INCLUSO PREVIDENCIRIA

Professor:
Humberto Tommasi
tommasi@tommasi.adv.br
www.tommasi.adv.br
www.ineja.com.br

ADVOGADO Graduado pela PUC-PR Pontifcia Universidade Catlica do

Paran

Especialista em Direito Previdencirio pela UNICURITIBA Centro

Universitrio Curitiba

Scio-Diretor do INEJA Instituto Nacional de Ensino Jurdico Avanado

2011

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MATERIAL DE APOIO PREPARADO PARA AS AULAS MINISTRADAS
NO PROGRAMA SABER DIREITO DA TV JUSTIA
SUMRIO
1. INCLUSO PREVIDENCIRIA.............................................................3
1.1. Introduo ..........................................................................................3
1.2. Breve Histrico da Previdncia Social................................................3
1.3. A Previdncia Social Como Direito Fundamental...............................4
1.4. Estrutura da Seguridade Social no Brasil...........................................9
1.5. H Dficit na Previdncia Social?......................................................11
1.6. Alguns nmeros da Previdncia Social no Brasil..............................17
2. QUALIDADE DE SEGURADO.............................................................21
2.1. Introduo..........................................................................................21
2.2. O Incio da Proteo Previdenciria..................................................22
2.3. Manuteno e Perda da Qualidade de Segurado.............................28
2.4. Conceito de Dependente...................................................................38
2.5. Perda da Qualidade de Dependente.................................................40
2.6. Reaquisio da Qualidade de Segurado...........................................45
2.7. Benefcios que Independem da Qualidade de Segurado..................49
2.8. Entendimentos Avanados................................................................54
3. DESAPOSENTAO..........................................................................60
3.1. Introduo.........................................................................................60
3.2. Competncia para Ajuizamento da Demanda de Desaposentao..61
3.3. Fundamentos da Desaposentao...................................................63
4. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS...................................................70

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1. INCLUSO PREVIDENCIRIA

1.1. Introduo
O que incluso previdenciria? Trata-se, em verdade, de um fim, de
uma finalidade a ser alcanada pelo Estado, que deve trazer para o seio da
Previdncia Social toda a populao economicamente ativa do Brasil e boa parte
daqueles que no exercem nenhuma atividade de vinculao obrigatria.
Diminuir a informalidade e erradicar a falta de alguma proteo
previdenciria deve nortear a Administrao Pblica e toda a Sociedade, com o
objetivo de que, no futuro, no existam brasileiros sem cobertura previdenciria.
Estas aes vo garantir, no somente a sade financeira da Previdncia
Social, mas uma arrecadao muito maior de tributos, maior gerao de emprego
e renda, melhores condies de trabalho, mais investimentos para o pas, menos
gastos com assistncia social e, por fim, condies de vida mais digna para a
populao brasileira.
A falta de conhecimento da populao sobre o que Previdncia Social e
sobre quais so seus direitos previdencirios, leva a um descrdito infundado do
Sistema, que acaba por repudiar os trabalhadores, ao invs de atra-los para a
proteo previdenciria.
Cabe principalmente ao Governo Federal, mas tambm aos Governos
Estaduais e Municipais e indiretamente toda Sociedade, adotar medidas de
esclarecimento e incentivo incluso previdenciria, buscando atingir toda a
populao economicamente ativa do pas.

1.2. Breve Histrico da Previdncia Social

Vem da pr-histria a preocupao do Homem em poupar alguma coisa
para o futuro, de se precaver contra as intempries, de se prover para perodos
de dificuldades e de se prevenir contra ataques e acidentes.

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Por isso que Bertrand Russel escreveu: ... quando um homem
primitivo, nas brumas da pr-histria, guardou um naco de carne para o dia
seguinte depois de saciar a fome, a estava nascendo a previdncia.
Logicamente que o que fazia o homem primitivo no era previdncia
social, mas uma simples forma de proteo individual, de racionalizao da
comida, para que houvesse algo para mastigar no dia seguinte sem necessidade
de nova caada. A Previdncia Social como a conhecemos hoje muito maior do
que isso e tem status de direito fundamental.
No mundo, adota-se como tendo sido o incio da Previdncia Social as
leis alems de 1883, de Otto Von Bismarck, isto porque foi a primeira vez que o
Estado assumiu a responsabilidade pela proteo previdenciria.
No Brasil, convencionou-se que a Lei Eloy Chaves, Decreto n 4.682 de
24/01/1923, que criou as Caixas de Aposentadorias e Penses (CAP) para os
trabalhadores empregados das empresas ferrovirias o marco inicial da
Previdncia Social, o que faz com que nosso sistema de previdncia j tenha 88
anos.
Vale lembrar tambm que o Instituto nacional do Seguro Social INSS,
atual rgo gestor do Regime Geral de Previdncia Social - RGPS, foi criado pelo
Decreto no 99.350, de 27/061990, mediante a fuso do IAPAS com o INPS e que
as atuais leis de custeio e de benefcios do RGPS so, respectivamente, as Leis
n 8.212 e 8.213, ambas de 24/07/1991, as quais, aliadas a Constituio Federal
de 1988, formam o principal arcabouo legal para seu entendimento.

1.3. A Previdncia Social Como Direito Fundamental

J passado o tempo em que se discutia se a previdncia social ou no
um direito fundamental, hoje em dia os maiores e melhores doutrinadores, assim
como a absoluta maioria da jurisprudncia entendem os direitos sociais como
direitos

fundamentais,

portanto,

previdncia

social

um

direito

social

fundamental.
Previdncia Social , ento, basicamente, um seguro, um seguro social,

5
que tem como caractersticas ser contributivo, compulsrio, financiado pelos
empregados, empregadores e por toda a sociedade e destinado aos
trabalhadores e seus dependentes.
Com o correr dos anos, diante da nova viso sobre o Homem como ser
social e destinatrio das polticas pblicas e no como instrumento destas e da
consolidao do princpio da dignidade da pessoa humana como valor supremo
nas Constituies, a Previdncia Social alcanou o status de Direito Fundamental.
Com a DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS, Adotada
e proclamada pela resoluo 217 A (III) da Assemblia Geral das Naes Unidas
em 10 de dezembro de 1948, a Previdncia Social alcanou o patamar mais alto
na Histria at ento, sendo considerada como Direito Fundamental. Veja-se seu
artigo XXV. 1:

1. Todo homem tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si

e a sua famlia sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio,
habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e
direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez,
velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistncia em
circunstncias fora de seu controle.
2. A maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia
especiais. Todas as crianas, nascidas dentro ou fora do matrimnio,
gozaro da mesma proteo social.

Na mesma esteira, na Constituio Federal de 1988, no Ttulo II, Dos

Direitos e Garantias Fundamentais, passou a figurar a Previdncia Social como
Direito Social Fundamental, protegido pelo status de clusula ptrea, o que
impede a apreciao ou deliberao de qualquer emenda tendente a modific-lo
ou aboli-lo.
Neste vis, os direitos sociais encontram-se topograficamente localizados
na Constituio Federal de 1988, como direitos fundamentais (art. 6, da CF/88),
o que implica dizer que toda a interpretao, toda a hermenutica afeta aos
direitos fundamentais, deve tocar tambm os direitos sociais e, por conseguinte,
tambm os direitos previdencirios, mas no de forma superficial ou assessria,
mas de forma integral e principal.
Nos dizeres de Marcus Orione Gonalves CORREIA e Marisa Ferreira

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dos SANTOS1:
... o posicionamento dos direitos sociais como direitos fundamentais
significa que toda metodologia de interpretao aplicvel aos direitos
fundamentais historicamente deve se colocar disposio de um
sistema de segurana social. No basta mais acreditar que apenas os
direitos e garantias individuais so fundamentais.

Portanto, ter como ponto de partida na interpretao dos direitos sociais e

previdencirios todas as tcnicas de hermenutica atinentes aos direitos
fundamentais e como norte a realizao e concretizao constitucionais medida
que se impe a qualquer operador do direito.
Mas qual deve ento ser considerada a melhor tcnica de interpretao
para que a realizao constitucional no se torne utpica, evitando que o texto
constitucional seja considerado apenas um documento de belas e boas
intenes polticas.
A resposta encontra-se no ncleo fundamental da constituio, no seu
cerne, na sua essncia, na sua razo de ser, no seu contedo mnimo, traduzido
na observncia inafastvel do princpio da dignidade da pessoa humana.
Para tanto, importante saber esmiuar o que se entende por dignidade
da pessoa humana, refutando, primeiramente, qualquer argumento que pretenda
consider-lo norma aberta, sem contedo objetivo ou com significado vago, para
somente ento utilizar toda a carga axiolgica do princpio, todo o seu significado,
tudo o que representa, no deslinde de casos concretos.
Logo, por dignidade da pessoa humana, entende-se o espao de
integridade moral a ser assegurado a todas as pessoas por sua s existncia no
mundo. um respeito criao, independente da crena que se professe quanto
sua origem. A dignidade relaciona-se tanto com a liberdade e valores do esprito
como com as condies materiais de subsistncia.
O desrespeito a este princpio marcou de vergonha alguns captulos do
sculo que se encerrou e a luta por sua afirmao ser um smbolo do novo
milnio. Ele representa a superao da intolerncia, da discriminao, da
excluso social, da violncia, da incapacidade de aceitar o outro, o diferente, na
1

Correia, Marcus Orione Gonalves e Santos, Marisa Ferreira dos. Em busca do conceito
constitucional de dependncia. In Boletim de Direito Previdencirio. Ano 2, n 16, junho/2005.
Juru Editora, Curitiba, p. 17.

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plenitude de sua liberdade de ser, pensar e criar.
Dignidade da pessoa humana expressa um conjunto de valores
civilizatrios incorporados ao patrimnio da humanidade. O contedo jurdico do
princpio vem associado aos direitos fundamentais, envolvendo aspectos dos
direitos individuais, polticos e sociais.
Seu ncleo material elementar composto do mnimo existencial,
locuo que identifica o conjunto de bens e utilidades bsicas para a subsistncia
fsica e indispensvel ao desfrute da prpria liberdade. Aqum daquele patamar,
ainda quando haja sobrevivncia, no h dignidade.
O elenco de prestaes que compe o mnimo existencial comporta
variaes conforme a viso subjetiva de quem o elabore, mas parece haver
razovel consenso de que inclui: renda mnima, sade bsica e educao
fundamental.2
Por fim, resta acrescentar que mesmo o conceito e o entendimento sobre
a dignidade da pessoa humana, sofrem suas mutaes ao longo da histria.
Como bem lembra Marcus Orione Gonalves CORREIA e Marisa Ferreira dos
SANTOS3:
A dignidade humana de 1988, certamente, no mais a dignidade
humana de 2005, como no ser a de 2015. O conceito de dignidade
humana do texto constitucional, postulado basilar da formao de um
sistema de interpretao, deve ser sempre reavaliado. Trata-se de uma
dignidade revista luz de uma Constituio real e no meramente
formal.

