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Gesto da Regulao Prof.

Eduardo Santos Ellery


Edio 2013.1
Coordenador da Disciplina

Disciplina

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Setor TecnologiasDigitais - STD Coordenador do Setor Prof. Henrique Sergio Lima Pequeno Centro de Produo I - (Material Didtico) Gerente: Ndia Maria Barone Subgerente: Paulo Andr Lima / Jos Andr Loureiro Transio Didtica Elen Cristina S. Bezerra Eliclia Lima Gomes Ftima Silva e Souza Jos Adriano de Oliveira Karla Colares Kamille de Oliveira Thiago Alencar Formatao Camilo Cavalcante Damis Iuri Garcia Elilia Rocha Emerson Oliveira Francisco Ribeiro Givanildo Pereira Sued de Deus Stephan Capistrano Publicao Joo Ciro Saraiva Design, Impresso e 3D Andrei Bosco Eduardo Ferreira Fred Lima Iranilson Pereira Luiz Fernando Soares Marllon Lima Onofre Paiva

Gerentes Audiovisual: Andrea Pinheiro Desenvolvimento: Wellington Wagner Sarmento Suporte: Paulo de Tarso Cavalcante

Sumrio
Aula 01: Direito e Economia da Regulao e da Concorrncia ............................................................ 01 Tpico 01: Estado e Sociedade .............................................................................................................. 01 Tpico 02: O Mercado e a Economia..................................................................................................... 08 Tpico 03: Defesa do Consumidor e da Concorrncia .......................................................................... 14 Aula 02: O Poder Regulatrio do Estado e Concesso de Servios Pblicos ...................................... 18 Tpico 01: Brasil contexto histrico ................................................................................................... 18 Tpico 02: O poder regulatrio do Estado ............................................................................................. 21 Tpico 02: Concesso de Servios Pblicos .......................................................................................... 26 Aula 03: Polticas e Estrutura da Regulao no Brasil ......................................................................... 32 Tpico 01: As Privatizaes no Brasil ................................................................................................... 32 Tpico 02: Estrutura e Cronologia da Regulao .................................................................................. 38 Tpico 03: Base da formao das agncias reguladoras ........................................................................ 41 Aula 04: Defesa do Consumidor e Defesa da Concorrncia ................................................................. 43 Tpico 01: Defesa do Consumidor......................................................................................................... 43 Tpico 02: Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor ..................................................................... 51 Tpico 03: Defesa da Concorrncia ....................................................................................................... 61 Aula 05: O Marco Regulatrio Brasileiro: Legislao, rgos e Entidades de Fiscalizao ............ 67 Tpico 01: O Ciclo Regulatrio e as Sanes Administrativas ............................................................. 67 Tpico 02: O Marco Regulatrio antes e depois da Emenda Constitucional n 19/1998 ...................... 72 Tpico 03: Entidades de Fiscalizao e sua Contribuio para o Sucesso do Modelo Regulatrio ...... 75

GESTO DA REGULAO
AULA 1 DIREITO E ECONOMIA DA REGULAO E DA CONCORRNCIA
TPICO 01: ESTADO E SOCIEDADE

VERSO TEXTUAL

Ao iniciarmos o estudo de Regulao no Brasil, com a disciplina Gesto da Regulao, necessitamos de alguns conceitos fundamentais que nos levaro ao estudo do Estado e da Sociedade, para que venhamos compreender a necessidade da regulao.

1.1 CONCEITO DE ESTADO


A denominao, Estado, vem do latim status = estar firme, significando uma situao permanente de convivncia da sociedade que est unida pelos laos polticos que os une em determinado espao fsico. Segundo Dallari, (2003), a palavra, Estado, aparece pela primeira vez em O Prncipe de Maquiavel, escrito em 1513, passando a ser usada pelos italianos sempre ligada ao nome de uma cidade independente, como, por exemplo, stato di Firenze. Durante os sculos, XVI e XVII, a expresso foi sendo admitida em escritos franceses, ingleses e alemes. Na Espanha, at o sculo XVIII, aplicava-se tambm a denominao de estados a grandes propriedades rurais de domnio particular, cujos proprietrios tinham poder jurisdicional. Sendo assim, pode-se afirmar que o nome Estado , indicando uma sociedade poltica, s aparece no sculo XVI, e este um dos argumentos para alguns autores que no admitem a existncia do Estado antes do sculo XVII.
DICA

O argumento usado por alguns autores para afirmar que no existia Estado antes do sculo XVII, de que para a ocorrncia do estado, deveria ocorrer uma sociedade poltica dotada de certas caractersticas bem definidas e que estaria ligado necessidade de que essa sociedade poltica tivesse a autoridade superior, fixando as regras de convivncia de seus membros. Apesar dessa posio, Dallari, (2003), acrescenta que so trs as posies dos autores sobre a existncia do Estado:

PRIMEIRA POSIO
A primeira posio d conta de que o Estado, assim como a prpria sociedade, existiu sempre, pois desde que o homem vive sobre a Terra acha -se integrado numa organizao social, dotada de poder e com autoridade para determinar o comportamento de todo o grupo. Entre os que adotam essa posio destacam-se Eduardo Meyer, historiador das sociedades antigas e Wilhelm Koppers, etnlogo, ambos afirmando que o Estado um elemento universal na organizao social humana. Meyer define mesmo o Estado como o princpio organizador e unificador em toda organizao social da Humanidade, considerando-o, por isso, onipresente na sociedade humana.

SEGUNDA POSIO
Uma segunda ordem de autores admite que a sociedade humana existiu sem o Estado durante certo perodo. Depois, por motivos diversos, dentre eles as prprias causas formadoras do Estado, este foi constitudo para atender s necessidades ou s convenincias dos grupos sociais. Segundo esses autores, que, no seu conjunto, representam ampla maioria, no houve concomitncia na formao do Estado em diferentes lugares, uma vez que este foi aparecendo de acordo com as condies concretas de cada lugar.

TERCEIRA POSIO
A terceira posio a que d conta de que os autores s admitem como Estado a sociedade poltica dotada de certas caractersticas muito bem definidas. Justificando seu ponto de vista, um dos adeptos dessa tese, Karl Schmidt, diz que o conceito de Estado no um conceito geral vlido para todos os tempos, mas um conceito histrico concreto, que surge quando nasce a ideia e a prtica da soberania, o que s ocorreu no sculo XVII. Outro defensor desse ponto de vista, Balladore Pallieri, indica mesmo, com absoluta preciso, o ano do nascimento do Estado, escrevendo que a data oficial em que o mundo ocidental se apresenta organizado em Estados a de 1648, ano em que foi assinada a paz de Westflia. Entre os autores brasileiros, adeptos dessa teoria salienta-se Ataliba Nogueira, que, mencionando a pluralidade de autonomias existentes no mundo medieval, sobretudo o feudalismo, as autonomias comunais e as corporaes, ressalta que a luta entre elas foi um dos principais fatores determinantes da constituio do Estado, o qual, com todas as suas caractersticas, j se apresenta por ocasio da paz de Westflia. WESTFLIA A paz de Westflia, que esses autores indicam como o momento culminante na criao do Estado, e que muitos outros consideram o ponto de separao entre o Estado Medieval e o Estado Moderno, foi consubstanciada em dois tratados, assinados nas cidades westfalianas de Munster e Onsbruck. Pelos tratados de Westflia, assinados no ano de 1648, foram fixados os limites territoriais resultantes das guerras religiosas, principalmente da Guerra dos Trinta Anos, movida pela Frana e seus aliados contra a Alemanha. A Frana, governada ento pelo Rei Luiz XIV, consolidou por aqueles tratados inmeras aquisies
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territoriais, inclusive a Alscia. A Alemanha, territorialmente prejudicada, beneficiou-se, entretanto, como todos os demais Estados, pelo reconhecimento de limites dentro dos quais teria poder soberano. Pode-se considerar que a formao dos Estados se d de duas formas: Chamamos de forma originria a formao do Estado partindo de agrupamentos humanos que ainda no esto integrados a nenhum Estado. E chamamos de forma derivada, quando a formao do Estado se verifica a partir de outros estados preexistentes. Evidentemente que na atualidade a formao de um Estado na forma originaria, seria muito pouco provvel. So diversas as teorias que procuram explicar a formao originria do Estado, dentre elas, algumas indicadas por Dallare, (2003), como segue:
FORMAO NATURAL FORMAO CONTRATUAL ORIGEM FAMILIAR CONJUNO DE DOMINANTES CAUSAS ECONMICAS
FORMAO NATURAL

Teorias que afirmam a formao natural ou espontnea do Estado, no havendo entre elas uma coincidncia quanto causa, mas tendo todas em comum a afirmao de que o Estado se formou naturalmente, no por um ato puramente voluntrio.
FORMAO CONTRATUAL

Teorias que sustentam a formao contratual dos Estados, apresentando em comum, apesar de tambm divergirem entre si quanto s causas, a crena em que foi a vontade de alguns homens, ou ento de todos os homens, que levou criao do Estado. De maneira geral, os adeptos da formao contratual da sociedade que defendem a tese da criao contratualista do Estado.

ORIGEM FAMILIAR
Por outro lado, os adeptos da teoria no contratualista, vm indicar que pode ser a origem familiar ou patriarcal, teorias fundadas no ncleo social fundamental na famlia. Segundo essa explicao, cada famlia primitiva se ampliou e deu origem a um Estado.
CONJUNO DE DOMINANTES

Outros teorizam a origem do Estado em atos de fora, de violncia ou de conquista. Sustentando que a superioridade de fora de um grupo social permitiu-lhe submeter um grupo mais fraco, nascendo o Estado dessa conjuno de dominantes e dominados. Acrescentam ainda que essa dominao teve por finalidade a explorao econmica do grupo vencido pelo vencedor.
CAUSAS ECONMICAS

Outros autores tambm trazem discusso, a origem em causas econmicas ou patrimoniais e que essa tenha sido a origem indicada por Plato, na sua obra Dilogos no Livro II de A Repblica, quando assim se expressa: Um Estado nasce das necessidades dos homens; ningum basta a
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si mesmo, mas todos ns precisamos de muitas coisas. Acrescentando ainda: ...como temos muitas necessidades e fazem-se mister numerosas pessoas para supri-las, cada um vai recorrendo ajuda deste para tal fim e daquele para tal outro; e, quando esses associados e auxiliares se renem todos numa s habitao o conjunto dos habitantes recebe o nome de cidade ou Estado Dessa forma o Estado teria sido formado para se aproveitarem os benefcios da diviso do trabalho, integrando-se as diferentes atividades profissionais, caracterizando-se assim, o motivo econmico. Nessa mesma ordem de idias coloca-se Heller, dizendo que a posse da terra gerou o poder e a propriedade gerou o Estado, por fim, Preuss, sustenta que a caracterstica fundamental do Estado a soberania territorial. Diante de todo esse contexto fundamental sabermos que: O mesmo autor acrescenta, ainda, que dentre as teorias que sustentam a origem do Estado por motivos econmicos, a de maior repercusso prtica foi e continua sendo a de Marx e Engels. Na sua obra A Origem da Famlia, da Propriedade Privada e do Estado. Alm de negar que o Estado tenha nascido com a sociedade,Engelsafirma que ele antes um produto da sociedade, quando ela chega a determinado grau de desenvolvimento. Engels, num captulo que trata da Gens grega, depois de se referir deteriorao da convivncia harmnica, tendo como causas a acumulao e a diferenciao das riquezas, e outros males conseqentes, chaga seguinte concluso: Faltava apenas uma coisa: uma instituio que no s assegurasse as novas riquezas individuais contra as tradies comunistas da constituio gentlica; que no s consagrasse a propriedade privada, antes to pouco estimada, e fizesse dessa consagrao santificadora o objetivo mais elevado da comunidade humana, mas tambm imprimisse o selo geral do reconhecimento da sociedade s nova formas de aquisio da propriedade, que se desenvolviam lumas sobre as outras a acumulao, portanto, cada vez mais acelerada das riquezas: uma instituio que, em um palavra, no s perpetuasse a nascente diviso da sociedade em classes, mas tambm o direito de a classe possuidora explorar a no-possuidora e o domnio da primeira sobre a segunda. E essa instituio nasceu. Inventou-se o Estado. ENGELS Publicada em Zurique, em 1884, A origem da famlia, da propriedade privada e do Estado de Friedrich Engels uma obra prima em matria de Teoria da Histria, especialmente em relao histria antiga e histria das sociedades primitivas.

GENS Gens ou Genos era uma instituio romana. O conjunto de famlias que se encontravam ligadas politicamente a uma autoridade em comum, o Pater Gentis. Usavam um nome em comum por se julgar descendentes de um antepassado comum. A gens tinha seu equivalente na Grcia com o nome genos, que se formava a partir de uma grande famlia consangnea com um antepassado em comum. A gens ou genos
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a unidade. Vrias gens constituem uma fratria e vrias fratrias uma tribo. (Wikipdia). J as teorias que procuram explicar a formao derivada do Estado, so mais comuns, dentre elas, Dallare, (2003), faz as seguintes consideraes: H dois processos tpicos opostos, ambos igualmente usados na atualidade, que do origem a novos Estados: o fracionamento e a unio de Estados. Tem-se o fracionamento quando uma parte do territrio de um Estado se desmembra e passa a constituir um novo Estado. Foi este o processo seguido para que os territrios coloniais, ainda existentes no sculo XX, na maioria localizados na frica, passassem condio de unidades independentes e adquirissem o estatuto de Estados. At o final da II Guerra Mundial ainda havia o reconhecimento oficial da existncia de colnias e os Estados que as possuam discriminavam entre territrio metropolitano e colonial. Assim, tanto porvia pacficaintermdio da violncia, ocorreu o desmembramento e a consequente criao de novos Estados por formao derivada, pelo processo do fracionamento.

VIA PACFICA

Exemplo tpico de fracionamento pacfico foi o que ocorreu com Cingapura, no ano de 1965. Estando integrada Federao da Malsia, esta consentiu na independncia de Cingapura, que passou a constituir um novo Estado. Os casos da antiga Unio Sovitica e da ex-Iugoslvia so diferentes. Em ambos no ocorreu o fracionamento, com a permanncia do Estado federal preexistente. Nestes dois casos houve a dissoluo da unio federativa, deixando de existir o antigo Estado federal, ou seja, no existem mais a Unio Sovitica nem a Iugoslvia. No caso do processo de formao do Estado por meio da unio de Estados, se verifica quando implica a adoo de uma Constituio comum, desaparecendo os Estados preexistentes que aderiram Unio, que segundo Dallari, (2003): Neste caso, dois ou mais Estados resolvem unir-se, para compor um novo Estado, perdendo sua condio de Estados a partir do momento em que se completar a unio e integrando-se, a partir da, no Estado resultante. Todos os componentes desaparecem como Estados, surgindo em seu lugar uma nova entidade, que absorve todas as caractersticas de Estado que pertenciam queles que se uniram para form-lo. Por ltimo, Dallari (2003) faz referncia a processos atpicos da formao de novos Estados, absolutamente no usuais, como so os seguintes exemplos: Um fenmeno atpico ocorrido no sculo XX foi a criao de dois Estados alemes a Repblica Democrtica Alem e a Repblica Federal Alem em lugar do nico Estado alemo existente antes da II Guerra Mundial. Terminada a guerra em 1945, a Alemanha vencida tinha seu
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territrio ocupado pelos vencedores, a Unio Sovitica, no lado oriental, e os Estados capitalistas, no lado ocidental. No ano de 1949 a situao de ocupao foi substituda pela criao de dois novos Estados, a Repblica Democrtica Alem e a Repblica Federal da Alemanha, o que perdurou at 1989, quando ocorreu a reunificao da Alemanha, desaparecendo a Repblica Democrtica e ressurgindo um nico Estado. Como exemplos de ocorrncias atpicas poderiam ser citados tambm o Estado da Cidade do Vaticano e o Estado de Israel.

1.2 CONCEITO DE SOCIEDADE


Dallari, (2003), d conta que historicamente, vrios autores discutem a questo da sociedade, tal como Hobbes, discutindo os trabalhos de John Locke, que na sua concepo do contratualismo, a partir do sculo XVII e no sculo seguinte, na Frana, ocorreria, especialmente, tendo por base a negativa de que a sociedade tivesse sua existncia ligada necessidade de conter a guerra de todos contra todos, resultante da predominncia das ms paixes humanas no estado de natureza. Entretanto, mesmo os que se opem ento espcie de contratualismo de Hobbes, tomam posio nitidamente contratualista para explicar a origem da sociedade. Assim, ocorreu, por exemplo, com Montesquieu, que na sua obra fundamental, Do Esprito das Leis, tambm se refere ao homem em estado natural, anterior ao estabelecimento das sociedades. Diz, porm, que tal homem sentiria, antes de tudo, sua fraqueza e estaria constantemente atemorizado, acrescentando que nesse estado todos se sentem inferiores e dificilmente algum se sente igual a outrem. Ningum procuraria, portanto, atacar, e a paz seria a primeira lei natural. No razovel, acrescenta Montesquieu, o desejo que Hobbes atribui aos homens de subjugarem-se mutuamente. A ideia de supremacia e de dominao to complexa e dependente de tantas outras que no seria ela a primeira ideia que o homem teria. Para Montesquieu existem tambm leis naturais que levam o homem a escolher a vida em sociedade. Essas leis so as seguintes:

VERSO TEXTUAL

- O desejo de paz; - O sentimento das necessidades, experimentado principalmente na procura de alimentos; - A atrao natural entre os sexos opostos, pelo encanto que inspiram um ao outro e pela necessidade recproca; - O desejo de viver em sociedade, resultante da conscincia que os homens tm de sua condio e de seu estado.

Depois que, levados por essas leis, os homens se unem em sociedade, passam a sentir-se fortes, a igualdade natural que existia entre eles desaparece e o estado de guerra comea, ou entre sociedades, ou entre indivduos da mesma sociedade.

Embora comeando por essas observaes e dizendo em seguida que sem governo nenhuma sociedade poderia subsistir, Montesquieu no chega a mencionar expressamente o contrato social e passa apreciao das leis do governo, sem faz-las derivar diretamente de um pacto inicial. Ainda nesse sentido, Dallari, (2003), afirma que foi Rousseau, especialmente em seu livro mais divulgado, O Contrato Social, em 1762, no qual, entretanto, adotou posio semelhante de Montesquieu no tocante predominncia da bondade humana no estado de natureza. O Contratualismo de Rousseau, que exerceu influncia direta e imediata sobre a Revoluo Francesa e, depois disso, sobre todos os movimentos tendentes afirmao e defesa dos direitos naturais da pessoa humana, foi, na verdade, o que teve maior repercusso prtica. Com efeito, ainda hoje claramente perceptvel a presena das idias de Rousseau na afirmao do povo como soberano, no reconhecimento da igualdade como um dos objetivos fundamentais da sociedade, bem como na conscincia de que existem interesses coletivos distintos dos interesses de cada membro da sociedade. Podemos inferir das ideias de Rousseau, por intermdio do Contrato Social de que assim se refere encontrar uma forma de associao que defenda e proteja a pessoa e os bens de cada associado, de qualquer fora comum; e pela qual cada um, unindo-se a todos, no obedea, portanto, seno a si mesmo, ficando, assim, to livre como dantes. E conclui Rousseau, Tal o problema fundamental que o Contrato Social soluciona. quando, segundo sua percepo, ocorre a alienao de cada associado, com todos os seus direitos a favor de toda a comunidade. Nesse instante, o ato de associao produz um corpo moral e coletivo, que o Estado, enquanto mero executor de decises, sendo o soberano quando exercita um poder de deciso. O soberano, portanto, continua a ser o conjunto das pessoas associadas, mesmo depois de criado o Estado, sendo a soberania inalienvel e indivisvel.

Fonte [3]

VERSO TEXTUAL

Entendemos, portanto, que a partir das ideias de Rousseau, com o contrato social e a unio das pessoas no sentido de proteo recproca, foram os primrdios do que viramos a ter em futuro prximo que foi a instituio da Constituio, formando assim, o Estado e tendo como soberana a Sociedade.

FONTES DAS IMAGENS


1. http://www.adobe.com/go/getflashplayer 2. http://www.adobe.com/go/getflashplayer 3. http://static.portaleducacao.com.br/arquivos/imagens_artigos/2309201 21758391.jpg 4. http://www.adobe.com/go/getflashplayer
Responsvel: Prof. eduardo santos ellery Universidade Federal do Cear - Instituto UFC Virtual

GESTO DA REGULAO
AULA 1 DIREITO E ECONOMIA DA REGULAO E DA CONCORRNCIA
TPICO 02: O MERCADO E A ECONOMIA
VERSO TEXTUAL

Desde os primrdios tempos o mercado, que inicialmente promovia a troca de mercadorias (escambo), tem sua existncia, mormente a partir de quando as pessoas passam a conviver em sociedade. Inicialmente muito incipiente, posto que ocorria em locais que previamente eram destinados a esse fim, embora pudesse ocorrer de pessoas se encontrarem para comerciar. A funo principal dos mercados estava em aproximar as pessoas que tinham produtos, das que necessitavam dos produtos. Inicialmente os produtos da terra e posteriormente de manufaturados e outras mercadorias.

