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Estudos e Cenrios

| ago. 2008 |

Observatrio Poltico Sul-Americano http://observatorio.iuperj.br Ncleo de Estudos sobre o Congresso http://necon.iuperj.br

Bolvia: Poltica Domstica e Insero Regional1 Estudos e Cenrios (ago.2008)

Cesar Zucco Jr. (Pesquisador Associado IUPERJ)

Depois de se tornar conhecida pela extrema instabilidade poltica e pela inflao mais alta do mundo, na dcada de 1980, a Bolvia passou por um radical processo de estabilizao que a retirou das manchetes brasileiras. O vizinho pas voltou a despertar um crescente interesse no Brasil a partir do final da dcada de 1990, com as descobertas de grandes reservas de gs natural que hoje abastecem os centros consumidores do Sudeste e Sul brasileiros. Mais recentemente, no contexto da ''guinada esquerda'' na regio, os fatos polticos que antecederam e sucederam a histrica chegada de Evo Morales ao poder tm alimentado um crescente interesse no pas. Hoje, a Bolvia um pas dividido. Suas divises internas so relevantes no cenrio sul-americano no s por seu carter simblico onde "esquerda'' e "direita'' travam o mais direto embate como tambm porque se manifestam nas relaes diretas do pas com os seus vizinhos. Disputas polticas domsticas podem ter efeitos em questes externas que vo do fornecimento de gs aos acordos de integrao, passando pelo tratamento dispensado a investidores externos. Como os principais eixos do conflito poltico domstico tnico, socioeconmico e ideolgico esto hoje articulados em termos regionais, para se entender a diviso poltica da Bolvia preciso comear por sua geografia. A maior parte da vida poltica e econmica do pas sempre esteve concentrada na regio que compreende o macio dos Andes, a includas as regies mineradoras de Potos, a primeira capital Sucre (no departamento de Chuquisaca), La Paz, Oruro, e se estendendo at os vales de Cochabamba. Nesta regio, referida como altiplano, vivem 65% da populao, na sua grande maioria de descendncia indgena (Aymara e Quechua). A
1 O autor agradece as sugestes de Fernando Mayorga e a colaborao de Marcela Revollo, Agustin Saavedra Wiese e Carlos Mesa que contriburam compartilhando suas opinies sobre temas de integrao regional. Embora baseado em dados e textos publicamente disponveis e em informaes prestadas diretamente pelas fontes citadas a anlise e concluses aqui expressas so de inteira responsabilidade do autor.

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outra grande regio chamada de medialuna devido ao formato do mapa da regio2 composta por um vasto territrio de plancie (llanos) no lado oriental do pas onde esto os departamentos de Beni, Pando, Santa Cruz, Tarija e uma pequena parcela do departamento de Chiquisaca. Nestes territrios, que se estendem da Amaznia ao Chaco ao longo da fronteira com o Brasil e com o Paraguai, produzida metade da riqueza do pas e onde se encontram as reservas de gs e petrleo.3 Para facilitar a exposio, a partir deste ponto o texto se divide em trs partes. A primeira apresenta um histrico da evoluo da poltica boliviana, que visa contextualizar a chegada de Evo Morales ao poder e buscar as origens do atual ciclo de polarizao regional e ideolgica em curso. A segunda parte do texto aprofunda a anlise desta polarizao, utilizando dados de opinio pblica, resultados eleitorais e a anlise dos processos polticos recentes; argumenta que o atual impasse boliviano produto tanto de diferenas concretas entre as regies quanto de mudanas institucionais que permitiram que tais diferenas se manifestassem de forma to aguda. A parte final identifica impactos da diviso poltica do pas nas principais questes de integrao regional presentes em sua agenda.

1 Antecedentes Polticos
O atual regionalismo cruceo utiliza-se bastante do simbolismo histrico e da idia de que a regio oriental da Bolvia diferente da regio andina. O discurso da excepcionalidade oriental remete ao vnculo original da regio com o Rio da Prata de onde partiu a expedio uflo de Chvez que fundou Santa Cruz em 1561, marcando o incio da povoao hispnica na regio. Na construo da identidade crucea, salientam-se a diferena tnica entre esta e o altiplano, as origens liberais de uma regio em contraste com a tradio comunitria da outra, e a noo do empreendedorismo necessrio, devido ao isolamento geogrfico e poltico do passado que relegou as provncias dos llanos a um segundo plano durante grande parte da histria do pas (Plata 2008). Pode-se questionar se o ressentimento atualmente de fato uma questo histrica ou simplesmente uma construo ideolgica recente para justificar uma diviso que mais fictcia do que real. No entanto, inegvel que at meados do sculo XX, Santa Cruz
o mapa na Figura 3. duas regies sero referidas respectivamente como "altiplano'', "regio andina'' e "ocidente'' em um caso e "medialuna'', "terras baixas'', "llanos'' e "oriente'' no outro. Como nota final de vocabulrio, o termo "cruceo'' tambm utilizado como gentlico de Santa Cruz.
3 As 2 Ver

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e as demais regies baixas estiveram fisicamente isoladas do altiplano, tal como estiveram os territrios litorneos perdidos ao Chile, o Chaco perdido ao Paraguai, e os territrios amaznicos perdidos ao Brasil e Peru. Independentemente de sua validade histrica, existe hoje uma identidade crucea que " apresentada como progressista, moderna, produtiva, a favor da globalizao, en contraste con a dos collas das terras altas ocidentais, que so apresentados como conservadores, atrasados, pouco produtivos y globfbicos'' (Assies 2006, p.99). Este regionalismo encontra representao, desde a dcada de 1950, no Comit pro Santa Cruz, que hoje funciona como representante mximo das aspiraes do departamento de Santa Cruz, e por extenso da medialuna, e ocupa um espao central na atual conjuntura poltica. Esta no a primeira vez na histria boliviana que tenses regionais deixaram sua marca, mas o principal episdio histrico de regionalismo foi uma disputa entre departamentos da regio andina, e no entre oriente e ocidente como hoje. Em 1898 a revoluo federalista colocou o "norte'' contra o "sul''. De um lado estavam La Paz e Oruro. Uma o centro do pensamento liberal e cidade de acesso mais fcil ao resto do mundo e a outra o centro empreendedor que crescia com a indstria extrativa do estanho, e que em ascenso, desafiava a tradio e o conservadorismo centralizador. Este, por sua vez, estava sediado no Sul, em Sucre, capital colonial cuja economia declinava junto com a decadncia das minas de prata em Potos. Com a vitria militar das foras liberais, as demandas "federalistas'' foram postas de lado, e substitudas por uma nova centralizao, desta vez a partir La Paz, para onde foram trasladados os poderes executivo e legislativo da nao. O perodo de dominncia liberal foi talvez o mais prspero da histria do pas, puxado pelo estanho. A recesso mundial do final dos anos 20 que levou a uma drstica queda do preo das commodities coincidiu, na Bolvia, com a trgica guerra do Chaco, contra o Paraguai, que causou uma imensa perda de vida humana, a exausto dos cofres pblicos, e a perda de um grande territrio. O fim da guerra, por sua vez, deu origem a uma classe de oficiais militares, e de veteranos de guerra extremamente ativos politicamente. A hegemonia liberal passou ento a ser contestada tanto por foras de reao conservadora quanto por militares nacionalistas, incipientes movimentos de esquerda de inspirao europia e pelo movimento sindical mineiro que se fortalecia. Diferentemente dos anos de estabilidade liberal, passou a haver crescente interveno do Estado na economia que levou a uma gradual deteriorao das relaes entre Estado e os capitalistas mineiros nica fonte de divisas do pas. O primeiro grande marco nessa direo foi a expropriao (inicialmente sem indenizao) dos ativos da americana Standard Oil pelo

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governo Germn Busch, em 1929 (Querejazu Calvo 1991).

1.1 Da revoluo redemocratizao


Durante a dcada de 1940, sob a liderena de Vctor Paz Estenssoro e Hernn Siles Zuazo, surgiu o Movimiento Nacionalista Revolucionrio, desde ento conhecido como MNR. Formado como um movimento nacionalista e progressista, porm anticomunista, o MNR teve um papel importante no fortalecimento do movimento sindical, conquistando respaldo popular gradualmente at ter sua vitria nas eleies de 1951 negada pelo governo conservador da poca (Mesa Gisbert 1990). Forado para a clandestinidade, o MNR liderou, em 1952 aps tentativas frustradas de chegar ao poder a grande revoluo boliviana, cujo alcance comparvel ao das revolues cubanas e mexicanas, e que representou a tomada de poder pelas camadas rurais e operrias deslocando as elites econmicas e militares. Dentre os feitos notveis da revoluo destacam-se a universalizao do voto, da educao e a nacionalizao das minas de estanho. Completou-se, com isso, a substituio das elites empreendedoras por elites burocrticas, havendo, ainda, uma total reorganizao do exrcito aps uma dissoluo que durou dois anos. Tambm na dcada de 1950, a construo da estrada entre Cochabamba e Santa Cruz marcou uma nova fase na integrao do pas, coincidindo com o avano da explorao de petrleo nesta ltima regio e com a organizao dos interesses do departamento sob a forma do Comite pro Santa Cruz. Apesar de inmeros sucessos, a partir de 1960 as divises internas do MNR comearam a ficar evidentes, e o partido eventualmente rachou. Em 1964, no incio de seu terceiro mandato (o quarto seguido do MNR), Paz Estenssoro recorreu ao exrcito para garantir sua reeleio e foi derrubado por um golpe. Seguiu-se, ento, um perodo de instabilidade poltica, alimentada por uma profunda ciso entre as alas esquerda e direita do exrcito, a qual culminou com a chegada ao poder, em 1970, do General Juan Jose Torres, um militar de extrema esquerda que nacionalizou ativos da Gulf Oil e tomou passos concretos de aproximao com o bloco sovitico. Como resposta, com apoio dos Estados Unidos e provvel colaborao do governo militar brasileiro, o General Hugo Bnzer encabeou uma srie de tentativas de golpe, e finalmente logrou organizar uma rebelio conservadora a partir de Santa Cruz. Num primeiro momento houve um apoio tcito ao golpe por parte de vrios partidos polticos

