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Ana Cristina dos Santos Pinto

PAISAGEM, PLANEAMENTO E DESENVOLVIMENTO


EM SEVER DO VOUGA








FACULDADE DE LETRAS
UNIVERSIDADE DE COIMBRA
2011
OS TERRITRIOS
RURAIS


Ana Cristina dos Santos Pinto













PAISAGEM, PLANEAMENTO E DESENVOLVIMENTO
EM SEVER DO VOUGA



Dissertao de Mestrado em Geografia
Humana, rea de especializao em
Ordenamento do Territrio e
Desenvolvimento, apresentada
Faculdade de Letras da Universidade de
Coimbra, sob a orientao do Professor
Doutor Norberto Nuno Pinto dos Santos


FACULDADE DE LETRAS
UNIVERSIDADE DE COIMBRA
2011
OS TERRITRIOS
RURAIS







NOTA DE AGRADECIMENTO
Thomas Edison afirmava que o gnio consiste em um por cento de
inspirao e noventa e nove por cento de transpirao. Concretizar uma
dissertao de Mestrado requer, mais do que a ideia, disponibilidade,
esforo e dedicao. Contudo, a sua elaborao no poderia suceder sem
os vrios contributos de pessoas e entidades e apoio daqueles que nos so
mais prximos.
Desde o primeiro vislumbre da ideia at ao esboo do ltimo pargrafo,
foram vrias as colaboraes que me auxiliaram:
O Professor Doutor Norberto Santos, por acolher esta ideia, pelo
incentivo, acompanhamento e partilha de conhecimentos.
O Municpio de Sever do Vouga, pela cedncia da informao sem a qual
no seria possvel efectuar o trabalho apresentado, assim como alguns dos
seus colaboradores, cujo conhecimento da realidade territorial permitiu-
me compreender melhor as dinmicas concelhias.
A ADRIMAG e a MIRTILUSA, pela disponibilidade demonstrada na
cedncia de dados essenciais elaborao de anlises.
A minha famlia: os meus pais, pelo apoio e compreenso sempre
presentes e o Joo Miguel, pelo companheirismo, incentivo e prontido em
acompanhar-me pelas paisagens severenses.
No posso ainda deixar de mencionar a relevncia dos vrios
professores, que ao longo do meu percurso acadmico, contriburam com
o seu conhecimento para formar e aguar o meu esprito geogrfico.

A todos o meu sincero agradecimento.



RESUMO
Os espaos rurais sofreram fortes transformaes na estrutura socioeconmica e
territorial, que conduziram necessidade de (re) pensar os processos de
desenvolvimento. Apesar da paisagem rural se caracterizar pela baixa densidade,
actualmente distingue-se tambm pela diversidade funcional. O surgimento da
multifuncionalidade rural lanou novas oportunidades de reabilitao de um mundo
deixado margem, relembradas nas potencialidades e recursos endgenos que estes
territrios podem oferecer s suas populaes e aos agentes externos. Por outro lado,
a complexidade territorial de espaos que so heterogneos, torna ainda mais
relevante a necessidade da existncia de um ordenamento e planeamento que seja
sensvel a esta caracterstica, que responda s necessidades do territrio e das
populaes e que possa prever desafios futuros.
O territrio de Sever do Vouga, sendo um espao com caractersticas
marcadamente rurais, tem a particularidade de se localizar numa faixa de transio
litoral/interior e a vantagem de se inserir na dinmica Sub-Regio do Baixo Vouga. Este
facto confere-lhe uma acrescida diversidade paisagstica, manifesta em oportunidades
de maior potencial socioeconmico e territorial, que tornam relevante o interesse no
seu estudo.
O trabalho a apresentar segue uma abordagem metodolgica que se apoia no
estudo de trs dimenses territoriais. A paisagem, cuja anlise de parmetros
permitir adquirir um conhecimento territorial contributivo na identificao das
potencialidades e das fragilidades que, por sua vez, podem favorecer ou comprometer
o desenvolvimento. O planeamento, em que atravs da confrontao entre as medidas
planeadas e executadas se poder avaliar o alcance do seu nvel de adequao ao
territrio. O desenvolvimento, que servir para analisar as opes seguidas na
implementao das polticas de desenvolvimento rural.
Pretende-se que o resultado comprove que, o profundo conhecimento do territrio,
obtido do estudo da paisagem, e a reflexo sobre o impacto de aces de
planeamento e desenvolvimento passadas, so fundamentais no processo de melhoria
contnua da escolha das opes futuras e do caminho a seguir na definio de
estratgias que melhorem a qualidade de vida do mundo rural.




ABSTRACT
Rural areas experienced major changes in the socio-economic and territorial
structure, which led to the need to (re) think processes of development. Although the
rural landscape is characterized by its low density, nowadays is also distinguished by its
functional diversity. The emergence of multifunctional rural launched new
opportunities for the rehabilitation of a world left aside, remembered in the local
resources and capabilities offered by this territories to their populations and external
agents. On the other hand, the territorial complexity of spaces that are heterogeneous
makes even more relevant the existence of a planning sensitive to this reality, able to
meet the needs of the territory and its population, and capable of anticipate future
challenges.
The territory of Sever do Vouga, markedly a rural space, has the particularity to be
located in a transition zone coast/interior and the advantage to be part of the dynamic
sub-region of Baixo Vouga. This justifies its landscape diversity, manifested in
increased opportunities for socio-economic and territorial potential, which make
relevant interest in its study.
The present work follows a methodological approach that relies on the study of
three territorial dimensions. The landscape, whose analysis of parameters will allow to
acquire territorial knowledge, contributive in identifying strengths and weaknesses of
which, in turn, can promote or hinder the development. The planning, in which
through the confrontation between the measures planned and executed, one can
assess the extent of their adequacy to the territory. The development, which will serve
to analyze the options taken in the implementation of rural development policies.
It is intended that the final result proves that the deep knowledge of the territory,
obtained from the study of the landscape, and from the impact of past actions in
planning and development, are the key in the process of continuous improvement, in
the choice of future options, and the way to follow in defining strategies to improve
the quality of life in the rural world.




NDICE
INTRODUO ................................................................................................................ 9
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS ...................................................................... 13
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL ................. 13
1. Espao, territrio, lugar ................................................................................... 13
1.1. Organizao do espao geogrfico ......................................................... 16
2. O Mundo rural ................................................................................................. 19
2.1. Dos novos usos territorializao do mundo rural ................................ 25
CAPTULO II. OLHAR A PAISAGEM: CONTRIBUTO PARA O ORDENAMENTO E
PLANEAMENTO RURAL ................................................................................................ 30
1. Noes de paisagem ........................................................................................ 30
1.1. A Paisagem rural ...................................................................................... 32
2. Ordenamento e Planeamento: dos conceitos prtica .................................. 35
2.1. Conceitos de Ordenamento e Planeamento do Territrio ..................... 35
2.2. Polticas do Ordenamento do territrio .................................................. 38
2.3. Ordenamento rural ................................................................................. 42
CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE
DE VIDA.. ........................................................................................................... 46
1. A qualidade de vida ......................................................................................... 46
2. Emergncia do conceito de Desenvolvimento ................................................ 49
2.1. Polticas de desenvolvimento rural ......................................................... 53
2.1.1 Do LEADER ao PRODER: um caminho de sucesso? ............................. 57
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA ........... 63
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO DO ESTUDO ........................................................ 63
1. A metodologia ................................................................................................. 65
1.1. Os indicadores ......................................................................................... 70
2. Enquadramento Geogrfico ............................................................................ 73
2.1. Contextualizao na Sub-Regio do Baixo Vouga ................................... 75
CAPTULO II. A PAISAGEM ....................................................................................... 80
1. A Paisagem Patrimnio (tendencialmente imutvel) ..................................... 80
1.1. O patrimnio natural ............................................................................... 80
1.2. O patrimnio cultural (material e imaterial) ........................................... 85
2. A Paisagem Activa (tendencialmente mutvel) .............................................. 89
2.1. O perfil sociodemogrfico ....................................................................... 89
2.2. As actividades econmicas ...................................................................... 95
2.3. O Povoamento ....................................................................................... 100
2.4. Ocupao e usos do solo ....................................................................... 104
3. A Paisagem Observada .................................................................................. 107
CAPTULO III. O PLANEAMENTO ............................................................................. 109
1. Contextualizao das polticas de planeamento nacional e regional ........... 110
2. A gesto territorial em Sever do Vouga: do planeado ao executado ........... 113
CAPTULO IV. O DESENVOLVIMENTO ..................................................................... 121
1. Desenvolvimento rural em Sever do Vouga: as polticas LEADER e PRODER 122


2. Estratgias para Sever do Vouga: planear o desenvolvimento rural ............ 127
CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................ 134
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................. 142
ANEXO I Patrimnio Classificado em Sever do Vouga ... ........................................... 149
ANEXO II Mapa sntese da paisagem de Sever do Vouga. ......................................... 152
ANEXO III Nmero total de projectos aprovados, investimento total e valor financiado,
por medidas e sub-medidas, no territrio abrangido pela ADRIMAG ......................... 153
ANEXO IV Nmero de projectos aprovados, por medidas e sub-medidas, nos concelhos
da ADRIMAG ... ................................................................................................................ 155
NDICE DE FIGURAS
Figura 1 As trs componentes da organizao regional. ................................................... 16
Figura 2 Os tipos de centros e periferias. .......................................................................... 18
Figura 3 Evoluo das relaes entre urbano e rural. ....................................................... 19
Figura 4 Tipologia dos espaos rurais. ............................................................................... 23
Figura 5 As duas vertentes da anlise da paisagem. ......................................................... 32
Figura 6 Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e Urbanismo (Lei 48/98,
de 11 de Agosto)................................................................................................................... 41
Figura 7 Ciclo representativo da condio rural. ............................................................... 43
Figura 8 Conceitos e elementos da qualidade de vida. ..................................................... 48
Figura 9 Pilares da ENDS. ................................................................................................... 50
Figura 10 Parmetros de avaliao da sustentabilidade territorial. ................................. 51
Figura 11 A Iniciativa Comunitria LEADER em Portugal Entidades Locais LEADER I
(1991-93); LEADER II (1994-99); LEADER+ (2001-06). .......................................................... 57
Figura 12 As trs macro-geografias de Portugal Continental............................................ 64
Figura 13 Imagens regionais. ............................................................................................. 68
Figura 14 Unidades e grupos de unidades de paisagem em Portugal Continental. ......... 68
Figura 15 Esquema da metodologia de trabalho. ............................................................. 69
Figura 16 Indicadores de anlise da paisagem de Sever do Vouga. .................................. 71
Figura 17 Enquadramento geogrfico de Sever do Vouga. ............................................... 73
Figura 18 Unidades e grupos de unidades de paisagem na Sub-Regio do Baixo Vouga . 74
Figura 19 Relevo e rede hidrogrfica da Sub-Regio do Baixo Vouga. ............................. 75
Figura 20 Enquadramento de Sever do Vouga nas redes de transportes. ........................ 76
Figura 21 Populao residente e estrutura etria da populao na Sub-Regio do Baixo
Vouga. ................................................................................................................................... 79
Figura 22 Taxa de actividade e populao por sectores de actividade na Sub-Regio do
Baixo Vouga. ......................................................................................................................... 79
Figura 23 Taxa de analfabetismo e populao por nvel de instruo na Sub-Regio do
Baixo Vouga. ......................................................................................................................... 79
Figura 24 Hipsometria e rios principais de Sever do Vouga. ............................................. 80
Figura 25 RAN e REN de Sever do Vouga (1997), verso vectorizada. .............................. 82
Figura 26 Localizao do patrimnio natural do concelho de Sever do Vouga. ............... 84
Figura 27 Localizao do patrimnio histrico do concelho de Sever do Vouga. ............. 88
Figura 28 Variao da populao entre 1960 e 2001 nos lugares de Sever do Vouga. .... 93
Figura 29 Populao residente e estrutura etria da populao nas freguesias de Sever
do Vouga. .............................................................................................................................. 94


Figura 30 Taxa de actividade e populao por sectores de actividade nas freguesias de
Sever do Vouga. .................................................................................................................... 94
Figura 31 Taxa de analfabetismo e populao por nvel de instruo nas freguesias de
Sever do Vouga. .................................................................................................................... 94
Figura 32 Localizao das actividades econmicas em Sever do Vouga. .......................... 96
Figura 33 Estrutura urbana de Sever do Vouga. .............................................................. 101
Figura 34 Rede principal de transportes de Sever do Vouga. ......................................... 103
Figura 35 Evoluo da ocupao e uso do solo em Sever do Vouga. .............................. 106
Figura 36 Sistema urbano e acessibilidades em Portugal Continental. .......................... 110
Figura 37 Sntese do sistema urbano. ............................................................................. 112
Figura 38 Planta de Ordenamento do PDM de Sever do Vouga (1997), verso vectorizada.
............................................................................................................................................ 116
Figura 39 rea geogrfica de interveno da ADRIMAG. ................................................ 122
Figura 40 Total de projectos apresentados no mbito dos programas LEADER e PRODER,
na rea geogrfica de interveno da ADRIMAG. .............................................................. 124
Figura 41 Anlise SWOT do territrio de Sever do Vouga. .............................................. 128
Figura 42 Paisagem natural em mudana (Rio Vouga, lugar do Rdo em Couto de
Esteves). .............................................................................................................................. 129
Figura 43 Posto de desnatao (Rocas do Vouga). ......................................................... 130
Figura 44 Identificao do posto de desnatao. ............................................................ 130
Figura 45 Condicionante morfolgica nas reas industriais (Zona Industrial de Cedrim)
............................................................................................................................................ 131
Figura 46 Casa da Aldeia (Sever do Vouga), antes das obras de recuperao. ................ 133
Figura 47 Casa da Aldeia, aps as obras de recuperao. ................................................ 133
NDICE DE QUADROS
Quadro 1 Empresas sediadas em Sever do Vouga e na Sub-Regio do Baixo Vouga,
segundo a CAE-Rev. 3, 2008 ................................................................................................. 98
Quadro 2 rea de cultivo de mirtilos e percentagem de espao agrcola com cultivo de
mirtilos, nas freguesias do concelho de Sever do Vouga ..................................................... 99
Quadro 3 Aces planeadas e executadas do PDM de Sever do Vouga e respectiva
avaliao. ............................................................................................................................ 117
NDICE DE GRFICOS
Grfico 1 Evoluo da populao residente entre 1864 e 2011, em Sever do Vouga. ..... 89
Grfico 2 Evoluo da populao por sectores de actividade entre 1864 e 2001,em Sever
do Vouga ............................................................................................................................... 90
Grfico 3 Evoluo da populao residente entre 1864 e 2001, nas freguesias de Sever do
Vouga .................................................................................................................................... 91
Grfico 4 Evoluo da estrutura etria da populao entre 1864 e 2001,em Sever do
Vouga .................................................................................................................................... 91
Grfico 5 Percentagem de ocupao do solo nas freguesias de Sever do Vouga, por tipo
de espao, no ordenamento do PDM em vigor e na situao actual. ............................... 119
Grfico 6 Investimento total dos projectos por medida, dos programas LEADER e
PRODER, na rea geogrfica de interveno da ADRIMAG. .............................................. 125

9

INTRODUO
O Mundo Rural constitui um alargado conjunto de regies, com dinmicas opostas
ao urbano, e que se iniciam nos limites onde este acaba. Partindo deste conceito os
territrios rurais representam uma elevada percentagem de espao que, no caso
portugus, se encontra bem presente, sobretudo no interior do pas, fragilizado e
marginalizado. Mas o que so hoje espaos rurais?
Os territrios rurais que existem actualmente reproduzem uma realidade territorial,
resultante de sucessivas mutaes organizacionais e funcionais, ocorridas medida
que a sociedade evoluiu, e que resultaram em consequncias pouco favorveis para o
equilbrio das suas estruturas socioeconmicas. Os desequilbrios territoriais,
desencadeados com maior expresso no contexto da Revoluo Industrial,
manifestaram-se atravs do favorecimento do espao urbano e declnio do mundo
rural. Esta condio, que se foi arrastando e intensificando ao longo de dcadas,
conduziu a um estado de conscincia acerca da necessidade de reabilitar os espaos
rurais e conceber novas estratgias, que contribussem para criar regies
socioeconomicamente mais coesas. Desde ento, o conceito de desenvolvimento,
aliado noo de sustentabilidade, tornou-se o objectivo maior a atingir em todos os
territrios, com especial incidncia no rural desfavorecido.
Na realidade, a concepo do que hoje rural bem mais complexa e assume
contornos cada vez mais subjectivos, medida que a sociedade evolui, os espaos
geogrficos se alteram e as percepes humanas se ampliam. O que antes se
caracterizava com a funo principal de produo alimentar e com o predomnio da
prtica da agricultura, actualmente um rural com novas funes, que abrange vrios
sectores de actividade e com modos de vida cada vez mais prximos ao urbano.
Caracterizar estes espaos , portanto, um processo difcil. No s pela diversidade de
tipos existentes, com diferentes dinmicas territoriais, mas tambm pela prpria
heterogeneidade de percepes em relao a um mesmo espao, tendo em conta os
diferentes utilizadores e as vrias pretenses.
A dissertao apresentada surgiu da vontade de relanar uma reflexo em torno
destas questes colocando, como tal, uma questo primordial: Que estratgias de
desenvolvimento para os territrios rurais de hoje? Debruando-se sobre, as
dinmicas, as problemticas e as oportunidades territoriais que o mundo rural encara,
pretende-se que este trabalho possa constituir um contributo no (re) pensar dos
processos de desenvolvimento. Na tentativa de alcanar respostas, e tendo noo que
o desenvolvimento rural uma problemtica bastante debatida, interessa adoptar
uma metodologia que lance uma perspectiva diferente sobre esta matria. Como tal,
optou-se pelo estudo do territrio vertido sobre uma anlise que engloba: a paisagem,
o planeamento e o desenvolvimento.
A finalidade desta metodologia sintetiza-se em quatro objectivos principais:

10

Entender a complexidade estrutural da paisagem rural, recorrendo anlise de
indicadores;
Analisar o territrio planeado, determinando o impacto da aplicao dos planos e
polticas de ordenamento territorial na paisagem;
Reconhecer o caminho seguido na implementao das polticas de desenvolvimento
rural;
Identificar estratgias futuras a considerar no planeamento e desenvolvimento
rural.
O mbito da anlise aplicou-se ao estudo de caso do concelho de Sever do Vouga.
Situado na Regio Centro do pas, numa posio transitria entre a dicotomia
litoral/interior, rene um conjunto de aspectos que determinam a existncia de uma
paisagem diversa que, por sua vez, se reflecte em potencialidades que podem
contrariar as adversidades da marcada condio rural.
O trabalho encontra-se estruturado em duas grandes partes. A primeira refere-se
abordagem terica, que contextualiza as temticas utilizadas recorrendo reviso
bibliogrfica de alguns autores. A segunda parte do trabalho dedica-se concretamente
ao estudo de caso.
O estudo inicia-se com o enquadramento conceptual do mundo rural, expondo-o
sobre trs aspectos: o espao como cenrio e produto social, o espao como territrio
apropriado e valor identitrio e o espao como lugar gerador de afectos. Para estudar
os territrios rurais, as formas de organizao e a evoluo das estruturas
socioeconmicas essencial entender as relaes espaciais que estabelecem com o
meio urbano. De forma que a noo de rural s poder ser compreendida por meio da
abordagem da evoluo das relaes centro-periferia e urbano-rural. Neste captulo
interessa ainda descrever a diversidade de funes que atribuem o carcter
multifuncional, caracterstico dos territrios rurais da actualidade, e onde se
depositam as oportunidades de desenvolvimento.
O segundo e terceiro captulo da contextualizao terica inclinam-se sobre os
conceitos de paisagem, planeamento e ordenamento do territrio e desenvolvimento,
relevando a sua aplicao ao mundo rural. A paisagem, por abranger todos os
elementos fsicos e humanos que compem o territrio, constitui a forma primria de
diagnstico territorial. Este facto torna a sua anlise fundamental, tanto no contexto
da objectividade, como no campo da subjectividade das percepes individuais.
Considerando que a paisagem rural de hoje no tem as mesmas caractersticas que
tinha h dcadas atrs, pretende-se demonstrar que o conhecimento profundo do
territrio, que advm do seu estudo, imperativo na identificao de problemas
estruturais e no reconhecimento das potencialidades. Sendo, por isso, fundamental na
definio de objectivos de ordenamento territorial que sejam concordantes com as
necessidades dos intervenientes e dos beneficirios do desenvolvimento.

11

Ordenar permite definir um conjunto de polticas interdisciplinares que afectam
todas as actuaes com impacto nos territrios, tendo como objectivo melhorar a
qualidade de vida atravs da gesto equilibrada e integrada dos recursos e do espao.
O planeamento uma etapa fundamental neste processo, permitindo definir
objectivos, traar medidas de aco e regulamentar as intervenes no espao, de
forma a salvaguardar o desenvolvimento e a sustentabilidade. Nesta temtica,
contextualiza-se o caminho percorrido na implementao das polticas de
ordenamento territorial, atravs da evoluo do quadro legislativo, e enumeram-se os
principais desafios a considerar na definio de estratgias de ordenamento rural.
A derradeira, mas central, temtica incide precisamente sobre o desenvolvimento
como caminho para a melhoria da qualidade de vida das populaes. Neste mbito,
necessrio efectuar uma breve abordagem a estes conceitos, referindo as grandes
alteraes sociais que despoletaram maior consciencializao para estas questes e a
complexidade da sua avaliao. Procura-se focar a ateno na adopo do
desenvolvimento sustentvel como necessidade global de alterar comportamentos e
atitudes que no colocassem em causa a preservao dos recursos. Nesta matria,
interessa evidenciar o trajecto que se segue no campo da sustentabilidade territorial,
nomeadamente com a adopo da Estratgia Nacional e a sua operacionalizao por
meio do desenvolvimento local e rural na lgica do pensar global, agir local.
Considerando que o desenvolvimento rural e a coeso territorial tm constitudo
objectivos comuns ao nvel dos Estados-membros da Unio Europeia, no seria
possvel falar em polticas de desenvolvimento rural sem referir as vrias iniciativas e
programas comunitrios. Contudo, neste estudo optou-se por centrar a ateno na
anlise de dois programas especficos: Ligao entre Aces de Desenvolvimento da
Economia Rural (LEADER) e o Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural
(FEADER). No caso do LEADER, o seu destaque deve-se ao facto de ter sido percursor
de uma metodologia inovadora que privilegiou as polticas locais, dando continuao
aos princpios provenientes do desenvolvimento sustentvel. A ateno dada ao
FEADER relaciona-se com o seu surgimento como poltica culminadora de um conjunto
de programas anteriormente adoptados, e a importncia do seu papel de instrumento
nico de desenvolvimento rural.
A segunda parte da dissertao pretende analisar estas trs temticas centrais,
aplicando-as ao estudo do caso do territrio rural de Sever do Vouga. Composto por
quatro captulos, o estudo inicia-se com o enquadramento, onde se expe com maior
detalhe a metodologia prtica, referenciando a escolha dos indicadores usados na
anlise da paisagem. Efectua-se ainda o enquadramento geogrfico do territrio,
dando particular relevncia sua insero no contexto da Sub-Regio do Baixo Vouga,
como forma de melhor entender a sua realidade.
O segundo captulo centra-se na anlise da paisagem concelhia, seguindo o
conjunto de indicadores previamente referenciados. O objectivo obter um modelo

12

territorial que sintetize todos estes elementos analisados e permita identificar as
potencialidades e os entraves territoriais.
Este modelo ser fundamental para a concretizao do terceiro captulo, dedicado
anlise do planeamento. Neste ponto, pretende-se alcanar um dos objectivos
primordiais do trabalho, que consiste em confrontar as medidas planeadas no passado
com o cenrio territorial existente na actualidade, de forma a avaliar o nvel de
adequao do planeamento s realidades especficas do territrio.
O ltimo captulo finaliza o estudo prtico com a anlise do caminho que se tem
seguido na implementao de medidas de desenvolvimento rural e no caminho que se
dever seguir no futuro. Como tal, sero analisadas as polticas LEADER e PRODER
(Programa de Desenvolvimento Rural, no mbito do FEADER), na rea geogrfica de
interveno da Associao de Desenvolvimento Rural Integrado das Serras de
Montemuro, Arada e Gralheira (ADRIMAG), por permitir efectuar uma anlise
comparativa entre territrios que agrupam as mesmas problemticas e requerem
solues semelhantes. No ponto dois deste captulo efectua-se uma sntese da
condio territorial de Sever do Vouga, recorrendo, para isso ao mtodo de anlise
SWOT. Pretende-se que a exposio das potencialidades/fraquezas e das
oportunidades/ameaas, permita revelar mais nitidamente o trajecto a seguir no
planeamento para o desenvolvimento.
As consideraes finais so o ponto conclusivo do trabalho. Aqui expem-se as
concluses retiradas das vrias anlises efectuadas ao longo do estudo.
Na elaborao do trabalho apresentado fundamental referenciar a recorrncia s
ferramentas de informao geogrfica (software ArcGIS) como uma importante mais-
valia. A representao cartogrfica e as vrias anlises territoriais, particularmente dos
elementos paisagsticos, s foi possvel graas capacidade de armazenamento e
sobreposio do vasto conjunto de dados utilizado na composio do estudo prtico.

PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL

13

PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO
DE RURAL
1. Espao, territrio, lugar
Para estudar um territrio, perceber a sua organizao e dinmica, essencial
entender como se desenvolveu a ocupao humana e como se distriburam os
diferentes tipos de usos no espao. O espao geogrfico , assim, o cenrio da
compreenso de qualquer anlise que se prenda com as dinmicas territoriais.
DOLLFUS (1976) refere o duplo carcter do espao geogrfico, considerando-o
localizvel e diferenciado. Localizvel, porque se situa num local especfico da
superfcie terrestre e diferenciado porque, no contexto da sua localizao e evoluo,
um fenmeno nico que no se repete em outro lugar ou momento. Segundo o
autor, no ser tanto a sua localizao que importa, mas sim a sua situao num
conjunto mais vasto e a relao que mantm com outros espaos desse mesmo
conjunto.
Numa outra acepo, LEFBVRE (1974) aborda o espao como um produto social,
resultante dos movimentos laborais. Na sua interpretao de influncia marxista, o
autor identifica duas formas de produo do espao: por um lado, por meio da
produo de coisas, referindo-se aos bens materiais, por outro lado, atravs da
produo imaterial, manifesta na reproduo das relaes surgidas nos processos
produtivos e a partir das quais se constri a prpria sociedade. ISNARD (1982) explora
esta mesma perspectiva, encarando o espao geogrfico como um produto social, que
resultou da transformao e organizao do meio natural. Da afirmao que o espao
geogrfico nasce da iniciativa humana e exprime o projecto prprio de cada
sociedade (p. 47), subentende-se que a aco humana que condiciona o percurso
das mutaes espaciais. Neste mbito, todos os espaos so geogrficos porque so
determinados pelo movimento da sociedade, da produo (M. SANTOS, 1988, p. 21).
M. SANTOS (2000) refere ainda que o espao geogrfico pode ser definido atravs de
duas categorias: a sua configurao territorial e as relaes sociais. Considera a
configurao territorial como sendo o sistema natural existente em determinado local
e as alteraes introduzidas pelo homem sobre esse sistema. O autor no cr, no
entanto, que a configurao territorial tenha propriamente a ver com o espao,
antes, a expresso das relaes sociais que se materializam no local e o configuram.
Afirma, inclusive, que a configurao territorial um produto da histria, isto , desde
o espao natural original at perda das caractersticas primrias, resultantes da
humanizao.
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL

14

Quando se refere o espao geogrfico no sentido de pertena, de apropriao social
de um local com fronteiras, faz mais sentido referir a noo de territrio, diferente de
espao. Num sentido mais amplo, os territrios referem-se a espaos delimitados por
fronteiras e que esto sob a jurisdio de alguma entidade individual ou colectiva,
pblica ou privada, implica uma apropriao, um ordenamento, uma identificao por
parte de um grupo social (GASPAR, 2004, p. 182). A noo de territrio no , assim,
to ampla como a noo de espao (geogrfico). O territrio implica a existncia de
uma identidade, uma ligao a um determinado local que partilhada pelos indivduos
que pertencem a esse mesmo local, num sentimento de propriedade ou de posse.
Todos os territrios evoluram (historicamente) a partir de espaos que foram
dominados e assumiram dimenses mais objectivas, no que respeita estruturao.
Cada um destes locais distingue-se dos restantes devido forma como se desenvolveu,
na sua relao com outros territrios, e no estabelecimento de uma identidade nica.
As dimenses da territorialidade variam e assumem conotaes diferentes medida
que a escala espacial aumenta.
O desenvolvimento da sociedade reproduz novas formas territoriais ou territrios
transformados, que surgem a partir da evoluo das relaes entre sociedade e
espao. Estas relaes materializam-se na criao de lugares, ou seja, espaos
apropriados e vividos, a partir do qual se constitui uma identidade habitante-lugar
(CARLOS, 2007, p. 41). Desta forma, o lugar poder ser considerado uma forma
territorial dentro de um territrio mais vasto, porque implica apropriao emocional
de um espao com significado para um s indivduo ou para um grupo social. Como
refere SANTOS (2002), o espao reflecte a importncia de lugares como recursos, os
quais, por sua vez, atribuem importncia e significado a determinado local. O autor
refere ainda que no mesmo espao que criamos outros espaos, dos quais somos
parte integrante e nos revemos atravs de sentimentos de pertena. CRESSWELL
(2004) reala este mesmo aspecto, diferenciando lugar, dos conceitos de territrio, de
espao e de paisagem, considerando que o lugar est em qualquer parte, desde que
lhe tenha sido atribudo significado.
TUAN (1996) refere-se ao sentido de lugar, entendendo-o como a capacidade das
pessoas discernirem sobre determinados locais. Percebe-se que os lugares atraem a
ateno pelo impacto visual, precisamente pelo simbolismo que podem conter ou
representar. Contudo, a ligao emocional no se associa somente ao que a viso
capta, mas antes a ligaes mais profundas, olfactivas, sensoriais, tcteis e
psicolgicas, com o meio, em que sentir conhecer (TUAN, 1996, traduo nossa, p.
446). Daqui resulta a diferenciao de lugar em: smbolo pblico e campo afectivo ou
de pertena. O primeiro diz respeito aos locais que chamam de imediato a ateno por
serem reconhecidos enquanto smbolos pela viso, o segundo mais difcil de
identificar porque no se projecta na imagem, depende sim das emoes que desperta
em cada indivduo e da valorizao sensorial para alm da viso.
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL

15

O espao geogrfico que existe hoje , portanto, a reproduo da realidade
territorial resultante de sucessivas mutaes organizacionais e funcionais, que
ocorreram medida que a sociedade evoluiu. palco de aces e influenciador dos
protagonistas da aco (SANTOS, 2002, p. 3), representa, o testemunho das vontades
de diferentes pocas e contextos polticos, econmicos e sociais (Figura 1). Este espao
pode ser um territrio com limites definidos e encontrar-se inserido num conjunto
mais vasto, distinguindo-se pelo seu relacionamento com outros territrios. Pode
tratar-se ainda de um lugar, que por ser um cenrio de relacionamentos emocionais,
desperta sentimentos de pertena nos indivduos, simblico e fruto de uma herana,
ou seja, representa uma componente essencial do que ns somos, individual e
colectivamente, da nossa identidade (CAVACO, 2003, p. 192).
As sociedades so as responsveis por dotar os territrios com caractersticas
prprias e simblicas. Se a sociedade molda o local que ocupa de acordo com os seus
modos de vida e pretenses, este projecta um determinado ambiente social que o
torna um local de pertena para os indivduos que a habitam ou habitaram. Qualquer
sociedade humana vive num espao que considera como necessrio para a sua
existncia, quer seja em virtude de uma herana biolgica, quer de uma tradio
cultural (ISNARD, 1982, p. 30).
Entender o espao geogrfico , por isso, algo que no se limita anlise da sua
forma, dos seus componentes estruturais. fundamentalmente entender o modo
como percebido pelos diferentes indivduos e como responde s necessidades
especficas de cada grupo social (populao, visitantes, gestores, investidores, etc.).
Como referido por M. SANTOS (2000), para analisar um espao geogrfico
necessrio ir mais alm das suas funcionalidades e procurar perceber as motivaes
que esto na origem das aces.
O espao que geogrfico tambm um espao percebido. Percebido em funo
de cada indivduo e do seu papel na sociedade e segundo as necessidades e os
desgnios das diferentes pocas. A percepo de cada indivduo ou grupo social
permite que um mesmo local tenha significados diferentes e possa ser mais ou menos
valorizado. Desta forma, o espao mais do que a realidade fsica, dele fazem parte
uma srie de elementos que despertam estmulos sensoriais relacionados com
aspectos imateriais de ordem cultural, religiosa, mtica. Cada grupo humano tem uma
percepo prpria do espao que ocupa, e que de uma forma ou outra lhe pertence
(DOLLFUS, 1976, p. 53), e objecto de representao.
Ao ser entendido como um produto histrico e social, subentende-se que as
actividades sociais se materializam espacialmente, ao longo do tempo (CARLOS, 2007),
determinando a dinmica do espao e a sua organizao. Contudo, se este se forma
pela acumulao das actividades humanas ao longo dos tempos, tambm o momento
presente importante porque lhe confere a funcionalidade e o dinamismo que lhe do
vida (M. SANTOS, 2000). A conjugao das dinmicas espaciais passadas e presentes,
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL

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juntamente com as percepes e desejos emanados dos vrios grupos sociais, o
caminho para antever a estruturao dos territrios no futuro (Figura 1).

Fonte: MARCHAND, 2001

Figura 1 As trs componentes da organizao regional.
1.1. Organizao do espao geogrfico
Como se organiza o espao geogrfico? Que factores influenciam a disposio e
dimenso dos diferentes lugares? Quais so os condicionantes espaciais da distribuio
da populao e das actividades? Estas so algumas das questes que so passveis de
se colocar quando se pretende compreender a estrutura de um determinado local.
Todos os territrios so constitudos por reas abertas (naturais ou artificiais), pelas
estruturas fsicas (edificaes) e pela populao, que a se movimenta e desenvolve as
suas actividades, criando um emaranhado de fluxos que resultam das funes que lhe
esto associadas. A presena do homem contribui para a diversificao do espao
natural, que aumenta medida que as intervenes se multiplicam e o espao se
socializa, (M. SANTOS, 2000). O mesmo autor entende que o espao uno mas
diversificado e a produo o grande factor impulsionador desta diversificao,
contribuindo para atribuir funes aos lugares e para criar identidades e unidades. De
facto, o aumento e a distribuio das vrias actividades humanas contribui para
segmentar o espao geogrfico, de acordo com a funcionalidade predominante, e
torn-lo mais complexo. No mesmo territrio, coexistem vrias categorias espaciais,
cada uma especializada em determinada funo, mas que conjugadas fazem parte de
um todo. No dia-a-dia , assim, possvel distinguirem-se, espaos residenciais, espaos
de trabalho, espaos de consumo, espaos culturais, espaos de lazer e espaos
naturais. As vrias funcionalidades provm dos diferentes usos que so atribudos ao
espao e que se relacionam com a rotina social. O espao geogrfico , assim, formado
por um conjunto de funes que se interrelacionam e constituem um todo organizado
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL

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pela sociedade. So estas funes as foras transformadoras e renovadoras dos
espaos geogrficos e que tm, hoje, nos territrios de consumo uma expresso
superlativa.
A dinmica da organizao espacial depende da forma como a populao e as suas
actividades foram sendo geograficamente distribudas. No entanto, da observao dos
espaos geogrficos, independentemente da sua dimenso, evidencia-se uma
caracterstica que comum a todos e que se trata do lugar central. Este ponto, sendo
habitualmente o local de ocupao mais antiga a partir do qual se disseminou a
ocupao humana, agregador das funes que servem as necessidades de outros
locais de menor dimenso, que se encontram sobre o seu domnio. A estruturao do
espao geogrfico , assim, definida pela localizao de funes num centro que, por
sua vez, so desempenhadas para reas tributrias, como refere LOPES (1980).
A noo de centralidade abordada, pela primeira vez, na teoria dos lugares
centrais de CHRISTALLER
1
. O gegrafo alemo procurou teorizar uma explicao que
justificasse a quantidade, a dimenso e a localizao de lugares num sistema urbano,
tendo em conta as relaes funcionais entre esses espaos. Ser central surge assim
como a caracterstica mais importante de um espao, porque significa agregar um
conjunto de funes que lhe permitem ser distribuidor de bens e servios. A dimenso
e diversificao funcional que conferem maior ou menor centralidade ao espao,
sendo mais central quanto mais e diversas funes possuir. Por usa vez, quanto mais
central for um espao, maior capacidade polarizadora ter.
REYNAUD (1981) procura definir o conceito de centro contrapondo-o noo de
periferia. Numa acepo relativa, o autor identifica centro como: local onde se rene
uma elevada massa populacional, local com nvel de vida mais elevado e local com
nvel de desenvolvimento mais antigo. O centro caracterizado pelas suas vrias
capacidades: produtor, agregador de actividades, capitais, tecnologia e mo-de-obra
qualificada, concentrador de recursos, de poder e ideias e capaz de se auto-
desenvolver. Pelo contrrio, a periferia identifica-se pela baixa produtividade, baixo
nvel de vida, populao mais dispersa, fraco poder de deciso e dependncia do
centro. No obstante a distino dos dois conceitos, os dois tipos de espaos
complementam-se em relaes hierrquicas, que o autor identifica em vrios tipos
(Figura 2), estabelecidas pela troca de fluxos: de pessoas, de capitais, de bens e de
informao.
O centro destaca-se, assim, por padres de elevada densidade em relao sua
envolvente. Esta densidade evidencia-se: ao nvel da centralizao de actividades, da
concentrao populacional, ligada ao exerccio das diversas funes, da elevada
mancha de espao edificado e na disseminao da informao.

1
Die zentralen Orte in Sddeutschland (1933).
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL

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Fonte: REYNAUD, 1981

Figura 2 Os tipos de centros e periferias.
A sociedade, sendo organizadora e indutora de modificaes, contribui para a
formao de estruturas polticas, socioeconmicas, culturais e ambientais com
diferentes caractersticas. Estas caractersticas permitem distinguir e comparar
realidades espaciais diferentes, cujas diferenas manifestam-se em termos de
desenvolvimento e de relacionamentos entre espaos (Figura 2). Ou seja, as
desigualdades nos nveis de desenvolvimento geram hierarquias espaciais,
estabelecidas a partir de relaes de dependncias. Estas diferenas no
desenvolvimento territorial notam-se entre o centro, acumulador de funes e
polarizador, e as reas perifricas envolventes, sob a sua influncia.
A definio de hierarquias espaciais encontra-se bastante dependente do sistema
de redes existente entre lugares e da capacidade de mobilidade. O nvel de alcance do
centro depende, no propriamente da distncia fsica, mas da existncia de infra-
estruturas de ligao deste s reas envolventes. Ou seja, o centro tanto mais
polarizador quanto maior for a sua influncia que, por sua vez, depende das ligaes
de redes e da sua fluidez.
Ao fazer-se referncia s ligaes de redes, no se trata somente de atribuir
importncia s infra-estruturas e deslocaes de transportes de pessoas, bens e
mercadorias e s redes de comunicaes, trata-se tambm de valorizar a circulao de
informao, de tecnologia e de inovao. Como nos recorda M. SANTOS, (2000) as
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL

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redes so tambm sociais e polticas, pela difuso de ideias e valores e, por isso,
devem ser consideradas, no apenas na sua realidade material, mas tambm
imaterialmente pelo seu feito social. Por outro lado, a fluidez das redes decisiva nas
velocidades de circulao e de transmisso, sobretudo numa sociedade onde a relao
entre tempo-espao cada vez mais curta, devido rapidez com que ocorrem
mudanas, incluindo na prpria percepo das distncias.
2. O Mundo rural
O espao geogrfico, que pode ser territrio ou lugar, distingue-se, amplamente,
sob duas formas: urbano ou rural. Neste sentido, a concepo primria de rural baseia-
se em tudo o que no urbano. Esta anttese urbano/rural ou cidade/campo foi
fundamental na definio de ambas as noes e na anlise da evoluo espacial dos
territrios. Na verdade, o entendimento das dinmicas do mundo rural s estar
completo se tiver em conta o desenvolvimento das relaes com o mundo urbano, de
modo que necessrio encarar esta relao como um continuum.
A oposio histrica entre rural e urbano evidenciada atravs de uma srie de
caractersticas relacionadas com a organizao espacial, decorrente da distribuio da
populao, das actividades econmicas dominantes e das dinmicas sociais e
territoriais. Na realidade, esta distino tem sofrido alteraes tornando-se cada vez
mais complexa, medida que a sociedade evolui e os espaos geogrficos se alteram.
Ao longo dos tempos, possvel distinguir perodos histricos que marcaram
diferenas substanciais nas relaes entre urbano e rural e, logo, no caminho evolutivo
destes espaos. FERRO (2000) refere a existncia de quatro fases marcantes: A velha
oposio, de linhas bem definidas, entre urbano e rural, a supremacia do mundo
urbano-industrial sobre o mundo rural arcaico, a nova dicotomia entre um rural
modernizado e o urbano e, mais recentemente, as novas relaes entre urbanos e um
mundo rural no agrcola (Figura 3).