Segundo Pinheiro (2012)

o mercado uma entidade que inicialmente possua identificao fsica e cumpria uma funo: aproximar os que ofertavam os mais diversos produtos e servios daqueles que demandavam ou que, estimulados, pudessem vir a demandar algumas ofertas.

O mesmo autor continua tratando do mercado como segue: Originalmente, o mercado foi identificado como a parte central das vilas e cidades, para onde todos afluam em momentos predeterminados; hoje, devido s novas tecnologias de informao e comunicao, passou a ser virtual, embora mantenha a mesma finalidade: a de aproximar interesses opostos de compra e venda. Quando o mercado era fisicamente delimitado, reduzido, assim como o nmero de agentes compradores e vendedores, era relativamente fcil fazer uma pesquisa de preos, negociar e chegar a um acordo sobre um preo que atendesse s expectativas, s necessidades e s possibilidades das partes; desse acordo resultaria um preo-referncia para as futuras negociaes entre os demais agentes econmicos, levando, ao final, a um preo (e quantidade) de equilbrio. Prevalecia, poca, o que hoje os autores denominam de mercado perfeito, contemporaneamente semelhante s feiras -livres nas grandes cidades. Com o passar do tempo, constatamos a introduo de muitas variveis na questo do mercado, com o desenvolvimento da distribuio e dos revendedores de grande porte, da logstica de movimentao das cargas e de uma distribuio de produtos dos mais diversos lugares de produo e manufaturas, da chamada, globalizao, posto que os diversos pases passam a comprar e vender uns para os outros e assim gerando os mais complexos sistemas de produo e venda com a intermediao de diversos
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atores do mercado.Observe-se que algumas mercadorias so consideradas atualmente como commodities e que podem at serem utilizadas como meio de pagamento, como o caso da soja em determinadas regies do Brasil, onde as negociaes so feitas em quantidade de sacas de soja. COMMODITIES Commodities (significa mercadoria em ingls) pode ser definida como mercadorias, principalmente minrios e gneros agrcolas, que so produzidos em larga escala e comercializados em nvel mundial. As commodities so negociadas em bolsas mercadorias, portanto seus preos so definidos em nvel global, pelo mercado internacional. As commodities so produzidas por diferentes produtores e possuem caractersticas uniformes. Geralmente, so produtos que podem ser estocados por um determinado perodo de tempo sem que haja perda de qualidade. As commodities tambm se caracterizam por no ter passado por processo industrial, ou seja, so geralmente matrias-primas. Existem quatro tipos de commodities: Commodities agrcolas: soja, suco de laranja congelado, trigo, algodo, borracha, caf, etc. Commodities minerais: minrio de ferro, alumnio, petrleo, ouro, nquel, prata, etc. Commodities financeiras: moedas negociadas em vrios mercados, ttulos pblicos de governos federais, etc. Commodities ambientais: crditos de carbono. O Brasil um grande produtor e exportador de commodities. As principais commodities produzidas e exportadas por nosso pas so: petrleo, caf, suco de laranja, minrio de ferro, soja e alumnio. Se por um lado o pas se beneficia do comrcio destas mercadorias, por outro o torna dependente dos preos estabelecidos internacionalmente. Quando h alta demanda internacional, os preos sobem e as empresas produtoras lucram muito. Porm, num quadro de recesso mundial, as commodities se desvalorizam, prejudicando os lucros das empresas e o valor de suas aes negociadas em bolsa de valores.

DICA

Sobre as questes de mercado, Pinheiro (2012), acrescenta que: Conforme voc estudou na disciplina Economia, diversos fatores contribuem para o afastamento daquelas condies que definem o
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mercado livre, perfeito e competitivo, no qual nenhum agente, comprador ou vendedor, pode, individualmente, influir de forma significativa no preo de equilbrio. Com o passar do tempo, as aglomeraes urbanas cresceram e se tornaram mais complexas, surgiram os intermedirios atacadistas, os varejistas, os financiadores e as agncias de todo o tipo; aumentou o nmero de ofertantes e demandantes, os tipos e as variedades de produtos, o tempo disponvel para as pesquisas sobre preos e a qualidade (em sentido amplo) dos bens e servios negociados. Assim, so criadas naturalmente as condies que daro origem a novos tipos de estruturas de mercado, entre elas, a assimetria de informaes entre os agentes; os ganhos de escala que possibilitaro acmulos crescentes de capital (que podem ser utilizados como barreira entrada de novos competidores); a expanso do conhecimento cientfico transformado em tecnologia; a ao poltica (e dos grupos de interesse e de presso) junto aos Poderes do Estado, etc. As estruturas de mercado, vm tendo suas caractersticas estudadas, pela teoria microeconmica, por intermdio de clculos matemticos, com a finalidade de tentar explicar o comportamento do mercado, como tambm o comportamento do consumidor e algumas das suas estruturas bsicas. Aqui, apresentaremos algumas consideraes a respeito de cada uma, segundo Henderson e Quandt (1992), como segue:
A CONCORRNCIA PERFEITA

Um mercado de bens em concorrncia perfeita obedece s seguintes condies: a) as firmas produzem uma mercadoria homognea e os consumidores so idnticos do ponto de vista dos vendedores, no havendo nenhuma vantagem ou desvantagem associada a um dado consumidor; b) tanto as firmas como os consumidores so numerosos e as vendas ou compras de cada unidade individual so pequenas em relao ao volume agregado de transaes; c) tanto as firmas como os consumidores possuem informao perfeita sobre os preos dominantes e lances correntes e tiram vantagem de todas as oportunidades de aumentarem o lucro e a utilidade, respectivamente; d) no longo prazo, a entrada e sada do mercado, so livres, para firmas e consumidores. A condio (a) garante o anonimato de firmas e consumidores. Com respeito firma, isso equivalente afirmao de que seu produto no diferente dos produtos das outras; no existem marcas registradas, patentes, tipos especiais, etc. Os consumidores no tm motivo para preferir o produto de uma firma ao de outra. A uniformidade de consumidores garante que os empresrios vendero ao lance mais alto. No existem costumes nem regras institucionais
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(tais como fregus que chega primeiro servido primeiro), na distribuio da produo entre os consumidores. A condio (b) garante que muitos vendedores encontraro muitos compradores. Se as firmas so numerosas, um empresrio pode aumentar ou reduzir seu nvel de produo sem alterar perceptivelmente o preo de mercado. A demanda de um consumidor individual pela mercadoria pode elevar-se ou diminuir sem qualquer influncia perceptvel sobre os preos. A condio (c) garante informao perfeita de ambos os lados do mercado. Os compradores e vendedores possuem informaes completas com respeito qualidade e natureza do produto e seu preo corrente. Como no existem compradores desinformados, os empresrios no podem tentar cobrar mais do que o preo corrente. Por razes anlogas, os consumidores no podem comprar dos empresrios por menos do que o preo corrente. Como o produto homogneo e todos possuem informao perfeita, deve prevalecer um nico preo num mercado em concorrncia perfeita. Pode-se provar isso, supondo, ao contrrio, que a mercadoria seja vendida a dois preos diferentes. Como por hiptese, os consumidores esto ao corrente dos fatos de que a mercadoria pode ser comprada a dois preos diferentes e uma unidade da mercadoria exatamente igual a qualquer outra e ainda que os consumidores so maximizadores de utilidade, no compraro a mercadoria ao preo mais alto. Portanto, s pode haver um nico preo. A ltima condio (d), garante, no longo prazo, um fluxo contnuo de recursos entre ocupaes alternativas. Supe que os recursos so mveis e sempre se dirigem a ocupaes de que derivam maior vantagem. As firmas se dirigem aos mercados onde possam obter lucros e abandonam aqueles onde sofrem prejuzos. Recursos tais como o trabalho, tendem a ser atrados para indstrias cujos produtos apresentam maior demanda. As firmas ineficientes so eliminadas do mercado e so substitudas pelas eficientes. Assim, um mercado perfeitamente competitivo se existir concorrncia perfeita de ambos os lados do mercado, compradores e vendedores.

MONOPLIO

O termo monoplio define uma situao na qual uma nica empresa produz uma mercadoria para a qual no existe substituto prximo. Pressupe-se que os preos de todas as outras mercadorias permaneam constantes, como sempre se faz na anlise de um nico mercado e a concorrncia de outras mercadorias pela renda do consumidor reflete-se na posio e formato da curva de demanda do monopolista.

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Deve-se observar que no h distino entre indstria e empresa num mercado monopolista. A empresa monopolista a indstria; no h concorrentes, embora todos os produtos concorram entre si pela renda limitada dos consumidores. Pelo estudo da teoria bsica do monoplio, pode-se inferir que a quantidade de vendas da empresa monopolista funo unvoca do preo cobrado. Sendo assim, se considerarmos a quantidade fixa, a Receita Total da empresa monopolista ser tanto maior quanto maior for o preo. Evidentemente que dever ocorrer um ponto de equilbrio, posto que o consumidor dever adquirir menor quantidade, tanto quanto o preo seja maior, podendo at a quantidade vendida diminuir da quantidade produzida o que o monopolista no deseja e neste caso leva o preo para o equilbrio entre quantidade produzida e quantidade vendida.

DUOPLIO E OLIGOPLIO

No duoplio, tm-se apenas duas empresas detentoras das vendas do respectivo produto. J o oligoplio, define uma situao em que ocorre um nmero suficientemente pequeno de vendedores para que as aes individuais de cada um tenham influncia perceptvel sobre seus concorrentes. O nmero de vendedores no o suficiente para distinguir o oligoplio da concorrncia perfeita, no caso de produto homogneo, ou do monoplio com muitos vendedores no caso de um produto diferenciado. A caracterstica fundamental a interdependncia das aes dos vrios vendedores. Se a deciso sobre a quantidade a produzir, por parte de um vendedor, tem uma influncia, imperceptvel, sobre o lucro de outra, a indstria satisfaz o requisito bsico tanto para concorrncia perfeita, como para a concorrncia monopolstica com muitos vendedores. E se a ordem de grandeza for perceptvel, a indstria duopolista ou oligopolista.

MONOPSNIO, DUOPSNIO E OLIGOPSNIO

Em alguns mercados de insumo o nmero de compradores to pequeno que no vivel a suposio de compras competitivas a preos invariveis, como na concorrncia perfeita. So os casos que analisaremos agora: um mercado com um comprador e muitos vendedores competitivos um monopsnio. Um mercado com dois compradores um duopsnio e um com pequeno nmero, maior do que dois, um oligopsnio. Monopsnio: um monopsonista no pode adquirir uma quantidade ilimitada de um insumo a preo uniforme; o preo que deve pagar por cada unidade adquirida dado pela curva de oferta de mercado do insumo. Ocorre, que as curvas de oferta da maior parte dos insumos tm inclinao positiva e o preo que o monopsonista deve pagar , em geral, funo crescente da quantidade que adquire.

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Duopsnio e Oligopsnio: uma situao de mercado com pequeno nmero de compradores semelhante de um pequeno nmero de vendedores. No existem suposies comportamentais geralmente aceitas. Cada comprador pode controlar o nvel de suas aquisies, mas cada um deles perceptivelmente afetado pelas aes dos outros compradores.

PARADA OBRIGATRIA

O conhecimento das estruturas de mercado, importante para a disciplina que estamos iniciando, haja vista que ao lanarmos vista sobre essas estruturas de mercado, podemos inferir que em alguns casos, a questo de se ter mercado monopolista, traz grande risco para os consumidores e assim, a questo do nvel de preos passa a ter muita influncia no prprio desenvolvimento, o que enseja a necessidade de regulao. Para que alguma indstria venha a adquirir as demais que produzem o mesmo produto, se constata a necessidade de ter autorizao governamental. Posto que ao passar a ter o monoplio da venda de determinado produto, pode-se imaginar que o vendedor no ter limites para a determinao do preo de venda. Pode-se exemplificar com o caso da aviao. Se tivssemos uma nica empresa de aviao, o nvel de preos das passagens areas seria exageradamente alto, j que no haveria quem pudesse prestar o mesmo servio, posto que a viagem de navio no pode concorrer com a aviao, principalmente no tempo em que a viagem feita. Outro exemplo o caso das cervejarias. Para a fuso de empresas que produzem cerveja, somente com a autorizao governamental, pois de outra forma se poderia inferir que o preo da cerveja se tornaria impraticvel para os consumidores.

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GESTO DA REGULAO
AULA 1 DIREITO E ECONOMIA DA REGULAO E DA CONCORRNCIA
TPICO 03: DEFESA DO CONSUMIDOR E DA CONCORRNCIA

3.1 DO CONSUMIDOR
VERSO TEXTUAL

A partir da edio da Lei n 8.078 de 11 de setembro de 1990 (publicada no DOU de 12-09-1990), o Brasil passou a contar com o Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor. Que segundo o ser Art. 1 estabelece normas de proteo e defesa do consumidor, de ordem pblica e interesse social, nos termos dos arts. 5 , XXXII e 170, V da Constituio Federal e do art. 48 de suas Disposies Transitrias.

No citado cdigo, temos a definio de consumidor, a definio de fornecedor, as definies de Produto e Servios (clique aqui e veja essas definies ) (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) e a incluso da Poltica Nacional de Relaes de consumo, cuja principal finalidade de atendimento das necessidades dos consumidores, o respeito sua dignidade, sade e segurana, a proteo de seus interesses econmicos, a melhoria da sua qualidade de vida, bem como a transparncia e harmonia das relaes de consumo, atendendo aos seguintes princpios: I reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor no mercado de consumo; II ao governamental no sentido de proteger efetivamente o consumidor por intermdio de iniciativa direta.

A exemplo da garantia dos produtos e servios com padres adequados de qualidade, segurana, durabilidade e desempenho, tal como a utilizao de rgo como Instituto de Pesos e Medidas (IMMETRO), a Vigilncia Sanitria, o Procon (Programa de Orientao e Proteo do Consumidor), o Programa Estadual de Proteo e Defesa do Consumidor (Decon/CE), dentre outras instituies de proteo e defesa do consumidor e outros princpios previstos nos demais incisos do Art. 4 do CPDC (Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor). Para que o Estado possa executar a contento a Poltica Nacional das Relaes de Consumo, segundo o Art. 5 da citada lei, so utilizados os seguintes instrumentos: I Assistncia jurdica integral e gratuita para o consumidor carente, como o caso da Defensoria Pblica; II Instituio de Promotorias de Justia de Defesa do Consumidor, no mbito do Ministrio Pblico; III Criao de delegacias de polcia especializadas no atendimento de consumidores vtimas de infraes penais de consumo;
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IV Criao de Juizados Especiais de Pequenas Causas e Varas Especializadas para a soluo de litgios de consumo;

V Concesso de estmulos criao e desenvolvimento das Associaes de Defesa do Consumidor.

Ainda com relao defesa do consumidor, o Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor elenca os direitos bsicos do consumidor, no Art. 6, que ensejaro a sua posterior defesa perante os rgos de Defesa do Consumidor e mesmo na justia, pois so direitos que cuidam desde a proteo da vida, sade e segurana como at a proteo da sua liberdade de escolha e at da modificao de clusulas contratuais que estabeleam prestaes desproporcionais ou sua reviso em razo de fatos supervenientes que as tornem excessivamente onerosas, conforme determinado no Art. 6, como segue:
ART. 6 SO DIREITOS BSICOS DO CONSUMIDOR

I - a proteo da vida, sade e segurana contra os riscos provocados por prticas no fornecimento de produtos e servios considerados perigosos ou nocivos; II - a educao e divulgao sobre o consumo adequado dos produtos e servios, asseguradas a liberdade de escolha e a igualdade nas contrataes; III - a informao adequada e clara sobre os diferentes produtos e servios, com especificao correta de quantidade, caractersticas, composio, qualidade e preo, bem como sobre os riscos que apresentem; IV - a proteo contra a publicidade enganosa e abusiva, mtodos comerciais coercitivos ou desleais, bem como contra prticas e clusulas abusivas ou impostas no fornecimento de produtos e servios; V - a modificao das clusulas contratuais que estabeleam prestaes desproporcionais ou sua reviso em razo de fatos supervenientes que as tornem excessivamente onerosas; VI - a efetiva preveno e reparao de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos e difusos; VII - o acesso aos rgos judicirios e administrativos com vistas preveno ou reparao de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos ou difusos, assegurada a proteo Jurdica, administrativa e tcnica aos necessitados; VIII - a facilitao da defesa de seus direitos, inclusive com a inverso do nus da prova, a seu favor, no processo civil, quando, a critrio do juiz, for verossmil a alegao ou quando for ele hipossuficiente, segundo as regras ordinrias de experincias; IX - (Vetado);
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X - a adequada e eficaz prestao dos servios pblicos em geral. Art. 7 Os direitos previstos neste cdigo no excluem outros decorrentes de tratados ou convenes internacionais de que o Brasil seja signatrio, da legislao interna ordinria, de regulamentos expedidos pelas autoridades administrativas competentes, bem como dos que derivem dos princpios gerais do direito, analogia, costumes e eqidade. Pargrafo nico. Tendo mais de um autor a ofensa, todos respondero solidariamente pela reparao dos danos previstos nas normas de consumo.

Essas questes, dos direitos do consumidor, so importantes para que o prprio Consumidor e tambm o Fornecedor tenham conscincia das suas responsabilidades e assim poderem evitar as infraes Lei, o que causa muito mal estar, tanto para os consumidores quanto para os prprios fornecedores e para os negcios em geral. Na aula 4 retornaremos questo da defesa do consumidor e da concorrncia.

3.2 DA CONCORRNCIA
VERSO TEXTUAL

Vistos os conceitos de mercado, desde a concorrncia perfeita at o caso do monoplio seguido das questes do consumidor, observamos que sempre encontraremos essa equao, consumidor versos mercado. O mercado onde o consumidor encontrar os produtos e servios de que necessita e o consumidor que dar suporte ao mercado, com a aquisio dos bens e servios. Ocorre que essa questo no assim to simples, pois encontramos no mercado, as mais variadas equaes, com as mais variadas incgnitas.

EXEMPLO 1

Exemplifiquemos: imagine que numa cidade somente exista um posto de combustveis para os veculos automotores e que a distncia dessa cidade para outra que tenha tambm algum outro posto de combustveis muito grande de forma que no de vivel econmicamente viajar para abastecer. Nesse caso, qualquer que seja o preo cobrado pelo nico posto de combustveis os consumidores sero levados a pagar, somente em caso do preo ser excessivamente alto que algum poder resolver ir at a outra cidade comprar o combustvel e estocar para seu uso. Teremos ai um preo de equilbrio, mas o equilbrio se verifica pelo mximo que o consumidor est disposto a pagar. Evidentemente que esse um caso hipottico, mas, guardando as devidas propores, pode ocorrer na realidade, como pode ocorrer o caso do cartel quando em uma mesma cidade, existindo muitos postos de combustvel e todos se combinam para vender por preo mais alto e todos iguais.
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EXEMPLO 2

Veja ainda o caso em que uma determinada empresa, produtora de determinado produto que tambm produzido por outras empresas, resolve que ser no futuro a nica produtora e vendedora do produto e para conseguir a totalidade ou a quase totalidade do mercado, passa a vender o produto abaixo do preo de custo, arcando com o prejuzo por um determinado tempo, que pode ser at mais de um ano. O que vai acontecer que os demais produtores no conseguiro mais vender seus produtos e ficam com duas opes ou saem do mercado imediatamente, ou vendem suas empresas para o produtor que est vendendo com preo abaixo da matriz de custos ou se continuar fabricando em breve ir falncia. Depois, quando no mais existem os concorrentes, a empresa passar a vender por preo muito mais alto do que vendia anteriormente, levando o consumidor ao sacrifcio e enriquecendo de forma ilcita. Essas, so questes que envolvem concorrncia entre os fornecedores de produtos e servios e que levam, o governo, a criar normas especficas para cada caso. Portanto, a regulao necessria para que a populao no venha a sofrer abusos dos fornecedores de produtos e servios, como nos exemplos acima citados. Para se ter ideia da importncia do tema, basta constatar que em 30 de novembro de 2011, foi sancionada pela Presidente da Repblica a Lei n 12.529, que veio atualizar os dispositivos legais de normas anteriormente existentes, referentes Estrutura do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia, e que dispe sobre a preveno e represso s infraes contra a ordem econmica. Voltaremos a esse tema na aula 4.
ATIVIDADE DE PORTFLIO 1

Faa uma pesquisa dentre as diversas situaes e identifique qual a melhor estrutura de mercado para os consumidores. No caso do Brasil, quais so as estruturas de mercado que voc identifica, cite exemplos. Em seguida, envie para o Solar.

