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VIVIANI DE MORAES FREITAS RIBEIRO

A (DES)CONSTRUO DO ESPAO CARIOCA NA ERA CESAR MAIA (1993-2008):

reflexes sobre o modelo de planejamento urbano estratgico e o conjunto de objetos arquitetnicos denominado Pentgono do Milnio.

Tese apresentada ao Curso de Doutorado do Programa de Ps-Graduao em Planejamento Urbano e Regional do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro IPPUR/ UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do grau de Doutor em Planejamento Urbano e Regional.

Orientador: Prof. Dr. Mauro Kleiman - IPPUR/ UFRJ.

Rio de Janeiro 2009

R484d

Ribeiro, Viviani de Moraes Freitas. A (des)construo do espao carioca na era Csar Maia (1993-2008) : reflexes sobre o modelo de planejamento urbano estratgico e o conjunto de objetos arquitetnicos denominados Pentgono do Milnio / Viviani de Moraes Freitas Ribeiro. 2009. 353 f. : il. color. ; 30 cm. Orientador: Mauro Kleiman. Tese (doutorado) Universidade Federal do Rio de Janeiro, Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, 2009. Bibliografia: f. 316-353. 1. Planejamento urbano Rio de Janeiro (RJ). 2. Planejamento estratgico Rio de Janeiro (RJ). 3. Semitica. 4. Arquitetura. I. Kleiman, Mauro. II. Universidade Federal do Rio de Janeiro. Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional. III. Ttulo. CDD: 711.4098153

VIVIANI DE MORAES FREITAS RIBEIRO

A (DES)CONSTRUO DO ESPAO CARIOCA NA ERA CESAR MAIA (1993-2008):

reflexes sobre o modelo de planejamento urbano estratgico e o conjunto de objetos arquitetnicos denominado Pentgono do Milnio.
Tese submetida ao corpo docente do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos necessrios obteno do Ttulo de Doutor em Planejamento Urbano e Regional.

BANCA EXAMINADORA:

Prof. Dr. Mauro Kleiman Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro IPPUR/ UFRJ

Prof . Dr . Claudia Ribeiro Pfeiffer Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro IPPUR/ UFRJ

Prof. Dr. Hermes Magalhes Tavares Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro IPPUR/ UFRJ

Prof . Dr . Sonia Maria Taddei Ferraz Escola de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense EAU/ UFF

Prof. Dr. Fernando Rodrigues Lima Escola Politcnica da Universidade Federal do Rio de Janeiro POLI/ UFRJ

Memria de Valdemar de Freitas.

AGRADECIMENTOS

Este trabalho no teria sido realizado sem a presena em minha vida de muitas pessoas generosas. O meu orientador e amigo, Prof. Dr. Mauro Kleiman, pelo apoio constante e entusiasmado. A Profa. Dra. Claudia Ribeiro Pfeiffer, o Prof. Dr. Hermes Magalhes Tavares, a Profa. Dra. Sonia Maria Taddei Ferraz e o Prof. Dr. Fernando Rodrigues Lima pela preciosa contribuio intelectual. Os professores e os colegas da Turma 2005 do Curso de Doutorado por compartilharem comigo seus conhecimentos. Os funcionrios do IPPUR/ UFRJ pela assistncia prestada. Os amigos pelos momentos de descontrao e pelas palavras de incentivo. Os familiares pelo carinho e afeio. A minha me Airtes pela vida e pela eterna dedicao. A minha irm Valria pela fora e pela compreenso. Os meus sobrinhos Mariana e Matheus pela alegria e pelo carinho. O meu marido Sildenir pelo amor e pelo admirvel companheirismo durante o longo processo de redao.

Viviani de Moraes Freitas Ribeiro.

Por definio, arquitetura tudo que concerne construo e com as tcnicas da construo que se institui e se organiza o ser, e em seu devir, essa entidade social e poltica que a cidade. A arquitetura no s lhe d corpo e estrutura, mas tambm a torna significante com o simbolismo implcito em suas formas. Assim como a pintura figurativa, a arquitetura representativa por excelncia. Uma cidade no se funda, se forma, e para termos uma cidade melhor preciso, antes, acalentar no imaginrio a cidade que queremos. (ARGAN, 1965, p. 234 e 244).

RESUMO
Esta Tese de Doutorado prope-se a um exame na teoria e na prtica da (des)construo do espao carioca na Era Cesar Maia (1993-2008), a partir da anlise das transformaes locais procedentes dos efeitos da mudana de paradigma do modelo de planejamento racionalfuncionalista para o modelo de planejamento estratgico de cidades no ambiente construdo do Rio de Janeiro e do pressuposto no qual a arquitetura e o planejamento urbano so utilizados como as principais ferramentas da globalizao ao processo de produo de espaos atraentes aos investidores e aos cidados-consumidores, caracterizados pela emergncia de novas tipologias arquitetnicas e urbanas pretensamente globais. A investigao, que tem incio na passagem incompleta do modelo de planejamento racional-funcionalista, que buscava garantir a ordem e a eficincia por meio do zoneamento, para o modelo de planejamento estratgico de cidades, importado de Barcelona, no incio da dcada de 1990, como o novo paradigma de desenvolvimento urbano e traduzido ao longo dos ltimos anos por arquitetos, urbanistas e governantes para o contexto da cidade, busca averiguar possveis mudanas nas polticas pblicas, que sustentaram e organizaram os sistemas de aes do modelo de planejamento estratgico carioca, e nas prticas, que materializaram os sistemas de objetos da cidade durante as administraes Cesar Maia (1993-1996), Luiz Paulo Conde (1997-2000), Cesar Maia (20012004) e Cesar Maia (2005-2008), com destaque para as construes de sentido e para a teia de significados de algumas formas significantes passveis de interpretao e semiose. Especificamente analisado o conjunto de objetos arquitetnicos denominado Pentgono do Milnio: o Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas, em So Cristvo, a Cidade do Samba, na Gamboa, a Cidade da Msica, na Barra da Tijuca, o Museu Guggenheim, no Per Mau, e o Estdio Olmpico Joo Havelange, no Engenho de Dentro, com o intuito de verificar as inovaes estruturais ocorridas e sugerir que estes renovados modos de gesto e de produo de reas de consumo padronizadas para atrair investimentos e turistas, fortalecer centralidades antigas e criar novas centralidades, indicam objetivos e estratgias diferentes dos benefcios apregoados pela municipalidade e relativos ao desenvolvimento humano e ao alargamento da base democrtica da cidade por meio da participao de todos na racionalizao da ao pblica e que, apesar de terem aberto determinados espaos do Rio de Janeiro requalificao urbana, considerada necessria produo de uma imagem competitiva da cidade, tais aes no so garantia de insero do Rio de Janeiro nos circuitos tursticos internacionais e, ainda, estar inserido nesses circuitos no significa, tambm, xito de um plano estratgico em longo prazo, sendo necessrio definir um projeto de cidade que busque o desenvolvimento urbano integral. Palavras-chave: Planejamento urbano. Arquitetura. Semitica.

ABSTRACT
This PhD thesis proposes to itself to an examination in theory and practice of (de)construction of carioca space in Cesar Maia Era (1993-2008), from the analysis of local changes from the effects of changing the paradigm model of rational and functional planning for the model of strategic planning of cities in the built environment of Rio de Janeiro and the assumption on which the architecture and urban planning are used as the main tools of globalization to the production process of spaces attractive to investors and citizen-consumers, characterized by the emergence of new architectural and urban typologies allegedly overall. The research, beginning in the model of incomplete pass rational-functionalist planning, which sought to ensure order and efficiency through zoning, for the model of strategic planning of cities, imported from Barcelona, in the early 1990s, as the new paradigm of urban development and translated in recent years by architects, planners and leaders in the context of the city, seeking investigate possible changes in public policies that supported and organized the action systems model of strategic planning Rio, and practices that materialize the systems of objects of the city during the administrations Cesar Maia (1993-1996), Luiz Paulo Conde (1997-2000), Cesar Maia (20012004) and Cesar Maia (2005-2008 ), with emphasis on the construction of meaning and the web of meanings of some significant ways open to interpretation and semiosis. Specifically examined is the set of architectural objects called Pentagon of the Millennium: the Center of Luiz Gonzaga Northeastern Traditions, in So Cristvo, the City of Samba, in Gamboa, the City of Music, in Barra da Tijuca, the Guggenheim Museum, at Pier Mau, and Joo Havelange Olympic Stadium, in the Engenho de Dentro, in order to verify the structural innovations occurred and suggest that these renewed modes of management and production of standardized areas of consumption to attract investment and tourists, strengthen old centralities and create new centralities, indicate objectives and benefits of different strategies proclaimed by the municipality and on human development and the enlargement of the democratic base of the city through participation of all the rationalization of public action and that, despite some open spaces of Rio de Janeiro the urban upgrading, as necessary to produce an image of the city competitive, such actions are not guaranteed inclusion in the Rio de Janeiro international tour operators, and also be inserted in these channels does not mean well success of a strategic plan in the long term should be defined a city project that seeks the full development.

Keywords: Urban planning. Aarchitecture. Semiotics.

LISTA DE FIGURAS
Figura 01: Programa Novas Alternativas - SMH. ................................................................................................ 183 Figura 02: Pavilho de So Cristvo. .................................................................................................................. 210 Figura 03: Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas - Imagem de Satlite. Fonte: Google Earth....... 211 Figura 04: Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas. Fonte: Zoneamento Urbano Municipal. .......... 211 Figura 05: Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas. .............................................................................. 216 Figura 06: Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas. .............................................................................. 219 Figura 07: Lanamentos Imobilirios em So Cristvo. Fonte: SMU.............................................................. 222 Figura 08: Sistema Virio de So Cristvo. Fonte: SMU. ................................................................................. 223 Figura 09: Cidade do Samba. Fonte: RIOTUR. ................................................................................................... 224 Figura 10: Cidade do Samba - Imagem de Satlite. Fonte: Google Earth. ........................................................ 225 Figura 11: Cidade do Samba. Fonte: Zoneamento Urbano Municipal. ............................................................. 225 Figura 12: Cidade do Samba. ................................................................................................................................. 232 Figura 13: Cidade do Samba. ................................................................................................................................. 233 Figura 14: Cidade da Msica - Vista Area. ......................................................................................................... 238 Figura 15: Cidade da Msica Imagem de Satlite. Fonte: Google Earth. ....................................................... 239 Figura 16: Cidade da Msica. Fonte: Zoneamento Urbano Municipal. ............................................................ 239 Figura 17: Cidade da Msica. ................................................................................................................................ 244 Figuras 18, 19 e 20: Cit de La Musique - Paris. .................................................................................................. 244 Figuras 21 e 22: Cidade da Msica - Maquete. .................................................................................................... 246 Figura 23: Theatro Municipal do Rio de Janeiro. ................................................................................................ 249 Figura 24: Cidade da Msica - Obra..................................................................................................................... 251 Figura 25: Museu Guggenheim Maquete Eletrnica. ....................................................................................... 252 Figura 26: Museu Guggenheim Imagem de Satlite. Fonte: Google Earth. ................................................... 253 Figura 27: Museu Guggenheim. Fonte: Zoneamento Urbano Municipal. ......................................................... 253 Figura 28: Per Mau Rio de Janeiro. Foto: Otvio Leondio.......................................................................... 255 Figura 29: Museu Guggenheim Rio de Janeiro Maquete Eletrnica. .......................................................... 259 Figura 30: Museu Guggenheim Rio de Janeiro - Projeto Arquitetnico. ....................................................... 260 Figura 31: Museu Guggenheim Rio de Janeiro - Foto de Divulgao. ............................................................ 261 Figura 32: Mini-Floresta do Museu Guggenheim Rio de Janeiro - Corte Esquemtico................................ 262

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Figura 33: Sala de Exposio do Museu Guggenheim Rio de Janeiro - Projeto Arquitetnico. ................... 262 Figura 34: Museu de Arte Moderna Rio de Janeiro - MAM-RJ. .................................................................... 264 Figura 35: Museu Guggenheim Rio de Janeiro - Maquete............................................................................... 266 Figura 36: Estdio Olmpico Joo Havelange. ..................................................................................................... 268 Figura 37: Estdio Olmpico Joo Havelange - Imagem de Satlite. Fonte: Google Earth. ............................. 269 Figura 38: Estdio Olmpico Joo Havelange. Fonte: Zoneamento Urbano Municipal. .................................. 269 Figura 39: Estdio Olmpico Joo Havelange. ..................................................................................................... 273 Figuras 40 e 41: Estdio do Sport Lisboa e Benfica - Lisboa. ............................................................................. 274 Figuras 42 e 43: Estdio de Wembley - Londres. ................................................................................................. 274 Figura 44: Estdio Olmpico Joo Havelange - Projeto Arquitetnico. ............................................................. 276

LISTA DE QUADROS
Quadro 01: O que desejvel em um local? Fonte: Kotler, Asplund e Haider (1999). ...................................... 68 Quadro 02: Objeto de Estudo. Fonte: Elaborao da autora. .............................................................................. 74 Quadro 03: Plano Diretor x Plano Estratgico I. Fonte: Elaborao da autora. .............................................. 164 Quadro 04: Plano Estratgico I x Plano Estratgico II. Fonte: Elaborao da autora. .................................... 193 Quadro 05: Anlise dos Sistemas de Aes da Era Cesar Maia (1993-2008). Fonte: Elaborao da autora. .................................................................................................................................................................................. 289 Quadro 06: Anlise Macro do Sistema de Objetos denominado Pentgono do Milnio. Fonte: Elaborao da autora. . ............................................................................................................................................................... 298 Quadro 07: Anlise Micro do Sistema de Objetos denominado Pentgono do Milnio. Fonte: Elaborao da autora. . ............................................................................................................................................................... 305

LISTA DE ORGANOGRAMAS
Organograma 01: Administrao do prefeito Cesar Maia (1993-1996). Fonte: Elaborao da autora. ......... 162 Organograma 02: Administrao do prefeito Luiz Paulo Conde (1997-2000). Fonte: Elaborao da autora. .................................................................................................................................................................................. 177 Organograma 03: Administrao do prefeito Cesar Maia (2001-2004). Fonte: Elaborao da autora. ......... 190 Organograma 04: Administrao do prefeito Cesar Maia (2005-2008). Fonte: Elaborao da autora. ......... 203

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SUMRIO
CAPTULO 01. APORTE TERICO E CONSTRUO DA QUESTO DA TESE. ..................................... 14 1.1. PRLOGO. .......................................................................................................................................................... 14 1.2. PERSPECTIVA SEMITICA............................................................................................................................. 28 1.3. PLANOS CONCEITUAIS................................................................................................................................... 39 1.3.1. Primeiro Plano: os sistemas de aes. ......................................................................................................... 41 1.3.2. Segundo Plano: os sistemas de objetos........................................................................................................ 47 1.4. CONCEITOS-CHAVE E VARIVEIS UTILIZADAS NA ANLISE. ............................................................ 50 1.5. PROCEDIMENTOS ADOTADOS PARA A PESQUISA. ................................................................................. 73 CAPTULO 02. CONTEXTO DAS MUDANAS NO MODELO E NAS PRTICAS DO PLANEJAMENTO URBANO. .................................................................................................................................................................. 80 2.1. ECONOMIA, ESTADO E SOCIEDADE............................................................................................................ 80 2.2. OS PARADIGMAS DO NOVO URBANO. ....................................................................................................... 90 2.3. A DINMICA DE TRANSFORMAO DAS CIDADES. ............................................................................ 100 2.4. O NOVO URBANISMO. .................................................................................................................................. 106 2.5. A REQUALIFICAO URBANA E O RETORNO AOS PROJETOS URBANOS. ...................................... 120 CAPTULO 03. OS SISTEMAS DE AES: AS MUDANAS NO MODELO. .......................................... 126 3.1. O MOMENTO TRADICIONAL OU PR-INDUSTRIAL: por uma imagem moderna de cidade. .................. 127 3.2. O MOMENTO MODERNO OU INDUSTRIAL: por uma imagem eficiente de cidade. .................................. 132 3.3. O MOMENTO PS-FORDISTA OU PS-INDUSTRIAL: por uma imagem competitiva de cidade. ............ 146 3.3.1. A Era Cesar Maia (1993-2008). ................................................................................................................. 153 3.3.1.1. A primeira administrao do prefeito Cesar Maia (1993-1996)................................................................... 156 3.3.1.1.1. A concepo de planejamento adotada. .................................................................................................... 156 3.3.1.1.2. O diagnstico da cidade. ........................................................................................................................... 156 3.3.1.1.3. O sistema de aes.................................................................................................................................. 157 3.3.1.1.4. A organizao da administrao pblica. .................................................................................................. 162 3.3.1.1.5. O principal plano. ...................................................................................................................................... 163 3.3.1.1.6. Os principais programas e projetos. .......................................................................................................... 166 3.3.1.2. A administrao do prefeito Luiz Paulo Conde (1997-2000)....................................................................... 174 3.3.1.2.1. A concepo de planejamento adotada. .................................................................................................... 174 3.3.1.2.2. O diagnstico da cidade. ........................................................................................................................... 174 3.3.1.2.3. O sistema de aes.................................................................................................................................. 175 3.3.1.2.4. A organizao da administrao pblica. .................................................................................................. 177 3.3.1.2.5. O principal plano. ...................................................................................................................................... 178 3.3.1.2.6. Os principais programas e projetos. .......................................................................................................... 179 3.3.1.3. A segunda administrao do prefeito Cesar Maia (2001-2004). .................................................................. 185 3.3.1.3.1. A concepo de planejamento adotada. .................................................................................................... 185 3.3.1.3.2. O diagnstico da cidade. ........................................................................................................................... 185 3.3.1.3.3. O sistema de aes.................................................................................................................................. 186 3.3.1.3.4. A organizao da administrao pblica. .................................................................................................. 190

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3.3.1.3.5. O principal plano. ...................................................................................................................................... 191 3.3.1.3.6. Os principais programas e projetos. .......................................................................................................... 194 3.3.1.4. A terceira administrao do prefeito Cesar Maia (2005-2008). ................................................................... 199 3.3.1.4.1. A concepo de planejamento adotada. .................................................................................................... 199 3.3.1.4.2. O diagnstico da cidade. ........................................................................................................................... 199 3.3.1.4.3. O sistema de aes.................................................................................................................................. 200 3.3.1.4.4. A organizao da administrao pblica. .................................................................................................. 203 3.3.1.4.5. O principal plano. ...................................................................................................................................... 204 3.3.1.4.6. Os principais programas e projetos. .......................................................................................................... 205 CAPTULO 04. O SISTEMA DE OBJETOS: AS MUDANAS NAS PRTICAS. ..................................... 207 4.1. OBJETO 01 - O CENTRO LUIZ GONZAGA DE TRADIES NORDESTINAS. ....................................... 210 4.1.1. Apresentao. ................................................................................................................................................ 210 4.1.2. Anlise na escala macro. ............................................................................................................................... 212 4.1.2.1. Competitividade urbana. .............................................................................................................................. 212 4.1.2.2. Integrao. .................................................................................................................................................... 214 4.1.2.3. Marketing urbano. ........................................................................................................................................ 215 4.1.2.4. Parcerias pblico-privadas. .......................................................................................................................... 215 4.1.2.5. Novas tipologias arquitetnicas e urbanas. .................................................................................................. 216 4.1.3. Anlise na escala micro. ................................................................................................................................ 217 4.1.3.1. Projeto arquitetnico. ................................................................................................................................... 217 4.1.3.2. Cultura e identidade. .................................................................................................................................... 218 4.1.3.3. Plurifuncionalidade. ..................................................................................................................................... 220 4.1.3.4. Controle social. ............................................................................................................................................ 220 4.1.3.5. Atrao de investimentos. ............................................................................................................................ 221 4.2. OBJETO 02 - A CIDADE DO SAMBA. ........................................................................................................... 224 4.2.1. Apresentao. ................................................................................................................................................ 224 4.2.2. Anlise na escala macro. ............................................................................................................................... 226 4.2.2.1. Competitividade urbana. .............................................................................................................................. 226 4.2.2.2. Integrao. .................................................................................................................................................... 227 4.2.2.3. Marketing urbano. ........................................................................................................................................ 228 4.2.2.4. Parcerias pblico-privadas. .......................................................................................................................... 229 4.2.2.5. Novas tipologias arquitetnicas e urbanas. .................................................................................................. 230 4.2.3. Anlise na escala micro. ................................................................................................................................ 231 4.2.3.1. Projeto arquitetnico. ................................................................................................................................... 231 4.2.3.2. Cultura e identidade. .................................................................................................................................... 234 4.2.3.3. Plurifuncionalidade. ..................................................................................................................................... 235 4.2.3.4. Controle social. ............................................................................................................................................ 236 4.2.3.5. Atrao de investimentos. ............................................................................................................................ 237 4.3. OBJETO 03 - A CIDADE DA MSICA. .......................................................................................................... 238 4.3.1. Apresentao. ................................................................................................................................................ 238 4.3.2. Anlise na escala macro. ............................................................................................................................... 240

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4.3.2.1. Competitividade urbana. .............................................................................................................................. 240 4.3.2.2. Integrao. .................................................................................................................................................... 241 4.3.2.3. Marketing urbano. ........................................................................................................................................ 242 4.3.2.4. Parcerias pblico-privadas. .......................................................................................................................... 243 4.3.2.5. Novas tipologias arquitetnicas e urbanas. .................................................................................................. 244 4.3.3. Anlise na escala micro. ................................................................................................................................ 246 4.3.3.1. Projeto arquitetnico. ................................................................................................................................... 246 4.3.3.2. Cultura e identidade. .................................................................................................................................... 248 4.3.3.3. Plurifuncionalidade. ..................................................................................................................................... 250 4.3.3.4. Controle social. ............................................................................................................................................ 250 4.3.3.5. Atrao de investimentos. ............................................................................................................................ 251 4.4. OBJETO 04 - O MUSEU GUGGENHEIM. ...................................................................................................... 252 4.4.1. Apresentao. ................................................................................................................................................ 252 4.4.2. Anlise na escala macro. ............................................................................................................................... 254 4.4.2.1. Competitividade urbana. .............................................................................................................................. 254 4.4.2.2. Integrao. .................................................................................................................................................... 255 4.4.2.3. Marketing urbano. ........................................................................................................................................ 256 4.4.2.4. Parcerias pblico-privadas. .......................................................................................................................... 257 4.4.2.5. Novas tipologias arquitetnicas e urbanas. .................................................................................................. 259 4.4.3. Anlise na escala micro. ................................................................................................................................ 260 4.4.3.1. Projeto arquitetnico. ................................................................................................................................... 260 4.4.3.2. Cultura e identidade. .................................................................................................................................... 263 4.4.3.3. Plurifuncionalidade. ..................................................................................................................................... 265 4.4.3.4. Controle social. ............................................................................................................................................ 266 4.4.3.5. Atrao de investimentos. ............................................................................................................................ 267 4.5. OBJETO 05 - O ESTDIO OLMPICO JOO HAVELANGE. ...................................................................... 268 4.5.1. Apresentao. ................................................................................................................................................ 268 4.5.2. Anlise na escala macro. ............................................................................................................................... 270 4.5.2.1. Competitividade urbana. .............................................................................................................................. 270 4.5.2.2. Integrao. .................................................................................................................................................... 271 4.5.2.3. Marketing urbano. ........................................................................................................................................ 272 4.5.2.4. Parcerias pblico-privadas. .......................................................................................................................... 272 4.5.2.5. Novas tipologias arquitetnicas e urbanas. .................................................................................................. 273 4.5.3. Anlise na escala micro. ................................................................................................................................ 275 4.5.3.1. Projeto arquitetnico. ................................................................................................................................... 275 4.5.3.2. Cultura e identidade. .................................................................................................................................... 278 4.5.3.3. Plurifuncionalidade. ..................................................................................................................................... 279 4.5.3.4. Controle social. ............................................................................................................................................ 280 4.5.3.5. Atrao de investimentos. ............................................................................................................................ 281 CAPTULO 05. PROBLEMAS MANEIRA DE CONCLUSO. ................................................................... 283 REFERNCIAS. ..................................................................................................................................................... 316

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CAPTULO 01. APORTE TERICO E CONSTRUO DA QUESTO DA TESE.

1.1. PRLOGO. O advento do planejamento urbano no Brasil no difere nas suas linhas mais gerais de como este processo se d no mundo1. Ao contrrio, estar embebido dos mesmos valores e ancorado no mesmo modelo, na mesma idealizao, que ao deliberar regras, parmetros, dimenses e nomenclaturas, est se propondo a definir o formato da cidade no futuro, por meio da recriao construtiva ou, ainda, da (des)construo do espao produzido com vistas a sua adequao s novas funes ditadas pelas continuamente renovadas necessidades de consumo dos investidores e dos cidados-consumidores. Conforme Eco (2001),
este jogo de oscilaes entre as formas e a histria um jogo de oscilaes entre estruturas e eventos, entre configuraes fisicamente estveis (e descritveis objetivamente em formas significantes) e jogo mutvel dos acontecimentos que lhes conferem novos significados. Est claro que nessa mecnica se baseia o fenmeno indicado como consumo das formas, obsolescncia dos valores estticos. Como tambm est claro que numa poca em que os eventos se sucedem mais vertiginosamente (em que o processo tecnolgico, a mobilidade social, a difuso das comunicaes concorrem para mudar os cdigos com maior freqncia e profundidade) esse fenmeno seja percebido de maneira percuciente (ECO, 2001, p. 210).

Desse modo e com base na anlise do processo histrico de urbanizao, verificouse, a partir dos anos 1990, um notvel crescimento da importncia generalizada das cidades na economia das regies e dos territrios nacionais e internacionais, tanto no que se refere produtividade, quanto competitividade2, que definem os principais parmetros orientadores da questo urbana atual, o que torna imprescindvel o estudo das novas responsabilidades estratgicas (fixao de objetivos)3 e tticas (meios para alcan-las)4 do Estado e de seu
Mesmo fisicamente distantes das razes helnicas ou da presena do medieval [...] e com processos de industrializao capenga e parcial, as cidades da periferia do capitalismo procuraro reproduzir o mesmo urbano ideal (GASTAL, 2006, p. 79). As cidades passaram a ser destinos tursticos privilegiados, tornando o complicado ainda mais complexo. No que, antes disso, Paris, Roma, Nova York ou Veneza, entre outras, no fossem objeto do desejo dos viajantes [...]. Essa circunstncia leva a que as cidades e os lugares concorram entre si, cada um buscando criar uma imagem (ou cenrios) de alta qualidade, em demandas que arquitetos e urbanistas devem estar preparados para atender. Se bemsucedidos, isso significar no apenas espaos visualmente qualificados, mas em condies de disputar outros fluxos: financeiros, de entretenimento e de consumo (GASTAL, 2006, p. 9, 179 e 180). Os grandes projetos de urbanizao exigem atitudes de antecipao por parte dos poderes pblicos, cujas decises tm objetivos de reduo da incerteza para os atores privados permitindo clarificar o papel importante do Estado e dos seus organismos. Portanto, a elaborao de cenrios alternativos de evoluo constitui um utenslio precioso de objetivao e de hierarquizao das escolhas de planejamento (GUERRA, 2000, p. 50). Hoje, se aceita que o planejamento estratgico dos territrios requer uma metodologia estruturada, que resolva coerentemente trs desafios conceituais e operativos: a grande incerteza criada pelos dinamismos do exterior; a crescente complexidade dos processos urbanos e; a diversidade dos agentes e interesses, que intervm no
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15 renovado instrumento de interveno nas cidades, o modelo de planejamento estratgico. De acordo com Gastal (2006),
o que muda no momento contemporneo que uma cidade como Barcelona, por exemplo, com cerca de um milho e meio de habitantes, pode receber at seis milhes de visitantes por ano. Veneza, provavelmente, muito mais. Com tal nmero de visitantes, cresce a necessidade de um olhar sobre o urbano, para alm das vises tradicionais do planejamento, exigindo nas municipalidades uma presena tcnica multidisciplinar, com especialistas, entre outros, em turismo, geografia, antropologia, histria da arte (GASTAL, 2006, p. 9).

Assim, o que se verifica uma generalizada preocupao das administraes municipais em moldar e reconfigurar a fisionomia dos territrios a partir da concepo da requalificao urbana, da diferenciao e da promoo de reas com diferentes estgios de ocupao (ciclos de vida), com o intuito de torn-las atraentes ao investimento do capital (incluindo a: a tecnologia, a competncia gerencial, as novas indstrias, os novos negcios, os bons preos, a qualidade dos servios e a fora de trabalho qualificada) e, com isso, garantir a sua valorizao atravs da intertextualidade, ou seja, com base na estratgia da mistura, condicionando no s o contedo, mas tambm os aspectos formais da obra, o que possibilita engendrar tessituras estticas, dispensando a idia do novo e investindo na reorganizao dos elementos textuais que so retrabalhados. Nesse processo de mudanas, palavras como competitividade, empresariamento, planejamento estratgico por projetos, intervenes pontuais, entre outros enunciados, passam a compor o rol das iniciativas a serem adotadas pelos administradores urbanos dos mais diversos matizes poltico-ideolgicos (FREITAS RIBEIRO; KLEIMAN; MENDES, 2006; OLIVEIRA, 1999, p. 2 e 3; VAINER, 2000; GASTAL, 2006, p. 47; BIENESTEIN, 2007) 5. A lgica do planejamento estratgico de cidades, caracterizada como um movimento de racionalizao instrumental da ao pblica se converte em poderosos discursos que enfatizam palavras e expresses altamente sedutoras, tais como: identidade, investimento, imagem competitiva, cidade global, entre muitas outras, passando esse modelo de planejamento urbano a ser utilizado como um instrumento de legitimao do pensamento nico

desenvolvimento urbano. Nesse sentido, a explorao de mtodos de planejamento estratgico corresponde largamente a um movimento de racionalizao instrumental da ao pblica urbana [...], mas tambm a uma tentativa de alargamento da base democrtica da cidade, de forma a que todos tenham conscincia explcita de que participam na racionalizao da ao pblica urbana (GUERRA, 2000, p. 39 e 42). Algumas cidades so eleitas como referncias modeladoras e seus programas e projetos so incorporados grande agenda hegemnica. Esta agenda expressiva da etapa contempornea do capitalismo difunde um iderio sintonizado com os chamados impulsos globais e se apia na codificao de aes desejveis para os governos locais, que buscam sua incluso competitiva no novo mapa do mundo. Conseqentemente, os governos que concebem as cidades como mercadorias a tratam como um meio de atrao de cidados-consumidores e investidores (SNCHEZ; MOURA, 2005, p. 21).
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16 dominante, mais prximo s vises e s realidades vivenciadas pelas elites locais, propondo a participao e a unio de toda populao na busca pela insero das cidades no circuito mundial, com base: na elaborao de projetos urbanos pontuais com grande visibilidade nos meios de comunicao de massas; no estabelecimento de parcerias entre os setores pblico e privado; na promessa de uma melhor qualidade de vida e; sobretudo, na construo de um consenso em torno da imagem de uma cidade, que precisa resgatar sua auto-estima e tornar-se empreendedora e global (GUERRA, 2000, p. 42; MACHADO, 2004, p. 20, 26 e 27 ).
Dessa maneira, a cidade do Terceiro Mundo reproduzir o imaginrio agora recebido maciamente pelos meios de comunicao e procurar, na medida do possvel, materializ-lo nos seus espaos pblicos e privados, tanto no exterior quanto na decorao interior. A reproduo se dar menos da forma simblica, quando as localidades perifricas procuram aderir ao simblico hegemnico, e mais pelo alegrico das intertextualidades de significantes, em que se sobrepe ao contedo. Em termos de identidade local, a presena de um centro histrico marcando o espao pblico torna-se politicamente importante, pois aproxima a metrpole terceiro-mundista das similares hegemnicas, mas tambm alimenta um imaginrio urbano a ser copiado no interior do prprio pas (GASTAL, 2006, p. 79 e 80).

No pensamento de Machado (2004), estamos diante de uma inverso de papis, pois a cidade capitalista, locus da produo e do consumo por excelncia, transforma-se, ela prpria, em objeto de consumo, medida que utiliza a arquitetura e o planejamento urbano para a produo de espaos estetizados e submetidos s demandas do que considerado belo no gosto contemporneo6 e, ainda, os meios de comunicao para a elaborao do imaginrio urbano de domnio do senso comum. Entretanto, essa cidade (des)construda em virtude das mudanas na maneira de pensar, imaginar e racionalizar o urbano a partir dos anos 1990, conviver com uma outra cidade, nascida das intervenes individuais dos moradores, no subordinados ordenao de um padro de beleza unificado pelos profissionais da esttica (GASTAL, 2006, p. 189). Nesse sentido, o objeto de estudo desse trabalho a (des)construo do espao carioca na Era Cesar Maia (1993-2008), voltada produo de espaos de consumo padronizados e construo de imaginrios e de modos de pensar o Rio de Janeiro como uma cidade competitiva e capaz de se inserir no chamado circuito internacional de turismo, processo que ser considerado com base nas mudanas verificadas no modelo de planejamento estratgico

Em termos de arquitetura e propostas de cidade, pode-se ver como nostalgia a restaurao de muitos prdios nos centros histricos das metrpoles. H um passado idealizado: antes a cidade seria melhor e esse melhor que se pretende recuperar, mesmo que ele no tenha, de fato, existido nesses termos ideais. Assim, em tais situaes, so afastados dos prdios restaurados seus antigos moradores ou atividades menos nobres neles desenvolvidas, para que o passado ressurja no brilho e esplendor com os quais imaginado. Esses trabalhos de restaurao, muitas vezes so submetidos ao discurso cientfico em que os prdios so vistos, analisados e tratados como documentos. Se documentos, sua manuteno e restaurao atenderiam a necessidades mais afetas a racionalidades do que a demandas afetivo-culturais (GASTAL, 2006, p. 146).

17 carioca, que orientou as polticas pblicas que sustentaram e organizaram os sistemas de aes desse perodo e, portanto, nas alteraes percebidas nas prticas que materializaram os sistemas de objetos dessas aes e que produziram o conjunto de objetos arquitetnicos denominado Pentgono do Milnio: o Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas, em So Cristvo; a Cidade do Samba, na Gamboa; a Cidade da Msica, na Barra da Tijuca; o Museu Guggenheim, no Per Mau e; o Estdio Olmpico Joo Havelange, no Engenho de Dentro; luz de discusses que permearam a produo desses espaos de consumo, considerada necessria competio interurbana. A partir do enfoque dado arquitetura e ao planejamento urbano, a linha de pesquisa adotada nesse estudo foi definida em virtude da necessidade de se buscar um novo olhar sobre o urbano e, para tanto, adotou como recorte temporal o perodo das administraes dos prefeitos Cesar Maia (1993-1996), Luiz Paulo Conde (1997-2000), Cesar Maia (2001-2004) e Cesar Maia (2005-2008) e, como eixo para a presente reflexo o momento da introduo do modelo de planejamento estratgico de cidades no Rio de Janeiro, a fim de tentar entender o fenmeno urbano na sua feio entregue ao sculo XXI, e como base metodolgica a semitica, que permite ver a cidade no apenas como espaos construdos passveis de anlise por meio de seus objetos arquitetnicos monumentais, mas como imaginrios acumulados na idia de urbano, a partir da leitura de suas formas significantes. Assim, o estudo procurou olhar a cidade do Rio de Janeiro como um texto a ser decifrado, de modo a analisar o fenmeno denominado Pentgono do Milnio na sua constituio em imagem, ou seja, como grandes obras realizadas pela municipalidade na Era Cesar Maia (1993-2008), e em imaginrios reunidos sob o urbano, que se referem a essas formas significantes como os novos cones ou imagens-marco da cidade em tempos de globalizao, e avaliar a presena, ou no, de uma especificidade contempornea no que se refere ao tempo, ao espao e sua visualidade (GASTAL, 2006, p. 10). O propsito de pensar a cidade e o pensamento que a constitui com base em um olhar semitico buscou, ainda, identificar os problemas e as possveis solues provenientes das transformaes verificadas na forma de pensar, imaginar e racionalizar os sistemas de aes, que materializaram os sistemas de objetos arquitetnicos do Pentgono do Milnio, com o intuito de compreender o significado dessas formas significantes derivadas de projetos urbanos elaborados para a promoo da imagem competitiva da cidade do Rio de Janeiro por meio do marketing urbano e com vistas concretizao dos ideais expressos no primeiro Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro Rio Sempre Rio - e no segundo Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro As Cidades da Cidade e, ainda, verificar como esses espaos

18 produzidos para a representao7, a venda e o consumo da cidade transformada em mercadoria, considerados inovadores em razo da possibilidade de gerar renda por meio de novos usos, interferem no tecido urbano, medida que tais incidncias dizem respeito, por um lado, ao seu funcionamento especfico e materialidade necessria para sua realizao e, por outro, aos espaos e aos programas complementares de carter social, cultural e recreativo. Essa investigao pretende realizar, assim, uma leitura crtica da implicao dos sistemas de aes elaborados pelo poder pblico, entre os anos de 1993 e 2008, sobre os sistemas de objetos da cidade do Rio de Janeiro, que foram pensados e, na sua maioria, construdos de modo a submeter a cidade real, no cidade sonhada pela maior parte da populao, mas cidade dos sonhos de seus governantes, alimentada pelo sonho de uma cidade mundial em perfeita sintonia com o fenmeno da globalizao, destacando o poder da arquitetura e do planejamento urbano no processo de marketizao carioca, juntamente com a importncia da mdia na elaborao do imaginrio urbano como de domnio do senso comum8, que utiliza objetos arquitetnicos monumentais e o simbolismo implcito em suas formas para construir uma imagem competitiva do Rio de Janeiro para sua insero no mercado mundial de cidades em razo das suas vantagens comparativas. Esses sistemas de objetos arquitetnicos, considerados capazes de produzir a representatividade da cidade por meio de suas formas significantes, so criados para se tornarem cones ou imagens-marco dos processos pragmticos e localizados de requalificao urbana, materializados a partir dos anos 1990, com vistas a atrair investidores e cidados-consumidores para o Rio de Janeiro, promovido pelo marketing urbano como um lugar voltado ao turismo, com destaque para os elementos histricos, culturais e paisagsticos da cidade, aliados sua capacidade para realizar diversas escalas e tipos de eventos em funo da quantidade e da qualidade dos espaos plurifuncionais produzidos em atendimento s necessidades do mercado e considerados necessrios consolidao dos novos programas emergentes da globalizao (GIUSSO et al., 2006; SARTOR, 1999). Conforme Gastal (2006),
semioticamente, a cidade torna-se o texto marcado pelo precrio. A cidade concreta evitada em detrimento das ilhas de urbanidade, lugares onde o
Por representao da cidade se entende a imagem que resulta da sntese dos processos histricos, jogos de interesses e formas de dominao, muitas vezes estruturantes do senso comum, e como lembra Cardoso (1997), so nesses mesmos processos que se instituem determinadas concepes que, quando vitoriosas no embate intelectual, passam a ser hegemnicas e compem nossa viso de mundo cotidiana (SARTOR, 1999). De acordo com Clark (1985) apud Gastal (2006), para Harvey (1992), as mudanas na maneira como pensamos, imaginamos e racionalizamos esto fadadas a ter conseqncias materiais, e os meios de comunicao, em especial os audiovisuais, marcam imaginrios e modos de pensar (HARVEY, 1992, p. 110). As cidades seriam compostas por redes sociais no espao, criadas, mantidas e manipuladas por uma srie ampla dos meios de comunicao de massa (CLARK, 1885, p. 72) (GASTAL, 2006, p. 77 e 78).
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imaginrio urbano clssico [...] se materializa, depois de passar pela mdia [...]. No imaginrio urbano, a beleza ser associada qualidade de vida e segurana; o feio vir semantizado pelo sujo, pelo precrio e, em especial, pelo inseguro e escuso (GASTAL, 2006, p. 104 e 189).

Para a compreenso das mudanas verificadas no Rio de Janeiro na Era Cesar Maia (1993-2008), a pesquisa tem como marco temporal o advento do modelo de planejamento estratgico carioca, cujos sistemas de aes se voltam para a promoo do desenvolvimento urbano local com vistas insero da cidade no mercado global e para a materializao dos seus correspondentes sistemas de objetos para a sua representao, venda e consumo. Entretanto, o enfoque principal da anlise ser reservado ao sistema de objetos arquitetnicos monumentais denominado Pentgono do Milnio, cuja tipologia pretensamente global foi sugerida aos governos locais por consultores internacionais e organizaes multilaterais com o objetivo de reforar centralidades antigas e de criar novas centralidades no tecido urbano, medida que esses novos espaos de consumo buscam integrar plurifuncionalidade dos usos com equipamentos de escala metropolitana (GIUSSO et al., 2006). A anlise dos processos de requalificao urbana desenvolvidos no momento de transio do modelo racional-funcionalista articulado ao fordismo para o modelo de planejamento estratgico de cidades integrado ao mtodo flexvel de produo ps-fordista ou ps-industrial, que prope a construo da imagem competitiva da cidade, tem se tornado importante compreenso da dinmica espacial do Rio de Janeiro ou, ainda, (des)construo do espao carioca na Era Cesar Maia (1993-2008), com destaque para o patrimnio histrico, as tradies locais, a cultura popular e outros elementos, que se transformaram em mercadorias altamente valorizadas no mundo contemporneo (BOTELHO, 2005, p. 54). Contudo, para o melhor entendimento das tcnicas de difuso e de legitimao dos novos paradigmas que passaram a orientar as prticas do planejamento urbano carioca, faz-se indispensvel o conhecimento dos fatos histricos que levaram a intensificao e a complexificao desses processos e que podem ser divididos em trs momentos ou buscas por distintas imagens para cidade: 1) um primeiro momento considerado tradicional ou prindustrial, marcado pela lgica rural pela busca por uma imagem moderna de cidade; 2) um segundo momento classificado como moderno ou industrial, caracterizado pela lgica da mquina e pela busca por uma imagem eficiente de cidade e; 3) um terceiro momento psfordista ou ps-industrial, assinalado pela hegemonia do cultural e pela busca por uma imagem competitiva de cidade. Dessa forma, a anlise realizada por esse estudo se concentra nesse terceiro momento, posterior ao momento moderno ou industrial que, por sua vez, foi contraponto da

20 cultura pr-moderna ou tradicional e, por excelncia, ocasio em que a semitica aparece implcita ou explcita, na teorizao de reas to diversas como a arquitetura, a histria ou a psicanlise (GASTAL, 2006, p. 41). Esse perodo, destacado pelo enfraquecimento das idias de modernidade e pelo fortalecimento da ideologia neoliberal e das idias de globalizao em nvel mundial, legitimou a adoo de uma antiga prtica por parte da gesto urbana carioca e relativa incorporao de modelos oriundos de outras cidades que, aps experimentarem processos de obsolescncia urbana, em virtude das sempre renovadas necessidades de consumo dos investidores e dos cidados-consumidores, obtiveram resultados considerados positivos atravs: 1) de sistemas de aes sustentados e organizados por polticas pblicas baseadas no modelo de planejamento estratgico de cidades, sintonizado com o fenmeno da globalizao e caracterizado pela elaborao de projetos urbanos voltados requalificao de partes da cidade e; 2) por sistemas de objetos constitudos por equipamentos culturais e esportivos com forte simbolismo, elaborados para se tornarem os novos cones, imagens-marco ou, ainda, monumentos espao-ncora dos processos de requalificao urbana, considerados capazes de alcanar visibilidade, representar e vender a mercadoria cidade, especialmente no exterior. Considerando essas premissas, o presente estudo pretende ser uma contribuio s futuras anlises realizadas nos campos do planejamento urbano, da arquitetura e da semitica, e em sua construo so privilegiados cinco captulos: O CAPTULO 01, de cunho conceitual, refere-se ao APORTE TERICO E A CONSTRUO DA QUESTO DA TESE e est organizado da seguinte forma: Prlogo, que apresenta o contexto atual em que se insere o objeto de estudo e que propicia a anlise da reorientao das polticas pblicas no interior de um movimento de mudanas no pensamento, na imaginao e na racionalizao instrumental dos sistemas de aes adotados pelas administraes municipais do Rio de Janeiro, no perodo de 1993 a 2008, e que passam a no se limitar a planejar a cidade, mas a gerir aes em curto prazo e a executar obras pontuais responsveis pela (des)construo do espao carioca atravs da materializao de sistemas de objetos arquitetnicos monumentais, com tipologias arquitetnicas e urbanas pretensamente globais e considerados capazes de: reforar centralidades antigas; criar novas centralidades por meio de suas formas significantes; gerar efeitos simblicos multiplicadores no tecido urbano e; inserir o Rio de Janeiro de forma competitiva no circuito internacional de turismo por meio de estratgias de marketing urbano;

21 Perspectiva semitica, adotada como base metodolgica para o estudo do momento da introduo do modelo estratgico de cidades no Rio de Janeiro e das mudanas no modelo estratgico carioca, tomados como eixos analticos que possibilitam a leitura da feio da cidade na Era Cesar Maia (1993-2008), e empregada na anlise do conjunto de objetos arquitetnicos denominado Pentgono do Milnio na sua constituio em imagens com forte apelo simblico, ou seja, como formas significantes promovidas pelo marketing urbano como os novos cones ou imagens-marco do Rio de Janeiro. Tal anlise parte do pressuposto no qual a arquitetura e o planejamento urbano so utilizados como as principais ferramentas da globalizao ao processo de produo de espaos atraentes ao consumo, caracterizados pela emergncia de novas tipologias arquitetnicas e urbanas pretensamente globais no processo de produo de alguns espaos da cidade, e a leitura semitica pretendida das formas significantes desse sistema de objetos, entendido como expresso emblemtica dos sistemas de aes municipais desse perodo, avalia a produo de sentido que teve por objetivo a criao desses monumentos espao-ncoras de processos de requalificao urbana e, reconstri, assim, a busca pela imagem competitiva do Rio de Janeiro; Planos conceituais, que estabelecem a dinmica da anlise da (des)construo do espao carioca na Era Cesar Maia (1993-2008) e que, apesar de serem apresentados em duas partes aparentemente distintas: 1) os sistemas de aes, que examina as mudanas no modelo de planejamento estratgico no nvel terico e, logo, as transformaes verificadas nas administraes pblicas e; 2) os sistemas de objetos, que averigua as mudanas nas prticas resultantes das transformaes nos sistemas de aes que materializaram a dimenso fsica da cidade por meio de obras realizadas com os objetivos de fortalecer centralidades antigas, de criar novas centralidades e de construir uma imagem competitiva do Rio de Janeiro, esto estreitamente ligadas, medida que os conceitos de espao, considerados fundamentais presente reflexo terica e anlise emprica proposta, referem-se a um conjunto indissocivel de sistemas de objetos e de sistemas de aes (SANTOS, 1996, p. 19 e 34) e fruto de uma construo social de imagens e imaginrios (GASTAL, 2006, p. 80); Conceitos-chave constitutivos e operacionais, que permitem pensar a cidade do Rio de Janeiro e o pensamento que a constitui com base no olhar semitico do sistema de objetos denominado Pentgono do Milnio. Para tanto, uma primeira aproximao ao objeto de estudo exige a compreenso de alguns conceitos-chave, que permeiam toda a construo do pensamento que sustenta a pesquisa e considera algumas variveis utilizadas na anlise, que por sua vez, expressam o modelo de planejamento estratgico carioca, servem para delinear a

22 forma como a cidade e o urbano foram concebidos pela municipalidade, no perodo de 1993 a 2008, e trabalham em duas escalas diferenciadas: a macro escala do planejamento urbano e a micro escala do projeto arquitetnico. Para a anlise macro do Pentgono do Milnio so utilizadas as seguintes variveis: 1) competitividade urbana; 2) integrao; 3) marketing urbano; 4) parcerias pblico-privadas e; 5) novas tipologias arquitetnicas e urbanas e; para a anlise micro so escolhidas as variveis: 1) projeto arquitetnico; 2) cultura e identidade; 3) plurifuncionalidade; 4) controle social e; 5) atrao de investimentos. Procedimentos adotados para a pesquisa, que esclarecem a abordagem e estruturam a anlise, com destaque para: o objeto de estudo; o objetivo geral; o objetivo especfico; a questo central e; a metodologia semitica adotada. De modo resumido, so realizadas: 1) a anlise terica dos sistemas de aes com base: na reviso de autores e da literatura sobre o modelo de interveno urbana; no comportamento empresarial adotado pelas administraes municipais na Era Cesar Maia (1993-2008) e; na elaborao de uma sntese analtica acerca da (des)construo do espao carioca nesse perodo, com o intuito de identificar as mudanas ocorridas na maneira de administrar a cidade e; 2) a anlise emprica dos sistemas de objetos atravs da leitura semitica do conjunto de objetos arquitetnicos monumentais denominado Pentgono do Milnio, que so relacionados ao modelo de planejamento estratgico de cidades e s novas tipologias arquitetnicas e urbanas globais, pensadas com o intuito de representar e vender espaos considerados atraentes ao consumo, transformados em cones ou imagens-marco pelo marketing urbano, que a cidade busca ostentar aos investidores e aos cidados-consumidores no mercado mundial. O CAPTULO 02 trata do CONTEXTO DAS MUDANAS NO MODELO E NAS PRTICAS DO PLANEJAMENTO URBANO e apresenta os referenciais tericos ligados nova lgica do desenvolvimento capitalista que deu origem globalizao, levando ao acirramento da concorrncia entre as cidades e seus impactos na gesto do urbano e no desenvolvimento local, procurando apresentar os fatores desencadeadores da crise do fordismo/ keynesianismo9 e do aumento da competio entre as empresas, fatos que, por conseguinte, levaram ao ressurgimento do liberalismo, seguido da modificao das relaes entre os pases e, em menor escala, entre as cidades, em consonncia com a mudana do paradigma de desenvolvimento urbano para o novo padro de desenvolvimento informacional.

De acordo com Sartor (1999), a evidncia da crise do fordismo/ keynesianismo em conter as contradies inerentes ao sistema capitalista comprometeu a funo promotora, reguladora e redistributiva do Estado. Em decorrncia disso, viu-se prejudicada a prpria noo de planificao, implicando a redefinio do papel do planejamento e do urbanismo (SARTOR, 1999).

23 Nessa apreciao so abordados o novo papel do Estado no processo de reestruturao urbana e a sua ligao com as foras econmicas, juntamente com a compreenso da idia de competitividade, no sentido de explorar as vantagens comparativas das cidades, tendo em vista a reverso da percepo de crise e de desordem urbana, de degradao ambiental e fsico-urbanstica e de esvaziamento scio-econmico para a construo e a reproduo de um imaginrio urbano da cidade segura e com qualidade de vida, necessrio sua insero no mercado mundial, ou seja, so analisadas as novas formas de gesto do territrio em funo das transformaes ocorridas nas polticas governamentais a partir das mudanas no capitalismo mundial e, ainda, no pensamento, na imaginao e na racionalizao do urbano com vistas a destacar a importncia dos sistemas de aes das municipalidades a partir dos anos 1990, sobretudo, dos instrumentos utilizados pelos poderes pblicos na materializao dos sistemas de objetos das cidades, de modo a contrapor as principais caractersticas do modelo de planejamento estratgico, que se tornou a base da poltica urbana na virada para o sculo XXI, com aquelas do modelo de planejamento racional-funcionalista, no sentido de evidenciar as convergncias e as divergncias entre essas diferentes modalidades e seus reflexos nas cidades brasileiras. Conforme Sartor (1999),
o urbanismo contemporneo tem adquirido mais um sentido de obra pblica (projetar e realizar obras), em oposio ao planejamento, um urbanismo no mais comprometido com a metodologia do plano geral e, sim, do projeto pontual. Trata-se da revalorizao do urbanismo operacional e interventor em detrimento de um urbanismo regulador da atividade privada. Alm de restringir a participao social na formulao das estratgias e propostas para a cidade, esse modelo de urbanismo tem sido tolerante (ou indiferente?) com o crescimento das desigualdades e formas de segmentao scio-espacial, principalmente nas grandes cidades (SARTOR, 1999).

Dessa maneira, so consideradas as requalificaes funcionais e estticas de algumas partes da cidade e o retorno aos projetos urbanos como desdobramentos da crise do planejamento10, abordando a tendncia atual de reverso da expanso exacerbada das metrpoles, com base na ocupao dos vazios no tecido urbano consolidado e provido de infraestrutura, na criao de novas funes e no estmulo das existentes, resultando, muitas vezes, em processos de elitizao ou gentrificao de centralidades urbanas, j que a recuperao dessas reas consideradas degradadas se consolida atravs de um planejamento de cidades, que enfatiza o desenho urbano e privilegia as aes fsicas no espao, com base em planos estratgicos
Para Sartor (1999), a crena no planejamento e no urbanismo se esvaeceu, assim como a arquitetura modernista se esvaeceu com o surgimento de muitas crticas acerca da qualidade do ambiente construdo, contexto da emergncia do desenho urbano como um desdobramento da crise do planejamento, que se anunciava nos anos 1960, apontando para a necessidade de se resgatar a diversidade na qualidade da vida urbana, em especial no que tange a escala da rua, introduzindo novas perspectivas de anlise e de interveno sobre a forma urbana (SARTOR, 1999).
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24 orientados por causas econmicas e por determinantes polticos, que sugerem as parcerias pblico-privadas como solues para os problemas urbanos e apresentam por principais objetivos: criar espaos plurifuncionais capazes de canalizar investimentos para a promoo do capital; propagar os efeitos positivos alcanados para outras reas e; criar uma imagem competitiva da cidade, que possibilite a sua insero no mercado mundial de cidades. O CAPTULO 03 intitulado OS SISTEMAS DE AES: MUDANAS NO MODELO analisa as novidades nas formas de interveno no territrio a partir dos anos 1990, com destaque para: a crise de confiana nos paradigmas tradicionais de gesto do territrio; a remodelao do quadro poltico nacional; as mudanas acarretadas pela Constituio de 1988 e seus desdobramentos e; a difuso de modelos de planejamento urbano vindos, sobretudo, da Europa (GONALVES, 2005; NOVAIS, 2007). Refletiu-se, dessa forma, acerca das concepes que conduziram o Plano Estratgico I - Rio Sempre Rio e o Plano Estratgico II - As Cidades da Cidade, a partir da anlise dos sistemas de aes da Era Cesar Maia (1993-2008) e dos sistemas de objetos materializados atravs da (des)construo do espao carioca nesse perodo, contemplando seis elementos importantes: 1) a concepo de planejamento adotada; 2) o diagnstico da cidade; 3) o sistema de aes; 4) a organizao da administrao pblica; 5) o principal plano e; 6) os principais programas e projetos, que serviram para verificar as mudanas ocorridas nas polticas pblicas do modelo de planejamento estratgico carioca em relao aos referenciais tericos ligados definio da estrutura normativa e reguladora, que sustentou e organizou o modelo de planejamento racional-funcionalista, predominante no Rio de Janeiro at o final da dcada de 1980, e passagem incompleta, na dcada de 1990, do modelo de planejamento racional-funcionalista para o modelo de planejamento estratgico de cidades, voltado requalificao urbana com vistas atrao de investimentos e uma nova internacionalizao que, na sua verso econmica, denominada globalizao (GASTAL, 2006, p. 129). O CAPTULO 04 denominado O SISTEMA DE OBJETOS: MUDANAS NAS PRTICAS destaca as transformaes verificadas nos mtodos que foram utilizados na materializao dos sistemas de aes do modelo de planejamento estratgico adotado pelas administraes municipais do Rio de Janeiro, entre 1993 e 2008, com base na mercadorizao da cidade, da cultura e do esporte, aliados construo de sistemas de objetos arquitetnicos monumentais com forte simbolismo e caracterizados por: 1) espaos de consumo popularizados, localizados em reas pouco valorizadas da cidade e pensados a partir de projetos arquitetnicos com forte apelo social e grande visibilidade e; 2) espaos de consumo elitizados, estrategicamente localizados, elaborados por arquitetos de grife conhecidos

25 mundialmente e produzidos para a representao, a venda e o consumo da cidade, considerados capazes de cristalizar ambientes com significados e de contriburem para o fortalecimento de identidades ou singularidades histrico-culturais, na busca por uma colocao do Rio de Janeiro no circuito internacional de turismo. Tais objetos arquitetnicos monumentais voltados produo de espaos de consumo popularizados e elitizados reproduzem no tecido urbano carioca o imaginrio hegemnico das metrpoles internacionais, recebido maciamente pelos meios de comunicao e marcados por uma arquitetura globalizada e pela estetizao de todos os seus atos e artefatos (GASTAL, 2006 p. 19), seguindo, em parte, os princpios da Carta do Novo Urbanismo, no que diz respeito ao resgate dos conceitos de vizinhana, de lugar e de identidade da cidade, com base na concepo de espaos integrados e variados quanto s tipologias construtivas e mistura dos usos e, no, propriamente da populao. Para estabelecer uma reflexo sobre o processo de (des)construo do espao carioca na Era Cesar Maia (1993-2008) ou, ainda, conjeturar a respeito da construo e da destruio dos objetos fixos, das rugosidades remanescentes e das funes sociais dos lugares, em virtude da reduo da eficcia da funcionalidade dos sistemas de objetos (SANTOS, 1996) no atendimento das sempre renovadas necessidades sociais de produo, circulao, consumo e informao, alm da emergncia de novos atores com maior mobilizao e poder de interveno na cidade, realizada uma leitura semitica do conjunto de objetos arquitetnicos denominado Pentgono do Milnio como processos (sistemas de aes) e como produtos (sistemas de objetos) e das mudanas nas formas de interveno no Rio de Janeiro, considerando a escala macro do planejamento urbano, com base nas variveis: 1) competitividade urbana; 2) integrao; 3) marketing urbano; 4) parcerias pblico-privadas e; 5) novas tipologias arquitetnicas e urbanas; e realizando uma leitura na escala micro do objeto arquitetnico, a partir das variveis: 1) projeto arquitetnico; 2) cultura e identidade; 3) plurifuncionalidade; 4) controle social e; 5) atrao de investimentos, de modo que a anlise no fique restrita aos espaos concretos, mas s suas formas significantes ou, ainda, com base em imaginrios e como imaginrios, a saber: OBJETO 01 O Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas, em So Cristvo, espao de consumo popularizado voltado ao turismo, cultura e ao entretenimento lido semioticamente a partir da visualidade dessa feira de produtos nordestinos com caractersticas de feira livre, juntamente com uma reflexo acerca do histrico desse cone ou imagem-marco do Rio de Janeiro desde a sua criao, no momento moderno ou industrial, como

26 pavilho destinado a grandes exposies, cercado pela Feira dos Nordestinos ou Feira dos Parabas; passando pelo abandono do seu interior aps a queda da estrutura da sua cobertura e posterior reutilizao do seu espao interno como barraco de algumas escolas de samba, at a sua transformao em um centro voltado mercadorizao da cultura popular; OBJETO 02 - A Cidade do Samba, na Gamboa, parque temtico do samba constitudo por galpes edificados para abrigar as atividades realizadas pelas Escolas de Samba do Primeiro Grupo na produo do Carnaval carioca, buscou em sua concepo recriar a atmosfera porturia local, construindo, assim, novos sentidos para esse espao de consumo popularizado voltado ao turismo, cultura e ao entretenimento e, tambm, recuperar o imaginrio urbano da cidade como local da festa, da segurana e da qualidade de vida, em lugar do imaginrio moderno da cidade como lugar da poluio, da insegurana e com precria qualidade de vida, caracterizado pelos galpes abandonados no entorno desse equipamento cultural de grandes dimenses, que poderiam ter sido requalificados em lugar da construo dos novos galpes e, que, por constiturem-se em smbolos da degradao do meio ambiente, convivem em tenso com os significantes do encontro e da celebrao imaginados para a exaltao desse objeto arquitetnico; OBJETO 03 A Cidade da Msica, na Barra da Tijuca, marco voltado ao turismo, cultura e ao entretenimento, elaborado com base em um projeto arquitetnico de grife, do arquiteto Christian de Portzamparc para ser: A Maior Sala de Concertos de Orquestras Sinfnicas e peras da Amrica Latina, lida semioticamente, no apenas como uma obra de elevado custo para os cofres pblicos, mas como um objeto arquitetnico projetado para elevar o Rio de Janeiro a um outro patamar de cidade mundial em relao arquitetura, formar novos pblicos para concertos e se constituir em uma nova centralidade em relao ao Theatro Municipal do Rio de Janeiro, localizado no Centro da cidade. Tal leitura feita a partir das caractersticas desse novo cone ou imagem-marco do Rio de Janeiro, que se materializou em um objeto esttico dada a monumentalidade da sua forma, embora no tenha at o momento se constitudo em um objeto plurifuncional ou um shopping cultural em virtude da paralisao das obras no final da terceira administrao do prefeito Cesar Maia (2005-2008); OBJETO 04 - O Museu Guggenheim, no Per Mau, projeto audacioso voltado ao turismo, cultura e ao entretenimento, tambm caracterizado por uma arquitetura de grife concebida pelo arquiteto Jean Nouvel, imaginado como um catalisador do Plano de Revitalizao e Reestruturao da Zona Porturia - Porto do Rio, elaborado pela prefeitura com o apoio da iniciativa privada atravs de parcerias nacionais e internacionais e, apesar de no ter

27 sido materializado at o momento, causou muita polmica em virtude dos altos custos necessrios sua construo. A leitura semitica dessa forma significante feita com base na sua tipologia arquitetnica sem referncias locais, mas com uma esttica pensada para o consumo e para criar uma nova centralidade em relao ao Museu de Arte Moderna do Rio de Janeiro - MAM-RJ, localizado no Aterro do Flamengo. OBJETO 05 - O Estdio Olmpico Joo Havelange, o Engenho, no Engenho de Dentro, foi pensado para se constituir em uma arena esportiva com forma significante aos moldes internacionais e, para tanto, buscou refletir um espao de materializao esportiva, aliado a tecnologia e a uma visualidade de grande impacto cnico. Dessa forma, a leitura semitica desse espao de consumo popularizado voltado ao esporte, construdo para a realizao dos Jogos Pan-americanos Rio 2007 com o objetivo de criar uma nova centralidade na Zona Norte da cidade, feita com base na capacidade desse equipamento esportivo abrigar outros eventos voltados ao consumo das massas, diferentes daqueles para os quais foi, em princpio, projetado, assim como outro cone ou imagem-marco da cidade do Rio de Janeiro, o Estdio Jornalista Mrio Filho, o Maracan, localizado no bairro de mesmo nome e que vem sendo requalificado para atender s novas exigncias esportivas e de consumo internacionais; E, O CAPTULO 05 nomeado OS PROBLEMAS MANEIRA DE CONCLUSO resgata as questes e os pressupostos tericos analisados nesse estudo, sem o intuito de esgotar a discusso, mas de ampliar o debate sobre a arquitetura e o planejamento urbano desenvolvido no Rio de Janeiro, a partir dos anos 1990, com o auxlio da semitica, que permite olhar a realidade da cidade como texto e sua relao com outros textos, ou seja, possibilita ver a cidade como espao construdo e como imaginrios acumulados na idia de urbano, o que admite mltiplas posies sobre o objeto de estudo que, dessa forma, tambm ser mltiplo (GASTAL, 2006, p. 10 e 207) e, ainda, identificar problemas e refletir sobre possveis solues. De forma resumida, os objetos arquitetnicos monumentais do Pentgono do Milnio so lidos como textos significativos e constitutivos da (des)construo do espao carioca na Era Cesar Maia (1993-2008), caracterizada pela emergncia de sistemas de objetos com novas tipologias arquitetnicas e urbanas globais e linguagens estetizantes, consideradas necessrias para a constituio do imaginrio da cidade, que busca criar cenrios de alta qualidade com o objetivo de inserir o Rio de Janeiro de forma competitiva no circuito internacional de turismo em virtude da sua almejada condio de disputar outros fluxos financeiros, de entretenimento e de consumo.

28 1.2. PERSPECTIVA SEMITICA. O presente estudo, ao propor um exame na teoria e na prtica da (des)construo do espao carioca na Era Cesar Maia (1993-2008), encontra no momento da introduo do modelo estratgico de cidades no Rio de Janeiro e nas mudanas no modelo de planejamento estratgico carioca11 eixos analticos para tentar entender o fenmeno urbano do conjunto de objetos arquitetnicos monumentais denominado Pentgono do Milnio como imagem e na semitica uma base metodolgica ou, ainda, uma possibilidade para tentar compreender a pluralidade de sentidos que essas imagens (formas significantes) podem adquirir individualmente extrapolando a dimenso do visvel (JAMESON, 1995). A reflexo busca na semiologia (na cincia geral dos signos e dos sistemas de significao) um caminho para avaliar a presena ou no de uma especificidade contempornea no que se refere ao tempo, ao espao e visualidade dos objetos arquitetnicos monumentais que constituem o fenmeno denominado Pentgono do Milnio, a partir da anlise das suas aparncias e das suas qualidades intrnsecas para alm de seus evidentes espaos utilitrios, funcionais e estticos para os quais nossas percepes so remetidas e, tambm, para alm do fato de serem uma expresso necessria e essencial ao modo de produo da vida social do capitalismo a partir dos anos 1990 (FERNANDES, 2003, p. 2; GASTAL, 2006, p. 10). Conforme Lefbvre (1991) apud Gastal (2006), a cidade a realidade imediata e o urbano a realidade social, sendo este ltimo composto de relaes a serem concebidas e construdas pelo pensamento (LEFBVRE, 1991, p. 55 e 81), e propor uma leitura semitica da cidade compreend-la como texto escrito e a realidade urbana como um conjunto de signos ou, igualmente, um campo de relaes de espaos e tempos compostos por ritmos cclicos e duraes lineares (GASTAL, 2006, p. 61 e 62). Harvey (1992), recorrendo a Barthes (1987), lembra que, a cidade um discurso e esse discurso , na verdade, uma linguagem, sendo necessrio estar atento s vrias leituras e representaes que a cidade nos proporciona, s vrias mensagens que ela transmite, enfim, ao seu simbolismo e que propor uma leitura semitica da cidade buscar encaminhar novos olhares, que possam identificar problemas e refletir sobre possveis solues. A leitura semitica consiste em ver a obra como um texto, sendo que a vida cultural , pois, vista como uma srie de textos em interseo com outros textos, produzindo mais textos (HARVEY, 1992, p. 49 e 70).
Momento em que a semitica aparece implcita ou explcita na teorizao de reas to diversas como a arquitetura, a histria ou a psicanlise (GASTAL, 2006, p. 41).
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29 O recorte proposto por Jameson (1995) apud Gastal (2006) supe, antes, olhar o texto e o avano do significante sobre o significado. Para esse autor, a intertextualidade a estratgia da mistura, condicionando no s o contedo, mas tambm os aspectos formais da obra, sem que se destruam mutuamente: a presena de um significante em outro, mas tambm a passagem de um significante a outro. Dessa forma, a intertextualidade vem na contramo do discurso nico e do no repetido como sinnimo de originalidade. [...] a possibilidade de engendrar tessituras estticas, dispensando a idia do novo e investindo na reorganizao dos elementos textuais que so retrabalhados (GASTAL, 2006, p. 42, 47 e 70). No pensamento de Eco (2005), a semiologia estuda todos os fenmenos da cultura como se fossem sistemas de signos e a cultura como um fenmeno essencialmente de comunicao. Em suas consideraes, esse autor define o objeto arquitetnico como um signo icnico ou, ainda, como uma forma significante, que se caracteriza por ter um significado codificado e convencionalmente estabelecido nos domnios da cultura e que , assim, atribudo a esse significante. Assim, o objeto arquitetnico , sob o aspecto comunicacional, o significante (signo icnico) daquele significado exata e convencionalmente denotado que a sua funo, mas pode, tambm, conotar certa ideologia de funo, alm de outras coisas, pois em termos comunicacionais e, segundo esse autor, o princpio de que a forma segue a funo significa que a forma do objeto arquitetnico (forma significante ou signo icnico) no s deve possibilitar a funo, mas denot-la to claramente que a torne, alm de manejvel, desejvel, orientando para os movimentos mais adequados sua execuo (ECO, 2005, p. 198, 200, 202 e 203). Como mostra Fernandes (2003), a denotao se refere sempre funo de uso de uma edificao e s operaes que so necessrias para que tal se realize, a partir de cdigos culturais que estabelecem a forma significante (objeto arquitetnico ou signo icnico) e denotam um determinado significado (funo de uso), que possibilita organizar a leitura de determinados textos com base em valores que, em determinados momentos, sobressaram-se a outros elementos do sistema. Com esses pressupostos busca-se resgatar as matrizes presentes, primeiro, no texto urbano e, depois, na cidade como texto visual. Assim, o cdigo denotativo (funo de uso), fixa as regras atravs das quais se organizam o repertrio de signos e as relaes entre estes e os significantes. Mas essa forma s denota a funo nos limites dos hbitos adquiridos no contexto da cultura, como por exemplo: o uso que a forma escada ou a forma elevador induzem ao observador/usurio. No que concerne conotao, esta se refere aos aspectos ideolgicos de um objeto arquitetnico e, como tal, trabalha tambm como funo, mas ao invs de funo de uso, como funo ideolgica, que comunica uma utilidade social (FERNANDES, 2003, p. 13 e 14).

30 No entanto, em muitos casos, um propsito programtico de certos objetos arquitetnicos (formas significantes ou signos icnicos) funcionarem como forma, ou seja, transmitirem determinada mensagem esttica coerente com a ideologia vigente no contexto e/ou da prpria tipologia da edificao, como por exemplo: os edifcios governamentais, monumentais e representativos dos palcios de Braslia e outras obras criadas por Oscar Niemeyer (SILVA, 1985, p. 44 e 51). Tal pensamento confirmado por Fernandes (2003), quando a autora destaca que, em alguns elementos, a funo de uso (significado denotado) s uma das funes, mas no a mais importante, sendo a funo ideolgica (significado conotado) at mais importante. Eco define a funo de uso (significado denotado) como funo primeira (denotada) e a funo ideolgica (significado conotado) como funo segunda (conotada), sem que isso signifique uma classificao axiolgica, tratando-se apenas de uma mecnica semiolgica (FERNANDES, 2003, p. 14). Segundo Silva (1985),
possvel que, em muitas situaes, os produtores das formas arquitetnicas (objetos arquitetnicos ou smbolos icnicos) as proponham sem pretenderem, de maneira intencional e consciente, veicular nenhuma mensagem particular; em outras situaes, todavia, o projetista deliberadamente procura utilizar a forma arquitetnica (forma significante) como instrumento de um discurso pessoal (significado conotado (funo ideolgica)) que se sobrepe aos propsitos programticos da obra projetada (significado denotado (funo de uso)) (SILVA, 1985, p. 110).

De acordo com Gastal (2006), o momento atual abre espao para uma semiose em que o significado (denotado (funo de uso) e conotado (funo ideolgica)), embora sem desaparecer e, como tal, romper a prpria noo de signo (objeto arquitetnico), v-se submetido ao que seria denominado como hegemonia do significante (da forma arquitetnica), o que significa abrir outras possibilidades para a construo de significao e, no prprio objeto arquitetnico, estruturas e relaes menos rgidas entre os elementos constituintes. Para essa autora, a contemporaneidade consolida a viso de que a cidade no se restringe aos objetos arquitetnicos, mas se constitui com base em imaginrios e como imaginrios e o espao s ganha expresso em estruturas de relacionamento significantes e, no, na simples distribuio dos objetos arquitetnicos no tecido urbano. Da a cidade e o urbano serem o resultado da rede de tessituras entre o que fixo no espao e o que flui na forma de deslocamentos de pessoas, bens materiais e simblicos, comportamentos e culturas, para os quais contribuem as percepes presentes, assim como, a memria e as utopias (GASTAL, 2006, p. 55 e 73). Muitos cones ou imagens-marco criados a partir dos anos 1990 no apresentam ligao com os espaos onde foram inseridos, constituindo-se alguns deles em construes monumentais efmeras e sem traos que identifiquem suas origens e propsitos. Esse esvaziamento do significado (denotado (funo de uso) e conotado (funo ideolgica)) a favor

31 do significante (da forma arquitetnica) levaria, no pensamento de Jameson (1995), a uma cultura esquizofrnica, caracterizada pela ruptura na relao unvoca entre o significado (denotado (funo de uso) e conotado (funo ideolgica)) e o significante (forma arquitetnica) e entre os diferentes signos presentes no texto, entre si. Para o autor, na atualidade, a cultura no mais da produo, mas da reproduo, na qual no s a imagem hegemnica, mas tambm o imaginrio, ambos pautados pela estetizao de todos os seus atos e artefatos, verificando-se uma nova sensibilidade contempornea, no mais perceptual e sensvel, mas marcada pela mediao da tecnologia, em especial da produo de imagens. Uma cultura ps-perceptual que consome imaginrios e, no, realidades (JAMESON, 1995). De acordo com Gastal (2006), o primado da anlise de Jameson12 encontra-se na dialtica entre o econmico e o cultural, na qual o econmico avana sobre o cultural e o cultural sobre o econmico, num espao de tenso que tem o marketing urbano como principal mediao, mas que funciona, tambm, para alm dele. Para Jameson (1995) apud Gastal (2006), a seqncia dos diferentes modos de produo trar a confrontao de diferentes sistemas simblicos, porque mudanas no modo de produo dominante so acompanhadas de reestruturao dos modos de produo arcaicos (GASTAL, 2006, p. 19, 21 e 59) ou, ainda, que mudanas nos sistemas de aes das municipalidades so seguidas de mudanas nos sistemas de objetos das cidades. No que diz respeito ao programa arquitetnico, este delimita um contexto funcional (significado denotado (funo de uso)) e, por isso mesmo, seria lgico se pretender que o primeiro elemento de comunicao arquitetnica fosse, segundo Silva (1985), justamente a finalidade para a qual a edificao foi erigida, j que toda funo arquitetnica tem uma estrutura que lhe peculiar, e o papel correto do projetista enfatizar essa estrutura ou, pelo menos, abster-se de adulter-la pela adoo de uma configurao externa que lhe seja estranha. Para esse autor, a funo primordial dos meios de comunicao de massas , por definio, comunicar e se incluirmos a arquitetura no rol desses meios de comunicao estamos, implicitamente, reconhecendo nela a capacidade de comunicar, restando aos arquitetos estabelecerem o que e como comunica a arquitetura (SILVA, 1985, p. 37 e 114). Conforme Eco (2005), a idia de que arquitetura seja uma forma de comunicao de massas est bastante
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A anlise de Gastal (2006) acerca da literatura de Jameson, F. foi realizada a partir das seguintes publicaes desse autor: Cultura do dinheiro. Petrpolis: Vozes, 2001; Sementes no tempo. So Paulo: tica, 1997; Psmodernismo: a lgica cultural do capitalismo tardio. So Paulo: tica, 1996; As marcas do visvel. Rio de Janeiro: Graal, 1995; O inconsciente poltico: a narrativa como ato socialmente simblico. So Paulo: tica, 1992b; Espao e imagem: teorias do ps-moderno e outros ensaios. Rio de Janeiro: Ed. da UFRJ.

32 difundida, j que se trata de uma operao para satisfazer determinadas exigncias scioeconmicas e convencer as pessoas a viverem de um modo determinado (ECO, 2005, p. 224). Silva (1985) constata que, atualmente, os meios de comunicao de massas, incluindo a a arquitetura, esto orientados em sentido unilateral, pois nesses contextos recebem-se mensagens estticas sem que exista a possibilidade de resposta dos usurios, de intercmbio comunicativo real e eficaz, pois existe diferena entre a arquitetura produzida para um grupo definido, restrito e conhecido de usurios (a custom-made architecture dos norte-americanos), e a arquitetura dos edifcios pblicos, produzida para grupos indefinidos e no identificados de usurios, sendo que, no primeiro caso, o processo de comunicao bidirecional, ou pode s-lo sem problemas, efetivando-se ainda na fase do projeto, enquanto que, no segundo caso, inexiste aquilo que alguns estudiosos chamam de feedback e que aperfeioaria o sistema, pelo menos no plano terico, j que a comunicao humana, para tornar-se perfeita e completa, deve ser sempre bidirecional (SILVA, 1985, p. 37 a 40 e 178). Nas palavras dessa autora,
a arquitetura no somente cria um suporte para nossas vidas, mas efetivamente participa dessas atividades; [...] ademais, a participao dos elementos arquitetnicos no meramente fsica, j que o uso que fazemos dos mesmos de carter sensorial, e sua percepo por meio dos sentidos lhes confere uma dimenso psicolgica, carregada de um determinado significado percebido (significado denotado (funo de uso), que poder resultar, inclusive, de uma importncia preponderantemente convencional (significado denotado (funo ideolgica)), apreendida dentro de nosso contexto scio-cultural. Qualquer prdio (objeto arquitetnico ou smbolo icnico), assim sendo, imediatamente simboliza aspectos dos objetos culturais bsicos para determinada modalidade de existncia (forma significante) (SILVA, 1985, p. 123 e 124).

Para Eco (2005), o discurso arquitetnico persuasivo, pois parte de premissas adquiridas, coliga-as em argumentos conhecidos e aceitos, e induz a um determinado tipo de consenso; psicolgico, j que com suave violncia, [...] totalmente despercebida, (as pessoas so levadas) a seguir as instrues do arquiteto, o qual no apenas significa funes, mas as promove e induz; frudo na desateno, como se fruem o discurso flmico e televisional, as estrias em quadrinhos e os romances policiais e; sendo a arquitetura sujeita rpida obsolescncia e sucesso de significados (denotados (funes de uso) e conotados (funes ideolgicas)), j que move-se numa sociedade de mercadorias, est sujeita s determinaes do mercado, mais do que as outras atividades artsticas e tanto quanto os produtos da cultura de massa (ECO, 2005, p. 224 e 225). Ainda conforme Eco (2005),
atravs da cadeia semiolgica, que faz do estmulo uma denotao e da denotao uma conotao (e do sistema de denotaes e de conotaes uma mensagem auto-significante que conota as intenes significantes do remetente), vemos que em arquitetura os estmulos so ao mesmo tempo ideologias. A arquitetura conota uma ideologia do habitar e, portanto, se

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oferece, no momento mesmo em que persuade, a uma leitura interpretativa capaz de levar a acrescentamento informativo. Informa sobre algo novo quanto mais quer fazer habitar de modo novo, e quanto mais quer habitar de modo novo, tanto mais persuade, mediante a articulao de vrias funes conotadas, a faz-lo (ECO, 2005, p. 226 e 227).

Eco (2005) destaca que, as condies do consumo so as mesmas da recuperao ou da substituio dos sentidos, o que pode ser acrescentado por Silva (1985), quando afirma que a arquitetura no um modo de mudar a histria e a sociedade, mas um sistema de regras para dar sociedade aquilo que ela prescreve arquitetura e que, a despeito do avano tecnolgico, observa-se que as exigncias funcionais prementes, a obsolescncia prematura e o consumo rpido conspiram contra o estabelecimento de uma linguagem arquitetnica que possa ser entendida dentro de um critrio de universalidade cultural (SILVA, 1985, p. 131 e 160). Para Gastal (2006), no mundo da mercadoria, o consumismo aparece como marca cultural na expanso das formas tradicionais para novas formas cada vez mais mercadejveis, ou seja, que satisfaam as exigncias scio-econmicas impostas na atualidade (GASTAL, 2006, p. 33 e 34). Conforme Fernandes (2003), quanto mais vertiginosa for a sucesso dos eventos que ocorrem para as mudanas dos cdigos e quanto mais estiverem atrelados s transformaes sociais, tecnolgicas e comunicacionais, mais profundas sero essas mudanas e menos sero percebidos em sua profundidade. Eco (2005) complementa a anlise ao levantar que um aspecto paradoxal do gosto contemporneo que nossa poca, embora parea um tempo de rpido consumo das formas (porque de rpido revezamento dos cdigos e dos fundos ideolgicos) , na verdade, um dos perodos histricos em que as formas se recuperam com maior rapidez e se conservam alm da aparente obsolescncia (ECO, 2005, p. 210). Segundo Gastal (2006),
a ps-modernidade sedimenta o olhar no no monumento isolado, mas no espao urbano histrico [...]. Os padres e as normas globalizados a que os espaos histricos seriam submetidos sero aqueles da indstria cultural: como qualquer outro produto, o produto cultural histrico precisa de formatao, embalagem e um marketing que o coloque no mercado. O monumento espaoncora no foge a essa contingncia e passa a ser, no campo de batalha do local versus o global, submetido ao discurso da identidade e do lugar e, tambm, s demandas da expanso capitalista globalizada (GASTAL, 2006, p. 137).

No pensamento de Hazan (2002), com a proliferao de construes monumentais nos grandes centros urbanos, resgata-se o papel do cone13 como catalisador de aes que se multiplicam em torno do processo de requalificao de reas degradadas nas cidades. Para a autora, os cones da contemporaneidade, em alguns aspectos, muito lembram os cones da Antigidade Clssica, j que em diversos momentos da histria das cidades, governantes
Entenda-se por cone construo de impacto, seja por sua localizao estratgica, visibilidade, escala, forma, aparncia, monumentalidade ou uso. cone aquela construo que, desde a sua concepo, vem causar alguma expectativa em relao sua implantao (HAZAN, 2002).
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34 utilizaram construes para atribuir uma nova vitalidade aos espaos urbanos, seja atravs de templos, seja atravs de monumentos, sendo o fato mais importante a se destacar que essas construes vm servindo por vrios sculos como catalisadores, que auxiliam no processo de desenvolvimento dos centros urbanos. E complementa que:
o cone um smbolo, concebido como tal ou transformado em tal. Ele se destaca na paisagem urbana, ajudando a valorizar seu entorno e, s vezes, toda a cidade em que se encontra. [...] Assim como a Igreja sentiu a necessidade de marcar sua presena e mostrar a fora e o poder da religio crist atravs de suas edificaes, vrios gestores, entre os quais reis, imperadores, e mais recentemente presidentes, governadores e prefeitos tambm sentiram a necessidade de afirmar seus governos, utilizando-se dos cones arquitetnicos para permanecerem na histria. Dessa forma, da comemorao da vitria de uma batalha a eventos de grande abrangncia, muitos monumentos foram sendo erguidos com o objetivo de marcar pocas e, portanto, as iniciativas de seus gestores (HAZAN, 2002).

Na anlise do objeto arquitetnico projetado, tem-se o uso que desvela tanto a ideologia do projeto (significado conotado (funo ideolgica)), quanto do prprio uso (significado denotado (funo de uso)). Entendendo-se a arquitetura como linguagem e representao, verifica-se nos objetos arquitetnicos o campo de constante luta de duas partes: o projeto (significado conotado (a funo ideolgica)) e o uso (significado denotado (funo de uso)), que entram em conflito na caracterizao de sua forma (forma arquitetnica) e [...] na gnese dos seus significados (formas significantes) (FERRARA, 1981, p. 187). Lechte (2003) contribui para a reflexo ao enfatizar que os objetos arquitetnicos no so simplesmente consumidos em uma sociedade consumista; eles so produzidos menos para satisfazer uma necessidade do que para significar um status, e isso s possvel devido relao diferencial entre os objetos arquitetnicos. Segundo Gastal (2006),
a partir da ps-modernidade, o avano da visualidade ocorre paralelo com o recuo da escrita e do literrio: a imagem certamente mais imperativa do que a escrita, impe a significao de uma s vez, sem analis-la, sem dispers-la. [...] A hegemonia do visual traz consigo a estetizao geral do produto artsticocultural e do cotidiano. Na ps-modernidade, essa estetizao marcada por um retorno ao belo, meio pelo qual o pblico seduzido e abstrado do seu contexto social imediato. [...]. Essa linguagem se pauta por processos gerais no locais, porque as linguagens da mdia devem ser universais (GASTAL, 2006, p. 162, 167 e 169).

Hazan (2002) destaca que os cones da contemporaneidade so construdos a partir de uma concepo poltica, que visa sua projeo internacional. Se, em outros momentos, eles possuam um significado e uma aparncia condizentes com a sociedade local, eles agora pertencem sociedade global, sendo que a sociedade informacional em muito auxilia nesse processo, j que os mitos circulam na mdia e na rede com grande rapidez, fazendo deles smbolos alm das fronteiras do espao local. Contudo, para a atrao de investimentos nas

35 cidades, desconsideram-se os problemas locais em favor de mensagens estticas sedutoras, encontrando-se essas metrpoles sorte das informaes e criaes da comunicao visual comum entre todas as grandes cidades de comrcio [...], entre os grandes museus do mundo, entre as grandes universidades (HAZAN, 2002). No pensamento de Gastal (2006),
a cidade dever atender a [...] demandas estticas, se no no seu todo, naquelas ilhas ocupadas pelos pblicos privilegiados econmica e culturalmente. Os espaos privilegiados para uso de grupos sociais especficos surgiro da interveno de profissionais arquitetos, decoradores, urbanistas e designers. Eles sero os encarregados de constituir e materializar as narrativas visuais, de acordo com um padro que, por estar generalizado pela publicidade e pelo cinema, tender a repetir-se em diferentes pontos do planeta (GASTAL, 2006, p. 188 e 189).

Para Silva (1985), entretanto, a temtica da interpretao semiolgica deve ser feita com cautela e entendida como mais um instrumento para a compreenso do objeto arquitetnico, que, para efeitos dessa forma de anlise, no precisa ser, em princpio, de excelncia ou, ainda, monumental, j que o que ser verificado o teor comunicacional da sua forma (SILVA, 1985, p. 20). Em seu pensamento, a expresso arquitetnica irredutvel a outro meio que no seja o da linguagem visual e, no que se refere arquitetura, o primeiro e mais imediato fator de comunicao desta disciplina provm da correspondncia entre formas materiais e funes que desempenham, quando denotam uma tipologia e um programa de construo inequvocos. Na contemporaneidade, o belo volta a ser uma aspirao da arquitetura e as formas significantes dos objetos arquitetnicos monumentais no seguem um processo lgico, como na arquitetura moderna, livre de imagens da experincia passada e determinada pelo programa e pela estrutura (GASTAL, 2006, p. 192), mas so fruto de uma construo social de imagens e imaginrios. Nas palavras de Gastal (2006),
se a cultura visual resignifica a importncia da cidade como cenrio, essa posio estar impregnada de exigncia esttica [...]. Para Jameson, as imagens, ao serem esvaziadas de contedo, abrem espao para que a beleza e a forma avancem para alm do esttico e se constituam em aura na sociedade de consumo (GASTAL, 2006, p. 186 e 188).

No pensamento de Silva (1985), a escala monumental adotada nos novos objetos arquitetnicos com tipologias pretensamente globais voltados ao consumo no favorece o processo de identificao dos cidados comuns (SILVA, 1985, p. 118). Nas palavras de Lechte (2003), em suma, os seres humanos no procuram a felicidade; eles no procuram realizar a igualdade; o consumo no iguala, ele diferencia por intermdio do sistema de signos. O estilo de vida e os valores, no a necessidade econmica, so a base da vida social (LECHTE, 2003, p. 260). Deste modo, o arquiteto ao conceber um cone, pode estar auxiliando o processo de requalificao de uma rea e integrando-a ao resto da cidade, mas pode estar, tambm,

36 contribuindo para a segregao scio-espacial medida que a ideologia que sustenta a maioria desses espaos de consumo procura determinar a formao da conscincia e a conduta do usurio, ou seja, busca convencer as pessoas a viverem de um determinado modo. Para Ferrara (1981), o ambiente urbano, em sua efetivao, atravessado ideologicamente pelos antagonismos das relaes sociais de produo, que compreendem, de um lado, o projeto, que luta concretamente pelo domnio da linguagem e, de outro, a conscincia do usurio na sua percepo do urbano e que, sem acesso aos recursos formais de representao do projeto, fica em ntida desvantagem para impor seu discurso. Ao mesmo tempo, e com base na hiptese de que a arquitetura e o planejamento urbano so produtores de lugares e o uso (o consumo) constitui-se em um modificador do espao urbano, a autora faz distino entre trs tipos de ambientes: 1) o ambiente fechado - o projeto urbano, enquanto cdigo altamente ordenado (coercitivo), no permite expectativas, no possibilita escolha entre alternativas, no permite decises porque no suporta imprevisibilidade do uso e, sendo altamente ordenado, por ele circula baixa e plausvel taxa de informao, conservando os traos rgidos de uma soluo positivista; 2) o ambiente misto visa instabilidade de um processo que, partindo de uma proposta ampla e seguramente ordenada, sucumbiu por fora do uso como histria em uma fonte ambgua e indecisa enquanto espao medianamente informativo e disponvel ao urbana; 3) o ambiente aberto infenso a cdigos, ordens e normas, vive a realidade de certos sistemas de transio em constante imprevisibilidade e acaba, por fora do prprio uso como histria, engendrando o seu peculiar modo de ser urbano: altamente informado, porm, carnavalescamente disposto (FERRARA, 1981, p. 186). Dentro do campo problemtico das mudanas no modelo e nas prticas do planejamento urbano carioca na Era Cesar Maia (1993-2008), a perspectiva semitica adotada por esse estudo busca a identificao dos elementos significantes presentes no conjunto de objetos arquitetnicos denominado Pentgono do Milnio e a pluralidade de sentidos que suas imagens podem adquirir individualmente. A elaborao desses smbolos arquitetnicos e espaciais14 almeja a expresso da multiplicidade, da heterogeneidade e da ttica mercadolgica, caractersticas do modelo de planejamento estratgico de cidades, qualificado pela racionalizao
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A utilizao do cone como catalisador (monumento espao-ncora) de novos investimentos vem fazendo parte tanto de polticas locais quanto de polticas globais nas instncias federal, estadual e municipal, marcando as gestes de presidentes, governadores e prefeitos de grandes centros urbanos (HAZAN, 2002).

37 instrumental da ao pblica, em lugar da expresso da funcionalidade, da pureza das linhas, da padronizao e do planejamento lgico ou, ainda, das solues consideradas homogneas e totalizantes do modelo de planejamento racional-funcionalista, com o intuito de compreender as relaes entre as formas discursivas (formas significantes), os significados (denotativos (funes de uso) e conotativos (funes ideolgicas)) e os valores materializados nesses sistemas de objetos, entendidos como expresses emblemticas dos sistemas de aes adotados pelas administraes municipais desse perodo. A anlise semitica do Pentgono do Milnio, expresso criada pelo prefeito Cesar Maia para um programa de obras elaborado em sua segunda gesto (2001-2004), feita com base no pensamento sobre a mensagem esttica como comunicao ou, ainda, a esttica a favor de uma poltica de mundializao, que utiliza relaes trans-fronteiras para instaurar modelos globais15, com vistas a abarcar alguns cdigos e signos que revelem a identidade desses espaos projetados para satisfazer os desejos dos investidores e dos cidados-consumidores e para a construo de uma imagem competitiva da cidade como uma das estratgias para sua insero no chamado mercado mundial de cidades, onde a construo dos cones faz, portanto, parte de um planejamento estratgico que visa no apenas requalificar alguns espaos da cidade, mas dar a ela condies de capturar novos incentivos que garantam a sua sobrevivncia (HAZAN, 2002). A prtica do planejamento urbano brasileiro sofreu mudanas significativas a partir dos anos 1990, quando se intensificou a difuso do modelo de planejamento estratgico de cidades importado de Barcelona e que propunha a promoo do crescimento econmico e da competitividade, assim como o estabelecimento de parcerias entre os setores pblico e privado, em substituio s prticas urbansticas de domnio exclusivo do Estado, alm da incorporao de cones e de polticas globais em seu planejamento estratgico, sobretudo, nos projetos de requalificao de reas consideradas degradadas no tecido urbano, sendo que os melhores exemplos se referem cidade do Rio de Janeiro, que desde a gesto de Pereira Passos (19021906) vem sofrendo intervenes embaladas por tendncias internacionais (NOVAIS, 2007). Esse estudo parte da hiptese na qual a arquitetura e o planejamento urbano so utilizados como principais ferramentas da globalizao no processo de produo de espaos atraentes ao consumo, caracterizados pela emergncia de novas tipologias arquitetnicas e urbanas pretensamente globais no processo de produo do espao do Rio de Janeiro e o sistema de objetos denominado Pentgono do Milnio, composto por objetos arquitetnicos com forte
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Segundo Henri-Pierre Jeudy, a esttica talvez mais prxima da poltica do que a tica. Ela no pode estar a servio do poltico, mas deve provocar a questo poltica (HAZAN, 2002).

38 apelo simblico, se constitui em um enunciado emblemtico dos sistemas de aes utilizados pelas administraes municipais cariocas na Era Cesar Maia (1993-2008), que buscaram elaborar cones ou imagens-marco, considerados capazes de fortalecer centralidades antigas, de criar novas centralidades, de construir uma imagem competitiva da cidade e de inseri-la no circuito turstico internacional, com base na produo de espaos de consumo com uma linguagem separatista e elitizante, responsvel pela fragmentao simblica, produzida por um conjunto de representaes sociais do espao metropolitano, e pela fragmentao social, ao classificar as categorias espaciais e estigmatizar os grupos sociais, apesar do discurso pblico sobre a cidade produzir um efeito naturalizador das diferenas e das prticas discriminatrias de apropriao dos territrios da metrpole e legitimar aes e idias, por meio de imagens construdas em torno desses projetos e da prpria cidade. Desse modo, considera-se que as polticas pblicas que organizaram e sustentaram os sistemas de aes do modelo de planejamento estratgico carioca sofreram alteraes em virtude das renovadas necessidades impostas pelas transformaes econmico-produtivas, processos que levaram s mudanas de atitude por parte das administraes da cidade a partir dos anos 1990, que passaram a (re)elaborar suas estratgias materializadas em sistemas de objetos com tipologias arquitetnicas e urbanas pretensamente globais, considerados capazes de gerar receitas em virtude da plurifuncionalidade de seus usos e de tornarem-se os novos cones ou imagens-marco da cidade do Rio de Janeiro pelo marketing urbano e, assim, possibilitar a representao, a venda e o consumo da cidade e de sua cultura para investidores e cidadosconsumidores. Essas novas construes de impacto sero lidas como configuraes fisicamente estveis e descritveis objetivamente em formas significantes produzidas na Era Cesar Maia (1993-2008) para satisfazer as exigncias do processo de globalizao, que vem criando, em muitos lugares ao redor do mundo, objetos arquitetnicos monumentais, caracterizados por novos desenhos formais dos artefatos e performances, materializados com base em uma arquitetura que mais comunicao e menos espao, se comparada arquitetura moderna, assinalada pela pureza das linhas e pela ausncia de ornamentos, marcas de suas circunstncias histricas de produo. Dessa forma, pretende-se verificar se essas novas caractersticas esto presentes nos objetos arquitetnicos do conjunto denominado Pentgono do Milnio.

39 1.3. PLANOS CONCEITUAIS. A compreenso das transformaes ocorridas na cidade do Rio de Janeiro, mais especificamente, nos sistemas de aes adotados nas administraes dos prefeitos Cesar Maia (1993-1996), Luiz Paulo Conde (1997-2000), Cesar Maia (2001-2004) e Cesar Maia (20052008) e, portanto, nos sistemas de objetos arquitetnicos monumentais do Pentgono do Milnio, conjunto materializado no contexto das mudanas no modelo de planejamento estratgico e nas prticas do planejamento urbano carioca, necessita de uma investigao que no pode se limitar noo de cidade como cenrio fsico da vida humana ou, ainda, como paisagem, objeto comum aos arquitetos e historiadores da arquitetura, mas ao emprego da noo de cidade como corpo social ou segundo o pensamento de alguns autores como:
formas construdas como a expresso de um novo tipo de sociedade (WRIGHT; MUNFORD; HOWARD) (HALL, 2007, p. 342); a forma fsica que corresponde organizao social e que contm numerosas informaes sobre as caractersticas da sociedade (BENVOLO, 2006, p. 13 e 14); artefatos dinmicos moldados pela interveno humana (GRANT, 2005, p. 49); uma justaposio de matria e cultura, onde, convergem os tempos passados, presentes e futuros (CONDE; MAGALHES, 2004); a configurao da estrutura social e a materializao desta estrutura no territrio (CARVALHO SANTOS, s.d.); a materializao das diversas aes coletivas, caracterizando-se como expresso da prpria dinmica social e de seus signos (KAUFFMANN, 1994, p. 16); um espao simblico, de integrao cultural, da identidade coletiva e que possui um valor e uma marca para o exterior (PLANO ESTRATGICO DO RIO DE JANEIRO)16.

De acordo com Gastal (2006), se a cidade a materializao do urbano no espao, essa materializao no se restringe aos elementos fixos. Para essa autora, em torno e no interior dos fixos, h todo um mundo em movimento, onde circulam pessoas, mercadorias, relaes sociais, manifestaes culturais, para alm do simples trnsito de veculos individuais ou coletivos. Eles constituem fluxos que, junto com os fixos, formam a cidade (GASTAL, 2006, p. 94). Segundo Grazia e Queiroz (2001), o urbanismo passou a ter, na sua essncia, a preocupao com o estudo das relaes da cidade com a sociedade que nela vive e da cidade inserida num contexto regional e global, tendo seu espao como resultante de transformaes sociais, polticas e econmicas do mundo capitalista, inclusive do papel do Estado e de outros agentes que atuam no espao urbano (as empresas, as instituies e, claro, a populao) e abrange, ainda, a questo da sustentabilidade scio-ambiental (GRAZIA; QUEIROZ, 2001). Conforme Abreu, (1981), para se compreender o processo de requalificao urbana necessrio examinar a cada momento a interao que se estabelece entre os processos econmicos, sociais e polticos que se desenvolvem na cidade e a forma pela qual o espao se
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Disponvel em: <http://www.perj.org.br/cidades.html>.

40 estrutura, sendo que espao e sociedade precisam ser analisados conjuntamente para que a complementaridade entre processos e forma figure evidente (ABREU, 1981, p. 16). Roitman (2001) contribui para a anlise ao afirmar que o espao urbano no ausente s transformaes produzidas no seio da sociedade, estando a configurao espacial de uma cidade intimamente associada estrutura da sociedade em que nela habita. Para Hall (2007), na prtica, o planejamento de cidades funde-se, quase imperceptivelmente, com os problemas das cidades e, estes, com toda a vida scio-econmica, poltica e cultural da poca (HALL, 2007, p. 7). Para Silveira (2004), considerando que a dinmica urbana constri-se atravs de prticas materiais e simblicas, o exame dessas polticas e da ao de diversos atores sociais suscita a reflexo sobre a tessitura da memria da cidade (SILVEIRA, 2004, p. 18). No pensamento de Bahia (2000), a estruturao urbana de uma cidade toma conformao no espao sob forma aparncia (morfolgica) e forma contedo (que diz respeito s funes), refletindo a organizao social em um determinado tempo. Para a autora, na perspectiva que a produo social do espao resulta da articulao dialtica entre ao e estrutura, o Estado, como elemento regulador do espao urbano, atravs das polticas pblicas, intervm na configurao do espao de forma extensiva ou pontual, alterando sua estruturao numa viso transformadora ou conservadora (BAHIA, 2000, p. 39 e 76). Carvalho Santos (s.d.) amplia o debate ao concluir que as transformaes no espao urbano so fruto no s das relaes intra-urbanas, mas de relaes regionais e globais, j que a cidade no um lugar fechado em si, ela assume relaes que ultrapassam a esfera local e regional, e isto exige que se tenha uma viso da cidade inserida num contexto poltico-econmico mais abrangente (SANTOS, s.d.). Entretanto, a anlise das mudanas nos sistemas de aes municipais da Era Cesar Maia (1993-2008) e que materializaram os sistemas de objetos ou, ainda, as configuraes fisicamente estveis dos objetos arquitetnicos monumentais do Pentgono do Milnio e descritveis objetivamente em formas significantes se concentrar nas palavras de Fernandes (2003), que conclui que as aes que se organizam em ordenaes historicamente definidas, se especificam e so especificadas em prticas de significao estabelecidas nos domnios da cultura, a partir de cdigos conjunturalmente assumidos, sendo que tais prticas se expressam em objetos significantes em vrios subsistemas de signos, entre os quais, aqueles que dizem respeito aos objetos arquitetnicos e urbansticos, especialmente os discursos presentes nos planos e nos projetos de interveno urbanstica, que so saturados de contedos ideolgicos e exercem o papel de produzir prticas e ideologias que dizem respeito a essas ordenaes (FERNANDES, 2003).

41 1.3.1. Primeiro Plano: os sistemas de aes. Os sistemas de aes correspondentes s polticas urbanas desenvolvidas para a cidade do Rio de Janeiro, no perodo de 1993 a 2008, so analisados teoricamente com base na problemtica dos modelos de planejamento urbano e de suas distintas bases conceituais, tendo em vista o paradigma de desenvolvimento estratgico, que percebe a cidade como uma oportunidade de negcios, a administra como uma empresa e a coloca a servio do lucro privado, e possveis mudanas na sua estrutura normativa e reguladora, que seguem em parte os preceitos contidos na Carta do Novo Urbanismo, que busca resgatar o valor da rua, da praa e dos vazios urbanos como lugares, por meio da adoo de novas estticas arquitetnicas e urbanas, caracterizadas por tipologias pretensamente globais, materializadas com vistas reproduo de determinados padres de empreendimentos estandardizados pelos gostos e modos de vida contemporneos, que consideram a questo da forma do espao pblico e sua arquitetura monumental como determinantes da imagem competitiva da cidade. No entanto, a passagem do modelo de planejamento racional-funcionalista para o modelo de planejamento estratgico de cidades, apesar da sua predominncia no cenrio urbano, foi incompleta, j que no rompeu com o arcabouo conceitual e jurdico-poltico do modelo anterior. Para Santos (1996),
a ao subordinada s normas, escritas ou no, formais ou informais e a realizao do propsito reclama sempre um gasto de energia. A noo de atuao liga-se diretamente idia de prxis e as prticas so atos regularizados, rotinas ou quase rotinas que participam da produo de uma ordem. [...] As aes resultam de necessidades naturais ou criadas. Essas necessidades: materiais, imateriais, econmicas, sociais, culturais, morais e afetivas, que conduzem os homens a agir e levam s funes. Essas funes de uma forma ou de outra vo desembocar nos objetos. Realizadas atravs de formas sociais, elas prprias conduzem criao e ao uso de objetos, formas geogrficas (SANTOS, 1996, p. 64 e 67).

A dcada de 1980 no Brasil foi marcada por vrias aes, eventos, processos, funes, idias e inovaes importantes, entre eles: a crise econmica mundial e o processo de redemocratizao do pas, que reacenderam o debate sobre o planejamento das cidades a partir da elaborao da Constituio Federal de 198817 e da definio da obrigatoriedade do Plano Diretor aprovado pela Cmara Municipal para as cidades com mais de 20.000 habitantes, instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana, constituindo-se em um novo modo de fazer, de organizar e de entender a realidade. Este debate entra pela dcada de 1990 absorvendo mudanas na atuao dos governos locais, que passam a redefinir seus sistemas de aes, em funo do agravamento da crise econmica e da falncia financeira do
A Constituio de 1988 pode ser considerada no apenas o marco da redemocratizao brasileira, mas tambm a instituio das bases normativas de um regime poltico no qual a populao amplamente conclamada a ter um papel ativo na gesto pblica, especialmente no plano local (RIBEIRO; SANTOS JNIOR, 2003, p. 80).
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42 Estado e a materializar novos sistemas de objetos com forte carga simblica e desdobramentos territoriais, como a revalorizao dos centros urbanos. O debate perdurou pelos anos seguintes com a Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001, o Estatuto da Cidade, que regula os Arts. 18218 e 18319 da Constituio Federal e que estabelece, entre outras providncias, as diretrizes gerais da poltica urbana (BRAGA, 2007, p. 85; SANTOS, 1996, p. 76 e 77). Nos ltimos anos, as receitas para a competitividade e para a sustentabilidade das cidades ganharam centralidade como expresses do pensamento nico contemporneo sobre o urbano, exigindo mudanas de posturas e de aes dos agentes pblicos, privados e da sociedade civil organizada. Dentro do mercado de cidades, torna-se necessrio garantir um diferencial entre elas e, em funo disso, verifica-se uma valorizao do que entendido como a cultura local, enfatizando-se as expresses artsticas, as manifestaes populares e o patrimnio histrico. Para Arantes (2000) apud Botelho (2005), os discursos em torno da identidade local so constitudos, tambm, como um apelo preservao do patrimnio histrico edificado, que muitas vezes recuperado como cenrio local a ser desfrutado pelos consumidores de lugares (BOTELHO, 2005, p. 56). Nesse contexto se v como uma alternativa o desenvolvimento local, o desenvolvimento endgeno, os planos estratgicos e, tambm, correntes de pensamento otimista e pessimista quanto a essas alternativas (GONZLES; VILLAVICENCIO, 2006). Conforme Machado (2004),
a reorientao das polticas pblicas atuais estrutura-se em eficientes estratgias de marketing, pilares de um poderoso discurso, cuja finalidade a produo de uma imagem forte e competitiva, sobretudo, para o exterior, concomitantemente construo de um perigoso consenso, que representa uma aceitao passiva da populao em relao aos reais mecanismos que engendram tais estratgias, alm de encobrir os conflitos sociais existentes e, conseqentemente, dificulta uma efetiva participao das vrias camadas da sociedade, reforando seu carter excludente (MACHADO, 2004, p. 55).

Nas anlises de Santos (1996), as aes so cada vez mais estranhas aos fins prprios do homem e do lugar, sendo necessria uma distino entre a escala de realizao das aes e a escala do seu comando, j que muitas das aes que se exercem num lugar so o produto de necessidades alheias, de funes cuja gerao distante e das quais apenas a resposta localizada naquele ponto preciso da superfcie da Terra (SANTOS, 1996). Conforme

De acordo com o Art. 182 da Constituio Federal, a poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes (BRAGA, 2007, p. 86).
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De acordo com o Art. 183 da Constituio Federal, aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural (BRAGA, 2007, p. 87).

43 Machado (2004), a utilizao de discursos e de formas de representao impostas como hegemnicas, aliadas tecnologia dos meios de comunicao e de marketing urbano, condicionam a populao local e os turistas a um consumo passivo e alienante de lugares previamente selecionados, capaz de assegurar as necessidades de acumulao do capital e de integrar-se s prticas internacionais de qualificao e de promoo da imagem urbana, materializadas pela incorporao acrtica de modelos que reiteram a fragmentao scioespacial (MACHADO, 2004, p. 28). Nesse sentido, Santos (1996) conclui que, isso que estamos vivendo no presente histrico, em virtude desse distanciamento e dessa esquizofrenia no processo criador dos eventos, o que se poderia chamar de alienao regional ou alienao local, impondo-se distinguir entre os atores que decidem e os outros, sendo que um decididor aquele que pode escolher o que vai ser difundido e, muito mais, aquele capaz de escolher a ao que, nesse sentido, se vai realizar (SANTOS, 1996, p. 65). Nesse grupo encontram-se os investidores e os cidados-consumidores. Para Gonzles e Villavicencio (2006), a cidade ideal da virada do sculo foi modelada, a julgar pela agenda hegemnica difundida pelas organizaes multilaterais, consultores internacionais e governos locais, resumindo-se na cidade competitiva, globalizada, flexvel, administrada como empresa, com o apoio de estratgias de marketing urbano, apta a aproveitar oportunidades com agilidade e apresentar-se atrativa ao mundo e aos investidores (VAINER, 2003). Tal modelo uma adaptao da gesto empresarial, que toma decises considerando o ambiente externo regido pelos princpios mercadolgicos. Assim, pensar e intervir estrategicamente nas cidades implica em criar um ambiente competitivo a partir dos grandes negcios, das volumosas transaes econmicas e dos mega eventos culturais, sendo notvel a difuso das idias dominantes de que a globalizao um processo inexorvel de forte disputa e de que a partir do local podem ser descobertas as possibilidades de uma insero competitiva (GONZLES; VILLAVICENCIO, 2006). Mas, uma vez que o modelo difundido no mundo o mesmo, o que se observa o comprometimento da diferenciao que existia em cada stio, seja no aspecto cultural, dos usos e dos costumes locais, seja no plano urbanstico e arquitetnico (BOTELHO, 2005, p. 54). Nas palavras de Gastal (2006),
as novas prticas de produo de sentido do espao envolvem, ainda, contingncias advindas das questes tecnolgicas: o encolhimento das distncias que a ps-modernidade colocou em voga: a desterritorializao. Para Jameson (2001), desterritorializao implica um novo estado ontolgico em livre flutuao, um estado no qual o contedo [...] foi definitivamente suprimido em favor da forma (JAMESOM, 2001, p. 162), o significado foi substitudo pelo significante. Na vida cotidiana, a desterritorializao significa que no mais teremos o tradicional objeto produzido e consumido no local, a carregar em si o contedo do territrio e a marca do lugar (GASTAL, 2006, p. 87).

