é um importante método gerencial para o alcance da qualidade nas organizações. por exemplo. (CESPE/STJ/2004) Alguns pontos podem ser buscados para se alcançar uma nova gerência pública. (CESPE/TRE-MA/2005) Quando o órgão público de controle do governo é capaz de. (CESPE/INMETRO/2007) A técnica do benchmarking consiste na cópia exata das práticas de uma organização concorrente.pontodosconcursos.br 91 . à redução dos custos da administração pública e a uma gestão de processos que se desenvolva continuamente. e uma de suas principais fases é o momento em que se definem determinada meta e os métodos que permitirão alcançá-la. (CESPE/STJ/2004) O alcance da qualidade no setor público pode estar relacionado ao fato de os cidadãos terem sido atendidos em suas necessidades. é correto afirmar que tal governo possui gerenciamento de qualidade total.CURSO – ON-LINE . 72. desenvolver processos continuados de planejamento e desenvolver programas de capacitação contínua. 75. apurar os mínimos erros e desperdícios na construção de uma ponte. tais como: eliminar da organização tudo aquilo que não agrega valor a seus serviços. (CESPE/STJ/2004) O downsizing é um dos mais importantes e relevantes recursos na busca da eficiência e do equilíbrio fiscal do setor público. 71. aumento dos quadros de chefia e concentração dos poderes de decisão. devendo ser utilizado em qualquer processo de modernização administrativa. 70. desenvolver novas tecnologias.

80. já que são eles que possuem a capacidade e a visão ampla e atualizada do mercado.com. é recomendável que o processo de planejamento estratégico envolva a participação de todos os demais níveis organizacionais. 78. é correto afirmar que o planejamento tático ou gerencial é desenvolvido e aplicado nesse nível organizacional. ou SWOT. são www.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 76. (CESPE/SGAPROC/2004) O planejamento estratégico de uma organização envolve a tomada de decisões sobre os objetivos e estratégias para a organização como um todo. 81.pontodosconcursos. e do detalhamento das metodologias a serem operacionalizadas em uma unidade organizacional específica. 79. 77. das tendências econômicas e políticas. é elaborada. (CESPE/PRODEST/2006) Embora seja de responsabilidade da cúpula da organização. Nessa análise. e altos executivos). (CESPE/INMETRO/2007) O nível tático de planejamento compõe-se da formalização. 83. relaciona-se à formulação de objetivos e à escolha da melhor forma de alcançá-los. como a gerência de marketing ou a gerência de RH. a autoridade é centralizada. (CESPE/INMETRO/2007) O planejamento estratégico. (CESPE/SGAPROC/2004) O planejamento tático traduz os objetivos e planos estratégicos mais amplos em objetivos e planos específicos relevantes para uma parte definida da organização.CURSO – ON-LINE . (CESPE/SGAPROC/2004) É durante o desenvolvimento do planejamento operacional que a análise ambiental. geralmente uma área funcional. É de responsabilidade dos ocupantes dos cargos estratégicos da organização (diretores e presidente. que considera a organização como um todo e sua relação com o ambiente. Portanto. principalmente por meio de documentos escritos. enfatizando o trabalho conjunto das equipes de gerentes. os níveis de planejamento estratégico. (CESPE/INMETRO/2007) Embora apresentem escopos e características distintas.br 92 . tático e operacional devem estar alinhados quanto ao alcance dos objetivos máximos da organização. (CESPE/SGAPROC/2004) O planejamento operacional identifica os procedimentos a ele pertinentes que devem ser desenvolvidos para que os objetivos de médio e longo prazos sejam alcançados. especialistas e funcionários. (CESPE/TRE-MA/2005) Em um governo cuja estrutura gerencial baseia-se na gestão da qualidade total. 84. 82.

pois a qualidade de seus trabalhos abriu espaço para outros segmentos de mercado.CURSO – ON-LINE . as ameaças e as oportunidades relacionados à organização. com seus pontos fortes e fracos. (CESPE/UFT/2004) As fases fundamentais do planejamento estratégico são a determinação do diagnóstico estratégico. a definição de instrumentos prescritivos e quantitativos.com. Cinco anos se passaram e essa empresa teve um crescimento de 230% em relação ao primeiro ano de funcionamento e 40% a mais em relação à média de crescimento dos seus concorrentes. porque ele se refere à tomada de decisões a longo prazo. é necessário que a missão e a visão de futuro dessa organização estejam bem definidas.br 93 . a exemplo dos convênios firmados com diversos órgãos www. (CESPE/SGA-DF/2004) A empresa Alfa foi criada para prestar serviços de revelação fotográfica e venda de produtos para fotografia e vídeo. Essas oportunidades deverão ser identificadas logo após a definição das estratégias e antes da definição das metas específicas.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS identificados os pontos fortes. a definição da missão da organização.pontodosconcursos. 90. (CESPE/TJ-AP/2003) A identificação das oportunidades que possam surgir a partir do ambiente externo é um dos principais elementos do planejamento estratégico e deve ser realizada por meio do mapeamento das diversas dimensões sociais e econômicas presentes no ambiente externo. (CESPE/INSS/2008) A primeira fase na elaboração de um planejamento de longo prazo voltado para uma possível mudança no modelo de previdência social seria a fixação dos novos objetivos. Nesse momento. o controle e a avaliação. (CESPE/ADEPARA/2004) Antes de se elaborar o planejamento estratégico de uma organização. assim como as estratégias que deverão ser seguidas para que a organização alcance seus objetivos. busca-se analisar especialmente o ambiente interno da organização. 86. 85. 92. (CESPE/TJDFT/2008) No processo de planejamento. 89. 88. a definição da nova missão da organização deve ocorrer após a etapa de diagnóstico estratégico. (CESPE/ADEPARA/2004) O diagnóstico estratégico é uma das etapas da elaboração do planejamento estratégico. (CESPE/SGAPROC/2004) O planejamento estratégico difere do planejamento operacional em uma dimensão temporal. 91. fracos. 87.

(CESPE/ADEPARA/2004) No contexto do planejamento estratégico. 100. (CESPE/TCU/2007) A reengenharia. com a aplicação dos instrumentos prescritivos e quantitativos selecionados. 93. são definidos apenas dois mecanismos de controle e de avaliação. A missão orienta a definição dos objetivos e das metas organizacionais. para que seja rápida a intervenção no desempenho do processo. Nesse contexto. e o controle corrente. está voltada para a automação e robotização dos processos de trabalho. efetuado ao mesmo tempo da ocorrência do evento que se pretende controlar.br . a serem empregados em momentos específicos: o controle preliminar. A missão de uma organização define o propósito fundamental e único que ela tenta seguir. 96. tendo-se passados 5 anos de vida e aplicação.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS públicos locais. identificando seus produtos ou serviços e clientes. (CESPE/MCT/2004) O conceito de fundamentado em enxugamento de pessoal. 94. efetuado antes da ocorrência do evento que se pretende controlar. devendo ser definida de modo realista e capaz de refletir as habilidades essenciais dessa empresa. reengenharia está originalmente 94 www.com. concebida como um aprimoramento ou redesenho de processos. com vistas à substituição de mão-de-obra por equipamento. (CESPE/DFTRANS/2008) O processo de implantação do planejamento estratégico. a função de controle e avaliação auxilia na disponibilização de informações gerenciais periódicas. (CESPE/BOAVISTA/2004) A missão corresponde à razão de ser de uma empresa. 98.CURSO – ON-LINE . (CESPE/TJDFT/2008) A fase de controle e avaliação do planejamento estratégico é uma das atividades inseridas na análise de pontos fortes e fracos internos à organização. é correto afirmar que a missão organizacional da empresa Alfa. e conseqüente redução dos custos de produção e venda dos bens e serviços. (CESPE/TST/2003) No planejamento estratégico. 99. que pode ser definida como as declarações qualitativas e quantitativas do que a empresa deseja alcançar em um futuro mensurável. 95. não deverá ser alterada. 97. (CESPE/ANATEL/2006) Um dos componentes do planejamento estratégico é a missão. pois os índices de crescimento denotam a importância e a adequação da missão ao mercado.pontodosconcursos. somente deve ocorrer após a definição da missão da empresa.

visando alcançar resultados visíveis e drásticos.com. a reengenharia objetiva melhorar a qualidade. ela não se relaciona com os objetivos de reengenharia.CURSO – ON-LINE . 109. especialmente em se tratando de processos de trabalho. 106. independentemente da utilização de modernas tecnologias. 107. pois tende a gerar retrabalho. 104. a reengenharia pressupõe a mudança para uma estrutura embasada em equipes direcionadas para o atendimento das necessidades dos clientes.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS 101. ao lado da redução de custos e do redirecionamento organizacional. (CESPE/CEARAPORTOS/2004) A reengenharia é uma ferramenta de gestão que defende a reestruturação moderada dos processos empresariais. referem-se ao redirecionamento da operação e da reanálise do processo de trabalho. entre outros aspectos a ele inerentes. constituindo quase sempre uma meta dos projetos de reengenharia.br 95 . exige o efetivo comprometimento da alta cúpula. em um processo de mudança organizacional. (CESPE/CEARAPORTOS/2004) A reengenharia não pode ser aplicada em uma organização. (CESPE/TJDFT/2008) A distribuição do trabalho proposta pela reengenharia tem por base a divisão dos processos centrais da organização em atividades estruturadas em departamentos distintos.pontodosconcursos. (CESPE/PRODEPA/2004) Algumas das características fundamentais de processos que passaram por reengenharia são o aumento das verificações e dos www. Além disso. a utilização de tecnologias de informação e o investimento em treinamento. 105. (CESPE/SESPA/2004) Um dos fatores que podem levar ao fracasso da reengenharia em uma organização refere-se ao fato de se tentar implementá-la de cima para baixo. (CESPE/IGEPREV/2005) A deslinearização dos processos leva à possibilidade de vários serviços passarem a ser realizados simultaneamente. (CESPE/UFT/2004) Alguns objetivos da reengenharia. 102. (CESPE/TJ-AP/2003) A combinação de vários processos em apenas um e a execução de um trabalho onde faz mais sentido fazê-lo são algumas das características dos processos que passaram por reengenharia. (CESPE/TJDFT/2008) Em geral. 110. 108. No entanto. 103. (CESPE/STJ/2004) A organização pública que se dispuser a implementar a reengenharia deve observar que esse processo.

com. 111. e a fragmentação de tarefas. 114. espera-se que um processo profundo de reengenharia provoque a introdução de novos valores e crenças na cultura de uma organização.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS controles. pois exige pensar os processos que. medidas financeiras e não-financeiras. que focaliza várias dimensões do desempenho. que possibilita a articulação dos resultados pretendidos pela organização. por exemplo. 117.pontodosconcursos. possibilitando o aumento dos elos entre a cúpula estratégica e o núcleo operacional.br 96 . 116. 113. deverão aumentar o número de gerentes de linha intermediária. (CESPE/STJ/2004) A reengenharia é uma tecnologia gerencial que pode ser muito útil para as organizações públicas. argumentando que realizavam a reengenharia. (CESPE/CEARAPORTOS/2004) Uma das críticas mais comuns ao modelo baseia-se no fato de que muitas empresas se limitaram ao corte de custos por meio de demissões de pessoal em grande escala. (CESPE/TCU/2005) O BSC é um método de planejamento estratégico que agrega objetivos. Na perspectiva do cliente. a dos processos internos. a partir de uma reestruturação. Uma das ferramentas concebidas para isso chama-se balanced scorecard. 112. deve-se ter indicadores que respondam como ele enxerga a organização. (CESPE/CEARAPORTOS/2004) Genericamente. a do cliente e a de aprendizado. (CESPE/TJDFT/2008) Muitos dos problemas verificados nos processos de reengenharia decorrem da dificuldade das organizações em redistribuir as relações de poder e os processos administrativos necessários à nova configuração dos trabalhos. (CESPE/TCU/2007) O balanced scorecard estabelece um sistema de comunicação a partir de quatro perspectivas: a financeira. medidas e iniciativas de desempenho com base em quatro perspectivas integradas e que podem ser hierarquizadas desde o nível organizacional até o nível dos indivíduos que atuam na organização. avalia o desempenho www. (CESPE/SEGER/2007) Os sistemas tradicionais de controle e avaliação dos resultados de uma organização tendem a enfatizar o resultado financeiro final. o que aumenta a produtividade nos trabalhos realizados na organização.CURSO – ON-LINE . que aumentam a qualidade do serviço prestado ao cliente. 115. desdobrando-se em medidas específicas. A necessidade de sistemas que ofereçam uma visão de conjunto combina produtos e fatores. Essa estrutura.

no modelo BSC.E 82 .E 99 . pelo fato de que esta baseia-se. podendo-se compatibilizar o desempenho esperado do indivíduo com aqueles estratégicos para a organização. bem como de indicadores de passado.C 97 .E 88 .89 .br .C 12 .E 83 . (CESPE/TRE-AP/2007) A mensuração da evolução do aprendizado e crescimento organizacional. 119.E 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 E C C E E C E C C E E C C C C C C E E E 97 www.E 20 .E 98 . depende do emprego de indicadores com visão de futuro. chamados de key goal indicadors.pontodosconcursos. 118. chamados key performance indicators. GABARITO 1-C 2-C 3-E 4-E 5-C 6-C 7-E 8-C 9-C 10 .C 96 .com.C 87 .E 90 .E 18 .CURSO – ON-LINE . 120.E 94 .C 19 . (CESPE/SENADO/2002) A limitação da aplicação da abordagem balanced scorecard em organizações públicas ocorre.C 14 .E 92 .E 16 . originalmente.C 86 . propicia a avaliação estratégica da organização por meio da utilização de indicadores operacionais.C 11 . (CESPE/INMETRO/2007) O balanced scorecard (BSC) é um método administrativo que.E 85 .E 100 .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS atual e as perspectivas futuras.E 91 .C 17 .C 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 C C C C C E C E C C C E C E C C C E C C 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 E E E C C E E C E C E E E C C C C C E E 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 E E E E E E E E E C E C C C E E C C C C 81 . sem fazer uso de indicadores financeiros. em uma cadeia de agregação de valor cujo resultado final é a satisfação do consumidor.C 15 .E 93 .E 13 . principalmente.C 84 .C 95 .

et. 1996. 1993. al. Reengenharia dos Processos Empresariais: mitos e realidades. Djalma de Pinto Rebouças de. MENDES. 1991.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR RAFAEL ENCINAS BIBLIOGRAFIA AZEVEDO. Democratizar a Gestão das Políticas Sociais – Um Desafio a Enfrentado pela Sociedade Civil. Disponível em: www. Práticas. Planejamento Estratégico: a opção entre sucesso e fracasso empresarial. Ana Paula Paes de.br/redirect.ibap. Sonia Maria Fleury.. Disponível em: www. São Paulo: Atlas.com.CURSO – ON-LINE . Maria da Glória.cfm?ID=2025 Brasileira: entre o Disponível em: PAZZAGLINI FILHO. Sérgio de. Marino. 7a ed. 2007. São Paulo: Cortez. Daniel Henrique Bini. Balanced Scorecard passo-a-passo. Metodologias.pdf TAVARES. GOHN. 2005. Administração Pública e a gestão social. Improbidade administrativa: aspectos jurídicos da defesa do patrimônio público.rae.lead. gerencialismo http://www.br/pdf/servico_social_saude/texto1-4.com. TEIXEIRA.pdf COULSON-THOMAS. Raquel. Rio de Janeiro: Qualymark. O desafio da gestão das redes de políticas. Considerações sobre a experiência brasileira do orçamento participativo. 1999 RAICHELIS.org.pdf www.rls. Planejamento Estratégico: Conceitos.org. PAULA.br/filemanager/download/375/O_Desafio_da_Gestão_de_Redes_de_ Políticas. Colin.org.pontodosconcursos. Disponível em: Ser http://www. Conselhos gestores e participação sociopolítica.org/teses2004/teses2004d20. Disponível em: considerações www. Ação Popular Ambiental e acesso à Justiça: acerca da legitimidade ativa.br/publique/media/Sergio_Azevedo.br 98 . Mauro Calixta. São Paulo : Atlas. São Paulo: Editora Harbra.fnepas.doc NIVEN. Rio de Janeiro: Record. Paul R. OLIVEIRA.

o que realmente ocorreu. o gabarito da questão 59 é C. 10. O objetivo era obrigar que as indústrias brasileiras buscassem uma maior qualidade e redução de preços. Excelência nos serviços públicos. Excelência nos serviços públicos 1. O objetivo era apoiar o esforço de modernização da empresa brasileira.com. www. Collor lançou o Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade (PBQP). Noções de SIASG. Collor acreditava que a indústria nacional estava atrasada anos-luz da dos outros países. em 1991. objetivando aumentar a competitividade dos bens e serviços produzidos no País. Para incentivar a busca pela qualidade e redução de custos.br 1 . 11. e não E.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Aula 04 Olá Pessoal! Esta é nossa penúltima aula. tinha como objetivo modernizar as empresas estatais. ERRATA: Na Aula 01. Gestão de Pessoas por Competências. consideradas na época como referência em excelência. instituído pelo Governo Collor no início da década de 1990. Comunicação na gestão pública e gestão de redes organizacionais. aumentando consideravelmente a concorrência no país. aproximando-as das empresas privadas. Administração de compras e materiais: processos de compras governamentais e gerência de materiais e estoques. principalmente em virtude do protecionismo de nossa política comercial. Gestão por resultados na produção de serviços públicos. 9. como aparece no gabarito. Por isso ele promoveu a abertura de nossa economia para os produtos importados. (MINHA AUTORIA) O Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP). Ele chegou a afirmar que no Brasil não se produziam carros. mas carroças.pontodosconcursos. Trabalharemos os seguintes itens do edital: 8. através da promoção da qualidade e produtividade.CURSO ON-LINE . Noções de SIAPE. Administração de pessoal.

manifestação positiva da sociedade O PBQP buscava a sensibilização para a qualidade no setor público. a preocupação com a internalização dos princípios da Qualidade. Analisando os resultados do PBQP no setor público.com. Portanto. o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE) estabeleceu como um de seus projetos o da “Qualidade e Participação”. não é mais de marco zero. registrando-se inúmeras instituições públicas federais. O que se busca é não apenas uma mudança nas formas de www. Em 1995. o esforço empreendido não logrou o mesmo dinamismo e intensidade conseguidos pela indústria. com ênfase nos princípios da qualidade e da participação dos funcionários no nível operacional.CURSO ON-LINE . Bresser Pereira afirma que: No que se refere à atuação do Programa na área pública. que iria ser implantado pelo Programa da Qualidade e Participação na Administração Pública (QPAP). recebendo. pode-se dizer que. o saldo alcançado pelos esforços de sensibilizar as organizações públicas foi positivo. pelos mais variados motivos. sendo o principal a total desvinculação das diretrizes da reforma da estrutura organizacional e administrativa implantada no Governo da época com o PBQP. com ênfase em ferramentas e melhorias de processo. hoje.br 2 . sua atenção se voltava para o aumento da produtividade e redução de custos. mas também nas empresas privadas. por isso. o Programa da Qualidade no Serviço Público (PQSP).ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Dentro do PQBP havia subprograma destinado para a melhoria da qualidade nas organizações públicas. (ESAF/CGU/2006) O Programa de Qualidade e Participação da Administração Pública instituído no âmbito da Reforma do Estado de 1995. tem como princípios a gestão participativa dos funcionários e a gerência por processos.pontodosconcursos. muito embora tenha havido. ainda que considerada a debilidade do desempenho no setor público frente aos resultados da iniciativa privada. Entretanto. Segundo o Plano: Este projeto foi concebido como instrumento básico da modernização da gestão pública. A posição. que viria mais tarde a ser transformado em um programa. A questão é ERRADA porque a indústria nacional não era vista como referência em excelência. estaduais e municipais que já aderiram à prática de implantar programas de Qualidade. desde o início. 2. o PBQP surge justamente para disseminar a qualidade não só na administração pública.

3. compartilha desafios. com ênfase na participação dos servidores.pontodosconcursos. Apoiar o processo de mudança de uma cultura burocrática para uma cultura gerencial. baseados no desempenho. Gerência de Processos: O processo é o centro prático da gestão pela Qualidade.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS gestão. O termo “participação”. Se antes o PBQP antes estava voltado para o aumento da produtividade e a redução de custos. e a terceira. durante a qual é efetuada uma “Reorientação Estratégica”. dissemina informações organizacionais. na verdade. no que diz respeito à cooperação entre administradores e funcionários. na redução ao mínimo dos erros. onde se promove um “Realinhamento Estratégico”. Satisfação do Cliente: Os órgãos e as entidades públicas devem conhecer e ouvir os seus clientes internos e externos . o corpo gerencial e a base operacional devem envolver-se com a Qualidade. e.que são os demais órgãos e entidades públicas. os legítimos destinatários da ação pública. relativa à “Formulação e Implementação”. assumindo o compromisso com a melhoria contínua da Administração Pública. Isto significa: www.br 3 . como veremos adiante. Algarte e Quintanilha convencionaram dividir a trajetória do PBQP em três fases: a primeira. Tem como objetivo a introdução de novos conceitos e técnicas de gestão pública. Os objetivos gerais do QPAP eram: Contribuir para a melhoria da Qualidade dos serviços públicos. Seus Princípios: 1. de 1990 a 1995. a motivação dos servidores e o controle de resultados. agora o QPAP se volta para a melhoria da gestão.CURSO ON-LINE . ou seja: pressupõe a convocação dos servidores a participar da melhoria de seus processos de trabalho. a definição clara de objetivos. os cidadãos – que representam. com foco principal nos processos.com. estabelecendo mecanismos que viabilizem a parceria com eles e a superação das suas expectativas. Envolvimento de Todos os Servidores: A alta administração. a segunda. mas também da cultura das organizações. estabelece a cooperação entre gerentes e gerenciados. por meio da institucionalização dos seus princípios. 2. 4. fortalecendo a delegação. Gestão Participativa: A gestão pela Qualidade é participativa. e na participação dos funcionários na definição dos processos de trabalho. entre 1996 e 1997. coloca a decisão o mais próximo possível da ação. o atendimento ao cidadão. a partir de 1998. os servidores. se refere ao maior envolvimento dos servidores na gestão. principalmente. portanto. a racionalidade no modo de fazer.

br 4 .o cidadão. da profissionalização do serviço público. O desconforto com o erro. 3. A valorização será função: da conscientização. Nessa evolução.CURSO ON-LINE . e o combate ao desperdício são atitudes que evidenciam a internalização deste princípio. com a formulação do PPA 2000-2003. do reconhecimento do mérito. A principal mudança foi que.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS • • • • identificar e analisar os processos da organização. notadamente aqueles relativos à satisfação do cidadão enquanto usuários de serviços públicos e destinatário da ação do Estado. à melhoria da gestão. do sentido e do valor de sua missão. (MINHA AUTORIA) Desde o início da década de 1990. incorporou-se o foco em resultados. o QPAP é reestruturado sob a denominação do Programa da Qualidade no Serviço Público (PQSP). a partir de objetivos bem definidos.pontodosconcursos. 7. estabelecer metas de melhoria e aperfeiçoamento desses processos. Não aceitação de erros: O compromisso com o fazer certo deve ser um traço da cultura de uma organização pública de qualidade. o Programa da Qualidade no Serviço Público (PQSP) teve como mérito dar grande ênfase à satisfação do cidadão. 6. O PQSP traça um panorama da evolução dos três programas da seguinte forma: www. Melhoria Contínua: A melhoria é um processo contínuo inesgotável e está alicerçada no estímulo à criatividade e no estabelecimento permanente de novos desafios. mudando o foco das ações que estavam no âmbito interno das organizações públicas para o externo. Valorização do Servidor Público: A valorização do servidor público (cliente interno) é uma garantia ao cumprimento da missão da Administração Pública de atender com qualidade aos seus clientes externos . Em 1997. Questão CORRETA. normalizar os estágios de desenvolvimento atingidos pelos processos. da avaliação do desempenho por resultados. 8.com. vem-se desenvolvendo na administração pública brasileira programas de qualidade cujo propósito é modernizar as organizações públicas. 5. Constância de Propósitos: A alta administração tem o dever indelegável de estabelecer e compartilhar com toda a organização objetivos de longo prazo que permitam coerência e efetividade de seus projetos e de suas ações. pelo servidor. avaliar os processos pelos resultados frente aos clientes. O planejamento estratégico é o instrumento por excelência do sistema de gestão pela Qualidade e fator de coerência do processo decisório.

com ênfase na produção de resultados positivos para a sociedade. com a finalidade de transformar o setor público em benefício do cidadão. também. orientar e apoiar as organizações públicas na implementação de ações de melhoria baseadas no Modelo de Excelência em Gestão Pública.com. As ações do Programa iriam se desenvolver. seja na condição de prestadora de serviço.CURSO ON-LINE . na racionalidade no modo de fazer. Em termos de estrutura interna. sua atuação ocorreria. Os grandes objetivos do programa são: (1) apoiar as organizações públicas no processo de transformação gerencial. Sua principal missão é implantar a gestão pública por resultados na Administração Pública Brasileira. Por isso. principalmente. o Programa atuaria mobilizando e sensibilizando as organizações para a melhoria da qualidade da gestão pública e do desempenho institucional. b) Mobilização das Organizações Públicas Brasileiras: procura estimular. no espaço em que a organização pública se relaciona diretamente com o cidadão. Neste espaço.pontodosconcursos. procurando torná-los participantes das atividades públicas. www. seja na condição de executora da ação do Estado. na motivação e participação dos servidores. e (2) promover o controle social. desempenhando o papel de avaliadores dos serviços e das ações do Estado. o programa se subdivide em três áreas de atuação: a) Qualidade do Atendimento ao Cidadão: visa orientar as organizações públicas brasileiras no estabelecimento dos padrões de qualidade do atendimento ao cidadão e na realização de pesquisa de satisfação do usuário de serviços públicos. na delegação. na otimização dos custos operacionais. junto aos cidadãos.br 5 . na definição clara de objetivos e no controle dos resultados.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Pode-se observar que o PQSP vinha dar grande ênfase a satisfação do cidadão.

www. que também traça um panorama da evolução dos programas da qualidade na administração pública: Este quadro coloca como inovação em relação aos programas anteriores a gestão por resultados. o PQSP buscava ser um instrumento da cidadania. A diferença é que agora o Gespública terá grande atenção para a gestão por resultados. utilizam. fazia parte de seus princípios. Não que isto não estivesse presente nos programas anteriores. a disseminação e a premiação de boas práticas de gestão como principais ferramentas de estímulo à melhoria da gestão pública. ocorreu a fusão do PQSP com o Programa Nacional de Desburocratização. Questão CORRETA.br 6 . hoje. Neste sentido. Em 2005. dando origem ao Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização (Gespública).ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) Avaliação e Melhoria da Gestão: efetua o reconhecimento das organizações públicas brasileiras engajadas no processo de melhoria contínua da gestão por meio do Prêmio de Qualidade do Governo Federal. transparente. tais como o GESPÚBLICA federal. a avaliação de desempenho.CURSO ON-LINE . orientada para resultados e preparada para responder às demandas sociais.com.pontodosconcursos. (CESPE/MDS/2006) Programas. pelo contrário. 4. conduzindo cidadãos e agentes públicos ao exercício prático de uma administração pública participativa.

através de um ciclo. participativa. transparente e ética. necessárias à promoção dos resultados preconizados no plano plurianual.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Segundo o Decreto 5. implementação e avaliação das políticas públicas. “o Modelo de Excelência em Gestão Pública foi concebido a partir da premissa de que é preciso ser excelente sem deixar de ser público”. identificando seus pontos fortes e oportunidades de melhoria. definido como a ausência do Estado onde ele deveria estar atuando. A missão do Gespública é: Promover a excelência em gestão pública. relativamente aos resultados da ação pública.CURSO ON-LINE . A avaliação objetiva propiciar um panorama completo sobre as condições do sistema de gestão da organização. que objetivem: I . 2º O GESPÚBLICA deverá contemplar a formulação e implementação de medidas integradas em agenda de transformações da gestão. o qual é expresso pelo Modelo de Excelência em Gestão Pública e instrumentalizado em Critérios de Excelência. Avaliação do Sistema de Gestão: O órgão ou entidade inicia o ciclo Gespública pela auto-avaliação do seu sistema de gestão: comparação do sistema de gestão da organização com o sistema de gestão de referência do Gespública. passando por todas as dimensões que compõem o Modelo de Excelência.promover a gestão democrática. visando ao integral atendimento das competências constitucionais do Poder Executivo Federal. visando contribuir para a melhoria da qualidade dos serviços públicos prestados ao cidadão e para o aumento da competitividade do País Para alcançá-la. promovendo a adequação entre meios. de www. ele defende uma melhoria contínua da gestão. e V .378 de 2005. por meio de melhor aproveitamento dos recursos.eliminar o déficit institucional. cujos conteúdos são requisitos de avaliação.br 7 . IV . aumentando a capacidade de formulação. registrados nos instrumentos de Avaliação. ações. à consolidação da administração pública profissional voltada ao interesse do cidadão e à aplicação de instrumentos e abordagens gerenciais. Podemos ver que o Gespública parte do mesmo diagnóstico do Plano gestão Pública para um Brasil de Todos. visto na questão 93 da Aula 01: há um déficit institucional.pontodosconcursos. III . II .assegurar a eficácia e efetividade da ação governamental. A atuação do Gespública se dá em quatro frentes: 1.com.promover a eficiência. impactos e resultados.promover a governança. que instituiu o Gespública: Art. Por isso.

a atuação do GESPÚBLICA compreende ações de mobilização destinadas a melhorar o atendimento prestado aos cidadãos. voltada ao seu sentido original de eliminação do excesso de normas (leis.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS forma a fornecer subsídios para a elaboração de um Plano de Melhoria gerencial. decretos. mas não pode ser comparada com padrões internacionais de qualidade em gestão. O documento referencial do Gespública diz que as suas principais características são: www. voltada à simplificação de processos. rotinas ou atividades. A questão está CORRETA. Desburocratização: Este processo comporta duas vertentes: a primeira.br 8 . portarias. 4. que objetiva eliminar o excesso de burocracia e. devido às especificidades de cada país. 2.pontodosconcursos. o desperdício de recursos. já que o Gespública usa como principais ferramentas avaliação de desempenho. que reconhece publicamente e premia as organizações de alto desempenho. A ação pública se concretiza e se legitima pela prestação de bom atendimento aos cidadãos. e que prejudicam os resultados finais das ações públicas. A segunda. procedimentos. (CESPE/TRT-1ª/2008) Uma das políticas formuladas na busca da excelência nos serviços públicos é o GesPública. Neste campo. tempo e energia. Prêmio Nacional da Gestão Pública (PQGF): As organizações em busca da excelência que tiverem um sistema de gestão maduro podem se candidatar ao PQGF. principalmente por meio de capacitação e apoio técnico para o estabelecimento. 3.com. atos normativos complexos e outros) que interferem de maneira exagerada nas relações de direitos e obrigações entre Estado e cidadão. conseqüentemente. Gestão do Atendimento: A atuação direta do Gespública na melhoria da gestão do atendimento decorre do reconhecimento do Programa da importância do relacionamento do Estado com o cidadão. chamada de desregulamentação. divulgação e avaliação de Cartas de Serviço e para realização sistemática de pesquisas de satisfação dos usuários de serviços públicos e por meio de sensibilização e apoio técnico para a implementação de Centrais de Atendimento Integrado. elaborado com base na premissa de que a gestão de órgãos e entidades públicos pode e deve ser excelente. a disseminação e a premiação de boas práticas de gestão. 5.CURSO ON-LINE . muitas vezes caracterizados por fluxos desconexos e tramitação de documentos que não agregam valor aos serviços prestados.

Assim. A base conceitual e os instrumentos do GESPÚBLICA não estão limitados a um objeto específico a ser gerenciado (saúde. pode e deve ser comparada com padrões internacionais de qualidade em gestão. da legalidade. o Gespública atua junto às organizações públicas federais.pontodosconcursos. como podemos ver na primeira característica. portanto. estaduais. em todos os poderes e esferas de governo. 2. a gestão de órgãos e entidades públicos pode e deve ser excelente. 3º Para consecução do disposto nos arts. www. mas não pode nem deve deixar de ser pública. educação. municipais. da publicidade e da eficiência. Focado em Resultados para o Cidadão: sair do serviço à burocracia e colocar a gestão pública a serviço do resultado dirigido ao cidadão tem sido o grande desafio do Gespública. A questão é ERRADA porque.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1. deverá: I . Neste sentido. a eficiência e a eficácia serão tão positivas quanto a capacidade que terão de produzir mais e melhores resultados para o cidadão (impacto na melhoria da qualidade de vida e na geração do bem comum). fiscalização etc). e desenvolver-se dentro do espaço constitucional demarcado pelos princípios da impessoalidade.mobilizar os órgãos e entidades da administração pública para a melhoria da gestão e para a desburocratização. da moralidade. tributação. 1o e 2o. previdência. transcendendo. 7o. e implicam em uma atuação cada vez mais coordenada e integrada entre os diversos entes e instituições públicos. A qualidade da gestão pública tem que ser orientada para o cidadão. Segundo o Decreto 5. Federativo: a melhoria da qualidade dos serviços públicos prestados aos cidadãos e o aumento da competitividade do País pressupõem a melhoria da qualidade da administração pública como um todo. Entenda-se por resultado para o setor público o atendimento total ou parcial das demandas da sociedade traduzidas pelos governos em políticas públicas. Aplicam-se a toda administração pública em todos os poderes e esferas de governo.com. pode e deve ser comparada com padrões internacionais de qualidade em gestão. do legislativo e do judiciário.CURSO ON-LINE . o GESPÚBLICA. (CESPE/TJ-PA/2006) As atribuições do Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização não incluem o apoio técnico aos órgãos e entidades da administração pública na reestruturação organizacional e de cargos e salários. 6. ao Executivo Federal.br 9 . 3.378/2005: Art. por meio do Comitê Gestor de que trata o art. Essencialmente Público: é uma política formulada a partir da premissa de que a gestão de órgãos e entidades públicos pode e deve ser excelente. saneamento.

da capacidade de atendimento ao cidadão e da eficiência e eficácia dos atos da administração pública federal.desenvolver modelo de excelência em gestão pública.com. Questão CORRETA. ou seja. buscando alcançar um resultado satisfatório para o cidadão. 7. pois vimos que um de seus princípios era o da Gerência de Processos. III . Os programas de qualidade têm como objetivo melhorar os processos de trabalho. entidades da administração indireta ou entidades privadas se responsabilizam pelo alcance de resultados. O segundo é a avaliação de desempenho realizada dentro das organizações. Portanto. Seu foco não está na estrutura organizacional dos órgãos públicos. O mesmo ocorre com o atual programa de qualidade do Governo Federal. e IV . Isto vale para todos estes programas de qualidade. de um lado. www. Ocorreu também com o QPAP. atuam prioritariamente na melhoria de processos de trabalho. O apoio técnico é para a melhoria do atendimento ao cidadão e na simplificação de procedimentos e normas. e de outro. como podemos ver no quadro da Questão 03. dando menos ênfase à estruturação e reestruturação organizacional. fixando parâmetros e critérios para a avaliação e melhoria da qualidade da gestão pública. Gestão por resultados na produção de serviços públicos Estudaremos aqui a gestão por resultados sob dois aspectos.br 10 . O PBQP buscava maior produtividade e redução de custos pela melhoria dos processos. órgãos. a assinatura de contratos em que. Questão CORRETA.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS II .apoiar tecnicamente os órgãos e entidades da administração pública na melhoria do atendimento ao cidadão e na simplificação de procedimentos e normas. O primeiro é a contratualização de desempenho na administração pública. (CESPE/ANVISA/2004) Programas de qualidade. a Administração concede autonomia e flexibilidade.pontodosconcursos.orientar e capacitar os órgãos e entidades da administração publica para a implantação de ciclos contínuos de avaliação e de melhoria da gestão. não há referência ao apoio técnico na reestruturação organizacional e de cargos e salários.CURSO ON-LINE . o Gespública. como vimos na questão anterior. como o Programa de Qualidade no Serviço Público.

br 11 . Agora a prestação de contas financeira e o adequado www. E o contrato é o principal instrumento de exercício deste controle de resultados. Registram-se situações diferenciadas de contratualização de desempenho institucional. Segundo o Ministério do Planejamento: A contratualização de desempenho institucional na administração pública é um procedimento de ajuste de condições específicas no relacionamento entre órgãos e entidades públicos e privados. o instrumento mais poderoso para se trabalhar com resultados e modernizar o serviço público é o Contrato. Como vimos nas aulas anteriores. Enquanto a burocracia busca um controle a priori. termos de compromisso. que envolve a pactuação de metas de desempenho para o exercício de atividade pública. orientadas ao alcance dos objetivos das políticas públicas. parágrafo 8º da Constituição Federal. Desse modo. focando excessivamente no processo. Na contratualização. avaliação e monitoramento da execução por parte do Estado (órgão contratante) e o terceiro ou órgão público contratado. A contratualização é uma prática importante na Administração Pública pós-Reforma do Estado. o paradigma pósburocrático se preocupa com o resultado. pois possibilita instituir práticas de planejamento. a contratualização pode proporcionar flexibilidades e autonomias de gestão que simplifiquem processos internos das instituições partícipes. fazendo um controle a posteriori. contratos de gestão e outros.com. 37. uma das principais diferenças da administração gerencial para a burocrática reside na forma de controle. Em alguns casos. através da verificação quanto ao atingimento das metas previstas para os indicadores de desempenho.pontodosconcursos. No novo modelo de Estado brasileiro. adotado com a Reforma do Estado. (CESPE/CAMARA/2003) A contratualização no âmbito da reforma do Estado refere-se à ampliação das possibilidades do uso de contratos entre o setor público e o privado ou o setor público não-estatal. formalizadas por meio de acordos ou ajustes de desempenho. abandona-se a tradicional forma de se avaliar os contratos e a prestação dos serviços somente pela correta utilização dos recursos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 8. com o propósito de ampliar a capacidade do governo de implantar políticas públicas setoriais orientadas para o atendimento às demandas e prioridades da sociedade.CURSO ON-LINE . avalia-se o cumprimento do contrato pela avaliação do alcance dos resultados pactuados. em acordo com o estabelecido pelo art. através da tradicional prestação de contas financeira.

mas não é condição para se avaliar desempenho. do terceiro setor (associações e fundações) e mesmo privadas (empresas e consórcios). para regular as relações dos governos com entidades prestadoras de serviços públicos. em particular os que estabeleceram o uso do contrato de gestão. assim como com empresas estatais. tanto com entidades privadas. (CESPE/ANS/2005) As práticas de contratualização no âmbito da administração pública brasileira existem em vários estados do país e também na administração federal. não dispõem de regulamentação orientadora. A questão é CORRETA porque os Contratos de Resultados podem ser firmados com qualquer natureza de instituição. embora haja registros de uso anterior de mecanismos de contratualização de desempenho. Falta de clareza quanto ao papel de cada partícipe da contratualização de desempenho institucional e à natureza das relações jurídicas entre eles. questão 41. implementação. o Serviço Social Autônomo Associação das Pioneiras Sociais. a Petrobrás e a Companhia Vale do Rio Doce. Já vimos na Aula 01. instrumentos e as situações em que sua aplicação é recomendável. a partir da criação dessas novas figuras jurídicas do direito público. especialmente nas áreas da saúde e do transporte. como a Vale e a Petrobrás. como São Paulo. Alguns têm adotado o nome geral de Contratos de Gestão e outros têm utilizado o Acordo de Resultados. natureza e alcance. as espécies de contrato de gestão usadas durante o Governo Collor. 9.CURSO ON-LINE . no âmbito do Governo Federal.br 12 ƒ . Os marcos legais do procedimento de contratualização e. seja ela estatal (pública). Na esfera federal. pelo Ministério da Saúde e a Associação das Pioneiras Sociais e pelo Ministério da Fazenda. Minas Gerais e Bahia.pontodosconcursos.com. Os nomes utilizados para o instrumento contratual nesse caso têm variado conforme o Estado ou Governo. agências reguladoras e executivas e organizações sociais. embora ambos tenham as mesmas características. a aplicação é recente entre ministérios. Há registros do uso de instrumentos de contratualização de desempenho institucional em alguns estados da Federação. que fixe diretrizes gerais a serem observadas no processo de negociação. www. acompanhamento e avaliação do instrumento. Um seminário realizado pelo MPOG identificou as seguintes fragilidades na contratualização: ƒ Ausência de uma conceituação clara e objetiva a respeito de contratualização de desempenho institucional que estabeleça seus objetivos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS uso dos recursos é uma obrigação da organização contratada.

