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2004 691
CONSELHOS MUNICIPAIS DE EDUCAO:
AUTONOMIA E DEMOCRATIZAO DO
ENSINO
LUCIA HELENA G. TEIXEIRA
Faculdade de Educao da Universidade de Juiz de Fora
luhet@powerline.com.br
RESUMO
Este trabalho, resultado parcial de pesquisa mais ampla sobre sistemas municipais de ensino,
apresenta um estudo sobre os conselhos municipais de educao constitudos nos nove munic-
pios mineiros que instalaram seus sistemas de ensino at 2000. Toma-se como pressuposto a
idia de que os conselhos, na funo de intermediao entre o Estado e a sociedade, traduzem
ideais e concepes mais amplos de educao e de sociedade que, em cada momento histrico,
influenciam a dinmica das polticas educacionais em pauta. Buscando elementos concretos
para refletir sobre essas questes, discute como se apresentam esses conselhos, sua composio,
suas atribuies e as possibilidades de constiturem espaos democrticos de participao, con-
tribuindo para a autonomia municipal na rea do ensino e para o avano das polticas pblicas
na rea. Com o objetivo de auxiliar a compreenso dessa realidade, o texto traa, inicialmente,
o percurso histrico da idia de Conselho de Educao no pas, considerando o perodo anterior
constituio dos sistemas federal e estaduais de educao pela Lei de Diretrizes e Bases da
Educao de 1961, o perodo que se seguiu a essa lei e a situao atual.
CONSELHOS MUNICIPAIS DE EDUCAO DEMOCRATIZAO DA EDUCAO SISTEMA
DE ENSINO POLTICAS PBLICAS
ABSTRACT
LOCAL BOARD OF EDUCATION: AUTONOMY AND DEMOCRATIZATION OF THE
EDUCATIONAL SYSTEM. This paper the partial result of a larger study on municipal education
systems presents an analysis of the boards of education of nine towns in the State of Minas
Este artigo produto parcial do projeto da pesquisa Autonomia municipal: criao de sistemas
municipais de ensino, coordenado pela professora doutora Diva Chaves Sarmento e desenvolvido
pelo Ncleo de Estudos do Conhecimento e da Educao Nesce , da Faculdade de Educao
da Universidade Federal de Juiz de Fora, com financiamento da Fundao de Amparo Pesquisa
de Minas Gerais Fapemig.
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Lucia Helena G. Teixeira
Os conselhos so, em sentido geral, rgos coletivos de tomada de
decises, agrupamentos de pessoas que deliberam sobre algum negcio. Apa-
receram nas sociedades organizadas desde a Antigidade e existem hoje, com
denominaes e formas de organizao diversas, em diferentes reas da ativi-
dade humana. Seu sentido pode ser buscado na etimologia greco-latina do
vocbulo. Em grego refere ao de deliberar, cuidar, cogitar, refletir,
exortar. Em latim, traz a idia de ajuntamento de convocados, o que su-
pe participao em decises precedidas de anlises, de debates.
A estrutura do ensino no Brasil comporta, atualmente, uma variedade
de tipos de conselhos
1
, mas interesse deste trabalho centrar sua ateno nos
Conselhos de Educao constitudos no mbito dos municpios, dos estados e
da Unio, com competncias e atribuies relativas conduo da educao
nessas instncias. Pretende-se, com a pesquisa em que se insere este texto,
identificar os municpios mineiros que at 2000 implantaram seus sistemas de
ensino e os princpios que serviram de base para a sua constituio e funciona-
mento. Nessa perspectiva, ela abrange o estudo dos Conselhos Municipais de
Educao CME que compem esses sistemas.
Toma-se como pressuposto a idia de que os conselhos, na funo de
intermediao entre o Estado e a sociedade, traduzem ideais e concepes mais
amplas de educao e de sociedade que, em cada momento histrico, influen-
ciam a dinmica das polticas educacionais em pauta. Na atualidade, a consti-
tuio de conselhos tem sido percebida como a abertura de espaos pblicos,
Gerais, which implemented their education systems by 2000. The assumption is that the boards,
being an intermediary between the government and the society, express ample ideals and
conceptions of education and society, which, in every historical moment, influence the dynamics
of the educational policy agenda. In search of concrete elements on which to reflect, there is a
focus on these boards modus operandi, composition and jurisdiction, as well as on the possibility
that they become democratic arenas of participation, contributing to county autonomy in education
and to the enhancement of public policies in the area. With the purpose of helping to understand
this reality, the text initially draws the history of the concept of education board in the country, taking
into account the period before the constitution of the federal and state education systems by the
LDB (the Brazilian Curricular Law) of 1961, the period after its enforcement and the current
scenario.
LOCAL BOARDS OF EDUCATION DEMOCRATIZATION OF EDUCATION SCHOOL
SYSTEMS PUBLIC POLICIES
1 Cury (2000, p.44-45) enumera vrios tipos de conselhos que funcionam junto s escolas e
instncias da administrao do ensino.
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de participao da sociedade civil, caracterizando a ampliao do processo de
democratizao da sociedade. Como explica Bobbio (1986, p.54), trata-se da
ocupao, pelas formas da democracia representativa, de espaos at agora
dominados por organizaes hierrquicas e burocrticas, nas quais esto presen-
tes a exigncia e o exerccio efetivo de uma sempre nova participao.