Perceber, entender e avaliar estas mudanas trabalho para o interprete,

que deve saber posicionar-se diante da nova realidade social, propiciando a
efetivao do princpio da dignidade da pessoa humana e a realizao
constitucional.
Com este raciocnio, tem-se que todas as regras e princpios atinentes
proteo social e previdenciria devem primar pela defesa do princpio da
dignidade da pessoa humana, atendendo ao seu contedo axiolgico e a outros
2

BARROSO, Lus Roberto. Fundamentos Tericos e Filosficos do Novo Direito

Constitucional Brasileiro ps-modernidade, teoria crtica e ps-positivismo. In Revista da
Academia Brasileira de Direito Constitucional, vol. 1, n. 1, ano 2001, Curitiba, p. 50/51.
3

Correia, Marcus Orione Gonalves e Santos, Marisa Ferreira dos. Em busca do conceito
constitucional de dependncia. In Boletim de Direito Previdencirio. Ano 2, n 16, junho/2005.
Juru Editora, Curitiba, p. 14.

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princpios e regras que esto no ordenamento jurdico ptrio, como normas
vlidas, cogentes e de observncia inafastvel, como o caso do art. XXV, da
Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado, j citado linhas
acima.
Referido artigo, ainda que conste da Declarao Universal dos Direitos do
Homem e do Cidado, no pode ser considerado apenas como um fim a ser
alcanado pelo Estado, quando for possvel, sem que haja fora cogente ou pelo
menos sano polticas que atrasem, dificultem ou contrariem referidas
determinaes, pena de se relegar a inocuidade um texto carregado de objetivos
humanos.
De qualquer sorte, da interpretao do princpio da dignidade da pessoa
humana e destes textos legais, extraem-se inmeras conseqncias e
possibilidades que podem e devem influenciar toda a atuao poltica e privada
no sentido de garantir uma eficaz e digna proteo social e previdenciria,
cabendo aos operadores do direito a nobre tarefa de lutar por uma virada
paradigmtica no atual contexto das protees sociais e das prestaes do
Regime Geral de Previdncia Social.
Em suma, toda a carga axiolgica que traz o princpio da dignidade da
pessoa humana e todas as determinaes constantes em textos constitucionais,
infraconstitucionais e outros recepcionados por nosso ordenamento jurdico, no
podem ser vistas como fins a serem alcanados pelo Estado, sem implicaes por
descumprimento e sem prazo para tanto.
A proteo social completa, ainda que possa estar no texto constitucional
classificada como normas programticas no pode ser esquecida ou deixada de
lado, pois no atual grau de evoluo jurdica que se encontra o pas, at mesmo
as normas constitucionais programticas no so mais vistas como meros
conselhos, exortaes sem fora vinculante, simples orientaes morais,
sugestes ticas e tarefas realizveis ao alvedrio de seus destinatrios, em
especial o legislador infraconstitucional e os Poderes Pblicos, mas como normas
verdadeiramente vinculativas, de observncia cogente e realizao imediata.
At mesmo porque, no existe discricionariedade do legislador ou dos
Poderes Pblicos no que concerne observncia das normas constitucionais
programticas e ao momento de sua realizao, mas somente no que atine
forma de concretizao destas normas, no sendo permitido aos seus

9
destinatrios, valerem-se de questes de convenincia e oportunidade na
aplicao destas normas, mas s na forma de aplic-las.
Por estas razes, no se pode permitir que as protees sociais e
previdencirias sejam relegadas a segundo plano, uma vez que comportam a
mesma fora normativa de garantias e direitos individuais como a liberdade.
Diante deste contexto, o Governo deveria fazer um esforo gigante para
buscar a incluso previdenciria de um nmero cada vez maior de brasileiros, o
que, infelizmente, no acontece, prejudicando sobremaneira o Brasil como um
todo, pois como j dissemos, o sucesso na incluso previdenciria trar para o
pas no s uma maior arrecadao previdenciria, mas tambm, permitir a
construo de uma sociedade mais justa, com menor desigualdade social e mais
dignidade para os que dela mais necessitam.
Para remediar esta situao e tornar realmente eficaz a incluso
previdenciria no Brasil, no existe segredo ou frmula mgica, a sada o
conhecimento. Viver na ignorncia que afasta as pessoas da proteo
previdenciria, arruna famlias inteiras, destri lares e lana nas garras da
assistncia social um nmero expressivo de cidados que facilmente teriam
garantidos

seus direitos

previdencirios caso

tivessem

um mnimo

de

conhecimento sobre como estes funcionam, como podem ser reivindicados e

quais as vantagens de se manter filiado Previdncia Social.

1.4. Estrutura da Seguridade Social no Brasil

No Brasil, a seguridade social foi pensada para abranger as aes
destinadas a criar, promover e manter a previdncia social, a assistncia social e
a sade.
A sade e a assistncia social so destinadas a todas as pessoas,
bastando para usufru-las, em alguns casos, apenas cumprir uma determinada
condio scio econmica, independentemente de qualquer contra prestao do
beneficirio.
J a Previdncia Social um sistema contributivo e depende do
pagamento de contribuies para que se faa jus s suas prestaes.

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O artigo 194 da CF/88 determina que a seguridade social compreende um
conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia
social.
O pargrafo nico do mesmo artigo, traz os princpios norteadores da
seguridade social, sendo estes:
Art. 194. (...) Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos termos
da lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes
urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e
servios;
IV - irredutibilidade do valor dos benefcios;
V - eqidade na forma de participao no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento;
VII - carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante
gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos
empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998).

Como o foco aqui a Previdncia Social, vamos detalhar um pouco mais

a estrutura da Previdncia no Brasil hoje:
Existem basicamente quatro Regimes de Previdncia no Brasil, sendo
estes, o Regime Geral de Previdncia Social RGPS, destinado iniciativa
privada e quelas pessoas que no esto vinculadas obrigatoriamente a algum
sistema de previdncia; o Regime Prprio de Previdncia Social RPPS, que
protege os servidores pblicos Federais, Estaduais e Municipais; o RPSM
destinado aos militares e o Regime de Previdncia Complementar RPC.
No Brasil, a Previdncia Social foi pensada no como um sistema de
capitalizao, como aqueles utilizados pelos bancos e instituies financeiras,
onde o segurado, ou um conjunto destes, contribui para formar um fundo com
lastro suficiente para cobrir as necessidades previdencirias de seus integrantes,
mas sim como um sistema de repartio, onde todos contribuem para um fundo

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comum, fazendo jus aos benefcios mediante o atendimento dos requisitos
previstos nas normas previdencirias. o que se chama de pacto de geraes,
baseado na solidariedade, onde os trabalhadores da ativa contribuem para
financiar quem est na inatividade, esperando que, quando cheguem
inatividade, tenham mais trabalhadores na ativa financiando suas aposentadorias.
Este um sistema que funciona perfeitamente enquanto a relao entre
ativos e inativos mantida em, pelo menos, 4 ativos para 1 inativo. No incio do
sistema previdencirio do Brasil, a relao entre ativos e inativos era muito alta,
mais de 10 ativos para cada inativo, hoje, no entanto, estamos chegando perto de
um empate, cada ativo sustenta um inativo, o que obviamente cria grandes
problemas de ordem atuarial para o sistema, mas no justifica polticas
perniciosas de reduo de benefcios, aumento de tributos ou exigncias mais
rigorosas para a concesso de benefcios, mas sim, maior empenho e eficincia
na incluso previdenciria, sem olvidar, obviamente, das naturais e constantes
mudanas exigidas pelo sistema.

1.5. H Dficit na Previdncia Social?

No existe dficit na Previdncia Social. Em verdade, os nmeros so
maquiados para gerarem o dficit anunciado pelo Governo Federal. O que ocorre
que, como dito, a Previdncia Social faz parte da Seguridade Social e os
recursos destinados a ela provm de muitas fontes e no somente das
contribuies previdencirias diretas. Por exemplo, parte da arrecadao com
concursos de prognstico e parte da renda dos clubes com a venda de ingressos
para as partidas de futebol devem ser revertidas para a arrecadao da
Seguridade Social, alm da COFINS, CPMF (quando existia) e Contribuio
Social sobre o Lucro Lquido.
O artigo 195 da CF/88, define as fontes de receitas da seguridade social:

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de

forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos
provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal

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e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma
da lei, incidentes sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n
20, de 1998)
a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou
creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio,
mesmo sem vnculo empregatcio; (Includo pela Emenda Constitucional
n 20, de 1998)
b) a receita ou o faturamento; (Includo pela Emenda Constitucional n
20, de 1998)
c) o lucro; (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no
incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo
regime geral de previdncia social de que trata o art. 201; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
III - sobre a receita de concursos de prognsticos.
IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a
ele equiparar. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003)
1 - As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
destinadas seguridade social constaro dos respectivos oramentos,
no integrando o oramento da Unio.
2 - A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de
forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia
social e assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades
estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea
a gesto de seus recursos.
3 - A pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social,
como estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder Pblico
nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.
4 - A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a
manuteno ou expanso da seguridade social, obedecido o disposto no
art. 154, I.