Questão CORRETA. foram citados: ƒ metas pouco ambiciosas.com. ƒ ƒ falhas na supervisão do cumprimento de metas. ƒ ƒ inexistência de sanções para metas não cumpridas. não inclusão de atividades importantes da organização contratada no instrumento de contratualização. Preparo técnico insuficiente dos órgãos e entidades contratados para a implantação do modelo de gestão por resultados. e a geração de indicadores pertinentes. 10. Falta de orientação técnica aos órgãos supervisores para aplicação de metodologias adequadas à condução da etapa de avaliação do desempenho bem como dos resultados obtidos pela contratada e sua relação com as metas acordadas. do qual a contratualização de desempenho institucional é apenas instrumento.CURSO ON-LINE .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ƒ Falta de orientação técnica para a etapa de planejamento da contratualização de desempenho institucional. maior influência na elaboração dos contratos de resultados das organizações contratadas do que de seus órgãos supervisores (ou a persistência da assimetria de informações. Falta de orientação técnica aos órgãos supervisores para as etapas de fiscalização e de relacionamento com os órgãos de controle interno e externo. entre a entidade prestadora de serviços e o órgão responsável pela política pública perante a sociedade).br 13 .pontodosconcursos. ƒ indicadores mal elaborados. (CESPE/MCT/2004) O termo agencificação refere-se à contratualização de resultados no âmbito de agências públicas. o que afeta: o alinhamento das metas à missão da instituição contratada e aos objetivos e diretrizes setoriais do ministério e das macro-orientações de governo. www. a qualidade das metas quanto à sua natureza desafiadora (mas factível). ƒ objetivos vagos. ƒ ƒ ƒ Como problemas mais freqüentes no gerenciamento dos contratos.

existem casos em que já é possível a utilização dos recursos obtidos com a redução de despesas para investimento na própria atividade do órgão. para que os objetivos contratados sejam atingidos. na administração burocrática. 11. entre órgãos do próprio Estado.com. com as diretrizes estipuladas pelo órgão contratante que. Questão ERRADA. em função dos resultados acordados. (CESPE/INMETRO/2007) No modelo gerencialista. Antigamente. característica do modelo burocrático. O Órgão estatal contratante passa a utilizar-se de uma peça existente no Acordo de Resultados chamada Plano de Trabalho. amplia-se autonomia para que os gestores possam alcançar os resultados. A gestão por resultados tem justamente a característica de ampliar a autonomia dos gestores públicos. Na administração gerencial. limites de compras diferenciados e mobilidade de utilização dos recursos que lhes são orçados. firmados entre dois órgãos da Administração Pública pressupõem a estipulação de compromissos assumidos de parte a parte com uma determinada política pública e com os seus resultados.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Quando a contratualização ocorre dentro da administração pública.br 14 . independente do seu desempenho relacionado à quantidade ou qualidade dos serviços que prestava. o órgão só precisava funcionar. em regra. estão traduzidas em indicadores de desempenho todas as políticas públicas que são de competência dos órgãos. Agora ele tem que atingir resultados e prestar contas deles. Além disso. sua assinatura confere ao Órgão contratado algumas flexibilidades gerenciais que podem compreender: autonomia para a gestão de RH.CURSO ON-LINE . e não a priori. Nessa peça. é da Administração Direta e é responsável por tais políticas públicas. por isso que o controle é a posteriori. demonstrando eficiência. Os Acordos de Resultado ou Contratos de Gestão. 12. Em algumas esferas de Governo.pontodosconcursos. que têm regulamentação própria para o Acordo de Resultados. www. (CESPE/TRT-1ª/2008) A adoção da gestão pública por resultados limita a autonomia do gestor público na forma como implementar a produção dos serviços públicos. em comparação ao burocrático. Questão CORRETA. a autonomia do administrador público é ampliada. Já vimos na aula demonstrativa que um dos princípios do paradigma pós-burocrático é o pressuposto da confiança limitada em detrimento da desconfiança total. damos o nome de agencificação.

(CESPE/STJ/2004) Tendo em vista a avaliação de resultados de serviços públicos. apesar de acontecer regularmente. identifica-se o outro órgão ou entidade a ser contratada e se inicia o processo de negociação. 14. Construção do Instrumento – esta fase consiste na formalização de tudo o que foi negociado. que se informe a todos os servidores sobre as metas estabelecidas. (CESPE/INMETRO/2007) Os contratos de gestão são formas de monitoramento e avaliação da ação dos agentes públicos por meio dos resultados obtidos. restringindo essas informações a gerentes da linha intermediária. estipulação das metas e a respectiva orçamentação. www.CURSO ON-LINE . os objetivos e metas devem ser claros e de conhecimento de todos. A partir daí. 13. aperfeiçoando-se e aferindo-se todos os pontos acordados.br 15 ƒ . na administração pública gerencial.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS É um dos princípios da administração gerencial: pressuposto da confiança limitada em detrimento da desconfiança total. Na questão 09. Um passo importante para a construção do instrumento é estabelecer as sanções e métodos de fiscalização e prestação de contas dos resultados do instrumento contratual. Questão ERRADA. que vai da identificação dos indicadores de desempenho. Assim. Questão CORRETA. um dos problemas na atual gestão de contratos é justamente a inexistência de sanções para metas não cumpridas.com. existem três fases importantes que são imprescindíveis ao bom resultado da prática e não podem deixar de existir: ƒ Negociação – esta fase inicia com a intenção de contratar os serviços por um órgão estatal e a elaboração do rol de atividades a serem contratadas. não sendo necessário. é importante estabelecer metas anuais para os serviços e medir as deficiências da prestação desses serviços. Segundo Flávio Carneiro. para a garantia da autonomia na gestão de recursos humanos.pontodosconcursos. Vimos na questão 43 que. materiais e financeiros e para o controle e a cobrança a posteriori de resultados. que é a parte financeira do Contrato de Resultados e contém as despesas e receitas da organização contratada. no processo de contratualização de resultados. a estratégia volta-se para a definição dos objetivos que o administrador público deve atingir em sua unidade. já que a contratualização pressupõe a responsabilização do contratado pelo alcance de resultados. refletindo as obrigações de parte a parte.

www. as atividades da organização específica. monitorando os indicadores de desempenho durante a vigência do contrato. As metas podem variar de acordo com a vontade das partes contratantes e estarão fortemente relacionadas à etapa de negociação do instrumento contratual. que são as quantificações dos indicadores. portanto. mas o mais prático é quando você parte da identificação dos macroprocessos da organização e constrói uma cadeia de valor a partir deles até se chegar às formas de identificação do cumprimento das atividades que lhe são relacionadas. (CESPE/TRT-1ª/2008) Os indicadores utilizados na gestão pública por resultados têm como finalidade exclusiva o monitoramento do atingimento dos resultados propostos em seus objetivos. Os indicadores de desempenho são instrumentos usados para que se possa prever com a máxima exatidão os serviços e atividades que estão sendo contratados. a eficácia ou a efetividade. ou por ações mensuráveis.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ƒ Gerenciamento – esta fase é permanente.br 16 .pontodosconcursos. parte-se para estipulação das metas. Questão CORRETA. Eles são quantificáveis para se mensurar o atingimento dos resultados pactuados e. Podemos ter indicadores que meçam a eficiência.com. a própria performance da organização. é preciso gerenciá-lo. Portanto. Existem vários métodos para se construir indicadores de desempenho nas organizações. A eficiência será medida pelo uso racional dos recursos. monitoramento dos indicadores de desempenho pactuados e avaliação dos resultados alcançados Não basta que se assine o contrato.CURSO ON-LINE . e a efetividade pelo atingimento dos resultados propostos em seus objetivos. Os indicadores de desempenho são variados e relacionados a um determinado serviço ou atividade. também. 15. Eles indicam de forma quantitativa. compreendendo todas as atividades de supervisão da entidade. a questão é ERRADA porque os indicadores não monitoram apenas o alcance de resultados. Depois de se identificar os indicadores da organização. não podem ser gerais para todas as organizações. após a assinatura do instrumento contratual. a eficácia pelo alcance de metas na entrega de um determinado produto.

Existe. (CESPE/PMV/2007) Entre os objetivos do PPA.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 16. trouxe mudanças de impacto no sistema de planejamento e orçamento federais. assegurar a atualização permanente do www. outra forma de contratualização de resultados entre órgãos do Estado que se instrumentaliza através do PPA – Plano Plurianual. Incorpora. focando a satisfação do cliente. não se traduzindo em diversos indicadores de desempenho de todas as atividades do contratado ou acordado. o gerenciamento dos programas e do plano. É uma forma alternativa de contratualização. È a mesma idéia sobre a qual está fundamentada a reengenharia. despesas correntes e outras ações não orçamentárias). denominado Avança Brasil. está a definição clara das metas e prioridades da administração. iniciado em 1994. e. A decisão foi transformar o plano em instrumento de gestão. por último. com o Plano Real. também. Segundo Ariel Garces e José Paulo Silveira: O Plano Plurianual (PPA 2000-2003). O programa é um conjunto articulado de ações (relativas a investimentos. orientar os esforços das equipes envolvidas na execução. a utilização desse mecanismo sem a concomitante utilização do acordo de resultados ou contrato de gestão não tem possibilidade melhoria do desempenho geral da organização. fica centralizado em um único órgão do Estado que acompanha todos os demais. Esse objetivo é concretizado em resultados — resultado é a solução de um problema ou o atendimento de demanda da sociedade — mensurados pela evolução de indicadores no período de execução do programa. O conceito de planejamento adotado pelo PPA 2000-2003 vai além da sua função clássica de formular planos.CURSO ON-LINE . neste caso. bem como os resultados esperados. e que utiliza a figura de gerentes de programa para firmar compromissos de resultados. Entretanto. cuja tradição tem sido a de otimizar sua função. possibilitando. a avaliação objetiva da atuação do governo. A constituição dos programas pressupõe orientar toda a ação do governo para a resolução de problemas ou demandas da sociedade. Isso rompe com a visão departamentalizada das organizações do setor público. independente dos resultados globais atingidos. como essencial. Devemos pensar no processo como um todo.com. O modelo gerencial adotado tem o objetivo de atribuir responsabilidades. orientando a administração pública para resultados. formou-se o entendimento de que se impunha um choque gerencial na administração pública brasileira. assim como na gestão pública. também. para a obtenção de resultados. assim.br 17 . já que o controle. para o alcance de um objetivo. já que a sua abrangência é mais geral. Com a recuperação da estabilidade da moeda e o processo de ajuste fiscal.pontodosconcursos.

quando os trabalhadores estão encarregados de tarefa que exige muita velocidade de sua parte. com o apoio de um sistema de informações gerenciais. Em decorrência desta lei.CURSO ON-LINE . Dentre inúmeras inovações. mas também em pagar boa gratificação ou prêmio todas as vezes que conseguir fazer toda a tarefa em tempo fixado.br 18 .com. uma vez que dispensava uma atenção especial ao desempenho do trabalho do funcionário a fim de obter um aumento da produtividade para as empresas. é considerado um dos principais precursores da prática de avaliar os operários. foi então aprovado o primeiro regulamento das promoções que instituiu a avaliação de desempenho dos funcionários da administração pública federal. o gerenciamento intensivo dos programas estratégicos e a avaliação anual de desempenho de todos os programas e do plano. Questão CORRETA. Como a administração gerencial realiza o controle a posteriori de resultados. o monitoramento em rede. o treinamento e a avaliação de desempenho. Taylor.pontodosconcursos. A forma encontrada para assegurar a qualidade do gerenciamento foi a de criar a figura do gerente de programa. institucionalizando o sistema de mérito e ficando as diretrizes do primeiro plano de classificação de cargos. No Brasil. a questão está CORRETA porque a avaliação de desempenho é mais uma das ferramentas do modelo burocrático incorporadas pela administração gerencial. tal lei lançou as bases de uma administração de pessoal racional. alguns princípios e práticas weberianos continuam sendo defendidos. 17.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS plano. e tendo em vista os princípios nela estabelecidos. a avaliação de desempenho não é uma inovação da administração gerencial. como a admissão por critérios de mérito. cada vez que forem bem sucedidos. Aqui entramos no segundo aspecto da gestão por resultados: a avaliação de desempenho. Ele dizia que: É absolutamente necessário. para cada um. deve buscar formas para avaliar os funcionários públicos. o idealizador da administração científica. então. a avaliação de desempenho é instituída na administração pública pela “Lei do Reajustamento”. www. a tarefa diária. (CESPE/INMETRO/2007) Mesmo no modelo de administração pública gerencial. acreditando o referido autor que existia uma “única maneira certa” de execução das tarefas. No entanto. Portanto. de 1936. Isto implica não somente em determinar. que a eles também seja atribuído pagamento mais elevado.

recompensa e punição. medindo o seu desempenho por meio de avaliações periódicas. (CESPE/TRE-MA/2005) Quanto à percepção do desempenho individual. guru norte-americano dos programas de qualidade no Japão. Questão CORRETA. da inspiração de ideais. Um das críticas mais famosas em oposição à avaliação de desempenho partiu de Edward Deming. Vimos na Aula 02. Segundo Deming. www. 19.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 18. Questão CORRETA. (CESPE/FUB/2008) Um dos pontos fracos da avaliação de desempenho é o fato de ela poder ser percebida como uma situação de recompensa ou punição pelo desempenho passado. estimula o medo e a mobilidade administrativa. que desmoraliza os empregados. Isto está ocorrendo porque a liderança transacional é baseada na autoridade. As organizações devem procurar usar a liderança transformacional na motivação dos funcionários.pontodosconcursos. impelindo-as a agirem além alcançando os resultados de suas capacidades. o sistema avaliação traz resultados negativos porque é um sistema arbitrário e injusto. ou seja. uma gerência pública tradicional enfatiza o indivíduo. questão 95. do estímulo intelectual e da consideração individualizada (cada pessoa possui necessidades individuais exclusivas).br 19 . aniquila o trabalho em equipe. Esta é a liderança tradicional. Já a liderança transformacional é capaz de mudar o comportamento de um funcionário a partir de uma visão do líder. tenta motivar os funcionários por meio de premiação ou castigo. alimenta o desempenho imediatista. por considerar o referido processo como uma das cinco doenças fatais que atingem a administração. com o objetivo de fortalecê-los e torná-los também líderes.com. O fato de a avaliação de desempenho poder ser percebida como uma forma de recompensa ou punição é um ponto fraco porque a liderança transacional é entendida como algo ultrapassado. recompensando ou castigando os resultados individuais. já que as pessoas mal avaliadas tendem a procurar outros empregos. Este líder motiva as pessoas. que a liderança transacional está sendo substituída nas organizações pela transformacional.CURSO ON-LINE . transformando-as e organizacionais.

2. 4. permitindo a identificação de seus pontos críticos. a resposta mais óbvia seria o chefe imediato.pontodosconcursos. não somente avaliação e motivação. Tradicionalmente. 21.com. A questão é CORRETA.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 20. a organização passa também a conhecer melhor a sua dinâmica. Mas essa lógica pode não estar correta. ela não pode ficar restrita a isso. Luis Cesar Araujo traz quatro motivos da utilização da avaliação de desempenho: 1. A avaliação de desempenho pode ter diversas finalidades dentro da organização.CURSO ON-LINE . A lógica que sustenta esta tradição parece ser a de que. a autoridade de um executivo inclui a avaliação do desempenho de seus funcionários. Facilitar o progresso das organizações: ao acompanhar o desempenho de seu pessoal. permitindo assim que ela tenha um melhor diagnóstico para a elaboração de sua estratégia. Nortear e mensurar o processo de treinamento e desenvolvimento: as informações fornecidas pela avaliação de desempenho permitem direcionar as ações de treinamento para as áreas mais carentes. De acordo com Böhmerwald. deve-se evitar a participação de subordinados por possibilitar a transformação do processo de avaliação em um canal de insatisfação e críticas Se perguntarmos “quem deve fazer a avaliação de desempenho?”. (CESPE/MPRR/2002) Os sistemas de controle de desempenho podem servir a duas finalidades: avaliação e motivação. (CESPE/SEBRAE/2007) Na avaliação de desempenho. Outras pessoas podem estar mais habilitadas para realizar melhor esta tarefa. negativos e positivos. podendo comparar o resultado das ações praticadas pelo mesmo com as expectativas da empresa. é ele quem deve fazer tal avaliação. 3. a avaliação de desempenho tem como objetivo final contribuir para o aumento da motivação das pessoas. www.br 20 . No entanto. Alicerçar a ação do gestor: a avaliação de desempenho permite que as decisões sejam embasadas em números concretos. já que o executivo é o responsável pelo desempenho de seus funcionários. de forma transparente. Facilitar o feedback das pessoas: os resultados da avaliação de desempenho devem ser comunicados aos funcionários para que estes saibam como a organização vê o trabalho deles. A avaliação de desempenho tem como objetivo avaliar o grau de contribuição do empregado na execução de seus trabalhos. mas é aquele velho problema do CESPE de que o incompleto não é errado.

A avaliação mais autêntica é aquela que a própria pessoa faz a respeito do seu desempenho. além dos fornecedores e dos clientes externos. partindo de critérios preestabelecidos. No entanto. A avaliação para cima permite que o grupo promova negociações e intercâmbios com o gerente exigindo novas abordagens em termos de liderança. Questão ERRADA. pois com ela o avaliado fica na passarela sob os olhos de todos. consultiva e participativa. sabendo o que dele pensam as pessoas que trabalham ao seu redor.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A avaliação para cima é o inverso da avaliação do subordinado pelo superior. que deve incluir o maior número possível de pessoas que interagem de alguma forma com o avaliado. A avaliação em 360º representa a inclusão de todas as pessoas que atuam direta ou indiretamente com o avaliado. pelo superior. motivação e comunicação que tornem as relações de trabalho mais livres e eficazes. sugestiva. O comando arbitrário do superior passa a ser substituído por uma nova forma de atuação democrática. 22. Trata-se de uma avaliação envolvente e circular da qual participam o executivo. os subordinados do avaliado. Ela permite que a equipe avalie o seu gerente. como a avaliação de desempenho focaliza as pessoas “o ideal é que cada uma delas avalie o seu próprio desempenho”. (CESPE/FUB/2008) Na auto-avaliação inexiste qualquer participação ou determinação por parte do superior quanto aos parâmetros utilizados na avaliação.br 21 . dentro e fora da organização. os fornecedores internos (colegas que proporcionam os insumos para o trabalho). É a avaliação do desempenho mais ampla.pontodosconcursos. o desempenho deve ser avaliado conforme os parâmetros definidos pela organização. Questão ERRADA. www. Segundo Chiavenato. (CESPE/INMETRO/2007) A avaliação de desempenho 360º é uma forma de mensuração circular. A auto-avaliação constitui um processo em que o próprio avaliado analisa seu desempenho. como ele proporcionou os meios e recursos para a equipe alcançar os seus objetivos e como o gerente poderia incrementar a eficácia da equipe e ajudar a melhorar os seus resultados. os clientes internos (colegas que recebem os resultados do trabalho com o avaliado).com.CURSO ON-LINE . 23.

pois não se limita às respostas extraídas dos formulários de avaliação. participação.br 22 . (CESPE/SGAPROC/2004) O efeito halo é vantajoso ao processo de avaliação de desempenho. os executivos devem avaliar os resultados das tarefas dos indivíduos. Segundo Robbins. (CESPE/CER/2004) As características de determinado indivíduo estão diretamente relacionadas ao desempenho que ele tem em sua função na organização. como pro-atividade. 24. www. pois o avaliador percebe e interpreta as situações segundo seu campo psicológico. Assim.pontodosconcursos. liderança. etc. Avaliando-se o comportamento. Segundo Robbins. agora veremos o que deve ser avaliado. 25. ƒ Traços: é a categoria mais fraca dos critérios. etc.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Ela tem sido adotada por um grande número de empresas. este efeito possibilita uma avaliação mais ampla dos empregados.CURSO ON-LINE . ƒ Comportamentos: em muitas situações não é possível determinar a contribuição de cada membro de uma equipe para o resultado. mostrar confiança. as três categorias de critérios mais comuns são: ƒ Resultados individuais da tarefa: se os fins justificam os meios. É mais fraca que as anteriores.com. ou traços. Não é preciso que o comportamento seja diretamente relacionado à produtividade individual. que podem conter equívocos. pois está mais distante do desempenho real no trabalho. Já vimos quem deve fazer as avaliações. mostrar-se ocupado. etc. Questão CORRETA. Cada vez mais se observam comportamentos ligados a “cidadania organizacional”: ajudar os outros. fazer sugestões para melhorias. uma pesquisa recente indicou que 21% das organizações norte-americanas usavam este tipo de avaliação. observa-se quais as ações que o funcionário tomou que foram benéficas para o resultado. observar as leis. O que é o alcance de metas por parte do funcionário nas tarefas. São traços: ser confiável. A questão é ERRADA porque o comportamento deve ser preferido nas avaliações em relação às características. devendo então ser mais enfatizadas em uma avaliação de desempenho que o seu comportamento. embora ainda seja amplamente usada pelas organizações.

A descrição da questão não é do erro de leniência. se o avaliador sabe que o empregado é pró-ativo. (CESPE/SGA-SEDF/2002) Erro de leniência é a tendência do avaliador em atribuir uma nota média. nem muito alta.CURSO ON-LINE . Este erro tem maior propensão a ocorrer quando o avaliador quer evitar a justificação da atribuição de notações nos extremos da escala. então ele assume que o empregado não faz seu trabalho com qualidade porque não se preocupa com detalhes.com. ou similaridade.br 23 . Quando o avaliador não conhece todos os aspectos do empregado que estão sendo avaliados. o avaliador usa sua autopercepção como padrão de referência para observar o desempenho dos www. (CESPE/PARANAPREV/2002) Ao classificar um empregado considerando especialmente qualidades que percebe em si mesmo. mas que levam a avaliações totalmente opostas. Ou então o avaliador sabe que o empregado é rápido nas atividades. nem muito baixa. ao desempenho do candidato. ele pode generalizar o comportamento positivo da proatividade assumindo que ele trabalha bem em equipe. Por isso a questão está ERRADA. Um avaliador não informado ou mal preparado adota normalmente duas posições: evita classificações baixas com receio de prejudicar os seus subordinados ou evita classificações elevadas receando comprometer-se futuramente. Melhor não avaliar do que avaliar errado. Este se configura pela atribuição de notas médias. já que a avaliação não será condizente com a real situação do empregado. 27. Questão ERRADA. Temos dois tipos de erros muito semelhantes. No erro de semelhança. O erro de leniência decorre da inabilidade do chefe em observar e identificar as diferenças no desempenho dos servidores. mas sabe se ele trabalha bem em equipe. um avaliador de desempenho pode estar cometendo um erro de semelhança — ao se perceber agressivo. o que influencia consideravelmente a avaliação do empregado. mas do erro de tendência central.pontodosconcursos. nivelando desempenhos desiguais e caracterizando-os sempre de forma positiva. pode avaliar visando encontrar agressividade —. ele pode avaliá-los de acordo com os aspectos que conhece. Por exemplo. 26.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O efeito halo trata-se de generalização de comportamentos positivos ou negativos observados em relação a um empregado. O efeito halo deve ser evitado no processo de avaliação de desempenho.

Já no erro de contraste. a fim de neutralizar a subjetividade e o prejulgamento do avaliador. No entanto. que podem provocar interferência nos resultados. Os fatores de avaliação são escolhidos em função do desempenho ideal e devem permitir uma comparação do desempenho. Definem-se então os graus de variação. Para tanto. tais como: ótimo. Outro chefe que tem baixa auto estima considera os servidores ótimos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS servidores. Um exemplo: Péssimo Pró-atividade Trabalho em equipe Liderança X Ruim X Regular Bom Ótimo X www. Exemplo: Um chefe que se julga excelente considera os servidores péssimos. regular.br 24 . o mais simples e o mais difundido dentre todos os procedimentos de avaliação do desempenho. sua aplicação requer uma multiplicidade de cuidados. péssimo. só que agora ele os avalia em direção oposta à maneira como ele se percebe. Já outro chefe que não tem uma boa apreciação por si mesmo tende a considerar negativamente os outros. considerando-os de forma congruente com a maneira como percebe a si mesmo. O método das escalas gráficas avalia o desempenho das pessoas por meio de fatores de avaliação previamente definidos e graduados.com. Exemplo: Um chefe que tem elevada auto estima considera os servidores bons trabalhadores. Questão CORRETA. (CESPE/PARANAPREV/2002) Além de ser de difícil compreensão e ter aplicação complexa. utiliza um formulário de dupla entrada: no eixo vertical estão os chamados fatores de avaliação e no eixo horizontal os graus de medição do desempenho em cada um desses fatores.pontodosconcursos. o avaliador também usa a percepção que tem de si mesmo como padrão de referência para observar o desempenho dos servidores. bom. 28. O método das escalas gráficas é o mais antigo. o método das escalas gráficas apresenta a desvantagem de não permitir uma visão integrada das características de desempenho mais realçadas pela empresa. ruim.CURSO ON-LINE .

br 25 . Necessita de procedimentos matemáticos e estatísticos para corrigir distorções e influência pessoal dos avaliadores. ƒ Proporciona pouco trabalho ao avaliador no registro de avaliação. porque uma de suas vantagens é permitir uma visão integrada das características. identificando onde cada uma se encontra na escala. ƒ Permite uma visão integrada e resumida dos fatores de avaliação. o avaliador precisa observar o comportamento do avaliado e assinalar quais dos desempenhos descritos no instrumento o avaliado apresentou. a fim de que o gestor responsável analise somente características essências das pessoas. tal como descrito em cada item. Questão CORRETA. Já as desvantagens são: ƒ ƒ ƒ ƒ Não permite flexibilidade ao avaliador.pontodosconcursos. www. das características de desempenho mais realçadas pela empresa e a situação de cada empregado diante delas. as vantagens do método de escalas gráficas são: ƒ Permite aos avaliadores um instrumento de avaliação de fácil entendimento. Na lista de verificação. adjetivos ou descrições das pessoas avaliadas. Ou então. visto que o resultado apresentado é uma reunião de comportamentos. o avaliador assinala os aspectos que foram observados no funcionário. é uma simplificação do método de escalas gráficas. ƒ Tende a apresentar resultados condescendentes ou exigentes para todos os subordinados A questão é ERRADA por diversos motivos. Primeiro porque é de fácil compreensão e de aplicação simples. a escala gráfica permite que sejam observadas várias características numa mesma tabela. 29. baseado em uma relação de fatores de avaliação a serem considerados a respeito de cada funcionário.CURSO ON-LINE . e deixa de marcar os que não foram observados. A lista de verificação é o famoso checklist. (CESPE/TRE-PA/2006) Na avaliação por listas de verificação. Como podemos ver no exemplo. ou seja. Está sujeito a distorções e interferências pessoais dos avaliadores. Funciona como uma forma de aviso. simplificando-o enormemente. cada um desses fatores recebe uma avaliação quantitativa. Segundo Chiavenato. Tende a rotinizar e a bitolar os resultados da avaliação.com.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Assiduidade X Segundo Chiavenato. Segundo.

O método da escolha forçada é de aplicação simples e permite a diminuição do grau de influências subjetivas e pessoais. o método de escolha forçada é de aplicação simples. Segundo o autor. já que a montagem dos blocos de frases não deve ser feita de forma aleatória. No entanto. Como o próprio nome do método diz. se o avaliador não conhece determinada característica do empregado.CURSO ON-LINE . mas planejada.pontodosconcursos. Cada bloco é composto de duas. O avaliador deve escolher forçosamente apenas uma ou duas frases em cada bloco que se aplicam ao desempenho do funcionário avaliado. O método da escolha forçada consiste em avaliar o desempenho das pessoas através de blocos de frases descritivas que focalizam determinados aspectos do comportamento. quando utilizado para fins de desenvolvimento de recursos humanos.br 26 . (CESPE/STF/2008) O método da escolha forçada — um dos métodos tradicionais de avaliação do desempenho — tem entre suas vantagens o fato de proporcionar resultados confiáveis e isentos de influências subjetivas e pessoais (eliminando o efeito da generalização). ele é de escolha forçada. quatro ou mais frases. sua aplicação é simples e não exige preparo prévio dos avaliadores. Portanto. ele necessita de informações adicionais acerca de necessidades de treinamento. As vantagens que a questão traz são as colocadas por Chiavenato. Ou então. escolher a frase que mais representa o desempenho do funcionário e a frase que mais se distancia dela. Daí a denominação escolha forçada. Na escala gráfica. não necessita de informações adicionais acerca de necessidades de treinamento. Este método surgiu para eliminar a subjetividade nas avaliações. permite a diminuição do grau de influências subjetivas e pessoais e. além de ser de aplicação simples. Ele possibilita identificar quais www. Sua elaboração é complexa.com. A sua aplicação é que é simples. é fácil o avaliador marcar o X no péssimo em diversas características porque ele pode observar elas de forma conjunta. (CESPE/PARANAPREV/2002) Apesar de estar mais sujeito ao efeito de halo que o método de escalas gráficas. o método da escolha forçada: proporciona resultados mais confiáveis e isentos de influências subjetivas e pessoais. A questão é CORRETA.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 30. como vimos acima. que não exige preparo prévio dos avaliadores. 31. não a marcará como sendo a mais aplicável ou a menos aplicável ao empregado. pois elimina o efeito de estereotipação (halo effect).

médios e fracos. O método apresenta resultados globais e a única informação mais específica é a dos empregados bons. sem maiores informações. www. Portanto. exigindo um planejamento cuidadoso e demorado. mas é ERRADA porque não são os resultados globais que identificam os empregados bons.pontodosconcursos. O método dos incidentes críticos baseia-se no fato de que no comportamento humano existem características extremas capazes de levar a resultados positivos (sucesso) ou negativos (fracasso). mas não dá esta informação em termos quantitativos. médios e fracos. (CESPE/IGEPREV/2005) A escolha forçada é um método comparativo e discriminativo cuja apresentação dos resultados globais identifica os empregados bons. (CESPE/TST/2008) Na avaliação de desempenho. Além de vantagens. a questão é ERRADA por dois motivos: o método da escolha forçada está menos sujeito ao efeito halo e necessita de outras informações acerca das necessidades de treinamento. médios e fracos.CURSO ON-LINE . Chiavenato fala também das desvantagens do método da escolha forçada: ƒ ƒ Sua elaboração e montagem são complexas. ƒ A questão é muito parecida com a segunda desvantagem. É um método comparativo e discriminativo e apresenta resultados globais. discrimina apenas os empregados bons. O método não se preocupa com características situadas dentro do campo da normalidade. médios e fracos. 33.br 27 .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS características estão mais ou menos relacionadas com o empregado. As exceções positivas devem ser realçadas e mais utilizadas.com. não coloca o empregado em uma escala. como faz o da escala gráfica. enquanto as exceções negativas devem ser corrigidas e eliminadas. mas com aquelas características extremamente positivas ou negativas. Questão CORRETA. o método dos incidentes críticos deve ser empregado quando a organização busca avaliar características extremas relacionadas a desempenhos altamente positivos ou altamente negativos de empregados. 32. Deixa o avaliador sem noção do resultado da avaliação que faz a respeito de seus subordinados.

e não com um padrão estabelecido a priori. recomenda-se a aplicação do sistema de comparação aos pares apenas quando os avaliadores não têm condições de usar métodos mais sofisticados. Segundo esses autores. A questão principal diz respeito à possibilidade de combinação das várias competências que uma empresa pode conseguir para desenhar. O método de comparação aos pares é um método de avaliação de desempenho que compara dois a dois empregados. www. que é diferente do método da escolha forçada apenas por não exigir obrigatoriedade na escolha das frases. de cada vez. para ser chave as competências deveriam responder a três critérios: oferecer reais benefícios aos consumidores.pontodosconcursos. Gestão de Pessoas por Competências 35. Esta é a descrição do método de frases descritivas. mas também entre os profissionais de empresas. (CESPE/FUB/2008) O método de avaliação de desempenho conhecido como comparação aos pares consiste em avaliar o desempenho de um grupo de indivíduos por intermédio de frases descritivas que comparam cada indivíduo a um padrão estabelecido a priori.CURSO ON-LINE .com. (CESPE/TST/2008) Alguns teóricos da gestão por competências definem competência como a capacidade do funcionário de combinar.br 28 . O avaliador assinala as frases que caracterizam o desempenho do subordinado e aquelas que demonstram o oposto de seu desempenho. Esta definição é dada por Maria Tereza Leme Fleury e Afonso Fleury.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 34. Por ser um processo simples e pouco eficiente. misturar e integrar recursos em produtos e serviços. produzir e distribuir produtos e serviços aos clientes no mercado. para as teorias sobre recursos da firma. ser difícil de imitar e prover acesso a diferentes mercados. segundo os quais: Os artigos de Prahalad e Hamel (1990) sobre as core competences da empresa despertaram o interesse não só de pesquisadores. A questão é ERRADA porque no método de comparação aos pares se compara um funcionário com outro. e se anota aquele que é considerado melhor quanto ao desempenho.