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GESTO DA REGULAO
AULA 2 - O PODER REGULATRIO DO ESTADO E CONCESSO DE SERVIOS PBLICOS
TPICO 01 : BRASIL CONTEXTO HISTRICO

Fonte [1]

No Brasil, as agncias reguladoras tiveram incio com a Reforma do Estado, implementada nos dois mandatos do Presidente Fernando Henrique Cardoso (1995 2002). Inicialmente apresentada como uma inovao para regular os servios pblicos de energia eltrica e de telecomunicaes em face, principalmente, das privatizaes. A grande vantagem que se preconizava dessas agncias reguladoras seria a independncia polticopartidria dos governos, haja vista que elas iriam trabalhar em funo de um marco regulatrio determinado por lei. Contudo, Pinheiro (2012) indica que a regulao no Brasil, muito mais antiga, como segue: Para no nos distanciarmos muito nos tempos histricos, lembremo-nos da poltica para o setor automotivo delineada nos governos de Vargas e Kubistchek e, nos anos de 1970, da de proteo ao mercado de informtica (embora a lei da Poltica Nacional de Informtica tenha sido aprovada somente em 1984), ambas sob rigorosas normas (formas de interveno nos mercados) estabelecidas pelos governos.
PARADA OBRIGATRIA

Todavia, interessa ora ressaltar uma experincia mais recente, a iniciada a partir dos anos de 1990 e no mbito de um processo mais amplo: o da reviso do papel do Estado e, por conseguinte, da sua reestruturao tambm chamada de Reforma do Estado. Cabe esclarecer que esse processo, em que pese possuir elementos particulares e locais, foi verificado, concomitantemente, em muitos pases, capitaneado, entretanto, pelos Estados Unidos durante o governo de Ronald Reagan (1980-1987) e pela Inglaterra no governo de Margaret Tatcher (19801990). A crise energtica o embargo do petrleo, utilizado pela primeira vez como arma poltica , iniciada a partir da guerra rabe-israelense nos anos 1970, tem sido apontada como o marco histrico, tendo deflagrado, desde ento, muitas mudanas na geopoltica e na economia mundial. Crises econmicas (recesso queda no Produto Interno Bruto PIB , desemprego, inflao ascendente e elevada etc.), seguidas de desequilbrios e dficits fiscais, passaram a constar da agenda tanto dos pases desenvolvidos

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quanto das naes em desenvolvimento. A expresso Crise do Estado amplamente citada para sintetizar esse momento. Ainda com relao ao contexto histrico da questo da regulao, sobretudo no Brasil, podemos citar Peci (2007), que assim se expressa: A reforma regulatria empreendida em pases como o Brasil no decorrer dos anos 90, isto , quase um sculo aps o surgimento das primeiras comisses independentes americanas, este estreitamente ligada com a reforma de privatizao e liberalizao em setores de servios pblicos e de infra-estrutura. De acordo com Abranches (1999), com o processo de privatizao, a economia brasileira deixou de ser uma economia mista, tornando-se uma economia privada de mercado, cujo eixo dinmico do padro de produo e acumulao foi definitivamente transferido para o setor privado. O setor de infra-estrutura foi responsvel por um tero do arrecadado com a privatizao US$ 23,7 bilhes conseguidos com a venda de 30 empresas estatais (PIRES, 1999). Esse processo implicou uma modificao substancial no papel desempenhado pelo Estado brasileiro, caracterizado pela forte presena na vida econmica, via interveno direta em setores de infra-estrutura e outros considerados cruciais para a economia do pas. Peci (2007), d conta ainda, que devem ser distinguidos trs nveis de atividades do Estado:
NVEL 1

O ncleo estratgico ao qual incumbe a formulao das polticas pblicas;


NVEL 2

As atividades exclusivamente estatais desempenhadas pelas agncias autnomas, que caracterizam dois tipos diferentes de entes pblicos: as agncias executivas e as agncias reguladoras em questo. As agncias executivas, dizem respeito a uma estratgia de flexibilizao da gesto de organismos responsveis por funes exclusivamente estatais. E as agncias reguladoras, referem-se a uma ao mais efetiva do Estado na regulao dos servios pblicos concedidos e de reas econmicas importantes para o pas, como no caso do petrleo;
NVEL 3

E os servios no exclusivos desempenhados pelas organizaes sociais. Peci (2007), citando Martins (2004), d conta de que possvel diferenciar trs geraes diferentes no processo de criao das agncias reguladoras. A primeira gerao, que abrange o perodo de 1995 1998, caracteriza-se pela criao das chamadas agncias reguladoras de infraestrutura, como a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL) e Agncia Nacional de Petrleo (ANP). A segunda gerao, de 1999 2000, quando foram criada a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA), a Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS) e a Agncia Nacional de gua (ANA). E como terceira
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gerao, durante o perodo de 2001 2002, quando foram criadas as agncias como a Agncia Nacional do Cinema (ANCINE), a Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) e a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ).
PARADA OBRIGATRIA

importante considerar, que a partir de 1997, as agncias comeam a proliferar no mbito dos estados e dos municpios. Assim, pode-se constatar que a reforma brasileira torna-se mais complexa em face das caractersticas do sistema federativo do pas. Tanto estados como municpios, visando a responder s titularidades que a prpria Constituio define quanto aos servios pblicos. Peci (2007), cita como exemplo, o setor de transportes, sendo a Unio responsvel pelos setores de transporte areo (interestadual e internacional), rodovirio, ferrovirio e aquavirio; os Estados pelo transporte intermunicipal e os municpios pelo transporte urbano. J as agncias reguladoras criadas em nvel federal cuidam apenas de um setor (telecomunicaes, energia eltrica etc.), as agncias estaduais assumem, na maioria dos casos, diversos setores, inclusive por delegao de competncia por parte da Unio (caso da fiscalizao do setor de energia eltrica) ou do municpio (caso do saneamento, tendo como exemplo a agncia reguladora do Estado do Rio de Janeiro).

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GESTO DA REGULAO
AULA 2 - O PODER REGULATRIO DO ESTADO E CONCESSO DE SERVIOS PBLICOS
TPICO 02 : O PODER REGULATRIO DO ESTADO
VERSO TEXTUAL

Segundo preleciona Massimo Severo Giannini (1995), citado por Arago (2007), o prprio surgimento de ordenamentos jurdicos gerais decorreu de razes econmicas, como a necessidade dos povos dos grandes rios (Nilo, Tigre, Eufrates etc.) disciplinarem o uso da gua, mormente para a atividade agrcola, o estabelecimento das medidas de tempo, de pesos e medida e o financiamento das obras de infraestrutura de elevado custo.

importante ressaltar, que nos dias atuais, encontramos as mais diversas formas de normatizao, podendo ser exemplificada a questo, tambm das guas quando constatamos que aqui mesmo no Cear, encontramos uma instituio governamental responsvel pelo gerenciamento e normatizao da utilizao dos aquferos, num sistema de parceria do Estado com a sociedade Segundo se pode constatar na Revista da Fiec do Ms de julho de 2012 Edio virtual [2]em texto da lavra de Luiz Henrique Campos, como segue:

2.1 MODELO PIONEIRO NO BRASIL


A poltica de Recursos Hdricos do Cear pioneira no pas ao adotar como conceito de gesto das guas os princpios da descentralizao, integrao e participao. Nesse contexto, foi criada em abril de 1987 a Secretaria dos Recursos Hdricos e, posteriormente, a Cogerh, em 1993. Hoje, responsvel pelo gerenciamento e disciplinamento de mais de 90%
Fonte [3]

das guas acumuladas no estado, estando, sob a administrao da companhia, 136 (cento e trinta e seis) dos mais importantes audes pblicos estaduais e federais, alm de reservatrios, canais e adutoras da bacia metropolitana de Fortaleza. Por meio desse monitoramento, possvel coordenar um sistema que lida com a oferta de gua superficial e subterrnea do Cear, envolvendo os recursos existentes em reservatrios e poos artesianos, e com a manuteno, operao de obras hdricas e organizao de usurios nas 11 bacias hidrogrficas do Cear. J a distribuio por comits de bacias permite aproximao com as comunidades mediante a troca de informaes sobre a quantidade e meios de utilizao dos recursos hdricos. A cogesto, se d com a tomada de decises coletivas e negociadas, a fim de que as decises funcionem como poltica de gesto a ser implementada nessas bacias. Para isso, participam das decises dos comits, usurios e o poder pblico, os quais, em conjunto, decidem qual uso deve ser dado gua em determinado perodo. Decises que so compartilhadas em assemblias das quais participam representantes da sociedade civil organizada: sindicatos, associaes, prefeituras, pescadores, vazanteiros, irrigantes e indstrias, que deliberam por maioria.
21

Em termos de representatividade, o colegiado do comit de bacia composto por representantes de instituies governamentais e no governamentais, distribudos em quatro setores, a partir da seguinte distribuio percentual:
1 SETOR

USURIOS (30%)
2 SETOR

SOCIEDADE CIVIL (30%)


3 SETOR

PODER PBLICO MUNICIPAL (20%)


4 SETOR

PODER PBLICO ESTADUAL/FEDERAL (20%)

A metodologia para a formao dos comits estabelecida pela Cogerh definiu tambm trs nveis de atuao (aude, vale perenizado e bacia hidrogrfica) no sentido da integrao das aes para apoiar a organizao dos usurios. Outras caractersticas dos comits de bacias que cada um tem regimento interno, as assemblias so pblicas, os membros tm poder de voto, os mandatos de todos os integrantes so de dois anos, todos os membros podem se candidatar aos cargos da diretoria (composta por presidente, vice-presidente e secretrio geral), os comits podem criar comisses e cmaras tcnicas e a quantidade de membros varivel, devendo apenas obedecer aos percentuais dos quatro setores representados.

2.2 ASPECTOS LEGAIS


A Constituio Brasileira de 1988, indica os aspectos legais da regulao, definindo como pode o Estado tratar dessa questo, como segue: Art. 21. Compete Unio: Omissis; XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:). (Grifo nosso). Sendo assim, podemos constatar que a partir de 1995, face questo do substancial crescimento das telecomunicaes, a Unio tratou de aprovar uma emenda Constituio, dando a determinao, tanto de explorao quanto da criao de um rgo regulador. Outro aspecto que podemos levar em conta, encontramos no Art. 174 da Constituio, verbis: Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e

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planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. 1 - A lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o qual incorporar e compatibilizar os planos nacionais e regionais de desenvolvimento. 2 - A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de associativismo. 3 - O Estado favorecer a organizao da atividade garimpeira em cooperativas, levando em conta a proteo do meio ambiente e a promoo econmico-social dos garimpeiros. 4 - As cooperativas a que se refere o pargrafo anterior tero prioridade na autorizao ou concesso para pesquisa e lavra dos recursos e jazidas de minerais garimpveis, nas reas onde estejam atuando, e naquelas fixadas de acordo com o art. 21, XXV, na forma da lei. Para maior garantia do controle do Estado Brasileiro a Constituio determina monoplios, da Unio, em vrias reas estratgicas, contudo facultando ao prprio Estado a concesso na explorao de alguns produtos, como se pode constatar no Art. 177, verbis:
ART. 177. CONSTITUEM MONOPLIO DA UNIO

I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos; (Vide Emenda Constitucional n 9, de 1995); II - A refinao do petrleo nacional ou estrangeiro; III - A importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das atividades previstas nos incisos anteriores; IV - O transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem assim o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer origem; V - A pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados, com exceo dos radioistopos cuja produo, comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob regime de permisso, conforme as alneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21 desta Constituio Federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006). 1 A Unio poder contratar com empresas estatais ou privadas a realizao das atividades previstas nos incisos I a IV deste artigo observadas as condies estabelecidas em lei.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 9, de 1995); 2 A lei a que se refere o 1 dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 9, de 1995);
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I - A garantia do fornecimento dos derivados de petrleo em todo o territrio nacional; (Includo pela Emenda Constitucional n 9, de 1995); II - As condies de contratao; (Includo pela Emenda Constitucional n 9, de 1995); III - A estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio da Unio; (Includo pela Emenda Constitucional n 9, de 1995). (Grifo nosso)

Constatamos aqui, mais uma vez, o permissivo Constitucional da criao do rgo regulador do monoplio da Unio, e constatando que o marco histrico est por volta do ano de 1995, data da emenda constitucional.
PARADA OBRIGATRIA

Como destaca Arago (2007, p. 33), importante, inclusive, destacar a certa autonomia que a economia possui em relao ao Direito e ao Estado, cujas constituies, inicialmente, procuraram apenas assegurar o natural funcionamento do mercado, tendo, mais tarde, institudo mecanismos de correo de suas falhas e de direcionamento para determinados objetivos acolhidos pelo ordenamento jurdico. Max Weber , para quem racionalidade do mercado corresponde o Direito do Estado moderno como forma de domnio racional. As situaes econmicas no geram automaticamente novas formas jurdicas, mas to somente contm a possibilidade de que uma criao tcnico-jurdica possibilite a sua expanso. MAXIMILIAN KARL EMIL WEBER Maximilian Karl Emil Weber (Nasceu em Erfurt, 21 de Abril de 1864 Faleceu em Munique, 14 de Junho de 1920) foi um intelectual alemo, jurista, economista e considerado um dos fundadores da Sociologia. considerado um dos fundadores do estudo moderno da sociologia, mas sua influncia tambm pode ser sentida na economia, na filosofia, no direito, na cincia poltica e na administrao. Comeou sua carreira acadmica na Universidade Humboldt, em Berlim e, posteriormente, trabalhou na Universidade de Freiburg, na Universidade de Heidelberg, na Universidade de Viena e na Universidade de Munique. Personagem influente na poltica alem da poca, foi consultor dos negociadores alemes no Tratado de Versalhes (1919) e da Comisso encarregada de redigir a Constituio de Weimar.

VERSO TEXTUAL

Por ltimo, acrescenta que se, por um lado, o mercado decorrncia natural e espontnea do dinamismo social, por outro,

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uma criao jurdica, vez que apenas pode se desenvolver caso existam os veculos e as garantias jurdicas necessrias.

FONTES DAS IMAGENS


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GESTO DA REGULAO
AULA 2 - O PODER REGULATRIO DO ESTADO E CONCESSO DE SERVIOS PBLICOS
TPICO 03 : CONCESSO DE SERVIOS PBLICOS
VERSO TEXTUAL

Importante Antes de analisarmos a questo das concesses de servios pblicos, devemos fazer uma retrospectiva nos conceitos referentes aos contratos na administrao pblica, assunto que tratamos na nossa disciplina de Direito administrativo, posto que para a concesso de algum servio pblico, a administrao pblica deve seguir os princpios administrativos, sobremodo referentes s licitaes e contratos, que esto diretamente ligados contratao com o particular, sobretudo na modalidade de concesso de servio pblico.

3.1 CARACTERSTICAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


Os contratos administrativos, no sentido prprio restrito, isto que abrangendo apenas os acordos em que a Administrao parte, dentro do regime jurdico publicista, derrogatrio e exorbitante do direito comum, segundo Di Pietro (2005, p. 250) tm as seguintes caractersticas:
1. PRESENA DA ADMINISTRAO PBLICA COMO PODER PBLICO

A administrao pblica aparece com uma srie de prerrogativas que garantem a sua posio de supremacia sobre o particular, elas vm expressas precisamente por meio das chamadas clusulas exorbitantes ou de privilgio ou de prerrogativas, prprias da administrao pblica;
2. FINALIDADE PBLICA

Esta caracterstica est presente em todos os atos e contratos da Administrao Pblica, ainda que regidos pelo direito privado;
3. OBEDINCIA FORMA PRESCRITA EM LEI

Para os contratos celebrados pela Administrao, encontram-se na lei inmeras normas referentes forma; esta essencial, no s em benefcio do interessado, como da prpria Administrao, para fins de controle da legalidade;
4. PROCEDIMENTO LEGAL

A lei estabelece determinados procedimentos obrigatrios para a celebrao de contratos e que podem variar de uma modalidade para outra, compreendendo medidas como autorizao legislativa, avaliao, motivao, autorizao pela autoridade competente, indicao de recursos oramentrios e licitao. A prpria constituio Federal contm algumas exigncias quanto ao procedimento a exemplo do Art. 37, XXI, do Art. 175, bem como as exigncias constantes de leis ordinrias, como o caso daquelas incertas no Estatuto, Lei n 8.666/93.
5. NATUREZA DE CONTRATO DE ADESO

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Todas as clusulas dos contratos administrativos so fixadas unilateralmente pela Administrao. No instrumento convocatrio da licitao, o poder pblico faz uma oferta a todos os interessados, fixando as condies em que pretende contratar; a apresentao de propostas pelos licitantes equivale aceitao da oferta feita pela Administrao.
6. NATUREZA INTUITU PERSONAE

Todos os contratos para os quais a lei exige licitao so firmados intuitu personae, ou seja, em razo de condies pessoais do contratado, apuradas no procedimento da licitao.
7. PRESENA DE CLUSULAS EXORBITANTES

So clusulas exorbitantes aquelas que no seriam comuns ou que seriam ilcitas em contrato celebrado entre particulares, por conferirem prerrogativas a uma das partes (a Administrao) em relao outra; elas colocam a Administrao em posio de supremacia sobre o contratado. Muitas das clusulas exorbitantes, esto previstas na Lei 8.666/93, Estatuto dos Contratos e Licitaes.
8. MUTABILIDADE

Ou poder de mudar os contratos, trao caracterstico do contrato administrativo. Esse poder de mudar unilateralmente os contratos, alterar clusulas regulamentares ou rescindir o contrato antes do prazo estabelecido, por motivo de interesse pblico, conferido administrao pblica pela lei. Contudo, dois aspectos so importantes salientar: as circunstncias em que o contrato mutvel e as consequncias dessa mutabilidade, que o direito do contratado manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato.

3.2

TIPOS OU MODALIDADES ADMINISTRAO PBLICA


VERSO TEXTUAL

DE

CONTRATOS

DA

CONTRATOS 1 Contratos administrativos clssicos regidos pelo direito pblico, como o contrato de obras, de compras e as concesses; CONTRATOS 2 Contratos regidos parcialmente pelo regime pblico, como os contratos de locao; CONTRATOS 3 Contratos atpicos, tal como o contrato de gesto.

Importante considerar que em qualquer tipo de contrato, uma condio primordial e indispensvel, a realizao do procedimento licitatrio, conforme preconiza o Estatuto (Lei n 8.666/1993) no Art. 50, que assim se expressa: Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade.
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3.3 CONCESSO DE SERVIOS PBLICOS


Olivo (2007), reporta-se aos contratos administrativos com caractersticas diferenciadas, como segue:
VERSO TEXTUAL

Contratos PASTA A: Concesso de servio pblico: em sua acepo mais tradicional, regida pela Lei 8.987/95, com as alteraes da Lei 9.648/98; a remunerao bsica advm de tarifa paga pelo usurio ou outra forma de remunerao decorrente da prpria explorao do servio. A Lei 8.977/95 dispe sobre o servio de TV a cabo e a Lei 9.472/97 trata da concesso de servio de telecomunicaes; PASTA B: Contrato administrativo de concesso patrocinada ou administrativa: previsto pela Lei Federal 11.079, de 30.12.2004. A concesso patrocinada, modalidade de concesso de servio pblico, como forma de parceria pblico-privada, distingue-se, fundamentalmente, pela tarifa paga pelos usurios e a contraprestao pecuniria do concedente (parceiro pblico) ao concessionrio (parceiro privado). Quanto concesso administrativa, esta visa a prestao de servio de que a Administrao Pblica seja usuria direta ou indireta, podendo envolver a execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens, e a remunerao bsica constituda por contraprestao feita pelo parceiro pblico ao parceiro privado. Importante ressaltar que as concesses patrocinadas e concesses administrativas apenas sero utilizadas para contrataes acima de R$ 20 milhes e dentro do prazo mnimo de cinco anos e mximo de trinta e cinco anos, nele includo o perodo de prorrogao. Significa dizer que se o valor do contrato for menor, aplica-se a lei de concesso de servios pblicos (Lei 8.987/95), pois a lei de parceria pblico privada (Lei 11.079/04) no a revogou. PASTA C: Concesso de obra pblica: nas modalidades disciplinadas pela Lei 8.987/95, que consiste na construo, conservao, reforma, melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder pblico, mediante concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas, para realiz-la por sua conta e risco, remunerando-se o investimento pela explorao do servio ou da obra por prazo determinado (art. 2, III, da Lei 8987/95) ; Concesso de uso de bem pblico: por meio do qual a Administrao consente que o particular tenha uso privativo de bem pblico, a exemplo da concesso de uso de reas do mercado municipal, de cantinas de escola. De regra exige-se a licitao precedente na modalidade de concorrncia e autorizao legislativa;
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PASTA D: Concesso de direito real de uso: que o contrato por meio do qual a Administrao permite que o particular use privativamente terreno pblico, como direito real, para fins de edificao, industrializao, cultivo ou qualquer uso social, assinalados pelo Decreto-Lei 271/1967. Deve ser licitao, exceto quando esta concesso for destinada urbanizao, de interesse precedido de a programas

habitacionais de interesse social e a uso de outro rgo ou entidade da Administrao, conforme o assentado pelo artigo 17, I e pargrafo 2, da Lei 8.666/93.