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5 - Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser
criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio
total.
6 - As contribuies sociais de que trata este artigo s podero ser
exigidas aps decorridos noventa dias da data da publicao da lei que
as houver institudo ou modificado, no se lhes aplicando o disposto no
art. 150, III, "b".
7 - So isentas de contribuio para a seguridade social as entidades
beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias
estabelecidas em lei.
8 O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o pescador
artesanal, bem como os respectivos cnjuges, que exeram suas
atividades

em

regime

de

economia

familiar,

sem

empregados

permanentes, contribuiro para a seguridade social mediante a

aplicao de uma alquota sobre o resultado da comercializao da
produo e faro jus aos benefcios nos termos da lei. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
9 As contribuies sociais previstas no inciso I do caput deste artigo
podero ter alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo da
atividade econmica, da utilizao intensiva de mo-deobra, do porte da
empresa ou da condio estrutural do mercado de trabalho. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
10. A lei definir os critrios de transferncia de recursos para o
sistema nico de sade e aes de assistncia social da Unio para os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e dos Estados para os
Municpios, observada a respectiva contrapartida de recursos. (Includo
pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
11. vedada a concesso de remisso ou anistia das contribuies
sociais de que tratam os incisos I, a, e II deste artigo, para dbitos em
montante superior ao fixado em lei complementar. (Includo pela Emenda
Constitucional n 20, de 1998)
12. A lei definir os setores de atividade econmica para os quais as
contribuies incidentes na forma dos incisos I, b; e IV do caput, sero
no-cumulativas. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003)
13. Aplica-se o disposto no 12 inclusive na hiptese de substituio

14
gradual, total ou parcial, da contribuio incidente na forma do inciso I, a,
pela incidente sobre a receita ou o faturamento. (Includo pela Emenda
Constitucional n 42, de 19.12.2003)

Sem qualquer anlise de nmeros, basta invocar a DRU para

percebermos que no h dficit na Previdncia Social, pois se assim fosse, seria
a mesma situao de uma pessoa j devedora oferecendo emprstimo para
outra, ou seja, uma pessoa que j tem suas contas no vermelho empresta
dinheiro para outra. Isso no faz sentido e s acontece porque existem recursos
suficientes na Previdncia Social.
DRU Desvinculao da Receita da Unio. Artigo 76 do ADCT.

Art. 76. desvinculado de rgo, fundo ou despesa, at 31 de

dezembro de 2011, 20% (vinte por cento) da arrecadao da Unio de
impostos, contribuies sociais e de interveno no domnio
econmico, j institudos ou que vierem a ser criados at a referida data,
seus adicionais e respectivos acrscimos legais. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 56, de 2007)
1 O disposto no caput deste artigo no reduzir a base de clculo das
transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios na forma dos
arts. 153, 5; 157, I; 158, I e II; e 159, I, a e b; e II, da Constituio,
bem como a base de clculo das destinaes a que se refere o art. 159,
I, c, da Constituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42,
de 19.12.2003)
2o Excetua-se da desvinculao de que trata o caput deste artigo a
arrecadao da contribuio social do salrio-educao a que se refere
o art. 212, 5o, da Constituio.(Includo pela Emenda Constitucional n
27, de 2000)
3 Para efeito do clculo dos recursos para manuteno e
desenvolvimento do ensino de que trata o art. 212 da Constituio, o
percentual referido no caput deste artigo ser de 12,5 % (doze inteiros e
cinco dcimos por cento) no exerccio de 2009, 5% (cinco por cento) no
exerccio de 2010, e nulo no exerccio de 2011. (Includo pela Emenda
Constitucional n 59, de 2009)

15

Somente para lembrarmos, podemos dizer que Contribuio Social uma

espcie de tributo com finalidade constitucionalmente definida, a saber,
interveno no domnio econmico, interesse de categorias profissionais ou
econmicas e seguridade social.
Portanto, de tudo o que a Previdncia Social arrecada, 20% destacado
e redirecionado para pagamento de outras contas do Governo Federal, tais como
folha de pagamento e infra estrutura, quando deveria ficar com a prpria
previdncia, que no deficitria.
E pior, fontes seguras afirmam que o Governo vem, sistematicamente,
desviando mais dos que os j generosos 20% legalmente permitidos pela DRU,
em um verdadeiro assalto aos cofres da seguridade social, conforme se observa
pela seguinte notcia:

Em informao divulgada pela ANFIP, os auditores afirmam que, no ano

de 2004, o governo ultrapassou o limite legal de 20%, aplicados sobre
receitas de contribuies (DRU), que so livres para utilizao em
qualquer despesa. A ANFIP afirma que R$ 17,63 bilhes de recursos
desvinculados da seguridade social esto acima dos 20% permitidos
pela DRU, ou seja, alm de desviar o que a lei permite, o governo Lula
foi alm. Com base em informaes extradas do Siafi (Sistema
Integrado de Administrao Financeira), do fluxo de caixa do INSS e do
Tesouro Nacional, os fiscais da Previdncia concluram que o governo
federal ultrapassou o limite legal da DRU... Os auditores da Previdncia
destacam que essa no foi uma peculiaridade de 2004. Entre 2000 e
2004, foram utilizados R$ 165 bilhes da seguridade social para
contribuir com o supervit primrio. Desse montante, R$ 76,84 bilhes
teriam excedido o limite permitido para desvinculao das contribuies
(Folha de S. Paulo, 11/4/05).

Ao contrrio do que normalmente divulgado pelo Governo Federal, sem

qualquer anlise crtica, a previdncia social e a seguridade social no so
deficitrias. Uma melhor sade financeira no depende de corte de benefcios,

16
restries de direitos ou de maior tributao, mas sim, da incluso previdenciria
de todos os trabalhadores que vivem na informalidade, sem proteo
previdenciria.
Para ilustrar melhor o que estamos dizendo, observem-se os seguintes
nmeros: De janeiro a abril de 2011 de acordo com dados extrados do Boletim
Estatstico da Previdncia Social4 o INSS arrecadou R$ 114.176.639.000,00
(cento e catorze bilhes cento e setenta e seis milhes e seiscentos e trinta e
nove mil reais). Do valor total arrecadado, R$ 81.018.166.896.000,00 (oitenta e
um bilhes dezoito milhes cento e sessenta e seis mil e oitocentos e noventa e
seis reais) derivam de contribuies de empresas, contribuintes individuais e
outras fontes, 17,03% a mais do que o arrecadado no mesmo perodo do ano de
2010.
Em contrapartida, de janeiro a abril de 2011, foram gastos com benefcios
previdencirios do RGPS o total de R$ 86.662.279.000,00 (oitenta e seis bilhes
seiscentos e sessenta e dois milhes e duzentos e setenta e nove mil reais).
Considerando o valor total arrecadado, o INSS obteve um supervit de R$
27.514.360,00 (vinte e sete bilhes quinhentos e catorze milhes e trezentos e
sessenta mil reais)5.
As fontes totais de receita do RGPS decorrem de: Empresas (e entidades
equiparadas); Contribuinte individual (incluindo o segurado facultativo); Dbito
administrativo; Devoluo de benefcio; Patrimnio; Dvida ativa; Acrscimos
legais; Outras receitas; Receita ignorada 6. Dessas fontes, apenas explicitar-se-,
aqui, as pagas pelas empresas e entidades equiparadas e dos contribuintes
individuais, pois so dessas duas que derivam as chamadas contribuies
sociais.
Das empresas (ou entidades equiparadas), em abril de 2011, o INSS
arrecadou R$ 17.490.593.585.000,00 (dezessete bilhes quatrocentos e noventa
milhes quinhentos e noventa e trs mil reais). Com relao aos contribuintes
individuais (incluindo os segurados facultativos), a arrecadao, no mesmo ms,
4

MPAS. Boletim Estatstico da Previdncia Social. v. 16, n 04. Abril de 2011. p. 4. Disponvel
em: <http://www.previdenciasocial.gov.br/arquivos/office/3_110524-14174 5-076.pdf>. Acesso em
16 de junho de 2011.
5
No esto includos os benefcios assistenciais e outras despesas. Incluindo-as, o INSS gastou
R$ 107.696.256.000,00. Ainda assim, houve supervit, no acumulado de abril de 2011, de R$
6.480.383.000,00 (seis bilhes quatrocentos e oitenta e trs milhes e trezentos e oitenta e trs
mil reais).
6
MPAS. Boletim Estatstico da Previdncia Social. v. 16, n 04. Abril de 2011. p. 4. Disponvel
em: <http://www.previdenciasocial.gov.br/arquivos/office/3_110524-14174 5-076.pdf>. Acesso em
16 de junho de 2011. p. 47.

17
foi de R$ 656.512.615,00 (seiscentos e cinqenta e seis milhes quinhentos e
doze mil e seiscentos e quinze reais). A arrecadao dos dois juntos equivale a
90,44% da arrecadao total do ms de abril de 2011, que foi de R$
20.064.245.148.000,00 (vinte bilhes sessenta e quatro milhes duzentos e
quarenta e cinco mil e cento e quarenta e oito reais).

1.6. Alguns nmeros da Previdncia Social no Brasil

A Previdncia Social uma gigante no Brasil, sustenta milhes de
pessoas e fomenta a economia da maioria dos municpios do pas por meio da
receita proveniente de seus aposentados e beneficirios.
A populao brasileira, em agosto de 2010 7, estava em 190.755.799
(cento e noventa milhes, setecentos e cinqenta e cinco mil e setecentos e
noventa e nove) de habitantes. Segundo dados da Previdncia Social 8, em 2009,
101.110.213 (cento e um milhes, cento e dez mil e duzentos e treze) das
pessoas eram economicamente ativas e 61.696.613 (sessenta e um milhes,
seiscentos e noventa e seis mil e seiscentos e treze) das pessoas no eram
economicamente ativas.
Em 20099, 78,1 milhes das pessoas economicamente ativas estavam
ocupadas; destas, 3,1 milhes eram contribuintes urbanos do RGPS e 370,9 mil
eram contribuintes rurais (os chamados segurados especiais). J 2,3 milhes das
pessoas ocupadas no contribuam para a Previdncia Social; destas, 56,9 mil
eram beneficirias do INSS; o restante estava na informalidade, e, portanto,
encontravam-se socialmente desprotegidas pela Previdncia Social. Portanto,
64,9% de pessoas ocupadas estavam socialmente protegidas e 35,1% no
7

IBGE. Sinopse do Censo Demogrfico 2010. Rio de Janeiro, 2011. p. 31. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censo2010/sinopse.pdf>. Acesso em 16 de
junho de 2011.
8
Consideram-se como populao economicamente ativa as pessoas com 10 anos ou mais de
idade, no ano de 2009. MPAS. Boletim Estatstico da Previdncia Social. v. 16, n 04. Abril de
2011. p. 4. Disponvel em: <http://www.previdenciasocial.gov.br/arquivos/office/3_110524-141745076.pdf>. Acesso em 16 de junho de 2011.
9
Todos os dados relacionados no presente tpico foram retirados da mesma fonte. Consideram-se
como populao ocupada as pessoas entre 16 e 59 anos, no ano de 2009. Obs.: O nmero
demonstrado no inclui os contribuintes dos regimes prprios (servidores e militares). MPAS.
Proteo Previdenciria: Perfil dos socialmente desprotegidos segundo a Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios PNAD 2009. Braslia, maio de 2011. p. 4. Disponvel em:
<http://www.previdenciasocial.gov.br/arquivos/office/3_110531-145023-534.pdf>. Acesso em 16 de
junho de 2011.