Competência significa a qualidade que uma pessoa possui e que é percebida pelos outros. usar. o famoso CHA das competências. habilidades e experiências que agreguem valor à organização e valor social ao indivíduo. No entanto.br 29 .CURSO ON-LINE .com. habilidades e atitudes. é preciso que as outras pessoas as reconheçam.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Competência seria assim a capacidade de combinar. Ela deve ser apresentada ao mundo exterior. Questão CORRETA. Questão CORRETA. habilidades e atitudes. Nesta questão eles copiaram a definição do Carbone vista na questão anterior. expressas pelo desempenho profissional dentro de determinado contexto organizacional. 36. A competência está associada às realizações da pessoa em determinado contexto. Trata-se de recursos ou dimensões da competência. mobilizar. Já Carbone conceitua competências humanas como: Combinações sinérgicas de conhecimentos. que agregam valor a pessoas e organizações.pontodosconcursos. este valor só será agregado se as competências forem reveladas quando as pessoas agem ante as situações profissionais com as quais se deparam e servem como ligação entre as condutas individuais e a estratégia da organização. O autor fala em conhecimentos. na medida em que contribuem para a consecução de objetivos organizacionais e expressam o reconhecimento social sobre a capacidade das pessoas. ou seja. desenvolver e transferir conhecimentos. As competências agregam valor econômico e valor social a indivíduos e a organizações. (CESPE/ANA/2006) Competência corresponde a adquirir. expressas pelo desempenho profissional dentro de determinado contexto organizacional. misturar e integrar recursos em produtos e serviços. integrar. Não adianta possuir competências. habilidades e atitudes. ou seja. A competência não se completa apenas dentro da pessoa. (CESPE/INSS/2008) As competências humanas ou profissionais podem ser entendidas como combinações sinérgicas de conhecimentos. recursos. a aquilo que ela produz ou realiza no trabalho. os www. 37.

estimulando a construção de um diferencial competitivo baseado nas especialidades e especificidades de cada organização. 38. (CESPE/ANVISA/2004) Na acepção atual vinculada à gestão por competências. habilidades.br 30 . Alguns colocam as atitudes junto com valores. Prahalad e Hamel trouxeram a noção de competências essenciais. como sinônimos.pontodosconcursos. são as competências centrais da organização. No entanto. ou seja. Portanto. ao mesmo tempo em que organizadas e sistematizadas de forma estruturada. o significado de competência está associado a características individuais observáveis capazes de predizer ou causar desempenho superior ou efetivo no trabalho ou em outra situação de vida. mas também a equipes de trabalho ou mesmo organizações. ou então quatro.com. “Core” pode ser traduzido como núcleo. Ambas são CORRETAS. ou competências essenciais da organização. (CESPE/ANA/2006) As competências instaladas e colocadas em prática. 40. Veremos isso na questão XXX adiante. geram valor distintivo percebido pelos clientes e são difíceis de ser imitados pela concorrência. 39. se a questão trazer apenas dois desses recursos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS conhecimentos. que lhe conferem vantagem competitiva. constituem o capital intelectual de uma organização. é possível associar esse conceito não apenas a pessoas. Até aqui vimos a competência como um atributo relacionado ao indivíduo. atitudes. Estou colocando estas questões de forma conjunta para reforçar a idéia de que as competências não se completam dentro das pessoas. www. experiência. experiências e traços de personalidade.CURSO ON-LINE . não creio que o CESPE irá considerá-la errada. são responsáveis pela atuação da empresa no mercado. habilidades e atitudes que se pressupõem sejam necessários para que a pessoa possa apresentar determinado desempenho no trabalho. juízos de valor. centro. elas devem ser utilizadas de forma a agregar valor à organização e ao indivíduo. Questão CORRETA. Por isso que uma questão fala em “competências instaladas e colocadas em prática” e a outra fala em “características individuais observáveis capazes de predizer ou causar desempenho superior ou efetivo no trabalho”. há uma predominância em torno dos seguintes elementos que constituem a competência: conhecimentos. (CESPE/INSS/2008) As core competences. como atributos da organização. outros autores utilizam outras dimensões. No entanto.

As competências essenciais são fundamentais para a eficácia organizacional. ou seja.CURSO ON-LINE . autores de gestão de competências defendem a existência de vasos comunicantes entre os desempenhos individual e organizacional. As competências e a gestão são fundamentais para sua eficiência interna. etc. Competências Pessoais: são as competências que cada indivíduo aprende e desenvolve em suas atividades pessoais na organização. Competências de Gestão: são as competências relacionadas com a gestão de recursos – financeiros. Segundo Chiavenato. após descrever as quatro categorias de competências vistas na questão anterior. afirma que: www. Refere-se a como os recursos organizacionais são utilizados e os processos mobilizados para obter melhores resultados.br 31 . Correspondem ao modus vivendi da organização.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS É possível. então. classificar as competências como humanas ou profissionais (aquelas relacionadas a indivíduos ou pequenas equipes de trabalho) e organizacionais (aquelas inerentes à organização como um todo ou a uma de suas unidades produtivas). (CESPE/MDS/2006) Atualmente. à sociedade e aos concorrentes. tanto o desempenho dos indivíduos impacta positiva ou negativamente o desempenho das organizações como ocorre também o contrário — atributos organizacionais podem inibir ou incentivar um melhor desempenho dos indivíduos.pontodosconcursos. As competências organizacionais se referem ao aparato interno por meio do qual a organização se articula e se integra para poder funcionar. Competências Organizacionais: são as competências relacionadas com a vida íntima da organização. como a organização se estrutura para realizar o trabalho organizacional. Cada organização precisa identificar e localizar as competências essenciais capazes de levá-la ao sucesso. Chiavenato. comerciais. Corresponde àquilo que cada organização sabe fazer melhor do que ninguém. ƒ ƒ ƒ A questão está CORRETA 41. à sua cultura corporativa.com. produtivos. podemos falar em quatro categorias de competências: ƒ Competências Essenciais: são as competências básicas e fundamentais para o sucesso de uma organização em relação aos clientes.

br 32 . www. o estabelecimento das competências individuais deve estar vinculado à reflexão sobre as competências organizacionais. De acordo com Chiavenato. Não é uma relação de um caminho só. nos diferentes níveis da organização. dentro ou fora da organização. enriquecendo-as e preparando-as para enfrentar novas situações profissionais e pessoais.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As competências pessoais conduzem às competências organizacionais.com. em que somente as pessoais conduzem às organizacionais. As pessoas. estaríamos diante de um processo bottom-up. uma vez que há uma influência íntima entre elas.CURSO ON-LINE . tendo por base certos critérios objetivamente mensuráveis. Portanto. desenvolver e avaliar. suprindo lacunas e agregando conhecimento. com base na estratégia da organização. transferem para a organização seu aprendizado. por fim.pontodosconcursos. visando orientar seus esforços para planejar. mas uma relação de reciprocidade. podemos dizer que a gestão de competências se configura no processo que. No entanto. às competências de gestão e. estas. portanto. dando-lhe condições para enfrentar novos desafios. identifica às competências necessárias para o alcance dos objetivos e busca desenvolver elas na organização. 42. a Gestão por competências é um programa sistematizado e desenvolvido no sentido de definir perfis profissionais que proporcionem maior produtividade e adequação ao negócio. como afirma Joel Souza Dutra: Há uma relação íntima entre as competências organizacionais e as individuais. identificando os pontos de excelência e os pontos de carência. em que as competências pessoais é que formam a base das demais. as competências necessárias à consecução de seus objetivos. Questão CORRETA. A empresa transfere seu patrimônio para as pessoas. Já Carbone afirma que muitas empresas têm adotado a gestão por competências como modelo de gestão. É nesta linha que a questão está. Assim. (CESPE/INMETRO/2007) A gestão por competências consiste em atividades sistematizadas que permitem definir e desenvolver competências profissionais desejáveis à organização. por seu turno. captar. às competências essenciais. ao desenvolver sua capacidade individual.

adquirir as competências que estão faltando. essencialmente. conseqüentemente. ou seja.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A etapa inicial. A partir daí seria possível identificar as competências necessárias para concretizar o desempenho esperado.com. por meio da aprendizagem no nível individual e por intermédio de investimentos no nível organizacional. para se definir as competências essenciais e assim por diante. A maior parte da doutrina segue a linha top-down. Finalmente. Questão CORRETA. Para preencher esta lacuna. dois tipos de abordagens no processo de mapeamento de competências. em que primeiro define-se a estratégia. identifica-se o chamado “gap”. Em seguida. sua visão de futuro e seus objetivos estratégicos. portanto. (CESPE/ANVISA/2004) A implantação de um modelo de gestão por competências tem características botton-up. ou seja. pois é pela emersão das competências individuais que se formam as competências organizacionais e. Existem. oportunidade em que são definidos sua missão. as pessoais.pontodosconcursos. definindo-se a partir daí as competências organizacionais e. ou então desenvolver as competências internamente. É o caso de Rodriguez y Rodriguez: A definição das competências necessárias a uma empresa precisa ser feita a partir do seu plano estratégico e dos fatores www. a última etapa é o acompanhamento e avaliação. o mapa estratégico da organização. por fim. da visão. definindo-se então as competências essenciais necessárias a implementação desta estratégia.br 33 . não se trabalha com base nas orientações estratégicas da organização. em muitos casos. em que as competências tendem a derivar da missão. Já a abordagem bottom-up é inversa à anterior. em que se parte da análise funcional e. traduzido por “lacuna” existente entre as competências necessárias ao alcance do desempenho esperado e as competências já disponíveis na organização. é a definição da estratégia. 43. que diz respeito à seleção de competências externas e sua integração ao ambiente organizacional. A abordagem top-down. que funciona como um mecanismo de feedback. dos valores e objetivos estratégicos até chegar. à medida que os resultados alcançados são comparados com aqueles que eram esperados. realiza-se o diagnóstico ou mapeamento das competências. a organização pode realizar a captação.CURSO ON-LINE .

habilidades e atitudes se referem às dimensões da competência individual. portanto o CESPE deixa claro que não considera válido o método bottom-up. (CESPE/STF/2008) A gestão de competências está calcada em dois pilares: os conhecimentos e as habilidades. quando a questão fala que primeiro teremos o alinhamento dos pilares para. O processo é. das pessoas.com. A gestão de competências deve ser vista como um processo circular. realizado semana passada. além disso. envolvendo os diversos níveis da organização.br 34 . O importante é que a gestão de competências esteja em perfeita sintonia com a estratégia organizacional (missão. depois. visão de futuro e objetivos). Não acho que este seja o erro da questão. é importante que a identificação das competências seja feita inicialmente no nível estratégico da organização para. mas circular. Devemos lembrar que conhecimentos. desde o corporativo até o individual. construir as competências essenciais para a organização. O seu gabarito foi dado como ERRADA. em que as competências essenciais da organização determinam as competências humanas. ou o contrário. Por isso. portanto. para que os objetivos estratégicos sejam atingidos. muitos autores falam apenas em conhecimentos e habilidades. Então. Nesta questão. estamos falando do modelo bottomwww. passando pelo divisional e o grupal.pontodosconcursos. Creio que o erro esteja na parte seguinte. Já outros autores defendem que não é nem top-down nem bottom-up. as atitudes. portanto a definição desta ainda seria a primeira fase. completando assim o CHA. e muita gente acha que o erro está na falta do terceiro pilar. a partir daí. top-down. como é caso de Brandão e Guimarães: Seria temerário afirmar que o processo de gestão de competências é do tipo top-down. que esse processo seria do tipo bottomup. Percebe-se que eles matem a idéia de que a gestão de competências deve ter como base a estratégia. 44.CURSO ON-LINE . Conseguindo o alinhamento desses dois pilares com os objetivos organizacionais. se conseguirá a construção das competências essenciais para a organização Esta questão caiu no concurso do STF. serem desdobradas em competências específicas a cada nível organizacional. em que estas determinam aquelas. pois já vimos que o CESPE não considera o incompleto como errado e.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS críticos de sucesso. o gabarito é ERRADO. ainda mais porque a questão fala que o mapa estratégico vai ser definido por último.

mesmo que a estratégia seja definida antes. más de mesma área de atuação. Vertical: realizado entre níveis diferentes. Já vimos na Aula 02. Portanto. A questão é ERRADA porque os objetivos do processo de capacitação devem estar alinhados aos objetivos da estratégia. primeiro definem-se as competências individuais e depois as essenciais. o que é circular. b.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS up. A partir dela serão mapeadas as competências com o objetivo de identificar quais faltam para se alcançar os objetivos da estratégia. 45. Horizontal: realizado entre unidades organizacionais diferentes.CURSO ON-LINE . ou seja. mas creio que a banca o consideraria como correto. se falarem que é circular. e não aos resultados do mapeamento Comunicação na gestão pública 46. que as comunicações na empresa podem ser realizadas por intermédio dos seguintes fluxos: a. Diagonal ou transversal: realizado entre unidades organizacionais e níveis diferentes. www. Não vi ainda uma questão cobrando o modelo top-down. Agora precisamos saber se o CESPE considera o top-down como correto.com. (CESPE/SESPA/2004) A formulação dos objetivos de ensino de um programa de capacitação decorre diretamente dos resultados obtidos no mapeamento das competências organizacionais. No entanto. Vimos que a primeira etapa na gestão de competências é a definição da estratégia.br 35 . c.pontodosconcursos. na visão de Brandão e Guimarães. mas do mesmo nível hierárquico. questão 23. com vistas a desenvolver as competências necessárias. como Brandão e Guimarães. o CESPE também considera errado que o processo de mapeamento das competências seja do tipo bottom-up. (CESPE/TSE/2006) A comunicação interna se estabelece em três fluxos de comunicação: ascendente. descendente e esférico. a questão provavelmente estará certa.

br 36 . que foi a classificação escolhida pelo neste nessa questão. O importante na comunicação formal é o cuidado e a preocupação com os interlocutores na transmissão dos dados ou das informações em questão para que se obtenha o sucesso no processo desejado. que é ERRADA porque trocou o lateral pelo esférico. Pode se dar entre os membros do mesmo grupo ou de grupos de mesmo nível.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Alguns autores falam em fluxos: ascendente. É por meio desta comunicação que o funcionário transmite sua satisfação ou insatisfação em relação à instituição. Embora seja informal. A comunicação formal segue uma hierarquia dentro da empresa. informar aos subordinados sobre políticas e procedimentos. respeitando sua administração.CURSO ON-LINE . A comunicação lateral tem conotação administrativa e ocorre entre os departamentos e estruturas administrativas da organização. informá-los sobre os progressos em relação às metas e relatar os problemas que estão ocorrendo. 47. Já a comunicação informal não possui regra alguma. a formal e a informal. isso não significa que não seja importante para a organização. A comunicação descendente parte dos níveis mais altos para os mais baixos. com o objetivo de fornecer feedback aos executivos. com o objetivo de atribuir tarefas. A questão é CORRETA. valores e objetivos. Ela não é controlada pela direção da empresa. descendente e lateral. A comunicação ascendente refere-se àquela em que os empregados falam diretamente à direção da organização. já que a organização também deve utilizar a rede informal como forma de otimizar a comunicação. Qualquer organização possui dois tipos de comunicação. mas é tida pela maioria dos funcionários como mais confiável e fidedigna do que os comunicados formais. a rádio corredor. www. ambas ocorrem de maneiras diferentes.com. Já vimos que toda informação possui tanto uma estrutura formal quanto uma informal. Um dos tipos de comunicação informal mais conhecido é o famoso “boato”. fornecer instruções. identificar problemas que necessitam de atenção e fornecer feedback sobre desempenho. passando até mesmo por cima dos níveis da autoridade. O mesmo ocorre na comunicação. (CESPE/TSE/2006) A comunicação com os empregados precisa utilizar tanto a rede formal quanto a informal para otimizar seu desempenho.pontodosconcursos.

Cadeia Roda Todos os Canais A questão é ERRADA porque a o tipo de rede em roda não é eficiente para atividades complexas. A rede em roda. nas quais todos os membros do grupo têm liberdade para contribuir e ninguém assume o papel de líder. 49. já que segue rigidamente a cadeia de comando. (CESPE/ANATEL/2004) Considerando as redes formais de comunicação. sendo este um padrão bem eficiente para tarefas complexas. Já na rede em cadeia segue rigidamente a cadeia formal de comando.CURSO ON-LINE . Vamos ver figuras que descrevem estes tipos de rede. em que o membro central se comunica com todos da rede e os demais se comunicam apenas com o membro central.pontodosconcursos. podemos condensar estas redes em pequenos grupos. (CESPE/TJBA/2003) A comunicação pode estruturar-se de acordo com determinados padrões. ou círculo. Elas podem incluir. É encontrada geralmente em equipes autogerenciadas.br 37 . As redes formais na organização podem ser muito complexas. por exemplo. como a rede de comunicação em roda. A descrição está correta. em três tipos comuns. o padrão cadeia é menos centralizado que o padrão círculo. depende do líder para agir como conduto central de toda a comunicação do grupo. a rede de todos os canais permite que todos os membros do grupo se comuniquem ativamente uns com os outros. centenas de pessoas e dezenas de níveis hierárquicos. Para simplificar. www.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 48.com. O líder centraliza as comunicações. A questão é ERRADA porque a rede em cadeia é a mais formal de todas. Por fim.

Em que canal? (meio). Diz o quê? (mensagem).br 38 . A comunicação pode ser definida como o processo de passar informação e compreensão de uma pessoa para outra. (CESPE/PFADMINISTRATIVO/2004) Harold Lasswell procurou descrever o processo de comunicação por meio das seguintes questões: Quem? (emissor). pelo receptor.CURSO ON-LINE . Para que haja comunicação utiliza-se um processo que contém no mínimo quatro elementos: ƒ ƒ ƒ ƒ emissor ou fonte de comunicação – pessoa que elabora a mensagem. Código: é o conjunto de sinais e regras que permite transformar o pensamento em informação que possa ser entendida. receptor ou destino da mensagem – pessoa para quem é enviada a mensagem”. Para quem? (receptor). na sua globalidade. No entanto. mensagem – o que se quer transmitir.com. No concurso da Paraná Previdência. O emissor utiliza o código para construir a sua mensagem operação de codificação . enquanto que o receptor utiliza esse mesmo código para compreender a mensagem – o receptor decodifica a www. O CESPE disse: “O processo de comunicação é a base do atendimento.(é capaz de construir mensagens com significado e que sejam entendidas pelo receptor). canal – meio utilizado para transmitir a mensagem. estes quatro componentes não são os únicos no processo de comunicação Podemos observar estes elementos na figura abaixo: a. de 2002. Com que efeito? (feedback). Toda comunicação envolve pelo menos duas pessoas: a que envia e a que recebe.pontodosconcursos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 50. tendo como objetivo atingir o receptor.

O ruído inclui tudo aquilo que perturba ou distorce o processo de comunicação.pontodosconcursos. deve-se repetir frases e informações julgadas essenciais à compreensão do receptor. Os ruídos que adulteram a comunicação podem surgir em qualquer altura do processo e se tornam barreiras para uma comunicação eficaz.com. um ruído é tanto um barulho (fisicamente perceptível). Mais adiante voltaremos a falar em feedback. Questão CORRETA. dar-lhe um significado). diminui a quantidade de informação que pode ser transmitida em um meio de comunicação. b. O feedback é a mensagem que é enviada ao emissor e que lhe transmite como as suas comunicações e atitudes foram percebidas e sentidas pelo receptor. Exemplo de possíveis fontes de ruído incluem problemas de percepção.CURSO ON-LINE . Redundância é todo o elemento da mensagem que não traz nenhuma informação nova. portanto. menos informações podem ser transmitidas. dificuldades semânticas ou diferenças culturais. (CESPE/SENADO/2002) A introdução de redundância aumenta a entropia do sistema e. A redundância é um recurso que pode ser usado para anular ruídos.br 39 . como uma idéia ou sentimento que esteja perturbando a eficácia do processo comunicacional. portanto. 51. A eficácia do feedback é tanto maior quanto maior for a confiança existente entre os intervenientes. c. Questão CORRETA. Ele é composto pelas barreiras à comunicação que distorcem a clareza da mensagem. Feedback: ou informação de retorno: é o que permite aferir a eficácia da comunicação e de que forma a mensagem está chegando ao interlocutor. Contexto: é o conjunto de variáveis que rodeiam e influenciam a situação de comunicação.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS mensagem (é capaz de interpretar a mensagem. Nesse sentido. Quanto mais ruído. É um recurso utilizado para chamar à atenção e eliminar possíveis ruídos. Serve para corrigir deficiências ou equívocos e reforçar a comunicação. compreendê-la. www. (CESPE/SENADO/2002) O ruído tende a diminuir a capacidade de reduzir incertezas e. Em comunicação. d. excesso de informações. 52. o desorganiza. Favorece a sintonia. Ruído: Inclui tudo aquilo que perturba ou distorce o processo de comunicação.

53. ao se comunicar com seus superiores.br 40 . Algumas dessas barreiras são: divergências de valores e crenças. Nesse caso. é correto afirmar que Aderbal. diz aquilo que acredita que o chefe quer ouvir. técnico administrativo de uma organização pública. ao se comunicar com seu superior. que se denomina percepção seletiva. Quando um funcionário diz ao chefe exatamente o que ele quer ouvir.pontodosconcursos. desinteresse. como o ruído que vimos acima. indisponibilidade física. cria uma barreira à comunicação eficaz. Questão CORRETA. Lúcio cria uma barreira à comunicação eficaz. O mesmo também ocorre nos outros fluxos de comunicação. (CESPE/PFADMINISTRATIVO/2004) Considere que. São as barreiras a uma comunicação eficaz. utilização de linguagem que o outro não entende. mais oportunidades para a ocorrência da filtragem. dizemos que a entropia é alta. Algumas coisas podem prejudicar o processo de comunicação. já que busca reforçar a informação correta.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Entropia equivale à desordem. Lúcio manipule a informação para que ela seja recebida de maneira mais favorável. Stephen Robbins enumera as seguintes barreiras para uma comunicação eficaz: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ Filtragem Percepção Seletiva Sobrecarga de informação Emoções Linguagem Medo de comunicação A manipulação da informação pelo emissor para que ela seja percebida de maneira mais favorável pelo receptor é a filtragem. Veremos as demais barreiras nas próximas questões. podendo distorcer o real sentido do que recebe. Nessa situação hipotética. www. Quanto maior o número de níveis organizacionais.com. A questão ERRADA porque a redundância diminui a entropia. temos um caso de filtragem.CURSO ON-LINE . ao se dirigir a seu chefe. como o cansaço. palavras ambíguas. (CESPE/SADTAE/2006) Considere que Aderbal. 54. Quando há muita informação e o receptor tem um grau de interpretação muito alto.

Questão ERRADA. reuniões e leituras profissionais aumentam o potencial da sobrecarga de informações. as demandas para atender e-mails. Atualmente. Ela não significa que o subordinado irá transmitir apenas as informações mais relevantes.com. com base em suas próprias necessidades. que veremos na próxima questão. diferentemente da percepção seletiva. quer elas pensem dessa forma ou não.pontodosconcursos. telefones. porque as pessoas têm uma capacidade finita de processar informações. experiências.br 41 . motivações. Questão CORRETA.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Esta questão é ERRADA porque temos aqui a filtragem.CURSO ON-LINE . A percepção seletiva ocorre quando o receptor vê e escuta seletivamente. visto que os receptores. e não a percepção seletiva. ao selecionar novos funcionários. vêem e ouvem seletivamente. pois permite que os que tomam as decisões utilizem apenas informações relevantes nas suas análises. verá essa tendência em todas as candidatas. não constitui barreira para uma comunicação eficaz. (CESPE/MPRR/2002) Uma das principais barreiras para a comunicação eficaz é a percepção seletiva. A filtragem constitui sim uma barreira à comunicação eficaz. histórico e outras características pessoais. Os receptores também projetam seus interesses e suas expectativas quando decodificam as mensagens. Ela tem de atender simultaneamente ao público e aos supervisores do setor. 55. A sobrecarga de informação ocorre quando temos que processar uma quantidade de informação que excede nossa capacidade. www. mas que ele irá escolher as informações que sejam mais bem recebidas pelo chefe. 56. no processo de comunicação. A filtragem das informações repassadas pelos subordinados a seus superiores. (CESPE/SGA-AC/2007) Janaína trabalha em um posto de atendimento e está sujeita a grande quantidade e variedade de informações no seu dia-a-dia de trabalho. faxes. A sobrecarga de informações a que Janaína está sujeita constitui uma barreira à comunicação eficaz. O entrevistador que acredita que as mulheres sempre colocam a família antes do trabalho. 57.

as expressões faciais. como o gestual. Quando os indivíduos se sentem ameaçados.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Quando as pessoas têm mais informações do que conseguem processar. estas pessoas preferirão lançar mão de faxes ou memorandos para transmitir suas mensagens quando um simples telefonema seria muito mais rápido e adequado. etc. Existe. geralmente ligado à profissão. Conseqüentemente. Questão ERRADA. 58. que dificulta o entendimento.CURSO ON-LINE . Questão CORRETA. O mesmo ocorre com o emissor. www.pontodosconcursos. ignorem ou esqueçam informações. Já o medo de comunicação ocorre quando as pessoas não conseguem se comunicar de forma correta porque são tímidas. pois não é só o conteúdo da informação que influencia a interpretação pelo receptor. a tendência é que elas selecionem. Questão CORRETA. por exemplo. o jargão dos especialistas em informática. (CESPE/TJBA/2003) Algumas barreiras impedem a comunicação eficaz.br 42 . ou seja. pois ela não afeta o conteúdo da mensagem transmitida. Um exemplo é comunicação de uma avaliação de desempenho. o tom de voz. coisas que são alteradas pela emoção. têm ansiedade. 59. o entendimento entre os indivíduos. o jargão dos médicos. tendem a reagir de tal forma. Outras coisas também podem ter influência. Jargão é o modo de falar específico de um grupo. A maneira como o receptor se sente no momento em que recebe a mensagem vai influenciar sua maneira de interpretá-la.com. 60. (CESPE/FUNAG/2005) O jargão é uma forma rápida e eficaz de comunicação quando o emissor e o receptor conhecem os termos técnicos envolvidos. O fato de o indivíduo assumir a defensiva quando se sentir ameaçado — defensividade — e a percepção seletiva — constituem barreiras consideráveis para a comunicação eficaz. O resultado é a perda de informações e comunicação menos eficaz. (CESPE/UEPA/2007) A emoção do emissor não pode ser considerada uma barreira à comunicação. Isso pode ocorrer tanto em apresentações para grandes grupos quanto nas conversas com colegas de trabalho.

com a discussão de temas de interesse público. econômico e social. se o receptor não esta familiarizado com os termos. “não se definiu a comunicação como processo de reconstrução da cidadania. A conquista da atenção do público por meio de técnicas de marketing acaba definindo os assuntos e o www. por meio da publicidade e de técnicas de marketing. Enfim.br 43 .CURSO ON-LINE . “o convencimento. Estado. com foco no interesse público. o que subentende o envolvimento e a participação ativa do governo. o jargão pode se tornar uma barreira à comunicação eficaz.pontodosconcursos. conduzida principalmente pelo Poder Executivo. na formação de uma sociedade cidadã e democrática. buscando encurtar distâncias sociais reduzindo as diferenças e em ampliar a capacidade analítica de cada um em prol do coletivo. a comunicação do governo vem sofrendo uma mudança provocada por tendências distintas.com. o impacto junto à opinião pública e a busca de resultados imediatos”. Comunicação Pública não é a mesma coisa que Comunicação Governamental. (CESPE/TCU/2007) A identidade do conceito de comunicação pública com comunicação governamental é consenso entre os autores da área. Nos últimos 20 anos. Questão CORRETA. no Brasil atual. o estímulo para o engajamento da população nas políticas adotadas e o reconhecimento das ações promovidas nos campos político. 61. A autora entende que. também visou. a comunicação estatal no Brasil. de acordo com Heloiza Matos. já que ela pode ser concisa e ágil. Ela abrange os processos de comunicação realizados pela sociedade civil organizada. a comunicação torna-se mais eficaz. visando à prestação de contas. governo e terceiro setor. do Terceiro Setor e da sociedade como um todo Já a comunicação governamental é a praticada por um determinado governo. Segundo a autora.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Quando tanto o emissor quanto o receptor entendem o jargão. No entanto. Segundo Maria José da Costa Oliveira: O conceito ainda é pouco conhecido e se refere exatamente à comunicação realizada no espaço público democratizado. é uma forma legítima do governo se fazer presente perante a população. das empresas. Por um lado existe uma comunicação política. sofrendo influência do que poderíamos chamar de processo comunicativo moderno: adentra-se em uma batalha competitiva para influenciar e controlar as percepções do tema político através dos meios de comunicação de massa.

e não da comunicação pública. mais diretamente ligados à crise do Estado-Nação.com. antes concentrado nos governos e nas esferas estatais. em um curto período de tempo. ser um espelho da comunicação que acontece no setor privado. espelha-se em três direções: para as coletividades. (CESPE/CAMARA/2003) Heloíza Matos infere que a comunicação pública deverá. Portanto. conquistar espaço junto ao eleitorado. Para isso.CURSO ON-LINE . O poder. participativa. Estas são as finalidades da comunicação política. elas ainda são diretamente afetadas por outros aspectos dessa mesma realidade. ou governamental. e para as grandes empresas que procuram administrar as novas tecnologias que ultrapassam todas as fronteiras. criar meios para que a sociedade se expresse. Heloíza Matos considera que: No caso de empresas públicas. recorre às técnicas de marketing e define os assuntos e o formato como eles são apresentados ao cidadão.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS formato como eles são apresentados ao cidadão. (CESPE/MCT/2004) As principais finalidades da comunicação pública são influenciar e controlar as percepções do tema político por meio dos veículos de comunicação. estabelecendo um fluxo de relações comunicativas entre o Estado e a sociedade. especialmente no que tange à própria definição do termo público. www. que envolveria o cidadão de maneira diversa. Por outro lado. 63. uma nova delimitação das fronteiras entre público e privado também se observa.pontodosconcursos. para as empresas e organizações. mais ágeis e flexíveis. há a possibilidade de uma comunicação pública. para permitir que as pessoas tenham uma maior participação nas decisões do Estado e buscase uma maior transparência. 62. O público deixa de ser entendido como estatal.br 44 . Já a comunicação política é a usada pelos partidos com o objetivo de transmitir suas ideologias. Nessa redefinição do papel do Estado. Questão ERRADA. Questão ERRADA. a comunicação pública se diferencia da comunicação política no sentido de que busca aprimorar a cidadania.

A comunicação pública prevê que. também chamada de comunicação cívica ou cidadã.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questão é ERRADA. repassando dados de interesse do cidadão. recentemente o referendo sobre a comercialização de armas de fogo e munições). do cidadão ao governo. Motivar e/ou educar. tem por princípio informar a população sobre a situação do bem público. também há o caminho de volta. A comunicação governamental se enquadra como Comunicação Pública quando é um instrumento de construção da agenda pública e direciona seu trabalho para a prestação de contas. o reconhecimento das ações promovidas nos campos políticos. já que é a comunicação política que está se aproximando da comunicação privada. além de um fluxo contínuo de comunicações que vão do governo ao cidadão.br 45 . Trata-se de uma forma legítima de um governo prestar contas e levar ao conhecimento da opinião pública os projetos. Entende-se ser de responsabilidade do Estado e do Governo estabelecer um fluxo informativo e comunicativo com seus cidadãos. www.com. Informar e prestar contas sobre suas realizações divulgando programas e políticas que estão sendo implementadas. 65. A comunicação de uma instituição pública supõe uma troca com um receptor que é também mais ou menos emissor. atividades e políticas que realiza e que são de interesse público. que está cada vez mais usando as técnicas de marketing com o objetivo de influenciar e controlar as percepções do tema político através dos meios de comunicação de massa. o estímulo para o engajamento da população nas políticas adotadas. (CESPE/MCT/2004) A relação estabelecida com o cidadão por meio dos serviços públicos não pode ser comparada a uma relação contratual. Questão CORRETA. a comunicação promovida pelos governos pode ter os seguintes objetivos: ƒ ƒ ƒ Despertar o sentimento cívico (são exemplos as recentes campanhas publicitárias “o melhor do Brasil é o brasileiro” e “bom exemplo”).CURSO ON-LINE . Entendida desta forma. chamando a população para participar de momentos específicos da vida do país (eleições. ações.pontodosconcursos. 64. A emergência dos processos participativos e da noção de accountability tem feito com que a sociedade exija do Estado cada vem mais uma comunicação pública. (CESPE/CAMARA/2003) A comunicação pública. econômico e social. em suma provoca o debate público.

