O CONSELHO FEDERAL DE EDUCAO NOS BASTIDORES DA REFORMA

UNIVERSITRIA DE 1968
Jos Carlos Rothen/UNITRI
O presente trabalho resultado da pesquisa referente atuao do Conselho Federal
de Educao (CFE) na elaborao da legislao da Reforma Universitria de 1968.
Discute-se a hiptese de que o CFE entre os anos de 1962 e 1966 atua de forma a implantar
uma reforma universitria mediante a criao de jurisprudncia e que a partir do ano de
1967 participa da elaborao de legislao para o Ensino Superior.
O estudo pretende ser uma contribuio para a compreenso da ao de um dos
grupos que teve significativa participao na elaborao da Reforma Universitria e que
tradicionalmente no considerado nas pesquisas realizadas sobre o perodo. So
utilizados como fontes estudos referentes ao CFE, o relatrio da Comisso Meira Mattos e
o do Grupo de Trabalho da Reforma Universitria (GTRU).
1. O Conselho Federal de Educao
O Conselho Federal de Educao foi institudo pela lei n
o
4.024/61, conhecida como
a LDB/1961. A discusso, elaborao e aprovao da LDB/1961 ocorreram entre os anos
de 1947 e 1961. Esse longo perodo de elaborao foi marcado por acirrado confronto de
posies e o seu produto final foi uma lei que pretendia conciliar os diversos interesses
presentes durante a sua elaborao. As diferentes posies no perodo de discusso da
LDB/1961 se diferenciavam em relao s seguintes questes: centralizao ou no pela
Unio do processo educativo, a defesa da escola pblica x escola privada e a vinculao ou
no da educao ao desenvolvimento econmico.
A idia da instalao de um conselho tcnico remonta ao ano de 1846 quando
proposta a instalao de um Conselho Geral de Instruo Pblica, proposta no implantada.
Apenas no incio da Repblica que se tem a primeira instalao de um conselho tcnico.
Segundo o levantamento de Marlia Martins Coelho
Antes do Conselho Federal de Educao, outros rgos existiram com funes
semelhantes tais como: Conselho Diretor de Instruo Primria e
Secundria, reestruturado pelo Decreto n
o
981, de 8 de novembro de 1890:
Conselho de Instruo Superior criado pelo Decreto n
o
1.232-G, de 02 de
janeiro de 1891; Conselho Superior de Ensino, criado pelo Decreto n
o
8.659, de
05 de abril de 1911, e reformulado a 18 de maro de 1915; Conselho Nacional
de Instruo, criado pela Lei n
o
4.632, de 06 de janeiro de 1923; Conselho
Nacional de Ensino, criado pelo Decreto n 16.782-A, de 13 de janeiro de 1925,
e Conselho Nacional de Educao, institudo a 11 de abril de 1931, pelo
Decreto n
o
19.850 ( 1982, p. 15. Grifos da autora).
A implantao de um conselho tcnico principalmente a partir da dcada de 1930
justificada com a viso de que as polticas pblicas no caso desse estudo, as polticas
educacionais devem ser implantadas por tcnicos isentos de interesses polticos. Ferreira
(1990) e Pimentel (1991), tomando o pensamento autoritrio de Oliveira Vianna
1
como
chave de interpretao, compreendem que atravs da implantao de Conselhos o Estado
sobrepe-se participao da sociedade nas decises sobre as polticas pblicas.
2. Opo de legislar por jurisprudncia
O Conselho Federal de Educao assume a postura, desde a sua instalao at o final
do ano de 1966, de abster-se em propor normas legais para a educao. A opo dos
conselheiros consiste em propor modelos educacionais mediante a elaborao de doutrinas
2
e jurisprudncia
3
ao emitir parecer tcnico sobre os temas apresentados sua anlise. Esta
fase nomeada, aqui, como jurisprudencial, pois o Conselho, nos Pareceres referentes
aprovao dos estatutos das universidades, busca estabelecer um modelo de universidade a
partir das suas reiteradas decises.
