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BREVES CONSIDERAES SOBRE A TERCEIRIZAO NO SERVIO PUBLICO.

Resumo: O presente artigo busca explorar as repercusses da recente deciso do Supremo Tribunal Federal na APDF N 16 DF sobre a responsabilidade da Administra!o P"blica em rela!o a d#bitos trabal$istas decorrentes de terceiri%a!o de mo de obra& Para esse 'im( ser) reali%ada uma an)lise das regras *ue regem a responsabilidade do poder p"blico no +mbito da contrata!o de ser,i!os( de modo a se c$egar a concluses sobre o caso espec-'ico a respeito dos d#bitos trabal$istas de empregados terceiri%ados& Palavras !"ave: terceiri%a!o( responsabilidade( Administra!o P"blica( ,erbas trabal$istas& Sum#r$o: .ntrodu!o& 1& A terceiri%a!o trabal$ista e a reda!o anterior da S"mula n/ 001 do TST& 1& 2ntendimentos sobre o antigo inciso .3 da S"mula n/ 001 do TST& 0& Da deciso do STF na AD4 n/ 16 DF& 5& A'eri!o da culpa da Administra!o P"blica&

I%&ro'u()o A deciso adotada pelo Supremo Tribunal Federal no 6ulgamento da A!o Declarat7ria de 4onstitucionalidade n& 16 DF lan!ou d",idas sobre a responsabilidade a *ue o 2stado est) su6eito no +mbito da terceiri%a!o de mo de obra& 4om ,istas a compreender ade*uadamente os re'lexos da deciso da suprema corte brasileira para a Administra!o P"blica( pretende8se estudar os contornos da terceiri%a!o trabal$ista e compreender como o instituto se apresenta no bo6o das rela!es tra,adas entre o Poder P"blico e os administrados& Tra!ado esse panorama( ser) poss-,el compreender as responsabilidades da pessoa 6ur-dica de direito p"blico perante os empregados terceiri%ados na 'orma agora preconi%ada pelo STF& A'irma8se *ue as empresas de trabal$o tempor)rio surgiram nos 2stados 9nidos( com o 'amoso caso do ad,ogado :inters( *ue se ,iu em apuros *uando sua secret)ria adoeceu no curso do pra%o de apresenta!o de um recurso ; Suprema 4orte( documento *ue conta,a com 11< =cento e ,inte> laudas( as *uais de,eriam estar de,idamente datilogra'adas& Depois de comentar sua ang"stia com um colega( 'oi apresentado a ?ar@( uma antiga secret)ria *ue( na*uele momento( dedica,a8se exclusi,amente ao lar( por#m poderia *uerer gan$ar um din$eiro extra& O recurso 'oi datilogra'ado por ?ar@ e protocoli%ado tempesti,amente no Tribunal& :inters( pensando em *uantos outros poderiam estar passando pelo mesmo problema( 'undou uma empresa de terceiri%a!o( c$amada ?an PoAer( *ue $o6e possui mais de B<< escrit7rios por todo mundo( *ue 'ornecem mo8de8obra tempor)ria( ,isando aos trabal$os inesperados e de curta dura!o& No Crasil( a id#ia de terceiri%a!o 'oi implantada( por ,olta de 1DB<( pelas multinacionais interessadas em se dedicar apenas ; essEncia de seus neg7cios& As empresas automobil-sticas( por exemplo( passaram a contratar a presta!o de ser,i!os de terceiros para a produ!o de componentes de autom7,el& Feunindo as pe!as

'abricadas por terceiras empresas( passaram apenas a proceder ; montagem 'inal do ,e-culo& Outras pioneiras no Crasil 'oram as empresas *ue se dedica,am ; limpe%a e conser,a!o( dando inicio a suas ati,idades aproximadamente em 1D6G& A partir da- 'oram editados ,)rios decretos8lei *ue se re'eriam ; terceiri%a!o dos ser,i!os de seguran!a em institui!es banc)rias( caixas econHmicas e cooperati,as de cr#ditos( re,elando *ue a partir deste momento( $a,ia licitude na contrata!o de 'uncion)rios por meio de agEncias de coloca!o ou intermedia!o de mo8de8obra& 4on'orme relata o eminente pro'essor S#rgio Pinto ?artinsI JA terceiri%a!o #( portanto( um 'enHmeno *ue ,em sendo largamente utili%ado no mundo moderno( especialmente na 2uropa& 2m nosso pa-s # *ue recentemente passou a ser adotada pelas empresas& .sso mostra *ue estamos saindo da era industrial para entrar na era dos ser,i!os&K =?AFT.NS( 1DD6( p& 1G> A Administra!o P"blica( nas trEs es'eras da 'edera!o( tamb#m passou a se ,aler de mo de obra terceiri%ada( ob6eti,ando( com isso( suprir necessidades ad,indas dos mais ,ariados ramos de atua!o do 2stado& Ser,i!os tempor)rios e ati,idades no 'inal-sticas de entidades e 7rgos p"blicos receberam uma enxurrada de empregados ,inculados a empresas especiali%adas( *ue( uma ,e% contratadas pelo Poder P"blico( assumem a condi!o de pro,edoras da 'or!a de trabal$o de custo ra%o),el e de ')cil administra!o pelo agente estatal& 4ontudo( a despeito da utili%a!o generali%ada da terceiri%a!o trabal$ista( inexiste regulamenta!o espec-'ica para amparar 6uridicamente o instituto& L m-ngua da normati%a!o estatal( como seria tratada a responsabilidade do tomador p"blico dos ser,i!osM 2m princ-pio( entende8se *ue a ilicitude da terceiri%a!o d) origem ao recon$ecimento de ,-nculo trabal$ista entre o empregado terceiri%ado e o tomador do ser,i!o& 4ontudo( tal solu!o no pode ser aplicada na $ip7tese de o tomador ser o 2stado( pois o ingresso no ser,i!o p"blico( a teor do art& 0G( ..( da 4onstitui!o( de,e se dar por interm#dio do concurso p"blico& 4ontudo( ainda *ue l-cita a terceiri%a!o( o tomador do ser,i!o pode se ,er responsabili%ado pelo cumprimento de obriga!es trabal$istas& 2ntendia o Tribunal Superior do Trabal$o *ue( no $onrados os d#bitos trabal$istas pela empresa especiali%ada em terceiri%a!o( o tomador responder) subsidiariamente perante o empregado& 2sse entendimento esta,a plasmado na S"mula n 001 da mais alta corte trabal$ista& At# o ano de 1<1<( a tese era ob6eti,amente aplicada ao Poder P"blico( isto #( basta,a *ue a empresa 'ornecedora da mo de obra no cumprisse seus de,eres para *ue a Nusti!a do Trabal$o imputasse a responsabilidade ; pessoa 6ur-dica de direito p"blico& 4om a deciso pro'erida pelo STF na AD4 n 16 DF( a imputa!o da responsabilidade subsidi)ria ao 2stado passou por pro'unda modi'ica!o& 2m princ-pio( o ente ou entidade p"blicos s7 podero se ,er obrigados a $onrar d#bitos trabal$istas oriundos de terceiri%a!o caso a gesto do contrato correspondente no ten$a sido reali%ada com a diligEncia de,ida& Nas demais $ip7teses( apenas o empregador direto se ,er) diante da

obriga!o de desembolsar o montante necess)rio a pagar as ,erbas trabal$istas arbitradas& 4ontudo( de,em8se entender mel$or os contornos dessa deciso( com o ob6eti,o de garantir seguran!a 6ur-dica aos agentes p"blicos en,ol,idos com a administra!o de mo de obra terceiri%ada( bem como no intuito de permitir *ue o 2stado tome medidas capa%es de suprimir ou de mitigar o risco legal ad,indo da terceiri%a!o& Assim( se o agente p"blico ti,er agido com a diligEncia ade*uada( estar) o 2stado li,re de responsabilidadeM O *ue poderia ser considerado conduta culposa para o e'eito de responsabili%a!oM 2ssas e outras perguntas *ue certamente surgiro precisam ser respondidas para *ue a Administra!o P"blica na,egue por )guas mais tran*Oilas *uando necessitar da presta!o de ser,i!os terceiri%ados&

*. A &er!e$r$+a()o &ra,al"$s&a e a re'a()o a%&er$or 'a S-mula %. //* 'o TST 2xaminar os contornos 6ur-dicos da responsabilidade da Administra!o P"blica pela contrata!o de mo de obra terceiri%ada # tare'a *ue exige pr#,io dom-nio de conceitos e de'ini!es abrangidos pelo tema& Assim # *ue se mostra imprescind-,el lan!ar os ol$os preliminarmente sobre o pr7prio conceito de Jterceiri%a!o trabal$istaK( de modo *ue( sedimentada essa no!o( possa8se e,oluir para a problem)tica *ue ora se prope en'rentar& 4om e'eito( S#rgio Pinto ?artins assim conceitua a terceiri%a!o de mo de obraI JTrata8se( na ,erdade( de uma estrat#gia na 'orma de administra!o das empresas( *ue tem por ob6eti,o organi%)8la e estabelecer m#todos da ati,idade empresarial& =?AFT.NS( 1DD6( p& 11>K Ao con'erir en'o*ue mais 6ur-dico ; mat#ria( ?aur-cio Podin$o Delgado de'ine o instituto de 'orma anal-tica( com a percuciEncia *ue l$e # peculiarI JQ&&&R a terceiri%a!o # 'enHmeno pelo *ual se dissocia a rela!o econHmica de trabal$o da rela!o 6ustrabal$ista *ue l$e seria correspondente& Por tal 'enHmeno insere8se o trabal$ador no processo produti,o do tomador de ser,i!os sem *ue se estendam a este os la!os 6ustrabal$istas( *ue se preser,am 'ixados com uma entidade inter,eniente& A terceiri%a!o pro,oca uma rela!o trilateral em 'ace da contrata!o da 'or!a de trabal$o no mercado capitalistaI o obreiro( prestador de ser,i!os *ue reali%a suas ati,idades materiais e intelectuais 6unto ; empresa tomadora de ser,i!osS a empresa terceiri%ante( *ue contrata este obreiro( 'irmando com ele os ,-nculos 6ur-dico trabal$istas pertinentesS a empresa tomadora de ser,i!os( *ue recebe a presta!o de labor( mas no assume a posi!o cl)ssica de empregadora desse trabal$ador en,ol,idoK =POD.NTO( 1<<0( p& 515> L ,ista desses ensinamentos( a terceiri%a!o trabal$ista pode ser entendida como um 'enHmeno 6ur-dico8econHmico *ue se destina a possibilitar gan$os de produti,idade mediante a contrata!o de terceiro especiali%ado para reali%ar ati,idade no diretamente relacionada aos 'ins da empresa contratante& Por meio dela( desdobra8se a t-pica rela!o bipolar empregado8empregador( de'inida no art& 0 da 4UT( em uma rela!o triangular( da *ual participam a empresa prestadora( o trabal$ador terceiri%ado e a empresa tomadora do ser,i!o&

A terceiri%a!o das rela!es de trabal$o no Crasil # mat#ria *ue nunca contou com ,asto suporte normati,o& Podem ser citadas( como 'ontes legais do instituto( basicamente duas leis ordin)rias( a saberI Uei n/ 6&<1D( de 1DG5( *ue cuida do trabal$o terceiri%ado de cun$o tempor)rio =m)ximo de trEs meses( sal,o autori%a!o do ?inist#rio do Trabal$o>S a Uei n/ G&1<1( de 1DV5( *ue pre,iu a terceiri%a!o de car)ter permanente no Crasil( limitando o ob6eto do contato ; categoria dos ,igilantes dos bancos( escopo *ue 'oi posteriormente ampliado pela Uei n/ V&V60( de 1DD5( para abranger di,ersos ser,i!os de seguran!a pri,ada& Foi o Tribunal Superior do Trabal$o( *ue( por interm#dio da S"mula n/ 001( disciplinou a terceiri%a!o de mo de obra de modo mais amplo( recon$ecendo seu cabimento em outras situa!es al#m da*uelas 6) pre,istas na legisla!o& 4omo se sabe( a reda!o original do enunciado dessa s"mula se di,idia em *uatro incisos& No primeiro( se recon$ecia a legitimidade da terceiri%a!o de ser,i!os tempor)rios( a teor da Uei n/ 6&<1D( de 1DG5& No segundo( estipula,a8se *ue a contrata!o irregular de empregado mediante uso de empresa interposta no geraria rela!o de emprego com a Administra!o P"blica( por ,iola!o da regra constitucional do concurso p"blico =art& 0G( ..( da 4onstitui!o>& O inciso ... ino,a em rela!o ;s leis 6) citadas ao pre,er a possibilidade de terceiri%a!o de ser,i!os de limpe%a e de Jser,i!os especiali%ados ligados ; ati,idade8meio do tomador( desde *ue inexistente a pessoalidade e a subordina!o direta&K O "ltimo inciso e certamente o mais polEmico da s"mula pre,ia( sem base legal clara( a responsabilidade subsidi)ria do tomador dos ser,i!os( inclusi,e da Administra!o P"blica( pelo inadimplemento das obriga!es trabal$istas pelo empregador&

0. E%&e%'$me%&os so,re o a%&$1o $%!$so IV 'a S-mula %. //* 'o TST A atribui!o de responsabilidade subsidi)ria ao Poder P"blico pelo inadimplemento de obriga!es trabal$istas a cargo da empresa 'ornecedora de mo de obra terceiri%ada sempre 'oi ob6eto de acalorados debates na doutrina e 6urisprudEncia brasileiras& O principal cerne da contro,#rsia residia no na inexistEncia de norma legal pre,endo a responsabili%a!o do tomador =p"blico ou pri,ado> dos ser,i!os nessas $ip7teses( mas na expressa disposi!o do art& G1( W 1( da Uei n/ V&666( de 1DD0( assim redigidoI JArt& G1 Q&&&R W 1 A inadimplEncia do contratado( com re'erEncia aos encargos trabal$istas( 'iscais e comerciais no trans'ere ; Administra!o P"blica a responsabilidade por seu pagamento( nem poder) onerar o ob6eto do contrato ou restringir a regulari%a!o e o uso das obras e edi'ica!es( inclusi,e perante o Fegistro de .m7,eis&K =Crasil( 1DD0> Da simples leitura do dispositi,o( percebe8se seu integral contraste com o *uanto pre,isto no inciso .3 da s"mula trabal$ista& A lei # muito clara ao a'astas a responsabilidade da Administra!o P"blica pelos encargos trabal$istas no $onrados pelo prestador dos ser,i!os( ao passo *ue o entendimento sumulado impe a responsabili%a!o do Poder P"blico em tal situa!o& Segundo Nuliana Taas =TAAS( 1<11>( S#rgio Pinto ?artins de'ende *ue( con*uanto o TST no ti,esse dito *ue o art& G1(W 1( seria inconstitucional( o 'undamento *ue ,in$a sendo le,antado no 6ulgamento de casos da esp#cie consistia no con'ronto dessa regra com o comando insculpido no art& 0G( W 6( da 4onstitui!o& Para o tribunal trabal$ista( a norma constitucional( ao pre,er a responsabilidade ob6eti,a das pessoas 6ur-dicas de direito p"blico e das de

direito pri,ado prestadora de ser,i!os p"blicos( no 'e% distin!o *uanto ao tipo de responsabilidade( se c-,el ou trabal$ista( de modo *ue no caberia ; lei de licita!es promo,er essa distin!o& Sobre o posicionamento 'a,or),el ; legitimidade da S"mula n/ 001( ,ale reprodu%ir trec$o do trabal$o de Nuliana Taas no *ual # exposta a opinio de .lse ?arcelina Cernardi Uora( para *uem a responsabili%a!o do Poder P"blico no decorre apenas da dic!o do art& 0G( W 6( da 4onstitui!o( mas tamb#m dos direitos 'undamentais dos trabal$adores& 4on'ira8seI J.lse ?arcelina Cernardi Uora( por exemplo( de'endia a tese de *ue o mencionado dispositi,o era o'ensi,o ao princ-pio da dignidade e da ,alori%a!o do trabal$o e do trabal$ador insculpidos na 4F e *ue comprometia( portanto( o n"cleo essencial dos direitos 'undamentais dos trabal$adores( pro,ocando seu es,a%iamento& Nesse contexto( a'irma,a *ue a'astar a responsabilidade do 2stado signi'ica,a deixar o trabal$ador ao desamparo( numa atitude excessi,a( desproporcional e a'rontosa ao m-nimo existencial& Sustenta,a ainda *ue o dispositi,o era incompat-,el com a regra insculpida no 6) citado W 6 do art& 0G da 4F( segundo o *ual o 2stado responde ob6eti,amente nos casos em *ue seu comportamento determina o dano e tamb#m nas situa!es em *ue o dano no # gerado por sua atua!o( mas por ati,idade sua *ue cria a situa!o ense6adora do dano& 4onclu-a *ue nessas circunst+ncias( detin$a o Nudici)rio Trabal$ista( no exerc-cio do controle de constitucionalidade di'uso( o poder8de,er de a'astar a aplica!o do dispositi,o em comento( recon$ecendo a responsabilidade subsidi)ria da Administra!o P"blica na terceiri%a!o de ser,i!osK =TAAS( 1<11( p& 15< e 151> Outros autores entendiam( a meu ,er com acerto( *ue o art& 0G( W 6( da 4onstitui!o no poderia amparar a responsabilidade do Poder P"blico nas $ip7teses de terceiri%a!o& .sso por*ue o dispositi,o constitucional diria respeito ; responsabilidade extracontratual do 2stado( no pre6u-%os causados no +mbito dos contratos administrati,os& Al#m disso( no estaria presente na esp#cie um dos elementos ina'ast),eis da responsabilidade ob6eti,a( *ual se6a( o nexo de causalidade entre a conduta do responsabili%ado e o dano so'rido pela pessoa a ser indeni%ada& Desse modo( o TST $a,eria criado( sem respaldo legal ou constitucional $ip7tese de responsabilidade total do Poder P"blico por atos de empresa contratada licitamenteQ1R para o'ertar mo de obra terceiri%ada& Nos# dos Santos 4ar,al$o Fil$o # perempt7rio ao a'irmar o desacerto da intelec!o do TSTI J2ntretanto( no a' de proteger o empregado( de 'ato a parte mais 'r)gil na rela!o 6ur-dica( a 6usti!a trabal$ista ampliou8l$e as garantias em contraposi!o ao *ue est) de'inido na legisla!o pr7pria( atribuindo ; entidade administrati,a( sem amparo legal( a condi!o de garante dos d#bitos trabal$istas decorrentes do inadimplemento da empresa contratada&K =4AF3AUTO F.UTO( 1<11( p& 100> 2m trabal$o recente( 4arlos Augusto Nun*ueira Tenri*ue( ao analisar o inciso .3 da S"mula n/ 001( preconi%a *ue o TST extrapolou suas 'un!es 6urisdicionais ao criar $ip7tese de responsabilidade do Poder P"blico no amparada no ordenamento 6ur-dico ,igenteI JPor 'im( a imposi!o da responsabilidade subsidi)ria tamb#m ; Administra!o P"blica& A*ui o entendimento 6urisprudencial 6) representaria algo de inadmiss-,el& Sabe8se *ue as s"mulas representam o entendimento 6urisprudencial predominante de um tribunal

*uanto ; inteligEncia emprestada a um determinado dispositi,o legal& O enunciado da s"mula re'lete essa inteligEncia *ue sempre $) de estar ,oltada ; lei em sua aplica!o& O dictum da s"mula no pode criar norma de conduta por*ue( se assim o 'a%( extrapola as 'un!es 6urisdicionais para ingressar no terreno legislati,o&K =T2NF.X92( 1<11( p& VD> As di,ergEncias a respeito da legitimidade de a 6usti!a trabal$ista imputar ao 2stado a responsabilidade por atos da empresa prestadora de mo de obra eram( como se ,E( acaloradas& A nosso ,er( a existEncia de dispositi,o de lei ordin)ria 'ederal impedindo a responsabili%a!o do Poder P"blico constitu-a 7bice instranspon-,el ; concreti%a!o do JcomandoK insculpido no inciso .3 da S"mula n/ 001& Al#m disso( o 'undamento constitucional in,ocado para 6usti'icar o entendimento do TST parece8nos di%er respeito ; responsabilidade extracontratual da Administra!o P"blico( sendo descabida sua aplica!o ;s rela!es contratuais em *ue o 2stado 'igura como parte& /. Da 'e!$s)o 'o ST2 %a ADC %. *34D2 Tendo em ,ista a inseguran!a *ue as posi!es di,ergentes sobre o assunto poderiam gerar e le,ando em conta a inexistEncia de pronunciamento das cortes trabal$istas a respeito da 6uridicidade da disposi!o da Uei n/ V&666( de 1DD0( o Po,ernador do Distrito Federal $ou,er por bem le,ar a discusso a mais alta corte do pa-s( o Supremo Tribunal Federal& Para tanto( ,aleu8se de instrumento de controle concentrado de constitucionalidade( a A!o Declarat7ria de 4onstitucionalidade( ou AD4& Ao a6ui%ar a AD4 n/16 DF em mar!o de 1<<G( o go,ernador em *uesto argumentou *ue o art& 0G( W 1( da Uei de Uicita!es( no encontra,a 7bices na 4onstitui!o e *ue seu ob6eti,o seria o de resguardar a Administra!o P"blica da responsabili%a!o inde,ida nos casos em *ue o Poder P"blico $ou,esse agido diligentemente no exame da *uali'ica!o econHmico8'inanceira& A'irmou( nessa lin$a( *ue o dispositi,o em apre!o ,in$a so'rendo ampla retalia!o por parte de 7rgos do Poder Nudici)rio( em especial o TST( *ue diuturnamente l$e nega,am ,igEncia& Ap7s ter sido negado o pedido de liminar pelo ministro 4e%ar Peluso( *ue entendeu ser a mat#ria assa% complexa para merecer 6ulgamento no bo6o de cogni!o super'icial( o Plen)rio do Tribunal( em no,embro de 1<1<( 6ulgou procedente a a!o nos ,otos do ministro relator =4e%ar Peluso>( ,encido o ministro A@res Critto& 2ntendeu o STF *ue a mera inadimplEncia do contratado no poderia trans'erir ; Administra!o P"blica a responsabilidade pelo pagamento dos encargos( na 'orma preconi%ada no inciso .3 da S"mula n/ 001 do TST& No entanto( recon$eceu8se *ue isso no signi'icaria *ue e,entual omisso da Administra!o P"blica( na obriga!o de 'iscali%ar as obriga!es do contratado no ,iesse a gerar a responsabilidade do Poder P"blico pelo pagamento das ,erbas trabal$istas& Fegistrou8se *ue( entretanto( a tendEncia da Nusti!a do Trabal$o no seria de analisar a omisso( mas aplicar( irrestritamente( o entendimento do TST& Se( deu um lado( o STF a'astou a possibilidade de aplica!o autom)tica da responsabilidade subsidi)ria estampada no inciso .3 da s"mula( de outro( a corte no consagrou uma interpreta!o literal do comando do art& G1( W 1( da Uei n/ V&666( de 1DD0& A despeito da dic!o legal( o tribunal consignou ser ,i),el a responsabili%a!o do Poder P"blico por encargos trabal$istas no pagos pela empresa prestadora do ser,i!o nos casos em *ue ten$a $a,ido omisso na 'iscali%a!o do cumprimento do contrato& Y poss-,el( assim( *ue o Nudici)rio trabal$ista( no exame de cada situa!o concreta( decida

*ue( ; lu% da 'alta de diligEncia da Administra!o( o empregado terceiri%ado poder) buscar nos co'res p"blicos os ,alores relati,os a ,erbas empregat-cias a ele de,idas& A discusso a ser tra,ada dora,ante nos processos deslocou8se para o exame da culpa da Administra!o P"blica no +mbito da 'iscali%a!o das obriga!es contratuais& Se da 'alta de diligEncia dos agentes p"blicos respons),eis decorrer o inadimplemento das parcelas laborais( 'icar) o 2stado respons),el( subsidiariamente ao empregador( por pagar ao terceiri%ado as ,erbas trabal$istas pertinentes& 4omo decorrEncia do decisum do STF( o TST re'ormou recentemente a S"mula n/ 001( cu6o inciso .3 acabou trans'ormado em trEs no,os itens( ,a%ados nos seguintes termosI J.3 8 O inadimplemento das obriga!es trabal$istas( por parte do empregador( implica a responsabilidade subsidi)ria do tomador dos ser,i!os *uanto ;*uelas obriga!es( desde *ue $a6a participado da rela!o processual e conste tamb#m do t-tulo executi,o 6udicial& 3 8 Os entes integrantes da Administra!o P"blica direta e indireta respondem subsidiariamente( nas mesmas condi!es do item .3( caso e,idenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obriga!es da Uei n& V&666( de 11&<6&1DD0( especialmente na 'iscali%a!o do cumprimento das obriga!es contratuais e legais da prestadora de ser,i!o como empregadora& A aludida responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das obriga!es trabal$istas assumidas pela empresa regularmente contratada& 3. Z A responsabilidade subsidi)ria do tomador de ser,i!os abrange todas as ,erbas decorrentes da condena!o re'erentes ao per-odo da presta!o laboral&K =CFAS.U( 1<11> O desa'io para os operadores do Direito da*ui em diante reside em des,endar os exatos contornos *ue o no,o pressuposto para a responsabili%a!o subsidi)ria do 2stado de,er) assumir& Ad,ogados p"blicos( magistrados e gestores go,ernamentais necessitam con$ecer as 'ormas pelas *uais poder) se re,elar a JculpaK da Administra!o P"blica no +mbito da 'iscali%a!o dos contratos de terceiri%a!o de mo de obra( de modo *ue possam( no exerc-cio de suas correspondentes atribui!es( tomar decises seguras e ade*uadas sobre a mat#ria&

