Superviso em Servio Social

Yolanda Guerra
Professora da ESS da Universidade Federal do Rio de Janeiro/UFRJ

Maria Elisa Braga
Assistente social e mestre pela PUC/SP


1
Superviso em Servio Social

Introduo

A superviso em Servio Social aparece como uma atribuio profissional desde a
primeira verso da lei de regulamentao da profisso, que data de 1952, sendo
aprovada em 1957.

No obstante, tem sido frequente na categoria profissional a observao da
ausncia do tema superviso no debate e na produo bibliogrfica, especialmente, a
partir dos anos de 1980, dcada na qual Iamamoto reconhece como a maioridade
intelectual do Servio Social brasileiro.

Na atualidade, verifica-se empiricamente que algumas das modalidades de
superviso encontram-se em decadncia ou se metamorfoseiam, tais como a superviso
de polticas sociais, programas e projetos, e a superviso tcnica de equipes e de
profissionais. Estas parecem ter sido banidas do horizonte das atribuies, mas isso
mera aparncia. Muitas vezes assumindo uma conotao de assessoria, a superviso em
servio, de programas, polticas, projetos, equipes e profissionais continua sendo uma
atribuio socioprofissional das mais requisitadas.

Como as entidades da categoria vm investindo na construo das bases legais,
institucionais e terico-metodolgicas da superviso e quais investimentos ainda
precisam ser feitos no sentido de subsidiar o exerccio profissional competente, crtico e
comprometido com um projeto societrio que aponte para a ruptura com o
conservadorismo e na direo da construo de uma nova sociedade? Como a
superviso pode fornecer os elementos necessrios a uma formao continuada que
capacite profissionais na perspectiva de qualificar os servios prestados? Em que
medida a superviso pode ser conduzida na perspectiva da democratizao das decises
e emancipao dos sujeitos envolvidos?



2
Essas questes do o norte da reflexo que aqui desenvolveremos.

Inicialmente, cabe a considerao de que h uma crtica explicita ou velada, de
cunho conservador, que afirma que a vertente chamada por Netto (1991) de inteno de
ruptura no forneceu os instrumentais operativos capazes de colocar a teoria em ao.
Reclama a necessidade de indicativos terico-prticos para consumar a interveno.
Aqui, a ideia a de que o estatuto profissional dado pelo domnio de tcnicas,
instrumentos, procedimentos e de uma metodologia do Servio Social.

Tais crticas no apenas apontam uma fragilidade no debate na perspectiva da
vertente que intenciona a crtica radical do conservadorismo, mas, sobretudo, esconde
os avanos at o momento conquistados que se explicitam na concepo e no perfil
profissional presente nas diretrizes curriculares vigentes a partir de 1996, como um dos
pilares do projeto tico-poltico profissional.

Resultado do investimento da profisso, temos a concepo de superviso como
uma atribuio profissional que se localiza no mbito da formao graduada e
permanente para a qualificao dos servios prestados sociedade, direcionada para a
realizao dos objetivos, valores, princpios e direo social estratgica do projeto tico-
poltico profissional com vistas emancipao social.

certo que uma abordagem da superviso concebida a partir das suas funes
pedaggica, socioprofissional, tica e poltica, e analisada criticamente no contexto da
crise contempornea e de seus impactos no Estado, nos espaos scio-ocupacionais, nas
demandas e no exerccio profissional, constitui-se, ainda, uma lacuna a ser preenchida
pela produo terico-bibliogrfica crtica.

Realizar algumas aproximaes crticas sobre a superviso como uma atribuio
socioprofissional e mediao fundamental formao e capacitao profissional,
desafio a que nos propomos, nos exige explicitar os pressupostos gerais dos quais
partimos, bem como mencionar cada uma das modalidades de superviso nas suas
particularidades e singularidades.

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1 Alguns pressupostos e premissas que orientam estas reflexes

a) A superviso a expresso da indissociabilidade entre trabalho e formao
profissional. Nela as duas dimenses da profisso se articulam, de modo a realizar uma
sntese de mltiplas determinaes que envolvem o exerccio profissional na sua
totalidade: as condies objetivas que se operam no mercado de trabalho, as condies
subjetivas relativas ao sujeito e a necessidade de qualific-las permanentemente. Nessa
perspectiva, a superviso, na condio de atribuio profissional, contempla uma
dimenso formativa. Aqui, pensa-se tanto a superviso de estgio quanto a superviso
de equipes, polticas, programas e projetos. Em todas as suas modalidades, a superviso
detm o potencial de cumprir com os princpios de compromisso com a qualidade dos
servios prestados populao, bem como com o aprimoramento intelectual, na
perspectiva da competncia profissional, expressa no nosso projeto tico-poltico
profissional.

b) A superviso expresso da unidade entre teoria e prtica. Uma unidade
dialtica e interdependente que pressupe a contradio, aproximaes sucessivas e a
construo de saberes. A superviso comporta a diversidade, ou seja, constitui-se num
processo de sntese entre teoria/prtica, entendendo-a enquanto unidade indissolvel,
na qual, a partir de um determinado referencial terico, no enfrentamento das condies
concretas do real, sero construdas alternativas e respostas profissionais. Trata-se de
um processo dialtico, que incorpora um conjunto de atividades e procedimentos, que
mantm uma certa continuidade e que apresenta certa unidade, organicidade, exigindo
particulares modos de fazer, metodologias e procedimentos adequados, ainda que no
definidos a priori, mas a partir de reflexes e problematizaes, os quais dependem da
clareza acerca dos objetivos, da convico nos valores e princpios e da escolha e
utilizao de um conjunto de estratgias e instrumentos adequados.

c) A superviso no pode ser compreendida desvinculada dos seus componentes
terico, tico e poltico, da compreenso do significado social do Servio Social na
sociedade brasileira, dos valores que privilegia, de um projeto profissional que se
conecta (ainda que por meio de muitas mediaes) a projetos de sociedade.