So previstos no regimento interno do CFE os seguintes instrumentos: Pareceres,
Resolues, Indicaes e Estudos Especiais. Segundo a revista oficial do Conselho, a
Documenta:
Pareceres so proposies em que as Cmaras e as comisses se pronunciam
sobre a matria a elas submetidas. As indicaes so de iniciativa dos prprios
conselheiros e, em muitos casos, vm acompanhadas de propostas de resolues.
As resolues aprovadas pelo plenrio do Conselho so atos de carter
normativo firmados pelo presidente. De estudos especiais no tem carter
normativo, sendo da iniciativa dos prprios conselheiros ou solicitaes pelas
Cmaras ou pelo plenrio a um conselheiro ou a uma comisso constituda de
membros do Conselho (Documenta, 135, 1972:310 apud FERREIRA, 1990, p.
127)
.
esclarecedor a respeito da postura de legislar mediante jurisprudncia o relato do
conselheiro Valnir Chagas em depoimento a Buffa e Nosela. Ele aponta que a sua atuao
no CFE consistiu em legislar por Pareceres, mesmo quando isso significasse alterar a
legislao em vigor. Ele exemplifica:
A nica coisa boa que tinha naquela lei [LDB/1961] era o art. 18, de que a gente
usou e abusou. Era o principio de flexibilidade, e com o nome de flexibilidade
fazamos tudo; por exemplo, lembro-me como interpretamos os arts. 16, 26 e 36.
O art. 16 dizia que a escola primria tinha quatro sries. O Art. 26 dizia que
cabia ao Conselho Estadual reconhecer a escola primria, e o art. 36 dizia que,
para entrar no ginsio era preciso exame de admisso em que ficasse evidenciada
uma satisfatria educao primria. A, ento, eu interpretei da maneira seguinte:
se uma pessoa faz quatro anos de escola primria na forma do art. 16, num
estabelecimento reconhecido na forma do art. 26, ela tem satisfatria educao
primria, no precisa de exame de admisso. Isso chicana, mas passou
(BUFFA e NOSELLA, 1991, p. 131-2).
O Conselheiro Maurcio Rocha e Silva em Estudo Especial apresentado no ano de
1963 sobre a pertinncia do sistema de ctedra defende explicitamente que o CFE tem a
tarefa de formular e alterar a legislao. Em suas palavras
No nos devemos confirmar ao limitado papel de burocratas procurando em
estatuto e regimentos das universidades ou escolas isoladas pequenos defeitos
que colidem com a Lei, mas devemos doutrinar, explicar, interpretar e procurar
transmitir ao pblico tais estudos ou explicaes, para que possam contribuir
para a elaborao da Reforma Universitria Brasileira e, portanto, de nossa
alada quase diria suprema, analisar e procurar modificar toda a legislao
brasileira que colida com o desenvolvimento do ensino e sua elevao aos
padres internacionais funo atribuda pelo presidente da Repblica a este
Conselho no veto ao art. 75 da Lei de Diretrizes e Bases (SILVA, 1963, p. 153-
4).
Nota-se nesses depoimentos a conscincia dos conselheiros de que a funo do CFE
transcende a simples funo de consultor jurdico. Tem-se a conscincia de que o papel do
CFE de normatizar mediante manifestaes do Conselho que geram jurisprudncia.
Entre os anos de 1962 e 1966, os conselheiros do CFE, nos Pareceres sobre a
aprovao dos estatutos das universidades, discutem o modelo de universidade que ser
implantado no Brasil. Na LDB/1961 so encontradas inmeras lacunas que permitiram ao
CFE manifestar a sua posio sobre o modelo de universidade a ser adotado (NICOLATO,
1986, p. 68). As lacunas da LDB/1961 so, por um lado, originadas no fato, exposto acima,
de que essa lei fruto da conciliao das posies das correntes que participaram da sua
elaborao, por outro, pelos vetos presidenciais que deixaram lacunas na lei para que
posteriormente fosse definido um modelo (NICOLATO, 1986, p.95).