44 Os discursos do modelo de planejamento estratgico e do Novo Urbanismo20 se apiam na gesto da cidade por meio de projetos urbanos pontuais, que no se apresentam como produtos derivados de um plano j concludo como no planejamento convencional, nascendo e se desenvolvendo numa relao aberta, flexvel e, sobretudo, desprovida de qualquer sentido hierrquico com o plano (BRANDO, 2002), marcando, assim, uma posio distinta da urbanstica moderna, enfatizando a crtica ao modelo de planejamento racionalfuncionalista e propondo uma inflexo em relao ao discurso da agenda do movimento nacional de reforma urbana, que iluminou o processo de elaborao do Plano Diretor aprovado em 1992. Esse padro chegou ao Brasil e nos pases da Amrica Latina, segundo Vainer (1998) apud Sartor (1999), atravs de assessores catales que vendem s municipalidades brasileiras sua expertise, traduzida na metodologia de planejamento estratgico, considerando o sucesso do modelo adotado em Barcelona21 (SARTOR, 1999), que passou a ser utilizado no Rio de Janeiro, a partir dos anos 1990, e cuja marca passa a ser difundida como um modelo a ser perseguido pelas demais metrpoles do mundo, notadamente atravs da disseminao de um iderio com base numa pretensa dimenso cultural inclusiva, que compe um mapa multicultural atraente e, de certa maneira, escamoteia e esvazia conflitos (BARROS; PICINATTO, s.d.). Nesse sentido,
o urbanista Jordi Borja, membro do Conselho Diretor do Plano Estratgico de Barcelona, presidente da empresa mista Tecnologies Urbanes Barcelona S. A. e consultor do plano para o Rio de Janeiro e de muitos outros planos similares para outras cidades, dava seu parecer sobre quais deveriam ser as principais aes estratgicas para essa cidade: - Injustamente, o Rio tem uma imagem negativa no exterior. A mudana imediata dessa imagem deve ser uma das primeiras aes de seu plano estratgico (ANTUNES, 1994, p. 15) (SARTOR, 1999).

Deste modo, a opo poltica da prefeitura do Rio de Janeiro foi privilegiar o Plano Estratgico I Rio Sempre Rio e o Plano Estratgico II - As Cidades da Cidade, em detrimento do Plano Diretor22, com o objetivo de elevar o municpio ao patamar de cidade

Intitula-se Novo Urbanismo o movimento iniciado nos anos 1960 por arquitetos, urbanistas e polticos, que criticava o crescimento dos subrbios em virtude do fenmeno do carro, considerando-os uma forma de vida isolada, anti-social e longe do comrcio, que no oferecia a qualidade de vida desejada por gerarem congestionamento, poluio e desertificao de certas zonas das cidades, defendendo que a ausncia do carro promove o desenvolvimento de zonas mistas residenciais, comerciais e culturais, alm de dar origem a bairros mais diversificados, com maior interao social e melhor qualidade de vida. Tendo como paradigma o inegvel sucesso de Barcelona e como principais representantes um grupo de planejadores catales, este modelo de planejamento sugere a elaborao de um projeto de cidade que teria como objetivo lev-la conquista de sua posio global. Segundo Borja e Forn (1996) apud Brando (2002), o maior desafio do planejamento urbano contemporneo aumentar o potencial competitivo das cidades no sentido de responder s demandas globais e atrair recursos humanos e financeiros internacionais (BRANDO, 2002). De acordo com Brando, aps um perodo de total desvalorizao do planejamento na dcada de 1980, quando muitos projetos urbanos foram concebidos de forma isolada e conduzidos pelo setor privado, ressurge na dcada de 1990 o reconhecimento da relevncia do poder pblico no controle do desenvolvimento urbano. So vrios os
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45 mundial. O caminho percorrido pela municipalidade foi em direo consolidao de um movimento de racionalizao instrumental da ao pblica, materializada em projetos urbanos e em objetos arquitetnicos com grande visibilidade nos meios de comunicao, considerados capazes de se tornarem os novos cones ou imagens-marco da cidade, elaborados para o atendimento aos novos programas emergentes da globalizao e para aumentar a competitividade do Rio de Janeiro por meio da presena do poder pblico atuando no espao urbano sobre pontos exemplares, considerados capazes de surtir efeitos simblicos e multiplicadores, promover a qualidade fsico-espacial atravs de novas atitudes ante o processo de degradao urbana, construir uma nova imagem para a cidade e, ainda, atrair investimentos (SARTOR, 1999). Apesar da escolha de no limitar a poltica urbana do Rio de Janeiro ao planejamento urbano, mas de ampliar a sua atuao na efetivao de aes em curto prazo e na execuo de obras pontuais, convivem de forma conflitante na cidade o modelo de planejamento estratgico e o modelo de planejamento racional-funcionalista, j que o primeiro no rompe com o arcabouo conceitual e jurdico-poltico do modelo anterior, apresentando uma mudana paradigmtica entre seus projetos de cidade, diagnsticos e estratgias de ao. Em termos conceituais, existem diferenas entre o Plano Diretor e os Planos Estratgicos I e II, j que o primeiro se apresenta fundamentalmente como um plano normativo, preocupado com a regulamentao de futuras e eventuais intervenes urbanas, enquanto os outros dois planos se constituem em aes direcionadas soluo de problemas atuais e se concentram nas possveis articulaes entre os agentes urbanos com o objetivo de explorar as possibilidades da cidade real (BRANDO, 2002). O atual paradigma de desenvolvimento urbano busca uma melhor utilizao ou reutilizao do patrimnio existente a partir de modelos que viabilizem o sistema econmico, mas que, ao mesmo tempo, possibilitem utilizar potenciais instalados e atinjam melhores respostas scio-culturais (DEL RIO, 1993, p. 58), ao contrrio da prtica da renovao urbana, que destrua o velho para construir o novo, sem considerar os elevados custos sociais. O novo modelo de planejamento urbano sugere a no necessidade de realizar diagnsticos extensos e rigorosos, como no modelo anterior, fundamentando a ao urbanstica na intuio e na criatividade dos formuladores de projetos e na capacidade do poder pblico em gerar, de forma acelerada e pouco gradual (apesar do conceito de requalificao primar por tais processos), efeitos demonstrativos suficientes para garantir a legitimidade das propostas de interveno (SARTOR, 1999). Assim, os planos estratgicos elaborados para a cidade do Rio de Janeiro se expressam, em parte, nas transformaes scio-espaciais presentes na conformao de um novo
modelos de planejamento urbano que reivindicam o lugar antes ocupado pelo desacreditado Plano Diretor. Entre eles, o planejamento estratgico se destaca como um dos mais difundidos (BRANDO, 2002).

46 ordenamento territorial com vistas ao reforo de centralidades antigas, criao de novas centralidades e produo de espaos voltados ao consumo elitizado. Conforme Sartor (1999),
a escolha das reas, alm de representar uma estratgia poltica de marketing urbano, selecionando bairros com forte apelo simblico, e de concentrao comercial, deixa transparecer a postura elitista e antidemocrtica por parte da administrao urbana, uma vez que muitas dessas reas so historicamente detentoras dos melhores nveis de urbanizao e de infra-estrutura na cidade do Rio de Janeiro, em parte contradizendo o discurso de abertura e de confronto de idias para buscar novas solues [...]. Caso esse horizonte estivesse aberto, outras prioridades, reas e princpios de ao poderiam vir a ser revelados e debatidos no plano tcnico, poltico e social (SARTOR, 1999).

A presente investigao verificou algumas mudanas na metodologia e nas formas de interveno no espao urbano carioca23 na Era Cesar Maia (1993-2008), se comparadas s propostas de interveno urbanstica apresentadas no Plano Estratgico I Rio Sempre Rio (1993-2001), com aquelas relativas ao Plano Estratgico II As Cidades da Cidade (20012008), medida que: o primeiro instrumento estratgico da poltica urbana carioca trabalhou a cidade como um todo, definindo aes imediatas, que permitissem sua transformao e adaptao ao novo ambiente econmico e social, e buscou, ao menos no discurso, resolver os confrontos inerentes s lgicas do mercado e do cidado, definindo objetivos e linhas estratgicas mais adequadas para posicionar-se no mercado de cidades por meio de sete grandes estratgias voltadas ao desenvolvimento econmico do Rio de Janeiro; enquanto o segundo instrumento estratgico da poltica urbana carioca apresentou uma nova concepo que seria um plano voltado para a cidade e no mais para as empresas, sendo que em sua proposio, as subprefeituras foram abordadas como regies definidas para sua aplicao, o que permitiria a realizao de um diagnstico com maior grau de detalhamento a partir da mobilizao da administrao municipal, das lideranas locais e da sociedade civil organizada (AMENDOLA, 2002, p. 75 e 81). Contudo e em razo da falta de correspondncia entre os investimentos, a renda geral da populao brasileira, os paradigmas presentes nas propostas de reorganizao espacial e produtiva do territrio e as formas urbanas contemporneas, o que se observa so assimilaes incompletas de polticas de gesto urbana e de cenrios mal acabados de projetos urbanos (DINIZ FILHO; VICENTINI, 2004).

Segundo Gonzles e Villavicencio (2006), o processo de reforma do Estado, caracterizado pelo ajuste financeiro, as privatizaes e a descentralizao administrativa, situa os municpios em um novo cenrio e em uma redefinio imposta em suas regras (GONZLES; VILAVICENCIO, 2006).

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47 1.3.2. Segundo Plano: os sistemas de objetos. O sistema de objetos do Pentgono do Milnio analisado empiricamente na escala macro do planejamento urbano e na escala micro do objeto arquitetnico, de modo a no restringir a anlise aos espaos concretos e, assim, considerar as suas formas significantes com base em imaginrios e como imaginrios, com o intuito de compreender a transio que o modelo de planejamento urbano sofreu em virtude da natureza mutante das relaes sociais e de ressaltar o surgimento de novas prticas urbansticas para o reforo de antigas centralidades, a criao de novas centralidades urbanas e o aumento da funcionalidade dos espaos da cidade, fundamentada na construo e na destruio de objetos fixos e das funes sociais dos lugares atravs de uma recriao construtiva do espao do Rio de Janeiro, no perodo de 1993 a 2008. Desse modo organizada uma reflexo sobre o modelo de planejamento estratgico carioca, embasado no modelo de planejamento estratgico catalo, de contedo globalizante, que lhe serviu de matriz no incio dos anos 1990. Embora o novo modelo de planejamento urbano adotado no Rio de Janeiro permanea atrelado ao arcabouo legal do modelo de planejamento racional-funcionalista ainda vigente, conta com grande carga do modelo catalo e segue, em certa medida, a concepo do Novo Urbanismo para moldar e reconfigurar os espaos, medida que defende o uso misto do solo para obter ganhos sociais, econmicos e ambientais, ajustando o planejamento urbano e as regras de zoneamento para promover a flexibilizao, a inovao, a diferenciao e a promoo de reas com diferentes estgios de ocupao (ciclos de vida), com o intuito de torn-las atraentes ao capital e, com isso, garantir a sua valorizao. A investigao evidenciou nessas intervenes urbansticas o retorno dos projetos urbanos com preocupaes formais e de desenho, cujo vrtice est na requalificao urbana intensiva e no redesenho de partes da cidade consideradas degradadas fsico-espacialmente e esvaziadas scio-economicamente, ao propor a (re)identificao dos cenrios locais, em especial, os centros de bairros, pressupondo a conciliao de usos mistos, considerados capazes de gerar receitas, em oposio s intervenes do modelo de planejamento racional-funcionalista, que trabalhava o espao como algo abstrato. Assim, o espao produzido volta-se cada vez mais s necessidades da acumulao e o consumo desse espao apresenta-se subordinado aos processos e s estratgias de reproduo da economia em escala global, bem como ao poder poltico do Estado e de suas coalizes econmicas com interesses localizados (MACHADO, 2004, p. 41). Para Santos (1996),
os objetos no agem, mas, sobretudo no perodo histrico atual, podem nascer predestinados a um certo tipo de aes, a cuja plena eficcia se tornam indispensveis. So as aes que, em ltima anlise, definem os objetos, dando-

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lhes um sentido. Mas hoje, os objetos valorizam diferentemente as aes, em virtude de seu contedo tcnico. Assim, considerar as aes separadamente ou os objetos separadamente, no d conta da sua realidade histrica (SANTOS, 1996, p. 70).

Entendendo o espao como um testemunho de um modo de produo pela memria do espao construdo, das coisas fixadas na paisagem criada [...] uma forma durvel que no se desfaz paralelamente mudana de processos que se adaptam s formas preexistentes ou criam novas formas para sua insero e, ainda, um conjunto indissocivel de sistemas de objetos e de sistema de aes e dimenso emprica da organizao das aes que o produz (SANTOS, 1996, p. 21; GODOY, 2004), o conceito de produo do espao adotado refere-se produo de objetos que articulam e organizam em funes especficas intercmbios sociais que envolvem o trabalho, cujas particularidades se afirmam, potencializadas pela produo, pois o uso s pode materializar-se num determinado lugar, isto , refere-se escala local, apesar de articulados cada vez mais ao global (MACHADO, 2004, p. 42). No pensamento de Machado (2004), a paisagem urbana resulta de uma combinao de mltiplas imagens que, por sua vez, expressam diversos significados e o processo de construo de imagens, em que pese a sua pluralidade de sentidos, tende a ser comandado pelas elites que exercem o domnio sobre uma determinada poro do espao. Como a organizao dos sistemas de aes provm dos processos de transformaes resultantes das relaes entre trabalho e capital, conclui-se que as formas espaciais produzidas contm elementos das partes e do todo, como tambm elementos novos surgidos da generatividade dessas relaes. A natureza mutante das relaes sociais traz, por sua vez, mudanas na organizao dos sistemas de aes e, portanto, na eficcia da funcionalidade das formas dos sistemas de objetos. Por sua vez, o espao controlado, impe no apenas modos de apropriao, mas igualmente comportamentos, gestos e modelos de construo, que incluem e excluem determinados grupos sociais, implicando na especializao seletiva dos lugares que, ao determinar prticas e funes especficas, produz novas centralidades (MACHADO, 2004, p. 28 e 42). Para Santos (1996),
ao longo do tempo, um novo sistema de objetos responde ao surgimento de cada novo sistema de tcnicas. Em cada perodo h, tambm, um novo arranjo de objetos. Em realidade, no h apenas novos objetos, novos padres, mas, igualmente, novas formas de ao. Como um lugar se define como um ponto onde se renem feixes de relaes, o novo padro espacial pode dar-se sem que as coisas sejam outras ou mudem de lugar. que cada padro espacial no apenas morfolgico, mas, tambm, funcional. Em outras palavras, quando h mudana morfolgica junto aos novos objetos, criados para atender a novas funes, velhos objetos permanecem (as rugosidades espaciais) e mudam de funo (SANTOS, 1996, p. 77 e 78).

Conforme Ortiz (1992), a arquitetura hoje deve cumprir um novo papel: o de um signo que interpele o usurio com seus contedos unvocos pertencentes ao domnio da utilidade

49 e exista enquanto instrumento para veicular determinadas mensagens voltadas s necessidades de uma sociedade de consumo e de comunicao, aproximando-se da publicidade e adquirindo uma funo de persuaso e, no s, de orientao. Entretanto, medida que as formas arquitetnicas se acomodam sociedade informacional, cada vez mais elas se afastam da riqueza semntica que nos era prometida (ORTIZ, 1992). Nesse sentido, as rugosidades espaciais constituem-se em paisagens tcnicas que podem ser periodizadas segundo o desenvolvimento do modo de produo ao longo do tempo histrico. A noo de rugosidades complementa a concepo de que a produo do espao , ao mesmo tempo, construo e destruio de formas e funes sociais dos lugares, ou seja, a (des)construo do espao no se refere apenas destruio e construo de objetos fixos, mas tambm s relaes que os unem em combinaes distintas ao longo do tempo (GODOY, 2004). Como alerta Santos (1996),
vivemos o tempo dos objetos, como quer Baudrillard (1970), o que significa, diz ele, que vivemos segundo o seu ritmo e sua incessante sucesso24. assim que o espao est sempre mudando em sua fisionomia, em sua fisiologia, em sua estrutura, em suas aparncias e em suas relaes. A celeridade das mudanas deve-se, substancialmente, multiplicidade de vetores que o percorrem, rapidez de sua substituio, novidade das foras que portam e sua incidncia sobre os objetos. Estes, mesmo recentes, so rapidamente trocados, revalorizados ou desvalorizados (SANTOS, 1996, p. 170).

A produo da imagem da cidade por meio dos novos objetos arquitetnicos monumentais com tipologias pretensamente globais, adquire materialidade pela existncia de um complexo conjunto de servios voltados para o consumo do espao, aquele espao particularmente vinculado esfera da produo, da distribuio, da circulao e da troca de bens e de mercadorias e que, conforme Lefbvre (1969) apud Machado (2004), assume de forma cada vez mais explcita uma condio oposta, qual seja, o consumo do espao, isto , a compra e a venda de pedaos do espao para a reproduo da vida (LEFBVRE, 1969) (MACHADO, 2004, p. 40). Nesse sentido, a anlise da produo do espao significa, tambm, a anlise da (des)construo do espao produzido (GODOY, 2004), que baseia-se na concepo de que a sociedade, ao mesmo tempo em que produz formas espaciais correspondentes, em um dado momento histrico, s necessidades de produo, circulao, consumo e informao, tambm as dissolvem e as redefinem em sintonia com as novas necessidades sociais que emergem, por sua vez, em um dado momento para, em seguida, serem diludas e transformadas. Dessa forma, as rugosidades espaciais seriam as formas espaciais do passado, produzidas em momentos distintos do modo de produo e, portanto, com caractersticas scio-culturais especficas.
Nas palavras de Baudrillard (1970), vivemos a era dos objetos: quero dizer que vivemos ao seu ritmo segundo sua incessante sucesso. Somos ns que os vemos hoje nascer, perfazer-se e morrer, enquanto em todas as civilizaes anteriores eram os objetos, instrumentos ou monumentos que sobreviviam s geraes humanas (BAUDRILLARD, 1970, p. 18).
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50 1.4. CONCEITOS-CHAVE E VARIVEIS UTILIZADAS NA ANLISE. 1.4.1. Conceitos-chave: Para a construo e a legitimao do objeto de estudo referente (des)construo do espao carioca na Era Cesar Maia (1993-2008) e para averiguar as possveis mudanas nas polticas pblicas, que sustentaram e organizaram os sistemas de aes do modelo de planejamento estratgico utilizado na cidade do Rio de Janeiro, que propunham vitalidade econmica, igualdade social e qualidade ambiental, e nas prticas que materializaram os sistemas de objetos arquitetnicos monumentais do Pentgono do Milnio, escolhido como recorte espacial dessa investigao a partir de uma perspectiva semitica, adotada para a leitura desses objetos arquitetnicos monumentais como textos, de modo a compreender a pluralidade de sentidos que as imagens podem adquirir individualmente, so selecionados alguns conceitoschave que, evidentemente, no se esgotam nas referncias escolhidas:

O conceito de espao. Tal conceito operacional reflexo terica do modelo de planejamento estratgico carioca e anlise emprica do conjunto de objetos arquitetnicos denominado Pentgono do Milnio. De acordo com Santos (1996), o espao um conjunto indissocivel de sistemas de objetos e de sistemas de aes. [...] formado de objetos; mas no so os objetos que determinam os objetos. o espao que determina os objetos: o espao visto como um conjunto de objetos organizados e utilizados (acionados) segundo uma lgica. Essa lgica da instalao das coisas e da realizao das aes se confunde com a lgica da histria, qual o espao assegura a continuidade. [...] Cada vez que se produz uma nova sntese, se cria uma nova unidade (SANTOS, 1996, p. 19 e 34). Para esse autor, o espao hoje um sistema de objetos cada vez mais artificiais, povoado por sistemas de aes igualmente imbudos de artificialidade, e cada vez mais tendentes a fins estranhos ao lugar e aos seus habitantes, e ele que redefine os objetos tcnicos, apesar de suas vocaes originais, ao inclu-los num conjunto coerente em que a contigidade obriga a agir em conjunto e solidariamente, constituindo-se em um composto de formas-contedo, cuja idia une o processo e o resultado, a funo e a forma, o passado e o futuro, o objeto e o sujeito, o natural e o social e supe o tratamento analtico do espao como um conjunto inseparvel de sistemas de objetos e de sistemas de aes (SANTOS, 1996, p. 34, 35, 51 e 83).

51 Do mesmo modo, a cada evento, a forma se recria, o que faz com que a formacontedo no possa ser considerada apenas como forma e nem tampouco como somente contedo, significando que o evento, para se realizar, encaixa-se na forma disponvel mais adequada a que se realizem as funes de que portador. Por outro lado, desde o momento em que o evento se d, a forma, o objeto que o acolhe ganha uma outra significao, provinda desse encontro. Quanto ao significado e realidade, um no pode ser entendido sem o outro e, de fato, um no existe sem o outro. No h como v-los separadamente (SANTOS, 1996, p. 83). Harvey (1992) aprofunda o conceito ao afirmar que o espao e o tempo so categorias bsicas da existncia humana. Entretanto, o senso comum tende a ver o espao como natural quando, na verdade, os espaos so culturais, premissa que a ps-modernidade assume plenamente (HARVEY, 1992, p. 187). Conforme Gastal (2006) ver o espao como fruto de uma construo social de imagens e de imaginrios significa admitir que os espaos diferem de cultura para cultura, ou seja, que estamos lidando no campo do significante e no apenas do significado. Para essa autora, o espao, assim, passvel de leitura semitica em suas prticas, discursos, jogos textuais e superfcies: o espao um texto. Mltiplo, objeto de construo de sentido e de leitura, o espao nessa compreenso estimula o olhar, exigindo um espectador ativo (GASTAL, 2006, p. 79 e 82).

O conceito de paisagem. Nas palavras de Santos (1996), a paisagem o conjunto de formas, que num dado momento exprime as heranas que representam as sucessivas relaes localizadas entre homem e natureza. Entretanto, o autor destaca que paisagem e espao no so sinnimos. O espao ( constitudo por) essas formas mais a vida que as anima. E, acrescenta que, a paisagem se d como um conjunto de objetos reais-concretos. Nesse sentido, a paisagem transtemporal, juntando objetos passados e presentes, uma construo transversal. J o espao sempre um presente, uma construo horizontal, uma situao nica. Cada paisagem se caracteriza por uma dada distribuio de formas-objetos, providas de um contedo tcnico especfico. J o espao resulta da intruso da sociedade nessas formas-objetos. Por isso, esses objetos no mudam de lugar, mas mudam de funo, isto , de significao, de valor sistmico. A paisagem , pois, um sistema material e, nessa condio, relativamente imutvel; o espao um sistema de valores, que se transforma permanentemente (SANTOS, 1996, p. 83).

52 O conceito de produo do espao. O conceito de produo do espao escolhido refere-se produo de objetos que articulam e organizam em suas funes especficas intercmbios sociais que envolvem o trabalho e a produo. A organizao das aes emerge das polticas pblicas, ou seja, dos sistemas de aes, cujo movimento dado pelos processos de transformaes resultantes das relaes entre trabalho e capital. Isto significa que as formas espaciais produzidas contm elementos das partes e do todo, como tambm elementos novos surgidos da generatividade dessas relaes. A natureza mutante das relaes sociais traz, por sua vez, mudanas na organizao dos sistemas de aes e, portanto, na eficcia da funcionalidade das formas ou, ainda, dos sistemas de objetos. Assim, a anlise da produo do espao significa, tambm, a anlise da (des)construo do espao produzido (GODOY, 2004). No pensamento de Santos (1996), as formas novas criadas para responder s necessidades renovadas, tornam-se mais exclusivas, mais endurecidas, material e

funcionalmente, mais rgidas tanto do ponto de vista das tcnicas implicadas como de sua localizao. Passamos de uma cidade plstica para uma cidade rgida, sendo que o endurecimento da cidade paralelo ampliao da intencionalidade na produo dos lugares, atribuindo-lhes valores especficos e mais precisos diante dos usos preestabelecidos. Esses lugares, que transmitem valor s atividades que a se localizam, do margem a uma nova modalidade de criao de escassez e a uma nova segregao. Esse o resultado final do exerccio combinado da cincia, da tcnica, do capital e do poder na reproduo da cidade, que tem conseqncias sobre a forma urbana, repercutindo sobre o tamanho da cidade e ampliando a tendncia s especializaes funcionais, com a desvalorizao mercantil e o envelhecimento precoce de certas sees do espao urbano, gerando, tambm, conseqncias sobre o sistema de movimento, tornando-o ainda mais anrquico (SANTOS, 1996, p. 200).

O conceito de (des)construodo espao produzido. De acordo com Watanuki Filho (2009), a (des)construo25 espacial, ou seja, toda modificao antrpica aplicada ao espao, somente alcanada com a utilizao de ferramentas
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O conceito de (des)construo vem sendo discutido por um longo perodo, porm a difuso mais expressiva deuse com a vertente do ps-estruturalismo, tendo como um dos propulsores do movimento, o filsofo francs Jacques Derrida, que numa abordagem filosfica do heideggeriano traduz-se pela busca da verdade, da gnese do sentido (DOSSE (2001) apud GODOY (2004)). A (des)construo apresentada por Derrida, remete-se a tentativa de se produzir algo novo atravs do entendimento de novos parmetros e intervenes, neste caso, esta no representa uma destruio, mas sim uma desmontagem, para posterior remontagem, de todos os elementos da escrita, o que possibilita um novo entendimento do texto em anlise. Assim, o movimento intelectual do (des)construcionismo

53 e tcnicas que servem como subsdios desta ao, pois como afirma Santos (1996), [...] as tcnicas so um conjunto de meios instrumentais e sociais, com os quais o homem realiza sua vida, produz e, ao mesmo tempo, cria espaos (WATANUKI FILHO, 2009). Conforme Santos (1996), no momento atual aumenta em cada lugar o nmero e a freqncia dos eventos. O espao se torna mais encorpado, mais denso, mais complexo. Mas essa nova acumulao de presenas, essa opulncia de aes no se precipita de forma cega sobre qualquer ponto da Terra. Para o autor, as informaes que constituem a base das aes so seletivas, buscando incidir sobre os lugares, onde se possam tornar mais eficazes. Essa uma lei implacvel, num mundo sequioso de produtividade e onde o lucro uma resposta ao exerccio da produtividade (SANTOS, 1996, p. 162). Santos (1996) destaca que, tudo o que serve produo globalizada tambm serve competitividade entre as empresas (cidades): processos tcnicos, informacionais e organizativos, normas e regulamentaes, lugares. Tudo o que contribui para construir o processo de globalizao, como ele atualmente se d, tambm contribui para que a relao entre as empresas (cidades) e, por extenso, os pases, as sociedades, os homens, esteja fundada numa guerra sem quartel. Como esta a lei da produo e da circulao de firmas globais, a cada momento, a maior mais-valia est buscando ultrapassar a si mesma. Suprema ironia: essa mais-valia to fugaz pode ser submetida e, ao mesmo tempo, se torna a principal alavanca, seno o motor unitrio das aes mais caractersticas da economia globalizada (SANTOS, 1996, p. 169). No pensamento de Santos (1996), o que conduz a esse envelhecimento rpido do patrimnio tcnico que nos cerca a doutrina e a prtica da competitividade, que induz a um uso acelerado, e rapidamente substitudo, de novos-novos-novos objetos, de novas-novas-novas formas de organizao. Esse resultado imperativo da competitividade faz com que equipamentos e lugares se tornem rapidamente envelhecidos e sejam declarados incapazes ou insuficientes para fornecer novos esforos teis (SANTOS, 1996, p. 177). Santos (1980) entende a (des)construo como um processo de supresso e emergncia de formas e de funes que atendem s necessidades, em um dado momento da diviso social do trabalho, da acumulao

heideggeriano, apresentou possibilidades e ferramentas para desfazer a interpretao tradicional dos textos literrios e filosficos na cultura ocidental, ou seja, (des)construindo o existente para a descoberta de novos significados. Por outro lado, h a abordagem nietzchiana, que segundo Godoy (2004), foi [...] a que mais aprofundou o conceito de (des)construo e coloca-se essencialmente relativista: j no h continuidade por apreender nem racionalidade a atuar no pensamento e na ao do homem, e como o sujeito se encontra preso nas malhas do objeto, num lao indissolvel e imutvel, nenhum modo de ver estvel [...]. Para a arquitetura, o conceito deve ser entendido, segundo Guatelli (2007), como uma possibilidade de abertura de novos caminhos e no de solues prontas ou de redefinio de paradigmas [...] e que seus postulados fossem vistos e entendidos no como uma negao da produo arquitetnica passada e presente, mas de expanso e evoluo (WATANUKI FILHO, 2009).

54 capitalista e do poder estatal. A supresso de formas espaciais significa, na verdade, a supresso de rugosidades espaciais. Para Carvalho (2001), o conceito de (des)construo se traduz, com a construo como processo dialtico de destruio da construo, o que refora a idia de que o conceito est diretamente relacionado ao dinamismo espacial, ou seja, o espao modificado de acordo com o surgimento de necessidades (CARVALHO, 2001). Conforme Watanuki Filho (2009), percebe-se que os conceitos so amplamente difundidos em diversas reas, porm o ponto comum analisado e que auxilia na compreenso e na transposio destes para o mbito das questes espaciais, trata-se da situao que ao (des)construir um texto, um conceito ou o espao, o que se busca definio e o entendimento de novas interpretaes do objeto alterado, seja de um texto, de um novo projeto ou do espao, de modo que este possa atender as necessidades de quem o (des)constri (WATANUKI FILHO, 2009). Para Godoy (2004), a produo do espao , ao mesmo tempo, construo e destruio de formas e de funes sociais dos lugares. Ou seja, a (des)construo do espao produzido no se refere apenas destruio e construo de objetos fixos, mas tambm s relaes que os unem em combinaes distintas ao longo do tempo (GODOY, 2004). Tal concepo complementada pela noo de rugosidades espaciais

O conceito de rugosidades espaciais. Godoy (2004) afirma que, as rugosidades espaciais seriam as formas espaciais do passado, produzidas em momentos distintos do modo de produo e, portanto, com caractersticas scio-culturais especficas (GODOY, 2004). Nessa linha de interpretao, as rugosidades constituem-se em paisagens tcnicas, que podem ser periodizadas segundo o desenvolvimento do modo de produo ao longo do tempo histrico. De acordo com Santos (1996), os lugares redefinem as tcnicas. Cada objeto ou ao que se instala se insere num tecido preexistente e seu valor real encontrado no funcionamento concreto do conjunto. Sua presena tambm modifica os valores preexistentes. Para o autor, mais uma vez, todos os objetos e aes vem modificada sua significao absoluta (ou tendencial) e ganham uma significao relativa, provisoriamente verdadeira, diferente daquela no momento anterior e impossvel em outro lugar (SANTOS, 1996, p. 48). Assim, sistemas de objetos e sistemas de aes interagem. De um lado, os sistemas de objetos condicionam a forma como se do as aes e, de outro lado, o sistema de

55 aes leva a criao de objetos novos ou se realiza sobre objetos preexistentes. assim que o espao encontra a sua dinmica e se transforma. Do mesmo modo, o processo social est sempre deixando heranas que acabam constituindo uma condio para as novas etapas. [...] Os eventos mudam as coisas, transformam os objetos, dando-lhes, ali mesmo onde esto, novas caractersticas (SANTOS, 1996, p. 52, 112 e 116). De onde Santos (1996) conclui que, os objetos preexistentes vem-se envelhecidos pela apario dos objetos tecnicamente mais avanados, dotados de qualidade operacional superior, criando-se uma tenso nos objetos do conjunto, paralela tenso que se levanta, dentro da sociedade, entre aes hegemnicas e aes no-hegemnicas, sendo que a situao diferente daquela do passado, onde as aes de um nvel inferior no eram obrigatoriamente hegemonizadas, havendo, agora, uma clara hierarquia daquelas aes que se instalam em objetos igualmente hierarquizados. Mas esse processo no tcnico; ele histrico (SANTOS, 1996, p. 177).

O conceito de objeto (cientfico-tcnico-informacional). Santos (1996) esclarece que, o objeto cientfico graas natureza de sua concepo, tcnico por sua estrutura interna, cientfico-tcnico porque sua produo e seu funcionamento no separam tcnica e cincia. E , tambm, informacional porque, de um lado, chamado a produzir um trabalho preciso (que uma informao) e, de outro, funciona a partir de informaes. O autor afirma que, os objetos so eles prprios informao; e no apenas movidos pela informao. [...] Os objetos j no trabalham sem o comando da informao, mas [...] passam a ser, sobretudo, informao [...] especializada, especfica e duplamente exigida: informao para os objetos, informao nos objetos, sendo que todos esses objetos modernos aparecem com uma enorme carga de informao, indispensvel a que participem das formas de trabalho hegemnico e a servio do capital hegemnico, isto , do trabalho mais produtivo economicamente (SANTOS, 1996, p. 171 e 172). Conforme Santos (1996), os objetos criados deliberadamente e com inteno mercantil so movidos por uma informao concebida cientificamente, atravs de um sistema de aes subordinado a uma mais-valia mundial. Outros objetos tm como motor, sistemas de aes menos informados e demandas menos exigentes de mais-valia. Assim, se estabelece na mesma rea fluxos mais numerosos e diversos, tornando o espao mais denso e mais complexo. E, ainda, que os objetos tm um discurso que vem de sua estrutura e revela sua funcionalidade. o discurso do uso, mas, tambm, o da soluo. E h o discurso das aes, do qual depende sua

56 legitimao. Essa legitimao prvia tornou-se necessria para que a ao proposta seja mais docilmente aceita, e mais ativa se torne na vida social, sendo informados, por sua carga especfica de intencionalidade, e no funcionam seno a partir de uma informao que , tambm, especfica. Essa informacionalizao do espao tanto a dos objetos que formam o seu esqueleto material, como a das aes que o percorrem, dando-lhe vida. Fixos e fluxos so, pois, ricos em informao (SANTOS, 1996, p. 172, 180, 181 e 233).

1.4.2.Variveis: Para investigar as mudanas no modelo e nas prticas do planejamento urbano adotado no Rio de Janeiro a partir dos anos 1990 so utilizadas algumas variveis de modo a realizar: 1) uma anlise macro do planejamento urbano para verificar se o sistema de objetos do Pentgono do Milnio, que materializou o sistema de aes do modelo de planejamento estratgico carioca integra um plano na escala macro voltado insero do Rio de Janeiro de forma competitiva no mercado mundial de cidades e; 2) uma anlise micro do objeto arquitetnico para examinar a capacidade desses equipamentos monumentais de integrarem plurifuncionalidade de usos, de atrarem investidores e cidados-consumidores, de fortalecerem centralidades antigas e de criarem novas centralidades no tecido urbano.

1.4.2.1. Anlise macro: A varivel competitividade urbana. A competitividade urbana caracteriza-se como a capacidade que cada cidade tem de criar riqueza mais rapidamente e de melhor maneira em comparao com as outras cidades. De acordo com Mintzberg e Jergensen (1995) apud Fischer (1996), no apenas um produto da Histria ou de projetos funcionalistas fragmentados, a cidade assume posturas proativas e competitivas traduzidas por projetos estratgicos que funcionam como pautas de ao (MINTZBERG; JERGENSEN, 1995) (FISCHER, 1996, p. 17). No pensamento de Vainer (2002) apud Machado (2008), trata-se de criar as condies para competir permanentemente, frente outras cidades, pelos investimentos de capital, tecnologia e competncias, atrao de novas indstrias e negcios, preo e qualidade dos produtos e dos servios e atrao de consumidores e de fora de trabalho qualificada (VAINER, 2002).

57 Segundo Vainer (2000) apud Ferreira (2000), o planejamento estratgico pauta-se pela viso de que a nica maneira de se pensar o futuro das cidades inseri-las numa rede de cidades-globais, na qual a problemtica central deve ser a competitividade urbana (VAINER, 2000), sendo que, as agncias multilaterais e seus idelogos j desenharam a cidade ideal do limiar do sculo XXI: a cidade produtiva e competitiva, globalizada, conectada a redes internacionais de cidades e de negcios. Para o autor, concebida e pensada como empresa que se move num ambiente global competitivo, o governo desta cidade se espelha no governo da empresa: gesto empresarial, marketing agressivo, centralizao das decises, pragmatismo, flexibilidade, entre outras, seriam as virtudes das quais dependeria cada cidade para aproveitar as oportunidades e fazer valer suas vantagens competitivas no mercado de localizao urbana (FERREIRA, 2000). Conforme Marques e Moreira (2007) apud Kotler et al. (2006), os lugares deveriam fazer o que as empresas vm fazendo h muito tempo, ou seja, a adoo de um planejamento estratgico de mercado, onde por meio desse processo, os lugares podem criar uma proposta de venda exclusiva (KOTLER; GERTNER; REIN; HAIDER, 2006, p. 126 e 127). Para essas autoras, de fato, a forma que vem tomando o planejamento estratgico (desde o seu surgimento at as prticas atuais de intervenes, conhecidas como requalificao urbana), ou seja, a de promoo da cidade visando construo de uma imagem ncora, forte e positiva, capaz de facilitar a venda de seus produtos (MARQUES; MOREIRA, 2007). Nas palavras de Compans (1999), seguindo a mesma lgica do marketing empresarial, a estratgia de promoo das cidades no exterior apia-se na existncia de um bom produto que possa ser ofertado aos investidores estrangeiros e que atenda a suas exigncias sofisticadas. Este produto complexo e se constitui no s de infra-estruturas materiais e de servios urbanos, mas tambm de competncias e de qualidades sociais especficas. Se, por um lado, as infra-estruturas materiais tendem a se banalizar pela concorrncia, as competncias dos trabalhadores e os valores culturais e sociais so inerentes ao lugar, podendo, por esta razo, se traduzir em vantagens comparativas para as empresas que nesses lugares se estabelecem (COMPANS, 1999, p. 109). A varivel competitividade urbana til para verificar: as mudanas nos sistemas de aes de cada uma das administraes municipais da Era Cesar Maia (1993-2008); o imaginrio buscado por essas gestes para tornar a cidade competitiva e atraente aos investidores e aos cidados-consumidores e; o sistema de objetos materializado para inserir o Rio de Janeiro no mercado mundial de cidades e oferecer visibilidade, sobretudo no exterior. Bons exemplos

58 de tentativas de capacitao do Rio de Janeiro para torn-lo competitivo e de inseri-lo no circuito internacional de eventos esportivos foram as obras realizadas para os Jogos Panamericanos Rio 2007, que possibilitaram a candidatura da cidade para sediar a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016 e que projetaram, ainda, um espao de influncia e de articulao mais amplo do que o municpio articulado com o engajamento da prefeitura do Rio de Janeiro na poltica nacional.

A varivel integrao. Segundo o Dicionrio Michaelis o vocbulo integrao significa: incorporao, complemento, condio de constituir um todo pela condio ou integrao das partes. Para Fischer (1996), a integrao remete s tramas e jogos de poder que definem relaes, que para essa anlise, se estabelecem entre os objetos arquitetnicos do Pentgono do Milnio e os planos, os programas e os projetos urbanos elaborados para a cidade do Rio de Janeiro com base na concepo do Plano Estratgico I Rio Sempre Rio ou do Plano Estratgico II As Cidades da Cidade. Dessa forma, a varivel integrao til a anlise do conjunto de objetos arquitetnicos denominado Pentgono do Milnio, no que se refere s concepes desses equipamentos monumentais, ou seja, se foram pensados de forma isolada e pontual no tecido da cidade ou se fazem parte de processos de requalificao urbana, ou seja, se integram algum plano, programa ou projeto urbano voltado ao reforo de antigas centralidades ou a criao de novas centralidades a partir da transformao funcional e esttica de partes do Rio de Janeiro, com base no modelo de planejamento estratgico, que impulsiona a produo de espaos voltados ao consumo, considerados capazes de aumentar a credibilidade da cidade, atrair investimentos e inseri-la na rede de cidades globais atravs de um eficiente marketing urbano.

A varivel marketing urbano. Segundo Borja e Forn (1996), a mercadotecnia da cidade, vender a cidade, converteu-se em uma das funes bsicas dos governos locais e um dos principais campos de negociao pblico-privado (BORJA; FORN, 1996, p. 33). Assim sendo, uma poltica de promoo da cidade, segundo estes autores, deve estar baseada fortemente na sua dotao em relao a diversas estruturas-tipo: criao, promoo e gesto de feiras e exposies; criao de parques industriais e tecnolgicos; criao de reas de tercirio superior; criao de oficinas de

59 informao e assessoramento a investidores e empresrios; criao de programas de formao e de apoio tcnico, financeiro, comercial etc.; criao de torres de comunicao e de comrcio internacional; ordenao e promoo de reas/eixos comerciais (MENDES, 2006, p. 93 e 94). Kotler (1997) apud Mendes (2006) apresenta seis estratgias genricas, que podem ser utilizadas para que os lugares possam melhorar suas posies no ambiente competitivo em que se encontram: 1) atrair turistas e visitantes a negcios; 2) atrair negcios de outros lugares; 3) manter e expandir os negcios j existentes; 4) promover pequenos negcios e apoiar a criao de novos; 5) aumentar as exportaes e os investimentos estrangeiros e; 6) aumentar a populao ou mudar a combinao de moradores, sendo que as quatro principais tarefas do marketing urbano so: 1) administrar a prpria imagem; 2) atrair turistas; 3) atrair empresas industriais e comerciais e; 4) procurar novas oportunidades de mercado (MENDES, 2006, p. 94). Para Kotler e Gertner (2004), o marketing urbano precisa envolver governo, cidados e empresas que compartilhem uma viso e demanda a criao e a garantia de incentivos, bem como a gesto dos fatores que possam afetar as decises de compra dos consumidores locais, entre eles: imagem; atrativos; infra-estrutura e; pessoas. De acordo com os autores, a proposta do marketing urbano, com grande influncia sobre consumidores e investidores, promover um pas (uma cidade) no mundo como marca e como produto. [...] Para tanto, os pases (as cidades) devem identificar seus pontos fortes e fracos (em aspectos que variam do tamanho do mercado interno ao nvel educacional de sua populao) e entender as oportunidades, ameaas e foras competitivas existentes internacionalmente (KOTLER, GERTNER, 2004). De acordo com Ribeiro e Snchez Garcia (1995), diferenciando-se do planejamento urbano tradicional, que investiga constrangimentos e possibilidades do ambiente construdo, o marketing urbano mais orientado demanda. A cidade e suas possveis intervenes so consideradas da perspectiva dos potenciais cidados-consumidores. Para os autores, ela mesma um produto a ser vendido, com seus atributos e qualidades, servios pblicos e redes de servios privados. O marketing urbano opera mediante a informao, a comunicao, o convite a fazer uso da cidade (RIBEIRO; SNCHEZ GARCIA, 1995, p. 3). Giusso et al. (2006) destaca a importncia do marketing urbano atravs do turismo e o associa a imagem que a cidade busca criar por meio de novas tipologias arquitetnicas e urbanas pretensamente globais caracterizadas pelos novos hotis, shoppings centers, parques temticos, condomnios, hiper-mercados, academias de ginstica, plos gastronmicos e outras estruturas

60 consideradas capazes de inserir as cidades de forma competitiva no circuito internacional de turismo. A varivel marketing urbano apresenta os conceitos utilizados para a promoo dos espaos produzidos para os investidores e os cidados-consumidores, as escalas de alcance e as funes ideolgicas implcitas nos programas de carter cultural e esportivo para a criao de uma imagem competitiva do Rio de Janeiro, especialmente no exterior.

A varivel parcerias pblico-privadas. De acordo com o Dicionrio Michaelis, o vocbulo parceria significa, entre outras coisas: reunio de uma ou mais pessoas por interesse comum; sociedade ou companhia. Conforme Brito (s.d.), sob essa tica, subentende-se um pacto ou acordo conveniente entre partes, nas quais ambas percebem vantagens comuns e parcelas mais ou menos semelhantes (proporcionais) de responsabilidades, nus e benefcios (BRITO, s.d., p. 7 e 8), sendo utilizadas como um recurso quando as intervenes urbanas realizadas necessitam de investimentos que o capital privado por si s no pode arcar, por no serem em um primeiro momento rentveis, necessitando da participao estatal, que, por sua vez, cria novos instrumentos de gesto da cidade, que tornam possveis estas macro-operaes (FERNNDEZ DURAN, 1996). A Lei N 11.079/2004 define a parceria pblico-privada como um contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa, sendo a concesso patrocinada o contrato de prestao de servios ou obras pblicas de que trata a Lei N 8.987/1995, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. Nesse sentido, a concesso administrativa o contrato de prestao de servios em que a administrao pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. No obstante lembrar tambm que os contratos abaixo de 20 milhes de reais no constituem parceria pblico-privada26. Conforme Brito (s.d.), considerando a diversidade de conceitos e de interpretaes para o termo, entende-se por parceria pblico-privada um acordo formal de cooperao entre o

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Um dos setores onde certamente conhecemos os contratos de concesso o setor rodovirio, onde encontramos uma administrao pblica falha e um interesse privado constante. A justificativa para os defensores das PPPs a oportunizao de obras e servios com empresas privadas, facilitando e acelerando empreendimentos, e com isso gerando desenvolvimento. Vislumbram-se aqueles que no apreciam esse instituto, pois o controle, que deve ser feito pelo Estado, por muitas vezes no o feito, levando possveis divergncias ao poder judicirio ou at mesmo ao juzo arbitral, este desde que esteja estipulado no contrato (BRITO, s.d., p. 9).

61 setor pblico e a iniciativa privada para a implantao de projetos ou a realizao de atividades de interesse pblico, cuja responsabilidade pelo financiamento, investimento e execuo proporcionalmente compartilhada pelos dois entes, em termos de riscos e benefcios, sendo estes advindos da utilizao ou explorao do prprio objeto. Para essa autora, em relao s PPPs (Lei N 11.079/2004), a definio acima difere em vrios pontos, notadamente no que tange escala e formalizao da mesma. Isto porque o texto da lei, logo na sua introduo, delimita os parmetros de uma PPP, excluindo outras formas de colaborao que no necessariamente enquadram-se como concesses ou permisses e, considerando a esfera municipal, verifica-se que investimentos mnimos de vinte milhes so espordicos (mesmo nas maiores cidades) ou at mesmo impensveis para a grande maioria dos municpios brasileiros (BRITO, s.d., p. 10). A varivel parcerias pblico-privadas auxilia a investigao do estabelecimento desses acordos nas fases de elaborao dos projetos arquitetnicos e durante a construo dos objetos arquitetnicos do Pentgono do Milnio ou da utilizao de recursos exclusivos da prefeitura do Rio de Janeiro na materializao desse sistema de objetos e posterior concesso para explorao de uso dos equipamentos culturais e esportivos monumentais, considerando que para a efetivao das parcerias pblico-privadas27, faz-se necessrio que o parceiro privado tenha a responsabilidade, via de regra, do financiamento total do servio ou do empreendimento, enquanto o parceiro pblico retorna ao parceiro privado remunerao estipulada no contrato, ou concede a explorao do uso, aps o trmino do servio ou empreendimento.

A varivel novas tipologias arquitetnicas e urbanas. As novas tipologias arquitetnicas e urbanas caracterizam-se por equipamentos monumentais elaborados para atender aos novos programas emergentes da globalizao, no oferecendo apenas servios inerentes s suas funes especficas, mas se desdobrando como imagens-marco dos lugares onde so construdos, com o intuito de recriar a imagem da cidade, especialmente para o exterior, e de inseri-la no circuito internacional de turismo, no se constituindo como objetos arquitetnicos isolados, mas como parte integrante de um plano mais amplo e com base no modelo de planejamento estratgico de cidades. Para Righi e Castro (s.d.), na arquitetura, as tipologias programticas formais e funcionais so respostas s condies e solicitaes variveis, sejam de natureza tcnica, institucional, cultural, econmica ou outra. A arquitetura e o planejamento urbano participam
O texto intitulado: Parcerias Pblico-Privadas como soluo de desenvolvimento foi escrito a partir de uma bibliografia de direito administrativo e constitucional e enviado ao JurisWay em 30/06/2007.
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62 de um mesmo processo cultural que engloba a produo de filmes, vdeos, msica, espetculos teatrais, automveis, utenslios, mobilirio, aparelhos eltricos e eletrnicos e as demais atividades de produo que apresentam componentes estticos (RIGHI; CASTRO, s.d.). As novas estticas arquitetnicas e urbanas diferenciam-se em razo das tipologias pretensamente globais materializadas com vistas reproduo de determinados padres de empreendimentos estandardizados pelos gostos e modos de vida dos investidores e dos cidadosconsumidores, integrando plurifuncionalidade de usos com equipamentos de escala metropolitana. Estes novos equipamentos culturais e esportivos monumentais vm alterando a configurao espacial de muitos bairros cariocas com a compartimentao do espao urbano, medida que criam clulas organizadas de acordo com seu produto como: moradia, centro de esporte e lazer, etc. (CARDOSO, 2006, p. 93). A varivel novas tipologias arquitetnicas e urbanas identifica as informaes presentes no conjunto de objetos arquitetnicos denominado Pentgono do Milnio ao classificar cada um desses equipamentos monumentais como exemplos de novas produes de sentido dos espaos, juntamente com a concepo que baliza e sustenta a produo desses espaos voltados cultura, ao esporte e ao entretenimento.

1.4.2.2. Anlise micro: A varivel projeto arquitetnico. Para uma melhor compreenso dos processos urbanos que se desenvolveram na Era Cesar Maia (1993-2008), cabe ressaltar a diferena existente entre projeto urbano e projeto arquitetnico, pelo fato da cidade e do edifcio no terem o mesmo ritmo temporal. Para Carvalho Santos (s.d.), enquanto a arquitetura se renova rapidamente, o espao urbano em si est mais vocacionado para a longa durao (CARVALHO SANTOS, s.d.), o que faz com que os dados que conduzem tomada de deciso arquitetnica ou urbana sejam lidos e interpretados de modos diferentes, sendo necessria a diferenciao da escala do projeto urbano, que engloba o todo daquela do projeto arquitetnico, que corresponde ao edifcio e, eventualmente, ao seu entorno mais prximo, ressaltando que desenhar o espao urbano com as ferramentas da arquitetura desconsiderar as questes relativas s variveis: tempo e espao. Portas (1996) contribui para a reflexo ao fazer a distino entre projeto urbano e projeto arquitetnico, explicando que um projeto urbano no um projeto arquitetnico de grande dimenso ou de grande escala, com as caractersticas convencionais de um projeto

63 arquitetnico encomendado por qualquer promotor, mas uma atividade complexa, no devendo ser uma forma de fazer zoom sobre os planos diretores, como um truque para se chegar depressa do zoneamento forma, seja para efeitos polticos ou para efeito de marketing com arquitetos famosos (PORTAS, 1996, p.34). Segundo Zancheti (2003), as dinmicas de transformao das dimenses urbanas so diferenciadas, pois as estruturas fsicas tm um tempo de transformao muito mais longo que as estruturas sociais (poltica, econmica e cultural) e querer sincronizar o ritmo de mudanas foi um dos grandes erros do planejamento urbano do sculo XX. Para o autor, no caso dos projetos de requalificao sempre est presente a proposta de adequao das estruturas urbanas antigas aos requisitos espaciais e infra-estruturais das atividades econmicas contemporneas, especialmente de comrcio e de servios. Porm, essa adaptao precisa ser muito mais pensada do que tem sido regra, pois o que se observa um abandono imediato da proposta de conservao pela da transformao radical (ZANCHETI, 2003). Conforme Righi e Castro (s.d.), hoje h uma verdadeira inexistncia de autonomia programtica da esfera do projeto, sendo inegvel que a definio programtica do projeto de arquitetura submete-se a injunes derivadas, seja do processo de produo do objeto arquitetnico, seja de sua insero social e de sua apropriao e consumo. Para os autores, o projeto confere distino ao produto, agrega valor agregado para o desfrute de poucos, constituise como referncia paradigmtica da arquitetura, no mais representada por edifcios e monumentos pblicos para o uso coletivo, mas por objetos para o gozo privado (RIGHI; CASTRO, s.d.). A varivel projeto arquitetnico contribui para a leitura dos significados denotados (funes de uso) e dos significados conotados (funes ideolgicas) presentes no conjunto de objetos arquitetnicos denominado Pentgono do Milnio e para a compreenso da tentativa de elaborao de novos cones ou imagens-marco para a cidade do Rio de Janeiro, consideradas capazes de inseri-la de forma competitiva no mercado mundial de cidades. Dessa forma, o projeto arquitetnico ser analisado no apenas pela sua funcionalidade, mas tambm pela simbologia e pela visibilidade impostas pelas solues estetizantes, em razo da distino espacial dos elementos que compem esses objetos arquitetnicos e da motivao mais esttica que social para o atendimento s exigncias dos investidores e dos cidados-consumidores.

64 As variveis cultura e identidade. O momento atual, inserido na chamada cultura econmica, pode ser definido como o momento de uma cultura globalizada, que passa a ser uma espcie de isca para a atrao de investimentos nas cidades. Os novos projetos urbanos se utilizam da poltica institucional do marketing urbano visando tornar a cidade mais atrativa e, portanto, competitiva. Para tanto, busca-se atender demanda de qualidade de vida e de equipamentos culturais (e esportivos) para que a cidade possa efetivamente atrair investimentos (BRUNO, 2001, p. 18 e 19)28, o que no novidade, medida que o setor cultural influi diretamente no processo econmico de um lugar, favorecendo o emprego e a produo, da as novas polticas promocionais da imagem das cidades. Assim, uma anlise responsvel das polticas pblicas urbanas ou, ainda, dos sistemas de aes, exige prestar mais ateno s polticas de promoo da cidade e de criao de imagens, com os objetivos de inseri-la nas redes globais, atraindo investimentos externos e tornando-se ponto de passagem, quase que obrigatrio, do turismo internacional e de promovela internamente, atravs da elevao da auto-estima e da imagem que os habitantes fazem de sua cidade (BRUNO, 2001, p. 34). Com relao identidade ou, ainda, s tradies preservadas e ao patrimnio comum (FISCHER, 1996, p. 13), possvel identificar elementos definidores das inter-relaes institucionais, sejam elas polticas, administrativas e religiosas, que relacionando-se com o espao vo consolidar o carter ou a identidade de um lugar. Assim, todos os elementos, sejam materiais ou abstratos, trazem intrinsecamente uma linguagem atravs da qual se manifestam e que so de alguma forma representadas (MELLO, s.d.). Segundo Compans (1999), a construo de uma marca para a cidade consiste, ento, no diagnstico das potencialidades econmicas e sociais, face uma avaliao da demanda das empresas ou dos setores-alvo seguidos da definio dos aspectos positivos e negativos, que devero ser ressaltados ou modificados na divulgao da imagem da cidade. Invariavelmente, a imagem que se tenta construir a de uma cidade empreendedora, socialmente integrada, que oferece qualidade de vida e um clima favorvel aos negcios (COMPANS, 1999, p. 109). As variveis cultura e identidade contribuem para a compreenso do resgate da cultura, dos elementos histricos e da tradio dos locais escolhidos para a implantao dos objetos arquitetnicos do Pentgono do Milnio, na criao de uma nova marca do lugar por meio da arquitetura e do planejamento urbano, que pode ou no carregar em si o contedo do territrio e a identidade do lugar. Contudo, cabe destacar que o conceito de cultura passou por
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Para uma anlise mais detalhada da evoluo conceito de cultura ver: BRUNO, 2001.

65 diversas fases e foi se modificando de acordo com o contexto vigente em cada poca. Atualmente no se pode falar de cidade sem falar obrigatoriamente de cultura e de capital, j que paralelamente ao capital econmico, existem modos de poder e processos de acumulao baseados na cultura, nos quais o fato de que esta pode ser capital e possuir valor est muitas vezes oculto e dissimulado.

A varivel plurifuncionalidade. A arquitetura plurifuncional caracteriza-se por um projeto de arquitetura de funes extensas, complexas e interdependentes ou, ainda, um projeto de edificao com grande nmero de espaos especficos para funes integrantes, ampla acessibilidade, rigoroso controle e segurana interno e externo, uma programao variada e intensamente orientada pelas necessidades e demandas de seus usurios, com espaos confortveis e atividades atraentes a todas as classes sociais, especialmente para a comunidade do local em que se inserir. De acordo com Zeidler (1985), a arquitetura plurifuncional uma idia, um conceito, mais que uma tipologia perfeitamente definida, sendo que nesta se incluem aqueles edifcios que abrigam mais de uma funo das quatro principais funes da vida humana: habitar, trabalhar, recrear e circular (ZEIDLER, 1985). Para Giusso et al. (2006), os espaos plurifuncionais so aqueles que apresentam uma multiplicidade programtica dirigida aos investidores e aos cidadosconsumidores, com escalas de alcance no apenas e necessariamente real, mas tambm virtual e que pretendem criar lugares de aceitao e de pertencimento (GIUSSO et al., 2006). Nas palavras de Righi e Castro (s.d.), a abordagem tradicional do projeto como ofcio originou-se na Idade Mdia e no Renascimento, com a separao entre as atividades manuais de realizao e as intelectuais de concepo. Tal viso foi modificada, segundo o autor, pelas mudanas nas solicitaes sociais em relao ao carter e ao uso dos edifcios e pelo acrscimo de novos procedimentos, materiais e tcnicas. Com o passar do tempo, ocorreu a adaptao dos processos de projeto arquitetnico aos mtodos industriais de produo e de organizao do trabalho, produzindo uma especializao crescente nos projetos

complementares. Porm, mesmo com a multiplicao das necessidades programticas dos edifcios contemporneos e com a crescente complexidade na coordenao do processo de projeto, sua concepo geral continua centralizada no arquiteto (RIGHI; CASTRO, s.d.). Conforme Mello (s.d.), no espao social urbano pode-se identificar qualidades de ordem funcional e de ordem cultural, que guardam relaes biunvocas em seus desenvolvimentos. A qualidade funcional de um espao est associada ao grau de satisfao

66 associado imagem e memria a que este espao remete, evoca, sugere e que se constitui no imaginrio coletivo de uma determinada comunidade. Para o autor, a qualidade funcional pode ser mensurada quantitativamente atravs da oferta e da demanda e qualitativamente atravs da forma de atendimento desta demanda. Por sua vez, a qualidade cultural, por pressupor subjetividade e inmeras percepes individuais, comporta valores qualitativos relativos e descritivos, antes de estatsticos, e que podem descrever muito alm das aparncias da materialidade e muito mais prximas das caractersticas humanas (MELLO, s.d.). A varivel plurifuncionalidade importante na descoberta dos elementos que caracterizam o conjunto de objetos arquitetnicos do Pentgono do Milnio como espaos com uma multiplicidade programtica dirigida aos investidores e aos cidados-consumidores, considerados capazes de revitalizar a vocao cultural e a vocao esportiva da cidade do Rio de Janeiro e, ainda, de estabelecerem um funcionamento regular para a gerao de renda atravs de eventos que tornem esses equipamentos culturais e esportivos monumentais economicamente estveis.

A varivel controle social. De acordo com Righi e Castro (s.d.), as transformaes e variaes no processo de projeto desenvolvem-se dentro de contextos e parmetros mais largos do que aqueles usualmente admitidos pelo meio acadmico e profissional, estando relacionadas s mudanas sociais dos comportamentos, hbitos, crenas, processos produtivos, tcnicas, sistemas de comunicao e uma infinidade de outros processos, que tendem a alterar profundamente as noes do belo, o objeto do juzo esttico. Conforme os autores, claro o elemento esttico-formal no projeto de arquitetura [...]. Nele est presente a idia de estilo de vida como consumo diferenciado, elemento social distintivo. Assim, a comercializao de objetos arquitetnicos monumentais com pouca ou nenhuma insero social envolve um conjunto de valores que conferem status, prestgio e distino aos seus investidores e cidados consumidores (RIGHI; CASTRO, s.d.). Para Mello (s.d.), o imaginrio social das elites determinou as relaes de poder decisivas ao processo de territorializao e, por conseqncia, a figura do Estado como gerenciador de conflitos, por sua vez, utiliza-se do prprio espao como instrumento de controle social e de materializao de seu imaginrio. Assim, o Estado mediante aes diretas ou indiretas, vai transformar o espao, a dinmica das suas funes e de seus significados, que so variveis intervenientes na estruturao do imaginrio social. Esse processo contnuo poder ser qualificado positiva ou negativamente, segundo as expectativas das demandas sociais, sendo

67 possvel identificar uma similaridade entre o conceito de controle social e alguns atributos do conceito de dominao29, elaborado pelo cientista social Max Weber (MELLO, s.d). Entretanto, para entender melhor o conceito de controle social, basta pensar no quanto os recursos materiais disponveis na vida social esto associados com os mecanismos institucionais, sobretudo as leis, que sancionam a conduta do indivduo em sociedade e punem o desvio. E, tambm, no quanto os recursos simblicos esto associados esfera da cultura, que integra diversos mecanismos de socializao e aprendizagem, que, quando bem sucedidos, oferecem condies para as pessoas se comportarem de acordo com os valores coletivos, morais e ticos, prevalecentes na sociedade. A varivel controle social estabelece, assim, o grau de controle das relaes sociais estabelecidas no interior dos objetos arquitetnicos do Pentgono do Milnio e ajuda a verificar se esses novos espaos produzidos pelas administraes municipais da Era Cesar Maia (19932008) se constituem em espaos pblicos ou privados, com base em uma anlise realizada a partir do conceito de controle social, que tem origem na sociologia americana da segunda dcada do sculo XX, e que pode ser concebido como um conjunto heterogneo de recursos materiais e simblicos disponveis em uma sociedade para assegurar que os indivduos se comportem e respeitem as regras e os princpios estabelecidos, referindo-se ao espao da administrao pblica que se d com a participao da sociedade civil, ou seja, por pessoas e instituies que no esto vinculadas estrutura governamental 30.

A varivel atrao de investimentos. Kotler et al. (1993) apud Kotler e Gertner (2004), a necessidade de atrair investimentos atravs de turistas e de empresas industriais e comerciais requer estratgias de marca conscientes para os diversos grupos-alvo. Para ter sucesso no setor de turismo, um pas precisa definir muito claramente o que deseja vender e para quem. Para os autores, os profissionais de marketing de um pas (ou de uma cidade) precisam entender como as empresas selecionam os locais em que pretendem investir e a coleta de informaes sobre os que tenham o potencial necessrio para as empresas: mercado de trabalho local; acesso a mercados consumidores e fornecedores; disponibilidade de instalaes e infra-estrutura para

desenvolvimento; meios de transporte; oportunidades de educao e treinamento; qualidade de

O conceito de dominao implica em dominantes (a presena efetiva de algum mandando) e dominados (vinculado existncia de um quadro administrativo ou de uma associao, onde os seus membros esto submetidos a relaes de dominao). Nesse sentido, o conceito de poder encontra-se relacionado a probabilidade de impor a prpria vontade numa relao social, mesmo encontrando resistncias. Disponvel em: <http://inforum.insite.com.br/arquivos/5009/aula_weber.doc>.
30 29

Disponvel em: <http//educacao.uol.com.br/sociologia/controle-social.jhtm>.

68 vida; ambiente de negcios; acesso s instalaes de pesquisa e de desenvolvimento; disponibilidade de capital; impostos e regulamentaes (KOTLER; HAIDER; REIN, 1993) (KOTLER; GERTNER, 2004). E, ainda, o pas (ou a cidade) deve saber exatamente que caractersticas de local as empresas buscam no que se refere mo-de-obra, poltica tributria, comodidades, incentivos, instituio de ensino, regulamentao, energia, comunicao e ambiente empresarial e tm de estar preparados para oferecer incentivos financeiros que atraiam as empresas, entre eles: isenes fiscais, treinamento no trabalho, investimentos em infra-estrutura, juros subsidiados e at a participao de risco (KOTLER; GERTNER, 2004).
QUADRO 01: O QUE DESEJVEL EM UM LOCAL Caractersticas Mo-de-obra Poltica tributria Incentivos Comodidades Escolas Ensino superior Regulamentao Energia Comunicao Ambiente de negcio Antes Barata e no-qualificada. Impostos baixos, baixo nvel de servio. Produo com o menor custo possvel, terreno e mo-de-obra baratos. Moradia e transporte. Disponibilidade. No visto como fator-chave. Mnima. Custo/disponibilidade. De massa. Cmaras de comrcio atuante etc. Hoje Muito qualificada. Impostos moderados, bom nvel de servio. Mo-de-obra e profissionais adaptveis e agregadores de valor. Cultura, lazer, museus, centros de compras, aeroporto. Instituies de boa qualidade. Escolas e centros de pesquisa de boa qualidade. Compatvel com a qualidade de vida e a flexibilidade nos negcios. Segurana/confiabilidade. Acesso tecnologia e Internet . Parcerias.

Fonte: Kotler, Asplund, Rein e Haider (1999).

A varivel atrao de investimentos apresenta por meta a investigao da capacidade do conjunto de objetos arquitetnicos denominado Pentgono do Milnio de atrair investidores e cidados-consumidores aos locais onde foram implantados e dos sistemas de aes desenvolvidos pelas administraes municipais, no perodo de 1993 a 2008, de incentivar essa atrao, juntamente com a identificao dos interesses que deram origem s intervenes urbanas, ao do Estado e aos gastos com a manuteno desses objetos arquitetnicos projetados para se constiturem em monumentos espao-ncoras de processos de requalificao de alguns espaos da cidade.

69 Outros conceitos imprescindveis anlise: O conceito de estratgia urbana No pensamento de Portas (1996), a estratgia urbana a nova forma que toma a formulao das polticas urbanas como instrumento agora autnomo da administrao (PORTAS, 1996, p. 30). Na verdade, a estratgia sempre existiu. O que responde pela mudana na formulao das polticas urbanas, ou seja, nos sistemas de aes, a introduo, a partir da abertura poltica e econmica e do avano liberal, de novos atores polticos com poder de deciso, um fator inerente atual conjuntura, pois as intervenes urbanas voltadas ao embelezamento, ao saneamento31 e s polticas urbanas eram responsabilidade somente do Estado no modelo de planejamento racional-funcionalista. Nesse sentido, Tsiomis (1996) levanta a seguinte indagao: o projeto urbano (ou desenho urbano, como denominado no Brasil) uma nova estratgia para a reconquista da cidade ou , to simplesmente, a nova denominao do antigo projeto de embelezamento? Uma possvel resposta a essa pergunta, com base na observao dos conceitos abordados, seria aquela que corresponde nova denominao do projeto de embelezamento e, por isso, configurando um retorno ao projeto urbano, apesar das diferenas inerentes conjuntura de cada um dos modelos: o modelo de planejamento voltado ao embelezamento e ao saneamento e o modelo de planejamento estratgico de cidades por projetos pontuais, com vistas requalificao urbana. Com relao estratgia urbana do modelo de planejamento estratgico de cidades, utilizada na requalificao funcional e esttica de partes do Rio de Janeiro, ela no mudou muito em relao s intervenes urbanas voltadas ao embelezamento e ao saneamento do incio do sculo XX, pois ambas tinham por meta viabilizar novas prticas econmicas32 e urbansticas nas reas centrais, impondo novas lgicas sociais e econmicas e transformando o solo urbano em uma valiosa mercadoria, a partir da perseguio de imagens que buscavam torn-lo atrativo porque belo, moderno e funcional (DEL RIO, 1993, p. 55 e 56). Conforme Benchimol (1990)33,
Modelo inspirado nas intervenes urbanas do Baro de Haussmann, prefeito de Paris sob Napoleo III, de 1853 a 1870 (DEL RIO, 1993, p. 55). No modelo voltado ao embelezamento e ao saneamento, as prticas econmicas eram representadas pelo capital imobilirio e pelo capital industrial, j no modelo de planejamento estratgico, permanece o capital imobilirio, praticamente desaparece o capital industrial e surge o capital financeiro. No basta reduzir o antes e o depois da operao de renovao urbana a um simples contraste de paisagens arquitetnicas, como fizeram os apologistas da reforma, celebrando a vitria da cidade moderna e civilizada sobre a cidade colonial, pestilenta e antiesttica. preciso ir alm dessa exterioridade para captar a teia de relaes que os homens mantm em determinado espao material da cidade, para que se possa entender como se reproduz e por que se transforma. A renovao urbana supe, assim, dois momentos: primeiro a desapropriao de fraes sociais, segregadas ou excludas de determinada rea da cidade, que depois de transformada e valorizada pelos novos suportes materiais transferida a outras fraes sociais (BENCHIMOL, 1990, p. 318).
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o termo embelezar [...] designa mais do que a imposio de novos valores estticos, a criao de uma nova fisionomia arquitetnica para a cidade. Encobre, por assim dizer, mltiplas estratgias. A erradicao da populao trabalhadora que residia na rea central, projeto debatido desde meados do sculo passado; a mudana de funo do centro, atendendo (num plano mais imediato) aos interesses especulativos que cobiavam essa rea altamente valorizada e (num plano mais geral) s exigncias da acumulao e da circulao do capital comercial e financeiro; razes ideolgicas ligadas ao desfrute das camadas privilegiadas; razes polticas decorrentes de exigncias especficas do Estado republicano em relao quela cidade, que era a sede do poder poltico nacional (BENCHIMOL, 1990, p. 228).

Diferena, de fato, encontra-se na forma pela qual se davam as mudanas nas estruturas existentes, pois as intervenes voltadas ao embelezamento e ao saneamento ocorriam atravs da renovao, que sempre pressupunha um processo destrutivo precedente ao construtivo em busca de um princpio de ordem e de uma totalidade racional (FERRARA, 1988), enquanto o modelo de planejamento estratgico por projetos urbanos pontuais, dirigido requalificao urbana, apresenta-se com um conceito abrangente que incorpora prticas anteriores, mas mais que sua simples adio, pois as excede e supera na busca por uma nova vitalidade (econmica, cultural e fsico-espacial). Esse modelo se distancia tanto dos processos traumticos de renovao, quanto das atitudes exageradamente conservacionistas dos planos totalizadores e abstratos, constituindo-se, ao menos no plano do discurso, em uma forma de reabilitar menos onerosa, gradual, heterognea e de mltiplas intervenes, que procura respeitar a singularidade de cada lugar, reforando tendncias e revisando desequilbrios. O projeto atual no se coloca como um urbanismo totalizador, abstrato, que procura sobrepor um princpio geral de ordem realidade (DEL RIO, 1993, p. 58 e 59; SARTOR, 1999).

O conceito de desenho urbano x o conceito de projeto urbano. Outra distino importante aquela que se faz entre desenho urbano e projeto urbano. Para Carvalho Santos (s.d.), o desenho urbano comumente associado s questes de projeto na escala urbana e teria como objetivo principal estudar e propor solues para o espao urbano, de acordo com a necessidade de formar categorias de anlise para a produo da forma fsica e dentro de uma escala de tempo mais curta e de atuao menor do que o planejamento urbano (CARVALHO SANTOS, s.d.). No pensamento de Portas (1996), desenho urbano uma expresso que no deseja um processo, mas, sim, uma habilidade, uma capacidade, um tipo de atividade, criativa e tcnica, que pode ter aplicao generalizada, enquanto o projeto um produto, fruto do desenho, mas no s, necessitando de duas etapas anteriores: o plano e o programa, sendo que o primeiro s tem sentido na medida em que haja que responder a um alto

71 grau de incerteza, j que vive desta e da sua capacidade de reduzi-la, tendo que estabelecer desde o princpio qual o seu programa, ou seja, qual a sua estratgia em relao incerteza, embora no a elimine e, o segundo, tambm denominado de estratgia, ou seja, a escolha do modo de conseguir chegar aos fins, num ambiente de incerteza, que existe no s sobre os fins, mas tambm sobre os meios, isto , os recursos potenciais e imobilizveis, se estabelece na passagem do plano para o projeto, configurando-se em etapa intermediria, e gerando um pouco menos incerteza, apesar de, tambm, no a eliminar (PORTAS, 1996, p. 33 e 35). Constituindo o produto do referido processo, o projeto urbano apresentado por Portas (1996) como o inimigo da incerteza, fato que o diferencia das duas primeiras etapas: o plano e o programa, constituindo-se o primeiro como uma tarefa deste ltimo, ou seja, da programao, que em geral comea antes do projeto e deve acompanhar toda a projeo com sucessivas alteraes at o fim e dependendo do rigor desta o seu sucesso (PORTAS, 1996, p. 33, 34)34. Para Sartor (1999), o plano urbanstico foi consagrado por condensar as concepes acerca do que deveria vir a ser a cidade moderna, tanto do ponto de vista da reconstruo, quanto do planejamento de novas cidades, na perspectiva de equacionar os problemas urbanos, sendo que o urbanismo consolidou um conjunto de saberes e de prticas, configurando um modelo de interveno pautado na reflexo e na ao planejada sobre a cidade, em sua totalidade, um modelo que se tornou hegemnico por muitas dcadas35 (SARTOR, 1999). Segundo Sartor (1999), o projeto urbano caracteriza-se por um produto, que resulta do sentido de oportunidade e do pragmatismo, bem como da qualificao a partir de instrumentos prprios do desenho urbano e, uma vez que o projeto urbano surge como alternativa ao sistema de planos e de zoneamentos, viabiliza-se a ao projetual de arquitetos e de urbanistas, visivelmente abalada durante as ltimas dcadas (SARTOR, 1999). Para Tsiomis (1996), a reflexo sobre o projeto urbano se colocaria entre a definio de uma nova estratgia para a reconquista da cidade e de um novo projeto de embelezamento, esboando uma outra definio de projeto urbano na qual retoma a idia de processo, embora utilize o termo procedimento:

Segundo Portas (1996), o conceito atual de projeto urbano tem-se reservado para situaes de interveno urbanstica programada [...] para obter efeitos qualitativos e funcionais, que vo alm da sua rea restrita e que implica em uma multiplicidade de atores, dos quais alguns so conhecidos desde a fase de arranque do processo e outros s entram em cena por efeitos de realizao (PORTAS, 1996, p. 35). Conforme Sartor (1999), o projeto em desenho urbano surge como instrumento bsico da ao urbanstica e guia para os demais projetos complementares, que estruturam a interveno urbana. Tais projetos expressam uma ruptura com o sistema de planos urbansticos e de zoneamentos, os principais instrumentos do urbanismo moderno, e um distanciamento em relao aos planos diretores e demais instrumentos de regulao do uso do solo, abrindo espao apropriao privada dos benefcios da requalificao urbana (SARTOR, 1999).
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projeto urbano uma qualificao espacial, cuja transcrio se faz a partir de instrumentos prprios do arquiteto-urbanista-paisagista, atravs de uma srie de parmetros aparentemente heterclitos. Neste sentido, tambm um procedimento, mas um procedimento heterclito, na medida em que se baseia em diferentes parmetros e busca alcanar diversos objetivos regulamentares, estticos, sociais, econmicos, de gesto, etc. O projeto urbano no se realiza somente por meio de procedimentos administrativos, ele se concretiza atravs de procedimentos complexos (TSIOMIS, 1996, p. 25).

Alm do conceito, Tsiomis (1996), aponta as principais caractersticas daquilo que definiu como projeto urbano:
- um urbanismo de correo, mas tambm de gnese do novo. Ele corrige o antigo e produz o novo; - um urbanismo de articulao. Ele articula o antigo e o novo, o social e o espacial; - um urbanismo localizado e um urbanismo de contexto. Cada lugar demanda um tratamento particular. Por isso, um urbanismo que recusa modelos formais; - trata-se de um urbanismo temtico, quer dizer, que desenvolve temas sociais e espaciais abstratos, mas temas que se transcrevem sempre no espao; - trata-se de um urbanismo de atores, de participao em termos de confrontao, negociao e parceria. Quer dizer, trata-se de um urbanismo de aes coordenadas e, tambm, de expresso contraditria de estratgias divergentes, de um urbanismo de expresso das diferentes estratgias dos diferentes atores, mas tambm de definio de uma estratgia global; - projeto urbano um urbanismo que considera a durao do tempo. Ele hierarquiza as aes no tempo: o urgente, o mdio, o longo prazo. Para negociar preciso tempo e o tempo estratgia; - enfim, trata-se evidentemente de um urbanismo de coordenao das aes pblicas e privadas (TSIOMIS, 1996, p. 27).

Marques da Silva (1999a), ao conceituar o projeto urbano ressalta, assim como os outros autores, a funo qualitativa deste em relao ao espao urbano, mas enfatiza um ponto de grande importncia que Tsiomis (1996) apenas sugere quando fala de uma das caractersticas do projeto urbano, relativa ao urbanismo temtico, que : a questo do valor simblico e da atrao do espao urbano, capazes de mobilizar as aes individuais, via mercado, de organizao espacial. Subjacente a essa colocao encontra-se, ainda, uma segunda observao, tambm importante, relativa ao retorno da arte urbana, ou seja, do urbanista sua formao de origem a de arquiteto (ABRAMO, 1995, p. 541). A partir dessas definies pode-se desenvolver um outro conceito: o projeto urbano se estabelece a partir de intervenes urbansticas com grande valor simblico e forte poder de atrao, que exploram as qualidades dos lugares com a ajuda do desenho urbano, podendo ser resumidas em aes programadas no tempo (j que o projeto urbano ou se realiza, ou no um projeto, um desenho) ou, ainda, seguir procedimentos complexos baseados em diferentes parmetros, envolvendo vrios atores pblicos e privados na busca de mltiplos resultados, em especial, de uma boa imagem urbana, a partir de estratgias divergentes, porm integradas a uma estratgia global.

73 1.5. PROCEDIMENTOS ADOTADOS PARA A PESQUISA. A compreenso de novas e de velhas estratgias de desenvolvimento econmico para as cidades no contexto da reestruturao produtiva em curso nas ltimas dcadas constitui um assunto que, apesar dos vrios estudos existentes, est longe de ser esgotado. A busca do desenvolvimento econmico local a partir do cumprimento de uma agenda estratgica baseada em projetos de requalificao urbana para a insero competitiva do Rio de Janeiro no mercado mundial de cidades verificada em vrias iniciativas dirigidas sua especializao funcional, de modo a reforar as singularidades e as caractersticas culturais de cada localizao, oferecendo ao capital todas as condies materiais e imateriais para sua mobilidade e gesto (COMPANS, 1999, p. 92). Entretanto, uma descrio isolada do atual modelo de planejamento estratgico carioca e uma simples exposio das paisagens da cidade reduzidas ao antes e ao depois das mudanas funcionais e estticas produzidas em determinados espaos da cidade, pouco contribuiria aos futuros estudos sobre a arquitetura e o planejamento urbano. Assim, o objeto de estudo a (des)construo do espao carioca na Era Cesar Maia (1993-2008), com vistas produo de espaos de consumo e busca de uma imagem competitiva do Rio de Janeiro por meio do marketing urbano, utilizado como uma das estratgias para a insero da cidade no chamado circuito internacional de turismo. Espao de imagem plural e marco de referncia nacional em contnuo processo de construo e de destruio, a anlise do espao urbano carioca feita com base em um retorno histrico capaz de reconstruir os acontecimentos do passado, que possibilitaram a gnese do modelo de planejamento estratgico carioca, verificando: 1) em um primeiro plano, as mudanas nos sistemas de aes das administraes dos prefeitos Cesar Maia (1993-1996), Luiz Paulo Conde (1997-2000), Cesar Maia (2001-2004) e Cesar Maia (2005-2008), caracterizadas pela elaborao de projetos urbanos pontuais orientados para a requalificao urbana e para a mercadorizao da cidade, da cultura e do esporte, consideradas capazes de reforar centralidades antigas e de criar novas centralidades e; 2) em um segundo plano, as transformaes nos sistemas de objetos materializados por esses sistemas de aes atravs da produo de equipamentos culturais e esportivos monumentais com novas tipologias arquitetnicas e urbanas pretensamente globais, considerados capazes de gerar receitas em virtude da plurifuncionalidade de seus usos e de se tornarem os novos cones ou as novas imagens-marco da cidade: trunfos importantes que a cidade orgulhosamente exibe aos investidores e aos cidados-consumidores.

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QUADRO 02: OBJETO DE ESTUDO.

(DES)CONSTRUO DO ESPAO CARIOCA NA ERA CERSAR MAIA (1993-2008) PRODUO DE ESPAOS DE CONSUMO

Primeiro Plano: OS SISTEMAS DE AES PROCESSOS DE REQUALIFICAO URBANA MERCADORIZAO DA CIDADE, DA CULTURA E DO ESPORTE CONSIDERADOS CAPAZES DE FORTALECER CENTRALIDADES ANTIGAS E DE CRIAR NOVAS CENTRALIDADES
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Segundo Plano: O SISTEMA DE OBJETOS

BUSCA POR UMA IMAGEM COMPETITIVA DA CIDADE POR MEIO DO MARKETING URBANO CONSIDERADO CAPAZ DE INSERI-LA NO CIRCUITO INTERNACIONAL DE TURISMO

PRODUO DE OBJETOS 37 ARQUITETNICOS MONUMENTAIS COM NOVAS TIPOLOGIAS URBANAS E ARQUITETNICAS CONSIDERADOS CAPAZES DE GERAR RECEITAS EM VIRTUDE DA PLURIFUNCIONALIDADE DE SEUS USOS

PROJETOS URBANOS +

PROJETOS ARQUITETNICOS

PRODUO DE CONES OU IMAGENS-MARCO (MONUMENTOS ESPAO-NCORAS)

TRUNFOS IMPORTANTES QUE A CIDADE ORGULHOSAMENTE EXIBE AOS INVESTIDORES E AOS CIDADOS-CONSUMIDORES Fonte: Elaborao da autora a partir da definio do objeto de estudo.

Debord (1997) apud Bruno (2001) trata da questo da mercadorizao da cultura, que se tornaria a principal mercadoria, a estrela da sociedade do espetculo. Segundo ele, de uma primeira e evidente degradao do ser para o ter, atualmente v-se um deslizamento do ter para o parecer. Ele chama a sociedade que concebe o mundo como representao e, no, como atividade, de sociedade da imagem (BRUNO, 2001, p. 135). Os significantes, os objetos arquitetnicos, podem ser observados e descritos e no prescindem de seus significados para existirem, pelo menos em princpio. Enquanto seus significados se estabelecem a partir de cdigos culturais que nos permitem ler os significantes, o que equivale dizer, saber sua funo, seja ela de uso ou ideolgica (FERNANDES, 2003, p. 14).
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75 O enfoque dessa investigao justifica-se em virtude: a) de algumas partes do Rio de Janeiro terem sido e continuarem sendo palco de inmeras e constantes requalificaes urbanas, fatos que reiteram a necessidade de se compreender, numa viso mais abrangente, o contedo dos sistemas de aes, que orientaram as intervenes urbanas mais representativas da Era Cesar Maia (1993-2008) e que constituram o sistema de objetos monumental denominado Pentgono do Milnio, com base em uma anlise na escala macro do planejamento urbano e na escala micro do objeto arquitetnico, de modo que estas reflexes no fiquem restritas aos espaos concretos, mas s suas formas significantes ou, ainda, que esses exames sejam realizados com base em imaginrios e como imaginrios; b) dos diagnsticos de degradao fsico-urbanstica e de esvaziamento scioeconmico de partes da cidade elaborados com base na lgica da eutansia espacial (FERREIRA; MARQUES, 2000) ou, ainda, na percepo cristalizada do senso comum na qual a degradao estaria generalizada por toda a cidade, necessitando-se atuar sobre pontos exemplares, capazes de surtir efeitos simblicos e multiplicadores (SARTOR, 1999), e da desordem da cidade estar sintonizada com o modelo de planejamento estratgico por projetos urbanos pontuais, voltados s mudanas funcionais e estticas dessas reas, que muitas vezes contribuem para a valorizao dos capitais imobilizados (imveis vazios ou subutilizados), que tendem a permanecerem estocados pelos proprietrios como reserva de valor, apostando na possibilidade dos investimentos resultantes desses projetos auferirem ganhos de especulao (FREITAS RIBEIRO, 2003). c) da nfase excessiva conferida ao potencial da arquitetura e do planejamento urbano como definidores dos sistemas de objetos, ou seja, da forma fsica da cidade por meio da reproduo de determinados padres de empreendimentos voltados aos gostos e aos modos de vida das classes mdia e abastada, o que promove, ao menos no mbito das polticas pblicas, que organizaram os sistemas de aes da cidade do Rio de Janeiro, no perodo de 1993 a 2008, o fenmeno da falcia fsica, uma f quase cega nas qualidades redentoras do desenho para resolver os problemas urbanos (FIGUEIRA, 2004), em especial, a recuperao econmica e social da cidade e a reduo da desigualdade e da fragmentao scio-espacial, com base em projetos urbanos pontuais com grande visibilidade nos meios de comunicao de massas.

76 A investigao sobre o tema da (des)construo do espao carioca na Era Cesar Maia (1993-2008), ter o seguinte objetivo geral: verificar as mudanas nos sistemas de aes que materializaram o sistema de objetos arquitetnicos do Pentgono do Milnio, destacando possveis relaes entre as distintas bases conceituais e as tcnicas de planejamento herdadas do modelo de planejamento estratgico catalo, no incio da dcada de 1990, com o modelo de planejamento urbano racional-funcionalista, no bojo de um processo de mudanas complexas, caracterizado pela combinao de vrios fatores, entre eles: a poltica econmica com vis pr-mercado, as mudanas nos parmetros da atuao governamental e no pensamento de alguns grupos de arquitetos e administradores com influncia na produo da cidade.

Quanto ao objetivo especfico, este ser: ler o espao da cidade do Rio de Janeiro como um texto a partir da perspectiva semitica utilizada como base metodolgica para o presente estudo e luz da (des)construo do espao carioca para a produo de espaos voltados ao consumo e uma maior eficcia dos sistemas de objetos, atravs da requalificao urbana e da mercadorizao da cidade, da cultura e do esporte, em razo das sempre renovadas necessidades sociais e, especialmente, dos novos programas emergentes da globalizao, que buscam reforar centralidades antigas, gerar novas centralidades e criar uma imagem competitiva da cidade, no mbito da formulao de projetos urbanos associados construo de objetos arquitetnicos monumentais com tipologias pretensamente globais, em especial, aqueles que constituem o Pentgono do Milnio e que, por sua vez, tm por objetivo preparar a cidade do Rio de Janeiro diante dos desafios impostos pelo novo ambiente social e econmico.

Como j foi apresentado anteriormente, esse trabalho parte da seguinte hiptese: a arquitetura e o planejamento urbano so utilizados como principais ferramentas da globalizao no processo de produo de espaos atraentes ao consumo, caracterizados pela emergncia de novas tipologias arquitetnicas e urbanas pretensamente globais no processo de produo do espao do Rio de Janeiro e o sistema de objetos denominado Pentgono do Milnio, composto por objetos arquitetnicos com forte apelo simblico, se constitui em um enunciado emblemtico dos sistemas de aes utilizados pelas administraes municipais cariocas na Era Cesar Maia (1993-2008), que buscaram elaborar cones ou imagens-marco,

77 considerados capazes de fortalecer centralidades antigas, de criar novas centralidades, de construir uma imagem competitiva da cidade e de inseri-la no circuito internacional de turismo, com base na produo de espaos de consumo com uma linguagem separatista e elitizante, responsvel pela fragmentao simblica, produzida por um conjunto de representaes sociais do espao metropolitano, e pela fragmentao social, ao classificar as categorias espaciais e estigmatizar os grupos sociais, apesar do discurso pblico sobre a cidade produzir um efeito naturalizador das diferenas e das prticas discriminatrias de apropriao dos territrios da metrpole e legitimar aes e idias, por meio de imagens construdas em torno desses projetos e da prpria cidade. Considerando que a anlise do contedo de um modelo de planejamento urbano, enquanto um projeto de ordem urbanstica legal compreende tanto a dimenso do enunciado, ou seja, o texto que o veicula, quanto a sua materializao, qual seja, a sua efetiva aplicao fsicoterritorial (OLIVEIRA, 1999 p. 12), pode-se ressaltar que, os sistemas de aes utilizados na Era Cesar Maia (1993-2008), caracterizaram-se por um planejamento urbano flexvel aliado desregulamentao das atividades de planejamento e de interveno estatal. Nesse sentido, o modelo de planejamento estratgico de cidades adotado no Rio de Janeiro pela municipalidade a partir dos anos 1990, apresentou por principais objetivos adaptar-se s condies transitrias da economia e dar respostas aos interesses privados sobre determinadas reas da cidade por meio da materializao de sistemas de objetos considerados capazes de absorver esses interesses no espao e de criar uma imagem competitiva para a cidade.

Ser no bojo do contexto conceitual emprico colocado que emerge a questo central do estudo: os objetos arquitetnicos monumentais do Pentgono do Milnio, que materializaram o sistema de aes do modelo de planejamento estratgico (a) integram um plano na escala macro voltado insero da cidade do Rio de Janeiro na competitividade mundial inter-cidades e; (b) contribuem e, se assim for, em que grau para a implantao do modelo de planejamento estratgico e de seu objetivo de requalificao urbana? Pretende-se investigar, assim, a maneira como a municipalidade desenvolveu os seus sistemas de aes e materializou os seus respectivos sistemas de objetos (SANTOS, 1996), com o intuito de observar as mudanas no modelo de planejamento estratgico carioca e nas prticas de requalificao urbana por meio de objetos arquitetnicos monumentais para atender as sempre renovadas necessidades dos investidores e dos cidados-consumidores.

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Nesse sentido, a pesquisa adotar a seguinte metodologia: No que tange anlise terica dos sistemas de aes, procurou-se efetuar uma reviso de autores e da literatura sobre a produo do espao do Rio de Janeiro, com o intuito de examinar as mudanas percebidas nas polticas pblicas adotadas no perodo de 1993 a 2008, com base no modelo de planejamento estratgico de cidades, que, entre outros objetivos, buscou a construo e a difuso de uma imagem competitiva da cidade, sobretudo para o exterior, por meio da materializao de objetos arquitetnicos monumentais para serem promovidos pelo marketing urbano. Especificamente sero analisadas as administraes dos prefeitos Cesar Maia (1993-1996), Luiz Paulo Conde (1997-2000), Cesar Maia (2001-2004) e Cesar Maia (20052008), de modo a identificar: 1) a concepo de planejamento adotada; 2) o diagnstico da cidade; 3) o sistema de aes; 4) a organizao da administrao pblica; 5) o principal plano; 6) os principais programas e projetos.

Quanto anlise emprica do sistema de objetos, pretende-se qualificar historicamente a emergncia do conjunto de objetos arquitetnicos com forte simbolismo denominado Pentgono do Milnio: o Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas, em So Cristvo, a Cidade do Samba, na Gamboa, a Cidade da Msica, na Barra da Tijuca, o Museu Guggenheim, no Per Mau, e o Estdio Olmpico Joo Havelange, no Engenho de Dentro, para, em seguida, realizar uma anlise semitica das suas formas significantes, de modo a entender a pluralidade de sentidos que as imagens podem adquirir individualmente e, ainda, fazer com que a anlise no se restrinja aos espaos concretos, mas esteja embasada em imaginrios e como imaginrios, com o intuito de, no apenas resgatar os aportes tericos necessrios anlise do sistema de aes que materializou esse sistema de objetos, mas, tambm, articul-los s especificidades da dinmica scio-espacial da cidade do Rio de Janeiro e, principalmente, avanar na anlise sobre a capacidade desses objetos arquitetnicos:

79 1) de tornarem-se os novos cones ou as novas imagens-marco da cidade do Rio de Janeiro; 2) de constiturem-se em monumentos espao-ncoras de processos de requalificao dos bairros onde foram construdos e de integr-los ao restante da cidade; 3) de reverterem a imagem de degradao fsico-urbanstica, de esvaziamento scioeconmico, de desordem e de caos da cidade, apresentada nos diferentes diagnsticos realizados para a requalificao de partes da cidade do Rio de Janeiro; 4) de reforarem centralidades antigas, criarem novas centralidades e construrem uma imagem competitiva da cidade, especialmente no exterior; 5) de contriburem efetivamente para a insero do Rio de Janeiro no chamado mercado mundial de cidades; 6) de auxiliarem no processo de desenvolvimento econmico da cidade do Rio de Janeiro, atraindo investidores e cidados-consumidores e; 7) de resolverem questes estruturais e condicionantes do desenvolvimento urbano, como por exemplo, as carncias bsicas da maior parcela da populao.

Para tanto, foi feito um levantamento dos projetos arquitetnicos do Pentgono do Milnio nos sites oficiais dos rgos municipais envolvidos na produo desses espaos direcionados ao consumo e em artigos publicados em jornais e disponibilizados na Internet, de modo a realizar a leitura desses equipamentos culturais e esportivos monumentais, considerando a escala macro do planejamento urbano, com base nas variveis: 1) competitividade urbana; 2) integrao; 3) marketing urbano; 4) parcerias pblico-privadas e; 5) novas tipologias arquitetnicas e urbanas; e a escala micro do objeto arquitetnico, a partir das variveis: 1) projeto arquitetnico; 2) cultura e identidade; 3) plurifuncionalidade; 4) controle social e; 5) atrao de investimentos, de modo que a anlise no fique restrita aos espaos concretos, mas s suas formas significantes ou, ainda, com base em imaginrios, de modo a delinear o planejamento urbano carioca, no perodo de 1993 a 2008.

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CAPTULO 02. CONTEXTO DAS MUDANAS NO MODELO E NAS PRTICAS DO PLANEJAMENTO URBANO.
2.1. ECONOMIA, ESTADO E SOCIEDADE. O modelo de planejamento urbano estratgico, adotado pelas administraes municipais do Rio de Janeiro, no perodo de 1993 a 2008, teve sua gnese, segundo Les Gales (1991) apud Abramo (1995) na passagem de polticas urbanas, cujo objetivo prioritrio era a organizao espacial urbana, para a consolidao de polticas urbanas subordinadas lgica do crescimento econmico e da gerao de emprego local (LE GALES, 1991) (ABRAMO, 1995, p. 543), nas quais predominam aspectos como produtividade e competitividade na definio dos principais parmetros orientadores da questo urbana atual, em lugar de princpios como o de eqidade para a promoo urbana. Conforme Kleiman (2001), a globalizao trazendo no seu bojo o iderio neoliberal tem provocado um rpido deslocamento do papel do Estado da interveno para a regulao, mas onde primeiro tem privatizado-se e, depois, a custo de um clamor social faz-se um arremedo de normas e regulamentos38 (KLEIMAN, 2001). Os processos de liberalizao e de privatizao correspondem abertura das economias dos pases para os mercados financeiros macro-regional e global, tornando-os cada vez mais integrados e demandando dos governos nacionais uma rigorosa disciplina macroeconmica, que impe aos pases uma ampla e acelerada reestruturao voltada competitividade, fatos que conduzem a mudanas significativas no regime e na regulao das metrpoles internacionais e regionais, estando associadas aos processos de: globalizao da economia, desregulamentao e flexibilidade39, que orientaram o iderio liberal e os movimentos de reestruturao e de sada da crise do fordismo (ALBUQUERQUE, 1999, p. 19; MARQUES DA SILVA, 1999b, p.3; ABRAMO, 1995, p. 542 e 545).
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A nova economia implica, entre outros aspectos, numa mudana do papel do Estado. Implica que muitas decises polticas e regulaes tomam-se externamente aos Estados nacionais, sendo repassadas a uma rede mundial de empresas e entidades supranacionais, baseada em conexes informatizadas e alto grau de conhecimento. Para os Estados nacionais dever corresponder um papel de gestor, mediador, regulador, entre outros, e suas estratgias situadas muitas vezes fora de seu territrio nacional. Contudo, a globalizao decorrente da nova economia no atingiu todas as partes do mundo (KLEIMAN, 2001). No que diz respeito forma de conceber o urbano, os planejadores urbanos da dcada de 1990 influenciaram diretamente as gestes locais para tornar o espao urbano mais atraente aos investidores, baseando-se: na flexibilizao das leis de uso do solo; na crescente necessidade imposta pelo mercado, das cidades globais estarem inseridas no fluxo internacional de capital e informao e na resposta crescente massa de populao desempregada, alm da temtica que passa a ocupar o centro das atenes dos planejadores urbanos na dcada de 1990, influenciando diretamente as gestes locais para tornar os espaos urbanos mais atraentes aos investidores (AMENDOLA, 2002, p. 24).
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81 A reestruturao da economia gerou uma nova uniformizao da sociedade, atravs de novas formas de trabalho e de novos produtos de consumo e apresentou por maior caracterstica a diferenciao e a personalizao, sendo que a gentrificao40 emerge como um dos contedos diferenciadores desse processo (FREITAS, 2006). Nesse sentido, Ascher (1995) apud Compans (1999),
qualifica estas novas camadas sociais como aquelas estratgicas, qualificadas e no precarizadas, para as quais a abundante oferta residencial e as intervenes urbanas destinadas aos bairros onde se concentram deve considerar certo contedo simblico, elas devem marcar a imagem do novo status social adquirido (ASCHER, 1995, p. 233) (COMPANS, 1999, p. 108).

De acordo com Botelho (2005), os discursos dos gestores pblicos e dos investidores associam a necessidade de requalificao das reas centrais, consideradas esvaziadas scioeconomicamente e degradadas fsico-espacialmente, como parte do processo de insero de suas cidades no cenrio globalizado. Para esse autor, as prticas adotadas a partir desses discursos tendem a assumir uma postura elitizante, procurando excluir segmentos considerados indesejveis ou, em outro registro, assumem que a requalificao urbana destina-se a atrair investidores e cidados-consumidores, em contraposio ao que existia no lugar antes de iniciado o processo (BOTELHO, 2005, p. 69). Conforme Ascher (2001),
as grandes metrpoles confrontam-se cada vez mais diretamente com a concorrncia urbana internacional. Elas precisam atrair investimentos internacionais, empresas estrangeiras e mo-de-obra qualificada. Para tanto, devem acolher as funes econmicas estratgicas e as atividades comerciais de alto nvel (ASCHER, 2001, p. 62).

A globalizao da economia, controlada pelas foras do mercado (empresas transnacionais e o capital financeiro mundializado), a partir das mudanas que se deram na estrutura produtiva (no capitalismo), decorrentes da substituio da produo fordista pela toyotista (produo flexvel), e no emprego, levou: ao esvaziamento econmico, com o fechamento de unidades de negcios, reduzindo a riqueza produzida e a arrecadao (OLIVEIRA, 2005); mobilidade41 e; ao nomadismo da sociedade, possibilitado pelos recursos
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Na fase tardia do desenvolvimento capitalista, as cidades tm sido alvo de grandes projetos de regenerao (requalificao) urbana. Estes projetos podem ser lidos como uma dupla reconquista dessas reas pelo capital e pelas pessoas, particularmente pelas classes mdias. A esse movimento de retorno ao centro da cidade foi dado o nome de gentrificao, que pode ser definida como o resultado do processo de diferenciao produzido pelo capital. a reconquista do centro pelo capital em parceria com o Estado, atraindo as classes mdias, que desempenham um papel muito importante na composio desse espao. A renovao que produz a gentrificao acontece no lugar de outras formas de renovao: aquelas que mantm a diversidade social, aquelas que ganham o espao do centro para a cidade, atendendo a todos os seus habitantes, e que pretendem resolver alguns problemas cruciais como o da habitao. A importncia da gentrificao nos estudos urbanos contemporneos est no papel que ela desempenha na reconstruo da paisagem da cidade no final do sculo XX (FREITAS, 2006, p. 83).

A indstria transnacional adquire mobilidade e deixa de estar concentrada em alguns pases, expandindo-se para novas reas, avanando por fronteiras polticas. O processo de produo fordista substitudo progressivamente pelo processo de produo flexvel. Por fim, com a entrada dos processos de robotizao e de informatizao, inicia-se

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82 provenientes da informtica, fatos que geraram novas demandas qualitativas e quantitativas por espao fsico e localizao geogrfica em virtude do acirramento da concorrncia, tais como: a reduo das necessidades espaciais para estocagem; o surgimento de novas empresas para prestao de servios terceirizados e; o aumento da necessidade de uma rede de transportes para o favorecimento de novos processos de aglomerao, que afetaram essas cidades em sua estrutura e economia (MARQUES DA SILVA, 1999b, p. 5; SNCHEZ GARCIA, 1999b; ABRAMO, 1995, p. 542 e 543)42. Para Lima Jnior (2003), para vender a concorrncia, cada qual deve organizar-se, de modo a minimizar seus pontos fracos e a maximizar seus pontos fortes: formulando aes voltadas a esse ambiente interno, a cidade poder responder s oportunidades e s ameaas vindas do exterior (LIMA JNIOR, 2003, p. 11). Entretanto, essa tendncia compactao do espao urbano gerou o problema dos vazios urbanos em decorrncia das diversas mudanas no planejamento, nas polticas urbanas e nos interesses do capital imobilirio, que levaram os centros tradicionais a perderem a caracterstica de centralidade para outras reas43, resultando em degradao desses espaos (BOTELHO, 2005, p. 54), o que imps ao mercado imobilirio uma nova postura capaz de lidar com a reestruturao e de absorver a parte ociosa das cidades decorrente desse processo, e administrao pblica a ajustar a legislao urbana e a programar aes, ou seja, a formular sistemas de aes de concepo estratgica, no sentido de requalificar estas reas em processo de transformao de uso ou de obsolescncia atravs de projetos urbanos capazes de reforar centralidades antigas e de criar novas centralidades, a partir da (des)construo do espao
um novo processo de localizao industrial, a fase de tecnopolizao, aonde os fatores principais so os custos das transaes e de informao (MARQUES DA SILVA, 1999b, p. 3). De acordo com Kleiman (2001), na Amrica Latina e no Brasil, a economia centrada na informao e na comunicao, que funciona em redes eletrnicas que permitem flexibilidade e adaptabilidade, penetrou de forma ainda parcial. No Brasil, observa-se que esta entrada da nova economia tem sido mais a utilizao que dela se faz de seus parmetros sobre a nova relao capital-trabalho, procurando-se romper as conquistas sociais dos trabalhadores, impondo-se uma flexibilizao das regulamentaes trabalhistas, do que propriamente um avano de uma nova forma de organizao de atividades econmicas (organizao em torno de uma rede de relaes, conectada eletronicamente e baseada em alto grau de conhecimento e informao). O efeito at agora mais sentido trata-se daquele ligado globalizao dos mercados financeiros interconectados eletronicamente, onde as cidades brasileiras de So Paulo e Rio de Janeiro seriam parte desta rede. De resto, o que verdadeiramente observa-se que o pas tem sido alvo e lugar de uma industrializao pesada exportada para o Brasil. Isto se d por conta das condies de salrios mais baixos, isenes fiscais, subsdios e incentivos, menor rigidez na regulao ambiental, etc. Tem-se, assim, uma mistura de uma industrializao tardia com um esboo ou primeiros sinais de uma nova economia (KLEIMAN, 2001).
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Os relatos sobre as experincias vividas pelas grandes cidades norte-americanas ao longo do sculo XX so bastante uniformes. Eles descrevem o esvaziamento sofrido por suas regies centrais em funo do processo de suburbanizao, agravado pelas grandes intervenes urbansticas, que deterioraram ainda mais esses espaos urbanos. Em decorrncia das diversas mudanas no planejamento, nas polticas urbanas e nos interesses do capital imobilirio, os centros tradicionais foram perdendo sua caracterstica de centralidade para outras reas. A partir da dcada de 1960, autores como Jacobs (2001) voltaram-se contra os modelos urbansticos que teriam provocado tal esvaziamento e pregaram uma recuperao dos usos da rua e dos espaos pblicos das grandes cidades (BOTELHO, 2005, p. 55).

83 produzido e da produo de sistemas de objetos arquitetnicos com forte simbolismo, o que incentivou a concorrncia e fez da mercadorizao da cidade, da cultura e do esporte ou, ainda, da abertura de novas frentes de expanso urbana, seu suporte principal para a construo de imagens fortes, positivas e atraentes valorizao do capital (fontes de financiamento), necessrias ao investimento na articulao (comunicabilidade e acessibilidade) com outros espaos econmicos (SNCHEZ GARCIA, 1999b; ARAJO, 2000; MARQUES DA SILVA, 1999b, p. 6 e 8). Nesse contexto e conforme Fischer (1996),
o local emerge como lugar privilegiado da vida e de suas relaes (sempre impregnadas de pessoalidade). o lugar dos laos afetivos do aconchego, das emoes, da energia vital, do sentir-se em casa. o lugar, por excelncia, de realizao do (con)viver, do compartilhar a vida, da vida em comum, da comunidade de ao e da fala (comunicao, em suma), enfim, da comunidade que se faz identidade (FISCHER, 1996, p. 74).

Na raiz do planejamento com vis estratgico resgatada a importncia do local, ou seja, da localizao, especificidade do espao intra-urbano, medida que este, transformado em mercadoria, vendido em funo dos atributos locacionais especficos que oferece (seus pontos positivos) ou que pode vir a oferecer (suas potencialidades), alm de recursos infra-estruturais44 e simblicos45 que constituem, em ltima instncia, os valores de uso que o grande capital reconhece na mercadoria cidade (VAINER, 2000, p. 80)46, voltada ao consumo dos investidores e dos cidados-consumidores, tais como: a acessibilidade; a qualidade de vida; o potencial crescimento do emprego e da atividade econmica; a irradiao de seus efeitos sinrgicos para outros locais usados como justificativa para implementao desses empreendimentos e; a escolha da localizao das sedes empresariais e dos centros de produo principais (COMPANS, 1999, p. 93; OLIVEIRA, 2005).