(CESPE/MCT/2004) A informação cívica. algo que estaria inserido na idéia de comunicação pública. alistamento militar). e não na comunicação pública. das realizações deste governo. Gestão de redes organizacionais www. 66. Questão CORRETA. dizer que tudo está perfeito. deve ser diferenciada da comunicação política das idéias que estão em debate e da autopromoção a serviço dos interesses concorrenciais de mercado. Por exemplo. que nunca antes nesse país se fez tanta coisa. O marketing dos governos se enquadra na comunicação política. é uma das preocupações fundamentais de uma comunicação pública consciente do seu papel como formadora de cidadania. Por um lado uma comunicação pública que está ligada à idéia de cidadania.).br 46 .pontodosconcursos. que diz respeito à construção e manutenção de sua imagem perante a opinião pública.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ƒ ƒ Proteger e promover a cidadania (campanhas de vacinação. fundada sobre um contrato tácito com o cidadão.CURSO ON-LINE . que busca influenciar a população segundo os ideais de cada partido.com. particulares ou partidários. A questão é CORRETA já que informar a população sobre a situação de um bem público é uma forma de comunicação pública. (CESPE/MEC/2003) O marketing público de um governo. Vimos que no Brasil atual há duas tendências distintas. Portanto. Questão ERRADA. 67. Convocar os cidadãos para o cumprimento dos seus deveres (o “Leão” da Receita Federal. quando o governo está informando a população a respeito da situação de um bem. acidente de trânsito etc. geralmente ele usa estas informações como forma de marketing. a comunicação pública deve ser muito bem separada da política. e de outro a comunicação política.

que não há dirigentes nem dirigidos ou os que mandam mais e os que mandam menos. compartilhando valores e atuando de forma flexível. na busca de agregar valor a cadeia produtiva por meio da cooperação. No aspecto interno. Todos têm o mesmo nível de responsabilidade. de modo que possa haver um grau mínimo de homogeneização de conhecimentos. ressaltam que todos têm o mesmo poder de decisão. sem que nenhum dos seus nós possa ser considerado principal ou representante dos demais. www. Pode-se afirmar. para um conjunto de organizações e não para cada uma individualmente. (CESPE/MCT/2004) Uma das características da gestão de redes é a padronização das formas de relacionamento entre as partes. fronteiras geográficas. porque decidem somente sobre sua própria ação e não sobre a dos outros. isto é. O primeiro é ligado à estrutura interna da organização. portanto. A obtenção desses objetivos é possível a partir da coordenação do trabalho. O conjunto resultante é como uma malha de múltiplos fios. hierárquicas. A necessidade de reunir recursos tem forçado as organizações a formar alianças cooperativas. que tem ganhado destaque nos anos recentes na medida em que cresce a procura por formas organizacionais que sejam ao mesmo tempo flexíveis e efetivas na obtenção de melhores resultados globais. organizações em todo o mundo têm recorrido a estratégias colaborativas como forma de adquirirem competências que ainda não possuem. portanto. Pode-se dizer que no trabalho em rede não há um "chefe". Vários autores.com. assim. Já o segundo está ligado à relação da organização com outras empresas. que podem assumir uma variedade de formas. quando tratam da estrutura organizacional em rede. Participar de uma rede organizacional envolve. transpondo. Estar em rede significa comprometer-se a realizar conjuntamente ações concretas. Vimos que a estrutura organizacional em rede possui dos aspectos. entre elas a atuação em redes. diretamente ou através dos que os cercam. Isso implica mudanças na estratégia das organizações. que se transforma em co-responsabilidade. o que há é uma equipe trabalhando com uma vontade coletiva de realizar determinado objetivo. uma rede é um formato organizacional com características particulares.CURSO ON-LINE .pontodosconcursos. na realização dos objetivos da rede. como ocorre a distribuição das atividades dentro da empresa.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 68. que pode se espalhar indefinidamente para todos os lados. No aspecto externo. algo mais do que apenas trocar informações a respeito dos trabalhos que um grupo de organizações realiza isoladamente. uma estrutura em rede significa que seus integrantes se ligam horizontalmente a todos os demais. Diante da necessidade de adaptação a esse ambiente de acirrada competição. que tem sido uma efetiva resposta estratégica às pressões ambientais.br 47 . sociais ou políticas.

o objetivo não é obter um grau mínimo de homogeneização do conhecimento. cada ator possui uma linguagem própria. Então. Chamamos também de estruturas policêntricas porque envolvendo diferentes atores. têm que ser coletivos.CURSO ON-LINE . Uma das vantagens das redes é justamente o fato delas permitirem que se reúna uma grande diversidade de conhecimentos especializados em um espaço dinâmico. a formação de redes. pois a evolução no domínio das técnicas de comunicação. tem sido considerada. Questão ERRADA. interesses e outras características particulares que dificultam a comunicação e a compreensão mútua entre eles. organizações ou nódulos. No entanto. um mecanismo de flexibilização das relações entre as pessoas. 69. o uso habilidoso e criativo das ferramentas tecnológicas. Segundo a autora: De modo geral. Trabalhar em rede traz grandes desafios pessoais e profissionais. visões de mundo. a internalização dos fundamentos não podem ser processos apenas individuais. são necessárias muitas traduções. vinculados entre si a partir do estabelecimento e www.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A necessidade de compartilhar é a base da formação das redes. a revolução cultural.br 48 . Segundo Eni Aparecida: É necessário um processo de homogeneização (coordenação e alinhamento) da linguagem dos participantes da rede para que as traduções se tornem mais fáceis e imediatas. Para Viviane Amaral. tanto na natureza quanto na sociedade. em seus diversos níveis e aplicações. frutífero para o surgimento de soluções inovadoras.pontodosconcursos.com. capaz de potencializar o compartilhamento de informação entre organizações e indivíduos e de contribuir para a geração de conhecimento e inovação tecnológica Além disso. tanto na prática quanto na teoria. (CESPE/MCT/2004) Redes de governança são arranjos cooperativos nãohierárquicos formados por múltiplas instituições públicas e privadas com um objetivo comum. para que esses atores possam se comunicar e trabalhar juntos. A existência de redes é um fenômeno cada vez mais freqüentemente observado. que são difíceis e trabalhosas. facilitando a comunicação e o trabalho conjunto No entanto. esta padronização não está presente nas formas de relacionamento. modelos mentais.

A autora enumera algumas características que seriam limitadoras de sua eficácia ou gerariam problemas e dificuldades para sua gestão. sem haver uma hierarquia entre os atores. Questão CORRETA. existem múltiplos atores envolvidos. Cada ator específico tem seus objetivos particulares. requer a construção de um objetivo maior que passa a ser um valor compartilhado.com. 70. A construção de uma rede envolve mais do que isto. As redes têm sido vistas como a solução adequada para administrar políticas e projetos onde os recursos são escassos. há uma crescente demanda por benefícios e por participação cidadã. gerada pela necessidade de compartilhar recursos para atingir um objetivo comum. As pessoas que decidem participar da rede o fazem em função de compartilharem objetivos e valores comuns. redes de apoio sócio-psicológico. os problemas são complexos. cujo link está na bibliografia. que impõem novos modelos de gestão que comportem a interação de estruturas descentralizadas e modalidades inovadoras de parcerias entre entes estatais e organizações empresariais ou sociais. As redes de políticas públicas surgem num momento de transformações no papel do Estado e em suas relações com a sociedade.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS manutenção de objetivos comuns e de uma dinâmica gerencial compatível e adequada. de Sonia Maria Fleury Teixeira. Esta e as próximas questões do concurso do MPOG. foram tiradas do texto “O desafio da gestão das redes de políticas”. tornam a ação pública mais facilmente gerenciável. A existência de um objetivo é o ponto de partida da rede. mas seria limitado imaginar que sua participação em uma rede seria conseqüência de suas carências e do mero comportamento maximizador para atingir seu objetivo pessoal ou organizacional.CURSO ON-LINE .pontodosconcursos. para além dos objetivos particulares que permanecem. centrais e locais. Uma delas é a dificuldade www.br 49 . etc. da ESAF. redes de movimentos sociais. (ESAF/EPPGG/2008) As redes no setor público. Este fenômeno apresenta-se igualmente em diferentes campos gerenciais. manifestando-se na existência de redes empresariais. ou seja. visto que reduzem os obstáculos para o controle e coordenação das interdependências. interagem agentes públicos e privados. redes de políticas. Os atores estão em uma situação de interdependência.

(ESAF/EPPGG/2008) As redes são conduzidas a partir de instrumentos de gestão estratégica amplamente aceitos. possuem diferentes interesses. Outra característica limitadora da eficácia das redes é os critérios para participação na rede não são explícitos e universais e podem provocar marginalização de grupos. estabelecem metas compartilhadas e preenchem os vazios estruturais existentes na administração pública. (ESAF/EPPGG/2008) As redes são constituídas a partir de critérios explícitos e universais de participação. 72. Duas habilidades distinguem-se como imprescindíveis para garantir o comportamento mobilizador da liderança das redes: a habilidade de somar forças e a habilidade de alcançar metas comuns. advindo de um vasto acervo de estudos sobre modelos de comportamento inter-organizacional. o gestor deve buscar instrumentos que lhe permitam conduzir pesquisas regulares sobre as alianças que possui e identificar pontos de coordenação do conjunto de atores. Neste caso. 73.CURSO ON-LINE .com. podendo deixar a política apenas nas mãos de uma elite. Questão ERRADA. (ESAF/EPPGG/2008) As redes no setor público.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS de controle e coordenação das interdependências. Questão ERRADA. pois os gerentes de redes não supervisionam o desempenho dos difusos participantes das redes. 71. Outro problema é que as metas compartilhadas não garantem a eficácia no cumprimento dos objetivos já que as responsabilidades são muito diluídas.br 50 . Questão ERRADA. apesar de trabalharem com um objetivo comum. pessoas e mesmo regiões. www. instituições. Os padrões tradicionais da teoria e práticas da administração pública não se aplicam à gerência das redes de políticas. já que as redes são mais difíceis de serem gerenciadas visto que os obstáculos para o controle e a coordenação das interdependências. o que reduz consideravelmente a concentração das decisões nas mãos de uma elite.pontodosconcursos. São múltiplos atores que.

governo e organizações não-governamentais. e não de controle. ƒ ƒ Também existem características vantajosas das redes de políticas: ƒ Dada a pluralidade de atores envolvidos nas redes é possível a maior mobilização de recursos e garante-se a diversidade de opiniões sobre o problema. o que geraria maior compromisso e responsabilidade destes com as metas compartilhadas e maior sustentabilidade. ƒ ƒ ƒ ƒ www. retroalimentação e redesenho.pontodosconcursos. Estes instrumentos ainda estão sendo construídos. tendo que articular as ações de planejamento. A dinâmica flexível pode terminar afastando os participantes dos objetivos iniciais ou comprometer a ação da rede pela deserção de alguns atores em momentos cruciais.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Estamos longe de ter instrumentos de gestão de redes amplamente aceitos. Caso tivéssemos. execução. Questão ERRADA. não haveria dificuldade na sua gestão.br 51 . pelo fato de envolverem numerosos participantes governamentais e privados. envolvendo organizações de pequeno porte e mais próximas dos da origem dos problemas. Por envolver. pode-se criar uma presença pública sem criar uma estrutura burocrática. Devido à capilaridade apresentada pelas redes. conjuntamente.com. Outras características limitadoras da eficácia das redes são: ƒ O processo de geração de consensos e negociação pode ser demasiadamente lento criando dificuldades para enfrentar questões que requerem uma ação imediata. os objetivos e estratégias estabelecidos pela rede são fruto dos consensos obtidos através de processos de negociação entre seus participantes. Devido à flexibilidade inerente à dinâmica das redes elas seriam mais aptas a desenvolver uma gestão adaptativa que está conectada a uma realidade social volátil. Por serem estruturas horizontalizadas em que os participantes preservam sua autonomia. a definição de prioridades é feita de forma mais democrática. adotando o monitoramento como instrumento de gestão.CURSO ON-LINE . As redes de políticas apresentariam novos desafios para garantir a rendição de contas (accountability) em relação ao uso dos recursos públicos.

estando subordinadas às políticas econômicas. e. b. A percepção crescente de que a descentralização. conduzindo processos de negociação utilizando modelos técnicos avançados. A necessidade aumentar a flexibilidade na gestão das políticas sociais deve ter em conta que isto não representa um alívio da tarefa gerencial.CURSO ON-LINE . Torna-se necessário então buscar uma abordagem “substancial”. f. integridade e equidade. É necessário a introdução de uma gerência social adaptativa para tornar eficazes políticas que enfrentam problemas de elevada complexidade e que se desenvolvem em contexto de alta turbulência política e instabilidade institucional. A não separação entre formulação e implementação das políticas assim como a introdução de mecanismos de monitoramento das políticas sociais são requisitos para o desenvolvimento da imprescindível aprendizagem institucional. Só através da intersetorialidade é possível uma ação integradas das políticas sociais que garanta a universalidade. (ESAF/EPPGG/2008) Sobre a gestão de redes no setor público. como transferência de poder de decisão às autoridades locais e mesmo aos usuários não garante a eficácia das políticas sociais tem levado estudiosos a identificar este déficit de eficácia em função de vários fatores e apontar possíveis soluções: a.com. de uma ação que considere a população de forma integral. requerendo à ação administrativa diferentes bases para diferentes campos de política. A falta de articulação das políticas econômicas e sociais.pontodosconcursos. Primeiro porque a expansão das competências legais nem sempre é acompanhada pelo correlativo aumento das capacidades gerenciais e. c. preconiza a existência de uma gerência social adaptativa para elevar a eficácia das políticas públicas que lidam com problemas de grande complexidade em contextos de instabilidade institucional e turbulência política. d. A agenda de políticas sociais tende a excluir os temas conflitivos e a concentrar em questões administrativas de menor importância. segundo. As www. Somente com a utilização de instrumentos como o planejamento estratégico e a análise de atores envolvidos e dos processos de negociação é possível dar consistência e sustentabilidade aos programas e projetos sociais. Apesar de que com a descentralização os serviços se dirigem aos mesmos grupos sociais que ocupam um mesmo espaço geográfico.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 74. sua execução se realiza d forma isolada por meio de cada política setorial. sua solução depende da ação de mais de uma política. Em geral. porque a flexibilidade aumenta a complexidade do sistema.br 52 . que reconheça e resolva os conflitos. a política social vem operando em áreas sem autonomia e sem participação nas decisões que a afetam. Se bem os problemas sociais se manifestam setorialmente.

Na gestão das políticas sociais. encarrega-se das rotinas trabalhistas e de pessoal. disseminar e utilizar a informação de formar pró-ativa e interativa. que trabalha com a participação. objetivo organizacional. h.com. Sem dúvida. (CESPE/ANA/2006) Quatro são os objetivos centrais da administração de pessoal: objetivo societário. formular alternativas e articular a ação conjunta. gerando formas de co-gestão pública. i. não se pode admitir que não sejam importantes essas funções. Essa perspectiva requer do gerente a capacidade de captar. A participação da população na formulação e gestão das políticas sociais cria as condições para o desenvolvimento da cidadania e emancipação dos setores populacionais mais marginalizados. Administração de pessoal 75. tendo sob sua responsabilidade a administração dos eventos burocráticos decorrentes do contrato de trabalho.pontodosconcursos. objetivo funcional e objetivo pessoal. com o diálogo e com autonomia. O gestor público deve deixar de ser um cumpridor de planos para ser um negociador. ao mesmo tempo em que transforma as estruturas autoritárias do estado. já que é imprescindível o controle da vida funcional dos empregados. gerando ao mesmo tempo conhecimentos que lhes são próprios. transferir. pois está de acordo com o item “e”. A questão é CORRETA. numa perspectiva transetorial. Muitos autores separam a administração de pessoal e a administração de recursos humanos da seguinte forma: ƒ A Administração de Pessoal trata da parte dita cartorial. Em suma.br 53 . tem. que são principalmente os registros dos membros da organização. na informação. o instrumento fundamental de sua ação. as redes viabilizam a otimização dos recursos disponíveis e a democratização na tomada de decisão. coletivizar idéias. O papel de liderança dos governos locais na articulação de atores públicos e privados indica que ao invés de um enfraquecimento do estado o que as redes locais sinalizam é em direção a sua transformação. www. capaz de incentivar o diálogo.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS negociações só serão efetivas se baseadas em relações de confiança entre todos os atores envolvidos g.CURSO ON-LINE . com vistas à avaliação de desempenho. “o gerente negociador. Nesse sentido.

cuida da parte referente ao desenvolvimento das pessoas que pertencem à organização. da avaliação ou do treinamento das pessoas. d. especificamente de promover a integração do trabalhador à organização. desenvolver pessoas. controles de freqüência. entre outras tarefas específicas. Objetivo societário: ser socialmente responsável perante as necessidades e desafios da sociedade. pois ele pode falar na administração de pessoal com as atribuições da administração de recursos humanos. Objetivo organizacional: fazer da administração de pessoal um prestador de serviços a toda a organização. c.br 54 .com. São seis os principais processos da gestão de pessoas: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ Processos de agregar pessoas – Quem deve trabalhar na organização? Processos de aplicar pessoas – O que as pessoas deverão fazer? Processos de recompensar pessoas – Como recompensar pessoas? Processos de desenvolver pessoas – Como desenvolver as pessoas? Processos de manter pessoas – Como manter as pessoas no trabalho? Processos de monitorar pessoas – Como saber o que fazem e o que são? www. mas do seu desenvolvimento como um todo. Objetivo pessoal: dar assistência aos empregados na consecução de suas metas pessoais para que eles possam ser mantidos e retidos. tanto o CESPE quanto outros autores não fazem esta distinção. recompensar pessoas. aumentando a contribuição do indivíduo para a organização.pontodosconcursos. Quatro são objetivos básicos da administração de pessoal: a. Isto quer dizer que ela não cuida somente da remuneração. b.CURSO ON-LINE . aplicar pessoas. ou o contrário. Encarrega-se. No entanto. ƒ A Administração de Recursos Humanos. manter pessoas e monitorar pessoas. Questão CORRETA. Objetivo funcional: manter a contribuição da administração de pessoal em um nível apropriado. por meio da coordenação de interesses entre a empresa e a mão de obra disponível. Por isso.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS treinamento. remuneração. temos que tomar cuidado. 76. As atividades de recrutamento e seleção estão enquadradas no processo agregar pessoas. por seu lado. (CESPE/CEARAPORTOS/2004) A gestão de pessoas envolve seis processos básicos: agregar pessoas.

A questão é ERRADA porque é a seleção. porque atrai profissionais com formação mais diversificada e se constitui em mecanismo vigoroso de motivação para os empregados. pela competição com os novos colegas de trabalho. É correto afirmar que o recrutamento externo é mais seguro que o recrutamento interno. Portanto. As suas vantagens são: a.CURSO ON-LINE . 78. ele não atinge seus objetivos básicos. Na realidade. Incentiva a permanência dos funcionários e sua fidelidade à organização. ou uma combinação de ambos. A organização pode buscar candidatos tanto internamente quanto externamente. www. é um processo de duas mãos: ele comunica e divulga oportunidades de emprego. tal como ocorre com o processo de comunicação. ao mesmo tempo em que atrai os candidatos ao processo seletivo.pontodosconcursos. d.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Questão CORRETA. e. Motiva e encoraja o desenvolvimento profissional dos atuais funcionários. O recrutamento.com. e não o recrutamento. o recrutamento funciona como um processo de comunicação: a organização divulga e oferece oportunidades de trabalho. b. Não requer socialização ambiental de novos membros. Ideal para situações de estabilidade e pouca mudança ambiental. 77. que escolhe e classifica os candidatos. o objetivo do recrutamento é atrair candidatos para que a empresa possa selecionar os mais aptos a desempenhares as funções dentro da organização. (CESPE/MMA/2008) O recrutamento de pessoal visa atrair candidatos potencialmente qualificados e capazes de ocupar cargos dentro da administração. (CESPE/FUB/2008) O maior objetivo do recrutamento é escolher e classificar os candidatos mais adequados às necessidades dos cargos e da organização. O recrutamento interno atua sobre os candidatos que estão trabalhando dentro da organização para promovê-los ou transferi-los para outras atividades mais complexas ou mais motivadoras. O recrutamento corresponde ao processo pelo qual a organização atrai candidatos no mercado de trabalho para abastecer seu processo seletivo. É o conjunto de técnicas e procedimentos que visa atrair candidatos potencialmente qualificados e capazes de ocupar cargos dentro da organização.br 55 . Se o recrutamento apenas comunica e divulga. c. Aproveita melhor o potencial humano da organização.

br 56 . Exige esquemas de socialização organizacional para os novos funcionários. Pode bloquear a entrada de novas idéias.pontodosconcursos. b. d. Aumenta o capital intelectual ao incluir novos conhecimentos e destrezas. e. É mais custoso. Afeta negativamente a motivação dos atuais funcionários da organização. d. www. As vantagens do recrutamento externo incluem: a.com. c. demorado e inseguro do que o recrutamento interno. Incentiva a interação da empresa com o mercado de trabalho. Custa menos do que fazer recrutamento externo Já como desvantagens temos: a. Seu âmbito de atuação é imenso e seus sinais nem sempre são recebidos pelos candidatos. oneroso. Segundo. Facilita o conservadorismo e favorece a rotina atual. Requer aplicação de técnicas seletivas com maiores custos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS f. Ideal para empresas burocráticas e mecanicistas. A questão é ERRADA por dois motivos. d. f. Indicado para enriquecer mais intensa e rapidamente o capital intelectual. Primeiro. experiências e expectativas. f. c. b. Entre as desvantagens estão: a.CURSO ON-LINE . b. Por esta razão o recrutamento utiliza várias e diferentes técnicas para influenciar e atrair candidatos. e. c. Mantém quase inalterado o atual patrimônio humano da organização. g. Mantém e conserva a cultura organizacional existente. Funciona como um sistema fechado de reciclagem contínua. pois os candidatos são bem conhecidos. Renova a cultura organizacional e a enriquece com novas aspirações. Introduz sangue novo na organização: talentos habilidades e expectativas. Probabilidade de uma melhor seleção. o recrutamento externo desmotiva os empregados atuais já que eles podem achar que não terão oportunidades de crescer. Enquanto o recrutamento interno aborda um contingente circunscrito e conhecido de funcionários. o recrutamento interno é mais seguro porque a empresa conhece melhor os seus funcionários do que as pessoas que a procuram num recrutamento externo. Enriquece o patrimônio humano pelo aporte de novos talentos e habilidades. o recrutamento externo aborda um enorme contingente de candidatos que estão espalhados pelo mercado de trabalho.

deve haver definição prévia das características e competências desejáveis para o exercício do cargo disponível. A entrevista pode ser construída de formas diferentes: a. Questão CORRETA. a seleção busca escolher e classificar os candidatos com base nas exigências do cargo. é preciso que o recrutamento atraia os candidatos mais adequados para o cargo. podendo chegar a conclusões diferentes acerca desse candidato. técnicas de simulação: A entrevista é um processo de comunicação entre duas ou mais pessoas que interagem entre si e no qual uma das partes está interessada em conhecer melhor a outra. Como vimos na questão anterior. (CESPE/CAMARA/2003) No que tange à entrevista de emprego. é normal que entrevistadores diferentes vejam aspectos diferentes em um mesmo candidato. a organização deve ter como critérios as necessidades exigidas pelo cargo e pela organização. A questão é ERRADA porque inverteu. Ao agregar pessoas. (CESPE/DFTRANS/2008) Para que o processo de recrutamento seja bemsucedido. Entrevista totalmente padronizada: é estruturada e com roteiro preestabelecido. Não são as características do cargo que devem ser definidas com base nos candidatos. dessa forma. as características do cargo devem ser definidas de acordo com as qualificações dos candidatos disponíveis.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 79. Pode-se afirmar. testes de personalidade. o perfil das características dos candidatos que se apresentam para disputá-lo. 80. (CESPE/TJDFT/2008) Durante o processo de seleção. As técnicas de seleção são agrupadas em cinco categorias: entrevista. Para que a seleção seja mais eficaz. A seleção é considerada um processo de comparação porque compara duas variáveis: de um lado.pontodosconcursos. no qual o entrevistador faz perguntas padronizadas e previamente elaboradas no sentido de obter respostas definidas e fechadas. de outro. testes psicométricos. os requisitos do cargo a ser preenchido e. provas de conhecimento ou de capacidade. www.com. que a percepção de um entrevistador pode se dar de acordo com suas limitações fisiológicas e suas restrições culturais. por isso cãs características e competências desejáveis devem ser definidas antes do recrutamento.CURSO ON-LINE . 81.br 57 .

Questão CORRETA. Enquanto as capacidades são uma habilidade atual para realizar determinada tarefa. d. com o objetivo de determinar o quanto elas estão presentes em cada pessoa.pontodosconcursos. As técnicas de simulação deixam o tratamento individual e isolado para centrar-se no tratamento em grupos e substituem o método verbal ou de execução pela ação social. as aptidões medem a predisposição natural para determinada atividade ou trabalho. Entrevista não-diretiva: é a entrevista totalmente livre e não especifica nem as perguntas nem as respostas. Apesar de seu forte componente subjetivo. habilidades e atitudes. que significa reconstituir em cima de um palco. As provas de conhecimentos ou de capacidades têm como objetivo avaliar o nível de conhecimentos gerais e específicos dos candidatos exigidos pelo cargo. 83. as entrevistas de seleção de pessoal tenderão a tornar ineficaz o processo de seleção de pessoal.com. Os testes de personalidade revelam certos aspectos superficiais das pessoas. investigando a vida pregressa do indivíduo. não precisando ser de curta duração e nem embasada em perguntas aleatórias. 82. é a que mais influencia a decisão a respeito dos candidatos. para prever o seu comportamento em determinadas formas de trabalho. mas não especifica as questões. (CESPE/PETRONS/2004) A entrevista de seleção deve ser de curta duração e embasada por perguntas aleatórias que investiguem a vida pregressa do indivíduo. o objetivo deve ser avaliar o candidato. Questão ERRADA.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b. buscando identificar conhecimentos. Como vimos acima. (CESPE/CER/2004) Se forem desestruturadas e realizadas com perguntas aleatórias. Entrevista diretiva: determina o tipo de resposta desejada. www. e não ser usada como um interrogatório. Seu ponto de partida é o drama.br 58 . Entrevista padronizada nas perguntas: as perguntas são previamente elaboradas.CURSO ON-LINE . c. mas permitem respostas abertas. como aqueles determinados pelo caráter e os determinados pelo temperamento. Os testes psicométricos focalizam principalmente as aptidões. a entrevista pode ocorrer de diversas formas. Além disso.

(CESPE/PETRONS/2004) No que se refere à seleção de pessoal. sinais de status etc. 85. por sua vez. Portanto. já que ele terá que saber recolher as informações de forma muito mais complexa. ainda mais porque os currículos estão longe de ser um nítido espelho da realidade. A prova de conhecimento é sim técnica válida. determinará consistentemente os salários a serem pagos. é uma técnica projetada para assessorar o desenvolvimento de uma nova estrutura de salários que define as relatividades entre os cargos sobre uma base consciente e sistemática. O problema é que ela depende muito do entrevistador. www. mas não quer dizer que este tipo de entrevista será sempre a pior. Esta questão tem como gabarito CORRETA.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Vimos que a entrevista pode ser não-diretiva. já que a entrevista pode ser adaptada dependendo das respostas dadas. a avaliação irá permitir o estabelecimento da estrutura salarial que.CURSO ON-LINE . as quais podem ser usadas como base para um sistema de remuneração. O agrupamento dos cargos em classes visa facilitar a administração salarial. Contudo. se o entrevistador for muito bem preparado. De acordo com os resultados da avaliação. os cargos são analisados e comparados de forma a colocá-los em ordem de importância. benefícios sociais. Além de ordenar os cargos. Todavia. prova de conhecimento não constitui técnica válida. A avaliação de cargos é o processo de analisar e comparar o conteúdo de cargos no sentido de colocá-los em uma ordem de classes. Pela avaliação é estabelecido o valor relativo a cada cargo. avaliação de cargos relaciona-se fundamentalmente com o preço para o cargo. (CESPE/DFTRANS/2008) A avaliação e a classificação de cargos fornecem subsídios para a construção de uma estrutura salarial equilibrada entre os diversos cargos da organização. Questão ERRADA. com vistas a construir uma hierarquia entre os mesmos. ou seja. este tipo de entrevista amplia as possibilidades de conseguir informações melhores a respeito do candidato. além de permitir que cada classe de cargos tenha um tratamento genérico em termos de salários. 84. os cargos podem ser classificados em classes de cargos.br 59 . regalias e vantagens.com.pontodosconcursos. pelo processo de avaliação. Em outras palavras. totalmente livre e não especifica nem as perguntas nem as respostas. tendo em vista o fato de que é possível levantar esse conhecimento por meio da análise curricular do candidato.

Questão CORRETA. O propósito do treinamento é aumentar a produtividade dos indivíduos em seus cargos. influenciando comportamentos. buscando o equilíbrio de acordo com a complexidade de cada cargo. A administração de salários visa à implantação e manutenção de estruturas salariais capazes de alcançar um equilíbrio ou consistência internos. avaliação e classificação de cargos. É o processo de organizar o trabalho através de tarefas que são necessárias para desempenhar um cargo específico. 86. sua perspectiva de tempo é diferente.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O desenho de cargos envolve a especificação do conteúdo de cada cargo.pontodosconcursos. focalizando o cargo atual e buscando melhorar aquelas habilidades e capacidades relacionadas com o desempenho imediato do cargo. (CESPE/TJDFT/2008) A remuneração de um cargo deve ser condizente com a avaliação e classificação de cargos da organização.com. as qualificações do ocupante e as recompensas para cada cargo no sentido de atender às necessidades dos empregados e da organização. Embora seus métodos sejam similares para afetar a aprendizagem. O desenho de cargos envolve o conteúdo do cargo. buscar alinhamento em relação aos cargos similares de outras organizações que atuam no mercado de trabalho. deve se preocupar. Treinamento é o processo de desenvolver qualidades dos recursos humanos para habilitá-los a serem mais produtivos e contribuir melhor para o alcance de objetivos organizacionais. enquanto o desenvolvimento tem como objetivo melhorar o desempenho do indivíduo no cargo atualmente ocupado por ele. ainda.CURSO ON-LINE . www. em relação às outras organizações.br 60 . dos métodos de trabalho e das relações com os demais cargos. Há uma diferença entre o treinamento e o desenvolvimento de pessoas. é correto afirmar que o treinamento volta-se à capacitação do indivíduo para o exercício de novos cargos. Questão CORRETA. Acerca das diferenças entre treinamento e desenvolvimento de pessoas. O treinamento é orientado para o presente. Ambos constituem processos de aprendizagem. A partir da classificação dos cargos é construída a estrutura salarial. através da Contudo. com um equilíbrio externo. devendo. O desenvolvimento de pessoas focaliza geralmente os cargos a serem ocupados futuramente na organização e as novas habilidades e capacidades que serão requeridas. com o objetivo de não perder bons funcionários. 87. simultaneamente.

(CESPE/TJDFT/2008) O conteúdo das atividades de treinamento pode ser agrupado.com. A questão é ERRADA porque é o treinamento de habilidades que prepara os funcionários para a execução imediata das tarefas do cargo. Tenta fazer a mudança de atitudes negativas para atitudes favoráveis. seus produtos. c. com os clientes internos e externos. ferramentas. (CESPE/DFTRANS/2008) Enquanto o treinamento conceitual prepara os funcionários para a execução imediata das tarefas do cargo. desenvolvimento ou modificação de atitudes.CURSO ON-LINE . máquinas. em quatro tipos: transmissão de informações. www. desenvolvendo idéias e conceitos para ajudar as pessoas a pensar em termos globais e amplos. São transmitidas informações sobre a organização. 88. e desenvolvimento de conceitos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questão é ERRADA porque inverteu os conceitos. 89. o treinamento que diz respeito à melhoria do relacionamento interpessoal dos funcionários é o desenvolvimento de atitudes. Desenvolvimento de conceitos: tem o objetivo de elevar o nível de abstração. Existem quatro formas de mudar o comportamento das pessoas através do treinamento: a. manejo de equipamentos.br 61 . de conscientização e sensibilidade com as pessoas. Busca habilitar o empregado para a execução e operação de tarefas. regras e regulamentos e seus clientes. Transmissão de informações: tem o objetivo de aumentar o conhecimento das pessoas. Questão CORRETA.pontodosconcursos. b. Segundo Chiavenato. o treinamento de habilidades diz respeito à melhoria do relacionamento interpessoal dos funcionários. Desenvolvimento de Atitudes: tem o objetivo de desenvolver e modificar comportamentos. Desenvolvimento de habilidades: tem o objetivo de melhorar habilidades e destrezas. desenvolvimento de habilidades. quanto às mudanças comportamentais pretendidas. políticas e diretrizes. Além disso. d.

pontodosconcursos. (CESPE/CEARAPORTOS/2004) O treinamento tem sido considerado nos tempos atuais um meio de desenvolver competências nas pessoas para que elas se tornem mais produtivas e criativas. considerando o treinamento um meio para alavancar o desempenho do cargo. Por meio do treinamento.com.CURSO ON-LINE . Antigamente. habilidades e atitudes são as dimensões da competência. (CESPE/ANS/2005) O treinamento produz mudança no conjunto de conhecimentos. É de responsabilidade da Secretaria de Recursos Humanos do Ministério do Planejamento. www. O Sistema Integrado de Administração de Recursos Humanos (Siape) é um sistema de recursos humanos que processa e controla a folha de pagamento do pessoal civil do Poder Executivo. considerava-se o treinamento um meio de adequar cada pessoa ao seu cargo e desenvolver a força de trabalho da organização a partir dos cargos ocupados. passou-se a ampliar o conceito. Questão CORRETA. (CESPE/TCU/2007) O SIAPE é um sistema informatizado de controle do pagamento de pessoal do Poder Executivo federal. independentemente da origem dos recursos. ou seja. estando sob responsabilidade da Secretaria do Tesouro Nacional. 91. Essas mudanças incluem o desenvolvimento de atitudes e a assimilação de conceitos. Mais recentemente. Orçamento e Gestão (SRH/MP). com o objetivo de prestar maiores contribuições para o alcance dos objetivos organizacionais. espera-se que os empregados tenham mudanças de comportamento. Noções de SIAPE 92. a fim de contribuir melhor para os objetivos organizacionais. Conhecimentos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 90.br 62 . inclusive das entidades da administração indireta. O treinamento tem sido entendido como um meio de desenvolver competências nas pessoas para que elas se tornem mais produtivas criativas e inovadoras. habilidades e atitudes de cada trabalhador em relação ao cargo por ele ocupado. o treinamento desenvolve competências. Questão CORRETA.

ou seja. c) atender às unidades de pessoal desenvolvimento de suas atividades. das autarquias e das fundações públicas. A administração de materiais pode ser entendida como a coordenação das atividades de aquisição. O SIAPE foi instituído pelo Decreto 99. já que há servidores pagos pelo Tesouro da União.com. mas da Secretaria de Recursos Humanos do Ministério do Planejamento. A administração de materiais compreende o agrupamento de materiais de várias origens e a coordenação dessa atividade com a demanda de produtos ou serviços da www. controle e planejamento. Administração de compras e materiais 93.br 63 . desenvolvimento de recursos humanos da Administração Pública Federal direta. nas atividades de coordenação. distribuídos em 238 órgãos e entidades em todo o território nacional. (CESPE/PGEPA/2006) Coordenar as atividades de aquisição e de distribuição de materiais é objetivo da administração de materiais. O sistema processa valores anuais da ordem de R$ 52 bilhões. empresas e sociedades de economia mista que recebem dotação do tesouro nacional para pagamento de pessoal e órgãos de segurança do Governo do Distrito Federal . Além disso. o SIAPE não é de responsabilidade da secretaria do Tesouro Nacional. b) atender a Secretaria de Recursos Humanos. aposentados e pensionistas do Poder Executivo. que recebam recursos do Tesouro para pagamento de pessoal.GDF. ex-Territórios. guarda e distribuição de materiais. Primeiro. Este é o mesmo critério que explica a sua utilização pelos ex-Territórios e pelos órgãos de segurança do Distrito Federal. ele só será usado por empresas públicas e sociedades de economia mista dependentes.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O Siape é responsável pelo processamento da folha de pagamento de mais de 1. de instrumento de modernização da Administração de Recursos Humanos e de viabilização da integração sistêmica nessa área. supervisão.328.CURSO ON-LINE . Orçamento e Gestão (SRH/MP). dos órgãos e no A questão é ERRADA por dois motivos.pontodosconcursos.3 milhões de servidores ativos. de 19 de junho de 1990. com os seguintes objetivos: a) dotar o Sistema de Pessoal Civil da Administração Federal SIPEC.

principalmente em condições de pagamento. a homogeneização desses materiais. Os objetivos básicos da função compra são: a. A questão é ERRADA porque a centralização não apresenta menor tempo. d. Comprar materiais e insumos aos menores preços. (CESPE/ANCINE/2006) Em grandes organizações. planeja-loas quantitativamente e satisfazê-las no momento certo com as quantidades corretas. Procurar sempre dentro de uma negociação justa e honesta as melhores condições para a empresa. o órgão centralizador recebe. Há a homogeneização desses materiais e um melhor controle dos estoques. e depois de consolidar é que realiza a compra. A função compra tem a finalidade de suprir as necessidades de matérias e serviços. a questão está CORRETA. Coordenar esse fluxo de maneira que seja aplicado um mínimo de investimento que afete a operacionalidade da empresa.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS organização. 94. b. www. compra-se mais de uma vez só. obedecendo aos padrões de quantidade e qualidade definidos. o que aumento o poder de negociação. (CESPE/TJPA/2006) As modernas estratégias de negociação requerem que o negociador procure alternativas criativas que atendam não só os interesses de sua organização. um aspecto importante a ser considerado se refere à centralização ou descentralização das compras.CURSO ON-LINE . pelo contrário. Estas são quase todas vantagens da centralização das compras.pontodosconcursos. 95. ela demora mais porque as unidades precisam mandar seus pedidos. reduzindo os preços. Na descentralização cada unidade compra separadamente de forma mais rápida. Questão CORRETA.com. Obter um fluxo contínuo de suprimentos a fim de atender aos programas de produção. Como a guarda é intermediária a compra e a distribuição. mas também as necessidades do fornecedor.br 64 . c. o menor tempo na sua aquisição e melhor controle dos estoques. . Ao centralizar. A centralização apresenta como vantagens a oportunidade de serem negociadas grandes quantidades de materiais por menores preços.