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tradicionais, que s vieram a ser banidos quando do endurecimento do regime em 1974. No contexto da ento guerra fria, o conflito ideolgico se mostrava muito mais saliente do que a questo regional. Ainda assim, no se pode ignorar o fato de que Bnzer foi somente o terceiro cruceo dentre os primeiros 51 homens a ocupar o cargo de mandatrio do pas.4 De famlia tradicional da regio, durante seu governo fez a doao da grande parte das terras hoje produtivas em Santa Cruz a latifundirios. Essa medida foi seguida por uma srie de incentivos governamentais produo agrcola (originalmente algodo e mais recentemente soja), o que possibilitou a formao e o fortalecimento da elite empresarial da regio (Soruco 2008, p.67--68). Bnzer governou durante os anos 70, poca de capital abundante, durante a qual a Bolvia, assim como os demais pases da regio, cresceu muito acima da sua mdia histrica ao custo de um incremento exponencial da sua dvida externa. Em 1978, ao tentar fraudar uma eleio para legitimar-se, a ditadura relativamente duradoura de Hugo Bnzer deu lugar a uma srie de golpes e contragolpes que transformaram a Bolvia no mais instvel pas da regio e, possivelmente, do mundo. Nos quatro anos seguintes houve oito presidentes, duas juntas, vrios golpes, muitos assassinatos polticos, uma eleio fraudada (1978), uma inconclusiva (1979) e outra (1980) cujos vencedores somente tomaram posse dois anos mais tarde.

1.2 A democracia pactada


Vencedor nas eleies presidenciais de 1979 e 1980, somente em 1982 Hernn Siles Zuazo (agora no UDP) assumiu o poder. A redemocratizao do pas, no entanto, ocorreu em um perodo de desastre econmico. crise da dvida, que devastou a economia de praticamente todos os pases da regio, somou-se ainda o total colapso da indstria de minerao, que levou o estado boliviano bancarrota. Para complicar ainda mais a situao, o colapso econmico levou consigo o que restara da Central Obrera Boliviana (COB), o ente sindical que aglutinava todos os setores econmicos e permitia alguma interlocuo com os governos. Com a maior inflao entre todas as hiperinflaes da poca, a situao era to ruim que o presidente Siles Zuazo antecipou eleies em um ano (Gamarra & Malloy 1995). A combinao da crise da dvida com o declnio da minerao e a profunda instabilidade poltica fez do incio dos anos 80 um perodo ainda pior na Bolvia do que no restante da
4 Bnzer

foi o sexto presidente nascido em um dos departamentos da medialuna.

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regio. Talvez pela prpria magnitude da crise, a Bolvia foi o primeiro pas democrtico em desenvolvimento a adotar polticas marcadamente neoliberais, tornando-se um notrio caso de sucesso. A partir de meados dessa dcada, a Bolvia passou pelo mais abrupto e radical processo de reforma do Estado da regio. Para ser eleito presidente em 1985, Paz Estensoro contou com o apoio do partido do MIR de Jaime Paz Zamora (centro-esquerda) para derrotar o General Bnzer que havia sido o candidato mais votado.5 Numa brusca mudana ideolgica, o governo do MNR descartou o apoio do MIR e abraou o programa de reforma. Governou com apoio da ADN de Bnzer, e implantou drsticas reformas econmicas por decreto, sob estado de stio (Conaghan, Malloy & Abugattas 1990). Ao processo inicial de estabilizao seguiu-se uma segunda onda de reformas, em meados da dcada de 1990, agora sob a liderana de Snchez de Lozada, tambm do MNR. Esta onda levou privatizao de praticamente todas as empresas estatais, fazendo com que a Bolvia despontasse como a economia mais "reformada'' da regio (Morley, Machado & Pettinato 1999, Lora 2001). A partir de meados da dcada de1980, o crescimento da economia boliviana (em termos per capita) acompanhou e at mesmo superou a mdia da regio. No entanto, quando Hugo Bnzer finalmente conseguiu ser eleito presidente, em 1997, o modelo j dava sinais de cansao. Durante as profundas reformas econmicas levadas a cabo durante os anos 80 e 90, houve tambm um desmonte das estruturas de proteo social e uma exposio muito maior da populao s regras do mercado. Quando a crise do final dos anos 90 varreu o continente, houve um ressurgimento abrupto de novas demandas sociais. Assim, apesar de certa tranqilidade nas relaes entre executivo e legislativo, o governo Bnzer-Quiroga foi marcado por crescente conflitividade social, com destaque para os protestos contra tarifas por servios bsicos (como guerra da gua em Cochabamba), e a marcada resistncia poltica governamental de erradicao da coca incentivada por acordos bilaterais com os EUA. J em meio a crescentes conflitos sociais, Snchez de Lozada foi eleito para um segundo mandato em 2002. Sua proposta para realizar a exportao de gs via Chile sob a liderana dos setores privados foi o estopim de sangrentos confrontos que ficaram conhecidos como a "Guerra do Gs'', e levaram a sua renncia em outubro de 2004. Foi sucedido pelo vice-presidente Carlos Mesa, que levou a cabo um referendo sobre a nacionalizao da explorao de gs, autonomia regional e convocao de uma assemblia constituinte. Pressionado por mais protestos que exigiam um ritmo mais rpido de mudana, mas limitado por um legislativo inoperante e pela oposio de lideranas
5 Pelo sistema eleitoral boliviano, em no havendo um candidato com a maioria absoluta dos votos, o congresso elege o presidente entre os candidatos mais votados.

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Bolivia America Latina

Variao do GDP

(Em %)

6
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Figura 1: Crescimento Econmico: Variao do PIB per capita 1982--2006


Fonte: Banco Mundial (World Development Indicators). Figura mostra o crescimento do PIB PPP per capita da Bolvia e a mdia dos pases da Amrica Latina e do Caribe.

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regionais, Mesa acabou renunciando. O impasse de sua sucesso foi resolvido com a renncia do presidente do Senado em favor do chefe da suprema corte Eduardo Rodrguez, que imediatamente convocou novas eleies. A curta presidncia de Rodrguez Veltz viu a polarizao regional escalar consideravelmente. Marcadas inicialmente para agosto, as eleies presidenciais foram adiadas para novembro e correram o risco de no serem realizadas em virtude de um conflito entre os departamentos para a alocao de cadeiras na nova Cmara de Deputados. Com o legislativo paralisado, Santa Cruz demadando maior representao e as provncias do altiplano recusando-se a ceder, a questo s foi resolvida por um decreto presidencial. Concomitantemente, a campanha eleitoral que comeara dividida entre trs candidatos, rapidadmente se polarizou entre Evo Morales, do Movimiento al Socialismo (MAS) e o ex-presidente Tuto Quiroga, frente do PODEMOS, uma aliana que abrigava vrios polticos de partidos tradicionais, principalmente ADN e MIR. J na campanha ficou clara a disputa entre as posies, com um campo nacionalista, pr-Chvez e antineoliberal, e o outro defendendo posies de abertura econmica, pr-EUA, e em defesa da iniciativa privada.

1.3 A Eleio de Evo Morales


Morales foi eleito presidente ao final de 2005 com uma votao supreendente que garantiu sua vitria sem a necessidade de um segundo turno parlamentar. Evo Morales despontara para a poltica como lder cocalero do Chapare, regio rural do departamento de Cochabamba para onde haviam migraram desalojados da indstria mineira aps o colapso dos anos 80. Ainda como lder cocalero, Morales elegeu-se deputado em 1997 pelo recm-criado MAS, e chegou a ser expulso do parlamento por conflitos com o governo sobre a questo da coca. O sindicalismo rural defendia os interesses dos produtores do Chapare, e atuava principalmente contra as polticas de erradicao do governo central. A localizao estratgica da regio, cortada pela estrada Cochabamba--Santa Cruz, permitiu aos cocaleros organizar bloqueios que se tornaram o principal instrumento de luta. Com o endurecimento do governo contra a coca durante a presidncia de Bnzer, cresceu tambm a visibilidade do movimento sindical. Muito embora a maioria dos trabalhadores rurais ligado ao sindicato seja de origem ind-

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gena, durante a maior parte de sua trajetria Morales era reconhecido mais como um sindicalista rural do que como um lder indgena. Era a Felipe Quispe, do Movimiento Indgena Pachakuti (MIP), a quem cabia o papel de lder radical do movimento indgena, com uma plataforma que inclua um governo sem brancos, nacionalizao do gs sem indenizao e implementao de um sistema de justia e propriedade baseado nas organizaes comunitrias. Entre 1997 e a sua chegada ao poder, o MAS serviu de ponto focal para onde foram convergindo os dspares movimentos sociais existentes no pas, fragmentados desde o declnio da Central Obrera Boliviana. O MAS, assim, passou a combinar componentes sindicais diversos, movimentos tnicos, elementos da esquerda tradicional e tambm a nova esquerda antiglobalizao. O crescimento foi rpido: depois de chegar em segundo lugar nas eleies presidenciais de 2002, com 20% dos votos, j nas eleies municipais de 2004 o MAS se tornou o maior partido do pas. O governo do MAS avanou com a sua agenda de nacionalizao da indstria do gs e das telecomunicaes, alm do reconhecimento de populaes originrias e regularizao da posse comunitria de terras. Aproveitando-se das condies econmicas mundiais favorveis, o governo aumentou o investimento em empresas pblicas e em programas sociais. Alm disso, criou regimes tarifrios mais altos para produtos potencialmente produzidos na Bolvia (agricultura e manufaturados), e diminuiu as tarifas para alguns bens de capital, para facilitar a abertura de negcios. Opositores apontam para a considervel diminuio do investimento direto externo, afugentado pelo governo nacionalista e pelo fato de a inflao boliviana estar em alta, tendo ultrapassado a mdia latino-americana e com previso de chegar a mais de 16% at o final de 2008. Mesmo assim, as contas do governo ainda esto em supervit e o crescimento do pas, apesar de estar desacelerando, est ainda acima da mdia regional com previso de 5.5% em 2008 e 4% em 2009.