4
d) A superviso, qualquer que seja sua modalidade, no pode ser realizada
independentemente do carter e modelo de polticas sociais seja pblico ou privado e
das formas particulares de enfrentamento da chamada questo social pelo Estado, bem
como da sua relao com a dinmica do mercado de trabalho. Assim, a superviso ser
sempre mediada por questes que particularizam as polticas sociais, seja a de educao
superior, especialmente no caso da superviso de estagirios, sejam as demais polticas
sociais setoriais, no que se refere s modalidades de superviso de polticas sociais,
entidades, programas e projetos, equipe, assistentes sociais e estagirios.

e) Na superviso se realiza a unidade entre ensino e aprendizagem: trata-se da
insero de sujeitos sociais numa relao dialtica, a partir do engajamento em situaes
concretas, cujo objeto de conhecimento o prprio movimento da realidade, o qual
permite a anlise concreta de situaes concretas. Ensinar e aprender so experincias
indissociveis do processo de Superviso, que se materializam na relao intrnseca
entre estgio, superviso acadmica e de campo e superviso profissional. No processo
de aprendizagem, os sujeitos envolvidos: estudantes, equipes profissionais e o/a
supervisor/a, ao discutir e materializar a profisso no exerccio profissional, se
constroem e se reconstroem como sujeitos, elaboram saberes conjuntos em um processo
deliberado de favorecer o aprimoramento tico e intelectual, por meio de um espao
didtico-pedaggico privilegiado.

O objetivo deste texto refletir sobre a superviso e suas diversas modalidades no
mbito das polticas sociais, das entidades responsveis pela sua execuo, dos
programas e projetos, de equipes profissionais, de estagirios, como uma
responsabilidade legal e legitimamente constituda pela Lei n. 8.662/1993, entre as
atribuies privativas do assistente social, que se realizam norteadas por princpios,
valores e perspectivas do seu projeto tico-poltico profissional.

Partindo de uma tentativa de elaborao conceitual da superviso na sua dimenso
mais genrica, ou seja, abarcando suas diversas modalidades, busca-se situar
historicamente o papel da superviso nas atribuies socioprofissionais e nos diversos
contextos e conjunturas scio-histricas, no intuito de indicar suas potencialidades

5
rumo ao fortalecimento de uma perspectiva democrtica e de defesa dos direitos sociais
e humanos.

Estamos entendendo superviso como uma atividade imprescindvel formao
no s acadmica, mas direcionada para a formao e capacitao profissional
permanente, que detm a possibilidade de orientar o aprimoramento da interveno
profissional que se realiza por meio da formulao e implementao de polticas e
servios sociais. um processo de estimular, provocar, acompanhar e contribuir na
capacitao de estudantes e/ou profissionais, equipes e executores e/ou formuladores
de polticas, programas e/ou projetos a apreender e interpretar, na conjuntura, a
particularidade do fenmeno com o qual trabalham, com a finalidade de analisar e
encontrar o modo mais qualificado de operacionalizar a interveno profissional.

Em qualquer dessas modalidades h a necessidade de preparao/qualificao de
modo que a superviso passa a ser a mediao necessria na preparao de
profissionais aptos a realizar seu trabalho com competncia e compromisso na direo
da efetivao dos princpios e valores do projeto tico-poltico profissional. Essa
particular atividade realizada por assistentes sociais visa formao dos quadros
tcnicos e intelectuais, cuja interveno na realidade requer a compreenso do
significado social da profisso e da sua insero no contexto de relaes e condies
especficas dentro de conjunturas determinadas, apreendendo os fenmenos sociais
como processos em constituio, cuja legalidade tendencial s se explica no contexto
contraditrio das relaes sociais. Nesse sentido, todo fenmeno social analisado (e aqui
se inserem as polticas sociais e a prpria interveno profissional) deve ser apreendido
como sntese de mltiplas determinaes e funcionalidades.

2 Superviso, orientao ou superviso tcnica de polticas, projetos e programas
sociais

Prtica antiga no mbito da profisso, adquiriu vrias denominaes, formas e
contedos ao longo da sua trajetria histrica.


6
A bibliografia que trata do tema mostra que as primeiras aes do servio social
na perspectiva da assistncia tcnica se situam em termos de orientao tcnica s
entidades privadas de filantropia (NOGUEIRA, 1990, p. 40). Surgindo no marco da
dcada de 1930, a prtica de assistncia/orientao tcnica tinha por objetivo intervir
no processo de organizao das obras sociais, orientando e, ao mesmo tempo, exercendo
controle e fiscalizao sobre a mesmas, dando a direo social e poltica dessas
instituies. Encontrando subsdios tericos numa bibliografia oriunda do Servio Social
norte-americano, como aponta as produes de Reynolds (1942) e Robinson (1949), a
superviso aparecia como: o processo educacional pelo qual uma pessoa possuidora de
conhecimento e experincia prtica, toma responsabilidade de treinar outra possuidora
de menos recursos tcnicos (ROBINSON apud VIEIRA, 1979, p. 29). Sob a influncia dos
EUA, enfocava os aspectos psicanalticos do, ento, Servio Social de Casos, priorizando
o relacionamento (numa abordagem psicossocial) e os procedimentos metodolgicos,
dando nfase uma abordagem individual.

Na dcada de 1960, no casualmente, ampliam-se as instituies sociais que
instauram a prtica denominada de assistncia tcnica em servio social, cujas
modalidades de interveno so: assessoria, consultoria, superviso e orientao, como
parte das estratgias dos organismos internacionais (ONU, OEA, CEPAL, entre outros) de
eliminar os obstcuos mudana e ao desenvolvimento.

Assim, essa prtica consolida-se efetivamente no Brasil aps 1964, com a
implantao do Estado ditatorial, com o estabelecimento de um novo pacto com o capital
monopolista internacional, nomeadamente o norte-americano (NETTO, 1991, p. 26), e,
especialmente aps 1968, quando se aprofunda sua condio de pas perifrico,
dependente e associado.

A perspectiva dessas aes combinava no apenas com o projeto
desenvolvimentista e com suas estratgias na direo da modernizao conservadora.
Mais do que isso: ao articular economia e poltica, o Estado burgus, principal
empregador dos assistentes sociais, se reestruturava do ponto de vista funcional e
organizacional promovendo uma diferenciao e especializao das atividades

7
resultante tanto da ampliao e do modelo das polticas sociais quanto das novas
expreses da chamada questo social que ai se manifestam.