A escassez de recursos pblicos destinados cidade ao longo de dcadas, vem acumulando um brutal dficit na oferta da infra-estrutura e de servios urbanos, e as poucas reas que recebem esses melhoramentos pblicos, que em geral no Brasil so as reas mais centrais, supervalorizam-se pela enorme diferena de qualidade que oferecem face s reas perifricas, provocando, assim, a exacerbao ou, ainda, a ampliao da renda diferencial imobiliria, traduzida no aumento dos preos dos terrenos, dos imveis construdos e de seus aluguis (CAMPOS FILHO, 1992, p. 53).
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Os smbolos unificadores que todos reconhecem, e nos quais todos se reconhecem, podem ser extremamente variados: uma bandeira, um slogan, um hino ou uma determinada forma de msica [...]. De toda forma, importante que haja um investimento dos atores na criao de smbolos. Para que tal investimento seja possvel, preciso, naturalmente, que os atores sejam capazes de desenvolver afetos e mesmo paixes. Isto , a atividade simblica no consiste em encontrar smbolos j existentes ou em submeter-se a eles, mas em criar novos smbolos ou, no mnimo, em atribuir novos sentidos aos smbolos institudos, que assim ganham uma nova juventude. Esses smbolos favorecem a emergncia de uma identidade que nunca est completada, mas sempre em gestao, que mostra a perenidade da atividade simblica e o dinamismo da organizao (ENRIQUEZ, 1996, p. 28). O processo de construo da cidade distribui esculturas, museus e edifcios de alto padro atraindo aqueles que tm condies de escolher onde viver, trabalhar e gozar sua afluncia (os investidores e os cidados-consumidores). As zonas favorecidas incorporam como lugares o capital cultural, que forja no somente seu futuro privilegiado, mas reduz o futuro das reas menos favorecidas (ARANTES, 2000, p. 28).

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84 O processo de desregulamentao47 articulado concorrncia urbana , em grande parte, incitado pelas crises fiscais urbanas e pelo desengajamento do Estado de suas polticas gerais de infra-estrutura e de servios urbanos (ABRAMO, 1995, p. 543), que passa a desempenhar, a partir da crise do keynesianismo e do welfare state, um papel assistencialista, concedente de subsdios e mediador dos conflitos e das contradies surgidos entre os diferentes agentes, realizando conforme Ortega Valcercel (2000) apud Giusso et al. (2006), as aes necessrias para a regulao do sistema, no caso da existncia de uma presso popular ou atravs de movimentos reivindicatrios e, ainda, subordinando-se e gerindo o setor privado por meio de incentivos atravs de subvenes, redues de impostos fiscais e outros mecanismos e da reelaborao de um marco legal apropriado (ORTEGA VALCERCEL, 2000) (GIUSSO et al., 2006), ao invs de promover, regular e distribuir a riqueza, intervindo apenas nos segmentos onde o capital privado no estivesse interessado, fato que, por um lado, reduziu a contribuio proveniente dos recursos pblicos e, por outro, transferiu responsabilidades iniciativa privada (ASCHER, 1994, p. 85; ABRAMO, 1995, p. 543). De acordo com Ascher (1994), so as coletividades territoriais e, no mais o Estado, que esto se confrontando com as necessidades de grandes servios urbanos e que tm de assumir o planejamento urbano e o urbanismo correspondente (ASCHER, 1994, p. 89 e 90). Entretanto, faltam recursos s coletividades locais para realizar por conta prpria seus projetos urbanos, o que torna necessrio os recursos do emprstimo e da parceria pblico-privada, aceita com pouqussimas restries no clima neoliberal que impera atualmente. Oliveira (2005) destaca que o deslocamento dos problemas da poltica urbana do mbito macro-econmico para as cidades esvazia o discurso em torno dos acertos ou dos erros da conduo da poltica econmica nacional (ou mundial). Para esse autor, a crtica ao pensamento liberal que o crescimento econmico no sinnimo de incluso social, j que a ausncia do Estado na mediao dos conflitos urbanos diminui as possibilidades de insero dos grupos menos favorecidos e os mecanismos de mercado no atendem a esse fim, o que gera o aumento da pobreza e da desigualdade social (OLIVEIRA, 2005). A flexibilidade, tambm articulada concorrncia urbana, contrape-se rigidez do passado, sendo sugerida atualmente para praticamente todos os setores da economia, o que altera de forma significativa o modo de regulao urbana fordista e conduz a novos regimes urbanos. A
A base do programa neoliberal assentada sobre trs pilares: a privatizao das empresas pblicas, a desregulamentao pelo Estado das atividades econmicas e sociais e a reverso dos padres universais de proteo social, foi definitivamente implementada no Brasil [...], na dcada de 1990, com o governo Fernando Henrique Cardoso. Foi, portanto, principalmente a partir dos anos 1990, que a influncia das idias neoliberais no planejamento urbano no Brasil comeou a ser sentida (AMENDOLA, 2002, p. 24).
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85 lgica do modelo de aes estratgicas, indutora e promotora do desenvolvimento, baseada na incessante busca pela atrao de novos investimentos, passa a no se encaixar na dinmica impositiva e autoritria do planejamento racional-funcionalista tradicional, considerado, na atual competitividade entre os lugares, pouco eficaz. Desse modo, a preocupao das autoridades locais desloca-se da regulao do uso do solo urbano, do controle da especulao imobiliria, da construo de infra-estrutura bsica e da proviso de equipamentos urbanos do perodo em que vigorou o planejamento normativo para a criao de empregos, a gerao de renda, a melhoria da qualidade de vida, a valorizao de setores da economia urbana, a competio por espaos da cidade, a atrao de investimentos, a reafirmao de antigas centralidades, a criao de novas centralidades, a formulao do produto urbano e a necessidade de alcanar nveis de competitividade urbana internacional, concomitante s demandas locais (ASCHER, 1994, p. 85 e 93; MARQUES DA SILVA, 1999a, p. 236, GUERRA, 2000). A partir dos anos 1980, assiste-se passagem de uma abordagem do gerenciamento urbano, traduzido pelas polticas de proviso de infra-estrutura e de servios48, para um comportamento empresarial em relao ao desenvolvimento local ou para um modelo de gesto urbana designado por Ascher (1995) de empresariamento urbano estratgico, para quem as grandes metrpoles so sistemas complexos determinados, em parte, por fenmenos externos que os responsveis pblicos no podem dominar. No pensamento de Ascher (1995) apud Compans (1999), esse novo contexto impe uma mudana radical na concepo da poltica urbana, substituindo-se a idia de interveno (essncia do urbanismo moderno) pelas de atrao, acompanhamento e negociao (COMPANS, 1999, p. 107), resultando disso a existncia de formas concretas de requalificao urbana, relativamente fracionadas, que correspondem s lgicas operantes dos atores privados. Assim, as cidades so feitas a golpes de projetos, de pedaos, substituindo-se, em parte, as lgicas de zoneamento e de setorizao do perodo precedente (ASCHER, 1994, p. 90). Nesse ambiente de competio interurbana, o planejamento urbano como proposta geral entra em crise, o Estado assume posturas de empreendedor49 e os governos municipais
Quanto infra-estrutura urbana, esta vem passando do domnio pblico para o privado. Os servios pblicos (gua, esgoto, luz, telefonia, estradas, entre outros) vm sendo privatizados, passando a operar segundo uma lgica basicamente comercial. Enfim, a lgica do mercado vem se sobrepondo lgica da cidade e esta se torna refm dos grandes investimentos dependentes dos acordos entre o poder pblico e o poder privado. [...] Posteriormente, esse iderio da competitividade transferido ao planejamento urbano (AMENDOLA, 2002, p. 24 e 25). No passado, a anlise se estabelecia sobre as formas como a gesto urbana desempenhava o papel de prestadora de servios de consumo coletivos. Atualmente, para o entendimento do funcionamento dos governos municipais, deve-se levar em conta at que ponto os conceitos desenvolvidos para analisar os resultados e a melhor forma de alcanar a maximizao de benefcios da empresa privada podem ser apropriados no estudo do poder pblico (MENDES, 1998, p. 17).
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86 assumem a liderana das iniciativas da produo das cidades, convertendo-se nos receptores primrios de demandas sociais, ambientais, entre outras, o que produziu uma feroz concorrncia entre as municipalidades para atrair investimentos capazes de gerar emprego e de promover o desenvolvimento econmico a partir de parcerias pblico-privadas na execuo das polticas pblicas, que, por sua vez, organizaram os sistemas de aes do modelo de planejamento estratgico, sendo o incio dos anos 1990 marcado por uma espcie de soberania da gesto urbana sobre a programao de operaes novas e significativas50. Conforme Amendola (2002),
assim como as empresas, as cidades devem adquirir vantagem competitiva, o que, segundo a perspectiva empresarial, significa oferecer menor custo e diferenciao no produto final. [...] As empresas locais so pressionadas a melhorar e passar a segmentos mais novos e mais avanados com o tempo, aperfeioando nesse processo a vantagem competitiva. [...] A manuteno da vantagem competitiva de uma empresa exige constantes mudanas. A empresa necessita explorar as tendncias e impedir que outros competidores alcancem as vantagens competitivas. A vantagem competitiva criada e mantida atravs de um processo altamente localizado. Diferenas nas estruturas econmicas, valores, culturas, instituies e histrias nacionais contribuem profundamente para o sucesso competitivo (AMENDOLA, 2002, p. 227 e 228).

Segundo Harvey (1996) apud Mendes (1998), o empresariamento urbano51, ao se apoiar em prticas de competio por recursos, empregos e capitais, pode, na verdade, levar os governos locais a entrar em um jogo de soma zero e atuar como agentes dos prprios processos capitalistas aos quais tentam resistir (MENDES, 1998). Tal argumentao complementada por Vieira (2002), quando a autora afirma que, o desespero das cidades em busca de um algo mais, atravs da manipulao de padres familiares e de um vocabulrio urbano recheado de requalificaes, revitalizaes, reabilitaes e reciclagens, ironicamente leva as cidades a cada vez mais se assemelharem entre si, configurando mais um paradoxo da contemporaneidade: ao buscar a diferenciao, encontra-se a homogeneizao (VIEIRA, 2002). Para o autor, isto se explica na medida em que as inovaes adotadas por determinadas municipalidades, mais cedo

Para Kleiman (2001), neste primeiro momento isto conduziu criao de uma nova estrutura em forma de agncias reguladoras (de energia eltrica, de gua, de petrleo, etc.). Esta nova estrutura, contudo, no desmonta a anterior, apenas esvazia-se, criando uma estrutura em paralelo. De outro lado, pode-se perceber que o Estado, apesar de assumir este novo papel de regulador, no parece abdicar dos antigos, quais sejam aqueles de formulao e gesto das polticas regionais e urbanas. Assim, ao contrrio do que poderia supor, o Estado nacional brasileiro, apesar de acenar com uma abertura para a introduo do capital privado no desenvolvimento territorial, tanto nas formulaes das polticas, como em suas decises, alm da operao, mantm para si o poder decisrio (KLEIMAN, 2001). Ao substiturem a viso de gesto pela de empresariamento, os governos urbanos adotam como caracterstica principal deste projeto a parceria pblico-privada na sua pior face. Enquanto em perodos anteriores esta parceria apresentava-se alicerada em reivindicaes cvicas e o capital privado assumia mais claramente os riscos inerentes ao sistema capitalista, hoje a parceria pblico-privada tem uma concepo especulativa, sendo o risco, na maior parte das vezes, assumido pelo poder pblico. Os perigos inerentes a adoo de polticas de iseno fiscal ou reestruturao de reas degradadas (em sua maioria empreendimentos imobilirios especulativos) j levaram diversas cidades do mundo a terem como resultado uma situao econmica e social inferior do que quando iniciaram o processo de busca do desenvolvimento econmico (MENDES, 1998, p. 28 e 29).
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87 ou mais tarde, sero copiadas por outras. Assim, mais e mais inovaes e atratividades devero ser criadas para fazer frente competio (MENDES, 1998). Para Giusso et al. (2006), o processo de reforma do Estado, caracterizado pelo ajuste financeiro, as privatizaes e a descentralizao administrativa, situam os municpios em um novo cenrio e em uma redefinio imposta em suas regras, j que ao nvel local, o impacto da nova economia fez-se sentir mais agudamente na medida em que as cidades assumem a necessidade de readequar seu territrio para terem a possibilidade de serem escolhidas como sedes das empresas globalizadas. Verifica-se uma mudana na escala de planejamento, que busca circunscrever projetos a reas especficas, tais como: as reas centrais ou as antigas zonas industriais e porturias, nas quais se pudesse garantir uma rentabilidade atraente ao investimento privado, concentrando os recursos disponveis nos setores no atendidos pelo mercado, especialmente as atividades ligadas ao empreendedorismo (para as pessoas) e ao planejamento estratgico (para as cidades), que so, antes de tudo, empreendimentos de comunicao e de promoo, juntamente com o retorno composio urbana, por meio de projetos urbanos pontuais e da requalificao de partes da cidade (KLEIMAN, 2001; OLIVEIRA, 2005; BRUNO, 2001, p. 42; COMPANS, s.d.). De acordo com Amendola (2002), a lgica mercantil se sobrepe lgica do Estado e os governos locais, com um carter empreendedor, adotam polticas voltadas para o desenvolvimento local, buscando atrair investimentos e empresas, no intuito de redinamizar toda uma economia local, sendo que essa relao entre o local e o global se d de uma forma bastante discriminatria, demonstrando uma tentativa homogeneizadora numa realidade bastante heterognea, no que diz respeito diversidade de classes sociais, interesses e culturas de uma sociedade urbana (AMENDOLA, 2002, p. 29 e 30). Tal subordinao lgica do lucro privado resultou na crescente seletividade e na fragmentao espacial da interveno pblica na cidade, passando do planejamento preventivo para o planejamento curativo e, em geral, tarde demais (PORTAS, 1996, p. 32) ou, ainda, ao abandono gradativo do planejamento normativo, com planos diretores e leis de zoneamento, e sua substituio por acordos oportunistas negociados com investidores projeto a projeto (COMPANS, s.d.)52.

Para Harvey (1996) apud Mendes (1998), o foco de ateno do empresariamento urbano a adoo de polticas empresariais pontuais em contraponto melhoria das condies urbanas mais gerais. Os empreendimentos pontuais, por um lado, tm as suas escalas de impactos positivos menores do que a totalidade do territrio, beneficiando um nmero menor do que a populao da municipalidade. Por outro lado, todo o foco de ateno da populao deslocado para os possveis benefcios destes empreendimentos, o que facilitaria o desvio de recursos e a ateno das reivindicaes dos outros problemas das populaes que, na maioria das vezes, so mais importantes e/ou envolvem uma rea territorial mais abrangente do que estes empreendimentos (habitao, sade, educao, entre outros) (MENDES, 1998, p. 29).

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88 Conforme Bruno (2001), as principais propostas dos planos estratgicos so voltadas para o redesenho das cidades: o urbanismo ganha importncia e as intervenes fsicas que devero definir o xito ou o fracasso de muitas estratgias econmico-territoriais. Contudo, essa autora ressalta que, o que considerado mais ou menos estratgico, fica obviamente merc da correlao de foras e de interesses em jogo, juntamente com importantes traos comuns nesse Novo Urbanismo, que seriam elementos tpicos de uma esttica dentro do iderio do modelo de planejamento estratgico: a forma seria anteposta funo, haveria uma nfase nos projetos urbanos pontuais, mais que nos planos gerais, e a busca do melhoramento da imagem urbana ou, ainda, a construo de uma imagem competitiva (BRUNO, 2001, p. 48). Nesse contexto, cada novo produto urbanstico cuidadosamente planejado e lanado, enquanto o cidado confundido com o consumidor (cidados-consumidores) e a cidade com o mercado (mercadorizao da cidade). Assim, as novas polticas de requalificao urbana, que sustentam o sistema de aes do modelo de planejamento estratgico, se apiam em obras e servios visveis, sobretudo os monumentais e simblicos, representados por novos objetos arquitetnicos com tipologias pretensamente globais, que se constituem em cones espetacularizados ou em imagens-marco significativas. Para Bruno (2001), busca-se uma grande veiculao das imagens sintticas da cidade atravs da seleo de fragmentos escolhidos da paisagem urbana, sendo que a produo dessas imagens-sntese ou imagens-mito [...] servem para sustentar a nova imagem da cidade (imagem competitiva) com um forte impacto no senso comum, na memria social e nas prticas de uso do espao53 (BRUNO, 2001). No que diz respeito s cidades brasileiras, as mudanas tecnolgicas requeridas pela lgica da competitividade tm levado a uma nova forma de produo de bens e de prestao de servios, que exige adaptaes permanentes no uso e na ocupao do espao urbano, o que altera de forma expressiva os conceitos tradicionais utilizados na concepo e na estruturao das cidades. Essa introduo de novos elementos construtivos, apesar de, por um lado, ser positiva, por outro, pode levar ao rompimento de laos de pertencimento e legibilidade do espao, dificultando sua possibilidade de uso e de apropriao social, caso no esteja acompanhada por uma preocupao em preservar a integridade do patrimnio existente (LIMONAD, 2005). Todavia, na prtica, tal substituio no ocorreu por completo, j que a idealizao racionalista
No pensamento de Villassante (1996), os cdigos de imagem, na sociedade da informao, possuem um determinado poder. Alm de constiturem um contedo muito atraente, tambm caracterizam como so e devem ser as relaes entre as pessoas, quem pode falar e perguntar, a quem se deve escutar e responder, quem organiza e quem organizado, etc. Mesmo que na esfera local no haja pessoas que representem exatamente esse poder global, a autoridade a est presente por meios tecnolgicos (TV, etc.) e inunda, invade a administrao, os movimentos, as bases populares, etc., tanto atravs do futebol, das telenovelas, etc., quanto pelas notcias ou programas que expressam mais diretamente as estruturas de poder mais visveis (VILLASANTE, 1996, p. 38).
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89 da cidade, que definiu o pensamento sobre a tcnica e a razo nas teorias espaciais urbanas e regionais, permanece nos sistemas de aes que materializam os sistemas de objetos da atualidade, e expe a discusso sobre a reproduo da cidade racionalista e seus desdobramentos contemporneos, como tendncia de reinterpretao dos princpios do urbanismo funcionalista aliado competio entre cidades, regies e naes (DINIZ FILHO; VICENTINI, 2004). Contrape-se, assim, a satisfao das necessidades da populao residente s necessidades impostas por outros setores e agentes sociais ligados ao turismo, administrao pblica e especulao imobiliria, que convertem os espaos urbanos produzidos enquanto valor de uso social, de reproduo, de vida cotidiana, de consumo e de satisfao de necessidades sociais em espaos de consumo global a partir da representao, da venda e do consumo da cidade e da cultura54. Para Bruno (2001), na seqncia das obras e da transformao delas em smbolos, os prefeitos so transformados pelos meios de comunicao em personagens quase mitolgicos das cidades-espetculo: o mito dos grandes lderes urbanos (BRUNO, 2001, p. 49), sendo que um recurso utilizado nesta produo mitificada da imagem das cidades a transformao delas em sujeitos, em entidades autnomas, j que no marketing urbano, so as prprias cidades que falam, o que serve para camuflar os verdadeiros agentes interessados nos projetos urbanos e dissolver possveis resistncias55. Freitas (2006) destaca que, o que torna esses projetos de requalificao urbana to importantes para a anlise sociolgica o fato de alterarem a composio de classe dessas reas, atravs da revalorizao do uso do solo e criando uma ambincia voltada para as classes mais abastadas (FREITAS, 2006). Segundo Sartor (1999), a requalificao urbana tem correspondncia direta com a estratgia de reestruturao da imagem da cidade, por sua vez, ancorada no plano estratgico. Entretanto, a retrica da valorizao das particularidades locais se traduz na superficialidade e no distanciamento entre as solues propostas e as reivindicaes da populao local. Para esse autor, ao contrapor fragmento totalidade, o pragmatismo utopia e a imagem ao contedo, o modelo de interveno [...] contribui para a exacerbao da situao desigual e da injustia na cidade, j que alm de romper com o urbanismo moderno, tambm expressa um esvaziamento do contedo social das propostas de interveno e a recusa do enfrentamento de questes estruturais e condicionantes do desenvolvimento urbano (SARTOR, 1999).
De acordo com Vieira (2002), em tempos de globalizao, toda cidade que se preze deve ter o seu centro histrico revitalizado a partir de intervenes caracterizadas por uma srie de processos urbanos que vm se reproduzindo pelo mundo afora, resultando da formas diferenciadas de apropriao da cidade (VIEIRA, 2002). Como Bruno (2001), nessa cidade-espetculo, com a espetacularizao da experincia urbana, os cidadosconsumidores se tornam meros figurantes e a cidade se torna sujeito, no centro da cena (BRUNO, 2001).
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90 2.2. OS PARADIGMAS DO NOVO URBANO. As cidades, na sua relao com a economia, sempre se destacaram em razo das funes que desempenhavam, tais como: entroncamento de rotas de comrcio, portas de acesso ao exterior, lugar de troca de idias, concentrao de conhecimento, estabelecimentos fabris ou centros financeiros. Na atualidade, as cidades buscam alcanar nveis de competitividade internacional e atender a novos requisitos econmicos, territoriais e locais (equipamentos, servios, meios de transporte e telecomunicaes) provenientes dos novos programas emergentes da globalizao e, sobretudo, propiciar empregos qualificados e altamente qualificados, renda, qualidade de vida e conforto urbano aos investidores e aos cidados-consumidores, necessrios plena valorizao do capital (MARQUES DA SILVA, 1999b, p. 2; ASCHER, 1984, p. 85). Para Sassen (1998), as cidades globais56 na economia mundial pela lgica do mercado, apresentam-se como espaos transnacionais e, no mais, como centros regionais dos seus pases, oferecendo uma estrutura urbana e social alterada em razo das modificaes na economia57 e, segundo Lima (2005), avanando o conceito de cidade mundial, previamente isolada em seu poder produtivo, e estabelecendo uma outra ordem que promove a simultaneidade de ao entre centros econmicos na forma de um mercado planetrio (LIMA, 2005), fato que confere outras necessidades polticas e de gesto urbana, nas quais se deve ponderar a respeito: do impacto exercido pela globalizao sobre os denominados sistemas urbanos equilibrados ou pases desenvolvidos (internacionalizao da produo e o crescimento do turismo sobre os denominados sistemas urbanos nos pases menos desenvolvidos) e da possibilidade da formao de um sistema urbano multinacional (SASSEN, 1998; FERNANDES, 1999, p. 79). Sassen (1998) apud Fernandes (1999) aponta uma nova geografia dos centros urbanos e de suas periferias58, a partir do surgimento das regies urbanas globais (cidades globais), em
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Estas cidades possuem trs caractersticas principais: 1) pontos de comando na organizao da economia global; 2) localizao e mercados estratgicos para as indstrias lderes deste perodo; 3) locais principais de produo dessas indstrias, incluindo a produo de inovaes. Alm disso, as cidades mundiais so pontos estratgicos para a localizao dos servios de ponta e de telecomunicaes necessrios para a administrao das transaes econmicas globais. Nestas cidades localizam-se as sedes das grandes empresas transnacionais, especialmente aquelas do setor financeiro. Devem tambm possuir atividades tercirias e quaternrias de ponta e um setor industrial de peso internacional (MARQUES DA SILVA, 1999b, p. 4 e 5). Um enorme esforo terico vem sendo produzido a fim de identificar as caractersticas destas cidades globais e o lugar que ocupam dentro desta nova ordem econmica mundial. Entretanto, algumas caractersticas e tendncias identificadas por investigaes (que se utilizaram de pesquisas empricas relativas a algumas das grandes metrpoles americanas e europias) tm sido apropriadas como o futuro inexorvel das cidades, de uma forma geral, constituindo-se, assim, como um paradigma, um objetivo a ser perseguido por todas as localidades que pretendem inserir-se nos fluxos econmicos globais, fora dos quais no h esperana (COMPANS, 1999, p. 91). Para Lima (2005), houve desde os anos 1980 (perodo de instalao mundial do neoliberalismo capitalista), um crescente esforo em desregulamentar mercados e desestabilizar as fronteiras protecionistas dos Estados Nacionais
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91 virtude da expanso das redes de informao e de comunicao, que possibilitaram a aproximao entre os mercados nacionais, a intensificao do fluxo de pessoas e de valores financeiros e simblicos, e a concentrao de recursos e de investimentos em reas, at recentemente, secundrias, principalmente no hemisfrio sul (LIMA, 2005) e que ao resgatar a centralidade do lugar, a cidade passa a ocupar um papel relevante na atual economia mundial, por ser o lugar da diversidade, da concentrao do poder econmico, das funes de comando e de controle das empresas que atuam nos mercados globais, sejam financeiras e de servios especializados, dos centros de produo para prestao de servios avanados e dos mercados transnacionais, onde empresas e governos podem utilizar os produtos e servios do mercado financeiro e contratar servios especializados, ao invs de se tornarem obsoletas com a disperso propiciada pelas tecnologias da informao (FERNANDES, 1999, p. 80). Sassen (1998) apud Fernandes (1999) ressalta, ainda, as mudanas na nova economia urbana em funo da intensificao da relao entre as cidades atravs dos mercados financeiros, dos investimentos e dos fluxos de servios, configurando um novo ncleo urbano composto por atividades bancrias e por aquelas ligadas prestao de servios, refletindo a formao de uma renovada economia urbana, que apesar de responder por apenas uma frao da economia de uma cidade, se impe ao restante, em funo da sua alta lucratividade, desvalorizando os lucros gerados em escala inferior pelas manufaturas. Por fim, a autora conclui que a globalizao no se constitui apenas em termos de finanas internacionais, telecomunicaes, fluxo de informao, ou seja, do capital e da nova cultura corporativa internacional, mas tambm em termos das pessoas e das culturas no corporativas, existindo uma estrutura composta de baixos salrios, empregos e atividades no profissionais, que constituem parte fundamental da economia corporativa (FERNANDES, 1999, p. 80). Para Borja e Castells (1997) apud Fernandes (1999), a globalizao, a informacionalizao e o espraiamento urbano generalizado imprimem uma dinmica nas cidades mundiais capaz de gerar seu desaparecimento, juntamente com uma forma especfica de sociedade relacionada aos territrios, assim como, as questes sociais que dela emergem e, ainda, traz consigo graves problemas habitacionais, de meio ambiente e outros (FERNANDES, 1999, p. 80), j que para esses autores, o espao dos fluxos superar o espao dos lugares, por
que haviam sido o mote da modernizao do segundo ps-guerra. Com o enfraquecimento das fronteiras comerciais, a formao de grandes blocos econmicos, o crescimento de fluxos migratrios e a concentrao de recursos de ordem local, nacional e global em grandes metrpoles ao redor do mundo, essas cidades passaram a exercer um novo papel. Elas ganharam maior independncia dos seus Estados Nacionais para negociar relaes de produo, circulao e consumo e, principalmente, passaram a competir pelas vias de conexo com o mercado mundial. Com isso, nas ltimas duas dcadas, criou-se uma rede global de megacidades hierarquicamente organizada e controlada, que funciona, ao mesmo tempo, no novo espao virtual das finanas e da informao e no velho espao territorial do quotidiano do espao urbano (LIMA, 2005).

92 meio de uma rede assimtrica de trocas, que se estabelece sem nenhum comprometimento com as caractersticas dos lugares e onde predomina a coerncia funcional das empresas mais poderosas. Partem da compreenso de que, ao final deste sculo, com o fim do fordismo, o sistema produtivo capitalista busca um novo padro de acumulao do capital com base na desregulamentao, na maior globalizao e na flexibilizao do mesmo (BAHIA, 2000, p. 87). Dessa forma, o novo espao industrial e a nova economia de servios tendero a organizar suas operaes segundo a dinmica das suas unidades de gerao de informaes, enquanto conectam suas diferentes funes e tarefas a espaos dispersos (MARQUES DA SILVA, 1999a, p. 242), ou seja, a essa reestruturao econmica corresponderia uma reestruturao urbana, onde a cidade passaria a ter nova funo na competitividade econmica (BAHIA, 2000, p. 87). Tais mudanas fazem dos sistemas de comunicao os responsveis pela reintegrao dos processos produtivos no novo espao urbano. Assim, de acordo com os autores, o maior desafio que se coloca s cidades investir na requalificao dos espaos pblicos atravs de grandes projetos de interveno urbana elaborados segundo o modelo de planejamento estratgico de cidades voltado ao mercado e, ainda, considerados capazes de recuperar as centralidades degradadas e criar novas centralidades, intensificando a relao dos centros nodais (espaos privilegiados ligados entre si atravs de redes e que respondem por parcela significativa do fluxo de informaes, bens, servios e investimentos possibilitando o crescimento econmico) atravs de medidas que facilitem a mobilidade e a acessibilidade intra-urbana de pessoas e de negcios (BORJA; CASTELLS, 1997), harmonizando o projeto de cidade s intervenes fsicas em espaos especficos do tecido urbano (OLIVEIRA, 2005). Borja e Castells (1997) apud Marques da Silva (1999b) sugerem uma nova postura para a gesto local moderar nos princpios do desenvolvimento sustentvel, como uma alternativa ao Estado-nao, sem poder e institucionalmente burocratizado, que seria uma nova relao dinmica e criativa erigida entre o local e o global, com base no fortalecimento dos governos locais em funo de sua capacidade de estabelecer uma rede de alianas estratgicas com outras cidades e na capacidade de estimular a participao comunitria na construo coletiva dos espaos pblicos, possibilitada pelas novas tecnologias de informao (MARQUES DA SILVA, 1999b, p. 14 e 15), o que resgataria a importncia estratgica do local como um centro de gesto para o global no novo sistema tecno-econmico, nos campos da produtividade econmica, da competitividade, da integrao scio-cultural, da representao poltica e da gesto democrtica da cidade, esta ltima configurando o nico meio de permitir a governana59,
Governana ou Governance um conceito plural, que compreende no apenas a substncia da gesto, mas a relao entre os agentes envolvidos, a construo de espaos de negociao e os vrios papis desempenhados pelos
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93 ou ainda, a busca de eficincia, eqidade, transparncia e accountability no exerccio do poder pblico. Para esses autores, o conflito existente entre o Estado e a sociedade desloca-se do aparelho estatal para valorizar o agente social na formulao e na implementao da poltica urbana. Assim entendido, afasta-se da interpretao estrutural e dos planos globais para valorizar a instncia da gesto espacial, da interveno localizada e da cultura (BAHIA, 2000, p. 87). Nas palavras de Snchez Garcia (2001),
Borja e Castells consideram que na articulao entre o local e o global que se encontra, em ltima instncia, a fonte dos novos processos de transformao urbana e, portanto, os pontos de incidncia de polticas urbanas locais e globais, capazes de inverter o processo de deteriorao da qualidade de vida nas cidades (1998, p. 35) (SNCHEZ GARCIA, 2001, p. 107).

Borja e Castells (1997) apud Fernandes (1999), propem, ainda, que novos desafios sejam enfrentados pela ao integrada e articulada das parcerias entre o governo e a sociedade na construo e no desenvolvimento da cidade, buscando novas formas de planejamento e de gesto urbana para a mobilizao de recursos (FERNANDES, 1999, p. 80), por acreditarem que o engajamento competitivo das cidades, que emergem como atores polticos e econmicos, alm de constiturem-se em palco dessa competio (BAHIA, 2000, p. 87), ampliaro a riqueza produzida localmente, ao adquirirem novos atributos, tais como: nova base econmica, infraestrutura urbana moderna, qualidade de vida, integrao social e governabilidade, aumentando as oportunidades de insero produtiva e o nvel de renda da populao, gerando, com isso, a distribuio da renda disponvel na medida em que o poder pblico aprimore a infra-estrutura, segundo o novo paradigma tcnico-econmico (OLIVEIRA, 2005). Conforme Bahia (2000),
para Castells e Borja (1996), o planejamento estratgico tem como principal idia-fora a necessidade do consenso, construdo com base numa cultura cvica e num patriotismo da cidade (parecendo ser substituto do patriotismo da nao), acrescido da necessidade de modificar a imagem que a cidade tem de si mesmo, tendo em vista projet-la no exterior e, finalmente, da necessidade do governo local adquirir novas competncias de administrao urbana, pela realizao de obras e servios visveis, de carter monumental ou simblico, que melhorem a qualidade dos espaos pblicos e o bem-estar da populao (BAHIA, 2000, p. 36 e 37).

A expectativa que as cidades construam um amplo consenso poltico entre os principais agentes pblicos e privados em torno de grandes projetos capazes de produzir uma imagem competitiva dessas cidades e que esses investimentos em requalificao urbana atraiam empreendimentos vinculados ao novo paradigma tcnico-econmico, elevando a riqueza, as oportunidades de trabalho e a capacidade de investimento do setor pblico, alm de posicionar a

agentes no processo. A idia de governance remete aos estudos sobre liderana de organizaes contemporneas (FISCHER, 1996, p.19).

94 cidade na economia mundial (OLIVEIRA, 2005; BAHIA, 2000)60. No entanto, algumas questes apontadas pela literatura internacional devem ser relativizadas a partir de uma abordagem crtica em relao a essas profundas mudanas na estrutura social, na base econmica e na organizao espacial da cidade, imposta pelos processos de globalizao, entre elas, que: a globalizao carrega consigo promessas de que atravs de reformas estruturais produtivas e fiscais, nos contratos de trabalho, no aparelho de Estado, entre outras, as cidades recebero ares de modernidade e conseguiro se inserir no mercado competitivo internacional, apesar da proposta da competitividade no permitir uma insero ampla, havendo cidades que estariam completamente fora do circuito competitivo, obedecendo a um sistema hierrquico de concentrao metropolitana61. Desse modo, trabalhar a cidade em partes demanda no caso do modelo de planejamento estratgico um princpio norteador de uma gesto mais flexvel, descentralizada, eficiente e eficaz, direcionada para a obteno de resultados prticos em curto prazo, com visibilidade para o local e para o exterior, onde so apropriadas do setor empresarial algumas idias-chave, entre elas: criar e explorar condies favorveis, desenvolver potencialidades para alcanar uma imagem atrativa e, sobretudo, competitiva para a ao sobre a cidade tornada empresa62 (MACHADO, 2004) atravs de um marketing urbano agressivo, que aciona incansavelmente o realejo do sucesso de Barcelona63, a partir da transposio para o espao

No pensamento de Borja (1996), a eficcia desses planos ou projetos de futuro depende de muitos fatores. [...] Em primeiro lugar, a definio de um projeto de futuro s ser eficaz se mobilizar, desde j, os atores urbanos pblicos e privados e se concretizar-se em atuaes e medidas que possam comear a ser implantadas de imediato. S assim poder-se- verificar a viabilidade do plano, gerar-se- confiana entre os agentes que o promovem e chegar-se- a um consenso citadino que resulte em cultura cvica e patriotismo de cidade. Esta ser a principal fora de um plano estratgico (BORJA, 1996, p. 86). De acordo com Compans (1999), tal sistema confere novas exigncias espaciais e constitui uma rede policntrica com trs nveis de hierarquia urbana: a) as funes mais importantes em termos de qualificao, poder e capital, como as finanas internacionais, consultorias e servios s empresas no mbito internacional, se concentram nas principais reas metropolitanas do mundo, ou seja, em Nova York, Londres e Tquio; b) as funes de segundo nvel, mas tambm ligadas gesto global, e alguns segmentos de mercados especficos (como o de opes de futuro), concentradas em grandes cidades mundiais, como o caso de Chicago, Los Angeles, So Francisco, Hong Kong, Singapura, Osaka, Frankfurt, Paris, Zurique, Amsterd e Milo; c) as funes destinadas incorporao de novos mercados, na medida em que a rede de interaes em que se baseia a economia global se estende, fazendo emergir centros regionais, como as cidades de Madri, Barcelona, So Paulo, Buenos Aires, Mxico, Taipei e Moscou (COMPANS, 1999, p. 101).
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A lgica simbitica da cidade-empresa ambivalente da cidade-mercadoria, que deve promover sua imagem no exterior com vistas a exercer a atrao de investidores e, ao mesmo tempo, facilitar suas exportaes de bens, servios e profissionais. Ambas atribuem aos governos locais uma espcie de papel de capitalista coletivo, na medida em que vender a mercadoria da cidade converte-se, portanto, em uma das funes bsicas dos governos locais e em um dos principais campos de negociao pblico-privada (BORJA; FORN, 1996, p.33) (COMPANS, 1999, p. 108). Segundo Fischer (1996), o plano estratgico de desenvolvimento de Barcelona exemplar. Experincia iniciada por volta de 1988, teve por referncia o plano estratgico de So Francisco, no incio dos anos 1980, o qual, por sua vez, inspirou-se no modelo implementado em empresas privadas na dcada de 1970 (FSCHER, 1996, p. 16).

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95 urbano pblico dos conceitos e metodologias do planejamento estratgico empresarial, elaborados originalmente na Harvard Business School e que, combinados, encerram o empresariamento urbano (HARVEY, 1996)64, vertente americana que surge nos pases capitalistas mais avanados nos anos 1960 e 1970 como alternativa ao gerenciamento urbano que predominou at a dcada de 1970 (BAHIA, 2000, p. 88). No mundo do capitalismo avanado, generalizou-se a compreenso de que, diante da competio interurbana, as cidades que assumissem um comportamento empresarial em relao ao desenvolvimento econmico conseguiriam benefcios positivos (BAHIA, 2000, p. 88). De tal modo, competitividade, empresariamento urbano, planejamento estratgico por projetos e intervenes pontuais sob o princpio de que, segundo Harvey (1992) apud Freitas Ribeiro e Kleiman (2006b) impossvel comandar uma metrpole seno aos pedaos (FREITAS RIBEIRO; KLEIMAN, 2006b), entre outros enunciados, passam a compor o rol das iniciativas a serem adotadas pelos administradores das cidades vinculados aos mais diversos matizes polticoideolgicos (BARROS; PICINATTO, s.d.). Para Harvey (1996), o empresariamento urbano se caracteriza principalmente pela parceria pblico-privada, objetivando mais o investimento e o desenvolvimento econmico, atravs de empreendimentos imobilirios pontuais e especulativos, do que a melhoria das condies em um campo especfico, inclusive o social. Para Compans (1999),
a disseminao deste paradigma estimula a competio interurbana e um mercado de modelos de gesto, que so ofertados por consultores internacionais interessados em divulgar experincias supostamente de sucesso, e demandados por administraes municipais interessadas em promover o desenvolvimento econmico local, pelo cumprimento de uma agenda estratgica com a qual possam assegurar a insero competitiva de suas cidades (COMPANS, 1999, p. 91).

Entretanto, Compans (1999), Gonzles e Villavicencio (2006) criticam a pertinncia do discurso nico produzido (o pensamento nico) a respeito das estratgias de desenvolvimento local tomadas como um paradigma, um objetivo a ser perseguido por todas as localidades, que pretendam se inserir nos fluxos econmicos globais, fora dos quais no h esperana65, e que acabam por minimizar as diferenas e os conflitos existentes, medida que reiteram as diferenas s noes de competitividade, eficincia, eqidade, ranking de cidades,
Estudos realizados por Harvey (1996) indicam que esse deslocamento na poltica urbana, isto , do gerenciamento para o empresariamento, ocorreu no processo da transio do sistema de acumulao do capital, da produo fordista, em muito dependente de fatores locacionais e sustentada pelo Estado de bem-estar keynesiano, para formas de acumulao flexveis, baseadas no mercado e mais abertas geograficamente (BAHIA, 2000, p. 89). Embora a investigao original de Sassen (1991) tenha sido baseada em pesquisas empricas relativas a Nova York, Londres e Tquio, as caractersticas e as tendncias por ela verificadas passaram a ser generalizadas como a expresso de uma nova ordem urbana, de um futuro inexorvel para todas as cidades que pretendam inserir-se nos fluxos econmicos globais, fora dos quais no haveria esperana (SNCHEZ GARCIA, 2001, p. 107).
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96 cidade conectada, flexvel, administrada como empresa, com forte apoio de estratgias de marketing urbano, quer dizer, como mercadoria a ser vendida, complementando que, tudo isso associado cidade sustentvel, como se por si s fosse um atributo da competitividade. Para Fernandes (2001), at mesmo a to propagada gerao de empregos, pode ser considerada desprezvel, especialmente diante dos altos custos que estas alteraes tm implicado, em termos de retornos fiscais, tendo em vista dos pesados incentivos disponibilizados pelo governo local aos novos investimentos (FERNANDES, 2001). Compans (1999) ressalta, ainda, que esses discursos tm um alcance limitado em razo: da rgida concentrao das funes de comando financeiro, controle, gesto e concepo de processos e produtos nas grandes cidades dos pases centrais; de fatores como segurana, relaes privilegiadas com instituies pblicas e privadas locais, nacionalismos e maior qualificao do mercado de trabalho, que contribuem para que as firmas no se sintam motivadas a sarem de seu local de origem e; das caractersticas segregadora e excludente do atual modelo de planejamento urbano, que aumentam a distncia entre integrados e excludos na cidade, gerando, entre outras coisas, um conseqente crescimento da violncia, do mercado informal e da precarizao das relaes de trabalho (COMPANS, 199, p. 91 e 113). Nesse sentido, a cidade global, que tambm a cidade dual, daria lugar a uma morfologia de arquiplago composta por bairros e condomnios privatizados, destinados s atividades e moradia da nova elite transnacional (SNCHEZ GARCIA, 2001, p. 110). De acordo com Benvolo,
nos pases do Terceiro Mundo as normas de planejamento, inclusive a arquitetura e a urbanstica, so privilgios reservados a uma minoria dominante, enquanto que o resto das pessoas mora e trabalha em acomodaes irregulares admitidas e consolidadas. Os centros dos negcios e alguns bairros tm uma aparncia semelhante do resto do mundo, mas constituem somente uma parte da cidade; ali perto se desenvolve [...] um mosaico dos refugos da cidade (BENVOLO, 2006, p. 61).

De acordo com Lima (2005), a cidade global tanto um conceito quanto um lugar concreto da modernizao capitalista contempornea: como conceito, funciona no nvel dos fluxos econmicos, assim como dos imaginrios sociais, que circulam fsica e virtualmente pelos quatro cantos do mundo e; como espao concreto, corresponde ao espao e ao lugar, onde a negociao poltica e social sobre as condies materiais e simblicas do capitalismo contemporneo ocorre. Para o autor, h muita diferena entre o imaginrio e a imagem que as cidades tentam projetar internacionalmente e a realidade quotidiana destas cidades: enquanto algumas cidades compartilham o mesmo valor abstrato ao se conectarem s prticas da economia neoliberal, a sua realidade diria tem caractersticas bastante distintas, se olharmos por trs das superfcies reluzentes da arquitetura espetacular e da infra-estrutura urbana para facilitar a

97 circulao dos agentes da economia global (LIMA, 2005). Segundo Lima (2005), a definio de cidade global de Saskia Sassen (1999),
traduz a dimenso expandida da economia empresarial numa escala transnacional. Ela exige a criao de centros econmicos especficos, isolando a representao tradicional de cidade em enclaves de concentrao de recursos. Essas reas pontuais dentro do vasto territrio das megalpoles contemporneas materializam a dimenso local de onde os processos globais ocorrem. Esses enclaves precisam ser equipados como pontos ou ns estratgicos que concentram tanto infra-estrutura fsica, de comunicao e de informao, quanto mercados qualificados de funcionrios e de consumidores. Eles oferecem o cenrio urbano de excelncia marcado por uma arquitetura empresarial neutra e internacional, e uma arquitetura residencial e espaos urbanos altamente controlados e privatizados (LIMA, 2005).

Para Ellin (1996) apud Vieira (2003), o declnio do espao pblico teve seu incio com a ascenso da burguesia no sculo XVIII, sendo bastante acelerado pela emergncia da sociedade de massas do sculo XX, encontrando este fenmeno estreita relao com o desenvolvimento do mercado e vice-versa, ao passo que o declnio da esfera pblica permitiu que o mercado aumentasse a sua influncia, enquanto que a incurso do mercado em nossas vidas contribuiu para o eclipse da esfera pblica (ELLIN, 1996, p. 105). Percebe-se, assim, crescente privatizao dos espaos pblicos em todos os mbitos da sociedade contempornea, sendo o espao pblico tradicional, aberto a todos, cada vez mais relegado a um segundo plano, considerado como potencialmente perigoso e deixado para o uso das classes menos abastadas, enquanto a elite se auto-segrega em um novo tipo de espao pblico moldado para atender s necessidades de quem pode pagar para usufru-lo (VIEIRA, 2003). Conforme Bruno (2001), foi criado para a populao um sentimento de orgulho e de pertencimento cidade. Entretanto, esse sentimento gera uma participao contemplativa e, no, ativa da nova cidade, se caracterizando por uma iluso de participao (BRUNO, 2001, p. 49). Para a autora, esta cidadania representada na cidade-espetculo, transformaria os cidados em figurantes de um grande anncio de grife urbanstica, j que a identificao entre os cidados e a imagem da marca de sua cidade, os leva a aceitar mais facilmente certos projetos, que poderiam gerar conflitos pela distribuio de recursos e, ainda, uma modernizao seletiva ou excludente. Segundo Harvey (1992) apud Compans (1999), a construo deste capital simblico no se destina apenas atrao dos investidores e dos cidados-consumidores, mas tambm a fomentar a adeso do conjunto dos segmentos sociais presentes na cidade s transformaes econmicas e urbanas necessrias, uma vez que elas significaro prioridades de investimentos em detrimento de outros, talvez socialmente mais urgentes ou relevantes (COMPANS, 1999, p. 110). E a estimulao do patriotismo cvico dos moradores da cidade, da noo de pertencimento, vontade de participao e confiana no futuro da cidade , neste

98 sentido, um papel importante atribudo aos governos locais, cuja poltica de promoo interna, para Borja e Castells (1998), deve apoiar-se nas obras e servios visveis, tanto os que tm um carter monumental e simblico, como os dirigidos a melhorar a qualidade dos espaos pblicos e o bem-estar das pessoas (BORJA; CASTELLS, 1998, p. 154). Para Compans (1999),
entre estas obras visveis, destaca-se a requalificao urbana de centros histricos e reas porturias degradadas, implementadas em numerosas localidades como Londres, Baltimore, Buenos Aires, entre outras. Estas operaes imobilirias constituem uma excepcional oportunidade de captura de investimentos externos e internos, j que a significativa valorizao que lhe decorrente exerce forte atrao sobre grandes empresas incorporadoras de capitais especulativos. Concomitantemente, elas viabilizam a dotao de infraestruturas culturais, de lazer e de negcios (anfiteatros, marinas, centros de convenes, novas reas de escritrios, etc.), igualmente interessantes do ponto de vista do marketing urbano, alm de criar um imaginrio de progresso e de recuperao econmica, seja ela real ou fictcia, que contribui para o consentimento dos moradores (COMPANS, 1999, p. 110).

De acordo com Lima (2005), esses novos espaos requeridos pelo processo de globalizao buscam fornecer a iluso de familiaridade e de identidade, assim como a sensao de conexo local, para a mobilidade da economia global e de seus agentes em vrios escales, principalmente do nvel executivo e administrativo empresarial e financeiro. Para o autor, a criao de enclaves urbanos globais significa que a rede heterognea de cidades, que controla a economia global, requer uma distribuio territorial homognea e semelhante de equipamentos e de elementos simblicos para que ela possa funcionar eficientemente. Em outras palavras, a autora afirma que, nos enclaves globais, valoriza-se mais a relao entre eles do que a relao com o tecido urbano em que eles se inserem, sendo que a contextualizao urbana e ambiental ocupa um segundo plano frente reproduo dos novos objetos arquitetnicos monumentais, que respondem s necessidades de comando da economia global (LIMA, 2005). Quanto transformao do espao em mercadoria estratgica e poltica ou, ainda, a mercadorizao da cidade, da cultura e do esporte moldada s necessidades da acumulao, integrada a uma rede global de gesto e servios avanados e, sobretudo, responsvel pela fragmentao crescente do tecido da cidade, os sistemas de aes voltados insero competitiva da cidade no mercado mundial constroem uma relao entre o local e o global, de acordo com lgicas que so de interesse de grupos dominantes, limitando os processos de crescimento econmico e a difuso social de seus benefcios, que geram emprego para as pessoas mais qualificadas dos setores scio-econmicos mais altos em detrimento do conjunto da populao (ROITMAN, 2001; SNCHEZ GARCIA, 2001, p. 248 e 252). Embora o planejamento estratgico de cidades estimule a participao comunitria na construo coletiva dos espaos pblicos com base na idia de que necessrio ampliar os

99 nveis de participao para o aumento da amplitude e da integralidade do projeto local, no deixa claro o alcance dessa participao e quais atores se beneficiaro concretamente desse processo, verificando-se, na prtica, a ausncia desses atores e a participao ativa de instituies vinculadas ao ramo da construo, ao empresariado, s cmaras e aos colgios profissionais (GIUSSO et al., 2006). Nas palavras de Limonad (2005), contrape-se, assim, a satisfao de necessidades da populao residente s necessidades impostas por outros setores e agentes sociais ligados ao turismo e especulao imobiliria, que convertem os espaos urbanos em objetos de consumo global, com base na produo de determinados padres de empreendimentos voltados ao consumo elitizado. Para essa autora, Gonzles e Villavicencio (2006), o paraso utpico da cidade virtual, produzido enquanto valor de uso social, lugar de reproduo, vida cotidiana, consumo e satisfao de necessidades sociais, pode se revelar como uma mscara para a especulao financeira e para os grandes empreendimentos imobilirios, sendo que, o estimulado civismo urbano pode encobrir o desprezo pela participao cidad, resultando da uma apropriao fragmentada e formas diferenciadas de apropriao da cidade. Como visto, a nova estrutura produtiva impe duas foras opostas na estrutura espacial das cidades: a disperso e a centralizao. Enquanto os avanos tecnolgicos possibilitam a disperso geogrfica, a globalizao e as redes reforam centralidades antigas e criam novas centralidades urbanas: lugares estratgicos dotados de enormes concentraes de infra-estrutura e de mo-de-obra especializada que, por sua vez, conduzem outra polarizao na estrutura da sociedade, talvez, uma das caractersticas mais distintivas das sociedades pscapitalistas ou informacionais66. Enquanto um setor da sociedade enriquece e melhora sua qualidade de vida, outro setor se v cada vez mais marginalizado e suas carncias aumentam dia a dia (ROITMAN, 2001), processo que se manifesta no territrio atravs dos fenmenos do aumento da pobreza e da desigualdade scio-espacial em reas no includas no sistema de redes globais, podendo, nesse sentido, falar da formao de uma cidade dual (CASTELLS, 1995; ROITMAN, 2001; MARQUES DA SILVA, 1999a, p. 238, OLIVEIRA, 2005).

O elemento central da produtividade no novo modo de desenvolvimento informacional, que sucede ao industrial, baseia-se agora na qualidade do conhecimento e no processamento da informao convertida, ao mesmo tempo, em matria-prima e produto e, no mais, nas fontes de energia e na qualidade do seu uso como no modelo anterior (COMPANS, 1999, p. 92).

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100 2.3. A DINMICA DE TRANSFORMAO DAS CIDADES. O atual processo de transformao das cidades necessita de uma compreenso prvia dos mecanismos propulsores do desenvolvimento, segundo os paradigmas do novo urbano e, especialmente, dos efeitos dessa dinmica, medida que as cidades passam a ser determinadas pela posio que ocupam na rede de fluxos econmicos globais (desterritorializados/ virtuais) e se constituem nos ns de conexo desta rede e, por esta razo, mantenham relaes privilegiadas com outras localidades a elas conectadas e, no mais, com seu hinterland ou com o espao regional ou nacional (COMPANS, 1999, p. 112). Da a importncia de uma anlise eficiente do espao urbano para uma maior adequao e possibilidade de sucesso dos seus sistemas de aes e dos sistemas de objetos que, por sua vez, o estruturam e o corporificam. Nessa fase da economia mundial, reduzidas as vantagens locacionais, devido ao grande desenvolvimento tecnolgico dos transportes e da comunicao, as grandes cidades e mesmo as cidades mdias, passaram a competir entre si, procurando fortalecer centralidades antigas, criar novas centralidades e gerar maior atratividade, quer para os investidores quer para os cidados-consumidores, sendo que o grande desafio para os centros urbanos, na atualidade, diagnosticar as razes que possam estar prejudicando seu desenvolvimento e definir polticas pblicas que possam ser geridas a curto, mdio e longo prazos, j que o sucesso da cidade em sua estratgia de insero na economia internacional passa a depender do esforo de integrar aes pontuais com o planejamento urbano de maior amplitude, de modo a constituir um projeto de cidade (VARGAS, s.d.; REZENDE; SILVA, 1999; OLIVEIRA, 2005)67. Segundo Lima (2005), sob o impacto da globalizao, no s mudaram a dinmica, o tamanho e a escala das cidades contemporneas nos nveis: local, nacional e global, como tambm, mudou a maneira como ns as experienciamos, imaginamos e produzimos modelos para elas (LIMA, 2005). Para criar as condies necessrias para o deslocamento espacial da demanda solvvel, os capitalistas imobilirios devem propor inovaes nos padres de ocupao, que depreciem os estoques prediais existentes a fim distinguir o produto urbano e de modo: a romper a rigidez imposta pelo longo tempo de depreciao dos imveis ao deslocamento da demanda solvvel (depreciao moral do estoque); a caracterizar um novo padro de ocupao da rea de atuao dos capitais e; a antecipar o ganho fundirio (depreciao fsica do estoque para reutilizao do solo suporte segundo o novo padro de ocupao) (PULICI, 2006, p. 16).
Para Borja (1996), as grandes cidades devem enfrentar cinco tipos de desafio: nova base econmica, infraestrutura urbana, qualidade de vida, integrao social e governabilidade para serem competitivas e inserir-se nos espaos econmicos globais e garantir a sua populao o bem-estar mnimo necessrio consolidao da convivncia democrtica. Reagir a esses desafios requer um projeto de cidade. Elabor-lo implica poder encontrar apoio em diversos elementos (BORJA, 1996, p. 82).
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101 Esse processo de produo do espao , ao mesmo tempo, construo e destruio de formas e funes sociais dos lugares, j que, a (des)construo do espao no se refere apenas destruio e construo de objetos fixos, mas tambm s relaes que os unem em combinaes distintas ao longo do tempo (GODOY, 2004). A nova ordem imposta a partir das mudanas ocorridas no capitalismo mundial fez necessria uma infra-estrutura de servios sofisticada na configurao das cidades, com base no novo modelo organizacional em rede e a partir de propostas de requalificao urbana, que atendessem s necessidades de operacionalizao das instituies financeiras e dos ramos altamente especializados da indstria, do comrcio e do turismo atravs de uma concorrncia pela diferenciao em virtude do investimento nas vocaes das cidades como um diferenciador de permanncia nesse circuito, alm dos potenciais extra-econmicos, considerados capazes de atrair investimentos para sustentarem o crescimento econmico, que s a localizao metropolitana pode oferecer: uma mo-de-obra mais qualificada; uma capacidade coletiva de supremacia sobre sistemas tcnicos frgeis e sofisticados e; desenvolvimento de relaes de confiana entre atores econmicos cada vez mais interdependentes (COMPANS, 1999, p. 95). A reestruturao fsica do espao dirigida competitividade observada na intensificao da terceirizao e na reduo das plantas para a execuo das atividades urbanas, face s inovaes tecnolgicas contrrias disperso das dcadas de 1960 e 1970, quando a questo principal era controlar o crescimento acelerado da especulao imobiliria (tanto vertical, quanto horizontal), juntamente com a dotao da cidade de infra-estrutura, que nunca acompanhava o ritmo de seu crescimento. Sob a tica da economia poltica, a necessidade da (des)construo do espao produzido da cidade ocorre em razo do esgotamento das possibilidades de ganhos excepcionais de determinada rea, fazendo com que o capital imobilirio se desloque para novas reas, reiniciando todo o processo de atrao de demanda solvvel a partir da introduo de inovaes nas caractersticas dos imveis e na sua localizao68, produzindo uma diferenciao do estoque existente, juntamente com a caracterizao de um novo padro de ocupao da rea, que valorizada pelos investimentos recebidos para a inovao imobiliria, torna-se capaz de atrair investidores e cidadosconsumidores, estando diretamente relacionada depreciao de outra rea (PULICI, 2006, p. 16, 24 e 25)69.

Na esteira do envelhecimento dos prdios, mas tambm na esclerose dos tecidos urbanos mais amplos, os fluxos partem na busca de novos espaos, mais condizentes com suas novas necessidades (GASTAL, 2006, p. 126). Entre vrios exemplos que podem ser citados, temos as atuaes do poder pblico, dos incorporadores e das parcerias pblico-privadas na promoo de novos bairros, na reabilitao de bairros decadentes e na urbanizao de
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102 De acordo com Freitas (2006), a expanso econmica nutre-se da criao contnua de mercadorias, da venda dessas mercadorias e do re-investimento de parte do lucro para a continuidade do processo (FREITAS, 2006). Assim, a (des)construo do espao produzido se d em funo da decadncia advinda pelo fato da estrutura existente em um determinado local no estar mais satisfazendo ao papel funcional que lhe exigido pela cidade e, conseqentemente, s expectativas definidas pelo mercado fundirio70. Da mesma forma, o apogeu dessas reas se relaciona a um outro momento de otimizao dos usos e das atividades existentes no local, correspondendo alta atividade imobiliria. Entre esses dois perodos, o de decadncia e o de apogeu, e para que o ciclo se conclua, surge o momento da readequao funcional, da recuperao e da renovao das estruturas existentes, ou seja, das rugosidades espaciais, denominada requalificao urbana e considerada capaz de tornar o local novamente atraente para o mercado em razo das suas qualidades em termos de acessibilidade e de infraestrutura implantadas (SIMES JNIOR, 1994, p.12). Para Argan (1992) apud Gastal (2006),
essas contingncias da ao natural e dos movimentos dos fluxos constituem, assim, o conflito temporal na cidade: o que conservar e o que descartar, no que poderia ser denominado eixo da conservao versus destruio. Quanto mais complexas e diversificadas as foras em disputa, mais aprofundado o conflito. Entre as foras em confronto, estariam as diferentes construes de sentido, fruto de uma poca tradicional (ou pr-industrial), moderna (industrial) ou psfordista (ps-industrial). [...] O avano de cada novo momento levar a uma reao pela manuteno das marcas do momento anterior: o valor do patrimnio da cidade estaria na resistncia que cada um dos seus moradores ope destruio de seu valor simblico ou mtico, para alm da mera simpatia afetiva (ARGAN, 1992, p. 253) (GASTAL, 2006, p. 127).

Para Freitas (2006), a valorizao do capital no espao construdo ou, ainda, seu investimento na busca de mais-valia, est necessariamente no mesmo nvel da sua desvalorizao. O capital investido desvalorizado enquanto o investidor recebe o retorno sobre o investimento. A estrutura fsica deve permanecer e no pode ser demolida at que o capital investido retorne o seu valor, j que o uso nico do imvel por um longo perodo cria barreiras para novos usos e novos empreendimentos. No obstante, a desvalorizao gradual do capital cria a possibilidade do seu oposto (FREITAS, 2006, p. 59). Conforme Ascher (1994) apud Lima (2005), se durante os anos 1960 e 1970 os poderes pblicos se preocupavam bastante com o controle dos processos de urbanizao, nos

reas degradadas e/ou vazias, ou mesmo agentes imobilirios produzindo grandes complexos urbanos arquitetnicos, a exemplo de grandes shoppings que agregam modernos centros de trabalho, lazer e consumo (PULICI, 2006, p. 21). Com a eliminao ou a incorporao de segmentos menos competitivos e tecnologicamente mais atrasados por grandes empresas transnacionais, vrios espaos tornaram-se obsoletos ou sub-aproveitados, contribuindo para a degradao de reas com adequada infra-estrutura (MARQUES DA SILVA, 1999b, p. 8).
70

103 anos 1980 e 1990 os discursos e as prticas de urbanizao correntes colocam, sem constrangimentos, a lgica empresarial e o desenvolvimento do mercado imobilirio e de alto padro, a desregulamentao e a privatizao em primeiro lugar (ASCHER, 1994, p. 91), contribuindo para desestabilizao das esferas coletiva e poltica, j bastante vulnerveis (LIMA, 2005). Desse modo, as cidades devem definir mais precisamente os objetivos que querem atingir e tornar mais flexveis as formas de sua realizao por meio de novos instrumentos que lhes permitam, simultaneamente, formular projetos a mdio e a longo prazos, bem como geri-los em curto prazo, sendo a criao de empregos a principal preocupao das autoridades locais, o que leva as cidades a uma concorrncia aguda para atrair empresas, que precisam, por sua vez, encontrar nas cidades os equipamentos que lhes permitam funcionar em escala internacional (meios de transporte, servios, meios de telecomunicaes) e mo-de-obra altamente qualificada, o que torna necessria a existncia de uma universidade, qualidade de vida, conforto urbano e equipamentos culturais. Nas palavras de Compans (1999),
todas as estratgias de atuao de empresas e investimentos, orientadas a responder antecipadamente aos requisitos de produtividade e de competitividade das firmas so socialmente segregadoras. Elas se traduzem em inverses volumosas de recursos pblicos, proviso de equipamentos urbanos e operaes imobilirias destinadas apenas a certos tipos de usurios, aos executivos das grandes empresas e s novas camadas profissionais estratgicas do tercirio avanado (COMPANS, 1999, p. 112).

Para impulsionar e controlar o desenvolvimento urbano, algumas cidades, com o intuito de atrair investimentos e cidados-consumidores, tm posto em prtica sistemas de aes baseados em instrumentos menos rgidos e voltados desregulamentao edilcia e aos incentivos fiscais, tomados como estmulos ao processo de expanso do mercado imobilirio, que se beneficia dessas facilidades, incorporando-as em suas estratgias de acumulao e de valorizao do capital, que materializam sistemas de objetos em um processo permanente de renovao de imagem, mesmo que isso signifique o abandono de conceitos e de imagens que vigoraram no passado (SNCHEZ, 1999; OLIVEIRA, 2005). Tais processos de transformao das cidades dirigem-se criao de locais atrativos para a instalao de grandes empresas e de instituies financeiras, promoo de habitao para as classes afluentes conectadas nova economia e produo de espaos voltados para o consumo elitizado, partilhando uma carga importante de conflitos em um duplo sentido: primeiro, pelas tenses por sua apropriao entre distintos agentes; segundo porque o funcionamento atribudo pode entrar em conflito com os espaos circundantes, no se

104 constituindo em um fato neutro, mas como uma modificao de um fator do sistema espaosociedade (GIUSSO et al., 2006; LIMA, 2005)71. Com vistas concorrncia interurbana72 para atrair empresas, tais caractersticas modeladoras nos circuitos dominantes devem estar presentes na cidade em diferentes grandezas, em um ou mais produtos urbanos, que devem apresentar uma nova imagem positiva e atrativa aos investimentos externos (ASCHER, 1994, p. 85). Associada noo de cidade-modelo, se encontra a cidade sustentvel e as prticas que pretendem ser portadoras de sustentabilidade e que articulam espaos eco-energticos, de qualidade de vida e de conscincia ecolgica (GONZLES; VILLAVICENCIO, 2006). Para tanto, faz-se necessria a elaborao de um projeto de cidade bem definido, acompanhado por uma estrutura de marketing urbano capaz de divulgar determinada concepo relacionada com a sustentabilidade, atravs da promoo de espaos diferenciados com qualidade ambiental reconhecida e bons servios para os investidores e os cidados-consumidores, alm de legitimar um conjunto de aes dirigidas adaptao aos tempos e aos espaos da globalizao (SNCHEZ; MOURA, 2005, p. 29; VIEIRA, 2002). Esses projetos urbanos pontuais elaborados com o intuito de fornecer infra-estrutura e segurana para conectar as cidades aos mercados globais, ao mesmo tempo em que as tornam mais poderosas economicamente, fazem com que a segregao nesses espaos se torne mais evidente, j que medida que tais enclaves urbanos promovem um processo de modernizao, tambm formam um arquiplago de melhorias urbanas hiper-concentradas num mar de formas espaciais e de relaes sociais muito complexas, fazendo com que essas reas prosperem, baseadas numa imagem de modernidade arquitetnica e tecnolgica, mas num contexto de fortes contrastes, j que a diviso entre espaos pblicos e privados define claros limites ao acesso segurana, ao conforto e familiaridade reservados aos interiores dos edifcios, shopping centers e condomnios (LIMA, 2005). Na apresentao de Compans (1999),
as cidades so lugares privilegiados onde os gostos, os modos de vida e os estilos so permanentemente criados e recriados, onde a volatilidade da moda pode ser mobilizada e apropriada, e onde a cultura pode ser mercantilizada, assim como somente nelas se situam os trabalhadores imateriais que so os produtores e/ou manipuladores destes novos sistemas de signos e imagens, dos
Fontes (2004) destaca os atuais critrios de interveno nas reas centrais e os novos papis dos centros dentro da totalidade da cidade em virtude da mudana dos paradigmas de interveno e a atual produo dos espaos urbanos, afirmando que, na atualidade, esse modo de planejar a cidade est muito mais relacionado s idias de heterogeneizao, fragmentao e dinmica dos fluxos, em contraposio idia da cidade estvel e planejvel (FONTES, 2004). A competio interurbana estimulada pela sensao de crise, mas tambm pela ao dos consultores internacionais, que atribuem o suposto sucesso de determinadas localidades ao seu voluntarismo e ousadia e, claro, ao cumprimento da agenda estratgica de transformaes exigidas para insero econmica da cidade nos fluxos globais (COMPANS, 1999, p. 112).
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quais necessitam agora mais do que nunca as firmas. Longe de ser uma observao marginal problemtica da organizao territorial operada pela reestruturao econmica, a capacidade de produo de imagens associadas a padres de consumo tornar-se- um elemento diferencial na competio das cidades pela atrao das empresas, do qual resultaro estratgias de marketing e de embelezamento urbanos (COMPANS, 1999, p. 97).

Segundo Pulici (2006), o processo de valorizao imobiliria produz um movimento contraditrio de diferenciao e homogeneizao da estrutura urbana: o primeiro, definido pela estratgia dos capitais introduzirem de forma recorrente as inovaes e; o segundo, atravs da difuso destas inovaes do tecido urbano, sendo que atravs dessas ltimas so depreciados os estoques imobilirios existentes em uma determinada localidade, deslocando espacialmente a demanda para as novas reas de investimentos (PULICI, 2006, p. 34). No pensamento de Freitas (2006), o processo em direo uniformizao transforma a Terra em termos de espao geogrfico, ou seja, a expanso do capital e a uniformizao das condies e dos nveis de desenvolvimento so o que conduz ao chamado mundo contrado ou a compresso tempoespao de Harvey (1996). Para a autora, o capital em sua expanso quebra barreiras e reduz as distncias atravs dos transportes e da comunicao, naquilo que Marx rotulou como aniquilao do espao pelo tempo (FREITAS, 2006, p. 55 e 56). De acordo com Snchez e Moura (2005), verifica-se nesse processo de transformao das cidades uma ntida despolitizao da questo ambiental e o retrocesso ao reconhecimento do conflito entre meio ambiente, economia e produo do espao, sendo a influncia poltica em instncias decisrias limitada aos atores integrantes das condies dominantes vinculadas aos grandes interesses localizados (SNCHEZ; MOURA, 2005). Conforme Acselrad (2001), a cidade do pensamento nico apresenta-se, conseqentemente, como a cidade do ambiente nico (o ambiente dos negcios), mas ao estimular disputas entre as cidades via guerra fiscal, o urbanismo de resultados [...] tem muito contribudo para reduzir as receitas pblicas e os recursos disponveis para as polticas sociais, aumentando a desigualdade, a excluso das pessoas pobres e a degradao dos recursos ambientais. Para esse autor, a modernizao ecolgica associada, por sua vez, a esse urbanismo competitivo parece estar contribuindo para o que se tem chamado de desintegrao da modernidade hbrida, que faz com que as inovaes econmicas, tecnolgicas, scio-culturais e, agora, ecolgicas, beneficiem apenas minorias (ACSELRAD, 2001). Por fim, Vieira (2002) destaca que, nestas intervenes evidencia-se, tambm, a viso do patrimnio histrico e de atividades culturais como uma fonte altamente rentvel, principalmente quando exploradas enquanto objeto de consumo turstico (VIEIRA, 2002).

106 2.4. O NOVO URBANISMO. A partir de meados dos anos 1980, um novo modo de planejar a cidade, imbudo de uma idia geral de sustentabilidade, surge em resposta ao incontido crescimento dos subrbios nos Estados Unidos, dominantes no cenrio norte-americano desde os anos 1950, com objetivo de reduzir os vrios impactos ambientais decorrentes desse processo, dentre eles: a dependncia do automvel, o aumento da poluio, a devastao de florestas e de terras agrcolas, a concentrao da pobreza nas reas centrais, os altos custos de urbanizao e o enfraquecimento do esprito comunitrio (ANDRADE, s.d.), atravs da mudana nos padres de evoluo do crescimento urbano73, com vistas a um desenvolvimento mais coerente e integrado, contrrio lgica segregativa do zoneamento tradicional, com subdivises residenciais, zoneamento com faixas comerciais e parques industriais isolados fisicamente, visando a uma maior inter-relao entre os vrios usos do solo e envolvendo toda a comunidade. Conforme Compans (s.d.),
a substituio da estrutura fsica como condio a priori da adaptao da cidade s necessidades da vida moderna foi um dos pressupostos da Carta de Atenas mais combatidos pelos crticos do modelo racionalista. Contra a tabula rasa que tal modelo fazia das cidades existentes surgiu um movimento intelectual de valorizao da memria coletiva e da cultura urbana, responsvel pela ampliao do conceito de patrimnio histrico e arquitetnico. Contra a ordem assptica e desumana do funcionalismo que abolira a rua, travou-se todo um debate sobre a importncia desta ltima na sociabilidade e na sade mental dos indivduos a partir da publicao de The Death and Life of Great American Cities, de Jane Jacobs (1961), inaugurando uma nova corrente pr-urbana nos EUA (COMPANS, s.d).

Esse movimento denominado New Urbanism74 (Novo Urbanismo, tambm conhecido como Neo-urbanismo, Neo-tradicionalismo e Urbanismo Sustentvel) tem por lemas principais o
A distribuio espacial dos bairros no territrio da cidade tende em geral a refletir a distribuio dos diversos segmentos sociais. Pode-se dizer que a organizao espacial dos diferentes extratos de renda tende a ser legitimada pela histria da cidade; uma espcie de organizao natural de acordo com a qual as classes mais abastadas tendem a concentrar-se em certas zonas, a classe mdia em outras e os extratos de renda mais baixa em outras ainda. Essa distribuio freqentemente alterada ao longo do tempo e reas outrora perifricas passam condio de reas nobres. reas outrora residenciais de classe alta se tornam distritos comerciais. Essa dinmica urbana natural, tpica das grandes cidades do mundo ocidental, tem clara explicao a partir da lgica econmica de ocupao do territrio. Freqentemente essa tendncia, de certo modo segregativa, tende a ser atenuada nos bairros mais antigos das grandes cidades, onde uma variedade de tipos residenciais (apartamentos de tamanhos diversos, casas mais novas e casas mais antigas) misturam-se muitas vezes ao longo de uma mesma rua produzindo certa complexidade de tipos arquitetnicos, seguida freqentemente por uma maior variedade de populao em termos de extratos de renda (AGUIAR, 2003).
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Os empreendimentos mais conhecidos e paradigmticos, tanto das suas facetas positivas quanto das negativas (KEITH; DEL RIO, 2003) do Novo Urbanismo so as cidades de: a) Seaside, na Flrida, projeto de Andres Duany e Elizabeth Plater Zyberk, inaugurado em 1981, que atraiu, segundo Robert Davis (seu fundador e participante ativo do Congress of New Urbanism) muitos compradores (o mesmo pblico-alvo dos subrbios: potenciais proprietrios de classe mdia e alta) procura de uma combinao de novas casas, urbanismo tradicional e um sentimento de comunidade (FRUGOLI JR., 2001; LARA, s.d.); b) Celebration, cidade da Disney Corporation, tambm na Flrida, consolidou-se comercialmente em 1991, tendo sido projetada para 20 mil habitantes, uma comunidade completa com casas, locais de trabalho, lojas, entretenimento, escolas, parques e locais administrativos no intuito de facilitar o

107 redescobrimento da assim chamada cidade tradicional75 e a formalizao da crtica do urbanismo modernista76, que forneceram a base conceitual para uma nova atitude, no apenas do pensamento arquitetnico diante das questes urbanas, mas principalmente da atitude de arquitetos e administraes municipais ditas progressistas em diversos pases (AGUIAR, 2003). Botelho (2005) destaca que, ainda nos anos 1960, os distritos histricos das grandes cidades norte-americanas e de algumas metrpoles europias comearam a ser lentamente reocupados por alguns setores mais abastados das classes mdias em virtude das vantagens advindas das proximidades oferecidas pelos centros, entre elas: moradia, trabalho, lazer e consumo, que passaram a ser associadas ao valor que se comeava a agregar aos imveis mais antigos, muitos deles considerados de interesse para preservao histrica. Para esse autor, a retomada do Centro se deu concomitantemente chegada de novos usos, que agregavam ainda mais valores culturais s reas centrais (integrao plurifuncional dos usos). Galerias de arte, atelis de artistas novos ou em ascenso, restaurantes e cafs refinados iam surgindo, formando seu pblico e reafirmando a conquista do territrio central (BOTELHO, 2005, p. 55). Conforme Aguiar (2003), nessa nova atitude, denominada por alguns autores como contextualista,
estratgias de planejamento baseadas na organizao da cidade atravs do zoneamento de uso tendiam a ser substitudas por uma estratgia de absoro da assim chamada complexidade do urbano; lugar onde uma variedade de interesses expressos nos usos do solo tenderiam a interagir e a usufruir dos benefcios da integrao, como de fato ocorre nas cidades, onde diferentes usos e extratos sociais freqentemente convivem numa mesma poro do territrio; num mesmo bairro e muitas vezes numa mesma rua (AGUIAR, 2003).

Tal crtica ao urbanismo modernista prope a inspirao e a recuperao das qualidades fsicas, estticas e sociais das cidades norte-americanas tradicionais como soluo aos problemas da expanso suburbana (sprawl), com base em uma nova atitude diante do projeto
cotidiano de seus habitantes, que podem facilmente caminhar de um lugar para o outro (FRUGOLI JR., 2001; FIGUEIRA, s.d.). Um dos aspectos, talvez o mais preeminente, da chamada cidade tradicional sua caracterizao fsica como artefato arquitetnico produzido coletivamente ao longo do tempo. Na construo desse artefato, diversidade e unidade tendem a dialogar atravs da recproca relao entre os mbitos privado e pblico ou coletivo. A individualidade de cada lote tende a ser compensada por estratgias construtivas que coletivizam-se ao longo do tempo, fazendo com que os diferentes bairros da cidade sejam caracterizados por alguns tipos de edificao tpicos de uma poca e que, no conjunto, terminam por assegurar a identidade daquela parte da cidade (AGUIAR, 2003). Conforme Harvey (1992) apud Sampaio (2006), a saturao e o fracasso do modelo modernista acarretaram a imprecisa denominao da fase ps-moderna. Essa mudana abissal nas prticas culturais, bem como as polticoeconmicas, iniciadas por volta de 1972, esto vinculadas emergncia de novas maneiras de experimentao do tempo e do espao. No campo da arquitetura e do projeto urbano, o ps-modernismo apresenta-se como uma ruptura com a idia modernista de planos urbanos de larga escala, de alcance metropolitano, tecnologicamente racionais e eficientes, sustentados por uma arquitetura absolutamente despojada das superfcies funcionalistas austeras do modernismo de estilo internacional. A pluralidade de modelos uma das caractersticas da conjuntura atual psmoderna. O mundo globalizado abriga movimentos aparentemente antagnicos. Neste sentido, parecendo estar na contra-mo da desregulamentao e da flexibilizao, destaca-se o New Urbanism, movimento fundado como crtica ao modernismo (HARVEY, 1992, p.69) (SAMPAIO, 2006, p. 26).
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108 das novas reas habitacionais; uma conduta projetual de insero do novo no assim chamado centro histrico, buscando, ao que parece, a integrao espacial e social das novas reas de habitao (AGUIAR, 2003), ou seja, a vida privada esfera pblica, retomando alguns valores perdidos com o movimento moderno e o perodo do ps-guerra, que estavam presentes na urbanstica formal, adaptando-os realidade do mundo atual e ao estilo de vida contemporneo, tais como: o conceito de vizinhana, o sentido de lugar, a histria, a memria, a identidade das comunidades, o uso misto, a acessibilidade, a arquitetura urbana e a qualidade ambiental, por meio do desenho urbano de escala modesta e de solues fsico-espaciais especficas77, com grande variedade visual e tolerncia para a utilizao de diversos estilos, com o intuito de projetar cidades de tamanho finito para as pessoas e no para os carros (VIEIRA, 2003). Dessa forma, para promover uma maior interao entre a vizinhana, diminuir a degradao ambiental, salvar as reas cultivadas e as reservas naturais da ameaa do modelo suburbano, reduzir a dependncia do automvel e agradar a indstria da construo, que passou a vender um maior nmero de unidades em um espao reduzido, o Novo Urbanismo prope:
medidas restritivas ao trfego, privilegiando, incentivando e protegendo o pedestre e o ciclista; um sistema de transporte multimodal integrado, que oferea variedade de opes, conforto e confiabilidade aos usurios, aliado a uma hierarquia viria urbana; uma regulamentao do uso do solo, que evite: o espraiamento desmesurado das periferias urbanas, a necessidade de viagens cada vez mais longas, o fornecimento de mais infra-estrutura ao invs da otimizao do uso da existente e, conseqentemente, a promoo da excluso econmicosocial que fora os cidados de baixa renda a se deslocarem para essas periferias; o adensamento dos centros existentes, propiciando uma variao de usos (espaos plurifuncionais), que contemple oferta de emprego, moradia e servios de modo sustentvel para todas as camadas sociais (FIGUEIRA, 2004; KEITH; DEL RIO, 2003; LARA, s.d.; GUNN, 2005; QUENTAL, s.d.; TAHCHIEVA, 2002).

De acordo com Campos e Peixoto (2009), como precedncias, os adeptos do Novo Urbanismo, em documento elaborado por Fulton (1995), esclareceram que esse se vincula a uma longa linha de movimentos anteriores de carter reformista e utpico. Para os autores, o sculo XIX explicitamente mencionado como seu ponto de partida. Nele destacam-se: o Movimento

Vale lembrar, ainda, que tanto a renovao urbana das reas centrais quanto a construo de grandes conjuntos habitacionais perifricos tambm foi ao encontro da necessidade dos governos nacionais de equacionar os conflitos raciais, que marcaram a primeira metade dos anos 1960, no caso dos EUA, e a escassez de moradia ocasionada pela onda migratria que teve lugar em diversos pases da Europa (COMPANS, s.d.).

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109 City Beautiful78, a Cidade-Jardim79 e os subrbios americanos do ps-guerra80. Nesse contexto, conceitos como identidade, centralidade, articulao, conexo, flexibilidade, mobilidade, complementaridade de funes e de formas urbanas, prprios da arquitetura, so reintroduzidos nos debates urbanos (TSIOMIS, 1996) por profissionais da arquitetura da paisagem, inspirados em princpios tradicionais, flexveis e orgnicos de autores clssicos, que davam nfase ao desenho fsico e aos aspectos da vida em comunidade, entre eles: Ebezener Howard81 e seu modelo de Cidade-Jardim: tamanho controlado com acessibilidade aos espaos verdes e aos pedestres, transporte pblico adequado, uso misto, reaproveitamento de resduos slidos em terras agrcolas e centros comerciais com economia local, planejamento de comunidades balanceadas com mistura de classes sociais, desenvolvimento econmico, sistema de cooperativismo e bem-estar social atrelado ao desenho da paisagem (BATISTA; SILVA, s.d.; QUENTAL, s.d.; ANDRADE, s.d.) e;
Conforme Fulton (1995) apud Campos e Peixoto (2009), o City Beautiful inspirava-se fortemente nos ensinamentos Beaux Arts, que enfatizavam os edifcios cvicos, praas e o paisagismo dos parques. Esses princpios foram considerados ordenadores e civilizadores do caos da cidade industrial. As caractersticas do City Beautiful podem tambm ser encontrados nos belos streetcar suburbs construdos entre aproximadamente 1890 e 1920. Entretanto, o desenho desses subrbios pioneiros no era to monumental, quanto verso do City Beautiful nos centros urbanos; mesmo assim, enfatizavam formalisticamente as malhas das ruas de trnsito local. Eles usavam recursos particulares de formas e princpios urbansticos, considerando uma melhor aproximao escala humana outra vez buscando incorporar o ideal de uma vida em vilarejo inserida no contexto urbano moderno. (FULTON, 1995, p. 7.) (CAMPOS; PEIXOTO, 2009). Quanto Cidade-Jardim, a ateno deve-se, sobretudo, criao de lugar e restaurao do sentido comunitrio de vida, associado ao desenvolvimento urbano moderno. Ainda, no documento de Fulton (1995), encontra-se a observao de que na Cidade-Jardim a orientao era menos formalstica do que do movimento City Beautiful, destacando-se a relao com as reas verdes, parques, caminhos que isolavam, com segurana, a vizinhana das atividades da rua tradicional. O exemplo evocado o da cidade de Radburn (New Jersey, 1927). Liderados por figuras, tais como: Clarence Stein e Henry Whright, os designers das cidades-jardins americanas tambm pensavam em manter a atmosfera de vilarejo, acomodando o automvel e incorporando a zona rural s reas naturais. Enquanto Nolen e outros orientavam seus projetos urbanos em torno de ruas tradicionais isto : ruas definidas pelos edifcios, caladas, comportando pedestres e veculos, Stein e seus associados criaram a separao entre carros e pedestres usando passarelas e green ways (CAMPOS; PEIXOTO, 2009). Por fim, os subrbios norte-americanos do ps-guerra ofereceram o esquema de conexo entre a verso americana da Cidade-Jardim e a cidade da qual dependia. Essa conexo tem por elemento estrutural as highways, que derivam, sobretudo, das experincias de urbanizao propostas por Robert Moses, nos subrbios de New York. Observa-se, ainda, que essa forma de conexo mostrou grande eficincia, o que pode ser identificado nas proposies de Victor Gruen (WALL, 2005). Para esse arquiteto e urbanista, a ocupao do territrio no poderia ocorrer na forma que denominou de strip cities, urbanizao linear e contnua ao longo da highway. esse modelo se contrapunham as comunidades, denominadas cluster cities, que concentravam pequenas parcelas urbanizadas, separadas por espaos no edificados (CAMPOS; PEIXOTO, 2009). Um bom exemplo de um empreendimento que refora a validade e a atualidade das idias de Howard o condomnio de Village Homes, na cidade de Davis, na Califrnia. Este empreendimento, de viso de planejamento urbano ampliado, comeou a sua construo em 1973, em terras agrcolas prximas a Universidade da Califrnia. O projeto foi idealizado pelo arquiteto ambientalista Michael Corbett, cujo desenho urbano tem dimenses controladas, grandes cintures verdes e agrcolas, diversos usos da terra, como habitaes, comrcio, empresas de pequeno porte e uma rede de caminhos para pedestres e ciclovias que interligado na rede da cidade. [...] Alm do desenho urbano inspirado em bairros da Cidade-Jardim, os empreendedores de Village Homes buscaram no sistema cooperativismo defendido por Howard a implantao da Companhia de Village Homes, que detm a propriedade dos espaos pblicos, para que os lucros de venda de alimentos e aluguis de lojas sejam revertidos para a comunidade (ANDRADE, s.d.).
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110 Camillo Sitte e Raymond Unwin: cidades como uma tradio artstica que vai se impondo ao ritmo dos dias (dimenso esttica da cidade), praas e espao urbano como representao espacial de pensamento e poesia e, no apenas, um problema tcnico (LINS, s.d.). Segundo Sitte, as praas antigas, consideradas desde a Antigidade at a Idade Barroca, com sua multiplicidade de formas complexas, foram concebidas para promover a reunio da coletividade local, constituindo-se no lugar onde ocorriam os acontecimentos mais importantes da vida em comum e no lugar urbano por excelncia (SILVEIRA, 2004, p. 37). Para esse autor,
uma praa antiga no se resumia a um conjunto de monumentos ou de prdios oficiais, ela era uma espcie de imagem pblica em que o habitante da cidade se reconhecia enquanto homem livre. Tratava-se do corao da cidade, expresso de Camillo Sitte adotada, a partir dos anos 1950, por um grupo de arquitetos, que exigia a criao de lugares em que fosse possvel revitalizar as cidades destrudas pela guerra ou pelo predatrio urbanismo moderno. Para a restituio da vida pblica era necessrio, segundo Sitte, uma reordenao do espao urbano, no intuito de criar lugares parecidos com os das praas nas cidades tradicionais, em que havia sociabilidade (SILVEIRA, 2004, p. 37).

A tendncia surgida nos anos 196082 de buscar uma maior integrao das novas reas habitacionais cidade, em virtude da preocupao com a perda da vitalidade dos espaos pblicos tradicionais, da identidade e da qualidade de vida desejada e o conseqente aumento da segregao scio-espacial, da sujeira, do deterioro e do crime, foi apregoada em livros como o de Kevin Lynch (1960) e o de Jane Jacobs (1961), representantes da tradio anti-modernista que criticaram o modo de vida produzido pelos assim chamados conjuntos habitacionais modernistas e apontaram, entre outras, razes locacionais e de desenho urbano para o fracasso desse modelo de cidade, levantando a questo da necessidade da produo de espaos de convivncia e de significado simblico, defendendo que a ausncia do carro promovia o desenvolvimento de zonas mistas residenciais, comerciais e culturais, o que daria origem a bairros mais diversificados, com maior interao social e melhor qualidade de vida (FERREIRA; MARQUES, 2000; AGUIAR, 2003). A corrente formada pelos novos urbanistas83, um conjunto de tcnicos com diferentes formaes acadmicas, preocupados com a evoluo da cidade, com o alastrar dos subrbios e com o alheamento dos cidados, fundou, em 1993, o Congresso do Novo Urbanismo e elaborou
No contexto dos anos 1960, de reformulao dos paradigmas do urbanismo funcionalista, surgiram diversos outros termos integrantes da temtica preservacionista, tais como: valorizao, revitalizao e reabilitao. A concepo inserida nestes termos visava retomada de atividades econmicas por meio de aes integradas e simultneas em determinado trecho urbano, recuperao fsica de suas edificaes e manuteno da populao de origem, alm do reconhecimento do ambiente construdo pr-existente (SILVEIRA, 2004, p. 43). A primeira reunio dos adeptos do New Urbanism foi promovida pela Comisso do Governo Local da Califrnia, em Ahwahnee, 1991. Nesta ocasio, foram formulados os princpios do New Urbanism e redigidos em forma de um manifesto, assinado pelos seus principais expoentes, Andrs Duany, Elizabeth Plater-Zyberk, Stefanos Polyzoides, Elizabeth Moule, Peter Calthorpe e Michael Corbett (CAMPOS; PEIXOTO, 2009).
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111 uma Carta do Novo Urbanismo (uma verdadeira contestao dos princpios defendidos pela Carta de Atenas do Movimento Moderno, produto do CIAM), que apresenta um conjunto de 27 princpios universais que, aplicados ao nvel regional, do bairro e do edifcio, evitariam o alastrar da cidade, estimulariam a sua renovao, tornariam a habitao mais acessvel para os carentes e promoveriam os transportes pblicos, resgatando, assim, a urbanidade e o senso de comunidade por meio do projeto, com destaque para os seguintes princpios:
projetos baseados em uma distncia mxima de cinco minutos de caminhada entre qualquer unidade habitacional e um acesso de transporte pblico (encorajando os moradores a realizar suas atividades a p); sistema de circulao com continuidades e clara hierarquia, prprio para solues integradas de circulao alternativa de pedestres, bicicletas, etc. (aumento das acessibilidades e prioridade para o pedestre); forte presena de um sistema de reas livres e parques, totalmente integrado ao desenho urbano (domnio visual e estrutura paisagstica); maior mistura de usos, tipologias e densidades, procurando definir reas centrais e uma estrutura clara para maior legibilidade (a reproduo de uma cidade tradicional); mescla de tipologias residenciais e tipos de renda (apartamentos e townhomes, por exemplo); apoio vida comunitria atravs do desenho urbano e da arquitetura (atravs de casas com menores afastamentos frontais e varandas, por exemplo) (DEL RIO, 2003).

De acordo com Sampaio (2006), o New Urbanism preconiza o restabelecimento da autenticidade e do carter tradicional da paisagem, com a recuperao (ou a inveno) da memria coletiva e da estabilidade da vida em comunidade, sendo que seu modelo de cidade incute a construo de uma nostlgica imagem de comunidade atravs de uma retrica de orgulho cvico centrada na noo de lugar (SAMPAIO, 2006, p. 26 e 27). As referncias e debates tericos do New Urbanism evoluram rapidamente, mas suas realizaes ocorreram em um ritmo muito mais lento. Apesar de toda a publicidade que o cerca, poucas pessoas vivem atualmente nas unidades de vizinhanas (CAMPOS; PEIXOTO, 2009) construdas seguindo os postulados da Carta do New Urbanism. Entretanto, foram projetadas e realizadas algumas cidades, que se constituram em empreendimentos paradigmticos, tanto no que se refere s suas facetas positivas quanto s negativas (KEITH; DEL RIO, 2003) e que expressaram os ideais do movimento, entre elas:

112 a) Seaside, na costa da Flrida, projeto de Andres Duany e Elizabeth Plater Zyberk, casal de arquitetos considerados: Os Pais do Novo Urbanismo Americano e que elaborou um cdigo de construo e de planejamento urbano, que aspirava a diversidade harmoniosa atravs da incluso de normas para propores, dimenses e materiais desse empreendimento inaugurado em 1981, que atraiu, segundo Robert Davis (seu fundador e participante ativo do Congress of New Urbanism), muitos compradores (o mesmo pblico-alvo dos subrbios: potenciais proprietrios de classe mdia e alta) procura de uma combinao de novas casas, urbanismo tradicional e um sentimento de comunidade (FRUGOLI JR., 2001; LARA, s.d.)84 e; b) Celebration, tambm na Flrida, projetada por Robert Stern e inaugurada pela Disney Corporation, em agosto de 1996, possui uma organizao altamente controlada, onde a reconstituio de um ambiente evocando tempos passados (espaos voltados para o consumo elitizado) garantida atravs de um catlogo compulsrio de padres arquitetnicos, urbansticos e comunitrios, o Celebration Pattern Book, que oferece toda a diversidade de estilos necessria para a construo do empreendimento (VIEIRA, 2003), que se consolidou comercialmente em 1991, tendo sido projetado para 20 mil habitantes, uma comunidade completa com casas, locais de trabalho, lojas, entretenimento, escolas, parques e locais administrativos, com o intuito de facilitar o cotidiano de seus habitantes, que podem facilmente caminhar de um lugar para o outro (FRUGOLI JR., 2001; FIGUEIRA, s.d.). Tal confiana nos poderes da arquitetura e do desenho urbano no resgate da urbanidade e no senso de comunidade , segundo seus crticos, uma tentativa de engenharia social (DEL RIO, 2003), confirmada por Leon Krier, autor de alguns projetos na Gr-Bretanha e consultor da cidade de Seaside, que conceitua esse tipo de comunidade como no apenas um paradigma arquitetnico, mas uma sntese social, medida que tais comunidades fechadas com regras para tudo tm como fatores principais a segurana e a sociabilidade vigiada (VIEIRA, 2003). Aliadas s questes de controle e, conseqente, excluso nesses espaos fechados decorrentes do Novo Urbanismo esto as boas prticas dirigidas sustentabilidade dessas comunidades, que integram um projeto urbano aliado a uma base tcnica, que apresenta e legitima indicadores de qualidade de vida (metros quadrados de rea verde por habitante,

No pensamento de Sampaio (2006), tal qual o modelo racionalista do Modernismo, o New Urbanism prope uma rgida codificao de tipologias construtivas, numa tentativa no s de regulao, mas de controle total da forma urbana. Os cdigos regulatrios so o cerne do trabalho do casal Duany & Plater-Zyberg em suas cidades projetadas. Neste caso, o zoneamento, baseado em tipologias, parte da noo de integrao de usos, ao invs de segregao. Alm do desenho urbano, h regulaes arquitetnicas e paisagsticas: os cdigos regulatrios bastante prescritivos e detalhadamente desenhados, que regulam todos os elementos que conformam o espao pblico: configuraes, materiais e cores. Cabe ressaltar que, neste caso, somente esto sujeitos regulao os edifcios particulares, pois os pblicos devem ser distintos e cumprir o papel de monumentos (SAMPAIO, 2006, p. 28).

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113 toneladas de resduos reciclados, quilmetros de ciclovias, etc.), distinguindo as boas prticas das prticas ruins, naturalizando, assim, as representaes e construindo esquemas ordenadores da vida urbana, definidores da ordem que se tenta impor (SNCHEZ; MOURA, 2005, p. 25). Todavia, conforme seus defensores, diferente do determinismo arquitetnico proposto na Carta de Atenas, pautada nas quatro funes bsicas na cidade: habitao, trabalho, recreao e circulao e em princpios internacionais aplicados sem uma prvia traduo cultural (como uma espcie de modelo imposto) ou, ainda, como na maior parte dos casos, traduzidos grosseiramente, na medida em que prope um planejamento urbano pensado de forma mais balanceada e reconhece que as solues fsicas por si mesmas no resolvem os problemas sociais e econmicos, j que no Novo Urbanismo, o arquiteto ou o urbanista deve contar com o apoio de profissionais de outras reas, de uma ampla base democrtica, de uma vontade privada e pblica, assim como, de uma confluncia de consenso e recursos (DEL RIO; KEITH, 2003; IRAZBAL, s.d.; TAHCHIEVA, 2002). Desse modo, as comparaes mais evidentes entre a Carta de Atenas e a Carta do Novo Urbanismo so:
o carter mais universal da Carta de Atenas versus o carter nacional da Carta do Novo Urbanismo; a crena otimista na arquitetura e no urbanismo como fontes de mudana da Carta de Atenas versus uma viso mais realista do papel do projeto urbano dentro da complexidade de fatores que influenciam o destino das cidades que defendem o Novo Urbanismo; o postulado da arquitetura moderna, como o modelo para resgatar e reordenar as cidades e propiciar sade e felicidade ao indivduo e coletividade da Carta de Atenas versus as determinaes mais gerais de projeto, que transcendem estilos e enfatizam a criao de unidades dentro de uma hierarquia urbana (regio, vizinhana, distrito, corredor, quarteiro, rua, edifcio), de maneira a promover a apropriada mistura de funes e de pessoas, acrescentar a vida pblica e fazer o uso mais racional dos recursos (IRAZBAL, s.d.).

De maneira resumida, Belliot (2007) afirma que, o Novo Urbanismo se apia em dez grandes princpios: 1) sustentabilidade; 2) transversalidade; 3) realismo oramentrio; 4) parceria; 5) contribuies; 6) respostas s necessidades; 7) disponibilidade de solo; 8) gesto estratgica; 9) preocupao com os mais pobres e; 10) mobilizao dos recursos locais. Para esse autor, a preocupao maior com as cidades do Terceiro Mundo, j que o sucesso das cidades mais pobres depender das suas capacidades de auto-desenvolvimento, dentro de uma sustentabilidade econmica, social e ambiental, bem mais que a utilizao passiva e mecnica de metodologias e de instrumentos de planejamento urbano concebidos em outro contexto.

114 Com relao s crticas ao Novo Urbanismo, Campos e Peixoto (2009) afirmam que,
a busca pelo controle de todas as atividades arquitetnicas e urbanas expressa-se em manuais meticulosamente padronizadas, at mesmo nas opes estticas. Esta forma onipresente de desenhar o mundo, codificada em documentos e sites, lembra os manuais de fast food, e deles pouco se diferencia. A artificialidade e o controle do habitat humano , em ltima instncia, uma atitude blas no enfrentamento dos problemas sociais que se inscrevem no solo urbano e no territrio (CAMPOS; PEIXOTO, 2009).

J Sampaio (2006) destaca que,

a regulao urbanstica objeto de uma das crticas centrais de Harvey (1996) ao movimento. O autor argumenta que o New Urbanism, apesar de refutar o modelo Modernista, repete sua mesma falcia, ao defender a idia de ordenao espacial como uma nova ordem esttica e moral, e ao pressupor que um desenho apropriado e a qualidade arquitetnica trariam a salvao no s das cidades americanas, mas da vida social, poltica e econmica em geral (SAMPAIO, 2006, p. 28).

Sampaio (2006) ressalta que, alm da parametrizao arquitetnica, as obras e enunciados tericos deste movimento receberam duras crticas por parte de vrios autores, em parte, pela exclusividade social das cidades, verdadeiros guetos de classe mdia-alta branca americana, pela criao de cenrios asspticos, distantes da realidade urbana e pela imposio de uma ditadura urbana e arquitetnica (SEGRE, 2002) (SAMPAIO, 2006, p. 28). Para Marcuse (s.d.), a crtica ao Novo Urbanismo est centrada no fato desse movimento:
estar relacionado apenas a novos empreendimentos com muita identidade e pouca alteridade, voltados a uma classe mdia branca85 dotada de condies em detrimento das camadas mais carentes da populao (negros e imigrantes); no oferecer soluo alguma para os problemas urbanos j existentes; circunscrever um aumento significante no nmero de condomnios fechados, gentrificao, conservadorismo estilstico, homogeneidade e uma imagem geral de intolerncia (LARA, s.d.); utilizar o conceito de projeto urbano como projeto de dimenso limitada, realizado como um conjunto arquitetnico-urbanstico, dentro de um prazo relativamente curto, e de importncia estratgica para a requalificao de grandes reas urbanas e;

Sem dvida, a pasteurizao das culturas e a parque-tematizao (SORKIN, 1996; ZUKIN, 2003) parecem ser os atalhos mais proveitosos dos programas de requalificao urbana contemporneos, promovendo uma ordem branca da cultura, teatros da memria que buscam avanar sobre os enclaves resistentes. Como mostra Cohen (1998), h uma iconografia oficial do multiculturalismo inscrita em um mapa narrativo da modernidade, progresso e regenerao urbana, na qual a presena do pobre, do desempregado, do velho e do criminoso, como de qualquer um que no combine com a imagem dominante do empreendedor economicamente ativo, efetivamente varrida para fora do quadro (SNCHEZ; MOURA, 2005, p. 30).

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115
privilegiar a funo lazer, a culturalizao e o consumo, incluindo um arsenal de programas emergentes da globalizao que incluem: lojas de departamento, supermercados, hotis, restaurantes, acomodaes para congressos, apartamentos e estacionamentos, e que negligenciam o entorno, alm de gerarem lucro rpido (receitas e, no, despesas) (LOBO, 2006).

Os princpios do Novo Urbanismo, cuja interpretao, por um lado, trata do senso comum no urbanismo, enfatiza a necessidade de diversidade social, a mistura de atividades e tipos de circulao, a maior acessibilidade do pedestre, a participao democrtica e o respeito expresso da cultura local e, por outro lado, acredita que o desenho urbano pode influenciar processos e gerar relaes sociais, foram aplicados, primeiramente, pela iniciativa privada nos subrbios americanos e, posteriormente, utilizados por algumas prefeituras. Entretanto, longe de adensar o Centro, reduzir os percursos e ampliar as reas verdes, a populao diminuiu em vrias cidades norte-americanas e a disperso suburbana aumentou por causa do alto preo da moradia, do medo da violncia e da persistncia do velho american way of life da casa com jardim (COMPANS, s.d.), fatos que demonstram a necessidade desses preceitos serem traduzidos culturalmente observando-se o ambiente construdo, a sociedade, a situao econmica e a cultura (DEL RIO; KEITH, 2003; IRAZBAL, s.d., TAHCHIEVA, 2002). Na atual competitividade imposta pela globalizao, o projeto urbano se torna uma pea importante, pois atravs dele que uma srie de mudanas estruturais necessrias adaptao das cidades aos paradigmas do novo urbano sob a presso do capital globalizado se materializar. Evidencia-se, segundo Sampaio (2006), um crescente reconhecimento da importncia da qualidade do espao urbano para a dinmica econmica, social e cultural da cidade contempornea, atravs da retomada de iniciativas do poder pblico, por vezes em parcerias pblico-privadas, no campo do urbanismo86. Para Zukin (2000), tais espaos integram as chamadas paisagens urbanas ps-modernas (espaos direcionados ao consumo elitizado), que conciliam cenrios formados por torres altas que voltam suas costas para a rua (ZUKIN, 2000, p. 82), com a restaurao e a renovao de cidades antigas (cujos centros se constituram ao longo do sculo XX), articuladas nova centralizao do investimento global nas grandes cidades e acumulao de capital nas economias dominadas pelo setor de servios (BOTELHO, 2005, p. 55 e 56).

Conforme Sampaio (2006), fruto da nova lgica globalizante, nesta tendncia de mbito internacional, so expoentes os grandes projetos urbanos, assim como os novos instrumentos de planejamento mais flexveis de modo a adaptarem-se aos seus contextos. No mbito internacional, na Frana e na Gr-Bretanha, os governos editam recomendaes sobre a qualidade da arquitetura e do desenho urbano e reformulam seus sistemas normativos incluindo recomendaes de boas prticas em relao ao ambiente construdo, de modo a compatibilizar as demandas contemporneas (SAMPAIO, 2006, p. 28 e 29).

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116 Contudo, esse processo de modernizao urbanstica internacionalizante com os objetivos de reforar centralidades antigas, criar novas centralidades e integrar

plurifuncionalidade dos usos aos novos objetos arquitetnicos monumentais com tipologias pretensamente globais, requer enormes custos, que precisam ser legitimados pelas administraes pblicas com o auxlio da coeso social e do sentido de comunidade alcanado atravs da formao de consensos para, em seguida, o gasto assumido por essas administraes nas parcerias pblico-privadas, ser socializado com a populao. Desse modo, o urbanismo estrutura grande parte de seu poder retrico e poltico atravs da idia nostlgica da comunidade como panacia para os males sociais, econmicos e urbanos (SNCHEZ; MOURA, 2005, p. 23 e 24; MARQUES DA SILVA, 1999c). De tal modo, nas palavras de Castells e Borja (1996) apud Vainer (2006),
cabe [...] ao governo local a promoo interna cidade para dotar seus habitantes de patriotismo cvico, de sentido de pertencimento, de vontade coletiva de participao e de confiana e crena no futuro da urbe. Esta promoo interna deve apoiar-se em obras e servios visveis, tanto os que tm um carter monumental e simblico como os dirigidos a melhorar a qualidade dos espaos pblicos e o bem-estar da populao (CASTELLS; BORJA, 1996, p. 160) (VAINER, 2006).

Nos casos de requalificao urbana, Botelho (2005) destaca, como a produo de novos cenrios ou de novos espaos produzidos para o consumo elitizado, se apresenta enquanto uma articulao especfica entre a recuperao das edificaes, nomeadas como histricas, e as novas construes, de carter monumental, consideradas os novos cones ou as novas imagensmarco da cidade. Para Huyssen (2000) apud Botelho (2005), estamos diante do discurso da cidade como imagem, sendo que a imagem da cidade propriamente dita torna-se central para seu sucesso em um mundo globalmente competitivo (HUYSSEN, 2000), j que a partir dos anos 1990, surgem de forma cada vez mais disseminada e dominante os discursos sobre o marketing urbano (a cidade como mercadoria a ser oferecida no mercado global) e a necessidade de atrair fluxos de capital que, em tese, garantiriam a sobrevivncia e o crescimento da cidade, fazendo com que muitas delas adquiram o pacote de tecnologias gerenciais do urbano, o que inclui o planejamento estratgico, a criao de consensos entre os cidados, o patriotismo das cidades, etc. (BOTELHO, 2005, p. 56). A partir dos anos 1990, essa concepo absorvida, em parte, pelo planejamento urbano realizado nas principais cidades brasileiras, onde possvel perceber nitidamente no modelo de planejamento estratgico de cidades adotado, alguns dos conceitos utilizados pelo movimento do Novo Urbanismo nas estratgias de marketing urbano, como por exemplo, na promoo dos objetos arquitetnicos monumentais do conjunto denominado Pentgono do

117 Milnio, produzido pelas administraes municipais do Rio de Janeiro, no perodo de 1993 a 2008, e que tiveram por objetivo criar um imaginrio de progresso, de recuperao econmica e de distino social com o intuito de inserir a cidade no circuito internacional de turismo e atrair investidores e cidados-consumidores. Fenmeno homlogo pode ser observado nos condomnios fechados construdos para as classes altas que se assemelham cada vez mais com pequenas cidades sitiadas e que possuem a mesma obsesso por segurana observada nas cidades planejadas pelos neourbanistas (VIEIRA, 2003) e um retorno da esttica da arquitetura francesa87, em um grande nmero de lanamentos imobilirios, sob a forma dos estilos: neoclssico88, ecltico89 e art dec90, cujas principais caractersticas so usadas como referncias em imveis residenciais cariocas. Para Carlos Lemos, arquiteto e professor da FAU/ USP, antes da Segunda Guerra Mundial, o estilo art dco ainda influenciava os arquitetos no Pas. Depois, os EUA comearam a dominar at mesmo o vocabulrio utilizado pelos profissionais da rea. Conforme Wilheim (2006), tal tendncia retr anacrnica e est relacionada com o desejo subjetivo de segurana: um estilo que reproduz monumentos histricos europeus e simboliza permanncia, eternidade, um valor seguro a ser atribudo ao patrimnio que se est prestes a adquirir. De acordo com o
Na cidade, a influncia da arquitetura parisiense chegou ao pice no Imprio. A inspirao trouxe para o Brasil muito mais do que uma esttica de fachada. A novidade inaugurou o modo de morar francesa, em que, pela primeira vez, as construes eram divididas em alas independentes. Os exemplos mais representativos do neoclassicismo francs so: a Casa Frana-Brasil e o Solar da Baronesa, no campus da PUC-RJ. Ambos so projetos do arquiteto Grandjean de Montigny. J o Theatro Municipal e o Copacabana Palace so os que melhor caracterizam o estilo ecltico. Entre as obras no estilo art dec, destacam-se o edifcio Biarritz, no Flamengo e o Chopin, em Copacabana. Disponvel em: <http://www.skyscrapercity.com/archive/index.php?t-203608.html>. A arquitetura neoclssica = novo clssico ( 1780 1830) o revival da arquitetura clssica, ou seja, uma arquitetura feita com as regras da arquitetura clssica num momento histrico posterior s civilizaes grega e romana. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/neoclassicismo>. Em 1780 o neoclssico supera o rococ e torna-se o estilo oficial da poca. A aristocracia enfraquece de maneira geral, chegando a perder o poder na Frana, e a liderana passa a ser a da burguesia manufatureira e mercantilista. A revoluo francesa de Napoleo derruba a monarquia e estabelece o imprio. O neoclssico confirma-se como unanimidade entre a burguesia, como estilo capaz de mostrar a influencia e o poder das novas classes dominantes. Em breve, essa burguesia passar por um estgio industrial que culminar na arte moderna do sculo XX. Disponvel em: <http://casaecia.arq.br/neoclassico.htm>. O ecletismo (no Brasil) foi um estilo arquitetnico predominante do incio do sculo XX. Aps a crise dos neos (neoclssico, neogtico, etc.), que dominou a arquitetura do sculo XIX, o debate sobre qual o estilo histrico mais importante tornou-se infrutfero. Da constatao de que a aplicao dos novos materiais no estava subordinada a um estilo especfico, algumas academias (tanto europias, quanto americanas) passaram a propor um modelo de arquitetura historicista, resultado da mistura de estilos diversos. Aqui a palavra estilo usada para representar apenas certo conjunto de aspectos formais, visto que a total reproduo de um estilo histrico impossvel. Contra esse formalismo histrico da arquitetura do perodo surgiro os principais nomes da arquitetura moderna. No Brasil, a arquitetura ecltica encontrou seu auge em So Paulo, tendo em Ramos de Azevedo seu principal nome. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Ecletismo>. Art dco foi um movimento que se manifestou na arquitetura, nas artes plsticas, no design grfico e no design industrial, e que surge na dcada de 1920 ganhando fora nos anos 1930 na Europa e nas Amricas. Representa a adaptao pela sociedade de massa dos princpios do cubismo. Na arquitetura art dco, as fachadas tm rigor geomtrico e ritmo linear, com fortes elementos decorativos em materiais nobres. Dois exemplos so: o Empire State Building e o Rockefeller Center, em Nova York. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Art_Deco>.
90 89 88 87

118 autor, os critrios segundo os quais se desenha um produto determinando a cara do empreendimento so aqueles que privilegiam modernidade, status e segurana para uma parcela da populao dotada de recursos91. No entanto, tal anacronismo torna medocre e falso qualquer projeto. Pode-se destacar algumas caractersticas deste movimento artstico na arquitetura, entre elas: materiais nobres (pedra, mrmore, granito, madeiras); processos tcnicos avanados; sistemas construtivos simples; esquemas mais complexos; linhas ortogonais; formas regulares, geomtricas e simtricas; volumes corpreos macios e bem definidos por planos murais lisos; uso de abbadas de bero ou de aresta; uso de cpulas; espaos interiores organizados segundo critrios geomtricos e formais; prticos; colunas; entablamentos direitos; frontes triangulares; a decorao recorreu a elementos estruturais com formas clssicas, pintura rural e ao relevo em estuque; acentuou a intimidade e o conforto nas manses familiares; decorao estrutural (WILHEIM, 2006). Percebe-se o uso da arquitetura como meio de distino social e espacial ou, ainda, como instrumento essencial segregao scio-espacial, j que ao utilizar um vocabulrio arquitetnico comum de forma harmnica, consegue uma uniformidade numa categoria de edifcios dotados com tecnologia e segurana capazes de ostentar um modo de vida diferenciado aos moldes estrangeiros e de afirmar a influncia e o poder de consumo da classe mdia emergente (coletividade imaginada, que se auto-identifica pelo consumo ostensivo de estilos e lealdade a todo tipo de marca). Cabe aqui ressaltar que, a crtica feita pelos contemporneos cidade modernista, acusando-a de no perceber o real significado da sociabilidade nos espaos de ruas e de praas, relegando estes espaos a um segundo plano ou mesmo suprimindo-os (VIEIRA, 2003), talvez seja a mesma a ser feita s prticas contemporneas em razo da falta de sociabilidade dos novos espaos promovidos apesar do desejo comum s teorias urbanas psmodernas, de recuperar a riqueza simblica das formas urbanas tradicionais, baseadas na maior variedade possvel de articulaes feitas entre tecido urbano, espaos pblicos e construes, j

Franois Ascher (1994) apud Marques da Silva (1999b e 1999c), chama ateno para a importncia do urbanismo neste contexto onde tudo voltil, onde as imagens so transmitidas em tempo real, ou seja, onde os sentidos da viso e da audio no mais representam o contato bsico que o cidado tinha com o mundo, atravs da vivncia dos espaos locais (quando no existia televiso, nem rdio, nem Internet, o homem experimentava o mundo e realizava as trocas sociais atravs do contato real com os espaos pblicos). Desta forma, ressalta o autor, a qualidade do que imediato e efmero valoriza particularmente as relaes sociais diretas, bem como os objetos no reprodutveis e no transportveis e a riqueza dos espaos metropolitanos depender, em larga medida, das suas qualidades sensitivas, da sua capacidade de produzir eventos e da sua acessibilidade fsica. Para que este futuro hipersensvel possa acontecer, os urbanistas devero levar em conta cada vez mais o conjunto das dimenses sensoriais e vivncias dos espaos que concebero (MARQUES DA SILVA, 1999b, p.17 e 1999c).