1.4 O Estado da Diviso


A constituinte, principal promessa de campanha de Morales, hoje tambm a principal fonte de conflito poltico no pas. O processo constituinte, para o qual foram realizadas eleies em julho de 2006, tem sido conflitivo desde seu incio. Superadas as divergncias sobre a frmula eleitoral para escolha dos assemblestas, as eleies foram realizadas conjuntamente com um Referndum Nacional Vinculante para las Autonomas Departamentales. Como os quatro departamentos da medialuna votaram por autono-

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Bolivia America Latina 10

Investimento Externo Direto

0 1990

(% do GDP) 5

1991

1992

1993

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1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Figura 2: Investimento Direto Externo


Fonte: Banco Mundial (World Development Indicators). Dados refletem os fluxos lquidos de entrada de investimentos externos, como porcentagem do PIB.

2006

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mia e os cinco do altiplano votaram contra, passou ento a haver disputas sobre como interpretar o resultado. A assemblia foi instalada em agosto de 2006, dando ensejo a um conflito sobre a interpretao de regras internas de seu funcionamento. Extrapolado o prazo mximo de um ano para a elaborao da nova constituio, o governo passou a demandar uma resoluo rpida. Em novembro de 2007, depois de semanas de impasse e do bloqueio da assemblia tanto pelos departamentos da medialuna quanto pela bancada de Sucre, que exige a mudana da capital de La Paz, lderes do governo foraram a reunio da assemblia em um quartel, onde foi aprovado um esboo do texto sem a presena da oposio. Enquanto isso, nas ruas de Sucre, um grave confronto entre manifestantes e as foras do governo deixou mortos e feridos e levou renncia do prefecto do departamento.6 Em 8 de dezembro o governo reuniu a constituinte em Oruro para aprovao do texto final. Como no atingiu o qurum de 2/3 dos 255 membros necessrios, o regimento interno foi reinterpretado para significar 2/3 dos presentes. Assim, o texto foi declarado aprovado, e aguarda agora ratificao por referendo. O texto da constituio menciona maior "autonomia regional", como demandava a oposio, sem, contudo, especificar o significado desta autonomia. O MAS tende a v-la como autonomia dos "povos originrios", enquanto a oposio quer autonomia para os departamentos. A constituio tambm convocaria novas eleies, e permitiria a Morales candidatar-se novamente. A data originalmente marcada para a ratificao era 4 de maio, mas no tendo a oposio reconhecido o texto, o impasse se manteve com protestos de ambos os lados, greves de fome, e ameaas recprocas. Como tentativa de romper o impasse, Santa Cruz convocou seu prprio referendo autonmico para a mesma data. Outros departamentos seguiram o exemplo e convocaram referendos todos de legalidade duvidosa o que forou o governo a adiar a ratificao constitucional por tempo indeterminado. Santa Cruz votou em 4 de maio, em seguida Beni e Pando, em 1 de junho, e Tarija em 22 de junho. Em todos os casos houve apoio macio autonomia (cerca de 80% dos eleitores), porm com absteno acima de 30% e relatos de violncia e intimidao de ambos os lados. Aproveitando o momento opositor gerado pelos referendos, o PODEMOS, principal partido legislativo de oposio, permitiu a aprovao de uma medida que havia sido enviada por Morales ao congresso, em dezembro, propondo um recall de todos os prefectos,
6 Os prefectos so o chefe do executivo dos departamentos, e assim so anlogos aos governadores brasileiros. O chefe de executivo municipal prefeitos no caso brasileiro so denominados alcaldes.

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alm do presidente e do vice. Esta deciso mostrou uma possibilidade de ruptura entre o PODEMOS e os movimentos cvicos das regies, que eram contrrios ao recall. questo constitucional somam-se, agora, protestos regionais contra a deciso do governo de transferir parte dos recursos do gs para financiar programas sociais. Agravando a situao, a corte constitucional que poderia dirimir vrios temas conflitivos no est operante. Por renncia dos demais, a corte funciona hoje com apenas uma magistrada, e necessrio consenso de 2/3 no legislativo para a indicao destes e outros cargos que se encontram vagos. Nas ruas, as tenses continuam aumentando. s vsperas do recall uma cpula entre os presidentes de Bolvia, Venezuela e Argentina teve que ser cancelada por causa da ocupao violenta do aeroporto de Tarija por estudantes e grupos de ativistas regionais. Alm disso, Morales foi declarado persona non grata, e impedido de visitar Santa Cruz, Beni e Pando. Nesses mesmos locais, membros do governo foram impedidos de fazer campanha, por meio de piquetes e greves de fome, exigindo a liberao dos recursos do gs. Em que pese o conflito, o apoio ao governo continua alto; subiu de 52%, em novembro, para 57%, em fevereiro, e alcanou os 59% em julho, de acordo com a Ipsos. Este percentual parece ter sido corroborado pelo referendo revogatrio, cujos primeiros resultados indicam um fortalecimento tanto de Morales quanto dos prefectos autonomistas.

2 Entendendo a Diviso
Os resultados eleitorais de 2005 produziram um quadro poltico bastante dividido. Se por um lado Evo Morales logrou obter a maioria absoluta dos votos fato indito desde o retorno democracia e uma pequena maioria na Cmara de Deputados, a oposio obteve a maioria do Senado e elegeu a maioria dos prefectos departamentais. Os prprios padres de votao so muito reveladores, com Morales obtendo 64% dos votos no altiplano e 30% dos votos na medialuna. Resultados ao nvel municipal indicam que, alm da diviso regional, Morales obteve maiores votaes em municpios com maiores populaes que se auto-identificam como indgenas, e em municpios de menor ndice de Desenvolvimento Humano7 . Comparandose a votao de Morales em 2002 quando chegou em segundo lugar com a que obteve em 2005, contata-se que o avano do MAS foi significativo no altiplano em geral, e em municpios com maiores populaes de origem indgena em particular. No entanto,
7 ndice

calculado pelo PNUD, que uma medida composta de indicadores de educao, renda e longevidade.

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Figura 3: Mapa Eleitoral Boliviano 2005


Fonte: Romero Ballivian (2007). Figura mostra o partido vencedor das eleies presidenciais de 2005 em cada municpio boliviano.

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o nvel de desenvolvimento do municpio no parece estar associado com a diferena entre as duas votaes. Este resultado curioso compatvel com a interpretao de Morales como um poltico de origem eminentemente sindical, e que somente num segundo momento incorpora a bandeira tnica. Embora essa nova identidade de Morales tenha sido essencial para sua significativa vitria eleitoral em 2005, ela mais um elemento que acentua a polarizao poltica do pas. Note-se, contudo, que sendo os dados eleitorais agregados ao nvel municipal, no se pode inferir automaticamente que os padres observados se repetem no que concerne ao nvel dos indivduos. Por exemplo, muito embora seja possvel constatar que Morales teve uma votao maior em municpios onde h uma maior incidncia de pobreza, no se pode afirmar com base unicamente nestes dados que os pobres de um determinado municpio tenham votado nele. Anlises mais refinadas, levando em conta este problema de inferncia ecolgica, indicam que este cenrio provvel, e que a polarizao eleitoral se manifesta em diversas dimenses. A ttulo de exemplo, estima-se que Morales tenha obtido aproximadamente 72% dos votos de eleitores auto-identificados como indgenas (contra menos de 30% dos demais) e aproximadamente 60% dos votos de eleitores abaixo da linha de pobreza (contra menos de 20% dos demais).8 Os resultados do referendo autonmico levado a cabo juntamente com as eleies para a assemblia constituinte, em 2006, sugerem que o nvel de polarizao poltica tenha crescido ainda mais desde a eleio de Morales. No referendo, 70% dos eleitores do altiplano votaram contra a autonomia departamental, enquanto que 70% dos eleitores da medialuna votaram pelo "Sim''. As primeiras projees do referendo revocatrio, que foi realizado enquanto este texto era produzido, no alteraram o quadro substancialmente. Nos dois departamentos mais importantes, a polarizao continua: Morales dever obter cerca de 80% dos votos na regio de La Paz e cerca de 40% dos votos em Santa Cruz. Pode-se ver nos resultados um tnue fortalecimento da posio do governo, j que a derrota dos prefectos opositores em La Paz e Cochabamba, a obteno da maioria dos votos no departamento de Pando o menor da medialuna, e o expressivo apoio de cerca de 67deve-se notar que o governo foi rechazado pela maioria dos eleitores da cidade de Sucre obtendo somente uma magra maioria dos votos no respectivo departamento de Chuquisaca e que, alm disso, os prefectos opositores de Santa Cruz, Beni e Pando foram referendados por margens substantivas. A pergunta fundamental no caso boliviano : Como foi possvel chegar a uma polarizao
8 Estimativas obtidas aplicando-se tcnicas de inferncia ecolgica em resultados eleitorais por municpio e dados do censo boliviano de 2001. Para maiores detalhes, ver Imai, Lu & Strauss (Forthcoming).