Alm dos contratos de concesso reportados acima, ocorrem tambm os contratos de permisso de servio pblico, formalizada por contrato de adeso, tal como faculta a Constituio no Art. 175. Art. 175. Incumbe ao Pode Pblico, a forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Cabe aqui uma distino entre concesso, permisso e autorizao de servio pblico. E a diferena est na forma de constituio: enquanto a concesso decorre de um acordo de vontades, entre o particular e a administrao pblica, formalizada por intermdio de um contrato, a permisso um ato unilateral da administrao pblica, discricionrio e precrio pelo qual o Poder Pblico transfere a outrem a execuo de um servio pblico, para que o exera em seu prprio nome e por sua conta e risco, mediante o pagamento de tarifa pelo usurio. J a autorizao, prevista nos incisos XI e XII do Art. 21 da Constituio, ato unilateral da Administrao Pblica, que detendo a titularidade desses servios, os atribui ao particular de forma direta, muitas vezes a requerimento dos prprios particulares, que passaro a exerc-los, tal como os servios de telecomunicaes (inciso XI) ou de radiodifuso, servios de instalao de energia eltrica (inciso XII).

3.4 CONTRATO DE GESTO


Normatizado no Art. 37, pargrafo 8 da Constituio, o contrato de gesto tem sido utilizado como forma de ajuste entre a Administrao Pblica Direta e as entidades da Administrao Indireta ou entidades privadas que atuam paralelamente ao Estado e que poderiam ser enquadradas, por suas caractersticas, como entidades paraestatais e mais recentemente podendo tambm ser contratado com rgos da prpria Administrao Direta. Conforme se pode inferir da leitura do 8 do Art. 37, tem a finalidade de cumprimento dos objetivos ali explicitados. Segundo Olivo (2007), so exemplos de uso de contrato de gesto, na esfera federal, os vnculos entre o poder pblico federal e a entidade qualificada como organizao social,

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conforme a Lei 9.637/98 e os ajustes que ensejam a qualificao de autarquias e fundaes como agncias executivas.

3.5 CONVNIOS ADMINISTRATIVOS


Bastante comum na Administrao Pblica, os convnios so espcie de acordo que a Administrao firma com outras entidades da Administrao ou com os particulares, para a realizao de determinados objetivos comuns a ambas as partes. So regidos pelos dispositivos do Estatuto, segundo determina o Art. 116. No se verifica na legislao uma forma determinada para a elaborao desses convnios, contudo, o Pargrafo nico do Art. 38 do Estatuto, determina que as minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao.

3.6 CONSRCIO ADMINISTRATIVO


O consrcio de empresas, figura por demais conhecida na iniciativa privada, regido pela Lei das Sociedades Annimas, (Lei n 6.404/76), onde duas ou mais empresas se consorciam para ter poder econmico para a realizao de determinadas obras ou servios, ocorre tambm na Administrao Pblica, sob outra tica. Di Pietro (2005, p. 301), assim define o consorcio administrativo:
VERSO TEXTUAL

O consrcio administrativo, da mesma forma que o consrcio de empresas, no adquire personalidade jurdica. As entidades se associam, mas dessa associao no resulta a criao de nova pessoa jurdica. Em decorrncia disso, discute-se a melhor forma de administrar o consrcio.

3.7 TERCEIRIZAO
Toda vez que a Administrao pblica recorre a terceiros, para realizar tarefas que a prpria Administrao poderia realizar, ela est terceirizando. Segundo preleciona Di Pietro (2005, p. 303), no mbito do direito do trabalho, terceirizao a contratao, por determinada empresa (o tomador de servio), do trabalho de terceiros para o desempenho de atividade-meio. Podendo assumir deferentes formas, como empreitada, locao de servios, fornecimento etc. A terceirizao no servio pblico tem sido combatida, principalmente pelos sindicatos das diversas categorias de servidores, haja vista que ao passo que so contratados trabalhadores terceirizados, reduzem-se os postos de trabalho efetivos, provenientes de concursos pblicos, alm disso, embora cumprindo todas as regras e princpios do direito administrativo, a terceirizao, muitas vezes implica em burla aos direitos sociais dos trabalhadores da empresa prestadora de servios, deixando a Administrao Pblica vulnervel perante a justia do trabalho. Da porque jurisprudncia consolidada pelo Tribunal Superior do Trabalho, limita a terceirizao, na administrao pblica, contratao exclusivamente de atividades-meio.

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Incorrendo a Administrao, subsidiariamente pelos encargos sociais da empresa contratada, se for o caso de descumprimento. Por fim, vale realar a responsabilidade objetiva do estado, consolidada no Art. 37, 6 da Constituio, que prev a responsabilidade civil do Estado em caso de dano causado a terceiros pelos trabalhadores contratados de forma ilcita, independendo de quem seja o causador do dano.
ATIVIDADE DE PORTFLIO 2

Portflio 2 Faa alguns comentrios a respeito da questo dos contratos de concesso de servios pblicos referenciando-se legislao e apresentando pelo menos trs exemplos de concesses de servios pblicos.

FONTES DAS IMAGENS


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GESTO DA REGULAO
AULA 3 - POLTICAS E ESTRUTURA DA REGULAO NO BRASIL
TPICO 01 : AS PRIVATIZAES NO BRASIL

Tomando como ponto de partida o governo de Getlio Vargas, podemos constatar que o estado brasileiro sempre optou pelo aumento do poder por intermdio da criao de empresas e outros tipos de instituies, para continuar com a manuteno do controle no somente dos servios pblicos como tambm na implantao de empresas pertencentes ao prprio estado, de forma que a estatizao da economia foi a tnica dos governos que se sucederam. Getlio Vargas (1882 1954)
Fonte [1]

A estatizao chegou s mais diversas reas, tal como: as telecomunicaes, a produo e distribuio de energia eltrica, a aviao, os servios de Infra-estrutura areo porturias, a prospeco, extrao e refinamento de petrleo, a indstria aeronutica, transportes ferrovirios, rodovias, indstrias de fertilizantes, minerao etc. Contudo, segundo alguns autores, o estado brasileiro nunca teve a competncia necessria para a gesto dessas empresas, transformando-as em cabide de empregos e dando oportunidade para as mais diversas formas de fraude contra o prprio estado. Assim, seguindo os exemplos de outros pases que tiveram seus planos de desestatizao, com a consequente diminuio do tamanho do estado e da possibilidade de se livrar de empresas ou monoplios que vinham dando prejuzo, o governo brasileiro resolveu partir para a desestatizao, com a venda de controle acionrio de empresas do governo para os particulares e em outros casos a concesso de servios pblicos por intermdio de licitaes, gerando assim a necessidade de um marco regulatrio de cada uma das reas que antes eram monoplio da unio e que a partir da licitao, passam a ser exploradas pelo particular. Segundo Almeida (2010):

A maioria dos estudos sobre a privatizao brasileira nos anos noventa, fundamentalmente no campo da economia ou da cincia poltica, toma como ponto de partida o Governo de Fernando Collor (1990-1992), momento em que foram, jurdica e institucionalmente estabelecidos os marcos regulatrios do Programa Nacional de Desestatizao.

Alguns dos motivos apresentados pelos incentivadores do Programa Nacional de Desestatizao, que era indicado como o nico meio de resolver as questes de insolvncia e gesto das empresas estatais, davam conta de que a irracionalidade administrativa, gastos com pessoal desqualificado e administrativamente incapacitado, constantes desvios de dinheiro com

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corrupo e opes gerenciais equivocadas teriam conduzido ao quadro de crise das principais empresas estatais do pas. Almeida (2010, p. 121). Aps 1964, a insero do Plano de Ao Econmica do Governo (1990) PAEG, justifica-se no pelos efeitos imediatos de suas medidas, mas sim pelo peso que suas inovaes tiveram no regime econmico que balizou as polticas econmicas da dcada de 1970, que por sua vez, tiveram um papel central na crise dos anos oitenta que construiu o cenrio poltico-econmico favorvel s privatizaes na dcada seguinte. Almeida (2010, p. 122). No perodo de 1974 1982, o sistema Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES, absorveu algumas empresas, tais como: duas do ramo de papel e celulose (Cia Guatapor de Papel e Celulose - CELPAG e Cia de Celulose da Bahia - CCB), duas mineradoras (Caraba Metais e Companhia Brasileira do Cobre), uma do setor txtil (Nova Amrica), uma siderrgica (Cosinor) trs de bens de capital (Mafersa, Mquinas Piratininga e Mquina Piratininga do Nordeste) e uma de ferroliga (SIBRA). A grande maioria delas, grandes empresas, que se concentravam em apenas cinco estados (trs na Bahia, trs em So Paulo, duas em Pernambuco, uma no Rio Grande do Sul e uma no Rio de Janeiro). Tais empresas foram posteriormente includas no programa de privatizao. Durante o Governo Sarney, quando foram privatizadas a CELPAG, a CCB, a CBBC, a Nova Amrica, a Mquinas Piratininga e a SIBRA. Durante o Governo Collor, a COSINOR e a MAFRERSA. Por fim, durante o governo de Fernando Henrique, deu-se a privatizao da Caraba Metais. Almeida (2010, p. 191). O Sistema BNDES, acumulou, ainda, expressiva participao em algumas empresas, atravs de aes ou de crditos detidos, o que implicou na maioria das vezes, responsabilidades ajustadas por Acordo de Acionistas. Caracterizava-se, assim, como uma participao de controle compartilhado, como segue:
EMPRESAS

- Aracruz Celulose S. A., empresa de grande porte localizada no Esprito Santo com controle compartilhado entre a BNDESPAR e outros grupos, regulado atravs de Acordo de Acionistas; BNDESPAR BNDES Participaes S. A. Empresa subsidiria do BNDES. - A Cimetal Siderurgia S. A., empresa de grande porte localizada em Minas Gerais, com controle compartilhado entre o BNDES e o BDMG; - Cobra Computadores e Sistemas Brasileiros S. A. empresa de Grande porte do Rio de Janeiro com controle compartilhado entre o BNDES, a CEF e o Banco do Brasil;

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- Siderrgica N. S. Aparecida S. A. empresa de mdio porte de So Paulo, que embora no detivesse o controle da Companhia, o Sistema BNDES possua responsabilidades que o identificavam quase como acionista controlador (detentor de 55% do capital total, 38,4% do capital votante e 80% do endividamento da empresa; - Usiminas Mecnica S. A. Usimec, empresa de porte mdio de Minas Gerais, cujo controle foi assumido pelo BNDES por ocasio da ciso da Usiminas. Fonte: BNDES: Privatizao A Experincia da BNDESPAR (1987 1989) citado por (Almeida, 2010, p. 191 - 192).

A participao em empresas, embora sem o controle total, por parte do BNDES, vem de apontar para a importante caracterstica da ao estatal dos anos noventa, a parceria pblico/privada. Somente a partir de 1987 que a BNDESPAR (BNDES Participaes S. A.), subsidiria do BNDES, iniciou o processo de devoluo das empresas iniciativa privada, implementando a privatizao das empresas. Seguiram-se outras iniciativas de privatizaes, como o caso do Governo Sarney, com a edio do Decreto n 91.991 de 1985, que embora exclusse do processo de estatizao, as empresas incumbidas de atividades diretamente vinculadas Segurana Nacional, continuando sob o monoplio estatal, instituiu o Conselho Interministerial de Privatizao, constitudo pelo Ministro de Estado, Chefe da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, Ministro da Fazenda, Ministro Extraordinrio para a Desburocratizao, Indstria e Comrcio e pelos Ministros que tenham empresa vinculada sua Pasta includa no Programa de Privatizao (Art. 6, I Decreto n 91.991 de 1985). O Decreto n 91.991 de 1985, engloba mecanismos de regulao do processo de transferncia acionrio das empresas a serem privatizadas, determinando que somente cidados brasileiros, residentes no pas, ou empresas ou grupo de empresas sobre controle nacional poderiam participar da privatizao. (art. 7 IV, b do Decreto n 91.991/1985). J no Governo Collor, foi reimplementada a condio de facultar a aquisio de aes para os empregados da empresa cujo controle estivesse sendo transferido. Em 1992, constata-se grande atividade na questo das privatizaes quando 16 empresas foram a leilo e transferidas ao setor privado, das quais nove controladas pelo Governo Federal. Ocorreram privatizaes nos setores siderrgico, petroqumico, fertilizantes e participaes minoritrias no petroqumico. Atravs de sete decretos, foram includas no Plano Nacional de Desestatizao de 1992 as seguintes empresas: EMBRAER, COSIPA, CSN, AOMINAS, LLOYDBRS, COBRA, RFFSA, AGEF, LIGHT, ESCELSA e Banco Meridional. Tambm foram realizadas 11 licitaes de servios de consultoria destinados desestatizao de 31 empresas e participaes. No final de 1992 j se encontravam divulgados os editais de
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venda da CSN (Companhia Siderrgica Nacional), da Ultrafrtil e da participao governamental da Polilefinas. (BNDES, 1992, p. 42-43). Segundo (Filgueiras, 2006, p. 111) apud Almeida (2010, p. 191
VERSO TEXTUAL

A trajetria do Programa Nacional de Desestatizao esteve profundamente atrelada estabilizao econmica brasileira alcanada com o Plano Real. As reformas do Estado (tributria, administrativa e previdenciria) e de ordem econmica (quebra dos monoplios estatais, tratamento isonmico entre empresa nacional estrangeira e desregulamentao da atividades e mercados), juntamente com as privatizaes, se constituram em peas-chave do sucesso do Plano Real. O Plano Nacional de Desestatizao - PND iniciou o ano de 1994 com um cronograma de leiles bastante ambicioso. Estava prevista a concluso da privatizao dos setores fertilizantes e petroqumico, o incio da privatizao de servios, com a venda das empresas concessionrias de energia eltrica (LIGHT e ELCELSA) e o arrendamento dos ativos da Rede Ferroviria Federal S. A. Estimativas preliminares apontavam para uma arrecadao de cerca de US$ 5 bilhes no exerccio, sendo que mais da metade desse valor deveria ser gerado com a venda da LIGHT. Assim, em 1994, foram realizados 22 dos 37 leiles inicialmente previstos, sendo trs de venda de controle acionrio (PQU, Minerao Caraba e Embraer), seis de participao minoritrias (ARAFRTIL, ACRINOR, COPERBO, POLIALDEN, CIQUINE e POLITENO), cinco de sobras de aes de empresas j privatizadas (UNIMINAS, CST, COSIPA e dois da CSN) e oito participaes minoritrias. No entanto, aquela que poderia ter gerado o maior percentual de arrecadao do governo, no foi includa no PND de 1994. A Light s viria a ser privatizada em 1996 Em 1994, o Decreto n 1.068/1994, instituiu importantes inovaes, dentre elas a de que as participaes minoritrias detidas por empresas pblicas federais que no fizessem parte de seu objeto social fossem includas no PND e destinadas alienao. Tambm foram estabelecidos procedimentos mais simplificados para avaliao e venda das participaes minoritrias detidas direta ou indiretamente pela Unio e de empresas de pequeno porte ou com cotao na bolsa de valores. Com relao estrutura organizacional, deu-se a vinculao administrativa do PND ao Ministrio da Fazenda. E com relao ao capital estrangeiro, foram eliminadas quaisquer restries sua participao.

Posteriormente, em 15 de agosto de 1995, foram aprovadas cinco emendas constitucionais de grande relevncia para o PND:

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A Emenda Constitucional n 5 que permitiu a explorao pela iniciativa privada, mediante concesso estadual dos servios locais de distribuio de gs canalizado;

A Emenda Constitucional n 6, considerada uma das mais importantes, que revogou a diferena entre empresa brasileira e empresa brasileira de capital nacional e permitiu a pesquisa e lavra de minrios s empresas constitudas sob a lei brasileira e que tenham sede e administrao no pas; A Emenda Constitucional n 7, tratando da desestatizao de servios pblicos, objeto de concesso e que abriu a navegao interna brasileira a empresas estrangeiras; A Emenda Constitucional n 8, que permitiu a explorao dos servios de telecomunicaes, radiodifuso sonora e de sons e imagens pela iniciativa privada; A Emenda Constitucional n 9, que permitiu a contratao pela Unio, com empresas estatais ou privadas, da realizao de atividades ligadas explorao do petrleo.

Segundo relatrio de atividades do BNDES de 1995, essa nova fase das privatizaes, passou a ser prioritria entre os objetivos do PND. Ento, foram privatizadas: a Companhia Esprito Santo Centrais Eltricas S. A. (Escelsa). Foram transferidas para o setor privado as participaes acionrias da Petroquisa na Petroqumica do Nordeste S. A. (Copene), Salgema Indstrias Qumicas S. A., Companhia Petroqumica de Camaari (CPC), Companhia Qumica do Recncavo (CQR), Prenor Petroqumica S. A., Nitrocarbobo S. A. e Companhia Brasileira de Poliuretano (CBP). Com estas privatizaes, ainda segundo o Relatrio de Atividades do BNDES de 1995, o setor siderrgico foi responsvel por 57,9% das receitas realizadas at ento, enquanto o petroqumico respondeu por 25,9%, cabendo ao de fertilizantes 4,4%, ao setor eltrico 4,2% e a outros 7,8%. Face s alteraes na esfera legal, aprovadas em 1995, a receita obtida com as privatizaes em 1996 teve crescimento de 53% em relao ao ano anterior. Foram privatizadas as demais empresas do setor Petroqumico, verificou-se grande avano na privatizao dos servios pblicos de energia eltrica, no setor ferrovirio, cinco empresas foram transferidas para o setor privado, foi includo o setor porturio no PND e teve incio a contratao dos servios de consultoria para aprovao do modelo de privatizao da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), que se constituiu na mais expressiva privatizao ocorrida at ento.
PARADA OBRIGATRIA

Consideramos importante apresentar os dados acima, para que possamos aquilatar a importncia dos Planos Nacionais de Desestatizao, face ao tamanho que o Estado Brasileiro tinha com a presena de inmeras empresas e servios pblicos ou no e que demandavam uma mquina administrativa excessivamente grande e grande complexidade.

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Podemos at exemplificar, imaginando uma rvore pequena com muitos galhos, todos muito grandes de forma que no suportaria uma carga de frutos em todos os seus enormes galhos. Assim, promovidas os devidos ajustes no tamanho da mquina administrativa, transferindo para a iniciativa privada muitos dos empreendimentos e servios pblicos, resta ao estado promover uma readequao da Regulao de todo esse complexo de servios e empresas produtoras e fornecedoras de produtos e servios, de maneira que o consumidor tenha os mais diversos parmetros para guiar suas pretenses. Assim, surge a necessidade da Regulao, fiscalizao e controle das normas da prestao de servios pblicos, de produo e comercializao de produtos e de controle da concorrncia, assuntos que vamos analisar adiante.

FONTES DAS IMAGENS


1. http://www.linkatual.com/governo-getulio-vargas.html 2. http://www.adobe.com/go/getflashplayer
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GESTO DA REGULAO
AULA 3 - POLTICAS E ESTRUTURA DA REGULAO NO BRASIL
TPICO 02 : ESTRUTURA E CRONOLOGIA DA REGULAO
VERSO TEXTUAL

Antes de apresentarmos a estrutura da regulao no Brasil, devemos nos reportar ao incio das discusses sobre a questo, a partir do ano de 1995, quando no recm criado Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (Mar), o Ministro Luiz Carlos Bresser Pereira e sua equipe propuseram um amplo programa de reformas, visando a descentralizao da prestao de servios pblicos.