91

119 que estes acabam por promover mais excluso (DEL RIO; SANTOS, 1998, p. 8). No pensamento de Campos e Peixoto (2009),
a simulao e o fascnio pelo fantasioso remetem experincia alucinada dos parques temticos; pedaos de histria so recriados, diferenas so abolidas e a ordem parece ser celestial. O mundo que da resulta conservador e regressivo, pois a viso que o sustenta encontra suas origens no sculo XIX, exemplificado pelos sonhos de Ruskin. Assim, a opo pelos modelos de cidades tradicionais implicitamente remete recuperao do den (CAMPOS; PEIXOTO, 2009).

Fazem-se necessrios no Brasil mais estudos sobre o Novo Urbanismo, de modo a desenvolver o pensamento urbanstico-arquitetnico brasileiro em toda a diversidade de seu ambiente, com todos os nveis de urbanidade: da grande metrpole aos lugares tradicionais (TAHCHIEVA, 2002), ao passo que as imagens desse movimento j influenciam diversos empreendimentos imobilirios92 em todo o territrio nacional e, tambm, a evit-lo como apenas uma nova moda como os diversos modelos estrangeiros que so implantados sem a devida crtica de seus fundamentos, sendo essencial a observao do lugar, da histria, das experincias positivas e das vizinhanas tradicionais existentes, com o intuito de se extrair o melhor desses fatores, de compreender as intervenes realizadas e seus impactos no tecido urbano e de direcionar o foco da ateno projetual para o bem-estar do usurio e sua relao com o mundo (DEL RIO 2003a; KEITH, 2003b; TAHCHIEVA, 2002). Especificamente com relao ao modelo de planejamento estratgico adotado na Era Cesar Maia (1993-2008), os principais projetos urbanos que essas administraes municipais se propuseram a realizar foram amparados, segundo Sartor (1999), pelo debate introduzido por Jane Jacobs (1961) e posicionaram-se criticamente postura urbanstica moderna, reforando a idia de que a supresso da rua [...] a idia mais funesta e mais destrutiva do urbanismo ortodoxo. Entretanto, essa autora ressalta a importncia da rua como espao do encontro e da diversidade, e, no, como espao da ordem, como aparece freqentemente na abordagem da prefeitura do Rio de Janeiro, no que diz respeito aos objetivos a serem alcanados por esses projetos e relativos reverso do quadro de degradao urbana, de desordem e de caos na cidade.

No Brasil, podemos citar o Alphaville, em So Paulo, que tem residncias bem prximas dos centros comerciais e o Shopping Downtown, no Rio de Janeiro, baseado em projeto do escritrio de Luiz Paulo Conde, arquiteto e depois prefeito de Rio de Janeiro, que pode ser entendido como um precursor brasileiro do New Urbanism. Nele, aparentemente, h integrao com as ruas do bairro: no h barreiras fsicas vista (GUNN, 2005).

92

120 2.5. A REQUALIFICAO URBANA E O RETORNO AOS PROJETOS URBANOS. No novo contexto global, com a crise fiscal dos estados e municpios, a arquitetura93, historicamente utilizada como expresso de identidade social e de demonstrao de poder ou, ainda, como a materializao de uma determinada ideologia94, passa a ocupar um papel preponderante, dada s suas funes simblica e comunicacional, e a possuir um carter altamente estratgico nas polticas de marketing urbano95, que passam a agir como instrumentos importantes nas questes de gesto urbana, ao buscarem por meio de um conjunto de monumentos espao-ncoras a requalificao de partes da cidade96, com base na construo e na consolidao de uma brand identity (identidade de marca)97, ou seja, de uma imagem singular de sucesso de um lugar a ser inserida e mantida em um cenrio global, considerada capaz de torn-lo atraente aos investidores e aos cidados-consumidores e de influenciar seus prprios rumos, captando investimentos em razo da peculiaridade de seus espaos pblicos, de sua arquitetura e de seu patrimnio histrico e ambiental, que funcionam como vitrines da cidade ou, ainda, como fortes elementos promocionais da sua imagem competitiva. Nas palavras de Amendola (2002),
A arquitetura [...] tem exemplificado com seus estilos e traos caractersticos, as diversas faces que assumiu o poder dominante, em diferentes pocas da nossa histria. O objeto arquitetnico tem significado ainda a prpria concretizao da ideologia hegemnica em diversos perodos histricos. Menezes (1978) acrescenta que, embora construda com a funo primordial utilitria, a arquitetura tem uma funo secundria que simblica: todos os produtos culturais podem ser legitimamente considerados como construindo sistemas sgnicos (como tal so fenmenos de comunicao) e que, por conseguinte, a arquitetura enquanto componente da cultura geralmente consumida como fato comunicacional, a despeito de sua intrnseca funcionalidade (citado por NETO, 1990, p. 35) (KAUFFMANN, 1994, p. 45 e 46). O Coliseu de Roma um cone importante de ser lembrado, utilizado inclusive como marca da cidade em que se encontra. Sua monumentalidade tamanha que nenhuma outra edificao prxima consegue capturar a mesma ateno. Se o Partenn foi erguido para louvar os deuses do Olimpo, e agregar uma sociedade que se formava, o Coliseu foi construdo para unir a sociedade em torno de eventos comandados por imperadores. Os cones da Idade Mdia foram as catedrais, que com sua monumentalidade e forma de ocupao territorial impuseram novas estruturas urbanas para as cidades que comeavam a se formar sua volta. Com o propsito de unir a populao em torno da religio, em busca de um Deus supremo e temeroso, elas eram projetadas com uma magnitude que se estende at os dias de hoje em boa parte das cidades europias em que se encontram. inegvel seu apelo formal, com sua concepo em cruz e torres que parecem arranhar o cu. Em torno delas se formaram muitas cidades, desenvolvendo-se uma nova dinmica imobiliria e espacial (HAZAN, 2002). No Plano Estratgico a relao entre o poder pblico e o poder privado baseia-se no discurso neoliberal, que prope que o Estado no invista nos setores pblicos bsicos e invista nos setores empresariais ligados cultura, ao servio, ao turismo, ao entretenimento, etc. Os projetos de interveno urbana promovidos pelo city marketing (re)ordenam o espao metropolitano para adequ-lo s demandas de qualidade de vida urbana e dar-lhe condies de concorrer com outras metrpoles na atrao de investimentos e na localizao de atividades, sobretudo tercirias (AMENDOLA, 2002, p. 33). O termo urban renewal surgiu nos EUA em 1929, relacionado a uma poltica de substituio de habitaes precrias existentes nas cidades norte-americanas. Mas foi com o fim da Segunda Guerra que se tornou corrente face necessidade de reconstruir as cidades europias destrudas pelo conflito e de responder ao dficit habitacional acumulado ao longo das dcadas anteriores (COMPANS, s.d). De acordo com Amendola (2002), as administraes dos governos locais se sentem obrigadas a criar um marketing do lugar, que permita identificar e promover as vantagens comparativas de cada localidade. Define-se a imagem da cidade e elabora-se uma poltica de marketing para a mesma (AMENDOLA, 2002, p. 32).
97 96 95 94 93

121
o princpio do marketing urbano fortalecer a capacidade das cidades para que estas possam adaptar-se ao mercado, aproveitar as oportunidades e sustentar sua vitalidade. As administraes das cidades requerem um conceito eficaz de marketing para promover novas empresas e manter as empresas existentes, atrair novos residentes, ativar o turismo (atrao de visitantes), realizar eventos culturais, desportivos, com relevncia regional, nacional e internacional. Na proposta do marketing urbano, a imagem da cidade deve ser mercantil e a imagem localista deve estar na criao da identidade. Na perspectiva estratgica do planejamento urbano, vender a cidade tornou-se uma das funes bsicas dos governos locais e um dos principais campos de concentrao pblicoprivada. O governo local promotor das chamadas parcerias entre o poder pblico e o poder privado (AMENDOLA, 2002, p. 32 e 33).

De acordo com Botelho (2005), por revitalizao entende-se as polticas pblicas de investimento em reas delimitadas dos centros urbanos com a finalidade de reverter processos de degradao fsica e de guetizao de determinados espaos (BOTELHO, 2005, p. 57). Para Magalhes (2002), o conceito de revitalizao urbana, quando utilizado para reas centrais, refere-se muitas vezes a reas perifricas aos centros, onde os processos de reestruturao econmica das ltimas dcadas produziram espaos industriais ociosos e reas de residncias proletrias empobrecidas (MAGALHES, 2002). Entretanto, segundo esse autor, o uso generalizado do conceito de revitalizao para o centro das cidades pode ser questionado, na medida em que tal conceito pressupe uma perda ou ausncia de vitalidade das reas afetadas. J o conceito de requalificao urbana, abrange aes de (re)implantao de antigas funes, como habitao, comrcio, servios e cultura, conforme apresentado no conceito de reanimao, constante do dicionrio organizado por Pierre Merlin e Franoise Choay, em 1988, e; ainda, a reutilizao do patrimnio existente, o incremento do turismo e do lazer e a preocupao com as possibilidades de otimizao dos espaos com a integrao de plurifuncionalidade dos usos com equipamentos de escala metropolitana. Segundo Machado (2004), os espaos urbanos requalificados atendem, sobretudo, aos interesses dos atores hegemnicos da economia e da poltica, incorporados plenamente s correntes e aos vetores da globalizao. Dessa forma, o conceito de requalificao urbana est menos ligado idia de perda anterior de vitalidade e traz mais clara a idia de acrscimo de atividades geradoras de ganhos econmicos (receitas) e de melhoria da qualidade dos espaos pblicos e privados, podendo ser aplicado de uma melhor maneira em situaes onde se trata de alterao das caractersticas fsicas e da composio social e econmica de reas ainda ocupadas. Trata-se de desigualdades de um novo tipo, reprodutoras de diferenas, tambm, de um novo tipo, eivadas de exigncias de racionalizao instrumental da ao pblica, inseridos nos cdigos administrativos e em iderios de eficcia (MACHADO, 2004, p. 27) do modelo de planejamento estratgico, envolvendo processos de elitizao (gentrification) voltados ao estabelecimento de

122 novos padres de organizao e de utilizao dos espaos e um melhor desempenho econmico (MAGALHES, 2002)98. Nas palavras de Amendola (2002),
o Plano Estratgico de Cidades, na verdade, uma operao de marketing da cidade que tem por objetivo torn-la competitiva para sua insero na economia global como centro do setor tercirio superior. Portanto, as qualidades de vida, a cidadania e a cultura esto, assim, mais relacionadas questo da imagem para a promoo da cidade junto ao mercado externo e, conseqentemente, para atrair investimentos, do que para amenizar os conflitos sociais gerados pela escassez de postos de trabalho e pela queda da qualidade de vida, tpicos das grandes cidades. A busca dessa imagem est associada busca da competitividade da cidade na disputa com outras por novos investimentos (AMENDOLA, 2002, p. 33).

Verifica-se, nesse contexto, o retorno dos projetos urbanos pontuais com preocupaes formais e de desenho, que ganham importncia nos planos estratgicos ao mesmo tempo em que materializam as intervenes urbanas pautadas em novos objetos arquitetnicas monumentais com tipologias pretensamente globais, considerados necessrios ao aumento da competitividade urbana, sendo suas funes requalificar os espaos pblicos privilegiados e dot-los de infra-estrutura moderna e de atrativos, sejam estes interativos ou contemplativos, opondo-se s formas tradicionais de interveno na cidade, relativas ao planejamento racionalfuncionalista, ao passo que os governos locais, preservando certas particularidades vinculadas basicamente ao patrimnio, ao estilo arquitetnico e paisagem urbana, caractersticos de uma rea, intervm no apenas no aspecto fsico territorial, mas por meio de um sistema de aes sintonizado com a economia, que incentiva a prtica de intervenes no espao pblico, que so em alguns casos financiadas exclusivamente por esses governos e, em outros casos, financiadas por meio de parcerias entre o setor pblico e as empresas privadas (MARQUES DA SILVA, 1999a; 1999b p. 16 e 244; VARGAS, s.d). Fischer (1996) destaca que,
conjunto mltiplo de ao coletiva, elaborada em muitas dimenses, plena de significados, construtora de identidades e identificaes, a cidade uma megaorganizao real e virtual, concreta e simblica. J se disse que a organizao uma interao de pessoas, artefatos e natureza. Uma construo onde tijolos, argamassa, trabalho humano, projeto arquitetnico, expresso esttica e outros elementos so construdos e (des)construdos, negociados e elaborados (SMITH; STBBS, 1995) (FISCHER, 1996, p. 14).

O contnuo processo de (re)inveno dos lugares ou, ainda, de (des)construo do espao produzido para o fortalecimento de centralidades antigas e a criao de novas centralidades e de paisagens produzidas para o consumo, no entanto, pode levar novamente a
Entretanto, no pensamento de Zancheti (2003), cabe ressaltar que, nos ltimos anos, os projetos de requalificao de reas histricas tm seguido uma mxima que precisa ser repensada: conservar transformar radicalmente, sendo poucos os projetos que no propem mudanas profundas nos tecidos urbanos e nas edificaes antigas, o que para o autor subordinar a conservao transformao e, no, conservar, ou seja, gerir a mudana, o que, contudo, no significa neg-la (ZANCHETI, 2003).
98

123 uma uniformidade, onde as identidades se perdem em virtude da universalidade dos novos programas emergentes da globalizao, que exigem certas feies e qualidades comuns aos edifcios, vistos como mercadorias nesse processo de venda da cidade e da cultura, na busca por uma alta liquidez de mercado atravs das estratgias de marketing urbano. De acordo com Vieira (2003), a cidade contempornea, organizada em torno do consumo, se volta para uma busca de neutralizao das tenses caractersticas da vida citadina atravs da promoo de espaos assexuados e homogneos para a parcela da populao que tem determinado poder aquisitivo (VIEIRA, 2003) ou, ainda, que pode pagar para obter conforto e segurana, mais especificamente, os investidores e os cidados-consumidores99. Ainda segundo Lima (2005), o espao pblico e a paisagem urbana passaram a se revelar mais como visibilidade do que como lugar vivido, traduzindo-se como cenrio de uma estratgia empresarial e com uma lgica prpria e privatizante de interveno nas relaes espaciais, culturais e sociais da metrpole (LIMA; 2005). Assim, esses projetos de requalificao urbana so normalmente responsabilizados pela fragmentao crescente do tecido da cidade (SNCHEZ GARCIA, 2001)100 e pelo aumento da distncia entre integrados e excludos, j que a mercadoria-cidade (de luxo)101 tem um pblico consumidor muito especfico e qualificado (VAINER, 2000, p. 82), gerando, entre outras coisas, um conseqente aumento da violncia, do mercado informal e da precarizao das relaes de trabalho (COMPANS, 1999, p. 113), no lugar da ampliao do acesso a terra urbanizada. De acordo com Gonzles e Villavicencio (2006), nesse tipo de planejamento estratgico102, os interesses empresariais esto acima da cidade como espao pblico e poltico,
Para Lima (2005), com a consagrao do espetculo como substituto ao quotidiano, dispensa-se o humano, cuja presena precria no discurso urbano passou do universal e utpico distino sumria entre o includo e o excludo (LIMA, 2005). Snchez Garcia (1999b) discute o tema da produo do espao urbano contemporneo sob a tica analtica das novas polticas urbanas, particularmente aquelas referentes promoo das cidades na esfera local, regional e global. De acordo com a autora, embora as polticas de city marketing desenvolvam campanhas com aparente envolvimento de amplo espectro das populaes locais, este envolvimento se d mais ao nvel de formao de um senso comum favorvel s mudanas. Entretanto, as coalizes sociais para promov-la se do entre os atores hegemnicos: os grandes grupos econmicos em suas novas formas de organizao no territrio (seus principais beneficirios) e o Estado, ora enquanto mediador, ora enquanto parceiro (SNCHEZ GARCIA, 1999b). Em sntese, pode-se afirmar que, transformada em coisa a ser vendida e comprada, tal como a constri o discurso do planejamento estratgico, a cidade no apenas uma mercadoria, mas tambm e, sobretudo, uma mercadoria de luxo, destinada a um grupo de elite de potenciais compradores: capital internacional, visitantes e usurios solvveis (VAINER, 2006).
102 101 100 99

As administraes locais consideram o Plano Estratgico como um instrumento de (re)ordenamento urbano que tem por objetivo redinamizar a economia local e tem por desafio minimizar os conflitos sociais oriundos dos diferentes segmentos da sociedade. Dessa forma, o Plano Estratgico legitimador dos projetos de interveno e estes so a forma mais acabada da cooperao pblico-privada e que se auto-denomina como projetos multidimensionais porque teriam a capacidade de reunir a competitividade econmica, a sustentabilidade ambiental e a coeso social (AMENDOLA, 2002, p. 34 e 35).

124 constituindo o trao da construo da cidade sem cidados, medida que o centro requalificado torna-se invivel para seus antigos moradores devido valorizao imobiliria, convertendo-se em mero cenrio, em formas e signos vazios diante da impossibilidade de ressuscitar a vida urbana que lhes dava sentido (COMPANS, s.d.). Segundo Lima (2005), o discurso sobre o fazer urbano contemporneo passou da considerao do lugar, do contexto, do quotidiano e da memria apologia, mesmo que indireta, da forma e da aparncia visual na sua condio passiva do espetculo e da simulao (LIMA, 2005). Para Limonad (2005), o que assistimos hoje , de certa forma, um entrincheiramento das reas mais desenvolvidas em relao s mais pobres, j que a cidade pensada no mais para o uso de seus habitantes, mas para o consumo global (LIMONAD, 2005). No pensamento de Arantes (1998), a valorizao da cultura e das identidades locais deu lugar a uma ideologia da diversidade na qual conflitos so escamoteados por uma espcie de estetizao do heterogneo, revelando-se uma maneira de administrar contradies, manter o status quo e esconder a misria (ARANTES, 1998). Segundo Vieira (2003), nos espaos so desprogramados todos os elementos negativos e indesejveis e programados os elementos positivos para que problemas polticos, sociais e econmicos, que podem gerar reaes violentas, no perturbem o clima de normalidade e perfeio (VIEIRA, 2003). Conforme Lima (2005), as estratgias contemporneas de desenho urbano viram de vez as costas contra o espao livre e indefinido do funcionalismo moderno e, no seu lugar, desenham fortalezas e mega-estruturas arquitetnicas e urbanas, tais como: os centros empresariais, os shopping centers e os bairros fechados, completamente interiorizados e sob rgidos esquemas de vigilncia (LIMA, 2005). Para Zukin (1996), o paradigma desta modalidade de espao o parque temtico da Disney World, por constituir-se num dos arqutipos de paisagem e de controle social, que caracterizam bem a contemporaneidade a partir do momento em que somente as pessoas que detm poder econmico e mobilidade conseguem acesso comunicao das imagens dessa paisagem de sonho e usufruir desta aventura paga (ZUKIN, 1996, p. 206 e 215). Nas palavras de Lima (2005), as metrpoles globais contemporneas passam a ser o territrio da fabricao de um consenso que, em realidade, o prprio mascaramento das assimetrias de poder, que confunde pblico e privado (no seu sentido moderno) numa prtica comandada pela parcialidade econmica. Para esse autor, as proclamadas parcerias pblicoprivadas representam os guardies dos espaos qualificados de excelncia, mascarando distrbios sociais e agindo politicamente na ocupao estratgica de reas intersticiais. Essas colocaes passam a ter sentido, na medida em que tais intervenes urbanas so normalmente

125 verificadas em espaos com infra-estrutura j instalada103 e, conseqentemente, valorizveis, em detrimento de outros espaos sem infra-estrutura adequada e, portanto, sem grandes atrativos, fato que reitera a idia de que a preocupao das autoridades locais no parece girar em torno das necessidades da populao, mas em como melhorar os usos e o valor do solo urbano ou, ainda, em alcanar rentabilidade comercial e financeira (receitas) para o setor privado em determinadas partes da cidade, atravs de uma imagem competitiva, que pressupe a conciliao de diversos usos (espaos plurifuncionais) na tentativa de resgat-las, adequando-as funcionalmente ou, ainda, (des)construindo-as para serem novamente integradas ao restante do tecido da cidade e, com isso, o mercado imobilirio104 realizar um tipo de operao retorno, pelo fato de outros locais j terem atingido grande saturao (ASCHER, 1994). Lima (2005) afirma que, no h dvidas de que a montagem de um cenrio local de projeo global com espaos produzidos para o consumo elitizado, traz grandes benefcios economia da cidade. Entretanto, para esse autor, a construo real e imaginria de enclaves urbanos (cones ou imagens-marco) representa e materializa os ns (as novas centralidades) de que a globalizao necessita para se conectar territorialmente e para funcionar com eficincia, trazendo grandes custos (especialmente ao poder pblico) e, no, a definio de cidade, de ambiente urbano, como uma instituio coletiva e minimamente democrtica. Pelo contrrio, o seu propsito preciso e o seu resultado desequilibrado, seno perverso para a maioria da populao (LIMA, 2005). Por fim, Botelho (2005) destaca que, ao lado desses aspectos elitizantes, prximos ao que em outros locais pode ser denominado de gentrification, o que se observa nas cidades brasileiras , por um lado, uma interessante articulao entre o discurso da globalizao apoiado, sobretudo, no apelo turstico, com uma prtica usualmente excludente atravs da mercadorizao da cidade, da cultura e do esporte e, por outro, uma resistncia a estes processos, com apropriaes inovadoras das reas requalificados por parte dos cidadosconsumidores desses espaos elitizados (BOTELHO, 2005, p. 69).

No que diz respeito aos padres de adensamento, verifica-se que as reas com infra-estrutura j instalada tendem a se adensar, enquanto que aquelas sem infra-estrutura ou com infra-estrutura precria vo sendo ocupadas de forma dispersa, normalmente pela populao excluda do mercado formal de construo. No caso do Rio de Janeiro, as reas com melhores infra-estruturas e melhor acessibilidade tendem a se adensarem como j demonstra o que vem ocorrendo na AP2 e AP3, respectivamente Zona Sul, Zona Norte e subrbios da Central (MARQUES DA SILVA, 1999b, p. 8). O regime imobilirio procura (e esta a grande novidade) concentrar-se nas transformaes mais vistosas, as que disporo de maiores investimentos pblicos e privados e que sero maximamente valorizados, em poucas reas que esto sob o controle direto das grandes corporaes financeiras, sem qualquer tipo de limitao (ARANTES, 2000, p. 19).
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CAPTULO 03. OS SISTEMAS DE AES: AS MUDANAS NO MODELO.

A anlise das mudanas no modelo de planejamento estratgico carioca, verificadas a partir dos anos 1990, feita com base no processo de (des)construo do espao do Rio de Janeiro realizado com o objetivo de reproduzir determinados padres de empreendimentos voltados aos gostos e modos de vida das classes mdia e abastada e, ainda, de atender s novas necessidades dos investidores e dos cidados-consumidores relativas ao turismo, produo, circulao, ao consumo e informao. Essa parte da pesquisa resgata os principais acontecimentos da experincia brasileira em termos de planejamento urbano, em especial, da carioca, com o intuito de refletir acerca das mudanas nas formas de interveno no territrio e de destacar as polticas pblicas que sustentaram e organizaram os sistemas de aes da Era Cesar Maia (1993-2008), com seus respectivos sistemas de objetos. Para tanto, a anlise dividida em trs momentos ou buscas: 1) o momento tradicional ou pr-industrial, caracterizado pela busca por uma imagem moderna de cidade; 2) o momento moderno ou industrial, marcado pela busca por uma imagem eficiente de cidade e; 3) o momento ps-fordista ou ps-industrial, assinalado pela busca por uma imagem competitiva de cidade. Especificamente, investigada a elaborao dos sistemas de aes sustentados e organizados pelas polticas pblicas que alteraram as prticas do planejamento urbano carioca que, por sua vez, materializaram o sistema de objetos arquitetnicos monumentais do conjunto denominado Pentgono do Milnio, com destaque para a passagem incompleta do modelo de planejamento racional-funcionalista, que buscava garantir a ordem e a eficincia por meio do zoneamento, para o modelo de planejamento estratgico de cidades, importado de Barcelona, no incio dos anos 1990, considerado o novo paradigma de desenvolvimento urbano e que auxilia na compreenso da evoluo do planejamento estratgico adotada pelas administraes dos prefeitos Cesar Maia (1993-1996), Luiz Paulo Conde (1997-2000), Cesar Maia (2001-2004) e Cesar Maia (2005-2008), que propiciaram a valorizao desigual de partes da cidade, segundo determinadas estratgias veiculadas por projetos urbanos pontuais ou, ainda, pela mercadorizao da cidade, da cultura e do esporte, em lugar do alargamento da base democrtica por meio da participao de todos os cidados na racionalizao da ao pblica e do desenvolvimento fsico-territorial equilibrado, acabando por contribuir para o aumento da fragmentao do tecido da cidade, da pobreza e da desigualdade social, contrrios aos objetivos difundidos pelo Plano Estratgico I Rio Sempre Rio e pelo Plano Estratgico II As Cidades da Cidade, ambos elaborados para o Rio de Janeiro nesse recorte temporal.

127 3.1. O MOMENTO TRADICIONAL OU PR-INDUSTRIAL: POR UMA IMAGEM MODERNA DE CIDADE. No final do sculo XIX, com a retomada do poder pela oligarquia cafeeira, as frentes pioneiras urbanas impulsionadas por essa economia no planalto fluminense e no planalto mineiro transformaram o Rio de Janeiro no centro poltico do Pas e na capital econmica dessa vasta e rica regio agrcola, fazendo-se necessrio adequar esse espao urbano s necessidades de criao, de acumulao, de concentrao e de reproduo do capital. Do ponto de vista dos sistemas de aes, o governo federal no possua at aquele momento um conjunto efetivo de medidas governamentais ao nvel do espao urbano, executando apenas aes localizadas e fragmentadas regionalmente (FERNANDES, 2003, p. 106). O perodo marca a gnese do processo de industrializao na cidade do Rio de Janeiro, o que levou a transformao radical da forma da cidade, que passou a apresentar uma estrutura espacial estratificada em termos de classes sociais105, medida que: os usos e as classes nobres tomaram a direo dos bairros servidos por infra-estrutura urbana, em especial queles da Zona Sul; as atividades comerciais e financeiras tenderam a se concentrar no ncleo central e; os usos residenciais e industrial-atacadistas saram do Centro e se instalaram em bairros na sua periferia (BAHIA, 2000, p. 41; FRIDMAN, 1980, p. 43; STROHAECKER, 1989, 70 e 72; MONTEIRO, 1998, p. 39), enquanto que, para o subrbio, passaram a se deslocar os usos sujos e as classes menos privilegiadas (ABREU, 1988, p. 35). Essa urbanizao no se caracterizou apenas pela multiplicao de fbricas, pela ascenso da burguesia industrial e pela valorizao do capital, sobretudo, o estrangeiro, que a sombra dos privilgios concedidos pelo Estado Imperial, apossou-se de grandes fatias do urbano, mas, principalmente, pelo esgotamento do sistema escravista em virtude do conseqente declnio da atividade cafeeira na provncia do Rio de Janeiro e do grande afluxo de imigrantes estrangeiros, o que ocasionou o incremento do contingente urbano, o adensamento dos cortios e o recrudescimento das epidemias de febre amarela (ABREU, 1988, p. 57; BENCHIMOL, 1990; KAUFFMANN, 1994; ABREU, s.d.)106.

A introduo dos nibus muito contribuiu para a expanso do tecido urbano possibilitando a separao gradual, a princpio, e acelerada, depois, dos usos e dos grupos sociais que se aglutinavam no antigo espao colonial. J no final da primeira metade do sculo, beneficiadas pela ao do poder pblico, que abria e conservava as estradas e os caminhos que demandavam os arrabaldes da cidade, as classes de renda mais alta, com poder de mobilidade, puderam se deslocar do antigo e congestionado Centro urbano em direo Lapa, Catete e Glria (freguesia da Glria), Botafogo (freguesia da Lagoa) e So Cristvo (freguesia do Engenho Velho) (STROHAECKER, 1989, p. 68 a 70; ABREU, 1988, p. 37). O final do sculo XIX comandado pelo capital mercantil imbricado com o capital financeiro internacional, que injetou grandes recursos, em especial, em So Paulo, diferenciando a economia paulista das demais e ampliando as contradies entre fraes da burguesia e partes da sociedade. o momento do nascimento do capitalismo no Brasil,
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128 Simultaneamente ao crescente processo de expanso e ao agravamento das condies de vida urbana no antigo ncleo, a cidade passou a ser tematizada como uma questo ou, ainda, como um objeto de estudo coisificado como corpo humano a ser investigado pela medicina, que se torna, segundo Pechman (1996) apud Kauffmann e Abreu (s.d.), referncia fundamental na articulao de um pacto entre os grupos oligarcas dominantes, enquadrando novos e velhos grupos citadinos dinmica de uma cidade em transformao e que entronizava os princpios higienistas como norma de comportamento social (PECHMAN, 1996) (KAUFFMANN; ABREU, s.d.), fatos que levaram ao surgimento de um grande nmero de projetos urbanos elaborados por mdicos e sanitaristas, cujos sistemas de aes baseavam-se na alterao do uso e na ocupao do solo, especialmente, no trecho correspondente a atual rea central da cidade. A crise de 1888 e a Proclamao da Repblica, em 1889, geraram mudanas profundas na economia da cidade, a comear pela funo do porto, que de maior exportador de caf passou grande importador de produtos destinados ao consumo, no s da populosa cidade, como de sua vasta zona tributria. Nesse contexto, foi institudo o primeiro plano urbanstico do Rio de Janeiro, o Plano Geral de Viao (1890), cujo sistema de aes voltava-se ao embelezamento da rea central, local de moradia, tanto dos comercirios, quanto dos operrios, e melhoria das condies de saneamento e de circulao, atravs do alargamento, da abertura de vrias ruas e da vacinao obrigatria contra a febre amarela, com vistas a modernizar o Rio de Janeiro a partir de um processo de renovao urbana e da construo de uma imagem moderna de cidade, capaz de inseri-la na economia internacional e de atrair investimentos externos. A primeira dcada do sculo XX representou uma poca de grandes transformaes, em especial, durante a gesto do prefeito Pereira Passos (1902-1906), nomeado pelo presidente Rodrigues Alves (1902-1906), que juntos sustentaram e organizaram um sistema de aes que buscou a superao da antiga fisionomia colonial escravista da cidade por meio de uma imagem do Rio moderno condizente com os valores das elites dirigentes da poca e do ajuste de seu espao numa capital aos moldes franceses107. Esse processo de (des)construo do espao produzido para o atendimento das necessidades reais de criao, concentrao e valorizao do capital ou, ainda, para a transformao da cidade colonial escravista em cidade moderna
de grande dinamismo econmico que, por sua vez, vai suscitar o aparecimento de uma srie de outras atividades econmicas no primrias, em razo da necessidade de diversificao. Nesse mesmo perodo, apesar de no termos uma industrializao propriamente dita, com a implantao da energia eltrica, deu-se origem ao que se pode chamar de primeiro impulso industrial. Paralelamente com o surgimento da gua encanada, desponta os setores txteis, de papel e de velas, entre outros.
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Em meados do sculo XIX, as grandes reformas de Paris, promovidas por Haussmann, foram um novo olhar sobre a cidade [...]. O olhar moderno deixa de ver a cidade como unidade, passando a senti-la como palco da simultaneidade e da montagem, a subentendida a idia de fragmento (GASTAL, 2006, p. 67).

129 capitalista (BAHIA, 2000, p. 42)108, tinha por objetivo a atrao de investidores estrangeiros, atravs do atendimento simultneo por parte da municipalidade dos interesses estratgicos do capital e das suas prprias convenincias econmico-financeiras. Para tanto, a administrao pblica promoveu uma grande reforma urbanstica embasada no plano de intervenes elaborado pela Comisso de Melhoramentos da Cidade do Rio de Janeiro, em 1875, mas implementado somente a partir de 1902 e que contou com dois importantes instrumentos de regulao urbanstica: os Projetos de Alinhamento - PAs e os Projetos Aprovados de Loteamentos - PALs. O sistema de aes organizado pela administrao do prefeito Carlos Sampaio (1920-1922) buscou preparar o Rio para as comemoraes do 1o Centenrio da Independncia do Brasil, realizando vrias obras, com destaque para o desmonte do Morro do Castelo, stio histrico e bero da urbe no sculo XVI, em nome da aerao e da higiene, removendo inmeras famlias pobres, que se beneficiavam dos aluguis baratos das antigas construes ali existentes, e liberando, assim, uma enorme rea prxima Avenida Rio Branco para a reproduo e a valorizao do capital. A gesto do prefeito Alaor Prata (1922-1926)109, regulamentou as construes no Distrito Federal, separando reas para moradia, comrcio e indstria (ARANHA, 1996), em razo do processo de industrializao do Pas, em especial, aps o domnio da tecnologia do concreto armado, novo elemento de construo que deu origem a um surto de prdios com mais de seis andares, transformando sensivelmente a morfologia da cidade. O prefeito Prado Jnior (1926-1930) preocupou-se em criar e desenvolver um sistema de aes que permitisse prefeitura e s classes dominantes da Repblica Velha controlar o processo de crescimento da cidade, sendo sua maior realizao a elaborao do Plano de Remodelao, Extenso e Embelezamento da Cidade (1926)110, produzido pelo
De acordo com Bahia (2000), o fato do Rio de Janeiro ser capital exigiu que a sua reforma urbana adaptasse a cidade s novas condies da nao, cujo rpido crescimento da produo cafeeira a projeta na economia internacional, requerendo uma nova organizao do espao urbano. A aplicao deste processo de interveno higienstica/ urbanstica em busca da modernidade europia tinha por objetivo resolver as contradies da cidade, ou seja, criar uma nova cidade, que simbolizasse, pelo seu desenho urbano, a importncia do Pas como principal produtor de caf do mundo (BAHIA, 2000, p. 42), gerando uma verdadeira transformao no espao urbano carioca, com base no Plano de Embelezamento e Melhoramentos para o Centro urbano, herdeiro da forma urbana monumental, que se materializou atravs de uma sucesso de medidas pontuais destinadas ao remodelamento e ao saneamento da cidade, que consistiram basicamente: 1) na melhoria e no embelezamento da cidade (leia-se induo para a produo e a concentrao de capital); 2) na necessidade de saneamento (leia-se a reproduo da fora do trabalho e sua diviso funcional em classes); 3) na melhoria da viao urbana (leia-se otimizao do sistema de transporte e de circulao de mercadorias e de fora de trabalho) (BAHIA, 2000, p. 42). Esse perodo caracteriza-se, ainda, pelo declnio das grandes plantaes nos subrbios do Rio de Janeiro, pela tendncia estagnao da produo secundria, por uma poltica anti-industrial por parte do Governo, pelo Movimento Tenentista, pela Semana de Arte Moderna (LOBO, 1978, p. 532) e pela renovao urbana no Centro e na Zona Sul, bem servidos de infra-estrutura, em detrimento da periferia carente, que servia de local de moradia s populaes mais pobres e onde a ao do Estado era praticamente nula (ABREU, 1988, p. 82). O Plano Agache, principal realizao da administrao o prefeito Prado Jnior (1926-1930), foi considerado o primeiro plano totalizador, onde se ensaiam os primeiros passos do urbanismo no Brasil, com base no modelo de
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130 urbanista Alfred Agache111, que oficializou a separao das classes sociais no espao: ricos para um lado, pobres para outro, refletido no enfrentamento da questo da favela, vista como um mal social e esttico e, neste sentido, o remdio seria erradic-la (ABREU, 1988, p. 87). At a dcada de 1930, o processo de urbanizao no Brasil foi conduzido de forma liberal, com reduzida participao do Estado e atravs de empreendimentos privados de grande porte, especialmente de empresas concessionrias de servios pblicos e de urbanizao112, sendo os sistemas de aes voltados para as obras pblicas prioritrias, entre elas: o alinhamento, a pavimentao de algumas ruas e o alargamento de outras113. Verifica-se nesse perodo: o rpido crescimento da cidade em direo Zona Sul; o aparecimento do automvel e; a sofisticao tecnolgica do bonde eltrico, que servia s reas urbanas e que intensificou a segregao da cidade com a destinao das zonas urbanas para as classes alta e mdia e das reas suburbanas para a classe baixa (ABREU, 1988, p. 59 e 60; REZENDE, 2002; STROHAECKER, 1989, p. 92, 93 e 95)114. De acordo com Ribeiro e Cardoso (1996), as intervenes realizadas no Rio de Janeiro durante a Repblica Velha basearam-se no discurso produzido por suas elites e no
planejamento racional-funcionalista (progressista), j que no se restringia ao Centro histrico, tratando de outras zonas e identificando que existiam pobres dentro da estrutura urbana (favelas), apesar de ser isento de todo debate poltico relativo s questes sociais. Em resumo, o Plano Agache expressava os interesses das classes dominantes da Repblica Velha de controlar a contraditria forma urbana, segundo critrios funcionais e de estratificao social do espao, principalmente no Centro e na Zona Sul e, por envolver custos vultosos, no foi implantado a essa poca, embora tenha tido vrios de seus projetos concretizados nas dcadas seguintes. (BAHIA, 2000, p. 46). Alfred Agache, arquiteto (ou arquiteto e urbanista), se autodenomina como criador do termo (AGACHE, 1931), e conceitua o Urbanismo como: uma cincia e uma arte e, sobretudo, uma filosofia social. Entende-se por urbanismo, o conjunto de regras aplicadas ao melhoramento das edificaes, do arruamento, da circulao e do descongestionamento das artrias pblicas. a remodelao, a extenso e o embelezamento de uma cidade, levados a efeito mediante um estudo metdico da geografia humana e da topografia urbana sem descurar as solues financeiras (CARVALHO SANTOS, s.d.). Combinando seus interesses privados e integrando suas aes foram responsveis pela criao de novos bairros, especialmente ao longo de reas cobertas por servios pblicos de transportes (trens urbanos e/ou bondes) e, dessa forma, atendiam e simultaneamente induziam o crescimento das cidades, que, ademais, no apresentavam crescimento exacerbado ou contraditrio com as possibilidades de incremento de servios, que essas empresas podiam oferecer ao processo de expanso e crescimento urbanos (FERNANDES, 2003, p. 94). As administraes municipais que sucederam a Pereira Passos estabeleceram um padro de evoluo urbana de consolidao de uma estrutura ncleo/ periferia. Para Cano (1986), com o esgotamento da economia cafeeira, no incio do sculo passado, os excedentes ali produzidos foram transferidos para as atividades industriais, que comearam a despontar no Pas, motivadas pela elevao da taxa de cmbio, encarecendo os produtos importados e, com isso, tornando possvel a internalizao de parte das importaes. Ao lado disso, o prprio processo da urbanizao ampliou os mercados para a expanso da pequena indstria nascente no Pas, denominada industrializao restringida por tratar-se de setores ligados Indstria leve (tecidos, calados, pequenos artefatos de metal, etc.) (CANO, 1986).
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A dcada de 1920 corresponde a uma crescente estratificao do espao urbano carioca, em virtude da acelerada urbanizao da cidade, que cresce de forma tentacular e descontinuada, movimento acompanhado pelo desenvolvimento das redes de infra-estrutura e da expanso dos servios de transportes, que passam a servir diferentes zonas da cidade, mas com pesos diferenciados segundo as classes sociais, deixando buracos no territrio (KLEIMAN, 2006). Desse modo, as fontes de trabalho estendem-se para alm da rea central da cidade, na direo da Zona Sul, que se desenvolve, e para os subrbios, para onde as indstrias se deslocam, resultando no aumento das distncias entre o local de trabalho e o de moradia (BAHIA, 2000, p. 47).

131 ideal de modernidade e materializaram-se pela ao do Estado atravs da adoo de modelos externos, cuja marca mais forte foi o processo de excluso das camadas populares das reas onde tais intervenes foram efetuadas (RIBEIRO; CARDOSO, 1996)115. Para Gastal (2006),
a modernidade nos seus primrdios agregar a indstria, pela primeira vez, um olhar sombrio do imaginrio sobre a cidade, quando o trabalho da mquina significou, por um lado, a sua riqueza e uma maior autonomia econmica em relao ao rural, mas, por outro, a degradao do meio ambiente e da qualidade de vida nas metrpoles, dois significantes em tenso. O novo momento industrial abandona o imaginrio que v a cidade como palco da igualdade e da democracia, para v-la como local do precrio, do sujo, do desqualificado. Se as matrizes grandes avenidas e edifcios tinham em comum, no primeiro momento, a exaltao ao espao pblico como significantes do encontro, da troca (de mercadorias, de bens simblicos, de crenas, de saberes e de histria) e da celebrao, a mudana mais radical em relao matriz indstria que ela, ao contrrio das anteriores, que privilegiaram o espao pblico e a socializao, constituir-se- em espao privado, [...] reforando o individualismo como significante. A inter-relao complexa desses significantes (encontro, troca, sacralidade, teatro, monumento e riqueza) marcar a cidade, pois eles transparecem no espao concreto na forma de prdios e na distribuio espacial e do-se sensibilidade como imagem (GASTAL, 2006, p. 75).

A partir de 1930, o sistema de aes do governo voltou-se para a modernizao do Rio de Janeiro com base em um modelo urbanstico racional-funcionalista (progressista, tecnocrtico, centralizado, autoritrio e burocrtico) de gesto normativa e baseado em polticas urbanas de conteno e desconcentrao, voltadas para limitar ou, ainda, ordenar o crescimento das cidades, a reproduo da fora de trabalho, os equipamentos de consumo coletivo, os movimentos sociais urbanos e a racionalizao do uso do solo. De acordo com Kleiman (2001), a partir desse perodo, o Estado desempenhou o papel simultneo de centro poltico e econmico, para onde se dirigiam tanto demandas, como indues de todas as foras presentes no processo de urbanizao, emergindo como o mais importante agente na modelao do solo urbano, pautando sua ao como organizador, atravs de polticas habitacionais, de transportes e de saneamento, e como regulador, por meio da legislao dos planos, dos cdigos de obras e do zoneamento desenvolvidos para a produo do espao urbano116 (KLEIMAN, 2001).
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Tendncia que se confirmou no modelo metodolgico scio-segregativo proposto pelo Plano Agache, onde: o Centro seria expandido e embelezado com o fim das favelas e dos cortios, deslocando essa populao operria para a Baixada Fluminense, alm de subdividido em reas funcionalmente distintas, tais como: o Bairro das Embaixadas, os Jardins do Calabouo, o Centro de Negcios propriamente dito (Castelo), o Centro Bancrio (limitado pelo quadriltero formado pela Avenida Rio Branco e pelas ruas 1o de Maro, Sete de Setembro e Candelria), o Centro Administrativo (na freguesia de Sacramento) e o Centro Monumental (em Santo Antnio), sendo que a construo dos dois ltimos exigiria um grande nmero de desapropriaes, afetando os bairros centrais de baixa renda, que haviam sobrevivido s reformas Passos, Frontin e Sampaio (ABREU, 1988, p. 86 e 87; FRIDMAN, 1980). Cabe ressaltar que, a nfase na ao do Estado acabou por nublar o papel dos outros agentes diretamente ligados a essa produo por terem o espao urbano como objetivo da valorizao de seus capitais (o capital incorporador e da construo civil pesada), tendo ficado obscurecidos tanto suas prticas, como os feitos dos mesmos sobre o espao construdo, cabendo ao Estado (como condensador de relaes polticas) mediar a incorporao de novos atores (burguesia industrial), sem desalojar os antigos (oligarquias rurais), e a emergncia de um proletariado
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132 3.2. O MOMENTO MODERNO OU INDUSTRIAL: POR UMA IMAGEM EFICIENTE DE CIDADE. Os planejadores urbanos que atuaram nesse momento, nas palavras de Gastal, (2006), tiveram como utopia retomar na cidade a unicidade, ou seja, olharam a metrpole como totalidade e, sob tal lgica, definiram os espaos a serem pensados e projetados. Dessa forma, muitas leis municipais consolidaram essa ideologia racionalista, que desconhece as especificidades e as peculiaridades dos lugares e a importncia dos signos que, acumulados no urbano, demarcaram a utopia de cidade. O impulso modernizador e a esttica resultante tiveram por caractersticas a represso da significao do capital simblico no espao pblico, substituindo o historicismo ligado arquitetura, que demarcava o prestgio social, econmico e poltico dos ocupantes dos prdios, por formas abstratas de representao: a racionalidade finalmente transposta em esttica (GASTAL, 2006, p.68). O governo do presidente Getlio Vargas117, com o intuito de imprimir sua marca nos sistemas de objetos do Rio de Janeiro, a essa poca capital do Pas, elegeu como prioridade do seu sistema de aes a construo de palcios para abrigar as sedes dos ministrios e dos rgos pblicos (CAVALCANTI, 2001, p. 13), de forma que esses cones ou imagens-marco pudessem traduzir o novo momento poltico, que deveria adequar o Rio de Janeiro economia local que se formava, ou seja, s necessidades de uma economia capitalista, a qual o Brasil se conectava, cuja face de poder foi representada pela monumentalidade dos pilotis, dos brisesoleils e das plantas livres, cdigos da Arquitetura Moderna118, propalada por Lucio Costa e Oscar Niemeyer, cujo iderio inspirado em Le Corbusier119 e sua Equipe e no International Style,

urbano, o que lanaria as bases de um denominado pacto populista, que se perdura entre 1930 e 1964 (KLEIMAN, 2001). Esse perodo do governo Vargas caracterizado pela acelerada modernizao e pela industrializao do Pas (SEGRE, 2003c), subsidiada pelos capitais das novas classes sociais que surgiram em decorrncia deste processo, juntamente com o capital proveniente da produo agrcola, em especial, a cafeeira (j em declnio) e de pequenos negcios, trazendo em seu bojo o progresso como imposio de uma nova ordem econmica, social e cultural, almejado pelas nossas elites como reproduo de um modelo e vida de estilo europeu (MARTINS, 1997, p. 1) e, conseqentemente, de rupturas estruturais internas e externas, implicando na derrota (no se trata propriamente de liquidao) do Estado oligrquico (IANNI, 1977, p. 13 e 14). Conforme Mahfuz (2002), a histria da arquitetura d evidncias de que at hoje s houve dois sistemas formais completos: o classicismo e o modernismo. A diferena bsica entre o classicismo e o modernismo a substituio da imitao pela construo formal como critrio de formao de objetos arquitetnicos. A adoo de modelos d lugar interpretao do programa como principal elemento estimulador da forma e mbito de possibilidades na ordenao do espao habitvel. A partir desta caracterizao genrica da Arquitetura Moderna, a vertente brasileira pode ser vista como particularizao de um modo de conceber a forma artstica essencialmente diferente do classicismo, que havia dominado os quatro sculos precedentes e, ainda, era o paradigma dominante nas primeiras dcadas do sculo XX (MAHFUZ, 2002). Para Le Corbusier, mais conhecido na poca pelos livros e pelas conferncias do que por seus projetos realizados, a atuao no Brasil parecia a oportunidade de realizar idias no sadas da prancheta no estratificado campo francs de arquitetura, fortemente dominado pelos arquitetos da cole ds Beux Arts. O apoio de setores
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133 pode ser verificado nas formas do Ministrio da Educao e Sade120 (1937-1943), o mais importante dos prdios estatais que alteraram a imagem do Rio de Janeiro (KAUFFMANN, 1994; CAVALCANTI, 2001, p. 14). Esse perodo no qual a cidade viu-se impelida a se reorganizar para enfrentar as novas propostas de produo, de distribuio e de consumo, caracterizou-se, ainda, pela proliferao das favelas na cidade, pelo adensamento populacional dos subrbios mais distantes (ABREU, 1988) e pela verticalizao urbana com o surgimento de prdios de apartamentos121, aceitos inicialmente com certa relutncia, mas consolidados aos poucos, abrindo caminho para a aceitao dos sistemas de objetos constitudos pelos arranhacus da Arquitetura Moderna, que serviram para a concretizao dos marcos representativos do poder na ditadura do Estado Novo122, tornando significativo o fato de que um nmero expressivo de edificaes de carter estatal, construdas aps o Golpe de 1937, tirasse partido do impacto causado por essa arquitetura para firmar suas posies no cenrio poltico (ALVAREZ, 1991; REIS FILHO, 1987; KAUFFMANN, 1994, p. 22; MARQUES; MOREIRA, 2007)123. A partir dos anos 1950, a participao do Estado no processo de desenvolvimento nacional se fez ainda mais acentuada, sustentando e organizando sistemas de aes com vistas a atuar: 1) na constituio dos setores bsicos necessrios para fomentar a industrializao pesada (constituio de um parque produtivo de setores como a siderurgia, a hidroeltrica e a petroqumica); 2) na criao de novas cidades no fomento aos plos industriais existentes; 3) na proviso dos bens e dos servios, que pelo seu carter de invisibilidade serviram tanto ao processo produtivo (criao da infra-estrutura bsica e da poltica viria), quanto s condies necessrias reproduo das relaes sociais (a poltica habitacional e a poltica de saneamento)
governamentais nos trpicos oferecia-lhe a chance para demonstrar a universalidade de suas propostas, distante das dificuldades cada vez maiores de uma Europa s vsperas da guerra (CAVALCANTI, 2001, p. 367). Em 1936, o ministro Capanema tomou duas decises que influenciaram de forma decisiva as feies da cultura brasileira, tal como a conhecemos hoje. Decidiu no construir o projeto em estilo marajoara de Arquimedes Memria, vencedor do concurso pblico para a nova sede do Ministrio da Educao e Sade, convidando Lcio Costa, que acompanhado de uma equipe moderna brasileira e com a consultoria de Le Corbusier, edificou um prdio que se tornou um clssico da arquitetura do sculo XX (CAVALCANTI, 2000, p. 12). Alm das reformas e da destruio da malha urbana tradicional, a Arquitetura Moderna traz consigo um alto custo ecolgico, por seu consumo de energia e pela utilizao de recursos naturais no renovveis, alm de construir prdios frgeis, com uma rpida perecibilidade (GASTAL, 2006, p. 127 e 128). O perodo ditatorial do Estado Novo (1937-1945) foi marcado pelo autoritarismo e pelo crescente distanciamento entre o corpo legislativo e o aparelho executivo do Estado. Foi marcado, ainda, pela Segunda Guerra Mundial (1939-1945), quando a maioria das medidas governamentais foi no sentido de incrementar a indstria e liberar o comrcio entre as regies, em razo das dificuldades de importao de manufaturados durante a guerra, fato que levou o governo municipal a permitir a localizao indiscriminada das indstrias no subrbio, o aproveitamento de terrenos baldios e a transformao de antigos casares residenciais, j providos de infra-estrutura. Esse fato explica certos traos caractersticos nos edifcios pblicos nessa fase, inspirados no racionalismo de Le Corbusier, tais como: a estrutura independente, a liberdade no tratamento das fachadas, a grande fora de expresso, o trao de monumentalidade (em geral isolados), a grandeza e distino para que preenchessem perfeitamente seu papel (BRUAND, 1981, p. 114 e 115).
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134 (FERNANDES, 2003, p. 99). Intensificaram-se as contradies do planejamento e do uso do solo na cidade do Rio de Janeiro, tanto pelo aumento de densidade populacional da Zona Sul e a concentrao de inmeros investimentos privados, como pela necessidade de diversificao das escolhas de valorizao do capital na cidade como um todo (BAHIA, 2000, p. 49). No que diz respeito arquitetura, o estilo moderno caracterizado pela simplificao e pela massificao das construes, constituiu-se na soluo para um novo problema: a habitao popular, que deveria se destinar a abrigar a enorme quantidade de pessoas pobres que acorriam para as cidades naquele comeo de processo de industrializao (CAVALCANTI, 2001, p. 14). Quanto ao planejamento urbano, as administraes da cidade foram marcadas por sistemas de aes voltados renovao urbana por meio da destruio do antigo para a construo do novo, que j ocorria desde o incio do sculo, destacando-se a primazia do transporte individual, que levou abertura de vias expressas nos tecidos antigos, provocando demolies e alteraes na forma-funo de diversos bairros e, em especial, na rea central, que perdeu populao residente, chegando a ser proibida, na dcada de 1970, a construo de unidades residenciais na rea comercial e financeira (MAGALHES, 2002)124. Esse perodo foi marcado, tambm, pela construo de Braslia, cidade projetada por Lcio Costa e Oscar Niemeyer. Com a inaugurao de Braslia, projeto urbano que correspondia a uma objetivao concreta do desejo de progresso e de um futuro melhor (CAVALCANTI, 2001, p. 25), e a conseqente transferncia do Distrito Federal, em 21 de abril de 1960, antigo projeto da mudana da capital para promover o desenvolvimento do interior e a integrao do Pas, foi criado o Estado da Guanabara, perdendo o Rio de Janeiro muitas de suas principais funes ligadas administrao pblica, o que no significou apenas a perda de status, mas um esvaziamento de sua importncia nacional e de uma extraordinria fonte de dinamismo, contribuindo enormemente para a diminuio do poder econmico da cidade125, ao passo que a estrutura administrativa composta pelos ministrios, secretarias e empresas estatais, foi sendo
Foram iniciadas, ainda nesse perodo, as obras de desmonte do Morro de Santo Antnio (um projeto j antigo), que permitiria tanto a criao de terrenos muito valorizados em plena rea central, como forneceria a matriaprima necessria construo de um grande aterro, o Aterro do Flamengo, que, acompanhando o traado da antiga Avenida Beira Mar, serviria de base construo de vias expressas ligando o Centro a Copacabana. Com o intuito de dar prosseguimento a essas vias expressas na rea central da cidade, essa mesma administrao criou o Servio Tcnico da Avenida Perimetral, que deveria ligar a parte terminal das vias expressas construdas sobre o aterro com a Avenida Brasil, atravs de elevados e tneis subterrneos (ABREU, 1988, p. 131). Segundo Mahfuz (2002), concomitantemente, houve uma reduo considervel no nmero de encargos pblicos e de instituies privadas. Coincidncia ou no, o declnio do patronato estatal e a percepo de uma queda na qualidade da nossa arquitetura acontecem quase ao mesmo tempo. Isso no quer dizer que s se possa fazer boa arquitetura sob o amparo do Estado, nem que toda a arquitetura originada por programas governamentais seja de alta qualidade, mas fato incontestvel que a melhor produo coletiva j realizada no Brasil respondia a um grande nmero de encargos pblicos e de parte de instituies para as quais a arquitetura ia muito alm do seu valor comercial (MAHFUZ, 2002).
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135 paulatinamente transferida para a nova capital, o que provocou uma queda no Produto Interno Bruto - PIB da regio, fatos que atingiram a rea central, onde grande parte da burocracia federal estava localizada126. O sistema de aes utilizado pelas administraes municipais do Rio de Janeiro no momento moderno ou industrial caracterizava-se pelo Estado controlando as esferas produtivas e reprodutivas atravs do ordenamento da cidade e investindo de forma macia em infra-estrutura, equipamentos e servios pblicos nas reas de maior renda, em nexo com os interesses imobilirios e em detrimento das reais necessidades da maior parcela da populao, alm de organizar o planejamento e o uso do solo urbano, omitindo-se ou atendendo apenas a necessidade nica de reproduo da fora de trabalho nas reas de menor renda, o que fez prevalecer o maior poder aquisitivo e a fora de excluso (FREITAS RIBEIRO; KLEIMAN, 2006b; MARQUES DA SILVA, 1999a, p. 242; VAINER, 2000; PAVIANI, s.d.). O sistema de aes da gesto de Carlos Lacerda (1960-1965) destacou-se por uma grande reforma com os objetivos de descentralizar as tarefas executivas e de elaborar um plano para o Estado assinado pelo arquiteto e urbanista grego Constantino Doxiadis127, cuja imagem buscada era a de uma cidade eficiente, baseada em princpios de racionalidade e, no, de beleza, como um tpico plano diretor, e que tinha por objetivo delinear os principais problemas e estabelecer estratgias para a obteno de solues em longo prazo, que, alm de privilegiar o transporte rodovirio e de reforar as prticas de cirurgia urbana do incio do sculo, tratassem da descentralizao das atividades, sugerindo em razo da carncia de terra urbana na rea central do Rio: uma vasta rede de rodovias (free-ways); obras de grande porte, como os tneis Santa Brbara e Rebouas; a expanso urbana estabelecendo um modelo aproximadamente linear de povoamento urbano na direo das vias de transporte da Zona Norte; alm de um novo CBD
A cidade do Rio de Janeiro se beneficiou desde 1763 da sua posio de sede do governo federal com a presena da burocracia, que gerava um importante aparato de atividades tercirias e de membros do governo, fato que contribuiu para a expanso da renda gerada no sistema. At 1960, o Rio de Janeiro manteve-se como o principal centro comercial e financeiro do Pas, ocupando um importante papel no cenrio nacional, apresentando outras especificidades como o porto e um espao propcio ao capital financeiro, apesar de no apresentar uma relao caf x indstria dinmica, perdendo posio relativa para o estado de So Paulo, ao mesmo tempo em que os setores pblico e tercirio continuavam avanando, fato que impediu o estado de cair numa crise econmica significativa. A indstria paulista voltou-se para o exterior, em oposio do Rio de Janeiro, voltada para o mercado interno, dependente de outros setores, inferior de So Paulo e muito sensvel s variaes de renda da populao, no gerando, nela mesma, renda para alavancar a economia, muito amarrada ao setor tercirio, terceirizao, notadamente metropolitana, e informalidade.
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O Plano Doxiadis, publicado em 1965, destinava-se reformulao das linhas mestras do urbanismo da cidade do Rio de Janeiro, seguindo o modelo de estratificao social do espao tal como o Plano Agache, remodelando a cidade a partir de inmeras obras que afetaram principalmente os mais pobres, com vistas a prepar-la para o crescimento esperado at o sculo XXI. Conforme Bahia (2000), com este plano que a cidade retorna ao seu curso original (baseado na separao das classes sociais no espao) uma trajetria que havia sido apenas temporariamente alterada durante o perodo populista do primeiro governo de Getlio (BAHIA, 2000, p. 50).

136 (Central Business District) em Santa Cruz, na Zona Oeste, seguindo a tendncia geral de espraiamento das cidades e de abandono de seus centros histricos (MAGALHES, 2002). No incio dos anos 1970, a crise do petrleo128 e o seu impacto nos mercados financeiros provocaram uma reestruturao, que implicou em novas relaes entre o capital e o trabalho. Dessa forma, a mxima racionalizao do fordismo, sustentada por um conjunto de mecanismos rgidos e dependentes de grandes investimentos em capital fixo, produo e consumo em massa, de mercado e de relaes estveis, da proteo social e da poltica inflacionria do Estado, impulsionou uma verdadeira fuga das fbricas, materializada no aumento de ondas de greve, do trabalho informal, dos contratos terceirizados, no crescimento de pequenas e mdias empresas e no desaparecimento do discurso do pleno emprego, que deixa de fazer parte da lgica econmica, a favor de um exrcito de trabalhadores sem ocupao. Esse perodo coincidiu, ainda, com uma fase de grande expanso da economia e da consolidao do regime militar conhecido como milagre econmico, tendo sido marcada por um polmico sistema de aes, que se caracterizou: pelo aumento do gabarito para construo em diversos bairros129; pela elaborao do Plano Piloto para a Barra da Tijuca de autoria do arquiteto Lcio Costa; pela criao da Auto-Estrada Lagoa-Barra para melhorar o acesso a essa rea; pela promoo do trabalho de urbanizao das favelas; pela Lei Complementar n. 20/1974, que determinou a fuso entre o Estado do Rio de Janeiro e o Estado da Guanabara, criando o novo Estado do Rio de Janeiro e o Municpio do Rio de Janeiro (1975); pelo internacionalismo das torres de vidro do capital financeiro, devidamente americanizadas, como os edifcios da Avenida Chile: as sedes do BNDES, Petrobrs e BNH, que marcaram a rea central da cidade e alguns daqueles bairros que abrigavam as novas centralidades, onde a monumentalidade e a verticalidade serviram de cones ou de imagens-marco representativos da eficincia e da pujana do Brasil, que o Governo e o poder hegemnico de ento se preocupavam em demonstrar130.
Os choques energticos que atingiram a economia mundial na dcada de 1970 provocaram medidas de polticas econmicas difusas de acordo com a interpretao de sua importncia pelos governos nacionais. O chamado 1 choque do petrleo, ocorrido em 1973, quadruplicou o preo do produto, j o 2 choque dobrou o preo do barril e ocorreu no fim de 1979 (MENDES, 1998, p. 57). Aps a consolidao do padro de ocupao da Zona Sul em meados de 1970, percebe-se um movimento de desconcentrao espacial da atuao dos capitais imobilirios. At ento, a atividade imobiliria capitalista concentrava sua atuao nas trs regies da Zona Sul: Botafogo, Copacabana e Lagoa (PULICI, 2006, p. 63). Nesse contexto, a arquitetura e o urbanismo modernista, que marcaram praticamente todo este sculo, que tiveram em Le Corbusier, seu expoente mximo, e que perduraram no perodo de 1920 a 1970, contribuindo para o desenvolvimento da cidade fordista, refletindo uma forma particular de urbanizao baseada na diviso do trabalho no setor produtivo, no conceito de economias de escala e no aumento da produtividade atravs do desenvolvimento dos transportes e das comunicaes, foram sendo cada vez mais criticados pela excessiva padronizao, pelo alto poder de transformao, pela perda de identidade das mega-cidades, pelas deseconomias geradas pelas decadncias dos centros tradicionais e por no mais atenderem s novas necessidades econmicas (MAGALHES, 2002).
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137 Surgem as primeiras crticas ao movimento moderno, apesar das boas intenes de seus sistemas de aes, aliados qualidade arquitetnica de seus sistemas de objetos, em razo do planejamento em grande escala da cidade moderna, com base em uma espcie de produo em massa estandardizada, expandindo-se por territrios cada vez mais vastos, sem correspondncia com as condies necessrias a uma melhor qualidade de vida e configurando um espao altamente segregado scio-espacialmente e carente de locais mais humanos, onde os cidados pudessem se identificar (QUENTAL, s.d.)131. A reao a esse modelo de planejamento se instalou em meados da dcada de 1970, quando surgiu uma nova concepo de planejamento pautada em valores urbansticos ligados s idias de preservao e de requalificao urbana contrrias transformao ocorrida no Centro, que exacerbava a funcionalidade da Arquitetura Moderna na produo de espaos padronizados e despersonalizados em que predominavam os interesses econmicos da especulao imobiliria em detrimento das reais necessidades da maior parcela da populao132 e que foi realizada custa da demolio ou, ainda, da (des)construo de grande parte do acervo arquitetnico do passado e de desapropriaes, que alm de promoverem o desaparecimento de espaos para a moradia e de marcos histricos (rugosidades espaciais), muitas vezes no se completaram, gerando os vazios intersticiais, cuja permanncia decorre muitas vezes de questes de ordem jurdica relativas propriedade133 ou legislao urbanstica, outras vezes em razo da perda da dinmica urbana preexistente (KAUFFMANN, 1994, p. 23 e 27; MAGALHES, 2002). No entanto, apesar das diversas crticas concepo do modelo de planejamento racionalfuncionalista e aos efeitos desagregadores que produz, seus princpios so resguardados at hoje (NACIF XAVIER, 2002; FREITAS RIBEIRO; KLEIMAN, 2006b). O final dos anos 1970 foi marcado pela mudana de enfoque no sistema de aes utilizado pela administrao municipal do Rio de Janeiro e pela criao: dos Projetos de
De acordo com Silveira (2004), nesse movimento de retorno ao espao pblico, arquitetos e urbanistas buscaram a criao ou a preservao de fatos urbanos, lugares destinados em princpio a reativar formas de vida social, focos em condies de aglutinar um sem nmero de objetos arquitetnicos desconexos em torno de um espao que se apresentasse como coisa pblica. Redescobriram Camilo Sitte, sobretudo, atravs da idia da praa, que constitua, para ele, um lugar pblico, no sentido mesmo da expresso (SILVEIRA, 2004, p. 37). A especulao imobiliria optou pelo predomnio do fator econmico, ao construir um maior nmero de unidades pelo menor preo, mesmo que essa equao implicasse em um decrscimo da qualidade de vida de seus moradores. Esses espaos, sub-humanos e padronizados, no poderiam manter, ento, relao com o indivduo, que busca na moradia, alm de um abrigo, um fator de identificao e de projeo psicolgicos de sua viso de mundo (GUIMARES, 1982, p. 32) (KAUFFMANN, 1994, p. 23). Como as desapropriaes e as intervenes foram realizadas por diferentes instncias do poder pblico (federal, estadual e municipal), conforme o status da cidade no momento histrico (Distrito Federal, Estado da Guanabara ou capital do estado e sede do Municpio do Rio de Janeiro), os terrenos remanescentes, atuais vazios, pertencem tambm a diferentes rgos e instncias do poder. Outros, ainda, so disputados na justia (VAZ; SILVEIRA, 1999, p. 59).
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138 Estruturao Urbana134 - PEUs; da Secretaria Municipal de Planejamento e Coordenao Geral SPCG (1975); da Superintendncia de Planejamento Urbano SPU (1975)135; do Plano Urbanstico Bsico - PUB-Rio136 (1977); das Unidades Espaciais de Planejamento - UEPs e; das reas de Planejamentos APs, que englobavam as UEPs. Tal sistema de aes voltou-se preservao e requalificao de algumas reas urbanas, com destaque para a realizao do Projeto Corredor Cultural137 da prefeitura do Rio de Janeiro, primeira poltica pblica em nvel municipal de preservao de stio histrico desenvolvida no Brasil, aprovada pela Lei N 506, de 17/01/1984, e que tinha por objetivo proteger o patrimnio arquitetnico, refrear os processos de especializao econmica e de banimento de funes do Centro do Rio, com a conseqente perda de vitalidade econmica e cultural, e desenvolver uma das diretrizes do Plano Urbanstico Bsico - PUB-Rio (1977), que recomendava a revitalizao de quatro reas do Centro histrico da cidade: Lapa-Cinelndia, Praa XV, Saara e Largo de So Francisco, alcanando cerca de 1600 imveis, em sua maioria, remanescentes do sculo XIX e do incio do sculo XX (COMPANS, s.d.; MAGALHES, 2002), com base em trs aspectos fundamentais:
1) respeito aos interesses dos grupos sociais (moradores e usurios da rea de abrangncia da proposta), inserindo-os nas discusses e resolues; 2) manuteno da dinmica das atividades urbanas locais (pequeno comrcio); e 3) valorizao cultural/ simblica dos espaos e das atividades tradicionais (considerados relevantes para o conhecimento e a preservao do passado para as geraes futuras) (SILVEIRA, 2004, p. 106).

No escopo inicial, os PEUs atuariam na definio de padres de uso do solo, traados virios e planos de massa, a serem aplicados nas reas pr-definidas. Estas reas seriam as remanescentes de obras pblicas, em processo de renovao ou remanejamento urbano, alm de reas de vazios urbanos e de expanso perifrica. Portanto, o PEU definido pelo PUB-Rio no contemplava, ainda, atuaes sobre as UEPs. Porm, a presso participativa, fruto dos movimentos sociais, no incio da dcada de 1980, levou a prefeitura a tentar incorporar a elaborao de PEUs por bairros, ao mesmo tempo em que buscava ampliar os canais de acesso popular. Essa unidade de planejamento, entretanto, apresentou-se fragmentada e invivel do ponto de vista do corpo tcnico da prefeitura. Desta forma, em 1983, [...] Marcello Alencar definiu que a rea de atuao dos PEUs seria aquela correspondente s 55 UEPs (MENDES, 1998, p. 86 e 87). A criao da Secretaria Municipal de Planejamento e Coordenao Geral SPCG, em 1975, e a constituio da Superintendncia de Planejamento Urbano - SPU no seu interior, sugere a transferncia das atribuies de formulao e de fiscalizao do planejamento urbano na administrao municipal (MENDES, 1998, p. 82). O PUB-Rio [...] , na verdade, uma demanda do governo federal para que o Municpio do Rio de Janeiro consolide o processo de fuso e, ao mesmo tempo, capacite a administrao municipal para receber recursos federais. De certa forma, pode-se afirmar que se trata da incorporao dos preceitos contidos nos Planos de Desenvolvimento Local Integrado - PDLI, imposto s prefeituras pelo Governo Federal como pr-requisito para a transferncia de recursos. Como diferena, pode-se apontar que a formulao do PUB-Rio foi feita com tcnicos da prpria prefeitura e do Governo Estadual, enquanto os PDLI eram elaborados sob a gide do Servio Federal de Habitao e Urbanismo SERFHAU, que foi extinto em 1974 (MENDES, 1998, p. 82). O Decreto No 2556/1980 criou a Comisso Especial de Implantao do Corredor Cultural. Como estratgia de fortalecimento da posio preservacionista, foi criada a Cmara Tcnica do Corredor Cultural, composta por intelectuais como: Nlida Pion, Rubem Fonseca, Srgio Cabral e outros. A imprensa, respondendo a um mal estar geral com a destruio do Patrimnio carioca, logo encampou a idia do projeto, contribuindo para a sua popularizao (MAGALHES, 2002).
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139 Na passagem dos anos 1970 para os anos 1980, entra em crise o modelo racionalfuncionalista do nacional-desenvolvimentismo138, acabando por gerar, segundo Bahia (2000), tenses sociais, bem como a reao dos movimentos sociais urbanos pela melhoria das condies de vida, numa acirrada luta pela apropriao dos benefcios da urbanizao e da ao do Estado. Para a autora, o modelo econmico nacional concentrador de renda e o acelerado processo de esvaziamento da economia fluminense, agravado pela ausncia de polticas pblicas redistributivas, acabou por aumentar as desigualdades sociais, acentuando os contrastes e os problemas urbanos (BAHIA, 2000, p. 80 e 91). Segundo Kleiman (1996), a forte segregao da cidade do Rio de Janeiro est diretamente ligada poltica de investimento em infra-estrutura e servios urbanos, que vem balizando a evoluo da cidade do incio do sculo at hoje139 (KLEIMAN, 1996). A expanso da urbanizao, primeiramente, em direo s zonas Sul e Norte, cuja valorizao dos capitais no subrbio reproduziu o padro de ocupao da Zona Sul e que teve como resultante a homogeneizao do espao construdo da cidade (PULICI, 2006, p. 63) e, depois, para a Zona Oeste, provocou a relativizao da posio do Centro da cidade como principal rea de servios e fez com que vrios centros de bairros passassem a receber funes antes restritas quela rea, tais como: Botafogo, Copacabana, Ipanema, Tijuca, Mier, Madureira e Barra da Tijuca, que se constituram em alternativas de localizao para escritrios e grandes empresas, provocando certo esvaziamento econmico da rea central (MAGALHES, 2002). A gesto do espao pblico nesse perodo caracteriza-se pelas mudanas no papel do Estado e pelos ajustes da mquina burocrtica, ocorridos no perodo de transio iniciado a partir do trmino do governo militar, em 1985, e o incio da Nova Repblica e por uma reforma administrativa para o fortalecimento da estrutura de planejamento urbano da prefeitura, que
Nesse contexto, emerge o debate no campo do pensamento social, de crtica ao nacional-desenvolvimentismo, gestando um novo iderio e tendo como eixo central a questo social, vista no campo da produo como a chamada questo operria e, no campo do consumo coletivo, como a questo urbana, onde a dimenso social se sobrepe ao tema da questo urbana (BAHIA, 2000, p. 80). Kleiman (1996) destaca duas questes relevantes: 1) a primeira refere-se ao desenvolvimento de redes, que se realizou num movimento tentacular e descontinuado, atingindo diferentes zonas da cidade, mas com pesos diferenciados segundo as classes sociais, deixando buracos no territrio. Desse modo, configurou diversos ncleos e periferias, caracterizando uma dualidade que ele denominou de cidade-das-redes e a cidade-fora-das-redes. Isto fica demonstrado pela concentrao dos investimentos em reas aquinhoadas em termos de infra-estrutura, a Zona Sul (35,1%) e o Centro (21%), enquanto a rea do Subrbio, carente de redes, recebeu (21%) e em patamares bastante inferiores, situaram-se as Zonas Oeste (8,3%), Jacarepagu (2,8%), Barra e Zona Norte (4,0%); 2) a segunda diz respeito implantao de diferentes redes de infra-estrutura, os investimentos se concentraram na construo da rede viria (55,7%), num nvel inferior rede de gua (31,6%), redes de esgoto (5,1%), saneamento (3,5%), guas pluviais (2,8%) e energia eltrica (1,2%). No entendimento do autor, isso ocorreu porque o Estado privilegiou o atendimento das necessidades mais amplas do capital e daqueles capitais vinculados acumulao urbana (incorporadores e empreiteiros), procurando atender com infra-estrutura quelas zonas onde a criao de processos de valorizao do solo atendem a esses interesses (KLEIMAN, 1996, p. 761 a 768).
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140 resultou na criao pelo Decreto No 5.649/1986, que cria a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano - SMDU140, com o objetivo de manter no mesmo espao as polticas de desenvolvimento urbano do municpio e os principais instrumentos de sua aplicao. Tal secretaria era composta pela Coordenao de Legislao Urbanstica - CLG, Coordenao de Estruturao Urbana - CET, Coordenao de Estudos Ambientais - CEA e pela Coordenao de Projetos Urbanos - CPU. Nos anos 1980, o Decreto No 6.435/1987 cria a Superintendncia de Planos Locais - SPL, cuja principal atribuio era elaborar os PEUs e as polticas municipais de planejamento urbano e de uso do solo ao nvel local, o que alterou a estrutura e o nome da antiga Superintendncia de Edificaes e Urbanismo, que passou a ser denominada Superintendncia de Parcelamento e Edificaes - SPE e que tinha como principais atribuies licenciar os parcelamentos de terra e as edificaes, alm de fiscalizar as determinaes do Executivo em relao ao uso do solo urbano e a aplicao dos PEUs (MENDES, 1998, p. 88 e 89). A Constituio Federal de 1988, atualmente em vigor, estabelece instrumentos e regulamentos para o planejamento urbano, no que se refere edificao, ao uso e ocupao do solo, ao licenciamento e fiscalizao (SOARES, 2000), juntamente com a Reforma Tributria, no bojo das modificaes inseridas por essa lei, que beneficiou os municpios na (re)diviso do bolo fiscal141. Entretanto, a redemocratizao do pas142 levou um contingente expressivo de novos atores sociais a entrar em cena e vocalizarem reivindicaes antes represadas (habitao, infra-estrutura, etc.), delegando aos municpios a responsabilidade pela execuo dos servios locais. Conforme Smolka (1994) apud Mendes (1998), assim, o aumento das demandas sociais e o agravamento da crise econmica contriburam para uma maior presso sobre as receitas, levando a uma quase neutralizao dos ganhos obtidos em 1988 (MENDES, 1998, p. 70, 71 e 72).

Fruto de antiga reivindicao de rgos de classe (CREA, IAB e SARJ), essa secretaria estruturada a partir da antiga SPU, originria da Secretaria de Planejamento - SPCG, porm, na sua constituio aparecem algumas novidades, sendo transferidos: da SPCG para a SMDU, a Comisso do Plano da Cidade - COPLAN, a Comisso Consultiva para Legislao sobre o Uso do Solo - CCLS; da Secretaria Municipal de Obras e Servios Pblicos SOSP, a Diretoria de Edificaes - DED que vira Superintendncia de Edificaes e Urbanismo - SEU, a Diretoria de Engenharia Urbanstica - DEU e a Comisso Tcnica de Edificaes - COTED; da Secretaria Municipal de Educao e Cultura, o Conselho Municipal de Proteo ao Patrimnio Cultural (MENDES, 1998, p. 87 e 88). Segundo Afonso et alli (1992) apud Mendes (1998), enquanto a Unio perdeu um quarto da sua receita tributria, os estados tiveram um ganho de 13% e o conjunto dos municpios passaram a receber 30% a mais (MENDES, 1998, p. 70). De acordo com Silveira (2004), com o incio da redemocratizao do pas, surgiram numerosas reivindicaes por melhorias na qualidade de vida e crticas crescente descaracterizao da cidade. Ainda conforme essa autora, diante das ameaas de demolio e da urgncia de uma poltica urbana de preservao do patrimnio histrico, arquitetnico e cultural, emergiu, na poca, intenso debate sobre a necessidade de mudanas nas diretrizes das intervenes urbanas (SILVEIRA, 2004, p. 106).
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141 Essa Constituio estabelece, ainda, que cidades com mais de 20.000 habitantes elaborem um Plano Diretor143 com vistas distribuio mais justa dos recursos aplicados na cidade, atribuindo aos municpios, em seu Art. 30, a competncia de legislar sobre assuntos de interesse local e de promover o adequado ordenamento territorial mediante o planejamento e o controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano e, no seu Art. 182, do Captulo sobre Poltica Urbana, que a poltica de desenvolvimento urbano ser executada pelo poder pblico municipal atravs de diretrizes gerais fixadas em lei, instituindo o Plano Diretor como o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana, cujas diretrizes e prazos so estabelecidos pelas Leis Orgnicas Municipais, que normalmente referendam a carta constitucional federal (MARQUES DA SILVA, 1988b, p. 20). Em resumo, a dcada perdida de 1980 foi resultado de um longo processo histrico, que requer a participao de outras espacialidades. O perodo caracteriza-se pela perda da capacidade econmica do Rio de Janeiro144, acompanhada da degradao do espao fsico de um modo geral e, especificamente, do processo de esvaziamento do Centro da cidade, em funo da concorrncia representada pelos novos sub-centros e mesmo por outras cidades145, quando vrias empresas de grande porte deixaram essa rea, resultado, entre outros fatores, de: a) uma grande crise econmica em virtude da falta de dinamismo e de competitividade da Indstria fluminense, aliada a uma forte crise financeira aps 1989, quando o prego da Bolsa do Rio transferiu-se para So Paulo, juntamente com os principais investidores, tornando esta cidade o maior centro financeiro do pas e afetando o Rio de Janeiro como um todo, especialmente, no que se refere queda da renda e da gerao de um enorme contingente

A partir da, os municpios brasileiros com mais de 20.000 habitantes comeam a propor suas Leis Orgnicas e Planos Diretores, para atender ao dispositivo constitucional. Algumas cidades aproveitam planos diretores j existentes e outras iniciam novos planos diretores, tentando trabalhar as demandas da sociedade civil no arcabouo do plano. A Constituio de 1988 no determinou nenhuma metodologia, nem contedo para o Plano Diretor. Assim, dependendo do enfoque, teremos Planos Diretores mais abrangentes ou mais detalhistas (MARQUES DA SILVA, 1999b, p. 20 e 21). O Rio de Janeiro sofre, ento, um processo contnuo de perda de posio na economia nacional. Segundo Davidovich (1986), o declnio da posio hegemnica do Rio de Janeiro comeou nas dcadas de 1920 e 1930. O marco significativo desse processo ocorreu ao tempo do Plano de Metas do governo Juscelino, com sua poltica industrial, cujos setores prioritrios da dinmica do crescimento econmico no se instalaram no Rio (Distrito Federal) e, sim, em So Paulo. O Rio, que antes tinha sido o centro econmico do pas, perde a posio, num primeiro instante, para So Paulo e, posteriormente, para Minas Gerais, posio que, at o momento, no conseguiu recuperar (BAHIA, 2000, p. 51). Davidovich (1986) apud Bahia (2000) considera que esse quadro de esvaziamento agravou-se ainda mais com a mudana da capital, em 1960, enfraquecendo um dos setores mais dinmicos da economia, as empresas estatais, que tinham o Rio como sede. Das 372 empresas existentes no pas, 302 foram criadas aps 1960, o que leva a supor que, se a sede da administrao federal ainda estivesse no Rio, um nmero considervel destas empresas ter-se-ia localizado aqui. Com a mudana da capital, o setor de servios, que pesava e pesa na economia do Rio de Janeiro, fez com que perdssemos cerca de 450 mil postos de servios para Braslia e So Paulo (BAHIA, 2000, p. 51 e 52).
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142 de desempregados e o aumento de ocupaes no mercado informal, especialmente no comrcio ambulante; b) uma crise crescente dos servios, resultado da efetiva reduo do conjunto dos gastos do governo federal no estado do Rio de Janeiro, como tambm dos impactos derivados dos anncios da sua reduo, que atingia somente as camadas menos favorecidas, mas que passa a atingir as camadas mdias, detentoras de alguma fora no passado, mas que passaram a se caracterizar pela perda completa de sua representao e de sua economia (processo de pauperizao), que as impedia de sustentar as redes com maior tecnologia; c) uma crise social, atravs da discusso sobre o aumento da pobreza, da populao de rua, do comrcio informal e da violncia urbana e; d) uma crise institucional, pela perda de importncia de sua representao poltica no campo internacional (ARANHA, 1996; VAZ; SILVEIRA, 1999, p. 59, MAGALHES, 2002). Da, a denominao Rio de todas as crises (NATAL, mimeo). Entretanto, apesar da cidade continuar vivendo o processo de esvaziamento econmico, a produo empresarial imobiliria se expande para bairros como a Barra da Tijuca, atual Miami carioca (SEGRE, 2003c)146, e bairros adjacentes, que se consolidaram na segunda metade do sculo XX, em virtude do esgotamento das possibilidades de valorizao ampliada na Zona Sul, fato que forou os capitais a definirem novos vetores para a atuao dos grandes incorporadores, caracterizados pela introduo de inovaes no produto imobilirio e pela diferenciao do produto urbano. O sistema de aes do prefeito Marcello Alencar (1989-1992) foi marcado: pelos processos de abertura poltica, de redemocratizao e de descentralizao, que proporcionaram uma maior transferncia de recursos federais para os municpios e a absoro de parte de suas funes pelas administraes locais, confirmando a tendncia verificada em outros pases147;

De acordo com Lago (1998) apud Bahia (2000), tal boom imobilirio foi acompanhado por polticas pblicas de investimentos e por uma legislao urbana submetida lgica da rentabilidade na prestao de servios urbanos, que prioriza o investimento nos locais onde assegurado o retorno de capital aplicado atravs de impostos e tarifas, concentrando os recursos nas reas valorizadas, j beneficiadas por infra-estrutura e equipamentos urbanos (LAGO, 1998, p. 58). Nessas condies, consolidou-se o quadro das desigualdades sociais, assim como aumentou a segmentao das classes sociais no espao carioca: por um lado, o processo drstico de remoo de favelas dos locais mais valorizados da Zona Sul e, por outro, o intenso processo de especulao imobiliria, expandindo a parte rica da cidade para So Conrado e Barra da Tijuca (LAGO, 1998, p. 58) (BAHIA, 2000, p. 52). Segundo Borja e Castells (1996), o crescente protagonismo poltico das cidades surgiu como resposta recesso econmica dos anos 1970 na Europa, onde os governos locais foram alm das obrigaes legais para atrair investimentos, gerar empregos e renovar a base produtiva das cidades, culminando com a criao de um movimento das Eurocidades, que hoje j rene as 50 cidades europias mais importantes. Nos Estados Unidos, isto se deveu reao ao neoliberalismo exacerbado de Reagan e Bush, que suprimiu grande parte dos servios sociais e favoreceu a desindustrializao, o desemprego e a queda na arrecadao dos governos locais, fazendo com que as cidades pusessem em andamento ambiciosos projetos estratgicos, combinando objetivos de crescimento
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143 pela recuperao das finanas da prefeitura do Rio de Janeiro, que teve sua falncia decretada pelo prefeito anterior e que foi superada pelo grande aumento no IPTU na ltima gesto, que quadruplicou a arrecadao; por uma nova reforma administrativa, no que concerne ao planejamento urbano, que extinguiu atravs do Decreto No 8.237/1989 a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano - SMDU, criada no governo de Saturnino Braga (1985-1988), e a substituiu pela Secretaria Municipal de Urbanismo e Meio Ambiente SMU148 e; pelo incio do processo de desestatizao atravs do Programa Estadual de Desestatizao PED, cujo saldo final, nos anos 1990, foi o desmantelamento da base pblica dos servios de infra-estrutura urbana e a privatizao do Banco do Estado do Rio de Janeiro - BANERJ, entre outras empresas149. Conforme Cardoso (2009),
o que se pretende destacar que a privatizao destas empresas teve um efeito direto sobre os municpios do Rio de Janeiro. Ou seja, o conjunto da urbanidade foi afetada e os efeitos desigualmente distribudos, tanto em termos da qualidade dos servios prestados, quanto dos custos das tarifas. Nestes termos o direito cidade nem mesmo se colocou como questo pertinente ao debate dos destinos da coisa pblica. Muito menos foi encaminhada qualquer discusso sobre a dimenso territorial destes servios urbanos, que se inserem em diferentes espaos geogrficos do estado, para alm da dimenso metropolitana do problema. Desnecessrio, tambm, dizer que no se enfrentou antecipadamente a questo do marco regulatrio destes servios a partir da sua privatizao (CARDOSO, 2009).

Os efeitos da desconcentrao das atividades agrcolas, porturias e industriais afetaram o Tercirio, que tambm tendeu desconcentrao. A Indstria nacional em crise passa a enfrentar o desafio de se tornar competitiva em nvel internacional ou desaparecer. Para Kleiman (2001), o impacto da nova economia, traz no seu bojo para o territrio brasileiro, no apenas uma nova forma de organizao econmica, mas uma industrializao tardia exportada pelos pases centrais para o Terceiro Mundo, gerando uma expanso geogrfica, uma
econmico e de desenvolvimento urbano com respostas aos problemas gerados pela degradao do meio ambiente, pelas crescentes desigualdades sociais e pela insegurana pblica (BORJA; CASTELLS, 1996, p. 153 e 154). Conforme Ribeiro e Cardoso (1996) apud Mendes (1998), se os padres que buscavam transformar o urbano atravs de aes racionais entram em declnio na dcada 1970, a incorporao do tema ambiental ao lado do campo do planejamento urbano por parte da prefeitura do Rio de Janeiro, sugere uma mudana do foco para a resoluo dos problemas da cidade. Na estrutura da SMU, [...] surge a Comisso Coordenadora da Poltica de Conservao e Proteo ao Meio Ambiente CPMA, que visa adequar as polticas de planejamento urbano melhoria da qualidade de vida, agora sob a tica das condies da natureza. Neste sentido, cabe CPMA avaliar as conseqncias ambientais de obras pblicas ou privadas. Integra esta nova estrutura, a Superintendncia de Meio Ambiente SMA (MENDES, 1998, p. 91). Dentre outras empresas, pode-se citar as seguintes desestatizaes: Companhia de Navegao do Estado do Rio de Janeiro - CONERT; Empresa de Distribuio de Energia Eltrica do Estado do Rio de Janeiro - LIGHT; Companhia de Eletricidade do Rio de Janeiro - CERJ; Companhia do Metropolitano do Rio de Janeiro METR; Companhia de Desenvolvimento Rodovirio e Terminais do Estado do Rio de Janeiro - CODERT; Companhia Estadual de Gs do Rio de Janeiro CEG; RIOGS; Trecho rodovirio de ligao entre os municpios de Rio Bonito, Araruama, So Pedro da Aldeia; Companhia Fluminense de Trens Urbanos - FLUMITRENS; Companhia de Telecomunicaes do Rio de Janeiro - TELERJ; Banco do Estado do Rio de Janeiro - BANERJ (CARDOSO, 2009).
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144 densificao e uma verticalizao das cidades brasileiras150. Entretanto, com a abertura da economia brasileira, a reestruturao produtiva e o retorno do capital estrangeiro para o Pas, novas perspectivas se abriram no mapa do desenvolvimento nacional, o que para Cano (1998), significou o retrocesso da dinmica de desconcentrao observada no perodo anterior. Embora ocupasse papel complementar na estrutura produtiva paulista, como de resto cabia aos demais estados da Federao, o Rio de Janeiro tambm pde valer-se dos efeitos positivos gerados pela Indstria Naval, que ao entrar em crise, significou novo golpe no dinamismo econmico do Estado. A partir dos anos 1990, a abertura do segmento petrolfero ao capital privado vem contribuindo para a expanso dos investimentos, com rebatimentos importantes nas finanas dos municpios do Norte do Estado, regio que vem sendo caracterizada como uma das mais dinmicas. Em resumo, o Rio de Janeiro vem se recuperando gradativamente com o retorno de capitais em virtude da abertura econmica e da privatizao de estatais. Ao mesmo tempo, sua economia fortemente baseada no setor Tercirio, vem respondendo bem s mudanas estruturais da economia151, apresentando a menor taxa de desemprego dentre as principais capitais do Pas e atraindo empresas modernas neste setor (MARQUES DA SILVA, 1999b, p. 3) 152. Garantido pela Constituio Federal de 1988 e em clima de abertura democrtica e de participao popular foi elaborado o Plano Diretor Decenal do Rio de Janeiro, Lei Complementar No 16/1992, atualmente em vigor, que, mais do que diretrizes para o desenvolvimento da cidade, estabelece instrumentos e regras para o planejamento urbano, visando distribuir de forma justa os recursos aplicados na cidade, funcionando como uma carta
Essa expanso da rea fsica das cidades faz-se pelo enorme contingente de camadas de baixa ou nenhuma renda que tornam a aglomerar-se em torno das capitais, onde existe alguma possibilidade de gerao, ainda que informal, de algum tipo de renda. Esta aglomerao se faz atravs de vastos loteamentos perifricos onde o preo do lote to mais baixo quanto maior for a ausncia de beneficiamentos urbanos (gua, esgoto, ruas asfaltadas, coleta de lixo). A densificao e a verticalizao [...] ocorrem nos extremos: na pobreza, com o crescimento impressionante das favelas, e na riqueza, com as suas reas de expanso em bairros novos afastados do Centro, caracterizando uma suburbanizao americana (mais de seis dcadas aps o fenmeno ter se dado nos EUA) (KLEIMAN, 2001).
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Conforme Kleiman (2001), A doutrina neo-liberal incorporada ideologicamente nova economia, ligada ao poder da organizao em rede das empresas, faz com que receite-se que os Estados nacionais devem retirar-se de seus antigos papis de centro econmico repassando-os s empresas. No Brasil, vrios setores ligados ao desenvolvimento territorial tm sido repassados pelo Estado s empresas. Um conjunto de atividades esto neste caso: a energia eltrica, o gs, os transportes ferrovirios e metrovirios, a rede rodoviria, os portos, as comunicaes (telefnicas, radiofnicas, televisivas, informatizadas) (KLEIMAN, 2001).

De acordo com o Diagnstico da Cidade do Rio de Janeiro, realizado pela Secretaria Municipal de Urbanismo SMU, o Rio de Janeiro, alm do potencial turstico, [...] possui um relevante parque industrial. , ainda, onde se concentram as maiores jazidas de petrleo do Pas, localizadas na plataforma continental a nordeste, no municpio de Campos. Destacam-se no Estado as indstrias metalrgicas, siderrgicas, qumicas, alimentcias, mecnicas, editorial e grfica, de papel e celulose, de extrao mineral, de derivados do petrleo e naval. A Bolsa de Valores do Rio de Janeiro movimenta anualmente cerca de US$ 1 bilho e o Produto Interno Bruto - PIB do Estado representa 10,91% do PIB nacional (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO).

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145 de princpios para o planejamento urbano que, com as constantes e rpidas transformaes da sociedade, torna-se cada vez mais importante para fazer frente s desigualdades econmicas e sociais nas cidades. Dessa forma, os governos locais, passaram a dispor de mais recursos e de autonomia poltica para tentar atrair investimentos e empresas mediante isenes de impostos, entre outros incentivos, na chamada guerra fiscal153, alm da crescente inverso de recursos em obras de infra-estrutura urbana, fundamentais para as novas estratgias de valorizao do capital, especialmente em transportes e em telecomunicaes e na formao de recursos humanos, enquanto condies gerais de produo exigidas pela mudana do padro tecnolgico dos conglomerados nos setores de ponta da economia (ARANHA, 1996)154. O discurso do planejamento estratgico de cidades, contrrio ao estilo universal modernista, volta-se para o passado, para o estudo do ambiente e para a pesquisa de novos e velhos materiais, a fim de criar propostas de interveno urbana representativas da cultura dos usurios dos centros urbanos de diversas cidades do mundo, recuperando o ornamento, prestigiando os valores simblicos, estando o tom dessa arquitetura no desequilbrio, na decorao, na bizarrice, na fantasia e na alegria (o oposto do Modernismo)155 (KAUFFMANN, 1994, p. 23 e 24; MARQUES DA SILVA, 1999). De acordo com Lima (2005), o enfraquecimento ideolgico do plano totalizante e monofuncional e a crise da esttica modernista deu lugar ao projeto urbano, ou ao urban design, como uma estratgia estetizante e de inclinao privatizao, criada para administrar os fragmentos de espaos autnomos e plurifuncionais da cidade156 (LIMA, 2005).

A competio interurbana por recursos e empregos no pas assume, assim, sua feio de guerra fiscal. Esta prtica vista pelos participantes como inevitvel neste contexto de concorrncia mundial e entendida como um jogo de soma positiva, ou seja, na consolidao final entre receita esperada e arrecadao indireta, o Estado, incentivador do investimento produtivo, ganha relativamente mais do que se no abdicasse de receita de curto prazo. A defesa desta prtica d-se atravs do argumento de que mesmo que no existam ganhos de arrecadao diretamente ligados a estes projetos, eles induziriam um circuito virtuoso, onde os efeitos de arrasto se estenderiam para outros setores da economia (MENDES, 1998, p. 27 e 28). Com o acirramento da competio inter-capitalista, o capital foi levado a buscar novos mecanismos para elevar sua produtividade, entre eles: o maior uso da telemtica e da intensificao da explorao do trabalho, que exige em especial melhor qualificao, condies que, em geral, somente so encontradas nas aglomeraes urbanas de maior porte, que dispem da infra-estrutura exigida pelos novos condicionantes do capitalismo mundial. No Brasil, somase a isto, o intenso processo de privatizao e de venda de parte importante da indstria nacional a investidores estrangeiros, o que leva a canalizao dos recursos externos obtidos nos ltimos anos para as reas mais modernas e dinmicas do Pas, sobretudo So Paulo. Conforme Maricato (1978) apud Kauffmann (1994), a influncia ps-moderna no Rio de Janeiro pode ser identificada em alguns prdios de apartamentos da Barra da Tijuca, construdos a partir da dcada de 1970. Maricato entende essas construes como o Kitsch representado pelos apartamentos de luxo (neo-mediterrneos, neocoloniais, neoclssicos, colonial americano, tpicos dos novos ricos, em perseguio a uma identidade cultural tradicional) e, ainda, como a parafernlia arquitetnica que assolou as cidades brasileiras, impulsionadas pelo mercado de alto poder aquisitivo (MARICATO, 1978, p. 33) (KAUFFMANN, 1994, p. 24). Esse momento foi marcado, tambm, pelo incio do processo de interveno no espao pblico com apoio estadual e federal com vistas requalificao da cidade, escolhida para sediar a Eco-92 (Conferncia Internacional
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146 3.3. O MOMENTO PS-FORDISTA OU PS-INDUSTRIAL: POR UMA IMAGEM COMPETITIVA DE CIDADE. Verifica-se a partir dos anos 1990 uma revalorizao do planejamento urbano no Brasil, momento em que se intensificou a difuso de modelos de anlise e de interveno sobre o territrio provenientes, sobretudo, da Europa, com destaque para o modelo de planejamento estratgico de cidades adotado como crtica ao planejamento urbano tradicional, na tentativa de articular os aspectos tcnicos e polticos da questo urbana, preconizando ideais de justia social e de gesto democrtica da cidade (CAVACO, 1998; NOVAIS, 2007) e caracterizado pela produo de espaos espetaculares com tipologias arquitetnicas e urbanas pretensamente globais para atrair investidores e cidados-consumidores. Para Harvey (1996),
a mobilizao do espetculo o trao mais caracterstico do urbanismo psmoderno (ps-fordista ou ps-industrial), consubstanciando-se, ao mesmo tempo, em instrumento e signo de unificao poltica, que tanto serviria pacificao dos conflitos de classe (em uma conjuntura de aumento do desemprego e da pobreza), quanto competio interurbana pela atrao de empresas e pelo consumo dos ricos. [...] A idia do espetculo estaria, ainda, presente na monumentalidade dos edifcios localizados nas reas centrais das cidades [...], simbolizando toda a pujana de sua economia, o poder e a dominao de suas empresas transnacionais. Se a vida urbana deve agora ser apresentada como uma imensa acumulao de espetculos, conclui o autor, no haveria mais lugar para o plano de ordenamento territorial, eis que ele sucumbe diante do design urbano e do city marketing (HARVEY, 1996).

Especificamente, quanto ao planejamento urbano racional-funcionalista, que criou uma indstria de planos diretores de longo prazo, que dificultavam as correes em curto prazo, este entra em crise em virtude dos fenmenos recentes da globalizao e da informatizao nas cidades, em especial no que diz respeito s transformaes tecnolgicas a ela associadas e que contriburam para mudanas radicais nos conceitos tradicionais de tempo e de espao e, ainda, em razo da reestruturao da sociedade em redes e das cidades em hierarquias, que geraram novos espaos de competitividade, bem como suas inter-relaes, cedendo lugar, embora de maneira incompleta, para o modelo de planejamento estratgico por projetos urbanos pontuais, apoiado no contexto de mercado157, que se difundiu no Brasil e na Amrica Latina pela ao combinada de diferentes agncias multilaterais e de consultores internacionais,
da ONU sobre o Meio Ambiente), quando foram realizados vrios investimentos em obras na cidade, entre eles: a reforma de praas, vias pblicas, escolas e hospitais; a construo da Linha Vermelha (Via Expressa Joo Goulart (RJ-107)), que liga os municpios do Rio de Janeiro a So Joo de Meriti, atravessando, tambm, o municpio de Duque de Caxias; a implementao do Projeto Rio-Orla, que consistiu na remodelao dos calades das avenidas litorneas com a implantao de ciclovias e de quiosques e, por fim; as intervenes no Centro da cidade, que ficou desde os anos 1970 (durante os sucessivos governos ligados ao Partido Democrtico Trabalhista PDT) sem investimentos governamentais, alm do abandono em conjunto da Zona Sul. Para Gonzles e Villavicencio (2006), assim como um grupo seleto de cidades classificada como modelo digno de ser imitado (Barcelona, Rio de Janeiro, Curitiba, Singapura, entre outras) (GONZLES; VILLAVICENCIO, 2006).
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147 principalmente catales, cujo agressivo marketing urbano aciona de maneira sistemtica o sucesso de Barcelona (VAINER, 2006). David Harvey (1992) apud Nacif (2007),
demonstra que no final do sculo XX so observadas transformaes na economia do capitalismo responsveis por modificaes radicais tanto nos processos de trabalho, hbitos de consumo, configuraes geogrficas e geopolticas, quanto na forma de organizao/definio dos poderes e das prticas do Estado. No desenrolar de suas argumentaes, o autor defende a tese de que as mudanas econmicas recentes expressam uma transio no regime de acumulao e no modo de regulamentao social e poltica a elas associadas (NACIF, 2007, p. 5).

Tais mudanas produtivo-econmicas advindas da crise do fordismo, baseado na produo e no consumo em massa e completamente dependentes do mercado e de relaes estveis, foram traduzidas nas transformaes verificadas no modelo de planejamento urbano carioca, utilizado com vistas a inserir o Rio de Janeiro em uma rede de cidades e a partir da elaborao de sistemas de aes caracterizados por planos estratgicos e recursos de marketing urbano158, tomados como instrumentos para a valorizao das vantagens comparativas consideradas capazes de atrair investimentos, em oposio s preocupaes de reteno do crescimento urbano, norteadoras dos sistemas de aes do planejamento racional-funcionalista anterior (GONALVES, 2001; DINIZ FILHO; VICENTINI, 2004; FREITAS RIBEIRO; KLEIMAN, 2006b). Como argumentam Borja e Forn (1996) apud Compans (s.d.),
(com) a mercadotecnia das cidades, vender a cidade converteu-se em uma das funes bsicas dos governos locais e em um dos principais campos de negociao pblico-privado, a espetacularizao da vida urbana, que no s deve ser perseguida por intermdio da arquitetura e dos monumentos culturais e simblicos, como no passado, mas tambm mediante a oferta de infra-estrutura de qualidade em termos de acessibilidade, segurana e de servios tursticos (centros de convenes, hotis, restaurantes, equipamentos de lazer etc.), alm da realizao de eventos culturais e esportivos, da reabilitao de bairros histricos e do design urbano, que agora substitui o planejamento (BORJA; FORN, 1996, p. 33) (COMPANS, s.d.).

Esse novo modo de planejar a cidade enfatizando a gesto, que est diretamente ligado ao planejamento flexvel, torna necessria a concepo de sistemas de aes capazes de funcionar dentro de uma desordem e de uma complexidade crescentes, de adaptar-se s condies mutantes da economia e de dar respostas aos interesses privados sobre determinadas reas da cidade, colocando, assim, o desafio de ajustar as normativas urbansticas a essa nova realidade, fatos que tornam os documentos gerais de planejamento em longo prazo, as regulamentaes fundirias precisas, os procedimentos de urbanismo operacional e os programas
Como a finalidade do city marketing a promoo da cidade mediante a construo e a divulgao de uma imagem de marca, positiva e slida, capaz de facilitar a venda de seus produtos (sejam mercadorias, recursos humanos ou servios), sua crescente incorporao poltica urbana confere um novo significado s intervenes pblicas, sobretudo em reas centrais, no sentido da produo do espetculo (COMPANS, s.d.).
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148 de investimentos pblicos incompatveis com o atual desenvolvimento urbano, os objetivos dos poderes pblicos e seus meios, as novas relaes entre os atores pblicos e os privados e seus interesses sobre o espao (ASCHER, 1994, p. 91; FRIEDMANN, 1992, p. 82)159. No pensamento de Snchez Garcia (2003) apud Nacif (2007),
as alteraes da legislao urbanstica, produzidas ou ensejadas no final do sculo XX e incio do XXI, tm sido orientadas predominantemente para e pelos interesses privados, reafirmando um planejamento urbano competitivo, reafirmado pelas demandas das empresas e dos mercados, agora globais. Essa nova feio do planejamento tem sido acompanhada, no que diz respeito s alteraes estruturais, pelo encolhimento do papel regulador do Estado (SNCHEZ GARCIA, 2003) (NACIF, 2007, p. 8).