18
tinham sobre elas o manto da proteo previdenciria (O que representa cerca de
27 milhes de brasileiros e brasileiras).
Segundo dados obtidos ao Anurio Estatstico da Previdncia Social de
2009, os benefcios ativos da Previdncia Social, correspondem aos que
efetivamente geram pagamentos mensais ao beneficirio e, em conjunto com os
suspensos, compem o estoque de benefcios do sistema previdencirio. Um
benefcio incorporado ao cadastro logo aps ser concedido, o que implica
pagamentos mensais at que cesse o direito ao seu recebimento, exceto no caso
de suspenso temporria (por motivo de deciso judicial ou auditoria, por
exemplo). Nesse caso, o benefcio dever, em um momento posterior, retornar
condio de ativo ou vir a ser cessado.
So apresentadas distribuies por grupos de espcies, clientela, sexo e
idade do beneficirio, idade na DIB e Unidades da Federao. So tambm
mostradas informaes sobre as aposentadorias por tempo de contribuio do
segurado. O perodo de referncia corresponde ao ms de dezembro de cada
ano. As tabelas de seo apresentam informaes agregadas, enquanto nas
tabelas de captulo as informaes so detalhadas por grupos de espcies.
Os dados de quantidade no incluem as penses alimentcias, porm
incluem os desdobramentos de penses por morte. As informaes de valor
correspondem Mensalidade Reajustada (valor MR). Nas tabelas de distribuio
etria, a idade do beneficirio calculada com base na posio do ms de
dezembro de cada ano. J nas distribuies de idade na DIB, a idade
considerada a que o beneficirio tinha na data de concesso do benefcio.
Em dezembro de 2009, a Previdncia Social mantinha cerca de 27
milhes

de

benefcios

ativos

em

cadastro,

dos

quais

84,0%

eram

previdencirios, 2,9% acidentrios e 13,1% assistenciais. Cerca de 69,7% desses

benefcios pertenciam clientela urbana e 30,3% clientela rural. Comparado
com 2008, o estoque de benefcios aumentou 3,3%, sendo que os previdencirios
aumentaram 3,2%, os assistenciais cresceram 5,5% e os acidentrios diminuram
2,4%. As espcies que apresentaram maior participao na quantidade total de
benefcios ativos foram todas previdencirias: aposentadoria por idade (29,3%),
penso por morte (24,1%) e aposentadoria por tempo de contribuio (15,8%).
O valor dos benefcios ativos atingiu R$ 17,2 bilhes em dezembro de
2009, o que correspondeu a um aumento de 12,2%, com relao a dezembro do
ano anterior. Cerca de 78,4% do valor dos benefcios ativos era da clientela

19
urbana e 21,6% da clientela rural. As espcies que apresentaram maior
participao em termos de valor foram a aposentadoria por tempo de
contribuio, a aposentadoria por idade previdenciria e a penso por morte
previdenciria com, respectivamente, 29,5%, 22,4% e 20,9% do total.
O valor mdio dos benefcios ativos em dezembro de 2009 foi de R$
641,95 (Em 03/2011 este valor foi de R$ 765,66, ao passo que o teto de R$
3.689,66), o que correspondeu a um aumento de 8,6% em relao ao ano
anterior. O valor mdio dos benefcios urbanos era 57,8% mais elevado que os
benefcios rurais (R$ 722,19 e R$ 457,57, respectivamente). Os benefcios do
sexo masculino representaram 52,1% da quantidade e 61,0% do valor total, o que
fez com que o valor mdio dos benefcios masculinos fosse 43,5% maior do que o
feminino, respectivamente R$ 782,20 e R$ 544,97. Cerca de 68,7% dos
benefcios ativos no cadastro eram devidos a beneficirios com mais de 60 anos
de idade, porm, quando se considerou a distribuio dos benefcios segundo a
idade na DIB, esta participao foi de apenas 41,6%. (Grifou-se)
Tabela correspondente abaixo:

20

Outros dados importantes de serem registrados dizem respeito ao FPM

(Fundo de Participao destinado ao tesouro do Municpio) que serve de objeto

21
de estudo para comparao com os benefcios previdencirios, pois ambos
advm de recursos providos pela Unio e tm influncia sobre a economia dos
municpios, tornando-se assim elementos equiparveis para anlise.
Segundo dados do prprio INSS, dos 5564 municpios brasileiros, mais de
60% (sessenta por cento) tm na Previdncia Social, um valor de receita maior do
que o FPM, o que mostra que os recursos destinados a pagamentos de
benefcios previdencirios representam o motor destas economias e colocam a
previdncia social como a maior distribuidora de renda do pas.
Outro dado estatstico muito interessante mostra que um benefcio
previdencirio sustenta, em mdia 2,5 pessoas, o que evidencia a mxima
sempre sustentada pela ANFIP, no sentido de que a Previdncia Social hoje,
efetivamente, o nico sistema de distribuio de renda que funciona no Brasil,
alm de um poderoso instrumento de fortalecimento da nossa economia interna,
responsvel por gerar empregos e renda. Mais do que uma mera constatao,
trata-se da confirmao da importncia de fortalecer cada vez mais a Previdncia
Social, em vez de enfraquec-la ou privatiz-la, como querem aqueles que
teimam em permanecer alheios aos anseios da populao.
Deixo, por fim, a reflexo: A quem interessa alardear o falso dficit da
Previdncia Social? Ser que grandes instituies financeiras no estariam
interessadas em criar uma situao onde todos acabem acreditando que a nica
sada para a previdncia a privatizao?

2. QUALIDADE DE SEGURADO
2.1. Introduo
A pertinncia do tema se mostra evidente no dia a dia da atuao
jurisdicional, para todos os operadores do direito e principalmente para todos os
trabalhadores brasileiros, sendo de suma importncia ter bem definidos os
contornos e as possibilidades que se desdobram quando o assunto manuteno
e perda da qualidade de segurado.
Seja por ignorncia ou por simples desconhecimento de leis e, portanto
dos direitos que so garantidos aos segurados do Regime Geral de Previdncia
Social, milhares vem sua nica possibilidade de conseguir mnimas condies
econmicas e, portanto, dignidade, barrada pela falta ou perda da qualidade de

22
segurado.
Entender um pouco melhor este instituto jurdico e conhecer os meios de
aplic-lo na defesa dos interesses do segurado e de seus dependentes, visando a
garantia de direitos humanos fundamentais, o cerne destas aulas.
Para

tanto

vamos

estudar

legislao

previdenciria,

mais

especificamente a Lei n 8.213/91, passando tambm pela anlise de dispositivos

da Constituio Federal de 1988, da Lei n 8.212/91, do Decreto 3.048/99.
A apresentao de farta jurisprudncia tambm se mostra essencial para
o aproveitamento prtico destas aulas pelos operadores do direito e pelo cidado
comum, que tero uma noo bsica de como os Tribunais Superiores e as
Turmas Recursais tm se posicionado a respeito da qualidade de segurado, suas
possibilidades e nuances.
Decises avanadas, reveladoras da evoluo e importncia que o tema
vem ganhando junto aos Magistrados tm se mostrado de fundamental
importncia na garantia de dignidade aos segurados do RGPS e seus
dependentes.

2.2. O Incio da Proteo Previdenciria

Neste tpico, so necessrias algumas consideraes distintivas entre
filiao e inscrio na Previdncia Social.
Com o exerccio de uma atividade remunerada de vinculao obrigatria
Previdncia Social, nasce a filiao ao Regime Geral de Previdncia Social RGPS, no sendo necessrio qualquer ato formal para sua efetivao.
A inscrio, por seu turno, constitui-se em ato formal pelo qual o segurado
cadastrado no Regime Geral de Previdncia Social, dependendo da informao
e confirmao de dados pessoais, alm de gerar para o segurado um nmero de
identificao perante a Previdncia Social, que em muitos casos o prprio
nmero do PIS - Programa de Integrao Social e em outros o NIT ou Nmero de
Identificao do Trabalhador, com o qual possvel acessar e consultar os dados
cadastrais do segurado, tanto pela Internet como nas Agncias da Previdncia
Social - APS.
Assim, o simples fato de estar exercendo atividade remunerada de
vinculao obrigatria, j importa em filiao ao Regime Geral de Previdncia

23
Social, para todas as categorias de segurados obrigatrios previstas no art. 11 da
Lei n 8.213/91.
J no caso do segurado facultativo, previsto na Lei de Benefcio da
Previdncia Social no art. 13, a filiao necessita de inscrio no Sistema e
pagamento da primeira contribuio sem atraso, como prev o art. 27, II, da Lei n
8.213/91.
Neste aspecto, vale lembrar que para efeitos de cmputo da carncia
para a obteno de benefcios do RGPS, os segurados empregados e
trabalhadores avulsos, referidos no art. 11, I e VI, da Lei n 8.213/91, contam
como termo a quo a data de sua filiao ao Regime Geral, na forma prevista no
art. 27, I, da Lei n 8.213/91.
J para os segurados empregados domsticos, contribuintes individuais,
especiais e facultativos, referidos, respectivamente nos incisos II, V e VII, do art
11 e no art. 13, todos da Lei n 8.213/91, o termo inicial da contagem da carncia
se d com o recolhimento, sem atraso, da primeira contribuio aos cofres da
Previdncia Social, como determina o art. 27, II, do mesmo diploma legal.
Neste ponto, valem algumas consideraes sobre a regra do art. 27, II, da
Lei n 8.213/91, mais especificamente no que atine ao segurado empregado
domstico.
Antes, porm, observe-se que este dispositivo legal, a exceo do
empregado domstico, somente desvinculou o incio da carncia filiao ao
Regime Geral, quando a categoria de segurado de que se faz referncia ou
obrigada por si mesma a verter as contribuies previdencirias ou est
desobrigada de faz-lo.
Explicitando melhor, tanto o contribuinte individual como o facultativo,
devem, pessoalmente, recolher aos cofres previdencirios o montante das
contribuies devidas, segundo a base de clculo escolhida pelo facultativo, entre
os limites mnimo e mximo estipulados pela Previdncia Social (atualmente
entre R$ 545,00 e R$ 3.689,66) ou, no caso dos contribuintes individuais,
referente aos rendimentos auferidos no ms de competncia (salrio de
contribuio), observados os limites mnimo e mximo.
No tocante aos contribuintes individuais, vale ressalvar que nos casos de
segurados prestadores de servios para pessoas jurdicas, a prpria empresa
tomadora dos servios estar obrigada a descontar os valores das contribuies