O programa tinha como entendimento o contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa de ser responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse desenvolvimento. Busca-se o fortalecimento das funes de regulao e de coordenao do Estado, particularmente no nvel federal, e a progressiva descentralizao vertical, para os nveis estadual e municipal, das funes executivas no campo da prestao de servios sociais e infra-estrutura. (Pacheco, 2006). Apesar da referncia funo de regulao, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (Pdrae) no apresentou proposta especfica para a criao de entes regulatrios.Englobou-os, junto com as demais atividades exclusivas do Estado dentro da proposta de agncias autnomas, que deveriam ter maior autonomia para atingir melhores resultados. O foco era o da superao da rigidez burocrtica, que desde a Constituio de 1988 amarrou a administrao indireta aos mesmos controles formais da administrao direta. Quando o Plano Diretor foi elaborado, no incio de 1995, o debate sobre regulao no havia ainda sido iniciado; o Congresso discutia as primeiras emendas constitucionais que quebravam monoplios estatais. A autora citada, faz referncia discusso de Bresser-Pereira no seu livro, publicado em 1998, que ao tratar das agncias executivas, aponta semelhanas entre elas e as agncias reguladoras: que ambas devem ser dotadas de maior autonomia de gesto ou autonomia administrativa. Considera, ainda, que as agncias reguladoras devam ser mais autnomas em relao ao governo, pois sua autonomia deriva do fato de executarem polticas permanentes de Estado tal como, regular preo de servios pblicos monopolistas, determinando o preo que seria o de mercado se mercado houvesse. Ainda entre as diferenas, considera que o contrato de gesto apenas devido no caso das agncias executivas, e o mandato fixo de dirigentes s agncias reguladoras: seus dirigentes (das Agncias Reguladoras) so detentores de mandato, so indicados pelo presidente da repblica e sua indicao deve ser aprovada pelo Congresso, o que no acontece com os
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dirigentes das agncias executivas, que so de livre nomeao e exonerao pelo presidente da Repblica. (Bresser-Pereira, 1998, citado por Pacheco, 2006). O primeiro projeto de criao de uma agncia reguladora Aneel, do setor de energia eltrica foi enviado pelo Executivo federal ao Congresso no final de 1995, sob o modelo de autarquia convencional sem autonomia decisria nem os demais requisitos de estrutura e procedimentos que
Fonte [2]

caracterizam as agncias reguladoras. Coube ao congresso a iniciativa de questionamento do modelo tradicional e a busca de modelos alternativos, a partir da experincia internacional. Segundo Farias (2002, p. 96), participante do processo de criao daquela primeira agncia pelo Executivo, nesse caso, o Congresso Nacional assumiu uma posio de vanguarda, forando o Executivo a avanar em alguns pontos e incorporando idias que no estavam colocadas no projeto original. Assim, apesar de a iniciativa da lei ter sido do Poder Executivo, poderamos considerar que coube ao Poder Legislativo trazer para a agenda a discusso do grau de autonomia desejvel para os novos entes reguladores. (Pacheco, 2006). Outro ator relevante foi o Conselho da Reforma do Estado, rgo de assessoria ao presidente da Repblica, formado por intelectuais e notveis. Em sua primeira resoluo, adotada no incio de 1996, o Conselho da Reforma do Estado, sugeriu critrios e princpios, a serem adotados pelo marco regulatrio e para a criao das novas entidades reguladoras, entre eles a autonomia e independncia decisria do ente regulador por meio de mandatos fixos para os dirigentes e no coincidentes com os do Executivo; a deciso colegiada precedida de ampla e prvia consulta pblica sobre as normas a serem editadas, junto ao setor regulado e aos usurios; a agilidade processual; o estabelecimento de nveis desejveis de prestao do servio. (Abranches, 1999).
PARADA OBRIGATRIA

Vale ressaltar, que o debate no poder Legislativo sobre a questo da criao das agncias reguladoras se estendeu por mais de um ano de forma que a primeira agncia s veio a ser criada no final de 1996, consubstanciada na Lei n 9.427 de 26 de dezembro de 1996 Agncia Nacional de experincia decisria e coincidentes Energia Eltrica (Aneel), segundo o formato constatado na internacional, englobando os princpios de autonomia financeira, mandatos fixos para seus dirigentes e no com os do chefe do poder Executivo. Vale ressaltar que os

demais projetos de Agncias Reguladoras j incorporaram esse modelo nas suas respectivas propostas encaminhadas ao Legislativo. No quadro abaixo, indicamos as Agncias Reguladoras que foram criadas na esfera federal, com suas respectivas leis e indicando o rgo pblico responsvel pelo respectivo projeto. Agncias Reguladoras na Esfera Federal Leis de Criao Agncia
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Lei

rgo Supervisor

Agncia Nacional Energia Eltrica ANEEL. Agncia Nacional Telecomunicaes ANATEL. Agncia Nacional Petrleo ANP.

de de

Lei n 9.427 de 26 de dezembro de 1996. [3] Lei n 9.427 de 26 de dezembro de 1996. [4] Lei n 9.478 de 6 de agosto de 1997 [5] Lei n 9.782 de 26 de janeiro de 1999. [6] Lei n 9.961 de 28 de janeiro de 2000. [7] Lei n 9.984 de 17 de julho de 2000. [8] Lei n 10.233 de 5 de junho de 2001. [9] Lei n 10.233 de 5 de junho de 2001. [10] Estabelecida pela MP n 2.228 de 6 de setembro de 2001. [11] Lei n 11.182 de 27 de Setembro de 2005. [12]

Ministrio das Minas e Energia (MME). Ministrio das Comunicaes (MC). Ministrio das Minas e Energia (MME). Ministrio Sade (MS) Ministrio Sade (MS) da

de

Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS. Agncia Nacional guas ANA. de

da

Ministrio do Meio Ambiente (MMA) Ministrio dos Transportes (MT) Ministrio dos Transportes (MT) Casa Civil Presidncia Repblica. Ministrio Defesa (MD) da da

Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ. Agncia Nacional de Transporte Terrestre ANTT. Agncia Nacional do Cinema ANCINE.

10

Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC.

da

FONTES DAS IMAGENS


1. http://www.adobe.com/go/getflashplayer 2. http://www.brasil.gov.br/sobre/o-brasil/estrutura/agencias-reguladoras 3. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9427cons.htm 4. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9427cons.htm 5. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9478.htm 6. http://www.anvisa.gov.br/legis/consolidada/lei_9782_99.pdf 7. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9961.htm 8. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9984.htm 9. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10233.htm 10. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10233.htm 11. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/mpv/2228-1.htm 12. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20042006/2005/Lei/L11182.htm
Responsvel: Prof. Eduardo Santos Ellery Universidade Federal do Cear - Instituto UFC Virtual

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GESTO DA REGULAO
AULA 3 - POLTICAS E ESTRUTURA DA REGULAO NO BRASIL
TPICO 03 : BASE DA FORMAO DAS AGNCIAS REGULADORAS

Segundo Pinheiro (2012), as Agncias Reguladoras no Brasil foram concebidas como autarquias especiais blindadas contra o poder poltico, face a suas caractersticas de no interferncia externa nas suas decises. Devemos lembrar que as autarquias so entidades de direito pblico, portanto, detentoras dos poderes do Estado, a exemplo do poder de polcia, e desempenham atividades descentralizadas e especializadas, em regra, financiadas com recursos recolhidos na forma de taxas (forma de tributo vinculado). Para assegurar a autonomia preconizada pelo prprio Legislativo para as Agncias Reguladoras, as respectivas leis de criao utilizaram dois instrumentos principalmente: I mandato fixo para os dirigentes a determinao de mandato por tempo determinado, cria uma relao de vnculo em vez de subordinao com a autoridade superior, no caso o Ministrio correspondente (Ministros e Secretrios); II recursos prprios os recursos das Agncias Reguladoras so repassados em conta especfica a cargo dos gestores das prprias Agncias.

Alm desses, o autor citado indica outros instrumentos que so somados aos primeiros, para a obteno do resultado desejado, como segue:
VERSO TEXTUAL

Tomada de deciso colegiada entre dirigentes cuja escolha e nomeao requer o entendimento entre os Poderes Executivo e Legislativo, pois este tem que aprovar as indicaes do primeiro; Mandatos no coincidentes com o mandato do chefe do Executivo, sendo permitida apenas uma reconduo; Introduo de consultas e audincias pblicas antecedentes s decises de maior relevncia; Instituio de ouvidorias independentes diretamente vinculadas Direo da Agncia; e Quadro tcnico permanente selecionado em concurso e contratado sob o regime estatutrio o que oferece perspectiva de carreira (aperfeioamento, estabilidade, continuidade etc.) e maior autonomia para a realizao de estudos e pareceres.

As caractersticas acima elencadas levam ao entendimento de que as Agncias sejam reconhecidas mais como entidades de Estado do que de Governo, posto que no necessitam seguir e obedecer, rigorosamente, as
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determinaes da pasta e do nvel de governo (se federal, estadual ou municipal) ao qual esto vinculadas.

AS AGNCIAS REGULADORAS ESTADUAIS E MUNICIPAIS


O Projeto de Reforma do Estado, nos moldes concebidos pelo governo federal, ecoou nos Estados membros e nos municpios na medida em que, nestes, o poder poltico mantinha alinhamento com aquele; o primeiro concedia apoio e estimulava os ltimos a seguirem pelos mesmos passos. H Estados membros, a exemplo do Rio Grande do Sul, que registraram avanos e recuos de acordo com a alternncia no poder poltico local. (Pinheiro, 2012). Dentre os estados, o Rio Grande do Sul foi o pioneiro em criar a sua Agncia Estadual de Regulao dos Servios Pblicos Delegados do Rio Grande do Sul (AGERGS), por meio da Lei Estadual n 10.931, de 9 de janeiro de 1997.
DICA

Uma das caractersticas que distingue a maioria das Agncias Estaduais, mas h excees, a atuao multissetorial. Assim, por exemplo, a AGERGS, entre outras, atua nas seguintes reas: saneamento, rodovias, portos e hidrovias, irrigao, transporte intermunicipal de passageiros e inspeo veicular e, sob delegao (convnios), pode ainda exercer determinadas competncias das Agncias Nacionais. Quanto estrutura, a autonomia administrativa assegurada pela forma federativa do Estado brasileiro, determina que cada Estado ou Municpio tenha autonomia para determinar a estrutura da sua Agncia Reguladora. No caso da AGERGS, o Conselho Superior integrado por representantes do governo estadual, dos concessionrios, dos consumidores e do quadro de servidores, seguindo, entretanto, o modelo de mandatos intercalados e a prvia aprovao do Poder Legislativo, no caso, a Assemblia Estadual. Segundo relato da histria da criao da AGERGS, a agncia surge como uma das condies do Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolviemnto (BIRD), visando ao financiamento de Projeto de Melhoria da Malha Rodoviria do Estado, tendo como avalista a Unio. Atualmente, parece estar consagrado o modelo de agncia reguladora, tendo sido constitudo na maioria dos Estados brasileiros e em vrios municpios.
ATIVIDADE DE PORTFLIO 3

Portflio 3 Escolha duas Agncias Reguladoras, indicadas no tpico anterior e faa um comparativo entre os artigos da lei de criao de cada uma delas, ressaltando as diferenas e coincidncias. Mnimo de uma pgina. Em seguida envie para o seu portflio no solar.

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GESTO DA REGULAO
AULA 4 - DEFESA DO CONSUMIDOR E DEFESA DA CONCORRNCIA
TPICO 01 : DEFESA DO CONSUMIDOR

VERSO TEXTUAL

A histria do consumidor inicia h muito tempo e toma vulto a partir da Revoluo Industrial, do Sculo XVIII, que teve seu incio na Inglaterra, com a mecanizao dos sistemas de produo em que as pessoas, muitas j trabalhando nas fbricas, passaram a ser consideradas como consumidores, haja vista que com a produo industrializada, movida pelo carvo, como fonte de energia para movimentar as mquinas, gerou o mercado consumidor.

A utilizao das mquinas em grande escala, revolucionou o modo de produzir, substituindo a mo de obra, com consequente desemprego para milhares de pessoas, por outro lado a produo em massa reduziu os preos das mercadorias gerando como consequncia a acelerao do ritmo de produo, para atender crescente demanda por produtos industrializados. Como podemos recuperar da histria, o ambiente de trabalho nas fbricas daquela poca, no era dos mais salutares, eram ambientes com pssimas condies de higiene, iluminao, trabalho com baixos salrios, trabalho infantil e feminino , excessiva jornada de trabalho, chegando a 18 horas de trabalho por dia e no havia direitos trabalhistas. Foi nessa poca que surgiram os primeiros movimentos dos trabalhadores em busca dos direitos trabalhistas, tanto junto aos patres, quanto ao governo, que em funo da sua atuao como arrecadador de impostos das fbricas, passou a se preocupar com a necessidade das fbricas no sofrerem processos paredistas, pois com a fbrica parada, no havia o pagamento dos impostos o que no era conveniente para o Governo. Tambm dessa poca o incio da criao das legislaes a respeito dos direitos trabalhistas, assunto que fica para outra disciplina Legislao Trabalhista e Previdenciria.
DICA

Fonte [2]

Podemos lembrar o exemplo de Henry Ford, nos Estados Unidos da Amrica, que aps trabalhar na fazenda do pai, onde era responsvel pela
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manuteno dos motores dos tratores, desenvolveu seu talento para a produo em srie do seu primeiro automvel o modelo T, tambm chamado de Ford Bigode. tambm de sua lavra a ideia de que os trabalhadores deveriam ganhar bem, de forma que cada um pudesse comprar o produto da fbrica em que trabalhava. Henry Ford foi grande inventor americano que revolucionou a forma de produo, criando a linha de produo em srie, onde o automvel passava por uma esteira e cada operrio colocava uma parte do automvel, de forma que na produo do seu primeiro automvel o modelo T o Ford Bigode, cada automvel ficava pronto em apenas 98 minutos. Nada comparado com as atuais linhas de montagem dos automveis, que embora sejam bem mais complexos que o primeiro modelo de Henry Ford, devido s novas tecnologias e montagem em linha mista, isto juntando a robtica com a mo de obra dos operrios, somente em uma montadora no Brasil, segundo estatstica de 2011, foram produzidos nada menos que 828.000 (oitocentos e vinte e oito mil) unidades no ano, o que representa 1,6 (um virgula seis) automveis por minuto. Como a estatstica do ano de 2011, acreditamos que em 2012, j se alcana a produo de um automvel por minuto na fbrica do exemplo. Alm de inventor, Henry Ford demonstrava um lado social, reconhecido pelas frases que lhe so atribudas, como as seguintes:
CLIQUE AQUI

- O passado serve para mostrar as nossas falhas e nos dar indicaes para o progresso do futuro. - Existem mais pessoas que desistem do que pessoas que fracassam. - No aponte defeitos, aponte solues. - Estar decidido, acima de qualquer coisa, o segredo do sucesso. - O fracasso a oportunidade de recomear, com mais inteligncia e redobrada vontade. - Um idealista uma pessoa que ajuda os outros a prosperar. - A nica histria que vale alguma coisa a histria que fazemos no presente. - O melhor uso do capital no fazer dinheiro, mas sim fazer dinheiro para melhorar a vida. - Ningum pode construir uma reputao baseado no que ainda vai fazer. - O capital que no melhora, constantemente, as condies e remunerao do trabalho, foge sua mais alta misso. - Pensar o trabalho mais pesado que existe, e, talvez, seja essa a razo para to poucas pessoas se dediquem a tal tarefa.
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- Obstculos so aqueles perigos que voc v quando tira os olhos de seu objetivo. - No o empregador que paga os salrios, mas sim o cliente. - Nossas derrotas so, s vezes mais frutferas que nossos xitos. Fonte [3]

A partir dessa introduo, podemos entender que foi nessa poca em que teve incio, a chamada Revoluo Industrial, onde os trabalhadores, ao passo que conseguem novos direitos, inclusive nas questes salariais, passam a condio de consumidores dos prprios produtos que produzem nas fbricas. E com o crescimento da demanda por produtos industrializados, surgem os emprios o comrcio toma vulto e as questes envolvendo consumidores e fornecedores passam a ter maior importncia, o que leva o governo a criar leis que visem proteger os direitos dos consumidores. Almeida, (2003), sobre o tema da preocupao com a defesa do consumidor, assim se expressa: Era natural que a evoluo das relaes de consumo acabasse por refletir nas relaes sociais, econmicas e jurdicas. Pode-se mesmo afirmar que a proteo do consumidor consequencia direta das modificaes havidas nos ltimos tempos nas relaes de consumo, representando reao ao avano rpido do fenmeno que deixou o consumidor desprotegido diante das novas situaes decorrentes do desenvolvimento. Era natural que a evoluo das relaes de consumo acabasse por refletir nas relaes sociais, econmicas e jurdicas. Pode-se mesmo afirmar que a proteo do consumidor consequencia direta das modificaes havidas nos ltimos tempos nas relaes de consumo, representando reao ao avano rpido do fenmeno que deixou o consumidor desprotegido diante das novas situaes decorrentes do desenvolvimento.Tuteladosinteresses difusos em geral e do consumidor em particular derivam das modificaes das relaes de consumo, como segue:
TUTELA

Encargo ou autoridade que se confere a algum. Defesa, amparo, proteo; tutoria. Fonte: Dicionrio Aurlio. No contexto em que a palavra est inserida, faz-se referncia tutela do Estado, com relao aos direitos do consumidor.

INTERESSES DIFUSOS

Interesses difusos so um tipo de interesse transindividual ou metaindividual, isto , pertencem a um grupo, classe ou categoria indeterminvel de pessoas, que so reunidas entre si pela mesma situao de fato. Eles tm natureza indivisvel, ou seja, so compartilhados em igual medida por todos os integrantes do grupo.
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Exemplos: os moradores de uma regio atingida pela poluio ambiental, ou os destinatrios de uma propaganda enganosa divulgada pela televiso. Fonte: Wikipdia. O surgimento dos grandes conglomerados urbanos, das metrpoles, a exploso demogrfica, a revoluo industrial, o desmesurado desenvolvimento das relaes econmicas, com a produo e consumo de massa, o nascimento dos cartis, holdingsmultinacionais e das atividades monopolsticas, a hipertrofia da interveno do Estado na esfera social e econmica, o aparecimento dos meios de comunicao de massa, e, com eles, o fenmeno da propaganda macia, entre outras coisas, por terem escapado do controle do homem, muitas vezes voltaram-se contra ele prprio, repercutindo de forma negativa sobre a qualidade de vida e atingindo inevitavelmente os interesses difusos. Todos esses fenmenos, que se precipitaram num espao de tempo relativamente pequeno, trouxeram a lume a prpria realidade dos interesses coletivos, at ento existentes de forma latente e despercebido.
HOLDING

Holding: uma forma de sociedade criada com o objetivo de administrar um grupo de empresas (conglomerado). A holding administra e possui a maioria das aes ou quotas das empresas componentes de um determinado grupo. Essa forma de sociedade muito utilizada por mdias e grandes empresas e normalmente visa melhorar a estrutura de capital, ou usada como parte de uma parceria com outras empresas. Fonte: Wikipdia. Outro comentrio, que refora a questo dos interesses difusos e coletivos, apresentado por Capelletti, citado por Almeida (2003): Capelletti identificou os chamados interesses difusos e coletivos, que, sem serem pblicos ou privados, no sentido tradicional da palavra, demandavam uma nova definio da legitimao ativa para a sua defesa. Alm do que, ao reconhecer que um interesse pode pertencer muito mais coletividade ou a um grupo social do que a um de seus membros individualmente, caracterizou-se sensvel avano no entendimento do termo interesse, com isso beneficiando, em termos de tutela, ao consumidor difusa e coletivamente considerado. Devemos, ento levar em conta que os atritos sociais em razo das questes do consumidor em face dos produtores e/ou comerciantes, deixa de ser um problema isolado de uma pessoa e passa a ter a importncia de questes relativas ao grupo social, cabendo ento ao estado, tratar da questo em termos dos interesses difusos e coletivos. No sem razo que Almeida (2003), sobre a questo assim se expressa: Importante salientar, a seu turno, que o consenso internacional em relao vulnerabilidade do consumidor no mercado de consumo representou fator importante para o surgimento da tutela em cada pas. O reconhecimento de que o consumidor estava desprotegido em termos
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educacionais, informativos, materiais e legislativo determinou maior ateno para o problema e o aparecimento de legislao protetiva em vrios pases. Afirma-se, em concluso, que as profundas modificaes das relaes de consumo, a identificao dos interesses difusos e coletivos e a nova postura em relao legitimao ativa e o reconhecimento da hipossuficincia do consumidor conduzira, no conjunto, ao surgimento da tutela respectiva. O tema da proteo do consumidor, no um tema que diga respeito a um nico pas, posto que se trata de assunto supranacional, pois ocorre em todos os pases j que o comrcio ocorre em todas as partes e independentemente da forma de governo existente no pas, a ocorrncia de consumidores e vendedores lugar comum. A relevncia do tema, as repercusses sentidas nos segmentos sociais dos vrios pases, a sensibilidade para os problemas sociais e os direitos humanos, e as constantes modificaes nas relaes de consumo, acabaram levando a ONU Organizao das Naes Unidas a se preocupar com a defesa do consumidor, atitude, alis esperada do organismo internacional, caixa de ressonncia dos grandes temas que envolvem a melhoria da qualidade de vida dos povos. (Almeida, 2003). A questo dos direitos bsicos do consumidor tem como importante ponto de partida, a memorvel declarao de 15 de maro de 1962 em que o Presidente dos Estados Unidos da Amrica, John F. Kennedy, o primeiro estadista a invocar a necessidade de serem preservados os direitos do consumidor, proclamou como objetivos do seu governo defender os seguintes direitos dos consumidores do seu pas: o direito opo, o direito segurana, o direito informao e o direito de ser ouvido. Em 1969, foi aprovada a Resoluo n 2.542 de 11 de dezembro de 1969, da ONU, ao ser proclamada a Declarao das Naes Unidas sobre o Progresso e Desenvolvimento Social, ocasio em que foram dados os primeiros passos rumo a defesa do consumidor, posteriormente em 1973 surge a Comisso de Direitos da ONU, que reconheceu nessa oportunidade os direitos fundamentais e universais do consumidor, tendo como objetivo inicial oferecer aos pases auxlio para uma efetiva proteo do consumidor, auxiliar na busca de evitar a pratica de atividades comerciais abusivas, proteger os consumidores quanto a sua segurana e outros.
DICA

Segundo preleciona Almeida, (2003, p. 4): O avano mais importante veio em 1985. Pela Resoluo n 39 da 248 Assemblia Geral de 16 de abril de 1985 em que a ONU baixou normas sobre proteo do consumidor, tomando clara posio e cuidando detalhadamente do tema. Ao faz-lo, reconheceu expressamente que os consumidores se deparam com desequilbrios em termos econmicos, nveis educacionais e poder aquisitivo. Tais normas, segundo as Naes Unidas, teriam os seguintes objetivos:

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a) auxiliar pases a atingir ou manter uma proteo adequada para a sua populao consumidora;

b) oferecer padres de consumo e distribuio que preencham as necessidades e desejos dos consumidores; c) incentivar altos nveis de conduta tica, para aqueles envolvidos na produo e distribuio de bens e servios para os consumidores; d) auxiliar pases a diminuir prticas comerciais abusivas usando de todos os meios, tanto em nvel nacional como internacional, que estejam prejudicando os consumidores; e) ajudar no desenvolvimento de grupos independentes e consumidores; f) promover a cooperao internacional na rea de proteo ao consumidor; e g) incentivar o desenvolvimento das condies de mercado que ofeream aos consumidores maior escolha, com preos mais baixos.