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tamanha depois de quase vinte anos de uma relativa estabilidade poltica? Como, em outras palavras, ocorreu a sobreposio das clivagens de conflito tnico, ideolgico e econmico com a clivagem regional? Certamente no existe uma resposta simples para tal questo, mas a compreenso desse processo exige que se entenda 1) que existe uma real diferena de preferncias entre as populaes das duas macrorregies; 2) que preciso reconhecer a existncia de um conflito redistributivo regional exacerbado pela descoberta e rpida expanso da indstria de hidrocarbonetos no oriente do pas; e 3) que este conflito encontrou expresso poltica devido aos processos conjuntos de descentralizao e o colapso do sistema de partidos tradicional.

2.1 Diferenas Ideolgicas


O atual cenrio poltico particularmente conflitivo porque vrias clivagens polticas relevantes esto altamente alinhadas, reforando uma s outras e manifestando-se muito concretamente em termos regionais. inegvel que as elites polticas regionais tm um papel central na construo de identidades regionais, e que boa parte das diferenas de opinio entre as populaes das duas macrorregies do pas possam ter sido exacerbadas pelo processo poltico. No entanto, a realidade, hoje, que h fortes evidncias da existncia de diferenas ideolgicas de fundo entre os habitantes das duas grandes regies do pas. Tomando-se como base respostas diretas de auto-identificao ideolgica em uma escala de zero a dez, dadas ao Latinobarmetro 2006 (Latinobarmetro 2006), percebe-se inicialmente que a mdia dos respondentes da medialuna est direita do centro, enquanto que a mdia dos respondentes do altiplano est esquerda (5.5 a 4.4). Talvez, ainda mais importante, seja o fato de que quase 30% dos respondentes da medialuna classificam-se como direita do centro, enquanto que esta porcentagem no altiplano no chega aos 8%. Essas diferenas no parecem ser somente um produto de diferentes compreenses da escala ideolgica, j que ela se manifesta tambm, na mesma direo, em perguntas mais concretas. Comparando as regies entre si, os habitantes do altiplano so mais inclinados a responder que o governo (e no o indivduo) deve zelar pelo bem-estar de cada um (29% a 21%), ao passo que os habitantes da medialuna respondem com mais freqncia que a empresa privada (e no o Estado) deve gerar riqueza; da mesma forma declaram maior confiana nas empresas privadas do que seus compatriotas do

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Tabela 1: Aprovao do governo por caractersticas dos entrevistados


Ideologia
Dir. Centro Esq.

Idioma Mat.
Espan. Indig.

Anos de Estudo
At 5 5--12 + de 12

Regio
Alt. Med.

Pas 54 42

Aprova No Aprova

31 67

51 45

67 31

42 54

75 20

62 34

53 43

39 56

68 29 26 70

Fonte: Latinobarmetro 2006. Valores expressados em percentuais. A pergunta original continha mais opes de resposta que foram condensadas em duas ("Aprova'' e "No Aprova'') pelo autor para facilitar a apresentao. As categorias de idioma materno so "espanhol'' ou "indgena'', que inclui Aymara, Quechua e Guaran. As categorias de regio so Altiplano e Medialuna.

Tabela 2: Estimativas dos Determinantes Individuais de Aprovao do Governo


Prob. de Aprovar Governo Indivduo Base Sendo do altiplano Tendo Alta Escolaridade Sendo de Direita Idioma Materno Espanhol 0.47 0.77 0.22 0.36 0.22 Mudana Relativa ao Indivduo Base +67% 51% 24% 53%

Estimativas baseadas na regresso logstica de aprovao em escolaridade, ideologia, idioma e regio para 1.200 indivduos bolivianos que responderam ao Latinobarmetro 2006. O "indivduo base'' uma pessoa de baixa escolaridade (menos de 5 anos), que se declara de centro, e cuja lngua materna no o espanhol.

altiplano. As conseqncias prticas dessas diferenas so bastante visveis ao se analisar as taxas de aprovao do governo de Evo Morales. As diferenas entre as subpopulaes so bastante acentuadas, como revela a Tabela 1. Embora seja difcil separar claramente os efeitos de cada uma dessas dimenses, a combinao das diversas variveis em um nico modelo de anlise sugere que cada uma contribui para o cenrio final, e que a varivel regional continua tendo efeitos mesmo levando-se em conta as demais. A ttulo de exemplo, um hipottico indivduo de baixa escolaridade, que se declara de centro, e cuja lngua materna no o espanhol teria uma probabilidade de 0.47 de aprovar o governo Morales caso seja habitante da medialuna. Se este mesmo hipottico indivduo fosse um morador do altiplano, esta probabilidade seria quase 70% maior. A Tabela 2 abaixo mostra a mudana da probabilidade de aprovar o governo que pode ser atribuda s variveis de interesse, tomando-se sempre como base o hipottico indivduo descrito acima.

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2.2 Conflito Redistributivo


Embora exista explorao de petrleo em territrio boliviano desde as primeiras dcadas do sculo XX, o boom do gs boliviano bastante recente. Teve origens na dcada de 1990, mas alcanou grande relevncia poltica por volta do ano 2000, aps a concluso do gasoduto ligando as regies produtoras aos grandes centros consumidores brasileiros. A Figura 4 mostra o papel proeminente das receitas advindas da indstria de hidrocarbonetos, seja atravs de royalties, seja atravs da taxao. Desde o incio desta dcada, as receitas originadas da indstria de hidrocarbonetos passaram de um tero para quase metade dos ingressos fiscais do governo boliviano, e correspondem hoje a mais de 13% do PIB. Por sua magnitude e pela velocidade de seu crescimento, os recursos do gs tiveram um grande impacto na dinmica poltica domstica, particularmente considerando-se o aspecto geogrfico. As novas descobertas, concentradas quase que exclusivamente nas provncias da medialuna e, na sua imensa maioria, no departamento de Tarija, mudaram o peso e a afluncia relativa das regies bolivianas. No incio dos anos 90 a participao do altiplano no PIB era da ordem de 63%, e se manteve acima de 60% at a virada do sculo. A partir de ento, impulsionado pelo gs, a medialuna aumentou sua participao, e o departamento de Tarija, em particular, mais do que dobrou seu peso relativo. O resultado, expresso na Tabela 3, que agora a medialuna tem uma participao no PIB relativamente maior do que sua populao. Embora seja divida em departamentos que hoje tm consideravelmente mais autonomia do que no passado, a Bolvia um pas unitrio. Impostos so coletados majoritariamente pelo governo central e redistribudos aos departamentos por diferentes regras. Aproximadamente metade dos recursos dos departamentos transferida para gastos especficos, que so simplesmente delegados aos governos locais. Da outra metade, que so os recursos para a gesto propriamente dita dos departamentos, cerca de 60% (dados de 2006) originaram-se do pagamento de roaylties e dos impostos sobre hidrocarbonetos. Assim, ainda que as transferncias delegadas favoream a Altiplano, como os royalties o maior componente de transferncias para gesto tais recursos so alocados com base na produo, i.e., os departamentos produtores recebem a maior parte das transferncias para gesto. interessante notar que, apesar de o resultado final (em 2006) corresponder quase que perfeitamente ao peso de cada regio no PIB, nenhum dos dois grupos est satisfeito.

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Hidrocarbonetos Outros Impostos

% do PIB

10

15

20

25

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Figura 4: Receitas do Gs: 2001--2006


Fonte: IMF (2007). Figura mostra ingressos fiscais originados da indstria de hidrocarbonetos (impostos e royalties) e demais ingressos fiscais do governo boliviano.

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Por um lado, nos departamentos do altiplano, uma parte maior dos recursos j vem com destinao especfica, os montantes de investimento pblico esto abaixo tanto de sua participao no PIB quanto da populao, e, como agravante, a tendncia de um crescimento ainda maior das receitas do gs, no curto prazo, far com que recebam, nos prximos anos, uma fatia de recursos ainda menor. Por outro lado, os departamentos produtores de gs buscam a segurana conferida por maior autonomia para gerir e gastar seus recursos, evitando que o governo central tome medidas para aumentar sua apropriao, tal como vem ocorrendo desde o final de 2007 quando o governo central parou de repassar parte dos recursos do gs, utilizandoa para pagamentos de programas sociais.9 A justificativa a de que no somente

grande parte das novas receitas utilizada pelos departamentos para a cobertura de gastos correntes, e no para investimentos, mas tambm que e incapacidade tcnica dos departamentos faz com que tanto Santa Cruz quanto Tarija simplesmente no consigam gastar tais recursos, os quais se acumulavam nas suas contas bancrias (Fundacin Jubileo 2007).10 O governo aponta tambm o fato de que as novas receitas do gs so conseqncia direta da nova Lei de Hidrocarbonetos, que criou um imposto de 32% e royalties de 18%, e da renegociao dos preos das exportaes, medidas que foram combatidas por polticos hoje ligados aos dirigentes da medialuna. Tabela 3: Quadro Comparativo dos Departamentos Bolivianos
PIB
per capita

Santa Cruz Tarija Beni Pando La Paz Cochabamba Oruro Potos Chuquisaca Medialuna Altiplano

4008 7379 2771 4928 2686 3126 3402 1880 2488 4332 2757

Receita (% do total) Invest. (% do total) (% do total) Gesto Delegada Total (% do total) 24.5 30.0 12.5 20.4 16.1 18.9 4.7 10.6 32.6 5.9 20.5 19.9 4.4 3.7 7.4 5.3 6.4 5.6 0.6 1.0 4.4 1.2 3.0 4.3 28.4 23.3 11.1 28.1 18.8 14.1 17.6 16.8 12.9 15.8 14.2 12.0 4.7 4.9 5.3 6.1 5.7 6.5 8.6 4.9 6.7 10.1 8.2 8.4 6.4 4.9 7.1 7.0 7.1 7.5 34.3 45.3 56.9 32.9 46.0 48.7 65.7 54.7 43.1 67.1 54.0 48.5 Populao GDP

Dados do Instituto Nacional de Estatsticas da Bolvia (www.ine.gov.bo), Viceministrio de Invesin Pblica y Financiamento Externo de Bolivia, e Fundacin Jubileo (2005). Todos os dados correspondem a 2006, exceto populao, que foi levantada pelo Censo de 2001. PIB per capita medido em bolivianos de 2006, que correspondem a aproximadamente 1/8 de dlar americano. O valor para o pas, em 2006, foi de aproximadamente Bs$3280. Montantes de investimento correspondem aos valores executados, e no somam 100% porque uma pequena frao classificada como investimento "nacional''.
9 Os dois princiais programas incluem benefcios para crianas em idade escolar (Bono Juancito Pinto) e benefcios para idosos (Renta Dignidad). 10 Tal situao, inclusive, levou o departamento de Tarija a simplesmente distribuir recursos diretamente populao.