(CESPE/ANATEL/2004) Estoque pode ser entendido como a acumulação de recursos materiais em um sistema de transformação ou qualquer outro tipo de recurso armazenado. Estoque é a manutenção de determinado recurso sem utilização. 98. Toda empresa objetiva reduzir a necessidade de estoques. sem que com isso seja comprometida a cadeia de suprimentos. (CESPE/ANCINE/2006) É função da administração de estoques minimizar o capital total investido em estoques. maior será o investimento da empresa que estará parado sem dar retorno. 99. (CESPE/ANCINE/2006) O tempo de reposição de um bem pode ser desmembrado em três partes: tempo de emissão do pedido. em financiamento de vendas. Quanto maior o estoque. A meta principal de uma empresa é maximizar o lucro sobre o capital investido em fábrica e equipamentos. www. as empresas precisam diminuir a necessidade de estoques. a empresa precisa manter toda sua estrutura em funcionamento. Assim. Questão CORRETA. não importa que recurso. ou seja. aumentar a necessidade de estoque. em reserva de caixa e em estoques.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 96. (CESPE/TJPA/2006) Otimizar o investimento em estoques por meio da maximização das necessidades de capital investido é um dos objetivos da administração de materiais. tempo de preparação do pedido. ou seja. é necessário que a organização identifique o ponto ótimo de estoques mínimos necessários. Questão CORRETA. Ela pode conseguir isso tendo um lucro maior ou investindo menos com o mesmo lucro. sendo necessário o contínuo fornecimento de matérias-primas. 97. tempo de transporte.CURSO ON-LINE .com.pontodosconcursos. A questão é ERRADA porque diz que a administração de materiais deve maximizar as necessidades de capital investido. Contudo.br 65 .

c. margem de segurança. Quanto maior o lote a ser comprado. Por isso. extravios etc. Questão CORRETA. d. que é quando ocorre uma equivalência entre o custo do pedido e o custo de armazenagem. onde o custo total será menor. prazo de recebimento. já que são feitos menos pedidos no mês. dias necessários para que o pedido seja realizado. prazo do pedido. (CESPE/IGEPREV/2005) Lote econômico de compras refere-se a uma quantidade ideal a ser comprada ou produzida. A questão não fala em margem de segurança. dias necessários para o produto chegar à empresa.CURSO ON-LINE . compreendendo o ciclo de produção do fornecedor. 101. Ele leva em consideração: a. em função do menor custo total possível. após o pedido ainda ocorrerá a produção. CUSTO Custo de armazenagem www.br 66 .com.pontodosconcursos. é fundamental conhecer o tempo de reposição. o ciclo de produção do fornecedor também estará no tempo de reposição. prazo de entrega. Ele gira em torno de um ponto ideal. mas esta não é obrigatória.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O tempo de reposição dos estoques é o tempo transcorrido desde a verificação de que o estoque precisa ser reposto até a chegada efetiva do material no almoxarifado da instituição. 100. tolerância de atrasos. maior será o custo de armazenagem já que uma maior quantidade de mercadoria deverá ser armazenada por um prazo maior. b. Se a empresa compra de um fornecedor que trabalha sob encomenda. Questão CORRETA. que começa com a constatação da necessidade de reposição e termina com a entrega do material. Lote econômico de compra é a quantidade a ser adquirida que gere o menor custo para a empresa. (CESPE/TST/2007) Para trabalhar com estoque mínimo. etiquetar e utilizar a mercadoria. Mas o custo do pedido é menor. tempo ideal para conferir.

considerada importante instrumento para o administrador. estoque máximo é a soma do estoque médio e do lote econômico de compras. Estoque máximo é igual à soma do estoque mínimo e do lote econômico de compra (LEC). (CESPE/DATAPREV/2006) Em administração de materiais. E a empresa realizará a compra toda vez que atingir o estoque mínimo.pontodosconcursos. (CESPE/TST/2008) Por meio da curva ABC. A empresa deve comprar pelo lote econômico de compra. 103. 102. Estoque Máximo LEC Estoque Mínimo Questão ERRADA.com. pode-se selecionar materiais de tal maneira que www.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Questão CORRETA.CURSO ON-LINE .br 67 . já que é o que gera o menor custo.

c. Todo início de estudo dos estoques está pautado na previsão de consumo do material.br 68 .com. (CESPE/PETROBRAS/2007) Na previsão de estoques. essas opiniões distorcem resultados. quais produtos. não devem ser consideradas as opiniões de gerentes. dos vendedores. Como exemplos de qualitativas temos a opinião dos gerentes. quanto desses produtos e quando serão comprados pelos clientes. entre outros problemas da organização. A previsão de consumo ou demanda estabelece estas estimativas futuras dos produtos acabados comercializados pela empresa. Classe C – grupo de itens menos importantes que justificam pouca atenção. Define. A questão é ERRADA porque as opiniões também devem ser consideradas. Ela tem sido usada pela administração de estoques para a definição de políticas de vendas. pesquisas de mercado. Classe A – grupo de itens mais importantes que devem ser tratados com uma atenção especial. estabelecimento de prioridades para a programação da produção. portanto. por não considerarem dados quantitativos e séries históricas. www. 104.CURSO ON-LINE .pontodosconcursos. Após terem sido ordenados pela importância relativa. b. A Curva ABC permite identificar os itens que justificam atenção e tratamento adequados quanto a sua administração. visto que. As informações básicas que permitem decidir quais serão as dimensões e a distribuição no tempo da demanda dos produtos acabados podem ser classificadas em duas categorias: quantitativas e qualitativas. as classes da curva ABC podem ser definidas da seguinte maneira: a. Questão CORRETA. dos compradores. Classe B – grupo de itens em situação intermediária.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS se estabeleça uma relação inversa entre o valor relativo de cada classe e a respectiva quantidade de itens. Obtém-se a curva ABC através da ordenação dos itens conforme a sua importância relativa. vendedores ou compradores.

As técnicas de previsão do consumo podem ser classificadas em três grupos: ƒ Projeção: são aquelas que admitem que o futuro será repetição do passado ou as vendas evoluirão no tempo. Predileção: funcionários experientes e conhecedores de fatores influentes nas vendas e no mercado estabelecem a evolução das vendas futuras. (CESPE/GESTOR-AC/2006) Entre os métodos de previsão de consumo. ƒ ƒ A questão é ERRADA porque a predileção não é uma técnica matemática. Por exemplo.br 69 . que são técnicas basicamente matemáticas. O método da Média Móvel faz a previsão para o próximo período calculando-se a média dos valores de consumo nos últimos n períodos anteriores. 107. em que empregados experientes estabelecem a evolução dos quantitativos futuros.CURSO ON-LINE . de janeiro a junho. é a mais utilizada. 106. a conhecida como predileção. (CESPE/ANCINE/2006) Entre as técnicas matemáticas de previsão de consumo. Este grupo de técnicas é de natureza essencialmente quantitativa. Explicação: procura-se explicar as vendas do passado mediante leis que relacionam as mesmas com outras variáveis cuja evolução é conhecida ou previsível.com. São basicamente aplicações de técnicas de regressão e de correlação. O problema deste método é que a previsão será menor que os valores ocorridos se a tendência de consumo for crescente. faz-se a previsão com base na média dos últimos seis meses. Esta questão fala da projeção e da explicação.pontodosconcursos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 105. segundo a mesma lei observada no passado. ou seja. ou maior se for decrescente. a projeção que admite que o futuro será repetição do passado e a explicação que relaciona os quantitativos com alguma variável cuja evolução é conhecida ou previsível são as mais utilizadas. o método da média móvel tem seu resultado final influenciado pelos dados mais recentes da série utilizada. Questão ERRADA. para julho. (CESPE/ANCINE/2006) Entre as técnicas não-matemáticas de previsão de consumo. www. São técnicas qualitativas.

Já os custos fixos não dependem da www. 109. Um exemplo são os produtos que se tornam obsoletos e vão deixando de ser comprados. em que os meses mais recentes recebem um peso maior. enfeites de natal. 110. No entanto. ovos de páscoa. e é influenciado por fatores culturais. Temos também a evolução de consumo sazonal. pode ser usado o método da média móvel ponderada. sem grandes variações no decorrer do tempo. já que a média é influenciada pelos meses mais recentes da série considerada. numa linha descendente ou ascendente. ambientais e mercadológicas. Um exemplo é o consumo de sorvetes. entre outros.br 70 . em que o volume de consumo passa por oscilações regulares no decorrer de certo período ou do ano. Com o objetivo de resolver o problema da média móvel em superestimar em séries decrescentes ou subestimar em séries crescentes. O consumo reduz ou aumenta de forma contínua. Questão ERRADA.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questão é CORRETA. As variáveis dependem da quantidade de material estocado. 108. Questão CORRETA. conjunturais e econômicos. (CESPE/TSE/2006) A ocorrência de custos de armazenagem depende da existência de materiais em estoque e do tempo de permanência desses materiais no estoque. (CESPE/TJPA/2006) O modelo de evolução horizontal de consumo apresenta o consumo médio constante. No modelo de evolução horizontal do consumo. ela também é influenciada pelos meses mais distantes.pontodosconcursos. e não sofre influências conjunturais.com. e é influenciado por fatores culturais e ambientais. este permanece constante. mantendo-se um valor médio no decorrer do tempo. já que na média todos os meses têm o mesmo peso. ambientais. fogos de artifício.CURSO ON-LINE . Na evolução de consumo de tendência o volume de consumo aumenta ou diminui drasticamente no decorrer de um período ou do ano. (CESPE/CEARAPORTOS/2004) Uma característica do método da média móvel ponderada para previsão de estoques é a atribuição de pesos menores para as observações mais recentes e maiores para as mais antigas. Os custos de armazenagem podem ser fixos ou variáveis.

O Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais (SIASG) foi concebido para atender às áreas-meio dos ministérios.comprasnet. no endereço eletrônico www. julgue o item a seguir. A questão é ERRADA porque a ocorrência de custos de armazenagem não depende da existência de materiais em estoque nem do tempo de sua permanência.br. www. na estimativa da contratação e antes da respectiva homologação.CURSO ON-LINE . O Siasg é constituído por um conjunto de módulos que realizam procedimentos do processo de compras e contratações. Noções de SIASG 111. Os módulos estão conectados à plataforma web. mesmo sem materiais em estoque. Um exemplo é o aluguel do armazém. o que possibilita o acesso por meio da Internet. fornecedores etc. Podem haver custos. existirão mesmo que não haja mercadorias em estoque. licitações. os gestores podem consultar o módulo denominado sistema de preços praticados.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS quantidade estocada.gov. com vistas a subsidiar o gestor. empregando ferramentas para controlar contratos.com. O Sistema de Preços Praticados (SISPP) Registra os valores praticados nos processos de contratações governamentais. para confirmar se o preço a ser contratado é compatível com o praticado pela Administração Pública Federal.br 71 . e tem como ponto de entrada o portal Comprasnet.pontodosconcursos. Para estimar os valores de licitações para compras ou para avaliar a compatibilidade dos valores a serem contratados. a cada processo. discriminados por unidade de medidas de padrão legal e marcas. que registra os valores praticados nos processos de contratações governamentais. Questão CORRETA. (CESPE/TCU/2007) A respeito do Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais (SIASG).

Como vimos. (CESPE/MCT/2004) O Sistema de Registro de Preços (SIREP) é um dos três módulos básicos do Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais (SIASG). que agora é SISPP. seu nome foi alterado. 113. 114. que. O SISPP se chamava anteriormente SIREP.666. para publicação. pela Imprensa Nacional.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 112. por intermédio do respectivo disponibilizando. servindo como ferramenta de apoio na estimação de preços máximos. Sua função é atender às consultas dos gestores públicos sobre os preços praticados nas licitações realizadas. em consonância com os respectivos cronogramas físico-financeiros.com. A questão é CORRETA. O Catálogo de Serviços (CATSER) permite a catalogação dos serviços destinados às atividades fins e meios da Administração Pública Federal. entre outras finalidades. Para não haver confusão com o Sistema de Registro de Preços. o SICON é o Sistema de Gestão de Contratos.pontodosconcursos. presente no inciso II do art. (CESPE/MCT/2004) O Sistema de Controle (SICON) é um conjunto de atividades desenvolvidas no SIASG. bem como o acompanhamento da execução cronograma físico-financeiro. de acordo com critérios adotados no Federal Supply Classification e a identificação dos itens catalogados com os padrões de desempenho desejados. que tem como base primária os procedimentos adotados no Federal Supply Classification. (CESPE/STF/2008) O Sistema de Gestão de Contratos (SICON) é um subsistema do Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais (SIASG). e não Sistema de Controle. contratual. 15 da Lei 8.os no COMPRASNET. A descrição da questão é dos módulos CATMAT e CATSER: O Catálogo de Materiais (CATMAT) permite a catalogação dos materiais destinados às atividades fins e meios da Administração Pública Federal.CURSO ON-LINE . Questão CORRETA.br 72 . de acordo com www. pois traz a descrição do SIREP. Sistema de Gestão de Contratos (SICON) efetua o cadastramento dos extratos de contratos firmados pela Administração Pública Federal e o envio eletrônico. visa efetuar o acompanhamento da execução dos contratos dos órgãos e entidades da administração federal. Esse sistema estabelece uma linguagem única e propicia a definição de padrões determinados de controle de qualidade e de produtividade para materiais e serviços especificados nas compras da administração pública federal.

(MINHA AUTORIA) O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores .SIAFI. no SIASG. Este cadastro possui validade anual em todo o território nacional. 117. 116. regularidade fiscal e qualificação econômico-financeira. Questão ERRADA. e o conseqüente envio eletrônico de matérias relativas aos avisos e editais de licitação. 27. O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (SICAF) é um registro cadastral único.br.SICAF é um sistema automatizado de informações através do qual os fornecedores se cadastram gratuitamente. III e IV do art.666. à Imprensa Nacional. mediante a apresentação da documentação estipulada nos incisos I. com a finalidade de fornecer materiais ou prestar serviços para os órgãos da Administração Pública Federal Direta. 115. possibilitando a análise quanto à habilitação jurídica.comprasnet. O Sistema de Divulgação Eletrônica de Compras (SIDEC) realiza o cadastramento de processos de compras e contratações efetuados pela Administração Pública Federal. com o respectivo envio ao Sistema Integrado de www.pontodosconcursos. 29 e 31.www. ainda. os editais e os resultados de licitações.br 73 . quando for o caso. em todo o território nacional. dispensa e inexigibilidade e dos resultados. Questão CORRETA. os avisos.com. todos da Lei nº 8. no Portal de Compras do Governo Federal .SISME possibilita a geração automática de minutas de empenho de forma interligada com o Sistema Integrado de Administração Financeira .CURSO ON-LINE . disponibilizando. Autarquias e Fundações. 28. Questão CORRETA. (MINHA AUTORIA) O Sistema de Minuta de Empenho . combinados com os arts. editais e outras informações sobre as compras governamentais.gov. (CESPE/MCT/2004) O Sistema de Divulgação Eletrônica de Compras (SIDEC) é uma ferramenta que oferece rotinas automatizadas para publicação de avisos de licitações na imprensa oficial e permite ainda o acesso via Internet a avisos. cujo objetivo é habilitar pessoas físicas e jurídicas cadastradas no Sistema para os processos licitatórios. O Sistema de Minuta de Empenho (SISME) Possibilita a elaboração da minuta de empenho.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS critérios adotados no Federal Supply Classification e a identificação dos itens catalogados com os padrões de desempenho desejados.

(CESPE/MDS/2006) Programas. 4. 5. Ficamos por aqui. o Programa da Qualidade no Serviço Público (PQSP) teve como mérito dar grande ênfase à satisfação do cidadão.com. tais como o GESPÚBLICA federal. Bem Pessoal. gerando a Nota de Empenho. utilizam. Questão CORRETA. hoje.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Administração Financeira do Governo Federal . Rafael LISTA DAS QUESTÕES 1. devido às especificidades de cada país. consideradas na época como referência em excelência. aproximando-as das empresas privadas. Nessa evolução. 2. (CESPE/TRT-1ª/2008) Uma das políticas formuladas na busca da excelência nos serviços públicos é o GesPública.SIAFI. (MINHA AUTORIA) O Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP). 3. (MINHA AUTORIA) Desde o início da década de 1990.pontodosconcursos. www.CURSO ON-LINE . a disseminação e a premiação de boas práticas de gestão como principais ferramentas de estímulo à melhoria da gestão pública. a avaliação de desempenho. mudando o foco das ações que estavam no âmbito interno das organizações públicas para o externo. vem-se desenvolvendo na administração pública brasileira programas de qualidade cujo propósito é modernizar as organizações públicas.br 74 . tem como princípios a gestão participativa dos funcionários e a gerência por processos. elaborado com base na premissa de que a gestão de órgãos e entidades públicos pode e deve ser excelente. tinha como objetivo modernizar as empresas estatais. (ESAF/CGU/2006) O Programa de Qualidade e Participação da Administração Pública instituído no âmbito da Reforma do Estado de 1995. mas não pode ser comparada com padrões internacionais de qualidade em gestão. até a próxima e última aula Abraço. instituído pelo Governo Collor no início da década de 1990.

é importante estabelecer metas anuais para os serviços e medir as deficiências da prestação desses serviços. 14. não sendo necessário. para que os objetivos contratados sejam atingidos. 9.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 6. a autonomia do administrador público é ampliada. (CESPE/STJ/2004) Tendo em vista a avaliação de resultados de serviços públicos.pontodosconcursos. (CESPE/CAMARA/2003) A contratualização no âmbito da reforma do Estado refere-se à ampliação das possibilidades do uso de contratos entre o setor público e o privado ou o setor público não-estatal. (CESPE/TRT-1ª/2008) A adoção da gestão pública por resultados limita a autonomia do gestor público na forma como implementar a produção dos serviços públicos. www. 10. (CESPE/TJ-PA/2006) As atribuições do Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização não incluem o apoio técnico aos órgãos e entidades da administração pública na reestruturação organizacional e de cargos e salários. (CESPE/ANVISA/2004) Programas de qualidade. (CESPE/TRT-1ª/2008) Os indicadores utilizados na gestão pública por resultados têm como finalidade exclusiva o monitoramento do atingimento dos resultados propostos em seus objetivos.CURSO ON-LINE . em comparação ao burocrático. que se informe a todos os servidores sobre as metas estabelecidas. atuam prioritariamente na melhoria de processos de trabalho. (CESPE/MCT/2004) O termo agencificação refere-se à contratualização de resultados no âmbito de agências públicas.br 75 . em função dos resultados acordados. 15. (CESPE/ANS/2005) As práticas de contratualização no âmbito da administração pública brasileira existem em vários estados do país e também na administração federal. apesar de acontecer regularmente. restringindo essas informações a gerentes da linha intermediária. 13. como o Programa de Qualidade no Serviço Público. 7. (CESPE/INMETRO/2007) Os contratos de gestão são formas de monitoramento e avaliação da ação dos agentes públicos por meio dos resultados obtidos. (CESPE/INMETRO/2007) No modelo gerencialista. 8. dando menos ênfase à estruturação e reestruturação organizacional. 12.com. 11.

(CESPE/CER/2004) As características de determinado indivíduo estão diretamente relacionadas ao desempenho que ele tem em sua função na de organização. bem como os resultados esperados. 21.com. que podem conter equívocos. 20. www. que deve incluir o maior número possível de pessoas que interagem de alguma forma com o avaliado. Assim. deve-se evitar a participação de subordinados por possibilitar a transformação do processo de avaliação em um canal de insatisfação e críticas 22. este efeito possibilita uma avaliação mais ampla dos empregados. (CESPE/TRE-MA/2005) Quanto à percepção do desempenho individual. o treinamento e a avaliação de desempenho. uma gerência pública tradicional enfatiza o indivíduo. (CESPE/MPRR/2002) Os sistemas de controle de desempenho podem servir a duas finalidades: avaliação e motivação. 25. como a admissão por critérios de mérito. 17. está a definição clara das metas e prioridades da administração. (CESPE/SEBRAE/2007) Na avaliação de desempenho. 19. pois não se limita às respostas extraídas dos formulários de avaliação.CURSO ON-LINE . pois o avaliador percebe e interpreta as situações segundo seu campo psicológico. (CESPE/FUB/2008) Na auto-avaliação inexiste qualquer participação ou determinação por parte do superior quanto aos parâmetros utilizados na avaliação. 23. medindo o seu desempenho por meio de avaliações periódicas. 18.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 16. devendo então ser mais enfatizadas em uma avaliação desempenho que o seu comportamento. recompensando ou castigando os resultados individuais.br 76 . 24. (CESPE/PMV/2007) Entre os objetivos do PPA.pontodosconcursos. (CESPE/INMETRO/2007) Mesmo no modelo de administração pública gerencial. (CESPE/FUB/2008) Um dos pontos fracos da avaliação de desempenho é o fato de ela poder ser percebida como uma situação de recompensa ou punição pelo desempenho passado. (CESPE/SGAPROC/2004) O efeito halo é vantajoso ao processo de avaliação de desempenho. alguns princípios e práticas weberianos continuam sendo defendidos. (CESPE/INMETRO/2007) A avaliação de desempenho 360º é uma forma de mensuração circular.

30. permite a diminuição do grau de influências subjetivas e pessoais e.pontodosconcursos. ao desempenho do candidato. o método dos incidentes críticos deve ser empregado quando a organização busca avaliar características extremas relacionadas a desempenhos altamente positivos ou altamente negativos de empregados. (CESPE/PARANAPREV/2002) Além de ser de difícil compreensão e ter aplicação complexa. (CESPE/STF/2008) O método da escolha forçada — um dos métodos tradicionais de avaliação do desempenho — tem entre suas vantagens o fato de proporcionar resultados confiáveis e isentos de influências subjetivas e pessoais (eliminando o efeito da generalização). o avaliador precisa observar o comportamento do avaliado e assinalar quais dos desempenhos descritos no instrumento o avaliado apresentou. 27. além de ser de aplicação simples.CURSO ON-LINE . não necessita de informações adicionais acerca de necessidades de treinamento. (CESPE/PARANAPREV/2002) Ao classificar um empregado considerando especialmente qualidades que percebe em si mesmo. tal como descrito em cada item. (CESPE/TST/2008) Na avaliação de desempenho. nem muito baixa.com. 31.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 26. nem muito alta. que não exige preparo prévio dos avaliadores. (CESPE/PARANAPREV/2002) Apesar de estar mais sujeito ao efeito de halo que o método de escalas gráficas. quando utilizado para fins de desenvolvimento de recursos humanos. um avaliador de desempenho pode estar cometendo um erro de semelhança — ao se perceber agressivo.br 77 . (CESPE/FUB/2008) O método de avaliação de desempenho conhecido como comparação aos pares consiste em avaliar o desempenho de um grupo de www. o método de escolha forçada é de aplicação simples. 33. o método das escalas gráficas apresenta a desvantagem de não permitir uma visão integrada das características de desempenho mais realçadas pela empresa. o que influencia consideravelmente a avaliação do empregado. (CESPE/TRE-PA/2006) Na avaliação por listas de verificação. (CESPE/SGA-SEDF/2002) Erro de leniência é a tendência do avaliador em atribuir uma nota média. 29. (CESPE/IGEPREV/2005) A escolha forçada é um método comparativo e discriminativo cuja apresentação dos resultados globais identifica os empregados bons. pode avaliar visando encontrar agressividade —. médios e fracos. 28. 32. 34.

br 78 . constituem o capital intelectual de uma organização. misturar e integrar recursos em produtos e serviços. (CESPE/TST/2008) Alguns teóricos da gestão por competências definem competência como a capacidade do funcionário de combinar. 42. habilidades e experiências que agreguem valor à organização e valor social ao indivíduo. ao mesmo tempo em que organizadas e sistematizadas de forma estruturada. desenvolver e transferir conhecimentos. 39. expressas pelo desempenho profissional dentro de determinado contexto organizacional. tanto o desempenho dos indivíduos impacta positiva ou negativamente o desempenho das organizações como ocorre também o contrário — atributos organizacionais podem inibir ou incentivar um melhor desempenho dos indivíduos. integrar. autores de gestão de competências defendem a existência de vasos comunicantes entre os desempenhos individual e organizacional.CURSO ON-LINE . (CESPE/INMETRO/2007) A gestão por competências consiste em atividades sistematizadas que permitem definir e desenvolver competências profissionais desejáveis à organização. 38. 37. (CESPE/ANVISA/2004) Na acepção atual vinculada à gestão por competências. 36. habilidades e atitudes. o significado de competência está associado a características individuais observáveis capazes de predizer ou causar desempenho superior ou efetivo no trabalho ou em outra situação de vida. recursos. estimulando a construção de um diferencial competitivo baseado nas especialidades e especificidades de cada organização.pontodosconcursos. mobilizar. 40. www. ou seja. (CESPE/INSS/2008) As core competences. 41. ou competências essenciais da organização. 35. (CESPE/MDS/2006) Atualmente. são responsáveis pela atuação da empresa no mercado. (CESPE/ANA/2006) As competências instaladas e colocadas em prática. (CESPE/ANA/2006) Competência corresponde a adquirir.com. usar. (CESPE/INSS/2008) As competências humanas ou profissionais podem ser entendidas como combinações sinérgicas de conhecimentos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS indivíduos por intermédio de frases descritivas que comparam cada indivíduo a um padrão estabelecido a priori.

Conseguindo o alinhamento desses dois pilares com os objetivos organizacionais. o mapa estratégico da organização.com. conseqüentemente. em que o membro central se comunica com todos da rede e os demais se comunicam apenas com o membro central. (CESPE/TJBA/2003) A comunicação pode estruturar-se de acordo com determinados padrões. se conseguirá a construção das competências essenciais para a organização 45. 44.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 43. (CESPE/STF/2008) A gestão de competências está calcada em dois pilares: os conhecimentos e as habilidades. (CESPE/SENADO/2002) O ruído tende a diminuir a capacidade de reduzir incertezas e. 52. (CESPE/SENADO/2002) A introdução de redundância aumenta a entropia do sistema e. portanto. Em que canal? (meio).CURSO ON-LINE . diminui a quantidade de informação que pode ser transmitida em um meio de comunicação. 46. (CESPE/SESPA/2004) A formulação dos objetivos de ensino de um programa de capacitação decorre diretamente dos resultados obtidos no mapeamento das competências organizacionais. (CESPE/TSE/2006) A comunicação interna se estabelece em três fluxos de comunicação: ascendente. 49. Para quem? (receptor). 48. (CESPE/PFADMINISTRATIVO/2004) Harold Lasswell procurou descrever o processo de comunicação por meio das seguintes questões: Quem? (emissor). o padrão cadeia é menos centralizado que o padrão círculo. Com que efeito? (feedback). (CESPE/ANVISA/2004) A implantação de um modelo de gestão por competências tem características botton-up. (CESPE/ANATEL/2004) Considerando as redes formais de comunicação. como a rede de comunicação em roda. sendo este um padrão bem eficiente para tarefas complexas. pois é pela emersão das competências individuais que se formam as competências organizacionais e.pontodosconcursos. www. descendente e esférico. (CESPE/TSE/2006) A comunicação com os empregados precisa utilizar tanto a rede formal quanto a informal para otimizar seu desempenho. 51.br 79 . o desorganiza. Diz o quê? (mensagem). 47. 50. portanto.

(CESPE/SGA-AC/2007) Janaína trabalha em um posto de atendimento e está sujeita a grande quantidade e variedade de informações no seu dia-a-dia de trabalho. porque as pessoas têm uma capacidade finita de processar informações. (CESPE/FUNAG/2005) O jargão é uma forma rápida e eficaz de comunicação quando o emissor e o receptor conhecem os termos técnicos envolvidos.pontodosconcursos.A sobrecarga de informações a que Janaína está sujeita constitui uma barreira à comunicação eficaz. 57. ou seja.com. ao se comunicar com seu superior. Ela tem de atender simultaneamente ao público e aos supervisores do setor. pois ela não afeta o conteúdo da mensagem transmitida. (CESPE/SADTAE/2006) Considere que Aderbal. é correto afirmar que Aderbal. Lúcio manipule a informação para que ela seja recebida de maneira mais favorável. 60. 59. Lúcio cria uma barreira à comunicação eficaz. (CESPE/UEPA/2007) A emoção do emissor não pode ser considerada uma barreira à comunicação.CURSO ON-LINE . técnico administrativo de uma organização pública. pois permite que os que tomam as decisões utilizem apenas informações relevantes nas suas análises. ao se dirigir a seu chefe. Nesse caso. A filtragem das informações repassadas pelos subordinados a seus superiores. diferentemente da percepção seletiva. O fato de o indivíduo assumir a defensiva quando se sentir ameaçado — defensividade — e a percepção seletiva — constituem barreiras consideráveis para a comunicação eficaz. ao se comunicar com seus superiores. Nessa situação hipotética. diz aquilo que acredita que o chefe quer ouvir. visto que os receptores.br 80 . 58. (CESPE/PFADMINISTRATIVO/2004) Considere que. o entendimento entre os indivíduos. (CESPE/TJBA/2003) Algumas barreiras impedem a comunicação eficaz. 55.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 53. vêem e ouvem seletivamente. www. (CESPE/MPRR/2002) Uma das principais barreiras para a comunicação eficaz é a percepção seletiva. cria uma barreira à comunicação eficaz. que se denomina percepção seletiva. 61. 54. no processo de comunicação. 56. (CESPE/TCU/2007) A identidade do conceito de comunicação pública com comunicação governamental é consenso entre os autores da área. não constitui barreira para uma comunicação eficaz.

(CESPE/MCT/2004) Uma das características da gestão de redes é a padronização das formas de relacionamento entre as partes.pontodosconcursos. (CESPE/MEC/2003) O marketing público de um governo. (CESPE/CAMARA/2003) A comunicação pública. A comunicação de uma instituição pública supõe uma troca com um receptor que é também mais ou menos emissor.br 81 .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 62. de modo que possa haver um grau mínimo de homogeneização de conhecimentos. 65. (ESAF/EPPGG/2008) As redes no setor público. 69. 64. recorre às técnicas de marketing e define os assuntos e o formato como eles são apresentados ao cidadão. repassando dados de interesse do cidadão. que diz respeito à construção e manutenção de sua imagem perante a opinião pública. 63. Para isso. (CESPE/MCT/2004) A relação estabelecida com o cidadão por meio dos serviços públicos não pode ser comparada a uma relação contratual. ser um espelho da comunicação que acontece no setor privado. fundada sobre um contrato tácito com o cidadão. particulares ou partidários. (CESPE/MCT/2004) A informação cívica. 70. (CESPE/MCT/2004) Redes de governança são arranjos cooperativos nãohierárquicos formados por múltiplas instituições públicas e privadas com um objetivo comum. (CESPE/MCT/2004) As principais finalidades da comunicação pública são influenciar e controlar as percepções do tema político por meio dos veículos de comunicação. tem por princípio informar a população sobre a situação do bem público. tornam a ação pública mais facilmente gerenciável.CURSO ON-LINE . deve ser diferenciada da comunicação política das idéias que estão em debate e da autopromoção a serviço dos interesses concorrenciais de mercado. também chamada de comunicação cívica ou cidadã. 68. www. visto que reduzem os obstáculos para o controle e coordenação das interdependências. é uma das preocupações fundamentais de uma comunicação pública consciente do seu papel como formadora de cidadania. 66.com. em um curto período de tempo. (CESPE/CAMARA/2003) Heloíza Matos infere que a comunicação pública deverá. 67.

(CESPE/FUB/2008) O maior objetivo do recrutamento é escolher e classificar os candidatos mais adequados às necessidades dos cargos e da organização. manter pessoas e monitorar pessoas. o que reduz consideravelmente a concentração das decisões nas mãos de uma elite. pela competição com os novos colegas de trabalho. objetivo organizacional.pontodosconcursos. (ESAF/EPPGG/2008) Sobre a gestão de redes no setor público. deve haver definição prévia das características e competências desejáveis para o exercício do cargo disponível.CURSO ON-LINE . (ESAF/EPPGG/2008) As redes são constituídas a partir de critérios explícitos e universais de participação. (ESAF/EPPGG/2008) As redes no setor público. (CESPE/ANA/2006) Quatro são os objetivos centrais da administração de pessoal: objetivo societário.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 71. 72. As atividades de recrutamento e seleção estão enquadradas no processo agregar pessoas. 74. aplicar pessoas.br 82 . estabelecem metas compartilhadas e preenchem os vazios estruturais existentes na administração pública. advindo de um vasto acervo de estudos sobre modelos de comportamento inter-organizacional. 76. www. (CESPE/DFTRANS/2008) Para que o processo de recrutamento seja bemsucedido.com. 77. (CESPE/MMA/2008) O recrutamento de pessoal visa atrair candidatos potencialmente qualificados e capazes de ocupar cargos dentro da administração. (ESAF/EPPGG/2008) As redes são conduzidas a partir de instrumentos de gestão estratégica amplamente aceitos. recompensar pessoas. É correto afirmar que o recrutamento externo é mais seguro que o recrutamento interno. preconiza a existência de uma gerência social adaptativa para elevar a eficácia das políticas públicas que lidam com problemas de grande complexidade em contextos de instabilidade institucional e turbulência política. 73. desenvolver pessoas. porque atrai profissionais com formação mais diversificada e se constitui em mecanismo vigoroso de motivação para os empregados. 75. 79. objetivo funcional e objetivo pessoal. 78. (CESPE/CEARAPORTOS/2004) A gestão de pessoas envolve seis processos básicos: agregar pessoas.

quanto às mudanças comportamentais pretendidas. desenvolvimento ou modificação de atitudes.br 83 . Pode-se afirmar. www. (CESPE/CER/2004) Se forem desestruturadas e realizadas com perguntas aleatórias. e desenvolvimento de conceitos. as características do cargo devem ser definidas de acordo com as qualificações dos candidatos disponíveis. que a percepção de um entrevistador pode se dar de acordo com suas limitações fisiológicas e suas restrições culturais. 86. (CESPE/TJDFT/2008) A remuneração de um cargo deve ser condizente com a avaliação e classificação de cargos da organização. 82. 81. 88. enquanto o desenvolvimento tem como objetivo melhorar o desempenho do indivíduo no cargo atualmente ocupado por ele. as entrevistas de seleção de pessoal tenderão a tornar ineficaz o processo de seleção de pessoal. ainda. (CESPE/TJDFT/2008) O conteúdo das atividades de treinamento pode ser agrupado. em quatro tipos: transmissão de informações. é normal que entrevistadores diferentes vejam aspectos diferentes em um mesmo candidato. 83. é correto afirmar que o treinamento volta-se à capacitação do indivíduo para o exercício de novos cargos. prova de conhecimento não constitui técnica válida. (CESPE/TJDFT/2008) Durante o processo de seleção. desenvolvimento de habilidades. 87. (CESPE/PETRONS/2004) No que se refere à seleção de pessoal. (CESPE/CAMARA/2003) No que tange à entrevista de emprego.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 80. 85.pontodosconcursos. dessa forma. tendo em vista o fato de que é possível levantar esse conhecimento por meio da análise curricular do candidato. buscar alinhamento em relação aos cargos similares de outras organizações que atuam no mercado de trabalho.com. (CESPE/DFTRANS/2008) A avaliação e a classificação de cargos fornecem subsídios para a construção de uma estrutura salarial equilibrada entre os diversos cargos da organização.CURSO ON-LINE . 84. Acerca das diferenças entre treinamento e desenvolvimento de pessoas. (CESPE/PETRONS/2004) A entrevista de seleção deve ser de curta duração e embasada por perguntas aleatórias que investiguem a vida pregressa do indivíduo. devendo. podendo chegar a conclusões diferentes acerca desse candidato.

um aspecto importante a ser considerado se refere à centralização ou descentralização das compras. (CESPE/DFTRANS/2008) Enquanto o treinamento conceitual prepara os funcionários para a execução imediata das tarefas do cargo. (CESPE/ANS/2005) O treinamento produz mudança no conjunto de conhecimentos. 90.CURSO ON-LINE .br 84 . (CESPE/ANCINE/2006) Em grandes organizações. habilidades e atitudes de cada trabalhador em relação ao cargo por ele ocupado. estando sob responsabilidade da Secretaria do Tesouro Nacional. (CESPE/TJPA/2006) As modernas estratégias de negociação requerem que o negociador procure alternativas criativas que atendam não só os interesses de sua organização. com o objetivo de prestar maiores contribuições para o alcance dos objetivos organizacionais. (CESPE/PGEPA/2006) Coordenar as atividades de aquisição distribuição de materiais é objetivo da administração de materiais. o menor tempo na sua aquisição e melhor controle dos estoques. www. o treinamento de habilidades diz respeito à melhoria do relacionamento interpessoal dos funcionários. mas também as necessidades do fornecedor. (CESPE/TJPA/2006) Otimizar o investimento em estoques por meio da maximização das necessidades de capital investido é um dos objetivos da administração de materiais. 97. (CESPE/TCU/2007) O SIAPE é um sistema informatizado de controle do pagamento de pessoal do Poder Executivo federal. 91. 96.pontodosconcursos. e de 94. 92. A centralização apresenta como vantagens a oportunidade de serem negociadas grandes quantidades de materiais por menores preços. (CESPE/ANATEL/2004) Estoque pode ser entendido como a acumulação de recursos materiais em um sistema de transformação ou qualquer outro tipo de recurso armazenado. a homogeneização desses materiais. (CESPE/CEARAPORTOS/2004) O treinamento tem sido considerado nos tempos atuais um meio de desenvolver competências nas pessoas para que elas se tornem mais produtivas e criativas. Essas mudanças incluem o desenvolvimento de atitudes e a assimilação de conceitos.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 89.com. Por meio do treinamento. 95. independentemente da origem dos recursos. espera-se que os empregados tenham mudanças de comportamento. 93. inclusive das entidades da administração indireta.