Alm dos objetivos acima indicados, a citada Resoluo da Assemblia Geral da ONU, trata igualmente dos princpios gerais, que sugerem aos governos, desenvolvimento de polticas firmes de proteo ao consumidor, objetivando atender s seguintes necessidades. 1 proteger o consumidor quanto a prejuzos sua segurana; 2 fomentar e proteger os interesses econmicos dos consumidores; 3 fornecer aos consumidores informaes adequadas para capacit-los a fazer escolhas acertadas de acordo com as necessidades e desejos individuais; 4 educar o consumidor; 5 criar possibilidades de real ressarcimento do consumidor; 6 garantir a liberdade para formar grupos de consumidores e outros grupos ou organizaes de relevncia e oportunidades para que estas organizaes possam apresentar seus enfoques nos processos decisrios a elas referentes.

A resoluo conclama, ainda, os governos a editarem normas, aplicveis tanto a bens como a servios,domsticos e exportveis, observando o cuidado para que os mtodos e regulamentos para proteo ao consumidor no se transformem em barreiras ao comrcio internacional. Tais normas devem abranger os seguintes itens:
VERSO TEXTUAL

1) segurana fsica; 2) promoo e proteo dos interesses econmicos do consumidor; 3) padres para a segurana e qualidade dos servios e bens do consumidor; 4) meios de distribuio de bens e servios essenciais para o
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consumidor; 5) medidas que permitam ao consumidor obter o ressarcimento; 6) programa de informao e educao; 7) medidas referentes a reas especficas, como alimentos, gua e medicamentos.

Embora seja bastante elogivel o trabalho da ONU, com relao proteo do consumidor, outros pases tambm fizeram sua parte, tratando da questo por intermdio do desenvolvimento de ferramentas de defesa e proteo ao consumidor, como por exemplo: nos Estados Unidos da Amrica que em legislao de 1872, passou a tachar os atos fraudulentos do comrcio; o que foi ampliado em 1887, com a criao por lei federal, da Comisso do Comrcio entre Estados, encarregada de regulamentar e fiscalizar o trfico ferrocarril. (Othon Sidou, citado por Almeida, 2003). Ainda nos Estados Unidos da Amrica, a Federal Trade Comission, rgo mximo do sistema federal de proteo do consumidor norteamericano, as agncias especializadas: Consumers Education Office, com incumbncia de promover e administrar programas educacionais voltados para a formao e treinamento de pessoal especializado em educao e orientao do consumidor; a Food and Drug Administration, encarregada da fiscalizao de produtos comestveis, farmacuticos, cosmticos e drogas; a Consumer Product Safety Comission, que cuida das normas e padres de segurana dos produtos e fiscaliza sua aplicao; e a Small Claim Courts, correspondentes aos nossos juizados de pequenas causas (Juizados Especiais Cveis e Criminais), que atendem reclamaes de consumidores e desobstruem a justia comum. Tambm de considerar a participao do Presidente Kennedy que citamos acima, assumindo a bandeira da defesa do consumidor. Na Europa, segundo relata Othon Sidou citado por Almeida (2003), d conta de que a partir de 1971, o Comit Europeu de Cooperao Jurdica, por intermdio de um Subcomit de Proteo Legal ao Consumidor, realizou ampla investigao sobre o assunto, chegando concluso de que todos os pases demonstraram estar dele cuidando legislativa e administrativamente, havendo organizaes privadas e rgos pblicos legitimados a atuarem em juzo em defesa dos consumidores. Com o surgimento da Comunidade Econmica Europia o direito comunitrio europeu conheceu as Diretrizes 84/450 (publicidade) e 85/374 (responsabilidade civil pelos acidentes de consumo), fontes de inspirao do Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor brasileiro. Outros pases tambm tm sua participao na questo da defesa do consumidor, como os pases escandinavos que de algum tempo conhecem a figura do Ombudsmando Consumidor, que se dedica proteo dos interesses coletivos do consumidor, que com o correr do tempo, passou a atender interesses coletivos e difusos, como consumidor, liberdade econmica, imprensa, sade pblica etc. Outros pases que trataram do assunto: Finlndia em 1919, a Dinamarca em 1954 e a Noruega em 1950.
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FONTES DAS IMAGENS


1. http://www.adobe.com/go/getflashplayer 2. http://4.bp.blogspot.com/_d63sI4E0bP0/SigzBe2swnI/AAAAAAAAC5I/ OMCdpTYSIZQ/s400/Henry+Ford+com+o+Modelo+T.jpg 3. http://www.suapesquisa.com/biografias/henry_ford.htm 4. http://www.adobe.com/go/getflashplayer
Responsvel: Prof. Eduardo Santos Ellery Universidade Federal do Cear - Instituto UFC Virtual

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GESTO DA REGULAO
AULA 4 - DEFESA DO CONSUMIDOR E DEFESA DA CONCORRNCIA
TPICO 02 : CDIGO DE PROTEO E DEFESA DO CONSUMIDOR

A defesa do consumidor, no Brasil, tema relativamente recente, embora muitas tenham sido as aes governamentais no sentido de promover sua defesa, antes e depois da criao do Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor (Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990). Sendo assim, vamos apresentar no quadro a seguir uma cronologia de surgimento das diversas aes de defesa do consumidor, em mbito federal e estadual.
QUADRO 1 DEFESA DO CONSUMIDOR

Ano

Descrio A primeira manifestao de que se tem notcia, nessa rea, o Decreto com o intuito de reprimir a usuraDecreto ainda vigente com as alteraes posteriores. Normas constitucionais de proteo economia popular, constantes dos Art. 115 e 117 da Constituio. Decreto-lei que cuida dos crimes contra a economia popular. Lei que Altera dispositivos da legislao vigente sobre crimes contra a economia popular. Atualmente est vigente com as alteraes promovidas por outras leis, medidas provisrias ou Emenda Constitucional. Lei de represso ao Abuso do Poder Econmico. Alm de beneficiar o consumidor, a Lei criou o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE), com a incumbncia de apurar e reprimir os abusos do poder econmico, nos termos desta lei. Esta lei foi revogada pela Lei n 8.884 de 11 de junho de 1994 que foi revogada pela Lei n 12.529 de 30 de novembro de 2011. Discursos proferidos pelo ento Deputado Nina Ribeiro, alertando sobre o problema social relativo defesa do consumidor, requerendo maior atuao no setor.
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Identificao

1933

Decreto n 22.626 de 7 de abril de 1933.

1934

Art. 115 e 117 da Constituio de 1934. Decreto-lei 869 de 18 novembro 1938. n de de

1938

1951

Lei n 1.521 de 26 de dezembro de 1951.

1962

Lei n 4.137 de 10 de setembro de 1962.

1971/1973

Discursos Cmara Deputados.

na dos

1978

Surge o primeiro rgo de defesa do consumidor em So Paulo o PROCON Grupo Executivo de Proteo e Orientao ao Consumidor de So Paulo.

Criado pela Lei n 1.903, de 1978.

1984

Foi editada a Lei n 7.244, que autorizou os estados a institurem Juizados de Pequenas Causas, revogada pela Lei n 9.099 de 26/09/1995, que: criou os Juizados Especiais Cveis e Criminais, rgos da Justia Ordinria, a serem criados pela Unio, Distrito Federal, Territrios e pelos Estados. Criado o Conselho Nacional de Defesa do Consumidor, posteriormente extinto e substitudo pela Secretaria Nacional de Direito Econmico SNDE Promulgada a Lei n 7.347, que disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao consumidor, alm de outros bens tutelados, iniciando, dessa forma, a tutela jurisdicional dos interesses difusos em nosso pas Sancionada a Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor, cuja vigncia foi a partir de 180 dias da sua publicao em 12/09/1990. Lei n 9.099 de 26/09/1995, instituiu os Juizados Especiais Cveis e Criminais, rgos da Justia Ordinria, a serem criados pela Unio, Distrito Federal, Territrios e pelos Estados. (Atualmente j existem os Juizados em mbito estadual e federal) Decreto N 2.181 - de 20 de maro de 1997 - DOU de 21/3/97 - Dispe sobre a organizao do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor SNDC. Lei que Estrutura o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia; dispe sobre a preveno e represso s infraes contra a ordem econmica. Obs. Esta Lei ser devidamente examinada no Tpico 3 da Aula 4.
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Lei n 7.244 de 7 de novembro de 1984.

1985

Decreto n 91.469 de 24 de julho de 1985

1985

Lei n 7.347 de 24 de julho de 1985.

1990

Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990.

1995

Lei n 9.099 de 26 de setembro de 1995.

1997

Lei n 9.099 de 26 de setembro de 1995.Decreto n 2.181 de 20/03/1997 Lei n 12.529 de 30 de novembro de 2011.

2011

Fonte: Adaptado pelo autor, em face da cronologia das normas indicadas. Clique aqui e tenha acesso a Lei N 9.478, de 6 de Agosto de 1997. [1]
USURA

Usura Sua definio est no art. 13 do Decreto n 22.626 de 13-4-1933 - Art. 13. considerado delito de usura, toda a simulao ou prtica tendente a ocultar a verdadeira taxa do juro ou a fraudar os dispositivos desta lei, para o fim de sujeitar o devedor a maiores prestaes ou encargos, alm dos estabelecidos no respectivo ttulo ou instrumento.

2.1 O SISTEMA DO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR


Antes de adentrarmos nas questes relativas ao Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor, apresentaremos algumas consideraes a respeito da prpria lei, considerada por Nunes (2005), como um subsistema autnomo e vigente dentro do sistema constitucional brasileiro. Indica, ainda, o autor citado que se deve ter em mente o fato de que o CDC (Cdigo de Defesa do Consumidor), comporta um subsistema no ordenamento jurdico, que prevalece sobre os demais, exceto, o prprio sistema da Constituio com de resto qualquer norma jurdica de hierarquia inferior, sendo aplicvel s outras normas apenas de forma supletiva e complementar. Depois de fazer algumas consideraes histricas, inicialmente sobre as bases jurdicas existentes no sculo que inicia com o Cdigo de Napoleo de 1804, ligadas ao liberalismo econmico e s grandes codificaes e considerar que ainda existe uma srie de interpretaes equivocadas da Lei n 8.078/1990, em funo do desconhecimento do fato de que o CDC um sistema prprio, que tem autonomia em relao s demais normas jurdicas, Nunes (2005), como segue:
VERSO TEXTUAL

Com efeito, a partir de 11 de maro de 1991, com a entrada em vigor da lei consumerista, no se cogita mais em pensar as relaes de consumo (as existentes entre fornecedores e consumidores) como reguladas por outra lei. O Cdigo de Defesa do Consumidor compe um sistema autnomo dentro do quadro constitucional. Dir-se- um subsistema prprio inserido no sistema constitucional brasileiro. Dessa forma, de um lado as regras do CDC esto logicamente submetidas aos parmetros normativos da Carta Magna, e, de outro, todas as demais normas do sistema somente tero incidncia nas relaes de consumo se e quando houver lacuna no sistema
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consumerista. Caso no haja, no h por que nem como pensar em aplicar outra lei diversa da n 8.078/1991.

Sendo assim, a interpretao do CDC, dever seguir os princpios e regras constantes da prpria lei, para que o interprete consiga elaborar sua anlise dos princpios e finalidades da lei. A lei n 8.078/1991 norma de ordem pblica e de interesse social, geral e principiolgica o que significa dizer que prevalece sobre todas as demais normas especiais e anteriores ao CDC e que com ela colidirem. A Lei de Proteo e Defesa do Consumidor, estabelece seus prprios princpios, como se pode aquilatar, nos diversos artigos, como segue:
VERSO TEXTUAL

Art. 1 O presente Cdigo estabelece normas de proteo e defesa do consumidor, de ordem pblica e interesse social, nos termos dos arts. 5, XXXII, 170, V, da Constituio Federal e art. 48 de suas Disposies Transitrias.

Neste Art. 1, constatamos o princpio do protecionismo e do imperativo de ordem pblica e interesse social, que permite, por exemplo, que o magistrado aplique as regras legais ex officio. Complementado pelo que determina o inciso II do artigo seguinte do CDC, onde est explicito a ao governamental no sentido de proteger efetivamente o consumidor, pelas diversas formas indicadas pelos itens a, b, c e d.
O QUE DIZ A LEI N 9.008, DE 21 DE MARO DE 1995

Art. 4 A Poltica Nacional das Relaes de Consumo tem por objetivo o atendimento das necessidades dos consumidores, o respeito sua dignidade, sade e segurana, a proteo de seus interesses econmicos, a melhoria da sua qualidade de vida, bem como a transparncia e harmonia das relaes de consumo, atendidos os seguintes princpios: (Redao dada pela Lei n 9.008, de 21.3.1995) I - reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor no mercado de consumo; II - ao governamental no sentido de proteger efetivamente o consumidor: a) por iniciativa direta; b) por incentivos criao e desenvolvimento de associaes representativas; c) pela presena do Estado no mercado de consumo; d) pela garantia dos produtos e servios com padres adequados de qualidade, segurana, durabilidade e desempenho.

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III - harmonizao dos interesses dos participantes das relaes de consumo e compatibilizao da proteo do consumidor com a necessidade de desenvolvimento econmico e tecnolgico, de modo a viabilizar os princpios nos quais se funda a ordem econmica (art. 170, da Constituio Federal), sempre com base na boa-f e equilbrio nas relaes entre consumidores e fornecedores;

No caput do Art. 4, encontramos o princpio da transparncia e harmonia nas relaes de consumo, alm dos demais objetivos ali elencados. Ainda no artigo 4, inciso I, constata-se a declarao explicita do princpio da vulnerabilidade do consumidor, no mercado de consumo; nesse caso, ajuizada uma ao em face do fornecedor, o magistrado j estar reconhecendo de princpio da vulnerabilidade do consumidor, somente constatado na presente lei. Seguindo os comentrios do Art. 4, inciso III, encontramos o princpio do equilbrio e da boa-f objetiva, o que deve ser observado nos contratos firmados pelos consumidores com os respectivos fornecedores.
O QUE DIZ A LEI N 8.078, DE 11 DE SETEMBRO DE 1990

ART. 6 SO DIREITOS BSICOS DO CONSUMIDOR I - a proteo da vida, sade e segurana contra os riscos provocados por prticas no fornecimento de produtos e servios considerados perigosos ou nocivos; II - a educao e divulgao sobre o consumo adequado dos produtos e servios, asseguradas a liberdade de escolha e a igualdade nas contrataes; III - a informao adequada e clara sobre os diferentes produtos e servios, com especificao correta de quantidade, caractersticas, composio, qualidade e preo, bem como sobre os riscos que apresentem; IV - a proteo contra a publicidade enganosa e abusiva, mtodos comerciais coercitivos ou desleais, bem como contra prticas e clusulas abusivas ou impostas no fornecimento de produtos e servios; V - a modificao das clusulas contratuais que estabeleam prestaes desproporcionais ou sua reviso em razo de fatos supervenientes que as tornem excessivamente onerosas; VI - a efetiva preveno e reparao de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos e difusos; VII - o acesso aos rgos judicirios e administrativos com vistas preveno ou reparao de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos ou difusos, assegurada a proteo Jurdica, administrativa e tcnica aos necessitados;

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VIII - a facilitao da defesa de seus direitos, inclusive com a inverso do nus da prova, a seu favor, no processo civil, quando, a critrio do juiz, for verossmil a alegao ou quando for ele hipossuficiente, segundo as regras ordinrias de experincias; IX - (Vetado); X - a adequada e eficaz prestao dos servios pblicos em geral.

No art. 6, onde esto elencados os direitos bsicos do consumidor, o princpio do dever de informar, constante do inciso III, no qual o consumidor deve ser informado adequadamente, alm de tudo mais que encerra no prprio inciso, a informao de algum risco que porventura o produto possa apresentar. Ainda no Art. 6, inciso V, constata-se o princpio que d ao consumidor a faculdade de propor modificaes das clusulas contratuais em caso de prestaes desproporcionais ou sua reviso em razo de fatos supervenientes que as tornem excessivamente onerosas. No artigo 6, inciso VIII, encontramos o princpio da hipossuficincia, que pode ser aplicado ao consumidor, em face da prpria experincia e prtica do magistrado, no processo civil.
PARADA OBRIGATRIA

Observar tambm, que at os servios pblicos devero ser adequada e eficazmente fornecidos ao consumidor, sob pena do prprio consumidor levar a questo justia, principalmente por se tratar a presente lei de ordem pblica e interesse social, segundo prelecionado pela Constituio, no Art. 5 inciso XXXII o Estado promover, na forma da lei,a defesa do consumidor, do Art. 170, inciso V em que tratando dos princpios gerais da atividade econmica, consta o princpio da defesa do consumidor, e do Art. 48 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, em que ficou estabelecido que em 120 dias da promulgao da Constituio, o Congresso Nacional deveria elaborar o Cdigo de Defesa do Consumidor, o qual somente foi concludo por intermdio da Lei n 8.078 de 11 de setembro de 1990, e que estamos estudando no momento.
O QUE DIZ A LEI

Art. 7 Os direitos previstos neste cdigo no excluem outros decorrentes de tratados ou convenes internacionais de que o Brasil seja signatrio, da legislao interna ordinria, de regulamentos expedidos pelas autoridades administrativas competentes, bem como dos que derivem dos princpios gerais do direito, analogia, costumes e eqidade. Pargrafo nico. Tendo mais de um autor a ofensa, todos respondero solidariamente pela reparao dos danos previstos nas normas de consumo.

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importante considerar que na anlise do princpio da solidariedade, constante do Pargrafo nico do Art. 7, para maior clareza didtica, se deve acrescentar ao presente o que est previsto no Art. 25, 1 e 2 da presente lei, em que no so excludos da solidariedade nenhum dos atores do fato, tal como, fabricante, construtor ou importador e o que realizou a incorporao de alguma pea no produto, como se constata abaixo no artigo e seus pargrafos.
O QUE DIZ A LEI

Art. 25. vedada a estipulao contratual de clusula que impossibilite, exonere ou atenue a obrigao de indenizar prevista nesta e nas sees anteriores. 1 Havendo mais de um responsvel pela causao do dano, todos respondero solidariamente pela reparao prevista nesta e nas sees anteriores. 2 Sendo o dano causado por componente ou pea incorporada ao produto ou servio, so responsveis solidrios seu fabricante, construtor ou importador e o que realizou a incorporao.

Somente com a anlise dos princpios estudados nesse prembulo sobre o Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor, j podemos identificar que no somente a Constituio determinou a elaborao do cdigo, no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, como a Constituio determina a promoo da defesa do Consumidor no Art. 5 Inciso XXXII; que competncia da Unio, concorrentemente, legislar sobre danos promovidos ao consumidor, Art. 24, Inciso VIII; no 5 do Art. 150, - A lei determinar medidas para que os consumidores sejam esclarecidos acerca dos impostos que incidam sobre mercadorias e servios. E ainda no Art. 170, Inciso V onde, tratando

2.2 LEGISLAO COMPLEMENTAR


Para a efetiva implementao do Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor, foram editados dois decretos, como segue:
DECRETO N 2.181, DE 20 DE MARO DE 1997

1 - Decreto n 2.181, de 20 de maro de 1997, que regulamenta aspectos do CDC e dispe sobre a organizao do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor (SNDC) e estabelece as normas gerais de aplicao das sanes administrativas previstas no CDC e Revogou o Decreto de n 861 de 9 de julho de 1993
DECRETO N 1.306 DE 9 DE SETEMBRO DE 1994

2 Decreto n 1.306 de 9 de setembro de 1994, que regulamenta o Fundo de Defesa dos Direitos Difusos e dispes sobre sua finalidade, definio dos recursos, composio e competncia do Conselho Gestor, alm de outras providncias. Revogou o decreto anterior sobre o mesmo assunto n 407 de 27 de dezembro de 1991. A matria em apreo, tambm est regulada pela Lei n 9.008, de 21 de maro de 1995.