24
previdenciria e repass-las aos cofres pblicos, a contar de 1 de abril de 2003,
por fora da MP n 83, arts. 4 e 5, de 12/12/2002 (DOU 13/12/2002), convertida
na Lei n 10.666, de 08/05/2003 (DOU 09/05/2003).
De outra banda, o segurado especial no obrigado a recolher
contribuies previdencirias, bastando apenas comprovar o efetivo exerccio de
atividade rural em regime de economia familiar, salvo se quiser obter um benefcio
maior do que o salrio mnimo, hiptese em que, por si mesmo, ter que recolher
as contribuies previdencirias.
Desta forma, no faz sentido incluir os empregados domsticos nesta
regra, pois estes no so obrigados a recolher pessoalmente as contribuies
previdencirias, quem tem de faz-lo o empregador domstico, que deve
descontar uma alquota varivel entre 8% e 11% do empregado (Art. 20 da Lei
n 8.212/91), dependendo do valor do salrio de contribuio, acrescer mais 12%
referente parte patronal e efetuar o recolhimento das contribuies.
Felizmente, a jurisprudncia dos Tribunais ptrios tem mitigado a
exigncia do art. 27, II, da Lei n 8.213/91, considerando como carncia inclusive
aquele perodo em que o trabalhador domstico esteve exercendo suas
atividades normalmente, mas, por omisso do empregador, no teve suas
contribuies previdencirias devidamente recolhidas 10.
10

AgRg no RESP 331748 / SP ; AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL

2001/0093876-8 Relator(a) Ministro FELIX FISCHER (1109) rgo Julgador T5 - QUINTA TURMA
Data do Julgamento 28/10/2003 Data da Publicao/Fonte DJ 09.12.2003 p. 310 Ementa
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR
INVALIDEZ. EMPREGADA DOMSTICA. CARNCIA. COMPROVAO. I - A legislao atribuiu
exclusivamente ao empregador domstico, e no ao empregado, a responsabilidade quanto ao
recolhimento das contribuies previdencirias (ex vi do art. 30, inciso V, da Lei n 8.212/91). II - A
alegada falta de comprovao do efetivo recolhimento no permite, como conseqncia lgica, a
inferncia de no cumprimento da carncia exigida. Agravo regimental desprovido. Acrdo Vistos,
relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da
QUINTA TURMA do Superior Tribunal de Justia por unanimidade, negar provimento ao agravo
regimental. Os Srs. Ministros Gilson Dipp, Jorge Scartezzini, Laurita Vaz e Jos Arnaldo da
Fonseca votaram com o Sr. Ministro Relator.
Processo RESP 272648 / SP ; RECURSO ESPECIAL 2000/0082242-6 Relator(a) Ministro EDSON
VIDIGAL (1074) rgo Julgador T5 - QUINTA TURMA Data do Julgamento 24/10/2000 Data da
Publicao/Fonte DJ 04.12.2000 p. 98 RST vol. 140 p. 68 Ementa PREVIDENCIRIO.
APOSENTADORIA POR IDADE. EMPREGADA DOMSTICA. CARNCIA. COMPROVAO.
RECURSO ESPECIAL. 1. O recolhimento da contribuio devida pela empregado domstica
responsabilidade do empregador, cabendo ao INSS fiscalizar e exigir o cumprimento de tal
obrigao. 2. Preenchidos os seus demais requisitos, no se indefere pedido de aposentadoria por
idade quando, exclusivamente, no comprovado o efetivo recolhimento das contribuies
previdencirias devidas (Lei 8213/91, art. 36). 3. Recurso Especial conhecido mas no provido.
Acrdo Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Quinta Turma do
Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por
unanimidade, conhecer do Recurso, mas negar-lhe provimento. Votaram com o Relator, os Srs.

25
A doutrina especializada tambm se posiciona no mesmo sentido:
No nos escapa o tratamento equivocado conferido ao empregado
domstico, trabalhador que no responsvel pelo recolhimento das
contribuies, que muitas vezes sequer tem carteira assinada, e que,
pela letra fria da lei, caso sofresse alguma contingncia social, por no
ter principiado o recolhimento das contribuies, no conseguiria
comprovar a carncia.11

Desta forma, tem-se o incio da proteo previdenciria para os

segurados do Regime Geral de Previdncia Social RGPS, com as observaes
e ressalvas acima elencadas.
Por fim, pertinentes so algumas consideraes sobre os limites de idade
para ingresso no Regime Geral de Previdncia Social.
A idade mnima para ingresso no Sistema de Previdncia Social, tanto
para trabalhadores urbanos como para rurais, tem seu escopo legal na
Constituio Federal.
Assim, at 28/02/1967, a idade mnima era de 14 anos. Entre 01/03/1967
e 04/10/1988, 12 anos de idade. A partir da atual constituio (05/10/1988), at
15/12/1998, 14 anos de idade, sendo permitida a filiao de menor aprendiz a
partir dos 12 anos (art. 7, XXXIII, da CF/88, redao original). Finalmente, a partir
de 16/12/1998, a idade mnima de filiao passou a ser de 16 anos, permitindo-se
o ingresso a partir dos 14 anos para o aprendiz (art. 7, XXXIII, da CF/88, com
redao dada pela EC n 20/98).
bom lembrar que para o reconhecimento e cmputo do trabalho rural,
em regime de economia familiar, a jurisprudncia tem aceitado a contagem do

Ministros Jos Arnaldo, Felix Fischer, Gilson Dipp e Jorge Scartezzini.

PREVIDENCIRIO. CORREO MONETRIA DAS PARCELAS PAGAS COM ATRASO NA VIA
ADMINISTRATIVA. APOSENTADORIA POR IDADE. CARNCIA. EMPREGADA DOMSTICA.
RECOLHIMENTO DE CONTRIBUIES. (...) 3. Para a verificao do perodo de carncia, deve
ser considerado o ano em que a segurada implementou as contribuies necessrias obteno
da aposentadoria por idade. 4. Satisfaz a carncia exigida a empregada domstica com contratos
de trabalho regularmente anotados na carteira profissional, ainda que no tenham sido recolhidas
todas as contribuies previdencirias, cuja responsabilidade pelo desconto e recolhimento do
empregador domstico, incumbindo fiscalizao previdenciria exigir do devedor o cumprimento
da obrigao legal. (AC n 98.0401051141-7/RS, TRF 4 R., Rel Juiz Wellington Mendes de
Almeida (convocado), 6 T, um., DJU 18/11/1998, p. 774)
11

Rocha, Daniel Machado da e Junior, Jos Paulo Baltazar. Comentrios Lei de Benefcios da
Previdncia Social. Segunda edio, revista e atualizada. Editora Livraria do Advogado. Porto
Alegre, 2002, p. 104.

26
tempo trabalhado a partir do doze anos de idade 12, com deciso inclusive do
Supremo Tribunal Federal STF sobre o assunto.
A Segunda Turma do Supremo Tribunal Federal negou provimento, em
deciso unnime, a Agravo de Instrumento (AI 529694) interposto pelo Instituto
Nacional de Seguro Social (INSS). Com o julgamento, foi mantido acrdo do
Superior Tribunal de Justia - STJ que decidiu, para fins previdencirios, que o
exerccio da atividade empregatcia rural por menor de 14 anos deve ser
considerado como tempo de servio.
O INSS interps Recurso Extraordinrio sob o argumento de que o STJ
teria afastado a aplicao do artigo 11, inciso VII, da Lei n 8.213/91, ao
12

PREVIDENCIRIO COMPROVAO DO EXERCCIO DE ATIVIDADES PARA FINS DE

RECLCULO DA RMI DOCUMENTOS EM NOME DE TERCEIROS IDADE MNIMA 1.
Comprovado por meio de incio razovel de prova material, complementada por prova testemunhal
idnea, o efetivo exerccio de atividades agrcolas em regime de economia familiar no perodo
pleiteado, tem o segurado direito a ver tal lapso temporal computado para fins de reclculo da RMI
de seu benefcio. 2. A jurisprudncia tem reconhecido a possibilidade de que a comprovao de
tempo rural se faa por meio de documento expedido em nome de terceiro (cnjuge e pai, por
exemplo). 3. A proibio do trabalho aos menores de catorze anos foi estabelecida pela
Constituio em benefcio do menor e no em seu prejuzo. 4. Demonstrado efetivo trabalho no
mera colaborao ou auxlio , com os caracteres efetivos dessa relao, ter o menor de
qualquer idade direito aos efeitos trabalhistas e previdencirios decorrentes. (TRF 4 R. AC
2000.71.12.001051-7 RS 5 T. Rel. Des. Fed. Nfi Cordeiro DJU 12.11.2003 p. 557)
APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO PROPORCIONAL LABOR RURAL EM REGIME
DE ECONOMIA FAMILIAR RECOLHIMENTO DE CONTRIBUIES DESNECESSIDADE
ATIVIDADE ESPECIAL LEGISLAO APLICVEL HONORRIOS ADVOCATCIOS E
PERICIAIS REDUO 1. A contagem do tempo de atividade rural, em regime de economia
familiar, deve ser extrada do conjunto probatrio, no podendo o regulamento impor restries
prova que no estejam previstas em Lei. 2. A atividade rural, independentemente do recolhimento
das contribuies previdencirias, pode ser computada a partir dos 12 anos de idade. 3. A Lei n
8.213/91 assegurou a todo os membros do grupo familiar a condio de segurado especial e no
apenas ao arrimo de famlia (art. 11, inc. VII). 4. O reconhecimento da atividade rural, em regime
de economia familiar, no perodo anterior Lei n 8.213/91, independe do recolhimento das
contribuies previdencirias, salvo para contagem do tempo de servio em outro regime
previdencirio. 5. A Lei vigente por ocasio do exerccio da atividade que deve ser observada
para efeitos de converso do tempo de servio especial para comum, mesmo que ainda no exista
o direito adquirido aposentadoria. 6. Os honorrios periciais devidos pelo INSS devem ser
fixados de acordo com a complexidade do trabalho. 7. Quando sucumbente o INSS, so devidos
honorrios advocatcios de 10% (dez por cento) sobre o montante das parcelas vencidas at a
data da sentena. (TRF 4 R. AC 2000.04.01.102654-6 RS 5 T. Rel. Juiz Carlos Cervi
DJU 11.06.2003 p. 664)
PREVIDENCIRIO AO DECLARATRIA COMPROVAO DO EXERCCIO DE
ATIVIDADES AGRCOLAS PROVA MATERIAL. NO-CONTRIBUINTE IDADE MNIMA 1.
Atividade rural em regime de economia familiar pode ser comprovada por prova testemunhal
corroborada por um incio de prova material. 2. Dispensa do trabalhador rural em regime de
economia familiar de comprovar o recolhimento de contribuies Previdncia Social (art. 55, 2
LBPS). 3. A idade mnima, para fins de caracterizao do trabalho em regime de economia
familiar, 12 anos. Precedente da Terceira Seo desta Corte. (TRF 4 R. AC
2001.04.01.001449-8 RS 5 T. Rel. Des. Fed. Paulo Afonso Brum Vaz DJU 18.06.2003 p.
665/666)

