Os bastidores da prática profissional:
condições de trabalho e respostas
profissionais
1 Introdução
Esta aula compreende uma reflexão em
torno da prática profissional. Quais são
as possibilidades e limites da
intervenção profissional? Quais
questões permeiam o debate acerca da
operacionalidade da ação profissional?
Quais os aspectos constitutivos da
dimensão técnico – operativo do
Serviço Social? Como o profissional
tem articulado a análise teórica da
realidade com a intervenção crítica?
Estas questões são inesgotáveis, e
devem ter como premissa a relativa
autonomia que o assistente social dispõe
em sua intervenção profissional. As
técnicas e instrumentos, a tais como
entrevistas, reuniões de grupo,
orientações, encaminhamentos, visitas
domiciliares, desenvolvimento e No espaço institucional, os usuários
propostas de programas e projetos
dependem das especificidades das
instituições empregadoras, que
interferem na forma como são
efetivados. Como salienta Iamamoto
(1999, p. 99): “O assistente social, em
função de sua qualificação profissional
dispõe de uma relativa autonomia
teórica, técnica e ético política na
condução de suas atividades. Todavia
essas demandas dependem de meios e
condições em que se realiza o trabalho –
como por exemplo, as diretrizes ditadas
pelas políticas sociais públicas ou
empresariais, as relações de poder
institucional, as prioridades políticas
estabelecidas pelas instituições, os
recursos humanos e financeiros que se
possa mobilizar, as pressões sociais, etc
- não se afiguram como condicionante
externos ao trabalho profissional. Ao
contrário são condições e veículos de
sua realização, indispensáveis como
elementos constitutivos desse trabalho”.
Seu primeiro contato enquanto
estudante de Serviço Social com a
dimensão técnico – operativa da
profissão ocorrerá quando você iniciar o
estágio. Este é um momento de grandes
questionamentos e surpresas, pois é
quando se depara com questões do
cotidiano profissional. Mas não se
esqueça, é no estágio você terá
oportunidade de recuperar o que foi
estudado, ou melhor, fazer a relação
entre a teoria e a prática do Serviço
Social. Quais dificuldades são
enfrentadas pelos profissionais? Quais
as alternativas de enfretamento para os
entraves ao trabalho do serviço Social
nas diversas áreas de atuação? Esta aula,
é um convite para um passeio e reflexão
sobre os bastidores da ação profissional.
2 Serviço Social: parada obrigatória?
Ao longo da trajetória profissional o
Serviço Social sofreu com o estigma da
execução, o que foi reforçado sobre
tudo pelas demandas postas pelo Estado
no período de sua gênese.
continuam sendo direcionados para o
assistente social, sem que se tenha
conhecimento sobre quais são as
competências do profissional naquele
espaço de atuação. Como preservar a
identidade profissional, num espaço em
que se mantém uma imagem
equivocada do profissional do Serviço
Social como mero repassador de
informações. O que podemos perceber
com uma certa frequência é que os
assistentes sociais ao direcionar a sua
atuação para as demandas postas pela
dinâmica institucional acaba limitando-
se a prestação de determinados
esclarecimentos e informações
pertinentes a rotina e ao funcionamento
de um setor de serviço, orientação
previdenciárias e trabalhistas,
encaminhamentos e recursos
institucionais, entre outras atribuições.
A Lei de Regulamentação da
Profissão (Lei n. 8.662, DE 7 de junho
de 1993) no Art. 4º apresenta como
competências do Assistente Social:
I - elaborar, implementar, executar e
avaliar políticas sociais junto a órgãos
da administração pública, direta ou
indireta, empresas, entidades e III - assessoria e consultoria e órgãos da
organizações populares;
II - elaborar, coordenar, executar e
avaliar planos, programas e projetos que
sejam do âmbito de atuação do Serviço
Social com participação da sociedade
civil;
III - encaminhar providências, e prestar
orientação social a indivíduos, grupos e
à população;
IV - (Vetado);
V - orientar indivíduos e grupos de
diferentes segmentos sociais no sentido
de identificar recursos e de fazer uso
dos mesmos no atendimento e na defesa
de seus direitos;
VI - planejar, organizar e administrar
benefícios e Serviços Sociais;
VII - planejar, executar e avaliar
pesquisas que possam contribuir para a
análise da realidade social e para
subsidiar ações profissionais;
VIII - prestar assessoria e consultoria a
órgãos da administração pública direta e
indireta, empresas privadas e outras
entidades, com relação às matérias
relacionadas no inciso II deste artigo;
IX - prestar assessoria e apoio aos
movimentos sociais em matéria
relacionada às políticas sociais, no
exercício e na defesa dos direitos civis,
políticos e sociais da coletividade;
X - planejamento, organização e
administração de Serviços Sociais e de
Unidade de Serviço Social;
XI - realizar estudos sócio-econômicos
com os usuários para fins de benefícios
e serviços sociais junto a órgãos da
administração pública direta e indireta,
empresas privadas e outras entidades.