Fonte: elaborao prpria a partir de
FERRO, 2000

Figura 3 Evoluo das relaes entre urbano e rural.
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL

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No perodo clssico, que antecedeu a Revoluo Industrial, os espaos urbanos e
rurais coexistiam com fronteiras bem definidas, sendo reconhecidos pela dicotomia
cidade-campo. FERRO (2000) afirma que o mundo rural se organizava em torno de
uma tetralogia de aspectos que constituam o oposto realidade urbana: a funo
predominante de produtor de alimentos, a agricultura como principal actividade
econmica, o campesinato como grupo social de referncia e uma paisagem
demonstrativa do equilbrio entre natural e humano. O carcter funcional encontrava-
se bem determinado: de um lado o campo produtor de bens alimentares, do outro
lado a cidade, consumidora. O desenvolvimento socioeconmico dos territrios
processava-se a ritmos semelhantes e, por isso mesmo, o relacionamento situava-se
num ponto simbitico de complementaridade, mas sempre entre dominncia e
dominado, devido s caractersticas das suas funes (Figura 2).
A Revoluo Industrial lanou o grande ponto de viragem nas dinmicas espaciais,
traduzido no crescimento de assimetrias territoriais: a ascenso desenfreada das
cidades e o gradual declnio dos campos. A um mundo rural de caractersticas
seculares veio opor-se a sociedade urbano-industrial (NAVE, 2003). O que se
reproduziu espacialmente foi uma concentrao das atenes nos espaos urbanos,
fruto da modernizao industrial e do aumento das actividades econmicas. Enquanto,
que o mundo rural, ao perder protagonismo econmico e social, viu-se passado a
segundo plano, tendo pela frente a posio de duplo abastecedor das cidades,
alimentos por um lado, e mo-de-obra a baixo custo, por outro. Posteriormente viria a
aparecer uma condio de triplo abastecimento: o de fornecedor de solos, face ao
crescimento desenfreado das cidades que voltou as atenes para os valores
competitivos dos solos perifricos.
Toda esta capacidade de atraco das novas urbes gerou efeitos no mundo rural. Os
rendimentos familiares provenientes da agricultura deixaram de satisfazer as
necessidades dos trabalhadores, que viram no sector industrial uma oportunidade de
melhorar a capacidade financeira familiar. Iniciou-se, assim, o desenvolvimento das
correntes migratrias no sentido campo-cidade, traduzido no fenmeno de xodo
rural. O aceleramento dos movimentos desencadeou o envelhecimento da pirmide
etria e o aumento das tendncias de despovoamento rural, reforando a incrustao
do rural no urbano (BAPTISTA, 1993), ou seja, a convivncia, em espaos urbanos, de
pessoas provenientes do meio rural.
A sociedade e os modos de vida tambm sofreram as consequncias do processo
de desagregao do mundo rural (NAVE, 2003, p. 131). As comunidades camponesas,
encontrando-se numa situao de crescente marginalidade, viram-se cada vez mais
isoladas. As redes de infraestruturas e o acesso a equipamentos concentraram-se nas
cidades deixando os rurais mais limitados, pela prpria restrio demogrfica ou pelo
crescente isolamento. O afastamento, que condicionou igualmente a difuso da
informao e a participao mais activa na sociedade, proporcionou uma maior
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL

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relao de proximidade com a natureza e modos de vida mais tradicionalistas. As
relaes mantm-se complementares mas com a superioridade do urbano sobre o
rural. Como refere ISNARD (1982), a indstria que confere o poder aos estados e
estrutura as sociedades e os seus espaos (p. 182), porque a sua capacidade
multiplicadora, em termos econmicos, avassaladora.
Novas mudanas so verificadas quando a industrializao se difunde e atinge os
meios rurais. Com a mecanizao e a implementao do modo de produo agro-
industrial, a agricultura sofre alteraes que lhe conferem capacidade competitiva nos
mercados. Esta mudana transformou irreversivelmente o campo, os modos de vida e
a estrutura social e econmica, sobretudo ao nvel da subsistncia familiar.
A automatizao da produo atribuiu uma nova dimenso actividade agrcola. O
desenvolvimento de fertilizantes e pesticidas e a especializao produtiva, atravs da
introduo de monoculturas, favoreceram a actividade e permitiram a obteno de
rendimentos mais elevados. Com estas modificaes o nmero de trabalhadores
afectos actividade diminuiu drasticamente e, enquanto os proprietrios fundirios
viram os seus rendimentos aumentarem substancialmente, para a maioria das famlias,
o sector primrio deixou de ser a fonte predominante de rendimento.
A exploso industrial fez disparar, a rpida velocidade, a urbanizao dos espaos e
a populao. As cidades densificaram-se a um ritmo acelerado e depressa
extravasaram os seus antigos limites e os seus habitantes para o exterior. Os campos,
atravessados no caminho desta propagao urbana, foram invadidos e agregados aos
plos de influncia citadina, num processo de rurbanizao. Face elevada presso
imobiliria nos centros das urbes e consecutiva falta de espao, as indstrias,
sobretudo de maior dimenso, passaram a localizar-se em espaos rurais perifricos. O
rural, que antes se dedicava quase exclusivamente s actividades agro-florestais, v-se
agora detentor de um novo mercado de trabalho com rendimentos familiares bastante
superiores aos da agricultura. Como refere LOURENO (1993), o modo de vida rural
tradicional alterou-se visivelmente com a ocupao urbana dos espaos agrcolas e
com a descentralizao das indstrias. Aumentou a pluriactividade e a prtica da
agricultura a tempo parcial, em grande parte apenas como forma de subsistncia.
A invaso do espao rural pelas dinmicas urbanas despoletou uma redistribuio
populacional (FIELDING, 1994), embora muito mitigada, caracterizada pela sada de
pessoas dos grandes aglomerados urbanos para as pequenas cidades e vilas em seu
redor. Este fenmeno, designado de contra-urbanizao, manifestou-se por vrios
motivos, referidos por FIELDING (1994). Uma das razes que desencadeou este
movimento surgiu na sequncia de um sentimento anti-urbanstico, gerado pela
diminuio da qualidade de vida nas cidades. As reas rurais tornaram-se mais
atractivas por oferecerem o espao, a tranquilidade e a segurana que j no existia
nos meios urbanos. A implementao de polticas descentralizadoras influenciou
igualmente a contra-urbanizao, sobretudo ao nvel da criao de meios para as
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL

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pessoas, bens e servios se deslocarem para as periferias. O que se verificou,
nomeadamente, na melhoria das acessibilidades, nos preos competitivos dos
terrenos perifricos e no aumento do custo de vida nos centros urbanos. Verifica-se
ainda outro tipo de movimentao que abrange uma determinada faixa etria,
referente ao perodo ps idade da reforma. Trata-se, neste caso, do retorno terra
natal ou apenas de indivduos que procuram alguma tranquilidade numa fase mais
avanada das suas vidas.
De um modo geral, a contra-urbanizao contribui para alterar as estruturas das
economias rurais de forma positiva, no sentido em que gerou maior diversidade
funcional, aumentou a empregabilidade, proporcionou maiores rendimentos
familiares, reduziu as migraes, facilitou a aquisio de habitaes unifamiliares e
contribuiu para a reabilitao do patrimnio edificado. Contudo, o reverso da medalha
tambm visvel no surgimento de alguns dos problemas, semelhantes aos que
provocaram inicialmente a contra-urbanizao. Tratam-se do aumento do nvel de vida
para os habitantes rurais economicamente mais desfavorecidos, o incremento da
concorrncia gerada pelo aumento das actividades econmicas e o mercado de
trabalho mais instvel. Para alm disso, a deslocao de elevado nmero de
trabalhadores que, optando pela vida em meio rural, mantm o emprego na cidade,
obriga a deslocaes dirias que sobrecarregam as vias de comunicao.
Estas transformaes no se expandiram nem chegaram a todos os territrios
rurais. Dependentes das acessibilidades e infraestruturas que possam favorecer a
deslocao e a circulao de pessoas, bens e servios, nem todos os locais usufruram
das condies propcias para o desenvolvimento tecnolgico, sobretudo os mais
isolados e de difcil acesso. De modo que as dicotomias passaram a assumir novas
formas, que no se cingem ao urbano/rural, mas passam a englobar o rural/rural,
sendo habitualmente referido o rural profundo por se assumir como um espao
duplamente marginal.
KAYSER (1990) identifica quatro tipos de espaos rurais que se organizam
espacialmente numa lgica hierrquica, em torno de um plo urbano central (Figura
4). O primeiro tipo de espao localiza-se nas periferias dos centros urbanos, no local de
encontro entre a urbanizao e a sociedade rural. O segundo tipo caracteriza-se pela
estrutura fundiria produtiva, mas que, no entanto, sofre presses decorrentes da
expanso periurbana. medida que o centro urbano se distancia surge um terceiro
tipo de espao designado de rural profundo, por se encontrar numa situao de
marginalizao e por estar mais prximo ao ambiente natural. O autor identifica ainda
um quarto tipo presente em todas as tipologias e caracterizado pela existncia de
actividades urbanas, nomeadamente, o turismo.
Seguindo o caminho que se impunha da diferenciao rural/rural, CAVACO (1996)
agrupa os territrios rurais em trs grandes grupos: os espaos rurbanos, os campos
intermdios e os campos profundos. Os primeiros situam-se no seguimento dos
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL

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espaos periurbanos e so fortemente influenciados pela cidade, o que se materializa
nos movimentos dirios pendulares e nas constantes mudanas de ocupao do solo
causada pela expanso urbana. Os campos intermdios so espaos de charneira que
se localizam entre os rurbanos e o rural profundo. Aqui subsiste a presena da
agricultura que, em conjunto com outras actividades econmicas, potencializa as
capacidades de desenvolvimento. Os campos profundos situam-se num patamar
ultraperifrico, porque se encontram completamente margem das dinmicas
territoriais sob influncia dos plos urbanos.

Fonte: KAYSER, 1990

Figura 4 Tipologia dos espaos rurais.
REIS (2003), tal como KAYSER (1990), diferencia quatro realidades rurais da seguinte
forma: o rural urbano, espao urbanizado com forte presena do sector secundrio e
tercirio e elevada densidade demogrfica; o rural assente na indstria e nos servios,
resultante do processo de urbanizao difusa; o rural de baixa densidade, com forte
presena da agricultura e rarefaco territorial e o rural agrcola, com a hegemonia da
agricultura bem visvel no territrio.
Esta nova dicotomia rural-rural resulta da diferenciao entre territrios que foram
capazes de se modernizar ou assim obrigados, por proximidade ao dinamismo urbano,
e territrios que por estarem mais afastado dos plos de influncia se mantiveram
com nveis de desenvolvimento e modos de vida bem diferenciados dos citadinos. A
fragmentao do mundo rural originou novos graus de assimetrias territoriais, cada
vez mais complexas e difceis de inverter. Por um lado, revela-se vitimizado pela
contnua propagao do urbano, subdividido em diferentes tipos de espaos (urbanos,
suburbanos, periurbanos), que ganham territrio ao campo e esbatem as fronteiras
entre o incio de um e o fim de outro. As consequncias manifestam-se, positivamente
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL

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quando existe continuidade e articulao equilibrada do ambiente urbanizado para o
ambiente ruralizado, e negativamente nos casos em que se verificam conflitos nas
ocupaes dos solos. Por outro lado, existe o mundo rural, que comea nos
presumveis limites das reas urbanas, e se encontra isolado destas. medida que se
caminha para o interior diminuem as relaes de interdependncia com os espaos
mais polarizadores e o rural torna-se mais profundo, mais isolado, mais despovoado e
mais fragilizado.
Mais recentemente, o mundo rural assume novos contextos. Os gestores territoriais
encontram-se mais conscientes da condio de subaproveitamento destes locais e das
questes do despovoamento acelerado que tm vindo a enfrentar, voltando as suas
atenes para formas alternativas de rentabilizar os recursos locais. O campo recupera
algum do protagonismo outrora perdido para as cidades e ganha a ateno do
habitante urbano, atrado, ora pelo sentimento de nostalgia, ora pela necessidade de
fuga ao quotidiano. Todo este despertar para o mundo rural fomenta outro tipo de
alteraes, exemplo disso a melhoria nas acessibilidades e infra-estruturao e a
construo de equipamentos, aces estas que vieram a tornar-se determinantes na
diversificao econmica.
Na actualidade, quando nos referimos era da globalizao, sustentada pela
evoluo tecnolgica, referimo-nos intensificao das relaes de proximidade entre
territrios e modos de vida. O Mundo Rural do sculo XXI encontra-se menos isolado e
as diferenas entre a sociedade rural e a sociedade urbana atenuam-se. Os espaos
rurais so cada vez menos espaos de presumvel estabilidade (GASPAR, 2004), porque
as suas dinmicas territoriais intensificaram-se.
No obstante, todas as modificaes que se verificaram ao longo dos tempos, que
contriburam para a construo do mundo rural, e dentro deste de diferentes
realidades, continuam a existir alguns aspectos comuns que permitem identificar de
imediato os territrios marcadamente rurais. KAYSER (1990) sintetiza-os da seguinte
forma: a baixa densidade populacional e edificada, a predominncia do coberto
vegetal, a preponderncia para as actividades econmicas agro-silvo-pastoris, o modo
de vida caracterizado pela pertena a pequenas comunidades, relacionadas
particularmente com o espao, e uma identidade relacionada com a cultura
camponesa. A esta noo de KAYSER (1990) acrescenta-se ainda que o rural existe
numa relao de dependncia, mais ou menos marcada, em relao a um plo exterior
que o controla, no sendo, por isso, totalmente autocfalo (RMY e VOY, 1994).
MORENO (2007) desenvolve afirmando que, o rural est em parte receptivo ao
domnio e ao encanto das ofertas urbanas, em parte reactivo, de forma mais ou
menos subtil, s manifestaes de inteno exploradoras da cidade (p. 123).
DINIZ e GERRY (2002) encontraram uma definio convencional que descrevia o
mundo rural, na sua complexidade e multi-dimensionalidade, como sendo um
conjunto de territrios compostos por aldeias, vilas e sedes de concelho e tambm por
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL

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espaos naturais e reas cultivadas. Estas comunidades interrelacionam-se e
caracterizam-se pela diversidade de actividades econmicas.
Esta afigura-se uma concepo tpica que comum a todos os espaos rurais, de
uma forma mais ou menos fidedigna, consoante os diferentes tipos, abordados
anteriormente. Neste mbito, como o conceito no esttico nem se reporta a um s
estado, a percepo da ruralidade, por parte de cada indivduo ou grupos sociais,
revela-se essencial na atribuio de diversos significados consoante as diversas
perspectivas. Na ptica dos habitantes so reas deficitrias ao nvel estrutural, com
poucas oportunidades para os indivduos na idade activa. Do ponto de vista dos
urbanos, o rural proporciona um ambiente mais tranquilo e prximo natureza,
diferente da confuso e stress da vida urbana, o que torna estes espaos atractivos
como meio de escape. Para os investidores, emerge como uma fonte de recursos com
fortes potencialidades para explorar, mas onde existe alguma dificuldade de
implementao de medidas dinamizadoras, causada pela falta de iniciativa das
populaes e pela predominncia de atitudes comportamentais conservadoras e
tradicionais. Para os gestores territoriais significa um constante desafio na busca de
meios dinamizadores que captem a ateno do investimento e que forneam
condies de fixao da populao e de melhoria de qualidade de vida.
Na realidade, constata-se que a concepo de rural bem mais subjectiva e, por
isso, mais complexa do que transparecem as definies mais genricas. Caracterizar os
territrios rurais de hoje , por isso, um processo difcil. Entende-se igualmente, e
como bem recorda BAPTISTA (2003), que a diferenciao entre urbano e rural assenta,
nos dias que correm, mais em critrios respeitantes distribuio da populao e das
actividades no espao, do que em diferenas sociolgicas. De modo que, actualmente,
cada vez mais perceptvel que a dicotomia urbano/rural deve antes ser entendida no
sentido da existncia de espaos com caractersticas diferentes mas cujas relaes
hierrquicas no permitem que sejam vistos dissociadamente.
2.1. Dos novos usos territorializao do mundo rural
O mundo rural quebrou a relao com dois dos aspectos que o caracterizavam: a
produo alimentar como funo principal e a agricultura como actividade dominante.
A sociedade rural deixou de se confundir com a actividade agrcola e esta j no unifica
a sociedade rural (BAPTISTA, 2003). Assistimos, assim, nestas ltimas dcadas
ressurgncia dos territrios rurais com uma nova faceta de no agrcola, que
transformou, de algum modo, as estruturas destes meios e a relao antagnica que
desde sempre mantiveram com o urbano. Mas qual a dinmica deste meio rural no
agrcola, considerando a desde sempre associao ao campo e agricultura?
Designar o rural de no agrcola poder no ser a expresso mais representativa da
realidade constatada actualmente nestes territrios. Esta designao pretende antes
vir ao encontro da situao de perda de importncia que outrora a actividade agrcola
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL

26

detinha e no da ausncia da sua prtica. , assim, prefervel falar em novos usos do
espao, pluriactividade ou multifuncionalidade, porque so estes os fenmenos que
melhor retratam a dinmica actual dos territrios rurais.
BAILLY (2006) identifica trs tipos de usos que contribuem para reforar o carcter
multifuncional dos meios rurais. O uso produtivo, no somente agrcola mas de outras
actividades que constituem uma mais-valia econmica, tais como, a floresta, a
produo energtica, a extraco mineral e a instalao de grandes infra-estruturas.
Os usos industriais e de servios, cuja implantao mais passvel de se efectuar na
proximidade s reas urbanas ou junto de locais que usufruem de boas acessibilidades.
Os usos de conservao da natureza, relacionados com a preservao da
biodiversidade e dos recursos naturais vitais vida humana. Os usos residenciais e de
lazer, que compreendem a funo de consumo dos espaos/paisagens com fins
recreativos.
A multifuncionalidade rural encontra-se bem representada na ocupao e
distribuio de diferentes actividades econmicas no espao. A agricultura, mesmo j
no sendo dominante, indissocivel do rural e, por isso, o seu papel na
sustentabilidade dos territrios fundamental. A sua prtica ocorre em duas situaes
distintas, tratando-se maioritariamente de pequenas exploraes de subsistncia, que
servem de rendimento complementar s famlias rurais, mas encontrando-se tambm
como principal fonte de rendimento familiar, em exploraes de dimenso
empresarial. Esta ltima situao abriu lugar ao estabelecimento do sector agro-
industrial em meio rural. Com os progressos tecnolgicos a favorecerem a
especializao produtiva e a produo em massa, foram surgindo pequenas e mdias
empresas agro-industriais, com capacidade competitiva nos mercados, que acabaram
por substituir o modo de produo artesanal. Contudo, face ao surgimento de novos
segmentos de mercado voltados para produtos de alta qualidade, os mtodos
tradicionais adquiriram novo valor e foram reabilitados. Em territrios econmica e
socialmente mais desfavorecidos a recuperao e revalorizao dum patrimnio
cultural campons, anterior acelerao da mecanizao, motorizao,
homogeneizao de raas, variedades e sistemas de cultivo e massificao das ofertas
(CAVACO, 1992, p. 38), foi uma medida bastante inovadora que, ao contribuir para
reavivar o saber-fazer tradicional, trouxe um pouco mais de dinamismo a locais que
pareciam cados no esquecimento.
A concretizao de medidas de valorizao dos produtos tradicionais em meio rural
no se afigura propriamente fcil de alcanar. Neste mbito, necessrio destacar o
importante papel do cooperativismo e do associativismo no apoio prestado aos
produtores locais. A constituio de organizaes cooperativas e de associaes de
produtores um marco fundamental no processo de desenvolvimento local. As
grandes mais-valias centram-se no apoio diversificao de produtos e actividades,
tendo como estratgia a conservao da riqueza cultural dos territrios e a diminuio
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL

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do despovoamento e da dependncia externa (CAVACO, 1992). O associativismo tem,
assim, contribudo para melhorar as condies de trabalho, valorizar a produo e
aumentar os rendimentos.
Para alm da indissociao da actividade agrcola do meio rural, a ocupao
florestal est em igual patamar de relacionamento com estes territrios. Em espaos
onde o natural supera o urbano, a floresta destaca-se pela elevada percentagem de
rea que ocupa e pela diversidade de actividades que alberga. BAPTISTA (2003)
identifica vrios tipos de exploraes, diferenciadas de acordo com a gesto levada a
cabo pelos seus proprietrios, e que se resumem em duas situaes distintas de
aproveitamento dos recursos florestais. Por um lado, a existncia de propriedades que
no exigem despender muito trabalho ou investimento mas que, eventualmente,
podem fornecer algum rendimento excepcional ao proprietrio. Por outro lado, as
propriedades de maior dimenso, onde a expressividade de trabalho e de
investimento assumem um cariz de nvel empresarial. Contudo, as potencialidades das
reas florestais vo alm da produo de matria-prima. A explorao dos recursos
florestais, numa dupla perspectiva de espaos de lazer e de ecossistemas a preservar
cada vez mais valorizada. Neste mbito, surgiram uma srie de actividades que
souberam tirar partido das mltiplas opes que estes ecossistemas proporcionam,
nomeadamente o mercado de lazer e turismo.
O sector industrial, para alm das j referidas empresas agro-industriais, integra o
leque multifuncional possvel de identificar nos espaos rurais. As indstrias,
inicialmente a laborar em reas urbanas, iniciaram um processo de relocalizao para
as periferias, despoletado pelo desenvolvimento das redes de acessos e de
transportes. Os territrios rurais mais prximos das urbes passaram a albergar
unidades fabris, que aqui encontraram caractersticas que as cidades j no podiam
oferecer: terrenos de maior dimenso e de menor custo, mo-de-obra mais barata e
matrias-primas. As sedes empresariais, empregadoras de recursos humanos mais
qualificados, mantiveram-se nas cidades enquanto, que o processo produtivo, menos
exigente em termos de qualificao profissional dos seus trabalhadores, relocalizou-se
para o rural. A presena da indstria em meio rural no , no entanto, comum a todos
os territrios, sendo dificultada pelo isolamento e a falta de infra-estruturas. Nestes
locais mais remotos, essencialmente em reas de montanha, desenvolveu-se, mais
recentemente um novo tipo de funo produtiva, relacionada com o aproveitamento
de energia elica. uma nova actividade que se associa ao rural e que contribui de
forma positiva para o seu desenvolvimento.
Os gestores territoriais, procurando inverter a situao de despovoamento e
isolamento, apostaram na introduo de urbanismos no rural de baixa densidade. A
infra-estruturao e a instalao de equipamentos sociais, escolares, desportivos e
culturais surgiram como uma estratgia que veio preencher lacunas, anteriormente
colmatadas pelos plos urbanos mais prximos, no apoio e servio s necessidades das
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL

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populaes. O aparecimento deste tipo de estruturas contribuiu bastante para alterar
a organizao econmica rural, ao introduzir um aumento da populao ligada s
actividades tercirias, que rapidamente ultrapassou a percentagem de trabalhadores
no sector primrio, aumentando em termos gerais a qualidade de vida da populao.
Nas dcadas mais recentes, com o aumento do leque multifuncional, relacionado
directa e indirectamente com o crescimento do turismo e do lazer, as actividades de
comrcio e servios acentuaram ainda mais a sua presena nos espaos rurais. A
actividade turstica surgiu em meio rural como opo massificao do turismo de sol
e praia. A maior presena do estado natural, a sensao de tranquilidade e a
curiosidade pelo tradicionalismo desencadearam a fuga ao stress do meio urbano e a
vontade de retornar s origens. As actividades de turismo em espao rural (TER)
rapidamente se desenvolveram sobre vrias formas e novas designaes, que surgem
estrategicamente, tirando o mximo proveito dos recursos que o mundo rural pode
oferecer e do seu rtulo de reserva ambiental (FIGUEIREDO, 2001). So exemplo
disso, o turismo de habitao, o turismo de aldeia, o ecoturismo, o agro-turismo,
algum turismo de aventura, etc. Associado a este recuperaram-se tradies, costumes
e romarias de outros tempos, anteriores aos movimentos migratrios que deixaram os
aglomerados rurais vazios das suas gentes, e criaram-se novos cones e imagens de
marca, passveis de projectar os territrios no espao.
Como refere CARVALHO (2005), o destaque dado ao patrimnio surge num
contexto de necessria afirmao das diferenas, marcado pela forte presena da
competio territorial. Estas aces de patrimonializao, em que se procura atribuir,
do ponto de vista simblico-ideolgico, a revalorizao social da dimenso no
agrcola do mundo rural (p. 218), so cada vez mais utilizadas na promoo territorial
e neste contexto que se fomenta a territorializao do mundo rural. Porque se
desenvolve uma forte aposta nos recursos locais, que tem sido uma contribuio
largamente positiva no desenvolvimento socioeconmico de estruturas debilitadas.
Este recente carcter multifuncional no seria bem sucedido se no fosse o
contributo da densificao da rede viria, atravs da melhoria das infra-estruturas, que
serviu para encurtar as distncias campo-cidade e facilitou a mobilidade das
populaes, dos bens, dos servios e da informao. Os espaos rurais, que antes se
caracterizavam como sendo comunidades fechadas, deixaram de ser exclusivamente
relevantes para os indivduos que neles habitam ou habitaram, e tornam-se locais de
interesse e curiosidade urbana. Se em pocas passadas o mundo rural pertencia aos
agricultores, actualmente pertence a mltiplos actores e actividades que ocupam e co-
gerem o territrio (BAILLY, 2006). O mesmo autor atribuiu a existncia de actores com
quatro tipos de perfis: os nostlgicos, representam as pessoas que retornam terra de
origem; os pragmticos, interessados nos benefcios econmicos que podem obter dos
espaos rurais; os novos enraizados, com uma forte percepo do territrio, procuram
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL DA NOO DE RURAL

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formas de se envolver localmente; os sem-territrio, indiferentes agricultura e que
procuram no rural uma atmosfera especfica.
Mas qual a razo deste retorno ao rural? De facto esta busca pelo natural tem vindo
a acentuar-se nas dcadas mais recentes. A crescente massificao das cidades,
resultante de um processo de crescimento muito rpido e desenfreado, conduziu ao
congestionamento dos espaos urbanos e degradao da qualidade de vida. As
populaes, que antes se concentravam nas cidades para viver e trabalhar, optam
cada vez mais por habitar nos espaos mais tranquilos e seguros dos subrbios e
periferias urbanas. Para as classes mdia alta e alta, esta fuga mais facilitada,
ocorrendo essencialmente sob a forma de aquisio de segundas residncias.
As novas procuras dos espaos rurais baseiam-se num quadro de representaes
dos urbanos (CRISTVO, 2002) sobre as paisagens rurais. Emerge uma busca pelas
origens e um sentimento de pertena, movida pela necessidade de calma e escape ao
stress urbano. H um ambiente que sentimental em relao aos espaos vividos ou
imaginados, que valorizam territrios e lugares (CAVACO, 2003). O rural assume,
assim, um valor simblico, enquanto santurio ou refgio, ou mesmo de repositrio de
modos sustentveis da relao entre homem e natureza, diferente da funo
alimentar e produtiva que tinha no passado. Pode ainda afirmar-se que este retorno
terra surge nas ltimas dcadas como uma resposta globalizao econmica e
cultural e aos hbitos massificados, que suscitaram a busca pela simplicidade. O que
resulta a predominncia de uma ideologia claramente urbana, que identifica as
necessidades da populao rural com as suas prprias necessidades. Ser urbano o
modo de vida mais adequado ao homem (CAVACO, 2003, p. 193). No sendo
necessariamente o mais adequado, sim o mais adoptado ou melhor ser dizer
globalizado.
Se ainda h poucas dcadas atrs as populaes rurais se encontravam numa
situao de marginalidade pelo afastamento aos centros urbanos, quer em distncia,
quer em tempo de deslocao, e logo, distanciadas de recursos de apoio social, de
servios, equipamentos e dos centros de informao, nos tempos que correm o
cenrio evoluiu bastante. A era da globalizao esbateu as distncias, aproximou os
territrios e facilitou a mobilidade. Numa primeira fase, atravs do progresso nos
meios de transporte e vias de comunicao, mais recentemente com os espaos
virtuais e distncia de um clique. Esta proximidade, que atraiu o interesse da
populao urbana pelo mundo rural, atraiu tambm os investidores que viram nestes
espaos e nas suas potencialidades nichos de negcio.
A multifuncionalidade rural maioritariamente devida s aces de agentes
exteriores ao mundo rural. Este facto evidencia que, apesar de emergirem novas
pticas acerca das relaes entre urbano-rural, a subordinao do ltimo aos
interesses do primeiro persiste e dificilmente se alterar este cenrio.
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO II. OLHAR A PAISAGEM: CONTRIBUTO PARA O ORDENAMENTO E PLANEAMENTO RURAL

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CAPTULO II. OLHAR A PAISAGEM: CONTRIBUTO PARA O
ORDENAMENTO E PLANEAMENTO RURAL
1. Noes de paisagem
A anlise espacial/territorial feita, em primeira medida, atravs da observao da
paisagem e o seu estudo , por isso, fundamental na Geografia e no entendimento da
complexidade das relaes entre o homem e o meio natural. O conceito de paisagem
difere, portanto, da noo de espao, abordada anteriormente, e a sua discusso,
sendo j antiga, engloba uma srie de diferentes perspectivas.
LA BLACHE
2
introduziu o grande debate em torno da noo de regio/pays
3
, com as
teorias possibilistas da Escola Francesa de Geografia. O autor constatava que as
sociedades humanas adaptam-se ao ambiente onde habitam e moldam-no ao longo do
tempo, estando sujeitas influncia dos elementos naturais. Neste mbito, h no
possibilismo, uma clara distino entre a paisagem natural sem presena da aco do
homem e a paisagem humanizada, resultante da forma como a populao expressava
o seu nvel civilizacional no espao de vida. O panorama inicial de paisagem referia-se a
relaes causais que no compreendiam a aco do homem sobre a natureza mas,
apenas a influncia do natural sobre o cultural. Estas elaes surgem com RATZEL
4
,
mentor do determinismo geogrfico. RATZEL defendeu que o ambiente interfere nas
sociedades humanas sobre duas pticas, como estmulo ou como obstculo, no
entanto esta relao dinmica e sofre modificaes ao longo do tempo. A grande
revoluo no conceito surge com SAUER (1996), com a sua concepo de morfologia
da paisagem cultural. O Gegrafo norte-americano encara a paisagem como uma rea
feita de distintas associaes de formas, ambas fsicas e culturais (p. 300). O autor
refere pela primeira vez a importncia da identidade paisagstica, baseada na sua
constituio reconhecvel, ou seja, nos seus limites e na relao com outras paisagens,
que constituem um sistema geral. A geografia baseada na realidade da unio dos
elementos fsicos e culturais da paisagem (traduo nossa, p. 303).
Num contexto mais recente, as noes de paisagem multiplicaram-se, influenciadas
pela rpida transformao e crescente complexidade com que se deparam os
territrios. M. SANTOS (2000) refere que o conjunto de formas que, num dado
momento, expressa as heranas que representam as sucessivas relaes localizadas
entre homem e natureza (p. 86). O autor expe trs caractersticas fundamentais
nesta definio: a paisagem integradora, a paisagem herdada e a paisagem mutvel.
Pretende-se com isto dizer que a paisagem existente em determinado momento

2
Principes de gographie humaine (1922).
3
Noo que pode, neste caso, equivaler noo de paisagem, embora sem o carcter geossistmico.
4
Anthropogeographie (1909).
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO II. OLHAR A PAISAGEM: CONTRIBUTO PARA O ORDENAMENTO E PLANEAMENTO RURAL

31

agrega um conjunto de elementos que estabelecem a unio entre o passado e o
presente. Esse conjunto resulta de uma herana histrica construda a partir da
interaco entre o homem e o meio.
CORREIA (2007) sintetiza a mesma noo referindo, no s a sua capacidade
integradora e herdada mas evidenciando igualmente que se trata de algo que
observvel por algum. A paisagem o resultado, observado pelo Homem, de um
sistema complexo e dinmico de muitos factores naturais e culturais que se
influenciam mutuamente e se modificam ao longo do tempo (p. 3). A paisagem ,
portanto, a imagem da evoluo territorial observvel num determinado momento.
Este espao mutvel, que abarca uma srie de elementos fsicos e humanos que
formam um todo coerente (ALMEIDA, 2006, p. 31), distribuem-se e ligam-se entre si,
diferenciando-se de espao para espao. As paisagens so, ainda, o reflexo de escolhas
sociais, das decises polticas e administrativas, das presses econmicas, das
possibilidades tcnicas e das iniciativas individuais (NEURAY, 1982).
Na noo de paisagem existem duas perspectivas fundamentais que reflectem dois
pontos de vista diferentes por parte dos analisadores. Uma ptica esttico-naturalista,
proveniente da landscape anglo-saxnica e uma acepo histrico-cultural originria
da noo francesa de paysage (MELA, BELLONI e DAVICO, 2001). A primeira conotao
refere-se a uma paisagem objectiva centrada na observao esttica dos elementos
que a constituem, na segunda acepo o estudo recai sobre os aspectos mais
subjectivos, onde se evidencia a relao entre o homem e o meio, atravs das marcas
histrico-culturais que atribuem paisagem um carcter singular (Figura 5).
Falar em singularidade paisagstica referir a capacidade de distinguir os territrios
atravs do reconhecimento de aspectos que os tornam nicos. Podem ser a morfologia
do terreno, a hidrografia, o coberto florestal, o patrimnio arquitectnico ou
quaisquer outras caractersticas capazes de transmitir uma imagem nica ao
observador, que lhe permita representar mentalmente um determinado territrio. Os
mapas mentais constroem-se atravs das percepes que os indivduos ou grupos
sociais criam em relao a determinado lugar, utilizando para isso um processo de
filtragem cultural a que corresponde uma memria dos lugares e dos espaos de
vida (MELA, BELLONI e DAVICO, 2001, p. 137).
Esta imagem captada do que existe no territrio no chega de igual modo a todos
os observadores, individuais ou colectivos. BAILLY (1980) menciona que a noo de
paisagem resulta, em simultneo, da percepo de elementos principais e da
construo activa do esprito (p. 20). Como evidencia o autor, o conceito assume
significncias bastante diferentes de acordo com a percepo de cada indivduo ou
grupo social e do papel que ele desempenha na sociedade. Existem, ainda, detalhes
que suscitam maiores estmulos visuais, dependendo de algumas caractersticas dos
observadores, como o nvel cultural, a formao, o escalo etrio e, eventualmente, o
prprio gnero e o grupo em que se insere. Efectivamente, apesar da imagem global
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO II. OLHAR A PAISAGEM: CONTRIBUTO PARA O ORDENAMENTO E PLANEAMENTO RURAL

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da paisagem ser comum a todos os observadores, as representaes mentais diferem.
Esta situao no se encontra abrangida na noo convencional e por isso que se
menciona um conceito mais especfico de paisagem interior, ou seja, o modo como o
espao fsico subjectivamente percebido (MELA, BELLONI e DAVICO, 2001).

Fonte: Elaborao prpria a partir de
MELA, BELLONI e DAVICO, 2001

Figura 5 As duas vertentes da anlise da paisagem.
Face a esta multiplicidade de caractersticas que compem a paisagem, entende-se
que o seu estudo constitui a base de compreenso das dinmicas territoriais nos seus
mais variados aspectos. Pelo facto de abarcar uma grande diversidade de disciplinas,
que se concentram em diferentes parmetros de anlise, dificilmente existe margem
para considerar o seu todo. A situao a que se assiste, com alguma frequncia, a
existncia de paisagens que exprimem esta falta de cruzamento de diferentes vises,
numa estruturao do territrio conflituosa. Desta forma, a interpretao da paisagem
integrada, que considere a contextualizao da sua evoluo, um passo fundamental
no processo de planeamento territorial e no desenvolvimento dos territrios. Neste
campo interessa integrar as duas faces do conceito. A paisagem objecto, porque se
concentra em anlises que partem de observaes objectivas referentes a todos os
aspectos fsicos da rea de estudo. A paisagem percebida porque, estando focada na
interpretao do observador, considera os interesses e aspiraes dos indivduos que,
por sua vez, so fundamentais na construo simblica dos espaos e, por
conseguinte, das identidades locais.
1.1. A Paisagem rural
RMY e VOY (1994) retratam sinteticamente a imagem da paisagem caracterstica
do meio rural. Esta constituda essencialmente por povoados compostos por um
conjunto de edifcios, distribudos espacialmente de forma dispersa. A actividade
agrcola relevante e as terras cultivadas localizam-se na proximidade das habitaes.
A prpria dimenso do povoado relaciona-se com a agricultura. Quanto menos
populao agrupada houver, e portanto, edifcios a abrig-la, mais o lugar de trabalho
estar prximo e acessvel (RMY e VOY, 1994, p. 27). Na generalidade, a
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO II. OLHAR A PAISAGEM: CONTRIBUTO PARA O ORDENAMENTO E PLANEAMENTO RURAL

33

descontinuidade espacial das aldeias dita uma paisagem caracterizada pela baixa
densidade da populao e do edificado, em que a rea construda surge disseminada
sobre o natural que, por sua vez, ocupa maior parte do espao e domina o campo
visual.
Pelos aspectos que foram referidos em captulos anteriores, perceptvel que, de
um modo geral, o mundo rural de hoje no tem as mesmas caractersticas que tinha h
dcadas atrs e, por esse motivo, a paisagem sofreu transformaes na sua estrutura.
Efectivamente, a maior proximidade ao espao natural continua a dominar o
panorama dos territrios no urbanos, contudo a perda da forma tradicional,
relacionada com a presena dominante da agricultura, evoluiu para um estado
caracterizado pela presena de maior diversidade de actividades.
CAVACO (2005) refere o papel fundamental da agricultura na gnese de grande
parte das paisagens rurais, mencionando dois elementos relevantes. Por um lado, a
morfologia, que se refere dimenso das exploraes e dimenso, forma e
organizao das parcelas de cultivo. Por outro lado, o povoamento e a sua
estruturao, ou seja, as localizaes, dimenses e formas das aldeias, os materiais
utilizados nas construes, as redes de caminhos de serventias aos campos e estradas
de acessos ao exterior. Estes dois aspectos, conjugados com o meio natural, reflectem
a tendncia para a diversidade, ou seja, vrias formas de explorao da agricultura e
vrios tipos de povoamentos.
H medida que as prticas agrcolas se modernizaram, a actividade expandiu-se
para um tipo de produo industrial, que acarretou impactos bem notrios nas
condies ambientais. A presso agrcola sobre os solos levou sua exausto e
acelerao do processo de eroso, o aumento da poluio prejudicou a qualidade dos
solos e das guas, a expanso dos terrenos cultivados provocou a desarborizao, a
reduo de habitats e a perda de biodiversidade. A alterao das paisagens
tradicionais caminhou no sentido da destruio das paisagens agrcolas herdadas do
passado e destruio dos habitats naturais, levantando problemas de salvaguarda dos
recursos naturais (CAVACO, 2005, p. 81).
A consciencializao, face aos problemas ambientais provocados pela intensificao
da actividade agrcola, resultou numa srie de medidas de conteno das prticas e de
preservao dos espaos ambientais mais fragilizados. A agricultura entra numa fase
de abandono e perde o seu papel dominante na paisagem. Nas ltimas dcadas, bem
notvel a diminuio da superfcie agrcola e o aumento do coberto florestal, por meio
das polticas de florestao ou pelo crescimento natural arbreo. A florestao ocorreu
em duas fases, sendo na primeira utilizado o pinheiro bravo e na segunda fase com
espcies de rpido crescimento (eucalipto). Esta alterao da fisionomia rural, com o
aumento de grandes reas ininterruptas de coberto arbreo, resulta no fenmeno
designado de enclausuramento da paisagem diminuio do campo de viso
causado pelas barreiras visuais formadas pelo crescimento florestal (ALMEIDA, 2006).
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO II. OLHAR A PAISAGEM: CONTRIBUTO PARA O ORDENAMENTO E PLANEAMENTO RURAL

34

Ambientalmente surgem outros tipos de riscos: o agravamento do risco de incndio,
devido ao aumento do combustvel disponvel, e a diminuio da qualidade
paisagstica, incluindo o seu valor como recurso.
As paisagens rurais esto ainda submetidas a outro tipo de presses. Tratam-se da
expanso das cidades, da construo de infra-estruturas dos transportes e da
emergncia de novas actividades, nomeadamente as de lazer e turismo. Estas
presses, resultantes da expanso do urbano sobre o rural, sem a devida avaliao e
planeamento, no poupam os espaos agrcolas nem as florestas, acarretando riscos
para a conservao e equilbrio das paisagens naturais.
Face a todos estes aspectos, que contribuem para fragilizar o ambiente paisagstico
rural, houve necessidade de criar formas de preservao e salvaguarda dos recursos
locais. paisagem associa-se um novo conceito, o de patrimnio. Para GUTIRREZ
(2006) patrimnio territorial considerado um conceito geogrfico mais integrador e
propriamente espacial, indicativo da forma de entender e interpretar conjuntamente o
valor de toda uma mesma realidade territorial (traduo nossa, p. 63). Nesta
perspectiva, os territrios agregam identidades sociais, culturais e geogrficas, que
foram construdas e moldadas pelas sociedades e comunidades ao longo da histria.
A paisagem patrimnio refere-se, portanto, s qualidades de um determinado local,
que podem ser ou no nicas, e que se identificam de duas formas: pela valorizao do
que tangvel ou pelos aspectos intangveis, que construram a identidade do local.
Nas paisagens rurais o tangvel materializa-se no patrimnio natural e edificado
enquanto, que o intangvel existe sobre a forma de manifestaes de vivncias
tradicionais, como sejam, o artesanato, a gastronomia, as romarias, as feiras, etc.
No entanto, a percepo do que patrimnio varia consoante o observador e
muitas vezes h a desvalorizao dos autctones face ao que se habituaram desde
sempre a ver. Nesta perspectiva, a paisagem valorizada sobretudo pelos externos.
Por outro lado, pode suceder a existncia de uma paisagem carregada de simbolismo
que s visvel pelos que vivem ou viveram nela. Trata-se de um elo criado entre as
pessoas e o local de vivncia que atribui outro tipo de valorizao paisagem, por
vezes quase que nostlgico (a ligao terra). ainda possvel identificar outro tipo de
paisagem, aquela que valorizada por todos, de mbito nacional, identidade de um
povo, que goza de particularidades que a tornam distinguvel de imediato. Nestes
casos a paisagem passa a constituir um recurso turstico porque a sua distino atrai
maior nmero de visitantes.
Actualmente, constata-se que as paisagens rurais exercem uma atraco crescente
na populao urbana, onde o conceito de paisagem patrimnio tem enorme
influncia, quer se trate de patrimnio natural ou de patrimnio cultural. Trata-se de
uma espcie de regresso s origens, de busca por um escape ao stress do quotidiano e
de curiosidade pelas tradies e costumes tradicionais.
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO II. OLHAR A PAISAGEM: CONTRIBUTO PARA O ORDENAMENTO E PLANEAMENTO RURAL