Maria Auxiliadora Nicolato ao apresentar os Pareceres dos conselheiros na fase, aqui
nomeada de jurisprudencial, mostra que os princpios que nortearam a reforma de 1968 j
estavam sendo discutidos pelo CFE. Destacam-se os seguintes temas: a autonomia
universitria, institutos centrais, desenvolvimento da pesquisa na Universidade,
indissociabilidade entre ensino e pesquisa, os ciclos bsico e profissional, o tempo integral
e a instituio da carreira do magistrio. Contudo, deve-se ressalvar, primeiro, que apesar
de inmeras discusses no Conselho no ocorreu eliminao do sistema de ctedras e a
plena instalao de departamentos atravs da jurisprudncia; segundo, que h apenas uma
referncia nos Pareceres do Conselho sobre a instituio do sistema hora/aula e nenhuma
direta sobre o sistema de crditos, princpios fundamentais na reforma de 1968.
A proposta de atuao do CFE mediante o estabelecimento de jurisprudncia no
diminui com o golpe militar de 1964. Os militares encontraram
... um sistema jurdico-administrativo consolidado no que se refere educao.
Esse sistema no se apresentava como um problema para o governo militar.
Tanto a Reforma Universitria realizada em 1968 (sobre a organizao do ensino
superior) quanto a Reforma do Ensino de 1
o
e 2
o
graus, a partir de 1971,
mantiveram essa estrutura utilizando-se plenamente dela para alcanar seus
objetivos (MARTINS, 2000, p. 68).
interessante notar que o CFE no dissolvido com a instaurao do regime militar.
A pergunta que se faz sobre sua vinculao com o regime militar. Por que os militares
no vem a sua atuao como perigosa ao regime? No momento em que ocorre o golpe de
1964, muitos intelectuais o consideram como apenas um momento de reordenao do pas
e que em breve o pas voltaria normalidade.
4
Valnir Chagas relata a Buffa e Nosella a sua
posio:
Eu mesmo nunca usei a palavra Revoluo, esperei que ela fosse e no foi. E,
ento eu apenas convivi. Para falar sinceramente, no acreditei, em nenhum
momento, mas, acho que tinha que se fazer o que pudesse. A minha gerao s
teve de liberdade, mesmo, os anos de governo de Juscelino Kubitschek, desde
que nasci. Se a gente for esperar, no faz nada, e, mesmo assim, o JK foi de certo
modo autoritrio, fez Braslia na marra. De maneira que a gente vive no Brasil
como ele , se a gente for esperar um Brasil, comme il faut, a gente nunca vai
fazer nada. Voc sabe o que trabalhar em termos de escola nica, numa lei de
1970 e poucos, no governo de Mdici? (1991, p. 163)
A no identificao, naquele momento, de que se tratava de um golpe de Estado ou
de uma possvel adeso incondicional ou, ainda, a postura de fazer o que fosse possvel
permitiram que o CFE no fosse extinto durante o regime militar e aumentasse as suas
atribuies. Segundo Paulo Nathanael Pereira de Souza, a lei 5.540/68 e o Decreto-lei
464/69 atriburam mais algumas competncias ao CFE, tal como, por exemplo, ser o
intrprete nacional da LDB, o que veio a fortalec-lo sobremaneira (2001, p. 43).
Quatro sries de acontecimentos aps o golpe de 1964 so marcantes para
compreender a relao do governo militar com o CFE. A primeira o convnio entre a
Unio e os Estados, no relato de Jos Silvrio Baia Horta:
... ainda em junho de 1964, a assinatura dos primeiros convnios entre a Unio e
os Estados, previstos no Plano Nacional de Educao. Os representantes do
Conselho Federal de Educao na solenidade de assinatura dos convnios
terminam o relatrio apresentado ao plenrio congratulando-se com o Conselho
pela concretizao, afinal, da primeira medida de carter financeiro, de grande
envergadura, prevista pela LDB medida em cuja planificao o Conselho
Federal se empenhou desde abril de 1962, e por cuja execuo integral, nos
termos da lei, sempre insistiu perante o Executivo Nacional (1975, p. 190-1).
A segunda que a maioria dos conselheiros nomeada por Joo Goulart, em maro de
1964, assume normalmente as suas funes no CFE.
