As organizações privadas como
espaço sócio – ocupacional do serviço
social
1 Introdução
Nesta aula, serão abordados conteúdos
sobre a Assistência Social e o exercício
profissional nesta área: demandas,
competências e perfil profissional. Para
iniciar a reflexão, vamos conhecer a
discussão em torno do conceito de
“controle social”. As informações foram
fundamentadas no site oficial do
governo federal
(//www.mds.gov.br/assistenciasocial/co
ntrolesocial) A assistência social
brasileira tem como principais
características o controle das ações
desenvolvidas. Destacado na
Constituição Federal de 1988, na Lei
Orgânica da Assistência Social (Loas),
na Política Nacional de Assistência
Social (PNAS) e na Norma Operacional
Básica do Sistema Único de Assistência
Social (NQB/Suas), o exercício do
controle social implica o planejamento,
acompanhamento, avaliação e política pública de assistência social,
fiscalização da oferta dos programas,
serviços e benefícios socioassistenciais.
A viabilização da participação dos
cidadãos na gestão pública compreende:
a intervenção na tomada da decisão
administrativa, orientando a 2 Conselhos, leis, políticas e sistemas
Administração para que adote medidas
que realmente atendam ao interesse
público e, ao mesmo tempo, podem
exercer controle sobre a ação do Estado,
exigindo que o gestor público preste
contas de sua atuação. Dentre os vários
artigos voltados para esta questão
podemos destacar o Art. 1. A República
Federativa do Brasil, formada pela
união indissolúvel dos Estados e
Municípios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrático de
Direito e tem como fundamentos: a
soberania; a cidadania; a dignidade da
pessoa humana; os valores sociais do
trabalho, da livre iniciativa e o
pluralismo político. É de fundamental
importância que cada cidadão assuma
essa tarefa de participar de gestão
pública e de exercer o controle social do
gasto do dinheiro público, o que garante
a legitimidade do processo. Para
viabilizar o controle social do Sistema
Único de Assistência Social (Suas)
foram criados espaços institucionais,
compostos igualitariamente por
representantes do poder público e da
sociedade civil. Trata-se dos Conselhos
Gestores e das Conferências. Instituído
pela Lei Orgânica da Assistência Social
(LOAS), o Conselho Nacional de
Assistência Social (CNAS) é órgão
superior que está à frente desse
processo. Ele tem caráter permanente e
composição paritária: metade dos
membros são representantes do poder
público, e metade são representantes da
sociedade civil - eleita em foro próprio
e composta de modo a preservar as
representações dos usuários, dos
trabalhadores e das entidades e
organizações da assistência social. Suas
principais competências são: aprovar a
normatizar e regular a prestação de
serviços de natureza pública e privada,
zelar pela efetivação do Suas, apreciar e
aprovar propostas orçamentárias, entre
outras.
de assistência social
A partir do modelo de governança
apresentado na introdução, o Distrito
Federal, os estados e os municípios
instituem seus próprios conselhos, leis,
políticas e sistemas de assistência
social. Com isso, é possível articular o
controle social completo e integrado
sobre a gestão da assistência social
brasileira, em seu modelo
descentralizado e participativo
consolidado no Suas.
Entre outras competências, os conselhos
de assistência social têm a função de
convocar as conferências de assistência
social. O CNAS convoca a Conferência
Nacional de Assistência Social
ordinariamente, de quatro em quatro
anos, ou extraordinariamente. Ela tem o
objetivo de avaliar a situação da
assistência social no Brasil e propor
diretrizes para o aperfeiçoamento do
sistema.
3 Família Acolhedora
O Programa Família Acolhedora tem
como objetivo o desenvolvimento de
um trabalho em situações adversas que
impedem que a criança ou adolescente
tenham uma convivência saudável com
as suas famílias.
A operacionalização deste programa
consiste em cadastrar e capacitar
famílias da comunidade para receber em
suas casas, por um período determinado
crianças, adolescentes ou grupos de
irmãos em situação de risco pessoal e
social, dando-lhes acolhida, amparo,
aceitação, amor e a possibilidade de
convivência familiar e comunitária.