Já no Art. 5º apresenta as atribuições
privativas do Assistente Social:
I - coordenar, elaborar, executar,
supervisionar e avaliar estudos,
pesquisas, planos, programas e projetos
na área de Serviço Social;
II - planejar, organizar e administrar
programas e projetos em Unidade de
Serviço Social;
Administração Pública direta e indireta,
empresas privadas e outras entidades,
em matéria de Serviço Social;
IV - realizar vistorias, perícias técnicas,
laudos periciais, informações e
pareceres sobre a matéria de Serviço
Social;
V - assumir, no magistério de Serviço
Social tanto a nível de graduação como
pósgraduação, disciplinas e funções que
exijam conhecimentos próprios e
adquiridos em curso de formação
regular;
VI - treinamento, avaliação e supervisão
direta de estagiários de Serviço Social;
VII - dirigir e coordenar Unidades de
Ensino e Cursos de Serviço Social, de
graduação e pós-graduação;
VIII - dirigir e coordenar associações,
núcleos, centros de estudo e de pesquisa
em Serviço Social;
IX - elaborar provas, presidir e compor
bancas de exames e comissões
julgadoras de concursos ou outras
formas de seleção para Assistentes
Sociais, ou onde sejam aferidos
conhecimentos inerentes ao Serviço
Social;
X - coordenar seminários, encontros,
congressos e eventos assemelhados
sobre assuntos de Serviço Social;
XI - fiscalizar o exercício profissional
através dos Conselhos Federal e
Regionais;
XII - dirigir serviços técnicos de
Serviço Social em entidades públicas ou
privadas;
XIII - ocupar cargos e funções de
direção e fiscalização da gestão
financeira em órgãos e entidades
representativas da categoria
profissional.
Com base nas atribuições previstas para
o assistente observamos que a atuação
profissional nas instituições não se
restringe ao caráter meramente
informacional e, por vezes, coercitivo
da ação profissional.
Como destaca Veloso, (1992, p. 35):
“tal posição demarca um papel ativo
para o assistente social, que detém os
dados informativos, em contraste com
uma posição pouco participativa da
população usuária, que ora aparece
como simples respondente das
perguntas que lhe são feitas, ora com
mera expectante do discurso
informacional que lhe é transmitido,
pela via da ação educativa. E isto tem
sido objeto de um certo mal-estar entre
os profissionais de serviço social, na
medida em que se atribuí a rotina
institucional o estabelecimento de um
papel pouco relevante para a prática, e
na medida em que imprime um caráter
burocratizante e repetitivo”.
A coercitividade e o desenvolvimento
de ações irrefletidas acabam por atribuir
um caráter burocrático e mecanicista a
intervenção profissional. Instaurar-se
um mecanismo de compulsoriedade a
rotina dos serviços institucionais,
mediante a passagem obrigatória da
população pelo Serviço Social
(Veloso,1995, p. 35). Desta forma, a
entrevista enquanto instrumento do
assistente social pode aparecer para
usuário como espaço pouco agradável
de invasão de privacidade.
Anette Garret (1991), outra autora que
se dedicou estudos sobre a entrevista
afirma que é preciso escuta, saber ouvir.
É preciso garantir o caráter democrático
e pluralista. Do contrário não
superaremos a ótica autoritária do
adestramento e da prática auto –
referente ( Borges,1986) , comum nos
programas institucionais.
Segundo Iamamoto (1992, p. 106), “na
ótica de poder, que estabelece a
demanda profissional, o interesse está
em estimular a participação controlada,
dentro da legalidade e da ordem,
integrando as classes subalternas na
órbita do poder e da reprodução do
capital”.
“É necessário estabelecer a
intercomunicação entre as teorias e
opiniões, assegurando a pluralidade, a
diversidade de informações e práticas.
Só assim a proposta de ação educativa
encaminhada pelo assistente social
poderá garantir de forma mais
democrática o acesso amplo ao
conhecimento e crítica e ,não apenas,
como tem sido a tônica no cotidiano
institucional, a veiculação de um
discurso ideológico empobrecido,
porque repetitivo, fechado e mutilador
da reflexão (Veloso, 1995, p.44)”.