Nesse processo de mudanas, destacam-se os projetos urbanos pontuais, considerados capazes de dotar as cidades com novos instrumentos, que lhes permitam simultaneamente formular programas em mdio e longo prazo, bem como gerir o curto prazo, fazer face ou tirar partido de toda a sorte de imprevistos e de oportunidades, de reagir s transformaes do meio ambiente, de levar em conta as lgicas de mltiplos parceiros e de definir uma imagem competitiva da cidade com base em novos objetos arquitetnicos monumentais com tipologias pretensamente globais, que passam a constituir os novos sistemas de objetos da cidade, para os quais todas as aes pblicas e privadas ou, seja, os sistemas de aes devem voltar-se (MARQUES DA SILVA, 1999b, p. 14, 1999c; GONZLES; VILLAVICENCIO, 2006). Todavia, a necessidade de alterar a atividade de planejamento urbano para uma forma menos intervencionista, no significa uma maior participao dos distintos atores sociais no processo de planejamento da cidade e, sim, um estmulo ao tecnicismo e tomada de decises cada vez mais hierarquizada e voltada aos interesses do capital sobre o espao. Assim, a concepo tecnocrtica dos planos diretores de desenvolvimento integrado, que tentavam abarcar todas as questes relativas ao planejamento urbano, at muito recentemente vigentes como ferramenta de atuao sobre o urbano, mas que no possuam instrumentos para realizar o modelo de cidade ideal, afastada pela necessidade da gesto urbanstica contar com sistemas de aes mais geis e modernos para dosar as atividades e os mtodos de anlise dos impactos de vizinhana, que incorporem tanto critrios quantitativos como qualitativos (FERNANDZ
Arantes (1998) apud Nacif (2007) indaga se no estaramos substituindo a ideologia do plano, ou seja, da totalidade, por uma outra, a ideologia da diversidade, das identidades locais, falseando a origem e escamoteando os conflitos. Em muitos casos, est sendo adotado o denominado planejamento estratgico como alternativa aos tradicionais planos diretores, mas com matrizes discursivas e operacionais centradas nas discusses sobre a competio entre os lugares. Tais disputas tm demandado intervenes urbansticas e grandes projetos de equipamentos de lazer, culturais, comerciais e residenciais, com capacidade de criar atratividade e que, quase sempre, no se enquadram nas normas urbansticas em vigor, criando, assim, demandas para alter-las (NACIF, 2007, p. 7).
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149 DURN, 1996; GONZLES; VILLAVICENCIO, 2006; PORTAS, 1996, p. 30). Conforme Feldman (2005) apud Nacif (2007),
alteraes nos processos de formulao, aprovao e aplicao da legislao urbanstica se mostraram indispensveis em vrios momentos social e historicamente definidos. No perodo compreendido entre 1928 e 1933, por exemplo, os diversos Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna CIAMs indicavam a necessidade de substituies das normas existentes por novas regras calcadas nas relaes que ento se estabeleciam entre o Estado e a sociedade. Segundo a autora, a linguagem do modernismo exigiu, para a implantao de seus princpios, a flexibilizao da legislao urbanstica e a afirmao do zoneamento funcional como instrumento principal do planejamento e ordenamento das cidades. Contudo, essa flexibilizao tinha como propsito, desnecessrio dizer, no realizado, defender os direitos coletivos, sobrepondo-os aos interesses privados (NACIF, 2007, p. 7 e 8).

No contexto urbano atual, para impulsionar e controlar o desenvolvimento torna-se necessrio por em execuo instrumentos menos rgidos160 e mais eficazes para a gesto, devendo o planejamento urbano considerar as mudanas que ocorrem na estrutura do poder local, as diferentes alianas e os diferentes interesses, que defendem fatias de mercado ou de territrio a nvel local ou global, j que trabalhar a cidade em partes demanda, no caso do modelo de planejamento urbano estratgico, um princpio norteador de uma gesto mais flexvel, descentralizada, eficiente, eficaz e direcionada obteno de resultados prticos em curto prazo e de uma imagem competitiva com visibilidade para o local e para o exterior (ROLNIK, 2001; SIRKIS, 2001; FRIEDMANN, 1992; FREITAS RIBEIRO; KLEIMAN, 2006b; MARQUES DA SILVA, 1999b, p.15; NACIF XAVIER, 2002, p. 288). Castells e Borja (1996) apresentam argumentos em que so expostos os parmetros do planejamento estratgico, segundo o qual as cidades so analisadas como atores polticos e sociais complexos, ou seja, como cidades no interior do processo de globalizao, elas mesmas atuando no sentido de promover acordos e associaes, como ncleo central de articulao entre a sociedade civil, a iniciativa privada e as instncias do Estado. Para Oliveira (2005), nesse processo de metamorfose e de nivelamento, pessoas e lugares tornam-se entes que, se requalificados, retomaro sua posio nos circuitos produtivos (OLIVEIRA, 2005) e o projeto de cidade idealizado pelos sistemas de aes desse modelo de planejamento por projetos urbanos pontuais ganha expresso significativa em vrias cidades europias e latino-americanas, bem como o novo carter das formulaes espaciais regionais ou, ainda, dos sistemas de

Na atualidade no possvel importar ou exportar modelos cristalizados e, sim, comparar novas lgicas e novos processos mais adequados s novas geografias de espao-tempo, j que os planos municipais no tm que ficar amarrados rigidez e homogeneidade abstrata, devendo apresentar diferentes graus de predeterminao e de regulao, em virtude das especificidades e das singularidades locais (TSIOMIS, 1996; PORTAS, 1996; FRIEDMANN, 1992).

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150 objetos, que da matriz anterior de plos de desenvolvimento, passa a um recorte regional competitivo, com todas as caracterizaes que o termo pode suscitar. Por ser cada vez mais difcil aos atores do desenvolvimento urbano enquadrar planos e prazos, preciso definir mais precisamente os objetivos que se quer atingir e deixar mais abertas as modalidades de sua realizao (ASCHER, 1994, p. 91)161. Segundo Limonad (2005), estas intervenes realizadas ao longo do tempo foram idealizadas com o intuito de inserir as cidades no mapa mundial e de atender s necessidades de valorizao de diferentes capitais, em lugar do atendimento das reais necessidades da maior parcela da populao, o que propiciou a produo de espaos de poder, espaos do espetculo, objetos de consumo elitizados, voltados aos investidores e aos cidados-consumidores (LIMONAD, 2005). De acordo com Lima (2005),
a crtica totalidade do plano funcionalista e racional que levou ao pensamento da cidade aos pedaos, abriu caminho para a produo de uma paisagem urbana e arquitetnica privatizada, interiorizada e espetacularizada. A experincia direta do espao urbano se reduziu a um repertrio aberto de signos, no qual se conjuga a diversidade como combinao de estilos e aparncias seletivos e desejveis para a experincia visual e, no necessariamente, como elementos e valores de relaes sociais e existenciais (LIMA, 2005).

Desses processos resultam as dificuldades na conciliao dos interesses da gesto estratgica, voltados ao desenvolvimento econmico por meio de parcerias entre os setores pblico e privado, com aqueles da gesto democrtica, voltados participao popular atravs de fruns de debate e do oramento participativo, ao atendimento das demandas sociais, construo da cidadania e democratizao da gesto. Portanto, equilibrar atores divergentes e dirimir conflitos deveriam ser tarefas contnuas dos tomadores de deciso (secretrios, lderes polticos e comunitrios) e governantes, j que reinventar o espao urbano provocando reformas em lugares que necessitam ser mais bem utilizados e modernizados, no basta para produzir um reordenamento, de forma a influir na recuperao fsica dos espaos (CONDE, s.d.), sendo vital considerar as expectativas e os desejos dos cidados que vo se apropriar desses espaos162.

Harvey (1992) apud Diniz Filho e Vicentini (2004), afirma que as alteraes dos patamares tecnolgicos do mundo industrial contemporneo subvertem a lgica da cidade moderna com o aumento da densidade, alteraes e diversidade de usos comuns, a reinterpretao e confuso entre os espaos pblicos e privados e as subjetividades de uma nostalgia individualizada, gerando amplas reformas urbanas e a inverso de paradigmas e concepes territoriais (HARVEY, 1992) (DINIZ FILHO; VICENTINI, 2004). Abandonando, assim, o planejamento em larga escala, ou seja, abandonando a viso da totalidade da cidade, as ltimas administraes cariocas ensejam mudanas no zoneamento tradicional, alterando as possibilidades de aumento da densidade predial e da mescla de usos e atividades, sem que os mesmos sejam acompanhados da necessria readaptao da infra-estrutura instalada, com prejuzos para o conjunto da cidade. Tais alteraes tm provocado o acirramento da fragmentao do espao da cidade, ainda que de forma tmida, manifestaes e reivindicaes por parte de algumas vozes discordantes, engendrando denncias que comeam a ser acatadas pelo Judicirio (NACIF, 2007, p. 12).
162

161

151 A gesto empresarial da cidade e a parceria com o setor privado passam, assim, a delinear os contornos a serem seguidos em prol da soluo dos problemas urbanos, tomados como conseqncias do planejamento racional-funcionalista, propondo-se a um resgate da cidade atravs da requalificao urbana por meio da mercadorizao desta, da cultura e do esporte. Assim, os atores privados passam cada vez mais a ganhar terreno nos processos decisrios das polticas urbanas que organizam os sistemas de aes direcionados negociao entre o setor pblico e o setor privado no contexto da globalizao (MARQUES DA SILVA, 1999b, p. 15). Para Giusso et al. (2006), o valor de novas localizaes passa a ser o centro de interesse de determinados proprietrios e agentes de compra e venda, da a preocupao em participar na deciso relativa requalificao do solo ou no conhecimento prvio de determinados projetos urbansticos (GIUSSO et al., 2006) A utilizao de espaos estrategicamente localizados e privilegiados por infraestruturas urbanas e pelos avanos tecnolgicos, especialmente, nas reas centrais, viabiliza a incessante busca do sobre-lucro e o eterno repasse pelos capitalistas do nus de desvalorizaes para outros espaos, numa espcie de competio entre capitais no jogo de mercado, onde o empreendedor procura a valorizao do capital imobilirio de circulao atravs de sua transformao em mercadoria-espao cultural (LEFBVRE, 1979) e em outras mercadorias, como por exemplo, mercadoria-escritrio, mercadoria-espao comercial, etc. (NOBRE, 2000). Nas palavras de Santos (1996) apud Nacif (2007), uma vez que o imperativo da globalizao e da competitividade exige que os lugares da ao global sejam previamente escolhidos entre aqueles capazes de oferecer melhores condies de produtividade, torna-se necessrio prepar-los para que no sejam rejeitados (NACIF, 2007, p. 8). Nesse processo, os agentes construtores e imobilirios so os que assumem o papel de produtores da espetacularizao cidade, conformando um grupo que, juntamente com as obras pblicas, adquire um papel importante dentro da produo de valor. Essa caracterstica da forma de produo capitalista explicada por Harvey (1992) ao afirmar que ao investir continuamente em um determinado espao urbano para vencer a competio interurbana ou apenas dinamizar a sua economia atravs da explorao de vantagens para a produo de bens e de servios, da disputa por funes de comando no campo das finanas, da informao e do governo, da atrao de consumidores atravs de inovaes culturais, de grandes equipamentos comerciais e de lazer, novos estilos de arquitetura e de design urbano (VARGAS, s.d.), representados pelos novos objetos arquitetnicos monumentais, outro ambiente j construdo ter seu valor de troca reduzido, o que acarretar no seu abandono e na

152 sua deteriorao, acelerando o processo de obsolescncia, fato comum s reas centrais mais antigas, que passam a apresentar os maiores estoques vagos por regio. O campo de concepo calcado na ideologia neoliberal reformula seu discurso sobre o urbano, com a adeso do pensamento de parte da corporao tcnica do planejamento composta por arquitetos, socilogos e economistas, entre outros profissionais, que lem no esgotamento do modelo racional-funcionalista uma reduo do seu lugar para um novo modelo, que incorpora prticas empresariais no sentido de uma produtividade urbana, que se expressa numa requalificao dos centros urbanos, de sua infra-estrutura, especialmente aqueles que possuem relevante patrimnio histrico, arquitetnico e urbanstico, com base na interveno a nvel fsico e por meio do design urbano, trazendo cena os projetos de requalificao intensiva de partes da cidade consideradas degradadas fsico-espacialmente e esvaziadas scioeconomicamente, em oposio s formas tradicionais de operao na cidade, que buscavam estabelecer uma nova ordem espacial, negando-se ou destruindo-se a cidade existente atravs da renovao urbana, readequando a cidade do Rio de Janeiro nova economia e conferindo-lhe um carter particular e central como forma, inclusive, de inseri-la no cenrio internacional (FREITAS RIBEIRO; KLEIMAN, 2006b). Os espaos urbanos passam, assim, a constituir-se em importantes potencializadores do desenvolvimento econmico em razo da sua capacidade de introduzir novas centralidades, da possibilidade de atuarem na recomposio do tecido urbano e no estabelecimento de novas formas de articulao entre os setores pblico e privado, visando apresentar por efeitos teis de aglomerao: o entrelaamento de capitais industriais no espao urbano das cidades, o que leva a valorizao do capital; o espao concentrado, o que permite o aumento de produtividade; a centralizao do mercado consumidor; a reduo do tempo de transporte da mercadoria e, conseqentemente, dos custos; a compactao da fora de trabalho e; a facilidade para a reproduo coletiva, efeitos que no so dados e, sim, construdos atravs de articulaes no espao, onde o urbano se estabelece, objetivos que se tornam difceis de serem alcanados em termos de design urbano por estarem, ainda, embebidos da concepo tradicional de planejamento fsico-territorial, dentro de princpios estticos e construtivos, que reduzem o planejamento urbano a objetos arquitetnicos monumentais ou de engenharia em grande escala.

153 3.3.1. A Era Cesar Maia (1993-2008). O Rio de Janeiro experimentou na dcada de 1980 uma crise social, que afetou profundamente o desenvolvimento da cidadania (OLIVEIRA, 1999) em virtude da falncia de um determinado modelo cvico-territorial [...] construdo na cidade a partir da Reforma Urbana de Pereira Passos e, nas palavras de Kleiman (2001), uma dupla crise dos servios urbanos: por um lado, a expanso geogrfica, a densificao e a verticalizao da cidade no acompanhada pela expanso da infra-estrutura, havendo, inclusive, uma queda na qualidade da capacidade j instalada; e, por outro, criaram-se novas barreiras ao acesso s camadas populares. Ao mesmo tempo, o incremento Indstria Automotiva despeja diariamente mais automveis, caminhes e nibus nas cidades, que tm que investir cada vez mais na questo da resoluo da circulao, deixando de lado os investimentos em transportes de massa ferrovirios e metrovirios (KLEIMAN, 2001). No incio dos anos 1990 e no contexto da acelerada mundializao da economia, tem incio na cidade do Rio de Janeiro o processo de elaborao de uma srie de polticas pblicas direcionadas ao ajuste do planejamento da cidade a um novo modelo de desenvolvimento econmico, o da chamada integrao competitiva na economia mundial (BAHIA, 2000, p. 86), o modelo de planejamento estratgico de cidades, onde as decises dominantes tendem a ser as do mercado em virtude da crise do Estado e do novo sistema de aes governamental, com vistas a tornar a mquina administrativa pblica mais gil, flexvel e capaz de gerar um ambiente econmico favorvel atrao de investimentos pblicos e privados. De acordo com Silveira (2004), verifica-se uma complexificao dos sistemas de aes do poder pblico, especialmente na rea central, que materializam sistemas de objetos localizados em pontos especficos do tecido urbano. Este novo padro de gesto busca inserir a cidade no mesmo jogo de conquista de mercados que as empresas com base na concepo estratgica e em oposio ao planejamento urbano da cidade como uma totalidade (SILVEIRA, 2004, p. 82). Este modelo de modernizao da sociedade com base no modelo de planejamento estratgico de cidades combinou-se com o discurso fundante da cidade, que se apia na oposio entre o maravilhoso, por um lado, e o social degradado, por outro. Assim, na tentativa de resgatar a cidadania pela recuperao da imagem competitiva da cidade, em sintonia com os preceitos da globalizao, surge o novo paradigma da requalificao urbana, que busca ampliar a base econmica e social dos centros urbanos atravs da mercadorizao da cidade, da cultura e do esporte, assim como, o conceito de patrimnio, com a incorporao da memria coletiva aos monumentos, apresentando os projetos urbanos pontuais, ao menos na teoria, uma maior

154 preocupao com os contextos existentes, o uso dos recursos no renovveis e a participao do governo, das comunidades e dos empresrios (DEL RIO, 1993), concepes importadas do movimento do Novo Urbanismo adotadas parcialmente no planejamento urbano carioca. Nesse quadro, a cidade passa a ser objeto do marketing urbano e ganha corpo a cidadania de mercado, na qual o cidado confunde-se com o consumidor, o cliente e o usurio (OLIVEIRA, 1999). A partir de ento, o fator locacional, pelo menos para alguns setores da economia, e a construo de uma imagem competitiva de cidade passam a configurar importantes estratgias para atrair investimentos externos, incentivados com o avano da guerra fiscal acirrada com a desregulamentao e o desenvolvimento da urbanizao e da economia capitalista. A subordinao ao lucro privado nos processos de interveno pblica na cidade resultou na seletividade e na segregao do espao, contribuindo gradativamente para o abandono do planejamento racional-funcionalista a favor do planejamento estratgico de cidades, que incorpora tcnicas de gesto empresarial s polticas urbanas e acordos empresariais negociados por investidores que visam, principalmente, o lucro (COMPANS, 2004, p. 32; MARQUES; MOREIRA, 2007). Verifica-se, ento, que o controle do uso do solo pelo zoneamento torna-se uma barreira para os grupos sociais e econmicos de peso, ou seja, os segmentos de maior renda da populao: os investidores e os cidados-consumidores e os seus interesses em torno da acumulao urbana, que tm na cidade no apenas seu marco, mas seu objeto de valorizao (a incorporao imobiliria, os empreiteiros de obras de infra-estrutura e empresas de servios urbanos), e no zoneamento a base de diferenciao do solo urbano e dos lugares que lhes conduzem s rendas imobilirias e criao de reas sua imagem com separao simblica com os demais grupos sociais (FREITAS RIBEIRO; KLEIMAN; MENDES, 2006a). A globalizao acentua a busca dos governos locais por investimentos privados, atravs da intensificao da competitividade entre os municpios, no intuito de atrair investimentos, incorporando a estratgia competitiva s polticas pblicas. A globalizao no s incide na economia, mas, tambm, nas culturas mais tradicionais, que recebem fluxos de informao e valores a todo tempo (YZIGY, 2001) e, com essa viso globalizante, os governos locais propem polticas pblicas, que tm como funo bsica o consumo de lugares na cidade, transformando-a em um dos principais campos de negociao pblico-privado, sendo que essas polticas pblicas se confrontam com as condies locais, que se alteram para se adaptarem s exigncias da globalizao (MARQUES; MOREIRA, 2007).

155 Apesar das inovaes, essa forma de gesto estratgica ainda carrega vcios e posturas decorrentes do modelo centralizador (o modelo de planejamento racional-funcionalista) de desenvolvimento em voga nas dcadas de 1960 e 1970 e capitaneado pela ideologia do rodoviarismo (BARBOSA, 2003), caracterizando-se como um urbanismo de marketing, de intervenes pontuais, de resultados, monumentalista e de fachada, palco do totalitarismo e do capitalismo financeiro, cujo programa no mais segregar pela ordenao, como o urbanismo moderno, mas simplesmente afastar, apartar ou, ainda, excluir atravs da transformao radical da cidade em capital-dinheiro, da descentralizao do trabalho na estrutura social e da transformao do conflito em intervenes apaziguadoras e marqueteiras, que produzem espaos vazios, ditos revitalizados, como se neles no tivesse havido vida anterior (ARANTES, 2000). Embora o atual modelo de planejamento se declare contrrio aos preceitos modernistas, que contavam com amplos recursos do Estado e pretendiam exercer o controle do espao fsico atravs das normas e dos planos de longo prazo, dificultados pela globalizao e pelas novas tecnologias, que mudaram a noo de tempo (MARQUES DA SILVA, 1999b, p.16, 1999c), e das crticas quanto aos seus resultados prticos, tais como: o controle da totalidade do territrio urbano; a segregao espacial; a uniformidade montona dos conjuntos habitacionais e das novas cidades e; o desconhecimento de formas de ocupao consolidadas (NACIF XAVIER, 2002, p. 285 e 286; COMPANS, s.d.), sua herana permanece no novo modelo de planejamento estratgico carioca. Nesse sentido, a compreenso dos efeitos da globalizao, que teve origem no primeiro mundo e que transformou as relaes econmicas, sociais, polticas e culturais em uma cidade do Terceiro Mundo, como o Rio de Janeiro, s possvel a partir de uma anlise das mudanas ocorridas nos sistemas de aes que sustentaram as polticas pblicas voltadas requalificao urbana ou, ainda, alterao nas estruturas morfolgicas e tipolgicas existentes na cidade por meio da (des)construo do espao carioca na Era Cesar Maia (1993-2008) e, conseqente, da produo de sistemas de objetos com tipologias arquitetnicas e urbanas pretensamente globais. Especificamente, so analisados os sistemas de aes das administraes municipais dos prefeitos Cesar Maia (1993-1996), Luiz Paulo Conde (19972000), Cesar Maia (2001-2004) e Cesar Maia (2005-2008), a partir dos seguintes elementos: 1) a concepo de planejamento adotada; 2) o diagnstico da cidade; 3) o sistema de aes; 4) a organizao da administrao pblica; 5) o principal plano e; 6) os principais programas e projetos, de modo a verificar as mudanas ocorridas nas polticas pblicas do modelo de planejamento estratgico carioca nesse perodo.

156 3.3.1.1. A primeira administrao do prefeito Cesar Maia (1993-1996). 3.3.1.1.1. A concepo de planejamento adotada. O primeiro governo do prefeito Cesar Maia163, eleito em 1992, no contexto da gestao de um novo modelo nacional de desenvolvimento econmico, sob a gide da poltica neoliberal, com a qual ele manifestava concordncia, tanto com os paradigmas, quanto com as linhas centrais da poltica (BAHIA, 2000, p. 98), teve como destaque a figura desse lder e do arquiteto e urbanista Luiz Paulo Conde, secretrio municipal de Urbanismo, que reintroduziu o conceito de projeto urbano no planejamento da cidade e enfatizou o discurso da ordem urbana e da gesto financeira eficiente e competitiva como a de uma empresa, articulado a um sistema de aes de impacto sobre a cidade para tentar reverter o quadro de crise urbana, com base na formulao de uma poltica de interveno na cidade orientada pelo que Cesar Maia e Luiz Paulo Conde denominaram de urbanismo heterogneo, embasado em alguns princpios da Carta do Novo Urbanismo, caracterizado como uma crtica ao urbanismo moderno e ao planejamento global e considerado potencialmente capaz de induzir um processo de amplas transformaes na cidade atravs de intervenes localizadas (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO; IPLANRIO, 1996; BAHIA, 2000, p. 98 e 99).

3.3.1.1.2. O diagnstico da cidade. O secretrio municipal de Urbanismo, Luiz Paulo Conde, juntamente com o ento prefeito Cesar Maia elaborou um diagnstico sobre a cidade, que concluiu que o Rio de Janeiro vivia uma situao de crise urbana evidenciada pela desordem urbana e caracterizada: pela ausncia de mecanismos de controle, de planejamento e de uso do solo urbano; pela dicotomia entre a cidade formal/ legal x a cidade informal/ ilegal e pelo aumento da violncia e da insegurana, sendo que este quadro era agravado: pela degradao ambiental, conseqncia da ocupao desordenada de partes da cidade; pela degradao fsico-urbanstica das ruas e dos passeios pblicos, em sua maioria com iluminao precria, da sinalizao ineficiente e do mobilirio urbano deteriorado e, ainda; pelo esvaziamento scio-econmico de algumas reas; fatos que justificaram os sistemas de aes e os vultosos recursos pblicos investidos na materializao dos sistemas de objetos do Programa Favela-Bairro e do Programa Rio-Cidade.

A eleio de Cesar Maia para a Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, em 1993, pelo Partido da Frente Liberal - PFL, marcou uma inflexo em um longo perodo de domnio da centro-esquerda e da esquerda na cidade e no Estado. Cesar Maia se elegeu com um discurso que acionava elementos do lacerdismo, com fortes ecos nas camadas mdias da cidade (CARDOSO, 1996, p. 40 e 41).

163

157 3.3.1.1.3. O sistema de aes. A primeira gesto do prefeito Cesar Maia (1993-1996) foi exaltada como o exemplo da retomada do dinamismo da cidade aps um longo perodo de crise, iniciando um novo marco na trajetria das polticas urbanas na cidade do Rio de Janeiro ao organizar um sistema de aes responsvel, entre outras coisas: pela reestruturao da Secretaria Municipal de Urbanismo SMU164; pelo o enfraquecimento do Conselho Municipal de Poltica Urbana COMPUR165 (NACIF, 2007, p. 9), pela criao dos Conselhos da Cidade, do Comit Executivo e da Equipe Tcnica do Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro Rio Sempre Rio; pela criao da Secretaria Extraordinria para o Meio Ambiente, em 1993, e da Secretaria Municipal de Meio Ambiente SMAC, em 1994, com o intuito de estruturar a fiscalizao ambiental, contando com Alfredo Sirkis166, a convite de Cesar Maia, em princpio, como secretrio extraordinrio para o Meio Ambiente e, depois, como secretrio municipal de Meio Ambiente e; pela realizao de vrias obras, como a construo da Linha Amarela167 (importante via de ligao entre a Zona Norte e a Zona Oeste), e de programas sociais, de segurana pblica, de saneamento e de requalificao urbana, promovidos pelo chamado marketing urbano, que props projetos com nomes que acentuassem as imagens positivas para a cidade (MARQUES; MOREIRA, 2007, p. 9), tais como: o Programa Favela-Bairro e o Programa Rio-Cidade. No pensamento de Nacif (2007), tambm foi importante, no perodo de 1993 a 1996, a aprovao
Oliveira (2003) apud Nacif (2007), estudando o perodo compreendido entre 1993 e 2002, observa que a reestruturao da Secretaria Municipal de Urbanismo - SMU, por exemplo, [...] tinha como um de seus objetivos adequ-la aos novos paradigmas organizacionais que tem a empresa como modelo para gesto das cidades (NACIF, 2007, p. 9). O Conselho Municipal de Poltica Urbana COMPUR, criado pela Lei No 1.665/1991, tinha como competncia atribuda pelo Plano Diretor da Cidade analisar os processos relativos s operaes interligadas que s seriam aprovadas mediante parecer favorvel do mesmo. No entanto, apesar de a consulta ao COMPUR ter se transformado em um procedimento alegrico e, na maioria das vezes, dispensvel, conforme aponta COMPANS (2002), ele se transformou em um complicador, na perspectiva do Executivo, para aprovao dos pedidos de realizao de operaes interligadas. Extingui-lo foi a soluo adotada pelo executivo (NACIF, 2007, p. 10). Alfredo Sirkis, a frente Secretaria Municipal de Meio Ambiente - SMAC dirigiu diversos projetos scioambientais entre os quais: o reflorestamento comunitrio em 47 favelas da cidade; a criao do Conselho das guas da Baixada de Jacarepagu - CONSAG; o Conselho Municipal de Meio Ambiente - CONSEMAC; os primeiros passos para a municipalizao do saneamento bsico, no municpio, com a construo da rede de esgotos do Recreio dos Bandeirantes, a despoluio da Lagoa Rodrigo de Freitas e a dragagem da Lagoa do Camorim; a criao do Grupamento de Defesa Ambiental - GDA, da Guarda Municipal; a construo das ciclovias Man Garrincha, Rubro Negra, Marechal Rondon, Ayrton Senna e Joo Saldanha, completando a maior rede cicloviria urbana do continente; a implantao dos parques do Bosque da Freguesia (Jacarepagu), Marcelo de Ipanema (Ilha do Governador) e a negociao de solues para a municipalizao da rea florestal da Prainha e do morro Dois Irmos. Deixou a Secretaria Municipal de Meio Ambiente - SMAC, em 1996. Disponvel em: <http://remello.sites.uol.com.br>. De acordo com Pereira (2000), a Linha Amarela uma via concebida nos anos 1960, no contexto de um plano urbanstico global, que props um conjunto de novas ligaes, visando uma rearticulao do espao urbano do Rio de Janeiro, tendo sido executada como ao contida em outro plano global, dentro do paradigma de planejamento dos anos 1990 (PEREIRA, 2000).
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158 da Lei No 2.052 de 1993, fruto da ao de diversos vereadores envolvidos nas disputas entre moradores e feirantes da Feira de So Cristvo, cujo contedo voltou-se para a manuteno da feira no bairro e para a criao do Espao Turstico e Cultural Rio/Nordeste, no Campo de So Cristvo e da Lei No 2.236 de 1994, que passa a permitir o uso residencial no Centro (NACIF, 2007, p. 85 e 88)168. O objetivo do prefeito Cesar Maia e do secretrio municipal de Urbanismo e presidente do Conselho Diretor do Plano Estratgico Luiz Paulo Conde ao elaborarem esse sistema de aes orientado pelo binmio flexibilizao-desregulamentao, acompanhado [...] do redesenho da estrutura institucional com vistas ao planejamento urbano e reduo dos precrios espaos institucionais que acatam a participao popular na gesto urbana (como exemplo, o COMPUR) (NACIF, 2007, p. 9), foi o de realizar intervenes urbanas em partes da cidade, garantindo maior controle das atividades ocorridas nesses espaos169 e de superar um atraso de dcadas de intervenes pautadas na abertura e no alargamento de ruas para o automvel, luz das concepes do modelo de planejamento estratgico de cidades, voltado requalificao urbana do Rio de Janeiro atravs de projetos urbanos pontuais, fortemente influenciados pelas recentes transformaes econmicas, culturais e polticas, comumente chamadas de globalizao e que tiveram a inteno poltica de produzir na mente daqueles que percorrem as ruas da cidade, uma imagem clara da presena do poder pblico atuando no espao urbano (LEMME, 2002; MARQUES; MOREIRA, 2007). Tal modelo de interveno urbana adotado pela municipalidade teve forte repercusso na mdia e foi responsvel, entre outras iniciativas, pela expulso dos camels das reas centrais, pelo cercamento das praas pblicas e pela criao da Guarda Municipal e teve como principais instrumentos: o Programa Favela-Bairro, que procurou integrar as favelas do Rio de Janeiro ao tecido urbano da cidade, e o Programa Rio-Cidade, cuja proposta era o bem-estar da populao aliado funcionalidade dos servios pblicos, que visavam consolidar a cidade como uma metrpole empreendedora e competitiva, com capacidade para ser o centro de negcios no Pas e no exterior, com base em um reordenamento espacial170 para preparar o Rio de Janeiro para
A Lei, apesar de no ter causado impactos significativos na construo e/ou adaptao de prdios no bairro para fins residenciais, faz parte de um conjunto de medidas necessrias para a concretizao de um novo modelo de rea Central, motivado pelo repetido argumento da presena de infra-estrutura subutilizada (NACIF, 2007, p. 85). A diretriz adotada pelo ento prefeito do Rio de Janeiro, de aliar as intervenes fsicas na cidade ao controle urbano, foi inspirada nas aes do prefeito de Nova Iorque, Rudolfh Giuliani, que viu nesse tipo de ao intervencionista uma forma de controlar a criminalidade do espao urbano naquela cidade. De acordo com Magalhes (2001), em 1995, Cesar Maia chegou a propor a leitura das estratgias de valorizao do espao pblico do prefeito nova-iorquino aos seus colaboradores (MARQUES; MOREIRA, 2007, p. 9 e 10).
170 Entretanto, tal reordenamento pode ampliar os desequilbrios regionais e intra-urbanos, uma vez que reproduz e requalifica as desigualdades entre espaos equipados e no-equipados, renovados e degradados, centro e periferia. 169 168

159 superar os desafios impostos pelo novo ambiente econmico, particularmente em relao aos diferentes projetos de requalificao urbana, estabelecendo a construo de uma gesto urbana municipal, de acordo com as premissas do modelo de planejamento estratgico de cidades, to em moda em cidades como Santo Andr, Berlim, Lisboa, e seu mais nobre exemplo: Barcelona, em detrimento de uma poltica urbana social (MAGALHES; FARIA, 2001)171. O secretrio municipal de Urbanismo Luiz Paulo Conde reorganizou e retomou as funes de planejamento e de interveno na cidade do Setor de Projetos Urbanos - SPU da Secretaria Municipal de Urbanismo - SMU172, que poca tinha suas aes concentradas: nas reas de elaborao do macro zoneamento do Rio de Janeiro e dos Projetos de Estruturao Urbana - PEUs173, que visavam adequar a legislao geral s caractersticas do bairro ou dos conjuntos de bairros, e; na aplicao da legislao urbanstica174 vigente, o Decreto No 322/1976 e suas modificaes (NACIF XAVIER, 2002)175. Outra medida tomada por Conde na Secretaria Municipal de Urbanismo - SMU foi a alterao da metodologia de elaborao dos PEUs pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal - IBAM, o que tornou o processo mais
Aes que credenciaram eleitoralmente Luiz Paulo Conde, responsvel na ocasio pela implementao dos programas e dos projetos, ao cargo de prefeito da cidade do Rio de Janeiro (1997-2000), dando continuidade, em linhas gerais, a mesma poltica elaborada na primeira administrao do prefeito Cesar Maia (1993-1996) (CARDOSO, 1996, p. 41; BARBOSA, 2003). O objetivo primeiro da Secretaria Municipal de Urbanismo - SMU o estabelecimento das diretrizes para a realizao da poltica urbana do Municpio do Rio de Janeiro, visando garantir o bem-estar e a melhoria da qualidade de vida de seus habitantes, ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade, valorizar o ambiente natural e construdo, preservar as paisagens que formam a imagem da cidade e possibilitar a apropriao, de maneira democrtica, do espao urbano pela populao, orientando os incentivos s atividades econmicas necessrias ao sustento do municpio e os investimentos pblicos, observando a necessidade de intercmbio e cooperao com os municpios vizinhos, entidades estaduais e federais (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO). Os Projetos de Estruturao Urbana PEUs so responsveis por definir o uso, a ocupao do solo e as respectivas aes administrativas para sua implementao, tendo como recorte espacial as Unidades Espaciais de Planejamento UEPs. Tal instrumento foi proposto desde 1964, quando da elaborao do PUB-Rio. Segundo o Plano Diretor aprovado em 1992, cada PEU deveria contar com o seguinte contedo mnimo: 1) a delimitao das Zonas de Especial Interesse, definido os usos permitidos; 2) a fixao de ndices de aproveitamento do terreno e seus parmetros urbansticos; 3) a fixao de ndices e parmetros urbansticos para as edificaes, como altura mxima das edificaes, rea mnima til das unidades edificveis, taxa de ocupao, nmero mximo de pavimentos das edificaes, rea total edificvel, entre outros; 4) as restries que incidam sobre edificaes ou atividades existentes que no mais satisfaam as condies da Zona ou rea de Especial Interesse em que se situam; 5) a relao dos bens tombados ou preservados e; 6) o quadro de atividades relativo aos usos permitidos para as diversas zonas, nmero de vagas de garagem e rea mnima destinada Recreao (NACIF, 2007, p. 143). A legislao urbanstica interfere no mercado de imobilirio, com repercusses variadas, induzindo ou restringindo, ou at mesmo congelando o crescimento de certas reas e a localizao de certas atividades. A legislao urbanstica tem mais efeito de restrio do que propriamente de induo (MARQUES DA SILVA, 1999b, p. 19). Conforme Marques da Silva (1999b), o Plano Diretor estabeleceu que os parmetros de uso e de ocupao do solo contidos em PEUs ou em outras normativas devem ser aprovados por lei; sendo assim, qualquer mudana em seus parmetros ter que ser submetida Cmara Municipal para avaliao e aprovao, um processo quase sempre demorado. No contexto em que vivemos hoje, onde novas atividades surgem a todo instante, a normativa urbanstica torna-se defasada da realidade (MARQUES DA SILVA, 1999b, p. 21 e 22).
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160 complexo e, conseqentemente, a sua implementao mais demorada. Conforme a prefeitura do Rio de Janeiro, o Projeto de Estruturao Urbana PEU um conjunto de regras norteadas por polticas e aes definidas para orientar o desenvolvimento fsico-urbanstico de um conjunto de bairros vizinhos com caractersticas semelhantes (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO). Segundo Mendes (1998), verifica-se nesse perodo um processo de terceirizao do planejamento urbano no municpio do Rio de Janeiro (MENDES, 1998), em especial, a partir da experincia dos Projetos de Estruturao Urbana - PEUs e da atuao do poder pblico como uma empresa em um ambiente de competio interurbana. Desse modo, so contedos do PEU:
1) a adequao das diretrizes estabelecidas no Plano Diretor dinmica de ocupao do solo local; 2) a definio de parmetros que regulam a intensidade de uso e de ocupao do solo; 3) a indicao de reas com restrio ao adensamento em funo da capacidade de infra-estrutura bsica e dos projetos de melhoramentos previstos; 4) o estabelecimento dos padres, da volumetria e das condies de edificao; 5) as diretrizes de localizao espacial dos usos e das atividades; 6) a definio de uma estrutura viria bsica, hierarquizada segundo funes exercidas no contexto local e municipal; 7) a reviso dos Projetos de Alinhamento - PAs dos logradouros, com definio das necessidades e das prioridades de implantao; 8) a definio de reas de Especial Interesse - AEIs diversas (urbanstico, social, ambiental, turstico ou funcional), com o estabelecimento dos parmetros de ocupao, aes e intervenes especficas complementares; 9) a definio de reas de preservao ambiental e do patrimnio construdo; 10) a identificao das reas frgeis de encosta e de baixada, quando for o caso, com a definio de regras para sua ocupao; 11) a indicao de reas a serem contempladas com projetos urbanos e de melhorias na infra-estrutura local; 12) a definio de reas a serem reservadas para implantao de equipamentos urbanos (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO).

Luiz Paulo Conde incentivou o prefeito Cesar Maia a contratar a empresa catal Tecnologies Urbanas Barcelona S.A. TUBSA, liderada por Oril Bohigas e Jordi Borja para elaborar o Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro Rio Sempre Rio em complementao ao Plano Diretor Decenal, inspirado na experincia que tiveram na requalificao da cidade de Barcelona para os Jogos Olmpicos de 1992, com o intuito de requalificar o espao pblico por meio de intervenes urbansticas articuladas modernizao da infra-estrutura necessria renovao da base econmica, ou seja, uma renovao econmica fundada na concorrncia entre cidades pela atrao de empresas e capitais (MARQUES; MOREIRA, 2007, p. 10) e com o objetivo central de:
tornar o Rio de Janeiro uma metrpole com crescente qualidade de vida, socialmente integrada, respeitosa da coisa pblica e que confirme sua vocao para a cultura e a alegria de viver. Uma metrpole empreendedora e competitiva, com capacidade para ser um centro de pensamento, de gerao de negcios para o pas e sua conexo privilegiada com o exterior (MACHADO, 2004, p. 83).

161 O sistema de aes adotado pelo prefeito Cesar Maia posicionou-se contrariamente a um dos pilares do iderio da Reforma Urbana176, sobretudo, a funo social da propriedade e da cidade (o uso eqitativo do solo urbano), como parte de uma estratgia elaborada para fornecer no terreno jurdico-institucional as condies propcias para a execuo da poltica de interveno urbana na lgica da cidade competitiva, onde os investimentos pblicos so orientados prioritariamente para torn-la atraente aos investimentos e dos capitais do exterior (BAHIA, 2000, p. 102). Contudo, apesar da oposio explcita do prefeito Cesar Maia aos paradigmas dessa poltica urbana de perfil redistributivo, na poltica urbana do Rio de Janeiro convivem em tenso as concepes do modelo de planejamento racional-funcionalista representado, parcialmente, pelo Plano Diretor Decenal e do modelo de planejamento estratgico de cidades adotado na formulao do Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro Rio Sempre Rio, com diferenas paradigmticas entre seus projetos de cidade, diagnsticos e estratgias de ao (MADEIRA, 1999). Segundo Nacif (2007),
no processo voltado para flexibilizar a legislao urbanstica, no ano de 1994 foi aprovado o instrumento das operaes interligadas, considerado um dos mais importantes no sentido de alterao de parmetros urbansticos mediante contrapartida paga pelo responsvel pela solicitao da operao. [...] O instrumento das operaes interligadas foi o nico dos instrumentos integrantes do Plano Diretor de 1992 a ser regulamentado (NACIF, 2007, p. 80)177.

Para Machado (2004), aps a primeira etapa do processo de elaborao do Plano Estratgico I Rio Sempre Rio, foi posto em prtica uma srie de estudos e levantamentos de dados e de informaes com o objetivo de identificar tendncias e apontar os pontos fortes e fracos no setor econmico, poltico e social da metrpole carioca, que resultou na segunda etapa denominada Diagnstico da Cidade do Rio de Janeiro, que avaliou o grau de competitividade do Rio de Janeiro e a sua insero no contexto nacional e internacional (MACHADO, 2004, p. 81 e 82). Na fase de implementao do Plano, a cidade foi sendo (des)construda nas reas de interesse do capital e voltou a configurar a segunda economia mais importante do Pas, o que no significou o aumento da oferta de empregos e nem a diviso da riqueza.
Segundo Cavalliere (1994) apud Bahia (2000), logo depois de empossado no cargo de prefeito, Cesar Maia retirou da Cmara dos Vereadores os trs nicos projetos de lei de regulamentao do Plano Diretor: o solo criado, o imposto progressivo sobre a propriedade predial e territorial urbana e o Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano - FMDU, formado com recursos advindos do solo criado, de autoria de Marcello Alencar, seu antecessor (BAHIA, 2000, p. 102). No Rio de Janeiro o instrumento foi definido e utilizado para atender s demandas pela alterao de parmetros urbansticos mediante o pagamento de uma contrapartida, sem que seu objetivo fosse mediado por interesses coletivos. Em poucas palavras, na realidade a prefeitura vende, se assim podemos dizer, a possibilidade da alterao de determinadas normas urbansticas, abrindo mo da perspectiva da previsibilidade da legislao e, portanto, da existncia de equipamentos urbanos e comunitrios compatveis com os usos, capacidade do sistema virio e de transporte, entre outros. [...] Chamam a ateno, tambm, na primeira gesto Cesar Maia alguns projetos que, ao alterarem pontualmente parmetros urbansticos, o fazem para se adequar, tudo indica, aos projetos arquitetnicos j elaborados (NACIF, 2007, p. 81 e 87).
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162 3.3.1.1.4. A organizao da administrao pblica. A prefeitura do Rio de Janeiro na primeira administrao do prefeito Cesar Maia (1993-1996) estava organizada na maneira tradicional da estrutura pblica brasileira, com nfase no poder decisrio do Executivo, no caso o prefeito da cidade. Contudo, apresenta em ateno aos propsitos do Plano Estratgico I Rio Sempre Rio, embora mantendo o prefeito como lder do processo, a escolha de determinadas aes como foco principal de atuao, tais como: o Programa Rio-Cidade; o Programa Favela-Bairro e; o fortalecimento da Secretaria Municipal de Urbanismo SMU, da Secretaria Municipal de Habitao SMH, do Instituto Municipal de Informtica IPLANRIO, atual Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos IPP (como uma espcie de agncia de urbanismo), da Secretaria Extraordinria de Meio Ambiente SMAC e da Secretaria Municipal de Obras - SMO, responsvel pela construo da Linha Amarela. O organograma abaixo expressa essa organizao para dar conta de seus propsitos.
ORGANOGRAMA 01: A PRIMEIRA ADMINISTRAO DO PREFEITO CESAR MAIA (1993-1996).

Fonte: Elaborao da autora com base nos referenciais tericos e em dados da PCRJ.

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3.3.1.1.5. O principal plano. O Plano Estratgico I Rio Sempre Rio. O Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro Rio Sempre Rio foi elaborado em 1993 a partir da assinatura de um acordo de cooperao entre a Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro e a Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro FIRJAN, com a assessoria de tcnicos catales178, que, por sua vez, adotaram no planejamento da cidade uma nova metodologia de gesto dos problemas urbanos, que definiu um sistema de aes composto por sete linhas estratgicas: 1) O Carioca do Sculo XXI; 2) Rio Acolhedor; 3) Rio Participativo; 4) Rio Integrado; 5) Portas do Rio; 6) Rio Competitivo e; 7) Rio Plo Regional, Nacional e Internacional; sintetizadas nas seguintes aes prioritrias: melhoria da qualidade de vida; vertebrao da cidade; integrao social; melhoria das infra-estruturas crticas; desenvolvimento das vocaes especficas da cidade e; gerao de empregos, e que se desdobrariam em 159 projetos da administrao municipal como alternativa ao desafio de tentar inserir a cidade na nova ordem econmica internacional, transformando-a em uma cidade global, produtiva e competitiva, ao mesmo tempo em que aumentavam as desigualdades scio-espaciais (LOBO, 2006; MACHADO, 2004, p. 84; LOPES, 2004; ARANHA, 1996). Entretanto, a proposta do Plano Estratgico I Rio Sempre Rio refere-se a uma inflexo em relao ao discurso da agenda do movimento nacional de reforma urbana, que iluminou o processo de elaborao do Plano Diretor aprovado em 1992 (MADEIRA, 1999), sendo o embate entre esses dois modelos de planejamento urbano acentuado a partir da opo poltica da prefeitura Rio do Janeiro em privilegiar o Plano Estratgico I - Rio Sempre Rio, no qual a cidade no mais vista como um todo, mas como um mosaico de inmeros projetos vendidos como o mtodo mais eficiente de interveno (MARQUES; MOREIRA, 2007, p. 10), em detrimento do Plano Diretor, com o objetivo de elevar o municpio ao patamar de cidade global179.

Transpe-se, assim, um modelo cujas diretrizes de interveno haviam sido elaboradas em arenas compostas por atores sociais totalmente estranhos realidade da cidade. Mesmo considerando as adaptaes realizadas, o Plano Estratgico no perde o contedo globalizante do modelo utilizado, podendo ento ser considerado uma resposta exgena para os problemas da cidade (OLIVEIRA, 1999, p. 18). Para Oliveira (1999), de forma genrica, pode-se afirmar que o Plano Diretor pelas prprias caractersticas do processo de sua elaborao, [...] a sntese das experincias acumuladas no trato da questo urbana pelo corpo tcnico da administrao municipal, somada a diferentes demandas vocalizadas pela sociedade civil. Emerge assim como uma alternativa endgena para o ordenamento fsico-territorial da cidade, em contraponto ao Plano Estratgico que, [...] tem em sua gnese um componente fortemente exgeno, posto que transpe para o Rio de Janeiro modelos formulados para cidades europias a partir da dcada passada (OLIVEIRA, 1999, p. 14 e 15).
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164 Visto isso, possvel estabelecer um paralelo entre o Plano Diretor da Cidade do Rio de Janeiro e o Plano Estratgico I Rio Sempre Rio, a saber:
QUADRO 03: PLANO DIRETOR X PLANO ESTRATGICO I. PLANO DIRETOR Papel atribudo administrao municipal Papel de Promotor da integrao funcional dos interesses e das necessidades dspares dos diferentes agentes da cidade, tpico das grandes cidades, alm do Papel de Regulador da produo do espao urbano de modo a promover um desenvolvimento equilibrado com o intuito de amenizar as desigualdades intramunicipais, ou seja, organizar a produo do espao urbano. Configura-se como um Plano Geral para a cidade, que vista como um todo. Enquanto lei destina-se a normatizar as aes dos citadinos, em seu campo de abrangncia, configurando-se como um cdigo que visa homogeneizar os direitos e os deveres de uma cidade marcada pela pluralidade social. - A promoo do desenvolvimento fsicoterritorial equilibrado; - A melhoria da qualidade de vida dos habitantes da cidade. PLANO ESTRATGICO I Papel de Promotor, juntamente com os agentes privados, com base em parcerias pblico-privadas e com vistas a obteno de melhores condies de competitividade da cidade e de qualidade de vida dos seus habitantes, alm do Papel de Estimulador dos projetos identificados como necessrios aos objetivos por ele expressos. Configura-se como um Plano Parcial para a cidade, que no mais vista como um todo, mas como um conjunto de projetos urbanos pontuais, elaborados com o objetivo de elevar o municpio ao patamar de cidade global. Por no ser lei, o plano estratgico no implica em sanes quando no cumprido. - A venda da cidade como objeto de consumo no mercado de cidades; - A promoo da cidade segundo determinadas estratgias, de modo a otimizar seu valor de mercado; - O aumento da atratividade de investimentos e a melhoria da imagem da cidade; - A melhoria da qualidade de vida dos habitantes da cidade. Sob a gide da exeqibilidade, veicula um urbanismo de resultados, que se caracteriza por definir performances sem prejulgar modalidades de realizao, privilegia o fim sobre os meios e as funes de comunicao, mediao e negociao, s admitindo compromissos que estejam em conformidade com a execuo imediata de projetos pontuais, mas que possam produzir sinergias em mdio prazo (COMPANS, 1996, p. 222). A populao urbana concebida em suas diferenas e estas levadas em conta nos programas e projetos urbanos. Considerando a lgica que estrutura o plano e a ausncia de parte significativa dos habitantes em sua elaborao, quanto em sua implementao, deduz-se que o mesmo dirige-se para uma parte da cidade e para alguns cidados.

O Plano

Objetivos

Modelo de urbanismo que veicula

No pode ser considerado meramente racional-funcionalista, pois ao agregar concepes oriundas do iderio da reforma urbana, acaba por romper com um de seus principais eixos, qual seja, um modelo idealizado de cidade.

Concepo de citadino

Os habitantes da cidade esto submetidos formalmente, enquanto iguais, a um cdigo normatizador de deveres e de direitos em relao ao espao fsico da cidade. Desse modo, a melhoria da qualidade de vida dos habitantes da cidade traduz-se, assim, na capacidade que a administrao municipal tem para promover o desenvolvimento equilibrado daquilo que estabelecido enquanto direitos e deveres dos citadinos.

Fonte: Elaborao da autora com base nos referenciais tericos e em dados da PCRJ.

165 A legislao urbana tem como papel principal o controle do uso e da ocupao do solo nos municpios, especificando, entre outros, as normas de parcelamento e o aproveitamento do terreno para a construo. Segundo Nacif Xavier (2002), o Plano Diretor estabelece as diretrizes de crescimento urbano, as reas prioritrias para expanso ou restrio ocupao urbana, ndices e coeficientes de densidade, detalhando, ainda, as diretrizes da Lei Orgnica do Municpio, que estabelece, entre outros, os princpios bsicos da poltica urbana local e os instrumentos urbansticos disposio do municpio para exercer o controle do desenvolvimento urbano180 (NACIF XAVIER, 2000). Apesar dessa carta de princpios buscar a reduo das desigualdades econmicas e sociais na cidade, o Plano Diretor, antes visto como necessrio boa ordenao da cidade, passou a sofrer vrias crticas e a apresentar dificuldades em sua implementao em razo do carter coercitivo das normas urbansticas de uso e de ocupao do solo, que apesar de reconhecidas como inovadoras nas reas da habitao e do meio ambiente, engessaram a cidade no que diz respeito aos instrumentos urbanos, estando associadas aos paradigmas do planejamento racional-funcionalista e ao tradicional papel do Estado. Castro (2004) ressalta a importncia de se ultrapassar a oposio entre o Plano Estratgico e o Plano Diretor, a fim de propor alternativas que rompam radicalmente com a perspectiva competitiva e que possam contribuir para a reduo das desigualdades scioespaciais da cidade (CASTRO, 2004) e Marques da Silva (1999b) complementa as palavras do primeiro autor ao afirmar que, a partir dos anos 1990, muitas cidades propuseram uma nova abordagem de planejamento baseada no conceito de regulao, que pressupe estabelecer princpios, orientar e delegar responsabilidades iniciativa privada e sociedade pela aplicao das regras (MARQUES DA SILVA, 1999b, p. 20 e 25)181. Nesse sentido, o Plano Estratgico I Rio Sempre Rio desenvolveu algumas propostas, entre elas: o Programa Favela-Bairro I, voltado integrao de favelas malha urbana pela construo de espao pblico, e o Programa Rio-Cidade I, direcionado requalificao de eixos urbanos na cidade formal, alm de uma srie de atuaes destinadas recuperao da rea central da cidade.

A legislao urbana do Rio de Janeiro, no que diz respeito aos parmetros urbansticos e edilcios que controlam o uso e a ocupao do solo , ainda, baseada em grande parte no Decreto No 322/1976, que foi ao longo dos anos sendo acrescido de outros decretos e leis, que o desfiguraram. Entremeado pelas reas que j possuem um Projeto de Estruturao Urbana - PEU, que define a legislao urbanstica de um conjunto de bairros, a legislao do municpio regulamenta a cidade por zonas de uso exclusivo ou de predomnio de certo uso e para cada zona so detalhados os usos, as atividades e as tipologias permitidas (MARQUES DA SILVA, 1999b, p. 21). De acordo com Cesar Maia (s.d.), a simplificao dos procedimentos e a desburocratizao uma batalha interna permanente [...] contra a falta de pessoal e a obsolescncia de equipamentos, procedimentos e mentalidades, sendo a tarefa mais difcil reduzir o anacronismo e a prolixidade da legislao (MAIA, s.d.).
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166 3.3.1.1.6. Os principais programas e projetos. O Programa Favela-Bairro I. Na administrao do prefeito Marcello Alencar, com a exigncia da Constituio de 1988 quanto elaborao do Plano Diretor da Cidade do Rio de Janeiro, a via urbanizadora das favelas consolidada como funo do poder pblico (BRUM, 2006, p. 129). No Plano Diretor, a favela definida como:
rea predominantemente habitacional, caracterizada por ocupao de terra por populao de baixa renda, precariedade da infra-estrutura urbana e de servios pblicos, de vias estreitas e de alinhamento irregular, lotes de forma e tamanho irregulares e construes no licenciadas, em conformidade com os padres legais (BRUM, p. 129) 182.

Conforme Brum (2006), assumindo a urbanizao das favelas como uma atribuio do Estado, o Plano Diretor define as responsabilidades da prefeitura na matria, expressando a orientao de integrar as favelas aos bairros com uma urbanizao que preservasse a tipicidade da ocupao (BRUM, 2006, p. 129 e 130). O Programa Favela-Bairro, que tinha por preocupao dar ao favelado, que j construiu a sua casa em alvenaria, a chance de ter gua, pagar pela luz, pelo gs, pelo esgoto e, resolvendo os casos de titularidade, pagar o IPTU (CAVALCANTI, 2002, p. 99), foi elaborado no mbito do Grupo Executivo de Assentamentos Populares - GEAP, criado em agosto de 1992, para formular e acompanhar um conjunto de programas de urbanizao e de regularizao fundiria em favelas e loteamentos irregulares, a saber: 1) Programa de Regularizao de Loteamentos; 2) Programa de Regularizao Fundiria e Titulao; 3) Programa Novas Alternativas; 4) Programa Morar Carioca; 5) Programa Morar Sem Risco; 6) Programa Favela-Bairro Popular. Entretanto, quase todos os recursos pblicos que deveriam ser destinados aos seis programas foram concentrados no Programa Favela-Bairro, recomendado pelo documento Bases da Poltica Habitacional da Cidade do Rio de Janeiro, de janeiro de 1993, que consolidou os princpios e as diretrizes decorrentes. Para Fernandes (2002), o envolvimento dos quadros tcnicos da prefeitura nas discusses do Plano Diretor, aprovado em 1992, foi decisivo na formulao de uma nova poltica habitacional de interesse social, consubstanciada no trabalho do ento formado Grupo Executivo de Assentamentos Populares GEAP (FERNANDES, 2002, p. 141 e 142). Dessa forma, o Programa Favela-Bairro nasce do consenso sobre alguns princpios: a) a urbanizao deve ser a principal poltica pblica para as favelas e; b) a questo habitacional deve ser tratada como uma questo urbana e, portanto, dentro de um escopo mais amplo.
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Artigo 147 do Plano Diretor da Cidade do Rio de Janeiro. Fonte: BIPP (BRUM, 2006, p. 129).

167 Ainda de acordo com Fernandes (2002), no plano poltico, circunstncias adversas geradas pelo aumento da violncia urbana, da excluso social e de suas conseqncias para a economia urbana e para o bem-estar social levaram as diferentes foras polticas, lideranas locais e empresariais e movimentos sociais a inclurem a questo das favelas como uma prioridade na agenda de discusses sobre a cidade. No plano tcnico, a Secretaria Municipal de Urbanismo SMU realizou em 1992 um diagnstico sobre a atuao da prefeitura do Rio de Janeiro nas favelas, apontando que havia muitas intervenes de urbanizao e de regularizao dos assentamentos informais, mas faltavam integrao e coordenao das aes desenvolvidas por diferentes secretarias municipais e pela Procuradoria Geral do Municpio e, tambm, um oramento especfico que compatibilizasse os recursos aplicados. Assim, o Programa FavelaBairro nasce como uma interveno de poltica urbana, buscando a integrao urbanstica das favelas no seu entorno e a sua transformao em bairros populares, e como uma proposta de ao de natureza programtica a ser desenvolvida em escala, atravs de mltiplos projetos considerados capazes de gerar impactos substantivos na cidade e nas condies de vida das famlias moradoras de favelas (FERNANDES, 2002, p. 141 e 142). O Programa Favela-Bairro, iniciado em 1993 na primeira administrao do prefeito Cesar Maia (1993-1996), foi considerado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID o maior programa de incluso social do mundo por levar em conta trs aspectos: a urbanizao (saneamento, escadarias, pavimentao, reas pblicas e iluminao); o social (com a criao de centros comunitrios, atendimento sade, escolas, creches, quadras e centros esportivos) e; programas de gerao de renda e desenvolvimento comunitrio (MAIA, s.d.), tendo como originalidade a interveno no espao pblico do assentamento, qualificando as reas sociais, as infra-estruturas e o sistema virio; desenhando os prdios dos servios bsicos: escolas, creches, instalaes esportivas, centros culturais e comunitrios (MAGALHES, 2002, p. 88; SEGRE, 2003b), alm da transferncia de moradias localizadas em reas de risco para locais apropriados, recuperando a cidade degradada para integr-la cidade formal, transformando aquilo que antes era um gueto em bairro. Nas palavras de Cardoso (1996), essa metodologia baseava-se nos seguintes elementos:
- concentrar a interveno em obras de infra-estrutura, deixando a questo da moradia enquanto edificao por conta dos moradores, excetuando-se os casos em que houvesse a necessidade de relocao por razes tcnicas (abertura de ruas, reas de risco, implantao de equipamentos pblicos, etc.); - criar alternativas de acessibilidade e de circulao internas, atravs de uma via com dimensionamento adequado para o trnsito de veculos. Essa via era pensada, tambm, como alternativa para a distribuio dos troncos principais da infra-estrutura;

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- criar alternativas de transporte de lixo e de passageiros nos casos de topografia difcil (sendo clebre na cidade a criao de um telefrico na favela do PavoPavozinho) e; - criar equipamentos sociais e de lazer dentro da rea da favela. Alm dessa experincia piloto, os rgos estaduais ligados infra-estrutura (luz e saneamento) passaram a desenvolver programas especficos para interveno nas favelas (Programa PROFACE, desenvolvido pela CEDAE, e Programa Uma Luz na Escurido, desenvolvido pela LIGHT) (CARDOSO, 1996, p. 39 e 40).

Conforme Brum (2006), ainda em dezembro de 1993 criada, em carter extraordinrio, a Secretaria Municipal de Habitao - SMH, a partir de recomendao do GEAP, para atuar na urbanizao e na regularizao fundiria de favelas e de loteamentos, substituindo a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social SMDS nesta funo. Para esse autor, a SMDS passou a assumir funes semelhantes a que a Fundao Leo XIII passou a exercer anteriormente, a nvel estadual, ou seja, de prestar assistncia social populao carente em geral, de modo que, em 2004, sua denominao foi modificada para Secretaria Municipal de Ao Social - SMAS (BRUM, 2006, p. 130). A Secretaria Municipal de Habitao - SMH, representada essa poca por Maria Lcia Petersen, ocupando o cargo de gerente geral do Projeto, passou a ser o rgo responsvel pelas polticas para as favelas, sendo o acompanhamento do Programa feito pela Empresa Municipal de Informtica e Planejamento S.A. IPLANRIO, atual Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos IPP183, e pela Empresa Municipal de Urbanizao RIOURBE. As bases da metodologia de projeto e de interveno do Programa Favela-Bairro tiveram origem, segundo Cardoso (2006), na metodologia utilizada nos projetos-piloto de urbanizao das favelas do Cantagalo e do Pavo-Pavozinho, na primeira administrao de Leonel Brizola como governador do Estado do Rio de Janeiro (1983-1987), sendo que o diferencial do Programa foi gerar em pouco tempo (cerca de seis anos) resultados quantitativos e qualitativos importantes e atuar em um nmero expressivo de favelas, alm de mobilizar os indispensveis recursos financeiros (CARDOSO, 2006). Assim, o Programa Favela-Bairro alcanou notoriedade e reconhecimento pblico e poltico, fatores que contriburam para assegurar a sua continuidade e sustentabilidade (FERNANDES, 2002, p. 141).

O Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos - IPP uma autarquia criada pela Lei no. 2689 de 01/12/1998 e vinculada Secretaria da Casa Civil, responsvel pelo planejamento urbano, pela produo de informaes estatsticas, geogrficas e cartogrficas, pelo desenvolvimento de projetos estratgicos que subsidiam polticas setoriais e estudos scio-econmicos. Disponvel em: <http://www.rio.rj.gov.br/ipp/>.

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169 O Programa Rio-Cidade I. O Programa Rio-Cidade foi uma iniciativa da Secretaria Municipal de Urbanismo SMU da prefeitura do Rio de Janeiro, responsvel pela sua execuo, em parceria com a Empresa Municipal de Informtica e Planejamento S.A. IPLANRIO, atual Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos IPP, responsvel pela sua criao, detalhamento e coordenao, atravs da Diretoria de Projetos representada a essa poca por Olga Maria Esteves Campista, ocupando o cargo de gerente geral do Projeto, juntamente com uma Equipe de Coordenadores de Projetos, e em parceria com a Gerncia Geral de Projetos da Secretaria Municipal de Obras SMO, e consistiu na requalificao dos espaos pblicos visando revitalizar o conceito de rua, promov-la como local de troca comercial e scio-cultural, ponto de ao e de encontro dos cidados, local de trabalho e lazer (PULICI, 2006, p. 35 e 36), atravs do cuidado e do ordenamento de alguns bairros considerados em estado de degradao urbana, de desordem e de caos, com base em uma nova infra-estrutura de servios e em um programa que se props a valorizar o bem-estar dos cidados, alm de resolver problemas decorrentes antigas infraestruturas, representando o principal instrumento de poltica urbana na cidade do Rio de Janeiro. Esse Programa, marcado por intervenes urbanas em 15 reas, retomou a discusso sobre a cidade por meio das melhorias fsicas e sociais e teve por objetivo reverter um quadro diagnosticado pela prefeitura do Rio como de desordem urbana e de dicotomia crescente entre o espao legal (formado pelos bairros) e o espao ilegal (constitudo pelas favelas), caracterizando uma situao de crise urbana e, conseqentemente, de degradao da cidade (BAHIA, 2000; CUNHA, s.d.; NACIF XAVIER, 2002, p. 179) e pretendeu estar diretamente vinculado ao eixo de argumentao do discurso do planejamento estratgico e do Novo Urbanismo, que se apiam na gesto por projetos urbanos pontuais, marcando uma oposio distinta da urbanstica moderna, enfatizando a crtica ps-moderna (MADEIRA, 1999). A proposta de interveno no espao urbano do Programa Rio-Cidade, vinculada estratgia mais ampla de insero do Rio de Janeiro no mercado competitivo globalizado, buscou criar novas centralidades na cidade e uma imagem positiva por meio da promoo de um conjunto de intervenes de natureza urbanstica e de paisagismo urbano ao longo da dcada de 1990 e alterou de forma significativa a imagem e a valorao de um conjunto de bairros (PULICI, 2006, p. 37). De acordo com o secretrio municipal de Urbanismo Luiz Paulo Conde (s.d.), foram feitas intervenes pontuais em diversos bairros, de Norte a Sul, desde as reas de maior poder aquisitivo s mais rarefeitas e distantes, de Ipanema a Campo Grande (CONDE, s.d.), com base em estudos da dinmica local realizados por arquitetos, engenheiros e

170 socilogos para a requalificao dessas centralidades de bairro e atravs de obras de recuperao das ruas, substituio de mobilirio urbano, paisagismo, reordenao de espaos e usos, melhoria do sistema virio, redimensionamento da iluminao e a possibilidade de dilatao do horrio comercial, respeitando o estilo de vida e as demandas da populao (PULICI, 2006, p. 17). Para Cesar Maia (s.d.), o Programa Rio-Cidade teve dois focos principais: um visvel, atravs da renovao do mobilirio urbano e do calamento do bairro, e outro invisvel, por baixo da terra, organizando os servios de infra-estrutura, a partir do cadastramento de casas e de edifcios para reordenar as ligaes de gua e esgoto, que por dcadas foram feitas clandestinamente, e, ainda, transformando os servios areos de concessionrias pblicas, tais como: energia, telefonia, TV e Internet a cabo, em subterrneos, acabando com o emaranhado de fios que se acumulavam nos postes da cidade, colocando-os em tubos de concreto prprio (MAIA, s.d.). Tais requalificaes do espao da rua e reordenamentos de trechos de bairros selecionados, por sua vez considerados grandes plos de atrao e corredores estruturadores da cidade, essencialmente reas de alta densidade populacional, trfego intenso, diversidade de usos e de importncia histrica (PULICI, 2006, p. 17 e 37), foram orientados, segundo Conde (s.d.), por estratgias polticas de reestruturao da imagem urbana e buscaram transformar o ambiente degradado da cidade, trazendo nova iluminao, pavimentao, marcando o segmento do pedestre e do automvel, racionalizando estacionamentos, identificando os espaos com sinalizao moderna e mobilirio urbano confortvel (CONDE, s.d.). O Programa Rio-Cidade foi considerado inovador, apesar de utilizar a prtica da cirurgia urbana, pressuposto comum s experincias de interveno urbana e aos grandes planos formulados para a cidade do Rio de Janeiro no sculo XX, como por exemplo: a Reforma Passos (1902-1906), o Plano Agache (1926), o Plano Doxiadis (1963) e o Plano Urbanstico Bsico PUB-Rio (1977), ao tentar inaugurar a prtica da requalificao urbana por meio do resgate da dimenso qualitativa da rua e com base em intervenes mltiplas, heterogneas e pontuais no tecido existente, ao contrrio da renovao urbana, proveniente de processos de ruptura e de destruio do velho para a construo do novo, desconsiderando os elevados custos sociais, e da formulao de planos totalizadores e abstratos, caractersticos at a dcada de 1960, e que concebiam a cidade em funo de vias expressas de circulao para o automvel em detrimento do pedestre, com vistas criao de novas centralidades capazes de induzir mudanas em todo o tecido urbano, tentando respeitar as singularidades ou, ainda, as qualidades e as vocaes especficas de cada rea, fortalecendo centralidades antigas e criando novas centralidades no tecido da cidade.

171 Segundo Sartor (1999), a escolha das reas, alm de representar uma estratgia poltica de marketing urbano, selecionando bairros com forte apelo simblico e de concentrao comercial, deixa transparecer a postura elitista e antidemocrtica por parte da administrao urbana. Conforme o autor, o slogan do programa: o urbanismo de volta s ruas indica uma postura de resgate de um saber e de uma prtica antes abandonada pelo urbanismo modernista184, ora revertida na interveno urbana orientada por projetos pontuais, tendo a rua como espao privilegiado de ao, que viabiliza a ao projetual de arquitetos e urbanistas, visivelmente abalada durante as ltimas dcadas, destacando que, no Rio-Cidade resgatam-se elementos da arquitetura urbana e da dimenso artstica do urbanismo, relacionada com a valorizao do desenho e da linguagem esttica, revelando traos subjacentes de certa sobrevalorizao da imagem ao contedo (SARTOR, 1999, p. 86). Para Sartor (1999),
ao contrapor o fragmento totalidade, o pragmatismo utopia e a imagem ao contedo, o modelo de interveno do Rio-Cidade contribui para a exacerbao da situao desigual e da injustia na cidade. Alm de romper com o urbanismo moderno, tambm expressa um esvaziamento do contedo social das propostas de interveno e a recusa do enfrentamento de questes estruturais e condicionantes do desenvolvimento urbano. Resta acrescentar que essa ruptura no deixa de revelar certas permanncias ou retrocessos, como no caso da imposio de ordens estetizantes no espao da rua, lembrando que solues dessa natureza no resultam, necessariamente, em diversidade e apropriao coletiva dos espaos pblicos (SARTOR, 1999, p. 86).

Nessa dinmica, a ao do poder pblico atravs de projetos urbanos pontuais no Rio de Janeiro foi capaz de aquecer e de movimentar o capital imobilirio destes bairros beneficiados, no somente aumentando a rotatividade do estoque, como tambm atraindo novos lanamentos imobilirios para reas que se encontravam em processos de deteriorao, por meio da criao de mais-valias, que foram apropriadas pelo capital privado, seja pelos proprietrios de imveis, seja pelo capital incorporador que investiu nestas reas, alterando de forma significativa a estrutura interna e a dinmica populacional, em todos os bairros que estavam perdendo populao antes das intervenes (PULICI, 2006, p. 36, 138 e 151)185.

O plano urbanstico emergiu no incio do sculo XX, estabelecendo uma ciso na histria da interveno humana consciente sobre as cidades, atravs de um discurso totalizador, com pretenses cientficas e de cunho utpico ou reformista, cristalizado no seu instrumento primordial: o plano urbanstico. O plano urbanstico foi consagrado por condensar as concepes acerca do que deveria vir a ser a cidade moderna, tanto do ponto de vista da reconstruo, quanto do planejamento de novas cidades, na perspectiva de equacionar os problemas urbanos. O urbanismo consolidou um conjunto de saberes e de prticas, configurando um modelo de interveno pautado na reflexo e na ao planejada sobre a cidade, em sua totalidade, um modelo que se legitimou por muitas dcadas (SARTOR, 1999, p. 66). Conforme Jnior (1996) apud Bahia (2000), j durante o segundo turno de sua campanha eleitoral, ao participar de um debate na televiso, Cesar Maia pronunciou-se contra o solo criado. Este instrumento, na compreenso de Junior (1996), possibilita o controle do adensamento decorrente do investimento pblico em infraestrutura e, conseqentemente, a transferncia de renda das reas mais favorecidas para as menos favorecidas. Dessa forma, o prefeito se contraps a um dos pilares do iderio da Reforma Urbana, qual seja: a funo social da
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172 O Programa Ciclovias Cariocas. O comeo das reivindicaes para a construo de ciclovias no Rio de Janeiro data de meados da dcada de 1980 quando o Partido Verde - PV organizou as primeiras manifestaes em Copacabana com o apoio, entre outras pessoas, de Alfredo Sirkis, Fernando Gabeira186 e Carlos Minc187. Pouco tempo depois, a construo de uma ciclovia ligando Copacabana a Botafogo, pelo Tnel Velho foi negociada durante a administrao do prefeito Saturnino Braga (1985-1988). Entretanto, com a crise e a falncia da prefeitura do Rio de Janeiro, esse projeto acabou inviabilizado. Em 1992, Sirkis, ento vereador do PV, inseriu no Plano Diretor a construo de ciclovias em toda a cidade e conseguiu, ainda na administrao do prefeito Marcello Alencar (1989-1992), que elas fossem includas no Projeto Rio-Orla, que reurbanizou as praias de Copacabana, Ipanema, Leblon, So Conrado, Barra e Recreio, com vistas a Rio-92 188. Na primeira administrao do prefeito Cesar Maia (1993-1996), Alfredo Sirkis ocupando o cargo de secretrio municipal de Meio Ambiente definiu a implantao do sistema ciclovirio atravs do Programa Ciclovias Cariocas como uma das prioridades da recm criada Secretaria Municipal de Meio Ambiente SMAC, inspirado na malha cicloviria da cidade de Amsterd, na Holanda, considerada a mais completa do mundo. Foram construdas a partir de ento as ciclovias: Man Garrincha (Copacabana-Centro); Rubro Negra (Gvea-Leblon-Lagoa); Joo Saldanha (Ipanema-Copacabana); Marechal Rondon (Copacabana); Ayrton Senna (Barra da Tijuca) [...] e; a instalao de mais de 500 bicicletrios 189, sendo elaborado o primeiro conjunto de regras para o uso das ciclovias, as primeiras campanhas educativas e de ordenamento e, tambm, os primeiros contratos de manuteno. O Programa Ciclovias Cariocas teve repercusso internacional e continuidade durante a Era Cesar Maia (1993-2008).

propriedade e da cidade, ou dito de outra forma, no uso eqitativo do solo urbano (JUNIOR, 1996, p. 56) (BAHIA, 2000, p. 102).
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Fernando Gabeira conhecido pela sua atuao no Partido Verde PV do qual membro fundador, definindo posies polmicas em questes consideradas como tabus na cultura poltica brasileira. [...] Como esquerdista histrico, esteve em diversas vezes alternando-se como membro do PV e do PT, candidatando-se ora pelo primeiro, ora pelo segundo, em diversas eleies. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Fernando_Gabeira>.

Carlos Minc um poltico e economista brasileiro. Atualmente ministro do Meio Ambiente do governo Lula [...]. membro fundador do Partido Verde PV, juntamente com Fernando Gabeira e Alfredo Sirkis, tendo sido eleito deputado estadual em 1986 e reeleito no Partido dos Trabalhadores PT, em 1990, 1994, 1998 e 2002, quando obteve a sua votao mais expressiva em todos os tempos. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Carlos_Minc>.
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Disponvel em: <http://www.bikenet.com.br/ciclovia>. Disponvel em: <http://www.bikenet.com.br/ciclovia>.

173 Os Jogos Olmpicos de 2004. Em 1996, a prefeitura do Rio de Janeiro anunciou a sua candidatura para os Jogos Olmpicos de 2004, gerando uma ampla mobilizao popular e da mdia, alm de inmeros projetos urbansticos para inserir a cidade no mercado mundial atravs de um evento esportivo de mbito internacional, assim como ocorreu em Barcelona, fato que despertou a necessidade de priorizar uma estratgia de marketing urbano dirigida ao desenvolvimento de uma vocao natural do Rio, o turismo, no contexto nacional e internacional. Para Conde, as Olimpadas de 2004 seriam um fecho, no s para a administrao do prefeito Cesar Maia (1993-1996), como para a prpria cidade, no sentido de seu (re)equipamento e dotao de condies para que o Rio se transformasse em uma cidade competitiva e desejvel para o prximo milnio190. Entretanto, a cidade sequer chegou fase final das disputas, passando a partir de ento a ser (des)construda com vistas a se adequar nova pauta urbana internacional. De acordo com Barros e Picinatto (s.d.), o Rio de Janeiro vem experimentando uma verso tupiniquim do modelo de planejamento estratgico empregado na cidade de Barcelona. Para esses autores, desde 1992, a cidade carioca, por meio dos seus governos municipais, mantm uma estreita relao com os planos e os projetos executados em Barcelona, como por exemplo: durante a realizao dos Jogos Olmpicos, o Rio sediava a Eco-92 no complexo do Riocentro; a elaborao do Plano Estratgico I Rio Sempre Rio contou com a participao de consultores catales; posteriormente, tendo reconhecido os efeitos reestruturadores dos jogos em todas as cidades que sediaram eventos dessa natureza, a cidade candidatou-se para sediar os Jogos Olmpicos de 2004 (BARROS; PICINATTO, s.d.). Conforme Snchez Garcia (2007), a tentativa fracassada de sediar os Jogos Olmpicos de 2004 impulsionou a utilizao de estratgias agressivas de marketing urbano junto ao envolvimento de um considervel contingente de atores sociais. Apesar do Rio de Janeiro no ter sido classificado nessa competio entre cidades, as polticas pblicas que sustentaram o sistema de aes do governo, passaram a investir em duas das principais tendncias do turismo contemporneo: a integrao entre a cultura e a histria, transformadas em produtos tursticos caracterizados pela plurifuncionalidade e pela arquitetura monumental e espetacular [...] e a realizao de eventos, com especial destaque para aqueles de carter esportivo e, particularmente, de nvel internacional, que buscaram reafirmar a condio de vocao esportiva da cidade (MACHADO, 2004, p. 96, 97 e 101).

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Disponvel em: <http://sindicalismo.pessoal.bridge.com.br/isabel%20cardoso.pdf>.

174 3.3.1.2. A administrao do prefeito Luiz Paulo Conde (1997-2000). 3.3.1.2.1. A concepo de planejamento adotada. O prefeito Luiz Paulo Conde, apesar de manter a maior parte do secretariado da administrao anterior e de institucionalizar a terceirizao de projetos urbansticos atravs do Programa Favela-Bairro e do Programa Rio-Cidade, abrindo espao para a participao de arquitetos e de engenheiros de fora do quadro efetivo da prefeitura do Rio de Janeiro, apresentou em sua gesto algumas diferenciaes com relao ao governo anterior, entre elas: a incorporao das idias de sustentabilidade; a flexibilizao da legislao em alguns pontos da cidade; a recuperao de imveis antigos e; a construo de novos imveis em vazios urbanos infra-estruturados, localizados no Centro da cidade, atravs do Programa Novas Alternativas. A questo urbana para Conde (s.d.) era, em primeiro lugar, uma questo de esttica urbana, formulada em considerao idia da cidade como o aglomerado de uma multiplicidade de lugares. Segundo Lima Jnior (2003), essa concepo rompe com a prtica tradicional de feitura dos planos diretores urbanos, que tende a utilizar-se de determinaes jurdicas sobre a forma da cidade (definies a respeito do espao construdo, em particular por meio dos gabaritos), a fim de controlar sua dinmica. No pensamento do autor, essa forma de controle era inadequada porque a legislao urbana do Rio de Janeiro, de carter homogeneizador, tende a desprezar as especificidades dos diversos lugares (LIMA JNIOR, 2003, p. 218).

3.3.1.2.2. O diagnstico da cidade. A administrao do prefeito Luiz Paulo Conde buscou a revalorizao da rea central por meio da sua retomada como centralidade urbana, simultaneamente ao estmulo do reforo de centralidades antigas e da criao de novas centralidades decorrentes da descentralizao das atividades, antes exclusivas do Centro. Para Conde, as intervenes propostas eram importantes porque reduziriam a quantidade de vazios urbanos, que se mantinham subutilizados e contribuam para a formulao de um diagnstico de crise e de desordem urbana, de degradao ambiental e fsico-urbanstica e de esvaziamento scio-econmico da rea central, cujas causas fundamentais detectadas foram: a reduo da populao moradora em virtude da legislao urbanstica, que proibiu o uso residencial no ncleo central e tornou-o restritivo na sua periferia imediata (Decreto No 322/1976, vigente at 1994, quando foi promulgada a lei municipal, que permitiu o uso residencial em toda a rea central), e algumas intervenes urbanas voltadas circulao de automveis e de mercadorias, que acabaram por promover a degradao fsicourbanstica e o esvaziamento scio-econmico dessa regio.

175 3.3.1.2.3. O sistema de aes. O secretrio municipal de Urbanismo Luiz Paulo Conde contou com o apoio do prefeito Cesar Maia nas eleies de 1996, j que no havia at ento a reeleio para o cargo de prefeito, sendo apontado por esse lder do governo como o idealizador do Programa FavelaBairro e do Programa Rio-Cidade e, ainda, o responsvel pela construo da Linha Amarela191, sendo a marca da sua administrao, basicamente, a elaborao de polticas pblicas de requalificao de partes da cidade do Rio de Janeiro atravs de intervenes urbansticas com vistas modernizao da infra-estrutura necessria renovao da base econmica, conforme o sistema de aes da primeira administrao do prefeito Cesar Maia (1993-1996), com quem rompeu relaes em 1999. Assim, a administrao do prefeito Luiz Paulo Conde (1997-2000), com Hlia Nacif Xavier ocupando o seu antigo cargo na Secretaria Municipal de Urbanismo SMU, Conde foi responsvel pela dissoluo, em 1999, do Conselho de Conselho Municipal de Poltica Urbana COMPUR, criado em 1991 por iniciativa do Legislativo, para evitar, de acordo com Nacif (2007), resistncias no processo de alterao das normas urbansticas [...] com o argumento de que o mesmo padecia do chamado vcio de iniciativa (isto , o mesmo deveria, por determinaes da Lei Orgnica do Municpio, ter sido originado no Executivo) (NACIF, 2007, p. 9) e, ainda, pela aprovao de uma nova proposta para o PEU-So Cristvo192 e pela consolidao de um sistema de aes pautado em uma poltica de interveno nas reas centrais atravs: 1) do Programa Rio-Cidade, iniciado em 1993, que adotou por paradigmas a experincia de Porto Madero, em Buenos Aires, e da Barcelona Olmpica, com a assessoria tcnica de Jordi Borja, Oril Bohigas e Nuno Portas e;

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A Linha Amarela faz parte do projeto das linhas policromticas elaborado pela equipe do urbanista grego Constantinos Apstolos Doxiadis a pedido do governador do extinto Estado da Guanabara, Carlos Lacerda. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Linha_Amarela_(Rio_de_Janeiro)>.

No caso do bairro de So Cristvo em 1993 foi aprovado um Projeto de Estruturao Urbana PEU, cuja origem era a reviso da Lei No 1.638 de 1990, fruto do Decreto No 5.840/1986. O Projeto de Lei, apresentado pela vereadora Leyla Mawald, do PFL, recebeu 57 emendas e as discusses envolviam a preocupao com o esvaziamento econmico da rea e a utilizao dos imveis desocupados por atividades industriais. Segundo justificativa da prpria vereadora Leila, o Decreto No 5.840/1986 teria prejudicado o desenvolvimento do bairro ao alterar a permissividade de funcionamento de atividades industriais, deciso que refletiu, ao longo do tempo, significativamente, na reduo da poluio ambiental na regio. No entanto, a reviso do Zoneamento Industrial do Rio de Janeiro, elaborado em 1989 pela Fundao Estadual de Engenharia de Meio Ambiente FEEMA foi ainda mais restritiva, provocando a proibio de funcionamento de vrias atividades consideradas poluidoras no bairro (NACIF, 2007, p. 143 e 144).

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176 2) do Programa Novas Alternativas, criado em 1993, mas implementado somente em 1997, que buscou promover aes de desenvolvimento econmico e social, por meio da construo de moradias de uso misto, com prdios associados ao comrcio e aos servios. Em 1998, o prefeito Luiz Paulo Conde cria o Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos IPP, antigo Instituto Municipal de Informtica - IPLANRIO193, homenageando o Prefeito Francisco Pereira Passos194, que inspirado na Paris de Haussmann, comandou no incio do sculo do sculo XX um processo de reforma do tecido urbano do Rio de Janeiro considerado como a interveno mais importante da histria carioca. Nas palavras de Nacif (2007), ao que tudo indica, Cesar Maia e Luiz Paulo Conde tentaram reviver os feitos do prefeito Pereira Passos, na disputa para saber quem ficaria identificado com o ttulo de: Novo Haussmann Tropical (NACIF, 2007, p. 51). O sistema de aes da administrao do prefeito Luiz Paulo Conde (1997-2000) se destacou pela forma de gesto atravs de parcerias entre os setores pblico e privado, de acordo com o receiturio global195 para as cidades, recuperando o conceito e a ao dos projetos urbanos pontuais na cidade atravs da tentativa de interao entre quem planeja e quem executa a lei, levantando a polmica em torno da falta de correlao entre planejamento, gesto e realidade, e anunciando o atual paradigma da maior flexibilidade na gesto urbana e da ao com resultados na melhoria dos espaos (NACIF XAVIER, 2002, p. 179), atravs do discurso da requalificao urbana para a devoluo do espao pblico ao cidado. Tais iniciativas concretas de desenho urbano foram nomeadas de acupuntura urbana por Cesar Maia em sua primeira administrao municipal (1993-1996) e substituram os genricos esquemas abstratos de planificao ou de planos diretores.
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Segundo o site da Prefeitura, o Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos - IPP est orientado pelo planejamento urbano, pela produo de informaes gerenciais e cartogrficas, pelo desenvolvimento de projetos estratgicos que subsidiam polticas setoriais e estudos scio-econmicos. Assume uma viso sistmica de projetos de renovao, revitalizao e reestruturao urbanas, integrando objetivos sociais, econmicos e culturais. Aqui, pensamos e planejamos o Rio de Janeiro do futuro (NACIF, 2007, p. 51).

Formado em engenharia, em Paris, Pereira Passos acompanhou Georges Haussmann nos trabalhos para produzir a capital francesa como imagem da racionalidade e do cosmopolitismo do sculo XIX. Passados cerca de 100 anos, os prefeitos cariocas (Cesar Maia e Luiz Paulo Conde) tentam marcar sua passagem na histria da cidade inspirados na corrente de administradores tcnicos e tocadores de obras iniciada pelo chamado um Haussmann tropical, figura de imagem criada por Benchimol (1992) para falar dos feitos de Pereira Passos. Ver tambm, PICON, Antoine. A racionalidade tcnica e utopia: gnese da Haussmanizao. In: SALGUEIRO, Heliana Angotti (Org.). Cidades capitais do sculo XIX: racionalidade, cosmopolitismo e transferncia de modelo. So Paulo: Edusp, 2001 (NACIF, 2007, p. 51). De acordo com Oliveira (2003), o discurso dominante sobre o planejamento e a administrao das cidades evidencia que a pauta competitiva tem submetido sua lgica as polticas de desenvolvimento urbano local e boa parte do contedo das agendas ambientais e que as mudanas operadas na administrao da cidade do Rio de Janeiro, nos ltimos anos, explicitam at que ponto as polticas governamentais contemporneas tm contribudo para o favorecimento de determinadas prticas sociais, para o fortalecimento de determinados atores sociais urbanos e para a reproduo de uma forma especfica de estrutura urbana (OLIVEIRA, 2003).
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177 3.3.1.2.4. A organizao da administrao pblica. A administrao do prefeito Luiz Paulo Conde (1997-2000) manteve a nfase do poder decisrio no Executivo, sob a liderana do prefeito, e as concepes do modelo de planejamento estratgico de cidades, com o suporte da Secretaria Municipal de Urbanismo SMU, que se destaca como o rgo mais importante do perodo, envolvendo em sua rbita: o Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos IPP, vinculado essa secretaria; a Empresa Municipal de Urbanizao RIOURBE, articulada Secretaria Municipal de Obras SMO; a Secretaria Municipal de Habitao SMH e; a Secretaria Municipal de Meio Ambiente SMAC; em razo do Programas Favela-Bairro II, do Programa Rio-Cidade II e da construo da Linha Amarela. O organograma abaixo expressa essa organizao para dar conta de seus propsitos.
ORGANOGRAMA 02: A ADMINISTRAO DO PREFEITO LUIZ PAULO CONDE (1997-2000).

Fonte: Elaborao da autora com base nos referenciais tericos e em dados da PCRJ.

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3.3.1.2.5. O principal plano. A eleio do prefeito Luiz Paulo Conde e de polticos sensveis ao desenho, como Cesar Maia, favoreceu as iniciativas de (des)construo do espao carioca, dentro da concepo do Plano Estratgico I Rio Sempre Rio e em conformidade com o novo paradigma de desenvolvimento sustentvel, scio-econmico e urbano-ambiental, que surge no debate sobre o planejamento, a gesto urbana e as polticas pblicas, por meio de princpios e estratgias sob a forma de modelos, programas e projetos de grande magnitude, exigindo mudanas de posturas e de aes dos agentes pblicos, privados e da sociedade civil organizada, a partir de uma reconfigurao de processos econmicos globais, que aos poucos foi substituindo os mtodos e os processos caractersticos da prtica do plano tecnocrtico de representao tradicional, apresentando alguns instrumentos de planejamento urbano e de gesto inovadores como solues s novas situaes criadas pela economia globalizada nos espaos metropolitanos brasileiros (TEODZIO, 2003; BIENESTEIN, 2000). Um bom exemplo desse tipo de planejamento foi o Programa Rio-Cidade, por representar um marco no planejamento estratgico carioca, no que diz respeito insero de um novo conceito de obra pblica, com o intuito de elevar a qualidade final das intervenes urbansticas e, conseqentemente, obter resultados satisfatrios, apresentando por principais desdobramentos:
- em primeiro lugar, a idia fundamental de que no pode haver obra sem projeto; - segundo, que os projetos podem e devem ser concebidos tanto por equipes tcnicas quanto contratadas na iniciativa privada (terceirizao); terceiro, que, em ambos os casos, os projetos devem ser objeto de discusso pblica; - quarto, que os projetos-guia (no caso, de Desenho Urbano) e demais projetos complementares (Paisagismo, Engenharia de Trfego, etc.) devem ser suficientemente detalhados, especificados e compatibilizados entre si, conforme recomendado pela boa prtica profissional; - quinto, que a execuo das obras deve obedecer aos projetos; - sexto, que a fiscalizao da execuo deve ser rigorosa e contar com a participao do(s) projetista(s) (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, 1996, p. 26).

De acordo com a prefeitura do Rio de Janeiro (1996), as intervenes realizadas nesse perodo buscaram induzir, por sinergia, iniciativas similares de outros agentes sociais, potencialmente capazes de, em conjunto, gerar efeitos multiplicadores sobre todo o tecido urbano e destinaram-se: reverso do quadro de decadncia social e econmica que debilitava o Rio de Janeiro na justa medida de seu amplo alcance - a criao de empregos; o resgate da imagem pblica carioca; a elevao da auto-estima do cidado e; a devoluo dos espaos pblicos a quem de direito, com vistas a atrair novos investimentos privados, mais segurana, melhor educao cvica e mais beleza na direo de um futuro urbano mais promissor, democrtico, justo e humano (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, 1996).

179 3.3.1.2.6. Os principais programas e projetos. O Programa Favela-Bairro II. A administrao do prefeito Luiz Paulo Conde (1997-2000) deu continuidade ao Programa Favela-Bairro, superando definitivamente as teses sobre a erradicao das favelas, assumidas como um cncer urbano, tanto pelos polticos de direita como pelos governos militares (SEGRE, 2003c). O Programa, iniciado na primeira administrao de Cesar Maia (1993-1996) contou com o apoio do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, influenciou outros programas similares em outras cidades brasileiras e teve como objetivo principal criar espaos pblicos nas favelas, outorgando-lhes os atributos da urbanidade: infraestruturas bsicas de saneamento, luz, gua potvel, recolhimento de lixo e um sistema virio capaz de integrar as favelas ao sistema virio da cidade formal por meio de projetos urbanos pontuais desenvolvidos por renomados arquitetos e escritrios de jovens profissionais cariocas, entre eles: Paulo Cas; os irmos Roberto; Archi 5; Arquitrao e; Fbrica Arquitetura (CARDOSO, 1996, P. 37; SEGRE, 2003c). Esse trabalho desenvolvido pela prefeitura do Rio de Janeiro196, sob a direo de Luiz Paulo Conde, primeiro, como secretrio municipal de Urbanismo e, posteriormente, como prefeito da cidade, e de Srgio Magalhes, como secretrio municipal de Habitao, desde a primeira gesto do prefeito Cesar Maia (1993-1996), buscou assumir os problemas gerados pela existncia de grande parcela da populao morando nas favelas espalhadas pela cidade e resolver os problemas bsicos, de maneira no burocrtica e assistencialista, mas baseada em iniciativas superficiais e esquemticas para a elaborao de propostas diversificadas, com os limitados recursos disponveis, tanto na escala das intervenes, quanto na soluo da regularizao fundiria, adaptadas s particularidades ambientais, transformao da qualidade de vida da populao e criao de uma urbanidade no espao da cidade informal, o que representou uma mudana radical com os programas implementados na cidade at a dcada de 1990, baseados,

De acordo com a reportagem publicada no Jornal O Globo, em 23 de maro de 2009, no caderno Urbanizao, o atual prefeito Eduardo Paes fechou convnio com o Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID para a realizao do Programa Favela Bairro III. Os detalhes foram acertados na manh do dia 23/03/2009, na sede do Banco, em Washington. Sero investidos 300 milhes de dlares (150 milhes do BID e 150 milhes da prefeitura) na urbanizao de 40 comunidades e loteamentos irregulares, beneficiando 66 mil moradores em 30 mil domiclios. O projeto prev obras de infra-estrutura (com a implantao de rede de gua e esgoto, pavimentao e drenagem), melhorias nos servios pblicos (coleta de lixo e iluminao) e criao de reas esportivas e de lazer. A terceira etapa do Programa Favela Bairro inclui, tambm, novidades em relao s outras duas edies, como a reforma das casas em piores condies e um conjunto de aes sociais integradas urbanizao. Fazem parte do pacote: construo de creches, educao de jovens e adultos, programas de qualificao profissional e gerao de renda, equipes do Programa de Sade da Famlia - PSF e o Projeto de Segurana Cidad de combate violncia. Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/rio/mat/2009/03/23/prefeitura-fecha-convenio-com-bid-para-financiarfavela-bairro-3-754957744.asp>.

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180 principalmente, na erradicao de favelas e na criao de conjuntos habitacionais perifricos (CONDE; MAGALHES, 2004). No pensamento de Magalhes (s.d.),
sob o ponto de vista profissional, o Programa Favela-Bairro notabiliza-se pela incorporao de centenas de arquitetos para a produo de projetos e direo de obras. Desde o lanamento do programa, foram adotados procedimentos democrticos de contratao dos servios, atravs de concursos pblicos de projetos, coordenados pelo Instituto de Arquitetos do Brasil - IAB. Tal procedimento permitiu a composio de equipes interdisciplinares, constitudas em grande parte por jovens arquitetos, o que veio a conformar um quadro tcnico de grande qualidade, que tem servido, inclusive, para expandir os servios profissionais para outras cidades e pases, onde as condies de dificuldades e de pobreza tenham sugerido a mudana de polticas pblicas no mbito da habitao popular (MAGALHES, s.d.).

De acordo com as informaes da Secretaria Municipal de Habitao - SMH, o Programa Favela-Bairro contou com US$ 600 milhes, resultantes de dois contratos assinados com o Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, cada um no valor de US$ 300 milhes sendo US$ 180 milhes do BID e contrapartida de US$ 120 milhes da prefeitura. Entretanto, tal programa considerado o mais importante projeto social da prefeitura do Rio de Janeiro, de acordo com os tcnicos do BID, atingiu uma pequena porcentagem dos pobres do municpio e teve motivao mais esttica do que social. Conforme Cardoso (2006), originalmente destinado ao atendimento s favelas de porte mdio, o Programa se desdobrou, na administrao do prefeito Luiz Paulo Conde (1997-2000), em dois outros programas197: o Programa Bairrinho, voltado comunidades de pequeno porte (de 100 a 500 domiclios), com recursos exclusivos da prefeitura do Rio de Janeiro(embora tente estabelecer parcerias com a iniciativa privada para integrar essas reas cidade atravs da implantao de infra-estrutura urbana, equipamentos e servios pblicos), ao mesmo tempo em que incentiva a participao comunitria e estimula a gerao de emprego e renda198, tendo atendido cerca de 56 favelas com urbanizao e equipamentos sociais; o Programa Grandes Favelas, que busca ampliar a escala das intervenes, atendendo favelas com mais de 2.500 domiclios, apesar dos objetivos serem os mesmos do Programa Favela-Bairro, qual seja: integrar a rea informal cidade formal, dotando a comunidade de infra-estrutura bsica, acessos, equipamentos e servios pblicos. Com mais de 12 mil habitantes, estas favelas constituem-se em cidades dentro da cidade.
197 198

Disponvel em: <http://www.smcconsultoria.com.br>.

Entre as intervenes do Programa Bairrinho esto: abertura e pavimentao de ruas; construo de redes de gua, esgoto e drenagem; iluminao pblica; creches; quadras poliesportivas; praas; reas de lazer; criao de servios de limpeza urbana; alm de reflorestamento e remoo de famlias que vivem em reas de risco, com reassentamento na prpria comunidade e demarcao dos limites, com objetivo de evitar a expanso da rea. Disponvel em: <http://www.rio.rj.gov.br/habitat/bairrinho.htm>.

181 O Programa Rio-Cidade II. A corporao dos arquitetos numa reviso crtica do funcionalismo modernista realizada por uma corrente denominada Novo Urbanismo199 aponta para mudanas no modelo200 de planejamento urbano, de forma que conceitos como identidade, centralidade, articulao, conexo, flexibilidade, mobilidade, complementaridade de funes e de formas urbanas, prprios da arquitetura, so resgatados e reintroduzidos ao debate urbano (TSIOMIS, 1996). Na dcada de 1990, esses conceitos foram absorvidos nos sistemas de aes das administraes municipais do Rio de Janeiro, elaborados com base em diagnsticos onde a metrpole vivencia uma crise econmica, com um esvaziamento scio-econmico e uma degradao fsico-urbanstica, que precisa de um novo modelo de planejamento como recurso para alavancar seu desenvolvimento. Dessa forma, o modelo de planejamento estratgico carioca ao invs de tratar, como no funcionalismo, o espao como abstrao, adota a noo de lugar como referncia especificidade de cada espao, cultura e sociedade determinada historicamente, sendo que para as reas de especificidade do zoneamento, estanques umas das outras por suas funes, prope a combinao dos espaos recuperando sua proximidade, a mistura de usos, a revalorizao dos espaos tradicionais da rua, da praa, da avenida e do largo, de acordo com os princpios da Carta do Novo Urbanismo. Sua influncia faz-se sentir nas intervenes planejadoras estratgicas realizadas em cidades como Barcelona, Madrid, Milo e Berlim, onde o planejamento atuou por partes na cidade, intervindo pontualmente, qualificando ou requalificando bairro a bairro, rua a rua, por projetos urbanos de mdia e pequena dimenso, ao invs de controle de usos e orientao por um plano diretor (FREITAS RIBEIRO; KLEIMAN, 2006b)201.

A abordagem do desenho do New Urbanism prega a reduo na dependncia do automvel atravs da combinao: 1) de uma reduo na distncia de superfcie de rua entre as localidades; 2) da mescla de usos do solo e; 3) do incentivo de transportes alternativos, tais como: a caminhada, a bicicleta e o transporte pblico. O objetivo principal desenvolver uma mescla de servios em distncias caminhveis, o que encorajaria os moradores a caminhar mais e potencializar suas viagens, reduzindo seu nmero. Desenhos do New Urbanism incorporam ruas estreitas e passagens na escala humana, que reduzem o acesso de carros para criar um ambiente mais favorvel ao pedestre, e o uso do sistema de trfego em grelha, que pensado como o sistema mais acessvel, provendo mais opes de rota e diminuindo o congestionamento de trfego (DEL RIO; KEITH, 2003). A corrente envolve tericos de arquitetura e projetistas, entre os quais: Portoghesi, Lamas, Rossi, Framptom, Venturi e Mahfuz. Codificando os critrios de interveno espacial atravs da legislao urbanstica, os modelos de urbanismo buscam apresentar-se num formato aparentemente consensual, obscurecendo as diferenas existentes entre as verses que concorreram para a sua realizao. E, elegendo uma determinada forma enquanto cdigo ordenador cria, tambm, a categoria da no-forma ou da no-cidade (OLIVEIRA, 1999, p. 3). De acordo com Schweizer (1997), depois de tantos anos de fascnio com as maravilhas da tcnica e dos novos recursos eletrnicos, regressam lentamente os arquitetos e planejadores urbanos s suas vocaes de origem, isto ao manejo e gesto da criatividade humana, expressos atravs do projeto. Para o autor, num pas onde o processo de planejamento, o plano de desenvolvimento, o projeto e o desenho urbano no so levados a srio e, na maioria dos casos, at inexistem na construo das cidades e de suas partes [...], torna-se fundamental repensar
201 200

199

182 Conforme Oliveira (2008), a marca distintiva do Rio-Cidade em relao aos outros planos de interveno urbana idealizados para a cidade do Rio de Janeiro a de ter uma escala de abrangncia que alcanou diferentes pontos da cidade sem se constituir propriamente num plano de reforma urbana como um todo. Para esse autor, sua ao foi pontual, mais especificamente nos eixos comerciais dos bairros selecionados para essas intervenes, j que, at ento, a Reforma Pereira Passos, nos primeiros anos do sculo XX, o Plano Agache, nos anos 1920, e o Plano Doxiadis, na dcada de 1960, se constituam em planos urbanos, sobretudo os dois ltimos, que tomavam e pensavam a cidade como um todo, como um organismo social ou como sistema (OLIVEIRA, 2008). Nesse contexto, o Programa Rio-Cidade, em sua segunda verso, toma um novo impulso na administrao do prefeito Luiz Paulo Conde (1997-2000), com abrangncia de mais 15 reas de interveno na cidade, sendo adotado como programa de governo e caracterizado pela Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro (1996) como:
um ambicioso plano de obras voltado para a reconstruo de espaos pblicos, incluindo o disciplinamento de usos e atividades e melhoria dos padres urbansticos; foi ainda uma corajosa interveno no contexto social decadente, amparada em substancial criao de empregos e, por fim, uma inadivel operao de resgate da avariada imagem carioca: a de eterna Cidade Maravilhosa. Seu objeto preciso, as ruas, lato sensu (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, 1996, p. 24).

Oliveira (2008) destaca que, embora o marketing urbano do Programa Rio-Cidade tenha como slogan o resgate da cidadania e a devoluo dos espaos pblicos a quem de direito, o sistema de aes municipal teve como pano de fundo uma concepo de racionalidade empresarial da administrao dos negcios pblicos, visando participao do setor privado na gesto de servios e de equipamentos pblicos, com base em estratgias econmicas de investimentos e polticas de controle e de excluso social. Deste modo, para esse autor, nos bairros onde a interveno urbana ocorreu, estabeleceu-se o territrio Rio-Cidade, identificado tanto pela distino espacial dos elementos que compem o mobilirio urbano e a paisagem em geral, quanto pelo controle social exercido pela fora policial, como por exemplo a atuao da Guarda Municipal sobre o comrcio ambulante e a populao em situao de rua. E, conclui que, se por um lado a interveno urbanstica possibilita um planejamento urbano tido como de novo tipo, com uma racionalidade e administrao de empresa, por outro, o que se observa, um aumento do controle social sobre o espao, os seus usos e servios e a populao que dele se utiliza, caracterizando, em muitos aspectos, formas de restrio cidadania para determinados sujeitos e atores sociais (OLIVEIRA, 2008).
imediatamente a prtica levada a cabo por autoridades estaduais e municipais no processo de interveno urbana para que se possa evitar o que se tem feito at hoje no sentido de privilegiar o interesse privado ante o interesse coletivo, privilegiar o interesse do negcio em detrimento do interesse da natureza, isto , das demandas essenciais de carter ambiental (SCHWEIZER, 1997, p. 22).

183 O Programa Novas Alternativas. O Programa Novas Alternativas da Secretaria Municipal de Habitao SMH do Rio de Janeiro, foi elaborado na primeira administrao do prefeito Cesar Maia (1993-1996), no mbito do Grupo Executivo de Assentamentos Populares GEAP, mas s foi implementado na administrao do prefeito Luiz Paulo Conde (1997-2000), tendo por objetivo formular, propor e estimular a realizao de projetos habitacionais nas reas de Proteo do Ambiente Cultural APACs202 da Secretaria Municipal de Cultura SMC, nos bairros do Centro da cidade, notadamente na Zona Porturia (Sade, Gamboa e Santo Cristo), Central, Lapa, Cruz Vermelha, Santa Tereza e Corredor Cultural, atravs da recuperao dos antigos sobrados e casares, muitos deles em runas, lotes vazios e espaos subtilizados do tecido urbano para reaproveit-los como moradia em locais bem servidos de infra-estruturas e de modo a valorizar o patrimnio cultural e arquitetnico da cidade do Rio de Janeiro203. Entre os parceiros da Secretaria Municipal de Habitao - SMH no processo de requalificao da rea central esto, entre outros: a Secretaria Municipal das Culturas - SMC, o Departamento Geral do Patrimnio Cultural DGPC, a Secretaria Municipal de Urbanismo - SMU, o Instituto de Municipal de Urbanismo Pereira Passos IPP, a Fundao RIOARTE, o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN, o Instituto Estadual do Patrimnio Cultural do Estado do Rio de Janeiro INEPAC, a Caixa Econmica Federal CEF.

Figura 01: Programa Novas Alternativas - SMH. Conforme o Plano Diretor do Rio de Janeiro, o instrumento urbanstico denominado rea de Proteo do Ambiente Cultural APAC uma rea de domnio pblico ou privado que apresenta relevante interesse cultural e caractersticas paisagsticas notveis, cuja ocupao deve ser compatvel com a valorizao e proteo da paisagem e do seu ambiente urbano, e com a preservao e recuperao dos conjuntos urbanos, conforme o Art. 124 do Plano Diretor Decenal do Rio de Janeiro, Lei N 16 de 1992 (NACIF, 2007, p. 117). Tal proposta de requalificao da rea central teve por principais objetivos o incentivo do comrcio e do Setor Tercirio, alm da atrao de investimentos em razo de um sistema de aes direcionado melhoria na infraestrutura, na pavimentao, na iluminao pblica, nos equipamentos e no mobilirio urbano (HELOUI, s.d.).
203 202

184 Outros programas e projetos. Aos programas apresentados se agregam programas e projetos menores, tais como: o Programa Rio-Rua desenvolvido pela prefeitura do Rio de Janeiro atravs da Empresa Municipal de Urbanizao - RIOURBE, rgo subordinado Secretaria Municipal de Obras - SMO, e que teve como objetivos a recuperao e a revitalizao de reas abandonadas e degradadas da cidade, promovendo pequenas e mdias intervenes fsicas, de custo relativamente baixo, em trechos de ruas e em praas, especialmente dos subrbios e das periferias, h muitos anos abandonados pelo poder pblico (LEMME, 2002) e; o Programa Rio-Comunidade criado pela prefeitura do Rio de Janeiro sob a gesto da Coordenadoria Geral de Obras - CGO, rgo subordinado Secretaria Municipal de Obras - SMO, que tem como reas prioritrias de ao as comunidades da Zona Norte e da Zona Oeste, desprovidas de infra-estrutura e de saneamento bsico, cujos trabalhos consistiam na implantao de drenagem para guas pluviais, meio fio e sarjetas em concreto, passeios, pavimentao de logradouro, iluminao pblica e urbanizao geral204. Foram elaborados, ainda, na administrao do prefeito Luiz Paulo Conde (19972000), um sistema de aes voltado implementao de projetos urbanos para os desativados armazns da Zona Porturia e para a faixa litornea da rea entre o Aeroporto Santos Dumont e a Praa XV, elaborados por Oril Bohigas, Nuno Portas e alguns funcionrios do quadro efetivo da prefeitura do Rio de Janeiro, com base na concepo do Plano Estratgico I Rio Sempre Rio, que apresentou alternativas para a produo de um sistema de objetos plurifuncional, onde seriam integradas sedes de empresas internacionais, luxuosos hotis e residncias, shoppings centers e novos centros culturais, com o objetivo de reverter o quadro de crise urbana proveniente da degradao ambiental e fsico-urbanstica e do esvaziamento scioeconmico da rea central do Rio de Janeiro. Entretanto, esses projetos permaneceram at o final da Era Cesar Maia (1993-2008) no papel. Cabe ressaltar que at esse momento, o planejamento da cidade era realizado apenas por tcnicos, no havendo um canal de interlocuo com a sociedade.

204

Disponvel em: <http://obras.rio.rj.gov.br/index2.cfm?sqncl_publicacao=355>.

185 3.3.1.3. A segunda administrao do prefeito Cesar Maia (2001-2004). 3.3.1.3.1. A concepo de planejamento adotada. Cesar Maia assume plenamente o modelo de planejamento estratgico de cidades na sua segunda gesto municipal ao elaborar o Plano Estratgico II As Cidades da Cidade e um sistema de aes pautado na (des)construo do espao carioca para a produo de espaos de consumo voltados ao turismo, uma das ferramentas utilizadas em todo o mundo para ativar a economia das cidades, em especial, das reas centrais consideradas degradadas fsicourbanisticamente e esvaziadas scio-economicamente e por meio da materializao de um sistema de objetos formado por equipamentos culturais e esportivos espetaculares, com tipologias arquitetnicos e urbanas pretensamente globais, transformados em cones ou imagensmarco dessa administrao ou, ainda, em monumentos espao-ncoras desses processos de requalificao urbana, considerados necessrios insero da cidade no mercado mundial, por meio de estratgias de marketing urbano com o objetivo de vender o Rio de Janeiro como um Plo Turstico Regional, Nacional e Internacional com capacidade de competir com outras cidades no que diz respeito a atrao de recursos, eventos e turistas.