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2.3 Descentralizao e Colapso dos Partidos


Entre 1985 e 2004 vigorou um sistema poltico caracterizado pela existncia de trs grandes partidos nacionais, chefiados por polticos de grande projeo. Muito embora a dominncia desses partidos tenha sido contestada nas urnas por novas agremiaes que chegaram a ter considervel sucesso eleitoral, tais como UCS, CONDEPA e o NFR, at o surgimento do MAS nenhum outro partido conseguiu se estabelecer. Esses trs partidos estabeleceram um rodzio de fato no poder, fazendo alianas entre si e com outros aliados menores.11 Embora tal sistema tenha contribudo, em ltima anlise, para o descrdito da classe poltica, a flexibilidade dos partidos, o respeito s regras e a capacidade de convivncia foram feitos inditos na poltica boliviana, tendo sido considerados, poca, um grande avano. Este sistema, referido como o perodo da democracia pactada, foi marcado sobretudo pela formao de grandes coalizaes e por um domnio quase que absoluto do presidente sobre o legislativo (rodillo oficialista), mantido, inicialmente, pela fora das lideranas e da capacidade organizativa dos partidos (Mayorga 2006) e, mais adiante, com o desembolso de recursos controlados pelo executivo. Um fator importante no declnio dos partidos foi o desaparecimento dos grandes lderes. Neste perodo o MNR era ainda o partido de Paz Estenssoro, e depois de Snchez de Lozada; o MIR era o partido de Jaime Paz Zamora; e a ADN, o do Gen. Bnzer. Lderes incontestveis de seus agrupamentos, eles tinham fora para empenhar palavra e resolver conflitos. Embora muitos partcipes apontem esse fato como causa do declnio dos partidos, parece mais provvel que tal declnio seja sintoma de um processo para o qual contriburam importantes reformas polticas implementadas a partir do primeiro governo Snchez de Lozada, e que so descritas a seguir (Cordero Carraffa 2007). O argumento aqui que, independentemente da existncia de bases concretas para um conflito regional, o atual sistema poltico boliviano contribui para que tais conflitos tenham proeminncia no cenrio poltico, pois alocam legitimidade poltica para entidades que representam interesses geogrficos muito circunscritos e no incentivam a concertao de interesses regionais dentro destas organizaes.
11 Paz Estenssoro governou com o apoio tcito da ADN, Paz Zamora com uma aliana formal entre o MIR e o MNR, Snchez de Lozada foi respaldo por uma aliana formada principalmente entre MNR e o MBL, Bnzer governou com a chamada "mega-coalizo,'' encabeada por ADN e MIR, e no segundo governo de Snchez de Lozada o MNR contou inicialmente tambm com o apoio do MIR, e s vsperas da renncia do NFR.

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Sistema Eleitoral Ainda sob a bandeira de melhorar a representao poltica, foi introduzido, a partir das eleies 1997, um sistema misto para a eleio de deputados.12 Desde ento, mais da metade dos deputados eleita por distritos eleitorais onde os candidatos concorrem a uma nica vaga. Desde o seu surgimento, os chamados uninominales tm exercido grande independncia em relao s lideranas partidrias, tanto por no deverem sua posio na lista partidria ao lder do partido quanto pelos incentivos eleitorais para pensar localmente. Um outro efeito da reforma foi facilitar o fortalecimento de partidos de fora regional, como o MIP, partido indgena de Felipe Quispe que elegeu, em 2002, cinco dos sete uninominales do departamento de La Paz.

Municpios A lei de participao popular, aprovada em 1994, criou mais de 300 municpios, descentralizando a administrao pblica. Eleies municipais para os postos de alcalde e concejales ocorreram sob as novas regras, em 1999 e 2004, aumentando a competitividade e servindo de porta de entrada para novas foras polticas.

Quebra do monoplio dos partidos Com a reforma constitucional de 2004, foi aprovada a lei de agrupaciones ciudadanas y los pueblos indgenas, que permitiu a associaes de cidados e a povos originrios apresentarem candidatos s eleies, o que era monoplio, at ento, dos partidos polticos. Essa medida, pensada para dar maior legitimidade ao processo eleitoral, foi aplicada pela primeira vez j nas eleies municipais daquele ano, e teve resultados bastante ambguos. Por um lado, mais de 400 dessas novas entidades apresentaram candidatos, muitas delas em um nico municpio. Os povos indgenas venceram em somente 20 pequenos municpios rurais, e os agrupamentos cvicos, ainda que tenham vencido em vrias grandes cidades, no representam, em sua quase totalidade, grupos at ento alijados do processo eleitoral. Dentro deste novo marco legal, inmeros lderes locais, anteriormente vinculados a partidos polticos tradicionais, criaram seus prprios agrupamentos, dos quais se pode citar o MAR de M. Becerra, que se desprendeu da ADN na regio amaznica; a Asociacin Siglo XXI, criada a partir da ciso da UCS entre os irmos Johnny e Roberto Fernandez, que venceu as eleies municipais em Santa Cruz e deu origem, mais adiante, ao PODEMOS; alm de outras cises de ex-alcaldes da UCS, MNR, NFR e MBL em cidades importantes como Oruro, Cochabamba e Sucre.
12 Tal reforma foi autorizada pela reforma constitucional de 1994, e implementada pela nova lei eleitoral de 1996.

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Eleio direta para prefectos

Pela primeira vez em 2005, os prefectos dos depar-

tamentos que at ento eram indicados pelo Presidente da Repblica foram eleitos pelo voto direto. Ao dividir a legitimidade popular com o presidente, os prefectos tornaram-se importantes figuras polticas e so hoje pea chave no impasse poltico do pas. No obstante a expressiva vitria de Morales, o MAS elegeu somente trs prefectos nos menores departamentos do altiplano, tendo sido derrotado em La Paz e Cochabamba. PODEMOS, o principal "partido'' de oposio, elegeu trs13 , e os outros trs foram eleitos por alianas e agrupamentos cvicos locais, alinhados com a oposio. Desde ento, o MAS perdeu o governo de Chuquisaca, com a renncia do prefecto depois que protestos envolvendo a assemblia constituinte acabaram em mortos e feridos. Uma eleio especial para o governo desse departamento foi realizada em junho de 2008 e terminou com a eleio da candidata de uma frente unificada de oposio, que venceu o candidato do MAS, apesar de o partido ter obtido uma votao muito similar da eleio original (cerca de 40%).

3 A Bolvia e seus vizinhos


Dentre todos os pases da regio, a Bolvia tem a peculiaridade de ter perdido metade de seu territrio original em disputas com todos os seus pases limtrofes.14 exceo do Chile, porm, as relaes com os demais pases foram normalizadas. O pas membro fundador da Comunidade Andina de Naes (CAN), membro associado ao Mercosul, e integrante da Alternativa Bolivariana para la America, que inclui ainda Venezuela, Cuba e Nicargua. Apesar de no ser um membro efetivo do Mercosul, o pas acompanhou de perto as negociaes para formao do bloco, e esteve presente a diversas das reunies preparatrias. No entanto, havia empecilhos legais ao pertencimento simultneo a ambos os blocos. Assim, sendo o Mercosul ainda uma realidade distante, a Bolvia optou pela manuteno da filiao CAN (Saavedra Weise 2005b). Recentemente, o governo Morales manifestou seu desejo de ingressar no Mercosul sem deixar de ser membro pleno da CAN, at porque, do ponto de vista concreto, a maior parte do comrcio exterior boliviano j com pases do Mercosul. Desde 2001 o Brasil se tornou o maior comprador
13 Tecnicamente, PODEMOS no um partido, e sim uma aliana cujo principal membro a Alianza Siglo XXI, um agrupamento cidado devidamente registrado. 14 A Bolvia cedeu o Acre (1903) e uma faixa ao longo do Mato Grosso do Sul (1867) ao Brasil, o territrio de Purus ao Peru (1903), territrios do Andinos e do Chaco Argentina (1879), grande parte do Chaco ao Paraguai (1935) e o seu litoral ao Chile (1879).