5
A terceira as substituies de
conselheiros logo aps o golpe de Estado. Maria Auxiliadora Nicolato (1986, p. 130-2) cita
Decretos do ano de 1964 desligando quatro conselheiros
6
por deciso do presidente da
Repblica, um deles atendendo solicitao de um conselheiro de desligamento definitivo,
e dois, de licena. A vinculao da manuteno do cargo de conselheiro com a postura de
no ameaa ao regime militar fica clara na exonerao de Durmeval Trigueiro em 1969,
assim descrita por Pimentel:
A dedicao de Durmeval ao ensino superior e sua autonomia de pensamento
conduziram-no a votar contra a introduo da disciplina Educao Moral e
Cvica nos currculos escolares, tendo sido a nica voz a levantar-se e a votar
contra, diante da presena de militares fardados, no CFE. Logo aps, M.
Trigueiro que fora nomeado para o CFE mediante Decreto de 19 de maro de
1964, foi afastado em 1969, quando simultaneamente, foi aposentado, de sua
funes pblicas como professor titular da UFRJ e Tcnico de Educao do
MEC, por Decreto de agosto de 1969 (1991, p. 151).
A quarta foi a postura passiva do CFE diante das intervenes dos militares nas
universidades, com a alegao de que no seria de sua competncia posicionar-se diante de
fatos subversivos ou policiais (NICOLATO, 1986, p. 130). A passividade do CFE pode ser
exemplificada por sua postura diante da interveno pelos militares na Universidade de
Braslia no incio de abril de 1964. Nas palavras de Pimentel.
A atitude do Conselho foi a de referendar a interveno, com base no Ato
Institucional, o que faz atravs do Parecer n107/64, no qual o CFE se julga sem
autoridade para revogar a interveno, por consider-la um ato consumado,
avocando a si mesmo as atribuies do Conselho Universitrio, conforme previa
o art. 84 da LDBEN e opina sobre a suspenso da autonomia universitria pelo
prazo prorrogvel de 60 dias (1991, p. 75-6):
A assinatura dos primeiros convnios logo aps o golpe, o fato dos conselheiros
nomeados pelo presidente deposto assumirem as suas funes no CFE e a demisso de
alguns conselheiros indica que os militares estavam dispostos a utilizar a estrutura e a
produo normativa do CFE e ao mesmo tempo estavam dispostos a excluir do CFE
conselheiros que representassem ameaa ao regime militar. A passividade do CFE diante
das intervenes indica no mnimo a sua disposio em no se colocar contra o governo
instalado.
3. A fase legislativa do CFE
A participao do Conselho Federal de Educao na formulao de legislao para o
ensino superior ocorre em dois momentos: o primeiro, na elaborao dos decretos-lei 53/66
e 252/66 que reformulam a estrutura das universidades federais; o segundo, na efetiva
participao no Grupo de Trabalho da Reforma Universitria (GTRU) que elaborou
anteprojetos de legislao que constituiro o marco legal da Reforma Universitria.
3.1 Os Decretos-lei 53/66 e 252/67
O Executivo, desejando aumentar o controle sobre as instituies federais coerente
com a opo de aumentar o dirigismo, solicita, mediante Aviso Ministerial, que o CFE
elabore anteprojeto de lei que promovesse a reestruturao das universidades federais
(NICOLATO, 1986, p. 135). Dois dias aps o Aviso, o Conselho aprova o
Parecer/Indicao n
o
442/66 elaborado por Valnir Chagas; neste Parecer/Indicao
apresentada a proposta de um anteprojeto de lei que com pequenas alteraes de redao se
constitura no Decreto-Lei 53/66. Nicolato (1986, p. 135-6) interpreta que foi possvel a
Valnir Chagas elaborar a Indicao em reduzido tempo, pelo fato do conselheiro apenas
sistematizar os debates que vinham ocorrendo no perodo de 1962 a 1966 no Conselho.
A estrutura do decreto-lei 53/66 coerente com a postura do CFE em no pretender
normatizar em detalhes a organizao das universidades, pois apenas estabelece a doutrina
da organizao das universidades federais. Segundo Nicolato, o decreto-lei 53/66
(chamado aqui de doutrinrio) de imediato no alcanou os resultados esperados. A
primeira proposta de reestruturao apresentada ao CFE, a da Universidade Federal do Rio
de Janeiro (UFRJ), no atendia aos princpios expressos no citado decreto-lei.
