GESTO DEMOCRTICA: ENTRE A FILOSOFIA LEI, HISTRIA, A FILOSOFIA E A LEI, por Rafael Forte Martil

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SO CARLOS 2011, Trabalho

de Concluso de Curso

apresentado a Universidade Aberta do BrasilUniversidade Federal de So CarlosCurso de Licenciatura em Pedagogia

 Rafaela, Sofia e a Famlia pelo afeto e por me acompanharem no decorrer do Trabalho e do curso.

A verdadeira viagem da descoberta no consiste em se buscar paisagens novas, mas em se ter olhos novos. Marcel Proust

O senhor poderia me dizer, por favor, qual o caminho devo tomar para sair daqui?, perguntou Alice. Isso depende muito de para onde voc quer ir, respondeu o Gato.

Lewis Carroll

Resumo O presente trabalho prope uma leitura crtica sobre a gesto democrtica no universo histrico, filosfico, pedaggico e legal. O principal foco do trabalho ser analisar algumas resolues CNE/CEB (Conselho Nacional de Educao/Cmara de Educao Bsica), que versam sobre a gesto democrtica em nossas instituies de ensino, alm de seu papel deliberativo na configurao do Sistema Nacional de Educao, no mbito da Educao Bsica. Tais anlises foram contextualizadas tendo por base as referencias tericas, destaque aqui para os textos de Marilena Chau, Norberto Bobbio, e Jos Murilo de Carvalho.

Palavras-chave: Cultura. Democracia. Gesto Democrtica. Redemocratizao. Sistema Nacional de Educao.

SUMRIO

Apresentao......................................................................................09 Introduo ..........................................................................................10 Fundamentao Terica.....................................................................13

Captulo 1: Entre o pblico e o privado......................................16

1.1 A organizao do sistema poltico: do Imprio a Repblica....16 1.2 Direitos Civis e Sociais.................................................................21 1.3 A Redemocratizao: um caminho aberto..................................23 1.4 Algumas consideraes...............................................................26

Captulo 2: Democracia: sistema scio poltico......................28

2.1 Concepo Liberal de Democracia.............................................30 2.2 Crtica ao modelo Liberal.............................................................31 2.3 Administrao e Participao......................................................33 2.4 Algumas consideraes..............................................................35

Captulo 3: CNE: Entre a Histria e a Filosofia..........................37

3.1 As referncias legais....................................................................37 3.1.1 Conselho Nacional de Educao..........................................42 3.1.2 Cmara de Educao Bsica.................................................43 3.2 A anlise........................................................................................45 3.2.1 Educao Infantil...................................................................45 3.2.2 Ensino Fundamental............................................................49 3.2.3 Ensino Mdio........................................................................52 3.2.4 Educao Bsica..................................................................53 3.3 As resolues no contexto do Neoliberalismo........................57 3.4 Algumas consideraes..............................................................57

Consideraes finais.....................................................................61
Referncias Bibliogrficas................................................................65

Apresentao

Muito tem se falado de democracia nas ltimas dcadas. Sobre a existncia de direitos inerentes a uma democracia, a participao poltica e mesmo sobre gesto democrtica. A sociedade passou a ser regida por valores, princpios e normas democrticas. O sistema nacional de educao e as referncias legais seguiram o discurso democrtico, o que viabilizam estudos e anlises sobre o assunto. Alm disso, a polissemia da palavra democracia gera diferentes interpretaes sobre o seu significado enquanto prtica social. A pesquisa aqui apresentada prope um estudo sobre o significado do termo democracia e de algumas referncias legais que regem nosso Sistema Nacional de Educao. Para responder a questo de pesquisa, dividi o trabalho em trs captulos. No primeiro contextualizei o processo histrico, de nossa independncia poltica at o movimento de redemocratizao que originou e constituiu as bases de nossas instituies democrticas. Alm de discorrer sobre o pblico e o privado ao longo de nossa histria enquanto Estado Nacional. No segundo captulo, desenvolvi consideraes sobre o conceito de democracia e participao, a partir de textos de Marilena Chau e Norberto Bobbio. No terceiro captulo, desenvolvi anlises sobre referencias legais que constituem o campo legislativo do Sistema Nacional de Educao, destaque aqui para a Constituio de 1988, a LDB de 1996 e resolues do CNE/CEB. A pesquisa pretendeu relacionar estudos histricos e filosficos com as referncias legais elencadas no terceiro captulo, buscando interpretar os limites e as possibilidades em relao ao Sistema Nacional de Educao.

INTRODUO O conceito de democracia foi criado na polis de Atenas, no perodo Clssico. Na contemporaneidade, com o advento das Revolues Burguesas houve uma apropriao do sistema, que passou por uma srie de modificaes. A democracia direta tornava-se representativa e a participao poltica foi ampliada atravs do voto, rompendo com a questo de gnero e condio social, inerente ao modelo ateniense. O modelo liberal de democracia assenta-se na representatividade do poder e na participao poltica que se manifesta atravs do voto. Alm da participao poltica, outros direitos constituram o conceito moderno de cidadania1. A conquista dos direitos civis colocou os cidados em condies de igualdade, para reivindicarem novos direitos, como a criao dos direitos sociais (educao, sade e trabalho, dentre outros) e mesmo o alargamento dos direitos polticos. Tais direitos foram conseguidos com maior ou menor intensidade de acordo com a constituio histrica de cada pas. O Brasil constitui-se sobre bases de uma colnia de explorao, em que o interesse privado sobressaia sobre o pblico. Os sculos subseqentes a independncia poltica marcaram a especificidade de nosso modelo poltico e de cidadania. A partir da dcada de 1960, a sociedade brasileira, sua estrutura poltica, econmica, jurdica e social estiveram em contato com prticas autoritrias de governo, o que afetou diretamente o sistema de ensino nacional. Em meados da dcada de 1980, o cargo de Presidente da Repblica foi novamente assumido por um civil, Jos Sarney. Mesmo sendo eleito indiretamente, seu governo apontara para o fim de uma era autoritria e para a reconstruo de instituies democrticas, dentre elas, as instituies de ensino, que so regidas por leis nacionais, sendo a Carta Magna de 1988 e a LDB de 1996 nossas principais referncias legais, no mbito da educao.
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O conceito de cidadania utilizado no trabalho considerou os direitos civis, polticos e sociais, de acordo com a anlise de Jos Murilo de Carvalho. A questo dos Direitos Humanos e sua relao com a educao pode ser encontrada de forma pontual no artigo de MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Direitos humanos, cidadania e educao. Uma nova concepo introduzida pela Constituio Federal de 1988.

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Todavia, existe um perodo de transio, j que valores de uma poca no so substitudos instantaneamente, com a estruturao de novas leis. O mesmo raciocnio transpe-se para o campo educacional, visto que h um perodo de tempo necessrio para a adequao dos princpios democrticos, no conjunto de prticas que regem o sistema de ensino2. Nesse contexto, a pesquisa procurou responder a seguinte questo: Como est ocorrendo a implantao da gesto democrtica, na legislao3 e no Sistema Nacional de Ensino, no contexto da redemocratizao de nossas instituies? Com o advento da Constituio Federal de 1988 e da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) de 1996, a Gesto da Educao foi inserida no mbito das prticas democrticas. Nesse contexto de redemocratizao, vrios pesquisadores discorreram sobre o tema, analisando e apontando caminhos para a gesto, dentro da concepo democrtica. Entretanto, h outras possibilidades de estudo, visto a polissemia do conceito de gesto e de democracia, alm de certas idiossincrasias que marcaram nosso processo histrico e constituem nosso Sistema Nacional de Educao. O presente estudo prope uma pesquisa histrica e conceitual sobre o tema Gesto Democrtica, considerando sua relao com as legislaes que regem a Educao Nacional e com as particularidades de nossa cultura poltica, construda a partir do processo de independncia. O objetivo do trabalho foi demonstrar como processos histricos

fundamentaram a constituio do atual sistema de educao. Mais pontualmente, buscar uma interpretao de como a Constituio de 1988 vem direcionando a constituio de bases democrticas para a educao nacional.

A preocupao central da pesquisa foi em relao s mudanas ocorridas na gesto das instituies de ensino pblico, com a implantao da gesto democrtica. 3 A legislao analisada no captulo III ser a Constituio de 1988 e a LDB de 1996. O Sistema Nacional de Ensino ser contemplado no conjunto de resolues publicadas pelo Conselho Nacional de Educao (CNE)/Cmara de Educao Bsica (CEB), subsequentes a Constituio de 1988.

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Para tanto, encontrei na abordagem qualitativa orientao mais adequada para atender aos propsitos da pesquisa. Os dados foram coletados atravs de pesquisa bibliogrfica, tais como: leitura de artigos, teses, livros, legislao e de documentos referentes educao nacional, conforme sugerido pela professora das Disciplinas TCC I e TCC II. Os documentos analisados no terceiro captulo foram: a Constituio de 1988, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) 1996 e sete resolues do Conselho Nacional de Educao/Cmara de Educao Bsica (CNE/CEB), no decorrer dos anos de 1998 at 2010. A analise documental foi subsidiada pelas referncias histrico-sociolgicas desenvolvidas no primeiro captulo e pela conceituao filosfico-poltica presente no segundo captulo, sendo estas condies necessrias para a elaborao e anlises do terceiro captulo

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FUNDAMENTAO TERICA O objetivo da pesquisa no meramente levantar dados sobre o tema Gesto Democrtica, de modo que os autores abaixo mencionados sero estudados com o intuito de embasar teoricamente a anlise interpretativa dos documentos citados, em especial o disposto na Constituio Federal de 1998, na LDB de 1996 e nas resolues do CNE/CEB. Alm de relacion-los com os conceitos de gesto, de democracia e com o contexto histrico da redemocratizao de nossas instituies. A teoria no tem funo ilustrativa. A definio de alguns conceitos como Democracia, Gesto e Participao foram elementares para o posterior desenvolvimento do trabalho. A anlise das leis prescinde de um suporte terico visto a complexidade do assunto. Assim, definir o significado dos termos acima foi necessrio para que a interpretao das leis e das resolues ocorresse de forma contextualizada, fundamentada e coerente em relao a nossas instituies, constitudas historicamente. Uma grande preocupao do trabalho foi elucidar o sentido da palavra democracia no contexto de nosso sistema de educao. Para tanto foi necessrio discorrer sobre sua concepo filosfica e poltica, alm de ter dimenso do processo que a legitimou no atual cenrio, ou seja, o da redemocratizao. Marilena Chau4, especialista em filosofia poltica, traz algumas consideraes sobre o sentido do regime democrtico, de sua existncia enquanto prtica cotidiana e de sua caracterizao enquanto sistema scio-poltico. A transposio de suas reflexes do campo da poltica para o educativo foi um exerccio crtico de reflexo sobre a constituio de nosso sistema jurdico.

A citao dos autores durante os captulos seguiu a indicao dos anos das respectivas publicaes, conforme indicado pelo Guia para apresentao do trabalho acadmico: (de acordo com NBR 14724/2011). Na fundamentao terica por indicar o nome completo dos autores optei por no indicar o ano das publicaes, que so as seguintes: CHAU (2007, 2008), BOBBIO (1986, 1998) e CARVALHO (2002).

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A participao nos sistemas ditos democrticos pode ocorrer de diversas maneiras. Em um regime ideal espera-se que haja participao poltica pautada pela igualdade de direitos, de expresso e que ela seja realmente efetiva enquanto prtica social. Norberto Bobbio uma referncia em diversos trabalhos que versam sobre Gesto Democrtica. Sua obra intitulada Dicionrio de Poltica traz alguns verbetes que foram essenciais para a fundamentao de elementos inerentes a gesto democrtica, como Administrao Pblica, Autogesto, Co-gesto e Democracia. Bobbio parte de definies gerais em consonncia com o pensamento sociolgico, filosfico e poltico. A histria subsidia anlises temporais, isto , conceitos como democracia so considerados a partir de sua origem e, posteriormente, so ressignificados de acordo com culturas e tradies especficas. Outra particularidade do pensador a anlise terica em paralelo com a sua existncia no mundo real. Isto , diversos verbetes de seu dicionrio so pensados de forma histrica, na medida em que sofreram modificaes no decorrer do tempo, mas tambm so interpretados na contemporaneidade a qual o autor interagiu, visto que um sujeito histrico5. O autor relaciona conceitos oriundos da tradio marxista como alienao, conscincia e luta de classes, que esto presentes no seio da sociedade capitalista. Por essas peculiaridades, alguns verbetes de seu dicionrio foram selecionados para compor o repertrio terico que subsidiou, posteriormente, as anlises dos documentos que constituem o corpus jurdico do Sistema Nacional de Educao6. A contextualizao do processo histrico que desembocou no processo de redemocratizao7 foi outra tarefa que fundamentou a interpretao da lei. Por se tratar de um trabalho especfico de Pedagogia, busquei uma anlise histrica breve, que no se constitui enquanto discusso de autores sobre o assunto (historiogrfica), mas sim sobre as mudanas e permanncias existentes no decorrer
A relao entre a escrita da Histria e a vivncia do historiador pode ser encontrada na corrente historiogrfica conhecida como Histria Social, destaque para as obras de Eric Hobsbawm e Edward Palmer Thompson. 6 Os artigos de Dermeval Saviani foram pontos de partida sobre a definio de Sistema Nacional de Educao. 7 A redemocratizao, assim como os demais contextos histricos foi analisada principalmente atravs dos estudos de Jos Murilo de Carvalho. Outras referncias foram os historiadores Thomas Skidmore e Marly Rodrigues.
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dos sistemas polticos, as implicaes para as instituies e para o sistema jurdico erigido aps o perodo da Ditadura Militar. Outra preocupao foi tecer algumas consideraes sobre as peculiaridades do processo de construo de nossa cidadania, assim como a relao entre o pblico e o privado. Jos Murilo de Carvalho, renomado historiador, analisa os principais eventos que seguiram esse perodo histrico, tecendo consideraes sobre o processo e o real sentido da Constituio de 1988, conhecida como Constituio Cidad.