27
reconhecer a contagem do tempo de servio prestado por menor de 14 anos. O
dispositivo exclui menores nessa faixa etria da classificao como segurado
especial, no reconhecendo direitos previdencirios.
O instituto sustentou ofensa ao artigo 97 da Constituio Federal, bem
como ao artigo 5, XXXVI. Afirmou que o exerccio de trabalho rural, em regime de
economia familiar, por filhos de produtor rural, somente foi reconhecido como
trabalho aps a publicao da Lei 8.213/91. "Antes dessa lei, os filhos de
produtores rurais no eram considerados segurados, mesmo que eventualmente
ajudassem no trabalho, a no ser que tivessem contribudo como autnomos",
afirmou a Autarquia Previdenciria.
Como o STJ no permitiu a remessa do Recurso Extraordinrio ao
Supremo, o INSS interps Agravo de Instrumento, a fim de revogar o despacho do
STJ e submeter o caso a apreciao do Supremo Tribunal Federal.
O Ministro Gilmar Mendes, relator do agravo, entendeu que no houve
violao ao artigo 97, da Constituio Federal, pois o STJ no declarou a
inconstitucionalidade do artigo 11, inciso VII, da Lei 8.213/91. O relator ressaltou
que a deciso do STJ est de acordo com a jurisprudncia do STF, que afasta a
incidncia do artigo 97, da CF/88.
Gilmar Mendes afirmou, ainda, que os efeitos jurdicos relevantes da
relao de trabalho, mesmo que nula, devem ser interpretados em favor do
beneficirio. Assim, o relator negou provimento ao Agravo, sendo acompanhado
pelos demais ministros da Turma.
Em relao idade mxima para filiao ou Regime Geral de Previdncia
Social, at a edio das Leis n 8.212 e 8.213, em 24 de julho de 1991, a idade
limite era de 60 anos, aps, foi extinto este limite e hoje possvel vincular-se ao
RGPS em qualquer idade.
No que toca aos dependentes, antes da publicao da Lei n 10.403, de
08/01/2002 (DOU 09/01/2002), sua inscrio era feita pelo prprio segurado, que
apresentava os documentos necessrios qualificao dos dependentes
diretamente Previdncia Social.
Aps a vigncia da referida Lei, em 09/01/2002, a inscrio dos
dependentes passou a ser feita apenas no momento do requerimento dos
benefcios a que tiverem direito e pelo prprio beneficirio, mediante a
apresentao dos documentos constantes no art. 22 do Decreto 3.048/99.

28

2.3. Manuteno e Perda da Qualidade de Segurado

A manuteno da qualidade de segurado da Previdncia Social est
prevista no artigo 15 da Lei n 8.213/91.
Enquanto estiverem contribuindo para a Previdncia Social, tanto os
segurados obrigatrios como os facultativos tm mantidos todos os seus direitos
perante o Regime Geral de Previdncia Social e, por conseguinte, seus
dependentes tambm tero assegurados todos os direitos inerentes a esta
qualidade.
Importante antes de esmiuar os contornos legais e jurisprudenciais sobre
a manuteno da qualidade de segurado deixar bem claro que existe uma sutil
diferena entre perodo de graa e qualidade de segurado, a qual nem sempre
observada e que em muitas situaes pode ser decisiva para o deslinde de casos
concretos.
Por perodo de graa, entenda-se como sendo apenas os prazos
estipulados no art. 15 da Lei n 8.213/91, os quais podem ser de 03, 06, 12, 24 ou
36 meses, concedidos aos segurados da Previdncia Social aps a cessao das
contribuies ou trmino do exerccio de atividade remunerada de vinculao
obrigatria, para que possam retomar as contribuies ou atividades laborativas
sem prejuzo de qualquer ordem no tocante aos direitos perante a Previdncia
Social.
Por seu turno, a qualidade de segurado adquirida com o incio do
exerccio de atividade de vinculao obrigatria ou com o recolhimento de
contribuies para o caso de segurado facultativo e se estende para alm do
perodo de graa, caracterizando-se como o lapso temporal em que o segurado
mantm todos os seus direitos perante a Previdncia Social, ainda que no esteja
no interregno temporal correspondente ao perodo de graa.
Em suma, no tocante ao termo final ou data fatal do perodo de graa e da
qualidade de segurado, tal diferena est incerta no 4, do art. 15, da Lei n
8.213/91 e ser visto com mais vagar a seguir.
Se o segurado passa a receber qualquer benefcio da Previdncia Social,
mantm a qualidade de segurado, sem limite de prazo, conforme dispe o artigo
15, I, da Lei n 8.213/91.

29
Neste ponto, vale dizer que apensar de o texto legal ser absolutamente
claro e inequvoco, pois no faz nenhuma distino ou exceo e to pouco deixa
dvida sobre sua abrangncia, existem julgados entendendo que a percepo do
benefcio de auxlio acidente, no enseja a manuteno da qualidade de
segurado, sob o argumento de que, por no ser este um benefcio substitutivo da
renda do trabalhador, mas indenizatrio, em virtude de uma reduo na
capacidade laborativa para o trabalho que habitualmente exercia, no haveria
direito em manter a qualidade de segurado visando a percepo futura de outro
benefcio da Previdncia Social. Neste sentido:
TURMA RECURSAL DA SEO JUDICIRIA DO ESTADO DE SANTA
CATARINA. PROCESSO n 2005.72.95.003140-2 RECURSO
CONTRA SENTENA Relator: Juiz Federal Joo Batista Lazzari
Recorrente: Pedro Hinckel Recorrido: Instituto Nacional do Seguro Social
INSS. EMENTA. PREVIDENCIRIO. JEF. PERDA DA QUALIDADE DE
SEGURADO. PERCEPO DE AUXLIO SUPLEMENTAR POR
ACIDENTE DO TRABALHO. PEDIDO DE CONCESSO DE AUXLIODOENA. IMPROCEDNCIA. I O recebimento de auxlio
suplementar por acidente do trabalho no mantm a qualidade de
segurado, por no ser substitutivo do salrio de contribuio, haja
vista seu carter indenizatrio pela reduo da fora produtiva. II
Acrdo que nega provimento ao Recurso Inominado para manter a
sentena que julgou improcedente o pedido de concesso de auxliodoena, tendo em vista a perda da qualidade de segurado, no obstante
a percepo de auxlio suplementar por acidente do trabalho.
ACRDO. Acordam os Juzes da Turma Recursal da Seo Judiciria
do Estado de Santa Catarina, unanimidade, nos termos do art. 46 da
Lei n. 9.099/95 c/c o art. 1 da Lei n. 10.259/01, em negar provimento
ao recurso e confirmar a sentena por seus prprios fundamentos.
Acordam, ainda, unanimidade, em condenar a parte Recorrente ao
pagamento de honorrios advocatcios (art. 55 da Lei n. 9.099/95 c/c o
art. 1 da Lei n. 10.259/01), fixados em R$ 520,00 (quinhentos e vinte
reais), sobrestada a sua execuo at a modificao favorvel de sua
situao econmica. Sala de Sesses da Turma Recursal. Florianpolis
(SC), 20 de abril de 2005. Joo Batista Lazzari Juiz Federal. (Grifou-se)

Em sentido contrrio, a Instruo Normativa INSS/DC N 118, de 14 de

abril de 2005 DOU de 18/4/2005, em seu artigo 11, I, assegura que mantida
a qualidade de segurado, sem limite de prazo para quem est em gozo de
benefcio, inclusive durante o perodo de percepo do auxlio-acidente ou de
auxlio suplementar.
Lembremos o artigo 31 da Lei n 8.213/91, o qual assegura que o valor
mensal do auxlio acidente integra o salrio de contribuio, para fins de clculo
do salrio de benefcio de qualquer aposentadoria, observado, no que couber, o
disposto no artigo 29 e no artigo 86, 5, da Lei n 8.213/91.

30
Por outro lado, o artigo 28, 9, a, da Lei n 8.212/91 Lei de Custeio da
Previdncia Social, estabelece que no integra o salrio de contribuio para os
fins desta Lei, os benefcios da previdncia social, nos termos e limites legais,
salvo o salrio maternidade.
Desta forma, existe uma flagrante divergncia de entendimento entre uma
parte da jurisprudncia e a interpretao dada pelo INSS no tocante
manuteno da qualidade de segurado para aquele que recebe o benefcio de
auxlio acidente.
Outra contradio aparentemente existente, no tocante incluso do
montante recebido a ttulo de auxlio acidente no valor do salrio de contribuio,
em verdade no existe, pois para a Lei n 8.213/91 (Lei de Benefcios), o auxlio
acidente integra o salrio de contribuio apenas para efeito de clculo do
benefcio enquanto que, para os efeitos da Lei n 8.212/91 (Lei de Custeio), nem
o auxlio-doena e nem qualquer outro benefcio da Previdncia Social, exceto o
salrio maternidade, integram o salrio de contribuio para efeitos de clculo das
contribuies previdencirias devidas.
Isto tudo, fora da Lei n 9.528, de 10/12/1997, que alterou a redao
original do artigo 86 da Lei n 8.213/91, passando a determinar que o auxlio
acidente a ser pago apenas at a data de incio de qualquer aposentadoria,
integra o salrio de contribuio para clculo da Renda Mensal Inicial RMI, o
que no acontecia anteriormente, quando o auxlio acidente era vitalcio,
acumulvel com qualquer outro benefcio.
Sem embargo, no foge aos olhos, que a leitura pura e simples do art. 15,
I, da Lei n 8.213/91, faz crer que o recebimento de auxlio acidente tambm faz
manter a qualidade de segurado para seu beneficirio.
Portanto, para evitar a perda da qualidade de segurado, na prtica bom
observar a possibilidade de que a partir da data de incio do recebimento do
auxlio acidente (dia imediatamente posterior cessao do auxlio doena),
inicia-se a contagem do perodo de graa, devendo o segurado retornar ao
trabalho ou pelo menos contribuir como facultativo se quiser manter todos os seus
direitos perante a Previdncia Social, evitando a discusso ainda no pacificada
trazida linhas acima.
O inciso II, do artigo 15, da Lei n 8.213/91, prev um perodo de graa de
pelo menos 12 meses aps a cessao das contribuies, para aquele segurado