A tendncia de modernizao do conservadorismo no Servio Social se valeu desse
expediente para oferecer ao projeto societrio hegemnico poca o arsenal tcnico-
operativo necessrio para assegurar os objetivos e metas do projeto autocrtico
burgus. A racionalidade tcnica que permeia a concepo de superviso hegemonizada
neste perodo (que lhe peculiar, mas no exclusiva) tem por fim superar a
racionalidade assistencial que caracteriza as instituies sociais, bem como as prticas
tradicionais, interpretadas por Netto (1991, p. 17) como: a prtica empirista reiterativa,
paliativa e burocratizada dos profissionals, parametrada por uma etica liberal-burguesa
[...], pela utilizao de tcnicas das reas de Adminstrao e Planejamento, a luz dos
critrios de eficcia e eficincia das aes com vistas superao do
desenvolvimentismo.

Com o aprofundamento da ditadura, os traos tradicionais passam a ser deslocados
por procedimentos racionais, incorporando aes administrativas de controle, e sua
verificao segundo critrios burocrticos-administrativos das instncias hierrquicas
(NETTO, 1991, p. 123). Nesse contexto, a formao profissional tambm havia de ser
reformulada: empreende-se a uma articulao entre as preocupaes operativas e os
recentes contedos tericos, apropriados das disciplinas das cincias sociais, em
especial, da psicologia, sociologia, administrao (com destaque para os conhecimentos
da administrao cientfica do trabalho), dotando o profissional de um perfil
fundamentalmente tecnocrtico. Aqui, a superviso passa a ser concebida como um
conjunto de etapas que se sucedem umas as outras, um mtodo de eliminao das
distores do modelo das poltica sociais.

A bibliografia que trata do tema mostra que, nesse perodo, a chamada assistncia
ou superviso tcnica se restringe a fiscalizao e controle dos programas, visando a sua
eficcia e eficincia, donde o predomnio do carter tcnico-administrativo em
detrimento do poltico-ideolgico. Adota uma perspectiva estrutural-funcionalista e
sistmica na compreenso da realidade e da superviso a ser realizada, com nfase na

8
captao de desvios contratuais, financeiros e/ou metodolgicos, priorizando aspectos
quantitativos na conduo da formulao e implementao das polticas, programas e
projetos. Vale lembrar que a conduo do trabalho tcnico tem em vista eliminar os
desvios e promover a integrao social, donde o deslocamento de eixo da interveno
promove a passagem do carter assistencial para o promocional e socioeducativo, cuja
alternativa mais vivel passa a ser a prtica da superviso de programas e/ou de
entidades pblicas e/ou privadas.

A chamada assistncia ou superviso tcnica se modifica com a ampliao das
funes de macroatuao do Servio Social, quais sejam: no mbito da Poltica Social,
Administrao e Planejamento. Agora sua dimenso poltica explcita quando interfere
na formao do iderio dos dirigentes e profissionais das instituies sociais, bem como
quando busca a manuteno de um padro de interveno profissional homogneo,
sustentado em procedimentos administrativo-burocrticos e valores liberal-burgueses
velados pelo discurso da neutralidade tcnica.

A citao de Vieira exemplar do significado da chamada assistncia tcnica por
parte da Organizao das Naes Unidas. Concebe essa instituio, a orientao tcnica
como: auxlio dado por tcnicos altamente qualificados e durante um tempo
determinado, a governos que a solicitam, para organizar ou reformular programas ou
servios de Bem Estar, demonstrar tcnicas e treinar pessoal (VIEIRA apud NOGUEIRA,
1990, p. 47).

Cabe observar que o que parametrizou a superviso nesse perodo foram aes de
planejamento, organizao, orientao e controle direcionadas pela racionalidade
administrativo-burocrtica que prioriza a relao custo-benefcio e a otimizao de
recursos, estabelecendo vnculos diretos com o alcance dos objetivos, metas e resultados
definidos a priori, sem a problematizao sobre os interesses subjacentes aos mesmos.
Muitos investimentos foram feitos na tentativa de construo de modelos e superviso
1
.



1
Ver a produo do CBCISS Cadernos Verdes e a obra seminal de Vieira: Modelos de Superviso em
Servio Social, Rio de Janeiro, editora Agir, 1981.

9
Nota-se na Amrica Latina, especialmente no Brasil, que a produo da temtica da
Superviso em Servio Social no acompanhou a profcua produo do Servio Social
reconceituado, que redirecionou tica, poltica e teoricamente o Servio Social
2
.

Isso significa que, no obstante a direo hegemnica dada pela racionalidade
formal, tecnocrtica, gerencial, e sem querer subestim-la, o movimento social e as
presses internas e externas profisso pem em questo a concepo hegemnica e o
significado da assistncia/superviso tcnica vigente no perodo, que passa a se
constituir em objeto de disputa de diversas vertentes, entre elas a denominada por
Netto (1991) de inteno de ruptura, herdeira da vertente mais crtica do movimento de
reconceituao latino-americana.

Se no Brasil, at a metade da dcada de 1970, no se apresentavam polmicas na
profisso, os anos seguintes so ricos em demonstrar a diferenciao de pespectivas, as
polmicas e os projetos poltico-profissionais e societrios que se confrontam com o
projeto que vai se tornando hegemnico na profisso.

A insero da formao profissional dos assistentes sociais no mbito acadmico,
que ocorre com a incorporao crtica de referncias terico-metodolgicas das cincias
sociais, deveria permitir um salto de qualidade nas elaboraes tericas da profisso
colocando os seus intelectuais na condio de interlocutores crticos das cincias sociais.

Com a incluso da temtica sobre movimentos e lutas sociais entre os temas objeto
de preocupao da profisso, como resultado do processo de democratizao da
sociedade brasileira e dos movimentos revolucionrios e de libertao nacional da
Amrica Latina, passa-se a questionar o modelo burocrtico da assistncia tcnica ou
superviso e a incorporar, gradativamente, a racionalidade subjacente ao controle social
democrtico. Essa perspectiva, por responder s demandas e requisies da classe
trabalhadora, a direo presente no projeto tico-poltico profissional. Porm, a

2
Reconhece-se que at a dcada de 1990, a nica produo que rompeu com a influncia norte-americana
foi a de Tereza Sheriff, em 1973, com Supervisin en Trabajo Social, onde a superviso entendida como:
um processo educativo e administrativo da aprendizagem mtua entre supervisor e supervisionado no
qual ambos so sujeitos do processo, tratando de que sejam portadores de uma educao libertadora
(SHERIFF, T. et alli. Supervisin en Trabajo Social. Buenos Aires: Ecro, 1973, p. 26).