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Captulo 1 - Entre o pblico e o privado

So os costumes democrticos que fazem a democracia e os costumes oligrquicos que fazem a oligarquia. Quanto mais os costumes so bons, mais o governo tambm o . Aristteles, Repblica.

A proposta do presente captulo, como se ver adiante relacionar nossa cultura poltica, civil e social, do processo de independncia at a redemocratizao. Analisando alguns processos e eventos histricos que modelaram nosso espao pblico e privado e que consequentemente influenciaram a constituio de nossas leis.

1.1 A organizao do sistema poltico: Do Imprio Repblica Desde o perodo colonial, o privado prevalecia sobre o pblico. As relaes de poder e hierrquicas, sobre as estabelecidas pelo dilogo e fundamentadas pelo princpio de igualdade. As leis e todo sistema social, raramente foram questionados e quando o eram quase em sua totalidade envolvia interesses particulares, como foi o caso da Inconfidncia Mineira (1789). O processo de independncia brasileiro, ao contrrio de pases como Mxico e Haiti foi relativamente pacfico. A elite se descontentou com as medidas da Revoluo Liberal do Porto (1820) e optou por uma separao formal, negociada pela Inglaterra junto a Portugal. Em relao sociedade, no houve grandes mudanas. A escravido foi mantida junto a um sistema agro-exportador, o que iria repercutir por toda a organizao social.
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Quanto ao sistema poltico, a escolha foi pela Monarquia Constitucional. Carvalho (2002, p. 29-31) aponta o funcionamento do sistema eleitoral e constata que a Constituio outorgada pelo imperador em 1824 era bastante liberal, no que se refere ao direito a voto. O critrio de participao era censitrio, as eleies eram indiretas e realizadas em dois momentos: no primeiro eram escolhidos os eleitores e no segundo votava-se nos candidatos. Ou seja, pessoas com determinada renda (200 mil reis) escolhiam eleitores, que posteriormente votavam nos candidatos. Vale lembrar que a lista dos senadores necessitava da aprovao do imperador, assim como o cargo de presidente de provncia, que era uma indicao direta do monarca.
Na prtica, o nmero de pessoas que votavam era tambm grande, se levados em conta os padres dos pases europeus. De acordo com o censo de 1872, 13% da populao total, excludos os escravos, votavam. Segundo clculos do historiador Richard Graham, antes de 1881 votavam em torno de 50% da populao adulta masculina. Para efeito de comparao, observe-se que em torno de 1870 a participao eleitoral na Inglaterra era de 7% da populao total; na Itlia, de 2%; em Portugal, de 9%; na Holanda, de 2,5%. O sufrgio universal masculino existia apenas na Frana e na Sua, onde s foi introduzido em 1848. Participao mais alta havia nos Estados Unidos, onde, por exemplo, 18% da populao votou para presidente em 1888. Mas, mesmo neste caso, a diferena no era to grande. (CARVALHO, 2002, p.31)

No perodo imperial, os direitos polticos foram criados, assim como uma constituio aparentemente liberal8. Na prtica, os direitos polticos eram ilusrios na medida em que o poder moderador, criado por D. Pedro I alijava as demais instncias, dando aos cidados a tarefa de escolher alguns fantoches, que no possuam autonomia para executar suas tarefas da forma prevista por Montesquieu, na concepo da Teoria da Separao dos Poderes. Esses supostos direitos polticos de cunho liberal contrastavam com as condies e com o nvel intelectual dos eleitores. Ou seja, a lei permitia enquanto a prxis remodelava, criando um peculiar sistema poltico, onde um nmero considervel, em relao aos padres da poca, participava. Por outro lado, a efetividade da prtica era restringida pelas peculiaridades do sistema poltico e por uma srie de problemas inerentes ao processo histrico tais como, o analfabetismo, os interesses da elite e as relaes sociais fundamentadas na hierarquia e no interesse privado.

A aparncia liberal da Constituio era conferida pela existncia dos poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio. Todavia, na prtica eles eram controlados pelo poder Moderador exercido pelo monarca.

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Qual era, enfim, o contedo real desse direito? Quais eram as variveis culturais que remodelavam o sistema poltico aparentemente liberal?
No difcil imaginar a resposta. Os brasileiros tornados cidados pela Constituio eram as mesmas pessoas que tinham vivido os trs sculos de colonizao nas condies que j foram descritas. Mais de 85% eram analfabetos, incapazes de ler um jornal, um decreto do governo, um alvar da justia, uma postura municipal. Entre os analfabetos incluam-se muitos dos grandes proprietrios rurais. Mais de 90% da populao vivia em reas rurais, sob o controle ou a influncia dos grandes proprietrios. Nas cidades, muitos votantes eram funcionrios pblicos controlados pelo governo. (CARVALHO, 2002, p. 32)

A passagem do perodo colonial para o Imperial trouxe como exigncia do novo sistema poltico, a prtica das eleies. Por outro lado, a participao do cidado se dava enquanto barganha, troca de favores ou mesmo de responsabilidade diante do patro, que poderia acontecer sob fiscalizao de capangas armados, transparecendo assim o carter ficcional da democracia presente no sistema poltico. Em ltima anlise, a participao era manipulada, na medida em que o eleitor votava de acordo com os interesses de um senhor local, que mantinha relaes com o poder provincial e o Imperial.
Nestas circunstncias, o voto tinha um sentido completamente diverso daquele imaginado pelos legisladores. No se tratava do exerccio do autogoverno, do direito de participar na vida poltica do pas. Tratava-se de uma ao estritamente relacionada com as lutas locais. O votante no agia como parte de uma sociedade poltica, de um partido poltico, mas como dependente de um chefe local, ao qual obedecia com maior ou menor fidelidade.(CARVALHO, 2002, p. 35)

Em 1881, ainda sob regime monrquico (CARVALHO, 2002, p. 38-39), a Cmara dos deputados aprovou por unanimidade uma lei que acabava com o voto indireto, com a obrigatoriedade e fixava em 200 mil ris a exigncia de renda. Numa primeira anlise, a lei poderia ser interpretada como vitria da populao em relao participao poltica, j que o voto passaria a ser direto, eliminando assim o primeiro turno das eleies, onde eram credenciados os polticos que participariam do pleito eleitoral. Por outro lado, a comprovao de renda passou a ser um elemento dificultador, no mais valia a declarao de terceiros, como no perodo anterior, agora os interessados deveriam comprovar seus pertences e sua condio, o que refletia na desistncia de ampla camada da populao. Por fim, os analfabetos foram excludos no contexto de uma sociedade essencialmente no letrada. Tais medidas e suas consequncias podem ser corroboradas atravs de estatsticas
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analisadas por Carvalho, como evidenciado na seguinte passagem: Em 1872, havia mais de 1 milho de votantes, correspondentes a 13% da populao livre. Em 1886, votaram nas eleies parlamentares pouco mais de 100 mil eleitores, ou 0,8% da populao total. ( 2002, p. 39) Ou seja, o novo sistema poltico, desestimulou e excluiu grande parcela da populao. Considerando o pressuposto da anlise comparativa, constata-se que a tendncia na Europa era a da ampliao dos direitos polticos, enquanto no Brasil prevalecia o inverso. J sob a gide do sistema republicano instaurado em 1889, o Brasil passou por outra transformao no sistema poltico, de acordo com os artigos da Constituio de 1891. No entanto, a abolio do sistema censitrio fundamentado na referida Carta Constitucional no alterou profundamente o cenrio poltico da Primeira Repblica, que vigorou at a ascenso de Getlio Vargas em 1930, no sentido que a participao poltica continuou pequena, alm da manuteno e at ampliao da prtica de manipulao eleitoral presente no perodo anterior. A participao poltica atravs do voto no era reconhecida enquanto direito e nem enquanto realidade. Primeiramente, a maioria era excluda do processo e por fim, o voto era tido como uma moeda de troca ou mesmo enquanto uma obrigao em relao ao patro, como ocorria na prtica da Repblica Velha conhecida como voto de cabresto. Getlio Vargas governou ininterruptamente o pas de 24 de Outubro de 1930 at 29 de Outubro de 1945, tendo apoio popular na maior parte do perodo. No entanto, sua ascenso ao poder se deu atravs de um golpe: A Revoluo de 1930, que marcou o fim da Repblica do Caf com Leite. Em 1937, o presidente protagonizou um novo golpe, o do Estado Novo, que possibilitou sua permanncia no poder at 1945, poca em que perdeu espao diante da vitria da Democracia no cenrio internacional. Nesses quinze anos, governou o pas sem ser eleito uma nica vez, em pleno perodo republicano, endossando a tese de que no havia um sistema poltico consistente em nosso pas. A deposio de Joo Goulart e a tomada do poder pelos militares marcou outro momento de nossa histria, em que os interesses de um grupo sobressaiu em
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relao aos coletivos. De 1964 a 1984, as eleies presidenciais foram suprimidas9. Nesse intervalo de mais de trs dcadas, alm dos direitos polticos10 houve supresso de grande parte dos direitos civis, conquistados nos anos subsequentes independncia poltica. O perodo foi marcado pelo cerceamento da liberdade individual, pelo fim do habeas corpus, pela censura da impressa, pelo controle de diversas instituies como a escola e pela proibio de sindicatos e rgos estudantis. A teoria da tripartio dos poderes exposta no livro O Esprito das Leis, em 1748 por Montesquieu defendeu a diviso do poder real em trs esferas autnomas, evitando os excessos e, que a vontade do monarca sobressai-se sobre a do povo. Nessa concepo, o poder real deveria ser dividido em trs: o Executivo, o Legislativo e o Judicirio, sendo cada um autnomo e tendo o poder de fiscalizar os demais. Vale ressaltar que tal princpio prevalece na organizao da maioria dos Estados Nacionais. No perodo da ditadura, o poder Executivo era escolhido por um grupo de militares e posteriormente referendado pelo Congresso. As agremiaes polticas foram dispostas no bipartidarismo, a ARENA (Aliana Renovadora Nacional), partido favorvel ao governo e o MDB (Movimento Democrtico Brasileiro), oposio controlada pelo governo. As eleies para governadores tornaram-se indiretas. O poder judicirio (FREITAS, 2009) era controlado atravs de cassaes de juzes ideologicamente contrrios ao regime. Alm do controle dos trs poderes, os militares criaram mecanismos de institucionalizao da represso e da violncia. No cenrio legislativo, lanaram os AI (Atos Institucionais), que conferiam ao presidente, poder de legislar sem aprovao do Congresso. Alm dos atos, Carvalho destaca que o (...) Exrcito criou ainda agncias especiais de represso chamadas Destacamento de Operaes de Informaes e Centro de Operaes de Defesa Interna, que ficaram tristemente conhecidas pelas siglas DOI-CODI (2002, p.163).

Em 1985 atravs de eleio indireta o Congresso Nacional elegeu Tancredo Neves, um civil para o cargo de presidente do pas. Eleies diretas s ocorreram em 15 de Novembro de 1989, data em que foi eleito Fernando Collor de Mello para o cargo de presidente do Brasil. 10 Para governador as eleies foram suspensas de 1966 at 1989, para presidente as eleies diretas voltaram em 1989. As eleies legislativas existiram durante o perodo, mas a autonomia do poder era barrada pelos militares, sendo o legislativo em grande parte do perodo controlado pelos mesmos.

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A abertura do sistema militar, segundo Carvalho (2002, p. 173) ocorreu em 1974 com a diminuio das restries da propaganda e posteriormente com a volta de alguns exilados polticos. O perodo que foi de meados da dcada de 1970 (incio da abertura poltica) at mobilizaes em massa que culminaram com o movimento conhecido como Diretas j (1984), trouxe um novo elemento para nossa histria, a participao poltica. O povo que no participara da Independncia (1822) e nem mesmo da Proclamao da Repblica (1889), esteve disposto a exigir eleies diretas para presidente. Em uma mobilizao nunca vista em nossa histria, milhares de pessoas saram as ruas protestando e exigindo participao poltica. Durante esse perodo, a sociedade civil organizou e exigiu o estabelecimento de normas democrticas.