5. A6er$()o 'a !ul7a 'a A'm$%$s&ra()o P-,l$!a 2m tese( dois so os momentos em *ue pode o administrador p"blico 'altar com diligEncia no +mbito dos contratos de mo de obra terceiri%ada& 2m primeiro lugar( pode8se escol$er mal a empresa prestadora de ser,i!os( *ue( ao deixar de cumprir suas obriga!es( acabar) por dar ense6o ; responsabili%a!o do 2stado por culpa in eligendo& 2m segundo lugar( a Administra!o P"blica pode no 'iscali%ar corretamente o cumprimento das obriga!es contratuais pela empresa 6) escol$ida( $ip7tese em *ue ser) responsabili%ada por omisso em seu de,er de ,igil+ncia ou por culpa in ,igilando& Sobre o tema( ,ale tra%er ; cola!o o ensinamento de Cruno Santos 4un$aI J2m tal contexto( o expediente *ue surge para a Administra!o( no sentido de ,iabili%ar suas contrata!es de mo de obra pela terceiri%a!o e ade*u)8las aos preceitos legais( passa por dois en'o*ues distintosI 1> controle pr#,io( no bo6o do certame licitat7rio tendente ; contrata!o administrati,a =terceiri%a!o>( no *ual de,er) a Administra!o %elar pela mel$or contrata!o poss-,el em termos de $abilita!o 6ur-dica( regularidade

'iscal( *uali'ica!o t#cnica e econHmico8'inanceira( a abranger caracteres de sa"de 'inanceira e capacidade de adimplemento da contratada( nos moldes dispostos( sobretudo( no art& 01 da Uei n/ V&666 D0S 1> controle concomitante ; execu!o contratual( em n-tido ,i#s 'iscali%at7rio =,ide art& 6G da Uei n/ V&666 D0>( na busca da integral consecu!o dos termos a6ustados e no adimplemento de todas as parcelas acess7rias ; presta!o contratada =in casu( todas as decorrEncias de nature%a trabal$ista ad,indas da disponibili%a!o de mo de obra>&K =49NTA( 1<11( p& 106> 2m rela!o ao momento anterior ; contrata!o( de,e8se obser,ar se a Administra!o P"blica obser,ou as regras e os princ-pios relacionados ao modo de escol$a do 'ornecedor da mo de obra terceiri%ada( # di%er( cabe analisar se a licita!o 'oi condu%ida segundo os ditames da 4onstitui!o e das leis& A 'alta de diligEncia no certame licitat7rio pode le,ar o Poder P"blico a contratar empresa incapacitada( do ponto de ,ista t#cnico e econHmico( para prestar o ob6eto do contrato& Dessa negligEncia podem decorrer pre6u-%os ao empregado terceiri%ado( *ue acabar) deixando de receber as parcelas *ue l$e so de,idas& 4on'igurada( no caso concreto( a culpa in eligendo( da Administra!o P"blica por m) condu!o do processo licitat7rio( poder) o Poder Nudici)rio( a teor do inciso 3 da S"mula n/ 001 do TST( recon$ecer a responsabilidade do 2stado por encargos trabal$istas no pagos pela empresa de terceiri%a!o& 9ma ,e% *ue o 'ornecedor de mo de obra ten$a sido legitimamente contrato( s7 se poder) responsabili%ar o 2stado pelas ,erbas trabal$istas no pagas caso ten$a $a,ido 'alta de diligEncia na 'iscali%a!o do contrato( isto #( caso ten$a a Administra!o agido com culpa in ,igilando& No intuito de a'erir e,entual 'al$a( contudo( # necess)rio *ue se con$e!am os poderes8de,eres atribu-dos aos agentes p"blicos a competentes para 'iscali%ar a presta!o do ser,i!o& 4om e'eito( a Uei n/ V&666( de 1DD0( estipula( em seu art& BV( *ue o regime 6ur-dico dos contratos administrati,os con'ere ; Administra!o P"blica( em rela!o a esses instrumentos( a prerrogati,a de J'iscali%ar8l$es a execu!oK =inciso ... do caput>& O art& 6G dessa lei( por sua ,e%( disciplina as ati,idades do 'iscal do contrato( agente p"blico designado especi'icamente para a misso& 4on'ira8seI JArt& 6G& A execu!o do contrato de,er) ser acompan$ada e 'iscali%ada por um representante da Administra!o especialmente designado( permitida a contrata!o de terceiros para assisti8lo e subsidi)8lo de in'orma!es pertinentes a essa atribui!o& W 1/ O representante da Administra!o anotar) em registro pr7prio todas as ocorrEncias relacionadas com a execu!o do contrato( determinando o *ue 'or necess)rio ; regulari%a!o das 'altas ou de'eitos obser,ados& W 1/ As decises e pro,idEncias *ue ultrapassarem a competEncia do representante de,ero ser solicitadas a seus superiores em tempo $)bil para a ado!o das medidas con,enientes&K 4omo o estatuto das licita!es no di% muito sobre as responsabilidades e atribui!es do 'iscal de contrato( tem a doutrina buscado re,elar *uais seriam as reais prerrogati,as e os de,eres da Administra!o P"blica relati,amente ; 'iscali%a!o do instrumento& Nuliana Taas( e&g&( asse,era( com o apoio de Cianca Duarte T& Uobato( *ue inexiste na Uei n/ V&666( de 1DD0( um "nico dispositi,o *ue JQ&&&R con'ira ao Poder P"blico Q&&&R o

de,er de acompan$ar e 'iscali%ar o cumprimento das obriga!es trabal$istas =salariais e rescis7rias> por parte da contratada&K Para a autora( o "nico poder8de,er atribu-do ao 2stado na $ip7tese diria respeito ao exame peri7dico da das condi!es de $abilita!o e de *uali'ica!o exigidas no certame licitat7rio( as *uais de,em ser mantidas pelo 'ornecedor durante toda a execu!o do ob6eto( con'orme art& BB( ...( da lei em discusso& L ,ista dessa premissa( conclui a 6uristaI JDessa 'orma( a obriga!o de 'iscali%a!o da Administra!o P"blica no *ue di% respeito aos direitos do trabal$ados estaria circunscrita ; exigEncia da 4ertido Negati,a de D#bito =4ND>( o 4erti'icado de Fegularidade Fiscal =4FF> ou outros documentos $)beis para ,eri'ica!o da regularidade da contratada perante o .nstituto Nacional do Seguro Social =.NSS> e o Fundo de Parantia de Tempo de Ser,i!o =FPTS>( respecti,amente( con'orme exigEncia contida no inciso .3 do art& 1D da Uei n/ V&666 D0& Q&&&R Por essas ra%es( a responsabili%a!o da Administra!o P"blica encontra8se restrita a e,entuais d#bitos pre,idenci)rios e 'undi)rios da contratada( exclusi,amente&K =TAAS( 1<11( p& 15G e 15V> Al#m disso( registre8se *ue( ao 'iscali%ar o contrato( de,e a Administra!o P"blica se preocupar( especialmente( com o adimplemento do ob6eto a6ustado& 4ompete ao 'iscal( assim( a'erir =i> se os ,alores pagos aos trabal$adores esto de acordo com a proposta apresentada por ocasio do certame licitat7rio( =ii> se os terceiri%ados esto presentes em n"mero compat-,el com a*uele prometido( =iii> se a capacidade t#cnica dos trabal$adores condi% com o *ue se era esperado( =i,> se os prestadores de ser,i!os esto cumprimento a 'inalidade para a *ual 'oram contratados& A Administra!o $) de se preocupar basicamente( pois( com os resultados atingidos pela terceiri%a!o( no como o modo pelo *ual a 'ornecedora da mo de obra lida com seus empregados& Nessa lin$a( a con'erEncia do pagamento e'eti,o dos sal)rios( das '#rias( das $oras extras e das demais ,erbas trabal$istas de,idas escaparia das prerrogati,as do Poder P"blico( por*uanto constituiria inter'erEncia inde,ida na rela!o empregat-cia estabelecida entre a empresa 'ornecedora e o empregado terceiri%ado& A 'iscali%a!o dessa mat#ria # con'erida pelo ordenamento 6ur-dico ao ?inist#rio P"blico do Trabal$o e ao ?inist#rio do Trabal$o e 2mprego( no a cada 7rgo e entidade p"blicos *ue se ,al$am legitimamente dos ser,i!os terceiri%ados& .nexistindo o de,er de 'iscali%ar o escorreito pagamento das obriga!es trabal$istas pelo 'ornecedor( no $) de se 'alar( em *ual*uer $ip7tese( em responsabili%a!o da Administra!o& 2xplica8se& A responsabilidade subsidi)ria( como se ,iu acima( tem origem na inobser,+ncia dos de,eres de 'iscali%a!o cometidos ao Poder P"blico& Desse modo( apenas se 'altar ao 'iscal diligEncia no cumprimento de suas obriga!es =culpa in ,igilando> e( dessa omisso decorrer pre6u-%o ao trabal$ador =nexo causal>( con'igurada estar) a responsabilidade& No $a,endo de,er de ,igil+ncia a ser negligenciado( no se poder) 'alar em culpa e( por conseguinte( inexistir) nexo causal a ser apreciado& 9ma ,e% mais( permito8se tra%er ; baila os pertinentes ensinamentos de Nuliana Taas sobre a mat#riaI JDessa 'orma( no $) como con'igurar nexo causal entre o dano so'rido pelos empregados da prestadora( decorrente de um e,entual inadimplemento desta em rela!o ;s suas obriga!es trabal$istas( e uma suposta a!o ou omisso anti6ur-dica perpetrada pela Administra!o( simplesmente por*ue a ela( com exce!o das presta!es

pre,idenci)rias e 'undi)rias( no 'oi dado o de,er de 'iscali%ar as rela!es empregat-cias da contratada& Q&&&R Assim( ausente o nexo casual( pressuposto indispens),el para a caracteri%a!o da responsabilidade ob6eti,a do 2stado( no se pode cogitar a responsabili%a!o da Administra!o pelo cumprimento de direitos laborais dos trabal$adores terceiri%ados Q&&&R&K =TAAS( 1<11( p& 15D> 2sse entendimento( contudo( no # un+nime na doutrina& Cruno Santos 4un$a( por exemplo( sem declinar o 'undamento normati,o de sua tese( de'ende *ue ; Administra!o P"blica cabe( sim( 'iscali%ar o adimplemento das ,erbas trabal$istas pelo 'ornecedor do ser,i!o& 4on'ira8seI JDe 'ato( # no espectro da gesto e 'iscali%a!o *ue e,entual omisso administrati,a pode e de,e ser 'ulminada( dando a%o ao e'eti,o cumprimento contratual e ao a'astamento de 'utura responsabili%a!o& No ponto( importa di%er *ue( en*uanto a gesto de contratos # um ser,i!o geral de administra!o dos instrumentos contratuais( a 'iscali%a!o remete8se ; ati,idade mais pontual e especiali%ada( para cu6o desempen$o # indispens),el *ue a Administra!o P"blica designe 'ormalmente um agente( com con$ecimento t#cnico su'iciente& Tal agente Z um 'iscal Z com aux-lio das normas pertinentes ; contrata!o( de,er) desempen$ar minuciosa con'erEncia *ualitati,a e *uantitati,a dos ser,i!os ob6eto do contrato( bem como 'iscali%ar o pagamento dos encargos trabal$istas e seus consect)rios em rela!o aos 'uncion)rios da contratada( e,itando 'uturas condena!es da Administra!o P"blica com base na responsabilidade solid)ria subsidi)ria&K =49NTA( 1<11( p& 10G> A nosso sentir( em um ambiente de estrita legalidade como a*uele em *ue opera a Administra!o P"blica( as concluses alcan!adas por Nuliana Taas e outros repousam em bases mais seguras *ue a*uelas pugnadas por Cruno 4un$a& Ora( se administrar # executar a lei de o'-cio( s7 se pode exigir do administrador o cumprimento dos poderes8 de,eres *ue o Direito l$e determinar& Por conseguinte( na inexistEncia de norma expressa con'erindo ao 'iscal do contrato o de,er de ,igiar o pagamento das ,erbas trabal$istas( no $) como se responsabili%ar o Poder P"blico por conduta no diligente ou por e,entual omisso anti6ur-dica atinente a essa tem)tica& A culpa in ,igilando da *ual decorresse a responsabilidade pelo pagamento de parcelas laborais( portanto( 6amais estaria presente no bo6o dos contratos de terceiri%a!o de mo de obra& S7 se poderia admitir( nessa toada( a responsabilidade subsidi)ria por culpa in eligendo( ou se6a( por 'alta de diligEncia no +mbito do certame licitat7rio& No +mbito da Administra!o Federal( no entanto( $) elemento capa% de in'irmar esse entendimento& Trata8se da .nstru!o Normati,a n/ 1( de 0< de abril de 1<<V( do Secret)rio de Uog-stica e Tecnologia da .n'orma!o do ?inist#rio do Plane6amento( Or!amento e Pesto( *ue dispe sobre regras e diretri%es para a contrata!o de ser,i!os no +mbito dos 7rgos e entidades 'ederais& A teor do art& 05( W B( desse normati,o( compete ao 'iscal do contrato ,eri'icar o cumprimento das obriga!es trabal$istas e sociais Jnas contrata!es continuadas com dedica!o exclusi,a dos trabal$adores da contratadaK =contratos de terceiri%a!o de mo de obra>( de,endo exigir( dentre outras( as seguintes compro,a!esI a> pagamento de sal)rios no pra%o pre,isto em Uei( re'erente ao mEs anteriorS b> 'ornecimento de ,ale transporte e aux-lio alimenta!o *uando cab-,elS c> pagamento do 10 sal)rioS d> concesso de '#rias e correspondente

pagamento do adicional de '#rias( na 'orma da UeiS e> reali%a!o de exames admissionais e demissionais e peri7dicos( *uando 'or o casoS '> e,entuais cursos de treinamento e reciclagemS g> cumprimento das obriga!es contidas em con,en!o coleti,a( acordo coleti,o ou senten!a normati,a em diss-dio coleti,o de trabal$oS e $> cumprimento das demais obriga!es dispostas na 4UT em rela!o aos empregados ,inculados ao contrato& 4omo se ,E( em +mbito 'ederal( os 'iscais de contratos de terceiri%a!o de mo de obra esto e'eti,amente obrigados por ato normati,o editado por delega!o do presidente da Fep"blica a ,igiar o cumprimento( pelo 'ornecedor( de suas obriga!es trabal$istas& Assim( $a,endo a pr7pria Administra!o c$amando para si essa atribui!o( no poder) alegar a inexistEncia de de,er de 'iscali%ar a rela!o empregat-cia estabelecida entre a empresa prestadora do ser,i!o e o trabal$ador& O princ-pio da boa8'# ob6eti,a determina *ue o Poder P"blico( no caso( se ,incule aos comandos normati,os por ele mesmo editados( de sorte a passar aos administrados a seguran!a de *ue seus go,ernantes agiro con'orme anunciado na .nstru!o Normati,a n/ 1( de 1<<V& Destarte( con*uanto( em princ-pio( no se caiba 'alar( por ausEncia de pre,iso legal( em poder8de,er de 'iscali%ar o cumprimento de obriga!es trabal$istas pelo 'ornecedor de mo de obra terceiri%ada( en*uanto ,iger( no +mbito 'ederal( o art& 05( W B( da .N n/ 1( de 1<<V( tal poder8de,er existir) para os 'iscais de 7rgos e entidades da 9nio& Co%!lus)o A contrata!o de mo de obra terceiri%ada constitui mecanismo agregador de e'iciEncia ao setor p"blico& Sua utili%a!o tem sido largamente obser,ada em todas as es'eras da 'edera!o $) tempo ra%o),el( existindo uma ampla gama de pessoas e empresas en,ol,idas com a presta!o de trabal$o terceiri%ado para o 2stado& 2m ,ista disso( a recente deciso do Supremo Tribunal Federal na AD4 n 16 DF( *ue lan!ou no,as e lu%es sobre a responsabilidade subsidi)ria da Administra!o pelos encargos trabal$istas no pagos pelo 'ornecedor do ser,i!o( precisa ter suas conse*uEncias de,idamente con$ecidas& 4omo se ,iu( o STF( ao recon$ecer a constitucionalidade do art& G1( W 1( da Uei n V&666( de 1DD0( no descartou a possibilidade de a 6usti!a trabal$ista( no exame de cada caso concreto( responsabili%ar o Poder P"blico por d#bitos trabal$istas( desde *ue se ,islumbre a culpa da Administra!o& L primeira ,ista( o 6ulgado no parece desa'iar maiores contro,#rsias& 4ontudo( ao se examinar as $ip7teses em *ue a culpa da Administra!o poderia ser a'erida( descobre8se grande embate doutrin)rio& Alguns endentem ser in,i),el imputar ao 2stado culpa na 'iscali%a!o do contrato( uma ,e% *ue inexistiria o poder8de,er de o administrador p"blico ,igiar o cumprimento( pelo 'ornecedor( das obriga!es trabal$istas& Outros( no entanto( pensam *ue cabe ao Poder P"blico( sim( %elar pelo escorreito pagamento dos encargos laborais de,idos aos terceiri%ados( ra%o por *ue seria poss-,el responsabili%ar a Administra!o por e,entual d#bito& ?algrado a posi!o da primeira corrente me pare!a mais ade*uada( ten$o *ue( no +mbito da Administra!o Federal( por existir comando normati,o expresso determinando a 'iscali%a!o do cumprimento( pelo contratado( das obriga!es trabal$istas( esto os 7rgos e entidades p"blicos da 9nio su6eitos ; responsabili%a!o subsidi)ria pelos pre6u-%os so'ridos pelos empregados terceiri%ados& Podem os

magistrados do trabal$o( pois( examinar se o 'iscal do contrato 'altou com diligEncia no exerc-cio dos poderes8de,eres a ele atribu-dos pela .nstru!o Normati,a n 1( de 1<<V& 4oncluindo pela presen!a de culpa in ,igilando( 'ran*uear8se8) ao reclamante o direito de buscar nos co'res p"blicos os ,alores *ue l$e 'orem de,idos& 2spera8se *ue as concluses lan!adas nesse bre,e trabal$o possam auxiliar os operadores do Direito *ue lidam com a terceiri%a!o trabal$ista na es'era p"blica a mel$or compreender os contornos e as conse*uEncias da no,a realidade 6ur-dica instalada pela a recent-ssima deciso do STF& RE2ER8NCIAS AU?2.DA( .sis de& O re1$me 'e &ra,al"o&So PauloI 2d& Sarai,a( 1DDG& CAFFOS( Alice ?onteiro de& A terceiri%a!o e a 6urisprudEncia& .n 4AFDON2( ?& A&S S.U3A( F& 3& Ter!e$r$+a()o %o D$re$&o 'o Tra,al"o e %a e!o%om$a& So PauloI UTr( 1DD0( p& 116815V& CFA?ANT2( .,ani 4& A terceiri%a!o e seus limites& Rev$s&a 'e D$re$&o 'o Tra,al"o( So Paulo( ,& 1B( p& G811( 6ul set& 1DD6& CFAS.U( Taroldo Puimares& A empresa e a estrat#gia da terceiri%a!o& Rev$s&a 'e A'm$%$s&ra()o 'e em7resas( So Paulo( ,& 00( n& 1( p& 6811( mar& 1DD0& CFAS.U& 4onstitui!o da Fep"blica Federati,a do Crasil& Dispon-,el em [$ttpI AAA&planalto&go,&br cci,il\<0 constituicao constitui]40]AGao&$tm^& Acesso em 1 ago& 1<11& CFAS.U& Uei n/ V&666( de 11 de 6un$o de 1DD0& Fegulamenta o art& 0G( inciso __.( da 4onstitui!o Federal( institui normas para licita!es e contratos da Administra!o P"blica e d) outras pro,idEncias& Dispon-,el emI [$ttpI AAA&planalto&go,&br cci,il\<0 Ueis UV666cons&$tm^ Acesso em 1 ago& 1<11& CFAS.U& Supremo Tribunal Federal& A!o Declarat7ria de 4onstitucionalidade& Direito 4onstitucional( Administrati,o e do Trabal$o& 4onstitucionalidade do art& G1( W 1( da Uei n/ V&666( de 1DD0& Fe*uerenteI Po,ernador do Distrito Federal& Cras-lia( 15 de no,embro de 1DD6& Di)rio de Nusti!a 2letrHnico de 0 de de%embro de 1<1<& CFAS.U& Tribunal Superior do Trabal$o& S"mula 001& Fesponsabilidade Subsidi)ria do Tomador de ?o de Obra Terceiri%ada& Di)rio de Nusti!a do Trabal$o 2letrHnico de 1G( 0< e 01 de maio de 1<11& 4AF3AUTO F.UTO( Nos# dos Santos& D$re$&o A'm$%$s&ra&$vo& 16` 2d& Fio de NaneiroI Uumen Nuris( 1<<6& \\\\\& Fesponsabilidade Trabal$ista do 2stado nos 4ontratos Administrati,os& I%6orma&$vo COAD4ADV( Fio de Naneiro( Fasc-culo Semanal n/ D( p& 1058101( mar& 1<11

49NTA( Cruno Santos& Fiscali%a!o de 4ontratos Administrati,os de Terceiri%a!o de ?o de ObraI 9ma No,a 2xegese e Fe'or!o de .ncidEncia& Rev$s&a 'o Tr$,u%al Su7er$or 'o Tra,al"o( So Paulo( n/1( p& 101810V( 6an& mar& 1<11& D2UPADO( ?aur-cio Podin$o& I%&ro'u()o ao D$re$&o 'o Tra,al"o& So PauloI 2d& UTr( 1DDB& A TERCEIRIZAO NO A9BITO DA AD9 PUBLICA
A terceirizao um fenmeno que surgiu com a industrializao ps dcada de 50, e tem ganhado espao no cenrio brasileiro ! utilizada com o intuito de delegar a outros o fornecimendo de ser"ios, necessrio ao bom funcionamento da ind#stria, mas que no so al"o do seu ob$eti"o principal %ssa descentralizao do trabalho de forma errnea pode acarretar pre$u&zos aos trabalhadores no que tange seus direitos constitucionais, bem como sua dignidade humana 'tilizar(se de meios fraudulentos le"a a empresa tomadora dos ser"ios a responder de forma subsidiria $unto a empresa terceirizada pelos crditos trabalhistas, mas a legislao protegeu a administrao p#blica quanto a este aspecto, trazendo di"erg)ncias no mundo $ur&dico, especialmente aps as altera*es sofridas pela +#mula ,,- do .+. em maio/00--

Palavras C"aves: Ter!e$r$+a()o: A'm$%$s&ra()o P-,l$!a: S-mula //* 'o TST: Res7o%sa,$l$'a'e.

INTRODUO As rela*es de trabalho t)m sofrido transforma*es ao longo dos anos, com o intuito de fle1ibilizar a relao entre empregado e empregador 2 "&nculo tradicional de emprego no qual e1iste um #nico empregador e apenas um empregado, "inculados por meio de um contrato de emprego, geralmente, sem prazo determinado, est perdendo um pouco de espao e abrindo no"os horizontes no que tange as rela*es empregat&cias A tecnologia requer mais agilidade e maior produo, fazendo(se necessrio fle1ibilizar as rela*es de emprego, e uma das formas encontradas foi a contratao terceirizada, fenmeno de grande rele"3ncia na ind#stria moderna 4elo seu e1cessi"o uso este mecanismo alcanou uma escala maior do que a esperada, necessitando de regulamentao para que fossem e"itadas fraudes %m decorr)ncia do crescimento desta modalidade o %stado te"e que normatizar essa prtica, pois o direito precisa acompanhar a e"oluo social 5este prisma editou(se a +#mula

056, e posteriormente foi realizada sua reforma atra"s da +#mula ,,ambas do .ribunal +uperior do .rabalho e esta tambm $ possui altera*es como ser e1planado adiante Assim, a terceirizao tornou(se um procedimento legal, apesar de diferente do modelo clssico de contratao conforme obser"aremos no decorrer deste artigo

* PROTEO CONSTITUCIONAL DO DIREITO DO TRABAL;O

O D$re$&o 'o Tra,al"o e%!o%&ra 7ro&e()o !o%s&$&u!$o%al: es7e!$alme%&e %o <ue &a%1e a '$1%$'a'e 'a 7essoa "uma%a. Possu$ !omo o,=e&$vo 7r$%!$7al 'e6e%'er a !lasse 'os &ra,al"a'ores: &e%'o em v$s&a a rela()o 'e "$7ossu6$!$>%!$a 'es&e !om seu em7re1a'or. BULOS ?0@@A: 7. 00*B ,em eC7ressa o <ue D a '$1%$'a'e "uma%a: EA '$1%$'a'e "uma%a re6le&e um !o%=u%&o 'e valores !$v$l$+a&Fr$os $%!or7ora'os ao 7a&r$mG%$o 'o "omem. H...I A,ar!a uma var$e'a'e 'e ,e%s: sem os <ua$s o "omem %)o su,s$s&$r$a H...I ele 7ro7$!$a o a!esso J Kus&$(a a <uem se se%&$r 7re=u'$!a'o 7ela sua $%o,servL%!$a.M Um eCem7lo 'e &al 6a&o: D <ue !o%6orme 7rev> o '$s7os$&$vo !o%s&$&u!$o%al: ar&$1o /N: II: 7ara a $%ves&$'ura em !ar1o ou em7re1o 7-,l$!o se 6a+ %e!ess#r$a J a7rova()o 7rDv$a em !o%!urso 7-,l$!o. Es&e '$s7os$&$vo le1al asse1ura ao em7re1a'o es&a,$l$'a'e e se1ura%(a: 7r$%!O7$os 6u%'ame%&a$s e es&r$&ame%&e l$1a'os J '$1%$'a'e 'o &ra,al"a'or. V$sa%'o a 7ro&e()o !o%s&$&u!$o%al 'a '$1%$'a'e 'a 7essoa 'o em7re1a'o: o le1$sla'or &am,Dm 7ro$,$u a &er!e$r$+a()o 'e 6orma l$vre: l$m$&a%'o a a !asos es7e!O6$!os 7rev$s&os %a S-mula //* 'o TST: 'e&erm$%a%'o <ue a $%&erme'$a()o 'e m)o 'e o,ra 'esre1ula'a D uma 7r#&$!a $le1al ?ar&$1o *.: III e IV C24PPB. ;# <ue se 'es&a!ar: &o'av$a: <ue os '$re$&os 6u%'ame%&a$s: se1u%'o e%&e%'$me%&o ma=or$&#r$o: %)o s)o a,solu&os. No &o!a%&e aos '$re$&os &ra,al"$s&as %)o D a'm$&$'a sua 'esre1ulame%&a()o: mas D 7ossOvel a 6leC$,$l$+a()o a&ravDs 'os s$%'$!a&os. Isso: %o e%&a%&o: sF 7o'e a!o%&e!er 'e ma%e$ra &em7or#r$a. Os 7r$%!O7$os 'o '$re$&o &ra,al"$s&a &am,Dm es&)o vol&a'os a ,e%e6$!$ar os em7re1a'os !omo se 7o'e !o%s&a&ar %o 7r$%!O7$o 'a 7r$ma+$a 'a real$'a'e: 'a $rre'u&$,$l$'a'e salar$al: $%al&era,$l$'a'e 'o !o%&ra&o 'e &ra,al"o 'e%&ro ou&ros.