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de produtos bolivianos e, no ano seguinte, tornou-se tambm o maior fornecedor de importaes. A comear em 2003, a Bolvia vem apresentando um superavit comercial com o Brasil, que em 2006 representou 47% do saldo total da balana comercial do pas. Em 2006, o Brasil foi a origem de 20% das importaes e o destino de quase 40% das exportaes bolivianas. Brasil e Argentina juntos compraram cerca de 45% das exportaes e forneceram 35% das importaes. Estes nmeros fazem de Brasil e Argentina os maiores parceiros comerciais de Bolvia, seguidos dos EUA, Japo, Chile, China e Peru, Colmbia e Venezuela. Em 2006, os hidrocarbonetos (destinados ao Brasil e Argentina) representaram metade das exportaes do pas, e outros 20% corresponderam minerao (destinado principalmente ao Japo). Os produtos manufaturados responderam por um pouco menos de 30% das exportaes, sendo vendidos principalmente para Estados Unidos, Argentina e Venezuela. A agricultura representou apenas 4% das exportaes, mas o agribusiness ligado a soja, que classificado como produto manufaturado, o principal produto de sua categoria e responde sozinho por quase 9% das exportaes. Esta uma importante indstria na regio de Santa Cruz, e boa parte dos produtos de soja bolivianos so vendidos Colmbia. Desde a posse de Morales, a poltica oficial do governo tem sido a de "devolver a dignidade e a soberania ao pas''. Essa poltica tem se manifestado concretamente em aes como a nacionalizao de diversos setores econmicos e a sada do pas do Centro Internacional para Arbitragem de Disputas sobre Investimentos (CIADI). Para fins meramente de exposio, divide-se a agenda de integrao regional do pas em quatro grandes eixos, a saber:

1. questes de integrao econmica e comercial, envolvendo as relaes do pas com a comunidade Andina, as discordncias com Colmbia e Peru sobre tratados de livre comrcio com os EUA e com a Comunidade Europia, alm do regime de acesso preferencial ao mercado americano; 2. relaes com a Venezuela, tema que ganhou proeminncia nas ltimas eleies presidenciais e que inclui temas de cooperao militar. 3. relaes com o Chile, incluindo a questo histrica da sada soberana ao mar e a exportao de gs; 4. relaes com Brasil, que incluem questes imediatas de preo e volume dos contratos de exportao de gs, alm de projetos de cooperao internacional;

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Em linhas gerais, h mais divergncia entre as distintas foras polticas bolivianas em relao aos dois primeiros temas. No que se refere a Brasil, pode-se identificar divergncias mais a respeito da forma pela qual questes da agenda bilateral tm sido tratadas do que por questes de fundo. Finalmente, em termos das relaes com o Chile, h um forte sentimento na opinio pblica e um considervel e raro consenso entre as elites polticas do pas.

3.1 Integrao Econmica


Apesar de estar no corao do continente, de ter vnculos com ambos os blocos subregionais, e de uma retrica "solidria'' do atual governo ao menos em relao Venezuela, Brasil, Argentina e Equador os nimos dos bolivianos em relao integrao regional tm piorado, e no somente em termos absolutos. A Bolvia era um dos pases onde o apoio a integrao era maior, e hoje tal apoio est bem abaixo da mdia regional. Esta mesma pergunta no foi repetida literalmente, o que impossibilita uma comparao direta das respostas. No entanto, o tema de integrao regional foi explorado por uma srie de novas perguntas, e os dados que existem so indicativos de um apoio ainda mais tmido integrao regional, j que apenas 54.83% dos respondentes declararam que tratados de integrao econmica tm um impacto positivo nas oportunidades de trabalho, e um nmero ainda menor achou que tais tratados facilitam o acesso a produtos. Essas perguntas realizadas em 2006 revelam ainda um contraste de opinies entre a populao das distintas regies, com uma percepo mais positiva acerca de integrao regional na medialuna. Nas terras baixas, mais de 63% dos entrevistados tm uma viso positiva dos tratados de integrao, comparados com 52.6% nos Andes. Entre os grupos acadmicos e polticos de Santa Cruz, vigora a viso de que o interior do continente Mato Grosso, Paraguai, e o oriente boliviano forma uma hinterland cujas origens histricas e futuro econmico esto intimamente ligados. Essa posio parte da doutrina diplomtica tradicional da Bolvia, inspirada numa releitura das concepes do capito brasileiro Mario Travassos, quando sustenta que, por sua localizao geogrfica, o pas, e mais especificamente a sua regio oriental, "deve ser terra de contatos e articulao integradora dos Andes y o Prata, entre a Amaznia y o interior, e ponte entre Atlntico e o Pacfico'' (Saavedra Weise 2005a). A posio do atual governo favorvel a uma "integrao que no esteja monopolizada

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90

Bolivia Mdia AL

A favor (em %)

40 1996

50

60

70

80

1997

1998

2001

2002

2005

Figura 5: Integrao Econmica Com a Amrica Latina


Fonte: Latinobarmetro, diversos anos. Figura mostra o percentual de respondentes bolivianos e a mdia entre todos os pases onde a pesquisa foi realizada que indicaram ser a favor da integrao econmica com outros pases da Amrica Latina.

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pelas concepes neoliberais e de liberalizao comercial,'' e que "acordos comerciais devam conter um conjunto de normas favorveis aos pases menos desenvolvidos, possibilitando, assim, a gradativa reduo das assimetrias'' (Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos 2007). De acordo com o governo, investidores externos so bem vindos e tm garantias para obteno de lucros "razoveis,'' mas devem ser "scios'' e no "patres'' dos bolivianos. A gesto Morales tem enfatizado a perspectiva de integrao dos "povos'' e colocado a ALBA como uma alternativa frente aos tratados tradicionais, considerados simples acordos comerciais (Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos 2007). Apesar de representar uma importante posio poltica, os efeitos econmicos da ALBA, no entanto, ainda no foram sentidos.

Relaes com a CAN parte das questes doutrinrias, em termos bastante pragmticos as questes envolvendo tratados de livre comrcio tm estado cercadas de muita controvrsia, e tm sido fonte de atritos com os pases scios da CAM, especialmente o Peru. A polmica mais recente entre os dois pases revolve as incipientes negociaes da CAN com a Unio Europia (UE). A principal crtica do governo Morales que tais tratados deveriam ser negociados em bloco. Como no h consenso entre os membros da comunidade a respeito de uma srie de questes comerciais15 , tal exigncia significa na prtica a suspenso de negociaes. Peru e Colmbia, no entanto, tm interesse em uma rpida resoluo das questes comerciais e por isso propem o mesmo modelo que adotaram quando de suas negociaes com os EUA, que consiste em firmar acordos bilaterais que incluam algumas salvaguardas para os demais membros da CAN. Outra controvrsia anloga que j se arrasta h algum tempo envolve o j firmado TLC entre Peru e os EUA. Quando o Peru negociou tal tratado, violou a Deciso Andina 486, de 2000, no tocante a matrias de propriedade intelectual, e, por isso, solicitou a modificao de 17 artigos, afetando indiretamente os interesses de Bolvia. O bloqueio da Bolvia a ambas as iniciativas faz parte da poltica externa oficial do governo Morales de propor "que pases que firmam TLCs garantam o mercado para os produtos atualmente exportados pela Bolvia''. Esta posio, no entanto, deu origem a um desentendimento diplomtico no primeiro semestre de 2008, quando chegou a circular o boato de que o Peru estaria cogitando retirar-se do bloco.16 importante
15 Como exemplo, Peru e Colmbia propem um prazo de dez anos para retirada de todas as tarifas enquanto Bolvia exige 25 anos para desenvolver seu setor produtivo (Bolpress 2008b). 16 A CAN foi fundada em 1996, como sucessora do Grupo Andino de 1969. Desde o incio dos anos 90 h o

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lembrar que disputas com a CAN podem ser particularmente prejudiciais Bolvia, no s pela relevncia dos demais pases-membros em termos comerciais, mas tambm por que o tratado de paz entre Chile e Peru exige a anuncia de ambos em qualquer tipo de arranjo que poderia garantir um acesso martimo Bolvia (Saavedra Weise 2008b). Apesar de fontes ligadas ao MAS afirmarem no existir uma oposio em tese aos TLCs, mas simplesmente uma oposio s condies em que acordos vinham sendo negociados, parece muito remota a chance que algum acordo de livre comrcio com EUA ou UE venha a ser impulsionado durante o atual governo (Revollo 2008). Neste ponto, a posio da oposio marcadamente distinta, tendo sido, a celebrao desses acordos, uma das principais bandeiras da candidatura presidencial de PODEMOS. Na mesma linha, os polticos ligados aos departamentos da medialuna tm acusado o governo de tomar atitudes no amistosas em relao ao Peru (Bolpress 2008b) e de estar sabotando a CAN para atender aos interesses de Hugo Chvez (Saavedra Weise 2008a). Uma crtica importante, neste contexto, que o atual governo, especialmente no tocante s negociaes com a UE, estaria partindo de uma posio de intransigncia ideolgica e abrindo mo da tentativa de construir o contexto entre os membros do bloco. Isso demonstraria a sobreposio de posies de governo s polticas de Estado, o que poderia ferir os interesses bolivianos e a suas as possibilidades de integrao econmica no longo prazo (Mesa 2008, Saavedra Weise 2008a).

Relaes com os EUA

A crise da Bolvia com a Comunidade Andina de Naes tm

implicaes diretas para as relaes comerciais do pas com os EUA. Isso ocorre no somente porque a questo gira em torno de TLC's negociados com os EUA, mas tambm porque os pases-membros da CAN so partes do US-Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act (ATPDEA), que garante acesso preferencial de vrios produtos desses pases ao mercado americano em troca de cooperao no combate ao narcotrfico. Neste contexto, Colmbia e Peru recentemente negociaram um acordo com os EUA, que tem como objetivo substituir o ATPDEA.17 Conflitos de poltica domstica dos Estados Unidos fizeram com que o Congresso Americano adiasse a apreciao do TCL colombiano. Com isso, optou-se por sucessivas prorrogaes da ATPDEA, o que acabou beneficiando tambm a Bolvia. O tema de crucial importncia para o pas, dado que a expirao
livre comrcio entre seus pases-membros. O Chile se retirou do grupo na dcada de 1970, mas retornou em 2006 como membro associado. Tambm em 2006 a Venezuela retirou-se do grupo. 17 O TLC com a Colmbia foi assinado em novembro de 2006, mas ainda no foi ratificado nos EUA. O TLC com o Peru foi assinado em abril de 2006, j foi ratificado por ambos os pases, mas ainda depende de mudanas na legislao domstica para produzir efeitos.