1.2 Direitos Civis e Sociais Aps a tentativa de recolonizao tomada pelos deputados portugueses na Revoluo Liberal do Porto (1820), a elite brasileira optou pelo processo de independncia. A participao popular cerceada ou mesmo nula viria a refletir na posterior organizao da sociedade e no estabelecimento dos direitos civis, polticos e sociais. Os direitos civis existiam enquanto lei, mas eram inconcebveis na realidade. A incoerncia se firmava na existncia da escravido que barrava o direito liberdade de uma ampla parcela da populao, da qual deriva o preconceito existente at o presente. Os senhores estavam acima da lei, em ltima instncia eles mesmos a ditavam dentro dos limites de suas propriedades.
A herana colonial pesou mais na rea dos direitos civis. O novo pas herdou a escravido, que negava a condio humana do escravo, herdou a grande propriedade rural, fechada ao da lei, e herdou um Estado comprometido com o poder privado. Esses trs empecilhos ao exerccio da cidadania civil revelaram-se persistentes. A escravido s foi abolida em 1888, a grande propriedade ainda exerce seu poder em algumas reas do pas e a desprivatizao do poder pblico tema da agenda atual de reformas. (CARVALHO, 2002, p. 45)

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Um dos pressupostos bsicos da Democracia e dos direitos civis o direito a liberdade e igualdade perante a lei. No entanto, durante sculos, convivemos com a escravido de negros11. Outra contradio do sistema (CARVALHO, 2002, p. 49) diz respeito convivncia da Igreja Catlica com tais prticas, que interpretava que a verdadeira escravido era a da alma e no a do corpo. A escravido (CARVALHO, 2002, p. 53) deixou marcas profundas em nossa cultura e sociedade. Alm do racismo 12 inerente ao processo, a escravatura afetou sobremaneira as relaes sociais, por justificar que parte da sociedade era inferior e, portanto, no apta ao exerccio da cidadania. Mesmo com a abolio em 1888, os cativos no obtiveram automaticamente a igualdade, visto que os senhores preferiam contratar europeus, restando aos libertos subempregos que no lhes conferiram igualdade social, nem exerccio pleno da cidadania. Grande parte de nossos direitos sociais vieram em momentos de supresso dos direitos polticos. Assim Vargas o fez aps a Revoluo de 30 e nos anos subsequentes ao Golpe do Estado Novo, em 1937. O trabalhador que no votava recebeu de um ditador leis trabalhistas e o salrio mnimo, as crianas, os adolescentes e as mulheres foram defendidos pela constituio no que se refere ao trabalho. No perodo da Ditadura Militar (1964-1985), a lgica se repetiu. O mesmo cidado que participava ativamente da vida poltica presenciou a unificao do sistema de previdncia (CARVALHO, 2002, p 171) com a criao do INPS (Instituto Nacional de Previdncia Social), em 1966. Cinco anos mais tarde (1971), em pleno perodo de represso, Medici criou o Funrural (Fundo de Assistncia Rural), que inclua os trabalhadores rurais na Previdncia. A seguir um quadro explicativo, sobre a constituio de nossa cidadania e democracia.
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A prtica da escravido permaneceu do perodo que foi da primeira metade do sculo XVI at o final do sculo XIX, com a Lei urea, sancionada em 13 de maio de 1888. 12 O termo racismo foi mantido entre aspas devido a sua complexidade. Do ponto de vista biolgico, seguindo os estudos da gentica, no h existncia de raas entre os humanos. Todavia, alguns estudiosos das cincias humanas afirmam,em uma acepo ampla, que negar a existncia de raas em uma sociedade marcada por discriminao de grupos ou etnias colabora para a negao do preconceito ainda existente.

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Cidadania e Democracia no Brasil13

A retomada dos direitos civis e polticos s foram possveis aps manifestaes e descontentamento da populao e da sociedade em geral, tal movimento recebeu o nome de Redemocratizao.

1.3 A Redemocratizao: um caminho aberto

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O quadro foi elaborado para demonstrar de forma ilustrativa a relao entre os direitos civis, sociais e polticos com a constituio da Cidadania e da Democracia em nossa sociedade, sendo uma dos elementos tericos para anlise do terceiro captulo.

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O envolvimento de amplos setores da sociedade marcou os anos de 1980. O descontentamento e as mobilizaes populares marcaram, sobremaneira, o perodo. A Redemocratizao, como ficou conhecido o movimento, foi marcada por uma participao massiva da populao civil, seguida da mdia, de associaes como a OAB (Ordem dos Advogados do Brasil) e mesmo instituies conservadoras como a Igreja Catlica. O movimento, Diretas J, envolveu milhes de pessoas em manifestaes pblicas de repdio ao sistema militar e a supresso das eleies para presidente. O movimento exigia que o Congresso aprovasse a emenda constitucional do Deputado Federal Dante de Oliveira (PMDB), que previa a volta das eleies diretas para presidente. Em 25 de abril de 1984, a emenda no foi aprovada pelos deputados. No entanto, a mobilizao social com forte apoio dos meios de comunicao pressionou o Congresso, este por sua vez, elegeu indiretamente o civil Tancredo Neves14, em 1985, marcando o fim do Regime Militar. Os anos que seguiram o governo de seu sucessor Jos Sarney foram marcados por uma euforia do povo e de diversos representantes da sociedade, que se pronunciaram favoravelmente ao estabelecimento de princpios democrticos e de participao poltica, como demonstra os fragmentos extrados do livro O Brasil da Abertura: De 1974 Constituinte, de Marly Rodrigues15.
Marcio Thomas Bastos, presidente da OAB-SP: A eleio de um presidente civil de oposio no deixa de ser um fato importante, mesmo indireta. Mas agora a tarefa prioritria desse novo governo deve ser a convocao de uma Constituinte que garanta ao Pas um conjunto de leis de contedo econmico-social adequado. hora de mudar, e uma nova Constituio exatamente o instrumento que precisamos para fazer as mudanas democraticamente. Nlson Proena, presidente da AMB (Associao Mdica Brasileira): Tenho uma certeza com relao aos objetivos polticos desse novo governo, que vai convocar a Constituinte e assumir as diretas em todos os nveis, e uma esperana de que ele passe a dar tnica aos objetivos sociais, razo de uma nao. Resta ainda a expectativa de que se convoque o povo para lutar contra as desigualdades criadas pelo interesse das multinacionais.

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Tancredo Neves faleceu dias antes de tomar posse do cargo de presidente, seu lugar foi assumido pelo vice Jos Sarney que governou de 1995 1990. 15 O quadro foi adaptado tendo como referncia as pginas 72, 73 e 75 do livro citado.

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Luiz Eduardo Wanderley, reitor da PUC: A eleio de um civil para a Presidncia da Repblica , no geral, um avano no processo democrtico, mesmo a escolha no sendo feita pela formula ideal, que seriam as eleies diretas. Mas para que esse processo seja garantido de fato necessria a imediata convocao da Assembleia Nacional Constituinte dentro de um processo slido, em que todos os segmentos da sociedade civil possam se manifestar e apresentar suas sugestes. Ins Castilho, diretora do jornal Mulherio: Os movimentos de mulheres sentem que a nao respira melhor e que h um sentimento muito agradvel pelo encerramento desse ciclo de vinte anos. Mas lembram ao candidato eleito que no h muito tempo a perder. A situao do Pas grave e necessrio que sejam tomadas com urgncia as medidas que levam s mudanas necessrias. Esperamos tambm que seu governo d mais espao participao das mulheres no poder, mas que sejam bem definidas quem sero essas representantes.

A Constituio de 1988 representou uma resposta da Assembleia Constituinte aos anseios populares, ao regime autoritrio que havia se esfacelado a pouco e aos sculos de histria que a antecedeu. Os mais de 200 artigos estabeleceram uma srie de normas e princpios favorveis ao estabelecimento de prticas democrticas. Dentre as inovaes, destaque para: Habeas Data (direito de pedir informaes sobre si nos registros pblicos); mandato de injuno, que permite recorrer justia exigindo o cumprimento de medidas constitucionais no regulamentadas; definio do racismo como crime inafianvel; estabelecimento do princpio de defesa do consumidor (regulamentado em 1990). Alm da normatizao do funcionamento da ordem democrtica, da autonomia do Judicirio e de diversos princpios que fundamentariam a cidadania. No h duvidas quanto inovao dos princpios democrticos.

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No entanto, pode-se dizer que, dos direitos que compem a cidadania, no Brasil so ainda os civis que apresentam as maiores deficincias em termos de seu conhecimento, extenso e garantias. A precariedade do conhecimento dos direitos civis, e tambm dos polticos e sociais, demonstrada por pesquisa feita na regio metropolitana do Rio de Janeiro em 1997. A pesquisa mostrou que 57% dos pesquisados no sabiam mencionar um s direito e s 12% mencionaram algum direito civil. Quase a metade achava que era legal a priso por simples suspeita. A pesquisa mostrou que o fator mais importante no que se refere ao conhecimento dos direitos a educao. O desconhecimento dos direitos caa de 64% entre os entrevistados que tinham at a 4a srie para 30% entre os que tinham o terceiro grau, mesmo que incompleto. Os dados revelam ainda que educao o fator que mais bem explica o comportamento das pessoas no que se refere ao exerccio dos direitos civis e polticos. Os mais educados se filiam mais a sindicatos, a rgos de classe, a partidos polticos. (CARVALHO, 2002, p. 210)

A educao figura entre as alternativas apontadas pelo historiador, pois confere discernimento para que os sujeitos sociais tomem conscincia de seus direitos e da ordem democrtica a qual fazem parte. Outra medida:
(...) em termos de consolidao democrtica, reforar a organizao da sociedade para dar embasamento social ao poltico, isto , para democratizar o poder. A organizao da sociedade no precisa e no deve ser feita contra o Estado em si. Ela deve ser feita contra o Estado dientelista, corporativo, colonizado. (CARVALHO, 2002, p.227)

Entretanto, aps o Consenso de Washington (1989), os governos de Fernando Collor de Melo (1990-1992) e de Fernando Henrique Cardoso (1994-2002) iniciaram a implantao de polticas neoliberais,16 que remodelaram as propostas redemocratizantes.
O Estado retira-se gradualmente da sua condio de garantidor de direitos, os quais passam progressivamente para a esfera do mercado. Sade, educao, previdncia passam a ser geridos pelo setor privado e os direitos trabalhistas passam a ser eliminados em nome da livre negociao entre patres e empregados e da flexibilizao do trabalho, imposta pelas mudanas na esfera produtiva. (RISCAL, 2009, p. 62)

As polticas Neoliberais17, segundo Riscal (2009, p.61-76) deixaram marcas indelveis na constituio e na implementao do Sistema Nacional de Educao pelas unidades federativas, no sentido que a Educao foi sendo organizada
Uma anlise pontual sobre os efeitos do Neoliberalismo pode ser encontrada no texto de Perry Anderson, intitulado Balano do Neoliberalismo. Uma anlise ampla do processo e suas repercusses para o estabelecimento do Sistema Nacional de Educao pode ser encontrado na obra da professora Sandra Riscal, intitulada Projeto Pedaggico e Seu Planejamento.
17 16

A relao entre o Neoliberalismo e as resolues encontra-se de forma mais pontual no terceiro captulo.

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paralelamente aos interesses de mercado e de conteno de gastos, segundo o interesse de organizaes internacionais como o FMI (Fundo Monetrio Internacional) e o BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento).

1.4 Algumas consideraes Os princpios democrticos estariam presentes nas subseqentes leis que remodelaram nossas instituies, como o caso da LDB e das resolues do CNE, no mbito da educao nacional. O perodo da Redemocratizao fez com que a sociedade refletisse sobre a participao poltica, sobre o real sentido do voto, na medida em que no existiam eleies para o cargo mximo do pas. O princpio de igualdade e de cidadania tambm foi pensado como primordial para a nova ordenao jurdica. No entanto, a implementao, isto , a execuo desses princpios e normas atravs de polticas pblicas, depende dos sujeitos, de seus valores, de sua cultura, do contexto a qual esto inseridos e de toda a tradio alicerada em sculos de histria. O voto era de cabresto, o civil convivia com a escravido e o social era uma demonstrao de caridade dos governantes diante dos marginalizados. nesse espao e ao longo do tempo que o privado se sobressaiu ao pblico.

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Captulo 2 - Democracia: sistema scio-poltico

Isto no ocorre uniformemente em todos os governos; pois, como especificaremos, pode haver governos e h, efetivamente - em que todos so admitidos em todos os cargos, enquanto que em outros alguns so reservados a determinada classe. Provm da a diferena das formas de governo, j que, nas democracias, todos participam de todos os cargos sem exceo, e o inverso ocorre nas oligarquias. Aristteles Repblica.