Nes&e 7r$sma "# '$re$&os l$s&a'os !omo $rre%u%!$#ve$s 7elo em7re1a'o: !om $%&u$&o 'e 7ro&e1> lo: &a$s !omo '$re$&o a 6Dr$as: 'D!$mo &er!e$ro sal#r$o e e&!. Des&ar&e D ev$'e%&e <ue !aso 6osse 7erm$&$'o a 6leC$,$l$+a()o 'e 6orma l$vre 'os '$re$&os 'os &ra,al"a'ores 7elos em7re1a'ores "aver$a um 7re=uO+o $%!al!ul#vel aos em7re1a'os: 7o$s !om o o,=e&$vo 'e 7reservarem seus em7re1os: se su,me&er$am a s$&ua(Qes 'esuma%as !omo a!o%&e!$a em &em7os remo&os e a$%'a "o=e o!orrem em lo!a$s: %o <ual os '$re$&os 'essa !lasse %)o s)o res7e$&a'os. Leva%'o em !o%&a os "orrores <ue a!o%&e!$am !om os &ra,al"a'ores: !omo %a D7o!a 'a Revolu()o I%'us&r$al: a !o%s&$&u!$o%al$+a()o 'o '$re$&o 'o &ra,al"o D uma 1ra%'e !o%<u$s&a 7ara essa !lasse.

0 ASPECTOS RERAIS ACERCA DA TERCEIRIZAO

2 fenmeno da terceirizao surgiu no conte1to da 07 guerra mundial 8-9,9(-9:5; de"ido < necessidade de uma produo blica em maior em escala =esta maneira, tornou(se mais "anta$oso concentrar(se na ati"idade mais importante e delegar a terceiros aquilo que no fosse ati"idade fim, at mesmo porque as ind#strias no conseguiam de suprir a demanda de armamento necessria naquele momento 5o >rasil, no entanto, a terceirizao chegou apro1imadamente em -950, trazida pelas multinacionais As pioneiras nesta prtica so as empresas de conser"ao e limpeza uma "ez que e1istem desde o ano -96? 2 %stado foi o primeiro a utilizar os ser"ios terceirizados com o =ecreto(@ei nA 000/6?, pois no tinha interesse em realizar concursos para as ati"idades que no fossem as ati"idades bsicas do %stado no e1erc&cio da sua funo %m meio a crescente tend)ncia de terceirizar, o %stado "iu(se obrigado a criar normas regulamentadoras, assim, editou(se o =ecreto( @ei nA 000/6? como citado acima, a @ei nA 5 6:5/?0, @ei nA 6 0-9/-9?:, sobre o trabalho temporrio e a terceirizao neste ramo, bem como a @ei nA ? 0-0/-9B,, que disciplina o trabalho de "igil3ncia bancria %stes dois #ltimos diplomas normati"os foram o marco inicial da regulamentao, no setor pri"ado, da terceirizao 8@CDA, 00--;

Aps in#meras discuss*es sobre esse tema foi editada a +#mula 056 de -9B6, e, posteriormente sua re"iso redundou na +#mula ,,de-99,, ambas de autoria do .+. %sta #ltima continua "igendo, sal"o modificao a ela incorporada em maio de 00-Eonceitualmente, a pala"ra terceirizao ou outsourcing 8equi"alente em ingl)s;, deri"a de terceiro, uma "ez que se des"encilha da tradicional relao bilateral de emprego 4assa(se a obser"ar ento uma relao trilateral, porque uma empresa conhecida como tomadora contrata uma outra empresa chamada de interposta para prestar o ser"io a ela atra"s de seus empregados caracterizando "&nculo empregat&cio do empregado com esta e no diretamente com a tomadora de ser"ios, sal"o algumas e1ce*es

0.* ASPECTOS LERAIS ACERCA DA TERCEIRIZAO

A &er!e$r$+a()o D uma eC!e()o eC$s&e%&e %as rela(Qes &ra,al"$s&as uma ve+ <ue 'e '$s&a%!$a 'a rela()o ,$la&eral &O7$!a. A le1$sla()o ,ras$le$ra a$%'a es&# se a'a7&a%'o a essa 7r#&$!a revolu!$o%#r$a <ue !a'a '$a re!e,e ma$s a'e7&os. Em,ora %)o mu$&o <uer$'a 7elo or'e%ame%&o =urO'$!o 'o Bras$l ela &em &ra+$'o F&$mos resul&a'os 7ara os se&ores 'a $%'-s&r$a <ua%'o em7re1a'a %os !o%6ormes le1a$s. To'av$a se em7re1a'a 'e 6orma 6rau'ule%&a resul&ar# em res7o%sa,$l$+a(Qes %)o 'ese=a'as. S 'e suma $m7or&L%!$a 'es&a!ar <ue a a7l$!a,$l$'a'e 'a &er!e$r$+a()o D mu$&o res&r$&a: 7o$s ela sF ser# D 7erm$&$'a %o <ue se re6ere a a&$v$'a'e me$o 'as em7resas: $s&o D: a<ueles serv$(os <ue %)o es&)o rela!$o%a'os a a&$v$'a'e 7r$%!$7al ?6$mB salvo 7e<ue%as eC!e(Qes <ue ser)o &ra&a'as %es&e !a7O&ulo. A s-mula //* 'o TST D a 1ra%'e res7o%s#vel 7or sua $%ser()o %a %orma ,ras$le$ra: 7o$s a$%'a %)o eC$s&e uma le$ es7e!O6$!a. Lo1o em seu 7r$me$ro $%!$so ela 'e$Ca !laro <ue a !o%&ra&a()o 'e &ra,al"a'ores 7or em7resa $%&er7os&a D $le1al se%'o <ue a &oma'ora: %os !asos 'e $%a'$m7leme%&o 'as o,r$1a(Qes &ra,al"$s&as 'a em7resa $%&erme'$#r$a: 7o'er# ser res7o%sa,$l$+a'a 'e 6orma su,s$'$#r$a. N)o o,s&a%&e &al 6a&o: D 7ossOvel <ue a em7resa ,e%e6$!$a'a a 7os&er$or$ res7o%'a 'e

6orma '$re&a 7elos '$re$&os &ra,al"$s&as 'o em7re1a'o %o !aso 'e $l$!$&u'e 'a &er!e$r$+a()o. Os su=e$&os 'a &er!e$r$+a()o s)o: a em7resa &oma'ora ou ,e%e6$!$a'a 'os serv$(os 7res&a'os 7elo em7re1a'o <ue a 7r$or$ &em res7o%sa,$l$'a'e su,s$'$#r$a 7elos e%!ar1os &ra,al"$s&asT a em7resa $%&er7os&a ou $%&erme'$#r$a <ue !o%&ra&a o em7re1a'o 7ara 7res&ar serv$(o a &oma'ora: lem,ra%'o <ue o vO%!ulo e%&re as 'uas em7resas resul&a 'e um !o%&ra&o !$v$lT e o em7re1a'o !o%&ra&a'o 7ela $%&er7os&a 7ara 7res&ar serv$(o a &oma'ora e %)o 7ara a $%&er7os&a: ressal&a%'o <ue o vO%!ulo 'e em7re1o se !o%6$1urar# !om a em7resa $%&erme'$#r$a se%'o es&a res7o%s#vel 7elos e%!ar1os &ra,al"$s&as 'o &ra,al"a'or: salvo em !aso 'e !om7rova'a 6rau'e ou %os !asos <ue em,ora se=a lO!$&a a &er!e$r$+a()o es&a se=a 'es!o%6$1ura'a. Nes&as "$7F&eses a &oma'ora res7o%'er# 'e 6orma '$re&a %o <ue &a%1e aos e%!ar1os &ra,al"$s&as 'o em7re1a'o e %)o ma$s a7e%as 'e 6orma su,s$'$#r$a "a=a v$s&a a !o%'u&a 6rau'ule%&a 'a mesma. O $%!$so III 'a s-mula //* 'o TST &ra&a 'as "$7F&eses em <ue a &er!e$r$+a()o ser# &$'a !omo lO!$&a %)o 6orma%'o vO%!ulo '$re&o !om a em7resa ,e%e6$!$a'a: %os <ua$s se e%<ua'ram a !o%&ra&a()o 'o serv$(o 'e v$1$lL%!$a !o%6orme Le$ %. N.*@0: 'e 0@ 3 *AP/: os serv$(os 'e !o%serva()o e l$m7e+a e &am,Dm os serv$(os <ue 6orem es7e!$al$+a'os <ue es&e=am l$1a'os a a&$v$'a'e se!u%'#r$a 'a em7resa &oma'ora 6r$sa%'o <ue mesmo se%'o lO!$&as a !o%&ra&a()o 'es&es serv$(os: 7or me$o 'e &er!e$r$+a()o: es&ar# 'es!o%6$1ura'o a l$!$&u'e se 6or !om7rova'o eC$s&$r 7essoal$'a'e e su,or'$%a()o '$re&a e%&re em7resa &oma'ora e em7re1a'o ?BARROS: 0@@AB. Em,ora &er!e$r$+ar se=a U7ro$,$'oU %o Bras$l "# !asos <ue essa mo'al$'a'e em7re1a&O!$a ser# 7er6e$&ame%&e 7ossOvel. Nas "$7F&eses 'e &ra,al"o &em7or#r$o ?Le$ %. 3.@*A: 'e / * *AN5B D a'm$ssOvel &er!e$r$+ar o serv$(o 'es'e <ue a !o%&ra&a()o se=a 6e$&a 7or me$o 'e em7resa $%&er7os&a e <ue o 7ra+o m#C$mo 'es&e vO%!ulo se=a 'e @/ ?mesesB: !om eC!e()o <ua%'o "ouver au&or$+a()o eC7ressa 'o 9$%$s&Dr$o 'e Tra,al"o e Em7re1o: 7o'e%'o se e%!a$Car %as "$7F&eses 'e su,s&$&u$()o 7rov$sFr$a 'e em7re1a'o 7erma%e%&e: !omo %os !asos 'e l$!e%(a ma&er%$'a'e: ou %os !asos em <ue se !o%6$1urar aume%&o emer1e%!$al e &ra%s$&Fr$o.

/ TERCEIRIZAO NO V9BITO DA AD9INISTRAO PWBLICA

A &er!e$r$+a()o 'e serv$(os 7ela A'm$%$s&ra()o P-,l$!a: D a'm$&$'a %o or'e%ame%&o =urO'$!o ,ras$le$ro: mas es&a 'eve a!o%&e!er a7e%as %as "$7F&eses 'e &er!e$r$+a()o lO!$&a. A res7o%sa,$l$'a'e 'a A'm$%$s&ra()o %os !asos 'e $%a'$m7leme%&o 'as o,r$1a(Qes &ra,al"$s&as D $%&e%same%&e 'e,a&$'a: e ser# &ra&a'a em &F7$!o 7os&er$or: mas ressal&a se 'es'e =# <ue %o !aso 'a &er!e$r$+a()o $lO!$&a a A'm$%$s&ra()o P-,l$!a ser# '$re&ame%&e res7o%sa,$l$+a'a sem: %o e%&a%&o: !o%6$1urar vO%!ulo em7re1a&O!$o 'o em7re1a'o !om es&e Fr1)o. Por ou&ro la'o se a &er!e$r$+a()o 6or lO!$&a: a res7o%sa,$l$'a'e ser# su,s$'$#r$a a7e%as se ev$'e%!$a'a a !o%'u&a !ul7osa 'a A'm$%$s&ra()o P-,l$!a %o !um7r$me%&o 'e suas o,r$1a(Qes.

/.*

CONSTITUCIONALIDADE

DA

TERCEIRIZAO

NA

AD9INISTRAO PWBLICA

9u$&os es&u'$osos 'o D$re$&o 6$Cam os 'e,a&es %a !o%s&$&u!$o%al$'a'e 'a &er!e$r$+a()o %o Lm,$&o 'a A'm$%$s&ra()o P-,l$!a: es7e!$alme%&e 7elo 6a&o 'a Co%s&$&u$()o 2e'eral &er 'el$%ea'o eC7ressame%&e as es7D!$es 'e !o%&ra&o <ue a A'm$%$s&ra()o P-,l$!a 7o'er$a !ele,rar. A Car&a 9a1%a 'e *APP $m7Gs !omo re<u$s$&o a a7rova()o 7rDv$a em !o%!urso 7-,l$!o 'e 7rovas ou 'e 7rovas e &O&ulos 7ara $%ves&$'ura em !ar1o ou em7re1o 7-,l$!o: !o%s$'era%'o %ulo o a&o 'e a'm$ss)o e6e&ua'o sem a o,servL%!$a 'es&e re<u$s$&o. Por es&a ve'a()o: a$%'a <ue se &ra&e 'e "$7F&ese 'e &er!e$r$+a()o $lO!$&a: D $%v$#vel <ue se re!o%"e(a vO%!ulo em7re1a&O!$o !om os e%&es 'a a'm$%$s&ra()o 7-,l$!a %os !o%&ra&os &er!e$r$+a'os. Es&e o,s&#!ulo 6o$ eC7ressame%&e re!o%"e!$'o 7elo $%!$so II: 'a S-mula //* TST: EA !o%&ra&a()o $rre1ular 'e &ra,al"a'or: me'$a%&e em7resa $%&er7os&a: %)o 1era vO%!ulo 'e em7re1o !om os Fr1)os 'a a'm$%$s&ra()o 7-,l$!a '$re&a: $%'$re&a ou 6u%'a!$o%al ?ar&. /N: II: 'a Co%s&$&u$()o 2e'eralBM. A !orre%&e eC&rem$s&a le!$o%a <ue D %o&a'ame%&e $%!o%s&$&u!$o%al a 7r#&$!a 'e &er!e$r$+a()o 7ela A'm$%$s&ra()o P-,l$!a: 7o$s a6ro%&ar$a o 7re!e$&o !o%s&$&u!$o%al !$&a'o. I%!lus$ve re,a&e%'o a ale1a()o 'e <ue o $%!$so XXI: %o

mesmo ar&$1o /N: 7erm$&$r$a a &er!e$r$+a()o: 7or au&or$+ar a real$+a()o 'e l$!$&a()o 7ara !o%&ra&a()o 'e serv$(os: se%'o <ue es&es !o%&ra&os sF 'evem ser !ele,ra'os 7ara serv$(os <ue o!orrem 6ora 'a '$%Lm$!a 7erma%e%&e 'a a'm$%$s&ra()o e <ue se re<ue$ra 7ara a&e%'er eC$1>%!$as 'a 7rF7r$a a'm$%$s&ra()o: e %)o 'a !ole&$v$'a'e. Es&e e%&e%'$me%&o 7are!e um 7ou!o res&r$&o e ra'$!al. Uma !orre%&e $%&erme'$#r$a 6ormou se e D a&ualme%&e 7res&$1$a'a %a =ur$s7ru'>%!$a: !omo ,em a 'el$m$&a RODIN;O ?7. 555: 0@**B: EEla !o%s$'era <ue o 7r$me$ro 7asso 7ara $%&er7re&ar se a or'em !o%s&$&u!$o%al e =us&ra,al"$s&a D %)o se %e1ar val$'a'e e e6$!#!$a J Co%s&$&u$()o Y !omo se o D$re$&o 'o Tra,al"o 6osse um su7er'$re$&o: $mu%e a <ual<uer $%6lu>%!$a ou !oma%'o re&$6$!a'or 'e sua ro&a: mesmo <ua%'o or$u%'o 'o 'o!ume%&o 7olO&$!o e =urO'$!o ma$or 'e uma %a()o.M A !orre%&e $%&erme'$#r$a 7au&a se %o 7r$%!O7$o 'e <ue o,serva'a a $so%om$a %o %-!leo 'a rela()o =urO'$!a 7a!&ua'a: a6as&am se os e6e$&os '$s!r$m$%a&Fr$os &e%&a'os 7ela &er!e$r$+a()o $lO!$&a. O <ue ser$a 1ara%&$'o 7ela 7oss$,$l$'a'e 'e res7o%sa,$l$+a()o 'a A'm$%$s&ra()o P-,l$!a se 'e$Car 'e 6$s!al$+ar !ul7osame%&e o 7re!$so !um7r$me%&o 'as o,r$1a(Qes &ra,al"$s&as 'a em7resa &er!e$r$+a'a.

/.0 RESPONSABILIDADE DA AD9INISTRAO PWBLICA NA TERCEIRIZAO

A a&ual '$s!uss)o a!er!a 'o &ema eC7os&o sur1e a 7ar&$r 'as re!e%&es al&era(Qes so6r$'as 7ela S-mula //* 'o TST: $%s&$&uO'a em 0@@@. De!orre%&e 'e v#r$as =ur$s7ru'>%!$as e e%&e%'$me%&os a7l$!a'os 7ela Kus&$(a Tra,al"$s&a: !omo =# rela&a'o: a S-mula //* sur1$u 7ara 7a!$6$!a()o a!er!a 'a 7oss$,$l$'a'e 'a !o%s&$&u$()o 'e !o%&ra&os 'e serv$(o &er!e$r$+a'os: ,em !omo 'a res7o%sa,$l$'a'e 'a em7resa &oma'ora 'os serv$(os. Des&a 6orma: a S-mula &am,Dm 'el$m$&ou a res7o%sa,$l$'a'e 'a A'm$%$s&ra()o P-,l$!a: %esses !o%&ra&os &er!e$r$+a'os: a!er!a 'as eve%&ua$s 'Ov$'as &ra,al"$s&as <ue a em7resa $%&er7os&a 7ossua !om seus em7re1a'os. A re6er$'a S-mula: se1u%'o re'a()o a%&er$or Js al&era(Qes so6r$'as em ma$o40@**:

a6$rmava em seu $%!$so IV: <ue: %o !aso 'e $%a'$m7leme%&o 'as o,r$1a(Qes &ra,al"$s&as 7or 7ar&e 'o em7re1a'or ?em7resa $%&er7os&aB: a A'm$%$s&ra()o P-,l$!a: !omo &oma'ora 'os serv$(os: 7ossu$ res7o%sa,$l$'a'e su,s$'$#r$a %o 7a1ame%&o 'os !rD'$&os. No e%&a%&o: a Le$ 'e L$!$&a(Qes ?Le$ P.3334A/B em seu ar&$1o N*: 7ar#1ra6o *. a6$rma: $% ver,$s: EA $%a'$m7l>%!$a 'o !o%&ra&a'o: !om re6er>%!$a aos e%!ar1os &ra,al"$s&as: 6$s!a$s e !omer!$a$s %)o &ra%s6ere J A'm$%$s&ra()o P-,l$!a a res7o%sa,$l$'a'e 7or seu 7a1ame%&o: %em 7o'er# o%erar o o,=e&o 'o !o%&ra&o ou res&r$%1$r a re1ular$+a()o e o uso 'as o,ras e e'$6$!a(Qes: $%!lus$ve 7era%&e o Re1$s&ro 'e ImFve$s.M DaO res&ava: se1u%'o a re'a()o a%&er$or 'a S-mula //*: 7a&e%&e 'esa!or'o e%&re a Le$ 2e'eral e a S-mula e'$&a'a 7elo Tr$,u%al Su7er$or 'o Tra,al"o. A !o%&rovDrs$a 6o$ e%&)o leva'a ao Su7remo Tr$,u%al 2e'eral a&ravDs 'e A()o D$re&a 'e Co%s&$&u!$o%al$'a'e %. *3: $%&er7os&a 7elo D$s&r$&o 2e'eral: <ue 7os&er$orme%&e a&ravDs 'e Eamis curaeM 6o$ a'er$'a 7or ou&ros es&a'os mem,ros: a 6$m 'e <ue a le$ 6osse 'e!lara !o%s&$&u!$o%al: e !o%se<ue%&eme%&e <ue es&a 6osse a7l$!a'a: ao $%vDs 'a S-mula em !ome%&o. Ass$m: %o '$a 05 'e %ovem,ro 'e 0@*@: a <ues&)o 6o$ 7os&a 'e6$%$&$vame%&e em Ple%#r$o a 6$m 'e ser !r$a'o um !o%se%so. O 9$%$s&ro Cesar Peluso: e%&)o Pres$'e%&e 'a Cor&e: "av$a vo&a'o em sess)o a%&er$or 7elo %)o !o%"e!$me%&o 'a ADC: "a=a v$s&a a!re'$&ar %)o eC$s&$r !o%&rovDrs$a a!er!a 'o &ema: res&a%'o 7a&e%&e ao 9$%$s&ro a !o%s&$&u!$o%al$'a'e 'a %orma: a6$rma%'o a$%'a <ue a S-mula 6o$ !r$a'a 7ara ser a7l$!a'a em s$&ua(Qes es7e!O6$!as: 'e a!or'o !om o !o%&ra&o !ele,ra'o. No e%&a%&o: a 9$%$s&ra Carmem L-!$a 7e'$u v$s&a 'os au&os: e: 7os&a em 7au&a a ADC %. *3: es&a eC7l$!$&ou <ue em sua v$s)o "# !o%&rovDrs$a e o Su7remo Tr$,u%al 2e'eral %e!ess$&ava se ma%$6es&ar so,re &al. A7Fs $%&e%sas '$s!ussQes: su7erou se es&a <ues&)o 7rel$m$%ar: 'e 6orma <ue o re!urso 6o$ !o%"e!$'o: 7assa%'o e%&)o J a%#l$se 'o mDr$&o. O e%&e%'$me%&o 6$%al 'o ST2 'e <ue o ar&$1o 'a le$ em 'es&a<ue D !o%s&$&u!$o%al: 'a%'o 7rov$me%&o J ADC: 'e!orreu 'a a7re!$a()o 'e v#r$as !orre%&es e a7rese%&a()o 'e ar1ume%&os 7or 7ar&e 'a ma$or$a 'os m$%$s&ros: <ue 'e 6orma su!$%&a 'e6e%'$am a &ese 'e <ue a A'm$%$s&ra()o P-,l$!a %)o 'ever$a ser res7o%sa,$l$+a'a su,s$'$ar$ame%&e 7ela mera $%a'$m7l>%!$a 'a em7resa $%&er7os&a: 7o$s a Le$ 7roO,e &al 6a&o: se%'o <ue a S-mula v$sa 7ro&e1er os em7re1a'os 'a a&ua()o !ul7osa 'a A'm$%$s&ra()o P-,l$!a: a!er!a 'o seu 'ever 'e