O que observamos nesta atuação é uma
reedição do conservadorismo, novos
discursos e velhas práticas. Como
afirma Iamamoto (1992, p. 111).
“a ruptura com o conservadorismo, com
a tutela e o controle das classes
subalternas implica num novo perfil
profissional, alicerçado em outros
pontos: na luta pela ampliação e
democratização dos serviços e pelo
alargamento dos canais de participação
de interferência da população usuária,
respeitando-se a pluralidade de
expressões culturais e políticas que lhes
são próprias”.
Apesar de uma nova roupagem teórica,
se mantém a uma percepção da
sociedade como harmônica e consensual
onde os assistentes sociais têm que
informar, orientar e os atores sociais
têm que escutar e se integrar.
“As soluções que se colocam como
´normais`, por oposição a qualquer
outra vista como anormal, dependem da
consideração ideológica do saber
profissional e poder profissional. A
orientação torna-se um processo de
adaptação, de submissão do sujeito
cliente à intervenção profissional. O
homem é reduzido a uma mentalidade e
não visto no conjunto de suas ações em
que se vai produzindo. Uma análise
mais profunda da orientação dada aos
clientes do serviço Social revela que se
situa nos limites do saber do orientador.
É em função dessa ideologia que se
encaminha o cliente, que se distribuem
os recursos, sem uma análise política da
situação e das relações de classe do
próprio cliente. As classificações dos
problemas segundo uma taxonomia pré-
fabricada empiricamente mostram-se
como uma formulação circunstancial,
submetidas ao sistema institucional. A
orientação significa uma percepção
imediata da dificuldade tomada
isoladamente, segundo um esquema
institucional que busca o controle do
indivíduo (FALEIROS, 1983, p. 53)”.
A intervenção profissional é permeada
por:
 Tensões;
 Conflitos;
 Resistências;
 Momentos de negociação.
Pois a realidade social é uma totalidade
constituída de diversidades. Sobre esta
questão a antropóloga Alba Zaluar
(1985, p. 57) afirma que “ um todo uno,
convive com a diversidade, o conflito, a
contestação, a dúvida e o riso dos que,
mesmo sem serem reconhecidos como
intelectuais, pensam sobre o que lhe
acontece e participam ativamente do
processo de produção dos significados
sociais. Se muitas vezes esse processo
de pensamento permanece velado ou
mesmo reprimido, é porque não se
ligaram os canais para ouvi-lo”.
“Os assistentes sociais trabalham com a
questão social nas suas mais variadas
expressões quotidianas, tais como os
indivíduos as experimentam no
trabalho, na família, na área
habitacional, na saúde, na assistência
social pública, etc. Questão social que
sendo desigualdade é também rebeldia,
por envolver sujeitos que vivenciam as
desigualdades e a ela resistem, se
opõem. É nesta tensão entre produção
da desigualdade e produção da rebeldia
e da resistência, que trabalham os
assistentes sociais, situados nesse
terreno movido por interesses sociais,
distintos, aos quais não é possível
abstrair ou deles fugir porque a vida em
sociedade. [...] a questão social, cujas
múltiplas expressões são o objeto do
trabalho cotidiano do assistente social
(IAMAMOTO, 1997, p. 14)”.
O que se quer, como ressalta Veloso
(1995, p.43) “é ir além, incorporando o
ruído inerente a toda comunicação.
Nossa apreensão abarca o relativismo
cultural, o movimento dialético, que
compreende o verso e o reverso, a
negociação e a luta, avanços e recuos, e
não uma visão singularizada da prática
social.
O que se espera é uma apreensão do
caráter contraditório da ação entre o
assistente social e a população, na
medida em que a sua prática é
polarizada pelos interesses de classe”, o
que faz da instituição “palco da luta de
classes. Uma análise dessa ordem
desconsidera também a dimensão
política e o conteúdo de classe da
prática do Serviço Social, que deve ser
compreendida como atividade
socialmente determinada pelas
condições histórico – conjunturais
(IAMAMOTO, 1992, p.99 -101)”.
3 Serviço Social e prática reflexiva
Agora que você já conheceu alguns
entraves à prática profissional, vamos
trilhar pela grande contribuição que a
professora Ana Vasconcellos nos dá no
artigo que ela denominou como
“Serviço Social e a prática reflexiva”.