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questo que a se coloca : em que medida a superviso de polticas, programas e
projetos sociais vem sendo concebida e conduzida na perspectiva da socializao de
saber e democratizao de poder e fortalecimento do projeto tico-poltico profissional.

A bibliografia consultada faz referncia a uma distino entre superviso e
assessoria
3
, as quais, apesar dos aspectos singulares, possuem particularidades, dentre
elas o fato de que no implicam em uma interveno direta na execuo das polticas
sociais, planos e /ou projetos, posto que o profissional no executor, mas propositor de
aes, de novas estratgias, mediante avaliao dos mesmos.

No obstante as suas particularidades, segundo Vieira (1981, p. 108):

o que distingue assessoria da superviso sua natureza temporria,
eventual (o supervisado procura o assessor quando precisa) e ampla
liberdade do assessorado em aceitar ou no, em seguir ou no as
indicaes do assessor. Mais do que supervisor, assessor tem uma
autoridade de idias, ou de competncia e no de mando.

A superviso, por sua vez, constitui-se em uma atividade programada que se
realiza segundo uma sistematizao programtica, muitas das vezes, por meio de
controle, acompanhamento, avaliao e replanejamento. Pauta-se em decises em
termos de diretrizes ou procedimentos operacionais previamente estabelecidos, normas
e metas a serem cumpridas. A autoridade resultante da propria atividade e de
natureza formal, institucional e hierrquica. Em muitos casos envolve o
acompanhamento de recursos pblicos, visando a sua racionalizao e otimizao, e
verificao da observncia de regras e normas contratuais preestabelecida nos planos e
projetos. Em alguns casos o supervisor contratado pela instituio demandante; em
outros, vincula-se instituio financiadora. O que importa considerar que o
supervisor possui vnculo de assalariamento e, portanto, no um profissional liberal.
Aqui, as condies e relaes de trabalho que se estabelecem, somadas a natureza,
caractersticas e limites prprios da superviso devem ser considerados, j que

3
Uma abordagem interessante sobre o tema assessoria encontra-se em Matos, no artigo intitulado
Assessoria e Consultoria, que compe o material didtico deste curso.

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condicionam o processo: hierarquizao, controle, poder, saber especializado, deciso,
autoridade, padronizao de procedimentos, unidade de orientao, sistematizao de
aes, organizao e racionalizao de recursos, necessidade de provocar mudanas nos
sujeitos, enfoque adaptativo e no relacionamento entre os sujeitos envolvidos,
perspectiva de resultados e cumprimento de metas.

Ora, exatamente nessas relaes e condies que essa atribuio profissional se
faz necessria. A superviso de polticas sociais (pblicas ou privadas), programas e
projeto, ao exigir que se estabelea claramente seus objetivos frente aos objetivos da
instituio contratante, pressupe um conhecimento amplo, claro, largo e profundo
(ainda que sempre provisrio) da relao Estado-sociedade civil, da Poltica Social e das
polticas setoriais e de seus ns problemticos. Requer atualizao e conhecimento
permanente e sempre aproximativo da poltica da instituio, do papel do Estado e dos
sujeitos polticos coletivos e individuais envolvidos, seus interesses e a correlao das
foras em presena
4
. Sugere formas de interveno, no que se refere ao processo de
tomada de deciso e de implementao da mesma, bem como as possveis revises de
rota no que se refere aos seguintes aspectos: amplitude das polticas, programas,
projetos, servios sociais, seu significado social e funcionalidade, resultados e metas,
enfim, todos os elementos que atribuem forma e contedo poltica, planos, programas,
projetos e/ou servios objeto da superviso.

A nosso juzo, a superviso, seja ela de projetos, programas e polticas sociais e de
equipes/assistentes sociais e estagirios, atravessada pelas contradies da realidade
social, na qual encontra-se inserida a instituio e os sujeitos sociais e polticos. Nela
comparecem um conjunto de interesses e de demandas divergente e, muitas vezes,
antagnico. Com base nessa premissa, entendemos que a superviso pode adotar uma
perspectiva controlista ou emancipadora, ou seja, pode ser realizada na direo da
democratizao das decises e da emancipao poltica dos sujeitos. Ela detm a
capacidade de garantir a continuidade das diretrizes do programa, o alcance dos

4 A ttulo de ilustrao podemos indicar alguns aspectos da poltica/programa/instituio social que
podem ser observados: concepo, objetivos, estratgias de gesto e controle social, fontes de
financiamento, alcance social, amplitude da populao atendida, demandas, valores, requisies
profissionais.

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objetivos; de avaliar e qualificar o padro de prestao dos servios; de contribuir com
os profissionais para que direcionem seus esforos na apreenso crtica da realidade e
realizao de pesquisas, favorecendo a compreenso da particularidade das expresses
da questo social com a qual trabalham, em uma perspectiva de totalidade; de orientar
profissionais na formulao, implementao e avaliao das polticas sociais e da
participao de usurios nesse processo. Permite, ainda, a proposio de aes que
garantam a universalidade dos direitos sociais, na perspectiva do controle social
democrtico, preparem profissionais crticos e propositivos, contribuam na realizao
de metas e de objetivos profissionais e assegurem e/ou melhorem a qualidade dos
servios, contribuam na avaliao de impacto e no alcance dos objetivos da politica,
programa ou instituio, na definio/ampliao dos critrios de elegibilidade, visando
desencadear aes que sejam baseadas em princpios democrticos e de democratizao
das decises, convergentes com o nosso projeto tico-politico profissional.

O que est sendo dito que, se de um lado, a superviso possui uma natureza de
controlar, inspecionar e vigiar, por ser essa natureza histrica e social, ela depende das
condies objetivas e subjetivas nas quais se realiza, podendo ser orientada para a
autonomia, democratizao das relaes de poder e emancipao poltica.