6$s!al$+a()o 'os !o%&ra&os <ue !ele,ra: $%!$'$%'o %es&e !aso !ul7a in vigilando: ,em !omo !ul7a in eligendo: 7o$s a es!ol"a 'o em7res#r$o ou 'a so!$e'a'e em7res#r$a !om <uem se !ele,rar# o !o%&ra&o a'm$%$s&ra&$vo 'eve ser real$+a'a 'e 6orma !r$&er$osa. Essa !o%!lus)o 'o Su7remo Tr$,u%al 2e'eral Eo,r$1ouM o TST a a'e<uar a S-mula //*: !o%6er$%'o es&a a se1u$%&e re'a()o: //*. Co%&ra&o 'e 7res&a()o 'e serv$(os. Le1al$'a'e. I A !o%&ra&a()o 'e &ra,al"a'ores 7or em7resa $%&er7os&a D $le1al: 6orma%'o se o vO%!ulo '$re&ame%&e !om o &oma'or 'os serv$(os: salvo %o !aso 'e &ra,al"o &em7or#r$o ?Le$ %. 3.@*A: 'e / * *AN5B. II A !o%&ra&a()o $rre1ular 'e &ra,al"a'or: me'$a%&e em7resa $%&er7os&a: %)o 1era vO%!ulo 'e em7re1o !om os Fr1)os 'a A'm$%$s&ra()o P-,l$!a '$re&a: $%'$re&a ou 6u%'a!$o%al ?ar&. /N: II: 'a C24*APPB. III N)o 6orma vO%!ulo 'e em7re1o !om o &oma'or a !o%&ra&a()o 'e serv$(os 'e v$1$lL%!$a ?Le$ %. N.*@0: 'e 0@ 3 *AP/B e 'e !o%serva()o e l$m7e+a: ,em !omo a 'e serv$(os es7e!$al$+a'os l$1a'os J a&$v$'a'e me$o 'o &oma'or: 'es'e <ue $%eC$s&e%&e a 7essoal$'a'e e a su,or'$%a()o '$re&a. IV O $%a'$m7leme%&o 'as o,r$1a(Qes &ra,al"$s&as: 7or 7ar&e 'o em7re1a'or: $m7l$!a a res7o%sa,$l$'a'e su,s$'$#r$a 'o &oma'or 'os serv$(os <ua%&o J<uelas o,r$1a(Qes: 'es'e <ue "a=a 7ar&$!$7a'o 'a rela()o 7ro!essual e !o%s&e &am,Dm 'o &O&ulo eCe!u&$vo =u'$!$al. V Os e%&es $%&e1ra%&es 'a A'm$%$s&ra()o P-,l$!a '$re&a e $%'$re&a res7o%'em su,s$'$ar$ame%&e: %as mesmas !o%'$(Qes 'o $&em IV: !aso ev$'e%!$a'a a sua !o%'u&a !ul7osa %o !um7r$me%&o 'as o,r$1a(Qes 'a Le$ %. P.333: 'e 0* 3 *AA/: es7e!$alme%&e %a 6$s!al$+a()o 'o !um7r$me%&o 'as o,r$1a(Qes !o%&ra&ua$s e le1a$s 'a 7res&a'ora 'e serv$(o !omo em7re1a'ora. A alu'$'a res7o%sa,$l$'a'e %)o 'e!orre 'e mero $%a'$m7leme%&o 'as o,r$1a(Qes &ra,al"$s&as assum$'as 7ela em7resa re1ularme%&e !o%&ra&a'a. VI Y A res7o%sa,$l$'a'e su,s$'$#r$a 'o &oma'or 'e serv$(os a,ra%1e &o'as as ver,as 'e!orre%&es 'a !o%'e%a()o re6ere%&es ao 7erOo'o 'a 7res&a()o la,oral. Dessa 6orma: a A'm$%$s&ra()o P-,l$!a se res7o%sa,$l$+ar$a &)o some%&e <ua%'o 6al&a !om seu 'ever 'e 6$s!al$+ar a !o%&ra&a()o 'e em7resas &er!e$r$+a'as ou a$%'a: <ua%'o 'es!um7re seus 'everes !o%&ra&ualme%&e es&a,ele!$'os. V$slum,ra%'o uma "$7F&ese 'e res7o%sa,$l$+a()o 'a a'm$%$s&ra()o 7-,l$!a: ser$a: 7or eCem7lo: <ua%'o es&a 'e$Ca 'e re7assar 7ara a em7resa $%&er7os&a as ver,as !o%&ra&a'as. A A'm$%$s&ra()o P-,l$!a es&ar$a a1$%'o !ul7osame%&e: !a,e%'o em &ese sua res7o%sa,$l$+a()o. Pelas al&era(Qes a$%'a serem re!e%&es:

7ou!as 6oram as 'e!$sQes &oma'as 7elos Tr$,u%a$s <ue 7oss$,$l$&ar$am ver$6$!ar seu e%&e%'$me%&o. SANTOS ?0@**B ressal&a <ue E%)o se 7o'er# !o1$&ar a $%vers)o 'o onus probandi em 6avor 'o re!lama%&e: ve+ <ue %o Pro!esso 'o Tra,al"o: %)o se a'm$&e: !omo re1ra 1eral: ?...B a $%vers)o 'o G%us 'a 7rova 7ara ,e%e6$!$ar o "$7ossu6$!$e%&eM: 7ara 6orma()o 'e 7rova <ue o Fr1)o 7-,l$!o a1$u !ul7osame%&e em rela()o J em7resa !o%&ra&a'a. A 6$m 'e $m7or ma$s ,arre$ras e res1uar'ar a A'm$%$s&ra()o P-,l$!a: o Po'er Le1$sla&$vo e'$&ou a Le$ *0.55@4** <ue al&erou o ar&$1o 0N: IV 'a Le$ P.3334A/: 'e&erm$%a%'o <ue 7ara "a,$l$&a()o %as l$!$&a(Qes: eC$1$r se # 'os $%&eressa'os a 'o!ume%&a()o rela&$va J re1ular$'a'e 6$s!al e &ra,al"$s&a. Tal 'o!ume%&o ser# uma Cer&$')o Ne1a&$va 'e DD,$&os Tra,al"$s&as $%s&$&uO'a 7ara !om7rovar a $%eC$s&>%!$a 'e 'D,$&os $%a'$m7l$'os 7era%&e a Kus&$(a 'o Tra,al"o: eC7e'$'a 1ra&u$&a e ele&ro%$!ame%&e: !o%soa%&e %ovo ar&$1o 350 A $%!luO'o %a CLT. A$%'a ass$m: "# =ur$s&as <ue '$s!or'am veeme%&eme%&e 'a !o%s&$&u!$o%al$'a'e 'o ar&$1o N* 'a Le$ %. P.3334A/: ,asea%'o se %o 6a&o 'e <ue os '$re$&os 6u%'ame%&a$s 7ro&e1em os &ra,al"a'ores &a%&o !o%&ra a(Qes 'e 7ar&$!ulares: <ua%&o 'as a(Qes 'o Es&a'o. O $%a'$m7leme%&o 'e o,r$1a(Qes &ra,al"$s&as 6ere '$re&ame%&e o 7r$%!O7$o 'a '$1%$'a'e 'a 7essoa "uma%a: uma 'as ,ases 'o Es&a'o Demo!r#&$!o 'e D$re$&o ?9AIOR: 0@*@B. I%&eressa%&e ressal&ar <ue mesmo a%&es 'a al&era()o %a S-mula: o TST =# a7l$!ava o e%&e%'$me%&o 6$rma'o !om a 'e!lara()o 'e !o%s&$&u!$o%al$'a'e 'o ar&$1o N*: 7ar. *. 'a Le$ %. P.3334A/: ARRAVO DE INSTRU9ENTO E9 RECURSO DE REVISTA DO SERUNDO RECLA9ADO. ENTE PWBLICO. TER9O DE PARCERIA 2IR9ADO NA ZREA DA SAWDE. PRESTAO DE SERVIOS NO CARACTERIZADA. RESPONSABILIDADE SUBSIDIZRIA. NO CON2IRURAO. Co%6$1ura'as as "$7F&eses <ue au&or$+am o &rL%s$&o 'o Re!urso 'e Rev$s&a: '# se 7rov$me%&o ao A1ravo 7ara 'e&erm$%ar o seu 7ro!essame%&o. RECURSO DE REVISTA DO SERUNDO RECLA9ADO. ENTE PWBLICO. TER9O DE PARCERIA 2IR9ADO NA ZREA DA SAWDE. PRESTAO DE SERVIOS NO CARACTERIZADA. RESPONSABILIDADE SUBSIDIZRIA NO CON2IRURAO. A res7o%sa,$l$'a'e su,s$'$#r$a !om 6u%'ame%&o %a S-mula %.[ //* 'o TST o!orre <ua%'o "# um !o%&ra&o

'e 7res&a()o 'e serv$(os: 6$1ura%'o o 9u%$!O7$o !omo &oma'or 'os serv$(os 7res&a'os 7ela Em7resa !o%&ra&a%&e 'a m)o 'e o,ra. Ora: &ra&a%'o se 'e Termo 'e Par!er$a: !omo !o%s$1%a'o 7elo Re1$o%al: %)o "# 6alar em 7res&a()o 'e serv$(os e mu$&o me%os em res7o%sa,$l$+a()o su,s$'$#r$a: %os &ermos 'a S-mula %.[ //*: IV: 'o TST. Re!urso 'e Rev$s&a !o%"e!$'o e 7rov$'o. ?Pro!esso: RR 0\3A /\.0@*@.\.@3.@@@@ Da&a 'e Kul1ame%&o: @*4@/40@**: Rela&ora 9$%$s&ra: 9ar$a 'e Ass$s Cals$%1: 5] Turma: Da&a 'e Pu,l$!a()o: DEKT 0\4@/40@**.B Com a %ova 7res!r$()o 'a S-mula //*: o &ema res&ou 7a!$6$!a'o: CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS. RESPONSABILIDADE SUBSIDIZRIA DO ENTE PWBLICO. NO CARACTERIZAO DE CULPA IN VIRILANDO E IN ELIRENDO . CONSTITUCIONALIDADE DO ART. N*: ^ *[: DA LEI N[ P.3334A/. ADC N[ *3 D2. N)o !ara!&er$+a'a a !o%'u&a !ul7osa 'o &oma'or 'os serv$(os %o !um7r$me%&o 'as o,r$1a(Qes 'a Le$ %[ P.3334A/: %em se%'o 7ossOvel $%vo!ar a res7o%sa,$l$'a'e o,=e&$va 'a A'm$%$s&ra()o P-,l$!a: "a=a v$s&a a 'e!$s)o 7ro6er$'a 7elo ST2 %a ADC %[ *3 D2: <ue 'e!larou a !o%s&$&u!$o%al$'a'e 'o ar&. N*: ^ *[: 'a Le$ %[ P.3334A/: %)o su,s$s&e a !o%'e%a()o 'o 9u%$!O7$o !omo res7o%s#vel su,s$'$#r$o. Nos &ermos 'o $&em V 'a S-mula %[ //* 'es&a Cor&e Su7er$or: %a re'a()o a7rova'a 7ela Res. %[ *N540@**: a alu'$'a res7o%sa,$l$'a'e %)o 'e!orre 'e mero $%a'$m7leme%&o 'as o,r$1a(Qes &ra,al"$s&as assum$'as 7ela em7resa re1ularme%&e !o%&ra&a'a. Dessa =ur$s7ru'>%!$a u%$6orme '$sse%&$u o a!Fr')o re!orr$'o. Re!urso 'e rev$s&a !o%"e!$'o e 7rov$'o. ?Pro!esso: RR 5/@P@@ N@.0@@A.\.@A.@\*/ Da&a 'e Kul1ame%&o: *A4*@40@**: Rela&or 9$%$s&ro: _alm$r Ol$ve$ra 'a Cos&a: *] Turma: Da&a 'e Pu,l$!a()o: DEKT 0*4*@40@**B RECURSO DE REVISTA. ENTE PWBLICO. AD9INISTRAO PWBLICA DIRETA E INDIRETA RESPONSABILIDADE SUBSIDIZRIA. ADC *34D2. Es&a Cor&e Su7er$or: se1u$%'o o e%&e%'$me%&o 'o Su7remo Tr$,u%al 2e'eral %a ADC *3: 'e !ar#&er v$%!ula%&e: e'$&ou o $&em V 'a S-mula //*: se1u%'o o <ual os e%&es $%&e1ra%&es 'a A'm$%$s&ra()o P-,l$!a '$re&a e $%'$re&a res7o%'em su,s$'$ar$ame%&e: %as mesmas !o%'$(Qes 'o $&em IV: !aso ev$'e%!$a'a a sua !o%'u&a !ul7osa %o !um7r$me%&o 'as o,r$1a(Qes 'a Le$ %.[ P.333: 'e 0*.@3.*AA/: es7e!$alme%&e %a 6$s!al$+a()o 'o !um7r$me%&o 'as o,r$1a(Qes !o%&ra&ua$s e le1a$s 'a 7res&a'ora 'e serv$(o !omo em7re1a'ora. A alu'$'a

res7o%sa,$l$'a'e %)o 'e!orre 'e mero $%a'$m7leme%&o 'as o,r$1a(Qes &ra,al"$s&as assum$'as 7ela em7resa re1ularme%&e !o%&ra&a'a. Re!urso 'e rev$s&a !o%"e!$'o e 7rov$'o. ?Pro!esso: RR \0P* A\.0@*@.\.@3.@@@@ Da&a 'e Kul1ame%&o: /*4@P40@**: Rela&ora 9$%$s&ra: Rosa 9ar$a _e,er: /] Turma: Da&a 'e Pu,l$!a()o: DEKT @A4@A40@**.B

E25E@'+F2

A terceirizao tem dinamizado o mercado de trabalho, pois prop*e uma relao trilateral de emprego %la surgiu em meio a um quadro de guerra, mas mesmo assim foi poss&"el "isualizar que terceirizar trou1e um aumento significati"o de empregos, "antagem esta que ainda ho$e obser"ada A anlise da insero de uma empresa interposta no foi bem "ista pela legislao brasileira, pois este restringiu significati"amente os casos em que se aplica essa no"a relao 5o entanto, de"e se admitir que os benef&cios trazidos por essa prtica so enormes ( desde que contratada de maneira correta, isto , dentro dos par3metros legais ( e tem ganhado espao no cenrio mundial com o passar dos anos, permitindo contrata*es temporrias de pessoal permanente, assim como delegar a outrem os ser"ios no essenciais %ste fato possibilita uma maior especializao em determinada rea de atuao e ainda produo em maior escala Gimos que perfeitamente poss&"el terceirizar ser"ios de "igil3ncia, conser"ao e limpeza desde que ausente pessoalidade e subordinao direta Cmportante ressaltar por fim, que por ser um fenmeno relati"amente no"o no direito no h uma lei espec&fica que o regulamenta, mas to somente uma s#mula do .+. a ,,- e que esta sofreu altera*es recentemente, no que tange < responsabilizao da Administrao 4#blica em face do inadimplemento da tomadora sobre os crditos trabalhistas

RE2ER8NCIAS BIBLIORRZ2ICAS BARROS: Al$!e 9o%&e$ro 'e. Curso 'e D$re$&o 'o Tra,al"o. \. e'. S)o Paulo: L&r: 0@@P. 7. 5\* 5\P BULOS: Ua'$ Lamm>1o. D$re$&o Co%s&$&u!$o%al ao al!a%!e 'e &o'os. S)o Paulo: Sara$va: 0@@A. 7. 0*P 000. DELRADO: 9aur$!$o Ro'$%"o. Curso 'e D$re$&o 'o Tra,al"o. *@. e'. S)o Paulo: L&r: 0@**. 7. 503 53/. LI9A: I1or Alme$'a. A v$a,$l$'a'e 'a &er!e$r$+a()o 'e m)o 'e o,ra. RDT Y Rev$s&a 'e D$re$&o 'o Tra,al"o: a%o *N: %. @*: E'. Co%suleC.

A TERCEIRIZAO NA ADMINISTRAO PBLICA AS VANTAGENS E O NUS DA FISCALIZAO


Categor a! Terceirizao Tag"! contratao de servios, nus de fiscalizao, Smula 331 TST

A busca da maior e'iciEncia e especiali%a!o das ati,idades coloca a terceiri%a!o como mecanismo de gesto das organi%a!es& Pela terceiri%a!o( passa8se a terceiros o desempen$o de ati,idades no essenciais( acess7rias( ati,idades8meio( de 'orma *ue a organi%a!o direciona sua estrutura e 'or!a produti,a ;s ati,idades 'inal-sticas( ao seu Jneg7cioK principal( sua ati,idade8'im& A terceiri%a!o no # uma realidade no,a na gesto das organi%a!es( assim como no # no,idade para a Administra!o P"blica& No Decreto8Uei n 1<<( de 1D6G( 'oi pre,ista a possibilidade de a Administra!o desobrigar8se da reali%a!o material de ati,idades executi,as( recorrendo( sempre *ue poss-,el( ; execu!o indireta( mediante contrato& Ou se6a( a m)*uina administrati,a ser) direcionada para a consecu!o da ati,idade8'im( repassando a terceiros( estran$os aos *uadros da Administra!o( a reali%a!o de ati,idades instrumentais& 4om isso ser) poss-,el uma maior e'iciEncia na presta!o desses ser,i!os( 6) *ue sero desempen$ados por organi%a!es com experiEncia e especiali%a!o na )rea de atua!o& A Administra!o ter)( dessa maneira( possibilidade de cobrar resultados( produti,idade e *ualidade na presta!o de ser,i!os e poder) ter redu!o de custos&

A terceiri%a!o de ser,i!os pela Administra!o se dar) por meio de um contrato administrati,o( precedido( como regra( de licita!o =art& 0G( __. da 4onstitui!o da Fep"blica>& .mportante destacar *ue o ob6eto do contrato # a presta!o de ser,i!os e no a contrata!o de mo de obra& Para contratar mo de obra( a Administra!o P"blica de,er) reali%ar concurso p"blico( con'orme o art& 0G( .. da 4F& No +mbito da Administra!o Federal( a contrata!o de ser,i!os # regulada especi'icamente pelos seguintes atosI Decreto8Uei n 1<< 6GS Decreto n 1&1G1 DGS .N n <1 <V e .N n <5 <V( ambas da SUT. ?POP& 2m *ue pese as ,antagens 6) comentadas da terceiri%a!o( entre elasI a possibilidade de 'ocar na ati,idade8'im( redu!o do en,ol,imento de pessoal pr7prio em ati,idades instrumentais( aumento da produti,idade e *ualidade na presta!o dos ser,i!os com gan$os de e'iciEncia e menor dispEndio de recursosS # importante ter clare%a *ue a terceiri%a!o impe ; Administra!o o de,er de 'iscali%ar e acompan$ar a presta!o de ser,i!os( no apenas a execu!o material do ser,i!o( mas tamb#m o cumprimento pela empresa contratada dos direitos trabal$istas dos empregados en,ol,idos no re'erido contrato& Y exatamente o Hnus de 'iscali%a!o nos contratos com aloca!o de mo de obra exclusi,a *ue tem ense6ado aten!o e preocupa!o em rela!o ao tema& To6e a 9nio # reiteradamente demandada na Nusti!a do Trabal$o& Ora( se a 9nio contrata sua mo de obra a partir de um regime estatut)rio( como pode responder a tantos processos nos tribunais trabal$istasM So as condena!es decorrentes de contrata!es de ser,i!os com aloca!o de mo de obra exclusi,a *ue geram a responsabili%a!o da 9nio na Nusti!a do Trabal$o& ?as( como pode a 9nio ser responsabili%ada por d#bitos trabal$istas de empresas terceiri%adas( se o art& G1( W1 da Uei n V&666 D0 determina expressamente *ue a inadimplEncia de encargos trabal$istas no trans'ere ; Administra!o a responsabilidade por seu pagamento& 2ssa responsabilidade decorre do entendimento dos tribunais trabal$istas& A interpreta!o para esse dispositi,o # a seguinteI de 'ato( inicialmente( a responsabilidade no # da Administra!o na condi!o de tomadora do ser,i!o& A responsabilidade # da empresa prestadora e empregadora& 2st) ade*uada( portanto( a regra estabelecida no comando legal& Ou se6a( a disciplina legal parte da condi!o de normalidade& Ocorre *ue( se esta empresa no tem condi!es de arcar com os d#bitos decorrentes de direitos trabal$istas dos empregados en,ol,idos no contrato( durante o pra%o de execu!o deste( a Administra!o( na condi!o de tomadora do ser,i!o e tendo se apro,eitado da 'or!a de trabal$o colocada ; sua disposi!o =Princ-pio da Prote!o>( poder) ser c$amada a responder subsidiariamente( desde *ue conste do t-tulo executi,o 6udicial =TST Z FF n B1G5<D DD&0 Z 1` Turma>& 2sse # o conte"do do inciso .3 da S"mula 001 do TSTI Tr$,u%al Su7er$or 'o Tra,al"o S-mula %[ //*

.3 Z O inadimplemento das obriga!es trabal$istas( por parte do empregador( implica na responsabilidade subsidi)ria do tomador de ser,i!os( *uanto ;*uelas obriga!es( inclusi,e *uanto aos 7rgos da administra!o direta( das autar*uias( das 'unda!es p"blicas e das sociedades de economia mista( desde *ue $a6am participado da rela!o processual e constem tamb#m do t-tulo executi,o 6udicial& O STF 6) con'irmou essa lin$a de entendimento e 6usti'icou o seu posicionamento na responsabilidade ob6eti,a da Administra!o e na culpa in eligendo e in vigilando =STF Z Ac7rdo 0D<&B1G8B 2S>. Y exatamente a possibilidade de a Administra!o ser demandada na 6usti!a do trabal$o em rela!o aos d#bitos trabal$istas dos empregados en,ol,idos na presta!o dos ser,i!os *ue ressalta a import+ncia da 'iscali%a!o desses contratos& A Administra!o de,e ter muita cautela na licita!o ao selecionar a empresa( especialmente na an)lise de exe*uibilidade da proposta& A 'iscali%a!o dos contratos de,e en,ol,er a demonstra!o mensal pela empresa da *uita!o dos d#bitos trabal$istas& Y a e'eti,a 'iscali%a!o do contrato *ue ,ai minimi%ar a responsabilidade da Administra!o P"blica e 'uturas condena!es na Nusti!a do Trabal$o& A .N n <1 <V da SUT. ?POP e as altera!es implementadas pelas .N ns <0( <5 e <B de 1<<D( estabelecem regras( pro,idEncias e procedimentos relacionados com o plane6amento da contrata!o( o 6ulgamento da licita!o e a 'iscali%a!o dos contratos para *ue a Administra!o se acautele na contrata!o de ser,i!os cont-nuos( especialmente a*ueles *ue en,ol,em aloca!o de mo8de8obra exclusi,a& A partir desse cen)rio propomos a discusso do tema terceiri%a!o( tra%endo ; tona apontamentos e polEmicas *ue en,ol,em a contrata!o da presta!o de ser,i!os( en'ocando sua normati%a!o( os entendimentos do T49 e as mel$ores pr)ticas a serem adotadas para a'astar responsabili%a!es da Administra!o na Nusti!a do Trabal$o&

A ter#e r $a%&o 'a a() ' "tra%&o *+,- #a! S+).-a //0 (o TST 1er"." 2.-ga)e'to (a ADC 034DF
A 'igura da terceiri%a!o de mo8de8obra no direito brasileiro # algo *ue sempre gerou muitas contro,#rsiasI desde a natural resistEncia de sua aceita!o por a*ueles *ue de'endem um modelo de superprote!o dos direitos sociais( eis *ue cria!o da escola do liberalismo econHmico( ;s classi'ica!es( especi'icidades e e'eitos de caso concreto =il-cita e il-cita intermedia!o de mo8de8obra marchandage [01]>& 2mbora muito *uestionada( a ,erdade # *ue existe compatibilidade de sua aplica!o com a ordem constitucional estabelecida( tendo abrigo no s7 nos princ-pios gerais da ordem econHmica 'undada na li,re iniciati,a =art& 1G<( caput( da 4onstitui!o da Fep"blica Federati,a do Crasil Z 4FFC>( mas( sobremodo( no comando de inter,en!o m-nima do 2stado na ati,idade econHmica =par)gra'o "nico do art& 1G< e caput do art& 1G0>( ser,indo a sua atua!o de plane6amento apenas como indicati,o para o setor pri,ado =art& 1G5>& Seguindo a onda de redu!o de custos experimentada na economia de mercado Q<1R( ento iniciada ap7s a 1` Prande Puerra com a *ueda do m#todo 'ordista8ta@lorista Q<0R de organi%a!o cient-'ica de administra!o de trabal$o( o setor p"blico no 'icou al$eio a

isso e tra!ou como diretri%( ainda no 'inal dos anos 6<( o mecanismo da execu!o indireta de ser,i!os( na pretenso de enxugar a m)*uina administrati,a& Nesse contexto( 'oi editado o Decreto8Uei n 1<<( de 1B de 'e,ereiro de 1D6G Q<5R( contendo a pre,iso normati,a *ue ora se transcre,e para mel$or ,isuali%a!oI Art& 1<& A execu!o das ati,idades da Administra!o Federal de,er) ser amplamente descentrali%ada& =&&&> W G& Para mel$or desincumbir8se das tare'as de plane6amento( coordena!o( super,iso e contrHle e com o ob6eti,o de impedir o crescimento desmesurado da m)*uina administrati,a( a Administra!o procurar) desobrigar8se da reali%a!o material de tare'as executi,as( recorrendo( sempre *ue poss-,el( ; execu!o indireta( mediante contrato( desde *ue exista( na )rea( iniciati,a pri,ada su'icientemente desen,ol,ida e capacitada a desempen$ar os encargos de execu!o& =Desta*ues acrescidos>& Originado do modelo to@otista ou o$nismo Q<BR( a medida 'lexibili%a!o da utili%a!o de mo8de8obra ou subcontrata!o gan$ou ainda mais impulso na d#cada D<( 'rente ; intensa pol-tica interna de ,alori%a!o da moeda nacional e da atua!o minimalista do 2stado na explora!o de ati,idade econHmica( o *ue repercutiu na ,alori%a!o da iniciati,a pri,ada( desencadeando uma s#rie de concesses p"blicas e de pri,ati%a!es de empresas estatais& No seio da pr7pria Administra!o P"blica Federal =direta( aut)r*uica e 'undacional> no 'oi di'erente& A edi!o do Decreto n 1&1G1 de 1DDG implementou( de 'orma regulamentada( a possibilidade de contrata!o de ser,i!os em ati,idades materiais acess7rias( instrumentais ou complementares Z execu!o indireta delineada no Decreto8 Uei n 1<< 6G Z( ,edando textualmente a sua ,eicula!o em aati,idades inerentes ;s categorias 'uncionais abrangidas pelo plano de cargos do 7rgo ou entidade( sal,o expressa disposi!o legal em contr)rio ou *uando se tratar de cargo extinto( total ou parcialmente( no +mbito do *uadro geral de pessoala Q<6R =art& 1( W 1>( comumente nominadas no meio 6ur-dico de atividades essenciais ou atividades-fim& Desde ento( de 'orma mais intensa( o Poder P"blico Q<GR tem recorrido ao mecanismo da contrata!o de empresas especiali%adas para *ue l$e prestem ser,i!os no 'inal-sticos( pre'erencialmente nas aati,idades de conser,a!o( limpe%a( seguran!a( ,igil+ncia( transportes( in'orm)tica( copeiragem( recep!o( reprogra'ia( telecomunica!es e manuten!o de pr#dios( e*uipamentos e instala!esa =W 1 do decreto supra>& 2ntretanto( com o passar dos anos( essa rela!o triangularI 2stado =tomador>( empresa =prestador> e trabal$ador en'rentou alguns problemas( a exemplo da inadimplEncia das obriga!es trabal$istas( resultando em con'litos( *ue( uma ,e% 6udiciali%ados( te,e da Nusti!a 2speciali%ada =trabal$ista> constru!es interpretati,as di,ersas *uanto ; responsabili%a!o da Administra!o P"blica& 2ntre as dominantes( polari%ou8se num extremo a teoria do risco( com responsabilidade ob6eti,a da Administra!o =art& 0G( W 6( da 4FFC>( e( do outro( a irresponsabilidade do 2stado( 'rente ao contido no W 1 do art& G1 da Uei n V&666 D0>&