Vasconcelos inicia sua reflexão com os
seguintes questionamentos:
Como pensar em uma sociedade
democrática sem pensar em cidadania,
em direitos sociais? E como pensar em
cidadão, sem informação, este capital
utilizado tão brutalmente para manter o
estado de dominação e exploração sobre
a maioria da população?
Assim para que uma prática profissional
possa contribuir na construção de uma
sociedade democrática faz-se necessário
ser uma prática politizante, que veicule
a informação, uma prática onde o
profissional não substitua a população,
mas tenha um papel na sua organização,
o que é diferente de fazer a organização
ou organizar o povo. É nesse sentido
que a socialização da informação no
trabalho social é determinante numa
prática que priorize as demandas da
população usuária. Socializar a para a proposta que o serviço social
informação implica competência
teórica, política e técnico operativa
(VASCONCELOS, 1994, p. 5).
4 Aspectos da dimensão técnico
operativa
Para Vasconcelos, o sucesso da prática
profissional depende uma reflexão
sistemática. A prática enquanto
movimento e ato precisa ser pensada,
analisada e revista.
“Este voltar-se permanente sobre a
prática vai contribuir para uma ação
concebida, avaliada, quanto aos seus
objetivos, metas e resultados, mostrando
como está se realizando este caminhar.
Uma prática voltada para
criação/reprodução de relações
solidárias, horizontais, democráticas,
não se encontra de forma acabada
(VASCONCELOS, 1994, p. 9)”.
5 As possibilidades da prática
profissional
Para a autora a formação acadêmica e o
lugar social que o assistente social
ocupa lhe permite ter uma visão mais
abrangente acerca das informações
sobre a instituição, os usuários e as
especificidades de seu trabalho nas
diferentes áreas de atuação. O assistente
também é capaz de fazer pesquisas, que
lhes garante um maior conhecimento do
espaço que ocupa e de possibilidade de
ampliação de atuação e de ofertas de
novas ofertas de serviços para além
daquelas previstas pela instituição.
Como destaca Vasconcelos, no primeiro
contato estabelecido entre o assistente
social e o usuário “faz-se necessária à
elucidação de várias questões:
 Quem é esse usuário?
 Qual demanda que traz?
 Por que busca o Serviço Social com
esta demanda?
 Com que expectativas traz esta
demanda?
 Qual o projeto que o assistente
social traz a partir do lugar que
ocupa?
 O usuário aceita e está disponível
lhe faz?
 O Serviço Social tem condições de
atender a sua demanda?
Para o usuário, questões como:
 Qual a proposta que o serviço tem a
partir da demanda que traz?
 Quais os recursos, materiais e
técnicos que o Serviço Social lhe
oferece?
 Quais os objetivos do Serviço
Social nas propostas que faz?
 Quais os limites do Serviço Social?
 Quais os seus direitos?
(VASCONCELOS, 1994, p. 10)”.
Estas questões precisam ser trabalhadas
pelo usuário e o assistente social para
que possam encontrar alternativas e
formas de encaminhamento. Este
processo permite que a condução do
processo tenha uma participação mais
efetiva do usuário para as alternativas
de enfrentamento de suas demandas.
“O usuário participa na definição da
direção e do encaminhamento do
processo, tendo respeitada a demanda
que traz para o serviço, ainda que,
utilizando seu esquema referencial, o
assistente social possa criar condições
para que ele possa repensar e /ou
reencaminhar suas demandas e o
entendimento que tenha sobre elas. No
processo de desmontar, recriar,
recuperar, desmistificar, negar, analisar,
desvendar... seu cotidiano, o usuário vai
articulando um novo esquema
referencial sob novas bases, a partir de
interpretações, avaliações, interrelações,
analogias, socializando informações
entre o usuário/usuário e
usuário/profissional
(VASCONCELLOS, 1994, p.12)”.
A partir do conteúdo abordado o que
podemos concluir sobre os limites e
possibilidades da prática profissional?
Os avanços e retrocessos da prática
profissional precisam ser compreendido
a partir de uma compreensão dos
diferentes contextos e realidades sociais
que irão determinar a escolha dos
instrumentos e metodologias, o que
pode ser criado e recriado a partir da
capacidade do assistente em conhecer os
espaços de atuação enquanto totalidades
constituídas de singularidades.
Cabe ao assistentes social o
investimento em pesquisa para conhecer
as pluralidade de práticas presentes em
seu cotidiano profissional, e isso como
destaca Sousa (2008, p.132) “ só será
possível quando todos nós entendermos
necessidade e importância da
sistematização de nossas prática” o que
Vasconcelos denominou “prática
reflexiva”.