Em contrapartida, a idia dos conselhos de educao no Brasil est for-
temente ligada sua concepo como rgos de governo, com funo de as-
sessoramento e colaborao, que os caracterizou ao longo de grande parte da
histria educacional brasileira no sculo XX. Essa concepo conferiu-lhes a marca
de rgos normativos do sistema, atuando, como mostra Cury (2000, p.44),
na interpretao e resoluo do emprego da legislao educacional no pas, se-
gundo suas competncias e atribuies. Desempenharam, nessa funo, impor-
tante papel na formao da estrutura hierrquica e burocrtica de ensino que
temos. Se isso verdade, faz sentido indagar em que aspectos os atuais Con-
selhos Municipais se assemelham ou se diferenciam de seus antecessores nos
municpios? Tm esses conselhos constitudo espaos democrticos de partici-
pao? Esto eles em condies de contribuir para uma maior autonomia mu-
nicipal na rea do ensino e para o avano das polticas pblicas nessa rea?
So nove os municpios mineiros que instalaram seus sistemas de ensi-
no no perodo estudado: Belo Horizonte, Caratinga, Francisco S, Governa-
dor Valadares, Juatuba, Juiz de Fora, Lavras, Patos de Minas e Ribeiro das
Neves. Buscando elementos concretos para refletir sobre essas questes, ana-
liso, neste texto, a constituio dos conselhos de educao nesses municpios
e a forma de organizao por eles adotada. Visando a auxiliar a compreenso
dessa realidade, o texto traa, inicialmente, o percurso histrico da idia de
conselho de educao no pas, considerando o perodo anterior constituio
dos sistemas federal e estaduais de educao pela Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional LDB de 1961, o perodo que se seguiu a essa lei e a
situao atual, na vigncia da Lei n. 9.394/96.
OS CONSELHOS DE EDUCAO NA LEGISLAO DE ENSINO NO
BRASIL
Na educao brasileira, a existncia dos conselhos pode ser identificada
desde o Imprio. Considerando-se o perodo republicano, constata-se uma
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contnua transformao das concepes que orientaram a organizao dos con-
selhos de educao nos diferentes momentos da histria educacional brasileira
e que plasmaram sua forma de funcionamento. Essas mudanas podem ser
identificadas nos preceitos legais que definem a natureza desses rgos em cada
momento histrico, as competncias que lhes so atribudas e sua composio.
Conselhos anteriores constituio dos sistemas de ensino no pas
A criao do Conselho Nacional do Ensino se deu em 1925, com a
Reforma Rocha Vaz
2
, responsvel tambm pela criao do Departamento de
Educao no Ministrio da Justia e Negcios Interiores. Entretanto, a legisla-
o federal faz referncia criao de dois conselhos que podem ser tomados
como seus antecessores. Trata-se do Conselho Superior de Instruo Pblica,
criado em 1891
3
, e do Conselho Superior de Ensino, institudo pela Reforma
Rivadvia Correia
4
. Estando afetos, basicamente, ao ensino superior, tais con-
selhos constituram-se como rgos de fiscalizao dos estabelecimentos de
ensino mantidos pela Unio, sendo compostos por representantes desses esta-
belecimentos e tendo como competncias atribuies ligadas ao funcionamento
desse nvel de ensino, numa perspectiva de racionalizao administrativa.
Recriado com o nome Conselho Nacional de Educao CNE em
1931
5
, aps a criao do Ministrio de Educao e Sade Pblica, regulamen-
tado em 1936
6
.
A legislao relativa criao e regulamentao desses dois conselhos,
o de 1925 e o de 1931, evidencia o carter administrativo que lhes foi confe-
rido, como parte da estrutura burocrtica do Estado. Concebidos como rgos
administrativos, esses conselhos tiveram um elenco de competncias no pla-
no da gesto do ensino definido por lei, embora seja possvel perceber, nesse
aspecto, mudanas significativas no tipo de atribuies a eles conferidas.
Composto de trs sees (Conselho do Ensino Secundrio e do Supe-
rior, Conselho do Ensino Artstico e Conselho do Ensino Primrio e do Profis-
2 Decreto n. 16. 782-A, 13.1.1925.
3 Decreto n. 1.232-G, de 2.1.1891.
4 Decreto n. 8.659, 5.1.1911.
5 Decreto n. 8.50/31, 11.4.1931.
6 Lei n. 174, 6.1.1936.
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sional), o Conselho de 1925 tinha por definio legal a indicao das atribui-
es especficas da seo relativa ao ensino secundrio, que deveriam ser as-
sumidas, naquilo que fosse aplicvel, pelas suas duas outras sees. Tais atri-
buies colocavam-no, na maioria dos casos, na condio de rgo de execuo
da administrao do ensino.
Ao ser recriado em 1931, foi atribudo ao CNE um carter tcnico, di-
ferenciando-o, nesse aspecto, do anterior, sem que se abdicasse da sua feio
administrativa. O documento legal que o constitui afirma, entretanto, o con-
trrio. Diz o Decreto n. 19.850/31:
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