Ue,ada a mat#ria ; inst+ncia superior para uni'ormi%a!o da 6urisprudEncia( o entendimento pre,alecente seguiu a lin$a $ermenEutica de prote!o ao trabal$ador na condi!o de $ipossu'iciente da rela!o 6ur-dica( acabando por responsabili%ar subsidiariamente os 7rgos da administra!o direta e indireta( adesde *ue $a6am participado da rela!o processual e conste tamb#m do t-tulo executi,o 6udiciala( consolidado no item .3 do ,erbete n 001 da s"mula de 6urisprudEncia do Tribunal Superior do Trabal$o =TST>& O ad,ento do aludido item .3 do enunciado n 001 do TST gerou mani'esta irresigna!o do Poder P"blico( eis *ue( de uma 'orma ou de outra( acabou por negar ,igEncia ao par)gra'o primeiro do artigo G1 da UU4A Z Uei de Uicita!es e 4ontratos Administrati,os ou( implicitamente( declarou8l$e inconstitucional& Sobrele,ando isso e a necessidade de uma de'ini!o do Poder Nudici)rio a respeito da ,alidade da re'erida norma( ante a instabilidade 6ur-dica de decises 6udiciais d-spares( o Po,ernador do Distrito Federal a6ui%ou A!o Declarat7ria de 4onstitucionalidade =AD4> perante o Supremo Tribunal Federal( *ue 'oi registrada sob o n 16 Z AD4 16 DF& Abre8se parEntese para destacar *ue( pelo sistema processual atual( a s"mula de 6urisprudEncia dos tribunais superiores no repercute em imposi!o aos demais 7rgos 6udicantes trabal$istas( 6) o mane6o da AD4 tem o condo de solucionar a contro,#rsia de 'orma concentrada e abstrata( com e'ic)cia erga omnes =contra todos>e ,inculante( relati,amente aos demais 7rgos do Poder Nudici)rio e ; administra!o p"blica direta e indireta( nas es'eras 'ederal( estadual e municipal =art& 1<1( W1( da 4FFC e Uei n DV6V DD>& 4on$ecida a!o( a Suprema 4orte pro'eriu 6ulgamento pela procedEncia da a!o( declarando constitucional o art& G1 da Uei n V&666 D0( o *ue( embora ainda no publicado o ac7rdo at# o presente momento( cria expectati,a de no,os contornos interpretati,os aos con'litos trabal$istas decorrentes de terceiri%a!o no poder p"blico& AB A Res7o%sa,$l$+a()o Tra,al"$s&a Su,s$'$#r$a 'a A'm$%$s&ra()o e a S-mula //* Do Tr$,u%al Su7er$or Do Tra,al"o Antes de adentrar diretamente no seio das no,as diretri%es interpretati,as decorrentes do 6ulgamento da AD4 16( importante # 'a%er uma bre,e excurso pelos 'undamentos *ue circundam o posicionamento do Tribunal Superior do Trabal$o( cristali%ado no item .3 do ,erbete n 001 de sua s"mula de 6urisprudEncia& A reda!o atual do enunciado em comento decorreu de 6ulgamento do .ncidente de 9ni'ormi%a!o de NurisprudEncia em Fecurso de Fe,ista n TST8.9N8FF81DG&GB1 D6&1( suscitado pelo ?inistro ?ilton ?oura de Fran!a( relator do recurso principal na Xuarta Turma& A 6usti'icati,a para o incidente de uni'ormi%a!o residia na di,ergEncia 6urisprudencial acerca da aplicabilidade do artigo G1( caput e W 1( da Uei n V&666 D0( 'rente ao disposto na reda!o anterior do inciso .3 do 2nunciado 001 do TST( al#m de orienta!o de Turma do tribunal no sentido de a'astar a sua incidEncia *uando en,ol,esse a administra!o p"blica indireta& 2is a reda!o *ue ento ,igora,a do multicitado item .3I

.3 8 O inadimplemento das obriga!es trabal$istas( por parte do empregador( implica na responsabilidade subsidi)ria do tomador dos ser,i!os( *uanto ;*uelas obriga!es( desde *ue $a6am participado da rela!o processual e constem tamb#m do t-tulo executi,o 6udicial& Nota8se *ue no $a,ia *ual*uer men!o ; responsabilidade do 2stado por inadimplemento das obriga!es trabal$istas de empresas contratadas para a presta!o de ser,i!os terceiri%ados& 4ontudo( ao apreciar o incidente( o TST entendeu *ue o descumprimento de obriga!es trabal$istas pelo contratado e,idenciaria comportamento omisso ou irregular da Administra!o P"blica em no 'iscali%)8lo( e *ue isto con'iguraria t-pica culpa in vigilando( 'undamento *ue( por si s7( tornaria inaceit),el a sua no8responsabili%a!o apelo menosa subsidi)ria pelas conse*OEncias do contrato administrati,o *ue atingiria es'era 6ur-dica de terceiroI o trabal$ador terceiri%ado& Outrossim( a'irmou8se *ue a interpreta!o literal da norma da Uei de Uicita!es acabaria por menospre%ar o acer,o de prote!o ao empregado e ol,idaria o de,er da Administra!o de pautar seus atos no princ-pio da moralidade( *ue( segundo o TST( inadmite ausEncia de co8responsabilidade em condutas omissi,as ou comissi,as geradoras de pre6u-%os a terceiros& 2,idenciou8se( ainda( o de,er de cautela e ,igil+ncia da Administra!o P"blica com a*ueles *ue pretende contratar nos arts& 1G0( caput e inciso ...( e 1DB( W 0( da 4onstitui!o da Fep"blica( e 1D( .3( da Uei n V&666 D0( *ue( con'orme a 4orte Superior Trabal$ista( exigiria um comportamento pautado dentro da idoneidade econHmico8 'inanceira para suportar riscos da ati,idade do ob6eto do contrato administrati,o& .ndo mais al#m( o colendo Tribunal destacou *ue a 4onstitui!o Federal consagra,a a responsabilidade ob6eti,a do 2stado =art& 0G( W 6>( estabelecendo a obriga!o de indeni%ar por danos causados a terceiro independente *ue sua origem( se6a direta da Administra!o( se6a indireta( por meio de terceiro por ela contratado para a execu!o de obra ou ser,i!o& Para mel$or ,isuali%a!o( reprodu%8se o inteiro teor do 6ulgadoI A4bFDcO Tribunal Pleno ?F NA? i, AU .N4.D2NT2 D2 9N.FOF?.dAecO D2 N9F.SPF9DfN4.A 8 2N9N4.ADO N 001( .3( DO TST 8 F2SPONSAC.U.DAD2 S9CS.D.gF.A 8 AD?.N.STFAecO PhCU.4A 8 AFT.PO G1 DA U2. N V&666 D0& 2mbora o artigo G1 da Uei n V&666 D0 contemple a ausEncia de responsabilidade da Administra!o P"blica pelo pagamento dos encargos trabal$istas( pre,idenci)rios( 'iscais e comerciais resultantes da execu!o do contrato( # de se consignar *ue a aplica!o do re'erido dispositi,o somente se ,eri'ica na $ip7tese em *ue o contratado agiu dentro de regras e procedimentos normais de desen,ol,imento de suas ati,idades( assim como de *ue o pr7prio 7rgo da administra!o *ue o contratou pautou8se nos estritos limites e padres da normati,idade pertinente& 4om e'eito( e,idenciado( posteriormente( o descumprimento de obriga!es(

por parte do contratado( entre elas as relati,as aos encargos trabal$istas( de,e ser imposta ; contratante a responsabilidade subsidi)ria& Fealmente( nessa $ip7tese( no se pode deixar de l$e imputar( em decorrEncia desse seu comportamento omisso ou irregular( ao no 'iscali%ar o cumprimento das obriga!es contratuais assumidas pelo contratado( em t-pica culpa in ,igilando( a responsabilidade subsidi)ria e( conse*Oentemente( seu de,er de responder( igualmente( pelas conse*OEncias do inadimplemento do contrato& Admitir8se o contr)rio( seria menospre%ar todo um arcabou!o 6ur-dico de prote!o ao empregado e( mais do *ue isso( ol,idar *ue a Administra!o P"blica de,e pautar seus atos no apenas atenta aos princ-pios da legalidade( da impessoalidade( mas sobretudo( pelo da moralidade p"blica( *ue no aceita e no pode aceitar( num contexto de e,idente a!o omissi,a ou comissi,a( geradora de pre6u-%os a terceiro( *ue possa estar ao largo de *ual*uer co8 responsabilidade do ato administrati,o *ue pratica& Fegistre8se( por outro lado( *ue o art& 0G( W 6( da 4onstitui!o Federal consagra a responsabilidade ob6eti,a da Administra!o( sob a modalidade de risco administrati,o( estabelecendo( portanto( sua obriga!o de indeni%ar sempre *ue cause danos a terceiro& Pouco importa *ue esse dano se origine diretamente da Administra!o( ou( indiretamente( de terceiro *ue com ela contratou e executou a obra ou ser,i!o( por 'or!a ou decorrEncia de ato administrati,o& 3istos( relatados e discutidos estes autos de .ncidente de 9ni'ormi%a!o de NurisprudEncia em Fecurso de Fe,ista n TST8.9N8FF81DG&GB1 D6&1( em *ue # recorrente CAN4O DO CFAS.U S A e recorrida ?AF.A T2F2dA U2.T2 DA S.U3A& Na *ualidade de Felator do 'eito( suscitei perante a e& Xuarta Turma( nos autos do processo supra( incidente de uni'ormi%a!o 6urisprudencial( com 'ulcro no disposto no artigo 5G6 do 4P4 e no artigo 10B do F.TST( tendo em ,ista a di,ergEncia 6urisprudencial acerca da aplicabilidade do artigo G1( caput e W 1 da Uei n V&666 D0 'rente ao disposto no inciso .3 do 2nunciado 001 do TST( bem como *ue a deciso da Turma se orienta,a no sentido de a'astar a incidEncia do re'erido ,erbete sumular ; $ip7tese dos autos( en,ol,endo a administra!o p"blica indireta( consoante certi'icado ; 'l& 1<<& Os autos 'oram encamin$ados ; 4omisso de NurisprudEncia( a *ual( atra,#s do parecer de 'ls& 1<0 1<5( da la,ra dos eminentes ?inistros Nos# Uui% 3asconcellos( Francisco Fausto e 3antuil Abdala( apresentou duas alternati,as para a re,iso do inciso .3 do 2nunciado 001 do TST( nos seguintes termosI 1` Alternati,aI a.3 8 O inadimplemento das obriga!es trabal$istas( por parte do empregador( implica a responsabilidade subsidi)ria do tomador dos ser,i!os( *uanto ;*uelas obriga!es( inclusi,e *uanto a 7rgos da administra!o p"blica direta( indireta ou 'undacional( desde *ue $a6a participado da rela!o processual e conste tamb#m do t-tulo executi,o 6udicial&a& 1` Alternati,aI a.3 8 2xceto *uanto a 7rgos da administra!o p"blica direta( indireta ou 'undacional( o inadimplemento das obriga!es trabal$istas( por parte do empregador( implica a responsabilidade subsidi)ria do tomador dos ser,i!os( *uanto ;*uelas obriga!es( desde *ue $a6a participado da rela!o

processual e conste tamb#m do t-tulo executi,o 6udicial&a& A seguir( os autos 'oram encamin$ados ; d& Procuradoria Peral do Trabal$o( *ue emitiu parecer no sentido da ado!o ; segunda alternati,a ='ls& 11D 110>& Felatados& 3OTO Dispe o artigo G1 e seu par)gra'o primeiro( da Uei n V&666 D0 *ueI aArt& G1 8 O contratado # respons),el pelos encargos trabal$istas pre,idenci)rios( 'iscais e comerciais resultantes da execu!o do contrato& W 1 8 A inadimplEncia do contratado( com re'erEncia aos encargos estabelecidos neste artigo( no trans'ere ; Administra!o P"blica a responsabilidade por seu pagamento( nem poder) onerar o ob6eto do contrato ou restringir a regulari%a!o e o uso das obras e edi'ica!es( inclusi,e perante o Fegistro de im7,eis&a Por 'or!a da norma em exame( a irresponsabilidade da Administra!o P"blica( em decorrEncia de inadimplemento de obriga!es trabal$istas por parte da*uele com *uem contratou a execu!o de obra ou ser,i!o( assenta8se no 'ato de sua atua!o ade*uar8se aos limites e padres da normati,idade disciplinadora da rela!o contratual& 2,idenciado( no entanto( *ue o descumprimento das obriga!es( por parte do contratado( decorreu igualmente de seu comportamento omisso ou irregular em no 'iscali%)8lo( em t-pica culpa in ,igilando( inaceit),el *ue no possa pelo menos responder subsidiariamente pelas conse*OEncias do contrato administrati,o *ue atinge a es'era 6ur-dica de terceiro( no caso( o empregado& Fealmente( admitir8se o contr)rio( partindo de uma interpreta!o meramente literal da norma em exame( em detrimento de uma exegese sistem)tica( seria menospre%ar todo um arcabou!o 6ur-dico de prote!o ao empregado e( mais do *ue isso( ol,idar *ue a Administra!o P"blica de,e pautar seus atos no apenas atenta aos princ-pios da legalidade( da impessoalidade( mas sobretudo( pelo da moralidade p"blica( *ue no aceita e no pode aceitar( num contexto de e,idente a!o omissi,a ou comissi,a( geradora de pre6u-%os a terceiro( *ue possa estar ao largo de *ual*uer co8 responsabilidade do ato administrati,o *ue pratica& Ali)s( outra no # a dic!o do art& 1G0 da 4onstitui!o Federal( com a reda!o dada pela 2menda 4onstitucional n 1D DV( *ue ao dispor( a*ue a lei estabelecer) o estatuto 6ur-dico da empresa p"blica( da sociedade de economia mista e de seus subsidi)rios *ue explorem ati,idade econHmica de produ!o ou comerciali%a!o de bens ou de presta!o de ser,i!osa( en'ati%a em seu inciso ... *ue re'eridas pessoas de,ero obser,ar( em rela!o ; licita!o e contrata!o de obras( ser,i!os( compras e aliena!es( os princ-pios da administra!o p"blica& Some8se aos 'undamentos expostos *ue o art& 1DB( W 0 tamb#m da 4onstitui!o Federal # expresso ao preconi%ar *ue aa pessoa 6ur-dica em d#bito com o sistema da seguridade social( como estabelecido em lei( no poder) contratar com o Poder P"blico( nem dele receber incenti,os ou bene'-cios 'iscaisa( o mesmo ocorrendo com o art& 1D( .3 da Uei

n V&666 D0( com a reda!o *ue l$e 'oi dada pela Uei n V&VV0 D5( ao dispor *ue apro,a de regularidade relati,a ; Seguridade Social e ao Fundo de Parantia por Tempo de Ser,i!o =FPTS>( demonstrando situa!o regular no cumprimento dos encargos sociais institu-dos por leia( pro,idEncias essas todas e,idenciadoras do de,er *ue tem a Administra!o P"blica de se acautelar com a*ueles *ue com ela pretendam contratar( exigindo *ue ten$am comportamento pautado dentro da idoneidade econHmico8 'inanceira para suportar os riscos da ati,idade ob6eto do contrato administrati,o& Fegistre8se( 'inalmente( *ue o art& 0G( W 6( da 4onstitui!o Federal consagra a responsabilidade ob6eti,a da Administra!o( sob a modalidade de risco administrati,o( estabelecendo( portanto( sua obriga!o de indeni%ar sempre *ue cause danos a terceiro& Pouco importa *ue esse dano se origine diretamente da Administra!o( ou( indiretamente( de terceiro *ue com ela contratou e executou a obra ou ser,i!o( por 'or!a ou decorrEncia de ato administrati,o& 4omo ensina Tel@ Uopes ?eirelles( em caso de dano resultante de obra( *ue( guardada a peculiaridade( mas per'eitamente aplic),el ; $ip7tese em exame( por*ue e,idencia a nature%a da responsabilidade sem culpa da Administra!o( ao s7 'ato da obra causar danos aos particulares( por estes danos responde ob6eti,amente a Administra!o *ue ordenou os ser,i!os( mas( se tais danos resultam no da obra em si mesma( por#m da m) execu!o dos trabal$os pelo empreiteiro( a responsabilidade # originariamente do executor da obra( *ue( como particular( $) de indeni%ar os lesados pela imper'ei!o de sua ati,idade pro'issional e( subsidiariamente( da Administra!o( como dona da obra *ue escol$eu mal o empreiteiroa =Direito Administrati,o 8 16` 2di!o FT& p)g& BB0 8 1DD1>& Nesse contexto( nos termos da 'undamenta!o acima( concluo pela ado!o da primeira alternati,a( *ue preconi%a( in ,erbisI a.3 8 O inadimplemento das obriga!es trabal$istas( por parte do empregador( implica a responsabilidade subsidi)ria do tomador dos ser,i!os( *uanto ;*uelas obriga!es( inclusi,e *uanto a 7rgos da administra!o p"blica direta( indireta ou 'undacional( desde *ue $a6a participado da rela!o processual e conste tamb#m do t-tulo executi,o 6udicial&a& .STO POSTO A4OFDA? os ?inistros do Tribunal Pleno do Tribunal Superior do Trabal$o( .8 por unanimidade( preliminarmente( recon$ecer con'igurado o dissenso 6urisprudencial( nos termos do W 1< do art& 1D6 do Fegimento .nterno do Tribunal Superior do Trabal$oS .. 8 por unanimidade( alterar o item .3 do 2nunciado n 001 de S"mula de NurisprudEncia do Tribunal Superior do Trabal$o( *ue passar) a ,igorar com a seguinte reda!oI a.3 Z O inadimplemento das obriga!es trabal$istas( por parte do empregador( implica na responsabilidade subsidi)ria do tomador de ser,i!os( *uanto ;*uelas obriga!es( inclusi,e *uanto a brgos da administra!o direta( das

autar*uias( das 'unda!es p"blicas( das empresas p"blicas e das sociedades de economia mista( desde *ue $a6am participado da rela!o processual e constem tamb#m do t-tulo executi,o 6udicial =artigo G1 da Uei n V&666 D0>a& ... 8 determinar o retorno dos autos ao 4olegiado de origem para prosseguir no 6ulgamento( aplicando a tese adotada pelo egr#gio Tribunal Pleno( ap7s a publica!o do ac7rdo re'erente a esta deciso& Cras-lia( 11 de setembro de 1<<<& =Pri'a8se> Sem tirar os m#ritos da deciso supra( obser,a8se *ue( de seus 'undamentos( no consta o dispositi,o legal *ue consubstancie a responsabilidade de 'orma subsidi)ria por parte do 2stado& No deixando d",idas de *ue( nesse ponto( operou8se solu!o 6ur-dica criati,a pelo Tribunal Superior do Trabal$o( *ue ser) al,o de t7pico espec-'ico mais adiante& Por ora( pode8se apenas a'irmar *ue( nos limites da pes*uisa doutrin)ria reali%ada( essa subsidariedade no # en'rentada com pro'undidade( *uando muito( especula8se a aplica!o anal7gica do art& 5BB da 4onsolida!o das Ueis do Trabal$o =4UT>( *ue ,ersa sobre $ip7tese espec-'ica( consistente no direito de reclama!o do empregado contra o empreiteiro principal caso $a6a inadimplemento das obriga!es trabal$ista por parte do subempreiteiro( em letrasI Art& 5BB 8 Nos contratos de subempreitada responder) o subempreiteiro pelas obriga!es deri,adas do contrato de trabal$o *ue celebrar( cabendo( toda,ia( aos empregados( o direito de reclama!o contra o empreiteiro principal pelo inadimplemento da*uelas obriga!es por parte do primeiro& Nessa lin$a( col$em8se os seguintes coment)rios do Pro'essor e ?agistrado do Trabal$o S#rgio Pinto ?artins Q<VRI Acertadamente( o TST 'alou em responsabilidade subsidi)ria( por se aplicar( analogicamente( o artigo 5BB da 4UT( *ue no trata de responsabilidade solid)ria( pois a solidariedade no se presume( resulta da lei ou da ,ontade das partes =art& 165 do 47digo 4i,il>& O inciso .3 da S"mula 001 do TST interpreta( portanto( corretamente o dispositi,o consolidado ao se 'alar em responsabilidade subsidi)ria& O tomador de ser,i!os no #( portanto( solid)rio com o prestador dos ser,i!os( segundo a orienta!o da S"mula 001 do TST& O tomador dos ser,i!os somente responder) se o prestador dos ser,i!os no pagar a d-,ida trabal$ista ou se o seu patrimHnio 'or insu'iciente para o pagamento do d#bito& Outro 'undamento *ue se supe # o da solidariedade pre,ista no art& 1( caput e W 1( da 4UT Q<DR( de onde se extrai o princ-pio da alteridade( no *ual o resultado do trabal$o do empregado pertence ao empregador *ue assume os riscos do empreendimento( respondendo solidariamente as empresas *ue atuam em grupo na explora!o da ati,idade econHmica& 2m tal $ip7tese( tamb#m se utili%a o recurso integrati,o da analogia( de modo *ue o tomador do ser,i!o 'iguraria como real bene'ici)rio da energia despendida pelo trabal$ador( desempen$ando ele con6untamente com o prestador de ser,i!o a ati,idade ob6eto da terceiri%a!o& De toda sorte( independente da 'orma como se deu a responsabilidade pela obriga!oI solid)ria ou subsidi)ria( *uesto mais rele,ante tra%ida com a no,a reda!o do item .3

do ,erbete 001 concerne ; negati,a de ,igEncia ou mesmo a declara!o trans,ersa de inconstitucionalidade do art& G1( W 1( da Uei n V&666 D0( *uebrando com a presun!o de ,alidade e sintonia de tal norma com os preceitos encra,ados na 4onstitui!o Federal( impondo a responsabilidade ob6eti,a ; Administra!o P"blica em ra%o do simples inadimplemento de obriga!es trabal$istas pelo de,edor principal =empregador>& ,B O Kul1ame%&o 'a A()o De!lara&Fr$a 'e Co%s&$&u!$o%al$'a'e %[ *3: EC7e!&a&$va 'e %ovas '$re&r$+es $%&er7re&a&$vas 'a Res7o%sa,$l$'a'e Tra,al"$s&a 'a A'm$%$s&ra()o P-,l$!a %os Co%&ra&os 'e Ter!e$r$+a()o 2spera,a8se a publica!o do 6ulgado da AD4 16 DF antes do t#rmino do presente estudo( toda,ia( at# a presente data esta no se reali%ou& O con$ecimento do inteiro teor do ac7rdo do Supremo proporcionaria uma an)lise mais concreta e pontual das no,as diretri%es de interpreta!o a serem tra!adas a respeito da responsabilidade trabal$ista da Administra!o P"blica nos contratos de terceiri%a!o& De todo modo( uma ,e% obtido in'ormati,o semanal =61<> da*uela colenda 4orte *ue( a partir de notas tomadas na sesso de 6ulgamento( re,elam os principais 'undamentos *ue embasaram a deciso plen)ria( no se deixar) de alcan!ar o ob6eti,o pretendido neste trabal$o acadEmico *uanto ; capta!o de uma leitura con6ectural da exegese *ue $) de por,ir& Y o *ue se pretende 'a%er nas lin$as *ue se seguem& 3e6a8se o conte"do do in'ormati,o n 61< do STF Q1<R( acrescentando8se sublin$ados ao texto original como recurso de desta*ueI ADC e art. 71, 1, da Lei 8.666/ ! " ! 2m concluso( o Plen)rio( por maioria( 6ulgou procedente pedido 'ormulado em a!o declarat7ria de constitucionalidade mo,ida pelo Po,ernador do Distrito Federal( para declarar a constitucionalidade do art& G1( W 1( da Uei V&666 D0 =aArt. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas previdencirios fiscais e comerciais resultantes da e!ecu"#o do contrato. $ 1% A inadimpl&ncia do contratado com refer&ncia aos encargos trabalhistas fiscais e comerciais n#o transfere ' Administra"#o ()blica a responsabilidade por seu pagamento nem poder onerar o ob*eto do contrato ou restringir a regulari+a"#o e o uso das obras e edifica",es inclusive perante o -egistro de .m/veis.a> i ,& .n'ormati,o B1D& Preliminarmente( con$eceu8se da a!o por se reputar de,idamente demonstrado o re*uisito de existEncia de contro,#rsia 6urisprudencial acerca da constitucionalidade( ou no( do citado dispositi,o( ra%o pela *ual seria necess)rio o pronunciamento do Supremo acerca do assunto& A ?in& 4)rmen U"cia( em seu ,oto( salientou *ue( em princ-pio( na peti!o inicial( as re'erEncias aos 6ulgados poderiam at# ter sido 'eitas de 'orma muito bre,e( prec)ria& 2ntretanto( considerou *ue o 2nunciado 001 do TST ense6ara no apenas nos Tribunais Fegionais do Trabal$o( mas tamb#m no Supremo( enorme contro,#rsia exatamente tendo8se como base a e,entual inconstitucionalidade do re'erido preceito& Fegistrou *ue os Tribunais Fegionais do Trabal$o( com o ad,ento da*uele ,erbete( passaram a considerar *ue $a,eria a inconstitucionalidade do W 1 do art& G1 da Uei V&666 D0& Fe'eriu8se( tamb#m( a di,ersas reclama!es a6ui%adas no STF( e disse( *ue apesar de elas tratarem desse 2nunciado( o ponto nuclear seria a *uesto da