Foi nomeada, para elaborar um novo anteprojeto de lei, a seguinte comisso de
conselheiros: Clvis Salgado, Durmeval Trigueiro, Valnir Chagas, Newton Sucupira e
Rubens Maciel. A proposta da comisso constitui-se num projeto normatizador. Nicolato
apresenta os aspectos bsicos do Decreto-Lei 252/67:
1. Consagrao dos princpios fixados no Decreto-lei 53/66, limitando-se ao
estabelecimento de normas complementares a seus dispositivos.
2. Instituio obrigatria do sistema departamental e a conseqente eliminao
da ctedra autnoma permanecendo, contudo, a figura do catedrtico como um
posto da carreira do magistrio.
3. Definio do departamento como a menor frao da estrutura universitria
para todos os efeitos de organizao administrativa e didtico-cientfica e de
distribuio de pessoal.
4. Especificao das competncias e composio dos departamentos e da forma
de preenchimento de sua chefia.
5. Definio das reas fundamentais que deveriam servir de base para a
estruturao dos sistemas de ensino e pesquisa bsico e profissional: cincias
matemticas, fsicas, qumicas e biolgicas, geocincias, cincias humanas,
filosofia, letras e artes.
6. Atribuio da coordenao didtica de cada curso a um colegiado constitudo
por representantes dos departamentos que participassem do ensino nesses cursos.
7. Possibilidade de criao de rgos setoriais que congregassem vrias unidades
de uma mesma rea de conhecimento, com poderes administrativos.
8. Possibilidade de criao, a critrio das universidades, de um ciclo de estudos
que precedesse opo profissional.
9. Possibilidade de criao de rgos suplementares de natureza tcnica, cultural,
recreativa e de assistncia ao estudante.
10. Definio da funo de extenso a ser desenvolvida pelas universidades
atravs de cursos e servios oferecidos comunidade, passvel de contar com
uma coordenao prpria.
11. Possibilidade de manuteno como unidades universitrias dos institutos
especializados j existentes que tivessem atingido alto grau de desenvolvimento
(1986, p. 140-1).
Nesse decreto-lei percebe-se que so normatizados os principais pontos sobre os
quais o CFE j havia criado jurisprudncia ou tinha se detido em longos debates.
Alm de os Pareceres atenderem solicitao do Executivo, relevante notar que
conselheiros destacados na luta pela autonomia universitria e da idia que a reforma
universitria deveria ocorrer a partir das universidades alteram a sua posio e defendem a
reforma universitria mediante legislao prpria. Esse o caso de Newton Sucupira que
defende a elaborao dos referidos Decretos-Leis no II Seminrio sobre Assuntos
Universitrios promovido pelo CFE para dirimir dvidas sobre a legislao. Ele
argumenta:
Essa providncia legal parte de um duplo pressuposto: primeiramente a
impossibilidade de se operar a transformao do contedo, objetivos e processos
do ensino superior nos quadros estruturais vigentes; em segundo lugar, a
necessidade de quebrar as resistncias anti-reformistas, dentro da universidade,
compelindo-a reestruturar-se em funo de critrios racionais para ajustar-se s
tarefas da universidade moderna (SUCUPIRA, 1968, p. 92).
3.2 A lei 5.540/68: a comisso Meira Matos, o GTRU e o CFE.
No final do ano de 1967 e no ano de 1968, o governo-militar visando controlar o
movimento estudantil e de enfrentar o problema dos excedentes do exame vestibular
institui, num primeiro momento, a Comisso Meira Mattos
7
(12/1967) e, posteriormente, o
Grupo de Trabalho da Reforma Universitria
8
(GTRU 07/1968). As instalaes da
Comisso e do GTRU so compreendidas normalmente como complementares. A partir da
pesquisa realizada contesta-se esta interpretao levantando a hiptese de que a Comisso
e o GTRU foram instalados por arranjos polticos diferentes. Esta hiptese tem a seguinte
fundamentao:
a) Os membros da Comisso e do GTRU so diferentes, sendo que na primeira no
consta a participao do Ministrio da Educao e Cultura, nem de representantes do
Ministrio do Planejamento e da Fazenda, enquanto que o GTRU presidido pelo
Ministro da Educao e conta com representantes do Ministrio do Planejamento e da
Fazenda.