31
que deixar de exercer atividade remunerada abrangida pela Previdncia Social ou
estiver suspenso ou licenciado sem remunerao.
Neste nterim, vale uma observao sobre as expressas disposies
legais do inciso II, da referida Lei.
Segundo uma interpretao literal e inversa do texto legal, a manuteno
da qualidade de segurado se perpetua mesmo sem o recolhimento das
contribuies devidas, bastando para tanto que o segurado continue exercendo
qualquer atividade de vinculao obrigatria Previdncia Social.
Esta interpretao possvel porque o dispositivo legal acima citado
prev que apenas aquele segurado que deixar de exercer atividade remunerada
abrangida pela Previdncia Social estar sujeito a um perodo de graa de 12
meses e perda da qualidade de segurado aps o prazo do art. 15, 4, da Lei n
8.213/91.
Logo, mesmo sem contribuio, basta estar exercendo atividade de
vinculao obrigatria Previdncia Social para manter a qualidade de segurado,
situao que no se vislumbra apenas para a categoria de segurado facultativo, j
que para este tipo de filiado, verter as correspondentes contribuies ao Sistema
Previdencirio condio sine qua non para a garantia dos direitos.
claro que, para no ocorrerem distores interpretativas prejudiciais
Previdncia Social e, conseqentemente aos cofres pblicos e toda sociedade
em ltima anlise, tendo em conta que o Regime Geral de Previdncia Social se
baseia em um sistema contributivo e solidrio, o aproveitamento do perodo em
que o segurado continuou exercendo atividade de vinculao obrigatria
Previdncia Social, mas sem contribuio pode e deve ser computado, fora de
todos os princpios norteadores da hermenutica constitucional afeta aos direitos
fundamentais, porm, o recolhimento das contribuies em atraso deve ser
levada em conta no momento da concesso do benefcio e exigida para a
manuteno da sade financeira do Sistema.
Para tanto, perfeitamente possvel se pensar em uma soluo
Salomonica, cobrando as contribuies em atraso, a partir do trmino do perodo
de graa, descontando-se um percentual de, no mximo 30% do benefcio
concedido, atendendo tanto aos interesses da Previdncia Social, que ter
computadas as contribuies devidas e no paga em dia, como aos dos
segurados ou dependentes, que tero uma fonte de renda garantida, a qual, em

32
muitos casos, o nico alicerce de uma famlia inteira, situao muito comum no
Brasil de hoje.
Esta providncia estaria em completa harmonia com os princpios
constitucionais e com a dignidade da pessoa humana, sendo perfeitamente vivel
e operacionalizvel, bastando, para tanto, apenas vontade poltica.
Comungando

de

entendimento

bem

prximo,

Marcelo

Leonardo

TAVARES assim ensina:

Vimos que a filiao do segurado obrigatrio decorre do mero exerccio
da atividade laboral, independentemente de inscrio e contribuio;
enquanto, para o segurado facultativo, ela depende da inscrio e do
pagamento da primeira contribuio. Sendo assim, mantm os
segurados obrigatrios a qualidade de filiados, ordinariamente, com a
continuidade do trabalho; j o segurado facultativo, se estiver
regularizado com as contribuies. Afirma-se, portanto, que se o
segurado obrigatrio trabalhar em qualquer atividade laboral prevista e
acolhida pelo RGPS, manter a qualidade de filiado indefinidamente,
mesmo se no estiver inscrito ou contribuindo (por esse motivo, permitese o reconhecimento retroativo de filiao, com o pagamento das
contribuies em atraso, a qualquer tempo). O mesmo no se d para o
facultativo, que tem a manuteno ordinria da qualidade de segurado
vinculada ao regular pagamento da contribuio.13

Continuando com os dispositivos legais que prevem a manuteno da

qualidade de segurado, o inciso III, do artigo 15, da Lei n 8.213/91, estabelece
um perodo de graa de at 12 meses aps cessar a segregao os segurados
acometidos de doenas de segregao compulsria.
Neste caso, a opo do legislador foi de destacar uma situao rara e que
necessita de ateno especial, pois impor a segregao do enfermo, somente se
justifica em casos de patologias que impliquem risco sade pblica. Nestas
situaes, a Lei determina que somente aps a cessao da segregao comece
a correr o prazo de cobertura da Previdncia Social (perodo de graa), sendo
que, na prtica, estes 12 meses somente tero incio aps o trmino do
recebimento de um benefcio previdencirio de prestao continuada, geralmente
o de auxlio doena.
Tambm para o segurado recluso, a Lei estabeleceu um perodo de graa
de 12 meses aps o livramento, sendo certo que o lapso temporal somente
comea a fluir aps estar o segurado gozando de sua plena liberdade,
13

Tavares, Marcelo Leonardo. Direito Previdencirio. 5 ed., Editora Lmen Jris. Rio de Janeiro,
2003, p. 75.

33
independente do fato de seus dependentes estarem ou no recebendo o
benefcio de auxlio recluso, previsto no art. 80 da Lei n 8.213/91, pois este
somente

ser

concedido

quando

os

dependentes

do

segurado

forem

considerados pessoas de baixa renda, nos termos do artigo 13 da Emenda

Constitucional n 20 de 15/12/1998, o que para muitos, no medida de justia,
mas no cabe aqui desenvolver esta tese.
Ainda sobre o recluso, caso este fuja da priso, reinicia a contagem do
perodo de graa, mas caso haja trabalho no interregno temporal da fuga, este
ser computado para efeitos de perda ou no da qualidade de segurado, nos
termos do artigo, 17, 3, do Decreto Lei n 3.048/99.
Para aqueles que so convocados ou se oferecem voluntariamente para
prestar o Servio Militar, o inciso V, do artigo 15, da Lei n 8.213/91, contempla um
prazo diminuto de 03 (trs) meses de perodo de graa aps o encerramento dos
trabalhos militares ou da baixa, para que o segurado mantenha seu vnculo com
a Previdncia Social.
Ressalte-se aqui que a Lei quis abarcar aquele que j era segurado da
Previdncia Social antes de prestar o servio militar e no aqueles que no
mantinham este vnculo antes de ingressarem nas Foras Armadas, ainda que o
tempo de servio militar seja computado para aposentadoria, permanecendo
suspenso o contrato de trabalho do segurado empregado enquanto durar a
obrigatoriedade do servio militar, nos termos do art. 472 da CLT e Lei 4.375/64,
com redao dada pela Lei n 4.754/65.
Tambm bom destacar que transcorrido o prazo do servio militar
obrigatrio, caso o indivduo permanea nas Foras Armadas, esta atividade se
torna voluntria e o vnculo com a Previdncia cai na regra geral, ou seja,
permanece por um perodo de graa de 12 meses, independente do Regime
Prprio dos Militares.
J para o segurado facultativo, a cessao das contribuies ao Regime
Geral, permite um perodo de graa de apenas 06 (seis) meses, a teor do que
reza o artigo 15, inciso VI, da Lei n 8.213/91.
No 1 do art. 15 da Lei n 8.213/91, o legislador trouxe um benefcio aos
segurados da Previdncia Social que j tenham vertido mais de 120 contribuies
aos cofres pblicos, concedendo-lhes mais 12 meses de perodo de graa, alm
dos outros 12 j estipulados no inciso II, do mesmo artigo.

34
Observe-se, no entanto, que este dispositivo legal concede a benesse de
estender o perodo de graa por at 24 meses, to somente para aqueles
segurados que verteram mais de 120 contribuies mensais sem interrupo que
acarrete a perda da qualidade de segurado, o que no parece justo, pois no
pode haver diferenas e tratamentos desiguais para aquele empregado que
trabalha por dez anos ininterruptos e vem a ficar desempregado e aquele que
trabalha por cinco anos, deixa de exercer atividade remunerada, perde a
qualidade de segurado, reingressa no sistema e aps outros cinco anos, deixa
novamente de trabalhar e tem, por isso, seu perodo de graa restrito metade
daquele concedido para o primeiro trabalhador.
De qualquer sorte, a regra est posta e cabe ao intrprete final (juiz), dizer
o direito de cada segurado no caso concreto e a cada advogado, pedir bem,
defendendo a justia antes da Lei.
Seja como for, a jurisprudncia tem tendido a prorrogar o perodo de
graa somente se as 120 (cento e vinte) contribuies foram vertidas sem perda
da qualidade de segurado. Veja-se:
TRF3 - PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL. PENSO POR MORTE.
LEI 8.213/91, ART. 74. QUALIDADE DE SEGURADO. DEPENDNCIA
ECONMICA. TERMO INICIAL.
I - A dependncia econmica do cnjuge e dos filhos menores de 21
anos no emancipados presumida (Lei 8.213/91, art. 16, 4).
II - Mantm a qualidade de segurado por 24 meses aps o
rompimento do vnculo empregatcio o segurado que recolher 120
contribuies, desde que sem interrupo que acarrete a sua perda.
III - Relativamente aos menores, o termo inicial do benefcio a data do
bito, nos termos dos artigos 74, I, e 79 da Lei 8.213/91.
IV - Quanto ao cnjuge suprstite, o benefcio devido a contar da
citao, quando da constituio em mora da autarquia previdenciria (Lei
8.213/91, art. 74, II).
V - Remessa oficial parcialmente provida.
(Remessa Ex Officio n 729689/SP (2001.03.99.043865-1), 10 Turma do
TRF da 3 Regio, Rel. Juiz Castro Guerra. j. 17.08.2004, unnime, DJU
13.09.2004). (Grifou-se)

Tambm no 2, do art. 15 da Lei n 8.213/91, o legislador ventilou uma

possibilidade de aumento do perodo de graa, concedendo um acrscimo de
mais doze meses nos prazos estipulados no inciso II e no 1, visando proteger
aqueles trabalhadores desempregados que comprovem esta situao mediante
registro no rgo prprio do Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social, hoje,
Ministrio do Trabalho e Emprego.