constitucionalidade dessa norma& O ?in& 4e%ar Peluso superou a preliminar( ressal,ando seu ponto de ,ista *uanto ao no con$ecimento& AD4 16 DF( rel& ?in& 4e%ar Peluso( 15&11&1<1<& =AD4816> ADC e art. 71, 1, da Lei 8.666/ ! " # Xuanto ao m#rito( entendeu8se *ue a mera inadimplEncia do contratado no poderia trans'erir ; Administra!o P"blica a responsabilidade pelo pagamento dos encargos( mas recon$eceu8se *ue isso no signi'icaria *ue e,entual omisso da Administra!o P"blica( na obriga!o de 'iscali%ar as obriga!es do contratado( no ,iesse a gerar essa responsabilidade& Fegistrou8se *ue( entretanto( a tendEncia da Nusti!a do Trabal$o no seria de analisar a omisso( mas aplicar( irrestritamente( o 2nunciado 001 do TST& O ?in& ?arco Aur#lio( ao mencionar os precedentes do TST( obser,ou *ue eles estariam 'undamentados tanto no W 6 do art& 0G da 4F *uanto no W 1 do art& 1 da 4UT =a$ 0% 1empre 2ue uma ou mais empresas tendo embora cada uma delas personalidade *ur3dica pr/pria estiverem sob a dire"#o controle ou administra"#o de outra constituindo grupo industrial comercial ou de 2ual2uer outra atividade econ4mica ser#o para os efeitos da rela"#o de emprego solidariamente responsveis a empresa principal e cada uma das subordinadas.a>& A'irmou *ue o primeiro no encerraria a obriga!o solid)ria do Poder P"blico *uando recruta mo8de8obra( mediante prestadores de ser,i!os( considerado o inadimplemento da prestadora de ser,i!os& 2n'ati%ou *ue se teria partido( considerado o ,erbete 001( para a responsabilidade ob6eti,a do Poder P"blico( presente esse preceito *ue no ,ersaria essa responsabilidade( por*ue no $a,eria ato do agente p"blico causando pre6u-%o a terceiros *ue seriam os prestadores do ser,i!o& No *ue tange ao segundo dispositi,o( obser,ou *ue a premissa da solidariedade nele pre,ista seria a dire!o( o controle( ou a administra!o da empresa( o *ue no se daria no caso( $a6a ,ista *ue o Poder P"blico no teria a dire!o( a administra!o( ou o controle da empresa prestadora de ser,i!os& 4oncluiu *ue restaria( ento( o par)gra'o "nico do art& G1 da Uei V&666 D0( *ue( ao excluir a responsabilidade do Poder P"blico pela inadimplEncia do contratado( no estaria em con'ronto com a 4onstitui!o Federal& AD4 16 DF( rel& ?in& 4e%ar Peluso( 15&11&1<1<& =AD4816> ADC e art. 71, 1, da Lei 8.666/ ! " $ Por sua ,e%( a ?in& 4)rmen U"cia consignou *ue o art& 0G( W 6( da 4F trataria de responsabilidade ob6eti,a extracontratual( no se aplicando o dispositi,o ; esp#cie& 2xplicou *ue uma coisa seria a responsabilidade contratual da Administra!o P"blica e outra( a extracontratual ou patrimonial& Adu%iu *ue o 2stado responderia por atos l-citos( a*ueles do contrato( ou por il-citos( os danos praticados& 3encido( parcialmente( o ?in& A@res Critto( *ue da,a pela inconstitucionalidade apenas no *ue respeita ; terceiri%a!o de mo8de8obra& Fessalta,a *ue a 4onstitui!o teria esgotado as 'ormas de recrutamento de mo8de8obra permanente para a Administra!o P"blica =concurso p"blico( nomea!o para cargo em comisso e contrata!o por pra%o determinado para atender a necessidade tempor)ria de excepcional interesse p"blico>( no tendo 'alado em terceiri%a!o& Salientou *ue esta signi'icaria um recrutamento de mo8de8obra *ue ser,iria ao tomador do ser,i!o( Administra!o P"blica( e no ; empresa contratada( terceiri%ada& Assenta,a *ue( em ,irtude de se aceitar a ,alidade 6ur-dica da terceiri%a!o( de,er8se8ia( pelo menos( admitir a responsabilidade subsidi)ria da Administra!o

P"blica( bene'ici)ria do ser,i!o( ou se6a( da mo8de8obra recrutada por interposta pessoa& AD4 16 DF( rel& ?in& 4e%ar Peluso( 15&11&1<1<& =AD4816> Do material col$ido( nota8se *ue 'oram transcritos os racioc-nios empregados para se c$egar ; concluso do 6ulgado( a partir dos *uais se proceder) ao descarte l7gico8 6ur-dico das ,ertentes incompat-,eis e( de outro lado( procurar8se8) nortear( ,is8;8,is( ;*uelas outras mais pr7ximas poss-,eis( partindo8se dos planos tanto da legisla!o *uanto da pr7pria doutrina& Passa8se ao exame anal-tico em sobre,Ho( para( posteriormente( al!ar maiores detal$es a n-,eis conceituais e legais no cap-tulo seguinte& 3E8se *ue( por maioria de ,otos( 6ulgou8se procedente o pedido 'ormulado na a!o promo,ida pelo Po,ernador do Distrito Federal para declarar constitucional o art& G1( W 1( da Uei n V&666 D0( mani'estando8se entendimento no sentido de *ue aa mera inadimplEncia do contratado no poderia trans'erir ; Administra!o P"blica a responsabilidade pelo pagamento dos encargosa( o *ue permite tradu%ir uma potencial *uebra de ila!es 'undadas nas modalidades de responsabilidade ob6eti,a& 2m contraponto( essa asserti,a tamb#m no implica indu!o autom)tica de uma irresponsabilidade do 5stado( $a6a ,ista a existEncia de ressal,a expressa de *ue a=&&&> no signi'icaria *ue e,entual omisso da Administra!o P"blica( na obriga!o de 'iscali%ar as obriga!es do contratado( no ,iesse a gerar essa responsabilidadea& Assim( pode8se asse,erar *ue existe uma 'orte tendEncia interpretati,a pela aplica!o da responsabilidade por culpa( ou se6a( na modalidade sub6eti,a( a ser a'erida caso a caso& Nesse ponto( ,ale destacar *ue( *uando se 'ala em culpa( de,e8se entendE8la em seu sentido lato =gEnero>( abrangendo tanto a culpa propriamente dita =negligEncia( imprudEncia e imper-cia> *uanto o dolo =inten!o de pre6udicar>& O registro da obser,a!oI aa tendEncia da Nusti!a do Trabal$o no seria de analisar a omisso( mas aplicar( irrestritamente( o 2nunciado 001 do TSTa( demonstra a discord+ncia do Pret7rio 2xcelso *uanto a essa conduta( dando mais um indicati,o da necessidade de a'eri!o da ocorrEncia do elemento sub6eti,o para a caracteri%a!o da responsabilidade& Outra diretri% *ue se a,ista # o poss-,el a'astamento de con'igura!o da responsabilidade indireta da Administra!o =ou por ato de terceiro>( apor*ue no $a,eria ato do agente p"blico causando pre6u-%o a terceiros *ue seriam os prestadores do ser,i!oa( ou se6a( parte8se da ideia de *ue inexistiria ,-nculo legal de responsabilidade =Dini%( 1<<0> entre o agente causador do dano com o poder p"blico contratante( no atuando a*uele em nome deste& No tocante ; responsabilidade solid)ria pelo inadimplemento de obriga!o da empresa contratada( delineou8se esta inexistir com base no art& 1( W 1( da 4UT( tendo em ,ista *ue aa premissa da solidariedade nele pre,ista seria a dire!o( o controle( ou a administra!o da empresa( o *ue no se daria no caso( $a6a ,ista *ue o Poder P"blico no teria a dire!o( a administra!o( ou o controle da empresa prestadora de ser,i!osa&

2ssa a,alia!o 'a% presumir( ou pelo menos indicia( *ue o Supremo interpreta a responsabilidade subsidi)ria ,entilada no item .3 do ,erbete 001 como sendo simplesmente uma responsabilidade solid)ria com bene'-cio de ordem& A mat#ria ser) elucidada ; 'rente( *uando da abordagem conceitual da nature%a e classi'ica!o da responsabilidade ci,il no +mbito da Administra!o P"blica& Por 'im( # poss-,el extrair das notas do 6ulgamento da AD4 16 DF *ue a inaplicabilidade do W 6 do art& 0G da 4onstitui!o da Fep"blica d)8se pelo 'ato de *ue e,entual responsabili%a!o trabal$ista da Administra!o P"blica nos contratos de terceiri%a!o seria de nature%a contratual( di'erente do preceito constitucional *ue ,ersa sobre responsabilidade ob6eti,a extracontratual ou patrimonial( tendo ainda se adu%ido( com a inter,en!o da ?inistra 4armen U"cia( *ue a=&&&> o 2stado responderia por atos l-citos( a*ueles do contrato( ou por il-citos( os danos praticadosa&

L ) te" 5 ter#e r $a%&o *e-a A() ' "tra%&o P+,- #a ( reta 6e(eraA terceiri%a!o # inaceit),el em ati,idades 'inal-sticas do setor p"blico& Nessas situa!es( cabe ao Poder P"blico( ao in,#s de terceiri%ar( pro,idenciar a cria!o dos respecti,os cargos e a reali%a!o de concurso para o seu pro,imento& 2mbora no se6a um 'enHmeno no,o( tem8se ,eri'icado( nos "ltimos anos( o uso crescente da terceiri%a!o por parte de empresas( *ue buscam( com isso( redu%ir custos( especiali%ando8se em suas ati,idades principais e( ao mesmo tempo( alcan!ar maior e'iciEncia e *ualidade na execu!o de determinadas tare'as( necess)rias ; cadeia produti,a& Dessa 'orma( a utili%a!o dessa modalidade de trans'erEncia de ser,i!os a terceiros torna8se( muitas ,e%es( essencial ; pr7pria sobre,i,Encia das empresas em mercados cada ,e% mais competiti,os& Por#m( como no poderia deixar de ser( a terceiri%a!o ense6a di,ersas conse*OEncias no +mbito do Direito do Trabal$o( relati,as ;s no,as caracter-sticas dos contratos laborais& Surgem( ento( debates acerca de *uestes como a licitude dos contratos de terceiri%a!o( a responsabilidade pelos d#bitos trabal$istas( a de'ini!o do real empregador e a deteriora!o das condi!es de trabal$o& ?as no # apenas na seara trabal$ista *ue o tema se desdobraS na ,erdade( ele repercute em ,)rios outros campos( como o Direito 4onstitucional e o Direito Administrati,o& 4om e'eito( $odiernamente( tem sido 're*Oente( tamb#m( o uso da terceiri%a!o pelo Poder P"blico( no bo6o das re'ormas administrati,as( tendentes ; implanta!o de um modelo de administra!o gerencial& Nesse modelo( *ue apresenta consider),el similitude com os controles de *ualidade e e'iciEncia empreendidos pela iniciati,a pri,ada( ob6eti,a8se a redu!o do aparato estatal(

o aumento da e'iciEncia na presta!o de ser,i!os e( paralelamente( a redu!o dos gastos p"blicos& A 6usti'icati,a para a ado!o dessa modalidade de parceria #( em geral( o princ-pio da e'iciEncia( insculpido no caput do art& 0G da 4onstitui!o( e a pre,iso contida no inciso __. do mesmo artigo( al#m de outras normas( como o decreto8lei n 1<< 6G e a lei n V&666 D0& No entanto( a experiEncia demonstra *ue( a despeito da existEncia desses =e de outros> marcos normati,os( as regras e os limites para o uso da terceiri%a!o pelo setor p"blico ainda no esto 'ixados de 'orma clara e precisaS na es'era 'ederal( por exemplo =*ue # a *ue nos propusemos a estudar no presente trabal$o>( inexiste lei *ue trate( exclusi,amente( do assunto& 2( embora a doutrina e a 6urisprudEncia entendam ser( em princ-pio( l-cita a celebra!o de contratos do gEnero pelo Poder P"blico( persistem consider),eis di,ergEncias =e incerte%as> *uanto aos crit#rios norteadores de tal m#todo de gesto& Diante disso( tendo em mente a ad,ertEncia da doutrina no sentido de *ue Ja contrata!o de ser,i!os de terceiros( sem a pr#,ia 'ixa!o de limites( por certo abrir) camin$o para a imoralidade permanenteKQ1R( # imperioso estipular par+metros *ue( de algum modo( bali%em o uso da terceiri%a!o por parte da Administra!o P"blica Direta Federal& O ,oc)bulo terceiri%a!o( em sentido estrito( designa uma modalidade de pri,ati%a!o =lato sensu>( consubstanciada em uma rela!o de parceria entre os entes terceiri%ante e terceiri%ado( por meio da *ual esse trans'ere ;*uele a execu!o material de determinadas ati,idades& Trata8se de um regime de execu!o indireta( aplicado a contratos de ser,i!o e( mais raramente( a contratos de 'ornecimento( nos termos dos arts& 6( inciso 3...( e 1<( da lei n V&666 D0& 2mbora o uso da 'igura em apre!o ten$a se iniciado =e se consolidado> no setor pri,ado( # cada ,e% mais 're*Oente sua ado!o pelo Poder P"blico( *ue busca( com isso( redu%ir seus custos e sua burocracia( em conson+ncia com os modelos de 2stado subsidi)rio e de administra!o p"blica gerencial& No Crasil( tal 'enHmeno gan$ou 'or!as na d#cada de D<( notadamente( a partir das re'ormas administrati,as empreendidas pelo go,erno Fernando Tenri*ue 4ardoso& Nada obstante( o uso indiscriminado dessa modalidade de parceria( aliado ; ausEncia de norma espec-'ica( torna 'or!osa a busca de crit#rios *ue demonstrem as bali%as limitadoras da terceiri%a!o na Administra!o P"blica& Nesse sentido( obser,a8se *ue o uso da terceiri%a!o re,ela8se( em algumas situa!es( interessante( dado *ue possibilita *ue o Poder P"blico dedi*ue8se( exclusi,amente( a suas ati,idades 'inal-sticas( o *ue( em tese( poderia mel$orar a *ualidade dos ser,i!os prestados ; popula!o( redu%ir os gastos estatais e incenti,ar o desen,ol,imento da iniciati,a pri,ada em rela!o ;s 'un!es terceiri%adas&

Apesar de ser poss-,el( no +mbito pri,ado( a terceiri%a!o de ati,idades8'im( no setor p"blico( dadas as suas peculiaridades( s7 se admite a trans'erEncia da execu!o material de ati,idades complementares ou acess7rias =art& 1( caput( do decreto n 1&1G1 DG>& 4om e'eito( o art& 1<( W G do decreto8lei n 1<< 6G preceitua o de,er da Administra!o de Jdesobrigar8se da reali%a!o material de tare'as executi,asK& 2 o W 1 do art& 1 do decreto n 1&1G1 DG tradu% uma pre'erEncia administrati,a pela execu!o indireta das ati,idades listadas( *uais se6am( conser,a!o( limpe%a( seguran!a( ,igil+ncia( transportes( in'orm)tica( copeiragem( recep!o( reprogra'ia( telecomunica!es e manuten!o de pr#dios( e*uipamentos e instala!es& 2st) claro( pois( *ue o ordenamento brasileiro exclui a possibilidade de terceiri%a!o da pr7pria ati,idade8'im da Administra!o& O Poder P"blico no pode delegar a terceiros a execu!o integral de ati,idades *ue constituem sua pr7pria ra%o de ser& Nada obstante( de,e ser considerada a signi'icati,a di'iculdade de se delimitar( com exatido( as ati,idades exclusi,as do 2stado Z tal classi'ica!o # intuiti,a em rela!o a certas 'un!es( como( por exemplo( as de 'iscali%a!o( pol-cia e 6usti!a( mas no em rela!o a outras( como a administra!o de penitenci)rias& De,e8se lembrar( tamb#m( *ue o art& 1GB da 4onstitui!o impossibilita a terceiri%a!o do ser,i!o p"blico como um todo( o *ue( ali)s( coaduna8se com a pr7pria de'ini!o da pala,ra terceiri%a!o( *ue se restringe ; trans'erEncia da execu!o material& Al#m disso( em aten!o ao art& 0G( inciso ..( da 4onstitui!o Federal( no # poss-,el a terceiri%a!o de mo8de8obra( consubstanciada na contrata!o de pessoal por empresa interpostaS destarte( no pode $a,er( entre a Administra!o terceiri%ante e os trabal$adores =contratados pelo ente terceiri%ado> elementos *ue caracteri%em rela!o de emprego( como a subordina!o 6ur-dica( expressamente ,edada pelo art& 5( inciso .3( do decreto n 1&1G1 DG( e a pessoalidade Z o ob6eti,o da terceiri%a!o de,e ser a contrata!o de uma ati,idade( sendo irrele,ante( pois( a identidade das pessoas *ue a executam& Se existirem tais elementos( ter8se8) 'raude( a *ual( entretanto( no # su'iciente para ense6ar rela!o de emprego entre o Poder P"blico e a mo8de8obra( em aten!o ao re'erido dispositi,o da Uei ?aior& Y esse o entendimento de'endido pela ma6orit)ria doutrina e expresso no item .. do 2nunciado n 001 do TST( bem como nas di,ersas decises sobre o assunto pro'eridas pelo T49& Fessal,e8se *ue a ausEncia de 'orma!o de ,-nculo trabal$ista com o Poder P"blico no a'asta a responsabili%a!o dos administradores pelos respecti,os atos de improbidade administrati,a( nos termos do art& 0G( W 1( da 4onstitui!o( e da lei n V&51D D1& Tamb#m no 'ica a'astada( consoante o item .3 da S"mula n 001 do TST( a responsabilidade subsidi)ria da Administra!o P"blica( a se caracteri%ar nos casos de inadimplemento das obriga!es trabal$istas por parte do ente terceiri%ado& 4ontudo( respaldados pela mais autori%ada doutrina administrati,ista( entendemos *ue a responsabilidade do Poder P"blico *uanto ;s d-,idas trabal$istas do ente terceiri%ado restringe8se aos casos de terceiri%a!o il-cita& Nessas situa!es( incide o disposto no art& 0G( W 6( da 4onstitui!o&

Nas demais( *ue digam respeito a terceiri%a!es l-citas( aplica8se a pre,iso contida no W 1( do art& G1( da lei n V&666 D0( *ue( apesar do *ue propugna parcela da doutrina trabal$ista( no # inconstitucional( $a6a ,ista *ue o supramencionado preceito da 4arta da Fep"blica pre,E( to8somente( a responsabilidade extracontratual do 2stado& Al#m disso( no $) dispositi,o legal *ue 'ixe um pressuposto necess)rio ; suposta responsabilidade do 2stado( *ual se6a( o de,er da Adminstra!o de 'iscali%ar o adimplemento das obriga!es trabal$istas por parte da empresa terceiri%ada& 4abe aos administradores p"blicos 6usti'icar a necessidade dos ser,i!os e determinar a rela!o entre a demanda pre,ista e a *uantidade de ser,i!o a ser contratada( pre,iamente ; contrata!o( ; lu% do art& 1( incisos . e ..( respecti,amente( do decreto n 1&1G1 DG& Ainda( a empresa contratada de,e ser especiali%ada& Ademais( a teor das decises da 4orte de 4ontas( constatamos a import+ncia de os 6ulgadores reser,arem especial aten!o ; obser,+ncia dos princ-pios da legalidade e da moralidade( *uando da aprecia!o de contratos *ue en,ol,am terceiri%a!o( dada a 're*OEncia com *ue se ,eri'icam burlas a esses preceitos =consubstanciadas( por exemplo( na contrata!o de parentes do administrador p"blico pela empresa terceiri%ada>& Na mesma lin$a( nota8se *ue no se pode pretender adotar a e'iciEncia a *ual*uer custo =em desrespeito aos demais princ-pios> e *ue( em determinados casos( o uso da terceiri%a!o pode no estar de acordo com o princ-pio da economicidade& 4onstata8se *ue a execu!o de ser,i!os pela iniciati,a pri,ada nem sempre acarreta aumento de e'iciEncia e descr#scimo da corrup!o( o *ue re'or!a a necessidade de reali%a!o de estudos pr#,ios ; celebra!o dos contratos( *ue demonstrem ser a terceiri%a!o( de 'ato( a mel$or escol$a& T)( de 'ato( in"meras J'unda!es de apoioK( *ue ser,em como instrumento para a pr)tica de terceiri%a!es il-citas( como a contrata!o de mo8de8obra sem pr#,io concurso p"blico e a trans'erEncia da execu!o de ati,idades 'inal-sticas dos entes p"blicos relacionados a tais 'unda!es& 2( ,oltando8nos( mais detidamente( ; inser!o do nosso tema na Uei de Fesponsabilidade Fiscal =U4 n 1<1 <<>( conclu-mos *ue( nos limites de gastos com pessoal 'ixados pelo caput do art& 1V( incluem8se os ,alores despendidos com a substitui!o de ser,idores por pessoal terceiri%ado( se6a tal substitui!o l-cita =*uando se tratar de ati,idade acess7ria e no $ou,er cargo emprego espec-'ico no plano de cargos do ente terceiri%ante> ou il-cita =*uando esti,er caracteri%ado 'ornecimento de mo8de8 obra>& Tem8se( pois( importante obst)culo a e,entuais manobras dos administradores p"blicos tendentes a burlar os limites da lei com a contrata!o de terceiros& Toda,ia( esto exclu-dos dessa limita!o os gastos com a terceiri%a!o de ati,idadesI acess7rias( instrumentais ou complementaresS *ue no se6am inerentes a categorias 'uncionais abrangidas por plano de cargos do *uadro de pessoal do 7rgo ou entidade( sal,o expressa disposi!o legal em contr)rioS relati,as a cargo ou categoria extintos( total ou parcialmenteS *ue no caracteri%em rela!o direta de emprego& Tais dispEndios inserem8se nos par+metros 'ixados pelo art& G1 da UFF&

2speci'icamente( *uanto ; contrata!o de cooperati,as pelo Poder P"blico( mencionamos *ue( em ,irtude da pre,iso dos arts& 1G5( W 1 e 1VG( inciso 3.( da 4onstitui!o Federal( e do art& 55G( da 4UT( no $)( inicialmente( *ual*uer ,eda!o& No pode( pois( ser proibida a participa!o dessas entidades em licita!es pr#,ias ; celebra!o de contratos de terceiri%a!o& 2ntrementes( como demonstram decises do Tribunal de 4ontas da 9nio( muitas ,e%es a terceiri%a!o por meio de cooperati,as ense6a pr)ticas il-citas& Para *ue isso no ocorra( # necess)rio( *ue( no procedimento licitat7rio( s7 se6am $abilitadas as cooperati,as cu6a ati,idade direta e espec-'ica se6a o ob6eto licitado( em conson+ncia com o art& V6 da lei n B&G65 G1& Ademais( de,e o administrador cercar8se de especial cautela( com o ob6eti,o de ,eri'icar se est) diante de uma cooperati,a 'raudulenta *ue( na ,erdade( marcara rela!es de emprego com seus JcooperadosK& Nesse caso( existe o consider),el risco de a Administra!o ser( subsidiariamente( responsabili%ada pelos correspondentes d#bitos trabal$istas& 4om rela!o ;s ati,idades de sa"de e educa!o a cargo de Poder P"blico( nota8se *ue( consoante o *ue dissemos al$ures( s7 # admiss-,el a terceiri%a!o de ati,idades materiais acess7rias ou complementares& No *ue tange a ser,i!os 6ur-dicos( a terceiri%a!o de,e restringir8se a situa!es excepcionais( *ue digam respeito ; execu!o de ser,i!os de nature%a singular( ,&g&( a elabora!o de um parecer& Tais $ip7teses encaixam8se na pre,iso de ser,i!os t#cnicos especiali%ados( contida no art& 10( da lei n V&666 D0& Admite8se a execu!o indireta de todas as ati,idades pre,istas no rol desse dispositi,o( o *ual( al#m de no se restringir ; seara 6ur-dica( no # taxati,o& Por#m( de,e8se ter em mente *ue a classi'ica!o de determinada ati,idade como ser,i!o t#cnico especiali%ado pressupe *ue( compro,adamente( ela apresente peculiaridades( se6a excepcional e re*ueira $abilita!o t#cnica e pro'issional de *uem a reali%e& No #( pois( *ual*uer ati,idade& Al#m disso( de,e8se %elar para *ue o pessoal terceiri%ado execute( to somente( a ati,idade contratada( no sendo admiss-,el sua realoca!o para outras ati,idades ou pro6etos da Administra!o& 2m aten!o ao disposto no art& 0G( inciso ..( da 4onstitui!o( o art& 1/( W 1/( do decreto n/ 1&1G1 DG preceitua *ue no # poss-,el a terceiri%a!o de ati,idades para as *uais este6am pre,istos cargos e ou empregos p"blicos no plano de cargos do ente terceiri%ante( exceto se $ou,er pre,iso legal em contr)rio ou tratar8se de cargo extinto( total ou parcialmente( no +mbito do *uadro geral de pessoal& Note8seI tal impossibilidade subsiste nas $ip7teses em *ue os ser,i!os para os *uais este6am pre,istos cargos e ou empregos se6am acess7rios ou instrumentais& Outrossim( mesmo *ue no $a6a pre,iso no plano de cargos( a terceiri%a!o re,ela8se inaceit),el nos casos em *ue disser respeito a ati,idades 'inal-sticas do setor p"blico&