(CESPE/ANCINE/2006) Entre as técnicas matemáticas de previsão de consumo. tempo de transporte. em função do menor custo total possível.br 85 . que começa com a constatação da necessidade de reposição e termina com a entrega do material. em que empregados experientes estabelecem a evolução dos quantitativos futuros.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 98.pontodosconcursos. pode-se selecionar materiais de tal maneira que se estabeleça uma relação inversa entre o valor relativo de cada classe e a respectiva quantidade de itens. 101. 100. considerada importante instrumento para o administrador. visto que. (CESPE/ANCINE/2006) Entre as técnicas não-matemáticas de previsão de consumo. (CESPE/TST/2008) Por meio da curva ABC. 99. vendedores ou compradores. 106. (CESPE/ANCINE/2006) É função da administração de estoques minimizar o capital total investido em estoques. 102. a projeção que admite que o futuro será repetição do passado e a explicação que relaciona os quantitativos com alguma variável cuja evolução é conhecida ou previsível são as mais utilizadas.com. 103. não devem ser consideradas as opiniões de gerentes. (CESPE/ANCINE/2006) O tempo de reposição de um bem pode ser desmembrado em três partes: tempo de emissão do pedido. tempo de preparação do pedido. 105. é fundamental conhecer o tempo de reposição. www. (CESPE/DATAPREV/2006) Em administração de materiais. compreendendo o ciclo de produção do fornecedor. 104. por não considerarem dados quantitativos e séries históricas.CURSO ON-LINE . é a mais utilizada. estoque máximo é a soma do estoque médio e do lote econômico de compras. essas opiniões distorcem resultados. sem que com isso seja comprometida a cadeia de suprimentos. (CESPE/PETROBRAS/2007) Na previsão de estoques. a conhecida como predileção. (CESPE/TST/2007) Para trabalhar com estoque mínimo. (CESPE/IGEPREV/2005) Lote econômico de compras refere-se a uma quantidade ideal a ser comprada ou produzida.

servindo como ferramenta de apoio na estimação de preços máximos. 108. Sua função é atender às consultas dos gestores públicos sobre os preços praticados nas licitações realizadas. 110.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 107. os gestores podem consultar o módulo denominado sistema de preços praticados.com. 109. entre outras finalidades. (CESPE/CEARAPORTOS/2004) Uma característica do método da média móvel ponderada para previsão de estoques é a atribuição de pesos menores para as observações mais recentes e maiores para as mais antigas.pontodosconcursos. (CESPE/GESTOR-AC/2006) Entre os métodos de previsão de consumo. (CESPE/MCT/2004) O Sistema de Registro de Preços (SIREP) é um dos três módulos básicos do Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais (SIASG). que registra os valores praticados nos processos de contratações governamentais. Esse sistema estabelece uma linguagem única e propicia a definição de padrões determinados de controle de qualidade e de produtividade para materiais e serviços especificados nas compras da administração pública federal. 113. visa efetuar o acompanhamento da execução dos contratos dos órgãos e entidades da administração federal. (CESPE/STF/2008) O Sistema de Gestão de Contratos (SICON) é um subsistema do Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais (SIASG). o método da média móvel tem seu resultado final influenciado pelos dados mais recentes da série utilizada. que tem como base primária os procedimentos adotados no Federal Supply Classification. que. www.CURSO ON-LINE . 111. em consonância com os respectivos cronogramas físico-financeiros. (CESPE/TCU/2007) A respeito do Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais (SIASG). Para estimar os valores de licitações para compras ou para avaliar a compatibilidade dos valores a serem contratados.br 86 . (CESPE/MCT/2004) O Sistema de Controle (SICON) é um conjunto de atividades desenvolvidas no SIASG. 114. (CESPE/TSE/2006) A ocorrência de custos de armazenagem depende da existência de materiais em estoque e do tempo de permanência desses materiais no estoque. julgue o item a seguir. 112. (CESPE/TJPA/2006) O modelo de evolução horizontal de consumo apresenta o consumo médio constante.

33. 11. E E C E E E C E C C E E C E C C C C C C 41. E 93. 64. 50. 40.pontodosconcursos. E 103. 58. 23. 51. C 86. 17. 78. 39. 22. C 114. E 85. (MINHA AUTORIA) O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores . 46. 15. C 112. C 87. E 90. 44. C 104. 19. 117. 25. 4. E 115. C 95. 80. E 106. 13.SISME possibilita a geração automática de minutas de empenho de forma interligada com o Sistema Integrado de Administração Financeira . C 110. editais e outras informações sobre as compras governamentais. 67. 68. C 82.com. C 84. 76. 57.CURSO ON-LINE . 24. 45. E 109. 71. C 89. 14. 30. 42. 49. 29. E C C C E C C C C C E C E C E C C C C C 21. 54. 7. 43. 34. C 92. com a finalidade de fornecer materiais ou prestar serviços para os órgãos da Administração Pública Federal Direta. E 83. 26. 35. C 91. 70. C C E E E E C E E C C E C E C E C C E C 61. 55. E E E C C C E E C E E E E C C C E E C E 81. 77.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 115. E 107. 79. 28. 18. 16. 9. 48. E 98. 69.SICAF é um sistema automatizado de informações através do qual os fornecedores se cadastram gratuitamente. 59. 8. 6. 60. C www. 32. 53. C 94. C 97. 3. E 88. 10. 63. 5. C 102. 72. 52. (CESPE/MCT/2004) O Sistema de Divulgação Eletrônica de Compras (SIDEC) é uma ferramenta que oferece rotinas automatizadas para publicação de avisos de licitações na imprensa oficial e permite ainda o acesso via Internet a avisos. 116. 47. 2. 75. E 96. Autarquias e Fundações. GABARITO 1. 56. Este cadastro possui validade anual em todo o território nacional.SIAFI. 37. C 116. 36. 74. (MINHA AUTORIA) O Sistema de Minuta de Empenho . 66. E 111. 38. C 108. C 100. 27. 12. C 113. E 105. 65. 20. 62. 31. 73. C 117. C 101.br 87 . C 99.

FLEURY. 1993. Afonso. DIAS.br/bibliotecavirtual/cidadania/0083. Comunicação Pública.2007-0404. al. CHIAVENATO. Disponível em: www. Heloíza. São Paulo: Atlas.br/portal/publicacoes/revista/Revista%20Fipep2007/Artigo%202.ufmg. Administração de materiais: uma abordagem logística.br/menu_principal/folder. 2004. São Paulo: Atlas.fafich.com.1517049614/folder. Gestão de Pessoas.gespublica. Disponível em: www.anpad.br/rac/vol_05/dwn/rac-v5edesp-mtf. Eni Aparecida Sivera. Idalberto.pontodosconcursos.br 88 .5766839347 Disponível em: www. Pedro Paulo et.org. Construindo o Conceito de Competência.ipep.2007-05-14. Rio de Janeiro: Elsevier. Gestão do conhecimento: uma aplicação nas atividades operacionais na gestão de redes organizacionais.pdf CARBONE. Comunicação Pública e Comunicação Global. Gespública: documento de referência. Marco Aurélio P.htm BRASIL. Desempenho humano nas empresas. 2001.com.CURSO ON-LINE .ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/ TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS BIBLIOGRAFIA BERTOLINI. Disponível em: www. Idalberto.gov. http://www. Democracia e Cidadania: o caso do Legislativo.br/~larp/intercom99/matos. Rio de Janeiro: Editora FGV.htm MATOS. Gestão por competências e gestão do conhecimento.edu. CHIAVENATO. Disponível em: http://www.pdf MATOS. Heloíza. Maria Tereza Leme & FLEURY. 2005.portal-rp.

cidadania e eqüidade social. referentes a políticas públicas: 14.br 1 . O objetivo maior deste curso era passar uma idéia de como o CESPE cobra Administração Pública. Planejamento e avaliação nas políticas públicas: conceitos básicos de técnicos. atores sociais e controle social.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Aula 05 Olá Pessoal! Chegamos ao nosso último encontro. Participação. Análise custo-benefício e análise custoefetividade. Portanto. Formulação de programas e projetos. 16 Estarei no fórum até alguns dias depois do concurso para ajudar vocês nos recursos. O edital é enorme e seria muito desgastante. www. Tentei ser o mais abrangente em termos de conteúdo. Processo de formulação e desenvolvimento de políticas: construção de agendas. Tipos de avaliação. quem tiver dúvidas. neste momento tão próximo do concurso.pontodosconcursos. mas sei que muitas coisas ficaram de fora e em muitos pontos não teve como aprofundar. Avaliação de programas e projetos. Gestão local. 15. fique à vontade para perguntar no fórum. As políticas públicas no Estado brasileiro contemporâneo.com. Espero que as aulas tenham sido proveitosas e que tenham ajudado vocês a se prepararem para essa dura batalha. Aspectos administrativos. tentar ampliar muito o escopo da matéria. Descentralização e democracia. financeiros. implementação de políticas. Nesta aula trabalharemos os últimos três itens do edital. formulação de políticas. econômicos e planejamento.

No entanto. Não podemos negar isso. desenvolvidos e postos em prática programas de distribuição de bens e serviços.pontodosconcursos. para a prova do CESPE. o que ela quer dizer é que uma das suas características centrais é o fato de que são decisões e ações revestidas da autoridade soberana do poder público.br 2 . devemos entender que a última é a definição mais válida. o que são. que visam à garantia dos direitos sociais dos cidadãos que compõem uma sociedade humana. características. regulados e providos pelo Estado. alterar. regular. em todo o processo. www. Lynn: um conjunto específico de ações do governo que irão produzir efeitos específicos. 1 (CESPE/CHESF/2002) Por meio das políticas públicas são formulados. Carvalho: Políticas públicas são construções participativas de uma coletividade. Rua: As políticas públicas (policies) são outputs. Maria G. Questão CORRETA. o comportamento individual ou coletivo através do uso de sanções positivas ou negativas.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Introdução Vamos começar vendo alguns aspectos gerais sobre políticas públicas.com. Quando a Maria das Graças Rua fala em “alocação imperativa de recursos”. Não que uma afirmação próxima do que a autora fala seria errada. resultantes das atividades política (politics): compreendem o conjunto das decisões e ações relativas à alocação imperativa de valores. Mas devemos considerar que políticas públicas envolvem a participação e o controle da sociedade. Lowi: uma regra formulada por alguma autoridade governamental que expressa uma intenção de influenciar. com a participação e o controle da sociedade. para depois entrarmos nos itens do edital. Vamos ver algumas definições de políticas públicas: Dye: o que o governo decide fazer ou não. Percebemos nas quatro primeiras definições uma grande valorização do Estado como responsável pelas políticas públicas.

portanto devemos considerar este termo como correto. 3 (CESPE/CHESF/2002) Política pública não é sinônimo de política estatal. É.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 2 (CESPE/TJ-AP/2007) Política pública significa ação coletiva cuja função é concretizar direitos sociais demandados pela sociedade e previstos nas leis. A autora fala que www. isto é. mas devemos lembrar que a sociedade também é um ator indispensável. e.com.pontodosconcursos. Estou falando bastante nesta autora porque ela é referência nesta área e muitos de vocês podem ter estudado alguma coisa dela. Maria G. Podemos perceber que a questão é praticamente cópia da definição de Bravo e Pereira. poder de decisão e condições de exercer o controle sobre os atos e as decisões do governo e do mercado. mas sim com o que em latim se expressa como res publica. que acompanha a palavra ‘política’. por isso. poder de decisão e condições de exercer o controle sobre a sua própria reprodução e sobre os atos e decisões do governo e do mercado. a sociedade se faz presente. além do Estado. Rua fala ainda que “as políticas públicas são ‘públicas’ – e não privadas ou apenas coletivas”. Veremos ainda em outra questão que o CESPE fala novamente em “ação coletiva”. não tem identificação exclusiva com o Estado. Questão CORRETA. então é importante esclarecer alguns pontos que estão confusos. Potyara Pereira afirma que: Política pública significa ação coletiva que tem por função concretizar direitos sociais demandados pela sociedade e previstos em lei. A palavra ‘pública’. porque é controle coletivo. No entanto. ação pública. além do Estado. que emana da base da sociedade. algo que compromete simultaneamente. coisa de todos.br 3 . portanto não poderia estar errada. em prol da ampliação da democracia e da cidadania Aqui temos mais uma divergência em relação ao pensamento de Maria das Graças Rua. a sociedade se faz presente. em outras palavras. Não que possa haver política pública sem o Estado. As políticas públicas envolvem sim a “alocação imperativa de recursos”. ganhando representatividade. Esta questão foi tirada do texto de Potyara Pereira: Política pública não é sinônimo de política estatal. na qual. ganhando representatividade. mas uma ação pública na qual. o Estado e a sociedade. É o que preferimos chamar de controle democrático exercido pelo cidadão comum.

por meio das políticas públicas. Assim. a decisão política também envolve a alocação imperativa de valores.br 4 . conforme a hierarquia das preferências dos atores envolvidos. Portanto. 4 (CESPE/SGA-AC/2006) Política pública é sinônimo de decisão política: ambas envolvem a alocação imperativa de valores e recursos. nem toda decisão política chega a constituir uma política pública.e não privadas ou apenas coletivas. de poder intervir fora de sua esfera. Questão ERRADA. Um exemplo encontra-se na emenda constitucional para reeleição presidencial. Falar em controle sobre os atos e as decisões do mercado parece algo estranho. Elas envolvem decisões políticas. mas pelo seu caráter “imperativo”. mas vão além. Já a privatização de estatais ou a reforma agrária são políticas públicas.pontodosconcursos. Esse controle ocorre porque as políticas públicas também atuam com o poder extroverso do Estado. a sociedade também controla os atos e decisões do mercado. Rua.em maior ou menor grau . segundo a qual: É necessário distinguir entre política pública e decisão política. www. Questão CORRETA. o poder de influenciar as outras pessoas.certa adequação entre os fins pretendidos e os meios disponíveis. se originam delas. já que ela compreende uma escolha revestida da soberania do Estado. as políticas públicas são mais do que uma simples decisão política. ou seja. Portanto.com. as políticas públicas são ‘públicas’ . Trata-se de uma decisão. Esta questão já é convergente com o pensamento de Maria G. No entanto. A questão fala ainda em “controle sobre os atos e as decisões do governo e do mercado”. embora uma política pública implique decisão política. mas não de uma política pública. Portanto. compreendendo um conjunto de ações com o objetivo de atender a uma demanda da sociedade. expressando . mas percebam que é cópia do que a Potyara Pereira fala. devemos levar para a prova a posição da Potyara Pereira.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Por mais óbvio que possa parecer. Uma política pública geralmente envolve mais do que uma decisão e requer diversas ações estrategicamente selecionadas para implementar as decisões tomadas. A sua dimensão ‘pública’ é dada não pelo tamanho do agregado social sobre o qual incidem. Já uma decisão política corresponde a uma escolha dentre um leque de alternativas.

br 5 . www. por sua vez. Os direitos de primeira geração surgiram no liberalismo. Os direitos declarados e garantidos nas leis só têm aplicabilidade por meio de políticas públicas. esta questão também foi tirada da Potyara Pereira. de modo a assegurar um mínimo de igualdade entre os membros da sociedade. Portanto. de reunião. 6 (CESPE/CHESF/2002) Política pública é uma ação coletiva que tem por função concretizar direitos sociais demandados pela sociedade e previstos nas leis. entre outros. Os direitos sociais são os chamados direitos de segunda geração. Cabia então ao Estado pôr em prática uma série de políticas públicas que visassem justamente a conferir tais condições materiais. Nesta questão o CESPE exagera um pouco na dose e afirma que os direitos previstos nas leis “SÓ tem aplicabilidade por meio de políticas públicas” e dá como gabarito CORRETA. São os direitos à liberdade de locomoção. Políticas públicas são ações coletivas que tem por função concretizar direitos sociais. A função das políticas públicas é concretizar direitos sociais previstos nas leis.com. Em outros termos. são Outro aspecto importante da definição de política pública também pode ser observado na definição de Potyara Pereira. no sentido deste respeitar a liberdade dos particulares. quando se buscava uma não-ação do Estado. operacionalizam-se mediante programas. projetos e serviços. os direitos declarados e garantidos nas leis só têm aplicabilidade por meio de políticas públicas correspondentes. saúde. Já os direitos de segunda geração surgiram num momento em que se percebia que o modelo anterior não assegurava plenas condições de desenvolvimento para os membros economicamente mais fracos do corpo social. o direito à vida e à propriedade. o que impedia a plena fruição das liberdades asseguradas pela Constituição liberal. “concretizar” ou “operacionalizar” os direitos previstos nas leis significa que as políticas públicas estarão tornando possível o exercício dos direitos sociais como educação. projetos e serviços.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 5 (CESPE/TJ-AP/2007) Os direitos declarados e garantidos nas leis operacionalizados por políticas públicas. Questão CORRETA. demandas da sociedade e previstos nas Leis.pontodosconcursos. mediante programas. Política pública significa ação coletiva que tem por função concretizar direitos sociais demandados pela sociedade e previstos em lei. etc. as quais. Na realidade. assistência social. de manifestação do pensamento.

para deliberar sobre políticas públicas contenciosas. como é o caso dos direitos de primeira geração. o Judiciário pode e deve garantir o cumprimento dos direitos fundamentais sociais. vistos na questão anterior. nem todos os direitos exigem uma política pública para poderem ser exercidos. mesmo que presente a possibilidade de se comprometerem a eficácia e a integridade de direitos sociais e culturais constitucionais. e o poder público se mantém inerte e omisso. cabe ao juiz assinalar ao Poder Público um prazo razoável para o cumprimento da obrigação constitucional. O Judiciário não pode elaborar políticas públicas.com. é www. primariamente. em 2005 o STF decidiu que o município de Santo André (SP) deveria garantir a matrícula de um menino de quatro anos na creche pública administrada pela prefeitura. 7 (CESPE/TRF5/2007) Reside. que justamente surgiram com o objetivo de evitar a ação do Estado. este gabarito não deveria ter sido mantido.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Contudo. que estão na primeira parte da afirmação. tanto com base na Constituição quanto na legislação infraconstitucional. Assim. Quando provocado. a implementação de tais políticas aos órgãos estatais inadimplentes. As evidências disponíveis sugerem que o Judiciário tem sido acionado constantemente. que buscavam a sua ausência. ainda que em bases excepcionais.br 6 . Isso implica na possibilidade de o Poder Judiciário determinar a implementação de determinada política pública para atender a um direito social presente em nossa Constituição. dizendo que todos os direitos só têm aplicabilidade por meio de políticas públicas. O entendimento é o de que é obrigação do município garantir o acesso à creche a crianças de até seis anos de idade. Segundo Celso de Mello: Quando a proposta da Constituição Federal impõe o implemento de políticas públicas. Mesmo sendo cópia de um autor. Levando em conta as circunstâncias do caso concreto. nos Poderes Legislativo e Executivo a prerrogativa de formular e executar políticas públicas. independentemente da oportunidade e conveniência do poder público. sem que restem afetados os programas governamentais traçados nas leis orçamentárias. a intenção dela deve ter sido restringir apenas aos direitos sociais. Potyara não estava generalizando nesta afirmação. Apesar de falar apenas em “direitos” na segunda parte. Por exemplo. é impossível ao Poder Judiciário determinar.pontodosconcursos. Ela estava está se referindo apenas aos direitos sociais. Vimos que os direitos “só têm aplicabilidade por meio de políticas públicas”. mas pode compelir o poder público a implementá-las caso estejam previstas nas leis. e que é função destas concretizar os direitos previstos nas leis. sem que isso possa configurar afronta ao princípio da separação de poderes ou trazer desequilíbrio ao orçamento do Estado.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS legitimo sob a perspectiva constitucional garantir o direito à educação e atendimento em creches. com a finalidade de realização de controle jurisdicional. além de intervir quando houver omissão do Executivo. a construção ou reforma de escolas. Questão ERRADA. 8 (CESPE/CAIXA/2006) Não é constitucional a intervenção do Poder Judiciário.com. As políticas públicas constituem-se por meio de atos administrativos e leis. ainda que configurada hipótese de abusividade governamental. O Tribunal Regional Federal (TRF) da 4ª Região estabeleceu um prazo de 30 dias para que o Sistema Único de Saúde (SUS) passe a realizar cirurgias de transgenitalização. O Judiciário. já que o Judiciário não só pode. 9 (CESPE/SEFAZ/2002) Políticas públicas são predominantemente iniciativas autônomas das instâncias governamentais dotadas de responsabilidades legais sobre determinadas áreas de atuação ou questões de interesse público. Questão ERRADA. portanto sujeitas ao controle de legalidade por parte do Judiciário. As políticas públicas não são iniciativas autônomas das instâncias governamentais. O direito não pode se submeter a mero juízo de conveniência do Poder Executivo. a execução de obras de saneamento básico. Processo de formulação e desenvolvimento de políticas www. conhecida como mudança de sexo. a realização de cirurgias de mudança de sexo. também pode atuar quando ocorrerem abusos. Entre outros tipos de decisões que estão se tornando comuns estão: juízes que determinam o aumento do número de leitos em UTI’s. como podemos ver nessa notícia da internet. em tema de implementação de políticas públicas.br 7 . como aconteceu no ano passado. exige-se a participação da sociedade em todo o processo. Questão ERRADA. como deve garantir os direitos previstos em leis. determinando a implementação de políticas públicas.pontodosconcursos.

implementação de políticas e. implementação e avaliação. vivo repetindo: para o CESPE. Portanto. Isto porque alguns autores só se referem a estas três fases mesmo e. inclusive. No entanto. formulação.pontodosconcursos. tem que ficar bem claro que estas fases não são períodos estanques. Rua: Uma situação pode existir durante muito tempo. finalmente. 11 (CESPE/MDS/2006) A formação da agenda corresponde à segunda fase das políticas públicas e não pode surgir de situação de crise. já que antes dela haveria uma fase em que é definido o que é um problema ou não. Aqui entramos no ciclo da política. Questão CORRETA. Se o CESPE falar que “as fases da política pública ou do ciclo da política são a formulação. que são as fases por meio das quais as políticas públicas nascem. não se encontra entre as prioridades www. incomodando grupos de pessoas e gerando insatisfações sem. ou seja. Segundo Maria G. chegar a mobilizar as autoridades governamentais.com. mesmo que não fale na formação da agenda. que a separação entre as fases da formulação e da implementação é um dos maiores problemas das políticas públicas brasileiras atualmente. já que é neste momento que são definidos os problemas que serão atacados por meio de uma política pública. não poderíamos considerar como errada a afirmação de que a formação da agenda é a segunda fase. trata-se de um "estado de coisas" . evoluem e eventualmente morrem. a implementação e a avaliação”.br 8 .CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 10 (CESPE/MDS/2006) Somente para fins analíticos é que se estabelecem distinções entre o processo de formulação e as demais fases das políticas públicas: a implementação e a avaliação.algo que incomoda. além disso. Neste caso. calamidade ou catástrofe. Podemos dizer que a construção da agenda é a primeira fase das políticas públicas. prejudica. elaboração de programas e decisão. entretanto. gera insatisfação para muitos indivíduos. Somente para fins analíticos que podemos fazer esta separação. Já Klaus Frey propõe distinguir entre as seguintes fases: percepção e definição de problemas. muito bem separados. incompleto quase sempre não é errado. mas não chega a constituir um item da agenda governamental. não estará errado. a avaliação de políticas e a eventual correção da ação. agenda-setting. Veremos. Podemos considerar que o ciclo das políticas públicas (policy cycle) é composto de quatro fases: construção da agenda.

isto não significa que sempre que acontecer uma calamidade o problema vai chegar a entrar na agenda de decisão. mas não chegam à agenda de decisão. o do menino João Hélio. sem chegar a serem incluídos na agenda governamental. de alguma maneira. Questão ERRADA. que serão tema de uma política pública. ƒ Quando temos um crime hediondo. Aqui temos que fazer a distinção entre os três tipos de agenda: ƒ ƒ Não-Governamental (ou sistêmica): contém assuntos e temas que são reconhecidos pelo público em geral sem.com. Governamental: inclui os problemas que estão a merecer atenção formal do governo (temas que. A questão é ERRADA porque a agenda pode ser formada a partir de situações de crise. então tornou-se um "problema político". pelo fato de que existem barreiras culturais e institucionais que impedem que sequer se inicie o debate público do assunto. a segurança pública. 12 (CESPE/SGA-AC/2006) Problemas que causaram crises ou eventos dramáticos são invariavelmente incluídos na agenda de decisão. que foi arrastado no carro por bandidos. por exemplo. 13 (ESAF/MPOG/2008) Embora grande parte das análises de políticas públicas se concentre nos aspectos relativos à formulação. que a agenda seja formada a partir de situações de crise. cada vez mais. Quando este estado de coisas passa a preocupar as autoridades e se torna uma prioridade na agenda governamental.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS dos tomadores de decisão. De Decisão: contém a lista dos problemas e assuntos que efetivamente serão decididos. merecer atenção do governo. ainda não se avançou em uma alteração na legislação. a literatura vem enfatizando. não se faz nada além de discursos no Congresso. No entanto. Algumas vezes existem situações que permanecem “estados de coisas” por períodos indeterminados.br 9 . mais especificamente a redução da maioridade penal. Apesar de ser possível. ou seja. geralmente entram na agenda. Em resposta www. calamidade ou catástrofe. Um exemplo é o aborto. O Ministério da Saúde deseja formular uma política pública com o objetivo de realizar o aborto em hospitais públicos. estão incorporados na estrutura administrativa e no discurso das autoridades). contudo. evitando que ele seja feito de forma ilegal em locais não adequados. ou até mesmo na governamental. como. a importância dos estudos da formação da agenda governamental.pontodosconcursos. até mesmo bastante provável.

argumentando que escolhas de políticas públicas são feitas como se as alternativas estivessem em uma “lata de lixo”. temos na literatura sobre processos de políticas públicas dois modelos que se destacam sobre definição de agenda governamental: o modelo de “Fluxos Múltiplos” e a teoria do “Equilíbrio Pontuado”. por um indicador. a construção da agenda passa necessariamente pelo reconhecimento do problema.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS à indagação sobre como as agendas governamentais são estabelecidas. Quando pensamos na forma como um problema entra na agenda. ou seja.com. e da acumulação de informações e experiências da execução das políticas existentes. Na realidade não são os problemas que procuram soluções. um modelo largamente conhecido apresenta três explicações: problemas. A formulação das soluções depende dos especialistas da comunidade técnica-científica que desenvolvem e apresentam diferentes propostas que serão selecionadas sob os critérios de viabilidade técnica. necessariamente. www. uma ação efetiva do governo. Segundo o modelo. Há o modelo garbage can ou “lata de lixo”. As escolhas compõem um garbage can no qual vários tipos de problemas e soluções são colocados pelos participantes à medida que eles aparecem. não provocam. permanecendo fora da agenda. é a convergência de três processos ou fluxos relativamente independentes que explica os motivos pelos quais certos problemas vão para a agenda de decisão enquanto outros. financeira (custos toleráveis) e política (aceitação pública). cuja prática proporciona o reconhecimento de novos problemas. Esse modelo é conhecido como Modelo de Múltiplos Fluxos. Vimos que nem sempre um problema que incomoda determinados grupos é visto como tal pelas autoridades. diferenciar uma situação. apesar de reconhecidos. política e participantes visíveis.pontodosconcursos. O modelo de Fluxos Múltiplos é o mais adequado para explicar como as agendas são definidas e decididas por governos nacionais sob condições de ambigüidade de objetivos (preferências não definidas claramente) e ambientes instáveis. um “estado de coisas”. de um problema. Os três fluxos são: ƒ ƒ ƒ Reconhecimento do problema Formulação de soluções Fluxo da política O reconhecimento de um problema pode se dar em função de uma crise ou evento dramático. Por isso. onde as escolhas são dependentes do contexto político e institucional.br 10 . mas as soluções que procuram problemas. pois tanto a magnitude de um dado como sua mudança chama a atenção das autoridades.

chama a atenção para algumas situações mais do que as outras. caracterizado pela situação onde um problema é tratado somente dentro das comunidades técnicas. restringindo o surgimento de novas idéias. numa condição de “realimentação negativa”. pois a maneira como a questão é definida e apresentada pode favorecer o status quo ou a mudança. da atuação das forças organizadas da sociedade. reclamações que chegam ao congresso. Indicadores: tanto a magnitude de um dado como sua mudança chama a atenção das autoridades www. compartilham das mesmas questões. Por isso. uma experiência pessoal . Algumas formas de apresentar o problema são: ƒ ƒ Eventos-foco: um desastre. rompendo com a situação de “equilíbrio”. Esta aconteceria quando um determinado tema vence o “monopólio da política” (policy monopoly). e das mudanças no “clima nacional” (national mood).CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Contudo. ou seja. pode vir de uma mudança de governo. a disputa em torno da definição e apresentação de um problema é central na luta política. Assim. o modelo parte da noção que os processos de política pública se caracterizam por períodos de “equilíbrio” que são “pontuados” por períodos de mudança. Ou informais ex. por um determinado período de tempo. os eventos-foco. críticas severas do Congresso ou da mídia. A teoria do “Equilíbrio Pontuado” (Punctuated-Equilibrium Theory) responde por que determinadas questões ficam restritas aos limites das comunidades de especialistas. para um problema entrar na agenda é determinante o processo político – e este tem uma dinâmica própria. é necessária a construção de um novo entendimento sobre o mesmo ou uma nova imagem de política (policy image). enquanto outras ascendem à agenda de decisão política. de uma situação onde as pessoas. grupos de poder e subsistemas políticos. Uma conjuntura política favorável para um problema entrar na agenda. para que um problema chame a atenção do governo e da classe política. como. Grosso modo.pontodosconcursos. 14 (ESAF/CGU/2008) A formação ou construção da agenda de políticas públicas é determinada pelos meios mediante os quais as autoridades tomam conhecimento das situações. que têm sucesso em levar suas demandas ao governo. uma crise. Feedback: as autoridades tomam conhecimento de situações por meio de monitoramento de rotina sobre custos ou estudos de avaliação de programas.com.br 11 ƒ . por exemplo. Fundamental no modelo é a forma de apresentar o problema. os indicadores. que traz novos atores ao poder. propostas e participantes. Questão CORRETA.

pelo reconhecimento do problema e pelo processo político. é preciso que existam alternativas de soluções disponíveis.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questão se aproxima muito do modelo. Da mesma forma pensa Maria das G. pois as propostas elaboradas pelos especialistas ascendem à agenda de decisão apenas quando um problema é reconhecido e existe demanda política para a sua solução. 15 (ESAF/CGU/2008) A formação ou construção da agenda de políticas públicas consiste em um processo de identificação e reconhecimento de problemas. Para que um tema chegue à agenda de decisão. Para Kingdon. É como aquele ditado: Todo problema tem uma solução. mas não são os meios mediante os quais as autoridades tomam conhecimento das situações que determinam a formação da agenda. Assim. Vimos que um dos fluxos do modelo dos fluxos múltiplos é o das alternativas. Portanto. a abertura de uma janela de oportunidade política é determinada. é iniciado o processo de formulação de alternativas. porque é quando se colocam claramente as preferências dos atores. mas não vão ser os únicos responsáveis pela inclusão do tema na agenda. o da formulação de soluções. A partir desse momento inicia-se o momento de formulação das alternativas. e não na fase de formulação da política pública. A formulação das alternativas é um dos mais importantes momentos do processo decisório. Rua: Ao deixar de ser um estado de coisas e se transformar em um problema político uma questão ou demanda torna-se um input. Eles favorecem a mudança.br 12 . que compreende a escolha de uma das alternativas. é porque não é um problema. uma vez que um problema qualquer tenha se tornado prioridade governamental. www. que consiste na especificação das alternativas de ação governamental. passando a incluir-se na agenda governamental. Questão ERRADA. se não tem solução. o que a distingue da formulação.pontodosconcursos. sobretudo. a questão é ERRADA porque a especificação das alternativas está ainda dentro da formação da agenda. 16 (CESPE/SEFAZ/2002) Uma arena consiste na etapa de discussão que precede à inclusão de um problema na agenda política.com.

ƒ ƒ ƒ A questão é ERRADA porque a arena é uma etapa de discussão que ocorre principalmente durante a agenda. Daí.com. redistributivas e regulatórias. potenciais opositores costumam ser incluídos na distribuição de serviços e benefícios. Como vimos. Políticas redistributivas. Em geral.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS manifestam-se os seus interesses e é então que os diversos atores entram em confronto. de consenso e de coalizão podem se modificar conforme a configuração específica das políticas. Os processos de conflito. políticas distributivas beneficiam um grande número de destinatários. www. são orientadas para o conflito. direitos ou outros valores entre camadas sociais e grupos da sociedade. redistributivas e constitutivas. do mesmo modo como as políticas também podem atender a interesses particulares e restritos. ao contrário. regulatórias. todavia em escala relativamente pequena. Políticas constitutivas ou políticas estruturadoras determinam as regras do jogo e com isso a estrutura dos processos e conflitos políticos. Em função das preferências e das expectativas de resultados (vantagens e desvantagens) de cada alternativa na solução de um problema. formam-se as arenas políticas: distributivas. pois exigem alteração de situações de poder já constituídas. visto que políticas de caráter distributivo só parecem distribuir vantagens e não acarretam custos . O objetivo é o desvio e o deslocamento consciente de recursos financeiros. decretos e portarias. Custos e benefícios podem ser distribuídos de forma igual e equilibrada entre os grupos e setores da sociedade. O processo político que visa a uma redistribuição costuma ser polarizado e repleto de conflitos.para outros grupos. ƒ Políticas distributivas são caracterizadas por um baixo grau de conflito dos processos políticos.pontodosconcursos. Essas ‘policy arenas’ são caracterizadas por consenso e indiferença amigável. as condições gerais sob as quais vêm sendo negociadas as políticas distributivas.pelo menos diretamente percebíveis . as propostas elaboradas pelos especialistas ascendem à agenda de decisão geralmente quando um problema é reconhecido e existe demanda política para a sua solução. Os efeitos referentes aos custos e benefícios não são determináveis de antemão.br 13 . dependem da configuração concreta das políticas. Políticas regulatórias trabalham com ordens e proibições. os atores fazem alianças entre si e entram em disputa. isto é. 17 (CESPE/SGA-AC/2006) As políticas que instituem programas inteiramente novos são sempre mais difíceis de implementar do que as que ajustam ou reformulam programas existentes.