O sistema de organizao scio-poltico conhecido como Democracia surgiu na poca Clssica (sculo V a.C.), na polis de Atenas. Naquele contexto, a democracia respondia, grosso modo, ao problema da participao poltica dos demiurgos. A origem da palavra democracia remete a juno de dois termos gregos, demos referente a povo e kraths que designa poder, ou seja, democracia era concebida enquanto uma diviso do poder poltico entre o povo. No entanto, vale lembrar que o conceito de democracia antigo diferente do moderno. Na concepo antiga eram considerados cidados uma pequena parcela da populao, apenas homens filhos de pais e mes atenienses que fossem livres e com maioridade, ou seja, excluam-se mulheres, estrangeiros e escravos da participao poltica. Outra diferena diz respeito forma de participao. De forma diversa ao modelo representativa que estamos acostumados, os gregos participavam de forma direta nas assembleias onde tinham o direito de expor suas ideias publicamente, propor leis e votar sobre os assuntos pertinentes a vida da polis. Nesse sentido, para os gregos (BOBBIO, 1998, p.323), a liberdade poltica era concebida de forma ampla, na medida em que os cidados, sujeitos
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responsveis pela criao e execuo das leis, intervinham na vida social de toda a populao. A Democracia Moderna, por sua vez, assenta-se sobre princpios

estabelecidos no decorrer de movimentos como o Iluminismo (sculos XVII e XVIII) e a Revoluo Francesa (1789). O pressuposto de que todos nascem iguais e livres perante a lei e, por isso, so portadores dos mesmos direitos e deveres e, de que, todos tm liberdade de expressar suas opinies e v-las discutidas em pblico, so algumas das caractersticas que constituem esse sistema, a partir da modernidade. A condio da cidadania, inerente ao conceito de democracia, que todos devem obedecer s mesmas leis, que, por sua vez, so de autoria dos prprios cidados, mesmo que de forma indireta, no caso da democracia representativa. Chau (2008, p.68) destaca que graas aos direitos, os desiguais conquistaram igualdade, podendo reivindicar a garantia desses direitos, e, principalmente, criar direitos diferentes que contemplem as caractersticas dos novos sujeitos polticos, reconhecidos pela sociedade. Essa dinmica na criao de direitos faz com que a democracia esteja aberta as inevitveis mudanas da sociedade.
A sociedade democrtica institui direitos pela abertura do campo social criao de direitos reais, ampliao de direitos existentes e criao de novos direitos. Eis porque podemos afirmar que a democracia a sociedade verdadeiramente histrica, isto , aberta ao tempo, ao possvel, s transformaes e ao novo. (CHAU, 2008, p.69)

A Democracia, analisada sob o ponto de vista poltico (CHAU, 2008, p.69), permite a distino entre poder e governo. A existncia de eleies indica que o poder pertence a toda a sociedade, mas que por questes administrativas, o transfere temporariamente para os governantes exercerem seus mandatos. Eleger significa, no s exercer o poder, mas manifestar a origem do poder. A efetividade da ao democrtica em uma sociedade encontra-se na manifestao do poder, (Kraths) que emana do povo (demos), quanto este capaz de direcionar a ao do Estado e dos governantes atravs dos mecanismos de participao:
Dizemos, ento, que, uma sociedade e no em um simples regime de governo - democrtica, quando, alm de eleies, partido poltico, diviso dos trs poderes da repblica, respeito vontade da maioria e das minorias,

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institui algo mais profundo, que a condio do prprio regime poltico, ou seja, quando institui direitos e que essa instituio uma criao social, de tal maneira que a atividade democrtica social realiza-se como um contrapoder social que determina, dirige, controla e modifica a ao estatal e o poder dos governantes. (CHAU, 2008, p.69)

No entanto, a alienao nas sociedades de massa impossibilita que os que tm poder, ou seja, o povo se aproprie dos mecanismos de participao, diretamente relacionados com a tomada de decises polticas, que de acordo com o ideal democrtico deve expressar a vontade geral.

Caractersticas da democracia segundo Chau18:

Principio da liberdade e igualdade. Princpio da Isonomia- igualdade dos cidados perante a lei. Princpio da Isegoria- direito de todos para expor em pblico suas opinies, v-las discutidas, aceitas ou recusadas em pblico. Legitimidade do conflito de opinies e da existncia de contradies materiais. Mecanismos de participao. Criao de direitos que faz com que a democracia seja o nico regime poltico aberto a mudanas temporais. Presena de sistema jurdico que se modifica de acordo com as reinvidicaes das classes populares.
2.1 Concepo Liberal de Democracia

O quadro foi montado com elementos presentes no texto de Marilena Chau, intitulado Cultura e Democracia. Seu contedo uma das bases da anlise terica do terceiro captulo.

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A democracia direta praticada na Grcia antiga tornou-se invivel com o surgimento do Estado Liberal19.
(...) isto , com o Estado que reconhece e garante alguns direitos fundamentais, como so os direitos de liberdade de pensamento, de religio, de imprensa, de reunio, etc, fosse a Democracia representativa ou parlamentar, onde o dever de fazer leis diz respeito no a todo povo reunido em assemblia, mas a um corpo restrito de representantes eleitos por aqueles cidados, a quem so reconhecidos direitos polticos (BOBBIO, 1998 p.323-324)

Na Democracia Liberal (BOBBIO, 1998, p.324), a participao poltica do cidado, elemento essencial da concepo democrtica, se exterioriza atravs das liberdades individuais, que, mais do que a expresso de opinies ou associaes polticas, se manifesta no direito de eleger representantes. Nesse sentido, a Democracia Liberal est ligada aos direitos fundamentais de liberdade que aliceram a participao poltica guiada por uma determinao da vontade autnoma de cada indivduo. O entendimento da Democracia Liberal, enquanto processo, passou por uma evoluo da participao poltica, que ocorreu em dois momentos: O primeiro deles aponta para a gradativa ampliao

do direito do voto que, inicialmente pertencia a uma pequena parcela da populao com base em critrios fundados sobre o censo, a cultura e o sexo. No transcorrer do processo, esse direito passou a atingir todos os cidados em sua maioridade. (BOBBIO, 1998, p.324). O segundo aspecto analisado por Bobbio (1988, p. 325) foi a multiplicao dos rgos representativos. Ou seja, progressivamente o cidado obteve o direito de escolher representantes na esfera central, no plano estadual e local. 2.2 Crtica ao modelo Liberal

O termo Estado Liberal usado no sentido de caracterizar o governo que representa o interesse da burguesia e assenta-se na teoria de John Locke de que a propriedade privada um direito natural. Do ponto de vista histrico, o Estado Liberal consolidou-se em pocas diferentes em cada Estado Nacional, os exemplos clssicos de Revoluo Burguesa so: Revoluo Gloriosa, na Inglaterra (1688); Revoluo Francesa, Frana (1789) e Independncia das Treze Colnias, EUA (1776).

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Os direitos polticos foram conferidos a maioria dos cidados, visto que o voto constitui um dos direitos essenciais para a cidadania moderna, rompendo com a questo de gnero e condio social, inerente ao modelo ateniense. Por outro lado, a participao direta e efetiva que garantia a organicidade do modelo antigo foi transferida, na sociedade contempornea, para uma classe responsvel pela organizao das leis, da administrao e execuo e pela justia, que nem sempre atende aos interesses coletivos. Os privilgios de determinadas classes sociais so incompatveis com uma sociedade que se pretende democrtica, pois o carter particular de um privilgio nunca poder se estender para todos. De forma anloga, a carncia material especfica das classes populares, sendo, do mesmo modo, incompatvel com a democracia. Nesse sentido, Chau (2008, p.74) entende que os direitos, ao contrrio de carncias e privilgios, no so particulares e especficos, mas gerais e universais, pois so vlidos e reconhecidos por todos os indivduos, grupos ou classes sociais. Carncias e privilgios como extremos econmicos e sociais constituem um entrave para a efetivao da democracia, de acordo com o conceito formulado pela autora. No caso brasileiro a poltica neoliberal, transforma a cultura em produtos e servios a serem vendidos no mercado, constituindo-se, portanto, em privilgio de classe e instrumento de manuteno da ordem vigente. (CHAU, 2008, p.54) A Democracia Liberal faz uma identificao entre liberdade e competio, restringindo, assim, uma significativa parte das relaes sociais s competies econmicas e poltico-partidrias. A eficincia da organizao do sistema tambm valorizada, de modo que a representatividade poltica seria suficiente para garantir a participao de todos nas decises. De acordo com Chau, o critrio da eficcia deixa de lado a justificativa da democracia como um valor para os cidados.
A democracia , assim, reduzida a um regime poltico eficaz, baseado na idia de cidadania organizada em partidos polticos, e se manifesta no processo eleitoral de escolhas dos representantes, na rotatividade dos governantes e nas solues tcnicas para os problemas econmicos e sociais. (CHAUI, 2008, p. 67)

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Os representantes eleitos, em certo sentido, reproduzem os interesses do grupo social do qual fazem parte. O bem pblico, que constitui interesse ltimo da democracia, d lugar a interesses particulares. Ou seja, o sistema poltico democrtico no necessariamente sinnimo de igualdade social, na medida em que a estrutura jurdica, tributria e mesmo as polticas pblicas atendem aos interesses de classes sociais que dominam o cenrio poltico.

2.3 Administrao e Participao O verbete do Dicionrio de Poltica de Norberto Bobbio intitulado: Administrao Pblica dispe de consideraes pertinentes que foram apropriadas no intuito de definir Gesto em suas relaes como o poder pblico e os aspectos histricos que a adjetivaram enquanto democrtica. A administrao pblica em uma acepo ampla designa o conjunto das atividades diretamente destinadas execuo concreta das tarefas ou incumbncias consideradas de interesse pblico ou comum, numa coletividade ou numa organizao estatal. (BOBBIO, 1998, p. 20); configura-se enquanto fins a atingir e por serem executivas, devem ter seus objetivos colocados em prtica na esfera coletiva. A administrao pblica constitui-se enquanto atribuio do governo, no sentido de administrar na esfera poltica, tcnica e material, com vistas a gerir o interesse pblico, atendendo as demandas sociais previstas no sistema jurdico. Sua existncia na configurao dos Estados Nacionais ocorreu de forma diversa, de acordo com os processos histricos, (...) o elemento institucional, o organizativo e o funcional , permite individualizar diversos tipos de Administrao pblica, tanto no decurso da evoluo histrica como no confronto das diversas experincias nacionais. (BOBBIO, 1998, p. 21) De forma ampla, pode-se afirmar que a administrao pblica nasceu da necessidade de instituir sistemas burocrticos que conferiam organicidade aos insurgentes Estados Nacionais europeus. Nesse particular, a administrao era
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essencialmente atrelada ao poder real, com o desencadear do processo histrico, como destacado por Bobbio (1998, p. 23) houve o aparecimento dos regimes constitucionais, a administrao foi subordinada lei e inserida no chamado poder executivo estatal. A administrao pblica, de acordo como o modelo estabelecido20 por lei pode fixar formas de participao dos funcionrios na elaborao de seus planos diretivos e na consecuo dos resultados. Bobbio (1998, p.84-91; 189-191) tece algumas consideraes sobre Autogesto e Co-Gesto, no contexto de instituies pblicas e privadas. A Autogesto caracteriza-se como um sistema de organizao de tomada de decises, sem dicotomias entre quem as toma e executa; sob outra tica se caracteriza por no sofrer interferncias externas, ou seja, a superao da interferncia de vontades alheias s coletividades concretas na definio do processo decisrio. , de acordo com Bobbio (1998, p. 84). A Autogesto visa superao da relao entre quem organiza e gerencia e os que executam (BOBBIO, 1998, p. 85-86), buscando em ltima anlise a transformao das estruturas sociais. O sentido da Autogesto seria restituir aos trabalhadores o controle global da sua prpria atividade. A co-gesto diferencia-se pelo poder de deciso apenas em algumas instncias do trabalho. As decises centrais so responsabilidade de um grupo gestor, que controla a tomada de decises, permitindo a participao em pontos que no divirjam do grupo diretor.
Os graus de participao na gesto podem ser classificados segundo a seguinte escala: a) informao dos trabalhadores em relao s opes da direo da empresa; b) informao recproca entre direo e trabalhadores atravs da discusso; c) processos de consulta preventiva no obrigatria; d) consulta obrigatria dos trabalhadores em relao a determinadas decises da empresa, consulta que poder ir da negociao e do controle at ao direito a veto; e) co-deciso, quando as decises so tomadas de comum acordo entre as duas partes. (BOBBIO, 1998, p.189)

No caso brasileiro o modelo estabelecido refere-se ao sistema democrtico institudo na Constituio Federal de 1988.

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Enquanto a autogesto prope um modelo de tomada de decises compartilhada, autnoma e consciente por parte dos envolvidos no processo. A co-gesto pode ser interpretada como um modelo centralizado, na medida em que partes dos envolvidos so apenas consultados, no tendo poder deliberativo, na tomada de decises. 2.4 Algumas Consideraes Os sofistas, no perodo clssico da Grcia Antiga, conferiam legitimidade e suporte terico aos atenienses no jogo do discurso que direcionava o andamento das decises polticas. A democracia que havia sido uma soluo para a participao das insurgentes classes, aps a segunda dispora grega, foi ressignificada e apropriada por uma pequena camada da populao ateniense que atravs de estudos, como os de Filosofia, de Retrica e de Oratria monopolizavam a verdade da poca, afastando falas no lapidadas ou destoantes dos interesses da elite.
(...) suponho que em toda a sociedade a produo do discurso ao mesmo tempo controlada, selecionada, organizada e redistribuda por certo nmero de procedimentos que tm por funo conjurar seus poderes e os perigos, dominar seu acontecimento aleatrio, esquivar sua pesada e temvel materialidade. (FOUCAULT, 1999, p. 8-9)

No h democracia sem que haja aes democrticas, sem que o poder seja representao de quem o pertence (o povo). O Capitalismo e o modelo Neoliberal inviabilizam a Democracia na medida em que valorizam a competio e o individualismo, alm de justificarem as carncias e privilgios, como apontado anteriormente. A ordem democrtica foi estabelecida no Brasil, conforme demonstrado no captulo anterior. A prpria constituio prev o mandato de injuno, estabelecendo que a populao possa exigir o cumprimento de direitos constitucionais no regulamentados. A anlise histrica demonstrou que a participao popular sofreu retrocessos, mas avanou se analisarmos ao longo de nosso processo histrico, rompendo critrios censitrios e de gnero, assim como a ampliao das eleies, que inicialmente no se dava em todas as esferas (federal estadual e municipal). Essas mudanas quantitativas e qualitativas ratificam a tese
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defendida por Chau (2008), de que a democracia um sistema scio-poltico marcado e caracterizado pelas mudanas temporais, sendo seu sistema jurdico modificado de acordo com as reivindicaes populares. O modelo de Autogesto demonstra-se como o mais apropriado para figurar junto nova ordem democrtica. A participao21 s ganha sentido quando concreta e coletiva como acontecia no caso ateniense. Mas essa prtica ainda encontra-se distante de nossa realidade, de nossas escolas e das diversas relaes que estabelecemos socialmente.