b) Na parte do Relatrio da Comisso Meira Mattos, destinada a relatar as atividades
desenvolvidas, transmite a impresso de que a Comisso se apresenta como interventora
no Ministrio da Educao e Cultura.
c) O CFE no participa da Comisso Meira Mattos; o GTRU, por sua vez, conta com
membros do CFE que atuaram ativamente na fase jurisprudencial e na elaborao dos
Decretos-lei. relevante considerar que o Decreto n 62.937, de 2 de julho de 1968, que
institui o GTRU, prev que o CFE ser ouvido nas matrias relacionadas com suas
atribuies especficas. Desta forma, a influncia concedida ao CFE na elaborao da
proposta da Reforma Universitria no se resume nomeao de conselheiros como
membros do GTRU, mas se estende previso legal de que o Conselho seja ouvido.
d) A Comisso Meira Mattos, em seu Relatrio, entre outras teses, defende que a
atuao do CFE uma das causas da no expanso das vagas no ensino superior e, que
o poder do CFE maior que o do Presidente da Repblica. Por sua vez, o GTRU
ressalta o papel central do CFE nas polticas pblicas para a educao. (ROTHEN,
2004, p. 63-70)
O relatrio do GTRU continha um anteprojeto de Lei Geral, cinco anteprojetos de
Leis especiais, sete anteprojetos de Decretos e quatro recomendaes, que em linhas gerais
constituiro na legislao que implanta a reforma legal.
Entre 16 de agosto e 24 de setembro de 1968, antes de enviar a proposta definitiva ao
Presidente da Repblica, aos Ministros da Educao e Cultura, Planejamento, Fazenda e
Justia, fazem-se alteraes nos anteprojetos elaborados pelo GTRU. As alteraes so
baseadas parcialmente em sugestes do CFE e por iniciativa dos ministros. As alteraes
dos ministros visavam fortalecer a capacidade de controle do Poder Central (NICOLATO,
1986, p. 303-6).
Um dos resultados da participao do CFE na elaborao da Reforma Universitria
que ao contrrio da concluso da comisso Meira Mattos,
A lei 5.540/68 e o Decreto-lei 464/69 atriburam mais algumas competncias ao
CFE, tal como, por exemplo, ser o intrprete nacional da LDB, o que veio a
fortalec-lo sobremaneira (SOUZA, 2001, p. 43).
relevante considerar que houve efetiva participao de membros do CFE nos
grupos de trabalhos de 1969 e 1970 pelos quais foi elaborado o anteprojeto da lei 5.692/71
que reformula o ensino de primeiro e segundo graus. May Guimares Ferreira afirma:
... em ambos os grupos, o CFE teve participao ativa atravs de alguns dos seus
membros: Padre Vasconcellos, Celso Kelly, Carlos Pasquale, foram indicado no
GT de 69, Terezinha Saraiva era membro desse primeiro GT, mas entrou
posteriormente para o CFE. Padre Vasconcellos e Valnir Chagas no segundo
Eurdes Brito, que tambm fazia parte desse GT, s comeou a fazer parte do
CFE em 1974 (1990, p. 269).
A influncia do CFE ou pelo menos de alguns de seus membros nas reformas de
1968 e 1971 fica patente no fato de Valnir Chagas ter participado do GTRU de 1968 e ter
sido o relator do anteprojeto da lei 5.692/71.
Consideraes finais
O fato de os movimentos sociais e de parte das pesquisas histricas sobre esse
perodo no perceberem a influncia do CFE na elaborao da reforma universitria um
sintoma da forma da atuao dos membros do CFE, isto , participarem de uma discusso
nos bastidores do governo sem estabelecer um dilogo efetivo com a sociedade.