Em inglês há termos alternativos: problem. portanto haverá a dificuldade em superar a resistência daqueles que irão perder. question. Por que são issues? Porque. Questão CORRETA. implementação) é essencial definir quais são os issues de uma política e identificar as preferências dos atores em relação a cada um deles.com. na reforma agrária. No entanto. mobiliza as suas expectativas quanto aos resultados da política e catalisa o conflito entre os atores. As preferências se formam em torno de issues ou questões. alguns atores ganham e outros perdem. o que não ocorre em português. que afeta os interesses de vários atores e que. É da agenda governamental que os problemas passam para a agenda de decisão. issue. a forma de indenização nas desapropriações e o rito de desapropriação.br 14 .CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O que vai dificultar a implementação de uma política pública está mais relacionado aos seus resultados do que se ela é inteiramente nova ou não. lobby. os atores não-governamentais atuam ativamente para que suas situações se transformem em problemas aos olhos dos governantes. Issue é um item ou aspecto de uma decisão. Às vezes é difícil entender este conceito devido às limitações da língua portuguesa. normalmente dominada pela alta administração do Poder Executivo e por representantes do Poder Legislativo.pontodosconcursos. A questão é ERRADA porque não é sempre que as políticas inteiramente novas serão mais difíceis de implementar. vai depender do que elas propõem fazer. isto não significa que os atores nãogovernamentais têm pouca capacidade de influenciar a agenda. Seja por pressão política. por esse motivo. dependendo da decisão que for tomada quanto a esses pontos. Os políticos se pautam principalmente por aquilo que ocorre na sociedade. 19 (CESPE/SGA-AC/2006) Atores não-governamentais têm pouca capacidade de influenciar a formação da agenda. 18 (CESPE/SEFAZ/2002) Um issue é uma questão em torno da qual os atores se mobilizam para modelar soluções segundo seus interesses. onde tem-se apenas problema e questão. Uma situação só se transforma em um problema quando as autoridades governamentais assim entendem. www. Políticas redistributivas são mais difíceis de implementar porque o objetivo é tirar de uns (geralmente aqueles que têm mais) para dar a outros. Por exemplo. seus interesses são afetados e a política assume uma Para entender o processo de formulação (e também a configuração ou outra. corrupção. são issues: o conceito de terra improdutiva.

apenas este.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Questão ERRADA. Isto porque. Eles são cruciais para a sobrevivência e o sucesso de uma idéia e para colocar o problema na agenda pública. mídia. jornalistas. Um exemplo de que atores não-governamentais podem ter grande influência na formação da agenda está no próprio modelo de arenas sociais. 20 (ESAF/CGU/2008) Os empresários políticos são atores de origem diversa. grupos de pressão. burocratas de carreira e analistas ligados a grupos de interesses.pontodosconcursos. dado por uma política pública que favoreça suas demandas. burocratas de carreira. Questão CORRETA. A diferença entre eles é que os visíveis definem a agenda e os invisíveis formulam as alternativas. lobistas. Portanto. partidos. é preciso que as pessoas se convençam de que algo precisa ser feito. para que uma determinada circunstância ou evento se transforme em um problema. por exemplo: políticos eleitos ou sem mandato. Vimos que existem três fluxos na formação da agenda: do reconhecimento do problema. da política e da formulação de alternativas. Nesta etapa. É quando os policy makers do governo passam a prestar atenção em algumas questões e a ignorar outras. Esses empreendedores constituem a policy community. www. dispostos a investir recursos para promover políticas que possam lhes favorecer. Já os atores invisíveis compreendem acadêmicos. são exemplos de atores visíveis políticos.com. Questão CORRETA. que vê a política pública como uma iniciativa dos chamados empreendedores políticos ou de políticas públicas. podemos dividir os atores em dois tipos: visíveis e invisíveis. assessores e funcionários legislativos. Este último fluxo focaliza os participantes do processo de construção da agenda. consultores. 21 (ESAF/CGU/2008) Os atores visíveis definem a agenda de políticas enquanto os atores invisíveis têm maior poder de influência na escolha das alternativas de resolução dos problemas. Este é o critério de classificação. etc. acadêmicos. pessoas que estão dispostas a investir recursos variados esperando um retorno futuro.br 15 .

no aborto. a Igreja atua em diversos casos no sentido de tirar um tema da agenda. a participação do Estado é indispensável. A agenda não é como coração de mãe. 23 (ESAF/CGU/2008) A formação ou construção da agenda de políticas públicas não envolve a exclusão de problemas. surge outro conceito. distantes das atenções das pessoas. pela banalização das situações ou pela dinâmica dos ciclos sociais. etc. outros deixam de receber atenção da sociedade e dos políticos. que é naturalmente causada pela mudança da realidade ou do foco de atenção das autoridades. empreiteiros. portanto. Além disso.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 22 (ESAF/CGU/2008) São atores invisíveis aqueles que. assim como existem atores querendo colocar suas demandas na agenda. a comunidade científica e os portadores de necessidades especiais e de outro a Igreja e os tradicionalistas. algumas funções auxiliares de representação de interesses podem ser atribuídas a outros agentes públicos ou privados. Por exemplo. 24 (CESPE/SENADO/2002) Embora a formulação de políticas públicas seja uma responsabilidade indelegável do Poder Executivo. Questão ERRADA. Os temas além de entrar na agenda também saem dela. Quando pessoas e grupos se juntam em torno de um interesse comum. De um lado. embora atuem fora do centro das atenções da sociedade. como na união entre homossexuais. que pode ser definida como um conjunto de atores (de organizações públicas. Recentemente assistimos às disputas em torno das células-tronco. são visíveis. sempre cabe mais um. Questão ERRADA. também existem atores tentando tirar de lá. que eles são atores invisíveis.pontodosconcursos.br 16 . na distribuição de camisinhas pelo Ministério da Saúde. Quando alguns temas ganham importância. Lembrem-se: o critério de classificação em ator visível ou invisível é se ele define a agenda ou formula alternativas. banqueiros. Por isso a formulação de políticas públicas é www. e da sociedade civil) que compartilham convicções e objetivos políticos e que almejam administrar as regras das diversas instituições para atingir seus objetivos no decorrer do tempo. o de “coalizão de defesa”. são dotados de elevado poder de influenciar as políticas públicas devido à sua posição econômica. de todos os níveis de governo. Não é porque os banqueiros atuam nos bastidores. Eles definem a agenda e. ou seja. Vimos que política pública envolve a “alocação imperativa de valores”. como financistas.com.

A seleção da alternativa a ser adotada é feita a partir de uma análise abrangente e detalhada de cada alternativa e suas conseqüências. utilizando como critério de avaliação a lógica da maximização de valor. No entanto. 204. é óbvio que isto não significa que o Estado atua de forma individual e autônoma. A escolha da alternativa é feita com base em critérios impessoais. Questão CORRETA. Vimos que a formulação da política pública consiste na escolha de uma das alternativas de solução. 195. www.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS uma responsabilidade indelegável do Poder Executivo. As ações governamentais na área da assistência social serão realizadas com recursos do orçamento da seguridade social. como no caso das políticas de assistência social.pontodosconcursos. Art. Os decisores estabelecem quais os valores a serem maximizados e quais as alternativas que melhor poderão maximizá-los. Há sempre a participação da sociedade.com. onde o homem possui diversas limitações (ex. por meio de organizações representativas.participação da população. e organizadas com base nas seguintes diretrizes: II . Existem diferentes formas de "pensar" a solução para um problema. simplesmente porque ele não pode afirmar que a conhece. Existe até mesmo determinação constitucional neste sentido. é aquele que compreende. É racional porque usa a razão.br 17 . As principais são: ƒ ƒ ƒ Modelo Racional-Compreensivo Modelo Incremental Mixed-scanning Compreensivo. garantindo mais agilidade e eficácia ao processo decisório. Num primeiro momento. acreditava-se que o homem econômico fosse capaz de realizar as melhores escolhas. sem desconsiderar potenciais conflitos de interesse e poder entre os atores. Essa visão foi questionada pela racionalidade limitada. cognitivas e questão tempo). 25 (CESPE/SGA-AC/2006) O chamado modelo de escolha racional (ou modelo racional-compreensivo) preconiza uma análise detalhada e abrangente das alternativas de política pública. significa “pleno de entendimento ou consciência”. que o impede de fazer a melhor escolha. na formulação das políticas e no controle das ações em todos os níveis. previstos no art. além de outras fontes. Parte-se do princípio de que é possível conhecer o problema de tal forma que se possa tomar decisões de grande impacto. segundo o dicionário Houaiss. que entende.

Daí por que as políticas públicas precisariam incorporar outros elementos à sua formulação e à sua análise além das questões de racionalidade. o levantamento de todas as informações disponíveis sobre o assunto. já que tem o objetivo de realizar a melhor escolha com base em critérios racionais. Abordagens distintas de literatura descrevem a idéia incrementalista. Primeiro. A visão da política pública como um processo incremental foi desenvolvida por Lindblom. no qual as decisões são tomadas mais para resolver problemas do que para explorar oportunidades. antes. inclusive sob pena de a política pública receber objeções intransponíveis. de decisões marginais e incrementais que desconsideram mudanças políticas ou mudanças substantivas nos programas públicos. assegurando acordos entre os interesses envolvidos. pois requer. Assim. Nesse sentido www. o modelo racional desconsidera potenciais conflitos de interesse. ƒ Incrementalismo Desarticulado: Lindbloom descreve a geração de políticas como um processo serial. Lindblom questionou a ênfase no racionalismo argumentando que os diversos interesses presentes na sociedade não podem ser deixados de lado.com. o autor argumenta que os recursos governamentais para um programa. mas não sobre sua desarticulação. porque neste modelo a decisão é mais lenta. 26 (CESPE/SGA-AC/2006) O modelo incremental reconhece os limites da racionalidade técnica e busca adotar alternativas de modo gradual.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questão é ERRADA por dois motivos. considerando pouco as metas definitivas ou mesmo diferentes conexões. tais como as relações de poder e a integração entre as diferentes fases do processo decisório o que não teria necessariamente um fim ou um princípio. as decisões dos governos seriam apenas incrementais e pouco substantivas. a despeito de todas convergirem para o mesmo tema. São elas: o incrementalismo desarticulado. Geralmente pretende-se realizar grandes mudanças a partir de objetivos e cursos de ação previamente definidos a partir dos valores que orientam a decisão. das burocracias. Baseado em pesquisas empíricas. o empreendimento estratégico e a compreensão retrospectiva. o estudo de todas as possibilidades técnicas e políticas para solucionar o problema. o incrementalismo lógico. etc.pontodosconcursos. tais como o papel das eleições. Ele propôs a incorporação de outras variáveis à formulação e à análise de políticas públicas.br 18 . ƒ Incrementalismo Lógico: Quinn concorda com Lindbloom sobre a natureza incremental do processo. dos partidos e dos grupos de interesse. terapêutico e fragmentado. órgão ou uma dada política pública não partem do zero e sim. Além disso. e não porque alguns grupos têm mais poder que outros.

Dentro do método dialético. que diferencia dois processos decisórios: um relativo a questões estruturantes e outro relativo a questões de caráter ordinário. que tende a dificultar a adoção de políticas inovadoras. temos a Tese. a melhor decisão não é aquela que maximiza os valores e objetivos dos tomadores de decisão. os tomadores de decisão escolhem as alternativas mediante a comparação de alternativas específicas e da estimativa de quais dessas alternativas poderão melhor produzir os resultados esperados. o racionalismo é a tese. 27 (CESPE/SGA-AC/2006) Uma das críticas ao modelo incremental diz respeito a seu viés conservador. Uma vez que tenham conseguido difundir sua idéia à alta gerência. www. A antítese é uma oposição à tese. iniciativas estratégicas têm origem na base hierárquica das organizações. mantendo o status quo. Em termos simplificados. ƒ Empreendedorismo Estratégico: Para Mintzberg. Ou seja. O incrementalismo tem justamente a característica de não bater de frente com os interesses estabelecidos. Questão CORRETA. os gerentes necessitam de uma ampla gama de experiências e de competências para criarem estratégias novas e vigorosas.com. a Antítese e a Síntese. Do conflito entre tese e antítese surge a síntese. da filosofia grega (ô professor besta que fica viajando na reta final do concurso!!!). essas ações isoladas tendem a ganhar corpo de estratégias organizacionais. Aqui no nosso estudo. Compreensão Retrospectiva: Weick descreve que toda compreensão origina-se no comportamento passado.pontodosconcursos. sem introduzir grandes modificações nas situações já existentes. Assim. em vez de especificar objetivos e de avaliar que decisões podem atender a esses objetivos.br 19 . A tese é uma afirmação ou situação inicialmente dada. mas aquela que assegura o melhor acordo entre os interesses envolvidos. que então se difundem e ganham apoio. e sem provocar rupturas de qualquer natureza. Aprender não é possível sem agir.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ocorre um direcionamento por parte dos gerentes na busca de estratégias conscientes. o incrementalismo a antítese e o modelo mixed-scannig a síntese. 28 (CESPE/SGA-AC/2006) Os modelos racional e incremental podem ser combinados num modelo misto. ƒ Questão CORRETA. o modelo incremental significa buscar solucionar problemas de maneira gradual. O mesmo ocorre em quase tudo. Assim.

os tomadores de decisão se engajem em uma ampla revisão do campo de decisão. Entre outros. por sua vez. Basicamente. 29 (ESAF/MPOG/2008) A tomada de decisão representa um dos passos centrais do processo das políticas públicas. Entre elas destaca-se a concepção defendida por Etzioni. www.com. elaboraram-se propostas de composição das duas abordagens. buscando solucionar essas dificuldades e outras. Já o modelo racional-compreensivo parte de um pressuposto ingênuo de que a informação é perfeita e não considera adequadamente o peso das relações de poder na tomada de decisões. As decisões estruturantes são aquelas que estabelecem os rumos básicos das políticas públicas em geral e proporcionam o contexto para as decisões incrementais.pontodosconcursos. Questão CORRETA. sem se dedicar à análise detalhada de cada alternativa (conforme faz o modelo racional-compreensivo). o modelo incremental mostra-se pouco compatível com as necessidades de mudança e pode apresentar um viés conservador. para as ordinárias o incremental. O modelo de exploração mista ou exploração combinada. chamado também de rastreio combinado. nas decisões estruturantes. como faz o modelo racional. o mixed-scanning requer que. Esta revisão permite que alternativas de longo prazo sejam examinadas e levem a decisões estruturantes. A questão é ERRADA porque o mixed-scanning avaliar exaustivamente as alternativas. reduzir o conservadorismo e os horizontes estreitos dos processos marginais. Assim. decorrem das decisões estruturantes e envolvem análise mais detalhadas de alternativas específicas. bem como trazer a visão racional para bases mais realistas e exeqüíveis. Etzioni distingue entre decisões ordinárias ou incrementais. do mixed-scanning. As decisões incrementais. e decisões fundamentais ou estruturantes.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Ambos os modelos de tomada de decisão acima apresentam problemas. mixed-scanning caracteriza-se por estabelecer objetivos finais amplos e avaliar exaustivamente as alternativas de maneira a selecionar objetivamente aquela mais capaz de conduzir aos resultados pretendidos. A idéia é. ou ainda. através da combinação das duas perspectivas.br 20 . Para as decisões estruturantes seria usado o modelo racional. Etzioni considera o mixed-scanning o método adequado para lidar com as decisões estruturantes porque permite explorar um amplo leque de alternativas.

não ocorreriam decisões que definiriam os rumos da política pública. A implementação é entendida. ao contrário. a formulação e a verificação dos resultados obtidos. O processo de formulação de políticas não chega a um fim quando ela é elaborada ou aprovada. Ela é muito mal redigida.com. 31 (CESPE/SGA-AC/2006) As fases de formulação e implementação da política pública são empiricamente distintas. onde a ação governamental. que seriam: o tempo decorrido entre a decisão. a subordinação da avaliação à obtenção de informação qualificada e em tempo oportuno.br 21 . a formulação e a verificação dos resultados obtidos. Política é feita enquanto está sendo administrada. www. inexistindo quaisquer sobreposições factuais ou temporais entre elas. e administrada enquanto esta sendo feita. Na visão clássica de ação governamental. Em outras palavras. a implementação constitui uma das fases do ciclo político e corresponde à execução de atividades que permitem que ações sejam implementadas com vistas a executar o que já foi pensado e planejado. Os próprios objetivos da política. as quais são direcionadas para a consecução de objetivos estabelecidos. expressa em programas ou projetos de intervenção. Isto porque o seu gabarito é CORRETA. entre os quais está a questão do tempo decorrido entre a decisão. como um jogo de uma só rodada. e a preponderância de valores e diferenças de visão política no decorrer dos processos. Esta questão é um absurdo. Na implementação.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 30 (CESPE/MDS/2006) Existem consensos sobre a elaboração de uma política perfeita. vão aparecendo na medida em que o processo avança. é que existe consenso em relação a algumas restrições na elaboração de uma política perfeita. e os problemas envolvidos. Esta visão clássica não considera os aspectos relativos à implementação e seus efeitos retroalimentadores sobre a formulação de política. A implementação pode ser compreendida como o conjunto de ações realizadas por grupos ou indivíduos de natureza pública ou privada. é implementada de cima para baixo (top down).pontodosconcursos. de onde talvez o examinador tenha tirado a questão. Implementação é formulação de política levada a efeito por outros instrumentos. O que eu achei de parecido. apenas seria executado o que foi planejado na fase de formulação. A questão é ERRADA porque devemos considerar que a implementação é a continuação da formulação enquanto a política sai do papel. não são conhecidos antecipadamente em sua totalidade. trata-se das ações para fazer uma política sair do papel e funcionar efetivamente. fundamentalmente.

Para implementar uma política pública formulada nos altos escalões. Devemos entender que a implementação pode sim mudar os rumos da política publicam. por isso as decisões que esses servidores tomam. O autor que formulou o conceito chegou a sustentar que “a implementação de uma política. www. e que isso deve ser reconhecido e interpretado como um recurso.se às pessoas que a implementam”. é necessária uma contínua negociação a fim de que a burocracia de nível de rua se comprometa com suas metas. as rotinas que estabelecem e os procedimentos que inventam para lidar com a incerteza e as pressões do trabalho vão dar as características reais das políticas públicas. ou interativo-iterativo.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 32 (CESPE/SGA-AC/2006) Diversos elementos da concepção de uma política pública são determinados ou alterados durante sua implementação pela chamada “burocracia do nível da rua”. Para esse modelo implementação é um processo de barganha interativa entre os responsáveis por aprovar uma política e aqueles que possuem o controle dos recursos. que considera a implementação como um processo evolucionário. que é o de ação de política. entre aqueles responsáveis pela formulação da política e aqueles responsáveis por sua implementação. do que nos modelos ‘top-down’ e ‘bottom-up’. há ainda um terceiro modelo. O conceito de burocracia de nível de rua surgiu da percepção da importância dos servidores que interagem direta e continuamente com o público. Além dos enfoques top-down e bottom-up. É um processo que requer o entendimento sobre a maneira com que os indivíduos e as instituições ‘percebem’ a realidade. interesses. Foram desenvolvidos modelos comportamentais que vêem a implementação como resultado das ações de indivíduos que são constrangidos pelo mundo de fora de suas instituições e pelo contexto institucional no qual eles atuam. no final. O modelo de ação enfatiza que implementação envolve mais do que uma cadeia de comando. e como essas instituições interagem com outras instituições para a obtenção de seus objetivos. Poder é central para a dinâmica dessa relação. resume. na qual um processo interativo e de negociação que acontece no tempo. motivações e comportamentos. O modelo ‘bottom-up’ assume que implementação é algo que envolve o reconhecimento de que as organizações têm limitações humanas e organizacionais.pontodosconcursos.com. Implementação efetiva se constrói com a experiência e o conhecimento daqueles que executam as políticas.br 22 . Nesse modelo maior ênfase é posta em questões de poder e dependência. que atua em contato direto com os cidadãos. A implementação pode ser mais bem entendida em termos de uma ação política contínua.

com. deve ser possível especificar. 3. www. a combinação necessária de recursos deve estar efetivamente disponível. Deve haver completa compreensão e consenso quanto aos objetivos a serem atingidos e esta condição deve permanecer durante todo o processo de implementação. 7.br 23 . As circunstâncias externas à agência implementadora não devem impor restrições que a desvirtuem. Deve haver uma só agência implementadora. Esta relação entre causa e efeito deve ser direta e. 5. a relação de dependência deverá ser mínima em número e em importância. com detalhes completos e em seqüência perfeita. O programa deve dispor de tempo e recursos suficientes. 4. É necessário que haja perfeita comunicação e coordenação entre os vários elementos envolvidos no programa. 6. 10. Questão ERRADA. Maria das Graças Rua aponta dez pré-condições necessárias para que haja uma implementação perfeita: 1. 2. que não depende de outras agências para ter sucesso. A política a ser implementada deve ser baseada numa teoria adequada sobre a relação entre a causa (de um problema) e o efeito (de uma solução que está sendo proposta). Ao avançar em direção aos objetivos acordados. se houver fatores intervenientes.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Questão CORRETA.pontodosconcursos. as tarefas a serem realizadas por cada participante. Os atores que exercem posições de comando devem ser capazes de obter efetiva obediência dos seus comandados. se outras agências estiverem envolvidas. mas também. Não apenas não deve haver restrições em termos de recursos globais. estes devem ser mínimos. em cada estágio da implementação. Somente os recursos orçamentários não garantem a implementação bem-sucedida da política pública. 8. 33 (CESPE/SGA-AC/2006) A garantia de recursos orçamentários é condição suficiente para assegurar uma implementação bem-sucedida. 9.

A questão é ERRADA porque não é a atuação do terceiro setor que irá resolver o problema da fragmentação.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As políticas públicas no Estado brasileiro contemporâneo 34 (ESAF/CGU/2008) Nos anos recentes. continuidade. política de saúde sobre a qual existe grande disponibilidade de dados que demonstram claramente os seus efeitos sobre a sociedade. um traço recorrente é que embora comumente as demandas da sociedade impliquem a articulação e cooperação de diferentes agências setoriais. ou seja. A ação estatal perde capacidade. o que ocorre é a existência de linhas rígidas . Maria das Graças Rua cita o exemplo do SUS como um caso de fragmentação: www. mas pode significar também algo que demonstra constância. Regular pode significar algo que está em conformidade com as regras. os diversos órgãos governamentais atuam de forma desconexa. as leis. Assim. duplicando esforços.com. Não é a atuação das entidades não-governamentais em áreas que não estão sendo atendidas pelo Estado que irá superar a falta de coordenação entre os ministérios. 35 (CESPE/MDS/2006) Um exemplo de grande coordenação entre atores públicos nas políticas públicas é o Sistema Único de Saúde. De fato. fala de características que estão presentes na grande maioria de nossas políticas públicas.pontodosconcursos. já que os atores sociais e o terceiro setor vêm atuando no sentido de cobrir as lacunas de articulação e cooperação entre diferentes agências setoriais.br 24 . Segundo a autora: Um dos aspectos que primeiro chamam a atenção nas políticas públicas brasileiras é a fragmentação. A autora usa o termo aqui no segundo sentido.de demarcação das áreas de atuação de cada uma delas. já que não otimiza a aplicação dos recursos públicos.mas nem sempre consensuais e respeitadas . Tanto o CESPE quanto a ESAF usam muito o texto da Maria das Graças Rua em que ela fala das regularidades das políticas públicas brasileiras. observa-se a superação da fragmentação das políticas públicas.

durante todo o processo. ao procurar apoio na sociedade civil. Nesse último caso. 36 (ESAF/CGU/2008) As políticas geralmente emperram devido à competição interburocrática. www. Este tipo de competição pode impossibilitar a construção de consensos abrangentes e levar à fragmentação excessiva do processo decisório. gerando medidas contraditórias e impasses intragovernamentais. a fragmentação entre o Ministério da Previdência e o Ministério da Saúde. ou que provoca superposições que levam à baixa racionalidade e ao desperdício de recursos. contribuiria para tornar o processo decisório mais democrático. ou. os ganhos encontram-se. pouco potencializados. Questão ERRADA. seja em reação a um inimigo comum. indiretamente abrem um espaço para que a sociedade possa controlar eventuais abusos do poder burocrático. Segundo a autora: As políticas muito freqüentemente emperram devido à competição interburocrática.com. A competição interburocrática pode gerar também alianças. Como conseqüência da fragmentação. onde fica explícita. a disputa entre essas duas agências. por outro lado. surge a competição interburocrática. na busca de uma convivência pacífica. Além do demasiado custo meio de operacionalização dessas políticas setoriais. que faz com que sejam fragmentadas em áreas de controle de cada agência. As alianças interburocráticas são bastante usuais. porque a soma das partes não produz um todo superior. as agências ampliam a influência desta última no jogo do poder. estabelecem-se superposições que levam à baixa racionalidade e ao desperdício de recursos. finalmente. Por um lado.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Especialmente exemplar quanto a diversas das regularidades das políticas públicas brasileiras é o caso do SUS. na busca de uma convivência pacífica. com possíveis vantagens para o processo democrático. seja porque existam objetivos compartilhados. Da mesma forma. o controle dos recursos pelo Ministério da Previdência causando acentuadas dificuldades de gestão ao Ministério da Saúde. ou são fragmentadas em áreas de controle de cada agência.pontodosconcursos. em geral.br 25 . o papel pessoal do Ministro da Previdência na proposição e implementação do SUDS. tanto entre as próprias agências como também com setores representativos da sociedade civil. observam-se alianças entre agências burocráticas e certos setores da sociedade civil.

uma vez que inexistem concepções consolidadas de missão institucional. que o www.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Questão CORRETA.br 26 . etc. entretanto. as agências envolvidas nas políticas públicas são forte e diretamente afetadas pelas preferências. Esses cargos. a competição promoveria a emergência de estratégias políticas alternativas e poderia estimular a eficiência e eficácia das agências burocráticas. As alterações podem ser mudanças de rumo. requerem relações de competição e concorrência entre as agências implementadoras para atingir os objetivos pretendidos. 38 (CESPE/MDS/2006) Uma das características recorrentes nas políticas públicas brasileiras é a descontinuidade administrativa. Questão ERRADA. convicções. de prioridade. por exemplo. Sob esta perspectiva. cada mudança dos titulares dos cargos. para Maria das Graças Rua: Esta hipótese. Contudo. compromissos políticos e idiossincrasias pessoais diversas dos seus escalões mais elevados. que envolvem diferentes níveis governamentais e diversas organizações. por sua vez.pontodosconcursos. Uma das regularidades apontadas pela autora é a descontinuidade administrativa. inexistem concepções consolidadas de missão institucional. o que confere uma certa impermanência aos seus ocupantes. provoca alterações nas políticas em andamento. em regra. os males da competição provavelmente seriam maiores do que seus benefícios. e podem ocorrer até mesmo sem visibilidade alguma no curto e médio prazo: basta. como regra.com. Portanto. mostra-se bastante discutível quando se leva em consideração a capacidade das agências burocráticas de manipular a informação. 37 (CESPE/SGA-AC/2006) Políticas complexas. Como. são em grande parte preenchidos conforme critérios políticos. assim como no mercado. Nas palavras dela: Uma outra característica recorrente é a descontinuidade administrativa. limitar o escopo do conflito e de preservar o seu espaço político mediante o controle de rotinas operacionais. preocupadas em não perder o seu poder de influência. Outro ponto a ser examinado diz respeito à idéia de que a competição interburocrática pode contribuir para a eficiência da máquina estatal. Com isso.

reorientados ou suspensos. visto que a maior parte das agências reguladoras é pouco moderna e seus quadros demonstram reduzida eficiência gerencial. 40 . Isso. Além disso. Além disso. ou seja. a clivagem acima mencionada se torna ainda mais acentuada com a sua exclusão da maioria das decisões relevantes. suspensos. de si para consigo.br 27 .CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS novo dirigente de uma agência decida. as decisões quanto a recursos. nas raras situações em que se logra superar a fragmentação e a disputa interburocrática e são estabelecidas formas cooperativas de ação entre as agências. freqüentemente programas e políticas são redimensionados. 39 (CESPE/MDS/2006) No Brasil. comparadas com outras áreas. as diversas agências são desarticuladas entre si e freqüentemente constituem nichos de interesses políticos personalizados. ou deixam de concentrar as atenções e energias dos quadros daquelas agências. www. ao invés de gerá-los. Como conseqüência das mudanças nos cargos políticos dos altos escalões. subordinado e subsidiário. que são tomadas em outras esferas governamentais. porque também as relações de cooperação tendem a ser personalizadas. onde é acentuada a ineficácia e dispersão organizacional. Questão CORRETA. reorientados. tem a ver com outra recorrência observada: a hegemonia do economicismo e a desarticulação entre política econômica e política social. De fato. por sua vez.com. cabendo às políticas sociais um papel absolutamente secundário. as políticas econômicas assumem a primazia em todo o planejamento governamental. exibem capacitação insuficiente e reduzida eficácia/eficiência gerencial. nem sempre os novos dirigentes mantêm os vínculos de solidariedade dos seus antecessores. Como regra. que uma determinada política ou programa – prioritário para o dirigente anterior – deverá ter menos centralidade nas suas atenções. a maior parte das agências e dos seus quadros são pouco modernos. Esses problemas são ainda mais aflitivos na área das políticas sociais. seguidas mudanças nos altos escalões dos cargos públicos freqüentemente levam programas e políticas públicas a serem redimensionados. como se trata de agências (e políticas) que consomem recursos.(CESPE/MDS/2006) Os maiores problemas das políticas públicas brasileiras concentram-se nas políticas econômicas.pontodosconcursos. Questão CORRETA.

Clivagem. por isso mesmo. Uma delas supõe que o mercado é perfeito e que. a questão é ERRADA porque os maiores problemas das políticas públicas brasileiras concentram-se nas sociais. aos poucos as distorções serão resolvidas. as políticas sociais devem ficar restritas aos interstícios nos quais não cabe a ação do mercado e onde. em época relativamente recente. essa clivagem se manifesta nas diferenças de status e de capacitação dos quadros funcionais encarregados. se for permitido o seu livre funcionamento. Uma variante desta concepção. acerca das quais as decisões já foram tomadas. Dessa forma. tomando a implementação como dada. encontrava-se na máxima do regime militar de que “primeiro é preciso deixar o bolo crescer. Por outro lado. freqüentemente.pontodosconcursos. a percepção da da complexidade das políticas públicas se restringe ao ambiente/fase formulação/decisão. assim. caberia às políticas sociais a função de corrigir os desvios sociais advindos em conseqüência. 41 (ESAF/CGU/2008) Existe uma forte clivagem entre formulação/decisão e implementação. primeiro. enquanto a implementação é vista como um conjunto de tarefas de baixa complexidade. a reduzida autonomia das agências implementadoras. De fato. o que tem se observado é a incapacidade do governo no sentido de implementar as decisões que toma. acerca das quais as decisões importantes já foram tomadas. enquanto a implementação é vista como um conjunto de tarefas de baixa complexidade. mas mantém o crescimento econômico como prioridade máxima. significa: “separação. à hiperatividade decisória da cúpula governamental contrapõe-se a falência executiva do www. pela presença de uma cultura que enfatiza a formulação/decisão. Concretamente. que faz com que a percepção da complexidade das políticas públicas se restrinja ao ambiente/fase da formulação/decisão.com. O produto final. Outra perspectiva admite que o mercado não é perfeito. respectivamente. esta característica tem como resultado a tendência à centralização. a baixa adaptabilidade dos modelos adotados para as políticas públicas e uma acentuada fragilidade dos níveis e agências implementadores. não serão capazes de transtornar a sua dinâmica. logo. antes existia a percepção de que a implementação era uma fase separada da formulação. à luz dessa clivagem é possível entender a constatação recente de que.br 28 . na visão de Maria das Graças Rua. em virtude da hegemonia do economicismo. Essa clivagem é observada. diferenciação ou oposição entre duas ou mais coisas quaisquer”. Ou seja. Este problema ainda existe no Brasil. “em lugar da suposta paralisia decisória. Como vimos. para depois dividir”. é o desperdício de recursos pela ineficácia das políticas públicas.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS São várias as concepções que sustentam o primado da política econômica. segundo o dicionário Houaiss. da formulação/decisão e da implementação. Portanto.

43 (CESPE/ANA/2006) Com relação à estrutura da administração pública. 42 (CESPE/HFA/2004) Existe grande capacidade de focalização dos programas sociais no público que mais necessita deles. a focalização parece perder totalmente o sentido. à transferência de competências e de funções entre unidades. o que geraria maior fidelidade às demandas sociais e melhor adequação da administração ao cumprimento de seus objetivos. segundo a autora: É possível pensar que. em oposição à universalização defendida no Estado de Bem-Estar Social. simplificando a tramitação burocrática e permitindo www.br 29 . a descentralização facilita a relação do usuário com o Estado. Outra regularidade apontada por Maria das Graças Rua é a falta de focalização dos programas existentes. No entanto. Questão ERRADA. O Consenso de Washington passou a defender a focalização. Tal modelo foi muito criticada por setores brasileiros. ou seja. a focalização é uma estratégia a ser considerada. suas imensas assimetrias sociais e uma maciça maioria de excluídos. a descentralização refere-se à delegação. que consideram que. Esta concepção de descentralização é justificada em função da necessidade de se buscar maior eficácia na gestão pública. A descentralização pode ser vista sob rês dimensões: Na dimensão administrativa. Isso tem mudado nos últimos anos. Contudo. é correto afirmar que descentralização administrativa é sinônimo de descentralização política. exatamente porque os recursos são escassos e os contingentes a serem atendidos são tão numerosos. que não se mostra capaz de tornar efetivas as medidas que adota e de assegurar a continuidade das políticas formuladas”. embora tal estratégia seja potencialmente viável nas economias desenvolvidas – onde o bem-estar é mais ou menos generalizado e identificam-se apenas minorias excluídas – no caso dos países em desenvolvimento. eliminação de intermediações burocráticas e possibilidade de um contato mais próximo com o cidadão.pontodosconcursos. nem todos os programas brasileiros são mal focalizados. Questão CORRETA.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Estado.com. entre esferas de governo ou entre órgãos. principalmente com o Bolsa-Família. que foi considerado pelo Banco Mundial o programa mais bem-focalizado da América Latina: 73% dos recursos vão para os 20% mais pobres. restringindo o grupo dos beneficiados pelas políticas. Assim.