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Com referncia aos decretos acima indicados, Almeida (2003), faz as seguintes consideraes: Ambos os decretos eram necessrios aplicao do CDC nos seus
aspectos administrativos, e j produzem os frutos esperados. A regulamentao das sanes passou a ser seguida pelos Procons, superandose, dessa forma, a dificuldade de operacionalizao e a complexidade do procedimento administrativo, notadamente no que tange ao conflito vertical

e horizontal de competncias e ao equivocado sistema recursal. O Sistema Nacional de Defesa do Consumidor passou efetivamente a existir, faltando ser complementado com mais Procons municipais. Os rgos, at ento isolados, passaram a atuar de forma coordenada. O Fundo dos Direitos Difusos precisou ser reformulado. O Conselho Federal Gestor s recentemente passou a existir, sendo a sua primeira composio designada pela Portaria n 832 de 18/12/1998, do Ministro da Justia. Desde ento vem apreciando projetos e liberando recursos para material didtico, realizao de eventos educativos e modernizao administrativa dos rgos pblicos que atuam na defesa do consumidor.

2.3 LEGISLAO CORRELATA


Aps a edio da Lei n 8.078 de 11/09/1990, foram editadas diversos diplomas legais, que vieram a complementar e/ou facilitar a aplicao dos dispositivos legais determinados pelo CDC. Assim, apresentamos na tabela a seguir, uma parte dessa legislao com a respectiva descrio, como segue:
QUADRO 2 LEGISLAO CORRELATA

Ano

Descrio Lei n 8.002, de 14/03/1990, que dispe sobre a represso de infraes atentatrias contra os direitos do consumidor; Lei n 8.137, de 27/12/1990, que define os crimes contra as relaes de consumo e d outras providncias; alterada pela Lei n 12.529 de 30 de novembro de 2011. Lei n 8.158 de 8/01/1991, que institui normas para a defesa da concorrncia; Esta lei foi revogada pela Lei n 8.884 de 1994. Atualmente a lei que trata da Estrutura e Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia a Lei n 12.529 de 30/11/2011. Decreto n 407, de 27/12/1991, que regulamenta o Fundo de Defesa dos Direitos Difusos. Lei n 8.884 de 11/06/1994, que transforma o CADE Conselho Administrativo de Defesa do Consumidor em autarquia e dispe sobre a preveno e a represso s infraes contra a ordem econmica;
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Identificao

1990

Lei n 8.002, de 14/03/1990

1990

Lei n 8.137, de 27/12/1990

1991

Lei n 8.158 de 8/01/1991.

1991 1994

Decreto n 407, de 27/12/1991 Lei n 8.884 de 11/06/1994

Esta lei foi revogada pela Lei n 12.529 de 30 de novembro de 2011

1994

Lei n 8.918 de 14/07/1994, que dispe sobre a padronizao, a classificao, o registro, a inspeo, a produo e a fiscalizao de bebidas e autoriza a criao do Conselho Intersetorial de Bebidas; Lei n 8.926 de 9/08/1994, que torna obrigatria a incluso, nas bulas de medicamentos, de advertncias e recomendaes sobre seu uso por pessoas de mais de 65 anos; Lei n 9.099 de 26/09/1995, que dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais, em substituio aos Juizados Especiais de Pequenas Causas, institudos pela Lei n 7.244, de 7/11/1994, que foi revogada; Lei n 9.307, de 23/09/1996, sobre arbitragem, como forma de soluo de litgios relativos a direitos patrimoniais disponveis, pela iniciativa privada; Lei n 9.656, de 6/06/1998, que dispe sobre os planos e seguros privados de assistncia sade; Lei n 9.677, de 2/07/1998, que altera dispositivos do CP Cdigo Penal, incluindo na classificao dos delitos considerados hediondos crimes contra a sade pblica; Lei n 9.695, de 2/08/1998, que inclui, dentre os crimes hediondos, o de falsificao, corrupo, adulterao ou alterao de substncias ou produtos alimentcios; Lei n 9.782, de 26/01/1999, que dispe sobre o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria e cria a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria e cria a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria; Lei n 9.787, de 10/02/1999, que altera a Lei n 6.360, de 23/09/1976 (sobre vigilncia sanitria), estabelece o medicamento genrico e dispe sobre a utilizao de nomes genricos em produtos farmacuticos; Lei n 9.790, de 23/03/1999, que dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico;

Lei n 8.918 de 14/07/1994

1994

Lei n 8.926 de 9/08/1994

1995

Lei n 9.099 de 26/09/1995

1996

Lei n 9.307, de 23/09/1996

1998

Lei n 9.656, de 6/06/1998

1998

Lei n 9.677, de 2/07/1998

1998

Lei n 9.695, de 2/08/1998

1999

Lei n 9.782, de 26/01/1999

1999

Lei n 9.787, de 10/02/1999

1999

Lei n 9.790, de 23/03/1999

1999
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Lei n 9.791, de 24/03/1999, que dispe sobre a obrigatoriedade das concessionrias de servios pblicos, estabelecerem ao consumidor e ao usurio datas opcionais para o vencimento de seus dbitos;

Lei n 9.791, de 24/03/1999

2011

Lei n 12.529, de 30/11/2011, que Estrutura o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia; dispe sobre a preveno e represso s infraes contra a ordem econmica, dentre outras providncias.

Lei n 12.529, de 30/11/2011

Fonte: adaptado pelo autor a partir da cronologia dos dispositivos legais indicados.

A anlise e o estudo, da ntegra do Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor, so por demais interessantes, contudo, para o nosso curso, os fundamentos e princpios aqui explanados so suficientes para que possamos inferir a importncia dessa lei no conjunto dos direitos das pessoas, levando em conta a sua importante abrangncia social.
DICA

Optamos por apresentar um conjunto maior de leis e dispositivos legais nesse estudo, com a finalidade de permitir ao leitor uma forma de facilitar alguma pesquisa que venha a realizar sobre o assunto.

FONTES DAS IMAGENS


1. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9478.htm 2. http://www.adobe.com/go/getflashplayer 3. http://www.adobe.com/go/getflashplayer
Responsvel: Prof. Eduardo Santos Ellery Universidade Federal do Cear - Instituto UFC Virtual

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GESTO DA REGULAO
AULA 4 - DEFESA DO CONSUMIDOR E DEFESA DA CONCORRNCIA
TPICO 03 : DEFESA DA CONCORRNCIA

Ao estudarmos o mercado e a economia, na aula 1, tratamos do sistema da concorrncia perfeita supondo algumas pressuposies tais como: as firmas produzirem uma mercadoria homognea, e os consumidores so idnticos do ponto de vista dos vendedores, no havendo nenhuma vantagem ou desvantagem associada a um dado consumidor; que, tanto as firmas como os consumidores so numerosos, e as vendas ou compras de cada unidade individual so pequenas em relao ao volume agregado de transaes; que, tanto as firmas como os consumidores possuam informao perfeita sobre os preos dominantes e lances correntes, e tiram vantagem de todas as oportunidades de aumentarem o lucro e a utilidade, respectivamente; e ainda que, no longo prazo, a entrada e sada do mercado, so livres, para firmas e consumidores. Evidentemente, que essa situao ideal e que no ocorre facilmente no mercado real. O que ocorre na prtica a forte interveno das empresas no sentido de obter cada vez mais mercado, independentemente da situao do consumidor. Quando vemos empresas maiores adquirindo o controle acionrio de outras empresas menores, outras se fundindo com a finalidade de abarcar maior parcela do mercado e diversas outras prticas que so nefastas aos consumidores.
VERSO TEXTUAL

A par disso, vem o estado promover a defesa da concorrncia, com o intuito de manter o equilbrio do mercado, com preveno e represso s infraes contra a ordem econmica, orientada pelos ditames constitucionais de liberdade de iniciativa, livre concorrncia, funo social da propriedade, defesa dos consumidores e represso ao abuso do poder econmico, com a Lei n 12.529, de 30 de novembro de 2011.

Numa perspectiva histrica sobre a questo da finalidade da defesa da concorrncia, Carvalho (2011, p. 13), faz o seguinte comentrio:
LEIA O COMENTRIO

O conjunto das tcnicas e instituies de interveno estatal se aperfeioou exatamente para responder s novas tarefas que se apresentavam ao Estado. No sistema de economia poltica clssico, reservava-se ao Estado funes negativas em ralao ao bem-estar social. O interesse pblico decorria da capacidade do Estado para realizar a misso de garantir o sistema de livre mercado, cuja prevalncia asseguraria o equilbrio econmico e social. J no Estado ps-liberal, o principal objetivo da poltica econmica era a expanso da renda nacional e o desenvolvimento das foras produtivas por meio da ao propulsiva do Estado. Como afirma Fbio Konder Comparato,
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em estudo pioneiro sobre o direito econmico no Brasil, a ao do Poder Pblico com vistas expanso procura atingir as prprias estruturas do sistema econmico, no sentido do seu aperfeioamento, ou mesmo de sua transformao, como o caso notadamente em pases subdesenvolvidos. Nesse contexto, o mercado, enquanto instituio social, passou a ser entrecortado por uma srie de objetivos de polticas pblicas. Seus atores estariam subordinados a estratgias de ao pblica que dificilmente consideravam os ditames da livre iniciativa e da busca do equilbrio. Ao contrrio, a prpria expanso da ideia de desenvolvimento foi absorvida no debate econmico pelo aperfeioamento de processos de desequilbrio. Estes eram gerados pela inovao tcnica promovida por setores econmicos estimulados por polticas industriais ou por choques de expanso na oferta de bens e servios que desencadeavam uma onda de investimentos e direcionavam a expanso econmica.

Foi ento que, em face das desigualdades observadas pelo estado na questo da concorrncia, que surgiu a necessidade de desenvolver leis que viessem a proteger o consumidor da deslealdade da concorrncia, com visveis prejuzos para os consumidores. - Um estmulo a uma cultura associativista entre Estado e setor privado reinante durante a 1 Guerra; - A crise de 1929, que gerou a promulgao do National Industry Recovery Act, instrumento francamente inibidor da concorrncia.

A partir de 1932, verifica-se uma franca progresso da poltica de defesa da concorrncia, usando como instrumental de anlise a teoria estruturalista, fundada pela Escola de Harvard, que praticamente identificava a existncia de poder de mercado como condicionante primordial para a presena de efeitos anticompetitivos Segue ainda o autor citado, acrescentando que a Escola de Harvard encontrava-se em sintonia com as primeiras intervenes do direito concorrencial norte-americano, que elegiam o poder econmico como empecilho para o desenvolvimento do prprio sistema capitalista. Conferiase nfase anlise estrutural do mercado. O comportamento das empresas era visto como uma resultante da estrutura do mercado em que ela estivesse inserida. Ou seja, a existncia de um poder econmico pronunciado exigia da autoridade antitruste uma atuao rigorosa em defesa da concorrncia. Como afirmaCalixto Salomo Filho (Direito Concorrencial: as estruturas. So Paulo: Malheiros, 1998, p. 18) para a escola estruturalista em uma indstria concentrada, as firmas esto protegidas da competio por barreiras entrada, consistentes em economias de escala, exigncias maiores de capital, know-how escasso e diferenciao dos produtos. Nessa estrutura, em que h poucos vendedores no mercado, h uma diminuio dos custos e das dificuldades de atuao em conjunto, o que proporciona acordos tcitos ou
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explcitos entre as empresas com objetivos de reduo da produo e aumento de preos. (Carvalho, 2011, p. 16).

CENRIO BRASILEIRO
Em termos histricos, o Brasil, no perodo colonial, guardava uma relao com Portugal, eminentemente fiscalista, posto que se limitava utilizao do poder de fiscalizao de Portugal sobre a colnia, na cobrana de impostos. Com a vinda de D. Joo VI e a transferncia da Corte portuguesa para o Brasil teve incio uma srie de iniciativas que acabariam por fomentar o desenvolvimento do pas, podendo-se mencionar a abertura dos portos, a fundao do Banco do Brasil e a liberao da manufatura e indstria, revogando-se o Alvar de 5 de janeiro de 1785, que proibia sua instalao na colnia. (Carvalho, 2011, p. 17). Ainda segundo o autor citado, a referncia expressa liberdade econmica aparece pela primeira vez de modo expresso na Constituio brasileira de 1934, em seu artigo 115, prevendo que a ordem econmica seria organizada conforme os princpios da justia e das necessidades da vida nacional, possibilitando a todos a existncia digna, limites dentro dos quais seria garantida a liberdade econmica.
VERSO TEXTUAL

Na Constituio de 1937, o primado da iniciativa privada foi colocado de maneira mais explicita no artigo 135, ressalvando-se, no entanto, a possibilidade de interveno estatal para suprir as deficincias da iniciativa individual e para coordenar os fatores de produo, de modo a evitar ou resolver os seus conflitos. Por outro lado, o artigo 141 da Constituio de 1937estabeleceu o princpio da proteo economia popular, fundamentando a edio do Dec. Lei n 869/ 1938 que tipificou, pela primeira vez, algumas condutas como o aambarcamento de mercadorias, a fixao de preos mediante acordo entre empresas e a venda abaixo do preo de custo. Face previso de que a interveno do Estado se daria de maneira apenas subsidiria, o Decreto-Lei teve efeitos apenas na represso de fraudes contra o consumidor, tendo pouca influncia na defesa da concorrncia. Somente em 1945, com a edio do Decreto-Lei n 7.666/1945, que a as infraes ordem econmica passaram a ter um normativo, no apenas com a imposio de sanes penais como tambm de infraes administrativas. Foi o primeiro normativo brasileiro, a estabelecer a necessidade de autorizao de um rgo administrativo, no caso a Comisso Administrativa de Defesa Econmica Cade, para a realizao de certos atos empresariais, como a formao, incorporao, transformao e agrupamento de empresas, ajustes e acordos que produzissem ou pudessem produzir os efeitos de aumentar o preo de venda dos produtos daquelas empresas, suprimir a liberdade econmica ou influenciar o mercado de modo a estabelecer um monoplio. (Carvalho, 2011, p. 18).

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Posteriormente, a Lei n 4.137/1962, separou a proteo da economia popular e do abastecimento, realizada pela Lei n 1.521/1951 e pelas normas que criaram a Superintendncia Nacional de Abastecimento SUNAB, as Leis Delegadas 4/1962 e 5/1962. Com relao ao controle de estruturas, a Lei n 4.137/1962 previa que deveriam ser submetidos aprovao do Cade os atos, ajustes, acordos e convenes entre empresas que tivessem por efeito a diminuio do grau de concorrncia no mercado. (Carvalho, 2011, p. 19). Segundo o autor citado, a atuao do Cade durante o seu perodo de vigncia se caracterizou por surtos de atividade intermitentes e de que liminares e sentenas judiciais limitaram ou anularam a efetividade das decises tomadas pelo rgo, em que pese os avanos trazidos pela lei para a defesa da concorrncia, ela no conseguiu produzir um efetivo controle do abuso do poder econmico. J no governo Collor, foi adotada a Lei 8.158/1991, que criou a Secretaria Nacional de Direito Econmico SNDE, com o propsito de apurar e propor as medidas cabveis para corrigir o comportamento de empresas que pudessem afetar direta ou indiretamente os mecanismos de formao de preos, a livre concorrncia, a liberdade de iniciativa ou os princpios constitucionais da ordem econmica prelecionados pela Constituio de 1988. Embora o CADE, tenha assim, obtido nova importncia, com adoo de decises tcnicas em casos de grande repercusso, esse movimento seria prejudicado, no entanto, com o enfoque dado ao combate aos lucros abusivos das empresas a partir de 1992. Em 1994, a Lei n 8.884, transformou o Cade em autarquia federal, dotando-o de oramento prprio, implementou o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia _SBDC, caracterizado pela atuao coordenada da Secretaria de Acompanhamento Econmico do Ministrio da Fazenda SEAE/MF, da Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia SDE/MJ e do Cade, consolidou e modernizou a definio das infraes ordem econmica e aumentou a importncia da atuao da anlise de atos de concentrao econmica, dotando os rgos com ferramentas mais eficazes para sua atuao. Carvalho, (2011, p. 18), faz as seguintes consideraes a respeito da existncia formal de uma legislaoantitruste (Antitruste- Que objetiva coibir os trustes. Truste: Acordo ou combinao entre empresas, geralmente ilegal, com o objetivo de restringir a concorrncia e controlar os preos.) no Brasil, como segue: A existncia formal de uma legislao antitruste no Brasil, desde pelo menos a dcada de 1960 no impediu que o desenvolvimento econmico brasileiro se constitusse em torno das seguinte caractersticas: i) elevada concentrao econmica e produo voltada para o exterior; ii) dependncia estrutural da economia em relao ao poder econmico; iii) industrializao baseada no incentivo grande empresa brasileira de capital nacional ou estrangeiro;
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iv) surgimento do mercado interno apenas com a urbanizao e industrializao; e v) preponderncia de estratgias de atuao concentrada entre Estado e setor empresarial. Pode-se observar que a grande mudana no cenrio dessa questo, se verifica a partir de 1990, com a reestruturao patrimonial do Estado Brasileiro, promovida a partir do processo de privatizaes e o consequente surgimento das Agncias Reguladoras.
VERSO TEXTUAL

Aps o quadro de defesa do consumidor que estudamos nos tpicos anteriores, corroborado pelas leis que do incio ao tratamento das questes da defesa da concorrncia aqui estudadas, surge a lei N 12.529, em 30 de novembro de 2011, cuja vigncia foi determinada pelo vacatio legis de 180 dias e que face data de publicao, a lei teve sua vigncia a partir do dia 30 de maio de 2012.

A respeito da nova Lei que estrutura o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia e dispe sobre a preveno e represso s infraes contra a ordem econmica, resultado de longo debate legislativo iniciado em 2004 com a apresentao do PL n 3.937/2004, a nova lei, considerada como marco histrico e decisivo para o aprimoramento da poltica brasileira de defesa da concorrncia, Carvalho (2011, p. 31) faz o seguinte comentrio:
LEIA O COMENTRIO

Com a Lei n 12.529/2011, so introduzidas profundas alteraes no Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia (SBDC) tal como o conhecemos hoje. Tais alteraes so abrangentes, e envolvem no s a mudana no desenho institucional do SBDC, como tambm modificaes substanciais nas suas principais reas de atuao: a anlise de estruturas, a anlise de condutas e o exerccio da advocacia da concorrncia. ......................................... No difcil perceber que a nova lei introduz avanos institucionais relevantes no SBDC. As mudanas so claras e significativas. Contudo, tambm preciso reconhecer que a tarefa de avaliar u novo desenho institucional no fcil. Ela pressupe antes de tudo, alguma reflexo sobre as finalidades das instituies enquanto instrumentos para o exerccio da funo pblica. Nesse sentido, til ter em mente que a opo por um dado desenho institucional costuma ser o resultado de escolhas entre as diferentes formas de concretizar e harmonizar trs grandes objetivos fundamentais: promover o adequado e eficiente cumprimento da funo pblica, controlar o exerccio da atividade estatal em vista do respeito aos direitos e garantias individuais e legitimar a atuao

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estatal face s necessidades de interferncia dos indivduos no desempenho da autoridade.

Ao final do presente tpico, sugerimos aos nossos alunos que procurem acessar a Lei N 12.529, em 30 de novembro de 2011 e proceder a uma leitura dos seus principais tpicos, no somente para seu prprio conhecimento, como tambm para a elaborao do trabalho que solicitamos no Portflio 4.
PORTFLIO

Portflio 4 Faa uma pesquisa nas seguintes leis: Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor e na Lei que estrutura o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia e apresente comentrios a respeito da importncia de cada uma no cenrio atual do sistema econmico Brasileiro e envie para o seu Portflio.

FONTES DAS IMAGENS


1. http://www.adobe.com/go/getflashplayer 2. http://www.adobe.com/go/getflashplayer 3. http://www.adobe.com/go/getflashplayer
Responsvel: Prof. Eduardo Santos Ellery Universidade Federal do Cear - Instituto UFC Virtual

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GESTO DA REGULAO
AULA 5 O MARCO REGULATRIO BRASILEIRO: LEGISLAO, RGOS E ENTIDADES DE FISCALIZAO
TPICO 01 : O CICLO REGULATRIO E AS SANES ADMINISTRATIVAS

Aqui fazemos algumas consideraes a respeito do ciclo regulatrio, apresentando o conceito que alguns autores consideram para a regulao no Brasil. Como j estudamos em aulas anteriores, a necessidade de regulao acompanhou o desenvolvimento das privatizaes e trouxe consigo a necessidade de regulamentao, posto que em condies de mercado livre, os atores do mercado no teriam a postura de livre cumprimento de regras. Assim, o ciclo regulatrio no se encerra no momento da abertura das empresas estatais ou de servios pblicos, mas continua com a regulao e sua respectiva fiscalizao, j que as regras trazem embutidas as sanes no caso de seu desrespeito. Com relao noo jurdica de regulao econmica, Moreira (2007), assim se expressa: A noo jurdica de regulao econmica abrange o foro normativo (geral e abstrato) e a respectiva ao do Estado que d cumprimento s regras. Significa o estabelecimento, atravs de normas jurdicas, de parmetros comportamentais destinados a certos agentes quando em determinada situao de mercado. Mas no s isso, pois a regulao econmica designa o conjunto de normas jurdicas externas aos operadores, pelas quais eles vem-se obrigados a adotar especfica conduta econmica frente quela situao de mercado, e, igualmente, a superviso estatal e a imputao de punies aos descumprimentos. ......................... Atravs da regulao, o Estado (in concreto a Administrao Pblica) pretende fazer com que os operadores econmicos adotem determinadas condutas fixadas positivamente em fonte normativa. Comportamentos que no adotariam espontaneamente em situaes de mercado livre. Isto , a regulao implica um plus qualificador da conduta dos agentes econmicos, instalando um mvel externo (normativo) s decises econmicas. Caso contrrio, ter, quando muito, um mero efeito psicolgico ou abranger normas suprfluas. Por isso a necessidade de seu cartercogente. (racionalmente necessrio.) Sendo assim, pode-se inferir que o processo de regulao tem algumas fases que passam pelo estabelecimento das regras legais, regulamentares ou contratuais, pelo processo legislativo de criao da legislao de acordo com os princpios definidos para cada caso em particular, e em momento posterior o cumprimento das regras e a imputao das sanes decorrentes da infrao a essas regras. Vital Moreira, citado por Moreira (2007), assim trata da questo:
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VERSO TEXTUAL

Um processo de regulao implica tipicamente as seguintes fases: formulao das orientaes de regulao; definio e operacionalizao das regras; sancionamento dos transgressores; deciso dos recursos. Condensando e agregando esses diversos nveis, podem ser reunidos em trs etapas essenciais: a) a aprovao das normas pertinentes (leis, regulamentos, cdigos de conduta etc.); b) implementao concreta das referidas regras autorizaes, licenas, injunes etc.; c) fiscalizao do cumprimento e punio das infraes.