35

A relao entre estas particularidades paisagsticas e a influncia que exercem nos
mapas mentais atribui-lhes maior valorizao e preocupao na preservao das
caractersticas e das identidades. Quanto maior for o risco de perda das singularidades
maior a necessidade de preservao. Neste mbito, a preservao da paisagem na
dupla vertente multifuncional e patrimonial tornou-se fundamental no processo de
desenvolvimento e na consolidao das estruturas socioeconmicas rurais.
Olhar a paisagem rural e perceber como vista, nas suas variadas interpretaes,
constitui o ponto de partida para conceber os modos e os meios de intervir
equilibradamente no territrio. Da mesma forma que desencadeia a necessidade de
planear no sentido de criar medidas estratgicas que integrem a potencializao da
multifuncionalidade e simultaneamente de preservao dos patrimnios paisagsticos.
2. Ordenamento e Planeamento: dos conceitos prtica
2.1. Conceitos de Ordenamento e Planeamento do Territrio
Os territrios, resultantes das modificaes humanas, organizam-se em funo das
necessidades expressas pela sociedade. A disposio da ocupao espacial e das
diferentes funcionalidades existentes projecta-se no ordenamento do territrio (OT). O
ordenamento, que surge com a fixao humana, deve entender-se como a
preparao adequada do espao ao projecto escolhido pela sociedade (ISNARD, 1982,
p. 12) e a identificao e soluo, ou pelo menos a tentativa de soluo, de problemas
territoriais (PUJADAS e FONT, 1998, p. 23). Neste mbito, ordenar significa possuir um
conhecimento profundo do territrio, que possibilite distinguir quais as melhores
opes de organizao espacial, que beneficiem as necessidades humanas e
promovam o desenvolvimento e a qualidade de vida. As dinmicas de organizao
espacial e de evoluo dos territrios esto, assim, dependentes dos processos de
ordenamento aplicados.
A importncia do processo de ordenamento na construo dos territrios e das
sociedades conduziu elaborao da Carta Europeia do Ordenamento do Territrio
(Direco Geral de Ordenamento do Territrio, 1988)
5
. Aqui, o conceito que lhe deu
origem definido como uma disciplina cientfica, uma tcnica administrativa e uma
poltica () interdisciplinar e integrada tendente ao desenvolvimento equilibrado das
regies e organizao fsica do espao segundo uma estratgia de conjunto (p. 9).
Entende-se, assim, que a aplicao do OT uma estratgia poltica que envolve todas
as disciplinas que podero ser susceptveis de intervir no espao, agindo sob a melhor
forma de estruturao espacial e englobando todos os seus componentes fsicos e
humanos. Entende-se, igualmente, como um meio para atingir o desenvolvimento,

5
Aprovada em 1984 pelo Conselho da Europa e reeditada em verso portuguesa em 1988.
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO II. OLHAR A PAISAGEM: CONTRIBUTO PARA O ORDENAMENTO E PLANEAMENTO RURAL

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afectando todas as actuaes espaciais, com o objectivo maior de melhorar a
qualidade de vida, atravs da gesto equilibrada dos recursos e do territrio.
PUJADAS e FONT (1998) definem trs etapas bsicas no OT: legislar, planear e
executar. Legislar significa criar normas que regulamentem juridicamente as
intervenes a efectuar no territrio. Havendo conscincia de que os recursos
territoriais apresentam fragilidades e limitaes, torna-se fundamental determinar
regras que salvaguardem a organizao espacial, preconizando a delineao dos
objectivos a alcanar e os principais instrumentos a utilizar no processo de
ordenamento. Planear refere-se projeco de objectivos atravs da elaborao e
aprovao de planos. Significa a necessidade de um conhecimento muito profundo da
realidade territorial em todas as suas vertentes, sendo por isso um processo
interdisciplinar. A execuo corresponde etapa final. Trata-se da conjugao dos
processos anteriores: a colocao dos planos em prtica com base nas normas
regulamentadas. Estas trs etapas do ordenamento constituem o caminho para atingir
um fim, que o desenvolvimento equilibrado do territrio e a melhoria da qualidade
de vida das suas populaes.
O OT, englobando um grande nmero de aspectos a considerar, um processo
bastante exaustivo e complexo. Neste mbito, como refere PARDAL (1997) tende a
ser uma abordagem objectiva e necessria para esclarecer e fundamentar os planos
(p. 1). O planeamento , por isso, uma noo indissocivel de ordenamento porque
sem planear o territrio no possvel orden-lo. De forma que, o planeamento surge
como um conjunto de decises polticas de interveno que acompanham e regulam a
transformao dos territrios e os planos como os instrumentos que o concretizam
espacialmente.
M. SANTOS (2000), citando ELLUL (1964, p. 173), refere a importncia do plano
como integrador das normas. Normas que so necessrias na gesto dos espaos e do
territrio. Construindo os objectivos a alcanar e as linhas de aco a seguir, os planos
diagnosticam a realidade territorial, identificam as fragilidades e potencialidades e
traam possveis cenrios futuros. Contudo, considerando que o territrio no se
reporta ao mesmo estado indefinidamente, o plano tem um prazo de validade que se
encontra dependente da dinmica da transformao territorial. Este facto implica a
determinao de um perodo durante o qual o instrumento produz efeito e, findo o
qual, haja necessidade de reformular o planeamento. Estabelecer a durabilidade de
um plano territorial depende da conjugao de diversos factores, dos quais no basta
o profundo conhecimento do territrio no momento da sua elaborao. Antever o
perodo de vigncia de um plano significa antever a aplicabilidade das medidas
delineadas e as possveis consequncias que da podero advir e significa, sobretudo,
antever a velocidade a que se processaro as transformaes a ocorrer no territrio.
neste contexto que se fala em planear a curto, mdio e longo prazo, porque as
mudanas no sucedem todas mesma escala temporal. Neste processo, a capacidade
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO II. OLHAR A PAISAGEM: CONTRIBUTO PARA O ORDENAMENTO E PLANEAMENTO RURAL

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de viso dos gestores e dos planeadores o trunfo fundamental para que o
planeamento e o ordenamento do territrio sejam bem sucedidos.
Para alm da dimenso temporal, a dimenso espacial de actuao dos planos
outro critrio a considerar no planeamento e no ordenamento territorial. Tal como as
transformaes territoriais no se processam simultaneamente ao longo do tempo, as
reas de interveno dos seus impactos so tambm variveis, podendo ocorrer ao
nvel local ou transpor vrios limites at atingir a escala nacional. A projeco dos
planos deve, por isso, considerar estas vrias dimenses de actuao e, ainda mais
importante e difcil, integr-las no seu conjunto. PUJADAS e FONT (1998) Referem-se,
assim, importncia da hierarquizao dos planos e a um processo de planeamento
em cascata, ou seja, que se inicia a um nvel de actuao mais abrangente e que vai
fornecendo as directrizes para nveis de planeamento mais especficos.
Elaborar um instrumento de planeamento territorial, independentemente da escala
ou do tempo de actuao, implica sempre uma anlise territorial em todas as suas
vertentes. Aqui entram, na totalidade, as disciplinas cientficas com implicaes no
territrio que proporcionam as bases tericas para construo de um diagnstico
actual. Conhecer a situao actual permite identificar os problemas e as
potencialidades e, com base nesse conhecimento, propor modelos territoriais futuros.
No entanto, conhecer as consequncias das aces passadas ainda mais importante,
pois permite compreender erros cometidos e corrigir actuaes futuras.
Considerando a abrangncia disciplinar do planeamento, so vrios os
intervenientes que fazem parte do processo. Os tcnicos e profissionais das diversas
reas de interveno tm o papel fundamental de facultar as bases cientficas que
sirvam de apoio e fundamentao delineao de normas reguladoras e definio
das linhas orientadoras dos planos. Estes dois aspectos so fundamentais no apoio
tomada de decises na fase de execuo. O planeamento e o ordenamento do
territrio so processos de exclusiva deciso poltica e so estes os gestores do
territrio a quem cabe o papel de tomar as decises. As decises tomadas vo, por sua
vez, influenciar as aces dos intervenientes territoriais: aos agentes econmicos,
investidores e impulsionadores do desenvolvimento, os planos podem favorecer ou
criar obstculos implementao das suas actividades, aos cidados, protagonistas
dos territrios e beneficirios do desenvolvimento, as decises no processo de
ordenamento do territrio so fundamentais para melhorar a qualidade de vida.
A necessidade de antever cenrios futuros, que sejam concordantes com as
vontades expressas da populao, deu origem a uma forma mais recente de praticar o
planeamento, assente na metodologia estratgica e participativa.
O planeamento estratgico introduziu novas possibilidades de interveno futura
no territrio, por constituir um meio complementar na proposta de aces alternativas
(PUJADAS e FONT, 1998). Pelo facto de assentar na formulao de propostas
integradoras e dinmicas de planeamento orientadas para objectivos especficos,
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO II. OLHAR A PAISAGEM: CONTRIBUTO PARA O ORDENAMENTO E PLANEAMENTO RURAL

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atribuiu maior eficcia concretizao das polticas de ordenamento territorial. Neste
mbito, difere do modo de planeamento convencional, porque se centra na criao de
dinmicas de desenvolvimento direccionadas para as grandes potencialidades
territoriais.
A metodologia estratgica complementa as formas convencionais de planear
porque introduz um processo aberto de dilogo entre as entidades pblicas e os
agentes econmicos, sociais e culturais (FERNANDES e CHAMUSCA, 2009, p. 32),
obrigando a uma maior envolvncia por parte dos agentes territoriais. Os autores
consideram ainda que esta abertura de dilogo determinante na gerao de uma
maior confiana nos resultados finais e no percurso de construo colectiva.
ARAJO (2006) revela a importncia da participao no processo de planeamento,
devendo abranger os interesses de um amplo conjunto de actores na formulao das
polticas territoriais. As populaes devem ser, portanto, habilitadas a fazer parte da
construo dos modelos de planeamento, expressando os seus interesses e aspiraes.
Contudo, o planeamento participativo sofre de alguns entraves que colocam a sua
concretizao aqum do que seria teoricamente expectvel. Nesta medida, o mesmo
autor aponta o nvel de considerao prestado aos interesses pblicos e a efectividade
dos mesmos, ou seja, a fase do processo em que a participao dever produzir efeitos
no planeamento territorial, como problemas ainda a ultrapassar. A estas
problemticas acresce a selectividade do processo participativo, denotando-se pela
tendncia de maior influncia, dos actores territoriais mais poderosos, no processo de
deciso.
A participao pblica deve ser um processo colectivo que no pode reagir a
expectativas individuais ou ser restrita a determinado grupo social. Deve sim, ser um
processo de incluso que integra o interesse colectivo, abrangendo os grupos que mais
sentem a excluso social, como o caso, dos grupos minoritrios, idosos, pessoas com
baixo nvel de escolaridade, etc.
O planeamento estratgico aliado ao planeamento participativo enquadram os
princpios emanados do desenvolvimento sustentvel, priorizando os interesses dos
cidados e a sua participao na tomada de deciso por um bem comum e duradouro.
Se o objectivo do planeamento e do ordenamento promover o desenvolvimento do
territrio e melhorar a qualidade de vida das populaes, ento o processo no poder
estar concludo sem a participao de todos os agentes e actores envolvidos no
territrio.
2.2. Polticas do Ordenamento do territrio
Em Portugal, as polticas de ordenamento do territrio (POT) surgiram com maior
nfase no final da dcada de 1990, at ento vrios diplomas haviam sido criados no
sentido de regulamentar a elaborao de planos, mas apenas relacionados com os
processos de edificao e urbanizao. A primeira preocupao com o planeamento
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO II. OLHAR A PAISAGEM: CONTRIBUTO PARA O ORDENAMENTO E PLANEAMENTO RURAL

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territorial surge com a Lei dos Solos, (Decreto-Lei n. 794/76 de 5 de Novembro). Este
diploma tinha como pretenso definir os princpios e normas fundamentais sobre a
poltica dos solos e concentrar e sistematizar dispositivos dispersos por leis avulsas. No
entanto, nunca foi regulamentado.
A Carta Europeia do Ordenamento do Territrio (DGOT, 1988) marca um novo
ponto nas polticas territoriais dos pases membros. Surge num momento em que a
Unio Europeia procura fortalecer a sua identidade e reforar a cooperao entre
Estados-membros. As desigualdades territoriais, ao nvel das estruturas
socioeconmicas, as questes ambientais e as polticas de desenvolvimento a curto
prazo, desencadeiam srias dvidas acerca dos princpios das aces prosseguidas at
ento. Um novo conceito de OT torna-se imprescindvel no contributo para a melhoria
da organizao espacial das actividades e para a qualidade de vida dos cidados
europeus, sem descurar a importncia da preservao e proteco dos recursos
ambientais. A adaptao da referida Carta ao caso portugus, rev estes mesmos
princpios em quatro pontos que sintetizam o conceito: democrtico, integrado,
funcional e prospectivo. Democrtico porque dever assegurar a participao de todos
os envolvidos no processo, integrado no asseguramento da conjugao das diferentes
reas de actuao, funcional no sentido de considerar particularidades territoriais que
ultrapassam fronteiras administrativas e prospectivo porque dever ser concebido
com objectivos a longo prazo. O documento supramencionado encontra, ainda, anexo
objectivos especficos que servem de linhas orientadoras na determinao de polticas
para locais com caractersticas que obrigam a intervenes prprias, como o caso das
regies rurais. feita referncia relevncia da actividade agrcola como
estruturadora do espao rural e mencionada a imprescindibilidade de distinguir os
espaos rurais de acordo com a maior ou menor proximidade aos centros urbanos,
face s diferentes dinmicas de desenvolvimento a que esto sujeitos. O mesmo
documento relembra, contudo, que estes espaos tm caractersticas e funes
especficas que no devem ser descuradas nas polticas de OT e de desenvolvimento,
das quais se releva a conservao e gesto da paisagem, no sentido de preservar e
fomentar o equilbrio entre o natural e o humano.
Em 1990 publicado o Decreto-Lei n. 69/90, de 2 de Maro, que estabelece o
primeiro regime jurdico dos Planos Municipais do Ordenamento do Territrio (PMOT).
O objectivo era a definio de critrios comuns na elaborao dos PMOT, algo que at
ento no existia. Este diploma introduz ainda um aspecto importante na figura dos
planos. Deixam de ser considerados como elementos estticos e passam a ser vistos
como instrumentos dinmicos, que carecem de revises com alguma periodicidade.
A POT ganha maior consolidao com a publicao da Lei n. 48/98, de 11 de
Agosto (Figura 6). Procura-se, assim, assegurar uma adequada organizao e utilizao
do territrio nacional, tendo como finalidade o desenvolvimento econmico, social e
cultural sustentvel. A definio dos instrumentos de gesto territorial agora mais
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO II. OLHAR A PAISAGEM: CONTRIBUTO PARA O ORDENAMENTO E PLANEAMENTO RURAL

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clara, aparecendo consagrados os programas estratgicos de desenvolvimento e os
planos territorias de natureza regulamentar, nas diferentes escalas de interveno, do
nacional ao local. Definem-se ainda planos especifcos para as polticas sectoriais e
consagram-se instrumentos de natureza especial e de interesse nacional, como o
caso das reas de albufeiras, da orla costeira e das reas protegidas.
Na sequncia desta Lei definido um regime jurdico dos instrumentos de gesto
territorial (Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro), com o intuito de desenvolver
formas de coordenao nacional, regional e municipal de gesto territorial, o regime
geral de usos do solo e o regime de elaborao, aprovao, execuo e avaliao dos
instrumentos de gesto territorial. Neste diploma consagra-se um princpio importante
que se refere participao pblica na elaborao dos instrumentos de gesto
territorial e obrigatoriedade de divulgao de todo o procedimento.
O Decreto-Lei supramencionado, deu origem Lei n. 58/2007, de 4 de Setembro,
que aprova o Programa Nacional da Poltica de OT (PNPOT). Este documento constitui
o instrumento base para a implementao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel (ENDS), abordada no captulo seguinte, no ponto referente s polticas de
desenvolvimento rural.
O PNPOT (Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do
Desenvolvimento Rural, 2007) estabelece as grandes estratgias de ordenamento do
territrio nacional, a considerar nos demais instrumentos de gesto territorial, e
constitui o instrumento de cooperao na organizao territorial escala da Unio
Europeia. As polticas orientadoras do PNPOT reforam cinco aspectos fundamentais
do desenvolvimento territorial: a sustentabilidade, a coeso territorial, a igualdade no
acesso a infra-estruturas, equipamentos e servios, a valorizao patrimonial e a
compatibilidade da gesto territorial. Nesta perspectiva, as polticas demonstram
preconizar importantes avanos, no sentido de incentivarem o desenvolvimento a
longo prazo. Concretiza ainda a importncia da sustentabilidade no ordenamento dos
espaos rurais.
O PNPOT, alm de identificar as grandes questes nacionais do OT e de elaborar as
estratgias a considerar no desenvolvimento do pas, determina igualmente as
orientaes a seguir, ao nvel das regies e respectivas sub-regies, a serem
consideradas na elaborao dos Planos Regionais de Ordenamento do Territrio
(PROT). Enquanto documento orientador dos critrios de planeamento territorial
escala regional, os objectivos de um PROT (Decreto-Lei n. 46/2009, de 20 de
Fevereiro) devem consignar os seguintes aspectos: aplicar, no mbito regional, as
directrizes do PNPOT e dos planos sectoriais; implementar os grandes objectivos de
desenvolvimento definidos no Plano de Desenvolvimento Regional; criar medidas de
atenuao das assimetrias intra-regionais e ser um quadro de referncia elaborao
dos planos especiais, intermunicipais e municipais de OT. Os instrumentos de
planeamento regional surgem, assim, como ferramentas definidoras de estratgias de
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO II. OLHAR A PAISAGEM: CONTRIBUTO PARA O ORDENAMENTO E PLANEAMENTO RURAL

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Fonte: DGOT, 1998

Figura 6 Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e Urbanismo
Lei n- 48/98, de 11 de Agosto.

PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO II. OLHAR A PAISAGEM: CONTRIBUTO PARA O ORDENAMENTO E PLANEAMENTO RURAL

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desenvolvimento territorial ao nvel da regio, atravs da agregao das opes de
desenvolvimento local.
No campo das polticas de OT, interessa ainda evidenciar os Projectos de Potencial
Interesse Nacional (PIN), definidos em Decreto Regulamentar n. 8/2005, de 17 de
Agosto. A sua importncia para o OT decorre do facto de constiturem importantes
meios de concretizao de projectos, de grande investimento, capazes de gerar
impactes territorialmente e ambientalmente sustentveis. O Decreto
supramencionado refere que os PIN devem apresentar impactes positivos nos
seguintes domnios: constituam projectos inovadores em mercados com potencial
crescimento; produzam efeitos de arrastamento, sobretudo em PMEs; cooperem com
instituies no campo cientfico-tecnolgico; criem emprego qualificado; contribuam
para a dinamizao econmica de regies desfavorecidas; apresentem balano
econmico externo e promovam as energias renovveis e eficincia energtica. O
objectivo consiste, assim, em apoiar intervenes territoriais que contribuam para o
aumento e dinamizao da economia nacional, atravs da diversificao da base
econmica e da criao de emprego qualificado.
No obstante, a existncia de uma clara evoluo no quadro legislativo, referente
ao OT e ao planeamento territorial a diferentes escalas, subsistem algumas lacunas,
face aos objectivos primordiais e aos princpios do OT, que ainda no foram
ultrapassadas, nomeadamente a capacidade integradora e a prospectividade.
No que respeita capacidade do OT de integrar as polticas dos diferentes sectores
de actividade num todo, o que sucede que, apesar de existirem estratgias de
ordenamento sectoriais bem definidas, no existem directrizes que consigam mediar
os diferentes interesses territoriais. O resultado retorna em ocupaes espaciais
conflituosas, onde o equilbrio socioeconmico nem sempre caminha a par com os
interesses ambientais. O carcter prospectivo tambm um objectivo que se
vislumbra difcil de alcanar, em grande parte devido s imposies dos calendrios
polticos. Persiste a opo pelas polticas a curto prazo, com execuo visivelmente
mais rpida, ao invs das estratgias a longo prazo, mais ponderadas e voltadas para
resultados duradouros. Se existe algo que deveria ser apreendido com aces passadas
que inflingir rapidez no processo de desenvolvimento nem sempre culmina em
resultados positivos para a sustentabilidade dos territrios.
2.3. Ordenamento rural
Como j foi referido anteriormente, os espaos rurais deparam-se com problemas
ao nvel da estrutura socioeconmica, que tornam ainda mais necessria a aplicao
de polticas de ordenamento do territrio que favoream o desenvolvimento.
possvel definir quatro grandes linhas de actuao no ordenamento dos espaos
rurais: o desenvolvimento econmico, a melhoria da qualidade de vida, a preservao
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO II. OLHAR A PAISAGEM: CONTRIBUTO PARA O ORDENAMENTO E PLANEAMENTO RURAL

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dos valores naturais e ambientais e a melhoria na gesto administrativa (PUJADAS e
FONT, 1998).

Fonte: adaptado de PUJADAS e FONT, 1998
cit. J. P. CLOKE, 1987

Figura 7 Ciclo representativo da condio rural.
A estagnao no desenvolvimento das actividades econmicas surge como o
principal problema estrutural, no mundo rural. A no existncia de um mercado de
trabalho que responda s aspiraes dos activos dificulta a fixao da populao, que
se v obrigada a sair em busca de opes nos meios urbanos. O despovoamento dos
territrios no justifica a criao de equipamentos e infra-estruturas de apoio s
necessidades da populao. A ausncia destes meios dificulta a capacidade de
atractividade do rural face ao urbano. Os espaos rurais enfrentam este crculo de
dificuldades, que tornam o processo de desenvolvimento uma tarefa ainda mais rdua
para os gestores do territrio (Figura 7). No deixa, no entanto, de ser um constante
desafio na procura de novas solues polticas de ordenamento do territrio.
A multifuncionalidade das paisagens rurais surgiu, nas ltimas dcadas, como uma
possvel resposta ao constante desafio de reabilitao do mundo rural. A maior aposta
na potencializao dos recursos endgenos suscitou a construo de bases econmicas
diversas que trouxeram alguma visibilidade a locais quase esquecidos. Sendo a
multifuncionalidade a grande estratgia do ordenamento dos espaos rurais, h, no
entanto, que considerar os riscos provenientes da expanso de outras ocupaes do
solo, ao nvel ambiental e paisagstico, de forma a evitar utilizaes do espao
conflituosas. As presses nas ocupaes do solo, em meios rurais, apesar de terem
menos notoriedade, tm tambm um risco acrescido, sobretudo no que respeita
preservao da paisagem. Existem, assim, alguns problemas territoriais que devem ser
considerados durante a elaborao dos instrumentos de planeamento e ordenamento
territorial, dos quais se destacam:
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO II. OLHAR A PAISAGEM: CONTRIBUTO PARA O ORDENAMENTO E PLANEAMENTO RURAL

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O despovoamento e envelhecimento dos espaos rurais, talvez o principal
obstculo que estas reas enfrentam, sobretudo no caso dos meios rurais mais
marginais, porque acaba por desencadear muitos dos restantes problemas
existentes nas estruturas socioeconmicas. A criao de condies de fixao da
populao , por isso, um dos maiores desafios no processo de OT rural.
O abandono dos campos de cultivo constitui uma sria ameaa preservao da
paisagem rural e ao equilbrio estrutural do espao. O xodo agrcola, associado
maioritariamente ao xodo rural que se iniciou com a Revoluo Industrial, traduz-
se no consecutivo aumento do mato e de reas florestais degradadas, onde antes
existiam campos agrcolas.
A expanso da floresta no autctone, por espcies de rpido crescimento, tem
sido responsvel pela degradao da qualidade florestal. As alteraes do coberto
vegetal, provocadas por queimadas e cortes, tm sido consecutivas ao longo dos
tempos e desde que o homem foi substituindo a floresta por campos agrcolas e
pastagens. As espcies pirfitas, mais competitivas alastraram e foram
substituindo a floresta original por outras de coberto mais homogneo. A maior
rentabilidade econmica retirada deste tipo de espcies, onde se destaca o
eucalipto, tambm o maior atentado preservao da paisagem. Por serem
espcies pirfitas, as consequncias mais dramticas manifestam-se no aumento
do risco de incndio florestal.
A ocupao urbana dispersa frequente em espaos periurbanos, resulta na
alienao do rural pelo urbano atravs da edificao, que se prolonga
descontinuadamente pelo espao, com maior incidncia ao longo das vias
estruturantes. A disperso da ocupao urbana consiste numa problemtica em
termos do OT rural porque, como refere ANTUNES (2008), consome os recursos
naturais, desarticula irreversivelmente o territrio, degenera a paisagem, acarreta
desequilbrios geomorfolgicos e economicamente problemtico. Sendo que um
dos custos econmicos est na obrigao do prolongamento das infra-estruturas
de necessidades bsicas a espaos extra-aglomerados.
A fraca dinmica econmica manifesta-se ao nvel da baixa capacidade de
iniciativa na explorao das potencialidades endgenas. Na sua grande maioria, o
investimento parte de interesses externos provenientes de urbanos, que apostam,
sobretudo, nas actividades de lazer e de turismo. Contudo, apesar deste sector
constituir um importante impulsionador de desenvolvimento rural, no pode ser
visto como nico na capacidade de dinamizao socioeconmica, correndo-se o
risco de menosprezar outras actividades igualmente importantes. De forma que o
OT e o planeamento dos espaos rurais devem prever que a aposta nas
actividades de lazer, por si s, no suficiente para inverter a tendncia de
despovoamento nem para criar autonomia econmica.
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO II. OLHAR A PAISAGEM: CONTRIBUTO PARA O ORDENAMENTO E PLANEAMENTO RURAL

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Face aos entraves supramencionados, o OT e os instrumentos de planeamento
devem privilegiar solues que possam contribuir para a inverso destas tendncias.
Como ser abordado mais frente, na temtica dedicada ao desenvolvimento rural, a
criao do Plano Estratgico Nacional de Desenvolvimento Rural resultou
precisamente da necessidade de criar um instrumento com orientaes especficas
para as problemticas existentes nos meios rurais. Os PMOT de segunda gerao
apresentam, tambm, alteraes no carcter normativo que introduzem novas
indicaes no sentido de salvaguardar os usos dos solos e a qualidade das paisagens.
O ordenamento dos espaos rurais, procurando criar medidas que facilitem a
fixao da populao sem comprometer os recursos naturais, deve privilegiar os
ncleos populacionais atravs da sua reabilitao, equipando-os e dotando-os de infra-
estruturas. Com isto pretende-se conter a ocupao dispersa do espao, que tem
constitudo um dos principais problemas a enfrentar no processo de ordenamento do
territrio. O Decreto Regulamentar n. 11/2009, de 29 de Maio, prev esta situao ao
referir que as pretenses de reclassificao de solos rurais para urbanos encontram-se
condicionadas, face s dinmicas demogrficas e ao desenvolvimento socioeconmico.
O mesmo Decreto Regulamentar, que estabelece os critrios de classificao e de
reclassificao do solo, de definio de utilizao dominante, bem como de categorias
relativas ao solo rural e urbano, ressalva a importncia da diversidade funcional dos
espaos rurais como estratgia de desenvolvimento, desde que no coloque em causa
a preservao ambiental e paisagstica.
A criao destas polticas e estratgias s poder ser levada a cabo por uma
administrao pblica local que esteja consciente destes factos e que entenda que o
OT um processo em contnua evoluo em que nem sempre o alcance dos resultados
se processa a curto prazo. Cabe tambm aos gestores do territrio criar os incentivos
ao investimento pblico e privado, fomentando iniciativas de desenvolvimento que
sejam adaptveis realidade especfica de cada espao. Neste campo, fundamental a
participao activa das populaes no OT e no processo de planeamento, pois s
conhecendo as suas aspiraes se pode caminhar no sentido de melhor a qualidade de
vida.
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA

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CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA
MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA
1. A qualidade de vida
A primeira metade do sculo XX foi marcada pelos impactos causados pelas guerras
mundiais. No ps Segunda Guerra Mundial, a Europa, devastada pelos efeitos dos
confrontos, teve de fazer frente a uma forte paralisao da sua economia. Perante este
contexto de destruio surgiu uma acrescida necessidade de iniciar um processo de
reconstruo que assentasse no crescimento econmico, focado no aumento da
capacidade produtiva. Aps os anos 50, as sociedades industrializadas aceleraram
fortemente o crescimento de bens e capitais, baseado na imposio do pensamento
economicista. O processo de industrializao, iniciado com a Revoluo Industrial,
disparou. Os centros urbanos expandiram, em termos de populao e de dimenso,
fenmeno despoletado pela melhoria das infra-estruturas e dos sistemas de
transportes, nomeadamente o privado. Nos meios rurais, a mecanizao dos processos
na agricultura e o desenvolvimento tecnolgico, que introduziu a utilizao de
fertilizantes e pesticidas, dotaram-nos de uma nova dimenso em termos produtivos.
Num curto espao de tempo, o mundo assistiu a transformaes radicais que
alteraram os territrios a velocidades maiores do que inicialmente poderiam esperar.
Contudo, face ao rpido crescimento, assente num modelo essencialmente
economicista, outros valores territoriais foram sendo descurados e deixados merc
da presso humana e tecnolgica. O ambiente e os recursos naturais foram as
principais vtimas de todas estas transformaes, ocorridas de forma massiva e em
curto espao de tempo. Comearam a surgir uma srie de questes acerca das
consequncias negativas que o crescimento desenfreado acarretou, principalmente na
qualidade do ambiente. A poluio, o aumento do efeito de estufa, a desflorestao, a
perda de diversidade ecolgica e de habitats, o risco de esgotamento de recursos, o
aumento da produo de resduos, tornaram-se realidades difceis de encarar,
considerando que at ento a capacidade ambiental nunca tinha sido colocada em
causa.
No caso particular dos meios rurais, as prticas agrcolas intensivas e a
generalizao da utilizao de qumicos contriburam, em grande medida, para a
degradao da qualidade do ambiente, prejudicando a subsistncia dos recursos
naturais, sobretudo dos solos e das guas. A adopo da monocultura e a sua prtica
intensiva, sem a existncia de perodos de descanso das terras, acabaram por ser
demasiado agressivas e colocaram em causa a qualidade das terras. Por outro lado, o
uso de qumicos nas culturas, com o objectivo de rentabilizar as produes e combater
pragas, contaminou as guas subterrneas e infiltrou-se, assim, no ciclo natural da
gua. A acelerao do crescimento urbano tambm se repercutiu nos espaos rurais
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA

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perifricos, a partir do momento em que comeou a ganhar terreno ao meio natural e
aos locais anteriormente dedicado s prticas agrcolas. Estas novas dinmicas
espaciais abalaram a estrutura tradicional rural e deixaram-na susceptvel
especulao urbana.
O ambiente, sendo fornecedor de alimentos, de matrias-primas e de fontes de
energia a base da sustentabilidade humana e, por esse motivo, a sua degradao
gerou implicaes negativas que se repercutiram no bem-estar das populaes.
Se o rpido crescimento econmico, que se verificou com maior intensidade a partir
de meados do sculo XX, elevou o nvel de vida das sociedades em geral, as
consequncias negativas que causou no ambiente e no bem-estar das populaes
contriburam para se repensar o conceito de qualidade de vida. Tal noo, utilizada
para avaliar as condies de vida humana, actualmente definida, segundo a
Organizao Mundial da Sade, por seis domnios relacionados com as condies
ambientais que rodeiam o indivduo: fsico, psicolgico, nvel de independncia,
relaes sociais, meio ambiente e aspectos religiosos. Esta definio sugere uma
enorme complexidade do conceito, uma vez que abrange um exaustivo nmero de
critrios a considerar na sua avaliao. Contudo, se a qualidade de vida se reporta s
aspiraes individuais, em que medida se poder objectivar uma noo que tambm
ela subjectiva?
O elevado ritmo de crescimento socioeconmico acelerou a transformao das
sociedades ao nvel espacial e temporal. Face s consecutivas mudanas de panorama
ambiental, as alteraes nas prioridades dos indivduos tambm se alteraram. Neste
sentido, ao mesmo tempo que a sociedade se densificava o conceito de qualidade de
vida complexificava-se. Como refere TOBELEM-ZANIN (1995), a noo evoluiu de
necessidades meramente materiais para necessidades que vo alm da posse fsica e
do conceito de riqueza material. J no nos contentamos em aceder aos bens,
exigimos que sejam de qualidade (traduo nossa, p. 37). Neste sentido, a dificuldade
de avaliao da qualidade de vida aumenta perante o dinamismo que lhe intrnseco.
Esta noo que no esttica, deve adaptar-se realidade social e ao patamar da sua
evoluo, j que as necessidades das populaes se alteram medida que a sociedade
evolui.
TOBELEM-ZANIN (1995), no seu estudo intitulado La qualite de la vie dans les villes
franaices, procura definir critrios que permitam avaliar a qualidade de vida em
unidades urbanas francesas com mais de 50 mil habitantes. Tendo noo das vrias
abordagens do conceito e considerando o duplo carcter objectivo e subjectivo, a
autora procura sintetizar a sua complexidade em trs domnios subjacentes: meio
fsico, elementos econmicos e elementos socioculturais. Por sua vez, estes trs
domnios interligam-se em quatro elementos de avaliao: o meio, os nveis de vida, os
modos de vida e as condies de vida, conforme representa a Figura 8.
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA

48


Fonte: TOBELEM-ZANIN, 1995

Figura 8 Conceitos e elementos da qualidade de vida.
O meio refere-se relao da sociedade com o seu entorno, ou seja, interrelao
entre ambiente natural e humanizado. O nvel de vida expressa os recursos
econmicos dos indivduos, reflectidos na sua capacidade financeira, e os recursos
econmicos dos territrios, medidos a partir das valncias que proporcionam aos seus
habitantes, nomeadamente em termos de infra-estruturas e equipamentos. Os modos
de vida esto relacionados com as prticas e aspiraes dos diferentes perfis
sociodemogrficos, embora, como sabido hoje os estilos de vida ganham cada vez
mais significado, assente na valorizao do individualismo e da identidade. As
condies de vida so a suma da conjugao dos outros elementos. Este elemento
relaciona as condies fsicas, naturais e humanas em funo das valncias, das
actividades e das possibilidades de cada grupo social.
Tratando-se de analisar espaos geogrficos e sociedades e no necessidades
individuais, estes critrios seguem caminhos que permitem constatar resultados
objectivos, na prossecuo de interesses que so comuns a toda a sociedade.
precisamente nesta construo comum que o ordenamento do territrio e o
desenvolvimento concentram os seus esforos.
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA

49

2. Emergncia do conceito de Desenvolvimento
O contexto de desequilbrio do espao geogrfico, referido no ponto anterior,
invocou a urgncia de um novo paradigma que se iniciou com a consciencializao
ambiental. Se anteriormente, tomada de conscincia dos danos provocados no
ambiente, o homem exercia domnio sobre a natureza deixando-a merc da sua
aco transformadora, nas ltimas dcadas esta relao alterou-se. O despertar para a
questo ambiental s foi possvel porque o ser humano tomou conscincia de que o
ambiente um recurso que no de todo inesgotvel. Se a natureza proporciona os
meios para a sociedade desenvolver as suas actividades ento o consumo dos recursos
naturais deve ser ponderado, de forma a garantir a sua preservao futura e assim
garantir tambm a qualidade de vida humana. O ambiente tudo aquilo que est em
torno da espcie humana e que possibilita a sua continuao sendo entendido em
funo da sobrevivncia desta e das actividades que nela so expressas. (MELO,
BELLONI e DAVICO, 2001, p. 101).
Esta nova linha de pensamento conduziu ruptura com os modelos de crescimento
economicistas esgotados. O conceito de crescimento econmico, utilizado at ento,
foi substitudo pelo de desenvolvimento. Por ser uma noo mais abrangente, o
desenvolvimento demonstrava preocupao em fomentar um processo dinmico de
melhoria da estrutura socioeconmica, que resultasse em evoluo e progresso
baseado, no apenas em critrios quantitativos, mas envolvendo indicadores
qualitativos que atendam s necessidades da populao e melhoria da qualidade de
vida.
Em 1987, a apresentao do Relatrio de Brundtland, o Nosso Futuro Comum, foi
o culminar de uma srie de anlises s questes ambientais, face aos modelos de
desenvolvimento adoptados pelos vrios pases, ao nvel mundial. Elaborado pela
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Organizao das Naes
Unidas), o relatrio alerta precisamente para o problema do consumo desenfreado dos
recursos e prope, como soluo, o desenvolvimento sustentvel (DS). O DS respeita a
um conjunto de processos e atitudes que atende s necessidades presentes sem
comprometer a possibilidade de que as geraes futuras satisfaam as suas prprias
necessidades. Este conceito assente em trs pilares desenvolvimento econmico,
desenvolvimento social e proteco ambiental, introduziu uma nova perspectiva sobre
a necessidade de adoptar estratgias de conservao dos recursos e integrao do
ambiente na tomada de decises polticas. Decises estas, que devero resultar da
manifestao dos interesses dos beneficirios, atravs de um processo de participao
pblica. Adoptado pelas Naes Unidas, o conceito de DS atinge a sua apoteose na
Conferncia do Rio, em 1992, com a aprovao da Agenda 21. Este documento
consolida as linhas orientadoras, a seguir pelos governos, organizaes internacionais
e sociedade em geral, na prossecuo das polticas de DS. A Agenda 21 constituiu um
marco decisivo de mudana, ao introduzir um paradigma na forma de encarar o
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA

50

desenvolvimento. A deciso de que todos os estados deveriam formular Estratgias
Nacionais de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS) constitui, assim, o primeiro passo
dado de compromisso na responsabilizao, global e local, face aos problemas
socioeconmicos e ambientais com que as sociedades se deparam.
No caso portugus a ENDS (Agncia Portuguesa do Ambiente, 2008) foi elaborada
na sequncia da afirmao da estratgia europeia. O propsito do documento consiste
adoptar formas de crescimento sustentado que tornem Portugal num dos pases mais
competitivos e atractivos da Unio Europeia, num quadro de elevado nvel de
desenvolvimento econmico, social e ambiental e de responsabilidade social. (p. 12).
Para atingir este desgnio a ENDS delineou objectivos assentes nos trs pilares que
sustentam o conceito de DS (Figura 9). A prossecuo destes objectivos implica um
envolvimento participativo de todos os parceiros sociais com papel activo no processo
de desenvolvimento, nomeadamente, gestores territoriais, empresas, organizaes e
populaes.

Fonte: APA, 2008

Figura 9 Pilares da ENDS.
A Agenda 21 Local (A21L) surge como um dos instrumentos de operacionalizao da
ENDS. Decorrente da necessidade de aplicar localmente os pressupostos definidos na
Agenda 21, a A21L instituiu uma nova forma de pensar o desenvolvimento sustentada
pela expresso pensar global, agir local, quer com isto dizer-se que atravs das
aces locais que se impulsiona o desenvolvimento global.
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA

51

A A21L consiste assim, na implementao de Sistemas de Sustentabilidade Locais,
por meio de planos de aco que sejam coerentes com os demais instrumentos de
gesto territorial e que renam os interesses das autoridades e das comunidades
locais, fomentando o planeamento participativo. No desafio da sustentabilidade
fundamental que as Empresas, os Governos e a Sociedade Civil partilhem
responsabilidades (TTerra, 2007, p. 11).
O DS no apenas uma reflexo ou tomada de conscincia. Trata-se sim de reflectir
antes de agir e de optar por aces medidas em vez de impulsivas. MATHIEU (2006, p.
41 citando JOLLIVET, 2001) refere que A ideia de desenvolvimento sustentvel um
poderoso convite para um exerccio de auto-reflexividade que a humanidade dirige a si
prpria com base na experincia do passado. De forma que, s possvel atingir os
objectivos da sustentabilidade revendo e corrigindo as incongruncias cometidas no
passado.