Baseia-se na concepção de que a descentralização afeta as relações de poder e introduz novos conflitos nas relações entre esferas de governo e na distribuição de poder e bens entre diferentes grupos na sociedade. A titularidade do serviço continua com o ente central. Desse modo. A participação. com vistas à melhoria da eficiência da gestão pública. é a situação dos Estados-membros da federação e. a descentralização é tratada como estratégia de capacitação de grupos sociais para decidirem sobre problemas da gestão pública local. a descentralização traduz-se como participação social na gestão pública. Descentralização Administrativa: ocorre quando as atribuições que os entes descentralizados exercem só têm valor jurídico que lhes empresta o ente central. a questão é ERRADA. quando há transferência do serviço ou da sua execução da entidade estatal para suas autarquias e fundações. também dos Municípios. seja como forma de possibilitar à população exercer funções de fiscalização e controle sobre a gestão dos serviços públicos.com. pelas características e função. já que descentralização política e descentralização administrativa são coisas diferentes. quando se estende a descentralização da União aos estados-membros e destes aos municípios. é “sinônimo” de descentralização. 44 (CESPE/TRE-MA/2005) A descentralização pode ser territorial ou geográfica. no Brasil.pontodosconcursos. Na dimensão política. www. segundo Maria da Glória Gohn.br 30 . Na dimensão social. seja estruturando formas institucionais capazes de expressar a vontade coletiva nas instâncias de tomada de decisão. Temos ainda a classificação feita por Maria Sylvia Zanella Di Pietro: ƒ Descentralização Política: ocorre quando o ente descentralizado exerce atribuições próprias que não decorrem do ente central. ƒ Portanto. ou institucional. Esse entendimento fundamenta-se no conceito de descentralização como estratégia para democratização do poder. Trata-se de transferência de parcelas de poder.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS canalizar cada demanda de forma mais singularizada e mais adequada às suas especificidades. através da ampliação dos níveis de participação cidadã e da multiplicação de estruturas de poder. do nível central para os níveis periféricos. Pode ocorrer sob diversas formas e com diversas combinações. competências e funções da administração pública para a sociedade civil. a descentralização é uma estratégia para redistribuição do poder político do Estado. Cada um desses entes locais detém competência legislativa própria que não decorre da União nem a ela se subordina.

com capacidade administrativa genérica. que exerçam serviços públicos. porque subordinada às normas emanadas do poder central. conservando o Poder Público a titularidade do serviço. basicamente. ou seja. em princípio. permissão ou autorização de serviço público. Questão CORRETA. os serviços não-exclusivos para a propriedade pública não-estatal. de direito público. e não territorial. constituídos por Departamentos. www. enquanto a política prevê a autonomia dos entes descentralizados. etc. Ocorre por meio da concessão.pontodosconcursos. Regiões. Portanto. Ela nem sempre impede a capacidade legislativa. É própria dos Estados unitários. que compreende o processo de concessão/permissão/terceirização de serviços públicos. Portanto. mas abrange também as fundações governamentais.com. Temos que entender que a descentralização territorial difere da política porque ela mantém a sujeição ao poder central. entendo que seria uma descentralização política. Funcional ou Técnica: ocorre quando o poder público cria uma pessoa jurídica de direito público ou privado e a ela atribui a titularidade e a execução de determinado serviço público. as entidades da administração indireta que exercessem atividades não-exclusivas. 45 (CESPE/ANA/2006) A descentralização administrativa por serviços.br 31 . reservando. A capacidade administrativa genérica é a capacidade de exercer a totalidade ou a maior parte dos encargos públicos de interesse da coletividade. Por Serviços. Já vimos que o Plano Diretor de 1995 tinha como objetivo limitar a ação do Estado às funções que lhe são próprias. sociedades de economia mista e empresas públicas. A descentralização institucional é a por serviços. mas considero ela imperfeita. à figura de autarquia. No Brasil. haveria a substituição da descentralização por serviços pela por colaboração. Ao falar em estados-membros e municípios. e a produção de bens e serviços para o mercado e para a iniciativa privada. após as reformas do Estado na década de 1990. esta criação somente pode dar-se por meio de lei e corresponde. Por Colaboração: ocorre quando se transfere a execução de determinado serviços público a pessoa jurídica de direito privado. A questão é CORRETA. previamente existente. No entanto.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Dentro da classificação da Maria Sylvia Zanella administrativa seria dividida em três modalidades: Di Pietro. é importante realçar que a descentralização administrativa territorial mantém a sujeição a controle pelo poder central. a descentralização Territorial ou Geográfica: verifica-se quando uma entidade local é dotada de personalidade jurídica própria. só que esta é exercida sem autonomia. Províncias. extintas e suas funções transferidas para organizações sociais. vem paulatinamente sendo substituída pela descentralização por colaboração. deveriam ser publicizadas.

que se caracteriza pela ocorrência de transferência de responsabilidades administrativas dentro da agência pública central. Maria do Carmo Lessa identificou os seguintes os ‘tipos’ de descentralização apresentados na literatura. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro: Descentralização é a distribuição de competências de uma para outra pessoa. que se refere à transferência de responsabilidades públicas para órgãos privados. Muitos autores colocam a desconcentração como um tipo de descentralização. Na desconcentração.br 32 . Descentralização. Vimos que uma das características do sistema de autoridade da estrutura organizacional é a centralização ou descentralização do poder de decisão. O Decreto-Lei 200 de 1967 é um exemplo desta confusão toda. não é errado falarmos que dentro das organizações ocorre a descentralização.com. principalmente de Direito Administrativo.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 46 (CESPE/STF/2008) A escolha pela subvenção a uma instituição privada para a prestação de um serviço público de saúde representa forma de desconcentração do serviço público. Estudando a bibliografia acerca de descentralização. Difere da desconcentração pelo fato de ser esta uma distribuição interna de competências.pontodosconcursos. Celso Antonio Bandeira de Mello dá grande ênfase ao fato de. todos os órgãos e agentes permanecem ligados por um sólido vínculo denominado hierarquia. Delegação de autoridade. Delegação. Privatização. Coordenação e Controle. Segundo o normativo: www. Lembram dos princípios do DL 200? Planejamento. segundo o nível para o qual a tomada de decisão é transferida: ƒ ƒ Desconcentração. física ou jurídica. Devolução. outros autores. ƒ ƒ No entanto. ser mantida a hierarquia. na desconcentração. colocam uma clara distinção entre descentralização. considerada como transferência de responsabilidade fiscal e administrativa para as unidades sub-nacionais de governo ou para autoridade regional ou local dentro de unidades administrativas. Em questões de APU. que implica transferência de responsabilidades gerenciais da estrutura burocrática central para organizações externas ou para unidades administrativas dentro de uma região ou para organizações não governamentais e filantrópicas.

Nesta questão. distinguindo-se claramente o nível de direção do de execução. e a entidade que executará o serviço por ter recebido essa atribuição. pois ela se caracteriza pela transferência da titularidade. as autarquias são criadas por meio de outorga. temos a terceira dimensão da descentralização. Temos na alínea ‘a’ a desconcentração. § 1º A descentralização será posta em prática em três planos principais: a) dentro dos quadros da Administração Federal. unicamente a execução de um serviço para que o ente o preste ao público em seu nome e por sua conta e risco.br 33 . a política. Já na descentralização por colaboração. A doutrina indica duas maneiras para que o Estado efetive a descentralização administrativa: outorga e delegação. A questão é ERRADA porque se trata de um caso de descentralização. por contrato ou ato unilateral. por meio de outras entidades. ocorreu a descentralização de recursos orçamentários e da execução dos serviços públicos para estados e municípios. Questão CORRETA. quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convênio. 47 (CESPE/TRE-MA/2005) A descentralização é efetivada por meio de outorga quando o Estado transfere. e não desconcentração. Vimos quem no caso da descentralização. c) da Administração Federal para a órbita privada. em que não há transferência da titularidade.pontodosconcursos. como titular da atividade.com. b) da Administração Federal para a das unidades federadas.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Art. Já a descentralização por colaboração se caracteriza pela delegação. a titularidade permanece com o Estado. temos a outorga. 10. A execução das atividades da Administração Federal deverá ser amplamente descentralizada. assim. mas é tratada como descentralização. Portanto. A descentralização requer. mediante contratos ou concessões. duas pessoas jurídicas distintas: o Estado. 48 (CESPE/TREMA/2005) Com a Constituição de 1988. ocorre a transferência da execução e da titularidade do serviço público. Ocorre a chamada descentralização administrativa quando o Estado desempenha sua função indiretamente. No primeiro caso. A descentralização de políticas públicas representa a transferência da gestão de serviços www.

br 34 . isso não implica a descentralização do poder de decisão. simples delegação de responsabilidades na gestão de determinados serviços públicos não implica numa efetiva descentralização fiscal se os recursos continuarem a www. a descentralização proporciona o aumento da eficiência alocativa. do ponto de vista econômico. habitação.pontodosconcursos. voltada para a legitimação da democracia. de recursos humanos. 49 (CESPE/MDS/2006) A descentralização é entendida como um processo de redistribuição de poder. capturando de maneira mais eficiente a capacidade contributiva dos cidadãos. As receitas tributárias foram descentralizadas. proporciona um maior controle sobre a burocracia e uma melhor percepção acerca da solução para os problemas de uma determinada comunidade.com. ou seja. ƒ Questão CORRETA. Em oposição ao modelo anteriormente vigente. Se a decisão permanecer na mão de poucos. Porém. Contudo. físicos e financeiros. o que significa dizer que o modo pelo qual os governos locais assumem funções de gestão de políticas públicas é inteiramente distinto daquele sob o qual elas foram assumidas no regime militar. ainda estaremos numa estrutura centralizada.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS sociais. assim como a prestação dos serviços públicos. essa mesma proximidade possibilita aos governos locais o desenvolvimento de estratégias para incrementar a arrecadação. a Constituição Federal de 1988 buscou desenhar uma ordem institucional e federativa distinta da anterior. educação fundamental. De forma inédita no mundo. a descentralização política possui as seguintes vantagens: ƒ do ponto de vista político. saneamento básico e assistência social do Governo Federal para os estados e municípios. com a respectiva garantia dos meios para exercê-lo. A descentralização sempre envolve transferência do poder de decisão. gerada pela maior facilidade de detecção das demandas em virtude da maior proximidade entre governo e governados. Para Gremaud. a descentralização. Além disso. Após a CF/88. a CF/88 conferiu aos municípios o status de membros da federação. como saúde. por permitir a incorporação direta da participação popular nas escolhas públicas através da aproximação dos atores sociais. Os constituintes de 88 optaram por duas principais estratégias para construí-la: a abertura para a participação popular e societal e o compromisso com a descentralização tributária para estados e municípios. a redefinição de competências e atribuições da gestão das políticas sociais tem-se realizado sob as bases institucionais de um Estado federativo.

ou por adesão a algum programa proposto por outro nível mais abrangente de governo. estados e municípios — porque dotados de autonomia política e fiscal — assumem funções de gestão de políticas públicas ou por própria iniciativa. ou ainda por expressa imposição constitucional. ser incentivados para tal. a descentralização de autonomia e poder para os governos locais pode apresentar certos riscos. encontrarão sérias dificuldades para solucionar os problemas já existentes. portanto. atuando de forma mais autônoma.pontodosconcursos. 50 (ESAF/CGU/2008) Apesar dos esforços de descentralização política. Apesar de ter ocorrido a descentralização dos recursos orçamentários. Quando o processo de descentralização é conduzido de forma desordenada.br 35 . Para Gremaud. uma vez que as localidades menos desenvolvidas. A recuperação das bases federativas do Estado brasileiro tem impacto sobre o processo de descentralização das políticas sociais no país pelo fato de que. Além disso. a descentralização incorpora um conjunto de pelo menos três aspectos: ƒ ƒ ƒ administrativos – com a passagem da responsabilidade de gerencia na provisão de determinados serviços públicos e de gestão de políticas fiscal – com a passagem de pelo menos parte da responsabilidade na obtenção de recursos necessários ao financiamento das políticas e política – com a autonomização decisória não apenas quanto à forma de promover a política. www. mas na própria escolha entre diferentes serviços a serem ofertados e sua estrutura de financiamento. em termos gerais. sem auxílio externo. é frágil a capacidade de gestão de políticas públicas nos níveis subnacionais de governo. a transferência de atribuições entre níveis de governo supõe a adesão do nível de governo que passará a desempenhar as funções que se pretende que sejam transferidas.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS serem controlados pelas esferas federais. Enquanto localidades em estágio de desenvolvimento mais avançado poderão se tornar ainda mais dinâmicas. estados e/ou municípios assumem a gestão de políticas públicas sob a prerrogativa da adesão. de recursos humanos ou de gestão para conseguirem desempenhar adequadamente as tarefas complexas que lhes foram impostas. Em Estados federativos. muitos municípios ainda não apresentam capacidade técnica. Assim. pode acarretar o agravamento das desigualdades regionais. ainda é reduzida a autonomia das agências implementadoras e. A questão ERRADA porque descentralização implica transferência do poder de decisão.com. precisando. resguardados pelo princípio da soberania.

O Estado é sim o grande responsável pelas políticas públicas. O Estado é o grande responsável. há também a presença da sociedade que ganha representatividade. objetivando trazer novas questões para a agenda pública ou influenciar decisões políticas a serem implementadas pelos órgãos públicos. Questão CORRETA. gestão e financiamento das políticas sociais deve ser considerada a primazia do Estado. Isto não retira do Estado o papel central no meio do grande número de atores presentes nas políticas públicas. e são elas os principais agentes responsáveis pela implementação e. mas a sociedade também é indispensável. que utiliza ferramentas institucionais e não institucionais e que se baseia na ação de movimentos da sociedade civil. Questão CORRETA. pois é nelas que acontece o processo decisório. www. Eu considero que esta questão exagerou um pouco. geralmente. mas não podemos dizer que esteja errada.com. 52 (CESPE/FUNCAP/2004) Além da natural presença do Estado. poder de decisão e condições de exercer o controle sobre a sua própria reprodução e sobre as ações do governo e do mercado. Já vimos no início desta aula que política pública envolve sempre a participação da sociedade. em uma política pública. mas implica a participação ativa da sociedade civil nos processos de formulação e controle social da execução. Segundo Raquel Raichelis: Na formulação. não pode ser entendida como responsabilidade exclusiva do Estado. Aqui nós temos o outro lado da moeda.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Questão CORRETA. pela avaliação dos resultados. Esta primazia. Já vimos na questão 03 que as políticas públicas permitem que a sociedade controle tanto os atos e decisões do governo e também do mercado. a quem cabe a competência pela condução das políticas públicas. 53 (MINHA AUTORIA) A noção de accountability societal configura-se como um mecanismo de controle não eleitoral. 51 (CESPE/MDS/2006) As instituições e órgãos do governo são os grandes responsáveis pela elaboração de políticas públicas.br 36 . contudo.pontodosconcursos.

Por um lado há a necessidade de autonomia em relação às instâncias estatais. Ela é um mecanismo não eleitoral porque se diferencia da accountability vertical. ONGs. ainda que algumas ações dessa forma de controle possam gerar sanções legais. o de accountability societal. são usados também mecanismos não-institucionais. A questão foi tirada da definição de Peruzzotti e Smulovitz. participação em instâncias de monitoramento. mas apenas simbólicas. Já a accountability societal surge para propiciar uma participação mais ativa da sociedade nas decisões governamentais. como as ações legais. Vimos que a accountability vertical diz respeito ao controle exercido pela população por meio das eleições. uma vez que não possuem. ou seja. ou então por órgãos com superioridade hierárquica. Questão CORRETA. retirando os administradores públicos com desempenho insuficiente. cujo principal instrumento são as eleições. entendido como a combinação de atitudes de confiança com condutas de reciprocidade e cooperação. É o caso dos conselhos gestores. uma participação direta. como é o caso do TCU. ou ainda por órgãos governamentais com a função de controle. os canais de comunicação que o Estado institucionaliza com o objetivo de permitir uma maior participação da população. o controle exercido por um dos Poderes sobre o outro.com. Este conceito surgiu da insatisfação em relação Às duas outras formas. No entanto. Os mecanismos de controle institucionalizados são os criados pelo estado. esta em voga hoje um terceiro conceito. A prática do controle institucionalizado mostra que o caráter dos recursos disponíveis é de importância fundamental para a accountability e esses recursos são. mídia. No entanto. que não estavam permitindo uma participação real da sociedade nas decisões governamentais. fornecidos pelo Estado. segundo essa definição. Diferentemente da accountability horizontal e vertical.pontodosconcursos. mas paradoxalmente dependem do Estado para se efetivarem. denúncias na mídia etc.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Na Aula 03 foi falado que a accountability pode ser classificada como vertical e horizontal. www. tais como associações. em grande parte. os agentes da accountability societal apresentam diferenças quanto aos recursos que dispõem. dentro do aparelho estatal. Já a accountability horizontal está ligada à idéia de “check and balances”.br 37 . vem ganhando visibilidade o empowerment. mandato para sanções legais. movimentos sociais. 54 (CESPE/MDS/2006) No debate teórico sobre as formas de participação. segundo o qual a tomada de poder não constitui objeto de preocupação e sim o incremento do capital social. A noção de accountability societal incorpora novos atores. em que o instrumento não precisa da intervenção estatal.

o empoderamento significa o aumento do poder. As características centrais destas redes são confiança. como conseqüência. Empoderar passa a ser o papel de gestão.br 38 . que o espaço dos conselhos gestores. a possibilidade de desenvolvimento moral dos indivíduos que participam . a participação traria consigo um potencial de empoderamento individual e coletivo. que envolve laços de afeto. Para Vasconcelos. mas quase todas convergem para o desenvolvimento de potencialidades na sociedade. cooperativas. junto com o Estado. a partir da construção de esferas públicas não estatais. diante da vida. Além desta potencialidade de que o processo decisório seja ampliado. traduzido como empoderamento. ou seja. Diversas experiências com conselhos. Tomado neste sentido. É entender que a transformação da realidade é uma tarefa comum ao ser humano. o empoderamento se torna um processo que oferece possibilidades às pessoas de auto-determinar suas próprias vidas. ao invés de dar o peixe”.com. com o objetivo de que exista uma participação real e simbólica que possibilite a democracia. De forma bem simplista. o que facilita a solução dos dilemas da ação coletiva. reciprocidade e cooperação. partidos políticos. discriminação e dominação social. que estão indubitavelmente ligados ao empoderamento. Borba (2004) aponta outras como.a construção de capital social -. pois. tem sido conceituado de diversas formas. a partir de sua integração na comunidade e da articulação com outras organizações. orçamentos participativos e congressos da cidade mostram que é possível uma nova arquitetura democrática. efetivando sua inserção nos processos sociais e políticos. principalmente daqueles submetidos a relações de opressão. sentimento de pertencimento e politização. em que. Isto pode. são partilhados mecanismos de poder que favorecem a organização da sociedade para que distintos grupos possam explicitar seus direitos e garanti-los. da autonomia pessoal e coletiva de indivíduos e grupos sociais nas relações inter-pessoais e institucionais. re-desenhar espaços constituídos de capital humano e social. Capital social se refere aos sistemas horizontais de participação cívica (associações comunitárias.pontodosconcursos. na acepção de tomar os rumos para influenciar no destino dos recursos públicos e na formulação de políticas públicas que representem a necessidade e a vontade dos cidadãos. são prenhes em democratização e consequentemente do possibilidades de empoderamento. o maior controle sobre a execução de políticas e destinação de recursos públicos. por exemplo. Questão CORRETA.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O empowerment. grêmios desportivos. parceria e responsabilidade que cada ator social assume. podemos resumir empowerment como “ensinar a pescar. juntamente com outros fóruns que vêm sendo instituídos. aumento de informação e percepção. Segundo Águeda Wendhausen: Constatamos. www. etc). inclusão.

A palavra “exclusivamente” parece um pouco forte. Ela é uma forma de se aplicar o Direito.com. que a eqüidade adapta a regra a um caso específico. então. os seus recursos de poder e suas expectativas quanto aos efeitos das decisões sobre tais interesses. Questão CORRETA. mas sendo o mais próximo possível do justo para as duas partes. as palavras têm dois significados distintos e são conceitualmente diferentes. dos seus interesses e do modo como esses interesses irão afetar os riscos e a viabilidade de programas ou projetos. Equidade. Apesar de serem muito confundidas. Igualdade é semelhança. No TCU. www. Na definição do TCU: Stakeholder são pessoas. quem não tem interesse em uma política pública. No entanto.pontodosconcursos. grupos ou instituições com interesse em algum programa ou projeto e inclui tanto aqueles envolvidos quanto os excluídos do processo de tomada de decisão. Portanto. para ser um ator. equidade é justiça.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 55 (ESAF/CGU/2008) Atores são exclusivamente aqueles que têm algum tipo de interesse em jogo em uma política pública e variam conforme a sua inserção institucional. não é considerado um ator. Com freqüência os termos “igualdade” e “equidade” são traduzidos e incorporados de modos semelhantes. e vice-versa. é preciso superar o conceito de igualdade e aplicar o conceito de eqüidade. que é usada no direito civil. é necessário que tenha interesse. A sua presença em questões de concurso geralmente nos leva a considerar a questão como errada. pautando-se sempre pela busca de justiça e moderação. Podese dizer. 56 (CESPE/IEMA/2007) Para se alcançar a justiça. ser igual não significa necessariamente ser equânime. uma das ferramentas utilizadas na auditoria operacional é a análise stakeholder.br 39 . que consiste na identificação dos principais atores envolvidos. Dessa forma. Stakeholder é um termo em inglês usado para se referir a “ator”. mesmo que isso implique em não obedecer exatamente ao direito objetivo. O conceito de equidade vem desde a Grécia Antiga e ele surgiu referindo-se à disposição de reconhecer o direito de cada um. consiste na adaptação da regra existente à situação concreta. a fim de deixá-la mais justa. Esta é a principal diferença de equidade para igualdade. observando-se os critérios de justiça e igualdade. Podemos perceber que o conceito de equidade está diretamente relacionado à justiça.

passando pela abordagem marxista . avantajar-se a. que considera ser possível uma mobilidade social perfeita. Questão CORRETA. a partir da igualdade de oportunidades para o ingresso nas instituições sociais.ir mais alto que. autonomia e consciência .até as perspectivas "relativistas" modernas. de oportunidade. só vi o CESPE usar o termo no segundo sentido. Vejamos duas delas: 4 . se relaciona com o conceito de igualdade. Ela não abandona o conceito de igualdade. por estar vinculado a uma noção de justiça universal que deve ser realizada em todas as sociedades e em qualquer momento histórico.br 40 . ultrapassá0lo. que busca um domínio cada vez maior sobre a natureza e maior comunicação. sobrelevar-se a. Turner diferencia quatro tipos diferentes concepções de eqüidade que prevaleceram em determinadas épocas: ontológica. Já a equidade vertical diz que devemos tratar desigualmente aqueles que sejam desiguais. Assim. Uma vez garantida a universalidade dos direitos fundamentais à vida. independente de sua origem. à liberdade e à propriedade. A equidade vertical diz que devemos tratar de forma equivalente aqueles que sejam iguais.com. as posições na estrutura ocupacional da sociedade são preenchidas apenas pelo mérito pessoal. diz respeito à eqüidade de oportunidade de se alcançar os objetivos almejados. Varia das abordagens religiosas de igualdade perante Deus. quando falamos que é preciso “superar o conceito de igualdade”. ou seja. livrar-se de. todos têm. as mesmas oportunidades de alcançar as mais altas posições individuais.fazer desaparecer. de que a natureza humana é específica de certas culturas e sistemas sociais. O segundo tipo. afastar. de condições e de resultados.para a qual a natureza do ser humano é forjada por sua "praxis" livre e transformadora. solucionar.pontodosconcursos. sendo uma característica da doutrina política do liberalismo clássico. mas sem abandoná-lo. ultrapassar. Assim. de acordo com esta concepção. Nas questões. a partir da igualdade de oportunidades. A equidade pode ser dividida em duas: horizontal e vertical. subir além. 6 . A eqüidade ontológica se refere à igualdade fundamental entre as pessoas. 57 (CESPE/SESACRE/2006) O conceito de eqüidade é considerado rígido e imutável. remover. está na base da teoria social da meritocracia. herança das revoluções francesa e americana.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O Dicionário Houaiss traz algumas definições para o verbo superar. estamos dizendo que devemos ir além dele. Veremos ele novamente em uma questão mais para frente. É isso que a equidade faz. www. Esta concepção.

a eqüidade precisa ser observada também no "ponto de partida": apenas pessoas submetidas às mesmas condições de vida podem vir a ser consideradas "em igualdade" para competir com base em habilidades e méritos individuais. Nele. de fato. que é o tratamento desigual para os desiguais.br 41 . uma concepção mais completa e complexa. www. dizendo que ela é praticamente inseparável da noção de eqüidade de condições. uma espécie de discriminação positiva. assim. a utilização do conceito de eqüidade na conformação das políticas pressupõe o tratamento desigual para os que estão em condições de desvantagem. a legislação e outras medidas políticas procuram compensar os efeitos das desigualdades de condições sociais. sem dúvida. suas oportunidades aumentadas. a questão é ERRADA porque o conceito de equidade está longe de ser imutável.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS No entanto. Portanto. Esta é. Por isso diz-se que se trata de uma “política de conteúdo compensatório”. Entende-se que é preciso compensar as piores condições de determinados grupos em competir pelas oportunidades. oportunidades iguais para todos os membros da sociedade. o quarto tipo é a eqüidade dos efeitos ou resultados. mas não quis entrar no conceito dela porque preferi explica-lo nesta questão.pontodosconcursos. que é preciso dar um tratamento diferenciado para aqueles que estão em piores condições de competição.com. A discriminação positiva é chamada também e ação afirmativa. Os maiores exemplos são as cotas raciais em universidades públicas destinadas aos estudantes e as vagas reservadas para portadores de necessidades especiais nos concursos públicos. 58 (CESPE/SAD-PCPA/2006) Políticas de ação afirmativa não mantêm qualquer relação com as políticas de eqüidade social. Questão ERRADA. Surge aqui o conceito de discriminação positiva. Para haver. assegurando a eqüidade nos resultados. que possibilita a inclusão de aspectos estruturais na determinação do grau de mobilidade das diferentes classes sociais. muitos autores criticaram o desta igualdade de oportunidades de forma isolada. Mecanismos de discriminação positiva precisam operar em favor de grupos menos privilegiados que têm. Na prática. concedendo-lhes vantagens nesta competição. A equidade de efeitos ou resultados entende que apenas a igualdade de condições não é suficiente. Na questão anterior falei em discriminação positiva. Finalmente.

enquanto a equidade vertical defende o tratamento desigual para os desiguais. É. metas e medidas instrumentais. Projeto: é o documento que sistematiza e estabelece o traçado prévio da operação de uma unidade de ação. diretrizes. É a setorização do planejamento estratégico. portanto. com quem fazer. Programa: é. estratégias e políticas estabelecidos no planejamento estratégico. sendo de responsabilidade dos ocupantes dos cargos estratégicos da organização. com que fazer. por setor. ou seja. as metas e as medidas instrumentais. Portanto: ƒ Plano: é um documento utilizado para o registro de decisões do tipo: o que se pensa fazer. a política. O estratégico formula o plano. um aprofundamento do plano: os objetivos setoriais do plano irão constituir os objetivos gerais do programa.com. num documento. Já o planejamento tático traduz os objetivos e planos estratégicos mais amplos em objetivos e planos específicos. significa que os cidadãos com maior renda devem pagar mais impostos que os cidadãos de menor renda. cada gerência irá desenvolver seu planejamento com base nas premissas do planejamento estratégico. Ele faz a decomposição dos objetivos. Constitui-se da proposição www. Questão ERRADA.pontodosconcursos. Vimos na Aula 03 que o planejamento é dividido em três tipos: estratégico. Cada um destes três planejamentos resulta num produto. as diretrizes. a unidade elementar do processo sistemático da racionalização de decisões. o que. em geral. que define os procedimentos necessários à sua operacionalização. O processo de tomada de decisões começa com a adoção de postulados gerais que depois são desagregados e especificados. basicamente. a política. como fazer. A equidade horizontal prevê o tratamento igual àqueles que são iguais. 61 (CESPE/DESO/2003) Projeto é o documento que detalha. O planejamento estratégico é de longo e se refere à organização como um todo. É a setorização do plano. È o documento que detalha por setor. Já o planejamento operacional é o planejamento que aplica os dois anteriores. Planejamento e avaliação nas políticas públicas 60 (CESPE/DESO/2003) Programa é o documento que sistematiza e estabelece o traçado prévio da operação de um conjunto de ações. o tático o programa e o operacional o projeto.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 59 (CESPE/SEFAZ/2002) A eqüidade horizontal exige que seja dado desigual tratamento para desiguais. quando fazer.br 42 ƒ ƒ . tático e operacional.

do menor para o maior. O plano é a soma de programas que procuram objetivos comuns. A questão ERRADA porque os projetos são partes do programa. definidas em face de uma realidade determinada. após a tomada de um conjunto de decisões. O programa estabelece as prioridades de intervenção. 66 O projeto sistematiza e estabelece o traçado prévio da operação de um conjunto de ações. por setor. 65 Um elemento básico do programa é a formulação de objetivos gerais e específicos em seu nível. suas estratégias e suas diretrizes e determina as responsabilidades. e não o inverso. O programa estabelece o quadro de referência do projeto. as diretrizes. podemos dizer que um programa é um conjunto de projetos que perseguem os mesmos objetivos. com emprego de técnicas determinadas e com o objetivo de obter resultados definidos. no entanto. Essas decisões são detalhadas em documentos. que constituirão. as metas e as medidas instrumentais 62 (CESPE/BOAVISTA/2004) Os programas são as partes menores dos projetos. vinculação entre os projetos componentes.pontodosconcursos. identifica e ordena os projetos. As questões são ERRADAS porque inverteram os conceitos. (CESPE/CHESF/2002) A planificação é realizada no momento em que. É o projeto que sistematiza e estabelece o traçado prévio da operação de um conjunto de ações. julgue os itens subseqüentes. inicia-se o trabalho de sistematização das atividades e dos procedimentos necessários para o alcance dos resultados previstos. 64 O plano é um desdobramento do programa: os objetivos setoriais de um programa irão constituir os objetivos gerais dos planos. é algo mais que um punhado de projetos. 63 O programa delineia as decisões de caráter geral do sistema. ordena os objetivos gerais e os desagrega em objetivos específicos. www. explicitando sua coerência com políticas.br 43 .CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS de produção de algum bem ou serviço. por sua vez. pois pressupõe. os objetivos gerais dos programas. diretrizes e objetivos da organização. define o âmbito institucional e aloca os recursos a serem utilizados. devendo ser acompanhados pelos orçamentos das atividades a serem realizadas. É a unidade elementar do processo sistemático de racionalização de decisões. Acerca desses documentos. suas grandes linhas políticas. também.com. a política. Analisando no sentido inverso. enquanto o programa detalha.

toda ação busca atingir alguma coisa. 68 (ESAF/CGU/2008) Os objetivos são declarações de intenção quanto a cenários futuros. há algo maior que justifica esta ação. quando planejamentos uma ação. A sua finalidade é a melhora na educação destas crianças. já que é o projeto que define como vai ser a operação. Percebam que. Finalidade: intenção ou motivação para a realização ou existência (de algo) Portanto.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 67 O projeto é o instrumental mais próximo da execução. Objetivo: elemento físico contra o qual se dirigem as operações. mas podemos diferenciá-los por meio de definições do próprio dicionário. Por exemplo.pontodosconcursos. A questão 63 é ERRADA porque é o plano que define tudo isso. A 66 é CORRETA.br 44 . O Dicionário Houaiss coloca os dois termos como sinônimos. por isso unidade elementar. apesar da questão falar em “objetivos gerais”. um programa que distribua merenda escolar para os alunos busca atingir a baixa nutrição das crianças. Quando a questão fala em relações entre os meios e os fins. Portanto. A 67 também é CORRETA. Objetivo é a situação que se deseja obter ao final do período de duração do projeto. e deve ao mesmo tempo permitir que se chegue à finalidade. O programa faz justamente a transformação dos objetivos específicos do plano em objetivos gerais seus. especificar recursos humanos e materiais e estruturar receitas e custos. www. estabelecer prazos. que sintetizam hipóteses acerca das relações entre os meios e fins de uma intervenção. A 64 é ERRADA porque é o programa que é o desdobramento do plano. Questão CORRETA. já que o projeto é o menor dos documentos. devendo detalhar as atividades a serem desenvolvidas. mediante a aplicação dos recursos e da realização das ações previstas. eles são do “seu nível”.com. No entanto. temos que ter em mente que objetivo não é o mesmo que finalidade. o objetivo deve ser coerente com os meios que temos para alcançá-lo. A 65 é CORRETA.

O exemplo de indicador seria o número de crianças que deixaram de estar abaixo do peso. 70 (CESPE/TCU/2007) Deve-se utilizar indicadores de desempenho na busca de maior objetividade do processo de gestão de desempenho. 71 (CESPE/SGA-AC/2006) Viabilidade política e viabilidade organizacional não são variáveis relevantes para um processo de planejamento. por exemplo. Questão CORRETA. É um instrumento capaz de medir o desempenho do programa e que permite acompanhar a execução de um plano. ou seja. Indicadores são instrumentos que permitem identificar e medir aspectos relacionados a um determinado conceito. Supondo que o objetivo do programa seja reduzir a desnutrição infantil. acontecimentos e situações.pontodosconcursos. atributos de um processo ou de seus resultados. a meta seria.com. mensurar a eficácia. O indicador permite. ser sensível à contribuição das principais ações e apurável em tempo oportuno. espacial e quantitativamente dimensionado. Indicador é uma relação matemática que mede. fenômeno. programa ou projeto ao longo do tempo. reduzir a desnutrição infantil diminuindo o percentual de crianças abaixo do peso de 20% para 10% em dois anos. numericamente. se quantificou o objetivo e se determinou um prazo para atingi-lo. com o objetivo de comparar essa medida com metas numéricas preestabelecidas. É definida como um objetivo temporal. fornecendo insumos importantes para a gestão. problema ou resultado de uma intervenção na realidade. São medidas.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 69 (ESAF/CGU/2008) As metas são compromissos expressos em termos de quantidade. Deve ser passível de aferição e coerente com o objetivo estabelecido. objeto e prazo. Depois dos dois anos poderemos comparar o desempenho do programa com a meta. eficiência ou efetividade alcançada com a execução do programa. Uma meta é usada como um parâmetro de desempenho contra o qual o resultado obtido será comparado. É um objetivo para o qual se estabeleceu o sujeito da ação. Questão CORRETA. www. As metas são a tradução precisa dos objetivos de um plano. uma atribuição de números a objetos. conforme o caso. devendo ser realistas. precisas e mensuráveis.br 45 .

com. a fim de aplicá-los com eficácia na consecução dos objetivos possíveis com esta restrição política. a fim de conciliar direcionalidade e viabilidade e se busque a coerência entre as formas de viabilidade: política. por um lado. ou ajustar esta última às restrições econômicas. dimensionar o alcance e direção da situação– objetivo às relações de forças que se pode conseguir no horizonte de tempo do plano. as tecnologias econômicas. e às capacidades particulares de gestão de atores/instituições envolvidas no processo de produção social. Existem diversas formas de viabilidade a serem consideradas no processo de delineamento de um plano. www. de produzir operações e ações que acrescentem recursos de poder e. Questão ERRADA. numa perspectiva transdisciplinar. a necessidade de focalizar a ação governamental tendo como base os problemas. políticas e organizacionais necessárias devem ser consistentes com o domínio e conhecimento que os atores sociais têm sobre eles. Viabilidade política: refere-se à administração dos escassos recursos de poder. institucionalorganizacional e tecnológica. nessa abordagem inovadora. 72 (CESPE/ANVISA/2004) Segundo Carlos Matus. Viabilidade econômica: refere-se à escassez de recursos econômicos e financeiros. políticos e organizacionais exigidos pelo alcance e direção da situação-objetivo.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questão da viabilidade está presente em todos os momentos do processo de planejamento. O Planejamento Estratégico Situacional foi sistematizado originalmente pelo Economista chileno Carlos Matus e foi concebido a partir de uma visão crítica da abordagem tradicional de planejamento econômico governamental.pontodosconcursos. Procura-se elevar os recursos ao nível exigido pela situação-objetivo. o método PES (Planejamento Estratégico Situacional) qualifica a gestão do governo segundo os resultados e as condições fora do controle do ator nas quais os resultados são alcançados. Destaca-se. Viabilidade institucional-organizacional: refere-se às capacidades institucionais do sistema como um todo. Viabilidade tecnológica: (ou factibilidade técnica do programa) refere-se à disponibilidade presente e à capacitação de criação de técnicas capazes de realizar os processos econômicos. São necessárias várias aproximações e ajustes sucessivos. Trata-se. em contrapartida à visão tradicional que segmentava de forma setorial ou funcional a explicação da realidade a ser transformada. ou com sua capacidade de criação no horizonte de tempo do plano.br 46 . por outro lado. econômica. Assim.

sensibilidade e experiência na construção do planejamento. Há mais de uma explicação verdadeira sobre a mesma realidade. Divide-se em quatro momentos (momento explicativo. isto é. O Garrincha olhou para o Feola e disse: “Sr. o sujeito que planeja está dentro do objeto a ser planejado e existe o outro que participa com ele do sistema.br 47 . compreende-se a realidade identificando-se os problemas que os atores sociais declaram.CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM EXERCÍCIOS P/TCU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O planejamento tradicional e determinista baseia-se no cálculo de predição. Conseqüentemente. uma relação entre sujeitos. Só que um estrategista não tenta predizer o que farão os seus concorrentes. O PES propõe teoria e métodos para acumular conhecimentos antes de agir. O planejamento deve ser situacional. 73 (CESPE/FHCGV/2005) O Planejamento Estratégico Situacional (PES) aponta a necessidade de ampliar a participação de outros atores na elaboração do planejamento. o planejamento é necessariamente político. alguém já combinou com os russos?”. trabalhando o conflito e a cooperação entre os atores envolvidos e considera habilidades pessoais como criatividade. Muito mais do que uma técnica.com. portanto. nas quais os resultados são alcançados. você dribla o segundo. mas sim enumerar possibilidades para que possa preparar-se para enfrentá-las. não um dado externo. É a primeira forma de acumulação de conhecimentos. Diferentemente do diagnóstico do planejamento normativo que apresenta uma listagem descritiva de problemas (levantamento da realidade) sem se preocupar com as causas que provocam tais problemas. resultando em ações do dia-a-dia. No planejamento há. estabelecendo que. o momento explicativo tem por objetivo detalhar a www. Questão CORRETA. A dimensão política é uma variável do plano. pode ser apresentada mais de uma estratégia de solução. corre na linha de fundo. Assim. cruza para o