O programa se destina a atender
crianças e adolescentes em situação de
risco pessoal e social que sejam vítimas
de algum tipo de violência doméstica
e/ou que estejam em situação de
abandono necessitando de acolhimento
familiar. O acolhimento é feito por um
período de tempo determinado até que
possa ser reintegrado à sua família de
origem. Cada família que acolher uma
criança/adolescente recebe uma bolsa
auxílio mensal. É preciso que o
interessado não esteja respondendo a
inquérito policial ou envolvido em
processo judicial, não tenha problemas
psiquiátricos, alcoolismo ou vício em
drogas ilícitas e ter residência fixa no
município do Rio. Os acolhedores
passam por capacitação de dois meses
em aulas semanais.
O documento intitulado Subsídios para
elaboração do Plano Nacional de
Promoção, Defesa e Garantia do
Direito de Crianças e Adolescentes à
Convivência Familiar e Comunitária,
afirma que:
"... crianças e adolescentes têm o direito
a uma família, cujos vínculos devem ser
protegidos pela sociedade e pelo
Estado”. O documento avança
indicando que, nos casos em que os
vínculos familiares se enfraquecem ou
são ameaçados, "... as estratégias de
atendimento deverão favorecer a
elaboração de novas formas de
interação, referências morais e afetivas
no grupo familiar.”
Se, em decorrência de algum risco, a
criança e/ou adolescente precisa ser
afastado de sua família de origem, deve
ser encaminhada a um programa de
acolhimento, onde serão trabalhadas
todas as possibilidades para que seu
retorno ao convívio familiar seja
possível.
O acolhimento familiar foi uma
estratégia adotada para garantir que a
criança e/ou adolescente permanecesse
no seio de sua comunidade e permitir o
reatamento e fortalecimento dos
vínculos com sua família de origem. Tal
programa tem como referência legal o
artigo 90 do ECA, que apresenta o
programa de proteção em regime de
colocação familiar, que implicaria na
colocação temporária de uma criança ou
adolescente em outra família, até que
seja superada a situação de violação de
direitos que gerou o afastamento da
família de origem.
4 Serviço de Proteção Social Especial
para Pessoas com Deficiência, Idosas
e suas Famílias
O Serviço de Proteção Social Especial
para pessoas com deficiência, pessoas
idosas e suas famílias integra os
serviços propostos na Proteção Social
Especial de Média Complexidade, de
acordo com as normas estabelecidas
pelo Sistema Único de Assistência
Social (Suas). Este pode ser ofertado em
centros-dia, no Centro de Referência
Especializado de Assistência Social
(Creas) ou unidade a ele referenciada.
Também é possível realizar o
atendimento no domicílio do usuário,
ofertando atendimento especializado a
famílias com pessoas com deficiência e
idosos com algum grau de dependência,
que tiveram suas limitações agravadas
por violações de direitos.
O serviço tem a finalidade de
potencializar a autonomia,
independência e a inclusão social da
pessoa com deficiência e pessoa idosa,
com vistas à melhoria de sua qualidade
de vida. Para tanto, deve contar com
equipe específica e habilitada para a
prestação dos serviços especializados a
pessoas em situação de dependência que
necessitem de cuidados permanentes ou
temporários. A ação da equipe deverá
estar pautada no reconhecimento do
potencial da família e do cuidador,
apoiando estes no exercício da função.
As ações devem possibilitar ainda a
ampliação das redes sociais de apoio e o
acesso a benefícios, programas de
transferência de renda, serviços sócio
assistenciais, políticas públicas setoriais
e órgãos de defesa de direitos, quando
for o caso.
Com a implantação do Serviço de
Proteção Social Especial para pessoas
com deficiência, pessoas idosas e suas
famílias, os gestores devem realizar o
monitoramento e acompanhamento das
ações, de forma a preservar os objetivos
de atingir o impacto social esperado,
determinado através da Tipificação
Nacional de Serviços Socioassistenciais.