Fonte: SANTOS, CRAVIDO e CUNHA, 2010

Figura 10 Parmetros de avaliao da sustentabilidade territorial.
SANTOS, CRAVIDO e CUNHA (2010) apresentam a conjugao de quatro grupos de
parmetros (socioeconmicos, ambientais, polticos e simblicos), que renem todas
as dimenses que devem ser consideradas na avaliao do nvel de sustentabilidade
dos territrios (Figura 10). A estes parmetros, os autores acrescentam, a valorizao
da leitura do espao geogrfico que tenha em conta: o urbano/rural, numa lgica de
continuidade; as acessibilidades, como intensificadoras da ligao/cooperao entre
territrios; o centro/periferia, no estabelecimento de relaes hierrquicas de
interdependncias; o planeamento/gesto, na definio de instrumentos e polticas
que, por sua vez, fomentem o ordenamento territorial sustentvel.
Sendo uma poltica fomentadora da articulao entre a dimenso socioeconmica e
a dimenso natural, o DS, por meio de aces locais, emergiu como a possvel
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA

52

estratgia para contornar os problemas de declnio da qualidade de vida e degradao
dos recursos e ambiente rural. A recorrncia a iniciativas de reestruturao dos
sistemas produtivos, com vista a criar maior autonomia econmica, tornou-se na mais
recente ideologia de um rural em transformao. Os meios rurais entram, assim, numa
nova fase de evoluo impulsionada pelo desenvolvimento local (DL).
VZQUEZ BARQUERO (1999) destaca trs estratgias locais promotoras de
desenvolvimento: infra-estruturas, recursos humanos e organizao territorial. A infra-
estruturao, centrada na melhoria das redes de transportes e comunicaes, na
criao de nichos empresariais e na criao de equipamentos sociais, a base do
funcionamento do sistema territorial. Os factores imateriais e qualitativos incidem
sobre a qualificao dos recursos humanos, ou seja, o know-how, o
empreendedorismo, a informao e inovao e a cultura da populao. A capacidade
organizadora do territrio refere-se importncia da deciso dos agentes pblicos e
privados na aplicao de polticas que fomentem o desenvolvimento, onde se destaca
o papel do associativismo e das redes empresariais como mediadores do DL.
No caso especfico dos territrios no urbanos, o DL trouxe novos mundos ao
mundo rural. A melhoria das infra-estruturas quebrou o isolamento, diminuiu as
distncias e facilitou o acesso a equipamentos e servios que antes se centravam nas
cidades. A aposta na formao e informao dos recursos humanos movimentou a
iniciativa empresarial local, baseada num aproveitamento dos recursos endgenos e
na capacidade multifuncional. Neste mbito, foi fundamental o apoio prestado pelo
cooperativismo e pelo associativismo, tal como o foi na gesto territorial e na
orientao de decises polticas fomentadoras do ordenamento do territrio e
desenvolvimento.
Falar no desenvolvimento local em meios rurais , portanto, referir um processo
continuado de melhoramento das condies dos territrios rurais, sempre que tal seja
reconhecido pelos actores sociais, incluindo os do meio urbano. (MORENO, 2007, p.
124). Baseia-se, por isso, num conceito multifacetado que envolve vrios critrios de
natureza econmica, poltica, social e ambiental e que envolve vrios actores
intervenientes dentro e fora do meio rural. No desenvolvimento rural (DR) todas as
questes so pertinentes para a promoo da sustentabilidade territorial,
nomeadamente a educao, o ambiente, a sade, a habitao, os servios e infra-
estruturas sociais, a governao local, o patrimnio cultural e as questes econmicas
de interesse para os diferentes grupos sociais (Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico, 1990). A metodologia deste processo assenta em
medidas de (re) valorizao das potencialidades endgenas, tendo em considerao as
caractersticas particulares dos territrios. Isto pressupe uma inovao no conceito
de desenvolvimento, j que no pode resultar de polticas homogneas mas sim de
medidas adaptadas a cada realidade. O desenvolvimento rural deve ter como ponto
de partida a realidade socioeconmica existente, e deste ponto de vista, apoiar uma
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA

53

lgica gradualista na sua transformao (CARNEIRO, 2005, p. 3). neste contexto que
se reafirma a importncia do DL, porque a sua estratgia centra-se nos territrios
locais e trata de promover iniciativas baseadas na participao dos agentes e
comunidades, tambm ao nvel local.
2.1. Polticas de desenvolvimento rural
A questo dos desequilbrios econmicos e sociais um problema que tem estado
desde sempre no cerne das preocupaes da Unio Europeia (UE)
6
. As profundas
alteraes sentidas na estrutura econmico-social dos meios rurais impuseram a
necessidade de definio de polticas estratgicas comunitrias com o objectivo de
criar um espao europeu mais coeso.
Em Portugal, o processo de aceleramento do crescimento econmico associado
industrializao ocorreu mais tarde e de forma mais lenta, em relao ao que se
verificou na generalidade da Europa. At meados do sculo XX, o pas continuava a
caracterizar-se essencialmente como agrcola e rural. A partir dos anos 50 a situao
comea a inverter-se e assistem-se a mudanas que so sucessivas e em curto espao
de tempo. Em termos econmicos, o incremento da industrializao conduziu
necessidade da densificao de rede de transportes de distribuio e das
acessibilidades. A melhoria da mobilidade fomentou a reduo das distncias e tornou
os espaos urbanos mais prximos dos habitantes rurais. A proximidade fez disparar o
fenmeno de xodo rural e o rpido crescimento das cidades, principalmente das
reas Metropolitanas de Lisboa e do Porto. Demograficamente, a sada da populao
jovem activa para as cidades e para o estrangeiro contribuiu fortemente para o
envelhecimento da populao e consecutivo despovoamento das reas rurais. A
litoralizao do desenvolvimento econmico e da presena humana (CAVACO, 1992,
p. 16) contribuiu para o acentuar das desigualdades entre rural e urbano que, apesar
de ser um fenmeno manifestado em toda a Europa, no caso portugus ele assumiu e
continua a assumir uma maior relevncia.
At 1974, Portugal tinha a sua entrada na ento Comunidade Econmica Europeia
(CEE) condicionada, devido a factores de ordem poltica. Aps a queda do regime
ditatorial, foi possvel iniciar o processo de integrao que ficou concludo em 1986.
Antes da entrada na CEE, manifestavam-se j algumas iniciativas de desenvolvimento
regional, direccionadas para a questo rural. No entanto, s aps a integrao que se
inicia uma nova fase em matria de DR.
Com a adeso CEE, o pas passa a beneficiar das primeiras medidas estruturais de
interveno nas zonas rurais, resultantes da aplicao da Poltica Agrcola Comum
(PAC). A PAC constituiu o primeiro instrumento europeu direccionado para a

6
O Tratado de Roma (1957) traa objectivos para a existncia de um espao europeu mais coeso em
termos econmicos e sociais, o que passa por introduzir uma clara referncia necessidade de
equilbrio no desenvolvimento espacial.
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA

54

interveno em meios rurais, surgido em 1967. As suas orientaes am no sentido da
estruturao econmica dos espaos rurais assente na criao de uma actividade
agrcola europeia competitiva face aos restantes mercados mundiais. Para atingir esses
resultados foi criado o Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola (FEOGA) que
se dividia em dois instrumentos de interveno: o FEOGA Garantia e o FEOGA
Orientao. O primeiro instrumento tinha como objectivo garantir os preos de
produo, de armazenamento dos produtos excedentes e de exportao. O FEOGA
Orientao pretendia apoiar a melhoria das estruturas de produo e de
comercializao.
At aos anos 80 as polticas de interveno nos espaos rurais cingiam-se aos
problemas especficos da agricultura e aplicao de um modelo produtivista baseado
apenas em critrios econmicos. Em 1975 a criao do Fundo Europeu de
Desenvolvimento Regional (FEDER) demonstrava j alguma preocupao, no contexto
das medidas estruturais, face ao crescente aumento das assimetrias regionais. Porm,
no final dos anos 80, no seguimento do aparecimento de diversas publicaes e
princpios orientadores, que o desenvolvimento sustentvel do mundo rural se afirma
com maior relevncia nas polticas europeias. Em 1988, com o lanamento da
comunicao O Futuro do Mundo Rural (Comisso Europeia ao Conselho e ao
Parlamento), lanado tambm o debate sobre a necessidade de um novo modelo de
desenvolvimento que assente em outras funes para alm da agricultura. O
esgotamento do pensamento economicista e a emergncia do conceito de
desenvolvimento sustentvel, traaram novos caminhos no sentido da aplicao de um
modelo ps-produtivista. A agricultura entra, assim, no compromisso com a
sustentabilidade.
Tambm em finais da dcada de 80 concretiza-se a primeira reforma dos fundos
estruturais. Os investimentos pblicos passam a estar mais concentrados em zonas
carenciadas, enquadrando no s medidas no domnio da diversificao econmica e
desenvolvimento, mas tambm a preservao dos recursos naturais. A Comisso
Europeia impunha, assim, uma mudana de estratgia poltica no futuro dos espaos
rurais, procurando resolver problemas especficos atravs da criao de uma poltica
estrutural. Neste contexto, os objectivos de desenvolvimento rural concentraram-se
em formas de converter as zonas rurais em locais atractivos para viver e trabalhar,
procurando inverter o despovoamento e dotar estes espaos de meios para gerar o
seu prprio desenvolvimento (RODRGUEZ, RAMIRZ e HERNANDZ, 2005). Para que a
aplicao destas polticas pudesse ser eficiente, foi ainda dada importncia
repartio das responsabilidades, o que significou uma maior envolvncia dos agentes
locais e da populao beneficiria.
Em 1991 a Comisso das Comunidades Europeias lanava a iniciativa Ligao entre
Aces de Desenvolvimento da Economia Rural (LEADER), uma aco-piloto que
mereceu destaque por se considerar o mais audacioso e bem sucedido programa de
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA

55

apoio s comunidades rurais. A grande inovao do LEADER, face a outros programas,
residia na filosofia assente, no em polticas centrais geridas pelos governos, ao
contrrio do que havia sucedido at ento, mas sim privilegiando as iniciativas das
redes de grupos locais. O sucesso do programa, na reabilitao das regies rurais
desfavorecidas e na aplicao efectiva das polticas de DL, fez com que se
desenvolvem-se mais duas fases LEADER II (1994-1999) e LEADER+ (2001-2006), e
que fosse considerada a sua abordagem como eixo de desenvolvimento no Programa
de Desenvolvimento Rural (PRODER) 2007-2013.
A Conferncia de Cork (Irlanda 1996), intitulada A Europa Rural: Perspectivas para
o Futuro, constituiu um importante acontecimento no afinamento das principais
orientaes das polticas europeias de desenvolvimento rural, em concordncia com
os resultados positivos obtidos na primeira verso do Programa de Iniciativa
Comunitria LEADER. Das concluses obtidas na conferncia resulta uma Declarao
com dez princpios
7
que passam a constituir as linhas orientadoras fundamentais na
defesa do Mundo Rural.
A Agenda 2000, aprovada pelo Conselho Europeu em Berlim (1999), e a reforma da
PAC, sistematizam a poltica de desenvolvimento rural e a prtica dos princpios
orientadores do novo modelo de desenvolvimento. O designado segundo pilar da
PAC estabelece uma poltica agrcola mais sustentvel e territorialista, que reforada
com a reforma aprovada em Junho de 2003. Em termos de financiamento da poltica
de desenvolvimento rural introduz-se uma inovao, o facto do FEOGA Garantia
passar a suportar a quase totalidade do apoio financeiro s reas rurais.
A criao do Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (FEADER) em 2005,
consagrou as polticas adoptadas at ento, face a um historial de resultados
insuficientes para ultrapassar as disparidades regionais. Passou, assim, a existir um
nico instrumento de apoio financeiro exclusivamente dedicado ao desenvolvimento
rural. Esta nova poltica resultou de um j longo processo de reformas da PAC, que
culminou na necessidade dos Estados-membros delinearem estratgias mais
consolidadas e adaptadas aos problemas especficos de cada rea de interveno.
Pretende-se, assim, colmatar desigualdades e tornar os espaos rurais mais
independentes, competitivos e atractivos.
A prossecuo da coeso territorial, numa lgica de desenvolvimento sustentvel,
tem-se manifestado essencial nas polticas territoriais, europeias e nacionais,
orientadas para o DR. A cooperao, demonstrada atravs da transversalidade de
solues aplicadas em territrios com problemas semelhantes, e a aplicao de fundos
estruturais tm sido factores de grande importncia na promoo da coeso
territorial, destacando-se o contributo dos programas de desenvolvimento rural na

7
Dez Princpios da Declarao de Cork: 1 Preferncia rural, 2 Abordagem integrada, 3
Diversificao, 4 Sustentabilidade, 5 Subsidiariedade, 6 Simplificao, 7 Programao, 8
Financiamento, 9 Gesto e 10 Avaliao e investigao (COVAS, 1997).
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA

56

prossecuo deste mesmo objectivo. O Livro Verde sobre a Coeso Territorial Europeia
(Comisso das Comunidades Europeias, 2008) relanou o debate em torno desta
questo constituindo, por isso, uma importante reflexo sobre as aces passadas na
construo de metas futuras. No que concerne ao mundo rural, o documento
demonstra uma clara (re) valorizao destes espao como parte fundamental da UE,
por ser onde se concentram os recursos, os espaos naturais, a qualidade ambiental e
a segurana. Refere ainda a importncia do planeamento participativo no alcance
destes objectivos, cada vez mais a competitividade e a prosperidade dependem das
pessoas e das empresas presentes num dado territrio e da sua capacidade para
retirar o mximo partido de todos os recursos a existentes. (p. 3).
No mbito das polticas de desenvolvimento rural interesse ainda referir o Quadro
de Referncia Estratgico Nacional
8
(QREN 2007-2013), por assumir-se como o
instrumento de valorizao do desenvolvimento econmico, social e territorial. A
concretizao do QREN assegurada pelos Programas Operacionais (PO) e apoiado
financeiramente pelos Fundos Estruturais e Fundo de Coeso. Dentro da poltica do
QREN interessa referenciar as Estratgias de Eficincia Colectiva (EEC), por
constiturem um conjunto de iniciativas de apoio dinamizao econmica, que
preconizam a implementao de medidas sob uma lgica de aglomeraes
econmicas, ou seja, favorecendo a cooperao e o funcionamento em rede na
promoo do desenvolvimento. Entre as diferentes tipologias previstas nas EEC,
evidenciam-se os Programas de Valorizao Econmica de Recursos Endgenos
(PROVERE), por serem particularmente direccionados para territrios de baixa
densidade
9
, com caractersticas de rural profundo. O objectivo do PROVERE de
promover o desenvolvimento territorial local com base na valorizao de recursos
endgenos capazes de impulsionar o desenvolvimento da multifuncionalidade e que
usufruam, preferencialmente, de caractersticas singulares (Ministrio do Ambiente,
do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional, 2008).
Face ao histrico descrito de polticas indutoras do desenvolvimento do mundo
rural possvel constatar uma clara evoluo que se iniciou na potencializao do rural
agrcola, com a PAC, e caminhou em direco a formas mais sustentveis de promover
o desenvolvimento. Foi ainda possvel constatar a crescente importncia atribuda s
aces locais e ao envolvimento de todos os agentes territoriais, responsabilizando
toda a sociedade civil na construo do desenvolvimento. Apesar dos vrios tipos de
polticas e programas adoptados em diferentes momentos temporais, a finalidade
manteve-se coerente: esbater assimetrias e promover a coeso territorial sustentvel.


8
http://www.qren.pt
9
No mbito do PROVERE, so considerados territrios de baixa densidade os locais fora das reas
metropolitanas e dos centros urbanos com mais de 20 mil habitantes (MAOTDR, 2008).
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA

57

2.1.1 Do LEADER ao PRODER: um caminho de sucesso?
Em Portugal, o LEADER entrou em execuo logo na sua primeira fase (1991-1994).
Como diagnosticado no Relatrio Final do LEADER II e no Programa Nacional
LEADER+
10
foram vrios os aspectos positivos que destacaram a capacidade inovadora
induzida pelas aces do PIC LEADER, que passam a sintetizar-se nos vrios pontos
abordados em seguida.

Fonte: MORENO, 2007 cit. MORENO et al., 2003

Figura 11 A Iniciativa Comunitria LEADER em Portugal Entidades Locais LEADER I (1991-93); LEADER
II (1994-99); LEADER+ (2001-06).
Na sua primeira fase, contribuiu para a criao de 20 grupos de aco local (GAL),
distribudos por vrias regies rurais do territrio nacional, aos quais se juntaram mais
29 na segunda fase. Na terceira fase do programa totalizaram-se 52 Associaes de

10
http://www.leader.pt
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA

58

Desenvolvimento Local (ADL), conforme se visualiza na Figura 11. O incremento do
associativismo foi imprescindvel na projeco e coordenao das medidas
implementadas pelos diversos agentes locais. Sem as ADL a gesto do LEADER
dificilmente poderia ter ocorrido ao nvel local e sem este contacto de maior
proximidade com as realidades especficas de cada territrio, o programa no teria
alcanado os mesmos resultados.
Como foi referido anteriormente, cada territrio rural tem a sua prpria dinmica,
logo a aplicao de estratgias centralizadoras invalida a sua adaptabilidade e xito
total. O tipo de intervenes, baseadas no conceito de bottom up ou de baixo para
cima, radicalizaram as polticas convencionais, permitindo o lanamento de iniciativas
adaptadas s realidades especficas e concretizando o conceito do desenvolvimento
local.
A abordagem local do PIC LEADER abriu possibilidades a uma grande diversidade de
projectos inovadores, que englobaram vrios sectores de actividade, dos quais se
destaca a promoo do turismo. Permitiu ainda a possibilidade de se efectuarem
intervenes territoriais integradas, sem imposio de sectorizao ou de
desenvolvimento parcial. O surgimento do interesse no investimento local reforou o
carcter multifuncional do espao rural, que comea a ganhar dimenso e a traar
novos cenrios na frgil realidade socioeconmica rural. de relevar que, o efeito
catalizador da iniciativa foi crucial no aparecimento de outras aces de financiamento
privado. Este objectivo foi precisamente uma das principais orientaes e pretenses
do LEADER.
O aumento das actividades valorizou a necessidade de apostar em recursos
humanos com formao especfica. A importncia do LEADER neste campo de
actuao foi tambm notria porque incentivou a formao e qualificao do mercado
de trabalho de forma a responder s novas exigncias funcionais geradas directa ou
indirectamente com as aces no mbito do Programa.
A criao de uma rede de competncias locais, mais sensvel em relao aos
problemas territoriais e ao desenvolvimento, agilizou procedimentos e eliminou alguns
fantasmas burocrticos, dando lugar ao conceito de governncia. A governncia
resultou da necessidade de resolver desafios de forma mais eficaz, eficiente e
democraticamente responsvel face fraca resposta dada pela administrao central
(FERNANDES e CHAMUSCA, 2009, p. 29). Este efeito foi visvel na adaptao de normas
e legislao, no sentido de desbloquear entraves que existiam no processo de
desenvolvimento.
Outra inovao introduzida pela iniciativa LEADER foi a criao de uma Clula de
Animao. O objectivo consistiu em colocar os territrios em rede, unidos em parceria
e assumindo um compromisso de cooperao, nomeadamente transnacional. Este
trabalho em rede estimulou a troca de experincias no contexto de encontrar solues
comuns para problemas semelhantes.
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA

59

Enfatiza-se, ainda, o papel da participao cvica e da mobilizao das populaes
num esforo comum. O PIC LEADER criou os meios para que se desenvolvesse mais a
participao activa dos habitantes rurais na sociedade e nas decises de gesto
territorial. Os interesses dos beneficirios do desenvolvimento foram considerados e
dadas as oportunidades para os colocar em prtica. No final, o resultado manifestou-se
na revitalizao de tradicionalismos e no reforo da identidade territorial.
No obstante todos os aspectos positivos enumerados, existem algumas obstrues
que o PIC LEADER no foi capaz de ultrapassar e que interessou reter na delineao de
polticas de DR mais recentes.
A no continuidade dos projectos por falta de implementaes a longo prazo
constitui um forte entrave ao desenvolvimento rural, no alcanando assim a criao
da autonomia preconizada nos objectivos do programa. Esta incapacidade teve como
grande causa os entraves causados pelas mentalidades pouco abertas s iniciativas
com resultados a longo prazo.
COVAS (2006) refere algumas necessidades de melhoria do processo de inovao
territorial, baseado na metodologia LEADER. De acordo com a perspectiva do autor as
melhorias deviam passar: pelo aperfeioamento do funcionamento dos GAL, ao nvel
da composio e das estratgias de comunicao com o exterior; pela elaborao de
diagnsticos territoriais mais detalhados, com vista a desenvolver planos de aco
mais especficos, e pela implementao de processos de acompanhamento e
monitorizao das aces.
O desenvolvimento da multifuncionalidade do espao nem sempre foi um processo
bem sucedido. BAPTISTA (2003) citando MOLINERO (1999) refere que no parece que
tenha havido um enriquecimento de funes no espao rural, mas sim uma
contraco, com uma incipiente diversificao, baseada no lazer, no turismo rural, na
hotelaria e na valorizao do patrimnio natural e cultural (p. 58). O mesmo autor
alerta ainda para o facto de no se poder generalizar as mesmas consequncias a
todos os espaos rurais. Efectivamente, se existem locais onde a diversificao das
actividades apenas se cingiu s actividades relacionadas directa ou indirectamente
com o turismo e o lazer, na realidade tambm existem muitos espaos rurais em que a
multifuncionalidade j est consolidada, sobretudo nos rurais periurbanos.
O lazer e turismo e a produo tradicional so as actividades que merecem maior
ateno por parte dos promotores locais. Seguindo-se o caminho da patrimonializao,
o rural passou a ser encarado como uma reserva cultural com particularidades nicas
que as cidades no podem oferecer. NAVE (2003) encara esta viso do mundo rural
como uma estratgia inventada no final do sculo XX para as reas em declnio. Ou
como PORTELA (2003) retrata, o dito mundo rural cada vez mais percebido como
uma grande arca popular repleta de festas e msica (p. 6). A recriao de tradies
extintas, quase perdidas ou perfilhadas, a promoo de feiras, festas e romarias, a
adopo de marcas, certificaes e denominaes de origem e as riquezas paisagstico-
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA

60

ambientais e culturais so comuns a praticamente todos os meios rurais que procuram
o seu lugar no mapa fsico e mental. Esta potencializao de valores territoriais
encontra-se em constante mudana, naquilo que SANTOS (2002) afirma ser uma
guerra de lugares. Esta competio feita por intermdio da (re) criao de
simbolismos, capazes de fornecer aos lugares a sua prpria imagem de marca e
atribuir-lhes protagonismo. A questo que se coloca at quando pode durar este
protagonismo? Como refere MORENO (2007), o DR ser durvel se esse compromisso
for assumido politicamente. precisamente aqui que se refora a importncia do
ordenamento territorial, como instrumento poltico, regulador do sistema e promotor
de continuidade e autonomia nas estratgias fomentadoras de desenvolvimento.
As dinmicas demogrficas tambm levantam algumas questes. Apesar da
referenciada capacidade das polticas de ordenamento territorial valorizarem a fixao
da populao, as estatsticas tm revelado, que na generalidade dos meios rurais, no
existe inverso da situao de envelhecimento e de despovoamento. Se o
envelhecimento populacional j uma realidade no panorama nacional
11
, no mundo
rural esta problemtica intensifica-se, no somente pela prevalncia da populao
envelhecida mas, ainda mais, pelo retorno dos emigrantes em idade de reforma. Se
esta condio tem sido sempre olhada como um entrave ao desenvolvimento rural,
deveria ser tambm considerada pelo seu lado positivo. No se pode descurar que o
aumento da esperana mdia de vida modificou bastante a natureza das pirmides
etrias. Se noutros tempos a idade da reforma significava passividade e alienao face
ao mundo activo, actualmente a faixa mais idosa detm um papel cada vez mais
presente na sociedade, sobretudo quando se trata da manuteno da paisagem rural.
Este facto encontra-se bem evidenciado no estudo de NOBRE, PORTELA E BAPTISTA
(2001) que constatava que na regio de Trs-os-Montes a percentagem de produtores
com mais de 55 anos representava 64,3% do total, em 1999, mais 5,3% que em 1989.
A aposta do rural em estratgias urbanas tem sido um dos caminhos seguidos nas
polticas de desenvolvimento, como refere BAPTISTA (2003). Contudo, ser que este
investimento se justifica quando h um caminho traado no sentido do
despovoamento? Entende-se que todos os esforos e polticas criadas no sentido de
atenuar os desequilbrios existentes no espao europeu no tm sido suficientes para
garantir a equidade territorial, nem mesmo a existncia de iniciativas bem sucedidas,
como no caso do LEADER. De forma que a Unio Europeia continua a traar novas
estratgias de interveno para ultrapassar a problemtica do desenvolvimento nas
reas rurais. tambm notrio que o DR no pode ser totalmente alcanado com o
esforo isolado de cada Estado-Membro, j que implica a necessidade de um

11
No ano de 2007, assiste-se, pela primeira vez desde 1900, a uma taxa estimada de crescimento
natural negativa, segundo os dados do Instituto Nacional de Estatstica. (Jornal de Notcias, 30 de Maio
de 2008).
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA

61

financiamento mais alargado, face s grandes disparidades existentes nas diferentes
zonas rurais.
O FEADER, vigente para o perodo de 2007-2013, foi criado como instrumento
financeiro exclusivo de apoio ao DR, coerente com as polticas da reforma da PAC e
com os objectivos gerais da poltica de coeso econmica e social. Os objectivos,
definidos no Regulamento (CE) N. 1698/2005 do Conselho, de 20 de Setembro,
relativo ao apoio ao desenvolvimento rural pelo FEADER, tm como finalidade garantir
o desenvolvimento sustentvel dos espaos rurais, tendo em linha de conta a
diversidade de estruturas econmico-sociais e os vrios problemas com que se
confrontam estas zonas.
Para garantir os objectivos foram traados quatro eixos de interveno do
FEADER. O Eixo 1 refere-se necessidade de tornar a agricultura e a silvicultura mais
competitivas. Este propsito no se refere apenas melhoria da qualidade dos
produtos e das formas de produo e de comercializao, mas tambm valorizao
da formao profissional dos produtores, da informao e da promoo dos produtos.
O Eixo 2 relaciona-se com a gesto dos espaos rurais na perspectiva da preservao
do ambiente e da paisagem. Valorizam-se as actividades econmicas sustentveis que
tenham em considerao a proteco dos recursos renovveis e no renovveis e a
fragilidade de habitats e biodiversidade. O Eixo 3 respeita promoo da qualidade de
vida das populaes rurais e diversificao das actividades econmicas, pois s
atravs destas medidas se torna possvel a fixao de populao, a longo prazo. O Eixo
4 consiste na adopo de medidas que utilizem a metodologia LEADER, ou seja,
intervenes escala local que envolvam parcerias de agentes locais. Face ao sucesso
verificado pela anterior aplicao da abordagem LEADER, pelo menos, 5% das
dotaes do FEADER so obrigadas aplicao neste eixo de interveno.
A introduo do FEADER previa que cada Estado-Membro preparasse um Plano
Estratgico Nacional de Desenvolvimento Rural (PEN) que constitusse o quadro
referncia para a elaborao dos Programas de Desenvolvimento Rural. O PEN 2007-
2013 (Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas, 2007a),
elaborado com base na anlise de experincias passadas (nomeadamente o LEADER) e
na conjuntura existente actualmente, refora a necessidade de delinear abordagens,
integradas e sustentveis, de interveno nos territrios rurais, que contribuam para o
seu desenvolvimento e, por conseguinte, para o objectivo de coeso territorial.
Considera ainda que o desenvolvimento s poder ser alcanado por meio do
aumento da competitividade dos meios rurais, atravs do incremento da
multifuncionalidade assente no aproveitamento dos recursos endgenos e com a
participao, qualificao e organizao de todos os intervenientes e beneficirios do
territrio.
PARTE I. OS TERRITRIOS RURAIS
CAPTULO III. DESENVOLVIMENTO NO CAMINHO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA

62

O PRODER, tendo como finalidade executar a estratgia nacional de DR, apresenta
eixos estratgicos de interveno
12
enquadrando-os com os objectivos constantes do
PEN e em coerncia com o FEADER. Definido para o perodo de 2007-2013, para a rea
de Portugal Continental, tem como finalidade Aumentar a competitividade do sector
agrcola e florestal, promover a sustentabilidade dos espaos rurais e dos recursos
naturais, revitalizar econmica e socialmente as zonas rurais e melhorar a governao
nas zonas rurais (MADRP, 2007b, p. 59).
Destaca-se a importncia dada questo da cooperao interterritorial e
transnacional que foi anteriormente subvalorizada na aplicao do LEADER+ e que se
pretende agora que seja mais relevante na nova poltica de DR definida no PRODER. O
fomento da cooperao entre os GAL e os agentes locais constitui uma importante
forma de desenvolvimento ao estabelecer projectos comuns e incorporar inovaes
tcnicas e cientficas que reforcem as economias rurais.
Prev-se que nos prximos anos a situao econmica europeia seja marcada por
quadros financeiros mais restritivos. No s devido ao alargamento do espao
comunitrio, mas tambm considerando o cenrio europeu de recesso econmica. O
FEADER constitui assim a derradeira oportunidade dos Estados-membros consolidarem
polticas internas que promovam o DR e a diminuio das disparidades entre regies.
Em suma, da implementao do PIC LEADER ao PRODER, verificou-se que existe,
efectivamente, um caminho percorrido de merecedor sucesso. Estas polticas geraram
novas expectativas, novos interesses e voltaram o olhar para o mundo rural. Apesar de
nem sempre se apostar estrategicamente na durabilidade do desenvolvimento que as
iniciativas de DR proporcionaram, pelo menos certo que demonstrou na prtica que
o futuro do mundo rural no depende exclusivamente das representaes urbanas,
possvel planear aces a partir do esforo comum dos actores locais, sejam eles os
intervenientes ou os espectadores do espao geogrfico. Deve, contudo, ter-se a
noo da grande diversidade do meio rural, que encerra realidades bem diferentes, a
exigirem solues especficas diferentes e, sobretudo, adequadas (LOPES, 2003, p.
291), que respondam s necessidades das populaes que habitam e utilizam o
espao. Nota-se ainda que, como afirma GASPAR (2004), na construo de um
territrio comum necessrio promover parcerias que sejam concordantes com as
realidades dos mundos urbano e rural.

12
Eixo I: Competitividade; Eixo II: Sustentabilidade do espao rural; Eixo III: Dinamizao das zonas
rurais, onde se inclui a abordagem LEADER em coerncia com o eixo 4 do FEADER; Eixo IV:
Conhecimento e competncias (MADRP, 2007b).

PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO DO ESTUDO

63

PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO
DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO DO ESTUDO
O territrio nacional (continental) feito de contrastes que espelham as influncias
dos elementos que o rodeiam, procedentes do Atlntico, do Continente e do
Mediterrneo (MEDEIROS, 1996) e que contribuem para a existncia de paisagens
naturais e culturais muito diversificadas.
No Norte Atlntico, as condies de clima mais hmido favoreceram o domnio do
verde na paisagem morfologicamente irregular. A ocupao humana quase sempre
uma constante, presente de forma dispersa pelos territrios ou em aglomerados
isolados nas zonas montanhosas mais inacessveis. Existe uma tendncia ainda
fortemente rural que se materializa na prtica da agricultura em regime de pequenas
propriedades. No Norte interior, os Veres muito quentes e os Invernos muito frios
revelam elevadas amplitudes trmicas anuais tpicas do clima continental. Nesta zona
do pas, a paisagem oscila entre o Norte Atlntico e o Sul Mediterrneo. A densidade
populacional no to elevada como no primeiro nem to baixa como no segundo,
acentuam-se as caractersticas marcadamente rurais e dominam, como no caso
anterior, as pequenas exploraes agrcolas de subsistncia. O Sul claramente
influenciado pelo mediterrneo, que se denota no clima mais seco com Veres mais
prolongados e na vegetao, onde dominam os campos de sobreiros e azinheiras. O
relevo menos acidentado propicia a existncia de grandes propriedades com
exploraes aproximadas aos latifndios. Os povoamentos organizam-se em
aglomerados bastante distanciados entre si, justificando assim a baixa densidade
populacional nesta rea do pas. Como refere MEDEIROS (1996) Estamos, portanto,
em presena de trs grandes conjuntos territoriais de Portugal Continental,
fundamentados em factos naturais e da ocupao humana tradicional: Norte atlntico,
Norte interior e Sul (p. 21).
FERRO (2002) explora a dimenso geogrfica do territrio nacional sob um
panorama evolutivo que resultou na combinao de trs espacialidades
macroregionais (p. 151): a tradicional oposio Norte/Sul, a oposio litoral/interior
produto do Portugal moderno e o territrio-arquiplago presente no Portugal ps-
moderno (Figura 12).
A oposio Norte/Sul, retratada por Orlando Ribeiro como resultado das influncias
Atlntico/Mediterrneo, interpretada de forma mais complexa revelando-a como
um produto geo-histrico (FERRO, 2002), que tambm resultado das diferentes
origens civilizacionais. A oposio litoral/interior, dualidade em constante presena
neste trabalho, resulta dos efeitos territoriais da modernizao, j referidos
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO DO ESTUDO

64

anteriormente, em duas situaes socioeconmicas opostas. O territrio-
arquiplago manifesta-se na evidncia de ilhas urbanas, litorais e interiores,
organizadas em rede e que se destacam da predominncia rural. O autor identifica-as
como produtos da sociedade terciria, do desenvolvimento das redes de transportes,
da informao e comunicao. FERRO (2002) identifica estas macroregies pelos
aspectos de base territorial que as distinguem, no descurando, no entanto, a sua
interligao.




Fonte: FERRO, 2002 cit. FERRO,
As Geografias do Pas (1999, pp. 184-187)

Figura 12 As trs macro-geografias de Portugal Continental.
Estas perspectivas territoriais revelam uma caracterstica paisagstica comum,
dominante no total do territrio nacional, que se trata da predominncia das reas
rurais. Como recordado por CAVACO (1992), at ao incio do sc. XX, Portugal era um
pas marcadamente agrcola e rural, em que metade da populao activa se dedicava
ao sector de actividade primrio. Esta caracterstica mais acentuada medida que se
caminha para o interior e evidencia-se pela diminuio da ocupao urbana e pelo
aumento das reas naturais, de manchas florestais e das exploraes agrcolas de
pequena dimenso no Norte e de grande dimenso mais a Sul. Esta constante apenas
se quebra com o aparecimento de aglomerados urbanos de maior destaque,
correspondentes a cidades interiores de mdia dimenso. O litoral segue dinmicas
muito diferentes. O sistema de povoamento distribui-se dispersamente pelo territrio
de tal forma que os limites administrativos se encontram esbatidos e os lugares quase
O Norte e o Sul de
Orlando Ribeiro
A oposio litoral/interior
atravs da densidade da
populao (1981)
As ilhas do arquiplago
Portugal Continental nos
anos 1990
Norte Sul >80 Hab/Km2 =<80 Hab/Km2
reas com maior dinamismo
demogrfico e econmico
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO DO ESTUDO

65

se encadeiam uns nos outros num continuum urbano. As reas com caractersticas
rurais continuam a existir mas so interrompidas mais frequentemente pela ocupao
humana. Alm de ser um territrio de pequena dimenso e de grandes contrastes,
Portugal tambm um territrio de assimetrias bem notrias entre o urbano e o rural.
A rea, referente ao territrio de Sever do Vouga, apesar de ser reconhecidamente
rural, usufrui de uma localizao geogrfica que a coloca numa posio intermdia
entre o litoral polarizador e o interior profundo. A paisagem severense revela, por isso,
a aparente coexistncia de uma diversidade de aspectos que reflectem dinmicas
espaciais distintas dentro do mesmo limite administrativo, realidades estas que sendo
opostas se complementam. Neste mbito, recordando as afirmaes de DOLLFUS
(1976), a localizao do espao geogrfico em estudo fundamental na definio das
dinmicas territoriais que o diferenciam e que se materializam nos aspectos
paisagsticos. Na tentativa de comprovar esta mesma afirmao, pretende-se, atravs
do estudo geogrfico do territrio de Sever do Vouga, caracterizar os principais
aspectos que contribuem para a definio das dinmicas territoriais, expostos
detalhadamente no ponto seguinte.
1. A metodologia
A Conveno Europeia da Paisagem (Decreto n. 4/2005, de 14 de Fevereiro),
realizada em Florena (2000), consagrou a importncia das funes da paisagem nos
seus variados nveis, designadamente, cultural, ecolgico, ambiental e social,
determinando-a como valor fundamental para alcanar o desenvolvimento
sustentvel. O documento mencionado define que paisagem designa uma parte do
territrio, tal como apreendida pelas populaes, cujo carcter resulta da aco e da
interaco de factores naturais e ou humanos (alnea a, art. 1.).
A consciencializao comum face ao aceleramento das transformaes, que
rapidamente modificam o espao e os valores paisagsticos no territrio europeu,
preconizou o interesse pblico pela necessidade de criar instrumentos com finalidade
de promover meios de proteco, gesto e ordenamento que salvaguardem a
preservao da paisagem e, por conseguinte, o bem-estar das populaes e a
identidade territorial. A mencionada Conveno surge neste contexto, lanando
medidas gerais que devem ser cumpridas por cada parte participante. De modo
resumido, as medidas relevam: o reconhecimento da paisagem como componente
essencial do ambiente humano (alnea, art. 5. do Decreto n. 4/2005, de 14 de
Fevereiro), a aplicao de polticas de salvaguarda, a participao dos intervenientes e
beneficirios na definio das polticas e a integrao da paisagem no processo de
ordenamento do territrio e urbanismo e nas restantes polticas com impacte directo
ou indirecto na paisagem. As medidas especficas delineadas no mesmo diploma
consagram, portanto, cinco etapas de interveno: a sensibilizao da populao, a
educao e formao de especialistas nos domnios da paisagem, a adopo de
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO DO ESTUDO

66

medidas de identificao e avaliao das paisagens, a definio de objectivos de
qualidade paisagstica e a aplicao das polticas definidas.
Antecipando a necessidade de cumprir os propsitos definidos, posteriormente, na
Conveno Europeia, a Direco Geral do Ordenamento do Territrio e
Desenvolvimento Urbano (DGOTDU) lanou a iniciativa do estudo da paisagem, que
culminou na publicao do trabalho Identificao e Caracterizao da Paisagem em
Portugal Continental, elaborado pelo Departamento de Planeamento Biofsico e
Paisagstico da Universidade de vora (2004). Este estudo apresenta a diviso do
territrio nacional em 128 unidades paisagsticas, conforme representa a Figura 14, em
que cada unidade e subunidade foram definidas tendo em conta a partilha de
caractersticas relativamente homogneas, sobre uma abordagem holstica. Foram
assim analisadas, de forma integradora, as vrias dimenses da paisagem: ecolgica,
cultural, socioeconmica e ainda sensorial. Aps esta identificao, foram avaliadas as
dinmicas, potencialidades e ameaas de cada tipo de paisagem existente, com o
objectivo de delinear estratgias de gesto e criar um ponto de partida para trabalhos
que aprofundem o conhecimento e compreenso da complexidade da paisagem
portuguesa (DGOTDU, 2004, p. 18). A Figura 13, referente ao mapa das imagens
regionais de Amorim Giro (1958, apud SANTOS et al, 2010), permite evidenciar a sua
importncia, como base de formulao da diviso regional e paisagstica reconhecida
actualmente. As ilustraes retratam a imagem mental (tradicionalista) que o
observador tem de cada regio, imagem essa que perdura ao longo dos tempos e que
ainda se encontra reflectida na delimitao actual das unidades de paisagem.
Considerando o carcter integrado e a flexibilidade de adaptao do estudo da
DGOTDU (2004) a outros nveis de anlise, optou-se por utilizar uma abordagem
semelhante na anlise da paisagem de Sever do Vouga. Procura-se, com este mtodo,
dar resposta questo primordial do presente trabalho, ou seja, em que medida a
anlise da paisagem constitui uma estratgia de futuro desenvolvimento para os
territrios rurais de hoje. Desta forma, pretende-se que o resultado final seja obter
uma sistematizao de informao territorial que sirva de apoio delineao de
estratgias no mbito do planeamento e ordenamento do territrio, no sentido de
promover o desenvolvimento rural e a melhoria da qualidade de vida das populaes.
A Figura 15 representa a sntese da metodologia elegida para a apresentao do
estudo de caso, nas suas trs vertentes: paisagem, planeamento e desenvolvimento. A
caracterizao da paisagem constitui um mtodo de apurar mais especificamente a
realidade funcional dos espaos. Neste sentido, possvel categorizar reas, segundo
parmetros pr-definidos, de forma a determinar e a localizar as vocaes funcionais
do territrio a serem consideradas na elaborao de instrumentos de ordenamento,
que se adeqem s especificidades territoriais. Este mtodo consiste em identificar, no
territrio em estudo, os diferentes elementos constituintes da paisagem, partindo da
unidade territorial definida no estudo da DGOTDU (2004). Considerando que o
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO DO ESTUDO

67

processo de planeamento e ordenamento do territrio extravasa os limites
administrativos, esta anlise s estar completa se for considerado, para alm da
posio geogrfica, o posicionamento hierrquico da rea em estudo, relativamente
aos territrios com os quais mantm relaes de interdependncia. Como referia
DOLLFUS (1976), para fundamentar a evoluo do espao geogrfico importante
contextualizar a sua integrao num conjunto territorial mais vasto e as relaes de
interdependncia que se materializam entre si. Desta forma, a recorrncia ao
enquadramento regional e sub-regional, permitir obter uma melhor interpretao da
estrutura territorial de Sever do Vouga e determinar em que tipo de espao rural se
enquadra.
Tendo o concelho como unidade territorial de estudo, pretende-se utilizar um
mtodo de anlise com maior grau de detalhe. Como tal, sero contemplados
indicadores com significncia ao nvel da gesto local do territrio, divididos em dois
tipos: tendencialmente imutveis, considerados os elementos que perduram ao longo
dos tempos, e tendencialmente mutveis, tratando-se dos elementos mais expostos
mudana. Esta diviso, que pretende demonstrar a duplicidade da paisagem, ser
abordada mais detalhadamente no ponto seguinte.
Aps a identificao e caracterizao da paisagem concelhia, pretende-se cruzar a
informao geogrfica obtida com a classificao de ordenamento do territrio
existente nos actuais instrumentos de gesto territorial ao nvel local, no descurando
a contextualizao nos planos de mbito regional e nacional. Este procedimento ser
efectuado com base na confrontao entre a cartografia sntese da paisagem concelhia
e a carta de ordenamento do territrio do Plano Director Municipal (PDM) de Sever do
Vouga (1997). O objectivo ser analisar o nvel de execuo das medidas que foram
planeadas no passado, de forma a melhorar as estratgias a adoptar actualmente, para
promover o desenvolvimento futuro (Figura 15).
A anlise das polticas de desenvolvimento rural e a apresentao de estratgias
para o territrio de Sever do Vouga, constituir a ltima etapa deste estudo. Como tal,
considerou-se a avaliao das medidas aprovadas/implementadas no mbito de dois
programas, seleccionados pela j referida importncia no desenvolvimento do mundo
rural: o PIC LEADER, nas suas trs fases concludas, e o PRODER, no mbito do FEADER,
actualmente vigente (Figura 15). Utilizou-se como base geogrfica a rea de
interveno da Associao de Desenvolvimento Rural Integrado das Serras de
Montemuro, Arada e Gralheira (ADRIMAG), pela importncia de agregar um conjunto
de territrios com caractersticas comuns e que partilham, por isso, de solues
comuns na implementao dos programas de desenvolvimento. Desta forma, ser
possvel efectuar uma anlise comparada entre a aplicao de medidas em Sever do
Vouga e nos restantes territrios da ADRIMAG.
































A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L
M
N
O
P
Q
R
S
T
U
V


Entre Douro e Minho
Montes entre Larouco e Maro
Trs-os-Montes
rea Metropolitana do Porto
Douro
Beira Alta
Beira Interior
Beira Litoral
Macio Central
Pinhal do Centro
Macios Calcrios da Estremadura
Estremadura Oeste
rea Metropolitana de Lisboa Norte
rea Metropolitana de Lisboa Sul
Ribatejo
Alto Alentejo
Terras do Sado
Alentejo Central
Baixo Alentejo
Costa Alentejana e Sudoeste Vicentino
Serras do Algarve e do Litoral Alentejano
Algarve

Grupos de Unidades de Paisagem
Unidades de Paisagem
Fonte: DGOTDU, 2004 Fonte: SANTOS et al, 2010 cit.GIRO, 1958
Figura 14 Unidades e grupos de unidades
de paisagem em Portugal Continental.

Figura 13 Imagens regionais.

PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO DO ESTUDO

69


Fonte: Elaborao prpria

Figura 15 Esquema da metodologia de trabalho.
Com o objectivo de representar cartograficamente e de apoiar as anlises espaciais,
sero utilizados os sistemas de informao geogrfica (SIG). Como argumentado por
JULIO (1995), os SIG so uma plataforma instrumental capaz de responder na
ntegra aos mais complexos problemas de anlise espacial, bem como efectuar todas
as tarefas de recolha, organizao, armazenagem, etc. (p. 2).
Face a estas caractersticas, a utilizao dos SIG no estudo de caso ser uma
importante mais-valia. A elevada quantidade de informao a tratar, obriga a
armazenar bastantes dados geogrficos provenientes de diversas fontes. Por sua vez,
cada um destes elementos distinguido e caracterizado pela informao alfanumrica
associada, por fim, a possibilidade de sobrepor vrias camadas de informao ir
permitir realizar as anlises espaciais que serviro de apoio interpretao geogrfica.
No obstante, a fidedignidade e qualidade deste estudo depende essencialmente
da disponibilizao de dados geogrficos adequados. A escolha das fontes de
informao um procedimento com elevado grau de importncia, j que o resultado
final est completamente dependente da fidelidade dos dados que vo ser usados na
anlise. Neste campo, a definio de indicadores fundamental, porque permitir
seleccionar a informao com relevncia no territrio passvel de fornecer fontes para
a caracterizao da paisagem, segundo os parmetros elegidos.
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO DO ESTUDO

70

1.1. Os indicadores
A anlise da paisagem, sendo um processo bastante complexo, envolve um elevado
nmero de parmetros referentes s diversas componentes estruturais do territrio
(ambiental, social, econmica, histrico-cultural). A definio de indicadores , por
isso, uma condio essencial neste processo, permitindo direccionar o estudo, de
encontro s questes especficas s quais se pretende dar resposta.
A OCDE (2002), define indicador como um parmetro que fornece indicaes sobre
ou descrevendo o estado de um fenmeno, do meio ambiente ou de uma zona
geogrfica, de uma amplitude superior s informaes directamente ligadas ao valor
de um parmetro (p. 191), considerando parmetro como uma propriedade medida
ou observada (p. 191). A importncia na seleco de indicadores manifesta-se,
portanto, na capacidade de representao de informao, concisa e simplificada,
acerca da realidade que se pretende avaliar e de forma mais fidedigna possvel.
No processo de anlise, a escolha dos indicadores uma tarefa que deve ser
reflectida e ter como base de definio os resultados finais que se pretendem obter.
Neste mbito, a seleco dever incidir sobre os indicadores que sejam integradores
dos diversos aspectos que constituem a realidade e adaptados s especificidades do
territrio em estudo.
No estudo do territrio de Sever do Vouga, pretende-se que os indicadores de
anlise da paisagem tenham como objectivo os seguintes aspectos:
Construir uma imagem integrada e sintetizada representativa da paisagem rural
existente;
Fornecer uma anlise interpretativa das dinmicas territoriais que contribuem
para a modelao paisagstica multifuncional;
Serem referncias da unidade territorial, na lgica identitria;
Avaliar as potencialidades e as fragilidades territoriais e paisagsticas;
Identificar valores estratgicos a considerar no planeamento e desenvolvimento.
A definio de indicadores, sendo um processo complexo, comporta algumas
dificuldades. No caso de estudo apresentado, foram identificadas as seguintes: a
seleco dos parmetros a analisar, considerando o elevado nmero de elementos
relevantes, a capacidade de mensurabilidade dos indicadores a utilizar, a escolha das
fontes de informao e a obteno de dados actualizados.
Tomando em considerao estes possveis entraves procedeu-se diviso do
processo de anlise da paisagem de Sever do Vouga, em dois grandes grupos de
indicadores: tendencialmente imutveis e tendencialmente mutveis. A partir destes
grupos definiram-se os parmetros de anlise, conforme se encontra representado na
Figura 16.
Antes de mais importa referir que a diviso no processo de anlise da paisagem em
tendencialmente imutvel e tendencialmente mutvel bastante discutvel, porque,
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO DO ESTUDO

71

partindo do princpio que nada no espao geogrfico permanente, no aparenta ser,
de todo, consensual atribuir um suposto carcter de inalterabilidade aos aspectos
paisagsticos. No obstante, esta opo prende-se com a necessidade de relevar duas
faces distintas da paisagem que na sua juno lhe atribuem um carcter nico.

Fonte: Elaborao prpria

Figura 16 Indicadores de anlise da paisagem de Sever do Vouga.
Pretende-se, assim, que a paisagem tendencialmente imutvel se refira aos
elementos que constituem o cenrio de fundo, suporte sobre o qual se desenvolvem
as actividades humanas. Neste campo de observao, os indicadores constituem os
elementos que do forma e identidade paisagem e que despertam o sentido de
pertena ao territrio, ou seja, a ligao sentimental entre o espao e os seus
habitantes (NEURAY, 1982). Dentro deste grupo consideram-se os valores patrimoniais
sobre duas vertentes:
- O patrimnio natural: engloba o relevo, a hidrografia, os espaos classificados
como stios de interesse para a conservao da natureza e biodiversidade e todas as
particularidades proporcionadas por estes aspectos naturais;
- O patrimnio cultural: manifesta-se na preservao de aglomerados tradicionais e
na presena do patrimnio monumental histrico-arquitectnico e arqueolgico,
encontrando-se tambm abrangidos os valores imateriais.
Os indicadores tendencialmente mutveis, dizem respeito aos elementos territoriais
que esto em constante alterao. Referem-se, assim, a uma paisagem mais dinmica
e multifuncional porque incluem as sucessivas interaces entre o homem e o meio,
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO DO ESTUDO

72

atravs das actividades que se vo desenvolvendo. Os indicadores mutveis foram
divididos em cinco subgrupos que, alm do j referido patrimnio cultural, abrangem
os seguintes aspectos:
- A populao: cujo estudo permite obter o cenrio demogrfico existente
revelando a forma como a evoluo e a distribuio da populao so decisivos na
modelao da paisagem;
- Actividades econmicas: abrange todos os sectores de actividade com expresso
no desenvolvimento do territrio agro-silvo-pastoril, industrial, comrcio e servios e
actividades de turismo e lazer;
- Povoamento: identifica os tipos de povoamentos que existem, que retratam a
forma como evoluiu a ocupao humana no espao e as relaes de
complementaridade entre ncleos;
- Usos do solo: refere-se s ocupaes do espao por meio de intervenes
humanas, nomeadamente, o espao florestal, espao agro-pastoril, espao industrial e
espao urbano;
- O patrimnio cultural: este indicador igualmente abordado como integrante da
paisagem tendencialmente mutvel, isto porque, o patrimnio tambm representa
valores que se criam, significando que as tradies podem ser adoptadas e passar a
integrar a paisagem identitria.
A anlise paisagstica no poder estar validada sem antes se considerar o ponto de
vista do observador. A paisagem observada , por isso, um importante contributo para
a interpretao da realidade territorial in loco. Este procedimento constitui uma forma
de reconhecer os diferentes modos como a paisagem se apresenta e as alteraes que
sofre, medida que o observador se desloca pelo territrio.
A abordagem delineada para a anlise da paisagem de Sever do Vouga pretende ser
interpretada de forma integrada, em que cada elemento s pode ser visto
considerando o seu papel num conjunto mais vasto.
A percepo da interaco homem-meio deve ser vista em duplo contexto. Dever
ser demonstrativa da relao nascida de heranas passadas (Figura 1), que
contriburam para atribuir a identidade territorial que vigora atravs dos tempos e das
geraes e se materializa na paisagem patrimnio. Esta mesma interaco dever
ainda atribuir dinamismo ao territrio, atravs das actividades que nele vo tomando
lugar e moldando novas marcas patrimoniais e identitrias, que sejam significativas
para as geraes vindouras. Neste contexto, ser possvel demonstrar que conhecer a
paisagem patrimnio e a paisagem activa fundamental para delinear orientaes de
planeamento que promovam o desenvolvimento sustentvel. Isto porque,
considerando que a paisagem implica tambm usufruto, precisa, deve e tem de ser
usada pelas populaes no presente, acautelando a sua preservao para utilizao no
futuro.
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO DO ESTUDO

73

2. Enquadramento Geogrfico

Fonte: Instituto Geogrfico Portugus, 2010

Figura 17 Enquadramento geogrfico de Sever do Vouga.
Considerando os grandes conjuntos territoriais mencionados anteriormente, Sever
do Vouga posiciona-se no Norte Atlntico e enquadra-se geograficamente nos limites
administrativos observveis na Figura 17. Localiza-se no limite oriental do distrito de
Aveiro e tem como concelhos limtrofes Vale de Cambra a Norte, gueda a Sul, Oliveira
de Azemis e Albergaria-a-Velha a Oeste, todos pertencentes ao mesmo distrito e
Oliveira de Frades a Este, pertencente ao distrito de Viseu. Na NUT III, situa-se na Sub-
Regio do Baixo Vouga, da qual fazem parte Aveiro, lhavo, Vagos, gueda, Oliveira do
Bairro, Estarreja, Ovar, Murtosa, Albergaria-a-Velha e Anadia. Na delimitao da NUT
II, a Sub-Regio do Baixo Vouga integra-se no conjunto dos Municpios que fazem
parte da Regio Centro. limitada a Norte pelas sub-regies do Grande Porto e Entre
Douro e Vouga, a Leste pela Sub-Regio de Do-Lafes, a Sul pelo Baixo Mondego e a
Oeste pelo Oceano Atlntico. Para alm do j referido posicionamento de transio
entre as realidades litoral e interior, Sever do Vouga situa-se ainda na delimitao que
separa a Regio Norte da Regio Centro do pas.
A rea do concelho, com cerca de 130 Km
2
, constituda por nove freguesias (Sever
do Vouga, Silva Escura, Rocas do Vouga, Dornelas, Couto de Esteves, Pessegueiro do
Vouga, Paradela, Cedrim e Talhadas). Talhadas, a Sul, a freguesia com maior
dimenso (28,6 Km
2
) e Paradela e Dornelas so as que ocupam menor rea (cerca de 9
Km
2
cada uma), sendo a ltima, resultado da fragmentao de Silva Escura em 1989.
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO DO ESTUDO

74

De acordo com o estudo Identificao e Caracterizao da Paisagem em Portugal
Continental (DGOTDU, 2004), a paisagem severense insere-se na unidade 41 do grupo
F, referente aos Montes ocidentais da Beira Alta (Figura 18). Esta unidade engloba os
territrios da Regio Centro, que marcam a transio das reas aplanadas do litoral
para a morfologia acidentada do interior. Em termos paisagsticos, caracteriza-se pelo
relevo de baixas colinas, que raramente ultrapassam os 600 metros de altitude, onde
predominam os eucaliptais e matas de pinheiro bravo. Subsistem ainda reas agrcolas
policulturais nos vales mais abertos e envolvendo os aglomerados populacionais com
alguma relevncia, como o caso da rea em estudo, que se distribuem
dispersamente pelo territrio.

Fonte: Elaborao prpria
a partir de DGOTDU, 2004

Figura 18 Unidades e grupos de unidades de paisagem
na Sub-Regio do Baixo Vouga.
Partindo deste enquadramento genrico, e aumentando a escala de anlise
centrada no territrio de Sever do Vouga, constata-se, numa observao mais global,
que sobressaem um conjunto de aspectos que sintetizam a paisagem deste espao.
So eles, o relevo acidentado, a densidade hidrogrfica, a cobertura florestal, os
espaos cultivados e a ocupao humana, dispersa pelo espao ou concentrada em
aglomerados de pequena dimenso.
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO DO ESTUDO

75

2.1. Contextualizao na Sub-Regio do Baixo Vouga

Fonte: APA

Figura 19 Relevo e rede hidrogrfica da Sub-Regio do Baixo Vouga.
Com o intuito de melhor entender a contextualizao das caractersticas
paisagsticas dominantes em Sever do Vouga, antes de se proceder anlise dos
indicadores seleccionados para este estudo, efectuou-se um breve enquadramento da
realidade geogrfica mais relevante da Sub-Regio do Baixo Vouga.
O Baixo Vouga enquadra-se na realidade de uma Regio mais vasta que se destaca
pelos grandes contrastes paisagsticos entre o litoral Atlntico e o interior continental.
No primeiro, sobressaem o Baixo Vouga, o Baixo Mondego e o Pinhal Litoral. Estes
territrios do litoral encontram o seu limite no alinhamento das Serras de Montemuro,
Arada, Caramulo e Buaco e, mais a Sul, as Serras de Sic, Aire e Candeeiros. No
interior destaca-se a Cordilheira Central e o Planalto Beiro. As diferentes morfologias
de terreno associadas aos contrastes climticos, atribuem uma grande variedade
paisagstica Regio. No se trata apenas de diversidade natural mas tambm de
diversidade na ocupao humana e nas actividades econmicas. RIBEIRO, citado por
CAVACO (1992, p. 67), recordava que precisamente nas regies beirs que melhor se
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO DO ESTUDO

76

notam as transies graduais ou repentinas entre o Oeste e o Leste, que, por sua vez,
originou uma grande diversidade paisagstica e das actividades humanas.
Na Sub-Regio do Baixo Vouga, a paisagem natural fortemente marcada pelos
recursos hidrogrficos. A Ria de Aveiro, o Rio Vouga e os seus afluentes so os
elementos paisagsticos mais importantes, porque a sua presena constitui uma marca
na construo da identidade territorial da Sub-Regio e na formao das sociedades
locais. A Figura 19 permite ainda constatar a posio transicional da rea de estudo,
localizada entre dois tipos de paisagens muito diferentes, a Oeste a Beira Litoral
aplanada e fortemente recortada pelos elementos hidrogrficos, e a Este a presena
das figuras montanhosas da Beira Alta.

Fontes: Estradas de Portugal e Google Maps

Figura 20 Enquadramento de Sever do Vouga nas redes de transportes.
Pela sua posio geogrfica privilegiada, no centro litoral do pas, a Sub-Regio
beneficia de boas acessibilidades (Figura 20). Destacam-se os eixos virios das auto-
estradas A1 e A25, por serem dois corredores estruturantes com elevada relevncia ao
nvel inter-regional, nacional e, no caso da A25, internacional, pela ligao a Espanha e
ao resto da Europa. Sobressaem ainda as auto-estradas A29 e a A17, que constituem
um trajecto alternativo A1 para efectuar a ligao directa entre as reas
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO DO ESTUDO

77

metropolitanas do Porto e de Lisboa. Os itinerrios complementares IC1 e IC2
complementam as ligaes principais funcionando como vias distribuidoras.
A ferrovia da Linha do Norte centra a sua actividade no plo de Aveiro, a partir do
qual se evidenciam dois tipos de ligaes predominantes: a Sul com Coimbra e Lisboa e
a Norte com o Porto. Os movimentos para Norte funcionam com maior frequncia,
incrementados pela influncia da rea metropolitana do Porto, que se denota
fortemente nos concelhos Norte do Baixo Vouga. O meio de transporte ferrovirio
cinge-se aos sentidos Norte e Sul deixando o interior Este desprovido de corredores
no virios. Esta situao verifica-se desde a desactivao da antiga Linha do Vouga,
que efectuava a ligao Aveiro Viseu. No obstante, ainda existe uma parte deste
trajecto que se mantm activo, tratando-se de Aveiro - gueda (Macinhata do Vouga).
A posio privilegiada da Sub-Regio do Baixo Vouga permite que esta usufrua de
uma boa rede de acessibilidades no s viria e ferroviria mas tambm martima,
fluvial e, indirectamente, area. A localizao atlntica fomentou o desenvolvimento
das trocas comerciais martimas, impulsionadas pelo Porto Comercial de Aveiro.
Apesar de absorvido pela proximidade ao Porto de Leixes, a Norte, este ponto de
paragem na costa atlntica tem demonstrado bastante importncia na dinamizao da
economia sub-regional, recentemente incrementada com a ligao ferrovia. As
particularidades naturais da laguna tm proporcionado uma importante ligao entre
os ncleos que abrange. Os canais de navegao que se estendem desde Ovar a Mira,
na Sub-Regio do Baixo Mondego, foram bastante importantes nas deslocaes entre
os ncleos localizados nas suas margens e, consequentemente, na dinamizao
socioeconmica. Actualmente, a sua importncia mantm-se a um outro nvel, voltado
para uma vertente quase que exclusivamente turstica. Os transportes areos
assumem a sua importncia na Sub-Regio, pela proximidade ao Aeroporto S
Carneiro.
As figuras 21 a 23 retratam o perfil sociodemogrfico e econmico, confirmando a
existncia de contrastes territoriais, que se manifestam em dinmicas distintas. A
organizao territorial da Sub-Regio desenvolve-se com base na existncia de um
centro polarizador principal, correspondente a Aveiro. Este, seguido de Ovar e gueda,
sobressaem no quadro sub-regional como os territrios mais dinmicos e principais
ncleos urbanos. No s concentram quase metade da populao total do Baixo
Vouga, como formam o conjunto territorial com maior valor percentual de residentes
na faixa etria dos 25 aos 64 anos, correspondendo, em termos profissionais idade
activa (Figura 21). A camada etria jovem mais significativa nos principais plos
costeiros formados por Ovar, Aveiro e lhavo, e que, por sua vez, justifica a menor taxa
de analfabetismo e o maior nvel de instruo da populao (Figura 23).
O indicador estatstico da distribuio da populao por sectores de actividade
confirma o peso da industrializao na Sub-Regio do Baixo Vouga, fugindo
tendncia da terciarizao (Figura 22). Com a excepo de Aveiro, lhavo, Vagos e
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO I. ENQUADRAMENTO DO ESTUDO

78

Murtosa, onde a terciarizao prepondera, todos os outros concelhos tm o sector
secundrio como principal actividade econmica praticada pelos residentes activos.
Esta situao mais relevante no caso de gueda, Sever do Vouga e Albergaria-a-
Velha, onde a tradio industrial persiste muito vincada.
Sever do Vouga enquadra-se na situao demogrfica oposta, juntamente com
Murtosa, Vagos e Oliveira do Bairro, constituindo os territrios que menos peso
populacional tem na Sub-Regio (Figura 21). Com a excepo de Vagos, o
envelhecimento da populao uma caracterstica bem evidente nestes concelhos,
assumindo, no entanto, uma notoriedade atpica no caso de Anadia. Estes cinco
territrios partilham ainda as taxas de analfabetismo mais elevadas do Baixo Vouga
sendo, contudo, em Murtosa e Sever do Vouga que a populao residente revela nveis
de habilitaes literrias mais baixos (Figura 23).
Desta breve anlise, constata-se que, na generalidade, a Sub-Regio do Baixo Vouga
um territrio que usufrui dos benefcios da sua posio estratgica no quadro
nacional: atlntica e central. Essa posio acrescida pela rede de acessibilidades que
ameniza a distncia aos principais plos nacionais (Lisboa, Porto e Coimbra) e que a
coloca muito prxima ao resto da Europa. A industrializao tem sido o grande motor
de desenvolvimento econmico, apoiada pelo centro de I&D da Universidade de
Aveiro. Contudo, apesar do dinamismo associado Sub-Regio do Baixo Vouga, as
assimetrias revelam-se em diferentes dinmicas territoriais e, por conseguinte,
paisagsticas. semelhana do que acontece no restante pas, a ruralidade, est ainda
muito presente, no territrio, na sociedade e na paisagem, acarretando as dificuldades
de integrao econmica e a maior dependncia dos plos de influncia externa, mas
preservando a qualidade de vida das cidades e vilas de pequena e mdia dimenso.






Fonte: INE, 2001



Figura 22 Taxa de actividade e populao
por sectores de actividade na Sub-Regio
do Baixo Vouga.
Figura 23 Taxa de analfabetismo e
populao por nvel de instruo na Sub-
Regio do Baixo Vouga.
Figura 21 Populao residente e
estrutura etria da populao na Sub-
Regio do Baixo Vouga.
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO II. A PAISAGEM

80

CAPTULO II. A PAISAGEM
1. A Paisagem Patrimnio (tendencialmente imutvel)
1.1. O patrimnio natural

Fonte: Municpio de Sever do Vouga

Figura 24 Hipsometria e rios principais de Sever do Vouga.
Toda a rea de estudo marcada pela existncia de uma topografia bastante
acidentada, resultante da proximidade a duas formas de relevo principais, a Serra de
Arada a Norte e a Serra do Caramulo a Sul, que se prolongam na rea do concelho,
pela Serra do Arestal (841 m) e pela Serra das Talhadas (681 m), respectivamente, e
pela densidade hidrogrfica existente, da qual se destaca o Vale do Rio Vouga (Figura
24).
Em territrio severense, o Vouga apresenta-se bastante encaixado na sua passagem
pelo concelho, atravessando-o no sentido NE-SW. A presena do Rio evidencia-se
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO II. A PAISAGEM

81

fortemente, no apenas no contexto fsico e paisagstico, mas na forma como
condiciona e influencia os modos de vida dos severenses. Como, alis, se pode
confirmar na prpria toponmia das freguesias e nas designaes adoptadas em
actividades locais. possvel afirmar que o Vouga a imagem de marca do territrio e
o seu Ex-libris. Para alm do Vouga o concelho apresenta uma rede hidrogrfica
bastante densa, em que merecem destaque outros rios, nomeadamente, o Bom e o
Mau, o Teixeira, o Lordelo, o Branco e Gresso, todos afluentes do Rio Vouga na
margem norte, e ainda o Filveda (limite com Oliveira de Azemis) e o Alfusqueiro
(limite com gueda). Releva-se a importncia do Rio Bom/Mau, por ser o nico com a
nascente e a foz dentro dos limites do concelho. Da nascente at queda de gua da
Cabreia designado de Bom e a partir daqui foi-lhe atribuda a designao de Mau,
relacionado com a forma como corre num vale muito encaixado e abrupto at
desaguar no Vouga.
A Figura 26 pretende sintetizar os elementos considerados constituintes da
paisagem patrimnio natural da rea em estudo, encontram-se cartografados os
recursos explorados pela importncia paisagstico-natural dos locais. A primeira
observao centra-se no evidente domnio da mancha florestal, que ocupa grandes
extenses contnuas de terreno. A floresta apenas interrompida nos locais onde a
presena humana mais relevante. Os povoamentos compem-se maioritariamente
por espcies folhosas e algumas manchas contnuas de pinhal, localizadas na margem
Sul do Vouga. A florestao, inicialmente de pinheiro bravo, foi perdendo terreno e
dando lugar s grandes manchas de eucaliptos, contnuas ou presentes em
povoamentos mistos. A proliferao desta espcie ocorreu devido expanso natural
e plantao com fins econmicos, dada a proximidade da celulose de Cacia,
localizada no concelho de Aveiro. A importncia das reas florestais manifesta-se tanto
em termos naturais, por constiturem habitats, como em termos econmicos, pela
produo de matrias-primas e prtica de actividades de lazer.
O relevo acidentado proporcionou a identificao de alguns miradouros que
propiciam diferentes panormicas intra e extra-concelhias, destacando-se pelo seu
alcance os miradouros de Santa Maria da Serra, do Arestal e da Senhora da Penha. A
associao da gua e do relevo deu lugar aos vales fluviais e s quedas de gua
(Cabreia, Frgua e Agualva), sendo estas ltimas objecto de grande curiosidade e
interesse para as prticas de lazer.
A importncia biolgica e ecolgica do Rio Vouga determinante na paisagem,
encontrando-se classificado na Lista Nacional de Stios da Rede Natura 2000
13
(Figura
26). A Rede Natura 2000 insere-se numa rede mais vasta, de mbito europeu, e tem
por objectivo contribuir para assegurar a biodiversidade atravs da conservao e
gesto sustentvel dos habitats naturais e da fauna e da flora selvagens. Este

13
Instituto de Conservao da Natureza e da Biodiversidade (http://portal.icnb.pt)
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO II. A PAISAGEM

82

instrumento determinou Stios com base em duas Directivas: a Directiva Aves n.
79/409/CEE, referente s reas classificadas como Zonas de Proteco Especial (ZPE) e
a Directiva Habitats n. 92/43/CEE que concerne s Zonas Especiais de Conservao
(ZEC). No caso do Rio Vouga, determinou-se que este ecossistema considerado
importante por apresentar uma galeria ripcola bem conservada na sua generalidade,
destacando-se a relevncia de florestas aluviais de Alnus glutinosa e Fraxinus excelsior.
ainda considerado um importante habitat para a conservao das espcies pisccolas
(svel, savelha e lampreia), da lontra e da salamandra-lusitnica. A Rede Natura ocupa
cerca de 5% do territrio concelhio, que correspondem a 25% do total do Stio do Rio
Vouga, estando a restante rea localizada nos concelhos de gueda e Albergaria-a-
Velha.

Fonte: Municpio de Sever do Vouga

Figura 25 RAN e REN de Sever do Vouga (1997), verso vectorizada.
Nesta anlise interessa tambm referir as reas classificadas no territrio como
Reserva Agrcola Nacional (RAN) e Reserva Ecolgica Nacional (REN), pelo significado
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO II. A PAISAGEM

83

que desempenham em termos de rea abrangida no concelho de Sever do Vouga e
pelo papel condicionante em termos de ordenamento territorial (Figura 26). A RAN
(Decreto-Lei n. 73/2009, de 31 de Maro) e a REN (Decreto-Lei n. 73/2009, de 31 de
Maro) so instrumentos que tm como objectivo condicionar as intervenes em
solos com o propsito de salvaguardar recursos naturais e reas de sensibilidade
ecolgica e, por conseguinte, paisagstica. No caso dos espaos classificados em RAN
aplicam-se restries que sejam incompatveis com a potencializao da produo
agrcola. Em Sever do Vouga estes locais totalizam cerca de 4% do total da rea do
concelho. A REN representa reas cuja estrutura biofsica, com caractersticas
ecolgicas especficas, condiciona a utilizao do solo. Pelos condicionantes
morfolgicos e hidrogrficos referidos anteriormente no ser difcil constatar a
elevada rea concelhia abrangida por este instrumento, que totaliza 42% do territrio.
A conjugao deste trio de elementos composto pelo relevo, pela hidrografia e pela
floresta proporcionaram as particularidades paisagsticas, convertidas em recursos de
extrema importncia concelhia, de entre os quais se destaca o desenvolvimento de
actividades relacionadas com os lazeres (Figura 26). Neste mbito, so de referir:
A ciclovia, resultante do reaproveitamento da importncia cnica do antigo
percurso ferrovirio da Linha do Vouga;
A Praia Fluvial da Quinta do Barco, no Rio Vouga;
A pesca, nomeadamente em zonas com concesso de pesca desportiva no
Rio Filveda e no Rio Mau;
A canoagem no Rio Vouga;
O pedestrianismo;
Percursos de todo-o-terreno, destacando-se as zonas do Braal e do Arestal;
Percursos de BTT, em vrios pontos do concelho;
A observao de fauna e flora, particularmente na zona do Braal;
Os parques de lazer, dos quais se destacam: o Arestal, a Cabreia, a Senhora
da Penha, a Vila, a Quinta do Barco e Santa Maria da Serra.
Algumas das actividades desportivas, nomeadamente, a canoagem, o pedestrianismo,
os percursos BTT e todo-o-terreno, so dinamizadas por empresas locais de animao
turstica, existindo quatro entidades no concelho.







PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO II. A PAISAGEM

84


Fontes: Municpio de Sever do Vouga,
APA e ICNB

Figura 26 Localizao do patrimnio natural do concelho de Sever do Vouga.


PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO II. A PAISAGEM

85

1.2. O patrimnio cultural (material e imaterial)
O patrimnio edificado de Sever do Vouga apresenta vestgios e testemunhos de
diferentes pocas que, para alm do valor histrico-cultural, contribuem para um
melhor entendimento da evoluo da estrutura territorial do concelho.
As origens da ocupao humana remontam ao perodo neoltico, como possvel
comprovar pela existncia do elevado nmero de monumentos pr-histricos
localizados em vrios lugares da rea em estudo. Os ncleos arqueolgicos
identificados so mais relevantes nas zonas de Couto de Esteves e de Talhadas,
referentes aos Monumentos Megalticos da Cerqueira e do Coval e aos Monumentos
Megalticos do Cho Redondo, respectivamente.
A estrutura do povoamento rural que existe na actualidade testemunha a evoluo
que ocorreu ao longo dos tempos. A localizao dos aglomerados, a sua disposio, a
forma como se expandiram, os materiais e arquitectura utilizados, so alguns dos
aspectos que escrevem a histria na paisagem, onde se encontram presentes traos da
cultura castreja e da romanizao. Em Sever do Vouga denota-se, em alguns
aglomerados, a persistncia de contornos herdados do auge da comunidade rural,
cujas origens se perdem na obscuridade dos tempos pr-histricos (RIBEIRO, 1991,
p. 29). Tratam-se essencialmente de aldeias isoladas, de pequena dimenso, com um
tipo de povoamento concentrado e fechado em si mesmo. A Aldeia dos Amiais (Figura
27), classificada como Aldeia a Preservar, exemplificativa da preservao dos
aglomerados tradicionais e do interesse pela recuperao do patrimnio edificado,
que se verifica um pouco por todo o concelho. A vivncia rural de outros tempos,
manifesta-se em costumes que ainda so praticados pelos poucos habitantes
permanentes que ocupam estas aldeias, como o caso da manuteno de eiras
comunitrias relacionadas com a cultura do milho.
Os tradicionalismos, que resistem ao progresso ou que foram recuperados com
finalidades tursticas, despertam um duplo sentimento no mundo exterior ao rural. Por
um lado, o revivalismo dos autctones que outrora partiram das aldeias procura de
uma vida melhor, por outro lado, a curiosidade urbana pelo modo de vida original,
oposto ao stress citadino. este interesse que torna os povoamentos rurais
tradicionais emblemticos e merecedores de incluso na paisagem patrimnio.
As grandes transformaes na paisagem ocorreram aps a Revoluo Industrial. A
mecanizao dos processos e o desenvolvimento tecnolgico aceleraram as dinmicas
territoriais que rapidamente alteraram o espao. Em Sever do Vouga, a
industrializao produziu modificaes no desenvolvimento territorial com a
construo do caminho-de-ferro do Vale do Vouga, em funcionamento no incio do
sculo XX. A introduo deste meio de transporte no s melhorou as acessibilidades
como foi determinante na explorao das Minas do Braal e da Malhada. Actualmente,
resta o percurso onde assentavam os carris, o edifcio da estao de Paradela e o
apeadeiro de Cedrim. Das minas desactivadas sobreviveram as runas do Braal. Tanto
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO II. A PAISAGEM

86

o percurso da linha do Vale do Vouga como as minas antigas do Braal so elementos
patrimoniais que constituem um valor identitrio severense herdado do passado
(Figura 27). No intuito de conservar estes valores patrimoniais foram levadas a cabo
aces de reconverso destes locais em pontos de interesse turstico. No caso da linha
de caminho-de-ferro, reaproveitou-se o percurso e transformou-se numa ciclovia,
promotora de actividades de caminhada, ciclismo e observao de fauna e flora. As
minas do Braal converteram-se num ponto de paragem para quem visita o concelho,
sendo complementada com a marcao de percursos pedestres. Para alm da
actividade mineira, importa referir a Fbrica de Massas Alimentcias (Paradela) em fase
de transformao no empreendimento VOUGAPARK Parque Tecnolgico e de
Inovao, que funcionar como um plo de formao para jovens e activos do sector
metalrgico e metalomecnico.
Um pouco por todo o concelho evidencia-se a presena de edifcios, que pela sua
componente histrica e/ou arquitectnica caracterizam a paisagem humanizada e
reforam a identidade cultural dos lugares. Segundo o inventrio da Direco Geral de
Edifcios e Monumentos Nacionais
14
, Sever do Vouga rene 82 referncias
patrimoniais, conforme enumeradas no ANEXO I e cartografadas na Figura 27. Da
anlise do inventrio apresentado optou-se por agrupar os monumentos por tipos
arquitectnicos para representar cartograficamente a sua localizao. Observando a
quantidade de elementos patrimoniais distinguidos, os espigueiros so os que mais
sobressaem, sobretudo na freguesia de Talhadas onde existem em maior nmero.
Associados cultura do milho, recordam a importncia do cereal na actividade
agrcola, e relembram ainda costumes da vivncia comunitria que fazem parte do
patrimnio imaterial, como exemplo a prtica/ritual da desfolhada.
O patrimnio religioso engloba as igrejas matrizes e capelas mais significativas,
concentradas em maior nmero nas freguesias de Rocas e Sever do Vouga. As festas e
romarias que sucedem ao longo do ano revelam o peso do catolicismo, muito mais
enftico em meios rurais, onde os hbitos tendem a ser mais tradicionalistas. A
importncia destes eventos religiosos revela-se no efeito atractivo que geram,
sobretudo entre a populao emigrante.
Na rea do concelho destacam-se tambm algumas casas senhoriais, merecendo
destaque a Casa da Aldeia, classificada como imvel de interesse municipal, e
actualmente utilizada como alojamento turstico.
Existem dois pelourinhos na rea em estudo, ambos classificados. A estrutura de
Couto de Esteves recorda a poca em que a freguesia no fazia parte do actual
concelho e era ela prpria sede de concelho.
No caso das pontes, e na globalidade do patrimnio severense, evidencia-se a
antiga passagem frrea do Poo de S. Tiago, actual troo da ecopista. Pela sua

14
http://www.monumentos.pt
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO II. A PAISAGEM

87

dimenso
15
e localizao sobre o Vouga, esta estrutura tornou-se na imagem de marca
do concelho e a referncia mental para quem o visita. Alm do aproveitamento para
ciclovia, a ponte serve ainda para a observao paisagstica sobre o stio classificado do
Rio Vouga e para a prtica de actividades desportivas radicais, nomeadamente Rappel.
Considerando a elevada densidade hidrogrfica e a forte presena da cultura de
cereais, seria de esperar a existncia de um grande nmero de moinhos de gua. O
estudo Moinhos de gua (ARQUEHOJE, 2001), levado a cabo pelo Municpio de Sever
do Vouga, referencia precisamente um vasto esplio de engenhos localizados em
vrios cursos de gua, um pouco por todo o concelho. A Ribeira de Carrazedo o curso
de gua que concentra maior nmero de engenhos, particularmente no lugar de Pizo,
e os que se encontram mais bem preservados so os da Cabreia, relacionado com a
importncia turstica deste lugar. A maior parte dos moinhos encontra-se em estado
de elevada degradao, resultado do abandono da moagem tradicional com a
introduo da mecanizao do processo, no sculo XX. No obstante, o mesmo estudo
identifica os engenhos que ainda se encontram em funcionamento (Figura 27):
Moinhos da Cabreia (Silva Escura), Moinho dos Albinos (Couto de Esteves), Moinhos do
Pizo e de Santa Luzia (Paradela) e Moinhos do Linheiro e da Capela (Rocas do Vouga).
Alem do patrimnio material j referido importa ainda enumerar os valores concelhios
imateriais que, apesar de no se concretizarem paisagisticamente, contribuem para a
formao da identidade local e associam-se, por isso, imagem de marca do concelho.
Neste campo, a referncia centra-se nos produtos locais, tais como a gastronomia e o
artesanato. Numa poca em que a patrimonializao passou a vigorar em meios rurais,
que competem por uma posio de diferenciao nos meios da valorizao territorial,
Sever do Vouga encontrou o seu lugar de referncia. O sucesso na introduo da
produo do mirtilo num regime de quase exclusividade nacional, criou um novo leque
de potencialidades em redor da valorizao local deste produto, que no sendo
autctone se tornou tradicional. possvel considerar que o mirtilo se patrimonializou
nas duas vertentes material e imaterial. Material porque a sua presena consolidou-se
na paisagem, atravs do aumento das reas de cultivo do fruto. Imaterial porque a sua
importncia gastronmica, relacionada com o fabrico artesanal, tem vindo a alargar-
se, muito devido ao esforo imputado em aces promotoras, nomeadamente atravs
da realizao anual da Feira do Mirtilo. Apesar do lugar de destaque ocupado pelo
mirtilo, o patrimnio gastronmico encontra lugar nos produtos tradicionalmente
locais, como o caso dos pratos tpicos de vitela e de lampreia. No obstante a sua
no exclusividade territorial, como no caso do mirtilo, o territrio soube aproveitar
este recurso uma vez mais atravs da promoo do evento anual da Festa da Vitela e
da Lampreia.

15
Referida por RAMOS (1998) como a ponte de pedra mais alta do pas, com 165 metros de
comprimento e 28,5 metros de altura.
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO II. A PAISAGEM

88



Fontes: Elaborao prpria a partir de
Municpio de Sever do Vouga e DGEMN

Figura 27 Localizao do patrimnio histrico do concelho de Sever do Vouga.

PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO II. A PAISAGEM

89

2. A Paisagem Activa (tendencialmente mutvel)
2.1. O perfil sociodemogrfico
A compreenso da estrutura paisagstica de um determinado territrio feita em
grande medida com o estudo dos padres demogrficos e, designadamente, com a
anlise da composio e distribuio da populao. Esta metodologia permite
compreender os comportamentos tendenciais humanos que vo, por sua vez,
influenciar o processo de transformao da paisagem. Assim sendo, o diagnstico
demogrfico contribui fortemente para delinear a interaco homem-meio, e
prospectivar cenrios de mudana.
No caso em estudo, tratando-se de um territrio rural, interessou auferir se as
tendncias evolutivas do perfil demogrfico demonstram ser compatveis com a
condio rural. Com o intuito de comprovar este cenrio, efectuou-se o
enquadramento sociodemogrfico com recurso a um conjunto de indicadores
estatsticos, nomeadamente a populao residente, a estrutura etria, o nvel de
ensino e a repartio de activos por sectores de actividades econmicas. Para
contextualizar a situao actual, alargou-se a anlise s tendncias da evoluo
demogrfica, com o fundamento de compreender o contributo das variaes, da
populao, da sua estrutura etria e da repartio por sector de actividade, na
transformao da paisagem rural. Nesta anlise, optou-se por recorrer aos dados de
recenseamentos gerais da populao (INE) para o perodo de anlise de 1864 a 2001,
de modo a construir um cenrio temporal o mais abrangente possvel. No caso do
Grfico 1, referente populao residente, a anlise estende-se a 2011, com base nos
resultados preliminares dos Censos 2011.
Como foi possvel confirmar pela anlise sub-regional, o perfil sociodemogrfico de
Sever do Vouga coloca-o no conjunto de territrios com carcter tipicamente rural,
contudo, aumentando a escala de anlise verifica-se a existncia de contrastes dentro
do prprio concelho, que se manifestam em diversidades na paisagem humanizada.

Fonte: INE

Grfico 1 Evoluo da populao residente entre 1864 e 2011, em Sever do Vouga.
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
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16000
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0
0
1

2
0
1
1

PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO II. A PAISAGEM

90


Fonte: INE

Grfico 2 Evoluo da populao por sectores de actividade entre 1864 e 2001,
em Sever do Vouga.
As principais alteraes demogrficas, ao longo do perodo em anlise, identificam-
se em 3 fases. At 1911 o crescimento populacional ocorria de forma gradual, a
esperana mdia de vida era reduzida mas a progressiva melhoria nas condies de
vida demonstravam-se no aumento da taxa de natalidade e na crescente diminuio
da taxa de mortalidade nas camadas mais jovens (grficos 1 e 4).
Mais de 80% da populao activa dedicava-se ao sector de actividade primrio,
revelando o grande domnio da agricultura como fonte de rendimento familiar (Grfico
2). A partir de 1911 at 1960, o aceleramento no aumento da populao evidente. A
introduo do caminho-de-ferro no concelho, abre portas modernizao e d-se
incio a uma nova fase de progresso socioeconmico, que se verifica no sucessivo
crescimento do papel da indstria no territrio, papel esse que persiste at aos dias de
hoje. A extraco de minrio no Braal e na Malhada ocorre tambm durante esta
poca e contribui fortemente para o aumento de activos e instalao dos mesmos,
sobretudo na freguesia de Silva Escura. Aps a dcada de 1960 o padro demogrfico
altera-se no sentido descendente. Nos anos 1970 o recenseamento da populao
regista uma quebra de 8% no total de residentes, relativamente aos dados anteriores.
Este facto coincide com o encerramento das Minas, em finais dos anos 1950, que
contribuiu fortemente para o aumento da emigrao, manifesta na sada da populao
para os pases da Europa Central. No ps 1974, com a descolonizao, ocorre uma
ligeira subida demogrfica, relacionada o retorno de emigrantes portugueses das ex-
colnias e a partir de 1980 assiste-se tambm a um regresso de emigrantes
provenientes da Europa, como consequncia da crise econmica. Este regresso
contribui para o desenvolvimento do comrcio, pequena indstria e outros servios
(RAMOS, 1998). Nesta poca, assiste-se progressiva diminuio da percentagem de
activos no sector primrio, em queda desde a dcada de 1960. No obstante, este
permanece como principal grupo de actividade at aos anos 1980. Com a queda
abrupta da agricultura, a industrializao e terciarizao do mercado de trabalho
assumem cada vez mais importncia. A partir dos anos 1990 a indstria sofre maior
0
1000
2000
3000
4000
5000
1
8
9
0

1
9
0
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9
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1

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1
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5
0

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0

1
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1

1
9
9
1

2
0
0
1

Sector primrio
Sector secundrio
Sector tercirio
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO II. A PAISAGEM

91

desenvolvimento e confirma a sua importncia ao tornar-se o principal sector de
actividade econmica do concelho.

Fonte: INE

Grfico 3 Evoluo da populao residente entre 1864 e 2001, nas freguesias de
Sever do Vouga.