Sintetizando, pode-se observar que o conceito de regulao econmica compreende trs sub-conceitos:
A REGULAMENTAO NORMATIVA

Que refere-se via normativa, geral e abstrata, isto a composio do normativo, que de forma abstrata aplica-se a todos;
A SUPERVISO FISCALIZATRIA

Que se reporta ao controle do comportamento dos agentes, fiscalizao em sentido estrito;


A SANO PUNITIVA

Que se refere ao combate infrao s normas anteriormente postas, por meio dos dispositivos legais devidamente aprovados, com a sua respectiva punio.
PARADA OBRIGATRIA

Deve-se observar que as trs fases no so necessariamente abrangidas por um nico organismo estatal, posto que a cada uma das fases do ciclo regulatrio o envolvimento direto se verifica da autoridade competente para tal. Onde esto envolvidos desde o legislativo, que aprova as leis, o executivo que tanto apresenta os respectivos projetos de lei quanto promove a sua fiscalizao e punio, quanto o judicirio que no seu mister, examina as questes relativas prpria aplicao do normativo e suas consequncias.

AS SANES ADMINISTRATIVAS
VERSO TEXTUAL

A sano administrativa, trata de punio aplicada por autoridade administrativa, vinculada ao desrespeito a preceitos normativos de ordem administrativa o qual no de ordem civil em sentido estrito e no criminal, impe um mal quele que praticou a conduta ilcita.

Segundo Moreira (2007, p. 110):

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A sano administrativa impe um castigo institucionalizado, em decorrncia do desrespeito a especficas previses normativas anteriores, imputado quele que cometeu o desvio e determinado por uma autoridade constituda pelo sistema normativo contra o qual a ofensa foi cometida.

Vital Moreira, citado por Moreira (2007, p. 110), frisa que:

A administrao penaliza o cidado que cometeu um ilcito administrativo. Com a aplicao de sanes administrativas a Administrao visa punir atuaes ilcitas que pressupem a culpa do agente pela violao de uma regulamentao preexistente, podendo consistir no pagamento de quantias pecunirias e tambm na suspenso de funes, no encerramento de um estabelecimento, ou noutra sano materialmente diversa.

Para Celso Antnio Bandeira de Mello, sano administrativa a providncia gravosa prevista em caso de incurso de algum em uma infrao administrativa cuja imposio da alada da prpria Administrao. Sendo assim, pode-se afirmar que a sano administrativa a consequncia das determinaes da lei, como mister da fora administrativa e dever ser imposta se necessrio por intermdio da utilizao da fora, em face do poder de polcia da administrao pblica. Ainda segundo Moreira (2007, p. 111): O ilcito punvel atravs de sanes administrativas aquele oriundo de infraes administrativas, tal como definidas em lei, reportando-se a um fundamento de substncia constitucional (sobremaneira a contrario seusu da dignidade penal dos delitos vinculados ao Direito Criminal). Envolve a represso quelas condutas das pessoas privadas que tenham vnculo com o exerccio da funo administrativa do Estado, objeto de sano punitiva devido a uma proibio legal especfica, esta em sede de Direito Administrativo. Para os ilcitos administrativos, o que est em jogo uma prescrio inserida no regime jurdico-administrativo dessa funo estatal. Trata-se da disciplina administrativa (especialmente atravs de deveres, ordens e proibies) de determinados aspectos da vida privada v. g. (abreviatura da sentena em latim <em>verbi gratia</em> por exemplo.) dever de pagar impostos, proibio venda de remdios como se alimentos fossem, proibio prtica de preos abusivos, proibio construo de imveis em determinadas reas, dever de observncia de determinadas especificidades tcnicas nos servios prestados ao pblico). As infraes administrativas violam tais prescries que, por mais significativas que sejam, no so valores ou interesses fundamentais da vida comunitria ou da personalidade tica do homem, mas simples valores de criao ou manuteno de certa ordem social. Eduardo Correia, citado pelo autor.

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Observe-se, entretanto, que a questo da sano administrativa tem suas especificidades e que no se pode envolver a chamada priso administrativa, posto que no encontra guarida no texto constitucional, haja vista que o Art. 5 assim se nos apresenta, verbis:
O QUE DIZ A LEI

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes. omissis LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei; LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio alimentcia e a do depositrio infiel; e inescusvel de obrigao

Vide Smula 419 do STJ e Smula Vinculante 25 (STF), que estabelece ser descabida a priso civil de depositrio judicial infiel. O Decreto n 592, de 6/7/1992 (Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos) dispe em seu art. 11 que ningum poder ser preso apenas por no poder cumprir com uma obrigao contratual. O decreto 678, de 6/11/1992 (Pacto de So Jos da Costa Rica), dispe em seu art. 7, item 7, que ningum deve ser detido por dvida, exceto no caso de inadimplemento de obrigao alimentar.

Assim, Moreira (2007, p. 111), se expressa sobre a apurao do ilcito administrativo: A apurao do ilcito administrativo e a aplicao da respectiva sano exigem um processo administrativo instalado e instrudo nos termos da Constituio ( art. 5 incisos II, LIV e LV e art. 37, caput) e, ao nvel federal, da Lei n 9.784/99 (quando menos subsidiariamente em face da legislao especfica). Esse processo administrativo h de ser conduzido pela autoridade competente (Lei n 9.784/99, art. 5, e arts. 11 e seguintes) que o instruir, lanar a deciso e a executar (a no ser em casos que exijam recurso ao Judicirio, como na cobrana de multas). A sano administrativa exige um processo desenvolvido num universo todo prprio. O juiz natural da sano administrativa a autoridade detentora da competncia para conhecer, processar e decidir a questo (Constituio, art. 5 incisos XXXVII e LIII). Competncia definida antes da prtica da infrao, sem excees posteriores.

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Em contrapartida, os crimes e respectivas penas exigem um processo judicial especfico, desenvolvido frente autoridade competente do Poder Judicirio, positivado em regime de Direito Criminal e Direito Processual Penal. O juiz natural dos crimes e sanes penais o Poder Judicirio. Nas sanes criminais, o processo e suas garantias so mais rgidos, em face de ilcitos e punies consideradas mais severas pelo sistema normativo.
DICA

O importante da anlise acima apresentada que para a realizao do processo administrativo a autoridade (juiz natural) deve seguir os princpios constitucionais administrativos, sobretudo o princpio da legalidade.

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GESTO DA REGULAO
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TPICO 02 : O MARCO REGULATRIO ANTES E DEPOIS DA EMENDA CONSTITUCIONAL N 19/1998

A Emenda Constitucional n19/1998, pode ser considerada um divisor de fronteiras entre a legislao at ento existente e posterior a essa Emenda, j que com a introduo do 8 no art. 37, da Constituio, surge a constitucionalizao dos denominados contratos de Gesto, como se pode constatar abaixo:
O QUE DIZ A LEI:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: 8 - A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal.

A respeito do tema, Bagatin (2007, p. 126), assim se expressa:

Examinando a legislao em vigor at a edio da Emenda Constitucional n 19/1998, no que concerne categoria de contratos de gesto, observa-se que havia duas figuras: a) os contratos facultativos rectius (termo em latim, significando mais corretamente. Utilizado para enfatizar alguma sentena.) : discricionrios) e destinados ampliao de autonomia daqueles que decidissem firm-los (Decreto n 137/1991 e Lei n 9.649/1998); b) os contratos impostos (rctius: vinculados), utilizados como instrumento de controle daqueles que estavam obrigados a firm-los (Lei ANEEL).

Assim, com a Reforma Administrativa, o legislador constitucionalizou os denominados contratos de gesto, valendo-se da Emenda Constitucional n 19/1998, como acima exposto. Aps a constitucionalizao dos contratos de gesto pela Emenda Constitucional 19/1998, as regras de instituio de pelo menos quatro novas agncias reguladoras, utilizaram-se dos contratos de gesto, como segue:

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ANVISA
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, criada pela Lei n 9.782/1999, disps, expressamente, que o contrato de gesto deve ser firmado em 120 dias aps a criao da agncia, constituindo-se como instrumento de avaliao da atuao administrativa da autarquia e de seu desempenho, devendo consagrar indicaes que permitam quantificar, objetivamente, a sua avaliao peridica (segundo Art. 19). Observar que o mesmo dispositivo legal determina exonerao do Dirigente em caso de descumprimento (arts. 12 e 20 e decreto n 3.029/1999, art. 8).

ANS
Agncia Nacional de Sade Suplementar, da mesma forma, est submetida aos contratos de gesto, por fora do art. 14 da Lei n 9.961/2000, que determina o prazo de 120 dias depois da criao da agncia para ser firmado, tendo como objetivo o estabelecimento de parmetros para administrao interna da ANS, devendo tambm conter indicadores que permitam avaliar, objetivamente, a sua atuao administrativa e o seu desempenho. E como no caso anterior, determina a exonerao do Diretor-Presidente injustificado do contrato. em caso de descumprimento

ANA
Agncia Nacional de guas, embora a lei (Lei n 9.984 de 17/7/2000) de criao da agncia no contemple a obrigatoriedade do contrato de gesto, o Decreto n 3.695/2000, submete a ANA ao contrato de gesto (Art. 10) embora no contemple nenhuma sano para a hiptese de "contrius consensus " (<em>contrius descumprimento, consensus</em>: termo em latim significando consenso contrrio. Aplica-se ao contrrio: distratar que o contrrio de contratar. ) , o art. 10, 2, do citado decreto determina que A inexistncia do Contrato de Gesto no impedir o normal desempenho da ANA no exerccio de suas competncias. Igualmente, o Regimento Interno da Agncia corrobora a obrigatoriedade da assinatura do contrato de gesto, contudo com ausncia de qualquer sano, pela sua falta.

ANCINE
Agncia Nacional do Cinema Disciplinado pela Medida Provisria n 2.228-1/2001, que prev a possibilidade de que a superviso seja exercida pelo Ministrio do Desenvolvimento da Indstria e Comrcio Exterior, por meio de contrato de gesto. Assim, tambm preleciona o Decreto n 4.121/2002. MEDIDA PROVISRIA N 2.228-1/2001 Embora bastante pesquisado, no conseguimos identificar se houve converso da MP em Lei. Como diversos normativos da Agncia Nacional do Cinema, recentes, fazem referncia Medida Provisria n 2.228-1/2001 e nenhuma referncia a sua converso em lei, acreditamos que a MP no foi convertida em lei.

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Importante frisar, que o sentido especfico do exerccio do controle da Administrao Pblica sobre as suas Autarquias, sobretudo nas Agncias Reguladoras que estamos a examinar exercida no sentido de influir nas mesmas. A superviso ministerial est prevista no Decreto-lei n 200/1967 e pode ser definida como o poder que assiste Administrao Central de influir sobre elas (as Autarquias) com o propsito de conform-las ao cumprimento dos objetivos pblicos em vista dos quais foram criadas, harmonizando-as com a atuao administrativa global do Estado. (Bagatin, 2007, p. 128 citando Celso Antonio Bandeira de Melo, 2003).

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GESTO DA REGULAO
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TPICO 03 : ENTIDADES DE FISCALIZAO E SUA CONTRIBUIO PARA O SUCESSO DO MODELO REGULATRIO

3.1 ACCOUNTABILITY E INDEPENDNCIA REGULATRIA COMO


PRESSUPOSTOS PARA A SUSTENTABILIDADE DO MODELO DE REGULAO.

Dentre os pressupostos para o sucesso da regulamentao pode-se incluir, sem dvida, a questo denominada de accountability e que na sua mais prxima traduo significa a fora da prestao de contas para que se possa responsabilizar quem no cumprir a legislao correspondente. ACCOUNTABILITY Accountability um termo da lngua inglesa, sem traduo exata para o portugus, que remete obrigao de membros de um rgo administrativo ou representativo de PRESTAR CONTAS a instncias controladoras ou a seus representados. Outro termo usado numa possvel verso portuguesa RESPONSABILIZAO. Sobre essa questo preliminar, contribuio dos entes fiscalizadores das autarquias, que foram criadas para regulao das diversas atividades, Gomes (2007, p. 181/182), assim se expressa: A literatura sobre regulao estatal, bem como a doutrina que se vem firmando sobre o melhor desing institucional dos entes reguladores, sustenta que os pressupostos para a implantao de um marco regulatrio estvel so de que a agncia reguladora deve ter certo grau de autonomiado executivo poltico para que ela possa implementar com credibilidade as polticas regulatrias. AUTONOMIA Os marcos regulatrios variam bastante em cada pas. Um modelo menos independente o usual modelo de regulao em que os processos de concesso, regulamentao e fiscalizao ocorrem no mbito da prpria estrutura ministerial. Um modelo de maior independncia implica o estabelecimento de um ente regulador autnomo para tomadas de decises, sem a possibilidade de reviso de seus atos pelo executivo poltico. Os objetivos regulatrios so multifacetados e muitas vezes conflituosos por exemplo, garantir equidade e eficincia na prestao de servios. De fato, as indstrias de servios pblicos possuem caractersticas que as tornam mais sensveis forma de regulao:
VERSO TEXTUAL

CARACTERSTICA 1
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Economias de escala e escopo; CARACTERSTICA 2 Investimentos so irrecuperveis (sunk investments); CARACTERSTICA 3 Grande interesse poltico sobre as decises da agncia.

A combinao dessas caractersticas torna as utilidades pblicas particularmente vulnerveis expropriao administrativa de suas rendas atravs da regulao. Vrios autores argumentam que o pas deve resolver o trade-off entre credibilidade e flexibilidade de forma a se construir um compromisso crvel que no sucumbir a este tipo de comportamento indesejvel (Mueller, 2003). Contudo, os objetivos comuns desse tipo de agncia, em diversos pases, incluem a regulao econmica, a regulao social e a regulao tcnica ou de qualidade. Essas no so dimenses estanques, mas interdependentes e sem clara distino prevista nos marcos regulatrios setoriais que endeream questes relativas a esses tipos de regulao separadamente.
TRADE-OFF

A expresso trade-off utilizada na literatura econmica para designar situaes de escolha entre opes conflitantes. Assim, quando um governo, uma empresa ou uma dona de casa se deparam com um cenrio em que precisa decidir por uma das opes apresentadas abrindo mo das demais, eles esto diante de um trade-off. Fonte: Por Odelmo Diogo - Blog TRADE-OFF.

3.2 AS ENTIDADES DE FISCALIZAO SUPERIORES (EFS)


Dentre as entidades que atuam na fiscalizao das Agncias Reguladoras, sobressai o TCU Tribunal de Contas da Unio, que no seu portal, disponvel na internet, assim se expressa face ao controle da regulao:

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O TCU E O CONTROLE DA REGULAO

Fonte [2] O TCU fiscaliza a atuao das agncias reguladoras buscando melhorar a qualidade dos servios pblicos oferecidos sociedade. O tribunal acompanhou o processo de desestatizao e de regulao desde o incio dos anos 90. Ao longo dos anos, o TCU tem investido na especializao de sua equipe tcnica em assuntos regulatrios. Alguns dos trabalhos realizados nos ltimos anos tratam da qualidade dos servios de telefonia, as tarifas da energia eltrica e dos pedgios das rodovias federais, a concesso dos aeroportos, dos portos e das ferrovias e da explorao de petrleo e de gs natural. Continuar Lendo Para conhecer o histrico da atuao do TCU no controle da desestatizao e da regulao,acesse o portal [3] Com referncia ao TCU Tribunal de Contas da Unio, Gomes (2007, p. 185), faz as seguintes consideraes: O TCU tornou-se verdadeiro depositrio de informaes sobre as prticas e a trajetria das polticas pblicas de gesto regulatrias desencadeadas a partir da segunda metade da dcada de 90 no Brasil. No poderia ter agido de forma diferente, amparado por mandato constitucional para realizar auditorias de natureza operacional a partir da Carta Magna de 1988 alm das tradicionais auditorias contbeis, oramentrias, financeiras e patrimoniais. EFS brasileira no se esquivou em seguir o caminho mais rduo da aprendizagem organizacional com vistas a capacitar seu corpo tcnico para os desafios desde ento vislumbrados.
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Tendo em vista as alteraes institucionais decorrentes dos processos de privatizao, o Tribunal de Contas da Unio, por meio de normativos internos, editou regulamentos que dispem sobre a fiscalizao dos processos de desestatizao, concesso, permisso e autorizao de servios pblicos. Essas normas prevem o acompanhamento desses mecanismos de flexibilizao do Estado tanto na fase do acompanhamento da outorga, emitindo parecer sobre a legalidade e economicidade desses processos, quanto na fase do acompanhamento da execuo contratual, ou seja, nos processos regulatrios decorrentes da flexibilizao. O controle do TCU tem-se mostrado bastante tempestivo e com relevantes contribuies para o aperfeioamento do sistema, conforme demonstraremos adiante. Claro que no se trata de um esforo isolado de transio, antes, v-se uma deciso estratgica irreversvel de se dispor a responder a questo complexas que envolvem a formao de juzo sobre os resultados, a economia, a eficincia e a efetividade da ao governamental. Mais que isso, de procurar identificar e recomendar prticas de gesto (regulatria) que possam alavancar o desempenho dos entres estatais envolvidos, analisar a governana do regime regulatrio e, ainda, buscar criar um histrico em polticas de regulao que sirva de base para tomadas de decises mesmo em momentos de transio poltica, relatadas por diversos tomadores de deciso no executivo poltico, e de manifestao de membros do Congresso Nacional. Assim, argumentase que o papel do Tribunal de Contas da Unio deve ser mantido e intensificado, no que respeita ao controle externo do regime regulatrio, vez que as possibilidades de captura do regulador nacional so ainda mais prementes que nos casos internacionais analisados. O argumento fulcral deste ensaio que o controle externo exercido por EFS em agncias reguladoras capaz de garantir accountability da gesto regulatria, bem como contribuir para a melhoria da atuao desses entes sob os aspectos da eficincia, economicidade, efetividade e equidade na implementao de polticas pblicas de regulao. Nesse ponto, torna-se importante descrever a trajetria das prprias EFS no desenvolvimento de auditorias de desempenho, incluindo as auditorias no mbito dos entes reguladores.

Aqui conclumos nossa disciplina, sem nenhuma pretenso de ter esgotado o assunto, pois, embora se trate de uma disciplina de grande atualidade, ainda so poucas as pesquisas que tratam do assunto, tem-se grande dificuldade de encontrar bibliografia mais atualizada, posto que a questo da regulao no de agora, j que em muitos dos autores pesquisados se encontra posies de regulao das entidades pblicas, em geral das autarquias, independentemente do que temos atualmente com a proliferao das entidades reguladoras, principalmente dos monoplios estatais. Trata-se de um tema de grande relevncia para o desenvolvimento do nosso pas e que merece o trabalho de pesquisa e de aperfeioamento do entendimento e da hermenutica das leis que as criam e as regulamentam.
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Esperamos que esse curso seja o princpio do estudo de cada aluno no sentido de melhorar o desenvolvimento das tcnicas de acompanhamento e de gesto das entidades de regulamentao j existentes e de um aliado para o trabalho em prefeituras, estados e no mbito federal. O autor.
ATIVIDADE DE PORTFLIO

Portflio 5 Elabore um trabalho comentando sobre as formas de fiscalizao do modelo regulatrio brasileiro. Procure abordar as questes que foram estudadas principalmente na anlise do marco regulatrio antes e depois da Emenda constitucional n 19/1998. Comente sobre o TCU Tribunal de Contas da Unio.

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Responsvel: Prof. Eduardo Santos Ellery Universidade Federal do Cear - Instituto UFC Virtual

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