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A relao entre Democracia Representativa e Participao pode ser encontrada no captulo intitulado Democracia Representativa e Democracia Direta, do livro O Futuro da Democracia: Uma defesa das regras do Jogo, de Norberto Bobbio.

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Captulo 3 - CNE: Entre a Histria e a Filosofia

A vantagem de ser mope enxergar onde as grandes vistas no pegam. Machado de Assis A Semana.

Aps desenvolver um contexto do processo histrico que desembocou no perodo conhecido como redemocratizao e de caracterizar o sistema scio poltico conhecimento por democracia, seguirei no presente captulo com a anlise das referencias legais citadas na introduo. O principal parmetro foi elucidar a questo de pesquisa que versa sobre a implementao da Gesto Democrtica no Sistema Nacional de Educao, pontuando captulos, artigos, pargrafos e incisos que referenciassem a temtica em questo. A citao de trechos das leis e resolues tem por objetivo apresentar as bases legais, que normatizaram a gesto democrtica ao longo das duas ltimas dcadas. Destaque para a Constituio de 1988, a LDB de 1996 e o conjunto de resolues do CNE/CEB, no contexto legislativo do Sistema Nacional de Educao.

3.1 As referncias legais A tabela que segue abaixo foi desenvolvida com o intuito de dimensionar o objeto analisado (Constituio, LDB e CNE) em relao ao Sistema Nacional de Educao (SNE), que constitudo por diversos segmentos, que se articulam para o funcionamento das redes de ensino pblicas, no Brasil. Os itens em destaque sero analisados no presente captulo.

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Sistema

Nacional

Educao

Elementos

Constitutivos

da

Educao Bsica.22 Elemento Ministerial MEC

Acompanhamento e Implementao de Polticas Pblicas.

Elementos Jurdicos
Constituio de 1988 LDB 1996 CNE Princpios e Aspectos Gerais. Regulamentao, Aspectos Gerais. rgo Deliberativo.

Elementos Financeiros
FNDE FUNDEB PDDE Captao de Recursos Financeiros. Financiamento da Educao Bsica. Assistncia Financeira

Elementos Diagnsticos
PNE PDE PAR Diretrizes e Metas. Diagnstico e aes integradas. Avaliao e Diagnstico

Elementos Curriculares
PCN RCNEI Referncias Curriculares. Referncias Curriculares.

As siglas foram mantidas por questo esttica: MEC (Ministrio da Educao e Cultura), LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional), CNE (Conselho Nacional de Educao), FNDE (Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao), FUNDEB (O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao), PDDE (Programa Dinheiro Direto na Escola), PNE (Plano Nacional de Educao), PDE (Plano de Desenvolvimento da Escola), PAR (Plano de Aes Articuladas), PCN (Parmetros Curriculares Nacionais) e RCNEI (Referencial Curricular Nacional para Educao Infantil).

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A Constituio de 1988 compe-se por mais de 200 artigos, subdivididos em Captulos, Sees e pargrafos. A educao nacional referendada especificamente no Captulo III, Intitulado: Da Educao, da Cultura e do Desporto. Na Seo I, da Educao encontra-se um total de 10 artigos. Segue um quadro com o tema de cada artigo.

Artigo 205= Educao: direito, dever e funo. Artigo 206= Princpios da educao. Artigo 207= Ensino superior. Artigo 208= Dever do estado/oferta ensino. Artigo 209 = Iniciativa privada. Artigo 210= Contedos. Artigo 211= Constituio sistema federativo. Artigo 212 e 213 = Questo oramentria. Artigo 214 = Estabelecimento do Plano Nacional de Educao.
Destes artigos, o 206 faz referncia direta com o tema do trabalho, ao estabelecer o princpio de gesto democrtica no ensino pblico. Os artigos 205, 210 e 211 tambm contemplam pontos importantes no desenvolvimento da pesquisa23. Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
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A citao de trechos das leis e resolues no recebeu recuo de 04 cm como dispe o Guia para apresentao do trabalho acadmico: (de acordo com NBR 14724/2011) com o intuito de facilitar a anlise e visualizao dos documentos, essenciais para o desenvolvimento do captulo. Todos os grifos nos documentos (leis e resolues) seguem com o objetivo de destacar elementos essenciais para o recorte da pesquisa, em especial os grifos sobre os termos: gesto democrtica, participao, conselho, plano poltico (pedaggico).

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Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais. Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino. 1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios, financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios24; 2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil25. 3 Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio26. 4 Na organizao de seus sistemas de ensino, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio27.

No artigo 205 encontra-se a concepo mais geral sobre a educao nacional, estipulando quem sero os responsveis e qual sua funo em relao sociedade. O estabelecimento da educao como dever de todos, no artigo citado, coloca a necessidade da participao e envolvimento da esfera coletiva no processo. Mesmo que o Estado no se exima da responsabilidade de financiar, o que est evidente nos artigos 212 e 213. O funcionamento do sistema de educao colocado como uma atribuio da Unio em colaborao com os demais entes que compe o Sistema Federalista, conforme o artigo 211. A Educao Bsica tem como referncia o Captulo I, da LDB de 1996, intitulado Da Composio dos Nveis Escolares, que compreende a Educao Infantil, o Ensino Fundamental e o Mdio (Art. 1, inciso I). O Ensino

Redao dada pela Emenda Constitucional n 14, de 12.09.96. Redao anterior: 1 - A Unio organizar e financiar o sistema federal de ensino e o dos Territrios, e prestar assistncia tcnica e financeira aos estados, ao Distrito Federal e aos Municpios para o desenvolvimento de seus sistemas de ensino e o atendimento prioritrio escolaridade obrigatria. 25 Redao dada pela Emenda Constitucional n 14, de 12.09.96 Redao anterior: 2 - Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e pr-escolar. 26 Acrescentado pela Emenda Constitucional n 14, de 12.09.96 27 Redao dada pela Emenda constitucional n 59, de 11.11.09. Redao anterior: 4 Na organizao de seus sistemas de ensino, os Estados e os Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio.( Acrescentado pela Emenda Constitucional n 14, de 12.09.96)

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Fundamental e a Educao Infantil tarefa primordial dos Municpios, (Constituio Federal, art. 211, 2) enquanto os Estados e o Distrito Federal se responsabilizaro pelo Ensino Fundamental e Mdio (Constituio Federal, art. 211, 3). A questo da colaborao colocada no mesmo artigo, no pargrafo 4. O artigo 210 trata da questo dos contedos que estaro presentes nas resolues do CNE/CEB abordadas posteriormente. Por fim, o artigo 206 versa especificamente sobre o tema estudado. Estabelece que o ensino deva seguir o princpio de gesto democrtica, na forma da lei. (inciso VI). Nota-se a existncia do princpio, mas a exequibilidade ainda estava distante, pois no se apresentava os meios pelos quais a gesto passaria a existir enquanto prtica no interior das escolas. Voltando a questo de pesquisa. A LDB de 1996 traz novos elementos que viriam a constituir o espao da gesto nas unidades escolares. No Ttulo II, Dos princpios e Fins da Educao Nacional, art. 3, inciso VIII, segue que o ensino pblico ser ministrado de acordo com o princpio de gesto democrtica previsto nesta lei. TTULO II Dos Princpios e Fins da Educao Nacional Art. 3. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: VIII - gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e da legislao dos sistemas de ensino; Seguindo a LDB, no Ttulo IV, intitulado Da Organizao da Educao Nacional: Art. 14. Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios: I - participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola; II - participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes.

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A gesto democrtica ganhou novos elementos com os dispostos nos incisos I e II, na medida em que os profissionais da educao so concebidos enquanto participantes do projeto pedaggico28, alm da participao da comunidade nos conselhos escolares. Ainda assim, conforme indicado por Saviani:
Na construo do Sistema Nacional de Educao deve-se ter como referncia o regime de colaborao entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios, conforme disposto na Constituio Federal. Na repartio das responsabilidades, os entes federativos concorrero na medida de suas peculiaridades e de suas competncias especficas consolidadas pela tradio e confirmadas pelo arcabouo jurdico. Assim, as normas bsicas que regularo o funcionamento do sistema sero de responsabilidade da Unio, consubstanciadas na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (grifo meu) e no PNE, traduzidas e especificadas pelas medidas estabelecidas no mbito do CNE. Os estados podero expedir legislao complementar, adequando as normas gerais a eventuais particularidades locais. (Saviani, 2010, p. 10-11)

Ou seja, o princpio geral de gesto foi colocado na Constituio, e na LDB, cabendo ao Conselho Nacional de Educao dar novas recomendaes, tendo em vista que o princpio seja posto em prtica nos diversos sistemas de ensino que compe nossos estados e municpios.

3.1.1 Conselho Nacional de Educao O Conselho Nacional de Educao (CNE) vigente foi sancionado em 24 de Novembro de 1995 pelo ento presidente Fernando Henrique Cardoso pela lei n 9.13/95. (disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9131.htm) De acordo com o art. 7, o Conselho Nacional de Educao composto pela Cmara de Educao Bsica (CEB) e Cmara de Educao Superior (CES), tendo funo normativa, deliberativa e de assessoramento ao Ministrio de Educao e do Desporto.

Atualmente o termo projeto pedaggico aparece nas resolues do CNE de forma mais ampla e com sentido poltico: Projeto Poltico Pedaggico.

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3.1.2 Cmara de Educao Bsica O CEB constitui-se enquanto instncia deliberativa, o que se equipara ao poder legislativo na Teoria da diviso dos trs poderes, de Montesquieu. Conforme o item d do art. 9 1, o CEB auxilia na elaborao do Plano Nacional de Educao e, principalmente, subsidia, atravs de seu carter legislativo, a instituio de normas e pareceres, dando motricidade ao Sistema Nacional de Educao, visto que o PNE (Plano Nacional de Educao) tem durao de 10 anos. Em outras palavras, o CNE representado pelo CEB fornece os elementos necessrios para que as diretrizes e metas do PNE sejam normatizadas e inseridas nos sistemas estaduais e municipais de ensino integrantes do sistema pblico.
As funes normativas e deliberativas do sistema sero exercidas pelo Conselho Nacional de Educao (CNE). Pensado como um rgo revestido das caractersticas de autonomia, representatividade e legitimidade, como uma instncia permanente e renovada por critrios e periodicidade distintos daqueles que vigoram no mbito da poltica partidria, o CNE estar, seno imune, pelo menos no to vulnervel aos interesses da poltica mida. Em analogia com o campo poltico, essa instncia exerce as funes correspondentes ao Legislativo e Judicirio, pois, alm de baixar as normas de funcionamento do sistema, julga as eventuais pendncias e decide, em ltima instncia, sobre os recursos das instncias inferiores. (Saviani, 2010, p 10)

As atribuies da CEB: (na lei) Art.9 As Cmaras emitiro pareceres e decidiro, privativa e autonomamente, os assuntos a elas pertinentes, cabendo, quando for o caso, recurso ao Conselho Pleno. 1 So atribuies da Cmara de Educao Bsica: a) examinar os problemas da educao infantil, do ensino fundamental, da educao especial e do ensino mdio e tecnolgico e oferecer sugestes para sua soluo; b) analisar e emitir parecer sobre os resultados dos processos de avaliao dos diferentes nveis e modalidades mencionados na alnea anterior; c) deliberar sobre as diretrizes curriculares propostas pelo Ministrio da Educao e do Desporto; d) colaborar na preparao do Plano Nacional de Educao e acompanhar sua execuo, no mbito de sua atuao;
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e) assessorar o Ministro de Estado da Educao e do Desporto em todos os assuntos relativos educao bsica; f) manter intercmbio com os sistemas de ensino dos Estados e do Distrito Federal, acompanhando a execuo dos respectivos Planos de Educao; g) analisar as questes relativas aplicao da legislao referente educao bsica; Aps o estudo inicial sobre o CNE/CEB segui com a pesquisa do tema no conjunto de legislaes publicadas pelo rgo. O primeiro passo foi selecionar as resolues w=article>. O critrio utilizado foi buscar as resolues que tivessem no corpo do texto o assunto gesto democrtica ou o termo democracia, na modalidade de ensino referenciada. Aps a seleo dos documentos segui com uma leitura geral para localizar o campo de atuao de cada resoluo. Todas as resolues que citavam o tema gesto democrtica versavam sobre as Diretrizes Curriculares em uma modalidade especfica, como Educao Infantil, Ensino Fundamental e Mdio ou sobre a Educao Bsica, de forma geral. Restava definir como a anlise seria disposta no presente captulo. A opo de agrupar as resolues em pares, isto , resolues sobre Educao Infantil, resolues sobre Ensino Fundamental, resolues sobre Ensino Mdio e Educao Bsica29 daria a vantagem de compreend-las como processo, isto , como a gesto foi recebendo complementos em cada modalidade no decorrer das duas ltimas dcadas (1990 e 2000). De forma sistemtica: disponveis no site:
<http://portal.mec.gov.br/index.php?Itemid=754&id=12449&option=com_content&vie

A Educao Bsica possui uma nica resoluo sobre as diretrizes curriculares nacionais, por isso o nico documento analisado separadamente.