A pesquisa realizada sobre a atuao do CFE permite concluir que o Conselho, ou
pelo menos parte dele, utiliza-se da habilidade poltica para aproveitar das oportunidades
do contexto para participar, nos bastidores da Reforma Universitria, da elaborao do
modelo de universidade implantado no Brasil na dcada de 1960. Pelo o qu foi visto, est
habilidade torna-se patente, primeiro, no fato do Conselho Federal de Educao se manter
praticamente com os mesmos membros nomeados antes do golpe militar de 1964; segundo,
pela utilizao, na fase jursiprudencial, das lacunas da LDB/1961 para desenhar o modelo
a ser adotado na legislao da Reforma Universitria de 1968 e; terceiro, na capacidade de
articulao poltica em 1968 para neutralizar as concluses da Comisso Meira Mattos
mediante a sua efetiva participao no Grupo de Trabalho da Reforma Universitria.
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a
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1
Oliveira Vianna foi um dos idelogos do Estado Novo (cf FERREIRA, 1990, p. 32)
2
Ruy Rebello Pinho e Amauri Mascaro Nascimento (2000, p. 49) afirmam que a investigao doutrinria
tem as seguintes funes: a) como base justificativa e interpretativa do texto legal; b) como fonte supletiva
das deficincias e omisses do texto legal; c) como soluo das questes para as quais a lei no fornece
elementos; e d) como repositrio de princpios que no podem ser submetidos lei escrita pela prpria
natureza.
3
Segundo Pinho e Nascimento (2000, p. 49) a jurisprudncia expressa-se por meio das sentenas e acrdos
proferidos nas demandas. Essas decises, quando tomadas em determinado sentido, passam a ser invocadas
como precedentes a serem seguidos.
4
Ver por exemplo o depoimento de Roque Spencer Maciel de Barros a Ester Buffa e Paolo Nosella (1991, p.
165) no qual ele apresenta a sua adeso inicial ao golpe. Barros afirma que nesse perodo escreveu artigos
defendendo a atuao militar.
5
A nica provvel exceo foi a de Durmeval Trigueiro, pois somente na capa do n. 33 (jan, 1965) da
Documenta que ele apresentado como conselheiro do CFE.
6
Em 10 de abril de 1964 anulada a nomeao de Duarte Brasil Lago Pacheco. Em 29 de abril de 1964
dispensado Heron de Alencar. Em 5 de maio de 1964 exonerado Roberto Bandeira Accioly. Em 12 de
junho de 1964 dispensado Ajadil de Lemos.. Em 3 de junho de 1964 foi dispensado, a pedido Antnio
Balbino. Em 29 de agosto de 1964 Ansio Teixeira pede licena. Don Helder Cmara nesse mesmo ano pede
licena.
7
Comisso presidida pelo Coronel Meria Mattos, do Corpo Permanente da Escola Superior de Guerra; sendo
os seus outros membros o Prof. Hlio de Souza Gomes, Diretor da Faculdade de Direito da UFRJ; o Prof.
Jorge Boaventura de Souza e Silva, Diretor Geral do Departamento Nacional de Educao; o Dr. Afonso
Carlos Agapito, Promotor Pblico; e o Cel. Aviador Waldri de Vasconcelos, Secretrio Geral do Conselho de
Segurana Nacional (cf FVERO, 1977, p. 60).
8
foram os seguintes os seus membros efetivos: Ministro Tarso Dutra, da Educao e Cultura, como seu
presidente; Antnio Moreira Couceiro, Professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro e Presidente do
CNPq; Pe Fernando Bastos DAvila, Vice- Reitor da PUC/RJ; Joo Lyra Filho, Reitor da Universidade do
Estado da Guanabara; Joo Paulo dos Reis Velloso, representante do ministro do Planejamento; Fernando
Riveiro do Val, representante do Ministro da Fazenda; Roque Spencer Maciel de Barros, Professor da
Universidade de So Paulo, Newton Sucupira, Professor e ex-Reitor da Universidade Federal de Pernambuco
em membro do CFE; Valnir Chagas, Professor e Diretor da Faculdade de Filosofia da Universidade Federal
do Cear e membro do CFE, e Haroldo Leon Perez, representante do Congresso Nacional (p. 272) os dois
estudantes declinaram da nomeao (cf NICOLATO, 1986, p. 272).