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das atuais preferncias comerciais prevista para dezembro de 2008 comprometer as exportaes de vrios setores industriais bolivianos. Alm da oposio do atual governo a um TLC no curto prazo, a incerteza em relao ao futuro acesso de produtos bolivianos ao mercado americano alimentada tambm pela retrica anti-EUA do governo e pela sua poltica relativa coca. Considerada um dos "smbolos da nova nao,'' o governo lanou uma poltica oficial de revalorizao da folha de coca. O programa visa resgatar as origens tradicionais da folha, considerada injustamente "penalizada, criminalizada e estigmatizada pela comunidade internacional"(CONALTID 2007), mostrando que a Bolvia reduziu a rea dedicada produo de coca e sua participao na produo de cocana enquanto que os pases consumidores, por sua vez, fizeram pouco para reduzir a demanda pelo narctico. O plano do governo rompe com prticas que buscavam a erradicao da produo no tradicional. Prev a estabilizao dos volumes produzidos, combatendo o narcotrfico e absorvendo o excedente de produo por meio de incentivo industrializao do produto (CONALTID 2007). Apesar dessa poltica ir de encontro quela defendida pelos EUA, ambos os governos continuam dialogando sobre possibilidades de cooperao nesta rea. Apesar de no haver perspectivas imediatas de uma mudana de posio do governo Morales, um fator importante como bem aponta o ex-presidente Carlos Mesa que uma eventual no renovao da ATPDEA atingiria sobretudo produtos manufaturados que so produzidos no ocidente do pas, e mais especificamente na regio de El Alto (Mesa 2008). Esta cidade, adjacente a La Paz, concentra um dos mais altos ndices de apoio ao governo do MAS e tambm base de algumas das mais combativas organizaes sociais do pas. Isso sugere que o governo no poder ignorar a questo indefinidamente, e ter que tomar atitudes concretas para garantir mercados s exportaes dos produtos manufaturados da regio.

3.2 A questo do Chile


De todas as perdas territoriais sofridas pela Bolvia, a mais traumtica foi a perda do litoral para o Chile, na Guerra do Pacfico. Assim como a plancie oriental da medialuna, a regio litornea da Bolvia era bastante isolada do centro do pas, ento voltado s minas de Potos. Empresas e colonos chilenos passaram a predominar na regio, e uma disputa entre uma empresa e o governo boliviano serviu de pretexto para a interveno.

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Uma srie de tratados entre Chile e Bolvia, o ltimo dos quais em 1874, havia estabelecido a fronteira entre os dois pases, o que garantia um considervel litoral Bolvia. Em 1878 o governo boliviano tentou instituir a taxao sobre a explorao de salitre por uma empresa chilena (de capital britnico), o que, no entender do Chile, violava o tratado entre ambos os pases. Ao conflito diplomtico seguiu-se a nacionalizao das minas de salitre por parte do governo boliviano, medida que levou o Chile a ocupar a rea em questo. Por conta da existncia de um tratado de Alianza entre Bolvia e Peru, este ltimo foi tambm arrastado para o conflito. A chamada Guerra do Pacfico terminou com a vitria militar do Chile, e a anexao de territrios de ambos os adversrios. Apesar do trauma da perda desse territrio, at a revoluo de 1952 grande parte do capital estrangeiro investido na Bolvia continuava sendo chileno (Querejazu Calvo 1991). A convivncia entre os dois pases passou por distintas fases, dentre as quais a de maior proximidade foi o efmero esforo de conciliao entre os Gen. August Pinochet e Hugo Bnzer, que levou ao abrazo de Chara em 1975, ocasio em que chegou a ser feita uma promessa da cesso de uma estreita faixa litornea pelo Chile, todavia nunca concretizada. O atual ciclo de sentimento anti-Chile teve como ponto crucial um projeto do governo Bnzer-Quiroga de construir um gasoduto via territrio chileno para permitir a exportao de gs aos Estados Unidos. Encampado pelo governo subseqente de Snchez de Lozada, o projeto despertou a ira da populao, tanto por prever a exportao de grandes quantidades de gs sem se garantir primeiro o abastecimento do mercado interno quanto por "beneficiar'' o pas desafeto. O tamanho do antagonismo pode ser visto nas respostas pergunta do Latinobarmetro de 2006, pela primeira vez indagando qual era o pas menos amigo da Bolvia. O Chile foi mencionado por contundentes 32% dos entrevistados. Em um distante segundo lugar vieram os EUA com 23%, seguidos por aqueles que no responderam e os que afirmaram que nenhum pas era menos amigo. Com ainda menor expressividade de votos, o terceiro lugar foi ocupado pela Venezuela. To interessante quanto este resultado o fato de a questo do Chile ser a nica sobre a qual habitantes do altiplano e da medialuna concordam. Em ambas as regies o Chile aparece como o principal inimigo externo, e no h diferena estatisticamente significante entre a probabilidade com que Chile mencionado. As diferenas em relao percepo sobre Brasil, Argentina e Peru tambm no so significativas, e estes pases so, em geral, pouco lembrados como nao menos amigas.

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Note-se, no entanto, que h uma considervel diferena entre as duas regies na percepo sobre trs outros pases de importncia no contexto regional. Os Estados Unidos so mencionados como nao menos amiga com muito mais freqncia no altiplano, enquanto que Venezuela e Cuba o so na medialuna. A pequena diferena que parece indicar que o Brasil considerado menos amigo na regio da medialuna no significativa. Tabela 4: Pas Menos Amigo de Bolvia
Altiplano Medialuna Pas Chile 30.10 34.00 31.50 USA 27.50 16.30 23.50 Venezuela 2.20 8.80 4.60 Cuba 1.60 6.30 3.30 Argentina 1.70 0.50 1.30 Brasil 0.60 1.20 0.80 Peru 1.00 0.00 0.70 Nenhum 13.20 12.10 12.80

Fonte: Calculado pelo autor a partir de dados do Latinobarmetro 2006. Tabela no reporta valores para demais pases pouco citados, bem como respondentes que no responderam ou declararam no saber a resposta. Valores em negrito indicam que diferena entre regies estatisticamente significante na amostra ao nvel de 0.1.

A intensidade do sentimento popular ficou evidente quando a ltima tentativa de se implementar algum tipo de acordo envolvendo a venda de gs por Chile terminou com a queda do presidente Snchez de Lozada. Talvez por isso, nenhuma fora poltica no pas defende hoje a colocao deste tema na agenda. Todos os setores poltico defendem, em linhas gerais, a resoluo da questo martima com a obteno de um porto soberano no Pacfico em termos similares proposta de 1975. Em que pese o interesse chileno, pas com um grave dficit energtico, o entendimento que qualquer acordo comercial est condicionado demanda martima. Nesse sentido, posio oficial do governo boliviano a de que no h uma oposio em tese venda de gs ao Chile, mas que o tema simplesmente no faz parte dos treze pontos da agenda bilateral estabelecida entre os dois pases em 2006(Bolpress 2008a). Alm disso, em termos prticos, o pas j encontra dificuldades em cumprir os atuais contratos de venda de gs a Argentina e Brasil, de modo que, sem grandes investimentos e sem a certificao das reservas do pas, no h condies prticas para a celebrao de novos contratos com outros pases.

3.3 Relaes com Venezuela


O alinhamento da Bolvia com o governo Chvez um dos temas de poltica externa mais controvertidos. Tem sido assim desde pelo menos a campanha eleitoral de 2005 quando Morales e Quiroga acusavam um ao outro de ser, respectivamente, instrumentos

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de Chvez e Bush. Desde o incio do governo Morales, Chvez tm provido auxlio militar e de infra-estrutura e a estatal venezuelana PDVSA tem tido um papel de destaque no setor energtico "nacionalizado.'' O componente mais visvel da aliana entre os pases, no entanto, o apoio retrico de Chvez a Morales. Tal apoio d ensejo crticas que acusam Chvez de intromisso nas questes domsticas Bolivianas, mas a principal crtica da oposio que a aliana "bolivariana'' no aporta nada de concreto em termos de benefcios econmicos ao pas e, pelo contrrio, cria um clima de incerteza e insegurana para investidores domsticos e estrangeiros (Saavedra Weise 2008a). A salincia da questo pode ser percebida junto opinio pblica boliviana. O Latinobarmetro, por exemplo, perguntou qual seria a nao latino-americana percebida como a "mais amiga.'' Quando a pergunta se restringe somente Amrica Latina, a Venezuela aparece em primeira, seguida de Argentina, Cuba e Brasil. inegvel que a agressiva poltica externa do governo Chvez em relao Bolvia tem surtido algum efeito, j que o pas consideravelmente mais citado como "amigo'' do que qualquer outro. No entanto, como se ver a seguir, este nmero esconde uma realidade bastante mais complexa. nenhum. Espanha e Estados Unidos so os mais lembrados. O Brasil aparece em stimo, com apenas 1.6% das menes. Tabela 5: Pas Latino-Americano Mais Amigo de Bolvia
Altiplano Medialuna Pas Venezuela 26.40 14.70 22.20 Argentina 9.40 14.40 11.20 Cuba 10.60 4.40 8.40 Brasil 3.60 14.40 7.50 Peru 5.80 3.30 4.90 Colmbia 0.60 0.50 0.60 Nenhum 27.10 27.70 27.30

Fonte: Calculado pelo autor a partir de dados do Latinobarmetro 2006. Tabela no reporta valores para demais pases pouco citados, bem como respondentes que no responderam ou declararam no saber a resposta. Valores em negrito indicam que diferena entre regies estatisticamente significante na amostra ao nvel de 0.1.