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Educao Infantil: Resoluo CEB n 1 de 07 de Abril de 1999- Institui As Diretrizes Resoluo n 5 de 17 de Dezembro de 2009 Fixa as Diretrizes

Curriculares Nacionais para a Educao Infantil. Curriculares Nacionais para a Educao Infantil Ensino Fundamental: Resoluo CEB n 2, de 07 de Abril de 1998 Institui as Resoluo n 07, de 14 de Dezembro de 2010 Fixa Diretrizes

Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental. Nacionais para o Ensino Fundamental de 09 anos. Ensino Mdio: Resoluo CEB n 03 de 26 de Junho de 1998 Institui as Resoluo CNE/CEB n 01, de 03 de fevereiro de 2005

Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio. Atualiza as Diretrizes Curriculares Nacionais definidas pelo Conselho Nacional de Educao para o Ensino Mdio e para a Educao Profissional Tcnica de nvel mdio s disposies do Decreto n 5.154/2004 Educao Bsica: Resoluo n 04, de 13 de julho de 2010 Define Diretrizes

Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica.

3.2 A anlise30 3.2.1 Educao Infantil

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Nesse item seguirei com uma anlise pontual de cada resoluo nas modalidades de ensino que constituem a Educao Bsica. O recorte das resolues, foi pensado em relao ao aporte terico dos captulos 1 e 2, destaque para a relao pblico/privado; redemocratizao, ascenso de direitos; sentido da democracia e democracia/participao.

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A resoluo da CEB n 01 de 1999 constitui-se de 04 artigos. O art. 1 direciona-se ao interlocutor, no caso as instituies de ensino infantil e especificamente em relao a suas propostas pedaggicas. Art. 1 - A presente Resoluo institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil, a serem observadas na organizao das propostas pedaggicas das instituies de educao infantil integrantes dos diversos sistemas de ensino. O artigo 3 traz as diretrizes que devem nortear o ensino infantil. O termo gesto democrtica aparece uma nica vez no texto, no inciso VII, no que se refere ao atendimento comunidade. VII - O ambiente de gesto democrtica por parte dos educadores, a partir de liderana responsvel e de qualidade, deve garantir direitos bsicos de crianas e suas famlias educao e cuidados, num contexto de ateno multidisciplinar com profissionais necessrios para o atendimento. No entanto, infere-se a presena do mesmo em outras passagens, tendo como pressuposto o artigo 14, da LDB de 1996, que estabeleceu que a gesto democrtica devesse ocorrer nas instituies de educao bsica a partir da elaborao em conjunto do projeto pedaggico, considerando os profissionais da educao (art. 14, inciso I) e a comunidade (art. 14, inciso II). No documento destaque para as seguintes passagens: Art. 3 - So as seguintes as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil: I As Propostas Pedaggicas das Instituies de Educao Infantil, devem respeitar os seguintes Fundamentos Norteadores: b) Princpios Polticos dos Direitos e Deveres de Cidadania, do Exerccio da Criticidade e do Respeito Ordem Democrtica; II As Instituies de Educao Infantil ao definir suas Propostas Pedaggicas devero explicitar o reconhecimento da importncia da identidade pessoal de alunos, suas famlias, professores e outros profissionais, e a identidade de cada Unidade Educacional, nos vrios contextos em que se situem. VI As Propostas Pedaggicas das Instituies de Educao Infantil devem ser criadas, coordenadas, supervisionadas e avaliadas por educadores, com, pelo menos, o diploma de Curso de Formao de Professores, mesmo que da equipe de Profissionais participem outros das reas de Cincias Humanas, Sociais e Exatas, assim como familiares das crianas. Da direo das instituies de Educao
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Infantil deve participar, necessariamente, um educador com, no mnimo, o Curso de Formao de Professores. VII - O ambiente de gesto democrtica por parte dos educadores, a partir de liderana responsvel e de qualidade, deve garantir direitos bsicos de crianas e suas famlias educao e cuidados, num contexto de ateno multidisciplinar com profissionais necessrios para o atendimento. VIII As Propostas Pedaggicas e os regimentos das Instituies de Educao Infantil devem, em clima de cooperao, proporcionar condies de funcionamento das estratgias educacionais, do uso do espao fsico, do horrio e do calendrio escolar, que possibilitem a adoo, execuo, avaliao e o aperfeioamento das diretrizes. Nesse contexto, a gesto democrtica se exterioriza em aes integradas dos profissionais da educao com o intuito de incentivar a participao da comunidade, com vistas a uma melhora do atendimento. Quanto ao projeto pedaggico, a resoluo estabelecia quem deveria participar, da elaborao (coordenao) do projeto pedaggico: um professor coordenador e um membro da direo. No entanto, no exterioriza a participao dos demais integrantes. Dando ideia de centralidade ao coordenador pedaggico e ao integrante da direo, o que seria modificado posteriormente. Dez anos aps a primeira resoluo, a CEB lanou outra publicao em relao s Diretrizes Curriculares para Educao Infantil. A resoluo composta de 13 artigos. O termo gesto democrtica aparece, em apenas uma passagem e indiretamente no contexto do projeto pedaggico, como no primeiro documento analisado. O projeto pedaggico contemplado em quatro artigos (no quarto e do sexto ao oitavo). O art. 6 est nitidamente parafraseando um pargrafo do art. 3 da resoluo anterior, o que demonstra consenso sobre os princpios. Na resoluo de 1999: Art. 3 - So as seguintes as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil: I As Propostas Pedaggicas das Instituies de Educao Infantil devem respeitar os seguintes Fundamentos Norteadores:
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a) Princpios ticos da Autonomia, da Responsabilidade, da Solidariedade e do Respeito ao Bem Comum; b) Princpios Polticos dos Direitos e Deveres de Cidadania, do Exerccio da Criticidade e do Respeito Ordem Democrtica; c) Princpios Estticos da Sensibilidade, da Criatividade, da Ludicidade e da Diversidade de Manifestaes Artsticas e Culturais. Na resoluo de 2009: Art. 6 As propostas pedaggicas de Educao Infantil devem respeitar os seguintes princpios: I ticos: da autonomia, da responsabilidade, da solidariedade e do respeito ao bem comum, ao meio ambiente e s diferentes culturas, identidades e singularidades. II Polticos: dos direitos de cidadania, do exerccio da criticidade e do respeito ordem democrtica. III Estticos: da sensibilidade, da criatividade, da ludicidade e da liberdade de expresso nas diferentes manifestaes artsticas e culturais. A nica modificao, conforme grifado no inciso, no traz grandes modificaes ao contexto do artigo. De forma geral, os artigos que se referem ao projeto pedaggico versam sobre a centralidade da criana no documento, focando que ela:
(...) sujeito histrico e de direitos que, nas interaes, relaes e prticas cotidianas que vivencia, constri sua identidade pessoal e coletiva, brinca, imagina, fantasia, deseja, aprende, observa, experimenta, narra, questiona e constri sentidos sobre a natureza e a sociedade, produzindo cultura. (CEB, 2009, art. 4)

Quanto ao termo gesto democrtica aparece no art. 8 inciso IV, na integra: IV - o estabelecimento de uma relao efetiva com a comunidade local e de mecanismos que garantam a gesto democrtica e a considerao dos saberes da comunidade; Assim como na resoluo de 1999, a gesto referendada como uma estratgia de articular a comunidade no contexto da instituio. No entanto, no houve nenhuma modificao em relao ao estabelecimento da participao enquanto prtica efetiva, nem novas disposies sobre a constituio do projeto pedaggico.
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3.2.2 Ensino Fundamental A resoluo da CEB, de 07 de abril de 1998 composta de quatro artigos. Os artigos 1 e 2 dispe sobre as diretrizes curriculares e sua implementao que orientaro as escolas brasileiras dos sistemas de ensino na organizao, articulao, desenvolvimento e avaliao de suas propostas pedaggicas. (CEB, 1998, art. 2) O art. 3 contempla quais princpios a educao fundamental deve contemplar (art. 3, inciso I, a, b, c). O inciso IV, elenca quais aspectos devem compor a base curricular do Ensino Fundamental. Tais aspectos so apenas citados, sua relao com as disciplinas ser assunto da prxima resoluo analisada. Quanto gesto democrtica, no h nenhuma meno direta, ela aparece de forma indireta e subjetiva no art. 3, pargrafo VII: VII - As escolas devem trabalhar em clima de cooperao entre a direo e as equipes docentes (grifo meu), para que haja condies favorveis adoo, execuo, avaliao e aperfeioamento das estratgias educacionais, em consequncia do uso adequado do espao fsico, do horrio e calendrio escolares, na forma dos arts. 12 a 14 da Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Doze anos aps a publicao da resoluo anterior foi publicada em Dirio Oficial a Resoluo n 7, de 14 de Dezembro de 2010, fixando diretrizes curriculares para o Ensino Fundamental, com a especificidade de durao de nove anos. Outra modificao diz respeito substituio do termo projeto pedaggico por projeto poltico pedaggico, realando o aspecto poltico do documento. A resoluo indicada constitui-se de 48 artigos, divididos em15 ttulos, sua extenso e fundamentao dos temas demonstrou a preocupao terica do documento e preocupao em contextualizar os diversos assuntos, por questo ilustrativa segue os itens que compe a resoluo: Fundamentos; Princpios; Matrcula no Ensino Fundamental de 9 (nove) anos e Carga Horria; Currculo; Base Nacional Comum e Parte Diversificada: Complementaridade; Projeto Poltico Pedaggico; Gesto Democrtica e Participao Como Garantia do Direito Educao; Relevncia dos Contedos, Integrao e Abordagens; Articulaes e
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Continuidade da Trajetria Escolar; Avaliao: Parte Integrante do Currculo; A Educao em Escola de Tempo Integral; Educao do Campo, Educao Escolar Indgena e Educao Escolar Quilombola; Educao Especial; Educao de Jovens e Adultos; A Implementao Destas Diretrizes: Compromisso Solidrio dos Sistemas e Redes de Ensino. Os Princpios destacam os aspectos ticos, polticos e estticos, conforme citado nas resolues anteriores, com vistas a uma formao para o exerccio da cidadania (CEB, 2010, art. 6). O contedo dos ttulos da presente resoluo disposto de forma mais exequvel que a anterior, na medida em que estabelece as formas pelas quais se dar a gesto democrtica, definindo sujeitos e aes a serem realizadas. O ttulo Gesto Democrtica e Participao Como Garantia do Direito Educao constitudo de quatro artigos: Art. 20 As escolas devero formular o projeto poltico-pedaggico e elaborar o regimento escolar de acordo com a proposta do Ensino Fundamental de 9 (nove) anos, por meio de processos participativos relacionados gesto democrtica. 1 O projeto poltico-pedaggico da escola traduz a proposta educativa construda pela comunidade escolar no exerccio de sua autonomia, com base nas caractersticas dos alunos, nos profissionais e recursos disponveis, tendo como referncia as orientaes curriculares nacionais e dos respectivos sistemas de ensino. 2 Ser assegurada ampla participao dos profissionais da escola, da famlia, dos alunos e da comunidade local na definio das orientaes imprimidas aos processos educativos e nas formas de implement-las, tendo como apoio um processo contnuo de avaliao das aes, a fim de garantir a distribuio social do conhecimento e contribuir para a construo de uma sociedade democrtica e igualitria. 3 O regimento escolar deve assegurar as condies institucionais adequadas para a execuo do projeto poltico-pedaggico e a oferta de uma educao inclusiva e com qualidade social, igualmente garantida a ampla participao da comunidade escolar na sua elaborao. 4 O projeto poltico-pedaggico e o regimento escolar, em conformidade com a legislao e as normas vigentes, conferiro espao e tempo para que os profissionais da escola e, em especial, os professores, possam participar de reunies de trabalho coletivo, planejar e executar as aes educativas de modo articulado, avaliar os trabalhos dos alunos, tomar parte em aes de formao continuada e estabelecer contatos com a comunidade.
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 5 Na implementao de seu projeto poltico-pedaggico, as escolas se articularo com as instituies formadoras com vistas a assegurar a formao continuada de seus profissionais. Art. 21 No projeto poltico-pedaggico do Ensino Fundamental e no regimento escolar, o aluno, centro do planejamento curricular, ser considerado como sujeito que atribui sentidos natureza e sociedade nas prticas sociais que vivencia, produzindo cultura e construindo sua identidade pessoal e social. Pargrafo nico. Como sujeito de direitos, o aluno tomar parte ativa na discusso e na implementao das normas que regem as formas de relacionamento na escola, fornecer indicaes relevantes a respeito do que deve ser trabalhado no currculo e ser incentivado a participar das organizaes estudantis. Art. 22 O trabalho educativo no Ensino Fundamental deve empenhar-se na promoo de uma cultura escolar acolhedora e respeitosa, que reconhea e valorize as experincias dos alunos atendendo as suas diferenas e necessidades especficas, de modo a contribuir para efetivar a incluso escolar e o direito de todos educao. Art. 23 Na implementao do projeto poltico-pedaggico, o cuidar e o educar, indissociveis funes da escola, resultaro em aes integradas que buscam articular-se, pedagogicamente, no interior da prpria instituio, e tambm externamente, com os servios de apoio aos sistemas educacionais e com as polticas de outras reas, para assegurar a aprendizagem, o bem-estar e o desenvolvimento do aluno em todas as suas dimenses. Ou seja, a presente resoluo, ao contrrio das demais conferiu a gesto democrtica enquanto um plano. Na medida em que estabeleceu quem far parte do projeto poltico-pedaggico e com qual intensidade se dar a participao (art. 20, 2), quais sero os contedos pertinentes do projeto e do regimento escolar (art. 20 1; art. 22;) e como se dar sua implementao( art. 20 3,4,5; art. 23). Em outras palavras, o ttulo em questo, especifica que a gesto democrtica efetiva-se atravs do plano poltico-pedaggico em sintonia com o regimento interno. O primeiro deve ser escrito de forma a garantir ampla participao dos profissionais da escola, da famlia, dos alunos e da comunidade local na definio das orientaes imprimidas aos processos educativos e nas formas de implementlas. (art. 20, 2) O segundo deve assegurar as condies institucionais adequadas para a execuo do projeto poltico-pedaggico (...) (art. 20, 3) Voltando a questo da exequibilidade o art. 20 4 dispe que:

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 4 O projeto poltico-pedaggico e o regimento escolar, em conformidade com a legislao e as normas vigentes, conferiro espao e tempo para que os profissionais da escola e, em especial, os professores, possam participar de reunies de trabalho coletivo, planejar e executar as aes educativas de modo articulado, avaliar os trabalhos dos alunos, tomar parte em aes de formao continuada e estabelecer contatos com a comunidade. Por fim, o art. 21destaca que o aluno, centro do planejamento curricular, ser considerado como sujeito que atribui sentidos natureza e sociedade nas prticas sociais que vivencia, produzindo cultura e construindo sua identidade pessoal e social. E no pargrafo nico do mesmo artigo: Art. 21 Como sujeito de direitos, o aluno tomar parte ativa na discusso e na implementao das normas que regem as formas de relacionamento na escola, fornecer indicaes relevantes a respeito do que deve ser trabalhado no currculo e ser incentivado a participar das organizaes estudantis. Na presente resoluo, nota-se que o legislador atribuiu sentido ao termo Gesto Democrtica ao estabelec-la de forma articulada e conceitual, considerando os elementos que a compe, alm de evitar generalizaes e consideraes amplas, como nos documentos anteriores.

3.2.3 Ensino Mdio Das trs modalidades de ensino que constituem a Educao Bsica foi no Ensino Mdio que encontrei menos consideraes sobre o assunto pesquisado. Na resoluo da CEB n 03 de, de 26 de Junho de 1998 e na resoluo n 01 de 03 de Fevereiro de 2005, que atualiza a resoluo anterior no h nenhuma referncia direta ao termo Gesto Democrtica. gesto: Art. 3 Para observncia dos valores mencionados no artigo anterior, a prtica administrativa e pedaggica dos sistemas de ensino e de suas escolas, as formas de convivncia no ambiente escolar, os mecanismos de formulao e implementao de poltica educacional, os critrios de alocao de recursos, a organizao do currculo e das situaes de ensino aprendizagem e os
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No art. 3 h uma considerao sobre

procedimentos de avaliao devero ser coerentes com princpios estticos, polticos e ticos, abrangendo: II - a Poltica da Igualdade, tendo como ponto de partida o reconhecimento dos direitos humanos e dos deveres e direitos da cidadania, visando constituio de identidades que busquem e pratiquem a igualdade no acesso aos bens sociais e culturais, o respeito ao bem comum, o protagonismo e a responsabilidade no mbito pblico e privado, o combate a todas as formas discriminatrias e o respeito aos princpios do Estado de Direito na forma do sistema federativo e do regime democrtico e republicano. Ou seja, a gesto pode ser apenas deduzida enquanto democrtica pelo respeito ao bem comum e o regime democrtico, citados na lei. O art. 4 dispe sobre o projeto pedaggico, no h nenhuma considerao sobre a gesto e a participao. Tal fato pode ser interpretado pela centralidade que as resolues do ao mundo do trabalho.

3.2.4 Educao Bsica Em 2010, no dia 13 de Julho, a CEB publicou uma resoluo de carter geral que definia Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Bsica, a resoluo n 04 de 2010. A resoluo constitui-se de 60 artigos, subdivididos em ttulos e captulos. Assim como a Resoluo n 07, de 14 de Dezembro de 2010, que fixou as diretrizes curriculares para o Ensino Fundamental, a presente resoluo contemplou diversos itens de forma articulada e com apontamentos finalsticos31. Dentre os itens dispostos na resoluo, dois captulos referenciam o objeto analisado na pesquisa, na sequncia do documento: O Projeto Poltico-Pedaggico e o Regimento Escolar no captulo I e a Gesto Democrtica e Organizao da Escola, no captulo III.

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O termo finalsticos se refere a organizao da resoluo de forma a estabelecer um plano de ao para o desenvolvimento da gesto democrtica nas instituies de ensino.

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O projeto pedaggico segundo a resoluo no deve ser encarado enquanto um documento formal, mas sim enquanto um mecanismo que viabiliza a escola democrtica, segundo o artigo 43: Art. 43 O projeto poltico-pedaggico, interdependentemente da autonomia pedaggica, administrativa e de gesto financeira da instituio educacional, representa mais do que um documento, sendo um dos meios de viabilizar a escola democrtica para todos e de qualidade social. O projeto poltico pedaggico colocado como um mecanismo que viabiliza a gesto democrtica entendida conforme o inciso VI, do art. 44:
VI - os fundamentos da gesto democrtica, compartilhada e participativa (rgos colegiados e de representao estudantil);

No contexto do captulo, o projeto poltico pedaggico representa a identidade da escola disposta de forma articulada com o sistema nacional de educao. A sua identidade deve ser construda em relao aos sujeitos que a constituem (art. 43, 2; art. 44, inciso I e III). O regimento escolar referenciado no artigo 45 pargrafo nico: Art. 45 O regimento escolar, discutido e aprovado pela comunidade escolar e conhecido por todos, constitui-se em um dos instrumentos de execuo do projeto poltico-pedaggico, com transparncia e responsabilidade. Pargrafo nico. O regimento escolar trata da natureza e da finalidade da instituio, da relao da gesto democrtica com os rgos colegiados, das atribuies de seus rgos e sujeitos, das suas normas pedaggicas, incluindo os critrios de acesso, promoo, mobilidade do estudante, dos direitos e deveres dos seus sujeitos: estudantes, professores, tcnicos e funcionrios, gestores, famlias, representao estudantil e funo das suas instncias colegiadas. O captulo III dedica-se especificamente a Gesto nas instituies pblicas de ensino. No artigo 54 2 h uma meno bastante clara e exata sobre a obrigatoriedade da gesto democrtica nas instituies de ensino pblicas: 2 obrigatria a gesto democrtica no ensino pblico e prevista, em geral, para todas as instituies de ensino, o que implica decises coletivas que pressupem a participao da comunidade escolar na gesto da escola e a observncia dos princpios e finalidades da educao.
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Uma marca do captulo a caracterizao de como deve ser a gesto, pontuando suas caractersticas gerais, seus fins e o papel dos sujeitos envolvidos em relao ao objetivo da educao nacional, que em ltima anlise a formao para a vida cidad, segundo os princpios da Constituio de 1988. Uma caracterizao geral da gesto est colocada no art. 55. Ela no deve estar pautada em relaes de poder, como ocorria anteriormente, onde a gesto era entendida de forma verticalizada e centralizada na figura do diretor. Art. 55 A gesto democrtica constitui-se em instrumento de horizontalizao das relaes, de vivncia e convivncia colegiada, superando o autoritarismo no planejamento e na concepo e organizao curricular, educando para a conquista da cidadania plena e fortalecendo a ao conjunta que busca criar e recriar o trabalho da e na escola mediante: Os posteriores incisos complementam a caracterizao da gesto. O inciso I traz uma breve reflexo ontolgica: I - a compreenso da globalidade da pessoa, enquanto ser que aprende, que sonha e ousa, em busca de uma convivncia social libertadora fundamentada na tica cidad; A questo da burocracia e da avaliao do processo contemplada no inciso II, do mesmo artigo: II - a superao dos processos e procedimentos burocrticos, assumindo com pertinncia e relevncia: os planos pedaggicos, os objetivos institucionais e educacionais, e as atividades de avaliao contnua; A gesto considerada enquanto um espao de discusso da prxis pedaggica tendo como referncia seu entorno e a busca de solues conjuntas, conforme o modelo de Autogesto, segundo o inciso III, do artigo 55. III - a prtica em que os sujeitos constitutivos da comunidade educacional discutam a prpria prxis pedaggica impregnando-a de entusiasmo e de compromisso com a sua prpria comunidade, valorizando-a, situando-a no contexto das relaes sociais e buscando solues conjuntas; O papel dos professores colocado no inciso IV do mesmo captulo:
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IV - a construo de relaes interpessoais solidrias, geridas de tal modo que os professores se sintam estimulados a conhecer melhor os seus pares (colegas de trabalho, estudantes, famlias), a expor as suas ideias, a traduzir as suas dificuldades e expectativas pessoais e profissionais; Os estudantes so integrantes do processo de gesto, na medida em que: (inciso V, art. 55) V - a instaurao de relaes entre os estudantes, proporcionando-lhes espaos de convivncia e situaes de aprendizagem, por meio dos quais aprendam a se compreender e se organizar em equipes de estudos e de prticas esportivas, artsticas e polticas; A escola apontada como um espao de convivncia coletiva, que prepara os jovens atravs de atividades em equipe para o exerccio da cidadania, previsto na Constituio Cidad de 1988. E por fim, o diretor tem papel central na gesto (inciso VI, art.55): VI - a presena articuladora e mobilizadora do gestor no cotidiano da escola e nos espaos com os quais a escola interage, em busca da qualidade social das aprendizagens que lhe caiba desenvolver, com transparncia e responsabilidade. O inciso prev a postura transparente e responsvel do gestor. Responsvel em relao comunidade a que faz parte, visando a qualidade social e transparente, no sentido de tornar pblico os assuntos pertinentes aos diversos sujeitos que integram a escola e constituem o espao da gesto democrtica. A resoluo n 04, que traz orientaes e diretrizes para a Educao Bsica foi organizada, no que se refere gesto, de forma a delimitar espaos, caracterizar o papel dos participantes e estabelecer referncias aos diversos sistemas de ensino estaduais e municipais. Aps analisar o conjunto de resolues segue algumas consideraes sobre a especificidade das leis e outras que tem como fundamentao terica os captulos 1 e 2 da pesquisa.

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3.3 As resolues no contexto do Neoliberalismo A corrente historiogrfica conhecida como Escola dos Annales
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estabelece

que as mudanas histricas no acontecem atravs de rupturas abruptas, de modificaes totais da estrutura social, econmica, poltica, cultural, dentre outras esferas, que constituem a sociedade. As mudanas em alguns campos so menos intensas, podendo ser graduais ou mesmo inconstantes. Sob outra perspectiva podemos perceber mudanas nas temporalidades atravs de permanncias que sucedem o tempo histrico. O movimento da Redemocratizao impulsionou mudanas na estrutura jurdica do Estado. Por outro lado, a maneira pela qual as relaes sociais estavam estabelecidas, considerando o processo histrico, dificultou a vivncia de uma realidade realmente democrtica, marcando assim a permanncia de valores das estruturas histricas que o precederam. As leis surgem para responder demandas sociais, legitimar interesses das elites e mesmo fundamentar golpes de estado, dessas variveis decorre sua criao. Outra dimenso inerente a sua natureza a implementao. Assim a teoria pode se redimensionada pela prtica como bem ilustrou Miguel Paiva.