Fonte: INE

Grfico 4 Evoluo da estrutura etria da populao entre 1864 e 2001,
em Sever do Vouga.
Da anlise dos grficos 3 e 4, constata-se que a realidade demogrfica actual no
concelho de Sever do Vouga corresponde diminuio gradual dos seus habitantes,
provocada pelo envelhecimento da populao, devido ao aumento da esperana
mdia de vida e quebra da natalidade. Contudo, este cenrio no se aplica ao ncleo
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
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1
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7
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8
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0

1
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2
0
0
1

Cedrim
Couto de Esteves
Paradela
Pessegueiro do Vouga
Rocas do Vouga
Sever do Vouga
Silva Escura
Talhadas
Dornelas
900 600 300 0 300 600 900
0-4
10-15
21-25
31-35
41-45
51-55
61-65
71-75
81-85
91-95
+100
900 600 300 0 300 600 900
0-5
10-15
20-25
30-35
40-45
50-55
60-65
70-75
80-85
90-95
+100
900 600 300 0 300 600 900
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80-84
90-94
+100
900 600 300 0 300 600 900
0-4
10-14
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30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80-84
+90
1864 1911
1960 2001
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO II. A PAISAGEM

92

central de Sever do Vouga que, excepo de uma quebra registada nos anos 1970,
tem visto o nmero de residentes aumentar progressivamente. A freguesia de Couto
de Esteves a que regista risco de despovoamento mais elevado devido tendncia
para uma queda da populao mais brusca. A Figura 28, representativa da variao da
populao por lugares entre 1960 e 2001, confirma esta constatao, evidenciando a
predominncia de lugares com variao percentual da populao negativa
(aproximadamente 70%).
Paisagisticamente, estes aspectos constatam-se no consecutivo despovoamento
dos aglomerados mais remotos e na concentrao dos habitantes no ncleo central,
onde tambm se concentra o mercado de trabalho, os servios e os equipamentos.
tambm no centro da Vila que a adopo do modo de vida urbano mais evidente,
exercendo por isso maior efeito atractivo. Existe uma aposta na criao de projectos
de cariz urbano, que parece ser uma das estratgias adoptadas para a fixao de uma
populao com hbitos citadinos. So exemplos disso, o Centro de Artes e
Espectculos e a Biblioteca Municipal, espaos promotores de uma agenda de eventos
culturais que decorrem ao longo de todo o ano, e o Parque Urbano, resultante da
recuperao de um espao que se encontrava degradado agora local privilegiado
para prticas de lazer no centro da Vila.
Interessante ser ainda verificar a linha evolutiva da freguesia de Silva Escura, que
at aos anos 1960 se manteve como principal ncleo populacional, progredindo com
notoriedade comparativamente ao restante territrio. Com o encerramento das
exploraes mineiras do Braal e da Malhada, iniciou uma queda bastante abrupta que
culminou com a sua fragmentao, em 1989, para dar origem freguesia de Dornelas.
Os dados estatsticos por lugares (Figura 28), permitiram ainda analisar a forma
como se distribui a populao no espao e a sua relao com a morfologia do terreno.
As disparidades intra-concelhias, bem projectadas na paisagem, representam-se em
duas imagens distintas: maior percentagem de territrio ocupado e mais disperso na
margem Norte do Rio Vouga e a Sul menos territrio ocupado e mais concentrao
populacional. A margem Norte do Vouga apresenta um maior dinamismo,
concentrando cerca de 76% do total de residentes no concelho, estando 20% na
freguesia de Sever do Vouga. A sua influncia estende-se em duplo sentido, para Norte
at Rocas do Vouga e para Sul, at Pessegueiro do Vouga, formando um continuum
urbano, raramente interrompido. Talhadas e Couto de Esteves, sendo as freguesias
com maior dimenso no concelho, so tambm as que mais se distanciam do ncleo
central e onde a ruralidade permanece mais evidente. Dos cerca de 30% de lugares
cuja variao da populao foi positiva so notrios os casos de Quint (Silva Escura),
Casal (Paradela) e Mamoa (Sever do Vouga). Trata-se de situaes de excepo porque
assistiram ao fenmeno inverso quele que predomina no territrio, ou seja, passaram
da situao de despovoamento ao aumento de habitantes. Estabelecendo a relao
entre a distribuio da populao e a morfologia do terreno, entende-se que estas
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO II. A PAISAGEM

93



Fonte: Municpio de Sever do Vouga e INE

Figura 28 Variao da populao entre 1960 e 2001 nos lugares de Sever do Vouga.







Fonte: INE, 2001




Figura 30 Taxa de actividade e populao
por sectores de actividade nas freguesias
de Sever do Vouga.
Figura 31 Taxa de analfabetismo e
populao por nvel de instruo nas
freguesias de Sever do Vouga.
Figura 29 Populao residente e
estrutura etria da populao nas
freguesias de Sever do Vouga.
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO II. A PAISAGEM

95

situaes excepcionais se relacionam com a procura dos locais que renem condies
mais favorveis instalao humana, nomeadamente reas de vales mais abertos e
soalheiros, com exposies preferenciais a Oeste e Sul e menores declives.
Os dados de recenseamento de populao mais recentes, representados nas figuras
29 a 31, confirmam a preponderncia de um perfil sociodemogrfico que seguiu o
percurso evolutivo tpico dos meios rurais. No obstante, vrias realidades se
confrontam. Por um lado, o dinamismo do ncleo central, sendo aquele que concentra
maior percentagem de populao activa, mais instruda e menor taxa de
analfabetismo. tambm a freguesia sede de concelho, a nica que contraria a
preponderncia concelhia de activos no sector secundrio, devido concentrao das
actividades de comrcio e de servios. Por outro lado, na situao inversa, encontra-se
Couto de Esteves com o menor nmero de activos e maior percentagem de
analfabetos, demonstra uma tendncia de declnio sociodemogrfico, muito
semelhante existente no rural profundo.
2.2. As actividades econmicas
O desenvolvimento do mundo rural encontra-se dependente da capacidade
econmica que detm e que lhe confere maior ou menor independncia e autonomia
em relao ao exterior. Uma das grandes dificuldades levantadas pela condio
rural reside na falta de oportunidades de desenvolvimento econmico e de alguma
inrcia fomentada pelo despovoamento e pela incapacidade de modernizao.
Actualmente, o desenvolvimento econmico rural est relacionado com a
diversificao das actividades, deixando no passado a viso tradicionalista do rural
agrcola e do seu quase exclusivo papel de celeiro de cidades e vilas.
O rural multifuncional significa a identificao e valorizao dos recursos
endgenos existentes (CRISTVO, 2002). De forma que, h um amplo potencial de
actividades que podem contribuir para a revitalizao socioeconmica destes espaos,
a qual depende da capacidade de gerar condies para a fixao e atraco da
populao.
No caso de Sever do Vouga, os efeitos de espao de transio so tambm visveis
na duplicidade da dinmica econmica. Por um lado, a sua integrao na Sub-Regio
do Baixo Vouga reflecte as tendncias tpicas de uma rea rural perifrica influenciada
pelos plos dinamizadores mais prximos, no mbito das relaes rural-urbano. Por
outro lado, confronta-se com a evidenciao do peso do rural profundo caracterstico
da Beira Alta. Para corroborar esta afirmao recorreu-se, representao
cartogrfica do espao ocupado pelos sectores de actividade e situao econmica,
por tipo de empresas sediadas no concelho. Procura-se, assim, determinar a
distribuio e peso das actividades no territrio, com intuito de avaliar o grau
multifuncional da paisagem rural concelhia.

PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO II. A PAISAGEM

96



Fontes: Elaborao prpria a partir de
Municpio de Sever do Vouga e APA

Figura 32 Localizao das actividades econmicas em Sever do Vouga.



PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO II. A PAISAGEM

97

Como foi possvel constatar no ponto anterior, a tipicidade rural encontra-se bem
evidente no percurso evolutivo de diminuio da importncia da agricultura, em
detrimento do aumento da prtica de actividades relacionadas com os sectores
tercirio e, principalmente, secundrio.
O sector secundrio constitui a principal actividade econmica (empregadora) no
concelho de Sever do Vouga, fruto de uma herana de especializao na rea da
metalomecnica. Existem oito espaos industriais, localizados em sete das freguesias
que compem a rea em estudo, conforme possvel verificar no mapa da Figura 32.
A Zona Industrial dos Padres, de ocupao mais antiga, destaca-se pela posio
central no ncleo de Sever do Vouga e a uma altitude que a evidencia na paisagem.
tambm o principal espao industrial por albergar maior nmero de empresas.
Destacam-se ainda as Zonas Industriais de Cedrim, de Irij (Rocas do Vouga), de
Talhadas, da Gndara e Pedras Negras (ambas em Sever do Vouga), de Decide e o
complexo industrial da Martifer Inox (Dornelas). Pelo facto do percurso da instalao
da indstria no territrio deter um histrico de especializao no sector metalrgico,
justifica-se a grande predominncia de empresas dedicadas a esta actividade.
O quadro de acessibilidade concelhia joga um papel determinante na
implementao empresarial. A proximidade ao eixo estruturante da A25, de grande
relevncia em termos de movimentao nacional e transfronteiria, fundamental
para a dinmica econmica de Sever do Vouga, permitindo o rpido acesso aos plos
urbanos mais prximos, nomeadamente Aveiro, Porto, Coimbra e Viseu. A criao de
um novo eixo de ligao, previsto no Plano Rodovirio Nacional, prev a passagem do
Itinerrio Complementar 35 (Penafiel-Sever do Vouga) pelo centro de Sever do Vouga
e estabelecendo ligao directa A25. A concretizao deste traado ser
determinante para a consolidao da actividade industrial e para o aumento da
empregabilidade no sector secundrio. Por outro lado, a morfologia do terreno
dificulta o investimento em infra-estruturao, devido s elevadas implicaes
financeiras, e limita o dimensionamento das zonas industriais e futuras intenes de
expanso.
No obstante a importncia do sector de actividade industrial, em termos de
empregabilidade, o Quadro 1, referente ao nmero de empresas sediadas na rea em
estudo e na Sub-Regio do Baixo Vouga, revela a prevalncia numrica das actividades
comerciais em ambos quadros econmicos. Esta evoluo bastante significativa do
sector tercirio resultou no aumento do grau de independncia, em termos de
comrcio e de servios, e facultou a criao de mais emprego local, concentrado na
sede de Concelho e suportado pela existncia de algumas actividades nos ncleos
secundrios. Dentro do grupo de actividades tercirias interessa destacar o turismo e
as actividades de lazer. Considerando a difcil representao cartogrfica da actividade
turstica no territrio, possvel constatar que o sector desdobra a sua presena sobre
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO II. A PAISAGEM

98

diversas formas, sempre associadas patrimonializao da paisagem natural e
cultural, como referido anteriormente na anlise do patrimnio.
CDIGO
SEVER DO
VOUGA
BAIXO
VOUGA
A03 Pesca e aquicultura 3 493
B Indstrias extractivas 5 36
C Indstrias transformadoras 147 4157
D Electricidade, gs, vapor, gua quente e fria e ar frio 2 20
E
Captao, tratamento e distribuio de gua;
saneamento, gesto de resduos e despoluio
0 40
F Construo 213 5501
G
Comrcio por grosso e a retalho; reparao de veculos
automveis e motociclos
337 10530
H Transportes e armazenagem 25 658
I Alojamento, restaurao e similares 89 2793
J Actividades de informao e de comunicao 8 512
L Actividades imobilirias 22 784
M
Actividades de consultaria, cientficas, tcnicas e
similares
78 3700
N Actividades administrativas e dos servios de apoio 39 1969
P Educao 47 2244
Q Actividades de sade humana e apoio social 35 1990
R
Actividades artsticas, de espectculos, desportivas e
recreativas
20 781
S Outras actividades de servios 77 5170
TOTAL 1147 41378
Fonte: INE, 2010

Quadro 1 Empresas sediadas em Sever do Vouga e na Sub-Regio do Baixo Vouga,
segundo a CAE-Rev. 3, 2008.
O desenvolvimento de actividades de turismo e de lazer impulsionou o surgimento
de servios relacionados directa e indirectamente com estas. Tratam-se do aumento
de alojamentos locais, a criao de parques de lazer, a definio de percursos, as
empresas de organizao de actividades desportivas, restaurantes tpicos, actividades
artesanais e outros servios de apoio.
Da observao da Figura 32, constata-se com bastante evidncia que a actividade
agrcola ainda se encontra bem presente em Sever do Vouga. Em termos de
percentagem de ocupao espacial , sem dvida o sector mais relevante. A margem
Norte do Vouga, sendo a mais populosa tambm onde a agricultura sofre menos
abandono, ao contrrio da margem Sul, com menor espao ocupado pelos campos de
cultivo.
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO II. A PAISAGEM

99

O espao dedicado ao sector de actividade primrio composto,
predominantemente, de exploraes de minifndio com um carcter meramente de
subsistncia, sujeito s vicissitudes do relevo (socalcos) e associado utilizao de
tcnicas agrcolas tradicionais. Mais recentemente, com o apoio do financiamento dos
programas de iniciativa comunitria, tem existido uma forte aposta na valorizao da
produo do mirtilo, para fins comerciais. O fruto foi introduzido em Portugal na
dcada de 1990, a ttulo experimental, em duas zonas do pas Sever do Vouga e
Trancoso, chegando-se concluso que o primeiro usufrua de condies ptimas
para a sua produo (SERRADO et al., 2008). Actualmente, esta zona detm cerca de
uma centena de produtores e um crescimento mdio da produo de 15% por ano
16
.
FREGUESIAS
REA CULTIVO
MIRTILOS (m
2
)
ESP. AGRCOLA
COM MIRTILOS (%)
Couto de Esteves 8.800 0,2%
Dornelas 13.000 1,1%
Paradela 4.100 0,7%
Pessegueiro do Vouga 9.900 2,4%
Rocas do Vouga 19.400 0,6%
Sever do Vouga 11.900 1,1%
Silva Escura 20.350 1,3%
Talhadas 1.400 0,05%
TOTAL 88.850 0,5%
Fonte: MIRTILUSA, 2011

Quadro 2 rea de cultivo de mirtilos e percentagem de espao agrcola com
cultivo de mirtilos, nas freguesias do concelho de Sever do Vouga.
A popularidade e sucesso do fruto valeu-lhe a adopo de imagem de marca
concelhia e, paisagisticamente, j se torna bastante comum a presena das reas de
cultivo um pouco por todo o concelho, particularmente nas freguesias de Silva Escura
e Rocas do Vouga, conforme se pode confirmar pelos valores apresentados no Quadro
2. O mesmo quadro indica que o cultivo de mirtilos ocupa cerca de 0,5% da totalidade
do espao agrcola identificado na paisagem concelhia (Figura 32).
A produo silvcola surge com bastante frequncia, induzida pela proximidade
celulose de Cacia (concelho de Aveiro). Esta actividade encontra-se bem referenciada
na paisagem, onde a mancha de eucaliptal destinada produo bastante relevante.
Como se pode verificar na Figura 32, a freguesia de Couto de Esteves, sendo
demograficamente a mais rural tambm aquela onde o sector primrio ocupa maior
percentagem na estrutura econmica e na paisagem. Denota-se uma grande
preocupao em trabalhar as terras, impulsionada por uma populao idosa que
mantm a tradio rural de retirar do campo algum do seu sustento. No oposto,

16
Correio da Manh, 30 de Junho de 2011, suplemento Feira do Mirtilo.
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO II. A PAISAGEM

100

encontra-se a freguesia de Sever do Vouga, onde a terciarizao e o peso industrial se
relevam em termos espaciais.
2.3. O Povoamento
RIBEIRO (1991) referia que se tm procurado razes para explicar a forma como se
organizam os povoamentos e que, apesar das causas naturais, como o relevo, os solos
e os recursos hdricos, serem fortemente condicionantes sua distribuio, na
realidade no so explicao suficiente. O homem desde os primrdios que encontrou
formas de se adaptar aos condicionalismos naturais e soube como tirar proveito
destes, mesmos nos locais mais inspitos. De forma, que o autor considerou outras
causas que influenciam a ocupao humana, baseadas na relao de proximidade
entre os povoamentos e os regimes de explorao agrcola. Neste mbito, ISNARD
(1982) recordava-nos que o ordenamento do espao comea com a agricultura, que
se observa nas pequenas comunidades (p. 49).
No seu estudo do povoamento rural em Portugal, RIBEIRO (1991) agrupou vrios
tipos de realidades identificadas nas diferentes regies do pas. De acordo com as
caractersticas distinguidas pelo autor possvel situar o territrio de Sever do Vouga
entre os tipos de povoamento existentes na Beira Alta e na Beira Litoral. No primeiro
verificam-se duas situaes: as povoaes compactas e as habitaes dispersas
separadas por locais de cultivo. No caso da Beira Litoral, o povoamento disperso e
acompanha as estradas e caminhos.
Como tem sido referido ao longo deste trabalho, a posio geogrfica de Sever do
Vouga determinante em toda a estruturao territorial e, como tal, influencia a co-
existncia de diferentes tipos de distribuio e organizao espacial. A estrutura
urbana do concelho (Figura 33) demonstra a clara relao entre os condicionalismos
morfolgicos e a forma da mancha urbana. Seguindo a tendncia natural de maior
dinmica de desenvolvimento nas margens a Norte dos principais Rios, a rea em
estudo no excepo a esta regra. Os contrastes so bem evidentes, ao nvel da
predominncia da instalao humana nas zonas de vale, aproveitando a maior aptido
agrcola das terras, e nas vertentes mais soalheiras, orientadas a Sul e a Oeste.
O espao urbano distinguido pelo meio social urbano, localizado nos principais
ncleos populacionais, e o meio social rural, referente aos aglomerados com maior
ligao agricultura e ao espao natural. O ncleo principal, influencia os restantes
aglomerados numa relao hierrquica suportada pelo sistema virio. A expanso da
rea de influncia do centro urbano de Sever do Vouga, originou um continuum
urbano que se prolongou at Pessegueiro do Vouga e Paradela, para Sul e Sudeste, e
mais nitidamente para Rocas do Vouga, a Nordeste, apesar de se poder verificar
alguma continuidade urbana at Dornelas, incrementada pela disperso ao longo da
Estrada Nacional (EN) 328. Este fenmeno foi motivado pelo padro de povoamento
disperso ao longo das vias distribuidoras, como tpico da zona da Beira Litoral, e
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO II. A PAISAGEM

101



Fonte: Elaborao prpria a partir
de Municpio de Sever do Vouga

Figura 33 Estrutura urbana de Sever do Vouga.


PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO II. A PAISAGEM

102

bastante ntido na margem Norte do Vouga. Neste caso, os limites dos lugares so
indefinidos e sucedem-se uns aos outros, com algumas descontinuidades ocupadas por
campos agrcolas e manchas florestais.
Numa realidade oposta, encontram-se aglomerados com limites bem definidos, em
que os edifcios se encontram juntos sem interrupo de espaos e os campos
agrcolas localizam-se em crculos exteriores. Estes casos correspondem
essencialmente a locais com caractersticas de espao de montanha, devido s fortes
condicionantes naturais, que circunscreveram a sua expanso, ou ainda devido s
heranas dos regimes sociais de vivncia em comunidades mais unidas e fechadas em
si mesmas. So exemplo disso, lugares das freguesias de Couto de Esteves e de
Talhadas.
Se analisarmos a organizao do espao rural severense, verificamos que existe
uma tendncia para os lugares se estruturarem a partir de um ponto central e da em
seu redor, conforme se pretende representar na Figura 33. Encontra-se,
habitualmente, a aldeia de ocupao antiga/tradicional e em redor reas de cultivo,
que se localizam na proximidade das habitaes. So espaos onde se pratica
agricultura de subsistncia (regadio), que por estarem junto s residncias dos
proprietrios no implicam grandes deslocaes. A ligao entre lugares feita atravs
de uma rede viria, onde predomina a densidade de caminhos florestais e agrcolas.
As redes de transportes e de comunicaes constituem as infra-estruturas bsicas e
indispensveis para estimular o sistema produtivo e, por conseguinte, o
desenvolvimento endgeno (VZQUEZ BARQUERO, 1999). Nos meios rurais, a
existncia de boas condies de acessibilidades joga um papel ainda mais importante,
contribuindo para atenuar o isolamento, facilitar as deslocaes de dentro para fora e
de fora para dentro, encurtar as distncias aos centros polarizadores e aumentar a
possibilidade do incremento do desenvolvimento.
Sever do Vouga usufrui da influncia directa e indirecta dos corredores de
transportes estruturantes que beneficiam toda a rea do Baixo Vouga e que lhe
atribuem facilidades na mobilidade da populao. Dentro da rea concelhia a rede
viria bastante condicionada pela morfologia do terreno, no obstante, a densidade
de eixos virios relevante na paisagem. Destacam-se quatro vias estruturantes: a EN
16, que faz a ligao a Albergaria-a-Velha e ao n da A25 no Carvoeiro; a EN 328,
atravessa praticamente todo o concelho de norte a sul, ligando o n da A25 em
Talhadas ao centro da Vila e a Vale de Cambra, funciona ainda como principal ligao
entre aglomerados, uma vez que este eixo se encontra bastante urbanizado ao longo
do seu percurso; a EN 328-1 liga o centro urbano de Sever do Vouga s freguesias de
Rocas do Vouga e de Couto de Esteves e a EN 333, que faz a ligao de Talhadas a
gueda (Figura 34). Como j foi mencionado no enquadramento regional, a A25, que
atravessa o concelho a Sul, sendo uma das principais portas de entrada/sada do pas,
torna a sua passagem por Sever do Vouga fundamental. No s fomenta as relaes
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO II. A PAISAGEM

103

com os centros urbanos de maior dimenso, como aumenta a capacidade de atrair
interesse externo, nomeadamente ao nvel do investimento, facilita ainda a
mobilidade da populao e atenua as distncias, evitando a sada permanente dos
residentes. Encontra-se projectado um novo eixo referente ao IC 35 que ser de
extrema importncia na dinamizao do concelho. Permitir uma ligao directa da
A25 Vila de Sever e mais significativa rea industrial do concelho (Padres).


Fonte: Municpio de Sever do Vouga

Figura 34 Rede principal de transportes de Sever do Vouga.
Do ponto de vista da rede de transportes pblicos, verifica-se a sua quase
inexistncia. A antiga linha ferroviria do Vouga foi desactivada e convertida numa
ciclovia e a frequncia de autocarros pblicos reduzida, dificultando bastante o
acesso ao concelho, e dentro do concelho, por outros meios de transporte que no o
automvel privado.
No obstante a marcada condio rural que vigora em Sever do Vouga, existe
uma percepo do emergente interesse do rural pelo rural e do urbano pelo rural, no
havendo contudo fontes de informao que o possam comprovar. Favorecido pela boa
rede de acessibilidades que mantm o concelho nas imediaes dos centros urbanos,
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO II. A PAISAGEM

104

verificam-se algumas evidncias do aumento dos deslocamentos dirios pendulares,
por parte de activos que optaram por no deixar a sua habitao permanente no
concelho ou, por parte de ex-urbanos que decidiram sair das cidades para adquirir
residncia permanente em Sever do Vouga. As habitaes secundrias de fins-de-
semana e frias aparecem tambm em grande nmero, bem visvel na iniciativa de
recuperao do edificado, sobretudo nos aglomerados mais isolados e vincadamente
mais rurais. Manifesta-se assim a procura pela tranquilidade do campo e fuga ao
ambiente citadino, em busca de uma melhor qualidade de vida.
2.4. Ocupao e usos do solo
Como j foi referido anteriormente, para estudar um determinado territrio e
compreender a sua organizao espacial e dinmica fundamental analisar a
distribuio dos diferentes usos que lhe esto afectos e que no seu todo constituem a
paisagem. A anlise da ocupao e uso do solo , por isso, um mtodo essencial no
processo de estudo da paisagem. Ao permitir agrupar e sintetizar as grandes classes de
ocupao espacial, fornece informao para melhor compreender a forma como o
homem se relaciona com o meio, o utiliza e transforma.
Para efectuar esta observao foi utilizada a cartografia CORINE (Coordination of
Information on the Environment) Land Cover (CLC) dos anos de 1990, 2000 e 2006,
disponibilizada pela APA, juntamente com as actualizaes das reas que sofreram
alteraes na tipologia de ocupao. O CORINE constitui um programa europeu,
lanado em 1985, cujo objectivo era desenvolver um sistema de informao que
agregasse dados sobre o ambiente nos Estados-membros, nomeadamente atravs da
produo de cartografia de ocupao e uso do solo, concretizada com o lanamento
do projecto CLC. No caso portugus o CLC possibilitou, pela primeira vez, obter um
cenrio geogrfico integral do pas, em diferentes momentos, que revelaram as
grandes tendncias de modificao no territrio e na paisagem.
Por esse mesmo motivo, a utilizao desta informao no presente estudo, constitui
uma mais-valia. O acesso a dados correspondentes a trs realidades temporais
distintas, possibilitou efectuar comparaes sobre a ocupao do solo e a tendncia
evolutiva do cenrio paisagstico do caso de estudo. A contrapartida desta informao,
para o presente estudo, reside no curto perodo de anlise disponvel. Seria mais
enriquecedor poder efectuar uma comparao do cenrio actual com uma realidade
mais remota, de forma a constatar com maior evidncia as transformaes espaciais.
No obstante, o contributo desta anlise, com os dados disponveis, indispensvel no
estudo da paisagem porque ir desvendar a forma como se distribuem as diferentes
classes de uso dos solos, qual o seu peso no territrio e como se relacionam entre si.
Da observao e anlise da cartografia CLC, representada na Figura 35, possvel
constatar que a evoluo da ocupao e uso do solo no sofreu modificaes muito
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO II. A PAISAGEM

105

notrias que se evidenciem em grandes alteraes da tipologia existente. No entanto,
denota-se o delinear de tendncias que permitem avanar com algumas elaes.
O aumento da mancha florestal a caracterstica que mais sobressai ao longo do
perodo de 16 anos em anlise. Neste espao de tempo o coberto vegetal de Sever do
Vouga aumentou cerca de 8%. A mais provvel causa deste significativo acrscimo,
deve-se expanso das espcies folhosas, maioritariamente eucaliptos, nas reas
percorridas pelos frequentes incndios florestais. A floresta severense constituda
por uma elevada percentagem de espcies folhosas, destacando-se as grandes
manchas de eucaliptais, como alis foi referido na anlise do patrimnio natural, no
ponto 1.1, do presente captulo. As espcies mistas assumem tambm algum relevo,
surgindo nos locais onde os eucaliptais se mesclam com outras espcies, tais como o
pinheiro bravo ou o carvalho. Menos frequentes so as manchas de resinosas, que
apenas ganham alguma expressividade no Arestal (Dornelas), em Cedrim e Talhadas
(Santa Maria da Serra, Arcas e Macida). A tipologia de espaos florestais degradados,
cortes e novas plantaes incluem floresta no adulta ou que foi recentemente
varrida por um incndio florestal (CAETANO, CARRO, PAINHO, 2005, p. 9). No caso
de Sever do Vouga, a elevada densidade florestal propicia a ocorrncia de incndios
florestais, fenmeno este que detm um elevado histrico de incidncias no concelho.
De forma que, a diminuio que se verifica na floresta degradada poder estar
relacionada com o amadurecimento das espcies aps recuperao dos efeitos dos
incndios.
A superfcie com utilizao agrcola tem demonstrado, na generalidade, uma
tendncia gradual para a diminuio. Esta reduo no se repercute ainda em termos
paisagsticos, sobretudo, devido ao esforo de uma populao envelhecida em manter
as reas de cultivo com finalidade de auto-subsistncia, e tambm devido ao retorno
actividade por meio da substituio de culturas tradicionais, nomeadamente o milho,
pelo mirtilo. Os espaos ocupados pela agricultura dedicam maior peso s culturas
anuais associados s culturas permanentes, destacando-se a sua maior importncia na
faixa Nordeste do Concelho (Couto de Esteves e Rocas do Vouga). Os locais onde se
misturam as culturas agrcolas com os espaos naturais assumem expressividade na
margem Norte do Rio Vouga. Os sistemas culturais e parcelares complexos localizam-
se na freguesia de Cedrim. A agricultura de regadio e sequeiro ocupa pouco mais que
2% do territrio concelhio. Estas observaes demonstram a predominncia da
agricultura de subsistncia e a pouca relevncia da sua prtica como fonte de
rendimento econmica.
Os espaos artificializados correspondentes ao tecido urbano e localizao de
actividades de indstria, comrcio e equipamentos gerais so demonstrados de forma
pouco representativa, estando mesmo omissos na cartografia de 1990. Na anlise do
povoamento constatou-se a existncia de uma elevada percentagem de disperso
territorial, mais relevante na margem Norte do Vouga. Esta disperso aliada




































Fonte: APA

Figura 35 Evoluo da ocupao e uso do solo em Sever do Vouga.
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO II. A PAISAGEM

107

morfologia do terreno e grande predominncia da mancha florestal acaba por
atenuar paisagisticamente a presena humana, quando observada a uma escala de
menor detalhe, como aquela a que se refere o CLC. No obstante, a cartografia,
evidencia, em 2000 e 2006, o espao industrial de comrcio e equipamentos localizado
no ncleo principal. Relativamente ao tecido urbano descontnuo, localiza a mancha
urbana que se prolonga de Sever do Vouga a Pessegueiro do Vouga e Dornelas.
3. A Paisagem Observada
Nos pontos anteriores procurou-se analisar a multiplicidade de aspectos que
compem a paisagem de forma objectiva, encarando o territrio na sua globalidade
com observaes precisas, baseadas em fontes de informao que permitiram
construir um modelo da realidade. No obstante, do ponto de vista do observador que
se desloca pelo territrio, as interpretaes da paisagem assumem variadas
dimenses. No se pretende aqui entrar no domnio da paisagem subjectiva, que
considera os interesses e aspiraes de cada indivduo ou grupo social, pretende-se
antes interpretar os diferentes nveis de observao da paisagem, relacionados com o
posicionamento dos pontos de visualizao.
A figura do ANEXO II, pretende sintetizar a paisagem de Sever do Vouga, atravs da
representao, na mesma base cartogrfica, dos indicadores utilizados na anlise, e da
apresentao de imagens dos principais elementos identificativos da paisagem
severense.
Na globalidade, o concelho visivelmente dominado pelos elementos naturais. O
espao florestal o que mais sobressai por ocupar grandes extenses contnuas de
terreno, que chegam a induzir alguma monotonia no observador. Esta uniformidade
apenas interrompida pelas caractersticas morfolgicas do terreno, que proporcionam,
em pontos de maior altitude, vistas panormicas de mdio a longo raio de alcance. Os
cursos de gua, pela sua densidade e presena, ganham importncia no territrio.
Destaca-se o Rio Vouga, Ex-lbris do concelho e da Sub-Regio.
A fragmentao espacial bem notria ao nvel do parcelamento das exploraes,
relembrando a paisagem caracterstica da regio minhota (ANEXO II). Os espaos
cultivados observam-se, predominantemente, na envolvente dos aglomerados
urbanos, associados s prticas de agricultura de subsistncia prxima aos locais de
residncia.
A ocupao urbana, fortemente condicionada pelos aspectos morfolgicos,
concentra-se em ncleos de pequena dimenso, correspondentes aos centros das
freguesias, ligadas a um ncleo principal, referente sede de concelho. Verifica-se
ainda alguma ocupao dispersa ao longo dos eixos virios, com particular destaque
para a EN 328, que atravessa praticamente todo o concelho, no sentido Norte-Sul.
As freguesias de Sever do Vouga, Talhadas e Couto de Esteves so as que mais se
evidenciam paisagisticamente, no que refere ao patrimnio cultural. No primeiro caso
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO II. A PAISAGEM

108

relevante o ncleo histrico-urbano central, cuja posio superior em relao
envolvente fortalece a sua visibilidade. Talhadas reconhece-se pelo nmero de
espigueiros, ainda bastante utilizados no armazenamento do milho. O tipo de
povoamento tradicional caracterstico desta freguesia tal como em Couto de Esteves.
Nesta ltima, merecem relevncia os vestgios pr-histricos, no obstante, grande
parte deles se encontrarem camuflados pela floresta.
Neste mbito, face aos condicionalismos naturais existentes, encontraram-se trs
pontos de observao distintos que proporcionam diferentes contextos paisagsticos:
Os pontos de maior altitude: tratam-se essencialmente de miradouros localizados
nas reas de maior altitude, a partir dos quais se obtm uma melhor panormica do
territrio concelhio e extra-concelhio. Destaca-se o cume de Santa Maria da Serra, em
Talhadas, que permite visualizar toda a envolvente num raio SE-S-SW, desde a Serra do
Caramulo, at Ria de Aveiro e ao Atlntico (ANEXO II). No Miradouro da Sr. da
Penha, em Dornelas, o campo de viso abrange praticamente toda a faixa Oeste de
Sever do Vouga e prolonga-se at ao Atlntico. No lugar de Boialvo, em Dornelas, o
miradouro localizado na EN 328 est orientado para Sul e proporciona uma
panormica sobre o vale do Rio Bom e Mau. Na faixa Este os campos de observao da
paisagem diferem bastante, sendo o alcance visual dominado pelas cadeias
montanhosas da Beira Alta.

Os pontos de altitude intermdia: referem-se a locais situados a cotas mais baixas
mas que ainda assim retratam com alguma perspectiva determinadas reas da
paisagem concelhia. Exemplo disso, so os percursos de observao que se permitem
obter ao longo de algumas vias, nomeadamente, a EN 328 que, atravessando o
concelho de Norte a Sul numa posio privilegiada, oferece uma panormica global
dos lugares que atravessa.

Os pontos menor altitude: so reas onde o alcance visual da paisagem muito
limitado pela existncia de barreiras visuais. Tratam-se essencialmente de locais onde
a densidade florestal elevada, sobretudo devido ao predomnio dos eucaliptais. A
estrada EN 16 ao longo do Rio Vouga um claro exemplo de enclausuramento da
paisagem provocado pela proliferao das espcies florestais de rpido crescimento
onde, apesar de a estrada acompanhar o leito do rio a uma cota baixa, apenas em
raros pontos se consegue visualizar o curso de gua.

PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO III. O PLANEAMENTO

109

CAPTULO III. O PLANEAMENTO
O estudo da paisagem de Sever do Vouga permitiu construir um cenrio territorial
da realidade existente. Partindo da caracterizao centrada em cada um dos
indicadores, tendo em considerao a sua integrao num conjunto mais vasto, foi
possvel reconhecer as caractersticas territoriais que moldam a paisagem. A sua
anlise permitiu identificar os recursos, as potencialidades e as fragilidades que Sever
do Vouga detm, reconhecimento este fundamental para atingir os objectivos
propostos para este estudo. No presente captulo, procura-se agora clarificar o
caminho que o territrio segue na promoo do desenvolvimento e da melhoria da
qualidade de vida. Neste mbito, a ateno incide sobre a gesto territorial e as
estratgias de planeamento adoptadas, procurando obter resposta a duas
interrogaes principais: do planeado o que foi executado? Do que foi possvel
cumprir, quais foram as dificuldades de implementao?
Durante a anlise dos indicadores paisagsticos, constatou-se que, na mesma
unidade territorial, opem-se situaes distintas que levantam problemticas em
termos de ordenamento e planeamento territorial. ocupao urbana dispersa
opem-se os aglomerados mais tradicionais e o despovoamento. A manuteno das
prticas de actividade agrcola, nomeadamente com o crescimento da introduo de
novos produtos, ope-se o crescente risco de abandono e propagao da floresta. O
crescimento da actividade industrial confronta-se com a morfologia acidentada dos
terrenos, que condicionam as reas de expanso, e a preservao dos espaos naturais
autctones so ameaados com a proliferao de espcies infestantes e com o
aumento do risco de incndio florestal.
Na tentativa de retirar algumas concluses, procedeu-se caracterizao global do
planeamento municipal, atravs da anlise dos planos municipais de ordenamento do
territrio em vigor, centrando a anlise no Plano Director Municipal, por ser o
instrumento integrador e orientador das polticas territoriais concelhias. Esta anlise,
importa no sentido de compreender as opes estratgicas seguidas no processo de
planeamento e desenvolvimento e o seu nvel de adequao realidade territorial
existente em Sever do Vouga.
Analisar o caminho seguido pelo planeamento municipal um processo que s
estar completo com a contextualizao no panorama regional e nacional. Como se
referiu anteriormente, o processo de planeamento realizado em cascata,
obedecendo a uma lgica hierrquica, que comea numa escala mais abrangente at
chegar escala local (Figura 6). Antes de se centrar o estudo nos instrumentos
municipais de planeamento importa, assim, compreender as polticas nacionais e
regionais que os regulam.
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO III. O PLANEAMENTO

110

1. Contextualizao das polticas de planeamento nacional e regional

Fonte: PNPOT, 2007

Figura 36 Sistema urbano e acessibilidades em Portugal Continental.
O PNPOT (MAOTDR, 2007) estabelece as grandes linhas orientadoras que definem
toda a estratgia seguida pelos restantes instrumentos. Estas orientaes foram
definidas com base num conjunto de problemas identificados no ordenamento do
territrio, escala nacional. Para o presente estudo importa cingir a ateno sobre
aqueles que mais afectam o desenvolvimento em meios rurais e aos quais o
planeamento deve estar preparado para responder.
O lado conflituoso da relao urbano-rural a problemtica que assume maior
destaque porque tem constitudo um desafio territorial, pela procura de um ponto de
equilbrio entre as duas realidades, desafio este que se inicia na tentativa de
delimitao dos prprios espaos (Figura 2). Sobre esta questo, o PNPOT identifica
duas adversidades: a expanso e avano desenfreado dos espaos urbanos sobre as
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO III. O PLANEAMENTO

111

reas rurais, que se repercute na degradao da qualidade ambiental e paisagstica e
obriga a um maior investimento em infra-estruturas e transportes; a existncia de um
fraco desenvolvimento socioeconmico, em grande parte dos ncleos urbanos, que se
manifesta na falta de articulaes com as reas rurais envolventes, contribuindo assim
para agravar a situao de despovoamento e fragilidade destes locais.
A importncia dada valorizao dos recursos naturais tem crescido ao longo das
ltimas dcadas, com a introduo de medidas regulamentadoras da interveno
humana no espao. Contudo, observa-se que existe ainda um longo caminho a
percorrer na considerao dos riscos das aces transformadoras do territrio e da
aplicao de aces de planeamento sustentvel em reas no urbanas. No que
respeita aos transportes, verifica-se que as polticas de ordenamento do territrio
esto excessivamente voltadas para o uso dos automveis privados com forte aposta
na construo de infra-estruturas virias concentradas maioritariamente no litoral
(Figura 36). S mais recentemente que se iniciou a expanso de uma melhor rede de
acessos no interior do pas, que ainda assim permanece deficitria. O desenvolvimento
de formas de mobilidade alternativas est, no geral, muito aqum de corresponder s
necessidades dos deslocamentos dirios da populao, sobretudo fora dos principais
centros urbanos. Os problemas na competitividade dos territrios referem-se
essencialmente insuficiente explorao das potencialidades e recursos locais,
diferenciadores dos territrios. ainda de referir a falta de concertao nas relaes
econmicas entre territrios, a diferentes escalas. O desigual acesso a equipamentos e
infraestruturas outro dos problemas que se coloca em meios rurais. A distribuio
territorial no se adequa com a procura, em muito devido s alteraes na estrutura
demogrfica, que obrigatoriamente alteraram tambm as estruturas socioeconmicas
territoriais. Neste mbito, o desajuste do planeamento bastante evidente por se
concentrar demasiado no investimento a curto prazo.
O PNPOT refere, ainda, a necessidade de cultivar o civismo que valorize mais o
conhecimento profundo do territrio e a aplicao concertada de medidas que
valorizem o ordenamento. Neste campo, as debilidades concentram-se na insuficiente
capacidade tcnica, nomeadamente ao nvel da obteno de informao de qualidade
para a criao de modelos do territrio fidedignos que abranjam todos os
componentes, na dificuldade de articulao entre os diferentes agentes territoriais, na
rigidez e complexidade da legislao e dos procedimentos de planeamento e na falta
de informao que incentive a participao pblica no processo de deciso.
No caso da Regio Centro as potencialidades estratgicas apresentadas que deram
origem ao PROT-C resumem-se ao seguinte: a posio estratgica no contexto nacional
e de ligao Europa, a densidade de populao e de centros urbanos, a estruturao
dos sistemas urbanos sub-regionais, os plos cientficos e tecnolgicos, os recursos
hdricos e florestais, a paisagem e o patrimnio.
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO III. O PLANEAMENTO

112


Fonte: PROT Centro, 2011

Figura 37 Sntese do sistema urbano.
O relatrio de fundamentao tcnica do PROT (Comisso de Coordenao e
Desenvolvimento Regional do Centro, 2011), que contextualiza o modelo territorial da
Regio Centro, apresenta este territrio como um espao de charneira entre Norte e
Sul e entre litoral e interior, onde se destacam trs sistemas (Figura 37). O litoral,
formado pelo eixo Aveiro-Leiria/Marinha Grande, detm uma dinmica mais relevante
por concentrar a maior mancha de povoamento e agregar maior concentrao de
emprego nos sectores secundrio e tercirio. Coimbra e Viseu formam outro sistema
territorial relevante na continuidade das dinmicas prprias do litoral mas transitando
j para a realidade do interior, onde se situa o eixo de Castelo Branco-Covilh/Fundo-
Guarda. Este ltimo sistema funciona de modo polarizador, sustentando um espao
interior socioeconomicamente deprimido. Fora destes sistemas urbanos, identifica-se
uma rede de ncleos, hierarquicamente inferiores, mas que vo mantendo alguma
dinmica em territrios tendencialmente em perda.
No diagnstico territorial da Regio, o PROT evidencia alguns entraves que se
apresentam como os desafios mais relevantes na delineao de polticas de OT. Por
um lado, a questo da ocupao urbana dispersa na faixa litoral, por outro lado, os
territrios do interior com baixa densidade de ocupao (Figura 37). Ambas as
realidades se reflectem em constrangimentos de dimenses distintas. No primeiro
caso, evidente a elevada infraestruturao do espao que se estende ao longo das
vias, extravasando os ncleos urbanos e invadindo as reas rurais. A linha que
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO III. O PLANEAMENTO