3.3.1.3.2. O diagnstico da cidade. A partir da formulao de um discurso de crise e de desordem urbana, de degradao ambiental e fsico-urbanstica e de esvaziamento scio-econmico da cidade, a prefeitura do Rio de Janeiro anunciou a necessidade de realizar vultosos investimentos em intervenes urbanas, concentradas, em sua maioria, na rea central e na Barra da Tijuca, para fortalecer centralidades antigas e criar novas centralidades por meio do redesenho desses lugares, com base no modelo de planejamento estratgico de cidades. Desse modo, a segunda administrao do prefeito Cesar Maia (2001-2004) se caracterizou pela construo de equipamentos monumentais e espetaculares para revitalizar a vocao cultural e a vocao esportiva do Rio de Janeiro e pela atrao de recursos, eventos e turistas para o desenvolvimento econmico da cidade. Esses espaos foram considerados pelo poder pblico e pela iniciativa privada como estratgicos para romper a inrcia em que o Rio de Janeiro se encontrava, justificativa utilizada para a elaborao de um sistema de aes que buscou materializar sistemas de objetos constitudos por monumentos espao-ncoras de processos de requalificao dos bairros onde foram construdos, considerados capazes de desestigmatizar a imagem da cidade catica, sem segurana e qualidade de vida e, assim, criar uma imagem renovada de cidade competitiva de modo a inseri-la no circuito internacional de turismo.

186 3.3.1.3.3. O sistema de aes. A segunda administrao do prefeito Cesar Maia (2001-2004) foi marcada por um processo de continuidade das aes e propostas voltadas para o uso e a ocupao do solo carioca, em especial, no que diz respeito aprovao de projetos arquitetnicos em desacordo com os parmetros urbansticos em vigor (NACIF, 2007)205. Nas palavras de Nacif (2007),
atualmente muitas normas atuam desautorizando as normas gerais, provocando situaes de excepcionalidades, mas agora totalmente amparadas por leis. A diferena em relao s situaes anteriores justamente a legitimao do arbtrio. Assim, de um lado, emerge um conjunto de normas urbansticas que, ao alterar pontualmente, sob encomenda, as normas gerais, invertem o princpio da universalidade da lei; de outro, construir, modificar, ampliar e depois aprovar, ainda que em desacordo com a legislao vigente, passou a fazer parte do cotidiano (NACIF, 2007, p. 160).

No dia 10 de julho de 2001 aprovado e sancionado pelo presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso (1999-2003) o Estatuto da Cidade, Lei Federal que trata das diretrizes gerais para a Poltica Urbana, adaptada s particularidades das cidades brasileiras, tendo por objetivo possibilitar uma ao mais vigorosa por parte das prefeituras, no sentido de atender presso social de acesso a terra, habitao e regularizao fundiria e urbanstica206, apesar dos obstculos encontrados sua implementao. Conforme Fernandes (2004),
neste mesmo ano, atravs dos meios de comunicao, a sociedade carioca toma conhecimento de diversos projetos para a cidade. Para alcanar seu principal objetivo, a preparao para os Jogos Pan-americanos de 2007, a prefeitura aponta para a necessidade da cidade passar por um intenso processo de renovao urbana. Esse processo compreenderia a execuo de projetos urbansticos, como o Plano de Revitalizao e Reestruturao da Zona Porturia, e a construo de diversos equipamentos de uso pblico, como a cidade da Msica, na Barra da Tijuca, e o Museu Guggenheim, no Per Mau, este ltimo, como parte integrante da Revitalizao da rea Porturia (FERNANDES, 2004, p. 13).

Em 27 de setembro de 2002 promulgada a Lei Completar No 59/2002, que dispe acerca da utilizao das instalaes a serem construdas na cidade do Rio de Janeiro, para os Jogos Pan-americanos de 2007, consolidando, de acordo com Nacif (2007), um processo de

Merece destaque [...] o fato de que as aprovaes de projetos arquitetnicos em desacordo com os parmetros urbansticos em vigor no se apresentam como novidade no Rio de Janeiro. Descumprimentos e adoo de artifcios conhecidos como aprovaes por despacho superior eram observados nas administraes anteriores (NACIF, 2007, p. 160).
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No texto da lei possvel encontrar uma formulao indita para a histria do Brasil urbano, largamente marcado, como o mundo rural, pela tradio patrimonialista. Trata-se da limitao ao direito de propriedade imobiliria, contrariado pela funo social da propriedade e funo social da cidade, figuras absolutamente centrais no texto das diretrizes gerais da lei. Para implementar essas figuras, porm, preciso que a lei saia do papel. Se foi difcil aprov-la, no menos difcil ser aplic-la, j que os grandes proprietrios imobilirios sempre tiveram importncia muito grande na poltica municipal.

187 disputa em relao aos desdobramentos das obras do Pan, especialmente no que diz respeito ao processo de remoo de reas ocupadas ilegalmente (NACIF, 2007, p. 93). Em 21 de janeiro de 2003, secretrio municipal de Obras e Servios Pblicos, Eider Dantas207, publicou a Resoluo SMO N 757, que criou um Grupo de Trabalho208, sob a coordenao do diretor-presidente da Empresa Municipal de Urbanizao RIOURBE, Jorge Roberto Fortes, com o objetivo de planejar e de coordenar as aes necessrias implementao do programa de obras denominado Pentgono do Milnio: o Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas, em So Cristvo, a Cidade do Samba, na Gamboa, a Cidade da Msica, na Barra da Tijuca, o Museu Guggenheim, no Per Mau, e o Estdio Olmpico Joo Havelange, no Engenho de Dentro, que iriam totalizar R$ 800 milhes em investimentos. Nesse mesmo ano recriado o Conselho Municipal de Poltica Urbana COMPUR atravs da Lei No 1.655/2003, com outra estrutura e j em um momento com menor mobilizao da sociedade civil organizada interessada na temtica, em especial as associaes de moradores (NACIF, 2007, p. 10). Ricardo Macieira, secretrio municipal de Cultura da segunda administrao do prefeito Cesar Maia (2001-2004), apresentou durante o Seminrio Porto do Rio, realizado em 2003, o projeto cultural desenvolvido pela prefeitura em parceria com a Fundao Guggenheim, que seria implantado no museu a ser erguido no Per Mau, no qual: a) a previso era que o museu gerasse cerca de R$ 176 milhes por ano e, em longo prazo, criasse 5 mil empregos diretos e indiretos; b) valorizasse a regio em cerca de R$ 705 milhes; c) viabilizasse equipamentos culturais que mostrassem as diferentes manifestaes culturais existentes na cidade, trazendo para perto do cidado carioca a produo cultural existente em outros pases e que, por falta de espaos adequados, era inacessvel para a maioria da populao e; d) revitalizasse a vocao cultural da cidade, j que os grandes centros do mundo, para

Eider Dantas foi presidente da Companhia de Iluminao do Rio de Janeiro RIOLUZ e da Companhia Estadual de Gs - CEG e, ainda, secretrio municipal de Obras e Servios Pblicos, de 2001 a 2008, durante a segunda e a terceira administrao de Cesar Maia, quando grandes obras foram realizadas na cidade, entre elas: as obras do Pan 2007 (o Estdio Olmpico Joo Havelange (o Engenho), a Arena Olmpica, o Parque Aqutico Maria Lenk e o Veldromo), a Cidade do Samba, a Cidade das Crianas, as Escolas-Padro (com um novo conceito de escola pblica), as Vilas Olmpicas (com vistas a promover a incluso social atravs do esporte) e o Centro de Tradies Nordestinas (antigo pavilho de So Cristvo). Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Eider_Dantas>. O Grupo de Trabalho criado teve a seguinte constituio: Alexandre Risso Affonso Ferreira, coordenador geral da Coordenadoria Geral de Obras CGO; Alexandre Pinto da Silva, presidente da Fundao Instituto das guas do Municpio do Rio de Janeiro - RIOGUAS; Hargos Chi, coordenador geral da Coordenadoria Geral de Projetos CGP; Mauro Jos Lima Baptista, presidente da Fundao Instituto de Geotcnica do Municpio do Rio de Janeiro GEORIO e Sidney Medeiros Falco, diretor presidente da Companhia Municipal de Energia e Iluminao RIOLUZ, que passaram a ser responsveis pelo acompanhamento da construo do desses projetos. Disponvel em: <http://doweb.rio.rj.gov.br/sdcgi-bin/om_isapi.dll?infobase=22012003.nfo&jump=10&softpage=_recs>.
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188 requalificar reas degradadas, buscaram implantar equipamentos culturais, sendo que o Rio de Janeiro no poderia ficar de fora desse processo209. Conforme Barros e Picinatto (s.d.), enquanto Barcelona sediava um grande evento como o Frum 2004210, o Rio de Janeiro comeava os preparativos para a realizao dos Jogos Pan-americanos Rio 2007211 (BARROS; PICINATTO, s.d.), com a construo de uma srie de equipamentos esportivos monumentais, em sua maioria localizados na Barra da Tijuca. De acordo com Cesar Maia (2003) apud Machado (2004), a opo pela Barra teve dois objetivos: o primeiro foi concentrar as modalidades, oferecendo opes culturais e de lazer nas redondezas e; o segundo foi por segurana, j que a Barra tem 165 quilmetros quadrados, 100 mil habitantes e fica numa rea plana. No tem comunidades controladas por traficantes como outras reas da cidade (JORNAL DO BRASIL, 18 de agosto de 2003) (MACHADO, 2004, p. 149)212. No entanto, os maiores esforos econmicos e polticos das autoridades municipais, mesmo considerando as duras crticas de profissionais locais e de agentes comunitrios, se concentraram em colocar em prtica a custosa e sofisticada proposta de uma sucursal do Museu Guggenheim, no Per Mau, principal doca do porto, projetado por Jean Nouvel (SEGRE, 2003c), pautado no iderio da requalificao das reas porturias e adjacentes com vistas ao desenvolvimento econmico e com base na concepo do modelo de planejamento estratgico de cidades indutor de polticas urbansticas voltadas ao reforo de centralidades antigas, criao de novas centralidades e atrao de investidores e de cidados-consumidores. Desta forma, a segunda administrao do prefeito Cesar Maia (2001-2004) desenvolveu um sistema de aes com base na estratgia de recuperao da Zona Porturia, compreendendo os bairros do Santo Cristo, Gamboa, Sade e Praa Mau, na contramo dos investimentos imobilirios cariocas concentrados na Zona Oeste da cidade do Rio de Janeiro,
209 210

Disponvel em:<http://www.rio.rj.gov.br/ipp/ec_sispr.htm>.

Os gestores do chamado modelo-Barcelona tm buscado orientar suas estratgias e aes de modo a recriar e reinventar permanentemente grandes projetos/ eventos afirmativos desse modelo. Como nas Olimpadas de 1992, o Frum Universal das Culturas Barcelona-2004 constitui um grande evento que pretende dar continuidade s reformas urbansticas iniciadas com as olimpadas (BARROS; PICINATTO, s.d.). Os benefcios e o legado social decorrentes da realizao dos Jogos Pan-americanos de 2007 encerram um dos pontos mais enfatizados pela mdia. No centro deste debate est a gerao de empregos, cujas estimativas revestem-se de nmeros generosos, seja em relao indstria de construo civil [...], seja no que diz respeito ao setor de servios. Na verdade, tais discursos, revestidos por um otimismo exacerbado, ocultam o outro lado da questo: neste caso, o incremento do mercado de trabalho est condicionado criao de empregos predominantemente temporrios, sem registro formal e de baixa remunerao (MACHADO, 2004, p. 152). Conforme Machado (2004), uma das principais orientaes estratgicas do planejamento urbano carioca pode ser identificada na recorrente disputa por competies esportivas. Desde a primeira (e frustrada) tentativa de sediar os Jogos Olmpicos de 2004, que o poder pblico da cidade do Rio de Janeiro persegue a realizao de um evento com repercusso internacional semelhante. [...] A conquista para sediar os Jogos Pan-americanos de 2007 foi amplamente divulgada pela prefeitura como uma vitria da cidade (MACHADO, 2004, p. 148).
212 211

189 mais precisamente na Barra da Tijuca, no Recreio dos Bandeirantes e em Guaratiba. Neste contexto, transformar a Zona Porturia em um plo multifuncional (com nfase na cultura, alta tecnologia, habitao e turismo) e integr-lo dinmica do ncleo central carioca foi o grande desafio assumido pelo poder pblico, que passou a estabelecer os paradigmas e os eixos de desenvolvimento local (SANTOS, 2005). Nesse sentido, foi aprovada, em 2004, a proposta realizada no ano de 2000 para o Projeto de Estruturao Urbana - PEU So Cristvo atravs da Lei Complementar N 73/2004213. Nas palavras de Nacif (2007),
durante esses quatro anos duas correntes de pensamento passaram a disputar projetos de desenvolvimento para So Cristvo. Uma dessas correntes era formada pelos defensores do processo de adensamento, atravs da verticalizao do bairro como soluo para dinamizar os setores comerciais e de servios, e da reduo do nmero de imveis tombados, tendo como justificativa a dificuldade de manuteno dos imveis, devendo permanecer apenas aqueles monumentos que permitiriam a apropriao do discurso da importncia do patrimnio histrico/arquitetnico do bairro como forma de agregar valor ao lugar (NACIF, 2007, p. 144 e 145).

Alfredo Sirkis como secretrio municipal de Urbanismo e presidente do Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos - IPP, entre 2001 e 2006, foi responsvel, ainda, pelas seguintes realizaes: a) o incio da revitalizao do Centro do Rio e da rea porturia; b) a reconstruo do Circo Voador; c) a implantao da Cidade do Samba e da Vila Olmpica da Gamboa; d) a viabilizao do Centro de Convenes da Cidade Nova; e) a criao do Conselho Municipal de Poltica Urbana COMPUR; f) a criao das APACs do Leblon, do Jardim Botnico, de Laranjeiras e de Botafogo e a ampliao da APAC da Lagoa, reduzindo o gabarito em 158 ruas e preservando centenas de edificaes de valor arquitetnico e histrico214; g) a criao na Secretaria Municipal de Urbanismo - SMU da Gerencia de Operaes Especiais GOE para o combate construo civil pirata e da Coordenadoria de Regularizao Urbanstica CRU para a conteno e regularizao urbanstica em comunidades e loteamentos e; h) o desenvolvimento com a equipe do Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos - IPP de vrios novos projetos entre os quais: a ciclovia Bangu-Campo Grande, a MAM-Praa Mau e o sistema de ciclofaixas da Zona Sul215.

Segundo Nacif (2007), mesmo que ainda sejam produzidas normas com caractersticas mais totalizantes, como por exemplo, os Planos de Estruturao Urbana - PEUs, as mesmas so canceladas pontualmente pela superposio das normas flexveis com autoridade para alterar a sua lgica interna (NACIF, 2007, p. 160 e 161). Os vrios decretos expedidos definindo reas de Proteo do Ambiente Cultural APACs geraram muitas polmicas. Segundo Nacif (2007), os efeitos dos decretos de proteo colocaram, de um lado, os moradores lutando, por exemplo, pela permanncia das formas construdas, volumetria e gabaritos e, de outro, aqueles que, desejosos de vender seus imveis, se aliaram com o setor imobilirio para protestar contra a impossibilidade de demolio e de reconstruo de muitos prdios residenciais (NACIF, 2007, p. 92).
215 214

213

Disponvel em: <http://www.bikenet.com.br/ciclovia>.

190 3.3.1.3.4. A organizao da administrao pblica. A segunda administrao do prefeito Cesar Maia (2001-2004) manteve a centralidade na figura do prefeito, mas acentuou os papis do secretrio municipal de Urbanismo, Alfredo Sirkis, que assumiu ao mesmo tempo a presidncia do Instituto Municipal de
Urbanismo Pereira Passos IPP, e do secretrio municipal de Obras, Eider Dantas, responsvel

pelo programa de obras denominado Pentgono do Milnio: o Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas, a Cidade do Samba, a Cidade da Msica, o Museu Guggenheim e o Estdio Olmpico Joo Havelange, no Engenho de Dentro e, ainda, pelos equipamentos esportivos monumentais construdos para os Jogos Pan-americanos Rio 2007. Foi criada a Secretaria Especial de Assuntos Estratgicos SEAE, com Marcelo Garcia como secretrio especial de Assuntos Estratgicos e, tambm, secretrio municipal de Desenvolvimento Social. O organograma abaixo expressa essa organizao para dar conta de seus propsitos.
ORGANOGRAMA 03: A SEGUNDA ADMINISTRAO DO PREFEITO CESAR MAIA (2001-2004).

Fonte: Elaborao da autora com base nos referenciais tericos e em dados da PCRJ.

191

3.3.1.3.5. O principal plano. Na segunda administrao do prefeito Cesar Maia (2001-2004) formulado o segundo Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro - As Cidades da Cidade, um desdobramento do Plano Estratgico I Rio Sempre Rio, pautado na idia do desenvolvimento endgeno, dirigindo o seu foco para 12 regies da cidade, que correspondem, respectivamente, base territorial das subprefeituras da cidade (Bangu, Barra da Tijuca, Campo Grande, Centro, Grande Mier, Ilha do Governador, Iraj, Jacarepagu, Leopoldina, Tijuca/ Vila Isabel, Zona Norte e Zona Sul) (CARDOSO, 2009) e que passam a contar com 12 planos estratgicos regionais, em uma espcie de atualizao do Plano Geral da Cidade, cuja idia central a escolha de um modelo para cada regio, que deve buscar sua cultura e valores em suas prprias razes, seus motivos de orgulho, identidade e vocao em sua formao e histria, de modo a identificar o seu papel especfico na cidade e as formas de desempenh-lo, definindo estratgias e projetos para materializarem seus objetivos centrais de construo de uma cidade voltada ao futuro, seguindo o conceito de micro-desenvolvimento atravs do Programa de Desenvolvimento Econmico de Microrregies da Cidade do Rio de Janeiro, que adota a seguinte filosofia:
o desenvolvimento de um local depende, s vezes, de pequenos projetos ou articulaes que tm o poder de multiplicar, ampliar, atrair novos negcios, impulsionar os setores produtivos ou desenvolver o empreendedorismo focado no desenvolvimento daquele local especfico. [...] O programa pretende viabilizar, a partir da identificao com pontos de potencial localizados nas diversas regies da cidade, a realizao de pequenas obras e a implantao de pequenos equipamentos ou servios que promovam o desenvolvimento do local, no s atravs de um trabalho conjunto dos diversos rgos municipais, mas tambm em parceria com os governos estadual e federal e a iniciativa privada. A partir da identificao das reas [...] a prefeitura atuar, atravs da Secretaria Especial de Desenvolvimento Econmico e Tecnolgico para o Desenvolvimento - SEDECT, buscando implantar esses equipamentos e/ou servios, para que aquele ponto possa desenvolver todo o seu potencial econmico, gerando trabalho e renda, melhorando o ambiente construdo e criando locais de convivncia dos moradores (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, 2003, p. 1 e 2) (CARDOSO, 2009).

O Plano Estratgico II As Cidades da Cidade encontra-se alinhado definio metodolgica de Desenvolvimento Econmico Local DEL, que os planos estratgicos devem executar. Dessa forma,
o governo municipal, que no passado atuou principalmente no planejamento e desenvolvimento urbano, agora est sendo pressionado a comear a desempenhar um papel importante na promoo do crescimento econmico da cidade e no projeto de redes de segurana para os menos favorecidos da cidade. [...] Os objetivos do estudo so ajudar o governo municipal a conceber polticas e programas para: - restaurar o crescimento econmico em base ampla e sustent-lo acima da mdia nacional, ao mesmo tempo reduzindo sua volatilidade; - combater a pobreza atravs de melhor direcionamento, de tal

192
modo que, enquanto os ndices agregados de pobreza sejam reduzidos por meio de um crescimento mais rpido, aqueles que permanecem na pobreza recebam assistncia apropriada; - manter a disciplina fiscal, estabelecendo fronteiras apropriadas para a prefeitura, que ajudem a melhorar a qualidade dos servios municipais ao mesmo tempo em que mantenham a proporo de dvida e receita corrente abaixo de um (BANCO MUNDIAL, 2001, p. 9) (CARDOSO, 2009).

No pensamento de Cardoso (2009), a agenda do BIRD para o futuro do Rio de Janeiro enfatiza a necessria mudana do perfil de dependncia econmica da cidade em relao ao Governo Federal, principalmente em termos de financiamentos internos e transferncias, sendo que a soluo estaria no incremento das parcerias pblico-privadas, j apontadas como essenciais pelo Plano Estratgico I Rio Sempre Rio. Nesse cenrio, para a elaborao do Plano Estratgico II As Cidades da Cidade, Cesar Maia definiu por principiais orientaes: focar o desenvolvimento endgeno, aproveitar o acervo de conhecimento sobre a cidade que a equipe tcnica formada com quadros da prpria prefeitura j possua e estabelecer parcerias com o talento das universidades, partcipes de todo o processo216. Dessa forma, tais planos regionais teriam por objetivo retratar as regies atravs: 1) de um pr-diagnstico, onde devem ser detectadas as debilidades; 2) de um diagnstico, constitudo de um histrico e das potencialidades locais e; 3) de estratgias necessrias para alcanar o objetivo central, atravs de projetos desenvolvidos com base em objetivos especficos, seguindo um programa e definindo os parceiros (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO). Verifica-se, ainda, a incluso desses projetos no Oramento Municipal e a existncia de uma articulao entre os planos com base no papel de cada regio na cidade e nos papis complementares. Busca-se, ao menos no plano do discurso, o envolvimento da sociedade para a realizao dos planos, das estratgias e dos projetos, ao lado de seu monitoramento por todos os envolvidos, de modo a possibilitar uma avaliao dos impactos dos planos, dos projetos e da eficcia das estratgias ao final do processo. Conforme Arajo (2005), o Plano Estratgico II As Cidades da Cidade apresentou como aspectos inovadores:
o oramento participativo, a intensa e efetiva participao de todas as Instituies de Cincia e Tecnologia localizadas em cada regio, prvios estudos de viabilidade e de custos para os projetos, alm das montagens de um sistema de monitoramento e impulso da implementao dos projetos e de um sistema de avaliao de impacto dos projetos executados e do prprio Plano. Quanto sua estrutura organizacional, foi incorporada uma Comisso Executiva, composta de tcnicos da prefeitura, trabalhando em parceria com o Consrcio do Plano (ARAJO, 2005, p. 68).

Visto isso, possvel estabelecer um paralelo entre o Plano Estratgico I Rio Sempre Rio e o Plano Estratgico II As Cidades da Cidade, a saber:
216

Disponvel em: <http://www.rio.rj.gov.br/planoestrategico/interna.php?n0=1&n1=1>.

193

QUADRO 04: PLANO ESTRATGICO I x PLANO ESTRATGICO II. PLANO ESTRATGICO I Papel atribudo administrao municipal Papel de Promotor, juntamente com os agentes privados, com base em parcerias pblico-privadas e com vistas obteno de melhores condies de competitividade da cidade e de qualidade de vida dos seus habitantes, alm do Papel de Estimulador dos projetos identificados como necessrios aos objetivos por ele expressos. PLANO ESTRATGICO II Papel de Promotor do crescimento econmico da cidade e do projeto de redes de segurana. Os trabalhos de elaborao do plano couberam especificamente ao Poder Executivo, atravs de uma Equipe Tcnica Central formada por tcnicos da prefeitura, com coordenadores dos planos regionais que so membros da equipe tcnica central, com os subprefeitos indicados pelo prefeito e doze comisses regionais compostas pela sociedade civil. Configura-se como um Plano Geral para a cidade, assim como o Plano Diretor Decenal, apesar dos diferentes objetivos, que considera escalas diferenciadas, porm interligadas e que os fatores decisivos para o desenvolvimento das regies so determinados dentro dela e, no, externamente. No se constitui como lei. Sofreu influncia direta do BIRD. - A busca por competitividade econmica, no s no mercado mundial de cidades, mas tambm no contexto intra-urbano; - A atrao de empresas e de investimentos a partir da eficincia da administrao municipal, que investe na concepo estratgica de que os projetos voltados urbanizao de espaos pblicos detm alto valor simblico para a imagem da cidade; - A melhoria da qualidade de vida dos habitantes da cidade. Mantm a prtica do urbanismo de resultados, apesar de dividir a cidade em 12 regies, nas quais o alcance de seu desenvolvimento foi configurado independente de aspectos estruturais da cidade, de sua articulao com o restante do territrio e do enfrentamento de seus problemas. Dessa forma, o Municpio passou a comportar 12 Planos Regionais, que contm alm de seus objetivos gerais, estratgias e interesses especficos. Os habitantes da cidade e de outras localidades so tratados como cidadosconsumidores, capazes de consumir espaos produzidos para a representao, a venda e o consumo da mercadoria estratgica e poltica da cidade-espetculo, moldada s necessidades da acumulao dos investidores e aos anseios dos cidados-consumidores.

O Plano

Configura-se como um Plano Parcial para a cidade, que no mais vista como um todo, mas como um conjunto de projetos urbanos pontuais, elaborados com o objetivo de elevar o municpio ao patamar de cidade global. Por no ser lei, o plano estratgico no implica em sanes quando no cumprido. Sofreu influncia direta de consultores internacionais. - A venda da cidade como objeto de consumo no mercado de cidades; - A promoo da cidade segundo determinadas estratgias, de modo a otimizar seu valor de mercado; - O aumento da atratividade de investimentos e a melhoria da imagem da cidade; - A melhoria da qualidade de vida dos habitantes da cidade. Sob a gide da exeqibilidade, veicula um urbanismo de resultados, que se caracteriza por definir performances sem prejulgar modalidades de realizao, privilegia o fim sobre os meios e as funes de comunicao, mediao e negociao, s admitindo compromissos que estejam em conformidade com a execuo imediata de projetos pontuais, mas que possam produzir sinergias em mdio prazo (COMPANS, 1996, p. 222). A populao urbana concebida em suas diferenas e estas levadas em conta nos programas e projetos urbanos. Considerando a lgica que estrutura o plano e a ausncia de parte significativa dos habitantes em sua elaborao, quanto em sua implementao, deduz-se que o mesmo dirige-se para uma parte da cidade e para alguns cidados.

Objetivos

Modelo de urbanismo que veicula

Concepo de citadino

Fonte: Elaborao da autora com base nos referenciais tericos e em dados da PCRJ.

194

3.3.1.3.6. Os principais programas e projetos. Os Jogos Pan-americanos Rio 2007 e a candidatura olmpica de 2012. Na segunda gesto do prefeito Cesar Maia (2001-2004), os cidados cariocas tomaram conhecimento dos diversos projetos urbanos elaborados com o objetivo de preparar a cidade do Rio de Janeiro para sediar os Jogos Pan-americanos Rio 2007, entre eles: o Plano de Revitalizao e Reestruturao da Zona Porturia e a construo de diversos equipamentos esportivos monumentais, com destaque para: o Estdio Olmpico Joo Havelange, a Arena Olmpica, o Parque Aqutico Maria Lenk, o Veldromo e as Vilas Olmpicas. O Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos - IPP coordenou, em conjunto com a Secretaria Municipal de Esportes e Lazer - SMEL e o Comit Olmpico Brasileiro - COB, o sistema de aes elaborado para a implantao da infra-estrutura necessria realizao dos Jogos Pan-americanos Rio 2007, juntamente com uma srie de intervenes nas reas de urbanismo, transportes, meio ambiente, habitao, cultura e turismo, com o objetivo de tornar a cidade do Rio de Janeiro a Capital Latino-Americana dos Esportes. O IPP colaborou, ainda, com a organizao da candidatura da cidade aos Jogos Olmpicos de 2012 em todas as suas fases, desde a disputa vencedora sobre a cidade de So Paulo, em meados de 2003, at a fase de elaborao do dossi de postulao e desenvolvimento de projetos para o Comit Olmpico Internacional - COI217.

O Plano de Revitalizao e Reestruturao da Zona Porturia - Porto do Rio Esse Plano elaborado para a requalificao urbana da Regio Porturia do Rio de Janeiro compreende um conjunto de projetos urbansticos desenvolvidos com o objetivo de valorizar o patrimnio cultural da rea, requalificar seus espaos urbanos, melhorar sua acessibilidade e desenvolv-la economicamente e com base em um sistema de aes que motivou: a criao de uma rea de Especial Interesse Urbanstico - AEIU, entre as avenidas Presidente Vargas, Francisco Bicalho, Rodrigues Alves e Rio Branco, com parmetros urbansticos diferenciados e regras para as operaes de parcerias pblico-privadas; a consolidao de um novo Plano Virio para a regio, mesclando a criao de vias estruturais com a retomada do carter das vias tradicionais; a aprovao de um novo Plano de Alinhamentos

217

Disponvel em: <http://www.rio.rj.gov.br/smu/ipp/>.

195 PAs definindo os limites entre os espaos pblicos e privados218 e; a elaborao de um banco de terras contendo dados sobre os terrenos e edificaes livres e subutilizados, para consulta pelos investidores potenciais. Esse plano foi responsvel, ainda, pela materializao de um sistema de objetos arquitetnicos monumentais voltados cultura e ao esporte, tais como: a Cidade do Samba inaugurada no final de 2005 e construda em um antigo ptio ferrovirio localizado no bairro da Gamboa, que estava abandonado por duas dcadas e que passou a concentrar os galpes das 14 escolas de samba do Grupo Especial, alm de contar com uma grande praa central para realizao de eventos tursticos ligados s atividades do Carnaval; a Vila Olmpica da Gamboa instalao esportiva, que teve por objetivo atender a comunidade residente no bairro, atravs do Programa de Construo de Vilas Olmpicas da Secretaria Municipal de Esporte e Lazer - SMEL, com projeto desenvolvido pelo Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos IPP, rgo vinculado Secretaria Municipal de Urbanismo SMU, em parceria com a Empresa Municipal de Urbanizao - RIOURBE, responsvel, tambm, pelo oramento, licitao e gerenciamento das obras, que preconiza a incluso social atravs do esporte219 e; o Museu Guggenheim - projetado pelo arquiteto francs Jean Nouvel para ser implantado no Per Mau, a partir da concepo do modelo de planejamento estratgico de cidades, especialmente no que diz respeito parceria entre o governo e a iniciativa privada, mas que no foi construdo. Juntamente com a elaborao desses equipamentos culturais e esportivos voltados ao turismo, foram desenvolvidos outros projetos de requalificao urbana, contemplando: a pavimentao; a iluminao; o paisagismo; o mobilirio urbano; de transporte pblico e; as infraestruturas de drenagem pluvial e de esgotamento sanitrio; seguindo a filosofia de interveno do Programa Rio-Cidade, com destaque para: a reurbanizao de ruas, de praas e largos; a implantao de garagens subterrneas; o estmulo construo, habitao e s atividades ligadas ao comrcio e aos servios e; melhorias no sistema virio e de drenagem pluvial, apesar de muitos desses projetos urbanos pontuais no terem sido materializados.

218 Oficializado atravs da Resoluo SMU No 401, de 26/04/2002, que aprovou os PAs 11.708, 11.766, 11.767, 11.768, 11.769, 11.770 e 11.771. Disponvel em: <http://www.rio.rj.gov.br/smu/ipp/>. 219 A interveno prev, tambm, a utilizao de dois galpes tombados pelo Municpio, e que foram construdos no final do sc. XIX, com servios complementares, como salas de informtica e cursos diversos, alm da implantao de duas escolas profissionalizantes destinadas ao treinamento nas reas de produo udio-visual e de restaurao de edificaes, por meio de uma parceria internacional com a instituio italiana Unione degli Italiani nel Mondo UIM. Disponvel em: <http://www.rio.rj.gov.br/smu/ipp/>.

196
O Programa de Construo de Vilas Olmpicas.

O Programa de Construo de Vilas Olmpicas foi criado pela Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro em 2001, com os objetivos de promover e de incentivar a prtica de atividades esportivas voltadas principalmente para crianas, jovens e adultos, com espaos planejados e dotados de equipamentos para diversas atividades esportivas e, tambm, de lazer, constituindo-se no programa que recebeu o maior investimento pblico dos ltimos vinte anos, segundo informaes da Secretaria Municipal de Obras SMO. A Empresa Municipal de Urbanizao RIOURBE foi o rgo da Secretaria Municipal de Obras SMO, responsvel pela elaborao de projetos, oramentos, licitaes e gerenciamento das obras das Vilas Olmpicas, sendo a administrao dos espaos e o desenvolvimento de projetos direcionados integrao da comunidade atravs do esporte, responsabilidades da Secretaria Municipal de Esportes e Lazer SMEL. Entre 2001 e 2004, a prefeitura do Rio de Janeiro investiu R$ 39.087.048,84 na construo de seis Vilas Olmpicas: Mestre Andr, em Padre Miguel; Clara Nunes, em Acari; Carlos Castilho, em Ramos; Gamboa, no bairro de mesmo nome; Oscar Schimidt, em Santa Cruz e; Jornalista Ary de Carvalho, na Vila Kennedy. Em termos de projeto arquitetnico, as Vilas Olmpicas so compostas por: 1) espaos de apoio: administrao, secretaria, vestirios, sanitrios, salas de coordenao e de professores, auditrio, departamento mdico e depsitos e; 2) pelos seguintes equipamentos: piscina semi-olmpica, quadra poliesportiva coberta, pista de atletismo, campo de futebol de grama natural ou sinttica, salas de atividades como dana, artes marciais, ginstica, parque infantil e churrasqueira. Algumas vilas possuem, tambm, quadras de tnis, de vlei de praia e pista de skate220.

220

Disponvel em: <http://www.rio.rj.gov.br/obras/>.

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A Cidade das Crianas Leonel Brizola.

O projeto da Cidade das Crianas Leonel Brizola, maior parque pblico municipal do Estado, localizado em Santa Cruz, no Km 1 da BR-101 (Rio-Santos), foi desenvolvido pela Secretaria Municipal de Esportes e Lazer - SMEL, tendo como autor do projeto o arquiteto Paulo Cas, que elaborou outros projetos arrojados, tais como: o Rio-Cidade Bangu, obra concluda em dezembro de 2002, e; o Parque das Vizinhanas Dias Gomes, em Deodoro, obra concluda em setembro de 2004, tambm com gerenciamento das obras, oramento e licitao a cargo da Empresa Municipal de Urbanizao - RIOURBE. Com uma rea de 186 mil metros quadrados, em terreno plano com duas pequenas elevaes, a construo da Cidade das Crianas, parque pblico dotado de diversas atividades e de atraes direcionadas ao entretenimento de crianas e adolescentes, foi iniciada no final de novembro de 2002 e concluda em agosto de 2004, com um investimento da prefeitura do Rio de Janeiro de R$ 28.908.300,12 na construo e na implantao do parque e de R$ 4.595.504,10 na construo do acesso ao local. O Parque composto por trs setores interligados atravs de vias de pedestres, ciclovias e telefricos: Setor A (Cidade/Cultura): composto por ruas, praas, per, estao de bondinho, quiosques e lojas, praa de alimentao com diversas lanchonetes e restaurantes, telefrico, parque de diverso, dancing water, teatro com 300 lugares, ilhas temticas, chafariz, Museu da Criana, biblioteca e teatro de marionetes; Setor B (Esporte): com quadras poliesportivas com arquibancadas e alambrado com quatro metros e meio de altura, campo de futebol society em saibro e com uma arquibancada em concreto, quadra de tnis, pista de skate, anfiteatro, muro de escalada, piscinas (adulto e infantil), deck e solrio; Setor C (Campo): lago, atividades de pesca, pedalinhos, rea gramada, reas de churrasqueiras, brinquedos temticos, stio com moinho, pomar, horta, viveiro de pssaros, estufa, aude, passeio de charrete e a cavalo. O parque conta, ainda, com uma estrutura de manuteno do complexo composta por subestaes e diversas oficinas, entre as quais: de servios hidro-sanitrios; de eltrica; de mecnica; de pintura; de marcenaria e; de serralheria221.

221

Disponvel em: <http://www.rio.rj.gov.br/obras/>.

198 Os Programas Rio-Cidade, Favela-Bairro, Bairrinho, Grandes Favelas e Novas Alternativas. Na segunda administrao do prefeito Cesar Maia (2001-2004), todos esses programas voltados requalificao do espao pblico e caracterizados por intervenes urbansticas para a modernizao da infra-estrutura da cidade, dotando-a de servios, equipamentos pblicos e polticas sociais para a integrao de seus espaos, considerada necessria renovao da base econmica, continuaram em andamento, porm com menos destaque e recursos, j que o prefeito Cesar Maia priorizou a produo de espaos voltados ao consumo e atraentes ao turismo.

O Programa Urb-Cidade. Assim como foram criados o Programa Grandes Favelas e o Programa Bairrinho a partir do Programa Favela-Bairro, o Programa Urb-Cidade foi idealizado em 2001, a partir do Programa Rio-Cidade, com o objetivo de promover melhorias urbansticas nos bairros, com intervenes que vo desde a nova pavimentao de ruas e caladas at a instalao de novo mobilirio urbano, iluminao pblica, equipamentos de lazer e de esportes, plantio de rvores e rampas de acesso, sendo sua rea de abrangncia menor que a do Programa Rio-Cidade, a qualidade dos materiais, dos servios e dos equipamentos urbanos idntica e as intervenes nas redes de infra-estrutura mais rpidas e pontuais, tais como: limpeza, desobstruo e reparos nas redes de guas pluviais e de esgotos, conforme a necessidade de cada local.

O Programa de Iluminao Especial de Praias, Monumentos e Fachadas O Programa de Iluminao Especial de Praias, Monumentos e Fachadas, iniciado em 1993 com a iluminao da Igreja da Glria do Outeiro e realizado pela Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, por intermdio da Empresa Municipal de Iluminao - RIOLUZ, vinculada Secretaria Municipal de Obras - SMO, tem por objetivos: criar uma nova paisagem urbana nas noites da cidade do Rio de Janeiro, valorizando o patrimnio histrico, cultural e religioso da cidade e; aumentar o turismo222. Entre os monumentos iluminados pelo programa, destaca-se o Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas, em So Cristvo, cujo projeto de iluminao contemplou as reas de estacionamento externo, as fachadas das entradas e as ruas de circulao interna que circundam as barracas, num investimento total de R$ 500 mil.
222

Disponvel em: <http://www.rio.rj.gov.br/obras/>.

199 3.3.1.4. A terceira administrao do prefeito Cesar Maia (2005-2008). 3.3.1.4.1. A concepo de planejamento adotada. O planejamento adotado pelo prefeito Cesar Maia na sua derradeira administrao enfatizou a construo de objetos arquitetnicos monumentais como vetores privilegiados e estruturantes do desenvolvimento econmico da cidade. Tais operaes voltadas monumentalidade espetacular e projeo da imagem do Rio de Janeiro competitivo para a atrao de recursos, de eventos e de turistas, embasaram-se na mercadorizao da cidade, da cultura e do esporte por meio da produo de espaos voltados ao consumo, com destaque para a dimenso cultural de todo este processo de reformulao do planejamento urbano. Para Mascarenhas (2007),
o primado da estetizao configura-se vazio de significado em termos de vnculos histrico-sociais com a localidade que ir abrigar as intervenes, remetendo s discusses das prioridades e abrangncia dos recursos investidos pelas administraes municipais, que optaram por essa linha de planejamento [...]. Neste sentido, forja-se uma tradio, uma identidade local, que justifique o gasto pblico e a interveno urbanstica (MASCARENHAS, 2007).

A terceira administrao do prefeito Cesar Maia (2005-2008) priorizou a construo dos equipamentos esportivos para a realizao dos Jogos Pan-americanos Rio 2007 e justificou seu sistema de aes numa suposta tradio e identidade carioca no mbito do esporte, alimentando o discurso do Rio de Janeiro como a Capital do Esporte, capaz de sediar megaeventos esportivos e de se inserir de forma competitiva no circuito internacional de turismo.

3.3.1.4.2. O diagnstico da cidade. O diagnstico de crise e de desordem urbana persiste na ltima gesto do prefeito Cesar Maia (2005-2008) e a busca de alternativas ou de estratgias para a sua superao com base no ressurgimento do lugar e no papel da cidade estratgica do pas foram os principais artifcios utilizados pela municipalidade, na tentativa de obter o consenso popular e uma justificativa para os enormes gastos com as obras realizadas para os Jogos Pan-americanos Rio 2007. De acordo com Novais (2007), os discursos acionados geralmente descrevem a consolidao de um contexto poltico-econmico caracterizado pelas noes de globalizao, de incerteza e de competio entre os lugares. O olhar para esses processos, contudo, sempre otimista, centrado no aproveitamento das oportunidades do mundo globalizado. Nesse contexto, desenvolvem-se atividades tercirias com vistas ao atendimento das necessidades dos investidores e dos cidados-consumidores, como forma de garantir a insero competitiva na economia globalizada e, assim, escapar da crise (NOVAIS, 2007).

200 3.3.1.4.3. O sistema de aes. O sistema de aes da terceira administrao do prefeito Cesar Maia (2005-2008) teve como grande evento estratgico a realizao dos Jogos Pan-americanos Rio 2007. Para tanto, materializou um conjunto de objetos arquitetnicos monumentais223 com funes de arenas, de estdios, de vilas olmpicas e estabeleceu, ainda, algumas mudanas, entre elas: as inovaes institucionais e jurdicas; a construo de parcerias e coalizes provisrias e; a criao de estruturas excepcionais de gesto e de implementao, com destaque para a criao, em 2005, da Secretaria Especial Rio 2007, de carter temporrio, resultante da transformao da antiga Secretaria Especial de Assuntos Estratgicos - SEAE, que passa a coordenar todas as aes dos rgos envolvidos com o evento, assim como a articulao com os rgos dos governos federal e estadual, com o Comit Olmpico Brasileiro COB e com o Comit Organizador do Panamericano. Para Snchez Garcia (2007),
as novas estruturas excepcionais tm como um de seus principais objetivos contornar as tradicionais estruturas de planejamento, conferindo, no entender dos responsveis pela implementao do Pan 2007, agilidade aos processos de tomada e implementao de decises. [...] Vale informar que o Executivo Municipal arca com os custos operacionais do Comit Organizador do Panamericano, pagando o salrio de seus funcionrios. No rol de procedimentos voltados ao estabelecimento de parcerias com o setor privado visando a transferncia de custos de execuo, assim como a administrao dos equipamentos da prefeitura, a concesso de direito de uso de tais espaos tem sido um dos artifcios mais utilizados (SNCHEZ GARCIA, 2007).

Essa ltima administrao do prefeito Cesar Maia foi marcada, tambm: pela inaugurao da Cidade do Samba, na Gamboa, capitalizando o evento do Carnaval carioca ao reunir num nico espao os galpes das escolas de samba do Primeiro Grupo, onde so construdos os carros alegricos e feitas as fantasias, procurando, assim, implementar igualmente o Plano de Revitalizao e de Reestruturao da Zona Porturia, sobretudo, em razo do projeto do Museu Guggenheim Rio, concebido para se tornar um novo cone ou imagem-marco da cidade do Rio de Janeiro e considerado uma prioridade do governo Cesar Maia para a revitalizao do Centro e da Zona Porturia, no ter sado do papel, e;

Este projeto consiste em um grande complexo urbanstico-arquitetnico distribudo pela cidade em quatro grandes reas (sua geografia revela, mais uma vez, a tentativa de espelho com o modelo Barcelona). Entretanto, a maior parte das edificaes e das intervenes propostas est concentrada na Barra da Tijuca. Dentre os principais equipamentos [...] implantados, destacam-se: Vila Pan-americana localizada na Barra da Tijuca, o Estdio Olmpico do Engenho de Dentro, o Engenho, o Complexo Esportivo do Autdromo, o Centro de Convenes do RioCentro e o Complexo Esportivo da Cidade do Rock, entre outros, corroborando com o que se tem constatado na aplicao dos modelos de gesto urbana estratgica, do qual o projeto Pan pode ser identificado, alguns segmentos e atores privados se sobrepem ao poder pblico, procurando ampliar seus objetivos e interesses (BARROS; PICINATTO, s.d.).

223

201 pela construo da Cidade da Msica, na Barra da Tijuca, complexo cultural com grandes salas voltadas msica clssica e todas as outras manifestaes musicais, elaborada para ser, em princpio, a sede da Orquestra Sinfnica Brasileira OSB e que teve as suas obras paralisadas em razo da transferncia de recursos que seriam destinados ao trmino da construo desse objeto arquitetnico monumental para as obras dos equipamentos esportivos necessrios para a realizao dos Jogos Pan-americanos Rio 2007. Cabe ressaltar a novidade no sistema de aes do Plano Estratgico II As Cidades da Cidade, que passa a considerar as escalas diferenciadas, porm interligadas, configurando uma administrao voltada reformatao geral da cidade, ou seja, um plano totalizante (conforme o modelo progressista), de modo diferente de como foi desencadeado o Plano Estratgico I Rio Sempre Rio, baseado na gesto por projetos urbanos pontuais, caractersticos dos anos 1990, e estruturado principalmente a partir do interesse do capital, sendo legitimado e consolidado indiretamente pelo Estado (ABREU, 1998), deslocando o recorte espacial da escala do local, atributo do espao intra-urbano para o Rio de Janeiro na sua totalidade e, possivelmente, para escalas maiores. Entretanto, percebe-se que a opo de poltica urbana estratgica adotada como recurso de ordenamento do territrio do Rio de Janeiro para seu desenvolvimento, com base em um projeto de cidade capaz de inseri-la na competio das cidades mundiais, baseado na (des)construo de seu espao produzido e com vistas gerao de novas centralidades e novas paisagens urbanas, consideradas capazes de atrair investimentos do circuito mundial de valorizao e turistas, privilegia a apropriao de algumas reas pelos interesses de mercado, o que se traduz muito mais num processo de modernizao ou, ainda, de reestruturao seletiva e excludente do que propriamente de desenvolvimento urbano mais inclusivo (BARROS; PICINATTO, s.d.). Segundo Mascarenhas (2007), as obras realizadas para os Jogos Pan-americanos Rio 2007 no promoveram mudanas espetaculares conforme as promessas divulgadas pela administrao pblica atravs dos meios de comunicao, mas o evento favoreceu o setor imobilirio, amplamente beneficiado direta ou indiretamente, vide os recursos pblicos despendidos na construo dos equipamentos esportivos e a valorizao dos terrenos no entorno desses empreendimentos, onde, em alguns casos, foram removidas populaes carentes. Para esse autor, em sntese, a cidade tratada como negcio e, no, como espao coletivo destinado ao bem-estar de seus habitantes. Em suma, a cidade que emergir desse evento tende a consolidar um modelo excludente e segregador (MASCARENHAS, 2007).

202 De acordo com Cesar Maia (s.d.), alm da preparao do Rio de Janeiro para sediar os Jogos Pan-americanos Rio 2007 e se tornar uma cidade competitiva para disputar o lugar de sede dos Jogos Olmpicos de 2012, da Copa do Mundo de 2014 e dos Jogos Olmpicos de 2016, sua ltima administrao incentivou a requalificao do Centro e da Zona Porturia, que tinha como monumento espao-ncora o Museu Guggenheim, localizado no Per Mau, que no saiu do papel porque a Justia suspendeu o contrato da prefeitura do Rio de Janeiro com o arquiteto francs Jean Nouvel, alegando que o prefeito no poderia assumir compromissos financeiros por mais de dez anos em virtude do trmino de seu mandato em 2008, por ter contas dolarizadas e a adoo de leis americanas no contrato em vez de brasileiras. Essa gesto foi marcada, igualmente, pela inaugurao da Cidade do Samba, na Gamboa, transformada em um ncleo de produo do Carnaval carioca, procurando, assim, implementar a requalificao da Zona Porturia. De acordo com Duarte (2005), tais processos de requalificao urbana se depararam com um conjunto expressivo de obstculos:
1) o grande conjunto de fixos espaciais (terminais martimos, metrovirio, rodovirios e ferrovirios, armazns, etc.), cuja substituio faria sentido apenas se a rea apresentasse alto retorno para uma outra atividade; 2) a falta de articulao entre as esferas de poder pblico, especialmente a federal e a municipal; 3) a falta de recursos um outro problema srio s intenes da Prefeitura; 4) a geografia e as intervenes urbanas realizadas ao longo do sculo XX, que isolaram a rea do restante da cidade; 5) o problema fundirio e o complexo emaranhado jurdico envolvendo muitas das propriedades da rea Central e a presena de favelas nos morros do Pinto, do Livramento e da Providncia, com os conhecidos problemas de renovao que essa forma urbana provoca (DUARTE, 2005).

E, tambm, pelas obras da Cidade da Msica, iniciadas em julho de 2003, no Trevo das Palmeiras, na Barra da Tijuca, equipamento projetado para ser um grande espao cultural dedicado msica clssica e todas as outras manifestaes musicais e, ainda, para ser a nova sede da Orquestra Sinfnica Brasileira OSB. Entretanto, a execuo desse empreendimento, inicialmente orado em R$ 80 milhes e cujos gastos chegaram a R$ 461,65 milhes, enfrentou problemas, tais como: a falta de verbas decorrentes dos altos investimentos que a prefeitura teve que fazer nas obras dos equipamentos esportivos construdos para os Jogos Pan-americanos Rio 2007, o que, por sua vez, fez com que a previso do trmino dos trabalhos estimada para o final do ano de 2004 no se confirmasse em virtude dos vrios contratempos, que levaram paralisao das obras ao final da terceira administrao Cesar Maia (2005-2008).

203 3.3.1.4.4. A organizao da administrao pblica. A terceira administrao do prefeito Cesar Maia (2005-2008) conservou-se centralizada na figura do prefeito (embora em seu perodo mais retrado e alvo de muitas crticas), e persistiu, mas com menor nfase, o papel do Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos - IPP, em virtude do afastamento de Alfredo Sirkis aps o rompimento com Cesar Maia, passando a Empresa Municipal de Urbanizao RIOURBE a ter maior expresso por conta do gerenciamento das obras, do oramento e da licitao dos equipamentos esportivos construdos para os Jogos Pan-americanos Rio 2007 e a Secretaria Municipal de Habitao SMH a ter uma reduzida expresso, desenvolvendo as atividades de gerenciamento dos programas de cunho social, apesar dos recursos escassos. Foi criada a Secretaria Especial Rio 2007, antiga Secretaria Especial de Assuntos Estratgicos - SEA, com Patrcia Amorim e, depois, Ruy Cezar Miranda Reis, que assumiu, ainda, a Secretaria Municipal de Esportes e Lazer. O organograma abaixo expressa essa organizao para dar conta de seus propsitos.
ORGANOGRAMA 04: A TERCEIRA ADMINISTRAO DO PREFEITO CESAR MAIA (2005-2008).

Fonte: Elaborao da autora com base nos referenciais tericos e em dados da PCRJ.

204

3.3.1.4.5. O principal plano. O plano adotado pelo prefeito Cesar Maia em sua terceira administrao (2005-2008) continuou sendo o Plano Estratgico II As Cidades da Cidade. Entretanto, os temas Jogos Pan-americanos Rio 2007 e candidatura da Cidade do Rio de Janeiro para sediar os Jogos Olmpicos foram includos em seguida. Assim, a anlise de cada regio, considerando as possibilidades de desenvolvimento local proporcionadas por estes dois grandes eventos, tornouse fundamental e considerou a identificao dos temas indicados como os mais importantes por esse modelo de planejamento. Conforme o Plano, uma anlise tcnica definiu a futura localizao das diversas competies esportivas do Pan 2007 ou, ainda, quatro reas ou anis do Rio de Janeiro, onde estariam sendo alocadas as obras: 1o Anel: formado pela Vila Pan-americana, pelo Marapendy Country Club, pelo Complexo Esportivo do Autdromo, pelo Morro do Outeiro, pelo Complexo Esportivo Riocentro, pelo Complexo Esportivo Cidade do Rock e pelo Centro de Boliche Barra, todos na Barra da Tijuca (Zona Oeste); 2o Anel: formado pelo Complexo Esportivo Mircio da Silva, em Campo Grande, e pelo Complexo Esportivo Deodoro, no bairro Vila Militar (Zona Oeste); 3o Anel: formado pelo Complexo Esportivo Joo Havelange, no Engenho de Dentro, e o Complexo Esportivo do Maracan, no bairro do mesmo nome (Zona Norte); 4o Anel: formado pela Marina da Glria, no bairro da Glria, pelo Parque do Flamengo, no bairro do Flamengo, e pela Lagoa Rodrigo de Freitas, no bairro da Lagoa (Zona Sul) 224.

De acordo com o Plano Estratgico II As Cidades da Cidade: 1) a Regio Barra da Tijuca prope a criao de um modelo de preservao ambiental para a manuteno da qualidade do meio ambiente urbano. Segundo a populao, a possibilidade de crescimento e desenvolvimento econmico s se manter com a existncia desse modelo. Para tanto, torna-se fundamental a soluo das questes relativas aos esgotos domsticos e ao transporte de massa, uma vez que o modelo de transporte individual existente encontra-se prximo ao limite de saturao; 2) na Regio Campo Grande, lugar da convivncia entre urbano e rural, o principal foco de impulso reside no ecoturismo, baseado na inteno de futuramente tornar-se o centro de referncia para o ecoturismo dentro da Cidade do Rio de Janeiro, um papel que tambm se estende regio vizinha, Bangu. O desenvolvimento da atividade industrial continua em pauta, atualmente compatibilizando-se com o conceito de ecoindstrias, apontadas como fundamentais para o aumento de oportunidades econmicas para os moradores; 3) para a realizao do Pan em 2007, a Regio Grande Mier receber o novo estdio esportivo da Cidade, o Estdio Joo Havelange, e um fluxo de pblico, que dever atrair a instalao de novas empresas e empreendimentos imobilirios no seu entorno. A prioridade de impulso na Regio reside no apoio ao setor de comrcio e servios para esporte, seja para atender os futuros espectadores que freqentaro o estdio, ou aproveitar a demanda de novos consumidores resultantes das atividades de negcios e residenciais, previstas no desenvolvimento da rea.

224

205 3.3.1.4.6. Os principais programas e projetos. Os Jogos Olmpicos de 2012. Para Cesar Maia, com os Jogos Pan-americanos Rio 2007 o Rio de Janeiro teria sua identidade reforada internacionalmente, a partir da construo de um novo parque de instalaes esportivas e da ampliao da infra-estrutura da cidade. Para Ruy Cezar, secretrio municipal de Esportes e Lazer, um evento do porte dos Jogos Pan-americanos Rio 2007 recuperaria a credibilidade do sistema de segurana. Entretanto, o Comit Olmpico Internacional COI eliminou o Rio de Janeiro da disputa para sediar as Olimpadas de 2012, destacando como os principais motivos: o problema da segurana pblica e a questo da infraestrutura, mais especificamente, a falta de polticas pblicas voltadas ao transporte, habitao e poluio na cidade e, ainda, a falta de experincia com eventos desportivos internacionais. A Copa do Mundo de 2014. Em 3 de junho de 2003, a Confederao Sul-americana de Futebol havia anunciado que a Argentina, o Brasil e a Colmbia haviam se candidatado para sediar a Copa do Mundo de 2014. Em 17 de maro de 2006, essa confederao votou de forma unnime pela adoo do Brasil como nico candidato. No dia 13 de abril de 2007, aps visitar o Maracan, no Rio de Janeiro, o Morumbi, em So Paulo, o Mineiro, em Belo Horizonte, e o Beira Rio, em Porto Alegre, Joseph Blatter, presidente da Associao Internacional de Futebol e Associados - FIFA, disse que o pas no tinha nenhum estdio em condies de sediar o evento esportivo. Contudo, no dia 30 de outubro de 2007, essa mesma associao internacional ratificou o Brasil como passede da Copa do Mundo de 2014225. Os Jogos Olmpicos de 2016. Em 1o de setembro de 2006 o Comit Olmpico Brasileiro COB escolheu a cidade do Rio de Janeiro como a representante brasileira candidatura para sediar os Jogos Olmpicos de 2016. Em 13 de setembro de 2007 a cidade apresentou sua candidatura para o Comit Olmpico Internacional COI, que anunciou as sete cidades que deveriam apresentar at o dia 14 de janeiro de 2008 a primeira fase dos questionrios: Baku, Chicago, Doha, Madri, Praga, Rio de Janeiro e Tquio. Atravs da anlise dos questionrios sobre os temas: polticas sociais e de apoio, infra-estruturas gerais, espaos desportivos, Vila Olmpica, ambiente, habitao, transporte, segurana, experincia adquirida no passado, finanas e legado, o Rio de Janeiro

225

Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/Copa_do_Mundo_FIFA_de_2014>.

206 ficou entre os finalistas: Chicago, Madri e Tquio. A cidade sede ser anunciada pelo COI, em 02 de outubro de 2009. Finalizando a anlise das mudanas nos sistemas de aes das administraes dos prefeitos Cesar Maia (1993-1996), Luiz Paulo Conde (1997-2000), Cesar Maia (2001-2004) e Cesar Maia (2005-2008), verificou-se que o perodo pode ser dividido em duas fases de (des)construo do espao carioca: 1) a primeira (1993-2000) caracterizada pela elaborao de polticas pblicas voltadas modernizao da infra-estrutura, dos servios, dos equipamentos pblicos e das polticas sociais, consideradas necessrias renovao das bases econmica e social do Rio de Janeiro e que tiveram no Programa Favela-Bairro e no Programa Rio-Cidade seus principais instrumentos para a promoo de uma imagem positiva da cidade, especialmente no exterior e; 2) a segunda (2001-2008) assinalada pela elaborao de polticas pblicas direcionadas construo de sistemas de objetos, com tipologias arquitetnicas e urbanas pretensamente globais, projetados para se tornarem monumentos espao-ncoras de projetos de requalificao urbana e se constiturem em espaos atraentes ao turismo, ou seja, ao consumo cultural e esportivo, priorizando os sistemas de aes dirigidos construo de uma imagem competitiva da cidade, considerada capaz de inseri-la no circuito internacional de turismo. As mudanas no modelo de planejamento estratgico carioca empreendidas a partir da reviso do Plano Estratgico I - Rio Sempre Rio, que elaboraram o Plano Estratgico II As Cidades da Cidade, produziram uma srie de conseqncias sociais e econmicas para a cidade, entre elas, a mudana do papel da administrao municipal, que de promotora e estimuladora do desenvolvimento econmico e social, com o objetivo de proporcionar melhores condies de competitividade e de qualidade de vida para os habitantes da cidade, assume o papel de planejadora e de agente do desenvolvimento urbano. Essas mudanas nos sistemas de aes, do mesmo modo, materializaram sistemas de objetos elaborados para se constiturem em monumentos espao-ncora de processos de requalificao urbana ou em objetos arquitetnicos com forte simbolismo, considerados capazes de alcanar visibilidade, sobretudo no exterior, para a representao, a venda e o consumo da mercadoria cidade, com destaque para o conjunto de objetos arquitetnicos denominado Pentgono do Milnio: o Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas, em So Cristvo, a Cidade do Samba, na Gamboa, a Cidade da Msica, na Barra da Tijuca, o Museu Guggenheim, no Per Mau, e o Estdio Olmpico Joo Havelange, no Engenho de Dentro, cones ou de imagens-marco elaborados para atrarem investidores e cidados-consumidores, que so analisados a seguir.

207

CAPTULO 04. O SISTEMA DE OBJETOS: AS MUDANAS NAS PRTICAS.

Para transformar o Rio de Janeiro em um Plo Turstico Regional, Nacional e Internacional, as administraes municipais da Era Cesar Maia (1993-2008) adotaram duas principais medidas: uma em termos de visibilidade e de simbolismo dos objetos arquitetnicos, construdos para se tornarem catalisadores de processos de requalificao urbana e para promoverem uma imagem competitiva da cidade, especialmente para o exterior e; outra pautada na atrao de investidores e de cidados-consumidores, com base em estratgias de marketing urbano, que enfatizaram o carter espetacular delineado a partir de ambientes permanentemente festivos e integrados s exigncias e s normas de agentes internacionais, notadamente no que tange dotao de infra-estrutura (MACHADO, 2004, p. 140). O sistema de objetos do Pentgono do Milnio, com tipologias arquitetnicas e urbanas pretensamente globais, materializou as aes de planejamento estratgico nesse perodo e no pode ser analisado sem que se leve em considerao que ele vem no rastro de um fenmeno global, em que cidades do mundo todo tm lanado mo de um recurso cultural que as faa conseguir notoriedade rapidamente (BRUNO, 2001, p. 1). De acordo com Machado (2004), nas principais metrpoles do mundo, a promoo turstica realiza-se essencialmente por meio da imponncia dos equipamentos de cultura e lazer (MACHADO, 2004, p. 119)226. A cidade do Rio de Janeiro seguiu essa tendncia medida que as administraes dos prefeitos Cesar Maia (1993-1996), Luiz Paulo Conde (1997-2000), Cesar Maia (2001-2004) e Cesar Maia (2005-2008) abandonaram, em parte, a concepo do modelo de planejamento racional-funcionalista e incorporam os princpios do planejamento estratgico de cidades nos seus sistemas de aes, elaborados com base na construo de equipamentos monumentais voltados ao turismo e considerados capazes de revitalizar a vocao cultural e a vocao

Conforme Leondio (2003), em plos opostos, se encontram, de um lado, aqueles que, sem abrir mo das conquistas advindas dos debates das dcadas de 1950 e 1960, em especial, a preocupao com a construo de lugares, produzem uma arquitetura, todavia, capaz de nos conduzir de volta s coisas elas mesmas, aos fatos essenciais da arquitetura [...]. No outro extremo esto aqueles que, cinicamente ou no, mas na maior parte das vezes sim, no parecem estar muito preocupados com o galopante processo de extino da experincia arquitetnica, ou seja, com o fim da arquitetura como modalidade especfica e privilegiada de experincia e conhecimento do real. Produzindo uma arquitetura imagtica e espetacular (no de espantar que seja to fotognica...), parecem perfeitamente integrados, melhor seria dizer entregues, ao mundo da comunicao de massas, do fluxo contnuo e perverso de imagens voltadas apenas para a venda de mercadorias, do avano capitalista que, com fora renovada, vem destruindo nossas cidades e minando toda interlocuo produtiva entre os homens e o mundo das formas no espao (LEONDIO, 2003).

226

208 esportiva da cidade, com vistas ao desenvolvimento econmico por meio da atrao de recursos, de eventos e de turistas227. Nesse contexto, ressalta-se o papel da cultura e do esporte na formulao dos sistemas de aes dessas administraes municipais, analisando a tendncia materializao de sistemas de objetos que se destacam na paisagem, projetados para se tornarem cones, imagensmarco ou, ainda, monumentos espao-ncoras de processos de requalificao urbana, considerados capazes de promover o desenvolvimento econmico da cidade a partir da formulao de uma imagem competitiva pelo marketing urbano, com o intuito de elevar o Rio de Janeiro em termos de prestgio e de capital simblico para a sua insero no circuito internacional de turismo228. Conforme Bruno (2001), a requalificao do espao urbano e a especulao imobiliria no se fazem mais sem a insero dos novos equipamentos arquitetnicos e urbanos globais, que atuam como catalisadores dos interesses materiais e simblicos (BRUNO, 2001, p. 35), sendo que a maioria dos equipamentos culturais e esportivos encontra-se no eixo Centro - Zona Sul - Barra da Tijuca, que compreende o circuito turstico por excelncia do Rio de Janeiro. A anlise da (des)construo do espao carioca na Era Cesar Maia (1993-2008) destaca a construo de representaes ou, ainda, de imagens da cidade, juntamente com as prticas que emergem desse contexto de busca pela insero do Rio de Janeiro no chamado mercado mundial de cidades, de modo a responder a seguinte questo central: os objetos arquitetnicos monumentais do Pentgono do Milnio, que materializaram o sistema de aes do modelo de planejamento estratgico, (a) integram um plano na escala macro voltado insero da cidade do Rio de Janeiro na competitividade mundial inter-cidades e (b) contribuem e, se assim for, em que grau para a implantao do modelo de planejamento estratgico e de seu objetivo de requalificao urbana?
227

Conforme Leondio (2003), hoje, vivemos uma poca em que, a cada dia que passa, se torna mais difcil falar em produo de sentido. Associada a um entendimento excessivamente esclarecido da existncia e a uma concepo demasiado teleolgica e progressista do tempo, a idia (e o ideal) de se produzir sentido a partir de nossas experincias do tempo e do espao caiu em desuso, para no dizer em desgraa. [...] Fato que pode ser observado, tanto no abandono do antigo, quer dizer, moderno, ideal de planejamento global, quanto no real esfacelamento da prpria idia (nesse caso, antiga e moderna) de cidade como organismo dotado de unidade. A exploso das centralidades, o esvaziamento (funcional, sobretudo, simblico) dos centros histricos, o culto tribo, a nfase na pluralidade de identidades muitas vezes antagnicas nos confins do territrio urbano, essas e outras caractersticas apenas comprovam que o ideal moderno da cidade como unidade, no obstante esforos errticos e espordicos, continua francamente ameaado (LEONDIO, 2003). Para Bruno (2001), faz-se necessrio estudar a problemtica contempornea do consumo da cultura, ou seja, discutir os limites desta prtica, investigando at que ponto a utilizao destes novos equipamentos arquitetnicos e urbanos culturais e esportivos utilizados como imagens-marco de projetos urbanos garantem o sucesso destes empreendimentos e desenvolvem uma forte e positiva imagem da cidade e, principalmente, discutir se essa imagem corresponde realidade da cidade em questo (BRUNO, 2001, p. 2).
228

209 Investigou-se, assim, a maneira como as administraes municipais da Era Cesar Maia (1993-2008) desenvolveram os seus sistemas de aes e materializaram os sistemas de objetos (SANTOS, 1996) da cidade, com o intuito de observar as mudanas no modelo de planejamento estratgico carioca e nas prticas de requalificao urbana por meio de objetos arquitetnicos monumentais para atender as sempre renovadas necessidades do capital e dos processos emergentes globalizao. Nesse sentido, as variveis a serem utilizadas na anlise do Pentgono do Milnio foram escolhidas de modo a verificar se os objetos arquitetnicos que compem esse conjunto foram pensados de forma isolada ou como parte integrante de um plano estratgico mais amplo: para a anlise macro do Pentgono do Milnio (anlise das novas tipologias arquitetnicas e urbanas pretensamente globais como foco de atrao turstica do bairro em que se localizam e de desenvolvimento econmico para cidade do Rio de Janeiro) so utilizadas as variveis: 1) competitividade urbana; 2) integrao; 3) marketing urbano; 4) parcerias pblicoprivadas; 5) novas tipologias arquitetnicas e urbanas e; para a anlise micro (anlise das novas tipologias arquitetnicas e urbanas globais de forma pontual) foram escolhidas as variveis: 1) projeto arquitetnico; 2) cultura e identidade; 3) plurifuncionalidade; 4) controle social e; 5) atrao de investimentos. Todas as variveis utilizadas na anlise trabalham em duas escalas diferenciadas, porm articuladas: a escala macro do planejamento urbano e; a escala micro do objeto arquitetnico. Estas variveis foram descritas e conceituadas no CAPTULO 01. APORTE TERICO E CONSTRUO DA TESE, mais especificamente no Item 1.4. Conceitos-chave constitutivos e operacionais e variveis utilizadas na anlise, e permitem pensar a cidade do Rio de Janeiro e o pensamento que a constitui com base em um olhar semitico do sistema de objetos do Pentgono do Milnio, cujos cinco objetos arquitetnicos monumentais (quatro deles construdos) desenvolvidos com o objetivo de inserir o Rio de Janeiro de forma competitiva no circuito internacional de turismo so analisados com base em uma ordem que segue a lgica de agrupar o Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas, em So Cristvo, a Cidade do Samba, na Gamboa, a Cidade da Msica, na Barra da Tijuca, e o Museu Guggenheim, no Per Mau, como equipamentos concebidos para revitalizar a vocao cultural do Rio de Janeiro, e o Estdio Olmpico Joo Havelange, no Engenho de Dentro, como um equipamento idealizado para revitalizar a vocao esportiva da cidade.

210 4.1. OBJETO 01 - O CENTRO LUIZ GONZAGA DE TRADIES NORDESTINAS. 4.1.1. Apresentao.

Figura 02: Pavilho de So Cristvo. Fonte: PCRJ.

O Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas, tambm conhecido como Feira de So Cristvo ou Feira dos Parabas, est localizado no Campo de So Cristvo, no bairro de mesmo nome, na Zona Norte do Rio de Janeiro, e foi inaugurado no dia 20 de setembro de 2003, na segunda administrao do prefeito Cesar Maia (2001-2004), com o objetivo principal de transferir essa feira livre, criada em 1945 com a chegada de migrantes nordestinos cidade do Rio de Janeiro atrados pela criao da estrada Rio-Bahia, para dentro do que sobrou da estrutura do antigo Pavilho de Exposies de So Cristvo, projetado em 1958 pelo arquiteto Srgio Bernardes e considerado um marco da Arquitetura Moderna brasileira dos anos 1960. O Pavilho de Exposies de So Cristvo, uma obra que, inicialmente, seria temporria, foi construdo para a Exposio Internacional de Indstria e Comrcio do Rio de Janeiro e acabou permanecendo no local, sendo utilizado para a realizao de diversos eventos at sua cobertura desabar na dcada de 1970. A partir de ento, o espao ficou abandonado at o incio dos anos 1990, quando foi ocupado por escolas de samba que, posteriormente, foram transferidas para alguns armazns inativos do Cais do Porto. Uma srie de propostas foi pensada para reutilizao da estrutura do pavilho existente, entre elas: a construo de um terminal rodovirio interestadual, de um hotel cinco estrelas e at mesmo de uma arena esportiva, projeto da administrao do prefeito Lus Paulo Conde (1997-2000). Entretanto, todas estas propostas foram invalidadas pela existncia da feira livre, que sofreu vrias presses polticas e de moradores para retirar-se do bairro (CARDOSO, 2006, p. 77, 78 e 79).

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Figura 03: Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas - Imagem de Satlite. Fonte: Google Earth.

Figura 04: Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas. Fonte: Zoneamento Urbano Municipal.

212 4.1.2. Anlise na escala macro. 4.1.2.1. Competitividade urbana. O primeiro objeto arquitetnico a ser analisado, o Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas, em So Cristvo, insere-se num processo mais amplo de competitividade urbana, iniciado com o Plano de Revitalizao e Reestruturao da Zona Porturia Porto do Rio229, elaborado pelo Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos IPP, rgo vinculado a Secretaria Municipal de Urbanismo SMU. Contudo, esse objeto arquitetnico monumental foi requalificado com um investimento de R$ 21 milhes da prefeitura do Rio de Janeiro, no mbito do Projeto Rio-Cidade Pavilho, que se caracterizou pelo ordenamento de uma centralidade cultural antiga, a Feira de So Cristvo ou Feira dos Parabas, e pela criao de uma nova centralidade turstica, cultural e de entretenimento no interior do Pavilho de So Cristvo. O bairro de So Cristvo, que j foi sede do Imprio e integrou a primeira Zona Industrial da Cidade (Decreto Lei No 6000/1937), foi objeto de um minucioso estudo da prefeitura do Rio de Janeiro, que originou o Plano de Reabilitao Integrada de So Cristvo e que, por sua vez, envolveu o Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos IPP, a Secretaria Municipal de Urbanismo - SMU, a Secretaria Municipal de Obras - SMO, a Secretaria Municipal de Meio Ambiente - SMAC, a Secretaria Municipal de Transportes - SMT, a Secretaria Municipal de Habitao - SMH e a Secretaria Municipal de Ao Social - SMAS, com auxlio tcnico do governo municipal de Paris230, da Caixa Econmica Federal CEF e do Ministrio das Cidades231.

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Em outubro de 2001, o Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos - IPP lanou o Plano de Revitalizao e Reestruturao da Zona Porturia, mas, desde ento, muito pouco ou quase nada foi feito alm da Cidade do Samba. O principal empecilho encontrado foi o grande nmero de imveis pertencentes Unio, que dificultavam as negociaes, o que j no acontece em So Cristvo, onde a maior parte dos terrenos e dos galpes abandonados so de pessoas fsicas (SALES, s.d.).

O Rio Estudos encartado na edio de 24/01/2006 do Dirio Oficial do Municpio apresenta o Plano de Reabilitao Integrada de So Cristvo, estabelecido em um programa de cooperao tcnica firmado em fevereiro de 2004 pelas cidades do Rio de Janeiro e Paris, a Caixa Econmica Federal CEF e o Ministrio das Cidades. A iniciativa ampla e prev, entre outras aes, o incentivo ao desenvolvimento econmico e ao uso residencial na regio, recuperao do patrimnio histrico e cultural e melhoria dos transportes pblicos, alm da promoo da qualidade de vida dos moradores. A Quinta da Boa Vista o ponto central das aes de recuperao, que inclui a renovao do palcio onde se encontra o Museu Nacional e a recuperao do parque e arredores. O Morro do Telgrafo, o entorno do bairro Vasco da Gama, da Estao Leopoldina e do complexo do Maracan, e as ruas So Lus Gonzaga e Capito Flix so algumas das reas beneficiadas, inclusive, com parcerias com o setor privado. Disponvel em: <http://ademi.webtexto.com.br/article.php3?id_article=13257>. Conforme Sales (s.d.), enquanto a iniciativa privada j especula o metro quadrado e inicia as obras (com perspectivas de atrair cerca de 20 mil novos moradores em cinco anos), pelo menos oito projetos esto na gaveta do Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos - IPP recebendo os retoques finais com a ajuda at de urbanistas de Paris (SALES, s.d.).
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213 O Plano de Reabilitao Integrada de So Cristvo apresenta por principais objetivos: melhorar a qualidade de vida no bairro; estimular a chegada de novos empreendimentos e; aumentar a ocupao, garantindo o equilbrio entre a recuperao scioeconmica e a qualidade ambiental e paisagstica. Para Fres (s.d.), o Plano tambm inclui aes voltadas para a mobilidade na regio, como o Plano de Circulao Viria de So Cristvo, cuja meta transferir para a periferia o trfego de passagem, melhorando a circulao interna do bairro e prevendo, tambm, a construo de novas ruas e de uma praa, alm de melhorias na ligao da regio com a Avenida Brasil e com a Linha Vermelha (FRES, s.d.). Com relao ao desenvolvimento econmico da rea, este no ficou restrito apenas aos novos usos propostos para o Campo de So Cristvo e, em especial, para o Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas. Muito alm dessa interveno pontual, que serve como um cone ou uma imagem-marco de desenvolvimento fsico-urbanstico e de modernidade do bairro, os interesses dos produtores do espao urbano induziram aes com vistas flexibilizao da legislao urbanstica realizada em algumas ruas do bairro, atendendo s necessidades do Setor Imobilirio, que vem lanando empreendimentos destinados classe mdia, com a infraestrutura de servios e as vantagens locacionais da rea, que livre de qualquer constrangimento relacionado antiga Feira dos Nordestinos ou Feira dos Parabas, constituiu-se em um espao atraente para investimentos de retorno garantido (FREITAS RIBEIRO, 2003b). Nesse sentido, a criao do Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas serviu de alavanca ao processo de requalificao urbana que vem ocorrendo no bairro de So Cristvo, aps duas dcadas na conquista da Zona Oeste, materializada em centenas de empreendimentos comerciais e residenciais na Barra da Tijuca e nos seus arredores. Assim, So Cristvo vem se tornando alvo de vrias tentativas de integrao do bairro ao restante da cidade, a exemplo dos planos desenvolvidos pela prefeitura do Rio de Janeiro em parceria com o Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos - IPP, que incluem a requalificao de toda a Regio Administrativa de So Cristvo e parte dos bairros do Maracan, de Vila Isabel e da Praa da Bandeira, por apresentarem potencial para integrao com o bairro de So Cristvo, com base em estratgias que podem vir a ganhar corpo atravs de alguns projetos urbanos, entre eles: os das praarelas para pedestres232; a reformulao da rea de Proteo Cultural APAC; a construo da Praa Pedro II; a criao do Parque Zoobotnico e; a expanso do Jardim Zoolgico.

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As praarelas fazem parte do Plano de Reabilitao Integrada de So Cristvo, que visa recuperao scioeconmica, urbanstica e ambiental da regio. O bairro deve passar ainda por outras intervenes. Prdios abandonados como o do IBGE, podero servir de ambiente para projetos habitacionais. Outros exemplos so as construes onde um dia funcionaram a grfica do INSS, o lanifcio Alto da Boa Vista e a indstria Red Indian.

214 4.1.2.2. Integrao. O objeto arquitetnico do Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas est integrado ao Projeto Rio-Cidade Pavilho, que substituiu o Projeto de Integrao Campo de So Cristvo - Quinta da Boa Vista - Complexo do Maracan, abrangendo uma rea de 76.000,00 m2 e buscou a requalificao urbana do entorno do Pavilho de So Cristvo, com o objetivo de melhorar a circulao de veculos e de pedestres, reduzindo as interferncias existentes entre as alas da Linha Vermelha, a circulao de nibus, os veculos pesados e os carros de passeio, alm da criao da infra-estrutura de apoio necessria para o funcionamento desse espao tomado como novo plo de atrao turstica da regio (FREITAS RIBEIRO, 2003b). O Projeto Rio-Cidade Pavilho233 construiu cinco estacionamentos de veculos controlados por guaritas e protegidos por gradis para o atendimento do pblico do Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas, mas que servem, tambm, para o atendimento da populao em geral, j que essa rea no dispe de muitas opes para a guarda de veculos. Foram reservadas duas reas para carga e descarga de mercadorias, uma rea privativa para o estacionamento de ambulncias, carro do Corpo de Bombeiros e Polcia, alm da criao de baias para txis, vans, nibus de turismo, entre outros. As caladas receberam nova pavimentao e foram plantadas novas rvores para criar reas sombreadas e palmeiras imperiais para marcar as duas entradas principais do pblico do Pavilho (FREITAS RIBEIRO, 2003b). O Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas atende a varivel integrao, pois alm de estar associado a um processo mais amplo de requalificao de So Cristvo, contribuiu para a melhoria da imagem do bairro. Aliado a esse fato, o movimento do comrcio instalado na renovada Feira dos Nordestinos ou Feira dos Parabas e das pessoas atradas pela gastronomia, pelo artesanato e pelos eventos realizados nesse espao popularizado produzido para o consumo, selecionou os usurios e aumentou a segurana no local, no comrcio e nos escritrios das proximidades. Nesse sentido, o Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas refora a antiga centralidade no bairro de So Cristvo, medida que passou a funcionar de tera-feira a domingo no interior do Pavilho.
Existe ainda a possibilidade de a rea atualmente destinada aos quartis do Exrcito ser liberada para novas construes (WAMBIER, s.d.). A Empresa Municipal de Urbanizao - RIOURBE elaborou o Projeto de Iluminao Pblica, com a criao de iluminao diferenciada para as vias, caladas, estacionamentos, praas, playground, reas de carga e descarga, acessos principais, assim como uma iluminao cnica para valorizar a fachada da monumental edificao do Pavilho de So Cristvo, A CETRIO, juntamente com a CGP/SMO planejaram as melhorias na circulao e no traado das novas vias, a Fundao RIOGUAS elaborou o projeto de drenagem. Complementando o Projeto do Centro Municipal Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas, foi implantado um projeto de comunicao visual interna e externa, que contou com painis estruturados frontlight e placas variadas (Release Rio-Cidade Campo de So Cristvo) (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO).
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215 4.1.2.3. Marketing urbano. A produo do Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas como parte integrante das propostas do Projeto Rio-Cidade Pavilho direcionado, entre outras coisas, para a resoluo do problema da ocupao desordenada dos feirantes ao redor do Pavilho, considerada um dos fatores de degradao da regio, adotou como principal estratgia de marketing urbano a criao de uma identidade nordestina espetacularizada com objetivos tursticos, reforada pelo slogan: O maior Nordeste fora do Nordeste, com muita cultura da regio!. No entanto, a tentativa de ordenamento da feira livre por meio da arquitetura do Pavilho de So Cristvo e do planejamento urbano do Projeto Rio-Cidade Pavilho, na tentativa de produzir uma identidade nordestina no lugar, e o uso do Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas com objetivos tursticos ou de consumo desse equipamento cultural, no foi controlado totalmente pela prefeitura do Rio de Janeiro, constituindo-se em um modificador desse espao urbano, que se caracteriza, de acordo com Ferrara (1981), como um ambiente aberto, infenso a cdigos, ordens e normas, vive a realidade de certos sistemas de transio em constante imprevisibilidade que, acaba, por fora do prprio uso como histria, engendrando o seu peculiar modo de ser urbano, altamente informado, porm, carnavalescamente disposto (FERRARA, 1981, p. 186).

4.1.2.4. Parcerias pblico-privadas. A parceria pblico-privada no se estabeleceu no Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas, medida que a tentativa de privatizar esse espao pblico construdo pela prefeitura do Rio de Janeiro foi sustada judicialmente em virtude da Feira dos Nordestinos ou Feira dos Parabas se constituir em um patrimnio cultural. Os servios no Pavilho de So Cristvo, que passou a abrigar a antiga feira livre, esto sendo realizados em atendimento ao Decreto N 2.5136, de 15 de maro de 2005, no qual a prefeitura do Rio de Janeiro passou se responsabilizar pela conservao desse equipamento cultural monumental234, mediante a cobrana de um valor simblico de entrada (R$ 2,00), destinado manuteno das instalaes, limpeza das ruas, segurana e contratao de atraes artsticas.

Conforme Negreiros (2008), o Pavilho de So Cristvo, teve seu leilo marcado para o dia 14 de maio de 2008, tendo sido sustado no dia 06 desse mesmo ms, pelo Juiz Federal substituto no exerccio da titularidade, Alfredo de Almeida Lopes, da 4 Vara Federal de Execuo Fiscal do Rio de Janeiro, em virtude do pedido feito por um membro do Conselho dos 12 do Movimento pela Valorizao da Cultura, do Idioma e das Riquezas do Brasil (MV-Brasil), Wagner Luiz de Vasconcelos, atravs de petio com base em 200 assinaturas de populares recolhidas com o objetivo de no privatizar a Feira dos Nordestinos, por constituir-se em um patrimnio cultural, e de no aumentar o valor da entrada (R$ 1,00) (NEGREIROS, 2008).

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216 4.1.2.5. Novas tipologias arquitetnicas e urbanas. A constituio da nova tipologia urbana e arquitetnica do Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas foi embasada na idia de cidade dentro da cidade, que influenciou diretamente a elaborao desse parque temtico voltado cultura nordestina, materializado para atender aos seguintes objetivos235: 1) transformar a tradicional feira em mercado popular, com funcionamento de tera a domingo; 2) dar novo status aos feirantes, que se transformariam em micro-empresrios; 3) devolver a ordem ao Campo de So Cristvo, invadido nos sbados e nos domingos pelos inconvenientes de uma feira livre informal e; 4) reabilitar e reaproveitar a imensa estrutura do Pavilho de So Cristvo, deixado prpria sorte desde o desabamento do seu teto nos anos 1970. Cabe ressaltar que, com a transferncia da Feira dos Nordestinos ou Feira dos Parabas para o interior do Pavilho de So Cristvo, foi produzido um novo espao com uma nova organizao utilizada segundo uma outra lgica, ou seja, foi estabelecida uma nova sntese social a partir dessa nova unidade, o Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas, que se transformou em um espao de comrcio com potencial turstico, considerado capaz de fortalecer a vocao cultural da cidade do Rio de Janeiro. A prtica da criao de estruturas formais por meio da arquitetura e do planejamento urbano para abrigar antigos mercados informais pode ser verificada em projetos realizados em outras capitais brasileiras, como por exemplo: o Mercado Ver-o-Peso, um dos maiores mercados da Amrica Latina, requalificado pela Prefeitura Municipal de Belm, no Par.

Figura 05: Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas. Fonte: PCRJ. To logo assumiu a Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Cincia e Tecnologia, Ayrton Xerez (20012004) recebeu do prefeito Cesar Maia (2001-2004) a incumbncia de avaliar a oportunidade da tradicional Feira de So Cristvo passar para o interior do ento abandonado e semi-destrudo Pavilho de So Cristvo. Aps alguns estudos de viabilidade, o secretrio e sua equipe, com a parceria da Caixa Econmica Federal CEF, concluram que a recuperao da antiga estrutura, com espao equivalente a quatro e meio campos de futebol, seria uma obra interessante para a cidade.
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4.1.3. Anlise na escala micro. 4.1.3.1. Projeto arquitetnico. O projeto arquitetnico do Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas compreendeu uma alterao do lugar de origem da Feira dos Nordestinos ou Feira dos Parabas, que do entorno do Pavilho de So Cristvo foi transferida para dentro deste invlucro, e uma mudana de uso, j que a feira livre informal foi transformada em mercado popular expresso por um ordenamento simtrico e racional, a partir da definio de duas avenidas principais, dispostas em posio perpendicular (forma de cruz), em cujo centro foi implantada uma praa para os repentistas e nos dois extremos da avenida de maior extenso foram implantados dois palcos para shows, com camarins e pistas de dana prprios. Nas avenidas principais foram localizados os maiores restaurantes e nas ruas secundrias os estabelecimentos comerciais menores. Ao todo, so mais de 600 barracas e 35 restaurantes espalhados por ruas, praas e avenidas batizadas com nomes de estados e de artistas nordestinos, alm de espaos destinados, entre outras atividades, a aougues, sanitrios pblicos, posto de sade e servios de administrao e apoio. A formatao da feira livre nos novos padres exigidos pelo planejamento de gesto estratgica de cidades, sintonizado com os novos paradigmas da globalizao, ocorreu sob o discurso da higiene, da organizao, da esttica e da segurana desse objeto arquitetnico monumental, considerado o novo plo de atrao de turistas e investimentos da cidade, sendo adotadas como premissas do projeto arquitetnico: a acomodao de parcela dos feirantes no interior do Pavilho de So Cristvo; a preservao da imagem da Feira dos Nordestinos ou Feira dos Parabas no novo espao; a melhoria das reas de circulao; a melhoria da infraestrutura de funcionamento; o aumento da segurana, a criao de reas para shows e espetculos e a ampliao da rea de estacionamento (FREITAS RIBEIRO, 2003 b). Considera-se que a arquitetura de grife do Pavilho, marco da Arquitetura Moderna de autoria do arquiteto Srgio Bernardes, transformada em uma arquitetura popularizada, em razo da configurao do espao interno desse objeto arquitetnico carnavalescamente composto, com destaque para as coberturas improvisadas de lonas azuis tensionadas, que destoam da estabilidade e da imponncia desse smbolo de So Cristvo, embora a disposio das ruas, dos palcos, dos restaurantes e do comrcio esteja baseada em um movimento de ordenamento da antiga Feira dos Nordestinos ou Feira dos Parabas, que sugere uma permanncia da concepo do modelo de planejamento racional-funcionalista no processo de requalificao urbana proposto para esse espao e para o bairro (FREITAS RIBEIRO, 2003 b).

218 4.1.3.2. Cultura e identidade. Quanto cultura e identidade, a requalificao do Pavilho de So Cristvo para abrigar o Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas, marco da segunda administrao do prefeito Cesar Maia (2001-2004), teve por principal objetivo fixar as caractersticas da cultura nordestina com vistas ao turismo por meio da produo de imagens dirigidas ao consumo. Para tanto, contou com novos e modernos ambientes financiados pela Caixa Econmica Federal CEF, elaborados pela prefeitura do Rio de Janeiro em parceria com a Cooperativa dos Comerciantes da Feira de Tradies Nordestinas do Campo de So Cristvo COOPCAMPO, na tentativa de transformar esse espao num centro turstico de referncia regional, nacional e internacional da identidade nordestina. O objetivo de fixar as caractersticas da cultura nordestina foi atravessado, contudo, pela concepo do modelo de planejamento estratgico de cidades, medida que, segundo Marques e Moreira (2007), as razes culturais, as danas que aconteciam de modo espontneo, assim como os artigos artesanais, convivem agora ou, ainda, tentam sobreviver, com a modernidade dos espaos, que traz consigo seus produtos industrializados, que se confundem na nova temtica sertaneja. Para as autoras, as barracas foram substitudas por caixas organizadas no mais estilo shopping center, com seus malls, praas, agncia bancria, lotrica, posto mdico, restaurantes (que se confrontam com os pequenos comrcios) e lojas de moda (MARQUES; MOREIRA, 2007), passando a produo cultural a se confundir com o consumo de megaeventos oferecidos nos moldes globais, estimulados pelas polticas pblicas mediadas por Cesar Maia e pela tendncia de privatizar os eventos culturais originalmente pblicos. Segundo Cardoso (2006), criado para esse objeto arquitetnico monumental uma identidade espetacularizada pela cultura de massa e manipulada pelo poder pblico, passando o local a adquirir valores imobilirios em funo: das localizaes dos novos estabelecimentos no seu lay-out236; da interferncia de engenheiros, arquitetos e decoradores nesses espaos; da adoo de elementos padres, como as cozinhas industriais e; conseqentemente, da excluso de cerca de 285 feirantes, alm de artistas e ambulantes, sem condies de participar da paisagem cultural intra-muros voltada ao consumo; medidas justificadas em prol da higiene, da organizao, da esttica e da segurana da nova Feira dos Nordestinos ou Feira dos Parabas (CARDOSO, 2006, p. 4 a 7).
As ruas internas receberam nomes dos nove estados do Nordeste (Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe) e praas e palcos de grandes artistas da regio: Joo do Vale, Jackson do Pandeiro e Catol da Rocha. Na entrada principal, a esttua em tamanho natural do Rei do Baio, o pernambucano Luiz Gonzaga, d boas-vindas aos visitantes. Disponvel em: <http://www.rio.rj.gov.br>.
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Figura 06: Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas. Fonte: PCRJ.

Para Meneses (2002), a paisagem cultural usada como construo para guiar o olhar do turista e, por ser um dos motores principais do turismo, ela manipulada como mercadoria. Assim, o trip cultura, histria e capital se articula em harmoniosa solidariedade, sendo que a histria [...] localizada na paisagem [...] confere densidade cultura e, assim, facilita a venda de lugares (MENESES, 2002, p. 59). Nesse sentido, na experincia do Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas ressalta-se o aparecimento de um mix de produtos, tanto aqueles ligados identidade nordestina, quanto outros que expressam valores diferentes (MARQUES; MOREIRA, 2007, p. 14), resultado da poltica pblica de requalificao urbana proposta para o Pavilho de So Cristvo. Nesta nova fase, a antiga feira livre passa a se caracterizar como um verdadeiro parque temtico, onde a paisagem encenada, divulgada e, principalmente, comercializada de forma dinmica com uso diurno e noturno, de forma articulada com a vida da cidade, promovendo-se, do mesmo modo, outra divulgao mais ampla, que contribui para o marketing da cidade (CARDOSO, 2006, p. 151; MARQUES; MOREIRA, 2007, p. 17). Assim sendo, o que era para reconstituir um espao nordestino para ser usufrudo por todos os habitantes do Rio de Janeiro, acabou se tornando um espao direcionado aos investidores e aos cidadosconsumidores em lugar do fortalecimento dos valores sociais na esfera pblica.

220 4.1.3.3. Plurifuncionalidade. Examinando o Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas, em So Cristvo, observa-se que o espao aps a reforma passou a contar com: gs natural; luz; telefone; sistema contra incndio; espaos fixos de lojas com coberturas padronizadas em lonas tensionadas de laminado em PVC (como as utilizadas em shoppings da cidade); banheiros para o pblico; palcos para shows, estacionamento cercado por gradis no espao onde funcionava anteriormente a feira livre; creche; posto policial; agncia bancria e; urbanizao do seu entorno atravs do Projeto Rio-Cidade Pavilho, passando a renovada feira a receber muitos visitantes por ms, mais do que o dobro do que recebia antes, contribuindo para a revitalizao da vocao cultural da cidade. O Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas passou, dessa forma, a caracterizar-se por uma diversidade de opes de entretenimento, sendo sua paisagem encenada, divulgada e comercializada de forma dinmica, com uso diurno e noturno e, o mais importante, de forma articulada com a cidade. De tera a quinta-feira, os restaurantes abrem para almoo. A partir de 10:00 horas de sexta-feira at as 22:00 horas de domingo, todas as barracas funcionam ininterruptamente, animadas por trios e bandas de forr, que se apresentam nos dois palcos principais: Joo do Vale e Jackson do Pandeiro, alm de shows de repentistas e de cordelistas na Praa Catol do Rocha, no centro do Pavilho237. A idia original de uma feira de produtos nordestinos foi ampliada para a sua combinao com eventos culturais e gastronomia.

4.1.3.4. Controle social. Verifica-se na produo do Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas, no interior do Pavilho de So Cristvo, o controle do antigo espao pblico aberto da Feira dos Nordestinos ou Feira dos Parabas, atravs: 1) da prtica da apropriao das atividades informais da ex-feira livre informal por parte do poder pblico, que utilizou a estrutura fixa do Pavilho de So Cristvo para controlar as atividades, que antes se desenvolviam livremente ao se redor; 2) de uma lgica tecnocrtica e, ainda; 3) da idia de criar nesse espao da cidade do Rio de Janeiro uma atividade turstica profissional e permanente. De acordo com Marques e Moreira (2007), esse fato faz aluso a uma tendncia, to disseminada pelo mundo, de privatizao das vivncias cotidianas, ou seja, uma tendncia de enclausuramento espacial e social, em que as
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Disponvel em: <http://www.cesarmaia.com.br/site/realizacoes/feira-sao-cristovao.asp>.

221 pessoas se restringem, cada vez mais, a espaos voltados para si mesmo: espaos privatizados (MARQUES; MOREIRA, 2007, p. 13). As administraes da cidade do Rio de Janeiro na Era Cesar Maia (1993-2008), caracterizaram-se pela produo de sistemas de objetos que seguiram a concepo do urbanismo Norte Americano, onde os espaos pblicos so afetados por aquilo que caracteriza os mundos de Disney: espetculo, vigilncia e controle. Nesse sentido, o espao murado do Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas pode ser associado aos shoppings centers pelo contraste entre o interior altamente articulado e o exterior mais simples e cercado por estacionamentos (GHIRARDO, 2002, p. 70 e 73). Conforme Cardoso (2006), baseados neste tipo de arquitetura, muitos projetos no Rio de Janeiro so implementados com parcerias pblicoprivadas, que acabam por criar certa privatizao do espao pblico ou, ainda, o isolamento fsico a partir de cercas ou muros nestas construes, acaba por sugerir certa autonomia em relao ao seu entorno, definindo-se a idia de cidades dentro da cidade, tais como: a Cidade do Samba, a Cidade da Msica e a Cidade da Criana (CARDOSO, 2006, p. 92 e 93).

4.1.3.5. Atrao de investimentos. Com o objetivo de potencializar o Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas entre as agncias de turismo receptivo, que lidam com o mercado internacional, e de transformar esse equipamento cultural monumental em um Plo de Turismo, a ltima administrao Cesar Maia (2005-2008), atravs da Secretaria Especial de Turismo SET e da Empresa de Turismo do Municpio do Rio de Janeiro - RIOTUR, em parceria com a Cooperativa dos Comerciantes da Feira de Tradies Nordestinas do Campo de So Cristvo COOPCAMPO, lanou, no dia 31 de julho de 2008, o primeiro folheto bilnge (portugus/ingls) sobre a Feira dos Nordestinos, elaborado para ser distribudo pela RIOTUR nas feiras de turismo nacionais e internacionais e para operadores e agncias de turismo, de modo a propiciar aos turistas brasileiros e estrangeiros, que vm ao Rio e que no vo ao Nordeste, a possibilidade de conhecer a culinria, a msica, a dana e o artesanato dessa regio238. So Cristvo vem se transformando, ainda, em um Plo de Dinmica Imobiliria, embora o motor da construo civil no Rio de Janeiro continue a ser a Zona Oeste. Dessa forma, condomnios dotados de complexa infra-estrutura de lazer e de servios, que antes eram quase uma exclusividade da Barra da Tijuca (Barra way of life), comeam a chegar a So Cristvo,
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Disponvel em: <http://www.revistafatorbrasil.com.br/ver_noticia.php?not=48008>.

222 em virtude da flexibilizao da legislao urbanstica com a aprovao do Projeto de Estruturao Urbana - PEU So Cristvo, em 2004, que alterou parmetros de ocupao e de zoneamento, com destaque para: a reduo da rea industrial; a ampliao da rea residencial e comercial; a permisso para a construo de mais um pavimento para as empresas que construssem prdios em terrenos ocupados por antigos galpes de fbricas e; o aumento do gabarito de 10 para 12 pavimentos e rea de lazer na cobertura, sem configurar mais um pavimento, em algumas ruas do bairro; fatores que aliados falta de terrenos disponveis na Zona Sul, fizeram com que as construtoras passassem a se interessar pelo bairro.

Figura 07: Lanamentos Imobilirios em So Cristvo. Fonte: SMU.

Essa flexibilizao na legislao trouxe outros desdobramentos positivos para So Cristvo, alm da atrao de construtoras, o bairro passou a atrair atividades comerciais, que haviam entrado em decadncia na rea em virtude das restries impostas pela prefeitura do Rio de Janeiro nos anos 1980. Dessa forma, So Cristvo, alm de concentrar um Plo de Autopeas, vem se constituindo no novo Plo de Moda da cidade, medida que o bairro vem atraindo vrias grifes cariocas em razo da sua localizao central, da oferta de imveis com grandes dimenses e dos aluguis convidativos, o que movimenta a economia e gera empregos nessa regio, que ficou por vrios anos abandonada, mas que est sendo redescoberta por artistas para a instalao de atelis, empresas de prestao de servios, fbricas, lojas e pontas de estoque, que fazem parte da cadeia produtiva da moda239.

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Disponvel em: <http://ademi.webtexto.com.br/article.php.3?id_article=19487>.

223 Conforme Freitas Ribeiro (2003b), a localizao privilegiada do bairro de So Cristvo no contexto urbano do Rio de Janeiro, ao lado da Zona Porturia e a cerca de 4 km do Centro da cidade um fator determinante para o processo de requalificao urbana da rea, que apresenta quatro eixos de acesso principais:
Eixo 1: Acesso do Centro da Cidade atravs da Avenida Rodrigues Alves (Cais do Porto), tem-se acesso proveniente do Centro da cidade, onde se situa o centro de negcios e financeiro, bem como, o Aeroporto Santos Dumont para vos domsticos regionais; Eixo 2: Acesso Zona Sul - atravs da Avenida Francisco Bicalho e do Tnel Rebouas feito o acesso aos bairros mais valorizados da Zona Sul da cidade (Copacabana, Ipanema, Leblon, etc.) e a todas as cidades litorneas do sul do Estado do Rio de Janeiro e de So Paulo; Eixo 3: Acesso Zona Oeste - atravs da Avenida Brasil e da Linha Vermelha, faz-se o acesso aos bairros das Zonas Oeste e Norte da cidade. Estas vias esto interligadas com a auto-estrada Presidente Dutra, que recebe todo o fluxo oriundo de So Paulo e dos outros estados do Sul do pas. Ainda por este eixo e em conexo com a Rodovia Washington Luiz tem-se acesso s cidades serranas do Estado do Rio de Janeiro e ao Estado de Belo Horizonte; Eixo 4: Acesso Norte - atravs da Ponte Rio-Niteri e da Rodovia BR-101, tem-se o acesso da Cidade de Niteri e de todas as cidades litorneas do Estado do Rio de Janeiro, bem como a ligao com os estados localizados ao Norte do pas.
Figura 08: Sistema Virio de So Cristvo. Fonte: SMU.

So Cristvo conta, tambm, com outro atrativo: a Quinta da Boa Vista, que integra o Solar da Boa Vista, residncia real e dos imperadores do Brasil de 1822 a 1889, quando foi proclamada a Repblica. Esse espao de lazer pblico possui uma rea de 155 mil metros quadrados, ajardinada em 1869, segundo o projeto do paisagista francs Auguste Glaziou, que criou uma atmosfera romntica acentuada pelos lagos e grutas do local. O Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas e todos esses aspectos constituem-se em elementos do processo de dinamizao de So Cristvo ao somarem positivamente para a recuperao fsico-urbanstica e scio-espacial desse bairro tradicional da cidade do Rio de Janeiro, com potencial para atrair diversos setores econmicos.

224 4.2. OBJETO 02 - A CIDADE DO SAMBA. 4.2.1. Apresentao.

Figura 09: Cidade do Samba. Fonte: RIOTUR.

A Cidade do Samba, inicialmente nomeada de Cidade do Carnaval, foi uma iniciativa da segunda administrao de Cesar Maia (2001-2004), idealizada pela Liga Independente das Escolas de Samba - LIESA e elaborada pelo Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos IPP. Est localizada em um terreno, que pertencia Rede Ferroviria Federal - RFFSA e que foi comprado pela prefeitura do Rio de Janeiro, entre o Morro do Pinto e a Avenida Rodrigues Alves, nas proximidades dos Armazns 10 e 11, mais especificamente, na Rua Rivadria Correia, no 60, no bairro da Gamboa, na Zona Porturia, com entorno em Zona Residencial 3 ZR3 e Zona Residencial 5 ZR5, conforme o Zoneamento Urbano Municipal. A Zona Porturia do Rio de Janeiro vem historicamente sofrendo intervenes urbanas, o que gerou diversas mudanas nas caractersticas desse stio histrico, com destaque para: o afastamento dos trapiches do mar, em funo das obras de aterro entre a Praa Mau e a Avenida Francisco Bicalho, e que deram origem ao Cais Porto, na Gamboa, para a modernizao da cidade, em 1910; o prolongamento do Cais do Porto at o Caju, com o aterro da Praia de So Cristvo e a abertura do trecho inicial da Avenida Guanabara, em 1924, e; as obras para a modernizao do Porto, na dcada de 1960, em virtude das mudanas ocorridas no sistema de transportes de mercadorias, que passou a utilizar contineres e grandes ptios de apoio, que, por sua vez, substituram os antigos armazns e os galpes localizados nessa regio.

225

Figura 10: Cidade do Samba - Imagem de Satlite. Fonte: Google Earth.

Figura 11: Cidade do Samba. Fonte: Zoneamento Urbano Municipal.

226 4.2.2. Anlise na escala macro. 4.2.2.1. Competitividade urbana. O segundo objeto arquitetnico analisado, a Cidade do Samba, insere-se num processo mais amplo de competitividade urbana iniciado com o Plano de Revitalizao e Reestruturao da Zona Porturia Porto do Rio, elaborado pelo Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos IPP, rgo vinculado Secretaria Municipal de Urbanismo SMU. O objetivo principal da criao desse equipamento cultural projetado para se constituir em monumento espao-ncora do processo de requalificao dessa regio e, ainda, um cone ou uma imagem-marco da segunda administrao do prefeito Cesar Maia (2001-2004), foi a tentativa de criao de uma nova centralidade turstica, cultural e de entretenimento para reunir as atividades ligadas produo do Carnaval carioca e atrair turistas, em especial, aqueles que chegam a cidade em navios e que desembarcam prximo ao local. Apesar do Centro da cidade abrigar uma grande concentrao de espaos culturais, um amplo comrcio e diversas empresas de prestao de servios, instituies de ensino, sedes de importantes rgos do setor pblico e da sociedade civil, aeroporto, praas, parques, hotis, restaurantes, entre outros, a administrao municipal adotou como referncia os processos de requalificao urbana ocorridos em outras reas porturias decadentes espalhadas pelo mundo e, atravs de um sistema de aes, que elaborou projetos para a implantao de equipamentos culturais de grande porte, como a Cidade do Samba, a reurbanizao de logradouros, a implantao de ciclovia, a recuperao fsica dos imveis, a ocupao de terrenos vazios e a reutilizao de edificaes ociosas, aliadas s mudanas e recuperao do sistema virio para melhorar a articulao interna da rea e sua articulao com o conjunto da cidade (MESENTIER, s.d.)240. Entretanto, a Cidade do Samba, encontra-se, at o momento, isolada no contexto do Cais do Porto, no cumprindo plenamente seus propsitos de atrao de recursos e de turistas de maneira contnua.
Para Mesentier (s.d.), a segunda metade dos anos 1990 caracterizou-se por investimentos direcionados recuperao do patrimnio edificado, reurbanizao das reas pblicas e rearticulao do sistema virio em reas de valor histrico-cultural, constituindo-se em exemplos desta fase, alm do Plano de Revitalizao e Reestruturao da Zona Porturia Porto do Rio: I o Programa Monumenta/ BID, que por iniciativa do Banco Interamericano de Desenvolvimento e do Ministrio da Cultura em associao com a Prefeitura Municipal, promove emprstimos para a recuperao fsica do patrimnio edificado na rea da Praa Tiradentes, localizada no Centro da Cidade; II o Projeto SAs na rea do corredor virio formado pelas ruas Estcio de S, Salvador de S e Mem de S, na fronteira imediata do Centro da Cidade. O projeto prev a melhoria e a renovao de reas pblicas, com a abertura de novas vias, obras de drenagem, pavimentao e iluminao das ruas, melhoria das caladas e dos estacionamentos, criao de praas e reas de recreao, plantio de rvores e instalao de mobilirio urbano. Entretanto, essas propostas de interveno urbana para tornar a cidade competitiva se depararam com dificuldades resultantes da falta de articulao entre as diferentes esferas de governo, acentuadas pelo fato da maioria dos terrenos da regio pertencer a Unio (MESENTIER, s.d.).
240

227 4.2.2.2. Integrao. A Cidade do Samba, construda em um antigo ptio ferrovirio abandonado por mais de vinte anos, foi o primeiro grande empreendimento do Plano de Revitalizao e Reestruturao da Zona Porturia Porto do Rio, constitudo por um conjunto de projetos urbanos pontuais desenvolvidos de forma conjunta e com o objetivo de valorizar o patrimnio cultural da rea atravs da requalificao de seus espaos urbanos, da melhoria de sua acessibilidade e do seu desenvolvimento scio-econmico, com base na implantao de um equipamento cultural de grande porte ou, ainda, da tentativa de criao de um novo cone ou imagem-marco para a cidade do Rio de Janeiro. As iniciativas voltadas requalificao do Centro da cidade e da Zona Porturia no se constituem em uma novidade dessa administrao, mas datam do incio na dcada de 1980, com destaque para o Projeto Corredor Cultural, que definiu como de interesse uma rea significativa no Centro da cidade e voltou-se: 1) preservao do patrimnio arquitetnico, o que resultou no tombamento de um grande nmero de edificaes, antes consideradas de reduzida importncia para a memria urbana e; 2) criao de incentivos recuperao fsica dos imveis, tais como: a iseno do IPTU e da Taxa de Obra. Tais tentativas de requalificao urbana continuaram na dcada seguinte e deram origem a um conjunto de diagnsticos, estudos de viabilidade, planos, programas e projetos, que apresentaram, entre outras propostas:
a reviso da legislao urbanstica atravs de propostas de mudanas no zoneamento e nos projetos de alinhamento, visando adequar a rea a um novo perfil de desenvolvimento; o incremento da funo residencial, por intermdio da ocupao de terrenos vazios e da recuperao de prdios histricos para fins residenciais; a reestruturao da circulao viria, criando condies de melhoria da acessibilidade local e dos padres ambientais; a recuperao dos espaos pblicos, mediante propostas de intervenes em praas, largos e trechos de ruas; o desenvolvimento de programas de gerao de emprego e renda, especialmente para moradores e empresrios locais; e as parcerias pblico-privadas nacionais e internacionais voltadas para a revitalizao da rea (MACHADO, 2004, p. 143).