Fonte: RODRIGUES (1990, p 81) Tal corrente modificou-se no decorrer do sculo XX. De maneira geral h trs geraes dos Annales que constituram modelos explicativos se no divergentes ao menos com objetos, problemticas e metodologias diferentes. O historiador Jos Carlos Reis, no livro: Tempo, Histria e Evaso discute caractersticas comuns e particulares das trs correntes, alm de compar-la com outras vertentes historiogrficas.
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Para Riscal (2009) a implementao das polticas pblicas, a partir da dcada de 1990, sofreu as consequncias do modelo Neoliberal, que direcionou o Estado a conteno de gastos pblicos, no caso especfico, os da Educao, acrescido da valorizao das empresas privadas.De outra forma, o Estado abdicou da obrigao de oferecer servios pblicos de qualidade em favor da iniciativa privada. Os princpios que regem a educao nacional foram estruturados no contexto da Redemocratizao, onde o discurso da cidadania e da participao foram palavras de ordem. Por outro lado, esses princpios foram implantados atravs de polticas Neoliberais, ou seja, os princpios democrticos foram ressignificados no contexto do Neoliberalismo. O Estado oferece a educao conforme determina a lei, mas no com a qualidade esperada. As primeiras resolues analisadas sofreram influencia direta dessa lgica. A lei previa a Gesto Democrtica como demonstrado, entretanto sua existncia enquanto prtica concreta era dificultada pelo carter geral das resolues, que no apontavam como o princpio de Gesto Democrtica deveria ser colocado em prtica. O caminho apontado por Bobbio:
J que as leis tendem cada vez mais a fixar os objetivos ltimos e a deixar necessariamente amplo espao para a ao executiva, compete a esta substancialmente determinar as prprias modalidades de participao no espao e no tempo, fixando, ou melhor, projetando concretamente o programa a desenvolver. O ponto alto da ao do Governo est, portanto, na programao e no planejamento, os quais, embora no garantam mais, como acontecia na administrao tradicional, a discriminao entre autoridade e liberdade, na medida em que primazia aos interesses das pessoas e dos rgos pblicos em relao aos interesses privados, estabelecem, entretanto, critrios e instrumentos para o cumprimento de objetivos comuns de relevncia social, arbitrando e mediando entre uma pluralidade de interesses coletivos. (grifo meu) (BOBBIO, 1998, p. 25)

Parece ter sido seguido nas resolues posteriores, que apontaram com mais exatido como a Gesto Democrtica deveria se efetivar no interior das instituies de ensino pblicas. No entanto, cabe a populao exigir o cumprimento das leis, como no princpio do direito pblico subjetivo e ao Ministrio da Educao divulgar a obrigatoriedade da Gesto Democrtica, estabelecida no art. 54 2, da resoluo
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n. 02 de 2010, de forma pontual. Mas nesse caso, o peso da histria33 parece dificultar a conscincia coletiva conforme indicou Jos Murilo de Carvalho, com vistas a uma democracia de fato, como apontado por Marilena Chau.

3.4 Algumas consideraes A mobilizao de diversos setores da sociedade impulsionou a criao de leis em que, a participao popular e a cidadania estariam garantidas enquanto princpios elementares. No entanto, nossas instituies e cultura esto aliceradas em uma tradio avessa a democracia. A escola e o sistema de ensino, no esto fora dessa lgica. A LDB instituiu que a gesto democrtica deveria ser desenvolvida tendo por referncia o Plano Pedaggico da Escola, este deveria ser elaborado por membros da escola. Outra delimitao da lei foi estabelecer a participao da comunidade escolar nos conselhos34, segundo o Ttulo IV, art. 14 inciso I e II. Ou seja, j apontava para um tipo de democracia, que como analisado por Marilena Chau s ocorre com a participao popular. A CEB tem publicado resolues com o intuito de solidificar essa nova lgica constituda no decorrer da dcada de 1980. O sistema de educao atual e as escolas esto sendo moldados juridicamente atravs de novos princpios, que so implementados pelos entes federativos, isto , pelos Sistemas Estaduais, Municipais e pelo Distrito Federal, que atuam em relao de colaborao com a Unio. Evidenciando que a tarefa do Conselho no apenas publicar e instituir resolues com teor democrtico. As resolues dialogam com nossa cultura, na medida em que seu contedo prev a superao de uma ordem marcada pela hierarquia e por valores autoritrios, constitudos ao longo de nossa histria.

A expresso o peso da histria foi utilizada com o sentido de dificuldades impostas pela tradio, costumes e cultura histrica, conforme indicado no primeiro captulo. 34 Uma anlise sobre o papel dos conselhos de escola, partindo do caso particular da rede municipal de So Carlos/SP, pode ser encontrada no texto de Celso Conti e Maria Ceclia Luiz intitulado: O papel dos conselhos de escola no sistema municipal de ensino.

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As resolues que fixavam diretrizes para as modalidades que compe a Educao Bsica exemplificam bem esse aspecto processual. A participao na gesto est sendo construda e essa caracterstica fica ntida na anlise especfica dos documentos. As primeiras resolues pouco dispunham sobre o assunto e as colocaes eram de carter geral. As ltimas resolues que fixavam as diretrizes, em particular ao Ensino Fundamental e Educao Bsica foram enfticas quanto aos membros e as caractersticas esperadas da gesto democrtica. Os graus de participao foram exemplificados em relao aos envolvidos, que so os professores, os funcionrios, os alunos, a comunidade escolar e o diretor, com uma nova tarefa de mediar e articular a participao dos envolvidos. Os graus de participao no sistema democrtico variam de modelos representativos de participao direta. As nossas instituies tm forte tradio hierrquica, em que h um centro mentor que organiza e direciona como deve ser a execuo. Nos modelos participativos, a tendncia que haja uma progressiva equiparao de quem planeja a quem executa. Bobbio (1998) define dois modelos de participao: a Co-gesto em que a participao se d em algumas instncias pr-definidas por um centro gestor e a Autogesto em modelos onde h superao da relao entre quem planeja e quem executa. Assim espera-se que o papel dos sujeitos nas resolues subsequentes seja concebido de forma a romper a dicotomia entre os membros, na medida em que a escola passou a ser concebida enquanto instituio que abriga interesses de uma coletividade. Ela deve representar a especificidade da comunidade, dentro dos limites de ao estabelecidos pelo sistema nacional. O conceito de Gesto Democrtica no se encontra acabado, o Conselho tem o papel de acompanhar a realidade dos sistemas e desenvolver novos mecanismos e estratgias para a efetivao da prtica democrtica no interior das escolas e da comunidade. Ainda h um longo caminho, parafraseando o texto de Jos Murilo de Carvalho, para o estabelecimento da supremacia do pblico sobre o privado, dos interesses da comunidade sobre os de um grupo de pessoas e esse parece ser necessariamente o lcus onde se assenta nossas novas prticas democrticas.

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Consideraes finais Durante a anlise bibliogrfica e a leitura dos documentos legais segui com algumas mudanas e adaptaes no projeto de pesquisa. O projeto apresentado disciplina TCC I, mostrou-se bastante coerente quanto fundamentao terica. No entanto, a leitura das fontes legais demonstrou que seria invivel a anlise proposta. Nesse momento optei por um recorte mais pontual do objeto. Mantive a anlise da Constituio de 1988, da LDB de 1996, das resolues do CNE/CEB, devido a sua preciso quanto ao assunto. A anlise do PNE (Plano Nacional de Educao) ficar para uma prxima oportunidade de pesquisa. A pesquisa foi organizada de forma a responder a seguinte questo: como est ocorrendo a implantao da gesto democrtica, na legislao e no Sistema Nacional de Ensino, no contexto da redemocratizao de nossas instituies? Segue abaixo as concluses35 obtidas atravs do estudo. A Constituio de 1988 apresentou a base para o assunto em questo, definindo que a gesto deveria ser democrtica, de acordo com a lei. O conjunto de artigos que constituem a Seo I, do Captulo III (Da Educao, da Cultura e do Desporto) mencionam a participao da famlia, da sociedade e o preparo para o trabalho e para a cidadania. Esses pressupostos caracterizaram boa parte das resolues subsequentes, que estabeleceram o lugar da comunidade, dos alunos e dos profissionais da educao, na gesto, alm de apontarem o preparo para a cidadania como um dos objetivos fundamentais do ensino. A LDB de 1996, oito anos aps a Constituio apontou que a gesto democrtica deveria ocorrer atravs da participao dos profissionais da educao no projeto pedaggico e, da comunidade, nos conselhos escolares. Por sua vez, as resolues do final da dcada de 1990, parafrasearam boa parte do contedo geral da LDB. Mencionaram a participao da comunidade e dos profissionais da escola no projeto pedaggico e no conselho, no entanto, no havia maiores apontamentos sobre como deveria ser a elaborao do documento, nem sobre a constituio e atribuio do conselho.
A elaborao dos captulos foi pensada de forma a responder a questo de pesquisa atravs de trs modelos explicativos: o histrico o filosfico e o jurdico.
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Na medida em que as resolues foram sendo publicadas, a definio dos papeis foi sendo estabelecida com mais exatido. O Projeto Pedaggico foi reafirmado como Projeto Poltico Pedaggico (PPP), um documento onde se estabelece o papel dos sujeitos no contexto de sua comunidade e da ordem democrtica. De acordo com uma concepo crtica, o PPP representa instrumento de descentralizao e democratizao da gesto:
(...) projeto poltico-pedaggico sob a perspectiva da inovao emancipatria um processo de vivncia democrtica medida que todos os segmentos que compem a comunidade escolar e acadmica participam dela, tendo compromisso com seu acompanhamento e, principalmente, nas escolhas das trilhas que a instituio ir seguir. Dessa forma, caminhos e descaminhos, acertos e erros no sero mais da responsabilidade da direo ou da equipe coordenadora, mas do todo que ser responsvel por recuperar o carter pblico, democrtico e gratuito da educao estatal, no sentido de atender os interesses da maioria da populao. (VEIGA, 2003, p. 279)

O CNE e a CEB nas resolues analisadas prope um modelo de gesto democrtica caracterizada pela participao dos profissionais da escola, pelos alunos e pela comunidade. Essa participao ocorre na elaborao do PPP, entendido enquanto um documento coletivo, no conselho de escola e nas agremiaes estudantis, atravs do clima cooperativo, da reflexo sobre a prxis educativa, da instaurao de relaes coletivas e mais humanas, relacionando os estudos com o princpio de cidadania proposto pela constituio, conforme apontou a resoluo n 07 de 2010 no art. 55 (grifo meu): Art. 55 A gesto democrtica constitui-se em instrumento de horizontalizao das relaes, de vivncia e convivncia colegiada, superando o autoritarismo no planejamento e na concepo e organizao curricular, educando para a conquista da cidadania plena e fortalecendo a ao conjunta que busca criar e recriar o trabalho da e na escola (...) Para tanto, os pargrafos I e II do mesmo artigo prope: I - a compreenso da globalidade da pessoa, enquanto ser que aprende, que sonha e ousa, em busca de uma convivncia social libertadora fundamentada na tica cidad; II - a superao dos processos e procedimentos burocrticos, assumindo com pertinncia e relevncia: os planos pedaggicos, os objetivos institucionais e educacionais, e as atividades de avaliao contnua;
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O objetivo do trabalho de demonstrar que os processos histricos fundamentaram a constituio do atual sistema de educao foi desenvolvido atravs de reflexes sobre a relao pblico/privado, presentes em nossas instituies, demonstrando que o grande desafio da gesto superar as amarras de uma cultura poltica focada no bem privado. A esfera pblica a natureza da escola, na medida em que representa interesses de uma comunidade e de diversos sujeitos que atuam diretamente nas instituies de ensino enquanto profissionais. Ela no deve ter apenas a feio do gestor, que a dirige, mas sim dialogar com o Sistema Nacional e principalmente com a cultura estabelecida na localidade especfica em que ela est situada. O fim da concepo burocrtica e autoritria proposta na resoluo da CEB n 04 de 2010, ainda no foi alcanada, visto que, os valores e princpios autoritrios ainda esto impregnados em nossa cultura, como demonstrou Jos Murilo de Carvalho e Marilena Chau. O perodo de transio, computado da Constituio de 1988 at a referida resoluo, ainda no foi superado, na medida em que no vivenciamos uma realidade realmente democrtica, considerando os fatores polticos e sociais. O objetivo especfico de pontuar como a Constituio de 1988 foi direcionando o estabelecimento de bases democrticas, atravs de estrutura jurdica, foi referenciado no terceiro captulo. As leis, de certo modo, so gestadas para responder demandas sociais. Nesse sentido a pesquisa constatou que, o cenrio da Redemocratizao seguiu a grande euforia, de um povo ansioso por eleies diretas, por representatividade, por participao. Da concepo autoritria de governo passamos para o contexto da democracia, das leis liberais, modernas e, em ltima anlise, justas. Por outro lado, as prticas democrticas carecem de costumes democrticos, de cultura democrtica, inexistentes no decorrer de nossa histria. nesse ambiente que o Conselho delibera. As primeiras resolues eram generalizantes e pouco viveis; com o passar dos anos, houve um amadurecimento, o texto ganhou complexidade e passou a dialogar com a cultura e com o sentido defendido aqui, de que democracia s ocorre com participao, efetiva e sem dicotomias entre quem toma as decises e quem as executa. Disso decorre as
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possibilidades da gesto, encontrar mecanismos de participao efetiva, que viabilize a escola enquanto uma instituio pblica e democrtica. As crticas ao modelo liberal de democracia demonstraram que efetividade do sistema depende dos mecanismos de participao. Democracia refere-se a um modelo onde o povo a ltima instncia do poder, nesse sentido, o modelo de administrao conhecido como autogesto mostrou-se compatvel com o modelo participativo apontado nas resolues. A ideia defendida no trabalho a de que os profissionais da educao, isto , professores, coordenadores, funcionrios e diretor tm atribuies especficas, de acordo com a normatizao de sua profisso e das disposies do regimento interno. Assim h tarefas especficas para o professor, como para o diretor e demais funcionrios. A gesto da escola tarefa especfica do diretor, no sentido das rotinas burocrticas, da organizao, dentre outros aspectos que compe o cotidiano administrativo. Essas prticas devem ser realizadas de forma transparente. A prestao de contas deve ser exposta publicamente. Verbas recebidas devem ser discutidas e deliberadas, atravs dos rgos colegiados. O gestor tem a tarefa de articular: escola, funcionrios, comunidade e alunos. E isso envolve, necessariamente, prticas dialgicas, transparentes, consultivas e deliberativas. Espera-se que a participao e a supremacia do pblico sobre o privado, sejam reafirmadas nas prximas resolues e, que realmente constitua prtica concreta em nossas instituies de ensino, da sim poder se falar em Gesto Democrtica.

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