113

diferencia o urbano do rural torna-se mais tnue e supera os antagonismos, contudo,
abre margens para o surgimento de outros problemas centrados no aumento dos
conflitos sobre os usos do solo e as presses sobre os recursos naturais. No segundo
caso, o despovoamento levanta outro tipo de situaes, nomeadamente ao nvel da
degradao dos espaos agrcolas e do patrimnio edificado e do avano da floresta
degradada, responsvel pelo aumento do risco de incndios florestais. Ambas as
situaes contriburam para a alterao das paisagens tradicionais, tanto urbanas
como rurais.
Com base no modelo territorial delineado para a Regio e respectivos enfoques
sub-regionais, e considerando os desafios que enfrenta, o PROT determinou objectivos
estratgicos de planeamento. Para o sistema urbano de Aveiro/Baixo Vouga salienta os
pontos fortes onde devem incidir as polticas de planeamento e desenvolvimento.
Nesta anlise releva-se a posio do ncleo de Aveiro e a necessidade de reforar a sua
importncia central em termos estruturantes. Refere-se a valorizao dos recursos
hdricos e biofsicos, destacando a proteco e qualificao da Ria de Aveiro, assim
como o aproveitamento do seu potencial. O PROT preconiza a importncia de
controlar o fenmeno da ocupao dispersa, tanto ao nvel da urbanizao como da
industrializao, no intuito de preservar os solos agrcolas e de salvaguardar os
recursos naturais, patrimoniais e paisagsticos. Face forte presena do sector
industrial no Baixo Vouga e ao seu papel preponderante em termos econmicos, existe
indicao no sentido de promover o reordenamento e dinamismo dos espaos
industriais. Na prossecuo deste objectivo, jogam a favor as aptides relacionadas
com o conhecimento e as novas tecnologias, cuja difuso uma potencialidade a ser
usada no reforo do tecido produtivo.
2. A gesto territorial em Sever do Vouga: do planeado ao executado
Os Planos Municipais de Ordenamento do Territrio assumem-se como importantes
instrumentos que pretendem dar resposta s necessidades do planeamento e da
gesto territorial local. Em Sever do Vouga vigora o Plano Director Municipal de
primeira gerao, actualmente em processo de reviso. A primeira fase de
implementao dos PDMs colocou prova a concepo do planeamento, as
metodologias de elaborao e o prprio pormenor ou rigor cartogrfico adoptados.
Actualmente, face ultrapassagem do perodo de 10 anos em vigor que obriga
primeira reviso, possvel efectuar uma anlise dos resultados obtidos com a
implementao das polticas de ordenamento territorial, adoptadas no momento de
elaborao do plano, iniciado em 1989.
O actual PDM (1997), foi elaborado num contexto socioeconmico com diferentes
projeces e aspiraes. O diagnstico territorial, apresentado nos Estudos Prvios,
serviu de referncia s projeces e propostas do Plano, que surgem descritas no
relatrio de Desenvolvimento a Mdio-Longo Prazo. Este documento sintetiza as
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO III. O PLANEAMENTO

114

fragilidades e potencialidades concelhias, a partir das quais determina um conjunto de
orientaes e aces a implementar na gesto territorial. Tendo em considerao o
cenrio actual, obtido atravs da anlise dos indicadores de paisagem, possvel
afirmar que a estrutura territorial diagnosticada na elaborao do primeiro PDM
manteve as tendncias preponderantes. No entanto as projeces apontadas, em
termos de dinmicas territoriais, nem sempre coincidiram com a realidade sucedida.
O diagnstico territorial conduziu identificao de um conjunto de pressupostos
que sintetizaram a situao territorial existente (PDM de Sever do Vouga, 1997):
Limitao dos recursos financeiros municipais;
Fase de consolidao da rede de acessibilidades;
Custos da ocupao dispersa em infra-estruturao;
Desfasamento entre dinmicas demogrficas previstas e dinmicas
econmicas;
Potencial aumento da indstria transformadora;
Reduo de emprego agrcola e de superfcie cultivada;
Previso de baixo desenvolvimento do sector tercirio;
Turismo com baixa capacidade de gerar emprego.
Esta conjuntura territorial serviu de base aos objectivos e estratgias traados, em
torno de um propsito primordial o bem-estar da populao. Considerava-se bem-
estar a conjugao de um conjunto de factores essenciais para responder s
necessidades do mximo de nmero de habitantes. Estes factores incluam: a
qualidade ambiental (abrangida pelo patrimnio natural e edificado e pela paisagem);
a habitao; o emprego; os equipamentos e a acessibilidade. De forma, que as
estratgias seguidas incidiram essencialmente em medidas de melhoria das condies
destes mesmos factores. Para melhor interpretar o alcance dos objectivos propostos
no PDM em vigor, sintetizou-se a comparao entre o planeado e o executado,
conforme se pode observar no Quadro 3, e a respectiva avaliao.
O perfil demogrfico apresentava, na poca, uma anlise prospectiva bastante
positiva. Demonstrava, para 2001, um acrscimo da populao residente e da
populao activa em 32% e 33%, respectivamente. A projeco, apresentada com base
nos Censos de 1981, considerou a continuao da propenso verificada at altura e
que previa o aumento gradual do nmero de residentes. O aumento previsto da
populao activa era justificado com o acrscimo geral dos indivduos, com a maior
insero da mulher no mercado de trabalho e com o aumento do emprego dentro e
fora do concelho. Contudo, foi j constatado anteriormente que sucedeu o contrrio,
tendo sido registada uma perda de 5% de residentes e 9% de activos, no mesmo
perodo, sendo que a diminuio da populao activa ocorreu unicamente no sector de
actividade primrio. Esta previso para o aumento da populao no concelho serviu de
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO III. O PLANEAMENTO

115

justificao para grande parte das medidas territoriais planeadas, assim como, a sua
efectiva diminuio explica a no execuo de algumas das aces previstas.
Os objectivos estabelecidos, de fomento do desenvolvimento econmico,
concentraram-se na crescente importncia das actividades secundrias e tercirias e
na necessidade de aumentar a sua oferta, face s projeces demogrficas previstas.
No mbito do sector secundrio, as aces de planeamento incidiram na delimitao
de quatro espaos industriais existentes (Padres, Gndara, Talhadas e Sanfins) e na
proposta de outros quatro (Decide, Burneira, Irij e Cedrim). Em termos prticos,
verificou-se a consolidao das zonas industriais existentes, com excepo de Sanfins,
devido relocalizao da unidade recolectora de leite a instalada, para o concelho
vizinho de Oliveira de Azemis. Relativamente aos espaos industriais propostos,
houve ocupao em Cedrim e Irij e uma reduzida parte em Decide, demonstrando um
planeamento prospectivo um pouco ambicioso.
As aces planeadas para o sector tercirio incluam, por um lado, a centralizao
do comrcio e servios no continuum urbano de Sever do Vouga - Pessegueiro do
Vouga, por outro lado, o incentivo s actividades promotoras do Turismo em Espao
Rural. No perodo decorrido desde a elaborao do PDM em vigor at actualidade,
observou-se uma melhoria gradual na oferta terciria, capaz de encontrar resposta s
necessidades da populao concelhia, para a qual muito contriburam os apoios
financeiros. Esta oferta rene-se essencialmente no centro da Vila de Sever do Vouga,
tendo ainda os ncleos principais das freguesias a assegurarem alguns servios.
Verifica-se, contudo, alguma falta de dinamismo comercial. As actividades de turismo e
de lazer assistiram igualmente a um incremento, que ocorreu ao nvel do investimento
em alojamentos locais e em actividades/espaos, j referidos anteriormente, como o
caso, da criao de percursos pedestres e de parques de lazer, da implantao da
ciclovia e a dinamizao de eventos de promoo de produtos locais (exemplos de
mirtilo, lampreia e vitela). As antigas exploraes mineiras do Braal eram apontadas
pela sua potencialidade turstica. Contudo, apesar da riqueza histrico-natural
associada a este espao e das intenes do Municpio na sua recuperao, o projecto
implica investimentos avultados difceis de apadrinhar. No obstante as variadas
potencialidades tursticas que o espao concelhio tem para oferecer, verifica-se que
existem bastantes lacunas na divulgao e informao aos visitantes, que ao chegarem
ao concelho desconhecem muitas vezes os locais a visitar e as actividades que podem
desenvolver.
Os objectivos de planeamento, relacionados com a habitao, infra-estruturas e
equipamentos, pretendiam melhorar as condies de oferta, abrangendo o mximo
nmero de habitantes possvel. As aces passavam pela necessidade de disponibilizar
mais solo urbano, para ocupao residencial e para espaos destinados a
equipamentos e servios, e a optimizar a localizao destas reas previstas de
expanso. Manifestava-se ainda, a necessidade de melhorar as infra-estruturas,
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO III. O PLANEAMENTO

116




Fonte: Municpio de Sever do Vouga

Figura 38 Planta de Ordenamento do PDM de Sever do Vouga (1997), verso vectorizada.



Fonte: Elaborao prpria a partir de Municpio de Sever do Vouga

Quadro 3 Aces planeadas e executadas do PDM de Sever do Vouga e respectiva avaliao.
OBJECTIVOS ACES PLANEADAS ACES EXECUTADAS AVALIAO
FOMENTO
ECONMICO
Identificao, delimitao e promoo de
reas industriais.
Consolidao de espaos industriais existentes e
ocupao de dois dos quatro espaos industriais
propostos.
Algum desajuste prospectivo na delimitao das reas
industriais, traduzido em excesso de rea em alguns
locais (Cedrim e Dornelas) e falta de rea em outros
(Dornelas - Martifer)
Apoio a iniciativas de comrcio e servios
em Sever - Pessegueiro do Vouga.
Aumento de actividades de comrcio e servios no
ncleo central.
Necessidade de criar maior dinamismo no comrcio
tradicional.
Apoio tcnico a iniciativas de TER.
Aumento de alojamentos locais, dinamizao de
espaos/actividades de turismo e lazer.
Falta maior apoio ao visitante/turista, na rea da
divulgao dos recursos locais, de forma a ret-los por
perodos de tempo mais alargados.
HABITAO, INFRA-
ESTRUTURAS E
EQUIPAMENTOS
Aumento de solo urbano e urbanizvel. Baixa execuo do espao urbano delimitado.
Pouca auscultao pblica e elevada burocratizao dos
processos, que desincentiva a edificao e instalao de
residentes permanentes.
Melhoria de equipamentos e servios.
Criao de novos equipamentos de educao,
desportivos, sociais e culturais.
Boa relao entre as necessidades populacionais e a
rede de equipamentos existente.
Melhoria das infra-estruturas nas reas
perifricas.
Em execuo: alargamento das infra-estruturas de
abastecimento de gua e saneamento.
Considerando as dificuldades impostas pelos
condicionantes morfolgicos, a melhoria das infra-
estruturas um processo moroso, em termos
financeiros e fsicos.
Promoo da reabilitao do patrimnio
edificado.
Iniciativas privadas de reabilitao do patrimnio
edificado para residncias secundrias e alojamentos
locais; reabilitao de edifcios para utilizao pblica,
nomeadamente instituies de solidariedade social.
Iniciativas de reabilitao positivas, apesar da ainda
existncia de bastantes edifcios degradados.
Optimizao da localizao de novos
equipamentos colectivos.
Localizao de novos equipamentos nos ncleos das
freguesias.
Distribuio de equipamentos descentralizada, de
forma a servir o mximo nmero de habitantes
possvel.
Optimizao da localizao de reas de
expanso urbana.
reas de expanso urbana na envolvente dos
aglomerados e ao longo dos principais eixos.
Maior incremento da ocupao dispersa e
desequilbrios na delineao de espao urbano
(exemplo: excesso de rea urbana em Cedrim).
ACESSIBILIDADES
Manuteno de boas condies de trfego
na rede viria principal.
Requalificao e manuteno da rede viria principal.
Requalificao dos principais acessos concelhios
(exemplo: EN 328, EN 328-1 e EM 564).
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO III. O PLANEAMENTO

118

expandindo-as aos espaos perifricos. As aces executadas demonstram que a
expanso urbana ficou aqum das expectativas traadas e manteve-se a tendncia
para a disperso. No obstante, verificou-se um interesse emergente na recuperao
do patrimnio edificado (herdado ou comprado), denotando-se sobretudo a converso
em residncias secundrias e alguns alojamentos locais.
A questo do acesso das populaes mais perifricas s infra-estruturas encontra-se
ainda bastante condicionada. A topografia acidentada implica a existncia de grandes
investimentos que dificilmente podem ser suportados pela capacidade financeira
municipal. Contudo, esta tendncia comeou recentemente a ser invertida com a
expanso de estruturas bsicas, ao nvel de redes de abastecimento de gua e de
saneamento.
Os objectivos, relativos melhoria do acesso aos equipamentos, consideram-se
alcanados, uma vez mais graas aos programas de apoio financeiro de que
beneficiaram. O centro da Vila possui uma rede de equipamentos capaz de suprir as
necessidades da populao, ao nvel da sade (centro de sade e extenses), do
desporto e cultura (ringues desportivos e associaes), da educao (em processo de
melhoria com construo de trs novos centros escolares). Esta capacidade, que se
estende aos centros de freguesias, torna um conjunto de espaos e servios acessvel a
todos os pontos do territrio.
A melhoria da rede de acessos, intra e inter-concelhia, foi bastante melhorada com
a requalificao dos principais troos de acesso s freguesias, nomeadamente a EN
328, a EN 328-1 e a EM 564. A requalificao do traado do Itinerrio Principal (IP) 5
para um perfil de auto-estrada (A25), foi igualmente uma melhoria bastante
significativa para os concelhos que atravessa, designadamente Sever do Vouga, tendo
contribudo para melhorar consideravelmente as relaes distncia/tempo com os
principais plos urbanos na sua envolvente.
Na globalidade, os usos do solo e ocupao do espao mantiveram as mesmas
tendncias desde a poca de elaborao do diagnstico territorial do PDM at ao
momento actual, tal como j foi possvel constatar com a anlise da cartografia do
CORINE Land Cover. O que leva a constatar que as aces executadas no provocaram
grandes modificaes na fisionomia geral da paisagem. Esta constatao encontra-se
bem evidenciada no conjunto de Grfico 5, cuja representao confronta as duas
realidades em causa: o planeado e o executado. O primeiro obteve-se da classificao
do ordenamento do PDM em vigor (Figura 38), enquanto que o executado refere-se
paisagem actual (Anexo II). O resultado, apresentado por freguesia, corresponde ao
peso de cada tipo de espao relativamente ao total do territrio (rea espao/rea
total freguesia), tendo, para isso, sido uniformizadas as grandes categorias de
ocupao do solo, em dois grupos: o espao natural, em que se enquadram o agrcola
e o florestal, e o espao artificial, constitudo pelo urbano e industrial. Esta anlise
comparativa no pretende ser rigorosa, pois as fontes de informao utilizadas
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO III. O PLANEAMENTO

119

apresentam diferentes critrios de delimitao de espao e de grau de exigncia. Os
valores percentuais apresentados nos grficos so, por isso, meramente indicativos
das tendncias territoriais.



Fonte: Elaborao prpria a partir de
Municpio de Sever do Vouga

Grfico 5 Percentagem de ocupao do solo nas freguesias de Sever do Vouga, por tipo de espao, no
ordenamento do PDM em vigor e na situao actual.
O ordenamento territorial planeado, para os dois grupos de espao considerados,
materializou-se na seguinte conjuntura territorial: a floresta ocupa a maior
percentagem de territrio e tende a aumentar, a agricultura assiste ao declnio das
reas de cultivo, a mancha urbana ligeiramente mais extensa do que o previsto e a
indstria ocupa menos espao em relao ao planeado. Apesar de este ser o cenrio
global identificado no territrio, centrando a ateno na situao por freguesia,
sobressaem assimetrias no trajecto de ordenamento seguido, algumas das quais j foi
possvel evidenciar ao longo das anlises anteriores.
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URBANO INDUSTRIAL
AGRCOLA FLORESTAL
ORDENAMENTO DO PDM
SITUAO ACTUAL
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO III. O PLANEAMENTO

120

A rea da freguesia de Talhadas foi a que sofreu menos alteraes entre a
distribuio do espao planeado e a execuo visvel na paisagem. O maior
afastamento ao ncleo central, o tipo de povoamento concentrado e o carcter do
relevo muito acidentado, so os motivos que tornam esta a rea menos urbanizada do
concelho. Talhadas, juntamente com Couto de Esteves, so as freguesias onde o
contacto com o natural permanece mais vincado. No caso de Talhadas, a relevncia da
mancha florestal ocupa a percentagem mais elevada de todo o concelho. No caso de
Couto de Esteves, destaca-se a ainda importncia da agricultura, mantendo-se a
predisposio planeada para o espao dedicado s reas de cultivo. Cedrim e Dornelas
surgem nesta anlise como a constatao de casos de planeamento mal concebido. As
aspiraes e projeces levaram a crer na necessidade de afectar elevada rea
territorial ao uso urbano, fora dos aglomerados consolidados. Actualmente, verifica-se
que muita desta mesma rea permanece ocupada predominantemente pelo uso
florestal, tornando a execuo do planeamento urbano destas freguesias a mais baixa
do concelho. A menor relao entre espao natural e o total de rea territorial verifica-
se com maior evidncia em Sever do Vouga, relevando a importncia do ncleo
central, agregador do meio social urbano. Os grficos reflectem ainda o que se vem
afirmando, relativamente ao continuum urbano Sever-Pessegueiro-Paradela,
demonstrando uma paisagem actual com maior concretizao urbana neste eixo. As
freguesias de Rocas do Vouga e de Silva Escura, surgem como os nicos casos em que
houve correspondncia entre o planeado e o executado. No que concerne ao espao
natural, seguiram a tendncia preponderante de diminuio da rea de cultivo e
aumento da mancha florestal.
A aposta na estratgia de aumento do espao industrial ficou aqum das
expectativas geradas durante o processo de planeamento. O nvel de execuo
esperado foi baixo e o aumento da actividade industrial, que efectivamente ocorreu,
no correspondeu ao projectado. A Zona Industrial dos Padres, em Sever do Vouga
a mais dinmica, com a sua rea praticamente lotada.
A anlise comparativa, entre as aces e as tipologias de espao planeadas e
executadas, comprova que o planeamento do ordenamento territorial nem sempre foi
capaz de antecipar a realidade que a paisagem actual evidencia. Este facto ainda
mais evidente no nvel de ocupao humana e artificializao do espao concelhio. A
tendncia de disperso urbana, que j se afirmava na altura de elaborao do PDM,
manteve-se, levando propagao da mancha urbana. Esta propagao no afectou a
sustentabilidade do espao natural, que concordante com a delimitao em PDM.
Contudo, as reas de explorao agrcola, vo sendo gradualmente substitudas na
paisagem pela mancha florestal, tendncia que qui se possa inverter no futuro com
o emergente interesse nas novas produes e o actual cenrio de retorno ao mundo
agrcola.
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO IV. O DESENVOLVIMENTO

121

CAPTULO IV. O DESENVOLVIMENTO
Os Planos Municipais de Ordenamento do Territrio, e sobretudo os Planos
Directores Municipais de primeira gerao, dotaram os intervenientes no processo de
gesto do territrio, de maior conhecimento e sensibilidade relativamente realidade
territorial dos concelhos, s suas potencialidades e limitaes. A confrontao dos
indicadores paisagsticos de Sever do Vouga com as aces planeadas no momento da
elaborao do actual PDM, permitiram alargar o conhecimento da situao do
concelho, atravs de uma anlise retrospectiva, que deu a conhecer o porqu das
aspiraes passadas e a sua influncia actual.
No captulo final da presente dissertao, pretende-se abordar a tambm
derradeira temtica proposta para este estudo, referente ao desenvolvimento
(sustentvel). Anteriormente, o conceito foi caracterizado pelo seu carcter ambguo,
pelo facto de abranger todos os critrios de ordem econmica, poltica, social, cultural
e ambiental, que contribuem para a melhoria da qualidade de vida das populaes. No
territrio em estudo, tratando-se de um espao rural, as estratgias de
desenvolvimento merecem maior reflexo.
Neste mbito, as polticas europeias tm sido fundamentais na afirmao de
espaos socioeconomicamente desfavorecidos. A entrada de Portugal na Comunidade
Europeia constituiu um virar de pgina na histria do mundo rural, ao oferecer novas
oportunidades a locais que se encontravam em diferentes nveis de declnio. As fases
do Programa de Iniciativa Comunitria LEADER, e mais recentemente o FEADER, foram
fundamentais na revitalizao econmica, social, cultural e identitria do rural, pelo
tipo de abordagem mais descentralizada e concentrada em aces locais para
problemas locais, como j foi possvel evidenciar no ponto 2.1.1, do CAPTULO II, da
PARTE I.
Reconhecendo j onde assentam as potencialidades endgenas e onde se situam os
possveis obstculos que o territrio em estudo enfrenta, pretende-se, neste ponto do
trabalho, analisar o impacto do programa LEADER, nas suas trs fases concludas, e do
PRODER, no mbito de FEADER. O objectivo especfico desta anlise assenta na
importncia em saber em que medida o territrio beneficiou/beneficia dos programas
europeus de desenvolvimento rural, qual o seu impacto na imagem paisagstica do
concelho e qual a sustentabilidade das aces implementadas.
Por fim, com base em todos os aspectos constatados, expe-se um possvel
caminho a seguir. Para isso, sugerem-se estratgias que podero ser consideradas no
futuro processo de planeamento local, no descartando a contextualizao do
concelho de Sever do Vouga no cenrio do desenvolvimento sub-regional e regional.

PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO IV. O DESENVOLVIMENTO

122

1. Desenvolvimento rural em Sever do Vouga: as polticas LEADER e
PRODER
A implementao das polticas europeias de desenvolvimento rural, ao nvel local,
alcanou o seu sucesso em grande parte devido ao enorme esforo associativo,
protagonizado por diversas associaes de desenvolvimento local (ADL). Estas
entidades surgiram por todo o pas, com o intuito de valorizar os recursos locais e
promover aces de desenvolvimento do potencial endgeno de cada regio,
incentivando a participao de parceiros locais. Mais que o desenvolvimento voltado
para si mesmo, as ADL valorizam a troca de informaes e experincias atravs do
inovador funcionamento em rede, promovido pela ANIMAR (Associao Portuguesa
para o Desenvolvimento Local). A ligao entre as diferentes associaes existentes no
territrio nacional demonstrou a sua importncia em vrios aspectos,
designadamente, na difuso do desenvolvimento local dos meios rurais, na
implementao das polticas europeias, na promoo de formaes e eventos de
divulgao e na representao dos interesses dos actores locais
17
.
Sever do Vouga encontra-se inserido no grupo de sete concelhos que formam a
rea geogrfica de interveno da ADRIMAG Associao de Desenvolvimento Rural
Integrado das Serras de Montemuro, Arada e Gralheira (Figura 39).

Fonte: IGP, 2010

Figura 39 rea geogrfica de interveno da ADRIMAG.
A formao da ADRIMAG (1991) partiu do culminar da necessidade de agregar as
vrias aces que se vinham a realizar, h j algum tempo, na rea onde intervm

17
http://www.animar-dl.pt/
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO IV. O DESENVOLVIMENTO

123

(ANIMAR, 2003). A Associao, constituda por parceiros locais pblicos e privados,
integra territrios que por partilharem caractersticas semelhantes, exigem polticas de
desenvolvimento tambm semelhantes. A melhoria das condies de vida, o reforo
da diversificao econmica e a preservao do meio ambiente, constam nos
objectivos estratgicos estabelecidos pela ADRIMAG
18
para o desenvolvimento
sustentado do territrio que engloba.
A Figura 40, representa a distribuio geogrfica das medidas adoptadas no mbito
dos programas LEADER e PRODER, em que os cartogramas referem-se ao total de
projectos aprovados e/ou concludos para cada uma das medidas consideradas. O
grfico 7 demonstra o peso do investimento total, por concelho, para cada programa e
respectivas medidas. No caso das trs fases do PIC LEADER, os dados utilizados tratam-
se de projectos cujas candidaturas foram realizadas por intermdio da ADRIMAG. Os
dados do PRODER
19
referem-se a todos projectos aprovados dentro da rea territorial
abrangida, correspondentes aos ltimos trs anos (2008-2010).
O Programa de Iniciativa Comunitria LEADER produziu impactos no territrio desde
a primeira fase de implementao. Tratando-se de uma metodologia inovadora, a
verso inicial do programa funcionou numa base ainda a ttulo experimental. No
obstante, contabilizou-se um total de 106 projectos concludos. Nesta primeira verso,
as iniciativas verteram, com maior expresso, para a valorizao e comercializao de
produtos locais (27%) e para o turismo em espao rural (20%), tendo esta ltima
concentrado cerca de 40% do investimento total. A grande maioria das iniciativas
concentraram-se em Arouca na medida de formao profissional e ajudas
contratao. Este facto, justifica-se com a localizao da ADRIMAG no concelho, local
onde ocorrem grande parte das formaes e acompanhamento dados aos agentes e
beneficirios dos projectos. Em Sever do Vouga o nmero de iniciativas foi ainda muito
reduzida, contabilizando-se apenas 5 projectos, trs dos quais relacionados com o
turismo.
Os impactos satisfatrios do LEADER I, justificaram o alcance dos resultados
verificados na segunda fase. A maior consolidao da metodologia, obtida com a
experincia decorrente de aces anteriormente implantadas, produziu mais interesse
no investimento local. Apesar de Arouca continuar a ser o territrio que mais
beneficiou com o LEADER, o nmero de iniciativas aumentou nos restantes concelhos,
totalizando mais 28% de projectos, relativamente fase anterior. No caso de Sever do
Vouga o interesse cresceu significativamente, passando a ser o segundo concelho com
mais aces implementadas (total de 24). Na generalidade da rea de interveno,
assim como no caso particular de estudo, as medidas 3 e 5 (Figura 40 e Grfico 6)
foram alvo de maior quantidade de projectos e de investimento (68% de projectos e


18
http://www.adrimag.com.pt
19
http://www.proder.pt
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO IV. O DESENVOLVIMENTO

124


Fontes: ADRIMAG e PRODER

Figura 40 Total de projectos apresentados no mbito dos programas LEADER e PRODER, na rea
geogrfica de interveno da ADRIMAG.

PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO IV. O DESENVOLVIMENTO

125







Fontes: ADRIMAG E PRODER

Grfico 6 Investimento total dos projectos por medida, dos programas LEADER e PRODER, na rea
geogrfica de interveno da ADRIMAG.
81% de valor investido). Este aspecto demonstra o crescente esforo local, colocado na
dinamizao econmica dos territrios e na melhoria das condies de vida nos meios
rurais. Os impactos do LEADER II, foram assim muito mais relevantes do que tinha sido
a experincia inicial, e ainda mais do que viria a ser o LEADER+.
A ltima fase do programa, surge como o culminar de um trajecto bem sucedido,
iniciado cerca de 10 anos antes. As estratgias apresentavam um outro nvel de
maturidade, que preconizava ainda mais a sustentabilidade duradoura das aces a
executar. No obstante, na zona ADRIMAG, a quantidade de iniciativas diminuiu 18%
relativamente fase anterior. As medidas 1.2 e 1.3 do vector 1, concentraram
aproximadamente 70% de incitativas e do investimento total contabilizado (Figura 40 e
Grfico 6). Estas aces centraram-se em estratgias de desenvolvimento rural,
vocacionadas para o apoio s actividades produtivas e para a promoo de aces
imateriais. Cerca de 44% das iniciativas aprovadas localizaram-se nos territrios de
Arouca e Vale de Cambra. Sever do Vouga tambm sofre a diminuio registada em
0
400
800
1200
1600
2000
2400
1 2 3 4 5 6
M
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e
s

LEADER
0
400
800
1200
1600
2000
2400
1 3 4 5 6 7
M
i
l
h
a
r
e
s

LEADER II
0
400
800
1200
1600
2000
2400
11 12 13 22
M
i
l
h
a
r
e
s

LEADER +
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
1.1 1.3 2.2 3.1 3.2 3.4 4.3
M
i
l
h
a
r
e
s

PRODER
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO IV. O DESENVOLVIMENTO

126

nmero de projectos lanados, passando de 24 aces implementadas no LEADER II a
17 projectos aprovados na ltima fase do programa, 8 dois quais no apoio produo.
Efectuado o balano das vrias fases do PIC LEADER, concluiu-se que os impactos
territoriais foram positivos, sobretudo pela contribuio que teve no aumento da
participao local no processo de desenvolvimento das estruturas socioeconmicas.
Contudo, denota-se igualmente que estas aces no foram suficientes para atenuar
os desequilbrios territoriais caractersticos da condio rural e que seria necessrio
existir uma continuidade das polticas europeias de desenvolvimento rural. O PRODER,
actualmente vigente, surge como forma de colmatar esta necessidade. Tratando-se de
um programa que abrange todas as vertentes relacionadas com o desenvolvimento
rural, agrupa todas as polticas vocacionadas neste sentido, incluindo a abordagem
LEADER. Neste sentido, abrange tambm um maior leque de investidores e de
projectos.
Os dados que existem at data, sendo muito recentes, apenas informam acerca
dos projectos aprovados, muitos dos quais estaro apenas em fase inicial de execuo.
No obstante, as intenes de investimento permitem desde j prever o impacto
positivo das medidas do PRODER na mesma rea geogrfica de interveno do
LEADER. As aces projectadas vertem maioritariamente para a inovao e o
desenvolvimento empresarial. Esta medida totaliza 73% das iniciativas e 56% do
investimento total efectuado. Verifica-se ainda que, dos 160 projectos aprovados at
2010, 28% diziam respeito a Sever do Vouga, praticamente todos respeitantes
medida 1.1 (Figura 40).
O trajecto de implementao de aces, no mbito do LEADER e do PRODER,
demonstram que, na rea de interveno analisada, os actores locais tm
demonstrado interesse na dinamizao e valorizao territorial. O investimento
efectuado recai sobretudo na valorizao dos produtos endgenos e na diversificao
da estrutura econmica. No caso de Sever do Vouga constata-se que, no mbito do
LEADER, as intervenes verteram maioritariamente para a promoo do turismo e
dos lazeres, tanto de forma directa como indirectamente. Este efeito denota-se,
directamente, na natureza dos projectos aprovados (ADRIMAG), onde surgem: os
parques de merendas, os miradouros, os percursos pedestres, restaurantes tpicos, os
eventos gastronmicos e a divulgao (brochuras temticas). O investimento no
artesanato, relacionado com a doaria, o calado em couro, os trabalhos em madeira,
e a criao da casa do arteso, associado valorizao dos produtos endgenos,
encaixa-se no interesse em recuperar saberes-fazeres como valores patrimoniais,
medidas estas que tambm se projectam na promoo turstica do territrio. Com este
mesmo intuito, existe ainda uma pequena percentagem de intervenes relacionadas
com a recuperao de patrimnio edificado, como o caso da valorizao da Ponte do
Poo de S. Tiago.
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO IV. O DESENVOLVIMENTO

127

Esta observao demonstrativa da importncia que os programas de
desenvolvimento rural tiveram na valorizao de alguns dos recursos patrimoniais
identificados previamente na anlise da paisagem concelhia. Este facto comprova o
impacto paisagstico do PIC LEADER, revelando maioritariamente a opo por medidas
que possam ter continuidade no territrio.
No caso dos dados mais recentes das medidas PRODER, no sendo possvel aceder
descrio dos projectos, denota-se, no entanto, a crescente importncia das intenes
de promoo do tecido econmico e empresarial, sobretudo no que respeita s aces
de instalao de jovens agricultores e de modernizao e capacitao de empresas,
inseridas nas medidas 1.1 (Figura 40 e Grfico 6). Esta observao demonstra o
interesse comercial na actividade agrcola, ao invs da economia de subsistncia
predominante. Importa reiterar a importncia da introduo do mirtilo que, pelo facto
de ser uma cultura rentvel, atrai o investimento.
Ao contrrio do que sucedeu com o PIC LEADER, os projectos relacionados
directamente com o desenvolvimento de actividades tursticas e de lazer diminuram
(medida 3.1 - Figura 40 e Grfico 6). Este facto indicativo da necessidade em apostar
em outros sectores econmicos, procurando tirar vantagem das vrias potencialidades
territoriais.
2. Estratgias para Sever do Vouga: planear o desenvolvimento rural
As estratgias de desenvolvimento rural a seguir em Sever do Vouga, devero ser
apoiadas por um processo de planeamento territorial e aplicao de polticas que
privilegiem a interpretao da paisagem no reconhecimento das potencialidades
endgenas, tendo em considerao a visibilidade do territrio no panorama regional.
Pretende-se com esta proposta prestar um contributo que permita encarar o
desenvolvimento numa perspectiva mais holstica, ou seja, polticas e intervenes
territorializadas () perspectivando a criao de sinergias entre sectores, a articulao
entre o social, o cultural, o econmico e o ambiental, e as ligaes local-global
(CRISTVO, 1999, p. 4).
Algumas das estratgias apresentadas, vo de encontro aos pressupostos
designados no PDM actualmente em vigor, centrados na dinamizao da estrutura
econmica, na criao de condies para a fixao da populao e na melhoria da
qualidade dos bens e servios proporcionados populao. Contudo, so encaradas
tendo em conta a contextualizao actual do territrio.
Ao longo das anlises efectuadas, foi possvel reunir uma srie de elementos
capazes de fornecer a informao necessria a considerar em futuras estratgias de
desenvolvimento. As orientaes que se pretendem propor apoiam-se no conjunto de
aspectos que caracterizam o territrio, representados numa matriz de anlise SWOT. A
opo pela utilizao deste mtodo, ao confrontar potencialidades/entraves e
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO IV. O DESENVOLVIMENTO

128

oportunidades/ameaas, facilitou a sintetizao do cenrio territorial e, por
conseguinte, a definio de estratgias de desenvolvimento.
A matriz representada na Figura 41 reitera a existncia de dualidades, ou seja,
caractersticas que simultaneamente constituem potencialidades e estrangulamentos.
Este facto, remete de imediato para a necessidade de no se poder encarar estes
elementos de forma esttica, mas tendo sempre presente cada um deles como
constituinte de um conjunto maior.

Fonte: Elaborao prpria

Figura 41 Anlise SWOT do territrio de Sever do Vouga.
A situao geogrfica de Sever do Vouga considerada como uma das principais
vantagens do territrio. Inserido na dinmica Sub-Regio do Baixo Vouga e colocado
na proximidade de importantes plos urbanos e eixos virios estruturantes, beneficia
simultaneamente, da tranquilidade e qualidade de vida de espao rural. Numa outra
perspectiva, verifica-se que a localizao de que o territrio beneficia constitui
igualmente um factor de ameaa por facilitar a sada da populao para se fixar em
territrios vizinhos mais atractivos.
O relevo acidentado tambm sustenta esta dualidade. Por um lado, um forte
entrave infra-estruturao territorial, condicionando as acessibilidades e ameaando
a expanso empresarial do concelho. Por outro lado, a paisagem acidentada,
proporciona particularidades naturais que tornam o territrio atractivo para o
desenvolvimento de diversas actividades. O relevo dever, por isso, ser encarado como
um importante elemento no planeamento territorial, no apenas no sentido de ser
condicionante, mas tirando partido das potencialidades, nomeadamente ao nvel das
POTENCIALIDADES ESTRANGULAMENTOS

- Localizao geogrfica
- Espao/ recursos naturais (Rede Natura 2000)
- Patrimnio e valores identitrios
- Estrutura agrria (cultura do mirtilo)
- Indstria metalomecnica (energias renovveis)
- Recursos humanos

- Relevo
- Acessos condicionados pela morfologia do
terreno
- Rede de transportes pblicos insuficiente
- Envelhecimento e despovoamento
- Ocupao urbana dispersa
- Diminuio da floresta autctone
OPORTUNIDADES AMEAAS

- Insero na Sub-Regio do Baixo Vouga
- Procura do mercado pelos mirtilos e
exclusividade da produo nacional
- Emergente procura pelo turismo rural
- Aumento do mercado das energias renovveis
- Apoio financeiro dos programas de
desenvolvimento rural
- Associativismo

- Localizao geogrfica
- Atractividade dos territrios vizinhos
- Turismo sazonal
- Pouca atractividade para a instalao
empresarial
- Conjuntura de crise econmica
- Dificuldade em fixar populao jovem/activa
- Incndios florestais

PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO IV. O DESENVOLVIMENTO

129

reas preferenciais da relocalizao da ocupao urbana, em vertentes mais soalheiras
e reas aplanadas.
A paisagem considerada como tendencialmente imutvel foi caracterizada pela
predominncia de trs aspectos: a floresta, o relevo e a hidrografia. Anteriormente,
foram enumeradas as vrias formas que existem de aproveitamento das
particularidades naturais proporcionadas pela conjuno destes elementos. No
obstante, o aproveitamento do espao natural tem ainda bastantes opes que
podero ser exploradas, no sentido de aumentar a qualidade ambiental do territrio e
despertar o interesse de quem procura o bem-estar caracterstico do meio rural.
A importncia da rede hidrogrfica ser majorada com a futura zona de albufeira do
aproveitamento hidro-elctrico de Ribeiradio-Ermida, actualmente em fase de
construo no Rio Vouga (Couto de Esteves). A barragem ir contribuir para a
alterao do curso de gua e desenvolvimento de um novo ecossistema, que
introduzir bastantes alteraes na paisagem natural da rea afectada (Figura 42).
semelhana do que aconteceu em outros locais, a criao de uma zona de albufeira
poder ser rentabilizada como factor de promoo de turismo e de lazer,
nomeadamente com actividades aquticas. A paisagem natural pode ainda ser mais
valorizada com o incremento de percursos e actividades, aliados interpretao e
sensibilizao ambiental, nomeadamente tirando proveito da classificao do Rio
Vouga na Rede Natura 2000.

Fonte: Autora, 2010

Figura 42 Paisagem natural em mudana
(Rio Vouga, lugar do Rdo em Couto de Esteves).
As reas naturais enfrentam outros desafios. A mancha florestal constitui um
importante habitat e um recurso estratgico na promoo das actividades de lazer. A
sua sustentabilidade , no entanto, colocada em causa devido expanso das espcies
de rpido crescimento e diminuio da vegetao autctone, o que incrementa a
ameaa de risco de incndio. Por estes motivos, a floresta constitui um foco de
especial interveno em termos de planeamento, no mbito do qual, devero ser
criados mais incentivos e sensibilizao limpeza de matos e controlo no aumento das
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO IV. O DESENVOLVIMENTO

130

espcies de rpido crescimento, que contribuem para a degradao da paisagem
natural autctone e da qualidade ambiental.
O patrimnio cultural, pelo importante desempenho na formao da memria
colectiva, constitui um valor intemporal. Todos os valores herdados do passado que,
pelas suas caractersticas naturais, histrico-arquitetnicas, sociais e culturais so
identificativos do lugar, devem ser valorizados como recursos paisagsticos
preservadores da identidade sociocultural do territrio severense. Os valores
patrimoniais no se tratam somente dos monumentos naturais e humanos
identificados, devem tambm ser considerados todos os elementos que caracterizam o
modo de vida rural severense (ponto 1, CAPTULO I, PARTE II), nomeadamente os
aglomerados tradicionais, os modos de vivncia comunitria, o artesanato, as
festividades, a gastronomia, tudo o que no seu conjunto faz parte da identidade local e
passvel de potencializar o desenvolvimento endgeno e garantir a qualidade de vida
presente e futura. O surgimento do futuro Centro Museolgico e Interpretativo, ser
um importante passo neste sentido, pela recolha, estudo e exposio do percurso e
elementos histricos que contriburam para o desenvolvimento do territrio e para a
formao da identidade local.
Para alm dos elementos patrimoniais anteriormente descritos, existem outras
referncias que seriam pertinentes explorar, no sentido da recuperao e valorizao.
Os postos de leite (Figura 43 e Figura 44), que se encontram em alguns locais do
concelho, so um importante elemento identitrio, recordando a outrora importante
produo de leite e criao de gado bovino, assim como a importncia do
cooperativismo na histria do concelho. As cooperativas e associaes foram e
continuam a ser importantes interlocutores e orientadores dos interesses dos
produtores locais e o seu papel no pode ser dissociado do desenvolvimento rural.
Releva-se ainda a possibilidade de atribuir maior nfase aos moinhos de gua. Dando
seguimento ao estudo j efectuado, a criao de roteiros em torno destes elementos
poderia enriquecer ainda mais a oferta concelhia.



Fonte: Autora, 2011 Fonte: Autora, 2011

Figura 44 Identificao do posto de desnatao.

Figura 43 Posto de desnatao (Rocas do Vouga).

PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO IV. O DESENVOLVIMENTO

131

A multifuncionalidade do territrio essencial para o desenvolvimento da sua
estrutura socioeconmica. Na anlise das actividades econmicas verificou-se que a
diversidade funcional se encontra bem presente, em muito devido ao contributo dos
programas de desenvolvimento rural. Para que se mantenha este caminho, essencial
para a dinamizao do mundo rural, necessrio incrementar incentivos, apoio e
informao a potenciais investidores, valorizando as actividades que sejam
promotoras de desenvolvimento a longo prazo. Por outro lado, as aces de
desenvolvimento territorial devero considerar os entraves que a multifuncionalidade
enfrenta. A sada da faixa etria mais jovem e em idade activa uma dos principais,
seno a principal, ameaa que se coloca ao desenvolvimento rural. Como se referiu
anteriormente, a localizao geogrfica de Sever do Vouga, a curta distncia a outros
centros urbanos de maior dimenso, atribui-lhe um carcter periurbano que no se
afigura suficiente para impedir a sada da populao. Por sua vez, a falta de activos
condiciona fortemente o desenvolvimento das actividades econmicas. Os esforos de
fixao da populao tem sido um dos objectivos de toda a poltica de planeamento,
apesar de as estatsticas demonstrarem os efeitos contrrios. Actualmente, face ao
grave contexto de crise econmica, que afecta fortemente o mercado de trabalho,
coloca-se a dvida se a fuga/permanncia para/nas cidades compensa e parece
emergir uma nova vontade de retorno s origens, ao rural agrrio. Neste campo,
emerge igualmente uma nova oportunidade para o mundo rural, que dever investir
nesta ideologia atravs da valorizao e promoo da qualidade de vida rural e criando
oportunidades de fixao.