Duas questes do Latinobarmetro 2006 perguntaram especificamente sobre Chvez. Uma pedia uma avaliao geral do lder bolivariano em uma escala de 0 a 10, e a outra era se o respondente aprovava as declaraes de Chvez sobre o pas do respondente. As respostas para ambas as perguntas, tanto em nvel individual quanto agregado, por pas, so bastante consistentes, o que nos d alguma confiana na anlise. A Bolvia o pas onde o nmero de respondentes que indicam no ter ouvido o suficiente a respeito de Chvez para opinar menor. Este dado reflete bem o esforo de Chvez

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para influir no pas, com suas freqentes aparies, declaraes, e gestos concretos. No entanto, o lder venezuelano est longe de ser uma unanimidade entre os bolivianos. Com apenas 36% dos respondentes aprovando e 49% desaprovando o que diz sobre o pas, o saldo do apoio de Chvez na Bolvia est abaixo da mdia encontrada na regio. A Figura 6 mostra ainda uma curiosa porm tnue associao entre a quantidade de pessoas que no sabem opinar sobre Chvez e sua margem de aprovao. Vista por essa lente, o nvel de aprovao de Chvez encontrado na Bolvia est acima do que seria de esperar, dado o seu nvel de exposio. A explicao para esta constatao pode passar pelo fato de que assim ocorre em vrios outros temas mencionados neste trabalho: h uma grande diferena regional dentro da Bolvia. A populao do altiplano se mostrou muito mais simptica ao lder bolivariano do que os da medialuna. No altiplano a aprovao ao que diz Chvez chega aos 44%, e sua "nota'' de aprovao, em uma escala de 0 a 10, chega aos 5.3; entre os respondentes da medialuna estes valores so respectivamente 20% e 3.4. Observe-se, pois, que a aprovao de Chvez menor na medialuna do que no Peru, pas menos simptico a ele.

3.4 Relaes com o Brasil


Pela relevncia atual dos vnculos entre os dois pases, a salincia do Brasil junto opinio pblica boliviana relativamente baixa. Alm disso, a meno por 7.5% dos entrevistados na pergunta sobre a "nao mais amiga'' (Tabela 5) registrada em 2006 foi a mais baixa dentre todos os quatro anos em que a pergunta foi feita, estando muito abaixo dos 14% obtidos em 2001, que foi a ltima edio do Latinobarmetro a incluir esta questo. relevante notar, no entanto, que o Brasil significativamente mais lembrado na medialuna, sendo, nesta regio, considerado to amigo quanto a Venezuela e a Argentina. Se o Brasil no considerado to "amigo,'' parece existir algum espao para uma maior integrao econmica, j que na pergunta do Latinobarmetro 2006 sobre qual o pas preferido como "investidor estrangeiro'' Brasil aparece em terceiro lugar, aps EUA e Espanha. Esta questo tambm apresenta considervel diferena entre as regies, com EUA (25.5%) e Brasil (14.7%) sendo os preferidos na medialuna e Espanha e Japo no altiplano. O fato do Brasil ser significativamente mais mencionado em ambos os quesitos na medialuna reflete tanto a maior presena brasileira e a maior proximidade geogrfica e

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20

Uruguay

Repblica Dominicana Argentina

10

Honduras Panam Nicaragua

Avaliao de Chvez

(Aprova Desaprova) 20 10 0

Ecuador El Salvador Guatemala

Paraguay

Brasil

Bolivia

Costa Rica

30

Chile Colombia Mxico

40

50

Per

20

30

40

50

60

70

Sem opinio
(% dos respondentes)

Figura 6: Aprovao do que diz Chvez sobre o pas


Fonte: Latinobarmetro 2006, e clculo do autor. O eixo horizontal indica a porcentagem dos respondentes que disse no saber o suficiente para opinar sobre as declaraes de Chvez em relao a seu pas. O eixo vertical mostra a diferena entre o percentual que aprova e o que desaprova as declaraes Chvez. A linha tracejada mostra a regresso entre as duas variveis.

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cultural com as terras baixas do oriente boliviano. Porm, tanto o governo quanto as lideranas polticas da medialuna tm um discurso bastante positivo em relao ao Brasil, seja pela afinidade poltica no caso do governo, seja pelos bvios vnculos econmicos que unem os dois pases no caso das lideranas regionais. Talvez a nica voz dissonante e isolada nesse aspecto seja a de Andrs Soliz Rada, conhecido jornalista, ex-senador e ex-ministro de Morales, hoje ferrenho opositor do governo, a partir de uma posio nacionalista radical. Soliz Rada, em inmeros artigos, fala da existncia de um eixo Braslia-Washington, atravs do qual o governo brasileiro estaria sabotando qualquer iniciativa de integrao energtica regional com o intuito de fornecer biocombustveis aos EUA. Critica tambm a Petrobrs por impedir a adio de valor s exportaes de gs boliviano, e v na construo da estrada Santos-Arica um plano brasileiro e chileno para roubar os recursos minerais bolivianos. (Soliz Rada 2008b, Soliz Rada 2008c, Soliz Rada 2008a). Alm do gs, a agenda bilateral da Bolvia com o Brasil inclui a construo de estradas, o projeto das represas no Rio Madeira cujos impactos podem ser sentidos no seu territrio, bem como questes comerciais. No que tange s questes de infra-estrutura, em julho 2008 os governos brasileiro e venezuelano anunciaram um pacote de ajuda externa Bolvia para construo de estradas ligando o norte do departamento de La Paz fronteira amaznica entre Brasil e Bolvia o chamado corredor Norte alm de investimentos em termoeltricas. Recentemente, houve tambm avanos e novas promessas do governo brasileiro no tocante construo da estrada Santos-Arica. No campo da relaes comerciais, a questo mais importante o acesso de produtos bolivianos ao mercado brasileiro (Mesa 2008). Embora o saldo positivo boliviano na balana comercial bilateral seja da ordem de US$ 1.04 bilho (dados de 2007), retirando-se o gs este saldo se transforma num dficit de US$1.68 bilho, alimentado por um superavit brasileiro em todos os grupos de produtos exceto combustveis.18 H demandas bolivianas no atendidas no sentido de obter salvaguardas do governo brasileiro que garantissem mercado para produtos bolivianos. Tais acordos, argumenta-se, seriam possveis devido a diferena de magnitude entre os mercados dos dois pases, bem como pela maior competitividade brasileira no exterior. Produtos bolivianos, como a soja, poderiam ser vendidos ao mercado brasileiro com relativamente pouco impacto no Brasil, e ainda liberariam um volume maior de produtos brasileiros para exportao. No h dvida, porm, que o principal ponto da agenda ainda o fornecimento de gs.
18 Os

dados so do Instituto Nacional de Estatsticas de Bolivia.

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No campo oficialista, a "nacionalizao'' vista tanto como importante marco simblico para o pas quanto uma fonte concreta de recursos para a promoo de polticas sociais e investimento pblico, e as polticas do governo visam, no mdio prazo, prescindir de investimentos estrangeiros em toda a cadeia de exportao do gs (Revollo 2008). A oposio, por outro lado, acusa o governo de haver espantado os investidores externos e aponta para os possveis efeitos da falta de investimentos nos nveis de produo futuros, e na capacidade do pas em honrar compromissos j estabelecidos. Sua posio de que os investimentos externos deveriam ser incentivados, para aumentar a produo e as reservas, buscando-se mais mercados consumidores. Em termos concretos, depois da nacionalizao em maio de 2006 seguiu-se uma difcil negociao bilateral que garantiu inicialmente a continuidade das operaes da Petrobrs no pas com transferncia da propriedade para o governo boliviano mediante compensao e depois elevou o preo do gs fornecido ao Brasil. O aumento foi de US$1,1/BTU para US$4,20/BTU aplicvel aos 1.2 milhes de metros cbicos exportados pelo ramal de Corumb, que correspondiam a 5% do gs exportado ao Brasil. O preo dos 95% restantes exportados pelo ramal principal no foi modificado, mantendo-se US$4,20/BTU, mas houve um acordo sobre a desagregao dos gases nos seus componentes "ricos'' e "pobres''. At ento, o Brasil pagava apenas por um tipo de gs, mas, por incapacidade tcnicas de separ-lo, recebia ambas as qualidades.
19

Embora no

tenha modificado o preo pago por grande parte do gs em si, esta mudana implicou um aumento considervel dos valores recebidos pelo governo boliviano. A Figura 7 retrata os esforos que o governo de Morales tem feito para avanar o seu projeto poltico sem criar excessivas animosidades com o Brasil (e a Argentina). Apesar do considervel aumento nos preos do gs aps as negociaes que se seguiram nacionalizao, os valores pagos pelo Brasil passaram a ser mais baixos do que os pagos pela Argentina, e continuam abaixo do do valor de referncia no mercado mundial. Diante do considervel aumento dos ingressos fiscais obtidos com a renegociao dos contratos de exportao, mesmo a oposio ao governo tm criticado mais os mtodos utilizados para forar a negociao e menos a necessidade de se rever contratos que haviam sido firmados em um contexto econmico bastante diferente. Neste sentido, parece improvvel que as relaes entre Brasil e Bolvia fossem radicalmente diferentes sob um outro governo. Seriam provavelmente menos "fraternas'' e provavelmente mais previsveis mas no muito diferentes do ponto de vista substantivo (Revollo 2008).

19 O preo efetivo do gs calculado por uma frmula e, portanto, varia a partir de uma srie de fatores. Os valores aqui mencionados so os praticados poca das negociaes.

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Brasil Argentina HenryHub

Dolar Americano por BTU

2 2004

2005

2006

2007

2008

Figura 7: Preos do Gs Vendido ao Brasil e Argentina


Fonte: YPFB. O Henry-Hub uma medida do preo de gs praticado nos EUA, e usado como referncia para o preo mundial. O preo efetivamente praticado em diferentes mercados mundiais, no entanto, varia bastante dependendo das condies locais de entrega e dos volumes.

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