Nessas situa!es( cabe ao Poder P"blico( ao in,#s de terceiri%ar( pro,idenciar a cria!o dos respecti,os cargos e a reali%a!o de concurso para o seu pro,imento& De acordo com o posicionamento tradicional do T49( a alega!o de *ue o *uadro de pessoal do ente terceiri%ante # insu'iciente para o desempen$o das ati,idades necess)rias no torna l-citos os contratos de terceiri%a!o de ati,idades 'inal-sticas do ente p"blico& Do mesmo modo( o T49 entende *ue( em princ-pio( mesmo *ue o ente p"blico terceiri%ante este6a( por algum moti,o( impossibilitado de reali%ar concurso( no # poss-,el a terceiri%a!o atinente a cargos pre,istos em seu plano de cargos& 2ntretanto( em decises recentes( a 4orte de 4ontas tem 'lexibili%ado sua interpreta!o( admitindo( em determinadas situa!es( a compro,a!o da carEncia de pessoal pr7prio e de recursos para aceitar a permanEncia de contratos( em tese( il-citos& Finalmente( ,eri'ica8se a existEncia de alguns pro6etos de lei em curso na 4+mara dos Deputados *ue ,isam( cada um a seu modo( disciplinar aspectos relacionados ; terceiri%a!o pela Administra!o P"blica& ?uito embora o destino desses pro6etos se6a incerto( eles re,elam uma not),el tendEncia de assimila!o dos crit#rios apontados pela 4orte de 4ontas e pela ma6orit)ria doutrina& So elesI o PU8651< 1<<B( de autoria do senador Fodolp$o Tourin$o =do ento PFU CA>Q1R( *ue ,isa alterar as leis n/ V&666 D0 e V&15D D1 =Uei de .mprobidade Administrati,a>( com o ob6eti,o prec-puo de regular a contrata!o de prestadoras de ser,i!os pelo Poder P"blicoQ0RS o PU8156 1<<0( de autoria do deputado Nos# Santana de 3asconcellos =do ento PFU ?P>Q5R( *ue ,isa regulamentar o art& 0G( inciso __.( da 4onstitui!o =re,ogando( portanto( a lei n/ V&666 D0>QBRS o pro6eto de lei complementar PU481 1<<G( de autoria do Poder 2xecuti,oQ6R( *ue ,isa modi'icar a Uei de Fesoponsabilidade Fiscal =U4 n/ 1<1 <<>( acrescentando8l$e o art& G18AS a Proposta de Fiscali%a!o e 4ontrole PF48GB 1<<B( de autoria do deputado Nos# 4arlos AleluiaQGR =tamb#m do antigo PFU CA>( *ue prope a apura!o de ind-cios de irregularidade na ele,a!o consider),el de gastos do go,erno 'ederal com a terceiri%a!o de ser,i!os p"blicos 2mbora tais pro6etos no ten$am sido =e tal,e% nunca se6am> con,ertidos em lei( eles demonstram a tendEncia do posicionamento legislati,o sobre o tema( o *ual est)( em grande medida( em conson+ncia com as id#ias apregoadas pela doutrina e pelo Tribunal de 4ontas da 9nio& 2speramos $a,er contribu-do para o esclarecimento dos limites ; terceiri%a!o pela Administra!o P"blica Direta Federal( lembrando( contudo( *ue persiste a necessidade de apro,a!o de uma lei *ue discipline( exclusi,amente( esses par+metros& .sso no signi'ica( por#m( *ue muitas das id#ias *ue sero a*ui expostas no se apli*uem( igualmente( ;s Administra!es estaduais e municipais& A limita!o do ob6eto de estudo ; es'era 'ederal deu8se em ra%o das restri!es inerentes a uma tese de concluso de curso&

Para alcan!ar a meta por n7s eleita( especi'icaremos( inicialmente =a 'im de delimitar a abrangEncia do trabal$o( e com o intuito de preser,ar o rigor cient-'ico>( o signi'icado exato do ,oc)bulo terceiri%a!o( di'erenciando8o de outros tipos de parceria *ue( no raro( so con'undidos& A seguir( 'aremos uma sucinta an)lise dos moti,os *ue tEm le,ado a uma consider),el utili%a!o de di,ersas modalidades de pri,ati%a!o =ou desestati%a!o> pelo setor p"blico( nas *uais se insere( como demonstraremos( a 'igura da terceiri%a!o( em sentido estrito& O desen,ol,imento dessas id#ias contar)( ainda( com bre,es considera!es $ist7ricas( *ue nos permitiro entender as necessidades do 2stado contempor+neo e( particularmente( do 2stado brasileiro& Feita essa an)lise preliminar( passaremos ; aprecia!o de nosso tema ; lu% do direito positi,o brasileiro& O escopo( nesse momento( ser) comparar os di'erentes crit#rios apontados pelos autores e ,eri'icar as semel$an!as e di'eren!as existentes entre os marcos por eles 'ixados& 4om isso( ter8se8)( tamb#m( o desta*ue dos pertinentes princ-pios e regras *ue( atualmente( regem o tema& No cap-tulo seguinte( apontaremos os problemas *ue( na pr)tica( tEm sido identi'icados como conse*OEncia do =mau> uso da terceiri%a!o pela Administra!o P"blica& 3aleremo8nos( nesse ponto( de alguns 6ulgados do Tribunal de 4ontas de 9nio( os *uais( ao precisarem di,ersas irregularidades em contratos de terceiri%a!o 'irmados pela Administra!o P"blica 'ederal( permitem8nos identi'icar *uais so( no entender do tribunal( as bali%as norteadoras de tais contrata!es& Posteriormente( 'aremos men!o ao conte"do de alguns pro6etos de lei( em tr+mite no 4ongresso Nacional( *ue ,isam ; regula!o do assunto *ue nos dispusemos a estudar& Ao 'inal de todas essas etapas( estaremos aptos a estipular os crit#rios *ue( no nosso entender( norteiam a trans'erEncia da execu!o de determinadas ati,idades( pela Administra!o P"blica Direta Federal( a particulares&

A re"*o'"a, - (a(e ".," ( 7r a (a a() ' "tra%&o *+,- #a *or o,r ga%8e" tra,a-9 "ta" (e1 (a" a ter#e r $a(o":
A solu!o esbo!ada na S"mula n 001( do TST nos parece plenamente consent+nea com o sistema da 4onstitui!o Federal& Desde o ad,ento da no,a reda!o do item .3( da S"mula n 001( do Tribunal Superior do Trabal$o Q<1R( ,em se discutindo a ilegalidade do re'erido ,erbete em 'ace do art& G1( W1( da Uei n V&666( de 11&6&1DD0( cu6o enunciado ,eda a responsabili%a!o da Administra!o P"blica pelos encargos trabal$istas inadimplidos pelas empresas contratadas( nos seguintes termosI

6Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas previdencirios fiscais e comerciais resultantes da e!ecu"#o do contrato. $1%. A inadimpl%ncia do contratado com re&er%ncia aos encargos trabal'istas fiscais e comerciais n(o trans&ere ) Administra*(o +,blica a responsabilidade por seu pagamento nem poder onerar o ob*eto do contrato ou restringir a regulari+a"#o e o uso das obras e edifica",es inclusive perante o -egistro de .m/veis.6 =D2STA4O98 S2> A corrente *ue apregoa a aludida ilegalidade da S"mula n 001 do Tribunal Superior do Trabal$o asse,era *ue a Administra!o P"blica no poderia arcar com os d#bitos trabal$istas dos prestadores de ser,i!os( por*uanto os obreiros terceiri%ados no teriam ,-nculo empregat-cio ou estatut)rio com as Pessoas Nur-dicas de Direito P"blico tomadoras( $a6a ,ista a inocorrEncia de contrata!o por concurso p"blico em tais situa!es( na 'orma estipulada pelo art& 0G( ..( da 4onstitui!o Federal& Q<1R Por tal interpreta!o literal e isolada do art& 0G( ..( da 4onstitui!o Federal( a ausEncia de ,-nculo empregat-cio ou estatut)rio entre os obreiros e a Administra!o P"blica culminaria com a inexistEncia de de,er desta "ltima em responsabili%ar8se subsidiariamente pelos sobreditos d#bitos( uma ,e% *ue 6a falta de concurso tanto ilegal para a Administra"#o como para o trabalhador 2ue deveria saber de sua necessidade pois n#o pode ignorar a lei6 Q<0R nas pala,ras de S#rgio Pinto ?artins& 4ontudo( no obstante a lin$a de entendimento to amplamente di'undida na doutrina p)tria( a an)lise do art& G1( W 0/( da Uei n/ V&666 D0 ; lu% da totalidade dos princ-pios e regras constitucionais aplic),eis ; situa!o ora narrada no autori%a tal interpreta!o restriti,a e nem permite( por conseguinte( *ue o cumprimento de tais obriga!es trabal$istas por parte da Administra!o P"blica se6a obstada pela inexistEncia de ,-nculo 'uncional entre esta e os obreiros terceiri%ados& A prop7sito( no obstante a inexistEncia de ,-nculo 'uncional com a Administra!o P"blica decorrente da apro,a!o em concurso p"blico regular( o obreiro dispensou sua 'or!a de trabal$o em pro,eito desta "ltima( ra%o pela *ual 'a% 6us ; percep!o de contrapresta!o pelos ser,i!os prestados( se6a por parte da empresa prestadora ou do ente tomador& Ademais( o conceito de trabal$o e seu respecti,o ,alor social( elencado pela 4onstitui!o Federal como um dos 'undamentos da Fep"blica Federati,a do Crasil Q<5R( para al#m de signi'icar a 'or!a motri% da economia nacional( compreende( outrossim( o meio pelo *ual o trabal$ador assegura sua existEncia digna en*uanto ser $umano( con'orme asse,era De Pl)cido e Sil,a Q<BRI 6(or trabalho 7...8 entender-se- todo esf4r"o f3sico ou mesmo intelectual na inten"#o de reali+ar ou reali+ar ou fa+er 2ual2uer coisa. 9o sentido econ4mico e *ur3dico porm trabalho n#o simplesmente tomado nessa acep"#o f3sica: toda a"#o ou todo esfor"o ou todo desenvolvimento ordenado de energias do homem se*am ps32uicas ou se*am corporais dirigidas para um fim econ4mico isto para produ+ir uma ri2ue+a ou uma utilidade suscet3vel de uma avalia"#o ou aprecia"#o monetria.

Assim 2ual2uer 2ue se*a a sua nature+a e 2ual2uer 2ue se*a o esfor"o 2ue o produ+ o trabalho se reputa sempre um bem de ordem econ4mica *uridicamente protegido. 7...8 9o sentido constitucional o trabalho alm de ser assegurado a todos a fim de 2ue possibilite uma e!ist&ncia digna ao trabalhador uma obriga"#o social. ; alis princ3pio de ordem socialista.6 Sendo o trabal$o( portanto( meio essencial para o atendimento das necessidades materiais dos obreiros en*uanto seres $umanos( no pode a legisla!o redu%ir estes "ltimos a meros 'atores de produ!o ; disposi!o do capital& Nisso consiste( exatamente( a 'inalidade do Direito do Trabal$o compreendido ; lu% do princ-pio constitucional da dignidade da pessoa $umana( con'orme bem assinala Uu% Pac$eco dergaI 6 <a misma ra+/n 2ue dio origen a la especiali+aci/n del =erecho del >raba*o en los inicios del siglo ?? *ustifica @ *ustificar en el futuro su e!istencia: la de preservar la dignidad de 2uienes estn relacionados entre s3 por un contrato de traba*o. (or tanto esta rama del Ordenamiento posee una virtualidad espec3fica de perenne actualidad para lograr la pa+ social por su carcter tuitivo orientado a conseguir 2ue las partes del contrato de traba*o sean respetadas en su calidad de su*etos del =erecho evitando cual2uier forma de coisificaci/n 2ue impli2ue sistemas o situaciones de servidumbre o esclavitud moral o f3sica.6 Q<6R A e,olu!o $ist7rica das institui!es 6ur-dicas nos "ltimos s#culos 'e% surgir a percep!o de *ue as diretri%es de direito do trabal$o desempen$am papel central para a constru!o de uma sociedade 'undada nos ideais de dignidade da pessoa $umana( liberdade( 6usti!a e democracia& Desse modo( o moderno constitucionalismo passou a abarcar como pauta normati,a as normas m-nimas de prote!o ao trabal$ador( no 'ito de promo,er sua condi!o de cidado pleno( con'orme bem assinala Peter TjberleI 69o e!iste @a ning)n concepto de dignidad humana ni teor3as de los derechos fundamentales concebidos en con*unto as3 como tampoco ninguna doctrina de la democracia de los fines estatales @ el bien com)n incluso ninguna teor3a de la propiedad sin el Atraba*o como problema constitucionalA. >omar en serio en la teor3a constitucional al traba*ador como AconciudadanoA@ como AcopropietarioAser tanto mas posible en la medida en 2ue el derecho del traba*o 7...8 ha@a elaborado el tema del Atraba*oAcomo Aderecho constitucional en devenirA en forma adecuada a un 5stado social @ cultural de derecho. =e este modo las constituciones del 5stado constitucional aseguran un peda+o de su futuro propio lo 2ue ocurrir tambin gracias a una Aalian+aA entre la ciencia laboralista @ la ciencia constitucionalista. B s/lo de este modo puede ser @ continuar siendo la Constituci/n del pluralismo una medida del ser humano: del ser humano como ciudadano @ traba*ador.6 [07] Nesse mesmo sentido( Noo 4aupers( ao per*uirir acerca das diretri%es norteadoras dos cat)logos de direitos 'undamentais dos trabal$adores prescritos nas modernas constitui!es( ressalta *ue os institutos a constarem de tais listagens as#o fundamentais na medida em 2ue visam assegurar condi",es de vida dignas no sentido de minimamente compat3veis com o desenvolvimento da personalidade humana e garantir as condi",es materiais indispensveis ao go+o efectivo dos direitos de liberdade.6 Q<VR

2( mais precisamente com rela!o ao direito p)trio( Arion Sa@o Fomita asse,era *ue 6por ter a Constitui"#o de 1DEE elevado a dignidade da pessoa humana ' categoria de valor supremo e fundante de todo o ordenamento brasileiro fcil atribuir aos direitos sociais a caracter3stica de manifesta",es dos direitos fundamentais de liberdade e igualdade material por2ue encarados em sua vertente prestacional 7...8 tais direitos t&m por ob*etivo assegurar ao trabalhador prote"#o contra necessidades de ordem material alm de uma e!ist&ncia digna.6 Q<DR T)( portanto( um imbricamento teleol7gico not7rio entre os princ-pios e regras do Direito do Trabal$o e o postulado da dignidade da pessoa $umana( de modo *ue *ual*uer dispositi,o legal tendente a redu%ir as garantias m-nimas de ordem p"blica asseguradas aos trabal$adores a'igurar8se8) atentat7rio ao re'erido princ-pio e( portanto( inconstitucional& O piso proteti,o assegurado pela 4arta ?agna abrange( por e,idente( o direito ; remunera!o( a compreender no s7 a contrapartida de,ida aos obreiros por *uem se ,ale de seu labor( como tamb#m a presta!o essencial ; subsistEncia dos trabal$adores en*uanto seres $umanos dotados de necessidades ,itais& Nustamente em ra%o disso( Nos# ?artins 4at$arino assinala *ue 6a necessidade de proteger o efetivo recebimento do salrio assenta no seu carter alimentar. Fustifica-se sem maiores esfor"os deva a lei coibir 2ual2uer ato ou fato capa+ de redu+ir ainda mais a capacidade econ4mica de 2uem em virtude de sua peculiar condi"#o depende e!clusivamente do 2ue recebe como contrapresta"#o do trabalho 2ue e!ecuta.6 Q1<R Nesse contexto( a responsabili%a!o subsidi)ria da Administra!o P"blica pelas obriga!es trabal$istas inadimplidas das empresas prestadoras de ser,i!os atende plenamente ao desiderato da prote!o do sal)rio en*uanto corol)rio do postulado da dignidade $umana& Do contr)rio( o enunciado do art& G1( W1( da Uei n V&666 D0 e sua ,eda!o acabam por mal'erir o princ-pio constitucional em re'erEncia( eis *ue sua aplica!o tem o condo de in,iabili%ar( na pr)tica( a percep!o das correspondentes ,erbas trabal$istas por parte dos obreiros& A prop7sito( a realidade demonstra ser 're*Oente a utili%a!o de meios 'raudulentos por parte das empresas prestadoras de ser,i!os ; Administra!o P"blica 'ederal( estadual( distrital e municipal com ,istas a 'rustrar o pagamento das ,erbas trabal$istas de,idas aos seus 'uncion)rios& Diante de tais situa!es in'eli%mente corri*ueiras( o recurso ;s Pessoas Nur-dicas de Direito P"blico tomadoras de ser,i!o a'igura8se como a "nica possibilidade ,i),el de percep!o dos re'eridos ,alores& No 'osse to 're*Oente o *uadro acima narrado( no $a,eria moti,o para *ue o Tribunal Superior do Trabal$o( ap7s sucessi,os e reiterados 6ulgamentos em torno da mat#ria( editasse o inciso .3 da S"mula n 001( a ,ersar( 6ustamente( sobre a responsabilidade subsidi)ria da Administra!o P"blica pelo adimplemento das ,erbas trabal$istas sonegadas por parte das empresas prestadoras de ser,i!os& Para al#m disso( $) de se ressaltar *ue( no obstante a inexistEncia de ,-nculo empregat-cio entre os obreiros e a Administra!o P"blica( esta "ltima ,aleu8se do labor da*ueles em bene'-cio pr7prio& Nesse contexto( permitir8se a aplica!o pura e simples do art& G1( W 1 da Uei n V&666 D0 # corroborar com irre'rag),el enri*uecimento il-cito das Pessoas Nur-dicas de Direito P"blico( em 'ranca a'ronta ao princ-pio da moralidade insculpido no art& 0G( caput da 4onstitui!o Federal&

A prop7sito( o conte"do deontol7gico do sobredito postulado constitucional no # outro seno o de,er con'erido ; Administra!o P"blica de atuar segundo os padres impostos pela boa8'#( pela transparEncia e pela lealdade( de modo a pautar suas rela!es 6ur-dicas segundo o prop7sito de no a'erir bene'-cios em pre6u-%o dos direitos de terceiros( 'rustrando8l$es( com isto( expectati,as leg-timas( con'orme bem asse,era Norge Puil$erme Piacommu%%iI 6=a moralidade insculpida no art. G7 da Constitui"#o Hederal de 1DEE se deve I n#o s/ mas sobretudo I e!trair deveres ob*etivos de conduta administrativa a serem seguidos proibindo-se a contradi"#o de informa",es a indol&ncia a leviandade de prop/sitos. Com o perigoso risco das simplifica",es mas com o cuidado do alerta posso di+er 2ue a moralidade administrativa do art. G7 da Constitui"#o Hederal de 1DEE obriga a um dever de transpar&ncia e lealdade por parte da Administra"#o ()blica.6 Q11R Nesse diapaso( con,#m ressaltar *ue a reiterada inadimplEncia das empresas prestadoras de ser,i!os por 'atores 'radulentos di,ersos 8 *ue ,o desde o puro e simples inadimplemento contratual ao 'ec$amento de tais 'irmas( 8 6) se integrou de tal modo ; realidade *ue a Administra!o P"blica no pode ignorar tais 'atos *uando da contrata!o de pessoas 6ur-dicas terceiri%adoras de mo8se8obra& Diante disso( no $) como negar *ue mesmo antes do estabelecimento de *ual*uer a,en!a( a Administra!o P"blica tem plena ciEncia de *ue os trabal$adores terceiri%ados a serem utili%ados em suas ati,idades8meio encontram8se submetidos a um consider),el risco de laborar sem receber a de,ida contrapresta!o por parte das empresas prestadoras de ser,i!os& Ora( se o *ue se espera da Administra!o P"blica #( 6ustamente( a atua!o em de'esa do interesse p"blico e da ordem social 8 a- inclu-dos( por e,idente( os direitos trabal$istas( tem8se *ue a ado!o de uma postura omissa do 2stado *uanto ; 'iscali%a!o das empresas prestadoras de ser,i!os por ele contratadas con'igura ,iola!o ;s expectati,as leg-timas dos trabal$adores e dos cidados em geral tuteladas pelo princ-pio da boa8'# nesse particular& Q11R Nesse sentido( Nes"s Pon%ale% P#re% assinala *ue 6el princ3pio general de la buena fe 2ue *uega 7...8 no s/lo en el mbito del e*erc3cio de derechos @ potestades sino en el de la constituci/n de relaciones @ en el cumplimiento de los deberes conlleva la necesidad de una conducta leal honesta a2uella conducta 2ue seg)n la estimaci/n de la gente puede esperarse de una persona.6 [1G] Por tal ra%o( o postulado da boa8'#( corol)rio do princ-pio da moralidade( exige da Administra!o P"blica uma postura de constante 'iscali%a!o em torno das sobreditas empresas( no s7 durante a execu!o dos respecti,os contratos( como tamb#m antes de seu estabelecimento& Fal$ando o 2stado nesse desiderato( a'igura8se plenamente ra%o),el supor *ue caber) a si a responsabilidade subsidi)ria pelo inadimplemento das obriga!es trabal$istas de,idas por a*ueles *ue se encontra,am em sua es'era de ,igil+ncia& Do contr)rio( ao contratar as sobreditas 'irmas com consciEncia de tal possibilidade e( o *ue # pior( na cren!a de *ue o ordenamento 6ur-dico estaria a coadunar com a inexistEncia de responsabilidade subsidi)ria pelo pagamento dos encargos trabal$istas

de,idos ;*ueles obreiros( a Administra!o P"blica assume postura totalmente atentat7ria ; boa8'#( corol)rio do princ-pio constitucional da moralidade& .mporta ressaltar( com Nes"s Pon%ale% P#re%( *ue 6lo m3nimo 2ue puede esperarse de una actuaci/n civili+ada es 2ue se tengan en cuenta lo 2ue son los costumbres hbitos @ modos de vida.6 Q15R Assim( se os maus acostumeskk( os a$)bitosa e os amodos de ,idaa de grande parte das empresas prestadoras de ser,i!o so notoriamente con$ecidos pela Administra!o P"blica( no pode esta( por mais essa ra%o( 'irmar contratos com tais empresas sem tomar as de,idas cautelas e se locupletar de 'or!a de trabal$o no remunerada( sob pena de coadunar com tal pr)tica lesi,a aos direitos dos obreiros& Do exposto at# ento( obser,a8se *ue a problem)tica em apre!o ,ai muito al#m da aplica!o pura e simples do art& 0G( ..( da 4onstitui!o Federal( tal como *uerem 'a%er crer os cr-ticos da S"mula n 001 do TST& Pelo contr)rio( a postura da Administra!o P"blica em 'ace das obriga!es trabal$istas dos terceiri%ados supe a incidEncia( ao lado do re'erido dispositi,o constitucional( dos princ-pios da dignidade da pessoa $umana( do ,alor social do trabal$o e da moralidade( con'orme ,isto al$ures& Assim( a ,eri'ica!o em torno da constitucionalidade ou no do art& G1( W 1( da Uei n V&666 D0 depender)( necessariamente( da interpreta!o da regra do concurso p"blico em con6unto com os sobreditos postulados constitucionais ; lu% da situa!o ora descrita( como imposi!o do c+none $ermenEutico da concord+ncia pr)tica( assim descrito por 4anotil$oI 6Os princ3pios estruturantes t&m cada um de per si um conte)do espec3fico uma JJmarca distintivaKK: o princ3pio democrtico n#o a mesma coisa 2ue o 5stado de direito assim como o princ3pio republicano n#o se confunde nem com um nem com outro. >odavia estes princ3pios actuam imbricadamente completando-se limitando-se e condicionando-se de forma rec3proca. 7...8 As rela",es de complementaridade de condicionamento e imbrica"#o entre os princ3pios estruturantes e!plicam o sentido da especificidade e concordLncia prtica: a especificidade 7conte)do e!tens#o e alcance8 pr/pria de cada princ3pio n#o e!ige o sacrif3cio unilateral de um princ3pio em rela"#o aos outros antes aponta para uma tarefa de harmoni+a"#o de forma a obter-se a m!ima efectividade de todos eles.6 Q1BR Do contr)rio( estar8se8) con'erindo aplicabilidade pr)tica to8somente ao art& 0G( ..( da 4onstitui!o Federal( ignorando8se por completo a 'or!a normati,a emanada dos postulados da dignidade $umana( do ,alor social do trabal$o e da moralidade administrati,a( cu6o conte"do de,e ser le,ado em conta( ao lado da regra do concurso p"blico( para a ,eri'ica!o em torno da constitucionalidade do art& G1( W 1( da Uei n V&666 D0& Nesse sentido( 4arlos ?aximiliano 6) assinala,a em seus 4oment)rios ; 4onstitui!o Federal de 1VD1( *ue 6o todo deve ser e!aminado com o intuito de obter o verdadeiro sentido de cada uma das partes6 de modo *ue 6n#o se interpretam as leis por palavras ou phrases isoladas e sim confrontando os varios dispositivos e procurando concilialos.6 Q16R

A nosso ,er( a solu!o encontrada pelo Tribunal Superior do Trabal$o nos precedentes *ue ense6aram a edi!o da S"mula n 001 logra conciliar plenamente os sobreditos postulados constitucionais( na medida em *ue assegura aos obreiros a percep!o das ,erbas trabal$istas decorrentes de seu labor( como corol)rio dos princ-pios da dignidade $umana( do ,alor social do trabal$o e da moralidade( ao mesmo tempo em *ue con'ere aplicabilidade pr)tica ; regra constitucional do concurso p"blico( mediante a ,eda!o ao recon$ecimento do ,-nculo empregat-cio diretamente entre o trabal$ador terceiri%ado e a Administra!o P"blica& O art& G1( W 1( da Uei n V&666 D0( pelo contr)rio( ao ,edar singelamente a responsabilidade subsidi)ria da Administra!o P"blica pelas sobreditas ,erbas trabal$istas e ao ,iabili%ar( por conseguinte( a utili%a!o de mo8de8obra por parte do 2stado sem a correspondente contrapresta!o( acaba por negar *ual*uer aplicabilidade pr)tica aos postulados da dignidade $umana( do ,alor social do trabal$o e da moralidade( cu6o conte"do normati,o no se coaduna com a pre,iso em abstrato de labor oneroso sem remunera!o& Nustamente por tal ra%o( a norma insculpida no art& G1( W 1( da Uei n V&666 D0( muito embora se a'igure consent+nea com a regra constitucional do concurso p"blico indi,idualmente considerada( no se coaduna com os demais preceitos da 4onstitui!o Federal aplic),eis ; situa!o ora analisada =dignidade $umana( ,alor social do trabal$o e moralidade>( no reunindo( portanto( condi!es de subsistir no mundo 6ur-dico& 2m outras pala,ras( no sendo capa% de lograr a concord+ncia pr)tica entre os sobreditos postulados constitucionais( o art& G1( W 1( da Uei n V&666 D0 a'igura8se inconstitucional em 'ace( 6ustamente( dos princ-pios de $ierar*uia superior *ue deixou de atender& Os princ-pios constitucionais da dignidade $umana( do ,alor social do trabal$o e da moralidade( em *ue pese seu car)ter abstrato( dispem de 'or!a normati,a su'icientemente $)bil a ,edar a supresso integral de direitos sociais assegurados aos trabal$adores( bem como a compactua!o da Administra!o P"blica com situa!es desta -ndole& Da- por*ue a solu!o esbo!ada na S"mula n 001( do TST nos parece plenamente consent+nea com o sistema da 4onstitui!o Federal( no se podendo di%er o mesmo da '7rmula restriti,a consagrada no art& G1( W 1( da Uei n V&666 D0&
REFER;NCIAS BIBLIOGR<FICAS: Rio de Janeiro: Forense, 19 3!