Na perspectiva da autonomia, com base nos valores do projeto tico-poltico
profissional, a superviso adota uma conotao formativa, da a necessidade de
profundo conhecimento na rea, advindo da trajetria do profissional, da sua
qualificao terico-metodolgica e de suas experincias, dos objetos, da populao, da
instituio. Exige a adoo de uma postura investigativa propositiva de aes e
estratgias direcionadas ao profissional ou equipe supervisionada. Nesse mbito, se
evidencia a dimenso poltica da superviso e a autonomia relativa do profissional que a
realiza, uma vez que ela pode ser conduzida como uma atribuio que estabelece a
dependncia ou a autonomia dos sujeitos
5
. Assim, h que se reconhecer as foras sociais
e polticas que explicitam diversos interesses que mobilizam a superviso.



5 Cabe a notao de que, por no ser neutra, a superviso ser orientada pelo referencial terico-
metodolgico e poltico que lhe d a direo.

13
Tambm, importante explicitar a dimenso tica inerente a todo processo de
superviso porque ela sinaliza o horizonte onde se inscrevem as prticas sociais. nesse
territrio que se colocam as tenses entre querer, poder e dever fazer. no processo de
aprendizagem, frente aos dilemas e impasses do trabalho cotidiano, que a reflexo tica
se coloca como componente essencial, conduzindo o fazer intencionalmente
parametrado pelo projeto profissional coletivamente construdo pela categoria.

3 Superviso de estgio e suas particularidades

Outra modalidade de superviso, essa sim difundida e aprofundada nos debates
tericos dos ltimos anos, tendo em vista a sua centralidade nas diretrizes da formao
profissional dos assistentes sociais brasileiros, a superviso direta de estagirios,
responsabilidade atribuda aos assistentes sociais pela Lei n. 8.662/1993, enquanto
atribuio privativa dispe no seu artigo 5
o
, inciso VI, sobre o treinamento, avaliao e
superviso direta de estagirios de Servio Social. Tal atribuio:

ser feita conjuntamente por professor supervisor e por profissional do
campo, com base em planos de estgio elaborados em conjunto pelas
unidades de ensino e organizaes que oferecem estgio. (Cf. Resoluo
CNE/CES n. 15/2002 que aprovou as Diretrizes Curriculares do Curso
de Servio Social).

Assim, a legislao profissional, ao vincular a superviso como sendo direta,
estabeleceu o seu carter obrigatrio no exerccio da superviso
6
. H o reconhecimento
explcito das entidades da categoria de que:

a atividade de superviso direta do estgio em Servio Social constitui

6
Como apresenta o Parecer Jurdico n. 12/1992, de 17 de maro de 1998, de autoria de Sylvia Helena
Terra, assessora do Conselho Federal de Servio Social, que trata da concepo, abrangncia e alcance da
Superviso Direta, em suas folha 3 diz que: O acompanhamento direto do aluno estagirio ser efetivado
pelo Assistente Social dos quadros da instituio onde se realiza o estgio, cabendo a este delegar funes
ao estagirio como forma de treinamento e aprendizagem. Quando da delegao de funo ao estagirio,
dever acompanhar minuciosamente a adequada aplicao dos mtodos e tcnicas do Servio Social,
transmitindo seus conhecimentos sobre a prtica profissional. Alm disso, como afirma esse mesmo
parecer em sua folha 4: A concesso de estgio s poder ocorrer em situao que fique caracterizada a
natureza didtica da atividade a ser realizada pelo aluno e sob a condio de Superviso Direta.

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momento mpar no processo ensino-aprendizagem, pois se configura
como elemento sntese na relao teoria-prtica, na articulao entre
pesquisa e interveno profissional e que se consubstancia como
exerccio terico-prtico, mediante a insero do aluno nos diferentes
espaos ocupacionais das esferas pblicas e privadas, com vistas
formao profissional, conhecimento da realidade institucional,
problematizao terico-metodolgica (Resoluo CFESS n. 533, de 29
de setembro de 2008).

Para alm do aspecto normativo e jurdico-legal e da necessidade de seu
conhecimento pelos sujeitos envolvidos, mas sem menosprezar a sua importncia, a
relao entre superviso e estgio, como faces de um mesmo processo, e, ao mesmo
tempo, com atribuies distintas, para se efetivar como processo de
ensino/aprendizagem, estgio/superviso, necessita ser construda e reconstruda
permanentemente. Aqui cabe a indicao de que, sendo a superviso um processo que
parte integrante do projeto de formao profissional, seus pressupostos, princpios,
orientao terico-metodolgica e direo social devem ser buscados nas Diretrizes da
Formao Profissional dos assistentes sociais e em outros componentes do projeto
tico-poltico profissional.

Como processo ensino/aprendizagem, a superviso conjunta envolve dois sujeitos
profissionais, quais sejam supervisor acadmico e supervisor de campo, prev a
realizao de encontros sistemticos nos quais se constri, se acompanha e se avalia o
plano de estgio, tendo por base os objetivos a serem alcanados, as metas, os
instrumentos e estratgias didtico-pedaggicas
7
.

Essa avaliao deve ser realizada
continuamente, contemplando duas dimenses: a avaliao do processo de estgio e a
avaliao do desempenho discente, assegurando a participao dos diversos segmentos
envolvidos (supervisores acadmicos e de campo e estagirios)
8
.

7
Estamos entendendo que quando planejada conjuntamente, a Superviso de estgio tende a contemplar
de maneira mais clara possvel os objetivos do estgio, as diretrizes de ao do estagirio e dos
supervisores.
8
De acordo com o texto da proposta da Poltica Nacional de Estgio, elaborada pela ABEPSS, gesto 2009-
2010. Alm da PNE-ABEPSS, a Resoluo CFESS n. 533/2008, em seu artigo 4
o
, item II, indica que caber
aos supervisores acadmico e de campo e ao estagirio, no incio de cada semestre ou ano letivo, a
construo do plano de estgio onde estejam claramente definidos os papis, funes, atribuies e
dinmica processual da superviso.