No entanto, a despeito de todas as tentativas de reverso do quadro de degradao ambiental e fsico-urbanstica e de esvaziamento scio-econmico do Centro do Rio de Janeiro e do vnculo da Cidade do Samba com o Plano de Revitalizao e Reestruturao da Zona Porturia Porto do Rio, esse equipamento cultural no conseguiu: reforar essa antiga centralidade da cidade do Rio de Janeiro; criar uma imagem expressiva da rea para a insero da cidade no mercado mundial; movimentar a economia da regio atraindo investidores para o local e; resolver questes estruturais e condicionantes do desenvolvimento urbano, como por exemplo, a rearticulao do sistema virio para a melhoria do acesso a esse novo espao cultural.

228 4.2.2.3. Marketing urbano. A Cidade do Samba foi planejada para ser um complexo de arte popular e de entretenimento para que o visitante sentisse as emoes do Carnaval carioca durante os 365 dias do ano, vivendo a magia da festa que transforma o Rio de Janeiro na Capital Mundial da Alegria. Dessa forma, a partir do slogan: Carnaval o ano inteiro!!! Vista a fantasia, caia na folia e desfile num sonho real!, esse objeto arquitetnico monumental construdo pela prefeitura do Rio de Janeiro vendido dentro e fora do Brasil como: O maior complexo de arte e entretenimento do Pas!; sede dos centros de produo de carros alegricos e de fantasias das Maiores Escolas de Samba do Brasil, que produzem: A maior festa popular do planeta!241. A segunda administrao do prefeito Cesar Maia (2001-2004) construiu esse objeto arquitetnico na tentativa de criar uma identidade carnavalesca espetacularizada com objetivos tursticos. Nas palavras de Marques e Moreira (2007), os turistas encontram, ao desembarcarem naquela proximidade, um espao que tem como objetivos principais: a produo do Carnaval e fazer com que essa produo seja visitada por eles. As autoras destacam que Cesar Maia escreve em seu blog que, na Zona Porturia chegam a desembarcar cerca de 120 mil turistas por ano em navios e que, segundo ele, certamente iro visitar este local (CESAR MAIA, 2003). As autoras complementam que, na verdade, o mais importante que a Cidade do Samba foi situada em uma posio estratgica: de frente para o mar, ou seja, para onde os turistas chegam, facilitando assim seu acesso (MARQUES; MOREIRA, 2007, p. 22). Entretanto, se a localizao da Cidade do Samba favorvel aos turistas que desembarcam dos navios no Rio de Janeiro, no para a maior parte da populao da cidade, j que a rea de implantao do empreendimento, que j foi objeto de estudo para um grande projeto habitacional integrante do Programa Novas Alternativas, iniciado na administrao do prefeito Luiz Paulo Conde (1997-2000) e que propunha incentivos recuperao de vazios urbanos, no servida de trem, metr e nibus, servios que integrariam esse equipamento cultural monumental ao tecido da cidade e que facilitariam tanto o acesso do pblico ao local, quanto o deslocamento dos carros alegricos das escolas de samba. A falta de integrao e a dificuldade de acesso a esse objeto arquitetnico, aliadas inexistncia de um forte marketing urbano voltado ao estmulo dos habitantes da cidade a freqentarem esse equipamento cultural, acabam por constituir-se em uma barreira de demarcao do espao ou, ainda, um isolamento do local para um grupo seleto de investidores e de cidados-consumidores.

241

Disponvel em: <http://cidadedosambarj.globo.com/2007/por/cidadedosamba/cidadedosamba_texto.htm>.

229 4.2.2.4. Parcerias pblico-privadas. A Cidade do Samba foi totalmente construda com recursos pblicos aplicados pela prefeitura do Rio de Janeiro, que financiou esse projeto inicialmente orado em R$ 40 milhes e com um custo final de cerca de R$ 120 milhes. Assim que esse objeto arquitetnico ficou pronto, a explorao desse equipamento para shows corporativos foi concedida pela prefeitura do Rio de Janeiro atravs de um contrato financeiro (documento de concesso) firmado com a Liga das Escolas de Samba do Rio de Janeiro LIESA, que passou a administrar o Carnaval carioca sem ingerncia do poder pblico. Dessa forma, a parceria pblico-privada estabelecida caracterizou-se somente pela privatizao desse espao situado de frente para a Baa de Guanabara, ou seja, para onde os turistas desembarcam dos navios no Rio de Janeiro, e de costas para a cidade. Apesar da prefeitura do Rio de Janeiro no ter estabelecido uma parceria pblicoprivada para a construo da Cidade do Samba, estabeleceu parcerias com o governo federal e a iniciativa privada em outros projetos para a Regio Central e Zona Porturia, a saber:
a urbanizao e a drenagem ao redor da Cidade do Samba e da Vila Olmpica; o Programa Rio-Cidade da Rua Pedro Alves, na Gamboa; a implantao do Binrio do Porto, integrando os bairros da Sade, Gamboa e Santo Cristo, com 4 novas praas; a implantao do Tnel Srgio Vieira de Melo, sob o morro da Providncia, possibilitando a rpida ligao Porto-Central do Brasil; a viabilizao de 8 prdios residenciais com 800 apartamentos, na Avenida Rodrigues Alves, junto Cidade do Samba; o programa e projetos: FavelaBairro, Aquarelas do Rio e Museu a Cu Aberto; a construo de telefrico no Morro da Providncia; a recuperao do Anexo da Biblioteca Nacional; a recuperao do Conjunto dos Porturios; o Programa Rio-Cidade do Morro da Gamboa e Livramento; a recuperao dos Armazns da Martima na Vila Olmpica da Gamboa; a implantao do escritrio tcnico do Plano Porto do Rio e do Projeto Sagas; a implantao da nova sede do Banco Central e do Parque da Gamboa, na rea do antigo Moinho Ingls (SIRKIS, s.d.).

Vale mencionar, ainda, que o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Nacional - BNDES passou a destinar recursos para a recuperao de imveis de valor patrimonial na rea central atravs da Lei de Incentivo Cultura e que a Caixa Econmica Federal CEF, em parceria com a Secretaria Municipal de Habitao - SMH e a Secretaria Municipal de Urbanismo SMU, abriu linhas de crdito e desenvolveu projetos destinados reforma de casas antigas e de cortios de valor patrimonial para o uso residencial de baixa renda atravs do Projeto Novas Alternativas, iniciado em 1997, com os objetivos: de reduzir o nmero de vazios urbanos; de reverter a imagem de degradao fsico-urbanstica e de esvaziamento scio-econmico do Centro da cidade e; de atender a carncia de imveis residenciais para a populao. Essas iniciativas visavam contribuir para uma melhor insero da Cidade do Samba no processo de requalificao da rea central e da Zona Porturia do Rio de Janeiro.

230 4.2.2.5. Novas tipologias arquitetnicas e urbanas. A constituio da nova tipologia arquitetnica e urbana da Cidade do Samba, na Gamboa, assim como a do Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas, em So Cristvo, foi embasada na idia de cidade dentro da cidade, que influenciou diretamente na elaborao desse parque temtico do samba, materializado para atender aos seguintes objetivos: 1) criar uma integrao visual com a arquitetura dos armazns do Cais do Porto e dos barraces das antigas oficinas de trens localizadas no terreno. Desta forma, ao mesmo tempo em que se estar promovendo, atravs da imagem, um fortalecimento dos projetos de revitalizao da rea porturia, a arquitetura inglesa do incio do sculo XIX, erguida em tijolo aparente, ir remeter o projeto aos princpios da produo industrial. No caso, o lanamento do conceito da moderna indstria do Carnaval e; 2) somar o processo de fomentao da Indstria do Carnaval Indstria do Turismo e do Entretenimento. Na Cidade do Samba, os espaos para visitao, para o lazer e para a realizao de atividades artsticas e culturais estaro estruturados para a promoo de uma atividade anual e diria242. Com relao funo, a Cidade do Samba foi pensada para concentrar em um s lugar a produo dos carros alegricos e das fantasias das Maiores Escolas de Samba do Brasil e propiciar ao turista nacional ou estrangeiro, que vem ao Rio de Janeiro em qualquer poca do ano, a possibilidade de conhecer um pouco do samba e do Carnaval carioca. Quanto forma, o desenho desse equipamento cultural se assemelha a uma figura geomtrica, com as fbricas do Carnaval circundando uma grande praa central, arborizada e ajardinada, que se constituiu em um espao de lazer, de encontro e de entretenimento, equipada com duas reas cobertas por lonas, destinadas realizao de shows e de exposies, quiosques e lanchonetes, alm de sanitrios com adaptaes para deficientes fsicos e, ainda, um amplo estacionamento com reas exclusivas para automveis e nibus de turismo243. Entende-se que, apesar dos objetivos de concentrar em um s lugar a produo do Carnaval e de reproduzir essa festa popular durante todo o ano, esse novo equipamento cultural monumental em relao a rea ocupada e s dimenses dos galpes, no contou com um marketing urbano expressivo e no foi capaz, at o momento, de inserir a cidade do Rio de Janeiro de forma competitiva no circuito internacional do turismo.
242 243

Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Cidade_do_samba>. Disponvel em: <http://liesa.globo.com/2008/por/20-cidadedosamba/projeto/projeto_principal.htm>.

231 4.2.3. Anlise na escala micro. 4.2.3.1. Projeto arquitetnico. A Cidade do Samba o resultado de um estudo desenvolvido por engenheiros e arquitetos ao longo de seis anos. O projeto arquitetnico vencedor da concorrncia foi o de Victor Wanderley e Joo Uchoa, que buscaram manter e integrar a arquitetura do local com os armazns do Cais do Porto. Entretanto, para Ferreira (s.d.),
a ousadia que se cobra dos carnavalescos em suas criaes parece no ter contaminado o conjunto de grandes galpes que passaram a abrigar os barraces das escolas [...] A forma irregular do terreno e a necessidade de que cada barraco tivesse duas entradas (uma, social, para a rua externa, e outra, de servio, para uma grande praa central) fizeram com que muitos desses galpes tivessem disposies espaciais diferenciadas, causando alguns problemas quando da determinao de qual escola ocuparia qual barraco. O projeto, dos arquitetos Joo Uchoa e Victor Vanderley, procurou minimizar essa impresso atravs da uniformizao das fachadas e da tentativa de harmonizlas visualmente com os armazns do antigo Porto. As facilidades internas, entretanto, seriam o ponto mais positivo de todo o projeto (FERREIRA, s.d.).

Depois de anos de pesquisa sobre essas construes, os arquitetos conceberam um prdio administrativo, uma praa central equipada com duas lonas (uma para espetculos, cobrindo uma rea de 2.550 m2 e outra para exposies), quatro lanchonetes com cinco banheiros, dois mdulos de sanitrios pblicos, 186 vagas de estacionamento e 14 barraces com 7.200 m2 cada, assim divididos:
1) primeiro piso destinado montagem dos carros alegricos, possui a estrutura compartimentada para a realizao dos servios de serralheria, carpintaria, vidraaria e borracheiro, estando todos os espaos interligados por depsito de materiais, almoxarifado vertical e monta carga. Ainda no primeiro piso, os barraces possuem recepo, loja, elevador, escadas de acesso, subestao eltrica; 2) segundo piso - reservado para refeitrio e vestirios projetados para receber um fluxo dirio de at 150 pessoas; 3) terceiro piso - reservado para as salas administrativas, salas de criao, de arte, sala de reunio, sala de direo de carnaval, guarda de fantasias, e salas de direo e da presidncia da escola e; 4) quarto piso - com rea aproximada de 2.700 m recebe a montagem de adereos, esculturas de isopor, almoxarifado, com empastelao, pintura e resina em ambientes separados dos demais, com exausto mecnica e filtragem de ar segundo as normas da ABNT244.

Em relao funo relativa produo do Carnaval, os galpes da Cidade do Samba contam com: portes de 10 m de largura por 7,5 m de altura, que alm de protegerem esses espaos, possibilitam a passagem dos carros alegricos completamente montados; um
244

Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Cidade_do_samba>.

232 elevador de carga, que atende aos 4 pavimentos e; um vo de 12 m de altura, que permite que as alegorias sejam montadas em tamanho natural. Quanto funo turstica do conjunto, esta se expressa atravs da criao da praa central, ocupada por duas reas para eventos cobertas por lonas tensionadas, por alguns quiosques de alimentao e, principalmente, por uma longa passarela externa aos galpes, onde o visitante pode percorrer todas as fbricas, assistindo a montagem das alegorias atravs de vidraas e de uma varanda de 8 m de altura, sendo que toda estrutura projetada tem como objetivo garantir qualidade, segurana e eficincia na montagem do Carnaval carioca e de se criar, no Rio de Janeiro, uma atividade turstica profissional e permanente245.

Figura 12: Cidade do Samba. Fonte: PCRJ.

As obras da Cidade do Samba, acompanhadas pelo consrcio Delta-Oriente e gerenciadas pela Empresa Municipal de Urbanizao - RIOURBE, vinculada Secretaria Municipal de Obras - SMO, tiveram incio em 2003, foram entregues aos dirigentes das agremiaes nos dias 17 e 18 de setembro de 2005 e inauguradas para o Carnaval de 2006, na terceira administrao do prefeito Cesar Maia (2005-2008). Sua rea construda de 78.000 m2 e o complexo est implantado em um terreno de 92.000 m2, considerado um local estratgico em relao: s vias de acesso ao Sambdromo, respeitando roteiros j consagrados para o deslocamento dos carros alegricos; ao Centro comercial, onde mantm o entrosamento com os fornecedores de materiais e de equipamentos e; ao Porto e Rodoviria, o que poderia consolidar esse espao como um Centro Cultural e Turstico, se no fossem encontradas dificuldades encontradas no acesso ao local. Tcnicos do Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos - IPP refizeram o traado das antigas ruas da regio, dando-lhes dimenses
245

Disponvel em: <http://www.rio.rj.gov.br/RIOTUR/pt/pagina/?Canal=343>.

233 capazes de suportar o transporte de gigantescas alegorias no trajeto para o Sambdromo. Igualmente, os sistemas de esgotamento sanitrio e de guas pluviais, bem como os de abastecimento de gua, luz, gs e telefone, foram remanejados de forma a comportar a demanda que surgiria a partir do funcionamento do novo parque industrial (do Carnaval)246.

Figura 13: Cidade do Samba. Fonte: PCRJ.

Para Luiz Paulo Conde (s.d.) apud Guimares (s.d.), a Cidade do Samba foi uma boa idia para a Zona Porturia, mas errou a mo ao construir mais galpes em uma rea repleta de galpes vazios, que necessitam de recuperao e representam o passado industrial e o presente de uma regio com potencial de transformao (GUIMARES, s.d.). No pensamento de Ferreira (s.d.),
em que pese seu valor e sua importncia poltica e cultural, a Cidade do Samba poderia ter-se tornado um marco no apenas nessas reas, mas tambm na produo arquitetnica brasileira contempornea. Ao optarem pela funcionalidade, os arquitetos deixaram de lado caractersticas de espetacularidade bastante marcantes na arquitetura contempornea, cujo grande exemplo o Museu Guggenheim de Bilbao. Um projeto visualmente mais criativo poderia agregar valor ao conjunto, situado numa rea de grande visibilidade. Perde-se, desse modo, uma grande oportunidade de se criar uma nova marca visual para o Carnaval brasileiro. Nesse sentido curioso notar a discrepncia entre a simplicidade da Cidade do Samba e os projetos da Cidade da Msica (em execuo) e do abortado Museu Guggenheim, duas obras de grande impacto projetadas por Christian de Portzamparc e Jean Nouvel, respectivamente (FERREIRA, s.d.).

Nesse sentido, apesar da Cidade do Samba se constituir em um equipamento cultural de grande porte em termos espaciais, pela falta de ousadia do seu projeto arquitetnico, no alcana a visibilidade almejada e no se constitui em um novo cone ou uma nova imagemmarco da cidade, j que o projeto arquitetnico desse equipamento cultural valoriza a racionalidade em lugar da esttica, no se destacando na paisagem do Rio de Janeiro.
246

Disponvel em: <http://cidadedosambarj.globo.com>.

234 4.2.3.2. Cultura e identidade. A Cidade do Samba foi concebida para: ser um marco da segunda administrao do prefeito Cesar Maia (2001-2004); consolidar-se como um ncleo de produo do Carnaval; criar espaos modernizados com vistas ao turismo; produzir imagens voltadas ao consumo e; transformar-se em um novo Plo Turstico da cidade e no Maior Complexo de Arte Popular e Entretenimento do Pas247; e est localizada no corao da Gamboa, entre o Morro do Pinto e a Avenida Rodrigues Alves, mais especificamente no tringulo formado pelos bairros da Sade, Santo Cristo e Gamboa, espao da cidade que concentra grande tradio da cultura popular da cidade, onde surgiram as primeiras rodas de samba e de capoeira do Rio de Janeiro, prximo aos antigos armazns desativados e, portanto, ao Sambdromo, Quanto cultura, o samba era marginalizado no pela qualidade do estilo enquanto expresso artstica, mas pela condio social a qual se atrelava: favela, pobreza e negritude, sendo que nos morros se cria uma cultura dos excludos que, na cidade, s encontraria eco nos bairros pobres da Sade, da Gamboa, nos terreiros da Praa Onze, tambm conhecida como Pequena frica, e nos bairros da pequena burguesia do Estcio e de Vila Isabel (MENDES JNIOR, 2003, p. 6 e 7). Com relao identidade, a Zona Porturia se consagra como memria viva por sua ambientao e preservao do passado, congregando o passado distante, visvel nos casarios e nas ladeiras de calamento em p-de-moleque de seus morros com a modernidade de indstrias e de vias urbanas, que ligam o Centro aos bairros da Zona Norte e ao outro extremo da Baa de Guanabara, pela Ponte Rio-Niteri (GUIMARES, s.d.). Todavia, apesar da cultura e da identidade local, reforadas pela localizao considerada estratgica para o estabelecimento das atividades relativas produo do Carnaval, tanto pela proximidade com o Sambdromo, quanto pela oferta de armazns desativados aps a decadncia da Zona Porturia, esse objeto arquitetnico monumental no atingiu plenamente os objetivos de se tornar um Novo Plo Turstico da cidade do Rio de Janeiro e do pas, entre outros motivos, pela falta de promoo interna desse equipamento cultural monumental.

No sculo XVIII, os bairros que hoje comportam a Cidade do Samba abrigavam um mercado denominado de Valongo, onde seus resqucios ainda so encontrados no alto da ladeira que recebe o mesmo nome, na Rua Sacadura Cabral, prximo Praa Mau. Nessa regio, os escravos se instalavam para se recuperarem da longa viagem que faziam, onde eram engordados com o propsito de serem submetidos venda. Em 1770, de acordo com Vieira (2006), o Marqus de Lavradio resolve transferir o mercado de escravos para o Valongo, uma regio ocupada at ento por chcaras e hortas. A mudana estimulou uma srie de atividades, tais como: a criao de armazns, trapiches e manufaturas. As diversas obras para a construo do Cais do Porto alteraram o traado daquela parte do litoral, encobrindo at certos pontos importantes como a Pedra do Sal. Este local era onde os escravos esculpiram degraus para transportar as sacas de sal. No incio do sculo XX, naquela mesma pedra, Donga, Joo Baiana e outros precursores do samba se reuniam para cantar e danar (MARQUES; MOREIRA, 2007, p. 19).

247

235 4.2.3.3. Plurifuncionalidade. A cidade do Samba foi considerada pela prefeitura do Rio de Janeiro como um objeto arquitetnico capaz de revitalizar a vocao cultural da cidade. Nesse sentido, a segunda administrao do prefeito Cesar Maia (2001-2004) definiu o projeto desse equipamento cultural como uma espcie de parque temtico do samba, e Ailton Guimares, a essa poca presidente da Liga Independente das Escolas de Samba LIESA, como a Disney do Carnaval, dirigida realizao de eventos para a atrao de turistas nacionais e internacionais248. Quanto plurifuncionalidade desse espao produzido para se tornar um monumento espao-ncora do processo de requalificao da Zona Porturia, a Cidade do Samba, caracteriza-se como um ambiente misto, medianamente informativo e disponvel a ao urbana e um equipamento cultural plurifuncional, medida que associa a Indstria do Turismo e do Entretenimento com a Indstria do Carnaval. Contudo, Ferreira (s.d.) destaca que, a tenso entre a utilizao do espao da Cidade do Samba como rea de atrao turstica e a necessidade das escolas manterem em segredo suas criaes fez com que as visitaes aos barraces se tornassem focos de grandes discusses. Para Ferreira (s.d.).
de um lado esto as escolas de samba, donas do espetculo, que entendem esse novo espao como rea de trabalho [...]. Existem, por outro lado, os interesses da LIESA (empresa que rene as grandes escolas de samba e gerencia o espetculo dos desfiles), que v o novo espao, principalmente a rea central e os barraces liberados pela diminuio do nmero de escolas no Grupo Especial, como oportunidades de gerenciar novos negcios e parcerias, tais como abrigar congressos, espetculos ou mesmo um museu dirigidos ao turismo receptivo. Os interesses da prefeitura, por sua vez, ligam-se revitalizao da rea do Porto, uma das metas polticas da atual administrao municipal, encarando o conjunto de galpes como plo de recuperao de uma regio degradada (FERREIRA, s.d.).

Apesar do desejo da prefeitura e da LIESA de transformar a Cidade do Samba em um novo Plo Turstico da cidade e no Maior Complexo de Arte Popular e Entretenimento do Pas, esse equipamento no atingiu plenamente esses objetivos em virtude da tenso produzida pelos interesses conflitantes da Indstria do Turismo e do Entretenimento e da Indstria do Carnaval, aliada falta de expressividade de sua forma arquitetnica, que no estabelece nenhuma referncia com as funes a que se destina, o que torna esse espao pouco atrativo.
Para tanto, a Cidade do Samba funciona diariamente das 12h s 20h, com ingressos R$ 20,00 (vinte reais), sendo que os moradores da cidade com a apresentao de comprovante de residncia, pagam R$ 10,00 (dez reais) para visitao. s quintas-feiras, o horrio de visitao das 12h s 18h e, a partir das 19h, realizado o espetculo Cidado Samba com direito a abertura com um grupo de pagode, buffet, apresentao de passistas, ritmistas, casais de mestres-salas e porta-bandeiras, baianas e destaques que se apresentam em um pequeno desfile, com direito a um show de fogos de artifcio. Entretanto, em janeiro de 2007, o preo normal do ingresso desse espetculo durante o ano j era de R$ 80,00 (oitenta reais), sendo que no perodo do Carnaval passava a custar R$ 120,00 (cento e vinte reais), valor no acessvel a boa parte da populao carioca (valores cobrados em 2006) (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO).
248

236 4.2.3.4. Controle social. Assim como ocorreu com a transferncia da Feira dos Nordestinos para o interior do Pavilho de So Cristvo, a transferncia das escolas de samba do Primeiro Grupo para os galpes construdos para a Cidade do Samba, produziram um novo espao ou, ainda, uma nova composio forma-contedo, em comparao aos antigos barraces espalhados pelos bairros da cidade e aos armazns da Zona Porturia ocupados para o desenvolvimento das atividades ligadas ao Carnaval, que no combina com a liberdade do samba na sua origem. A partir de um olhar mais preciso, na forma dos galpes destinados produo do Carnaval e na funo turstica do conjunto da Cidade do Samba est implcita a concepo de controle das atividades a partir da nova imagem construda e da organizao segundo uma lgica racional, que se contrasta com a caracterstica descontrao do mundo do samba e da festa do Carnaval carioca, medida em que destacam-se no projeto arquitetnico desse equipamento cultural monumental as suas paredes cegas, que remetem uma sensao de impedimento, de entrada proibida ou limitada ao local, o que torna esse espao pouco atrativo e, portanto, no se configurando em uma nova centralidade da cidade em virtude de alguns fatores, com destaque para: a) a inibio em relao a sua visitao, principalmente, para os prprios moradores da cidade; b) a falta de identificao dos cidados com a sua forma, que, por sua vez, no reflete suas funes e; c) o contraste entre esse objeto arquitetnico monumental e o seu entorno, medida que esse equipamento cultural de grandes propores no estabelece comunicao com a vida do bairro. Os problemas provocados por tais fatores so agravados pelo fluxo de veculos, nas redondezas da Cidade do Samba que, tambm, pode ser citado como uma forma de controle social, j que a avenida de maior fluxo no possui acesso direto ao empreendimento, sendo, portanto, necessrio fazer retornos e curvas at chegar a sua entrada e aos pedestres, no oferecido segurana e nem fcil acessibilidade, gerando pouca participao da populao local no usufruto dos recursos auferidos pelo lugar (MARQUES; MOREIRA, 2007, p. 22). Assim sendo, se for entendido o objetivo proposto como de controle social de uma expresso carioca de liberdade, o Carnaval, a Cidade do Samba cumpre com xito esse propsito.

237 4.2.3.5. Atrao de investimentos. A idia de concentrar as escolas de samba do Primeiro Grupo num grande condomnio nasceu da necessidade de proporcionar um lugar seguro para a produo do Carnaval carioca e um espao atrativo aos turistas ao longo do ano, e no apenas nos quatro dias da Maior Festa Popular do Pas. Conforme os tcnicos da Empresa de Turismo do Municpio do Rio de Janeiro - RIOTUR, a expectativa inicial era que com a construo desse parque temtico do samba, os turistas nacionais e internacionais se sentissem motivados a cair na folia em outras pocas do ano. Contudo, esse objeto arquitetnico no atendeu as expectativas da prefeitura do Rio de Janeiro quanto capacidade desse equipamento cultural monumental em termos de dimenses se tornar um novo Plo de Turismo da cidade. O Rio de Janeiro uma cidade que se caracteriza pela diversidade de seus bairros e pela riqueza do seu tecido urbano. No pensamento do prefeito Cesar Maia (s.d.), a arquitetura e o planejamento urbano eram capazes de mudar o perfil da cidade e a vida de seus habitantes, sendo que sua expectativa em relao Cidade do Samba era que esse objeto arquitetnico monumental superasse o fluxo de visitantes dos principais cartes-postais do Rio de Janeiro, tais como: o Corcovado e o Po de Acar, j que o Carnaval carioca movimenta muito dinheiro e gera, tambm, muitos empregos diretos e indiretos (CESAR MAIA, s.d.). Todavia, sua esperana foi frustrada pela falta de caractersticas marcantes do projeto arquitetnico e pela incompatibilidade de interesses entre os agentes envolvidos com esse espao cultural. Dessa forma, no sentido de buscar alternativas capazes de dinamizar a Cidade do Samba e de incentivar o Setor de Turismo e de Entretenimento, empresrios do ramo de hotelaria, com o apoio da prefeitura do Rio de Janeiro, passaram a oferecer vantagens para visitantes de cidades prximas, como por exemplo: o reembolso dos valores dos pedgios pagos na viagem at o Rio de Janeiro, com ressarcimento atravs de desconto na conta, sendo que alguns estabelecimentos exigem uma permanncia mnima para conceder o benefcio249.

Disponvel em: <http://www.fecomerciorj.org.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=1944&tpl=printerview&sid=172>.

249

238 4.3. OBJETO 03 - A CIDADE DA MSICA. 4.3.1. Apresentao.

Figura 14: Cidade da Msica - Vista Area. Fonte: Mrcio Machado.

A Cidade da Msica, localizada no Trevo das Palmeiras (entroncamento da Avenida das Amricas com a Avenida Ayrton Senna), na altura do Terminal Rodovirio Alvorada, na Barra da Tijuca, bairro da Zona Oeste do Rio de Janeiro, com entorno em Zona Especial 5 ZE5, foi o ltimo equipamento cultural pensado para se tornar um cone ou uma imagem-marco da segunda administrao do prefeito Cesar Maia (2001-2004) e da cidade do Rio de Janeiro. Esse equipamento cultural monumental, dedicado msica clssica e todas as outras manifestaes musicais, integrou o sistema de aes da Secretaria Municipal de Cultura SMC e os altos investimentos pblicos na sua construo foram justificados pelo discurso da incluso cultural e da promoo desse objeto arquitetnico, considerado capaz de multiplicar as oportunidades de acesso da populao carioca aos eventos e aos espaos culturais e, alm disso, pelo fato desse espao poder vir a constituir-se na nova sede da Orquestra Sinfnica Brasileira OSB, tornando-se o principal centro de espetculos musicais da cidade do Rio de Janeiro. No entanto, a Cidade da Msica no teve suas obras concludas at o final da terceira administrao do prefeito Cesar Maia (2005-2008).

239

Figura 15: Cidade da Msica Imagem de Satlite. Fonte: Google Earth.

Figura 16: Cidade da Msica. Fonte: Zoneamento Urbano Municipal.

240 4.3.2. Anlise na escala macro. 4.3.2.1. Competitividade urbana. A Cidade da Msica, terceiro objeto arquitetnico analisado, foi concebida com o intuito de transformar o Rio de Janeiro em um Plo Turstico capacitado a realizar eventos culturais de importncia internacional. Nesse sentido, a segunda administrao do prefeito Cesar Maia (2001-2004) buscou criar uma nova centralidade turstica, cultural e de entretenimento na cidade, considerada apta a gerar receitas para a sua manuteno em virtude da plurifuncionalidade de seus usos, tais como: um complexo voltado para a arte, com cinemas e um palco duas vezes maior que o do Theatro Municipal, localizado na rea central do Rio de Janeiro. No mundo moderno, as intervenes urbanas realizadas a partir de projetos arquitetnicos de grife tm sido utilizadas para promover transformaes importantes nas principais capitais do mundo, em especial, nas reas centrais, que vm sofrendo uma srie de mudanas em virtude dos novos sistemas de informao e da necessidade de atrair investidores e cidados-consumidores. Nas palavras de Hazan (2002),
essa tendncia da arquitetura globalizada pode ser sentida atualmente em todas as partes do mundo. Isso acontece seja porque os governos, de uma forma geral, tm contratado arquitetos estrangeiros para projetar obras de grande expresso, seja porque parece haver a inteno de colocar os grandes centros urbanos e capitais culturais no patamar das cidades mundiais, sem uma identidade cultural especfica ligada cultura nacional. Os arquitetos se colocam, ento, a servio de uma poltica global que impe uma esttica sem fronteiras, projetando uma obra arquitetnica que pode ser implantada em qualquer territrio ou nao. Seus traos algumas vezes refletem suas razes e formao, outras uma simbiose de estilos que dificilmente identifica sua origem. Se, por um lado, existem resistncias locais a essas iniciativas, a fora dessa poltica global to forte, que acaba se disseminando rapidamente por todos os continentes (HAZAN, 2002).

A contratao de arquitetos estrangeiros para realizar projetos na cidade e atrair investidores e cidados-consumidores no uma prtica recente no Rio de Janeiro, que tem tradio em receber arquitetos estrangeiros, com destaque para: Grandjean de Montigny, grande mestre que elaborou o projeto e fundou e da Escola de Belas Artes; Le Corbusier, que influenciou nossa Arquitetura Moderna e; Jean Nouvel, contratado para elaborar o projeto do Museu Guggenheim, no Per Mau. Escolhido pela prefeitura do Rio de Janeiro para criar a Cidade da Msica, na Barra da Tijuca, Christian de Portzamparc faz parte da elite mundial de arquitetos e foi autor dos seguintes projetos: Cit de La Musique, no Parque de La Villete, em Paris; Escola de Dana Paris Opera, em Nanterre, Frana; Conservatrio Erik Satie, em Paris, Frana; Novo Centro

241 Cultural, em Rennes, Frana; Concert Hall Kircheberg, em Luxemburgo e; Museu Bourdelle, na Frana. Recebeu tambm o Prmio Pritzker, em 1994, espcie de Nobel da arquitetura, institudo em 1979 pela Hyatt Foundation. A Era Cesar Maia (1993-2008) caracterizou-se pela adoo do modelo de planejamento estratgico de cidades, que entre outros pr-requisitos, destaca como um dos mais importantes: a promoo de grandes eventos culturais e esportivos. Nesse sentido, na concepo das administraes municipais desse perodo, com a construo do Centro de Tradies Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas, em So Cristvo, e da Cidade do Samba, na Gamboa, a ponta referente cultura popular poderia ser considerada como atendida e; com o trmino das obras do Estdio Olmpico Joo Havelange, o Engenho, e de outros equipamentos concebidos para os Jogos Pan-americanos Rio 2007, a ponta esportiva tambm estaria cumprida. Entretanto, faltava para o Rio de Janeiro se inserir na agenda de grandes eventos culturais de msica clssica e a construo de um equipamento cultural monumental adequado ao atendimento desse propsito a nvel internacional, sendo o local escolhido para a implantao desse objeto arquitetnico a Barra da Tijuca, bairro marcado pelo consumo de bens e de servios, pelo lazer e pela natureza, escolha que pode ser entendida como parte de um esforo de qualificar a rea de expanso da camada de renda mdia e alta no Rio de Janeiro para alm da esfera do consumo, introduzindo-a na esfera cultural.

4.3.2.2. Integrao. Na segunda administrao do prefeito Cesar Maia (2001-2004) foram contratados dois arquitetos estrangeiros para realizar projetos na cidade, Jean Nouvel, para conceber o Museu Guggenheim Rio, e Christian Portzamparc, para idealizar a Cidade da Msica, dois objetos arquitetnicos do conjunto denominado Pentgono do Milnio, ambos justificados pela necessidade de inserir o Rio de Janeiro no mercado mundial de cidades, a partir da construo desses monumentos espao-ncoras de processos diferenciados de requalificao urbana, pensados com base na concepo do Plano Estratgico II As Cidades da Cidade, tomado como um Plano Geral para a cidade do Rio de Janeiro, cuja identidade foi marcada por dois cones construdos a mais de cinqenta anos, no caso do Maracan, e a mais de setenta anos, no caso do Cristo Redentor. No modelo de planejamento estratgico de cidades, a produo de equipamentos arquitetnicos e urbanos destinados ao consumo considerada fundamental para o

242 desenvolvimento econmico das cidades. No caso do Rio de Janeiro, a Cidade da Msica foi projetada para agregar valor ao capital simblico da cidade, fundamental no processo de elaborao de uma imagem competitiva no exterior, capaz de atrair recursos, eventos e turistas. Assim, a construo desse objeto arquitetnico o Trevo das Palmeiras, na Barra da Tijuca, insere-se na estratgia de requalificar a cidade recuperando a centralidade dessa rea para interligar a Zona Oeste Zona Norte e Zona Sul da cidade, configurando-se como um complemento do Plano Urbanstico de Lcio Costa, onde esse autor aponta a Barra da Tijuca como Centro Metropolitano do Rio, o ponto de encontro entre o Rio da Zona Sul e o Rio dos Subrbios e Periferias de modo reequilibrar a cidade. A criao de uma nova centralidade na Barra da Tijuca em relao ao Theatro Municipal do Rio de Janeiro, localizado no Centro da cidade, justificada pela municipalidade em virtude: da carncia de equipamentos culturais nessa rea de expanso da cidade e; da quantidade de salas destinadas msica clssica no Rio de Janeiro no atender demanda do pblico. Apesar do seu preo elevado, a escolha do local para a construo da Cidade da Msica configura-se como uma questo de descentralizao e de acessibilidade aos equipamentos culturais, e esse significativo investimento da prefeitura do Rio de Janeiro foi considerado pela municipalidade como necessrio elevao da cidade a um outro patamar em relao arquitetura e, ainda, formao de novos pblicos para concertos.

4.3.2.3. Marketing urbano. A Cidade da Msica insere-se no sistema de aes da segunda administrao do prefeito Cesar Maia (2001-2004), mais especificamente no conjunto de objetos arquitetnicos monumentais do denominado Pentgono do Milnio, mas que se evidencia como uma imagemmarco da sua terceira administrao (2001-2005), como uma arquitetura de grife com os objetivos: de atrair turistas e de criar uma identidade musical espetacularizada na Barra da Tijuca e; de transformar o Rio de Janeiro na Capital Cultural do Pas a partir da construo desse equipamento cultural monumental com: A maior sala de concertos de orquestras sinfnicas da Amrica Latina. Neste sentido, ao examinar o edifcio concludo, pelo menos externamente, percebe-se que, de fato, torna-se um cone ou imagem-marco no lugar onde se localiza.

243

4.3.2.4. Parcerias pblico-privadas. No houve parceria pblico-privada nas fases de elaborao do projeto e de construo da Cidade da Msica. Entretanto, para atender s determinaes do Tribunal de Contas do Municpio, a licitao de concesso passou por duas modificaes: 1) em relao ao contrato, que deveria ser assinado somente aps a concluso total das obras (fato que no ocorreu) e; 2) quanto s qualificaes tcnicas do concessionrio e da orquestra residente. Inicialmente orado em R$ 80 milhes, o projeto da Cidade da Msica foi apresentado em outubro de 2002, com previso para a inaugurao no final de 2004. Contudo, tanto o oramento quanto os prazos de concluso sofreram grandes alteraes, sendo uma parte dos atrasos conseqncia de falhas no terreno, o que exigiu mudanas nos projetos e, outra parte, resultado da transferncia de recursos para a concluso das obras realizadas na cidade para os Jogos Pan-americanos Rio 2007, tomadas como prioridades do sistema de aes da terceira administrao do prefeito Cesar Maia (2005-2008). O oramento final ficou muito acima do esperado, chegando a cerca de meio bilho de reais, mais precisamente R$ 461,65 milhes (576% a mais) em construo, projetos e consultorias, quase seis vezes o valor previsto no projeto original, pouco menos que o municpio previu gastar em 2007 com obras, aluguel de equipamentos e melhorias no entorno dos complexos esportivos, onde foram disputados os Jogos Pan-americanos Rio 2007 (cerca de R$ 300 milhes)250. Os investimentos j realizados na Cidade da Msica, sem contar com seu acabamento final (que no foi realizado) foram encargos da administrao pblica municipal, no prevalecendo, assim, um dos elementos constituintes da concepo do modelo de planejamento estratgico de cidades, que o de estabelecer parcerias pblico-privadas, de elaborar projetos e de implement-los com recursos da iniciativa privada. Essa prtica, contudo, no foi exclusiva da Cidade da Msica, mas comum aos objetos arquitetnicos do Pentgono do Milnio, todos construdos com recursos pblicos, sendo outra caracterstica importante, a concesso desses equipamentos monumentais por parte da prefeitura do Rio de Janeiro s empresas privadas para o uso e a explorao desses espaos.

JORNAL DO BRASIL. Licitao da Cidade da Msica ser em maro. 14/02/2008. Disponvel em: <http://jbonline.terra.com.br/extra/2008/02/14/e140210521.html>.

250

244 4.3.2.5. Novas tipologias arquitetnicas e urbanas.

Figura 17: Cidade da Msica.

Christian de Portzamparc251, um dos mais importantes arquitetos da atualidade e autor do projeto da Cit de la Musique, em Paris, foi contratado na segunda administrao do prefeito Cesar Maia (2001-2004) por cerca de 3 milhes de euros (o equivalente a cerca de R$ 10 milhes) para desenvolver e executar um projeto semelhante para a Sede da Orquestra Sinfnica Brasileira OSB, batizada, tambm, de Cidade da Msica.

Figuras 18, 19 e 20: Cit de La Musique - Paris.

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De acordo com Sabbag (2005), Christian de Portzamparc tem um percurso surpreendente, pontuado de obras importantes, a maioria na Frana, seu pas de origem, embora tenha nascido em Casablanca, Marrocos, em 1944, onde sua famlia se refugiara durante a II Guerra Mundial. Estudou arquitetura em Paris, na Escola de Belas Artes e logo se destacou pelo projeto do conjunto de habitao popular Hautes Formes (1978), no qual desenvolveu uma nova dinmica de lugar, de espaos internos que prolongam o espao pblico, conceito que vem aperfeioando nos novos trabalhos, aplicado inclusive na sua proposta para recuperao urbana de Santo Andr, em So Paulo. Com o projeto da Cit de la Musique de La Villette, iniciado em 1984, Portzamparc projetou-se internacionalmente e, em 1994, recebeu o Prmio Pritzker, consagrao mxima da arquitetura. Entre seus trabalhos mais recentes constam o edifcio-sede da LouisVuitton, em Nova York, Embaixada Francesa, em Berlim, e o conjunto de prdios residenciais em Fukoka, no Japo (SABBAG, 2005).

245 Apesar do pedido de um projeto semelhante252, o projeto da Cidade da Msica francesa difere completamente da Cidade da Msica carioca em termos de contexto urbano, medida que a Cit de la Musique integra um complexo cultural na regio de La Vilette, onde funcionavam os antigos matadouros, de importante valor histrico e cultural para Paris, mas que se encontrava em processo de franca decadncia, constituindo-se, assim, em um monumento espao-ncora do processo de requalificao urbana dessa rea, que passou a contar com museus, cafs, restaurantes e um eficiente sistema de transportes pblicos. No caso da Barra da Tijuca, eixo de expanso da cidade do Rio de Janeiro e de atrao de investimentos, desde os anos 1980, quando fatores de natureza poltico-econmica conduziram a rea central da cidade a um contexto de decadncia e de perdas, o que se verifica uma exploso de novos empreendimentos, tais como: shoppings centers e condomnios residenciais, sem nenhum projeto de melhoria do sistema virio e dos transportes. Tanto a Cidade da Msica francesa, quanto a Cidade da Msica carioca se constituem em novas tipologias arquitetnicas e urbanas inseridas em modelos de administraes municipais voltados requalificao urbana, que seguem a concepo do modelo de planejamento estratgico de cidades na busca pela insero competitiva de Paris e do Rio de Janeiro no mercado mundial de cidades atravs de distintas tipologias arquitetnicas e urbanas, utilizadas como ferramentas teis recriao da identidade dessas cidades e elaborao de imagens competitivas por meio do marketing urbano, que as transformem em produtos de consumo a nvel internacional. Entretanto, essa insero s possvel ao passo que as duas cidades passem a contar com uma srie de elementos ou, ainda, com plos de centralidades, como por exemplo: parques hoteleiros, parques temticos, shoppings centers, sistemas eficientes de transportes e de segurana, que as capacitem a produzir diversos eventos em virtude da qualidade e da quantidade de espaos plurifuncionais presentes nessas cidades, alm das paisagens naturais e de outros atributos culturais, que tambm interferem nos processos de mercadorizao dessas cidades e de seus equipamentos arquitetnicos e urbanos globais.

Tal convite s confirma a influncia da arquitetura francesa no Rio de Janeiro, que se inicia em 1816 com a Misso Artstica Francesa, trazida por D. Joo VI para impulsionar uma nova vida s artes e cultura da cidade, depois a produo do espao carioca continua sendo influenciada pelo modernismo de Le Corbusier e, agora, a nova misso, com Christian de Portzamparc na Cidade da Msica, Phillippe Starck no Hotel Fasano e Jean Nouvel com o projeto do Guggenheim, entre outros arquitetos franceses menos conhecidos, que trabalharam na cidade na primeira metade do sculo XX, como Joseph Gire, do Copacabana Palace, especializado no neoclssico francs, e Henri Sajous, que criou prdios art dco, entre eles: o edifcio da Mesbla, a Igreja da Santssima Trindade, na Rua Senador Vergueiro, um dos dcos mais significativos da cidade, o edifcio Biarritz, na Praia do Flamengo.

252

246 4.3.3. Anlise na escala micro. 4.3.3.1. Projeto arquitetnico.

Figuras 21 e 22: Cidade da Msica - Maquete.

Por encontrar-se em uma posio central forte e simblica, Portzamparc optou por um partido arquitetnico que criasse um cone ou uma imagem-marco253 para a cidade, ou seja, um smbolo urbano forte, a exemplo do Corcovado, do Po de Acar, da Lagoa, entre outros, que pudesse ser visto distncia e que estivesse em sintonia com os novos programas emergentes da globalizao. Com relao forma, de acordo com o arquiteto, a idia foi a de uma ampla casa sobre pilotis, em homenagem a um arqutipo da arquitetura moderna brasileira dos anos 1950, poca em que se v emergir uma outra concepo de mundo baseada no aerodinamismo, na
De acordo com Bruno (2001), a arquitetura encontra-se reivindicando cada vez mais sua situao de fato enquanto arte e, nesse sentido, a arquitetura da Cidade da Msica estaria passando a ser o prprio objeto da sala de concertos, a arquitetura seria a protagonista, o objeto a ser visitado, apresentando-se cada vez mais como um valor em si mesmo, como uma obra de arte, como algo a ser apreciado como tal e no apenas como a construo destinada a abrigar a obra de arte, sendo que essas mudanas verificadas nos novos equipamentos arquitetnicos e urbanos culturais monumentais estariam refletindo, inclusive, em uma mudana dos prprios usurios, que estariam mais interessados em entretenimento e distrao do que em instruo, aprendizado ou mesmo contemplao (BRUNO, 2001, p. 81).
253

247 liberdade da forma, pela qual se procura dar a impresso de leveza, pelos pilotis em arquitetura, aquilo que d a impresso que o prdio/ a casa flutua (TONIN, s.d.). Nesse sentido, esse objeto arquitetnico monumental foi construdo a dez metros do solo para oferecer ao carioca e ao turista a possibilidade de (re)descobrir a paisagem da Barra da Tijuca. Dessa forma, a estrutura compe-se, basicamente, de duas lajes paralelas, estruturadas internamente por uma grelha em concreto protendido, medindo 220 m de comprimento por 85 m de largura (SABBAG, 2005). Conforme Sabbag (2005), entre os planos horizontais do terrao e os da cobertura repousam os volumes cheios (salas fechadas com isolamento acstico) e os vazios abertos luz, paisagem, fruio do pblico (SABBAG, 2005), que se interpenetram, segundo Portzamparc. No que tange funo, para o autor do projeto, a Cidade da Msica funcionar em funo de sua estratgica acessibilidade, como um espao importante de convivncia cultural e social, oferecendo um espao plurifuncional, com uma programao diversificada, j que existe um espao amplo, o que possibilita todo tipo de manifestaes artsticas (FRES, s.d.). No que diz respeito ao projeto arquitetnico, a Cidade da Msica pode ser entendida, de fato, como uma nova imagem-marco da cidade do Rio de Janeiro. Parte desse objeto arquitetnico monumental foi elaborada pelo Atelier Christian de Portzamparc e a outra parte da foi feita no Brasil, com arquitetos e engenheiros brasileiros, porque os custos desses servios na Frana triplicariam o valor do projeto. Entretanto, a grife Portzamparc foi mantida para assegurar a insero da cidade no mercado mundial atravs desse equipamento arquitetnico e urbano global com vistas atrao de turistas. Quanto ao programa estabelecido pelo projeto, destacam-se os seguintes itens: a) 22 mil metros quadrados construdos em uma rea de 94 mil metros quadrados; b) 3 salas de cinema; c) 1 mdiateca; d) 3 lojas; e) 7 salas de ensaio com tratamento acstico; f) 10 salas de aula a serem usadas pela Orquestra Sinfnica Brasileira OSB na formao de msicos; g) 738 vagas; h) 1 sala de msica de cmara com 800 lugares e; i) 1 sala para filarmnica com capacidade para 1.800 lugares (ou 1.300 lugares, no caso de peras). O edifcio apresenta uma sala principal (o corao/ a grande sala) destinada para grandes apresentaes sinfnicas, peras e demais eventos musicais, com platia de grande capacidade e, segundo a Secretaria Municipal de Obras SMO, uma inovadora concepo em termos de configurao e de acstica:
na Cidade da Msica, os regentes vo poder afinar a sala para adequar o som s diferentes peas musicais. Esta parte do projeto foi desenvolvida em parceria com o escritrio francs Changement Vue, de Jacques Dubreuil e Michel Fayet, responsvel, tambm, pela concepo das estruturas de movimentao das torres (para a transformao da sala de concerto em pera) e por todas as demais estruturas cnicas. Essa equipe atuou tambm nos projetos das salas de msica de cmara, eletro-acstica, salas de ensaio, bem como dos camarins e

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cinemas. A qualidade e a modulao acstica das salas de msica obedecem a critrios especiais de adaptao de volume devido presena das torres e dos refletores mveis. Foram, ento, utilizados painis de absoro varivel, situados entre as torres e os refletores orientveis para beneficiar os reflexos acsticos (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO).

A Cidade da Msica foi pensada como um equipamento cultural monumental capaz de revitalizar a vocao cultural da cidade do Rio de Janeiro, sendo sua paisagem encenada, divulgada e comercializada, antes mesmo do trmino de sua construo, como: O maior hall sinfnico do mundo at o momento!. As obras da Cidade da Msica tiveram incio em agosto de 2003, sob a fiscalizao da Empresa Municipal de Urbanizao RIOURBE e da Secretaria Municipal de Obras SMO. A expectativa era que esse objeto arquitetnico recebesse todos os dias, independentemente de concertos, cerca de 5 mil pessoas. Aps vrias paralisaes por conta das chuvas, por problemas tcnicos e por falta de verbas, que foram destinadas para a concluso dos equipamentos esportivos monumentais construdos para os Jogos Pan-americanos Rio 2007, as obras no foram concludas at o final da terceira administrao do prefeito Cesar Maia (2005-2008), encontrando-se paralisadas desde ento254.

4.3.3.2. Cultura e identidade. A Cidade da Msica, na Barra da Tijuca, projetada por Christian de Portzamparc para constituir-se em um novo cone ou em uma nova imagem-marco na paisagem do Rio de Janeiro, teve por principal meta criar uma nova centralidade turstica, cultural e de entretenimento atravs de um espao moderno, produzido para a msica clssica, entre outras manifestaes culturais, com imagens atraentes ao consumo, na tentativa de transformar esse equipamento cultural monumental no principal centro de espetculos da cidade, posio ocupada pelo Theatro Municipal, primeiro espao voltado msica clssica do Rio de Janeiro e atual sede da Orquestra Sinfnica Brasileira OSB, localizado na Praa Marechal Floriano, conhecida como Cinelndia, no Centro da cidade, que sofreu ao longo das ltimas dcadas um processo de decadncia provocado pelo xodo nessa rea dos negcios.

De acordo com Amora (2008), alm de indcios de fraude e superfaturamento na cotao de preos de itens especiais para aparelhar a Cidade da Msica, o relatrio preliminar da auditoria da prefeitura nas obras aponta erros na execuo do projeto. Entrevistado, o arquiteto Christian de Portzamparc confirmou que houve erro na execuo de seu projeto. Ele disse ter alertado a prefeitura sobre o fato. Segundo Portzamparc, o acabamento foi feito s pressas e muitas falhas teriam ocorrido por causa da urgncia do ento prefeito Cesar Maia de inaugurar a obra. A auditoria constatou a destruio de obras j feitas para que houvesse a festa de inaugurao simblica, nos ltimos dias da gesto passada. Ainda segundo o relatrio, o evento custou mais de R$ 1 milho ao errio (AMORA, 2008).

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Figura 23: Theatro Municipal do Rio de Janeiro.

Nas palavras de Christian de Portzamparc, como na Barra da Tijuca no existe uma marca natural ou simblica, o arquiteto buscou elaborar um projeto arquitetnico espetacularizado, caracterizado pela flexibilidade de seus espaos, que de acordo com a proposta inicial, podem ser mudados em funo da programao dos eventos, recriando a forma do seu contedo e a significao da realidade, o que torna o interior desse espao mltiplo em termos de construo de sentidos e de leitura semitica, ao passo que essas transformaes internas atrairiam o olhar e estimulariam a tentativa de compreenso desses espaos. De acordo com a Secretaria Municipal de Obras SMO da prefeitura do Rio de Janeiro,
a construo de um equipamento cultural com esta destinao na Barra da Tijuca tem sua origem na distribuio desigual de equipamentos pblicos culturais na cidade. H uma grande concentrao de bens culturais no Centro e na Zona Sul da cidade, por razes de origem histrica e questes relacionadas gesto pblica. Na Barra da Tijuca h poucos teatros e as casas de espetculos existentes pertencem iniciativa privada. A Cidade da Msica vai inaugurar uma nova fase cultural na Barra da Tijuca, que repercutir positivamente nos demais bairros da Zona Oeste e em toda a regio(PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO).

A Cidade da Msica pode vir a se constituir, aps o trmino das obras, em um elemento de criao de uma nova identidade para a Barra da Tijuca e em um grande complexo de atividades, tendo a msica como tema e de modo que o Rio de Janeiro recupere a sua centralidade cultural com esse sofisticado equipamento de qualidade internacional, considerado capaz de dar visibilidade cidade e torn-la competitiva, especialmente no exterior.

250 4.3.3.3. Plurifuncionalidade. A caracterstica que classifica a Cidade da Msica como uma mega estrutura cultural, tambm a classifica como uma nova tipologia arquitetnica e urbana pretensamente global, medida que esse objeto arquitetnico monumental, inserido na concepo do modelo de planejamento estratgico de cidades, integra plurifuncionalidade de usos, considerados capazes de gerar receitas para sua manuteno, abrigando num mesmo edifcio um complexo direcionado arte com: sala de concertos de orquestra sinfnica e pera, sala de msica de cmara, salas de ensaio, salas de aula e, ainda, um shopping cultural com: cinemas, lojas, livraria, mdiateca, mini-teatros restaurante, cafeteria, foyer musical, estacionamento e duas passagens subterrneas, com cerca de 50 metros, que ligaro os jardins desse centro cultural ao Terminal Alvorada255. Pode-se considerar, assim, que a Cidade da Msica um objeto arquitetnico plurifuncional.

4.3.3.4. Controle social. Apesar de estar localizada em uma rea de renda alta, a Cidade da Msica pode, por um lado, vir a atender outras camadas de renda na formao de um pblico de msica erudita em virtude de sua localizao acessvel aos subrbios e s periferias e, com isso, apresentar condies de desempenhar um papel social importante na cidade do Rio de Janeiro. Pensado inicialmente para ser a sede da Orquestra Sinfnica Brasileira - OSB, esse equipamento cultural monumental foi elaborado para constituir-se em um ambiente misto, em virtude da flexibilidade de seu projeto arquitetnico. Por outro lado, a Cidade da Msica pode ser definida pela prtica da apropriao das atividades ligadas a msica clssica, ao sugerir a transferncia da Orquestra Sinfnica Brasileira - OSB do Theatro Municipal do Rio de Janeiro, localizado na rea central, para esse novo cone ou nova imagem-marco, produzido com base em algumas justificativas, especialmente aquelas referentes necessidade de formar platia e de criar uma nova centralidade turstica, cultural e de entretenimento na Barra da Tijuca, uma rea de expanso da cidade.

Disponvel em: <http://www.riotemporada.com.br/2008/cidade-da-musica-tera-acesso-subterraneo-a-partir-doalvorada/>.

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251 4.3.3.5. Atrao de investimentos.

Figura 24: Cidade da Msica - Obra.

A construo da Cidade da Msica tem um papel como atrao de investimentos para a regio da Barra da Tijuca, j que essa interveno urbana, juntamente com as obras dos equipamentos esportivos monumentais construdos para os Jogos Pan-americanos Rio 2007 e a construo da Linha Amarela, novos cones ou imagens-marco da cidade so contribuintes da alavancagem de uma srie de lanamentos imobilirios e de empreendimento ligados ao comrcio, aos servios e ao lazer, no entorno das reas onde foram implantados. No ano de 2007, R$ 727 milhes (cerca de 50% do total dos recursos de investimentos) foram destinados diretamente aos Jogos Pan-americanos Rio 2007. A Cidade da Msica recebeu muitos investimentos, cuja dotao inicial era de R$ 55 milhes, para uma despesa final de cerca de R$ 500 milhes. A primazia desta obra foi confirmada no incio de 2008 pelo prprio prefeito Cesar Maia. Logo, a exemplo de 2007, o ritmo de destinao de dotaes para a obra smbolo da terceira administrao do prefeito Cesar Maia (2005-2008) se manteve. Tal opo foi verificada nos remanejamentos identificados no Dirio Oficial do Municpio, de 25 de janeiro de 2008, transferindo recursos da sade e da educao para as obras na Zona Oeste (leia-se Cidade da Msica)256. Segundo a Associao de Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio ADEMI, com base na Pesquisa ADEMI257, a Barra da Tijuca foi o bairro que mais se valorizou nos ltimos anos, transformando-se no principal vetor de expanso da cidade no segmento de alto padro imobilirio. Ao mesmo tempo, a Barra da Tijuca um dos bairros com maior poder aquisitivo da cidade, comparvel apenas Ipanema e ao Leblon.
Jornal dos Economistas, rgo Oficial do CORECON-RJ e SINDECON-RJ, No 223, fev./2008. Disponvel em: <http://www.corecon-rj.org.br/je_fevereiro_2008.pdf>. O objetivo da pesquisa o acompanhamento e a anlise do comportamento do mercado imobilirio do Rio de Janeiro. Disponvel em: <http://www.ademi.webtexto.com.br/article.php3?id_article=5040>.
257 256

252 4.4. OBJETO 04 - O MUSEU GUGGENHEIM. 4.4.1. Apresentao.

Figura 25: Museu Guggenheim Maquete Eletrnica.

A proposta de implantao do Museu Guggenheim no Rio de Janeiro, mais precisamente no Per Mau, estrategicamente localizado no incio da Avenida Rio Branco e prximo s reas de Especial Interesse - AEI da prefeitura do Rio de Janeiro, com projeto arquitetnico do francs Jean Nouvel, foi pensada para alavancar o processo de requalificao da Zona Porturia, transformando-a em um novo Plo Turstico da cidade, a exemplo de outros monumentos espao-ncoras de processos de requalificao urbana, construdos em diferentes lugares do mundo com o objetivo de transformarem as reas onde foram implantados em ncleos tursticos, culturais e de entretenimento, considerados capazes de inserir suas respectivas cidades no circuito internacional de turismo. As duas principais justificativas para a construo do Museu Guggenheim no Rio de Janeiro se referem democratizao da cultura na cidade e confiana na capacidade desse empreendimento de grife internacional servir de catalisador ao desenvolvimento econmico da Zona Porturia e de estmulo elaborao de outros projetos arquitetnicos e urbanos voltados cultura, alta tecnologia, habitao, ao esporte, ao turismo e, ainda, auxiliar na integrao dessa rea dinmica do ncleo central carioca, desafios assumidos pela segunda administrao do prefeito Cesar Maia (2001-2004).

253

Figura 26: Museu Guggenheim Imagem de Satlite. Fonte: Google Earth.

Figura 27: Museu Guggenheim. Fonte: Zoneamento Urbano Municipal.

254 4.4.2. Anlise na escala macro. 4.4.2.1. Competitividade urbana. O Museu Guggenheim, quarto objeto arquitetnico analisado, est inserido na busca pela incluso competitiva da cidade do Rio de Janeiro como um Plo Turstico capaz de realizar eventos de importncia mundial. Para tanto, a segunda administrao do prefeito Cesar Maia (2001-2004) elaborou um sistema de aes com a meta principal de criar um smbolo para a Zona Porturia e uma nova centralidade turstica, cultural e de entretenimento em relao ao Museu de Arte Moderna do Rio de Janeiro MAM-RJ, localizado no Centro da cidade. A tendncia mundial de requalificao de reas porturias degradadas dos grandes centros com vistas ao desenvolvimento econmico atravs do turismo cultural est baseada na concepo do modelo de planejamento estratgico de cidades e na economia da globalizao, que considera os portos como elos importantes para a insero das cidades no mercado mundial, que, por sua vez, precisam reforar suas antigas centralidades e criar novas centralidades atravs da produo de espaos capazes de atrair investidores e cidados-consumidores258. Nesse sentido, o modelo de planejamento adotado pela prefeitura do Rio de Janeiro sustenta-se na turistificao ou, ainda na mercadorizao da cidade, da cultura e do esporte a partir da implantao de smbolos da globalizao em paisagens produzidas para o consumo. No caso do Rio de Janeiro, a prefeitura cogitou a instalao de um museu internacional (alm da Fundao Solomon Guggenheim, nos EUA, tambm foram sondados o Centro Georges Pompidou, na Frana e a Tate Gallery, na Inglaterra (SANTOS, 2005)) para inserir a cidade de forma competitiva em uma rede de museus internacionalmente reconhecidos, aumentando a sua credibilidade medida que fosse sendo reconhecida sua capacidade de atrair recursos e de realizar eventos internacionais. Nas palavras de Jean Nouvel, arquiteto estrangeiro contratado pela prefeitura do Rio de Janeiro para criar o Museu Guggenheim, no Per Mau, um projeto dessa natureza muito atraente e, por ser o primeiro na Amrica do Sul, teria rpido retorno do investimento. Para Cesar Maia apud Almeida (s.d.), esta (seria) uma oportunidade mpar que a cidade (teria) de recuperar sua centralidade turstica, cultural e de entretenimento, que saiu para So Paulo com o MASP, de potencializar sua identidade internacional e revitalizar pelo efeito ncora a rea porturia (ALMEIDA, s.d.).
Conforme Egler (2005), o objeto da poltica global estruturar uma rede que se conecta atravs dos portos, porta de entrada das cidades que formam uma rede de cidades globais. Ao longo dos processos histricos, o porto foi objeto de interveno dos capitais internacionais, sendo o espao fundamental da conexo das localidades aos processos globais. Mais do que revelar elementos do processo de globalizao (SASSEN, 1998), as prprias cidades que participam do sistema constituem ncleos da rede global (EGLER, 2005).
258

255 4.4.2.2. Integrao.

Figura 28: Per Mau Rio de Janeiro. Foto: Otvio Leondio.

O Museu Guggenheim, no Per Mau, era um componente fundamental do Plano de Revitalizao e Reestruturao da Zona Porturia Porto do Rio, gerenciado pela prefeitura do Rio de Janeiro, pela Companhia Docas do Rio de Janeiro (vinculada ao Ministrio dos Transportes e expressiva proprietria de terras e imveis no local) e pela Rede Ferroviria Federal RFFSA, com a parceria do BNDES, da Caixa Econmica Federal - CEF, dos governos federal e estadual, de investidores privados locais, nacionais e internacionais, de associaes locais, de ONGs voltadas para a cultura e o meio ambiente e de agncias internacionais de desenvolvimento. Assim, esse objeto arquitetnico monumental no pde ser analisado isoladamente, mas como um elo catalisador para outros projetos elaborados para a requalificao do Porto do Rio com vistas: valorizao do patrimnio cultural tombado da rea; a reconquista de seus espaos urbanos; a melhoria de sua acessibilidade aos novos fluxos e; sua reativao econmica a partir do comrcio e dos servios. A implantao desse equipamento cultural, de frente para a Baa de Guanabara, era considerada estratgica pela prefeitura do Rio de Janeiro e capaz: de: revitalizar a vocao cultural da cidade; melhorar a sua imagem competitiva; atrair mais turistas para o Rio de Janeiro (especialmente os turistas dos cruzeiros) e novos empreendimentos para a regio; estimular novos usos em substituio ao deslocamento das atividades porturias; romper o isolamento dos bairros, melhorando suas condies de circulao e acesso; recuperar as condies ambientais locais; reintegrar a rea Baa de Guanabara; reforar a vocao residencial, recuperando prdios antigos, ocupando terrenos vazios e requalificando reas de ocupao informal e; fomentar a economia local atravs de financiamentos em diversas escalas259.

259

Disponvel em: <http://www.rio.org.br/tvporto/proj_plano_rev/index.html>.

256 4.4.2.3. Marketing urbano. O Museu Guggenheim, no Per Mau, projetado para ser: O primeiro equipamento de grande porte da Amrica do Sul representou uma tentativa da segunda administrao do prefeito Cesar Maia (2001-2004) de criar uma identidade artstica espetacularizada com objetivos tursticos, de desenvolvimento econmico da Regio Porturia e de transformao do Rio de Janeiro na Capital Cultural do Pas, a partir do projeto de um equipamento cultural monumental, justificado pela formulao de um discurso de crise, que apontava para a necessidade de intervenes urbanas para a transformao de algumas reas do Rio de Janeiro em novas centralidades capazes de produzir imagens atraentes por meio do redesenho dos lugares e da implantao de equipamentos culturais e tursticos de grife promovidos pelo marketing urbano e considerados necessrios venda da cidade como mercadoria. Como destaca Bruno (2001), hoje em dia, so raros os museus (construdos, ampliados ou restaurados), que no trazem na autoria de seus projetos a assinatura de arquitetos internacionalmente reconhecidos, arquitetos cuja firma, por si s, garante a obra a ser realizada (BRUNO, 2001, p. 31), j que a arquitetura dos novos museus vem ocupando um lugar de destaque como um dos principais elementos de atrao de investidores e de cidadosconsumidores. No entanto, nas palavras de Santos (2005), o Museu Guggenheim representa bem mais: como ideologia materializada, cone de uma classe e de seus valores, desencadeia uma tentativa de homogeneizao cultural, j que os equipamentos culturais so concebidos por arquitetos de uma mesma escola. a presena fsica da ideologia da generalizao da cultura, dos valores e dos hbitos (SANTOS, 2005). A lgica da poltica urbana corresponde seguinte estratgia: cria-se, pela ao das agncias internacionais, como a ONU e a UNESCO, atravs de uma produo cultural, uma imagem que produz uma forma de pensar, uma subjetividade coletiva que valoriza a oportunidade de conexo da cidade ao sistema de cidades globais (RIBEIRO, 2004). Segundo Egler (2005), realizados os planos de requalificao urbana, esses projetos so contratados nos escritrios de agncias globais, que respondem pela produo de uma arquitetura, que contm signos que atendem ao imaginrio do mundo globalizado, sendo que para a realizao desse processo de construo so captados recursos no sistema financeiro internacional, que se somam dvida externa260 (EGLER, 2005).
Para Egler (2005), a construo do marco edificado realizada localmente, mas os custos sero pagos pela sociedade como um todo. Essa construo se destina aos interesses da poltica ditada pelas agncias de financiamento global, em benefcio dos homens e das mulheres que fazem parte do circuito internacional, restando aos habitantes da cidade a dvida a ser paga com suor e lgrimas (EGLER, 2005).
260

257 4.4.2.4. Parcerias pblico-privadas. O Museu Guggenheim, no Per Mau, o nico entre os objetos arquitetnicos do Pentgono do Milnio que se insere, pelo menos em parte, na concepo de parceria pblicoprivada do modelo de planejamento estratgico de cidades, caracterizada pela assinatura, em 2001, de um contrato entre a prefeitura do Rio de Janeiro, representada pelo prefeito Cesar Maia, em sua segunda administrao (2001-2004), e a Fundao Solomon Guggenheim, representada pelo diretor da instituio, Thomas Krens, para a gesto conjunta do futuro museu, e o arquiteto francs Jean Nouvel, autor do projeto, que custaria inicialmente US$ 130 milhes, dos quais US$ 20 milhes seriam pagos pelo uso da grife Guggenheim. Por fim, o custo para a construo desse equipamento cultural foi orado em cerca de R$ 380 milhes, sendo que R$ 43 milhes seriam pagos pela prefeitura do Rio de Janeiro a Jean Nouvel pela execuo de seu projeto e pelo gerenciamento das obras e R$ 14 milhes ao escritrio de arquitetura Engineering S.A., de Francisco Salles, que iria trabalhar associado Nouvel porque a lei brasileira no permite que profissionais estrangeiros assinem projetos no Brasil261. O Museu Guggenheim seria construdo pela prefeitura do Rio de Janeiro, sua proprietria, e a gesto do museu seria compartilhada com a Fundao Solomon Guggenheim, constando no contrato, que o espao teria salas exclusivas para a arte brasileira, para as colees do prprio Guggenheim e para as obras de arte dos museus: Hermitage, de So Petersburgo, na Rssia, e Kunsthistoriches, de Viena, na ustria262. O Museu Guggenheim foi concebido para se tornar um cone ou uma imagem-marco na paisagem do Rio de Janeiro, capaz de atrair recursos, eventos e turistas para a cidade, mas sua construo foi barrada pelo Superior Tribunal de Justia STJ por ter contas dolarizadas e a adoo de leis americanas no contrato em vez de leis brasileiras. Outro ponto que deve ser destacado, diz respeito ao desperdcio de US$ 2,8 milhes de dlares, em sua totalidade dinheiro pblico, apenas no projeto inicial, que foi inviabilizado. Aliado a isso, a rea do Per Mau foi concedida a Docas Rio e Per Mau S.A., que possuem um contrato firmado no final dos anos 1990 e com vigncia de 45 anos, com possibilidade de renovao por mais cinco anos (BARRETO, 2003; FERNANDES, 2003). Esse volume de recursos pblicos levou a um importante debate na cidade, envolvendo a sociedade, polticos e arquitetos e, entre outras crticas com relao instalao do Museu Guggenheim no Rio de Janeiro, podem ser destacadas: a) a situao financeira da Fundao Guggenheim, comandada pelo francs Thomas Krens, considerada grave, em virtude da filial em Las Vegas ter sido fechada, da filial de Nova
261 262

Disponvel em: <http://www.consciencia.net/artes/arquitetura/materia02.html>. Disponvel em: <http://www.correiodobrasil.com.br/noticia.asp?c=13689>.

258 York ter demitido quase a metade dos seus funcionrios; do projeto de uma nova filial em Manhattan ter sido cancelado e; da famosa filial em Bilbao, na Espanha, estar enfrentando graves problemas (SUBRATS, 2006); b) da arquitetura que o materializa concorrer para a dissoluo do sentimento de cidadania dos cariocas, porque, ao que tudo indica, bem provvel que, uma vez em seu interior, os prprios cariocas se sintam turistas em sua prpria cidade, espectadores, visitadores, consumidores, pagantes, fruidores de arte; mas no sero, a rigor, cidados (LEONDIO, 2003). Os arquitetos reunidos no XVII Congresso Brasileiro de Arquitetos, na cidade do Rio de Janeiro, no dia 3 de maio de 2003, deliberaram requerer: 1) o cancelamento da contratao, por parte da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, do Museu Guggenheim, ao menos nos termos em que foi anunciada; 2) que a contratao de projetos de arquitetura, como os do Museu Guggenheim e da Cidade da Msica, se faa atravs de concursos pblicos e que, quando o porte aconselhar, que se organizem certames internacionais segundo as normas preconizadas pela UIA-Unesco (ANDRADE, s.d.)263. A questo que se coloca se a cidade do Rio de Janeiro teria condies de sustentar esse processo de parceria ao lado de seus colaboradores privados e de instituies de fomento internacionais, pois a produo de espaos tursticos de consumo, como o que foi projetado pelo arquiteto Jean Nouvel para o Museu Guggenheim, no Per Mau, implicaria: 1) em grandes somas de dinheiro, que normalmente s podem ser aportadas s economias locais por empresas multinacionais, que tm, via de regra, pouco comprometimento com a problemtica local, com as questes ambientais e com o retorno econmico para a populao (BARRETO, 2000, p. 25; SANTOS, 2005) e; 2) em uma nova privatizao do Per Mau, localizado na Baa de Guanabara, uma das entradas do turismo na cidade, que passaria das mos da Companhia Docas do Rio de Janeiro e Per Mau S.A. para o controle da Fundao Solomon Guggenheim. Deste modo, o que seria a experincia mais aproximada da concepo de parceria pblico-privada do modelo de planejamento estratgico de cidades esbarrou na problemtica de sua execuo, onde o que sempre vigorou foi o Estado assumindo sozinho o custo com os projetos e as obras. Considerando a notcia veiculada pelos jornais de que a Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro assinou contrato com o Museu Guggenheim visando construo de uma filial daquela instituio no Rio de Janeiro; que a citada contratao contraria os preceitos basilares das leis federais 5.194/1966 e 8.666/1993; que os estudos apresentados pela prpria prefeitura apontam para a necessidade de que vultosas somas venham a ser necessrias para cobrir os dficits operacionais do museu; que a cidade do Rio de Janeiro j dispe de um invejvel conjunto de centros culturais e museus, como prova a realizao da Mostra Internacional Rio Arquitetura, que neste momento ocupa 35 estabelecimentos com mais de 40 exposies e; finalmente, que a cidade do Rio de Janeiro j repleta de smbolos reconhecidos nacional e internacionalmente, ao contrrio de outros centros urbanos que necessitaram encontrar artificialmente marcas que os identificassem (ANDRADE, s.d.).
263

259 4.4.2.5. Novas tipologias arquitetnicas e urbanas. A proposta que formula o projeto do Museu Guggenheim do Rio de Janeiro como um catalisador de um plano de desenvolvimento local tem por base: uma experincia realizada em Paris, concretizada em 1977 com a inaugurao do Museu Beaubourg, idealizado pelo ento presidente Pompidou, e que tinha por objetivos: democratizar o acesso produo cultural com a abertura do museu para todos e; especialmente, construir o Museu de Bilbao, da Fundao Guggenheim na Espanha, tambm criado pelo arquiteto Jean Nouvel.

Figura 29: Museu Guggenheim Rio de Janeiro Maquete Eletrnica.

O Museu Guggenheim, no Per Mau, se constitui em uma nova tipologia arquitetnica e urbana desenvolvida com vistas insero competitiva do Rio de Janeiro em uma rede urbana de museus internacionalmente reconhecidos, aumentando sua credibilidade e tornando-se um Plo Cultural internacional, atravs da recuperao da centralidade da Zona Porturia, que seria obtida com a utilizao desse objeto arquitetnico monumental como ferramenta recriao da identidade da cidade e elaborao de imagens atraentes por meio do marketing urbano. No pensamento de Cesar Maia (s.d.), a presena de um museu como o Guggenheim no Rio de Janeiro, catalisaria investidores privados nacionais e internacionais e transformaria esse espao em um produto de consumo a ser vendido como uma mercadoria a nvel internacional (MAIA, s.d.). Segundo Jean Nouvel, essa insero competitiva seria possvel no apenas pela grife Guggenheim, mas pela sinergia de trs colees que estariam presentes no museu: a do maior museu de Viena; a do Hermitage e; as colees do Guggenheim em si. Nas palavras do arquiteto, ter esse acervo disposio um patrimnio rentvel e o Rio de Janeiro se beneficiaria disso264. Assim, o Museu Guggenheim pode ser classificado como um novo equipamento arquitetnico e urbano global, que se tivesse sido construdo integraria plurifuncionalidade de usos capazes de gerar receitas para sua manuteno.
264

Disponvel em: <http://revistaepoca.globo.com/Revista/Epoca/0,,EDG59821-6014,00DEFESA+DA+CRIA.html>.

260 4.4.3. Anlise na escala micro. 4.4.3.1. Projeto arquitetnico.

Figura 30: Museu Guggenheim Rio de Janeiro - Projeto Arquitetnico.

As polticas pblicas que sustentaram e organizaram o sistema de aes do modelo de planejamento estratgico carioca utilizado na segunda administrao do prefeito Cesar Maia (2001-2004), voltado ao desenvolvimento econmico da cidade por meio da promoo da cultura, mobilizaram o atual star system da arquitetura internacional, no intuito de criar um novo sistema de objetos formado por grandes monumentos e por meio da produo de novos equipamentos culturais com tipologias arquitetnicas e urbanas globais e com vistas a servirem, ao mesmo tempo, como suporte e lugar de criao e de reanimao da vida pblica. Nesse contexto, Jean Nouvel, autor de obras como o Instituto do Mundo rabe e a Fundao Cartier, ambos em Paris, foi contratado para elaborar o projeto arquitetnico do Museu Guggenheim do Rio de Janeiro. Alm da escolha do arquiteto, trs escritrios locais foram indicados pela Secretaria Municipal de Cultura SMC para assessorar a equipe de Jean Nouvel, a L. A. Rangel Arquitetos/ Engeneering S.A. (responsvel, entre outras obras, pelo Hotel Mridien); Henrique Mindlin Associados (Hotel Sheraton) e Pontual Arquitetura (Hotel Othon)265, tendo sido o primeiro escritrio o escolhido para essa funo.

265

Disponvel em: <http://www.piniweb.com.br/construcao/noticias/guggenheim-carioca-81886-1.asp>.

261

Figura 31: Museu Guggenheim Rio de Janeiro - Foto de Divulgao.

A monumentalidade uma caracterstica intrnseca ao projeto arquitetnico do Museu Guggenheim do Rio de Janeiro, que se tivesse sido construdo seria um novo cone ou uma nova imagem-marco da cidade. Sendo ele um lugar destinado cultura, tal caracterstica estaria presente na sua arquitetura independente de sua real dimenso enquanto espao, funcionando como um ponto de atrao, j que as instituies pblicas ou no, com seus programas cada vez mais complexos, cobram da arquitetura um papel importante, pois ela precisa ser o primeiro ponto de atrao, antes mesmo das obras que contm (SOARES, s.d.). Nesse sentido, a arquitetura do museu estaria passando a ser o prprio objeto do museu, [...] o protagonista (BRUNO, 2001, p. 30) e o edifcio do Museu Guggenheim se tornaria o objeto a ser visitado ou, ainda, vendido. Quanto ao projeto arquitetnico, o Museu Guggenheim, no Per Mau, apresenta uma configurao externa que no denota a sua tipologia, servindo, acima de tudo, para conotar significados to sugestivos quanto inslitos. Como a obra seria implantada nas adjacncias do Porto do Rio de Janeiro, tudo levava a crer que a imagem pretendida pelo arquiteto era a de um navio. Na realidade, o resultado obtido foi altamente discutido. O projeto caracteriza-se por uma construo que em nada denota seu propsito funcional e seu desenho no apresenta nenhuma relao com uma sala de exposies ou com um museu. A desejvel relao entre a forma externa e a tipologia do edifcio absolutamente inexistente. Nouvel d sua viso sobre o Museu Guggenheim do Rio de Janeiro: o tema de um antigo mito: Atlntida, a cidade perdida, submersa no oceano. A arquitetura tem aqui um carter martimo, evocativo da simplicidade repetitiva dos prdios funcionais comuns a todos os portos. Por isso, o museu fica metade submerso nas guas da baa, explica266. O projeto arquitetnico elaborado prev:
a implantao de uma tela gigantesca que, segundo o arquiteto, servir como portal de entrada para os visitantes, onde sero reproduzidas as mais diversas imagens. [...] Outro destaque a mini-floresta tropical com cachoeira, que ser criada ao final do Per Mau, onde haver um restaurante e o acesso ao grande
266

Disponvel em: <http://veja.abril.com.br/vejarj/100903/arquitetura.html>.

262
cilindro que ir abrigar duas salas de exposies sobrepostas, destinadas s mostras de arte contempornea. O teto destas salas ser mvel, para abrigar obras de arte ou instalaes de quaisquer tamanhos, dependendo do interesse do artista. No alto do cilindro ser instalado um mirante cujo teto ser a reproduo de uma foto do Cristo Redentor. Segundo Nouvel, esta ser a maior foto j usada em um museu at hoje em todo o mundo267.

Figura 32: Mini Floresta do Museu Guggenheim Rio de Janeiro - Corte Esquemtico.

Em comum, os projetos de Jean Nouvel revelam a paixo do arquiteto pela luz, tratada por ele como um elemento fundamental, um material a mais na obra. No projeto do Rio, Nouvel aposta nos raios de sol, tanto para criar efeitos especiais nas salas de exposio, todas submersas, com azulejos de vidro especial que filtraro a luz infiltrada atravs do mar, quanto nas caladas de ao, que refletiro o brilho da luz quebrando nas ondas do mar.

Figura 33: Sala de Exposio do Museu Guggenheim Rio de Janeiro - Projeto Arquitetnico.

267

Disponvel em: <http://www.rio.rj.gov.br/ipp/ec_sispr.htm>.

263

4.4.3.2. Cultura e identidade. O museu Guggenheim do Rio de Janeiro, projetado para ser um cone ou uma imagem-marco da segunda administrao do prefeito Cesar Maia (2001-2004) e da cidade, trabalha com a idia de recriar uma identidade na rea do Porto268 e consolidar-se como forma medida que a arquitetura do museu se constituiria, alm dos acervos do Guggenheim de Nova Iorque (EUA), do Hermitage de So Petesburgo (Rssia) e do Kunsthistorisches, de Viena (ustria) e de arte brasileira, em um smbolo da globalizao ou, ainda, em um objeto arquitetnico monumental a ser consumido no circuito internacional de turismo. Conforme Soares (s.d.), nos ltimos quinze a vinte anos, um nmero sem precedentes de museus se expandiu, construindo-se novos edifcios ou ampliando-se os antigos. Esse boom seria resultado de uma nova conscincia do museu, que segundo a autora, de lugar de contemplao e de apreciao esttica, tende a se configurar cada vez mais como um centro de atividades culturais (BRUNO, 2001, p. 21), sobretudo, um espao produzido para o consumo. Nas palavras de Subirats (2006),
Hollywood, Disneylndia, Guggenheim e Las Vegas constituem hoje sistemas normativos de memrias e de culturas desenhadas, produzidas e distribudas comercial e mdiaticamente como espetculo global. Sua funo ltima consiste na suplantao da natureza e das memrias culturais por rplicas arquitetnicas, representaes icnicas e semiologias digitalizadas, intelectualmente empobrecidas e esteticamente degradadas. E o triunfo poltico de um novo colonialismo do espetculo (SUBIRATS, 2006).

Conforme Leondio (2003), o projeto do Museu Guggenheim, apesar de adotar como partido arquitetnico a descontinuidade espacial entre interior e exterior ou entre os espaos internos do museu e o territrio da cidade, o arquiteto no abriu mo de representar a cidade no interior de seu edifcio por meio de uma simbolizao da paisagem carioca, subsumida na construo de uma mini-floresta sub-tropical submersa269. Para Nouvel, seu projeto cria uma pequena cidade dentro da cidade, um pequeno porto dentro do porto, medida que o projeto
O Porto moderno do Rio de Janeiro foi construdo durante a reforma de Pereira Passos (1902-1906) no lugar dos trapiches no antigo Porto, que se estendiam ao longo dos bairros compreendidos entre a Sade e a Gamboa e que formavam o complexo das atividades porturias em razo da imposio de uma nova ordem associada aos interesses do comrcio internacional. Na dcada de 1970, uma nova interveno urbana pautada na poltica de transportes e associada indstria automobilstica resultou na construo do Elevado da Perimetral tornando-se uma barreira para o mar medida que instalou um sistema de circulao de automveis, que levou a poluio da paisagem, do ar e do som, estabelecendo de forma perversa a atual depauperao do espao da Zona Porturia, constituda por armazns vazios, galpes e linhas ferrovirias desativadas, ruas sem caladas, moradias precrias, iluminao pblica deficiente, enfim, uma espacialidade sombria, insalubre e destituda de vida (EGLER, 2005). No novo museu do Quai Branly, dentro de um parque aos ps da Torre Eiffel, a inspirao a frica, com florestas exuberantes e materiais naturais. No Brasil, Nouvel planeja reproduzir a nossa mata atlntica num jardim secreto escondido debaixo d'gua. Disponvel em: <http://revistaepoca.globo.com/Revista/Epoca/0,,EDG598216014,00-DEFESA+DA+CRIA.html>.
269 268

264 arquitetnico do Museu Guggenheim procura estar integrado identidade daquela rea, assumindo a identidade do Porto270. Entretanto, o ponto de partida, segundo o arquiteto, no foi nem barco nem submarino, mas pretendeu integrar histria, relevo, vegetao e arte, afirmar que:
- Queria fazer um edifcio que refletisse a arquitetura deste comeo de sculo. Em sntese, a noo de testemunho cultural. Tento sempre me apoiar sobre uma realidade cultural, econmica e geogrfica. Queria para o Rio um projeto que no fizesse sentido em nenhum outro lugar, apenas l e naquele cais. Esse local tem uma importncia histrica, est ligado fabricao da cidade. Queria tambm integrar a geografia e o relevo, que so excepcionais essa noo histrica. As promenades ao longo da gua refletem a alma carioca e meu projeto tem isso. Finalmente, ele se encaixa no contexto do porto, dialoga com as ilhas, com os barcos. O que propus foi um pequeno bairro porturio, com cinco ou seis unidades arquitetnicas que se parecem (NOUVEL, s.d.)271.

Segundo Leondio (2003), os elementos com os quais o arquiteto opera constituem, na verdade, esteritipos que os europeus tm dos exticos tropiques (LEONDIO, 2003) e suas palavras nos fazem lembrar a concepo do Plano Estratgico II As Cidades da Cidade do prefeito Cesar Maia e a pensar nos parques temticos, disneylndias e afins. Outra questo que se coloca em relao implantao do Museu Guggenheim, no Per Mau, que o Rio de Janeiro j conta com o Museu de Arte Moderna do Rio de Janeiro MAM-RJ, no Parque do Flamengo, prximo ao Aeroporto Santos Dumont e fruto das transformaes culturais que tiveram lugar no perodo aps a II Guerra Mundial (1939-1945) e que se traduziram no crescimento das cidades e na diversificao de seus equipamentos arquitetnicos e urbanos culturais monumentais, transformados em cones ou imagens-marco da cidade.

Figura 34: Museu de Arte Moderna Rio de Janeiro - MAM-RJ.

270

Arquitetos cariocas conhecem trabalho de Jean Nouvel. Prefeitura- 04/02/2003. Disponvel em: <http://www.rio.org.br/tvporto/noticias/nopref02200302.html>. Disponvel em: <http://revistaepoca.globo.com/Revista/Epoca/0,,EDG59821-6014,00DEFESA+DA+CRIA.html>.
271

265 4.4.3.3. Plurifuncionalidade. A partir dos anos 1990, verificam-se vrias mudanas no conceito de museu em virtude dos novos programas emergentes da globalizao, que alm de buscarem o fortalecimento de centralidades antigas e a criao de novas centralidades, com base na produo de paisagens voltadas para o consumo, buscam, tambm, a integrao de plurifuncionalidade de usos com equipamentos de escala metropolitana. Nesse sentido, o arquiteto Jean Nouvel projetou um equipamento plurifuncional considerado capaz de revitalizar a vocao cultural da cidade atravs de uma paisagem encenada, divulgada e comercializada como o monumento espaoncora do processo de requalificao da Zona Porturia do Rio de Janeiro. Conforme as informaes fornecidas pela Secretaria Municipal de Cultura SMC da prefeitura do Rio de Janeiro, o projeto plurifuncional do Guggenheim do Rio prev:
em sua entrada, uma extensa rampa que indicar ao visitante que ele est abaixo do nvel do mar. Um jogo de sombras refletidas em vidro, metal e nos prprios visitantes reforar esta sensao. Visitar o museu ser como atravessar um labirinto: haver salas e espaos abertos no mesmo pavilho, galerias conectadas com salas maiores, com corredores e estdios de produo. O museu ter, tambm, um restaurante ao ar livre, uma mini-floresta tropical com rvores, rampas ngremes e uma cachoeira de 35 metros. No topo do edifcio funcionar, sob uma tenda branca, um restaurante de onde todo o horizonte poder ser contemplado atravs de um mecanismo simples com dois espelhos, que permitir que se vislumbre a baa. Atrs da cachoeira haver a Galeria Temporria de Exibies, um grande espao em forma de cilindro, composto por duas salas de exibio justapostas, que juntas atingiro a altura de 42 metros. O museu do Rio beneficiar-se- das grandes colees dos museus Guggenheim e de seus afiliados. Apresentar um programa impressionante de arte brasileira e latino-americana. Tambm abrigar programas educacionais, atividades de debate e de intercmbio cultural, apresentaes de msica e de dana, cinema ao ar livre, projeo de vdeo e outras propostas (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO)

Conforme Arantes (1993), a atual animao no domnio tradicionalmente austero e introvertido dos museus parece significar que as longas filas que se formam entrada dessas novas casas de cultura nem sempre se devem ao antigo amor arte, concentrada no acervo do museu, mas s cafeterias, restaurantes, atelis, salas de projeo ou de concertos, livrarias, etc. e, at mesmo, a arquitetura do museu, que est cada vez mais prxima arquitetura de um shopping center ou de um centro comercial, seria um forte elemento de atrao e que diante da mudana no perfil dos freqentadores e da prpria arte, o museu teria sofrido adaptaes para atender s novas demandas. Para Bruno (2001), os prprios museus vo ser reformulados na medida desse novo contingente de cidados-consumidores, tanto quanto de uma arte que se quer ela prpria cada vez mais na escala das massas, na exata medida do consumo de uma sociedade afluente (BRUNO, 2001, p. 28 e 29).

266 4.4.3.4. Controle social. O projeto do Museu Guggenheim elaborado para constituir-se em uma nova centralidade, se comparado ao Museu de Arte Moderna do Rio de Janeiro MAM-RJ, seria implantado na regio situada no entorno imediato do core municipal, escolhido em virtude das vantagens estruturais provenientes de investimentos urbanos acumulados ao longo do tempo. Esse objeto arquitetnico monumental com forte simbolismo apresentou um programa sem articulao ou, ainda, sem integrao com o territrio da cidade, visto que seus espaos no seriam de livre acesso, ou seja, no seriam, a rigor, espaos pblicos (LEONDIO, 2003), dentro dos moldes dos processos de requalificao urbana, caracterizados pela mercadorizao da cidade e da cultura atravs da produo de espaos voltados ao consumo elitizado. Para Leondio (2003), o objetivo do projeto arquitetnico do Museu Guggenheim no absolutamente estabelecer uma continuidade visual entre interior e exterior, j que uma vez que se adentrasse o museu, raros seriam os contatos visuais mantidos com a cidade, no sendo, de forma alguma, uma releitura potica e, portanto, crtica da paisagem, muito menos de fazer sentido a partir da histria, melhorar a situao existente ou desenvolver uma identidade que a do Rio, nem tampouco de promover uma arqueologia do lugar ou uma flutuao da histria, como nas palavras de Jean Nouvel (LEONDIO, 2003). O projeto arquitetnico do Museu Guggenheim caracteriza-se, assim, como um ambiente fechado, enquanto cdigo altamente ordenado (coercitivo) (FERRARA, 1981), e buscou produzir um espao artificial para que seus visitantes pudessem experimentar sensaes tambm artificiais, estranhas ao lugar e a seus habitantes, ao passo que ao entrar no edifcio estariam entrando em um espao submerso, desconectado da realidade da cidade, com obras de arte internacionais, restaurantes e at uma mini-floresta, redefinido com uma lgica diferenciada da vocao originalmente atribuda a um museu.

Figura 35: Museu Guggenheim Rio de Janeiro - Maquete.

267

4.4.3.5. Atrao de investimentos. A segunda administrao do prefeito Cesar Maia (2001-2004), ao tentar construir o Museu Guggenheim, no Per Mau, teve por objetivo elaborar um monumento espao-ncora para atrair investimentos para a Zona Porturia com base em um sistema de aes direcionado valorizao da cultura, a partir da materializao de um equipamento cultural monumental, considerado capaz de inserir a cidade do Rio de Janeiro no circuito internacional de artes plsticas, de atrair turistas, de formar de novos pblicos e de valorizar os imveis na regio. Conforme Bruno (2001), o que central para este novo tipo de poltica urbana so os espaos estticos para o consumo cultural, megastores e megaeventos museicos, festivais e espetculos de todo tipo, todos tentando atrair novos tipos de turista (BRUNO, 2001, p. 33 e 38)272. Para Huyssen (2000), a arquitetura sempre esteve profundamente investida na formao das identidades polticas e nacionais e a permanncia do monumento na to reivindicada esfera pblica, em reas de pedestres, centros urbanos restaurados e espaos memoriais preexistentes, o que atrai o pblico insatisfeito com a simulao e a troca de canais. Para esse autor, o discurso atual da cidade como imagem seria o discurso dos empreendedores e dos polticos que, atravs de uma nova poltica de imagem urbana competitiva, tentam aumentar a receita da cidade com o turismo de massa (HUYSSEN, 2000, p. 77). De acordo com o pensamento de Bruno (2001), os grandes museus criados artificialmente por motivos econmicos, tursticos ou de prestgio poltico, pensados mais para impressionar o espectador do que para lhe trazer conhecimentos, no so capazes de aproveitar a capacidade de reteno, assimilao e aprendizado do visitante, devendo-se criar museus mais adequados para gerar trabalhos ligados pesquisa e uma concepo ativa e cientfica do museu, que possua capacidade para influenciar socialmente o seu entorno, j que na atualidade, o pblico local seria a ltima coisa em que se pensa ao se projetar estes museus, e de uma forma compensatria que surgiriam, ento, as promessas de projetos educacionais (BRUNO, 2001). Pode-se pensar, assim, que um objeto arquitetnico do porte e com as funes do Museu Guggenheim, no Per Mau, poderia trazer alteraes em termos de valorizao dos imveis e das atividades presentes na Zona Porturia do Rio de Janeiro.
Para Leondio (2003), nem Rio mtico, nem Rio de sonho, o que o projeto de Nouvel espetacularmente instaura um Rio fotognico e cinematogrfico. Um Rio de clich. Nesse sentido, alis, o projeto parece estar perfeitamente sintonizado com aquilo que, pela mo cada vez mais visvel do Capital, est se tornando boa parte das experincias mundanas mais simples, sobretudo, aquelas aambarcadas pela chamada Indstria do Entretenimento. O concerto de msica, a encenao teatral, as prticas esportivas, o jogo de futebol, mesmo as festas populares, todo tipo de atividade que, tradicionalmente, exigia uma adeso e um empenho imediato do corpo no espao, tudo vai se transformando, cada vez mais, em experincias mediatizadas do real (LEONDIO, 2003).
272

268 4.5. OBJETO 05 - O ESTDIO OLMPICO JOO HAVELANGE. 4.5.1. Apresentao.

Figura 36: Estdio Olmpico Joo Havelange.

O Estdio Olmpico Joo Havelange273, tambm chamado popularmente de Engenho ou apenas Estdio Olmpico274, foi construdo pela prefeitura do Rio de Janeiro, na Rua Arquias Cordeiro, no 1.100, no antigo terreno da Rede Ferroviria Federal, localizado na Zona Industrial 1 ZI1, com entorno em Zona Residencial 4 ZR4, no bairro do Engenho de Dentro, Zona Norte do Rio de Janeiro, prximo Estao Ferroviria do Engenho de Dentro e da Linha Amarela, que faz a ligao das vias de acesso cidade: Linha Vermelha e Avenida Brasil. Projetado para sediar as competies de atletismo e de futebol nos Jogos Pan-americanos Rio 2007, sua capacidade de 45.000 espectadores com possibilidade de ampliao para 60.000 espectadores e seu acesso feito por prticos situados nas quatro ruas adjacentes atravs de oito rampas e de elevadores. Possui cinco nveis principais, sendo o trreo destinado s reas operacionais e os demais circulao de pblico, aos servios e ao acesso s arquibancadas.
273

O homenageado, Joo Havelange, alm de ex-presidente da Confederao Brasileira de Desportos, entre 1956 e 1974, e da FIFA, entidade a qual chefiou de 1974 a 1998, tambm presidente de honra do Fluminense. Contudo, tambm possui estreitas ligaes com o Botafogo, administrador do estdio. Joo Havelange foi atleta de plo aqutico do clube alvinegro. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Est%C3%A1dio_Ol%C3%ADmpico_Jo%C3%A3o_Havelange_(Rio_de_Janeiro)>.
274

A diretoria do Botafogo pretende comercializar o nome do estdio, naming rights, com alguma empresa. Para tanto, passou a evitar o uso do nome popular, Engenho, chamando-o apenas de Estdio Olmpico nos veculos de comunicao diretamente ligados ao clube. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Est%C3%A1dio_Ol%C3%ADmpico_Jo%C3%A3o_Havelange_(Rio_de_Janeiro)>.

269

Figura 37: Estdio Olmpico Joo Havelange - Imagem de Satlite. Fonte: Google Earth.

Figura 38: Estdio Olmpico Joo Havelange. Fonte: Zoneamento Urbano Municipal.

270 4.5.2. Anlise na escala macro. 4.5.2.1. Competitividade urbana. Os Jogos Pan-americanos Rio 2007 constituram um evento inserido na concepo do Plano Estratgico II As Cidades da Cidade e podem ser considerados como um marco no processo de fortalecimento das vantagens comparativas da cidade, no que se refere ao aumento da sua competitividade urbana. Para a realizao do evento, alm da construo do Estdio Olmpico Joo Havelange, quarto objeto arquitetnico analisado, foi necessria a construo de outros equipamentos esportivos, entre eles: o Parque Aqutico Maria Lenk (natao, nado sincronizado e salto ornamental), o Veldromo (ciclismo e patinao de velocidade) e a Arena Multiuso (ginstica artstica e basquete). Foram realizadas, ainda, as reformas do Maracan, do Maracanzinho e do Estdio de Remo da Lagoa, com vistas a inserir a cidade no circuito de cidades capacitadas para a realizao de eventos esportivos mundiais275. Para o prefeito Cesar Maia (s.d.), ao contrrio de San Antonio, nos EUA, cidade praticamente pronta para o Pan de 2007, que disputou com o Rio de Janeiro o local dos jogos e que enfocou sua campanha na capacidade americana de sediar eventos dessa natureza, o Rio de Janeiro levou vantagem por apresentar um projeto voltado ao desenvolvimento urbano direcionado incluso social e para o impacto que a competio teria sobre a visibilidade internacional da cidade, que no seu pensamento, seria beneficiada como um todo e, no apenas, em um ou outro bairro, recebendo investimentos que seriam destinados ao meio ambiente, ao transporte pblico, reestruturao urbana, educao, aos esportes e tecnologia, tornando a cidade mais competitiva para concorrer aos Jogos Olmpicos de 2012 (CESAR MAIA, s.d.). Seguindo um planejamento desenvolvido em conjunto com o Comit Olmpico Brasileiro - COB, desde 2004, o Rio de Janeiro vem buscando sediar grandes eventos esportivos com o objetivo de demonstrar a capacidade que a cidade tem de organiz-los, obedecendo a um elevado padro de qualidade. Para o prefeito Cesar Maia (s.d.), a conquista dos Jogos Panamericanos Rio 2007 significou muito mais do que a possibilidade de realizar um mega evento esportivo com mobilizao de pessoas por 15 ou 30 dias. Foi uma oportunidade nica para fazer do Rio de Janeiro a Capital Esportiva da Amrica do Sul, alm de gerar investimentos diretos e indiretos e atrair investidores e cidados-consumidores para numerosos empreendimentos ligados ao esporte, elevando ainda mais o Rio de Janeiro em sua posio de porta de entrada do turismo no Brasil (CESAR MAIA, s.d.).
275

Disponvel em: <http://riodejaneiro.spaceblog.com.br/154020/CIDADE-DO-RIO-DE-JANEIRO-AUMENTASUA-COMPETITIVIDADE/>.

271 4.5.2.2. Integrao. A histria do Engenho nos remete a fins de 2002, quando a cidade do Rio de Janeiro j havia sido escolhida como sede dos Jogos Pan-americanos de 2007, momento em que o prefeito Cesar Maia solicitou aos arquitetos Carlos Porto, Gilson Santos, Geraldo Lopes e Jos R. Ferreira Gomes, o primeiro, ex-diretor de projetos da Empresa de Urbanizao do Rio de Janeiro - RIOURBE, a elaborao do projeto arquitetnico do Estdio Olmpico Joo Havelange, aproveitando o que havia sido feito em 1996, poca em que a cidade se candidatou para sediar as Olimpadas de 2004 (CAIADO, 2007), j que desde 1995, a equipe vinha estudando projetos de estdios no mundo todo para construir um estdio moderno no Rio de Janeiro. O projeto do Estdio Olmpico Joo Havelange foi elaborado em razo dos Jogos Pan-americanos Rio 2007, que ocasionaram a necessidade de uma arena esportiva para abrigar as provas de atletismo, segundo as recomendaes do Comit Olmpico Internacional - COI, muito embora o evento tenha sido realizado pelo Comit Olmpico Americano ou das Amricas - COA. Assim, criou-se a necessidade de gerar uma nova centralidade a partir da construo desse equipamento arquitetnico monumental, apesar da existncia do Estdio Jornalista Mrio Filho, o Maracan. Conforme Santos (2007), um dos arquitetos responsveis pela elaborao do projeto,
os cuidados tomados na elaborao dos projetos tcnicos e na construo do Estdio Olmpico Joo Havelange refletem a convico de que os estdios esportivos no so s imensos teatros para a apresentao de feitos hericos. So, tambm, algumas das obras mais antigas e permanentes da arquitetura, desde o Coliseu de Roma at o atual Parque Olmpico de Pequim, 20 sculos mais tarde. As obras esto cada vez mais significativas desde que a grande demanda por eventos de massa para o pblico das grandes cidades ocorreu na segunda metade do sculo XIX (SANTOS, 2007).

Com tal movimento, a construo do Estdio Olmpico Joo Havelange, no bairro do Engenho de Dentro, pretendeu neutralizar uma tendncia de degradao fsico-urbanstica e de esvaziamento scio-econmico, que ameaa esse bairro e os bairros vizinhos, em decorrncia do crescimento de favelas e do aumento da violncia. Para tanto, decidido o local apropriado para a construo do estdio, a legislao e o zoneamento urbano da rea tiveram de ser analisados e revistos, j que o terreno escolhido para a implantao desse equipamento esportivo monumental estava localizado em uma antiga regio industrial, estagnada com diversos galpes abandonados. Dessa forma, foi criada a Lei No 4.125, aprovada em junho de 2005, que previa brechas para equilibrar a convivncia residencial com o estdio276.

276

Disponvel em: <http://ademi.webtexto.com.br/article.php3?id_article=17101>;

272 4.5.2.3. Marketing urbano. A construo do Engenho, promovido pelo marketing urbano como: O estdio mais moderno da Amrica Latina e marco para o esporte nacional!, foi uma tentativa da prefeitura do Rio de Janeiro de criar uma identidade esportiva espetacularizada com objetivos tursticos. Para Cesar Maia (s.d.), depois de tantos esforos para capacitar o Rio de Janeiro na realizao de eventos esportivos internacionais, a construo de toda a infra-estrutura dos Jogos Pan-americanos Rio 2007 torna a cidade mais competitiva, podendo constituir-se na Segunda Potncia Esportiva das Amricas e na Capital Esportiva da Amrica do Sul, conquistando uma posio no roteiro dos eventos esportivos mundiais, alm de gerar investimentos diretos e indiretos, capazes de atrair investidores e cidados-consumidores para numerosos

empreendimentos ligados ao esporte e cultura, que trazem visibilidade internacional, fortalecem o turismo e geram um grande legado de obras e empregos (MAIA, s.d.).

4.5.2.4. Parcerias pblico-privadas. O projeto arquitetnico e a construo do Estdio Olmpico Joo Havelange no foram realizados atravs de uma parceria pblico-privada e, sim, com recursos da prefeitura do Rio de Janeiro, sendo a gesto desse equipamento esportivo monumental concedida ao Botafogo de Futebol e Regatas somente no dia 3 de agosto de 2007, quando o clube foi declarado o gestor oficial do estdio at 2027, com possibilidade de renovao por mais 20 anos, conforme o edital de licitao, em troca de um pagamento de R$ 36 mil mensais. Dentre os acordos pr-definidos, o alvinegro deve ceder o estdio para a realizao da Copa do Mundo de 2014 e dos Jogos Olmpicos 2016, caso o Brasil venha a sediar esse ltimo evento. A princpio orado em R$ 60 milhes, o Estdio Olmpico Joo Havelange teve um custo final mais de seis vezes do esperado, totalizando R$ 380 milhes em investimentos municipais distribudos em projetos, obras e equipamentos esportivos de primeira linha para os Jogos Pan-americanos Rio 2007, fato que no acontecia desde a construo do Maracan, nos anos 1950. Para executar o projeto arquitetnico vieram se juntar ao corpo tcnico da prefeitura do Rio de Janeiro277, grandes projetistas nacionais, que tiveram o desafio de realizar as obras com prazos apertados. A construo envolveu, tambm, consultorias internacionais especializadas em projetos, construo e montagem de equipamentos esportivos de grande porte.
277

Uma equipe de 50 engenheiros, arquitetos e tcnicos especializados e cerca de 5 mil operrios trabalharam na execuo desta grandiosa obra (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO).

273 4.5.2.5. Novas tipologias arquitetnicas e urbanas. O Estdio Olmpico Joo Havelange construdo para os Jogos Pan-americanos Rio 2007 o resultado de trs projetos diferenciados que se sucederam, guardando uma caracterstica inconfundvel e comum a todos: a sustentao de uma ampla cobertura com quatro arcos metlicos apoiados em pilares externos ao seu contorno. Esse objeto arquitetnico monumental comeou a ser elaborado no final do ano de 1995, por arquitetos e engenheiros da Diretoria de Planejamento DPL da Empresa Municipal de Urbanizao - RIOURBE, que aceitaram com entusiasmo o desafio de apresentar um estdio de futebol moderno e eficiente para 50 mil espectadores. Entretanto, o projeto arquitetnico moderno e arrojado278 do Estdio Olmpico Joo Havelange foi motivo de polmica recente na imprensa inglesa, j que o novo Estdio da Luz, em Lisboa, tambm conhecido como: A Catedral, que pertence ao Sport Lisboa e Benfica, tem os arcos semelhantes ao do Engenho. Conforme Carlos Porto, o desenho do estdio brasileiro foi feito em 1995, inspirado no desenho de um estdio do grande gnio da arquitetura brasileira, Oscar Niemeyer (AYRES, 2007), enquanto que o projeto do Estdio da Luz s foi apresentado alguns anos depois, apesar de ter sido inaugurado no dia 25 de outubro de 2003.

Figura 39: Estdio Olmpico Joo Havelange.

Sobre a forma arrojada concebida para o Estdio Joo Havelange, Gilson Santos explica que o momento atual possibilita a associao das mais sofisticadas inovaes tecnolgicas disponveis, com uma multiplicidade quase ilimitada de possibilidades criativas oferecidas pelos novos materiais e pelas tcnicas construtivas mais avanadas. Estdio Olmpico Municipal Joo Havelange. In: Engenharia & Construo, v.10, n.125, fev./ 2007.

278

274 No mbito da realizao do Euro 2004 foi demolido o antigo Estdio da Luz e construdo o novo estdio em local adjacente, com projeto arquitetnico de autoria da empresa australiana HOK S+V+E, a mesma que projetou o Estdio Olmpico de Sydney, na Austrlia, e o novo Estdio do Algarve, em Portugal.

Figuras 40 e 41: Estdio do Sport Lisboa e Benfica - Lisboa.

O novo Estdio Wembley tambm tem arco semelhante ao projeto de Oscar Niemeyer. O estdio antigo, inaugurado a 28 de abril de 1923, era bastante conhecido pelos grandes concertos de bandas de rock como o Queen e grandes clssicos do futebol. O novo estdio foi a construo mais cara da histria (cerca de 757 milhes de libras esterlinas (1097 milhes de euros)) e conta com 90 000 lugares, sendo o segundo estdio europeu em capacidade, apenas ultrapassado pelo Nou Camp, em Barcelona, tendo sido inaugurado em 2007, aps quatro anos de obras. As imagens abaixo so do Estdio Wembley, o estdio nacional ingls, situado ao norte de Londres e que foi recentemente reconstrudo.

Figuras 42 e 43: Estdio de Wembley - Londres.

Apesar da polmica sobre a originalidade do projeto arquitetnico, o Engenho pode ser considerado uma nova tipologia arquitetnica e urbana, medida que esse objeto arquitetnico monumental vem contribuindo com um dos elementos do modelo de planejamento estratgico de cidades para alterar a configurao espacial do bairro do Engenho de Dentro e dos bairros do entorno.