Fonte: Autora, 2011

Figura 45 Condicionante morfolgica nas reas industriais
(Zona Industrial de Cedrim).
A morfologia do terreno foi j apontada como condicionante expanso industrial
(Figura 45). No obstante, a proximidade A25 e a especializao no sector
metalomecnico constituem fortes potencialidades, visveis na existncia do
importante ncleo de produo de equipamentos de energias renovveis (torres
elicas A. SILVA MATOS). O eixo estruturante previsto do IC 35 poder ser uma
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO IV. O DESENVOLVIMENTO

132

soluo para este problema e um elemento despoletador da economia local, tornando
ainda mais premente insistir nos benefcios da sua construo.
Aos difceis acessos, dificultados pelas condicionantes morfolgicas do terreno,
acresce a fraca cobertura na rede de transportes pblicos, dentro e para fora do
concelho. Recentemente, o Municpio criou uma nova rede de transportes pblicos
(SEVERiN) intra-concelhia e inter-concelhia, com Albergaria-a-Velha e Aveiro. Esta
iniciativa demonstra o interesse em melhorar a oferta concelhia em termos de
mobilidade sustentvel.
O envelhecimento populacional, encarado como uma condicionante ao
desenvolvimento por significar a diminuio da camada de populao mais jovem e
activa, deve ser encarado simultaneamente pelos aspectos positivos que detm. O
aumento da esperana mdia de vida alterou a nossa sociedade, que no se
encontrava preparada para lidar com a elevada percentagem de indivduos idosos.
Neste campo, h ainda um longo caminho a percorrer, que deve iniciar-se pelo
entendimento das mais-valias que a populao envelhecida pode proporcionar. A
preservao da paisagem agrria talvez o exemplo mais ntido. Note-se que a
freguesia mais envelhecida (Couto de Esteves) precisamente a que melhor relao
mantm com a agricultura. Sendo a estrutura agrria importante na sustentabilidade
paisagstica rural e na subsistncia das economias familiares pluriactivas, o papel do
idoso na agricultura deve ser valorizado como uma potencialidade para o
desenvolvimento. Esta valorizao deve ainda passar pela promoo da
intergeracionalidade, relacionada com a transmisso de saberes-fazeres e tradies,
como futura estratgia social do mundo rural.
A agricultura, apesar de no ser a actividade dominante e existir maioritariamente
em regime de pluriactividade, deve ser mais valorizada, sobretudo ao nvel da recente
produo do mirtilo, mas tambm incentivando outros nichos de mercado, como por
exemplo, o dos produtos com certificao de qualidade (biolgicos). Como referem
SANTOS e CUNHA (2007), a sua importncia est para alm do interesse econmico,
sendo tambm criadora de paisagens que nos atraem e constituem a forma de
suporte organizacional (p. 2). A criao de incentivos a jovens agricultores, deve ser
tida em conta como dupla medida, como forma de fixar indivduos activos e como
forma de preservar o rural agrcola.
Ainda no domnio da multifuncionalidade, essencial apontar o forte potencial para
a prtica das actividades de turismo e de lazer que j se revelam no territrio.
Actualmente, quase impossvel dissociar o rural destas actividades. Neste mbito, h
ainda melhorias a traar, nomeadamente na oferta de equipamentos (exemplo de
investimento na oferta de alojamentos: Figura 46 e Figura 47) e infra-estruturas de
apoio, que informem e incentivem a permanncia de visitantes, e no incentivo s
visitas fora dos habituais perodos de frias, de forma a atenuar a sazonalidade que se
verifica no sector.
PARTE II. ESTUDO DE UM TERRITRIO RURAL: O CASO DE SEVER DO VOUGA
CAPTULO IV. O DESENVOLVIMENTO

133






O PROVERE Montemuro, Arada e Gralheira, liderado pela ADRIMAG, centrou-se
precisamente no sector turstico como motor de valorizao endgena dos territrios
de baixa densidade que agrega. A Estratgia de Eficincia Colectiva incide na promoo
do Turismo de Natureza, associado a outros valores culturais, nomeadamente,
histrico-arquitectnicos, gastronmicos, artesanato, produtos e tradies locais
(GONALVES, 2011). Um dos projectos j desenvolvidos, neste mbito, a criao de
um magazine trimestral de informao e divulgao da rea geogrfica de interveno
da ADRIMAG. Esta publicao orientada para as temticas do turismo, ambiente,
cultura e projectos, constitui uma mais-valia no papel de divulgao territorial aos
vrios grupos de interesse.
No que concerne ocupao humana do territrio, a disperso um problema e
um entrave. Tanto porque consome o territrio e o espao natural, como por obrigar
expanso das infra-estruturas, com elevadas implicaes financeiras. Este entrave, j
identificado nos pressupostos do PDM em vigor, coloca em causa a sustentabilidade
ambiental dos recursos territoriais. Contudo, estando este tipo de povoamento muito
vincado na Beira Litoral, um problema difcil de contornar. Igualmente problemtico
a aplicao de restries edificao em meio rural, onde as intenes de
permanncia humana j escasseiam. Neste campo, a auscultao e o planeamento
participativo assumem grande importncia devendo ser consideradas as intenes da
populao nas projeces territoriais. Deste modo, o processo de discusso pblica
dos instrumentos de planeamento territorial deveria acontecer desde o momento
inicial da sua elaborao e no apenas na fase final do processo, como se encontra
institudo actualmente.
Fonte: RAMOS, 1998 Fonte: Autora, 2011
Figura 46 Casa da Aldeia (Sever do Vouga),
antes das obras de recuperao.
Figura 47 Casa da Aldeia, aps as obras de
recuperao.

134

CONSIDERAES FINAIS
A presente dissertao teve como propsito apresentar uma reflexo sobre o
mundo rural, na qual se procurou obter respostas a uma questo primordial: que
estratgias so necessrias aplicar nos territrios rurais de hoje, para promover
desenvolvimento no futuro. Pretendia-se que a metodologia apoiada numa anlise das
vertentes paisagem, planeamento e desenvolvimento, pudesse contribuir para obter
novas perspectivas sobre a anlise dos territrios rurais e a definio de estratgias.
Reconhecendo a dualidade territorial do concelho de Sever do Vouga, como ponto
de partida do estudo, foi possvel comprovar ao longo da anlise da paisagem, que se
evidenciam um conjunto de aspectos reveladores da convivncia de dualidades no
mesmo espao concelhio. Por um lado, Sever do Vouga beneficia dos privilgios do
posicionamento geogrfico, que lhe atribui maiores oportunidades de dinamizao
territorial, por outro lado, enfrenta os obstculos tpicos da condio de espao
marcadamente rural.
O mtodo de anlise da paisagem, permitiu efectuar um diagnstico territorial
abordando as trs caractersticas focadas por SANTOS, M. (2000): paisagem
integradora, paisagem herdada e paisagem mutvel.
A anlise integrada da paisagem, considerou o estudo de cada indicador territorial
individualmente, e como parte constituinte de um todo. semelhana dos resultados
apresentados no trabalho efectuado para a DGOTDU (2004), o estudo do caso de Sever
do Vouga permitiu obter uma sistematizao territorial. Por sua vez, possibilitou
identificar as dinmicas territoriais e reconhecer potencialidades e constrangimentos,
no s internamente, mas tambm contextualizando a integrao do concelho no
panorama sub-regional. A paisagem herdada, resultando do reflexo das aces
passadas na construo do espao geogrfico, permitiu compreender os contextos
sociais e as motivaes que originaram a realidade observvel no momento presente.
A anlise da paisagem herdada possibilitou ainda reconhecer os valores territoriais
identitrios associados ao patrimnio natural e cultural. A paisagem mutvel revelou o
carcter dinmico dos elementos analisados, demonstrando que o territrio rural de
Sever do Vouga se encontra em constante alterao, apesar das mutaes ocorrerem
de forma gradual.
Os indicadores paisagsticos permitiram verificar que, quer na interpretao dos
elementos cartografados, quer do ponto de vista do observador, sobressai o
patrimnio natural, composto pelo relevo acidentado, pela densidade hidrogrfica e
pelo domnio do coberto florestal. O Rio Vouga assume uma forte presena a vrios
nveis, geomorfolgico, biofsico e identitrio. Considerado Ex-Lbris do concelho, a sua
importncia ultrapassa os limites concelhios e estende-se a toda a Sub-Regio, sendo,
conjuntamente com a Ria de Aveiro o elemento unificador do territrio do Baixo
Vouga. O patrimnio histrico-cultural marcado pela riqueza em elementos

135

herdados de vrios perodos histricos, destacando-se, contudo aqueles que mais
valor detm na definio da identidade territorial, nomeadamente, as Minas do Braal,
o percurso da ex-linha do Vouga (Ponte do Poo de S. Tiago e Estao de Paradela) e as
aldeias tpicas, como o caso da dos Amiais. Evidencia-se ainda o esforo depositado
em aces de patrimonializao e territorializao, como exemplo a introduo do
mirtilo numa dupla vertente: como valor concelhio e tradicional e como dinamizador e
sustentador da economia agrria local. Este facto comprova que a paisagem
patrimnio tambm paisagem mutvel por se encontrar em permanente construo.
A paisagem referenciada como activa, correspondente aos elementos territoriais
que atribuem maior dinamismo ao territrio, comprova a confrontao de situaes
territoriais distintas. Neste campo, o estudo evolutivo dos padres demogrficos
constituiu uma anlise de extrema importncia, por permitir interpretar a estrutura
territorial decorrente das aces homem-meio.
A anlise da paisagem activa evidenciou a relevncia do lugar central de Sever do
Vouga, como plo de atraco de pessoas e actividades e onde predomina o modo de
vida urbano. Esta freguesia, apresenta-se como o nico caso concelhio com uma
dinmica demogrfica positiva, contrria tendncia de diminuio e envelhecimento
da populao que prepondera no restante territrio. Em situao oposta, encontra-se
a freguesia de Couto de Esteves, onde a interioridade tpica do rural profundo se
encontra bem presente. Sofrendo de maior isolamento, incrementado pela dificuldade
nos acessos, o caso mais problemtico em termos de risco de despovoamento.
Verifica-se ainda, que no caso de Couto de Esteves, o envelhecimento da populao
proporcional importncia da agricultura, sendo a freguesia onde a estrutura agrria
se encontra mais bem preservada.
A anlise das actividades econmicas permitiu demonstrar a multifuncionalidade da
paisagem rural severense. Neste mbito, destacam-se trs aspectos: a relevncia do
sector secundrio como principal empregador, a relevncia do sector tercirio no que
respeita maior quantidade de empresas sediadas no concelho e a relevncia do
sector primrio em rea territorial ocupada.
Sever do Vouga enquadra-se na tendncia da Sub-Regio do Baixo Vouga, onde a
tradio industrial permanece muito vincada e constitui um dos mais importantes
motores de desenvolvimento econmico. No caso de Sever do Vouga, ao contrrio do
que sucedeu em outros meios rurais (periurbanos), as principais indstrias concelhias
(metalomecnicas) no surgiram a partir da relocalizao das unidades de produo,
mas sim a partir de iniciativas locais, o que acresce a importncia da dinmica
industrial.
O sector de actividade primrio o menos relevante para a economia concelhia, no
entanto, destaca-se pela importncia que tem nas economias familiares onde se
pratica a pluriactividade, relacionado com a agricultura de subsistncia e a produo

136

silvcola. Neste campo, a introduo do mirtilo foi fundamental no retorno das
atenes para a funo agrcola.
As actividades tercirias surgem com maior expresso no ncleo central de Sever do
Vouga, procurando colmatar necessidades locais em termos de comrcio e de servios.
semelhana do que sucede no mundo rural em geral, existe uma grande
predisposio para as prticas tursticas associadas forte componente de espao
natural que o territrio dispe. Verifica-se uma concentrao de alojamentos locais em
Couto de Esteves, onde a paisagem se encontra menos humanizada, e o
desenvolvimento de algumas actividades, sobretudo relacionadas com o turismo de
natureza.
A multifuncionalidade rural, existente em Sever do Vouga, simultaneamente
impulsionada e ameaada pela rede de acessibilidades. Verificou-se que o concelho
beneficia da proximidade a alguns dos principais eixos virios estruturantes regionais e
nacionais, como o caso das auto-estradas A 25 e A 1. Esta importncia reflecte-se em
termos de relaes com os principais plos urbanos, atravs do incremento da
circulao de pessoas, bens e servios, e da capacidade de gerar condies para o
investimento (interno ou externo). Contudo, a debilidade da rede de acessos
concelhia, devido aos condicionalismos naturais, constitui um entrave mobilidade e,
por conseguinte, ao aumento do dinamismo da estrutura econmica.
A ocupao humana da paisagem revela igualmente discordncias, que variam
entre a disperso territorial, fenmeno mais recente favorecido pelos eixos virios, e
os aglomerados rurais, herdados de um tipo de povoamento mais antigo. Estas
diferenas so mais notrias entre a margem Norte do Vouga, onde predomina a
primeira situao, e a margem Sul, menos povoada.
A anlise evolutiva da ocupao e usos do solo, funcionou como elemento
sintetizador dos principais componentes da anlise da paisagem. Este indicador
comprovou algumas das tendncias j referidas em termos de dinmicas da ocupao
e transformao dos quatro principais componentes do espao geogrfico, o agrcola,
o florestal, o urbano e o industrial (incluindo comrcio e equipamentos), que se
resumem aos seguintes aspectos: o aumento da mancha florestal, a tendncia para a
diminuio da superfcie cultivada, a disperso em termos de ocupao urbana e a
relevncia da indstria.
A questo da diviso da anlise da paisagem, considerando a existncia de um
carcter tendencialmente imutvel, implicava algumas contradies, tendo sido
salvaguardado, desde o incio que no se pretendia colocar em causa a paisagem
mutvel caracterstica do espao geogrfico. A anlise dos indicadores conclui
precisamente a no existncia de imutabilidades, tendo em conta as alteraes
verificadas, tanto no patrimnio natural, ao nvel da modificao do coberto vegetal,
como no patrimnio cultural, como exemplificativo a introduo do mirtilo na
paisagem e a sua adopo como valor patrimonial. No contrariando estes factos,

137

reitera-se a ideia inicial referente necessidade de diferenciar estes elementos na
construo e preservao da identidade territorial, agindo, para isso, no sentido da sua
inalterabilidade em termos de importncia paisagstica e territorial. esta
imutabilidade que se pretende evidenciar, por ser a marca de uma herana que
reconhecida enquanto smbolo pblico e tambm valorizada no campo afectivo
(TUAN, 1996).
Perante as concluses retiradas da anlise da paisagem possvel categorizar o tipo
de espao rural existente em Sever do Vouga. De acordo com os grupos definidos por
CAVACO (1996), o caso de estudo enquadra-se predominantemente nos espaos
intermdios, por estabelecer a ponte de ligao entre os territrios rurbanos e o rural
profundo. No caso dos quatro nveis de rural definidos por REIS (2003), Sever do Vouga
situa-se entre o segundo e o terceiro nvel, ou seja, entre o espao rural com presena
significativa da indstria e dos servios e entre o rural onde a actividade agrcola
assume alguma relevncia. No entanto, importante relevar que esta diferenciao
rural-rural se encontra dentro do prprio concelho, no podendo o territrio ser
encarado todo ele de igual forma.
A delineao do diagnstico territorial de Sever do Vouga, proporcionado pela
anlise da paisagem, forneceu as bases de conhecimento necessrias para interpretar
as orientaes estratgicas seguidas no mbito do planeamento e desenvolvimento
territorial. Neste mbito, efectuaram-se dois tipos de avaliao de implementao de
medidas e aces de desenvolvimento rural. O estudo do planeamento territorial,
atravs da anlise dos planos em vigor, permitiu avaliar a adequabilidade e
exequibilidade das medidas planeadas realidade existente no concelho. O estudo das
polticas de desenvolvimento rural demonstrou em que medidas e aces se
centraram as iniciativas locais de investimento.
O estudo do planeamento de Sever do Vouga permitiu concluir que existiu algum
desfasamento entre as aces projectadas no Plano Director Municipal em vigor e a
realidade expressa no territrio. Este desfasamento, ocorreu sobretudo devido no
concretizao dos padres de evoluo demogrfica projectados, colocando em causa
grande parte das opes em termos de ordenamento territorial previsto. Os objectivos
estratgicos traados no PDM adequavam-se situao territorial existente,
procurando valorizar as potencialidades econmicas concelhias e melhorar as
condies de habitao, infra-estruturas, equipamentos e acessibilidades, com o
objectivo de reforar o bem-estar da populao. Todos os objectivos apresentados
foram definidos com o intuito de contribuir para a fixao da populao. A criao de
mais postos de trabalho, no mbito dos sectores secundrio e tercirio, procurou
encontrar locais com maior aptido para a instalao industrial, valorizando o acesso
aos principais eixos virios e procurou reforar a centralidade do ncleo urbano da Vila
de Sever com o aumento das actividades de comrcio e de servios. A inteno de
aumento do espao urbano foi projectada como incentivo edificao de novas

138

habitaes e recuperao do patrimnio edificado, assim como para o aumento dos
servios complementares ao uso residencial. Pretendia-se ainda promover o incentivo
ao investimento em actividades de turismo e de lazer, tirando proveito das
potencialidades territoriais existentes, em termos de patrimnio natural e cultural.
Denota-se, contudo, que as aces de planeamento se concentraram bastante na
urbanizao e na infra-estruturao, em estratgias quase que exclusivamente a curto
e mdio prazo. A concentrao de esforos nestas medidas cria efectivamente bem-
estar mas no contribui para gerar riqueza nem desenvolvimento a longo prazo.
Verifica-se ainda que o desenvolvimento sustentvel no se encontra presente na
estratgia definida que, apesar de ressalvar a importncia da qualidade ambiental no
planeia aces concretas neste mbito.
A anlise dos instrumentos de ordenamento do territrio, ao nvel local, regional e
nacional, demonstrou a importncia dos planos como ferramentas delineadoras de
estratgias de desenvolvimento. Destacam-se pelo importante diagnstico territorial
que realizam, revelando as fragilidades que afectam os territrios e identificando as
potencialidades que devem constituir os motores de desenvolvimento em polticas
futuras. No obstante, persistem algumas questes fundamentais que deixam
transparecer a ainda existncia de um longo caminho a percorrer na evoluo do
processo de ordenamento do territrio.
A primeira elao que se pode retirar assenta na necessidade de criar aces de
planeamento exequveis. Como foi possvel constatar, fundamental conhecer o
impacto das medidas planeadas para se melhorar a delineao de aces futuras.
Os instrumentos nacionais e regionais de ordenamento do territrio definem
estratgias especficas para as reas litorais e para as reas do interior, ignorando,
contudo todo o espao de transio que se situa entre esta grande dicotomia. Neste
campo, verifica-se que as polticas de planeamento centram-se com maior nfase na
determinao de orientaes de desenvolvimento territorial, com base em critrios de
homogeneidade espacial. Contudo, estes critrios no vo ao encontro do
estabelecimento de estratgias que tenham em considerao a enorme diversidade de
condies que caracterizam os territrios, diversidade esta que muitas vezes se
manifesta ao nvel concelhio.
A existncia de uma poltica integradora dos diferentes sectores, promotores de
desenvolvimento, fundamental para atingir os objectivos propostos para o
ordenamento territorial. Denota-se no entanto, que permanece a opo pela
delineao de estratgias sectoriais sem uma viso que privilegie a realidade no seu
conjunto.
Considerando a ainda curta existncia das polticas de ordenamento do territrio,
verifica-se uma necessidade de fomentar uma maior consciencializao da cidadania
no que respeita a estas questes, sobretudo no que concerne sustentabilidade
territorial, dada a predominncia da cultura de pensamento a curto prazo. Em termos

139

polticos, as decises retratam esta mesma linha de pensamento, imposta pela
durao dos mandatos que no concordante com a opo por aces com
visibilidade a longo prazo.
A questo do planeamento participativo continua a estar aqum das expectativas,
em parte devido falta de informao e de formao, que impedem a capacidade de
qualquer agente participar activamente em processos de deciso. Se o objectivo do
planeamento o ordenamento do territrio e o desenvolvimento e se com este
objectivo o meio a atingir a melhoria da qualidade de vida das populaes, como
poder este processo ser completo sem avaliar e considerar os interesses dos
intervenientes e beneficirios?
Num contexto actual, em que se tomou a noo da importncia da aplicabilidade do
planeamento estratgico e do planeamento participativo, estes surgem como as
grandes opes a implementar, no caminho para o desenvolvimento sustentvel. As
aces a implementar devero ser pensadas garantindo o acesso a todos s funes
territoriais e, considerando as tendncias evolutivas dos componentes estruturais do
territrio, privilegiando-se as opes por medidas de planeamento a mdio e longo
prazo. Desta forma, a delineao dos PDMs de segunda gerao obriga a outras
exigncias muito mais ponderadas do que h 10 ou 20 anos atrs.
A definio de estratgias de desenvolvimento do espao rural tem sido uma
preocupao manifestada ao nvel do espao europeu. Considerando o objectivo base
de sustentao da Unio Europeia, em criar um espao socioeconomicamente coeso,
os esforos polticos tm-se verificado na criao de vrios programas e apoios
financeiros orientados para o mundo rural. Neste sentido, no seria possvel analisar o
desenvolvimento rural de Sever do Vouga sem focar a implementao das polticas
europeias no territrio.
O estudo do desenvolvimento rural foi efectuado com base na anlise do Programa
de Iniciativa Comunitria LEADER e no PRODER, por constiturem instrumentos que
assentam na valorizao do potencial endgeno, atravs da adopo de aces de
desenvolvimento local. O estudo destes programas permitiu analisar em que medidas
se centraram os interesses locais de investimento.
Os impactos das aces apoiadas pelo LEADER, e mais recentemente pelo PRODER,
foram positivos no desenvolvimento da estrutura socioeconmica do territrio
severense. As iniciativas concentraram-se maioritariamente no reforo do tecido
produtivo local e na dinamizao econmica. Esta propenso igualmente visvel no
PRODER, sendo cada vez mais relevantes as intenes de dinamizao empresarial no
concelho de Sever do Vouga. Existe uma clara demonstrao da preocupao local em
impulsionar o desenvolvimento econmico. Este interesse contribuiu, por sua vez, para
aumentar a importncia da multifuncionalidade presente no territrio, tal como foi
constatado com a anlise da paisagem.

140

Como j havia sido referenciado por CAVACO (1992), a importncia do
associativismo na promoo local foi essencial. No caso das Associaes de
Desenvolvimento Local, de valorar o estabelecimento de estratgias de
desenvolvimento para territrios que partilham problemticas e potencialidades
semelhantes, encarando o espao como um todo, sem imposio de limitaes
administrativas ou de sectorizaes. Neste aspecto, Sever do Vouga beneficiou do
enquadramento na rea geogrfica de interveno da ADRIMAG, que lhe permitiu
beneficiar da metodologia LEADER, desde a sua primeira fase e que, mais
recentemente, serve como entidade conciliadora de implementao do PROVERE.
No obstante o sucesso dos programas de desenvolvimento rural, verifica-se a
existncia de um entrave bastante significativo e que deve ser considerado na
implementao de aces futuras. Trata-se da continuidade das aces
implementadas, que colocam em causa a prpria continuidade do desenvolvimento
rural. Esta problemtica desencadeada por vrios motivos. No caso portugus, no
existem mecanismos que permitam a implementao a longo prazo das medidas
financiadas, logo, quando a manuteno das actividades implica custos elevados para
o promotor sucede, muitas das vezes, este no ter capacidade financeira para suportar
os gastos. Reconhece-se que muito do sucesso das iniciativas se deve ao elevado valor
de financiamento atribudo aos projectos, ultrapassando os 50% do investimento total.
Este facto torna difcil de concretizar um dos objectivos cruciais das polticas de apoio
ao desenvolvimento rural, que se centra na prossecuo das aces de dinamizao
dos espaos rurais. ainda importante referir que, perante o agravamento da
conjuntura actual de crise econmica, com implicaes na sustentabilidade das
actividades, as intenes de investimento so muito mais cautelosas e tambm mais
dependentes de apoios financeiros, tornando o espao rural mais dependente de
ajudas exteriores para salvaguardar a sua sustentabilidade econmica.
Em suma, verificou-se que a viso estratgica para os espaos rurais assenta
fortemente na potencializao das actividades relacionadas com o turismo e lazer,
suportadas pela nova representao de reserva ambiental e cultural (FIGUEIREDO,
2001), e relacionadas com a estreita dependncia de prticas de consumo urbanas
(FERRO, 2000, p. 49). Considerando que o rural oferece grande potencialidade
endgena quando adequadamente intervencionado (SANTOS e CUNHA, 2007), o
estudo do espao de Sever do Vouga, permitiu demonstrar a possibilidade de pensar
os territrios rurais numa perspectiva socioeconmica, cultural e ambiental mais
dinmica. Demonstrou ainda a importncia de pensar o planeamento e o
desenvolvimento, tendo em considerao a insero do territrio num conjunto mais
vasto, onde se cruzam relaes de complementaridade capazes de impulsionar o seu
desenvolvimento.
Como refere FERRO (1998), o interior no pode ser visto apenas como espao
marginal, despovoado e economicamente desfavorecido, deve sim ser analisado desde

141

o ponto de vista da sua baixa densidade relacional, ou seja, da existncia de um
reduzido nmero de actores com baixa capacidade de qualificao e organizao na
resoluo dos problemas estruturais do territrio. Desta forma, as estratgias residem
no incentivo participao e co-responsabilizao dos actores na tarefa de
desenvolvimento.
Por fim, releva-se que a acelerao do progresso tcnico-cientfico contribui para
uma maior maturao no campo de viso dos intervenientes no processo de
implementao de polticas de planeamento e de medidas de desenvolvimento rural.
Esta capacidade majorada pelo apoio de ferramentas, capazes de gerar modelos
cada vez mais fidedignos da realidade e capazes de acompanhar as alteraes
consecutivas, dando respostas cada vez mais cleres s solicitaes dos analistas. Estas
possibilidades aliadas ao papel progressivamente mais activo da populao no
ordenamento do territrio, fornecem todos os elementos necessrios para optar pelo
caminho mais capaz de promover o desenvolvimento futuro.

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TTerra (2007) Agenda 21 Local Um desafio para todos. Manual para a implementao
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148

Direco Geral de Edifcios e Monumentos Nacionais. Pgina consultada em
Dezembro/2010 <http://www.monumentos.pt>
APA CORINE Land Cover e Atlas do Ambiente. Pgina consultada em Janeiro/2011
<http://www.apambiente.pt/divulgacao/InformacaoGeografica/cartografia/Paginas/
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ADRIMAG. Pgina consultada em Junho/2011 <http://www.adrimag.com.pt>
PRODER. Pgina consultada em Dezembro/2010 <http://www.proder.pt>
LEGISLAO
Decreto-Lei n. 794/76, de 5 de Novembro Lei dos solos
Decreto-Lei n. 69/90, de 2 de Maro Regime jurdico dos planos municipais de
ordenamento do territrio.
Lei n. 48/98, de 11 de Agosto Lei de bases da poltica de ordenamento do territrio e de
urbanismo.
Decreto-Lei n. 389/99, de 22 de Setembro Regime jurdico dos instrumentos de gesto
territorial.
Lei n. 58/2007, de 4 de Setembro Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do
Territrio.
Decreto-Lei n. 46/2009, de 20 de Fevereiro - Planos Regionais de Ordenamento do
Territrio.
Decreto Regulamentar n. 8/2005, de 17 de Agosto Projectos de Potencial Interesse
Nacional.
Decreto Regulamentar n. 11/2009, de 29 de Maio Critrios de classificao e de
reclassificao do solo, de definio de utilizao dominante, bem como de
categorias relativas ao solo rural e urbano.
Decreto n. 4/2005, de 14 de Fevereiro Aprovao da Conveno Europeia da Paisagem
Decreto-Lei n. 73/2009, de 31 de Maro - Regime jurdico da Reserva Agrcola Nacional.
Decreto-Lei n. 166/2008, de 22 de Agosto - Regime jurdico da Reserva Ecolgica Nacional
Regulamento (CE) N. 1698/2005 do Conselho, de 20 de Setembro Fundo Europeu
Agrcola de Desenvolvimento Rural (FEADER, 2007-2013).
Decreto n. 4/2005, de 14 de Fevereiro Aprova a Conveno Europeia da Paisagem.



ANEXO I
Patrimnio Classificado em Sever do Vouga

DESIGNAO LOCALIZAO
POCA DE
CONSTRUO
PROTECO
Petrglifo no Alto do Cabeo do Castelo Santo Adrio - Cedrim No definido VC, Desp. Julho 1976
Capela de Santo Amaro Cedrim No definido
Igreja Paroquial de So Joo Baptista Cedrim Sc. XVIII-XIX
Espigueiro do Cho da Eira em Carrazedo Carrazedo - Cedrim Sc. XIX
Espigueiro da Quinta do Aido em Carrazedo Carrazedo - Cedrim Sc. XIX
Espigueiro de Carrazedo Carrazedo - Cedrim No definido
Pelourinho de Couto de Esteves Couto de Esteves Sc. XVI
IIP, Dec. n 23 122, DG
231 de 11 Outubro 1933
Monumentos Megalticos do Souto do Coval Couto de Esteves No definido Em vias de classificao
Dlmen da Arca da Cerqueira / Dlmen da Casa da
Moura
Cerqueira - Couto de
Esteves
4 milnio - 3
milnio a.C (1
met.)
IIP, Dec. n 29/90, DR 163
de 17 Julho 1990
Casa da Fonte Couto de Esteves Sc. XVIII
Igreja de Couto de Esteves / Igreja Paroquial de
Santo Estevo
Couto de Esteves Sc. XVIII
Antiga Casa da Cmara de Couto de Esteves Couto de Esteves Sc. XVIII
Cruzeiro da Praa Couto de Esteves Sc. XVIII
Conjunto de Espigueiros da Eira Comunitria em
Amiais
Amiais - Couto de
Esteves
Sc. XIX
Espigueiros do Fundo do Lugar em Catives
Catives - Couto de
Esteves
Sc. XIX
Espigueiro de Catives
Catives - Couto de
Esteves
Sc. XIX
Igreja Paroquial de Nossa Senhora do Loreto Paradela No definido
Ponte do Piso Piso - Paradela No definido
Cruzeiro do Adro Paradela Sc. XVIII
Espigueiro de Paradela do Vouga Eiras - Paradela Sc. XIX
Espigueiro do Soutelo Soutelo - Paradela Sc. XIX
Casa dos Morgados de Soutelinho Paradela Sc. XVIII
Ponte do Poo de So Tiago Pessegueiro do Vouga Sc. XX
VC, Desp. 28 Fevereiro
1997
Capela de Santo Antnio Pessegueiro do Vouga No definido
Igreja Paroquial de So Martinho Pessegueiro do Vouga Sc. XVIII-XIX
Ponte do Pessegueiro Pessegueiro do Vouga Sc. XIX
Ponte do Rio Mau Pessegueiro do Vouga No definido
Cruzeiro do Adro Pessegueiro do Vouga Sc. XIX
Espigueiros de Sligo
Sligo - Pessegueiro
do Vouga
Sc. XIX
Espigueiro no Lugar de Grela
Grela - Pessegueiro do
Vouga
Sc. XIX
Igreja de Rocas / Igreja Paroquial de So Joo
Baptista
Rocas do Vouga Sc. XVIII
Capela da Quinta do Linheiro
Linheiro - Rocas do
Vouga
No definido
Capela de Santo Antnio
Areal - Rocas do
Vouga
Sc. XVIII
Capela de So Miguel
Portela - Rocas do
Vouga
No definido
Capela de Nossa Senhora do Pilar
Nespereira de Cima -
Rocas do Vouga
Sc. XVIII



DESIGNAO LOCALIZAO
POCA DE
CONSTRUO
PROTECO
Espigueiro de Ribeirada
Ribeirada - Rocas do
Vouga
Sc. XIX
Auditrio Municipal / Antigo Cine-Alba Vila Sever do Vouga Sc. XX
Capela de N. Sr. dos Milagres Pa - Sever do Vouga Sc. XVII
Pelourinho de Sever do Vouga Vila Sever do Vouga Sc. XVI - XX
IIP, Dec. n 23 122, DG
231 de 11 Outubro 1933
Casa da Aldeia Vila Sever do Vouga Sc. XVIII - XIX
VC, Dec. n 67/97, DR
301 de 31 Dezembro 1997
Igreja Matriz de Sever do Vouga / Igreja paroquial
de N. Sr. da Conceio
Vila Sever do Vouga Sc. XVII ao XX
Antiga Casa da Cmara de Sever do Vouga Sever do Vouga No definido
Capela de So Brs Vila Sever do Vouga Sc. XVII
Capela de So Macrio
Senhorinha - Sever do
Vouga
No definido
Capela de So Tiago
Ermida - Sever do
Vouga
No definido
Cruzeiro da Praa
Praa - Sever do
Vouga
Sc. XIX
Antiga Residncia Paroquial / Sede da Junta de
Freguesia
Vila Sever do Vouga Sc. XVIII
Cruzeiro do Adro Vila Sever do Vouga Sc. XVII
Tribunal de Comarca de Sever do Vouga Vila Sever do Vouga No definido
Ncleo urbano da vila de Sever do Vouga Vila Sever do Vouga No definido
Pedra da Moura
Serra do Arestal - Silva
Escura
Sc. III/IV a.C.
IIP, Dec. n 29/90, DR 163
de 17 Julho 1990
Capela de N. Sr. da Graa
Lug. Fundo da Aldeia -
Silva Escura
Sc. XVIII -XIX
Igreja Paroquial de So Joo Evangelista Silva Escura
Sc. XVII ao Sc.
XIX

Espigueiro no Lugar de Presas Presas - Silva Escura Sc. XIX
Casa dos Morgados de Santo Anto das Presas Presas - Silva Escura Sc. XVIII
Casa dos Sequeiros Silva Escura No definido
Troo da via romana Ereira - Talhadas Sc. II - IV
IIP, Dec. n 29/90, DR 163
de 17 Julho 1990
Monumentos Megalticos do Cho de Redondo 1 e
2
Talhadas No definido
IIP, Dec. n. 5/2002, DR
42 de 19 Fevereiro 2002
Igreja de Talhadas / Igreja Paroquial de So
Mamede
Talhadas Sc. XVIII
Capela de Nossa Senhora da Graa Talhadas Sc. XVII
Capela de Santo Amaro Doninhas - Talhadas No definido
Cruzeiro do Cimo do Lugar Talhadas Sc. XVIII - XIX
Espigueiro do Cabeo da Eira em Cortz Corts - Talhadas Sc. XIX
Espigueiros no Lugar de Doninhas Doninhas - Talhadas Sc. XIX
Espigueiro em Doninhas Doninhas - Talhadas Sc. XX
Espigueiro no Lugar de Ereira Ereira - Talhadas Sc. XIX
Espigueiro no Couto de Moinhos no lugar de
Macida
Macida - Talhadas Sc. XX
Espigueiros do Aido em Macida Macida - Talhadas Sc. XIX - XX
Espigueiro do Cimo da Rua em Macida Macida - Talhadas Sc. XIX - XX
Espigueiro no Lugar de Macida Macida - Talhadas Sc. XX



DESIGNAO LOCALIZAO
POCA DE
CONSTRUO
PROTECO
Espigueiro em Macida Macida - Talhadas Sc. XX

Espigueiro no Seixo Seixo - Talhadas Sc. XIX
Espigueiro no Seixo Seixo - Talhadas No definido
Espigueiro da Lomba na Silveira Silveira - Talhadas Sc. XIX
Espigueiros no Lugar de Silveira Silveira - Talhadas Sc. XIX
Espigueiros no Lugar de Silveira Silveira - Talhadas Sc. XIX
Espigueiro no Lugar de Quinta das Nogueiras Quinta das Nogueiras Sc. XIX
Espigueiro em Vilarinho Vilarinho - Talhadas Sc. XIX
Espigueiro da Eira de Vilarinho Vilarinho - Talhadas Sc. XIX
Espigueiros do Cimo de Rua em Vilarinho Vilarinho - Talhadas Sc. XIX - XX
Espigueiro em Vilarinho Vilarinho - Talhadas Sc. XIX
Capela de Nossa Senhora das Necessidades Dornelas Sc. XVIII
Fonte: Direco Geral de Edifcios e Monumentos Nacionais




ANEXO II
Mapa sntese da paisagem de Sever do Vouga

Fontes: elaborao prpria a partir de Municpio de Sever do Vouga e APA. Fotos da Autora, 2010 e 2011.



ANEXO III
Nmero total de projectos aprovados, investimento total e valor financiado, por
medidas e sub-medidas, no territrio abrangido pela ADRIMAG

Unidade: Euro
LEADER I




MEDIDAS
N
PROJ.
INV. TOTAL
VALOR
FINANC.
1. Apoio Tcnico ao Desenvolvimento Rural 11 143.853,31 97.809,28
2. Formao Profissional e Ajudas Contratao 15 161.455,89 105.605,49
3. Turismo em Espao Rural 21 882.243,79 442.453,69
4. PME's Artesanato e Servios de Apoio 13 416.750,63 237.502,62
5. Valorizao e Comercializao dos Produtos Locais 29 430.178,27 215.829,85
6. Outras Medidas 16 183.537,67 102.208,68
7. Funcionamento do Grupo de Aco Local 6 219.082,01 143.479,22
Total
111 2.437.101,59 1.344.888,82
Fontes: ADRIMAG e PRODER
LEADER II




MEDIDAS
N
PROJ.
INV. TOTAL
VALOR
FINANC.
1. Apoio Tcnico ao Desenvolvimento Rural 15 278.692,16 203.988,36
3. Apoio
Diversificao
das Actividades
Econmicas
3.1 Turismo em meio rural 36 1.749.061,97 966.823,72
3.2 Artesanato 13 205.446,17 119.775,18
3.3 Modernizao do sector empresarial - PME's 5 101.787,83 60.092,64
4. Valorizao e
Comercializao
das Produes
Agrcolas,
Silvcolas e Pesca
Local
4.1 Espcies animais autctones 11 139.205,74 82.091,72
4.2 Variedades vegetais nacionais 7 180.078,11 110.916,84
4.4 Outros 6 282.017,82 172.634,81
5. Preservao e Valorizao do Ambiente e da Qualidade de Vida 46 2.361.317,37 1.331.524,28
6. Aces em
Cooperao
6.1 Nacional 2 25.500,05 19.125,04
6.2 Transnacional 1 22.445,91 16.834,43
7. Outras

5 57.807,86 35.771,35
8.
Funcionamento
do GAL
8.1
Remunerao mo-de-obra
1 441.805,45 331.354,09
8.2
Despesas de funcionamento
1 193.855,11 145.391,33
8.3
Equipamentos
1 49.423,96 37.067,98
8.4
Estudos
1 12.469,95 9.352,46
Total
151
6.100.915,44 3.642.744,22
Fontes: ADRIMAG e PRODER









LEADER +




VECTORES
N
PROJ.
INV. TOTAL
VALOR
FINANC.
1. Estratgias territoriais de desenvolvimento rural, integradas e de carcter piloto 121 4.776.042 2.668.061
10. Estratgias
territoriais de
desenvolvimento
rural, integradas
e de carcter
piloto
11. Investimentos em infra-estruturas 12 1.012.547 537.071
12. Apoio a actividades produtivas 37 1.615.887 772.663
13. Outras aces imaterias 47 1.706.132 1.032.506
20. Aces
imateriais
22. Outras aces imaterias 25 441.477 325.821
Fontes: ADRIMAG e PRODER

PRODER




MEDIDAS
N
PROJ.
INV.
TOTAL
VALOR
FINANC.
1. Promoo da
competitividade
1.1 Inovao e desenvolvimento empresarial 117 11.435.843 4.723.297
1.3 Promoo da competitividade florestal 4 765.696 310.879
2. Gesto
sustentvel do
espao rural
2.2 Valorizao de modos de produo 1 558.158 509.844
3. Dinamizao
das zonas rurais
3.1 Diversificao da economia e criao de emprego 11 1.703.369 770.415
3.2 Melhoria da qualidade de vida 21 3.357.150 1.488.734
3.4 Cooperao LEADER para o desenvolvimento 2 69.134 59.740
3.5
Funcionamento dos GAL, aquisio de competncias e
animao
2 1.522.916 1.522.916
4, Promoo,
conhecimento e
desenvolvimento
de competncias
4.3 Servios de apoio ao desenvolvimento 4 896.685 436.655
Total
162
20.308.950 9.822.480
Fontes: ADRIMAG e PRODER




ANEXO IV
Nmero de projectos aprovados, por medidas e sub-medidas, nos concelhos da ADRIMAG
LEADER I


CONCELHO
MEDIDAS
1
2
3 4 5 6 7
1.1 1.2 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 4.1 4.2 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 6.1 6.2 6.3 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6
Arouca 3 3 13 2 3 1 2 1 3 6 1 1 2 3 3 5 1 1 1 1 1 1 1
Castelo de Paiva
Castro Daire 2 1 1 1 2 2 1 1 1 2 1 1
Cinfes 1
So Pedro do Sul 2 1 2 2 1 1
Sever do Vouga 2 1 1 1
Vale de Cambra 1 1 2 1 1 5 1 1 5
Vrios 1 1











Total 7 4 15 4 8 3 2 3 1 3 8 1 1 9 4 1 2 7 5 6 7 3 1 1 1 1 1 1
Fontes: ADRIMAG e PRODER
LEADER II

CONCELHO
MEDIDAS
1 3 4 5 6 7 8
1.1 1.3 3.1 3.2 3.3 4.1 4.2 4.4 5.1 5.3 5.6 5.7 5.8 6.1 6.2 7.1 8.1 8.2 8.3 8.4
Arouca 2 2 4 4 2 2 3 2 1 3 2 3 2 4 1 1 1 1
Castelo de Paiva 3 1 2 4 2 1 2
Castro Daire 2 1 1 2 1 1
Cinfes 1 3 1 4 2 1
So Pedro do Sul 2 11 1 1 1 1 2 1 2 1
Sever do Vouga 3 3 6 2 2 1 4 2 2
Vale de Cambra 6 2 1 2 1 3 5 2 1
Vrios 5 1

1






Total 8 7 33 13 5 11 13 6 11 1 17 8 9 2 0 5 1 1 1 1
Fontes: ADRIMAG e PRODER






LEADER +

CONCELHO
VECTOR 1
10 20
11 12 13 22
Arouca 2 10 8 7
Castelo de Paiva 1 6 3 3
Castro Daire 2 4 5 2
Cinfes 2 5
So Pedro do Sul 1 3 7 4
Sever do Vouga 1 8 4 4
Vale de Cambra 5 4 14 4
Vrios

1 1
Total 12 37 47 25
Fontes: ADRIMAG e PRODER













Fontes: ADRIMAG e PRODER


PRODER

CONCELHO
MEDIDAS
1 2 3 4
1.1 1.3 2.2 3.1 3.2 3.4 3.5 4.3
Arouca 3 2 1 10 2 2
Castelo de Paiva 2 1
Castro Daire 18 1 3
Cinfes 15 1 1 2
So Pedro do Sul 27 1 1 1 2
Sever do Vouga 39 2 3 1
Vale de Cambra 10 4 4

1
Total 114 4 1 12 21 2 2 4