15
Cabe observar que, parametrizada por uma concepo de estgio vinculado
superviso, h o reconhecimento da natureza que diferencia a atividade do professor e
do assistente social na condio de supervisor, bem como das atividades de superviso
como prtica docente e como atribuio privativa do assistente social. Ao ser concebida
como atividade indissocivel do estgio, articulada ao projeto profissional, a superviso
configurada como lugar que permite uma reflexo sistemtica que busca apreender os
processos sociais para alm da sua aparncia imediata. Os encontros peridicos
constituem condio indispensvel sua realizao, na perspectiva de construir e
manter espaos de problematizao, reflexo e sntese permanentes.

Assim, a bibliografia que trata do tema considera a superviso de estgio como
atividade sistemtica que tem de ser organizada por meio de processos interativos para
a aproximao e a relao entre os sujeitos envolvidos. Grande parte dessa produo
recai no enfoque da relao entre os sujeitos profissionais. Nesse espao, priorizaremos
as condies e relaes de trabalho nas quais ela se realiza, abordando as distintas
lgicas presentes na superviso.

3.1 Problematizao acerca das lgicas que polarizam a superviso

A crise do capital e suas mais recentes estratgias de reproduo em escala
ampliada vm alterando substancialmente as condies e relaes de trabalho
profissional, o cotidiano profissional, o padro e a condio das polticas sociais, o
processo de formao profissional, os estgios supervisionados e os processos de
superviso. A isso se soma a lgica da expanso universitria, a precarizao da
formao profissional estimulada pela proliferao de cursos de graduao de pouca
qualidade e a distncia, as dificuldades enfrentadas pelos cursos presenciais (com suas
particularidades nos mbitos pblico e privado), a lgica mercadolgica, instrumental,
gerencial e produtivista que sustenta o atual padro de acumulao do capital e
atravessa as instituies campos de estgio/mercado de trabalho profissional, que
enfraquece a dimenso pedaggica da superviso e acirra sua dimenso controlista,
gerencial, administrativa, burocrtica.


16
Outra determinao que faz parte dessa problematizao diz respeito lgica que
atravessa todo o processo da superviso, j que a lgica do mercado, utilitarista e
instrumental, acaba subsumindo tambm esse espao, historicamente considerado pela
profisso como privilegiado no que se refere formao terica-prtica e tico-poltica.

Assim, constatam-se prticas que para atender s necessidades de abertura de
campo de estgio ou para viabilizar o estgio ao estudante trabalhador, facultam-lhe a
realizao do estgio: a) no seu local de trabalho, sem a clara definio de que se trata de
objetivos, tempos e situaes diferentes; b) em fins de semana; c) em perodos de tempo
curtos ou concentrado num nico dia da semana ou no ms de suas frias trabalhistas,
impedindo a vivncia do processo e contrapondo-se aos requisitos obrigatrios
indicados nas diretrizes curriculares, entre outras aes. Tambm se observa a
substituio da prtica de estgio supervisionado pela de participao em pesquisa ou,
ainda, por atividades de extenso, sem que essas possam dar conta das particularidades
da experincia que o estgio deve proporcionar formao de assistentes sociais.

H que se problematizar as condies de realizao da superviso, de insero do
estagirio e os interesses por essa contratao, a partir da reflexo de quem a demanda:
certamente no o departamento de Servio Social diretamente, mas sim os dirigentes
e, portanto, a contratao se d a partir da lgica mercadolgica e utilitarista, centrada
na, j citada, relao custo-benefcio. O estagirio contratado para atender s
demandas institucionais, por um custo muito menor que um profissional. Este acaba
sendo utilizado como mo-de-obra barata, sem vnculos/direitos trabalhistas, em
condies ainda mais precrias que os profissionais, para, em muitos casos, responder
s mesmas demandas e exigncias profissionais
9
. A observao emprica da realidade
nos permite afirmar que tem havido uma substituio da contratao de profissionais
por estagirios e a rea das cincias humanas e sociais ainda mais afeita a isso
10
.

9
Muitos dos equvocos que envolvem a imagem da profisso pela sociedade brasileira tm a sua gnese na
relao que a mesma estabelece com leigos (ou ainda estudantes) que se autointitulam assistentes sociais.
10
Para conter a contratao desmedida de estagirios e garantir qualidade e condies de realizao da
Superviso que em consonncia com a Lei federal n. 11.788/2008, foi aprovada a Resoluo CFESS n.
533/2008, que em seu artigo 3
o
, pargrafo nico, dispe: A definio do nmero de estagirios a serem
supervisionados deve levar em conta a carga horria do supervisor de campo as peculiaridades do campo
de estgio e a complexidade das atividades profissionais sendo, que o limite mximo no deve exceder 1
(um) estagirio para cada 10 (dez) horas semanais de trabalho.

17
Tal lgica institucional no incorpora a lgica pedaggica da formao profissional.
Mais ainda, ela o seu avesso, pois a instituio no prioriza nem a demanda dos
usurios, nem a demanda de aprendizagem do estagirio. Disso decorre um conjunto de
problemas que se coloca na contramo do nosso projeto de formao profissional. Os
espaos profissionais que se convertem em campos de estgio so constituintes de
condies objetivas e subjetivas que se autodeterminam e se autoimplicam. As primeiras
se colocam de maneira cada vez mais precria para os assistentes sociais: contratos
temporrios ou parciais, por tempo determinado ou por programas, reduo da jornada
de trabalho e de salrio, o duplo vnculo e os baixos salrios, o trabalho em regime de
planto, entre outras condies que no podem ser analisadas aqui. Certamente a essas
condies os estagirios tero de se sujeitar. Da a relao entre mercado de trabalho
profissional e campos de estgio (como campo de aprendizagem)
11
. Outra realidade o
chamado estgio no obrigatrio de natureza extracurricular. O debate dessa
modalidade de estgio recente para as Unidades de Formao Acadmicas e para
categoria profissional como um todo, uma vez que a Lei Federal n. 11.788, bem como a
Resoluo CFESS n. 533, que ratifica essa discusso, foram sancionadas em setembro de
2008. Nessas legislaes fica explicitado que o estgio no obrigatrio dever ocorrer
nas mesmas condies que o obrigatrio, isto , os projetos pedaggicos dos cursos
devero indicar claramente o sentido e o lugar que ele ocupa na formao universitria.
Assim, na realizao do estgio no obrigatrio na formao profissional dos assistentes
sociais se exige, como requisito legal e acadmico, os mesmos critrios e instrumentais
que o estgio obrigatrio, bem como a exigncia de superviso acadmica e de campo.
Os impasses e dificuldades para sua efetivao so desafios a serem enfrentados pelas
entidades da categoria em conjunto com as UFAS.