P.A4O?9dd.& Nos# Puil$erme& A Moralidade Administrativa e a Noa-H da Administra"#o ()blica. So PauloI ?al$eiros 2ditores( 1<<1S TlC2FU2& Peter& TradI F._8F.2FFO& T#ctor& 5l 5stado Constitucional. Cuenos AiresI Astrea( 1<<GS ?AFT.NS( S#rgio Pinto& A >erceiri+a"#o e o =ireito do >rabalho. 6` 2di!o& So PauloI Atlas( 1<<0S ?A9F2F& Tartmut& TradI T24m& Uu-s A'onso& =ireito Administrativo Oeral. CarueriI ?anole( 1<<6S

Ter#e r $a%&o e re"*o'"a, - (a(e *atr )o' a- (a A() ' "tra%&o P+,- #a

Sum)rioI <1& Apresenta!o da *uesto& <1& Algumas considera!es doutrin)rias e legais sobre a Terceiri%a!o& <0& 2,olu!o cultural e 6urisprudencial recepti,a& <5& Terceiri%a!o na Administra!o P"blica Z Fesponsabilidade Patrimonial& <B& 4onsidera!es 'inais&Notas
=0: A*re"e'ta%&o (a >.e"t&o

Tema contempor+neo dos mais 'amiliares aos estudiosos do Direito Uaboral( a terceiri%a!o desperta acirrados debates( em *ue ata*ues ,iolentos ao instituto con,i,em com de'esas apaixonadas de sua aplica!o ;s rela!es de trabal$o& 2sta caracter-stica peculiar de atra!o por antagonismos parece sobressair( ainda mais( no *ue di% respeito ; sua utili%a!o no +mbito da Administra!o P"blica( o *ue tem sido ob6eto de di,ersas demandas 6udiciais( com pronunciamentos os mais d-spares poss-,el& A esmagadora maioria das contro,#rsias reside( por#m( uma "nica *uestoI *ual # a responsabilidade patrimonial da Administra!o P"blica na terceiri%a!oM Pretende este trabal$o analisar sistematicamente a mat#ria( em um perspecti,a doutrin)ria( legal e 6urisprudencial( possibilitando uma ,iso cr-tica sobre o mais recente pronunciamento do colendo Tribunal Superior do Trabal$o sobre a terceiri%a!o no ser,i!o p"blico( *ue reputamos um ato de extrema ousadia da*uela corte& Sem mais delongas( te!amos algumas considera!es sobre a terceiri%a!o( para depois ,eri'icarmos a sua utili%a!o no ser,i!o p"blica e a *uesto da responsabilidade da Administra!o P"blica&
=?: A-g.)a" #o'" (era%8e" (o.tr '7r a" e -ega " "o,re a Ter#e r $a%&o:

O *ue # terceiri%a!oM 2m nosso aFepert7rio de 4onceitos Trabal$istasa( conceituamos o instituto como aa trans'erEncia de segmento ou segmentos do processo de produ!o da empresa para outras de menor en,ergadura( por#m de maior especiali%a!o na ati,idade trans'eridaa=1>& A terceiri+a"#o( 8 a,oc)bulo no dicionari%ado( neologismo bem 'ormado( portanto aceit),el( constru-do a partir de tercirio( 'orma erudita( e*ui,alente ; popular terceiroa=1> Z pode ser considerada( 6unto com a globali+a"#o( subproduto natural da -evolu"#o >ecnol/gica nos campos econHmico e organi%acional da empresa& 2ntretanto( sublin$a -odrigues (into( ao neologismo( embora ten$a sido aceito com

'oros de irre,ers-,el( no expressa( por ,ia de nen$uma das deri,a!es( a id#ia do *ue pretende passar( ou por*ue a empresa prestadora no # terceiro e sim parceiro( no sentido de contratante direto com a tomadora( nem os empregados de cada uma so terceiros perante elas( ou por*ue a ati,idade de apoio no # obrigatoriamente terci)ria( podendo ser secund)ria ou at# mesmo prim)ria& O *ue se est) tratando( sob essa no,a denomina!o( # apenas de um contrato de presta"#o de servi"o de apoio empresarial( *ue exprimir)( decerto( com mais elo*OEncia e preciso( seu conte"do e sua 'inalidade com o batismo de contrato de apoio empresarial ou( igualmente( contrato de atividade de apoioa=0>& Do ponto de ,ista dogm)tico( trata8se( por#m( de uma 'orma de intermedia!o de mo8 de8obra( de grande utili%a!o na sociedade contempor+nea( consistente na contrata!o por determinada empresa( de ser,i!os de terceiros( para as suas ati,idades meio& A terceiri%a!o( em ,erdade( se operacionali%a atra,#s de um contrato ci,il de presta!o de ser,i!os( constituindo8se( portanto( na utili%a!o de um contrato pre,isto no ,el$o 47digo 4i,il baseado na autonomia indi,idual da ,ontade 8 a igualdade das partes # um dogma b)sico do Direito 4i,il tradicional 8 na seara do direito indi,idual do trabal$o& 2 como era ,ista a terceiri%a!o em tempos idosM 2m uma perspecti,a ideol7gica tuiti,a( no temos a menor d",ida de *ue o prisma com *ue era encarada era de uma 'orma esp)ria de explora!o do trabal$o $umano( em *ue o $omem era considerado um mero ob6eto de direito em um neg7cio 6ur-dico entre os detentores do capital& A expresso( inclusi,e( pelo *ual se do con$ecia o instituto era marchandLge( *ue pode ser tradu%ida simplesmente como loca!o de mo8de8obra& 2 a resistEncia inicial a esta 'orma de neg7cio 6ur-dico pode se explicar de uma 'orma muito did)tica( ,alendo8se somente da aritm#tica& .sto por*ue # de uma ob,iedade ululante *ue se um empregado( para exercer determinada ati,idade( de,eria receber uma import+ncia _( para *ue $a6a um intermediador de mo8de8obra 8 *ue( ob,iamente( no iria trabal$ar de gra!a Z # l7gico *ue este se apropriaria de parte do capital *ue l$e seria destinado originalmente& A'inal de contas( o antigo empregador 8 agora tomador de ser,i!os 8 no iria *uerer terceiri%ar a ati,idade para pagar mais pelo mesmo ser,i!o& Toda,ia( mesmo com esta premissa matem)tica negati,a( alguns dispositi,os legais come!aram a autori%ar a terceiri%a!o( em $ip7teses( por#m( bem espec-'icas& Y o caso( por exemplo( da lei 6&<1D G5( aplic),el em $ip7teses bem r-gidas de autori%a!o de intermedia!o de mo8de8obra para trabal$o tempor)rio( como se ,eri'ica da reda!o do seu art& 1 =aTrabal$o tempor)rio # a*uele prestado por pessoa '-sica a uma empresa( para atender ; necessidade transit7ria de substitui!o de seu pessoal regular e permanente ou a acr#scimo extraordin)rio de ser,i!osa>& Seu art& 5( inclusi,e( delimita o campo de atua!o da empresa intermediadora de mo8 de8obra( ao a'irmar *ue a4ompreende8se como empresa de trabal$o tempor)rio a pessoa '-sica ou 6ur-dica urbana( cu6a ati,idade consiste em colocar ; disposi!o de outras empresas( temporariamente( trabal$adores( de,idamente *uali'icados( por elas remunerados e assistidosa&

Da mesma 'orma( posteriormente( a lei G&1<1 V0 tamb#m autori%ou e regulamentou uma ati,idade terceiri%ante( ao dispor sobre os ser,i!os de ,igil+ncia armada( uma ,e% *ue se trata,a de uma $ip7tese de mo8de8obra muito especiali%ada( com prepara!o espec-'ica para situa!es8limite( com o uso de armas de 'ogo( o *ue 6usti'icaria a contrata!o de terceiros& Dentro desta 'iloso'ia de encarar o instituto( a 6urisprudEncia trabal$ista editou o enunciado 1B6( de 1DV6( com seguinte teorI aSal,o nos casos pre,istos nas Ueis ns& 6&<1D( de 0&1&G5( e G&1<1( de 1<&<6&V0( # ilegal a contrata!o de trabal$adores por empresa interposta( 'ormando8se o ,-nculo empregat-cio diretamente com o tomador de ser,i!osa& A sociedade no se esgota ou se cristali%a( contudo( em seus 'atos sociais e( por isto mesmo( no # raro nos depararmos com situa!es como a bril$antemente sinteti%ada por Sa,ign@ como aa re,olta dos 'atos contra os c7digosa& 3e6amos( no pr7ximo t7pico( ainda *ue ' vol dPoiseau( como se deu a e,olu!o cultural e 6urisprudencial para a aceita!o mais ampla da terceiri%a!o&
=/: E1o-.%&o #.-t.ra- e 2.r "*r.(e'# a- re#e*t 1a

Anatole France di%iaI aeu 6) ,i a sociedade modi'icar a leiS nunca( por#m( ,i a lei re'ormar a sociedadea& At# mesmo como decorrEncia do 'enHmeno econHmico da globali%a!o( a terceiri%a!o( independentemente das e,entuais restri!es legais e 6urisprudenciais( passou a ser amplamente utili%ada em todos os pa-ses do mundo( sendo encarada como uma 'orma de excelEncia empresarial& 4omo pontos positi,os para as empresas( # sempre destacada uma maior concentra!o na ati,idade 'im( com a redu!o do n"cleo produti,o e do capital imobili%ado( a supresso de ati,idades ociosas no *uadro de pessoal( *ue se torna mais enxuto e especiali%ado( redu%indo o custo operacional& Toda,ia( como pontos negati,os para o trabal$ador e( em "ltima inst+ncia( para a sociedade( constata se o aumento da rotati,idade de trabal$adores( com gra,es se*Oelas sociais( al#m do incenti,o ; redu!o das retribui!es trabal$istas e o 'omento do sub8 emprego e do mercado in'ormalS& 2( numa sociedade neo8liberal( com o primado da economia de mercado( terceiri%a8se em massa( gerando( de um lado( empresas s#rias com not7ria especiali%a!o para competir no mercado( mas( ao mesmo tempo( 'enHmenos ne'astos como a a!o das 'alsas cooperati,as =c$amadas( por uns( de fraudoperativas> ou dos alaran6asa( utili%ados como testas8de8'erro em empresas de 'undo de *uintal apenas para a explorar a mo8de8obra e obter lucro o mais r)pido poss-,el( sem *ual*uer responsabilidade social& Neste contexto( no se 'ala somente em terceiri%a!o( mas tamb#m *uarteiri%a!o e *uinteiri%a!o& Uembramos8nos( inclusi,e( no exerc-cio da ati,idade 6udicante de uma situa!o *ue demonstra bem a mudan!a de mentalidade *uanto ; aceita!o da terceiri%a!o& Na*uela oportunidade( um determinado banco $a,ia terceiri%ado seu

ser,i!o de compensa!o banc)ria a uma empresa especiali%ada nesta ati,idade( *ue terceiri%ou seu ser,i!o de digita!o a uma outra empresa especiali%ada( *ue( por sua ,e%( contratou uma empresa de mo8de8obra tempor)ria( na 'orma da lei 6&<1D G5( *ue admitiu o trabal$ador& A mudan!a de mentalidade no est) nem na contrata!o em si( mas sim no 'ato de *ue( em mesa de audiEncia( ningu#m esta,a argOindo 'raude( mas sim apenas se discutia *uais os limites da responsabilidade patrimonial de cada empresa& Nesta no,a sociedade( o Tribunal Superior do Trabal$o( em e,idente acon'lito existenciala com sua 6urisprudEncia consolidada( re,isou8a( editando o enunciado 001( no 'inal de 1DD0( nos seguintes termosI a2nunciado n 001I 4ontrato de Presta!o de Ser,i!os 8 Uegalidade 8 Fe,iso do 2nunciado n 1B6 . 8 A contrata!o de trabal$adores por empresa interposta # ilegal( 'ormando8se o ,-nculo diretamente com o tomador dos ser,i!os( sal,o nos casos de trabal$o tempor)rio =Uei n6<1D( de <0&<1&1DG5>& ..8 A contrata!o irregular de trabal$ador( atra,#s de empresa interposta no gera ,-nculo de emprego com os 7rgos da Administra!o P"blica Direta( .ndireta ou Fundacional =art&0G( ..( da 4onstitui!o da Fep"blica>& ...8 No 'orma ,-nculo de emprego com o tomador a contrata!o de ser,i!os de ,igil+ncia =Uei G1<1 de 1<&<6&1DV0>( de conser,a!o e limpe%a( bem como a de ser,i!os especiali%ados ligados a ati,idade meio do tomador( desde *ue inexistente a pessoalidade e a subordina!o direta& .38 O inadimplemento das obriga!es trabal$istas( por parte do empregador( implica na responsabilidade subsidi)ria do tomador do ser,i!o *uanto ;*uelas obriga!es( desde *ue ten$a participado da rela!o processual e conste tamb#m do t-tulo executi,o 6udicial&a =Fes& n 10( de 1G&11&D0 8 DN9 de 11&11&D0> Se o inciso . no trouxe *ual*uer no,idade em rela!o ao agora re,ogado 2nunciado 1B6 e se o inciso .. pode ser considerado mera aplica!o do disposto no art& 0G( ..( da 4onstitui!o Federal de 1DVV( percebemos *ue as duas pre,ises seguintes ino,am a regulamenta!o da mat#ria& De 'ato( o inciso ...( ao admitir a terciari%a!o em aati,idade8meioa( acabou asucumbindoa ; ampla utili%a!o ')tica do instituto( passando a tomar como par+metro de legalidade um conceito *ue no # 6ur-dico( mas sim da economia e da Teoria Peral da Administra!o( consistindo( a priori( no exerc-cio de ati,idade no coincidente com os 'inalidade social da empresa& 3ale salientar( por#m( *ue admitir esta possibilidade somente 'oi um primeiro passo( pois( $o6e( inclusi,e( $) 'orte corrente doutrin)ria *ue no ,E mais sentido nesta limita!o& 4om e'eito( obser,a S#rgio Pinto ?artinsI

aNo se pode a'irmar( entretanto( *ue a terceiri%a!o de,a se restringir a ati,idade8meio da empresa( 'icando a cargo do administrador decidir tal *uesto( desde *ue a terceiri%a!o se6a l-cita( sob pena de ser des,irtuado o princ-pio da li,re iniciati,a contido no artigo 1G< da 4onstitui!o& A ind"stria automobil-stica # exemplo t-pico de delega!o de ser,i!os de ati,idade8'im( decorrente( em certos casos( das no,as t#cnicas de produ!o e at# da tecnologia( pois uma ati,idade *ue antigamente era considerada principal pode $o6e ser acess7ria& 4ontudo( ningu#m acoimou8a de ilegal& As costureiras *ue prestam ser,i!os na sua pr7pria residEncia para as empresas de con'ec!o( de maneira autHnoma( no so consideradas empregadas( a menos *ue exista o re*uisito subordina!o( podendo a- ser consideradas empregadas em domic-lio =art& 6 da 4UT>( o *ue tamb#m mostra a possibilidade da terceiri%a!o da ati,idade8'ima=5>& O inciso .3( por outro lado( trouxe uma important-ssima e ousada ino,a!oI a responsabili%a!o patrimonial do tomador de ser,i!os pelos d#bitos trabal$istas do intermediador de mo8de8obra& 2m e,idente analogia ao preceito contido no art& 5BB da 4onsolida!o das Ueis do Trabal$o =aArt. QRR. 9os contratos de subempreitada responder o subempreiteiro pelas obriga",es derivadas do contrato de trabalho 2ue celebrar cabendo todavia aos empregados o direito de reclama"#o contra o empreiteiro principal pelo inadimplemento da2uelas obriga",es por parte do primeiro. (argrafo )nico. Ao empreiteiro principal fica ressalvada nos termos da lei civil a"#o regressiva contra o subempreiteiro e a reten"#o de importLncias a estes devidas para a garantia das obriga",es previstas neste artigo.a>( o egr#gio Tribunal Superior do Trabal$o( praeter legem( instituiu uma 'orma de responsabili%a!o patrimonial independentemente de pre,iso legal ou contratual espec-'ica( o *ue( como 'orma de combater os abusos cometidos na pr)tica( # medida das mais lou,),eis& Dentro deste no,o paradigma 6urisprudencial( resta saber como 'ica a administra!o p"blica& Y o *ue ,eremos no pr7ximo item&
=@: Ter#e r $a%&o 'a A() ' "tra%&o P+,- #a

Partindo8se da id#ia do 2stado ?-nimo( apologia m)xima do neoliberalismo( terceiri%ar #( sem sombra de d",ida( uma das solu!es( seno a grande solu!o para a Administra!o P"blica moderna& Toda,ia( considerando a 'orma como a legisla!o e a 6urisprudEncia passaram a regulamentar a terceiri%a!o( 'ica,a( no ar( a seguinte perguntaI aplica8se ou no a responsabilidade patrimonial subsidi)ria do tomador de ser,i!os na terceiri%a!o no ser,i!o p"blicoM A *uesto # das mais rele,antes( principalmente na no,a transparEncia *ue se impe ; condu!o da res p"blica( em *ue a moralidade 'oi al!ada a princ-pio constitucional regente( em um t-pico sinal de abandeira de lutaa =$a6a ,ista *ue ningu#m Z em s consciEncia Z ousaria a'irmar *ue( se ali no esti,esse pre,ista como princ-pio( poder8 se8ia de'ender a aimoralidadea no trato dos interesses p"blicos como uma conduta l-cita>&

A complexidade da *uesto se e,idencia( notadamente( em 'un!o do *ue expressamente dispe a lei de licita!es =lei V&666 D0>( em seu artigo G1( in verbisI aArt& G1& O contratado # respons),el pelos encargos trabal$istas( pre,idenci)rios( 'iscais e comerciais resultantes da execu!o do contrato& W 1 a inadimplEncia do contratado com re'erEncia aos encargos trabal$istas( 'iscais e comerciais no trans'erem ; Administra!o P"blica a responsabilidade por seu pagamento( nem poder) onerar o ob6eto do contrato ou restringir a regulari%a!o e o uso das obras e edi'ica!es( inclusi,e perante o registro de im7,eis& W 1 a administra!o p"blica responde solidariamente com o contratado pelos encargos pre,idenci)rios resultantes da execu!o do contrato( nos termos do artigo 01 da lei V&111( de 15 <G D1&a Na nossa ,iso( este dispositi,o # uma p#rola para a an)lise cr-tica do pensador do direito& De 'ato( em primeiro lugar( o desta*ue se a situa!o 'lagrantemente anHmala de con,-,io entre a total irresponsabilidade =par)gra'o 1> e a solidariedade absoluta =par)gra'o 1>( sem *ue $a6a uma 6usti'icati,a legal ra%o),el para esse tratamento desigual& Por outro lado( imagine8se a situa!o surreal *ue poderia ser ,i,enciada em um processo trabal$ista( com o ad,ento da emenda constitucional 1< DV( *ue inseriu o par)gra'o 0 ao artigo 115& .sto por *ue( pela sua aplica!o( seria a'astada a responsabilidade da administra!o no *ue di% respeito ;s ,erbas decorrente do contrato de trabal$o( mais se admitiria a sua execu!o pelas ,erbas acess7rias de nature%a pre,idenci)ria& Ainda mais( ser) *ue o legislador in'ra8constitucional poderia limitar a responsabilidade ci,il do estado( recon$ecidamente ob6eti,a( pelos atos de seus agentes( na 'orma do art& 0G( W 6( da 4onstitui!o Federal de 1DVVM Ser) *ue $) alguma l7gica no tratamento di'erenciado dos cr#ditos( em 'ace do *ue preceitua o artigo 6 da mesma carta magnaM 2 nem se diga *ue a 6usti'icati,a seria o 'ato de *ue o encargo pre,idenci)rio seria de,ido sempre pela administra!o p"blica em sentido amplo( pois o cr#dito 'iscal tamb#m 'oi inserido nessa airresponsabilidade legala( con'orme se ,eri'ica em do par)gra'o 1 supra transcrito& Por isso( o Tribunal Superior do Trabal$o( em um ato cora6oso e ousado( *ue certamente ainda trar) muita polEmica( editou a resolu!o D6 1<<<( com o seguinte teorI F2SOU9ecO N D6 1<<< 42FT.F.4O 2 DO9 FY *ue o 2gr#gio Pleno do Tribunal Superior do Trabal$o( em Sesso 2xtraordin)ria $o6e reali%ada( decidiu( por unanimidade( alterar o item .3 do 2nunciado 001 da S"mula de NurisprudEncia do Tribunal Superior do Trabal$o( *ue passar) a ,igorar com a reda!o a seguir transcritaI

a2nunciado n 001 4ONTFATO D2 PF2STAecO D2 S2F3.eOS& U2PAU.DAD2& .3 8 O inadimplemento das obriga!es trabal$istas( por parte do empregador( implica na responsabilidade subsidi)ria do tomador dos ser,i!os( *uanto ;*uelas obriga!es( inclusi,e *uanto aos 7rgos da administra!o direta( das autar*uias( das 'unda!es p"blicas( das empresas p"blicas e das sociedades de economia mista( desde *ue $a6am participado da rela!o processual e constem tamb#m do t-tulo executi,o 6udicial =artigo G1 da Uei n V&666 D0>&a Se o conterr+neo Fu@ Carbosa 6) de'endia *ue os operadores do Direito de,eriam atuar acom a lei( pela lei e dentro da lei( por*ue 'ora da lei no $) sal,a!oa( o TST( em um e,idente caso t-pico de 6urisprudEncia contra-legem( parece ter pre'erido adotar a sempre lembrada orienta!o do no menos bril$ante 2duardo 4outureI aUuta& Teu de,er # lutar pelo Direito& ?as no dia em *ue encontrares o Direito em con'lito com a Nusti!a( luta pela Nusti!aa 4on'orme ensina,a A& U& ?ac$ado NetoI a2mbora no se possa aceitar o exagero da escola de direito 6usto de Termann mantoroAic% *ue propugna,a( em nome da 6usti!a e da espont+nea elabora!o social do direito( a pr)tica da 6urisprudEncia contra legem( tamb#m no $) negar *ue( tal como se passa em rela!o ao costume ab8rogat7rio( a 6urisprudEncia contra legem( sem *ue possa ,ir a ser a regra( se por#m( ocorre e logra ,igEncia( ou mel$or( e'ic)cia( no $) ra%o para negar8l$e a condi!o de e'eti,o direito& Tamb#m a*ui poder-amos in*uirir como da outra 'eitaI *ual ser) o direito de um po,o( a lei *ue ningu#m acata ou a 6urisprudEncia( embora contra legem( mas *ue os tribunais ,Em seguindo e acatandoMa=B>
=A: Co'" (era%8e" 6 'a ":

Superadas em boa parte( portanto( as resistEncias tradicionais ; terceiri%a!o na sociedade contempor+nea( sua aplica!o de,e le,ar em considera!o( sempre( as mel$ores 'ormas para *ue direitos de terceiros no se6am lesionados& Se( na m)xima de Fudol' Stammler( o aDireito de,e ser( sempre( uma tentati,a de Direito Nustoa( a aplica!o da regra 6ur-dica de,e procurar obser,ar continuamente a enorme gama de repercusses sociais *ue acarreta& Por isto mesmo( parece8nos( sem *ual*uer $esita!o( *ue acertou o mais alto pret7rio trabal$ista ao atuali%ar a sua 6urisprudEncia( para abarcar tamb#m a responsabilidade patrimonial subsidi)ria da Administra!o P"blica na terceiri%a!o( morali%ando8a( de 'orma a e,itar a simples dilapida!o de direitos trabal$istas& Se esta no,a orienta!o 6urisprudencial continuar) pre,alecendo( ningu#m pode a'irmar peremptoriamente& Toda,ia( se asei *ue nada me # pertencente( seno meu li,re pensamentoa =Poet$e>( apenas apro,eito a oportunidade para aplaudi8la en*uanto # tempo&