275 4.5.3. Anlise na escala micro. 4.5.3.1. Projeto arquitetnico. Projetado pelos arquitetos Carlos Porto, Geraldo Lopes, Gilson Santos e Jos R. Ferreira Gomes, o Estdio Olmpico Joo Havelange, que tem a plasticidade como seu ponto alto nos quatro arcos que sustentam a cobertura das arquibancadas, realados pelo show da iluminao, tem como parmetros principais a valorizao do conforto e da segurana do pblico, dos atletas e dos profissionais em servio. Nesse equipamento esportivo monumental encontram-se: um campo de futebol com grama natural de tamanho 105 m x 68 m; uma pista de atletismo com nove raias no padro standard da Associao Internacional das Federaes de Atletismo IAAF e; dois setores para salto triplo e em distncia, um para salto com vara, outro para salto em altura e uma pista de dardo. Toda esta estrutura repete-se no campo anexo ao estdio, utilizado para alguns treinamentos. A capacidade do Engenho de 46.931 espectadores, havendo 23.668 lugares no anel inferior, 21.549 no superior, 250 destinados a cadeirantes, 125 na tribuna de honra e mais 78 camarotes com capacidade para 1.239 convidados, podendo ser ampliado futuramente para 60.000 pessoas279, para o caso de sediar outros eventos internacionais como a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016. No que diz respeito forma e funo, a construo tem um desenho ovalado, com eixos de 284 m e 232 m, com cobertura metlica em uma rea de 35.000 m, que recobre todos os assentos, suspensa e atirantada em um conjunto de quatro grandes arcos tubulares de ao com dois metros de dimetro, cobrindo a totalidade da platia e constituindo-se em um empreendimento do tipo plurifuncional, com cinco nveis principais, sendo o trreo destinado s reas operacionais e os demais circulao de pblico, servios e acesso s arquibancadas. Conta, ainda, com: quatro acessos com duas rampas cada; separao das torcidas; circulao dimensionada para evacuao do estdio em 11 minutos; 396 projetores no campo e na pista; 16 cabines de rdio e quatro de TV; 2 placares eletrnicos; 2 teles de projeo; 60 sanitrios; 22 bares; circuito interno de TV com 86 cmeras; 6 mil metros quadrados de lazer com lojas e restaurantes; estacionamento com 1660 vagas cobertas; 220 vagas para autoridades e convidados; 10 vagas para nibus; rea de acesso de caminhes para carga e descarga e; um edifcio anexo, localizado ala Oeste do estdio, destinado s atividades administrativas.
279

Alm de poder abrigar uma maior quantidade de torcedores para as partidas do Botafogo, esta seria uma exigncia do Comit Olmpico Internacional para a realizao das Olimpadas, pois os locais destinados s provas de atletismo devem apresentar o mnimo de 60 mil lugares. Seriam construdas arquibancadas superiores nas alas Norte e Sul, fechando o anel superior do Engenho. Atualmente, o estdio a base principal da candidatura do Rio de Janeiro para os Jogos Olmpicos de 2016. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Est%C3%A1dio_Ol%C3%ADmpico_Jo%C3%A3o_Havelange_(Rio_de_Janeiro)>.

276 Para realizar o desenho com traos marcantes que originou o Estdio Olmpico Joo Havelange, o arquiteto responsvel pela obra, Carlos Porto, foi buscar inspirao em um desenho de Oscar Niemeyer, de 1941, feito para o concurso do Estdio Nacional, que viria a se chamar Estdio Jornalista Mrio Filho, o Maracan, o maior estdio do mundo, construdo especialmente para o Mundial de 1950 (ARYRES, 2007). Conforme Nunes (2007),
um dos nomes mais influentes da arquitetura moderna mundial, Oscar Niemeyer, disse em entrevista ao Fantstico, que gostaria de projetar um estdio de futebol para a Copa do Mundo de 2014 no Brasil, mais vertical, bonito e confortvel, com a tarefa de criar a emoo e a surpresa que uma obra de arte exige, e que caso fosse convocado para o projeto, repetiria uma experincia vivida h quase 60 anos, quando participou de um concurso para assinar a criao do estdio do Maracan, no Rio, que, na poca, no foi escolhido (NUNES, 2007).

Figura 44: Estdio Olmpico Joo Havelange - Projeto Arquitetnico.

Segundo a Secretaria Municipal de Obras SMO da prefeitura do Rio de Janeiro, o projeto de segurana segue todas as normas e os dimensionamentos esto de acordo com as recomendaes da Associao Internacional das Federaes de Atletismo - IAAF, da Federao Internacional de Futebol e Associados - FIFA, do Comit Olmpico Internacional - COI e do Comit Olmpico Brasileiro - COB:
1) o Estdio foi projetado para 45.000 espectadores, com possibilidade de ampliao para at 60.000, devendo atender eventos esportivos e espetculos diversos. Possui quatro entradas principais com duas rampas cada, possibilitando a separao das torcidas at a rea externa do Estdio; 2) os espectadores tero acesso aos quatro setores de localidades (Norte, Sul, Leste e Oeste) e aos seus diferentes nveis (arquibancadas inferiores, superiores

277
e camarotes) atravs das rampas em cada setor e suas circulaes horizontais (concourses); alm dos elevadores para as autoridades, imprensa, convidados e pessoas com dificuldades de locomoo; 3) o acesso s arquibancadas ser atravs dos corredores de entrada ou diretamente dos concourses (circulaes). Essas entradas e circulaes foram dimensionadas de maneira a possibilitar a evacuao do total de espectadores da rea mais interna do estdio at a rea externa em, no mximo, 11 minutos; 4) os corredores de entrada tero acessos laterais, paralelos ao campo e radiais, atravs de escadas. O conjunto das rampas de acesso do pblico ao Estdio tem inclinao mxima de 10% e permite o acesso de veculos nas circulaes superiores para o atendimento de emergncia ou o abastecimento e limpeza, fora do horrio dos eventos; 5) o Estdio Olmpico possui dois centros de controle operacional: o primeiro centro, localizado no nvel trreo, comanda os seguintes sistemas: Sistema Circuito Interno de TV com 86 cmeras, sendo 4 externas, uma em cada acesso, 2 internas panormicas com zoom de 24 X e o restante distribudo pelos pavimentos; Sistema de Som; Sistema de Deteco e Alarme; Sistema de Telefone Interno; Sistema de Lgica; Sistema de Automao Predial; Sistema de Iluminao do Campo; Sistema de Iluminao Geral; Sistema de Iluminao de Emergncia; Sistema de Operao dos Dois Teles; Sistema de Operao dos Dois Placares; Sistema Antena de Televiso; Sistema Controle e Combate a Incndio, que conta com sistema de sprinklers, hidrantes, Brigada Contra Incndio e conexo com Corpo de Bombeiros; Sistema de Controle Policial que conta com Delegacia Interna e salas para policiais; Sistema de Bilhetagem; o segundo Centro, localizado no ltimo nvel das arquibancadas, com viso direta das arquibancadas e remota das dependncias do Estdio, pode operar os Sistemas de Segurana em paralelo com o primeiro Centro; 6) para controle do pblico foi estabelecido um poo entre as arquibancadas e o campo de jogo. Para o acesso direto entre o nvel de servios e o campo foram projetadas rampas com 10% de inclinao. O acesso dos atletas e juizes ao campo, nos jogos de futebol, ser feito pelas duas escadas centrais, uma de cada lado do campo (Leste/Oeste); 7) em cada um dos nveis de uso do pblico esto localizados 2 Postos de Atendimento Mdico de Urgncia, totalizando 8 postos. No andar destinado s autoridades existe mais um posto de atendimento e; 8) o Estdio possui um heliponto para eventual transporte de emergncia, alm de 2 ambulncias estacionadas no ptio de servio, junto ao Departamento Mdico situado no nvel inferior (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO).

As obras da primeira construo destinada aos Jogos Pan-americanos Rio 2007 tiveram incio em setembro de 2003 e trmino em junho de 2007, h pouco menos de um ms para o incio do grande evento esportivo, e foram administradas pelo Consrcio ODEBRECHT e OAS, sob a fiscalizao da Empresa Municipal de Urbanizao - RIOURBE e da Secretaria Municipal de Obras - SMO da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro. O Estdio Olmpico Joo Havelange possui uma rea construda de 182.370 m e est implantado em um terreno de 200.000 m, podendo ser considerado um novo cone ou uma nova imagem-marco da cidade do Rio de Janeiro, que se sobressai na paisagem do Subrbio carioca.

278 4.5.3.2. Cultura e identidade. No Brasil, o poder pblico comea, a partir da decretao do Estado Novo (1937), a construir grandes estdios de futebol, uma vez que este esporte elevado condio de smbolo da brasilidade e da integrao nacional, assim como o samba. Ao conquistar o direito de sediar a Copa do Mundo de 1950, logo aps a segunda guerra mundial, o Brasil trouxe como proposta construir a maior arena futibolstica do mundo. Esta idia trazia duas frentes principais: a divulgao do futebol como um grande evento esportivo (j que, por conta da guerra mundial, a Copa do Mundo de Futebol no acontecia h 12 anos) e; a implantao de uma poltica de desenvolvimento do governo federal com o apoio dos governos locais. Uma outra frente, embora de menor significncia, era inserir o Brasil no cenrio esportivo mundial amparado em um projeto de um grande complexo esportivo, com um ginsio poliesportivo, um parque aqutico e uma arena de atletismo, o Estdio Jornalista Mrio Filho, o Maracan.280 Em 2002, a cidade do Rio de Janeiro ao conquistar o direito de sediar os Jogos Panamericanos Rio 2007, inicia o desenvolvimento do projeto arquitetnico do Estdio Olmpico Joo Havelange, elaborado para ser um novo smbolo na paisagem do Rio de Janeiro e tentar consolidar-se como uma nova centralidade esportiva, no Engenho de Dentro, em relao ao Maracan, no bairro de mesmo nome, mais especificamente, como uma arena esportiva distribuda em espaos modernizados e direcionados ao turismo por meio da produo de imagens atraentes ao consumo, consideradas capazes de transformar o Rio de Janeiro na Segunda Potncia Esportiva das Amricas e na Capital Esportiva da Amrica do Sul. No entanto, a construo do Estdio Olmpico Joo Havelange gerou impactos negativos ao Estdio Jornalista Mrio Filho, o Maracan, j que alguns eventos que antes eram realizados nesse espao, passaram a ser realizados no Engenho e em concorrentes de peso, tais como: a Arena Olmpica do Rio, inaugurada em 7 de julho de 2007, em Jacarepagu, e Parque Aqutico Maria Lenke, inaugurado em 8 de julho de 2007, na Barra da Tijuca. Neste sentido, o Engenho refora a relao de identidade do carioca com o futebol enquanto smbolo de paixo por este esporte e do jogo entre seus clubes como uma festa da cidade.

A construo do complexo esportivo do Maracan oficialmente iniciou-se no dia 2 de agosto de 1948, o estdio foi inaugurado em 16 de Junho de 1950, mas as obras s foram concludas no ano de 1965. Assim, o Estdio Jornalista Mrio Filho, mais conhecido como Maracan, e apelidado como O Maior do Mundo, Templo do Futebol e Maraca, administrado pela Superintendncia de Desportos do Estado do Rio de Janeiro - SUDERJ, foi inaugurado em 1950 para os jogos da Copa do Mundo de Futebol. Desde ento, o Estdio do Maracan foi palco de grandes momentos do futebol brasileiro e mundial, como o milsimo gol de Pel, finais do Campeonato Brasileiro e Carioca de Futebol, competies internacionais e partidas da Seleo Brasileira.

280

279 4.5.3.3. Plurifuncionalidade. Para atender s novas necessidades impostas pela Indstria Esportiva com vistas insero do Rio de Janeiro no mercado mundial, a municipalidade buscou produzir espaos esportivos esteticamente atraentes ao turismo em consonncia com a tendncia mundial, que aponta, ainda, para a necessidade da construo de espaos plurifuncionais (arenas poliesportivas), que possam ser utilizados para fins diferentes dos grandes clssicos de futebol e que sejam capazes de gerar receitas para sua manuteno, com shopping centers, museus (para vender artigos esportivos e perpetuar as histrias dos clubes), praas de alimentao, cinemas, teatros e estrutura para sediar com segurana festivais e espetculos diversos. Nas palavras de Mascarenhas (2006), aps uma trajetria de constante expanso, em nmero e porte fsico, os estdios em escala mundial vm apresentando significativa reduo de sua capacidade com a introduo de grandes patrocinadores e o advento da receita proveniente das transmisses dos jogos (outrora gratuitas), o que modificou radicalmente a economia do futebol, medida que os ingressos nos estdios deixaram de ser a principal fonte de rendimentos dos clubes e federaes. O autor destaca, ainda, que, estdios lotados tornaram-se, portanto, muito menos necessrios, no apenas pelo advento das novas fontes de receita, mas, sobretudo, por colocar em risco a prpria qualidade do produto que se quer vender, tais como: os conflitos entre torcedores e a ameaa que estes podem representar prpria integridade fsica dos jogadores, tornados valiosos astros milionrios na nova economia do futebol (MASCARENHAS, 2006). Entretanto, o Engenho no cumpre com este elemento da concepo do modelo de planejamento estratgico de cidades (a plurifuncionalidade), constituindo-se somente em um complexo esportivo: 1) no tem e nem foi concebido em seu programa uma estrutura com capacidade para sediar eventos culturais ou gerar receitas para a sua manuteno, alm daquelas provenientes dos eventos esportivos, o que pode tornar esse equipamento esportivo monumental invivel economicamente e; 2) o projeto arquitetnico buscou criar condies favorveis em termos de segurana para a organizao de grandes eventos relacionados ao futebol, de modo que esse espao possa sediar grandes jogos em conjunto com o Estdio Jornalista Mrio Filho, o Maracan, que apresenta melhor acesso e encontra-se em local amplo e aberto, o que facilita a organizao da entrada e da sada das torcidas e reduz a possibilidade de confrontos. Cabe ressaltar, ainda, que o Maracan, equipamento arquitetnico monumental do Governo do Estado do Rio de Janeiro, vem, ao longo do tempo, assumindo um carter de espao plurifuncional ao realizar, entre outros, eventos musicais e religiosos para gerar receitas para a sua manuteno.

280 4.5.3.4. Controle social. O Estdio Olmpico Joo Havelange um espao da esfera pblica, onde se procura controlar a atual onda de violncia nos jogos de futebol pelo projeto arquitetnico. O Engenho tem como parmetros principais a valorizao do conforto e da segurana do pblico, dos atletas e dos profissionais em servio, sendo possvel esvaziar o Estdio em 11 minutos em virtude das vrias sadas existentes. Para maior segurana, foram previstos no projeto acessos independentes para oito setores, que podem ser isolados em caso de necessidade (em cada anel: dois atrs dos gols e dois na linha do meio do campo). O Engenho conta, ainda, com uma ampla rea de lazer com 6 mil m2 e com previso de instalao de lojas, bares e restaurantes para que os investidores e os cidadosconsumidores possam desfrutar da segurana que uma sociabilidade vigiada pode proporcionar. Assim como outros modernos estdios pelo mundo, possui circuito interno de TV, possibilitando que o espectador possa continuar a acompanhar o espetculo, caso decida ir a um bar, a um restaurante ou a uma loja, sendo que de todos os lugares possvel ter uma viso total do campo e da pista de atletismo, alm da cobertura completa de todos os assentos. Apesar disso, a soluo arquitetnica do programa do edifcio esportivo, por melhor que seja no suficiente para garantir seu perfeito desempenho, sendo que todas as melhorias introduzidas tm de ser necessariamente acompanhadas daquilo que o item mais importante para assegurar o funcionamento integral de todas as suas partes componentes: a gesto segura e eficiente dos espetculos que iro se realizar no estdio, questo imprescindvel, j que uma falha nessa seqncia, por menor que seja, pode ocasionar o mal funcionamento de todo o sistema de planejamento previsto, o que significa, em resumo, que ao transpor os portes de acesso ao estdio o espectador dever ter assegurado, de parte dos seus administradores e dos organizadores do espetculo, o seu conforto, a sua segurana e a integridade dos seus direitos como um consumidor privilegiado do espetculo do qual adquiriu ingresso281.

281

Disponvel em: <http://www.vitruvius.com.br/institucional/inst170/inst170.asp>.

281 4.5.3.5. Atrao de investimentos. O Estdio Olmpico Joo Havelange inicialmente seria implantado na Barra da Tijuca, mas por deciso do prefeito Cesar Maia, o Engenho acabou sendo construdo no bairro do Engenho de Dentro, considerado estagnado e carente de uma requalificao urbana, que alcanasse o seu entorno. Dessa forma, por conta da implantao desse equipamento esportivo monumental em uma antiga regio industrial com uso residencial unifamiliar limitado a at duas edificaes, a Secretaria Municipal de Urbanismo - SMU da prefeitura do Rio de Janeiro empreendeu uma reviso na legislao e no zoneamento urbano, o que levou criao da Lei No 4.125, aprovada em junho de 2005, que passou a caracterizar a referida rea como uma Zona de Uso Misto282. Cabe ressaltar, nesse processo de flexibilizao na legislao e no zoneamento municipal e de construo de equipamentos esportivos monumentais capazes de se transformarem em plos aglutinadores de grandes platias e de fluxos econmicos, a prefeitura abre um leque de oportunidades e incentiva o empreendedorismo por parte da iniciativa privada, medida que o dinheiro pblico utilizado na construo desse objeto arquitetnico para os Jogos Pan-americanos Rio 2007, possibilitou a alavancagem de negcios privados, transferindo renda e valorizao imobiliria para investidores que foram atrados pelo empreendimento. Conforme Gonalves (s.d.), os planos de modernizao no entorno do Engenho, atraram grandes construtoras para o Engenho de Dentro, o Mier, o Engenho Novo e arredores283 (GONALVES, s.d.), a exemplo da construtora Klabin Segall, que segundo Marqueiro (s.d.), j submeteu anlise da prefeitura do Rio de Janeiro o projeto de um mega condomnio nas imediaes do Estdio Olmpico Joo Havelange, aps o sucesso de vendas284 dos apartamentos do condomnio Cores da Lapa, lanado pela empresa em novembro de 2007 na Rua do Riachuelo, e que levou para o Centro o conceito de grandes condomnios da Barra, oferecendo playground, cinema, cyber caf, piscina, ateli de pintura e boliche, entre outras opes de lazer (MARQUEIRO, 2008).

282 283

Disponvel em: <http://ademi.webtexto.com.br/article.php3?id_article=17102>.

Segundo Gonalves (s.d.), desde 2005, foram lanados cinco grandes condomnios no entorno do Engenho e em So Cristvo, com um total de 328 novos apartamentos. O nmero expressivo, principalmente se comparado Barra da Tijuca, campe de investimentos imobilirios, que teve 14 novos condomnios no perodo. Alm dos empreendimentos lanados e do licenciamento em andamento, outra grande construtora, a RJZ, est interessada na regio (GONALVES, s.d.). Disponvel em: <http://ademi.webtexto.com.br/article.php3?id_article=17101>. Todos os 688 apartamentos de um a trs quartos, na faixa de R$ 85 mil a R$ 147 mil, foram vendidos em menos de duas horas (MARQUEIRO, s.d.).
284

282 A construo do Estdio Olmpico Joo Havelange, no Engenho de Dentro, contribuiu para a atrao de investimentos para a regio dos subrbios onde se insere, quando tomado como mais um elemento entre os demais, que vm mudando a realidade do seu entorno, entre eles: a Linha Amarela e a relativa proximidade com o metr, a ferrovia, a Avenida Suburbana, o Norte Shopping, o Shopping Nova Amrica e o complexo comercial formado pelo Wall-Mart, Leroy Melin e Sams Club, que juntos vm fomentando as atividades imobilirias nessa parte da cidade do Rio de Janeiro, com base em uma onda de novos investimentos no comrcio e em lanamentos na construo civil, tais como: condomnios residenciais, lojas, restaurantes, lanchonetes e, conseqentemente, a renovao das edificaes antigas. No entanto, apesar de seu aspecto moderno, o Engenho vem apresentando problemas, que foram apontados desde o seu projeto inicial, tanto em termos de localizao e acesso, quanto rea para o estacionamento e para a praa de alimentao, avaliados como inadequados demanda dos cidados-consumidores no caso da realizao de grandes eventos esportivos. Sua construo, apesar de ter sido considerada necessria para a realizao dos Jogos Pan-americanos Rio 2007, apresentou um outro problema eminente ao perodo ps-jogos, a subutilizao, caracterizada pelos raros eventos esportivos, os quais se resumem em algumas partidas de futebol e pouqussimas provas de atletismo. Os altos custos de manuteno e a pequena receita gerada por esse objeto arquitetnico monumental, transformaram o Engenho em um equipamento esportivo economicamente invivel, levando a terceira administrao do prefeito Cesar Maia (2005-2008) a arrendar o estdio para o Botafogo de Futebol e Regatas por 20 anos. Quanto antiga centralidade representada pelo Estdio Jornalista Mrio Filho, o Maracan, no bairro de mesmo nome, e a nova centralidade gerada pelo Estdio Olmpico Joo Havelange, no Engenho de Dentro, pode-se ressaltar que o nmero de eventos esportivos na cidade do Rio de Janeiro no atende s necessidades econmicas de dois estdios monumentais, trazendo um novo problema para a administrao pblica: criar um sistema de aes pautado em novas estratgias, que integram plurifuncionalidade dos usos com esses equipamentos de escala metropolitana, de modo que esses objetos consigam angariar receitas, seguindo a tendncia mundial.

283

CAPTULO 05. PROBLEMAS MANEIRA DE CONCLUSO.

Nas ltimas dcadas, os governos locais em quase todo o mundo tm assumido novos papis e desempenhado novas atividades para enfrentar de forma competitiva os desafios da globalizao relativos falta de infra-estrutura e de prestao de servios adequados, o que exige uma renovada viso do espao local com vistas competitividade entre as cidades por funes de conduo econmica e por potencial produtivo e de consumo, determinada em grande medida pela capacidade de inovao das suas reas de concentrao econmica, pelas suas vantagens comparativas e por uma poltica de promoo externa baseada nessas especialidades e, no apenas, atravs de vultosos investimentos pblicos em objetos arquitetnicos monumentais para inserir a cidade na economia internacional. Nesse novo contexto global, com a crise econmica do estado e do municpio do Rio de Janeiro, o urbanismo passou a ocupar um papel preponderante, dada necessidade de requalificao de algumas reas da cidade consideradas obsoletas por meio de projetos urbanos pontuais, que seguiram, em parte, os princpios da Carta do Novo Urbanismo, a partir da concepo de espaos plurifuncionais, ou seja, integrados e variados quanto s tipologias construtivas e mistura de usos, buscando construir uma imagem positiva, num ambiente de competitividade, sob a gide dos novos paradigmas urbanos do modelo de planejamento estratgico de cidades, associados celebrao de eventos emblemticos nos mbitos da cultura, do esporte e do lazer, com vistas insero do Rio de Janeiro no circuito internacional de turismo. Com relao ao modelo de planejamento urbano, verificou-se a existncia e a necessidade de uma nova forma de governar com nfase em dois aspectos com caractersticas de desenvolvimento urbano distintas: a cidade com relao ao territrio e a cidade com relao a um projeto. O Rio de Janeiro nitidamente incorpora a corrente catal na sua poltica urbana em lugar do Plano Diretor Decenal da Cidade do Rio de Janeiro (1992)285, priorizando como a cidade de Barcelona, um projeto de cidade articulado por trs analogias consecutivas: 1) a cidade uma mercadoria e como tal est venda num mercado em que outras cidades igualmente so vendidas; 2) a cidade uma empresa, e como tal resume-se a uma unidade de gesto e de negcios; 3) a cidade, enfim, uma ptria, entendamos uma marca com a qual devem-se
Lei complementar que estabelece normas e procedimentos para a realizao da poltica urbana no municpio (OLIVEIRA, 1999).
285

284 identificar seus usurios (VAINER; ARANTES, 2000), adotando, assim, o modelo de cidade global, que exige dos governos locais novas funes e prestaes de servios diferenciados, alm de uma infra-estrutura urbana e social capaz de tornar a cidade competitiva internacionalmente, de modo a atrair investidores e cidados-consumidores por meio de um marketing urbano apto a promover essas especialidades, principalmente no exterior. Tais mudanas no planejamento urbano ocorreram em virtude do esgotamento do modelo de planejamento racional-funcionalista diante das renovadas necessidades impostas pelas transformaes econmico-produtivas, cujo processo no foi acompanhado, nem da substituio imediata do modelo tradicional pelo modelo de planejamento estratgico de cidades, nem todos os seus elementos desapareceram, em razo da cristalizao do zoneamento instrumental, que se enraizou no modo das administraes pblicas intervirem no espao urbano, sendo uma das principais diferenas entre esses dois modelos de planejamento urbano, o tipo de gesto, j que planejar estrategicamente uma cidade significa superar a capacidade da administrao como nica gestora de competncias e de recursos, como no modelo racional-funcionalista, para passar a coordenar as relaes de cooperao pblicas, privadas e institucionais em funo de objetivos e projetos que respondam: aos interesses gerais, uma viso de futuro e s necessidades dos cidados. Os planos estratgicos elaborados para a cidade do Rio de Janeiro se diferenciam, ainda, do Plano Geral da Cidade medida que se caracterizam por processos abertos, que evoluem segundo as circunstncias (e, no, fechados no tempo e no espao), definem estratgias (e, no, medidas normativas e tecnocrticas), atendem s demandas dos investidores e dos cidados-consumidores (e, no, oferta e ordenao dos solos e das infra-estruturas), mas se assemelham a este plano de ordenamento territorial, medida que no superam o mbito administrativo municipal. Paradoxalmente ao crescimento e complexificao da cidade, constatou-se, a partir dos anos 1990, a ausncia de uma poltica de mbito metropolitano, uma vez que o modelo de planejamento estratgico de cidades enfatiza uma poltica de desenvolvimento endgeno-local e, com isso, refora o padro do modelo de planejamento racional-funcionalista, caracterizado pelo controle do uso do solo e pelo investimento em reas de maior renda perpetuando, assim, a segregao scio-espacial. Seguindo esse pensamento, as questes consideradas fundamentais compreenso das mudanas ocorridas no planejamento urbano do Rio de Janeiro na Era Cesar Maia (19932008) podem ser resumidas da seguinte forma: enquanto o modelo de planejamento estratgico exige uma descentralizao, o Estado no Brasil, em todos os nveis de governo, permanece

285 centralizado no poder executivo hipertrofiado; quando prega eficcia, esbarra-se num aparato burocrtico, que exige a passagem de decises por uma srie de organismos controlados pelo Poder Executivo; quando propugna a flexibilidade, encontra o controle rgido do zoneamento; ao basear-se na parceria pblico-privada, esbarra na ausncia de normas jurdicas que a amparem e no desequilbrio de interesses entre as duas esferas (pois se entende a esfera pblica a partir de uma noo redutiva desta em favor dos interesses privados); ao propor a atrao de investimentos, falta s cidades infra-estrutura, servios de alta tecnologia e recursos humanos de alto nvel (o que exigiria investimentos em educao que no so feitos). Fica-se, enfim, diante do que se pode denominar como um percurso incompleto. De fato, existem tanto os sinais de esgotamento do modelo de planejamento racional-funcionalista como os de aplicao do modelo de planejamento estratgico de cidades, mas nem o primeiro deixa plenamente a cena urbana, nem o segundo instaura-se na sua plenitude. O resultado desta incompletude se expressa na poltica urbana de ordenamento da cidade do Rio de Janeiro (FREITAS RIBEIRO; KLEIMAN, 2006b). Nesse cenrio, o projeto urbano ganha importncia nos planos estratgicos, em virtude da sua capacidade de materializar as intervenes urbanas consideradas necessrias ao aumento da competitividade urbana por: potencial produtivo e de consumo e; funes de conduo econmica. Sua finalidade principal requalificar os espaos urbanos considerados estratgicos e dot-los de infra-estrutura moderna e de atrativos, com base na produo de objetos arquitetnicos monumentais voltados ao consumo, que contenham elementos capazes de: propiciar os fluxos sociais e o intercmbio cultural atravs de seus espaos plurifuncionais; criar novas centralidades; melhorar a imagem do Rio de Janeiro e; captar financiamentos por meio de parcerias entre os setores pblico e privado, com base em uma concepo ditada por consultores internacionais e considerada necessria promoo do crescimento econmico, da competitividade e do desenvolvimento do setor privado, em substituio s prticas urbansticas de domnio exclusivo do Estado, j que enquanto o plano urbanstico desenvolvido pelo modelo de planejamento racional-funcionalista era um produto fechado no tempo e no espao, estabelecia medidas normativas e tecnocrticas, atendia oferta e ordenao do solo e das infra-estruturas e se restringia ao mbito administrativo municipal, os planos estratgicos caracterizam-se por processos em contnua mudana, que evoluem segundo as circunstncias, definem estratgias e atendem s demandas dos investidores e dos cidados-consumidores. O planejamento urbano do Rio de Janeiro foi realizado por meio de leis, planos e obras elaborados no decorrer de trs momentos distintos: 1) tradicional ou pr-industrial, caracterizado pela busca por uma imagem moderna de cidade; 2) moderno ou industrial,

286 caracterizado pela busca de uma imagem eficiente de cidade e; 3) ps-fordista ou ps-industrial, caracterizado pela busca de uma imagem competitiva de cidade. A anlise desses momentos identificou: 1) no primeiro momento uma transposio semitica do imaginrio que v a cidade como o local do atraso, da precariedade e da doena para o imaginrio que v a cidade como o lugar do encontro, da troca e da celebrao, assinalado pelas matrizes: grandes avenidas e edifcios, que privilegiavam a exaltao do espao pblico e a socializao, e pelos seguintes significantes em tenso: cidade colonial escravista x cidade moderna capitalista; 2) no segundo momento uma transposio semitica do imaginrio que v a cidade como lugar do encontro, da troca e da celebrao para o imaginrio que v a cidade como o local do precrio, do sujo, da poluio, do desqualificado, da desordem, do caos e da falta de segurana, caracterizado pela matriz indstria, que privilegia a exaltao do espao privado e o individualismo, e pelos seguintes significantes em tenso: degradao do meio ambiente x riqueza; 3) no terceiro momento uma tentativa de transposio semitica do imaginrio que v a cidade como local do precrio, do sujo, da poluio, do desqualificado, da desordem, do caos e da falta de segurana para o imaginrio que v a cidade como o local da festa, do saber, da representao, da cultura, do turismo e do esporte, qualificado pelas matrizes: objetos arquitetnicos monumentais, que privilegiam a exaltao do espao privado e a socializao elitizada, e pelos seguintes significantes em tenso: cidade precria e insegura x cidade com qualidade de vida e segura. A presente anlise se concentrou neste terceiro momento caracterizado pela elaborao de sistemas de aes sustentados e organizados por polticas pblicas baseadas no modelo de planejamento estratgico de cidades, cujos principais desafios podem ser resumidos: na identificao correta dos atores que incidem no territrio; no compromisso poltico; na elaborao de estratgias para atingir os objetivos propostos; na garantia da comunicao coerente com os objetivos; na organizao da administrao pblica capaz de fazer uma politizao do plano. Entretanto, as administraes dos prefeitos Cesar Maia (1993-1996), Luiz Paulo Conde (1997-2000), Cesar Maia (2001-2004) e Cesar Maia (2005-2008), importaram o modelo de planejamento estratgico de cidades, considerado o novo paradigma de desenvolvimento urbano, mas no incorporaram plenamente as tcnicas de gesto empresarial em suas polticas, introduzindo alguns elementos, medida que esse modelo foi sendo traduzido para o contexto da cidade do Rio de Janeiro.

287 No que concerne aos sistemas de aes, as administraes municipais cariocas da Era Cesar Maia (1993-2008) foram orientadas por dois planos estratgicos: o Plano Estratgico I Rio Sempre Rio, elaborado na primeira gesto do prefeito Cesar Maia (1993-1996), marcada por grandes obras pblicas e programas sociais, entre eles: o Programa Favela-Bairro (que procurou integrar as favelas do Rio de Janeiro ao tecido urbano da cidade); o Programa Rio-Cidade (cuja proposta era o bem-estar aliado funcionalidade dos servios populao) e a construo da Linha Amarela (importante via de ligao entre a Zona Norte e a Zona Oeste) e; o Plano Estratgico II As cidades da Cidade, elaborado na segunda gesto do prefeito Cesar Maia (2001-2004), a partir da reviso do Plano Estratgico I Rio Sempre Rio, voltado elaborao de planos por regies, com base nas seguintes orientaes: focar o desenvolvimento endgeno, aproveitar o acervo de conhecimento sobre a cidade, que a equipe tcnica formada com quadros da prpria Prefeitura j possua, e estabelecer parcerias com o talento das universidades e partcipes de todo o processo (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO). Esses planos estratgicos formulados em diferentes conjunturas polticas e econmicas, ao deliberarem regras, parmetros, dimenses e nomenclaturas, se propuseram a definir o formato da cidade do Rio de Janeiro no futuro, por meio da recriao construtiva ou, ainda, da (des)construo do espao carioca com vistas a sua adequao s novas funes ditadas pelas continuamente renovadas necessidades de consumo dos investidores e dos cidadosconsumidores. A partir da anlise do Plano Estratgico I Rio Sempre Rio e do Plano Estratgico II As Cidades da Cidade, verificou-se: a mudana no papel atribudo administrao municipal, que de promotora e estimuladora dos projetos urbanos pontuais elaborados com base no Plano Estratgico I - Rio Sempre Rio para melhorar as condies de competitividade da cidade e de qualidade de vida dos seus habitantes, assume o papel de planejadora e de agente do desenvolvimento urbano no Plano estratgico II As Cidades da Cidade, centralizando a liderana do processo na figura do prefeito Cesar Maia (2001-2008), que passou a ser assessorado por uma Equipe Central, em lugar dos Conselhos da Cidade, do Conselho Diretor, do Comit Executivo e da Equipe Tcnica, conforme estabelecido no primeiro plano; com a dissoluo da estrutura de planejamento e de execuo do Plano Estratgico I Rio Sempre Rio, faltou ao Plano Estratgico II As Cidades da Cidade o desenho e a execuo de aes de comunicao ou, ainda, informao adequada e continuada nos meios de

288 comunicao sociais de modo a gerar confiana nas possibilidades do territrio, aumentar a cooperao entre os diferentes agentes, estabelecer parcerias pblico-privadas e legitimar o plano; cabe ressaltar aqui a novidade em termos de abrangncia do Plano Estratgico II As Cidades da Cidade, influenciado diretamente pelo Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento - BIRD, a partir da sua entrada mundial no planejamento estratgico, passando a considerar as escalas diferenciadas, porm interligadas, configurando uma programao dirigida reformatao geral da cidade, conforme o plano totalizante do modelo de planejamento racional-funcionalista e de modo diferente de como foi desencadeado o Plano Estratgico I Rio Sempre Rio, influenciado diretamente pelos consultores catales, baseado na gesto por projetos urbanos pontuais, caractersticos do planejamento urbano carioca dos anos 1990, e estruturado principalmente a partir do interesse do capital, sendo legitimado e consolidado indiretamente pelo Estado (ABREU, 1988), deslocando o recorte espacial da escala do local, atributo do espao intra-urbano, para o Rio de Janeiro na sua totalidade e, possivelmente, para escalas maiores (SCHWEIZER, 1997); com relao aos objetivos, o Plano Estratgico II As Cidades da Cidade busca a competitividade econmica no apenas no contexto intra-urbano como o Plano Estratgico I Rio Sempre Rio, mas no mercado mundial de cidades, sendo que este ltimo plano estratgico incentivou vultosos investimentos em projetos urbanos com alto valor simblico e considerados capazes de melhorar a imagem da cidade e de tornar o Rio de Janeiro competitivo em termos de atrao de recursos, de eventos e de turistas; quanto ao modelo de urbanismo, tanto o Plano Estratgico II As Cidades da Cidade, quanto o Plano Estratgico I Rio Sempre Rio, veiculam as prticas do empreendedorismo urbano e do urbanismo de resultados e, apesar do segundo plano dividir a cidade em doze regies e se configurar como um Plano Geral para a cidade, o alcance do desenvolvimento econmico dessas regies foi previsto de modo independente dos aspectos estruturantes da cidade, de sua articulao com o restante do territrio e do enfrentamento dos seus problemas, passando o municpio a contar com doze Planos Regionais, cada um com seu objetivo geral, suas estratgias e seus interesses especficos; a concepo de citadino tambm mudou aps a reviso do Plano Estratgico I Rio Sempre Rio, j que neste, a populao urbana era concebida em suas diferenas e estas eram levadas em conta nos projetos e programas urbanos, que foram implementados nas administraes de Cesar Maia (1993-1996) e de Luiz Paulo Conde (1997-2000), como por

289 exemplo: os projetos urbanos desenvolvidos a partir do Programa Favela-Bairro e do Programa Rio-Cidade. De modo diferente, os projetos urbanos elaborados na segunda e na terceira administrao Cesar Maia (2001-2008), materializaram sistemas de objetos caracterizados pela produo de espaos voltados representao, venda e ao consumo da mercadoria cidade moldada para investidores e cidados consumidores. Assim sendo, pertinente supor que parte dos habitantes da cidade no seja contemplada com esses projetos urbanos e objetos arquitetnicos em termos de melhorias em sua qualidade de vida. Para aprofundarmos uma melhor compreenso das mudanas ocorridas nos sistemas aes do planejamento urbano carioca na Era Cesar Maia (1993-2008) e, posteriormente, de suas conseqentes materializaes a partir da produo de sistemas de objetos com um novo padro arquitetnico e urbano pretensamente global, foi empreendida uma anlise das administraes dos prefeitos Cesar Maia (1993-1996), Luiz Paulo Conde (19972000), Cesar Maia (2001-2004) e Cesar Maia (2005-2008), que pode ser sintetizada como: os sistemas de aes da Era Cesar Maia (1993-2008), apresentados no quadro a seguir:
QUADRO 05: ANLISE DOS SISTEMAS DE AES DA ERA CESAR MAIA (1993-2008).

Os sistemas de aes da Era Cesar Maia

A concepo de planejamento adotada

Prefeitos
Cesar Maia (1993-1996) Luiz Paulo Conde (1997-2000) Cesar Maia (2001-2004) Cesar Maia (2005-2008)

nfase no discurso sobre a ordem urbana articulado a um sistema de aes de impacto sobre a cidade para tentar reverter o quadro de crise urbana com base em um urbanismo heterogneo guiado pelos princpios da Carta do Novo Urbanismo e considerado capaz de atravs de intervenes localizadas induzir um processo de transformao fsica e social da cidade.

Institucionalizao da terceirizao de projetos urbansticos atravs dos programas FavelaBairro e RioCidade e incorporao das idias: de sustentabilidade; de flexibilizao da legislao em pontos da cidade; de recuperao de imveis antigos e de construo de imveis novos em vazios urbanos dotados de infraestrutura, especialmente na rea central.

Adoo plena do modelo de planejamento estratgico a partir de um sistema de aes voltado produo de novos cones ou imagens marco da cidade e dessa gesto, materializados em um sistema de objetos arquitetnicos culturais e esportivos monumentais com o objetivo de inserir o Rio no mercado mundial de cidades como um Plo Turstico competitivo em termos de atrao

Concentrao de esforos na produo de equipamentos esportivos monumentais para sediar os Jogos Pan-americanos Rio 2007, justificando esse sistema de aes numa suposta tradio e identidade carioca no mbito do esporte, alimentando o discurso do Rio de Janeiro como a Capital do Esporte, capaz de sediar megaeventos esportivos e de se inserir no

290 Os sistemas de aes da Era Cesar Maia

A concepo de planejamento adotada O diagnstico da cidade Diagnstico de crise e de desordem urbana, caracterizada pela ausncia de mecanismos de planejamento, controle e uso do solo, agravada pela degradao ambiental e fsicourbanstica e pelo esvaziamento scio-econmico de alguns espaos da cidade, que justificou o sistema de aes e os recursos pblicos investidos na materializao dos sistemas de objetos do Programa FavelaBairro e do Programa RioCidade. Reestruturao da SMU, enfraquecimento do COMPUR, criao dos Conselhos da Cidade, do Conselho Diretor e do Comit Executivo do Plano Estratgico I Rio Sempre Rio, criao da SMH e da SMAC, desenvolvimento dos programas Favela-Bairro e Rio-Cidade e alterao da Diagnstico de crise e de desordem urbana, de degradao ambiental e fsicourbanstica e de esvaziamento scio-econmico da rea central, que justificou o sistema de aes voltado requalificao desse espao com base na reduo dos seus vazios urbanos e da sua retomada como centralidade urbana, aliada ao estmulo criao de novas centralidades decorrentes da descentralizao das atividades, antes exclusivas do Centro. Pautado em uma poltica de interveno nas reas centrais, atravs do Programa RioCidade, iniciado em 1993, e do Programa Novas Alternativas, iniciado em 1997, com destaque para a adequao da legislao urbanstica, manuteno dos Conselhos da Cidade, do Conselho Diretor,
Cesar Maia (1993-1996) Luiz Paulo Conde (1997-2000) Cesar Maia (2001-2004) Cesar Maia (2005-2008)

de recursos, eventos e turistas.

mercado mundial de cidades.

Diagnstico de Diagnstico de crise e de crise e de desordem desordem urbana, urbana, de de degradao degradao ambiental e fsico- ambiental e fsicourbanstica e de urbanstica e de esvaziamento esvaziamento scio-econmico scio-econmico da cidade, que da cidade, que justificou o justificou o sistema de aes sistema de aes e os investimentos e os investimentos vultosos com as vultosos na obras realizadas construo dos para os Jogos Panobjetos americanos Rio arquitetnicos do 2007, com base no Pentgono do discurso da Milnio necessidade da concebidos para se cidade aproveitar tornarem as oportunidades monumentos espao-ncoras de para a sua insero competitiva no processos de mundo requalificao e globalizado e, criar uma imagem assim, escapar dos competitiva da efeitos perversos cidade da crise. internacionalmente. Publicao da Resoluo SMO No 757, que cria o grupo de trabalho com o objetivo de planejar e coordenar a implementao do Programa de Obras do Pentgono do Milnio: o Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas, em So Cristvo; a Cidade do Samba, na Gamboa; a Cidade da Msica, na Barra da Tijuca; Teve como grande evento os Jogos Pan-americanos Rio 2007, para o qual foi construdo um sistema de objetos arquitetnicos monumentais com funes de arenas, estdios e at uma vila olmpica e, ainda, a criao da Secretaria Especial Rio 2007, de carter temporrio, resultante da transformao da antiga Secretaria

O sistema de aes

291 Os sistemas de aes da Era Cesar Maia

O sistema de aes
Cesar Maia (1993-1996) Luiz Paulo Conde (1997-2000) Cesar Maia (2001-2004) Cesar Maia (2005-2008)

metodologia de elaborao dos Projetos de Estruturao Urbana PEUs e construo da Linha Amarela. nfase na figura do prefeito e fortalecimento da Secretaria Municipal de Urbanismo SMU, da Secretaria Municipal de Obras SMO, juntamente com a criao em carter extraordinrio da Secretaria Municipal de Habitao SMH e da Secretaria Municipal de Meio Ambiente SMAC.

do Comit Executivo e da Equipe Tcnica do Plano Estratgico I e dos programas Favela-Bairro II e Rio-Cidade II. Apesar da nfase na figura do prefeito, procurou um modelo de gesto mais descentralizado, sendo a Secretaria Municipal de Urbanismo SMU, rgo mais importante do perodo, apoiado pelo Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos IPP e pela Empresa Municipal de Urbanizao RIOURBE.

o Museu Guggenheim, no Per Mau e; o Estdio Olmpico Joo Havelange, no Engenho de Dentro. Mantm-se a nfase na figura do prefeito, mas acentua o papel do secretrio de Urbanismo, que assume ao mesmo tempo a presidncia do Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos IPP, e do secretrio de Obras, responsvel pelo sistema de aes do Programa de Obras denominado Pentgono do Milnio. Plano Estratgico II - As Cidades da Cidade, constitudo por 12 planos estratgicos regionais, em uma espcie de atualizao do Plano Geral da Cidade, cuja idia central a escolha de um modelo para cada regio, de modo a identificar o seu papel especfico na cidade e as formas de desempenh-lo. Os programas Pentgono do Milnio, Rio Cidade II, Favela-

Especial de Assuntos Estratgicos, para coordenar todos os rgos envolvidos com esse evento esportivo. Mantm-se a nfase na figura do prefeito, em seu perodo mais retrado e alvo de muitas crticas, e passa a ter maior expresso a Empresa Municipal de Urbanizao RIOURBE, em virtude do gerenciamento das obras, oramento e licitao do sistema de objetos dos Jogos Pan-americanos Rio 2007. Plano Estratgico II - As Cidades da Cidade, que definiu quatro anis, onde estariam sendo alocadas as obras dos Jogos Panamericanos de 2007 e a candidatura do Rio como sede dos Jogos Olmpicos: 1o e 2o Anis: na Zona Oeste; 3o Anel: na Zona Norte e 4o Anel: na Zona Sul. Os programas Pentgono do Milnio, Vilas Olmpicas,

A organizao da administrao pblica

O principal plano

Plano Estratgico I Plano Estratgico I - Rio Sempre - Rio Sempre Rio constitudo Rio em por 7 estratgias, conformidade com nas quais a cidade o paradigma de desenvolvimento no mais tratada como um todo, sustentvel, scioeconmico e mas atravs de projetos urbanos urbano-ambiental, que surge no pontuais com o desafio de inserir o debate sobre o Rio de Janeiro na planejamento, a nova ordem gesto urbana e as econmica e de polticas pblicas, transform-lo em com vistas elevao da uma cidade global, produtiva qualidade final das obras pblicas. e competitiva. Os programas Favela-Bairro I e Rio-Cidade I, os Jogos Olmpicos Os programas Favela-Bairro II, Bairrinho, Grandes Favelas,

Os principais programas e projetos

292 Os sistemas de aes da Era Cesar Maia

Os principais programas e projetos
Cesar Maia (1993-1996) Luiz Paulo Conde (1997-2000) Cesar Maia (2001-2004) Cesar Maia (2005-2008)

de 2004 e, em segundo plano os programas: de Regularizao de Loteamentos, de Regularizao Fundiria; de Titulao; Novas Alternativas; Morar Carioca e Morar Sem Risco.

Rio-Cidade II, Rio-Rua, RioComunidade e Novas Alternativas, implementado para o processo de requalificao da rea central para o desenvolvimento econmico.

Bairro II, Novas Alternativas, UrbCidade, Vilas Olmpicas, Jogos Pan-americanos de 2007, os Jogos Olmpicos de 2012 e 2016 e o Plano de Revitalizao e Reestruturao da Zona Porturia.

Jogos Panamericanos Rio 2007, Copa do Mundo de 2014, Jogos Olmpicos de 2016 e o Plano de Revitalizao e Reestruturao da Zona Porturia.

Fonte: Elaborao da autora com base nos referenciais tericos e em dados da PCRJ.

A organizao da administrao pblica foi uma das formas encontradas para a representao da cidade, medida que identifica corretamente os atores que influenciaram na (des)construo do espao carioca na Era Cesar Maia (1993-2008) e estabelece as hierarquias em relao s funes (ao poder) que lhes foram concedidas pelos lderes desses processos, representados pelos prefeitos da cidade nesse perodo e que tiveram por metas resgatar a identidade e promover o desenvolvimento do Rio de Janeiro a partir da elaborao de uma srie de diagnsticos, que apontaram para um crescente processo de crise e de desordem urbana, de degradao ambiental e fsico-urbanstica e de esvaziamento scio-econmico, comum a todas essas administraes municipais, mudando apenas as justificativas de cada uma dessas gestes municipais para os altos investimentos pblicos em projetos urbanos localizados, em sua maioria, em espaos j dotados de infra-estrutura urbana em detrimento de outras reas carentes da cidade. As estratgias urbansticas desenvolvidas no Rio de Janeiro a partir dos anos 1990 se embasaram no desenvolvimento de planos, programas e projetos urbanos motores ou estruturantes, elaborados para impactarem positivamente e de maneira significativa, mas que se esgotaram neles ou, ainda, as administraes municipais da Era Cesar Maia (1993-2008) centralizaram suas atenes somente nessas formulaes para a cidade, consideradas como prioridades desses governos, perdendo a viso geral do desenvolvimento urbano e a necessidade de assegurar a coeso econmica e social do territrio. Na passagem incompleta do modelo de planejamento racional-funcionalista, que buscava garantir a ordem e a eficincia por meio do zoneamento, para o modelo de planejamento estratgico de cidades, importado de Barcelona, no incio da dcada de 1990, o Plano Geral

293 sucumbe diante do desenho e do marketing urbano, reduzindo o planejamento urbano produo de objetos arquitetnicos monumentais direcionados espetacularizao da cidade para a produo de valor ou capitalista atravs da mercadorizao da cidade, da cultura e do esporte. Apesar da criao de inovaes estruturais, no se verificou nesse perodo, mudanas significativas nas estruturas administrativas burocrticas e hierarquizadas da prefeitura do Rio de Janeiro. Ao mesmo tempo, no se passou de uma gesto pblica setorial a uma gesto transversal mais eficiente, mais aberta e mais gil, capaz de relacionar-se de forma transparente com os cidados e com os demais rgos de governo e, em definitivo, no se passou a uma administrao voltada cidadania. De forma sucinta: a primeira administrao do prefeito Cesar Maia (1993-1996) foi orientada pelo binmio flexibilizao-desregulamentao, acompanhada pelo redesenho da estrutura institucional voltada ao planejamento urbano estratgico e requalificao da cidade atravs de projetos urbanos pontuais, pautado no discurso da inovao e da proposta de uma cidade para todos e da melhoria dos servios urbanos para capacitar o Rio de Janeiro para superar os desafios impostos pela globalizao. E marcada, ainda, pela nfase no discurso sobre a ordem urbana e pela tentativa de reverso do quadro de crise urbana com base em um urbanismo heterogneo adotado no Programa Favela-Bairro e no Programa Rio-Cidade e considerado capaz de atravs de intervenes localizadas induzir um processo de transformao fsica e social da cidade; a administrao do prefeito Luiz Paulo Conde (1997-2000) incorporou as idias de sustentabilidade e de flexibilizao-desregulamentao da legislao urbana nas experincias de requalificao de partes da cidade, especialmente na rea central, atravs de iniciativas concretas de desenho urbano nomeadas de acupuntura urbana, adotadas nos programas FavelaBairro, Rio-Cidade e Novas Alternativas, pautados no discurso da devoluo do espao pblico ao cidado; a segunda administrao do prefeito Cesar Maia (2001-2004) teve por principal meta a produo de objetos arquitetnicos monumentais, integrantes do programa de obras denominado Pentgono do Milnio, considerados capazes de se tornarem os novos smbolos da cidade e, ainda, monumentos espao-ncoras de processos de requalificao urbana a partir de estratgias voltadas reestruturao da imagem do Rio de Janeiro para inseri-lo competitivamente no circuito internacional de turismo; a terceira administrao do prefeito Cesar Maia (1995-2008) priorizou a construo da infra-estrutura necessria para a realizao dos Jogos Pan-americanos Rio 2007, criando, inclusive, a Secretaria Especial Rio 2007 SE Rio 2007, em substituio antiga Secretaria Especial de Assuntos Estratgicos - SEAE, e a construo da Cidade da Msica, na

294 Barra da Tijuca, com o intuito de capacitar a cidade para sediar outros eventos esportivos e culturais internacionais. No que tange organizao da administrao pblica, no perodo de 1993 a 2008, o prefeito Cesar Maia assumiu o papel de lder do processo de desenvolvimento da cidade do Rio de Janeiro, embora no tenha conseguido estabelecer uma boa comunicao e nem gerir interrelaes e interdependncias entre os atores envolvidos no processo de (des)construo do espao carioca. Nesse sentido, no foi criado para a populao um sentimento de orgulho, de patriotismo cvico e de pertencimento cidade, ao passo que as administraes municipais da Era Cesar Maia (1993-2008) no desenvolveram uma poltica de promoo interna dos objetos arquitetnicos monumentais materializados nesse perodo, o que levou a uma iluso de participao (participao contemplativa e, no ativa), que, por sua vez, no fomentou a adeso dos diferentes segmentos sociais presentes na cidade do Rio de Janeiro, uma vez que a prioridade dos investimentos na construo de equipamentos culturais e esportivos espetacularizados significou a reduo de investimentos em setores socialmente mais urgentes. Aliado a esses fatores, no possvel afirmar que as equipes desses quatro governos estavam coesas em termos de concepo de planejamento urbano e do que seus lderes pretendiam, de fato, com o Plano Estratgico I Rio Sempre Rio e com o Plano Estratgico II As Cidades da Cidade, medida que: Luiz Paulo Conde, secretrio de Urbanismo da primeira administrao do prefeito Cesar Maia (1993-1996) e prefeito eleito com o apoio deste poltico para conduzir a administrao municipal seguinte (1997-2000) e; Alfredo Sirkis, ex-secretrio de Meio Ambiente da primeira administrao do prefeito Cesar Maia (1993-1996), ex-secretrio de Urbanismo da segunda administrao desse prefeito (2001-2004) e ex-secretrio de Urbanismo e ex-presidente do Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos IPP da sua terceira e ltima administrao municipal (2005-2008), romperam com Cesar Maia por discordarem dos sistemas de aes de suas respectivas administraes municipais, o que caracterizou a falta de consenso o mbito da prefeitura do Rio de Janeiro sobre quais eram as infra-estruturas e os equipamentos arquitetnicos urbanos a serem priorizados com base da concepo do modelo de planejamento estratgico de cidades. As administraes dos prefeitos Cesar Maia (1993-1996), Luiz Paulo Conde (19972000), Cesar Maia (2001-2004) e Cesar Maia (2005-2008), mantiveram a nfase na figura do prefeito, sendo que nas trs primeiras, verificou-se um fortalecimento da Secretaria Municipal de Urbanismo SMU, representada pelos secretrios Luiz Paulo Conde (1993-1996), Hlia Nacif Xavier (1997-2000) e Alfredo Sirkis (2001-2006), e do Instituto Municipal de Urbanismo Pereira

295 Passos IPP, rgo vinculado a SMU, conduzido pelos presidentes Verena Andreatta (19932000) e Alfredo Sirkis (2001-2006). Com o afastamento de Alfredo Sirkis do governo Cesar Maia (2005-2008), assume os cargos de secretrio de Urbanismo da SMU e presidente do IPP, Augusto Ivan de Freitas Pinheiro, passando a ter maior expresso no planejamento urbano carioca, a Empresa Municipal de Urbanizao RIOURBE, presidida por Joo Luiz Reis Silva (2005-2008), vinculada Secretaria Municipal de Obras SMO, dirigida pelo secretrio de Obras Eider Ribeiro Dantas Filho (2001-2008), que ficou responsvel pelos oramentos, licitaes e gerenciamento das obras do sistema de objetos arquitetnicos monumentais do Pentgono do Milnio e dos Jogos Panamericanos Rio 2007. Embora o modelo de planejamento estratgico de cidades estimule a participao comunitria e o civismo, verificou-se com base na anlise do sistema de aes da Era Cesar Maia (1993-2008), a despeito do carter menos intervencionista do planejamento estratgico carioca, que a sua adoo pelas administraes municipais desse perodo, especialmente na materializao dos objetos arquitetnicos do Pentgono do Milnio privilegiou o atendimento das necessidades dos investidores, procurando atender com equipamentos culturais e esportivos monumentais aquelas reas onde os processos de valorizao do solo atendem a esses interesses, no significando uma maior participao dos distintos atores sociais no processo de planejamento da cidade, mas somente a participao daqueles interessados na (des)construo desses espaos, caracterizando um estmulo ao tecnicismo e tomada de decises cada vez mais hierarquizada e voltada aos interesses do capital sobre o espao e, consequentemente, o desprezo pela participao cidad, a falta de uma ampla base democrtica e de vontade pblica e privada na confluncia de consenso, na atrao de recursos e no auxlio coeso social e ao sentido de comunidade. O processo de transformao do urbano com vistas produo de espaos de consumo padronizados e construo de imaginrios e modos de pensar o Rio de Janeiro como uma cidade competitiva e capaz de se inserir no chamado mercado mundial de cidades, se desenvolveu com base no iderio da requalificao urbana, da diferenciao e da promoo de algumas reas da cidade com o intuito de torn-las atraentes ao investimento do capital e, com isso, garantir a sua valorizao atravs da intertextualidade, ou seja, com base na estratgia da mistura, condicionando no s contedo, mas tambm os aspectos formais da obra. Dessa forma, as administraes municipais, no perodo de 1993 a 2008, trabalharam mais o redesenho urbano atravs da requalificao urbana e da adoo de um urbanismo de marketing, de intervenes

296 pontuais, de resultados e monumentalista, do que o investimento em infra-estruturas urbanas, que beneficiassem a cidade como um todo. Percebe-se que a opo pela poltica urbana estratgica adotada como recurso de ordenamento do territrio do Rio de Janeiro para seu desenvolvimento econmico, baseado na (des)construo de seu espao produzido para o reforo de centralidades antigas e para a criao de novas centralidades, consideradas capazes de atrair investidores e cidados-consumidores e de integrar a cidade do Rio de Janeiro ao circuito mundial de valorizao, privilegiou os interesses do mercado em detrimento do atendimento das necessidades da maior parcela da populao. Nesse contexto de mudanas, verifica-se do ponto de vista urbanstico, e principal aspecto dessa poltica urbana, a perpetuao da prtica da concentrao espacial dos investimentos em reas socialmente privilegiadas, como o caso da Barra da Tijuca, efetivamente beneficiada com a realizao dos Jogos Pan-americanos Rio 2007 e, do ponto de vista da cidadania, pela acentuao da separao do espao intra-urbano em reas de maior e de menor renda, consolidando um modelo de gesto que no considera os interesses sociais e coletivos. Ressalta-se que a hegemonia da imagem e do imaginrio, caracterstica do modelo de planejamento estratgico de cidades, no elimina o legado dos momentos anteriores, sendo que as rugosidades dessas convivncias em tenso podem ser verificadas no tecido da cidade, marcado por trs momentos culturais especficos e caracterizados por diferentes maneiras de materializar vises de mundo e vivncias de tempo e de espao distintas. A leitura dos novos cones ou das novas imagens-marco buscadas para o Rio de Janeiro como textos significativos e constitutivos, teve por objetivo verificar o papel desses textos na constituio e no imaginrio da cidade, a partir das reflexes sobre o modelo de planejamento estratgico carioca e da leitura semitica do conjunto de objetos arquitetnicos monumentais denominado Pentgono do Milnio: o Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas, em So Cristvo, a Cidade do Samba, na Gamboa, a Cidade da Msica, na Barra da Tijuca, o Museu Guggenheim, no Per Mau, e o Estdio Olmpico Joo Havelange, no Engenho de Dentro, para que seja desdobrado na sua constituio em imagem e em imaginrios reunidos sob o urbano. A anlise do sistema de objetos do Pentgono do Milnio buscou qualificar historicamente a emergncia dos objetos arquitetnicos monumentais, com forte simbolismo e semiose, de modo a entender a pluralidade de sentidos que as suas imagens adquirem individualmente, no tendo se limitado anlise dos espaos concretos, mas aos imaginrios em torno desses objetos na escala macro do planejamento urbano e na escala micro do objeto arquitetnico, com o intuito de avaliar a (des)construo do espao carioca na Era Cesar Maia

297 (1993-2008) e verificar a presena ou no de uma especificidade contempornea no que se refere ao tempo, ao espao e visualidade dessas construes, a partir da reorganizao dos elementos textuais presentes em cada um desses cones para que a pluralidade de sentidos que suas imagens adquirem individualmente pudessem ser retrabalhadas a partir de uma perspectiva semitica adotada como base metodolgica da pesquisa. Essa anlise foi realizada a partir da semiose das formas significantes que constituem o Pentgono do Milnio, e no na simples distribuio desses smbolos no tecido urbano, de forma a tentar compreender, ao menos em parte, a rede de tessituras estabelecidas entre esses objetos fixos no espao, que marcam concretamente a cidade como lugares e orientam o traado do deslocamento dos fluxos (na forma de deslocamento de pessoas, bens materiais e simblicos, comportamentos e culturas), e de modo a perceber as diferenas entre a imagem e o imaginrio buscados com esses novos cones ou novas imagens-marco pelas administraes municipais e a capacidade desses objetos arquitetnicos monumentais de criarem novas centralidades, de proporcionarem uma sensao de familiaridade da populao e de integrao desses espaos produzidos para o consumo realidade do Rio de Janeiro, medida que h muita diferena entre o imaginrio e a imagem que as administraes municipais tentam projetar internacionalmente e o quotidiano da cidade, se forem analisadas atentamente as motivaes que conduziram a construo desse sistema de objetos pensado para a circulao dos agentes da economia global. Tal sistema de objetos, considerado inovador em razo da possibilidade de gerao renda por meio de novos usos interfere no tecido urbano, medida que tais incidncias se referem s suas funes de uso (significados denotados), ou seja, ao seu funcionamento especfico e materialidade necessria para sua realizao, o que compreende, entre outras coisas, a escolha dos locais de sua implantao, feita com base em diagnsticos e que apontaram para a necessidade de desenvolver essas reas, algumas consideradas degradadas fsicoterritorialmente e esvaziadas scio-economicamente e outras consideradas estratgicas para o fortalecimento de centralidades antigas e a criao de novas centralidades, consideradas capazes de atrair investimentos e turistas, ressaltando-se as qualidades locacionais e de infra-estrutura existentes, caractersticas que tornam essas reas valorizveis e alvo de projetos de requalificao funcional e esttica, com potencial para inserirem o Rio de Janeiro no circuito internacional de turismo atravs de estratgias de marketing urbano.

298
QUADRO 06: ANLISE MACRO DO SISTEMA DE OBJETOS DENOMINADO PENTGONO DO MILNIO.

O sistema de objetos do Pentgono do Milnio

Objetos Objeto 01 Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas Objeto 02 Cidade do Samba Objeto 03 Cidade da Msica Objeto 04 Museu Guggenheim Objeto 05 Estdio Olmpico Joo Havelange

Anlise macro
Competitividade urbana Ordenamento de uma centralidade cultural antiga e criao de uma nova centralidade turstica, cultural e de entretenimento no Pavilho. Referncia: Plano de Reabilitao Integrada de So Cristvo com o auxlio do governo de Paris. Flexibilizao na legislao urbanstica em algumas ruas do bairro para atender s necessidades, entre outros, do Setor Imobilirio. Integrao Integra o Projeto RioCidade Pavilho Criao de uma nova centralidade turstica, cultural e de entretenimento para reunir as atividades voltadas a produo do Carnaval. Referncia: os processos de requalificao urbana ocorridos em outras reas decadentes do mundo. Dificuldades em planejar e gerir o territrio, dada falta de articulao entre as diferentes esferas de governo. Integra o Plano de Revitalizao e Reestruturao da Zona Porturia Criao de uma nova centralidade turstica, cultural e de entretenimento na Barra em relao ao Theatro Municipal do Rio de Janeiro. Referncia: poltica global que impe uma esttica sem fronteiras e sem uma identidade cultural especfica. Contratao de arquitetos estrangeiros de grife para realizar projetos na cidade e atrair investidores e cidadosconsumidores. Complementa o Plano Urbanstico de Lcio Costa para a Barra da Tijuca Criao de uma nova centralidade turstica, cultural e de entretenimento no Per Mau em relao ao Museu de Arte Moderna MAM-RJ. Referncia: poltica global que impe uma esttica sem fronteiras e sem uma identidade cultural especfica. Contratao de arquitetos estrangeiros de grife para realizar projetos na cidade e atrair investidores e cidadosconsumidores. Integra o Plano de Revitalizao e Reestruturao da Zona Porturia Criao de uma nova centralidade turstica, esportiva e de entretenimento em relao ao Estdio Jornalista Mrio Filho, o Maracan. Referncia: planejamento junto com o Comit Olmpico Brasileiro COB para sediar eventos esportivos. Flexibilizao na legislao urbanstica para criar brechas para equilibrar a convivncia residencial com o estdio olmpico. Integra o Programa de Obras dos Jogos Panamericanos Rio 2007

299 O sistema de objetos do Pentgono do Milnio

Integrao Objeto 01 (Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas) Estratgia: a requalificao urbanstica do entorno do Pavilho com vistas a uma melhor circulao de veculos e de pedestres e para atender o CLGTN. O maior Nordeste fora do Nordeste, com muita cultura da regio!. Tentativa de criar uma identidade nordestina espetacularizada com objetivos tursticos. Parcerias pblico-privadas No houve PPP durante a fase de elaborao do projeto e da construo. Aps o trmino das obras, a prefeitura tentou privatizar o espao, mas como a feira considerada um patrimnio Objeto 02 (Cidade do Samba) Objeto 03 (Cidade da Msica) Objeto 04 (Museu Guggenheim) Objeto 05 (Estdio Olmpico Joo Havelange) Estratgia: a construo de toda a infraestrutura dos Jogos do Pan2007 para capacitar a cidade na realizao de eventos esportivos internacionais. O estdio mais moderno da Amrica Latina e marco para o esporte nacional!. Tentativa de criar uma identidade esportiva espetacularizada com objetivos tursticos. No houve PPP durante a fase de elaborao do projeto e da construo. Aps o trmino das obras, a prefeitura concedeu ao Botafogo de Futebol e Regatas a gesto oficial do estdio at

Estratgia: o desenvolvimento scioeconmico da rea a partir da implantao do equipamento cultural de grande porte e da ocupao de vazios urbanos. Carnaval o ano inteiro!!! Vista a fantasia, caia na folia e desfile num sonho real!. Tentativa de criar uma identidade carnavalesca espetacularizada com objetivos tursticos. No houve PPP durante a fase de elaborao do projeto e da construo. Aps o trmino das obras, a prefeitura concedeu Liga das Escolas de Samba do Rio de Janeiro LIESA a

Estratgia: a requalificao urbana e a recuperao da centralidade dessa rea estratgica para a interligao da Zona Oeste Zona Norte e Zona Sul. A maior sala de concertos de orquestras sinfnicas e peras da Amrica Latina!. Tentativa de criar uma identidade musical espetacularizada com objetivos tursticos. No houve PPP durante a fase de elaborao do projeto e da construo. Aps o trmino das obras, a prefeitura iria conceder, em princpio, Orquestra Sinfnica Brasileira OSB e,

Estratgia: a incluso do Rio de Janeiro em uma rede urbana de museus internacionalmente reconhecidos, aumentando sua credibilidade. O primeiro equipamento cultural de grande porte da Amrica do Sul!. Tentativa de criar uma identidade artstica espetacularizada com objetivos tursticos. Houve PPP entre a prefeitura do Rio de Janeiro e a Fundao Solomon Guggenheim. O museu seria construdo pela prefeitura, sua proprietria, e sua gesto seria compartilhada com essa fundao,

Marketing urbano

300 O sistema de objetos do Pentgono do Milnio

Parcerias pblico-privadas Objeto 01 (Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas) cultural, essa ao no foi permitida, permanecendo a prefeitura como a responsvel pela conservao das reas pblicas do local. Tentativa de privatizar esse espao pblico sustada judicialmente em virtude da Feira dos Nordestinos constituir-se em um patrimnio cultural. Novas tipologias arquitetnicas e urbanas Idia de cidade dentro da cidade. Parque temtico voltado cultura nordestina. Transformao da feira livre em mercado popular, com funcionamento nos sete dias da semana e de um nmero reduzido de feirantes em microempresrios. Objeto 02 (Cidade do Samba) Objeto 03 (Cidade da Msica) Objeto 04 (Museu Guggenheim) Objeto 05 (Estdio Olmpico Joo Havelange) 2027, e o direito de uso e de explorao, sendo que esse clube administrador do espao dever ceder o estdio para a Copa de 2014 e para os Jogos de 2016. Privatizao desse espao considerado inadequado desde o projeto inicial, tanto em termos de estacionamento e de acesso para grandes eventos esportivos. Idia de centro esportivo. Estdio de grande porte com possibilidades de ampliao Transformao da arena esportiva em um espao econmicamente vivel, recomendao da entidade mxima do futebol internacional, a FIFA.

administrao depois, dos galpes e o alguma direito de uso e empresa de explorao privada a do espao, da administrao produo e das das salas atividades destinadas ligadas ao msica Carnaval clssica e o carioca, sem direito de uso e ingerncia do de explorao poder pblico. do espao. Privatizao desse espao situado de frente para o mar, ou seja, para onde os turistas chegam, facilitando seu acesso e de costas para a cidade. Idia de cidade dentro da cidade. Parque temtico do Samba Disney do Carnaval. Transformao do Carnaval carioca em um centro de produo de carros alegricos e de fantasias das maiores Escolas de Samba do Brasil. Privatizao desse espao situado no Trevo das Palmeiras, no entroncamento de duas importantes avenidas, na altura do Terminal Alvorada. Idia de cidade dentro da cidade. Parque temtico voltado Msica. Transformao do complexo em uma nova centralidade e em local de formao de platia na Barra, eixo de expanso da cidade, carente de salas de concertos.

caso a sua construo no tivesse sido barrada pelo STJ por ter contas dolarizadas e a adoo de leis americanas no contrato em vez de brasileiras. Nova privatizao do Per Mau, que passaria das mos da Companhia Docas Rio e Per Mau S.A. para a Fundao Solomon Guggenheim. Idia de cidade dentro da cidade. Parque temtico voltado Arte brasileira e de outros pases. Transformao da Zona Porturia em um plo multifuncional, com nfase na cultura, alta tecnologia, habitao e turismo integrada ao Centro.

Fonte: Elaborao da autora com base nos referenciais tericos e em dados da PCRJ.

301 A anlise macro do planejamento urbano realizado na cidade do Rio de Janeiro, entre 1993 e 2008, constatou que, no que concerne competitividade urbana, maior desafio do planejamento urbano contemporneo no sentido de responder s demandas globais e de atrair recursos humanos e financeiros, apesar das mudanas verificadas nos sistemas de aes em virtude das renovadas necessidades econmico-produtivas, as administraes municipais desse perodo reproduziram o imaginrio importado de Barcelona atravs dos tcnicos da prefeitura, consultorias estrangeiras e dos meios de comunicao, e procuraram ao mximo materializ-lo nos espaos pblicos da cidade, com o intuito de torn-los atraentes aos investidores e aos cidados-consumidores, tanto externamente quanto internamente. Tal reproduo percebida a partir da adeso do simblico hegemnico para oferecer visibilidade e projetar o Rio de Janeiro internacionalmente atravs do conjunto de objetos arquitetnicos do Pentgono do Milnio. A Cidade da Msica, na Barra da Tijuca, e o Museu Guggenheim, no Per Mau, caracterizam-se por espaos diferenciados por uma arquitetura monumental de grife assinada por arquitetos conhecidos mundialmente; o Estdio Olmpico Joo Havelange, no Engenho de Dentro, por uma arquitetura arrojada; a Cidade de Samba, na Gamboa, por uma arquitetura mais funcional do que esttica e que recupera alguns elementos dos galpes vazios da Zona Porturia, mas no acrescenta novidades e; no caso do Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas, em So Cristvo, por uma arquitetura monumental, marco do Modernismo na cidade, que foi popularizado pela Feira dos Nordestinos ou Feira dos Parabas; todos em nvel de discurso pensados como espaos pblicos voltados integrao cultural dos segmentos de menor renda da populao, mas que a partir de um olhar mais atento se mostram pensados para segmentos especficos de investidores e de cidados-consumidores, em sintonia com as necessidades de atrao de investimentos e de gerao de renda impostas pelo mercado globalizado. Com relao integrao, os objetos arquitetnicos monumentais do Pentgono do Milnio so produtos de um projeto de cidade para inserir o Rio de Janeiro na economia internacional, ou seja, um esforo para integrar aes pontuais com o planejamento urbano de maior amplitude, por meio de planos e de projetos desenvolvidos na Era Cesar Maia (19932008), saturados de contedos ideolgicos, no tendo sido pensados de forma isolada e pontual no tecido da cidade, mas fazendo parte de projetos maiores: o Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas, em So Cristvo, foi pensado no mbito do Programa Rio-Cidade Pavilho; a Cidade do Samba, na Gamboa, e o Museu Guggenheim, no Per Mau, integram o Plano de Revitalizao e Reestruturao da Zona Porturia; a Cidade da Msica, na Barra da Tijuca, complementa o Plano Urbanstico de Lcio Costa para a Barra da Tijuca e; o Estdio Olmpico

302 Joo Havelange, no Engenho de Dentro, foi construdo a partir de necessidades apontadas para a realizao dos Jogos Pan-americanos Rio 2007. No entanto, a principal correlao que se pode estabelecer entre esses projetos a inteno de reforarem antigas centralidades ou constituremse em novas centralidades, a partir de processos de requalificao urbana, pautados na construo de equipamentos culturais e esportivos monumentais, considerados capazes de aumentar a credibilidade da cidade, atrair investimentos e inserir o Rio de Janeiro na rede de cidades globais. Cesar Maia, com o intuito de imprimir sua marca nos sistemas de objetos do Rio de Janeiro elegeu como prioridade dos sistemas de aes das suas segunda e terceira administraes municipais (2001-2008), a construo de equipamentos culturais e esportivos monumentais elaborados para se tornarem cones ou imagens-marco de seu governo, considerados capazes de traduzir o novo momento poltico, que deveria adequar o Rio de Janeiro economia local que se formava e s necessidades impostas pela globalizao, e de inserir a cidade de forma competitiva no circuito internacional de turismo. Independentemente de desempenharem uma ou vrias funes, os objetos arquitetnicos monumentais devem veicular mensagens que atendam aos anseios de uma sociedade de consumo e de comunicao, aproximando-se, assim, do marketing urbano. Para criar um imaginrio de cidade competitiva, o marketing urbano utilizou conceitos prprios da arquitetura e da urbanstica formal, resgatados pelo movimento do Novo Urbanismo, entre eles: identidade, centralidade, articulao, conexo, vizinhana, sentido de lugar, histria, memria, uso misto, acessibilidade e qualidade ambiental para a promoo de espaos produzidos para investidores e cidados-consumidores e com escalas de alcance no apenas e necessariamente real, mas tambm virtual, com funes ideolgicas (significados conotados) implcitas em programas complementares de carter cultural e recreativo. Entretanto, a maioria desses conceitos no se materializou nessas obras grandiosas, que por colocarem os interesses empresariais acima da cidade como espao pblico e poltico, desconsiderando as expectativas e os desejos dos cidados que vo utilizar esses espaos, acabaram por edificar monumentos representativos de uma sntese-social, incapazes de acolher outros segmentos da sociedade diferentes daqueles para os quais foram pensados, no configurando imagens pblicas em que todos os cidados convivem e se reconhecem. A parceria pblico-privada uma das principais caractersticas do empresariamento urbano, que objetiva mais o investimento e o desenvolvimento econmico, do que a melhoria das condies sociais da populao. Apesar do modelo de planejamento estratgico de cidades

303 apontar o estabelecimento de parcerias pblico-privadas como a soluo para os problemas urbanos, o que se verificou no modelo de planejamento estratgico carioca, em especial, na construo do conjunto de objetos arquitetnicos denominado Pentgono do Milnio, foi a permanncia das prticas de domnio exclusivo do Estado e que apesar dos escassos recursos pblicos, das tentativas em estabelecer esses acordos, dos novos instrumentos urbansticos e dos novos arranjos institucionais, foi o poder pblico o principal financiador ou patrocinador dos projetos de requalificao urbana da cidade do Rio de Janeiro. Dessa forma, os objetos arquitetnicos do Pentgono do Milnio que foram materializados no implementaram parcerias pblico-privadas durante a execuo das obras, mas parte deles foi privatizada por meio de contratos de concesso de uso e de explorao dos espaos entre a prefeitura do Rio de Janeiro e as instituies privadas, aes que no caracterizam esses projetos como compartilhados, no unem a legitimidade tcnica correspondente legitimidade social e o capital urbano ao capital humano, no constri cumplicidades, no gera sentimento de pertencimento (memria coletiva), no visualiza a ao pblica, mas refora a tendncia da segregao scio-espacial do Rio de Janeiro, medida que boa parte dos equipamentos construdos concedida iniciativa privada. Comparando os sistemas de aes das administraes municipais na Era Cesar Maia (1993-2008) aos dez princpios da Carta do Novo Urbanismo, foi possvel verificar que apenas trs foram identificados no processo de materializao dos objetos arquitetnicos monumentais do Pentgono do Milnio: a disponibilidade de solo, a gesto estratgica e a mobilizao de recursos locais, sendo que os outros sete princpios relativos: parceria pblicoprivada; sustentabilidade; transversalidade; ao realismo oramentrio; s contribuies; s respostas s necessidades e; preocupao com os mais pobres, foram desconsiderados, podendo as principais crticas aos sistemas de aes das administraes municipais do Rio de Janeiro desse perodo ser resumidas nos seguintes aspectos: concentrar esforos na construo de objetos arquitetnicos monumentais com forte simbolismo e pouca alteridade, voltados aos investidores e aos cidados-consumidores em detrimento das camadas mais carentes da populao; no apresentar solues para os problemas existentes no entorno desses mega empreendimentos; contribuir para o aumento da fragmentao do tecido da cidade, da pobreza e da desigualdade social;

304 criar uma imagem de intolerncia na qual a presena de todo e qualquer segmento social que no combine com a imagem buscada pelos empreendedores descartada; utilizar o conceito de projeto urbano de forma limitada para legitimar os enormes gastos pblicos com as obras desses novos cones ou imagens-marco da cidade do Rio de Janeiro desvinculados com o entorno; privilegiar a funo lazer, a culturalizao e o consumo considerados capazes de gerar receitas em lugar do atendimento das necessidades bsicas da populao. As novas tipologias arquitetnicas e urbanas foram sugeridas aos governos locais por consultores internacionais e organizaes multilaterais com o objetivo de reforar centralidades antigas e de criar novas centralidades no tecido da cidade, medida que esses novos espaos de consumo buscam integrar plurifuncionalidade de usos com equipamentos de escala metropolitana. Com relao ao conjunto denominado Pentgono do Milnio, a maioria dos objetos arquitetnicos monumentais caracteriza-se pelo esvaziamento do significado (denotado (funo de uso) e conotado (funo ideolgica)) a favor do significante (da forma arquitetnica), ou seja, pela supresso do contedo em funo da forma, sem traos que identifiquem suas origens e propsitos ou, ainda, no carregam em si o contedo do territrio e a marca do lugar. Essas novas prticas de produo de sentidos dos espaos identificam-se com os parques temticos (com inspirao em Hollywood, Disney World e Las Vegas), constituindo-se em arqutipos de paisagens, de controle social e de segregao scio-espacial, voltados cultura, ao esporte e ao entretenimento e pautados na idia de Cidade dentro da Cidade, dentro do iderio do Plano Estratgico II As Cidades da Cidade, onde a paisagem encenada, divulgada e comercializada, muitas vezes de forma desarticulada com a vida da cidade pelo marketing urbano, que colabora, tambm, para o processo de transformao desses espaos em centros comerciais plurifuncionais, com vistas a um funcionamento regular para a gerao de renda atravs de eventos, que tornem esses equipamentos economicamente viveis.

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QUADRO 07: ANLISE MICRO DO SISTEMA DE OBJETOS DENOMINADO PENTGONO DO MILNIO.

O sistema de objetos do Pentgono do Milnio

Objetos Objeto 01 Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas Objeto 02 Cidade do Samba Objeto 03 Cidade da Msica Objeto 04 Museu Guggenheim Objeto 05 Estdio Olmpico Joo Havelange

Anlise micro
Projeto arquitetnico Arquitetura de grife de autoria do arquiteto Srgio Bernardes, marco da Arquitetura Moderna, popularizada em razo do seu novo uso, com destaque para as coberturas improvisadas de lonas azuis tensionadas, que destoam da monumentalidade da construo. Marco da 2a gesto de Cesar Maia no Rio de Janeiro. Tentativa de fixar as principais caractersticas da cultura nordestina em espaos modernizados com vistas ao turismo e por meio da criao de imagens Arquitetura mais funcional do que esttica, de autoria dos arquitetos Victor Wanderley e Joo Uchoa , que, segundo Conde, erram a mo ao construrem mais galpes em uma rea repleta de galpes vazios, com potencial de transformao e necessidade de recuperao. Marco da 2a gesto de Cesar Maia no Rio de Janeiro. Tentativa de consolidar-se como um ncleo de produo do Carnaval em espaos modernizados com vistas ao turismo e por meio da criao de imagens Arquitetura de grife de autoria do arquiteto Christian Portzamparc, inspirada na idia de uma ampla casa sobre pilotis, em homenagem a um arqutipo da Arquitetura Moderna brasileira dos anos 1950, para dar a Arquitetura de grife de autoria do arquiteto Jean Nouvel, cuja configurao externa no denota a tipologia do mesmo, servindo, acima de tudo, para conotar significados to sugestivos quanto inslitos - tudo leva a crer que a imagem pretendida era Arquitetura arrojada de autoria dos arquitetos Carlos Porto, Gilson Santos, Geraldo Lopes e Jos Ferreira Gomes, inspirada em um desenho de Oscar Niemeyer, de 1941, feito para o concurso do Estdio Nacional, que viria a ser o Estdio do Maracan. Marco da 3a gesto de Cesar Maia no Rio de Janeiro. Tentativa de consolidar-se como uma nova arena esportiva distribuda em espaos modernizados com vistas ao turismo e por meio da criao de imagens

impresso de que o prdio/ a casa flutua.

Marco da 3a gesto de Cesar Maia no Rio de Janeiro. Tentativa de consolidar-se como um espao para a msica clssica em espaos modernizados com vistas ao turismo e por meio da criao de imagens

de um navio.
Marco da 2a gesto de Cesar Maia no Rio de Janeiro. Tentativa de criar uma pequena cidade dentro da cidade, um pequeno porto dentro do porto e uma simbolizao da paisagem carioca ao construir uma floresta sub-

Cultura e identidade

306 O sistema de objetos do Pentgono do Milnio

Cultura e identidade Objeto 01 (Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas) voltadas ao consumo. Tentativa de tornar esse espao um centro turstico de referncia nacional e internacional. Plurifuncionalidade Equipamento considerado capaz de revitalizar a vocao cultural da cidade. Espao associado aos shoppings centers pelo contraste entre o interior altamente articulado e o exterior mais simples e cercado por estacionamentos de veculos. Paisagem encenada, divulgada e comercializada de forma dinmica, com uso diurno e noturno, e articulada com a vida da cidade. Objeto 02 (Cidade do Samba) Objeto 03 (Cidade da Msica) Objeto 04 (Museu Guggenheim) Objeto 05 (Estdio Olmpico Joo Havelange) voltadas ao consumo. Tentativa de tornar o Rio de Janeiro na Capital Esportiva da Amrica do Sul. Equipamento considerado capaz de revitalizar a vocao esportiva da cidade. Estrutura com altos custos de manuteno e pequena receita gerada em virtude da sub-utilizao e por seu programa no contar com uma estrutura capaz de sediar eventos culturais. Paisagem encenada, divulgada e comercializada de forma restrita, com uso espordico, e desarticulada com a vida da cidade.

voltadas ao consumo. Tentativa de tornar esse espao o maior complexo de arte popular e entretenimento do pas. Equipamento considerado capaz de revitalizar a vocao cultural da cidade. Estrutura que se compromete em gerar rendas atravs dos eventos que sero realizados, de modo a aumentar, assim, a atrao turstica e de cariocas no local. Paisagem encenada, divulgada e comercializada de forma restrita, com uso diurno e noturno, e desarticulada com a vida da cidade.

voltadas ao consumo. Tentativa de tornar esse espao no principal centro de espetculos musicais da cidade. Equipamento considerado capaz de revitalizar a vocao cultural da cidade. Estrutura que integra plurifuncionalidade de usos considerados capazes de gerar receitas para a sua manuteno: um complexo voltado para a arte com cinemas e restaurante. Paisagem encenada, divulgada e comercializada antes de sua concluso como sendo: O maior hall sinfnico at o momento no mundo.

tropical submersa. Tentativa de tornar esse espao um plo cultural internacional voltado ao turismo. Equipamento considerado capaz de revitalizar a vocao cultural da cidade. Estrutura que integra plurifuncionalidade de usos considerados capazes de gerar receitas para a sua manuteno: um complexo voltado para a arte, com minifloresta e restaurante. Paisagem encenada, divulgada e comercializada como projeto ncora do processo de requalificao da Zona Porturia do Rio de Janeiro.

307 O sistema de objetos do Pentgono do Milnio

Controle social Objeto 01 (Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas) Controle do espao pblico: espao aberto. Prtica da apropriao das atividades informais da feira livre por parte do poder pblico para criar no Rio de Janeiro uma atividade turstica profissional e permanente. Tendncia a privatizao das vivncias cotidianas ou, ainda ao enclausuramento social e espacial. Atrao de investimentos A aprovao do PEU e a flexibilizao da legislao atraiu o Setor Imobilirio para a o bairro transformado em Plo Turstico e em Plo de Moda. Objeto 02 (Cidade do Samba) Objeto 03 (Cidade da Msica) Objeto 04 (Museu Guggenheim) Objeto 05 (Estdio Olmpico Joo Havelange) Controle do espao pblico: espao misto. Prtica da apropriao das atividades do futebol e do atletismo por parte do Botafogo de Futebol e Regatas para dotar o Rio com espaos para grandes eventos. Tendncia ao isolamento em relao vida da cidade em razo da falta de transporte para o Centro e a Zona Sul. As mudanas na legislao caracterizaram uma zona de uso misto, que potencializou o uso residencial multifamiliar e o comrcio no entorno do Estdio.

Controle do espao pblico: espao misto. Prtica da apropriao das atividades informais do Carnaval por parte da LIESA para criar no Rio de Janeiro uma atividade turstica profissional e permanente. Tendncia ao isolamento em relao vida da cidade, afastando os moradores do local e de outros bairros. A expectativa de Cesar Maia era que esse equipamento cultural superasse o fluxo de visitantes dos principais cartes-postais do Rio.

Controle do espao pblico: espao misto. Prtica da apropriao das atividades ligadas msica clssica com a transferncia da Orquestra Sinfnica Brasileira OSB para essa nova sede, na Barra. Tendncia ao isolamento em relao vida da rea central e da Zona Sul, por estar situada na Barra. A regio da Barra da Tijuca foi a que mais se valorizou nos ltimos anos, constituindo-se no principal vetor de expanso da cidade.

Controle do espao pblico: espao fechado. Prtica da apropriao de atividades ligadas arte brasileira e arte internacional para criar no Rio de Janeiro uma atividade turstica profissional e permanente. Tendncia ao isolamento em virtude do seu programa no apresentar articulao com o local e a cidade. A presena de um museu como o Guggenheim poderia gerar vantagens econmicas por meio dos projetos de requalificao urbana.

Fonte: Elaborao da autora com base nos referenciais tericos e em dados da PCRJ.

308 A arquitetura tem uma funo primordial utilitria e uma funo secundria, que simblica e consumida como comunicao, a despeito de sua prpria funcionalidade. A anlise na escala micro dos projetos arquitetnicos do conjunto monumental denominado Pentgono do Milnio constatou que os significados denotados (funes de uso) e os significados conotados (funes ideolgicas), embora sem desaparecer desses novos cones ou imagensmarco produzidos na cidade do Rio de Janeiro, vem-se submetidos hegemonia das formas arquitetnicas (significantes) sobre as funes. Deste modo: os projetos arquitetnicos da Cidade da Msica, na Barra da Tijuca, e do Museu Guggenheim, no Per Mau, apresentam a esttica como ponto forte, medida que suas formas no denotam claramente as suas funes, e privilegiam a modernidade, o status e a segurana para uma parcela da populao dotada de recursos, que ostenta um modo de vida diferenciado aos moldes estrangeiros e afirma a influncia e o poder de consumo da classe mdia emergente, sendo a arquitetura utilizada como meio de distino social e espacial. o Estdio Olmpico Joo Havelange, embora seu projeto arquitetnico privilegie a modernidade e a segurana, pela sua funo ligada ao futebol, se constitui em um objeto arquitetnico popular, em que a forma segue a funo, assim como o Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas, que por abrigar a antiga Feira dos Nordestinos ou Feira dos Parabas, j tem a forma do Pavilho associada funo do espao, que mantm suas caractersticas de local de encontro e de diversidade, apesar da tentativa da prefeitura do Rio de Janeiro de ordenar esse espao para o consumo global. j o projeto arquitetnico da Cidade do Samba, ao utilizar os armazns desativados da Zona Porturia como inspirao para a concepo dos galpes construdos para abrigar as atividades do Carnaval, valorizou a racionalidade, ao passo que sua forma possibilita sua funo, mas acabou produzindo espaos padronizados e despersonalizados, no se tornando um e equipamento cultural atraente para os habitantes da cidade. Desse modo, alguns objetos arquitetnicos monumentais do Pentgono do Milnio funcionam mais como forma, ou seja, transmitem determinadas mensagens estticas coerentes com o iderio estratgico de produo de espaos modernizados com vistas ao turismo e por meio da criao de imagens voltadas para o consumo a partir da escolha de tipologias arquitetnicas consideradas capazes de revitalizar a vocao cultural e a vocao esportiva da cidade, sendo suas funes de uso (seus significados denotados) apenas uma de suas funes, mas no as mais importantes, posies ocupadas pelas suas funes ideolgicas (significados conotados). Nesse aspecto, cabe ressaltar que exceo dessa anlise cabe ao Estdio Olmpico

309 Joo Havelange, cuja forma significante (signo icnico) j foi estabelecida pelos cdigos culturais (sua forma nos remete a forma do Estdio do Maracan e a outros estdios de futebol no pas e ao redor do mundo) e denota um determinado significado (funo de uso) que um estdio induz ao observador/ usurio e que, no que concerne conotao ou, ainda, aos aspectos ideolgicos de um estdio e, como tal, trabalha como funo ideolgica que comunica a utilidade social de um campo esportivo. Quanto cultura e a identidade, as administraes municipais da Era Cesar Maia (1993-2008) criaram reas imagem dos investidores e dos cidados-consumidores, gerando uma separao simblica com os demais grupos sociais. Alguns programas voltaram-se ordenao dos espaos, como no urbanismo moderno, enquanto outros, ao buscarem espaos mais estticos atravs de uma escala monumental, acabaram no se constituindo em espaos mais humanos e, assim, no favorecendo o processo de identificao dos cidados comuns. Nesse sentido, o conjunto denominado Pentgono do Milnio, composto por objetos arquitetnico com forte apelo simblico, se constitui em um enunciado emblemtico dos sistemas de aes utilizados pelas administraes municipais cariocas, no perodo de 1993 a 2008, que buscaram elaborar cones ou imagens-marcos, consideradas capazes de tornar o Rio de Janeiro competitivo para integr-lo ao mercado mundial de cidades, com base na produo de espaos de consumo com uma linguagem arquitetnica responsvel pela fragmentao simblica, produzida por um conjunto de representaes sociais do espao metropolitano, e pela fragmentao social, ao classificar categorias espaciais e estigmatizar os grupos sociais, apesar do discurso pblico sobre a cidade produzir um efeito naturalizador das diferenas e das prticas de apropriao dos espaos da cidade e legitimar aes e idias por meio de imagens construdas em torno desses projetos e da prpria cidade. Tais imagens-marco da segunda e da terceira administrao do prefeito Cesar Maia (2001-2008) foram pensados com vistas a reafirmarem centralidades antigas ou consolidaram novas centralidades no tecido da cidade: o Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas, em So Cristvo, como um centro de referncia nacional e internacional da cultura nordestina; a Cidade do Samba, na Gamboa, como um ncleo de produo do Carnaval e um complexo de arte popular e de entretenimento do pas; o Estdio Olmpico Joo Havelange, no Engenho de Dentro, como uma arena esportiva plurifuncional da Segunda Potncia Esportiva das Amricas e da Capital Esportiva da Amrica do Sul; a Cidade da Msica, na Barra da Tijuca, como um espao para a msica clssica e principal centro de espetculos musicais da cidade e; o Museu Guggenheim, no Per Mau, como um Plo Cultural internacional voltado ao turismo.

310 A plurifuncionalidade pode ser considerada como uma busca comum ao conjunto do Pentgono do Milnio, composto por equipamentos considerados capazes de revitalizar a vocao cultural e a vocao esportiva da cidade. Entretanto, por mais que o projeto arquitetnico do Estdio Olmpico Joo Havelange tenha proposto um equipamento com vistas plurifuncionalidade, o Engenho configura-se apenas como um complexo esportivo da cidade. Os demais objetos do Pentgono do Milnio possuem tipologias arquitetnicas associadas aos shoppings centers, criando pequenas cidades dentro da cidade e tentando integrar plurifuncionalidade de usos com vistas gerao receitas atravs de eventos atraentes aos investidores e aos cidados-consumidores e caracterizadas pelo contraste entre o interior altamente articulado e o exterior desarticulado com o entorno. Apesar da tendncia mundial de produo de espaos de consumo culturais e esportivos plurifuncionais para responder s necessidades constantemente renovadas da globalizao, verifica-se a partir de um olhar na escala macro do conjunto de objetos arquitetnicos monumentais do Pentgono do Milnio, a tendncia especializao funcional diante dos usos pr-estabelecidos ao criar: um centro para a cultura nordestina; uma cidade para o samba; uma cidade para a msica; um estdio olmpico para o futebol e; um museu para exposies internacionais com espao para algumas obras nacionais. Tais espaos tornam-se exclusivos e endurecidos em termos de integrao com a vida da cidade, medida que so concebidos para se tornarem monumentos espao-ncoras concebidos para transmitirem valor s atividades que abrigam, com vistas a criar novas centralidades e causando o envelhecimento precoce de centralidades antigas, que passam a no atender s necessidades de produo, circulao, consumo e informao da sociedade. Nesse aspecto, a exceo o Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas, em So Cristvo, j que os outros objetos arquitetnicos monumentais so descompromissados com os espaos em que se inserem, ou seja, no esto integrados em relao vida dos bairros em que se encontram e no apresentam traos para que se possa realizar uma leitura clara que identifique suas origens e propsitos, o que acaba por gerar um esvaziamento dos significados denotados (funes de uso) desses novos smbolos da cidade do Rio de Janeiro, que se destacam na paisagem urbana, com vistas a uma projeo internacional, e seus significados conotados (funes ideolgicas) a favor dos significantes (formas arquitetnicas) direcionados produo de imagens promovidas pelo marketing urbano e em sintonia com os padres e as normas globalizadas e em detrimento do atendimento das necessidades da populao local, fatos que no favorecem o processo de identificao dos moradores e, sim, transmitem a sensao de no pertencimento quando no interior desses novos espaos produzidos para o consumo.

311 Em termos de controle social, a tentativa de requalificao urbana dos espaos da cidade onde foram construdos os objetos arquitetnicos do Pentgono do Milnio, em alguns casos, integrou esses espaos ao tecido da cidade, mas em outros, contribuiu para a segregao scio-espacial medida que a concepo que sustenta esses espaos de consumo procura determinar a formao da conscincia e a conduta do usurio, ou seja, procura convencer as pessoas a viverem de um determinado modo. Percebe-se, tambm, a privatizao dos espaos do Pentgono do Milnio, que passam a se diferenciar do espao pblico tradicional, aberto a todos e considerado potencialmente perigoso, para se tornar um espao mesclado para atender s necessidades dos investidores e dos cidados consumidores. Dessa forma, o conjunto de objetos arquitetnicos do Pentgono do Milnio pode ser caracterizado como uma sntese social, medida que esses espaos fechados com regras para tudo tm como fatores principais a segurana e a sociabilidade vigiada ou, ainda, o controle social sobre o espao, os seus usos e servios e a populao que dele se utiliza, construindo esquemas ordenadores da vida urbana, definidores da ordem que se tenta impor. A anlise do Pentgono do Milnio constatou, tambm, que esses espaos produzidos pelas administraes municipais se constituem em espaos radicalmente nopblicos e no-sociais, mas produzidos socialmente, sendo um bom exemplo a Feira dos Nordestinos ou Feira dos Parabas, que do espao pblico da rua, passou a ocupar o interior do Pavilho de So Cristvo, transformando-se no novo espao mercantilizvel do Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas, onde lojas de alimentos e de artigos nordestinos, juntamente com grandes restaurantes com comidas tpicas, encontram-se simetricamente dispostos em ruas traadas entre dois grandes palcos destinados aos shows de msicas, criando uma nova identidade espacial e cultural para ser vendida e consumida como mercadoria, assim como outros espaos ao redor do planeta tambm influenciados pelo processo de globalizao. Essa questo pode ser bem compreendida a partir da classificao dos objetos do Pentgono do Milnio com relao ao ambiente urbano (FERRARA, 1981) atravessado ideologicamente pelos antagonismos das relaes sociais de produo, que compreendem, de um lado, o projeto, que luta concretamente pelo domnio da linguagem e, de outro, a conscincia do usurio na sua percepo do urbano, e com base na hiptese de que a arquitetura e o planejamento urbano so utilizados como principais ferramentas da globalizao no processo de produo de espaos atraentes ao consumo elitizado, caracterizados pela emergncia de novas tipologias arquitetnicas e urbanas pretensamente globais no processo de produo do espao do Rio de Janeiro, e o uso ou, ainda, o consumo, constitui-se em um modificador do espao urbano,

312 os objetos arquitetnicos monumentais do Pentgono do Milnio podem ser assim classificados: o Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas, em So Cristvo, se caracteriza por um espao aberto infenso a cdigos, ordens e normas, apesar da tentativa de ordenamento e de controle desse espao pela prefeitura do Rio de Janeiro, que vive a realidade, apesar da modernizao de seus espaos e das paisagens voltadas ao consumo, em virtude da fora do prprio uso como histria, engendrando o seu peculiar modo de ser urbano, altamente informado, porm carnavalescamente disposto; a Cidade do Samba, na Gamboa, e o Estdio Olmpico Joo Havelange, no Engenho de Dentro, compreendem ambientes mistos constitudos por propostas amplas, programas definidos e espaos seguramente ordenados e administrados respectivamente pela Liga das Escolas de Samba do Rio de Janeiro LIESA e pelo Botafogo Futebol e Regatas, mas que por fora do uso como histria em um espao medianamente informativo, se tornam disponveis ao urbana e; a Cidade da Msica, na Barra da Tijuca, e o Museu Guggenheim, no Per Mau, identificam-se como ambientes fechados, materializados por meio de projetos urbanos e arquitetnicos de grife, elaborados por arquitetos estrangeiros, constituindo-se cada um enquanto cdigo altamente ordenado e coercitivo, no permitindo, apesar da

plurifuncionalidade de seus espaos, a imprevisibilidade dos usos, e por serem altamente ordenados, possibilitariam uma circularo baixa e plausvel taxa de informao, conservando os seus traos originais (FERRARA, 1981, p. 186) Os objetos arquitetnicos monumentais do Museu Guggenheim (ainda enquanto projeto), da Cidade da Msica (obra em execuo) e do Estdio Olmpico Joo Havelange (obra concluda) foram pensados para terem uma fisionomia estvel e contemplativa, a partir de uma srie de escolhas formais e funcionais, em contraste, por exemplo, com o objeto arquitetnico monumental do Centro Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas, que foi pensado para transmitir a espontaneidade da sua linguagem de expressiva dinmica popular em correspondncia com as necessidades constantemente renovadas dos investidores e dos cidados-consumidores, configurando um contraste entre a linguagem adotada nos trs primeiros espaos, com inteno de permanncia, e uma linguagem transitria, imprevisvel e diversificada desse ltimo espao. Nesse percurso, caminha-se da ordem codificada e da baixa taxa de traduzibilidade do espao pensado para os usurios para um cdigo imensamente aberto, desordenado e com alta taxa perceptiva e informativa criado pelos usurios. Entre esses dois cdigos, situa-se o objeto

313 arquitetnico monumental da Cidade do Samba, que se abre como espao misto, com possibilidades de transio. Na economia globalizada, a cada momento a mais-valia busca ultrapassar a si mesma, o que faz com que os equipamentos arquitetnicos e urbanos envelheam rapidamente durante o processo de competitividade entre os lugares, que para se manterem no mercado mundial necessitam de uma contnua (des)construo do seu espao produzido, caracterizado pela destruio e pela construo dos objetos fixos e das relaes sociais que se estabelecem nesses espaos, fatos que confirmam as vrias intervenes urbanas realizadas em reas j dotadas de infra-estrutura, que a cada nova requalificao urbana modificam valores prexistentes e suas significaes absolutas, que passam a se tornar relativas. O conjunto denominado Pentgono do Milnio foi concebido com base em uma estratgia estetizante e de inclinao privatizao, criada para administrar os fragmentos de espaos autnomos e plurifuncionais da cidade classificados como espaos do espetculo e do consumo. A escolha dos locais para a implantao dos objetos arquitetnicos do Pentgono do Milnio no foi aleatria e, sim, seletiva, ao privatizar reas j servidas de infra-estruturas urbanas, consideradas pela municipalidade como capazes de atrair investidores e cidadosconsumidores e por constiturem-se em monumentos espao-ncora de planos e projetos urbanos com maior abrangncia, em lugar do fortalecimento dos valores sociais na esfera pblica. Assim, pode-se afirmar que esses objetos arquitetnicos contriburam, em parte, para a atrao de investimentos nos locais onde foram implantados, j que, na maioria dos casos, a atrao maior ocorreu em virtude da flexibilizao da legislao urbanstica, juntamente com outros incentivos, que beneficiaram especialmente o Setor Imobilirio. H que se questionar, entretanto, a partir dessas consideraes, a face perversa do modelo de planejamento estratgico, principalmente pelo fato do mesmo inscrever-se num dos mais graves problemas sociais existentes em nosso Pas, a desigualdade scio-espacial. Nesse sentido, as intervenes por meio de projetos urbanos pontuais e do redesenho fsico com vistas requalificao urbana, expressam um recurso de planejamento totalizante, de recriao da cidade como objeto gerador de lucro por meio de objetos arquitetnicos monumentais desvinculados do compromisso de uma melhor qualidade de vida e de um aumento da oferta de emprego, de moradia e de servios para todas as camadas sociais. A investigao da maneira como a municipalidade desenvolveu os seus sistemas de aes e materializou os seus respectivos sistemas de objetos, com o intuito de observar as mudanas no modelo de planejamento estratgico carioca e nas prticas de requalificao urbana

314 por meio de objetos arquitetnicos monumentais para atender as sempre renovadas necessidades dos investidores e dos cidados-consumidores, partiu da hiptese na qual a arquitetura e o planejamento urbano so utilizados como principais ferramentas da globalizao no processo de produo de espaos atraentes ao consumo, caracterizados pela emergncia de novas tipologias arquitetnicas e urbanas pretensamente globais no processo de produo do espao do Rio de Janeiro e o sistema de objetos denominado Pentgono do Milnio, composto por objetos arquitetnicos com forte apelo simblico, se constitui em um enunciado emblemtico dos sistemas de aes utilizados pelas administraes municipais cariocas na Era Cesar Maia (1993-2008), que buscaram elaborar cones ou imagens-marco, considerados capazes de fortalecer centralidades antigas, de criar novas centralidades, de construir uma imagem competitiva da cidade e de inseri-la nos circuitos tursticos mundiais. Retomando a questo central questo central: os objetos arquitetnicos monumentais do Pentgono do Milnio, que materializaram o sistema de aes do modelo de planejamento estratgico (a) integram um plano na escala macro voltado insero da cidade do Rio de Janeiro na competitividade mundial inter-cidades e; (b) contribuem e, se assim for, em que grau para a implantao do modelo de planejamento estratgico e de seu objetivo de requalificao urbana? E, como uma forma de respond-la, ressaltam-se os seguintes problemas: o modelo de planejamento estratgico adotado na cidade do Rio de Janeiro pela municipalidade a partir dos anos 1990, apresentou por principais objetivos adaptar-se s condies transitrias da economia e dar respostas aos interesses privados sobre determinadas reas da cidade por meio da materializao de sistemas de objetos considerados capazes de absorver esses interesses no espao e de criar uma imagem competitiva para a cidade. Dessa forma, o Rio de Janeiro para se tornar competitivo e capacitado a integrar os espaos econmicos globais compreendeu uma srie de mudanas no planejamento urbano realizado pelas administraes municipais desse perodo, mas no conseguiu enfrentar os desafios de criar uma nova base econmica, infra-estrutura urbana, qualidade de vida, integrao social e governabilidade para garantir sua populao o bem-estar mnimo necessrio consolidao de uma convivncia democrtica, ou seja, no foi capaz de elaborar um projeto de cidade, que integrasse aes pontuais com o planejamento urbano de maior amplitude e no trabalhou as demandas da sociedade civil em seus sistemas de aes; ainda que o prefeito Cesar Maia considerasse que o sistema de objetos denominado Pentgono do Milnio levaria a um planejamento na escala macro da cidade do Rio de Janeiro e, no, a um planejamento na escala micro dos objetos arquitetnicos, quanto

315 dimenso urbanstica, os equipamentos monumentais materializados, (e at mesmo o Museu Guggenheim, no Per Mau, que encontra-se na forma de projeto), apesar de no terem sido pensados de forma isolada e de integrarem um mesmo programa de obras, mostram-se pontuais, sem relao mais consistente com a cidade, j que faltam todos os elementos de articulao entre eles, no se constituindo em grandes projetos urbansticos, em virtude dessas iniciativas de interveno na cidade voltadas ao turismo no contriburem para o desenvolvimento econmico do Rio de Janeiro, restringindo-se aos propsitos de organizao do espao urbano, e contriburem parcialmente para a implantao do modelo de planejamento estratgico na cidade. a despeito dos sistemas de aes elaborados por essas administraes no terem contribudo plenamente para a implantao do modelo de planejamento estratgico de cidades no Rio de Janeiro, o sistema de objetos arquitetnicos monumentais denominado Pentgono do Milnio contribuiu pontualmente, caracterizando um deslocamento do discurso em relao aos resultados, ao reverso do que esse programa de obras desenvolvido com base na concepo do Plano Estratgico II As Cidades da Cidade se props, ou seja, beneficiar a cidade como um todo. Nesse sentido, o exterior dos objetos arquitetnicos do Pentgono do Milnio se constituem como paisagens (um conjunto de objetos reais-concretos ou, ainda, formas-objetos) relativamente imutveis, enquanto o interior desses equipamentos culturais e esportivos monumentais se configuram como espaos, ou seja, suas respectivas formas e os investidores e cidados-consumidores que delas se utilizam formam um sistema de valores em permanente recriao. Baseados neste tipo de arquitetura, o isolamento fsico, criado a partir de cercas ou muros nestas construes, acaba por sugerir um estado de autonomia em relao ao seu entorno e cidade como um todo. Com isso, defini-se a idia de Cidades dentro da Cidade, que vem sendo desenvolvida e propagada nesses projetos da prefeitura do Rio de Janeiro. apesar das administraes municipais terem aberto determinados espaos do Rio de Janeiro requalificao urbana, considerada necessria produo de uma imagem competitiva da cidade, grandes investimentos pblicos em objetos arquitetnicos monumentais no guardam uma relao imediata e obrigatria com a insero da cidade no circuito internacional de turismo e, ainda, estar inserido nesse circuito no significa a garantia de xito de um plano estratgico em longo prazo, sendo necessrio definir um projeto de cidade que no busque o desenvolvimento urbano de maneira superficial, com base em um discurso da inovao e preocupado apenas em criar uma imagem competitiva, sobretudo no exterior, para atrair investidores e cidados-consumidores, mas o desenvolvimento urbano integral, a partir de uma lgica inovadora que resolva questes estruturantes e condicionantes do desenvolvimento urbano.

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REFERNCIAS.
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I - OBRA DE REFERNCIA

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