Quanto aos fatores subjetivos da relao estgio e superviso, o prprio
profissional, a despeito de a dimenso formativa ser intrnseca prpria profisso, de a
superviso ser uma atribuio privativa e no obstante a se tornar mais uma

11
H que se enfatizar que, como uma das estratgias de enfrentamento precarizao das condies de
trabalho e de estgio supervisionado, a Resoluo CFESS n. 533/2008, artigo 2
o
, pargrafo nico, indica:
Para sua realizao, a instituio campo de estgio deve assegurar os seguintes requisitos bsicos: espao
fsico adequado, sigilo profissional, equipamentos necessrios, disponibilidade do supervisor de campo
para acompanhamento presencial da atividade de aprendizagem, dentre outros requisitos da Resoluo
CFESS n. 493/2006 que dispe sobre as condies ticas e tcnicas do exerccio profissional do
Assistente Social.

18
competncia do assistente social frente instituio exigindo dedicao e qualificao
diferenciada, a prpria formao profissional nem sempre capacita para essa atribuio.
Tambm nem sempre se verifica o acompanhamento e/ou a capacitao sistemtica do
corpo de supervisores e, por isso, sem perceber acabam reforando a lgica
mercadolgica que envolve essa relao entre estagirio e instituio.

Outra questo que pauta o binmio estgio e superviso a concepo que dele se
tem os docentes, discentes e assistentes sociais, nas instituies de ensino superior e nas
instituies que se convertem em mercado de trabalho profissional. Nesse mbito,
muitas vezes prevalece uma concepo instrumental de estgio, onde este entendido
como a realizao de aes, de operacionalizao, espao para aquisio de
comportamentos e de treinamento de habilidades (manipulao, adestramento). Essa
concepo instrumental de estgio, bem como de exerccio profissional, tem levado
tanto professores da disciplina quanto supervisores a referenciar o estgio como
prestao de servios e no como um momento privilegiado na formao profissional.

Com isso, as prticas de estgio acabam sendo reduzidas a: 1) execuo de tarefas
conferidas institucionalmente ao aluno, prestao de servios, execuo de atividades
meio para solucionar problemas institucionais; 2) locus de articulao, ou pior, de
aplicao da teoria na prtica; 3) espao de repetio das aes realizadas pelos
assistentes sociais; 4) aes voltadas para secretariar o assistente social.

Tais requisies tambm encerram uma contradio j que no tem havido
resistncia a essa lgica por parte dos estudantes. Ao contrrio, a procura por estgio
curricular ou extracurricular nestas condies (considerando que estes possibilitam
uma remunerao) tem sido uma iniciativa recorrente dos prprios estudantes, que os
disputam acirradamente, tendo em vista o desemprego e o processo de pauperizao
que os mesmos vm sofrendo na condio de classe trabalhadora.

Essa lgica ainda adquire peculiaridades em termos das instituies envolvidas a
depender se a unidade de ensino pblica ou privada, bem como da instituio campo
de estgio e da superviso ali realizada (suas finalidades, metas e objetivos). Aquela

19
lgica mercadolgica se agrava quando se trata das escolas particulares. Nestas, o
estgio aparece com uma das disciplinas mais caras do curso, uma vez que, em geral, a
demanda por campos de estgio sempre menor do que oferta, no h carga horria (ou
h pouca) para acompanhamento do estagirio no campo, em alguns casos os prprios
alunos tm de se responsabilizar por encontrar um estgio.

Outra questo que envolve o estgio/superviso que nele no tm sido
observadas diretrizes acadmicas e polticas e instrumentos normativos da categoria,
to pouco se realizam por meio da necessria articulao entre universidade e campo de
estgio. A ausncia de relao mais intrnseca entre os campos de estgios e unidades de
ensino encontra-se expressa nos problemas: desconhecimento das diretrizes por parte
dos assistentes sociais supervisores
12
, ausncia de capacitao e prevalncia da viso de
superviso como uma prtica volitiva, ou seja, de que sua realizao est vinculada
(boa) vontade do assistente social.

H que se ressaltar que essa relao entre estgio e superviso deve ser
direcionada ao perfil profissional proposto pelo projeto de formao profissional. Assim,
pode-se conceber o estgio como o espao privilegiado para que o aluno amplie as
possibilidades de anlise, compreenda as dimenses constitutivas das questes
especficas que se pe ao campo, supere o nvel de uma racionalidade imediata que
prpria da vida cotidiana (uma vez que a se coloca ao estudante processos concretos,
sntese de mltiplas determinaes), adquira valores e vivncias dos mesmos, participe
da construo de contra-hegemonias. no enfrentamento do cotidiano no estgio que o
estudante observa e vivencia as expresses da chamada questo social, podendo
identificar e problematizar a alienao e os preconceitos forjados na socializao dessa
sociedade classista, racista, patriarcal e homofbica. Assim, o espao da superviso de
estgio favorece a compreenso de que nos limites de nossa sociedade e nos limites
mais estreitos do trabalho profissional, h o que fazer, especialmente para no perder o
rumo tico e a medida do poltico. (BARROCO, 2008, p. 231).


12
Uma pesquisa realizada pelo CFESS sobre o mercado de trabalho profissional mostra que quase 50%
dos assistentes sociais entrevistados no conheciam as novas Diretrizes Curriculares da atual formao
profissional dos assistentes sociais, aprovadas pela categoria em 1996 (Cf. site do CFESS).

20
H que se desenvolver as potencialidades da superviso como espao de reflexo
sobre a conjuntura, sobre o contexto socioinstitucional e de aprendizado das dimenses
terico-metodolgica, tcnico-operativo e tico-poltica. O conhecimento sobre as
expresses da chamada questo social que atravessam o campo de estgio permite
iluminar a descoberta de estratgias e tticas de interveno profissional.