A atenção ofertada no Serviço deve
contribuir para acesso aos direitos
socioassistenciais; redução e prevenção
de situações de isolamento social e de
abrigamento institucional; diminuição
da sobrecarga dos cuidadores advinda
da prestação continuada de cuidados a
pessoas com dependência;
fortalecimento da convivência familiar e
comunitária; melhoria da qualidade de
vida familiar; redução dos agravos
decorrentes de situações violadoras de
direitos; proteção social e cuidados
individuais e familiares voltados ao
desenvolvimento de autonomias.
5 Atenção às pessoas portadoras de
deficiências
A Política Nacional de Assistência
Social, no exercício de suas funções de
inserção, prevenção, promoção e
proteção, assegura às pessoas
a portadoras de deficiência,
vulnerabilizadas pela situação de
pobreza na perspectiva dos seus
direitos, a prevenção de deficiências,
habilitação e reabilitação, equiparação
de oportunidades e proteção social.
O programa tem como objetivo
assegurar a proteção, a promoção e a
inclusão social das pessoas portadoras
de deficiência vulnerabilizadas pela
situação de pobreza, com a centralidade
das ações na família, além de elaborar,
coordenar, acompanhar e apoiar, técnica
e financeiramente, as ações de Atenção
à Pessoa Portadora de Deficiência. Atua
dentro do princípio de descentralização
para estados e municípios, conforme o
tipo de gestão e co-financiamento,
valorizando a participação do controle Os municípios em gestão inicial e
social exercido pelos Conselhos, Fóruns básica que implantarem o CREAS
de Assistência Social, Conferências e deverão ofertar o serviço de
organizações da sociedade civil. enfrentamento ao abuso e exploração
Tem como meta atender pessoas sexual de crianças e adolescentes
portadoras de deficiência com renda (detalhado no item 5.1), podendo, no
mensal familiar per capita de até ½ entanto, de acordo com sua capacidade
salário mínimo e/ou aquelas que se e por meios próprios, ampliar o
encontram em condição de privação atendimento para as demais situações de
econômica ou risco pessoal e social, risco e violação de direitos de crianças e
com prioridade para as pessoas com adolescentes.
renda familiar per capita de até 1/4 do O CREAS implantado em municípios
salário mínimo. em gestão plena deverá ampliar o
6 Programa de Saúde do Adolescente atendimento voltado às situações de
A adolescência é uma etapa do abuso, exploração e violência sexual de
desenvolvimento do ser humano situada crianças e adolescentes para ações mais
entre a infância e a vida adulta, e gerais de enfrentamento das situações
marcada por profundas transformações de violação de direitos relativos ao nível
biopsicossociais. Essas transformações de proteção social especial de média
modificam o relacionamento do complexidade, de acordo com a
indivíduo consigo mesmo, com a incidência das situações de violações de
família e o mundo, proporcionando a direitos, devendo disponibilizar todos os
formação da identidade e a busca da serviços especificados no item 5, que
autonomia. serão co-financiados pelo Governo
Como cidadãos, os adolescentes têm Federal.
direito a saúde e é dever do Estado
garantir este acesso, dentro dos
preceitos do SUS, e o Estatuto da
Criança e do Adolescente determina a
prioridade de atendimento a esse grupo,
bem como na formulação e execução
das políticas sociais públicas. As
características desse grupo, bem como
sua vulnerabilidade às questões
econômicas e sociais e a importância
desse período na formação de hábitos,
determinam a necessidade de uma
atenção mais específica.
7 CREAS
O CREAS poderá ser implantado com
abrangência local ou regional, de acordo
com o porte, nível de gestão e demanda
dos municípios, além do grau de
incidência e complexidade das situações
de risco e violação de direito.
O CREAS de abrangência local poderá
ser implantado em municípios
habilitados em gestão inicial, básica e
plena.