Assim espera-se que o estgio/superviso ou o estgio supervisionado
proporcione uma reflexo e releitura essencialmente crtica das aes profissionais nas
suas mltiplas dimenses e articulaes, que capacite estudantes para: investigar,
analisar criticamente, desenvolver sua capacidade argumentativa e a utilizar, construir e
renovar o instrumental tcnico profissional
13
. Problematizar o contexto
socioinstitucional e o significado scio-histrico do trabalho profissional, vislumbrar as
formas de articular nossa prtica a outras prticas profissionais, tecendo relaes
interdisciplinares, por meio das quais podem se estabelecer nexos polticos, reconhecer
e refletir criticamente sobre sua viso de homem e mundo, seus preconceitos e
esteretipos, desenvolver valores e adquirir competncia.

A partir das responsabilidades assumidas e das aes desencadeadas nos
processos de Superviso pelos sujeitos partcipes diretos (supervisor, supervisionado,
unidades de ensino, entidades da categoria), espera-se que possam ser capazes de
materializar o projeto profissional, enquanto uma mediao que venha a contribuir para
a construo de uma outra sociabilidade que assegure a emancipao humana. Como diz
Lukcs: O homem criador responsvel por seu prprio destino determina o destino da
Humanidade (2007, p. 72).





13
No mbito da instrumentalizao do estudante vemos no estgio o local adequado para: 1) o
equacionamento sobre o papel e do lugar do instrumental tcnico tradicional; 2) a apropriao do
instrumental tcnico e construo de novos; 3) a criao/recriao de estratgias sociopolticas e
profissionais para a ao. Observa-se o potencial da discusso da instrumentalidade como condio de
possibilidade de um aprendizado profissional que incorpore a totalidade das dimenses da profisso.


21
4 Algumas consideraes finais

Considerando que a Superviso faz parte constituinte das atribuies
socioprofissionais desde a sua primeira legislao at a lei que a regulamenta na
atualidade, isso deve ser objeto de pesquisas sistemticas, produo terico-
bibliogrfica e construo cotidiana por parte da categoria e das instituies que a
materializam, como as Unidades de Formao Acadmicas, Unidades Contratantes e
Unidades de Intermediao como o Centro de Integrao Empresa e Escola (CIEE),
Ncleo Brasileiro de Estgios (NUBE), entre outros, ressaltando o protagonismo das
assistentes sociais que a desenvolvem.

A crise capitalista, os ajustes neoliberais, a reao conservadora que domina as
sociedades contemporneas nesta fase do capitalismo impem categoria profissional
sujeito particular e coletivo a luta contra a restaurao das concepes e prticas
controlistas, burocrticas e de inspencionamento que marcam a profisso desde a sua
gnese.

Frente a esses desafios, a superviso de qualidade prescinde da luta contra a
precarizao do trabalho e da formao profissional. Esta, por sua vez, tendo em vista
suas particularidades, requer a luta contra a mercantilizao e o aligeiramento a que se
encontra submetido o ensino superior, bem como uma apropriao da lgica das
diretrizes curriculares e de outros instrumentos normativos e legais da categoria.

Considerando a complexidade dos Campos de Estgio, a intersetorialidade das
polticas sociais e a formao generalista, h que se promover e inserir as experincias
de estgios dos alunos em todos os espaos e dimenses da academia, tais como: nas
disciplinas curriculares, pesquisas e extenso, ncleos temticos, e no somente no
espao da Superviso Acadmica.

Considerando que a Superviso uma atividade intrnseca e primordial da
formao profissional, as Unidades de Ensino devem favorecer condies para que
docentes possam exercit-la por meio de: atribuio de carga horria para este fim,

22
grupos pequenos de estudantes, supervisor acadmico capacitado, espaos e recursos
didticos necessrios, apoio administrativo e arquivos para a documentao legalmente
exigida. Tambm deve propiciar condies para que o estudante vivencie e valorize essa
atividade inerente formao, alm de favorecer um intercmbio verdadeiro com
supervisores de campo, propiciando cursos de extenso, atualizao e capacitao,
superviso tcnica quando solicitada, assessorias, reunies peridicas, pois estes so
parceiros indispensveis formao dos estudantes daquela respectiva Unidade de
Formao Acadmica.

A peculiaridade da contribuio do estgio na formao acadmica requer
compreender e efetivamente reconhecer como sujeitos os segmentos que o compem. A
experincia da constituio de Fruns de Supervisores expressa uma participao
propositiva para contribuir com a organizao da categoria para com o projeto de
formao profissional, para troca de saberes e para a qualificao do exerccio da
Superviso.

As Unidades de Formao Acadmicas devem ter uma relao articulada com o
CRESS de cada regio, especialmente com a Comisso de Fiscalizao e os agentes
fiscais, visando construo coletiva de enfrentamentos dos desafios presentes na
implementao com qualidade dos estgios supervisionados e no desempenho da
Superviso Direta de Estgio, como atribuio privativa. Tambm, os sujeitos envolvidos
devem participar efetivamente das discusses promovidas pelos rgos representativos
da categoria profissional.

A esse respeito, importante reconhecer, como afirma Boschetti, que a
organizao das entidades nacionais de Servio Social no Brasil (CFESS/CRESS, ABEPSS
e ENESSO) articula uma mediao fundamental para o estabelecimento de uma relao
entre o projeto profissional e um projeto societrio comprometido com uma nova
sociabilidade (2009, p. 42) que tem como meio a socializao da poltica e o
fortalecimento de aes democrticas; exige o posicionamento contrrio a toda forma de
explorao, dominao e violncia, a defesa de uma poltica econmica que garanta
crescimento e redistribuio de riqueza, pelo direito ao trabalho e ampliao de salrios,

23
a defesa da educao laica, pblica e de uma formao em Servio Social com qualidade
e na vigilncia e fiscalizao da materializao das legislaes construdas coletiva e
democraticamente pela categoria profissional.

Como tentamos demonstrar, como parte de um dos processos mais avassaladores
do contexto neoliberal, a precarizao do ensino superior no Brasil faz com que a
superviso em todas as suas modalidades necessite do empenho vigoroso, radical e
objetivo dos sujeitos para que efetivamente se converta em espao de formao
profissional e de possibilidade efetiva de capacitao permanente.
























24
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