35
Assim, a Lei protege o segurado empregado com um perodo de graa
mais elstico visando manter no seio da Previdncia Social o maior nmero
possvel de trabalhadores.
Contudo, a exigncia de registro da condio de desempregado no
Ministrio do Trabalho e Emprego, tem sido mitigada pela jurisprudncia dos
Tribunais Superiores, que consideram a falta de anotao de contrato de trabalho
na Carteira Profissional CTPS, prova suficiente da condio de desempregado
do segurado, no sendo necessrio registro formal desta condio no Ministrio
do Trabalho e Emprego14.
14

Acordo Origem: TRF - PRIMEIRA REGIO Classe: AC - APELAO CIVEL 38000183032

Processo: 199938000183032 UF: MG rgo Julgador: PRIMEIRA TURMA Data da deciso:
03/06/2003 Documento: TRF100150084 Fonte DJ DATA: 16/06/2003 PAGINA: 43 Relator(a)
DESEMBARGADOR FEDERAL EUSTAQUIO SILVEIRA Deciso A Turma, por unanimidade, no
conheceu da apelao e deu parcial provimento remessa oficial. Ementa PREVIDENCIRIO.
PROCESSUAL CIVIL. APELAO. INEXISTNCIA DE INTIMAO PESSOAL DOS
PROCURADORES DO INSS. INTIMAO PELA PUBLICAO NA IMPRENSA. APELAO
INTEMPESTIVA. PENSO POR MORTE. AMPLIAO DO PERODO DE GRAA. ART. 15, 1
E 2, DA LEI 8.213/91. PROVA DO DESEMPREGO. ANOTAO NA CTPS. SUFICINCIA DE
PROVA. CONCESSO DO BENEFCIO AOS DEPENDENTES. HONORRIOS. CORREO
MONETRIA. 1. O prazo para interposio de recurso comea a fluir da data da publicao da
sentena, por no gozar, a autarquia, do benefcio da intimao pessoal. Precedentes. 2. A penso
por morte devida ao conjunto dos dependentes do segurado que falecer, aposentado ou no, a
contar da data do bito ou da deciso judicial, no caso de morte presumida. 3. Embora a
legislao previdenciria exija, para que seja ampliado o perodo de graa, nos termos do art. 15,
2, da Lei n 8.213/91, que seja o segurado-desempregado inscrito em cadastro no Ministrio do
Trabalho e da Previdncia Social, h de se entender que as disposies presentes na legislao
especfica de algum benefcio, dirige-se autoridade administrativa e nunca ao Poder Judicirio.
4. Em matria de valor das provas, prepondera o sistema da persuaso racional do magistrado,
nsito no art. 131 do CPC, s podendo sofrer excees que estejam previstas na lei. Desde que o
juiz atenda aos fatos e s circunstncias constantes dos autos (quod non est in actis non est in
mundo) e indique os motivos que lhe formaram o convencimento, a sua liberdade na valorizao
da prova no pode ser coarctada. 5. Se a prova dos autos demonstra que na data do bito estava
o de cujus desempregado, de se reconhecer prorrogada a qualidade de segurado, surgindo,
assim, o direito penso por morte, de acordo com a legislao vigente (AC 2000.71.000025918/RS. Rel. Desembargador Federal A.A. Ramos de Oliveira. Quinta Turma. DJ de 31/10/2001, p.
1.283, TRF da 4 Regio). 6. A correo monetria, por se tratar de mera recomposio do valor
da moeda, em face da inflao ocorrida no perodo, deve ela incidir, nos termos da Lei n 6.899/81
(Smula 148 do STJ). Portanto, as parcelas devidas devem ser corrigidas a partir do ajuizamento
da ao (2, art. 1, da Lei n 6.899/81). 7. Acerca dos honorrios advocatcios, a singeleza da
causa reclama honorrios de advogado no percentual de 10% (dez por cento) sobre o valor das
prestaes vencidas at a prolao da sentena, de acordo com o art. 20 do CPC e Smula 111
do STJ. 8. Apelao no conhecida. 9. Remessa oficial parcialmente provida. Data Publicao
16/06/2003.
Acordo Origem: TRIBUNAL - QUARTA REGIO Classe: AC - APELAO CIVEL 478155
Processo: 200072020018028 UF: SC rgo Julgador: QUINTA TURMA Data da deciso:
04/06/2003 Documento: TRF400089183 Fonte DJU DATA:20/08/2003 PGINA: 756 DJU
DATA:20/08/2003 Relator(a) JUIZ PAULO AFONSO BRUM VAZ Deciso A TURMA, POR
UNANIMIDADE, DEU PROVIMENTO REMESSA OFICIAL. Ementa PREVIDENCIRIO.
APOSENTADORIA POR INVALIDEZ. QUALIDADE DE SEGURADO. DESEMPREGADO.
REGISTRO NO MINISTRIO DO TRABALHO. DESNECESSIDADE.LAUDO JUDICIAL.
INCAPACIDADE DEFINITIVA. SEQELAS DE ACIDENTE VASCULAR CEREBRAL GRAVE. -
inexigvel, para efeito de ampliao do perodo de graa (art. 15, 2, da LB), que o segurado

36
Reiteradas deciso neste sentido, deram ensejo edio da Smula n
27 da Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados
Especiais Federais, a qual garante que A ausncia de registro em rgo do
Ministrio do Trabalho no impede a comprovao do desemprego por outros
meios admitidos em Direito.
A mais nova interpretao em relao a esta Smula, alterou o
entendimento jurisprudencial at ento vigente, passando a exigir prova da
condio de desemprego, tanto para o segurado empregado, como para o
contribuinte individual, impondo a necessidade de comprovao do
desemprego involuntrio para permitir a prorrogao do perodo de graa,
tendo

como

exemplo

seguinte

julgado

da

TNU:

(PEDILEF

2008.38.00.719115-6)
Por seu turno, no 3, do art. 15, da Lei n 8.213/91, o legislador tratou de
frisar que durante os prazos estipulados neste artigo, o segurado mantm todos
os seus direitos perante a Previdncia Social, o que significa dizer que se for
acometido por alguns dos riscos sociais cobertos pela Previdncia Social e
preencher os requisitos para concesso do benefcio, no haver a extino deste
direito, nos termos do art. 102, da mesma Lei de Benefcios da Previdncia
Social.
Por fim, o 4, do artigo 15 da Lei n 8.213/91, estipula a data exata em
que o segurado efetivamente perde sua qualidade de segurado e, da em diante,
a princpio, no ter mais direito a nenhum benefcio previdencirio, salvo
naquelas situaes em que a perda da qualidade de segurado pode ser relevada
e que sero analisadas em tpico prprio.
Referido dispositivo estipula que a perda da qualidade de segurado
ocorrer exatamente no dia seguinte ao do trmino do prazo fixado no Plano de
Custeio da Seguridade Social (Lei n 8.212/91) para recolhimento da contribuio
referente ao ms de competncia imediatamente posterior ao do final dos prazos
para manuteno da qualidade de segurado, fixados no artigo 15 da Lei n
8.213/91, seus incisos e pargrafos.
comprove nos autos que a sua condio de desempregado est registrada no Ministrio do
Trabalho, bastando apenas a apresentao da CTPS. Precedentes. - Tendo a percia constatado a
incapacidade do segurado, portador de "seqelas de acidente vascular cerebral grave", sem
chance de reabilitao para o trabalho, deve-lhe ser concedido o benefcio de aposentadoria por
invalidez. Data Publicao 20/08/2003

37
Isto significa dizer que, em verdade, o segurado no fica apenas 3, 6, 12,
24 ou 36 meses coberto pela Previdncia Social quando deixa de contribuir, mas
tem ainda, na prtica, mais um ms e meio de prazo em que ainda estar
gozando da qualidade de segurado, mesmo que o perodo de graa j tenha se
esvado, mantendo, portanto, todos os seus direitos previdencirios, assegurando,
tambm o direito de seus dependentes.
Exemplificando, caso um segurado cumpra os requisitos para obter dois
anos de perodo de graa segundo as regras estipuladas no art. 15 da Lei n
8.213/91, e este tiver seu termo final no ms de maio, somente perdera realmente
a qualidade de segurado no dia 16 do ms de julho, pois este o dia
imediatamente posterior ao prazo previsto na Lei de Custeio da Previdncia
Social para o recolhimento das contribuies do contribuinte individual e
facultativo, conforme artigo 30, II, da Lei n 8.212/91, referente ao ms seguinte
ao trmino dos prazos previstos no artigo 15, seus incisos e pargrafos.
Elucidando a questo por meio de entendimentos jurisprudenciais,
colaciona-se o seguinte aresto:
TRF4 - PREVIDENCIRIO. PENSO POR MORTE. MANUTENO
DA QUALIDADE DE SEGURADO DO DE CUJUS. PRORROGAO.
TRABALHO AUTNOMO COMPROVADO. FILIAO OBRIGATRIA.
DEPENDNCIA ECONMICA PRESUMIDA. CONSECTRIOS LEGAIS.
1. Comprovado o recolhimento de mais de 120 contribuies mensais,
sem interrupo que acarrete perda da qualidade de segurado, e
permanecendo este desempregado no perodo subseqente ao exerccio
da ltima atividade filiada ao RGPS, aquela qualidade mantida nos 36
meses posteriores e s perdida no dia seguinte ao trmino do
prazo fixado para o recolhimento da contribuio referente ao ms
imediatamente posterior ao trmino daquele espao temporal
(inciso II e 1, 2 e 4 do artigo 15 da Lei n 8.213/91).
2. A filiao previdncia social decorre automaticamente do exerccio
de atividade remunerada para os segurados obrigatrios.
3. A dependncia econmica da esposa presumida (art. 16, inciso I e
4 e art. 74 da Lei n 8.213/91).
4. A correo monetria dever ser calculada de acordo com as
variaes do IGP-DI (Lei n 9.711/98).
5. Juros de mora fixados em 1% ao ms, a contar da citao (EREsp
207992/CE, STJ, 3 Seo, Rel. Min. Jorge Scartezzini, DJU, Seo I, de
04.02.2002, p. 287).
6. Honorrios advocatcios arbitrados em 10% sobre o valor da
condenao, nela compreendidas as parcelas vencidas at a data da
prolao do acrdo (EREsp n 202291/SP, STJ, 3 Seo, Rel. Min.
Hamilton Carvalhido, DJU, Seo I, de 11.09.2000, p. 220).
7. Apelao provida.
(Apelao Cvel n 585970/PR (200304010311064), 6 Turma do TRF da
4 Regio, Rel. Juiz Nylson Paim de Abreu. j. 26.05.2004, unnime, DJU
07.07.2004). (Grifou-se)

38
Portanto, da forma acima descrita, est prevista a manuteno da
qualidade de segurado na Lei de Benefcios da Previdncia Social, valendo
apenas resumir as possibilidades de prazos para o perodo de graa, que podem
ser de 03, 06, 12, 24 ou 36 meses, cumpridos os requisitos do artigo 15 da Lei n
8.213/91, com as ressalvas observadas e peculiaridades da cada situao.

2.4. Conceito de Dependente

O conceito de dependncia para fins previdencirios deve, como todos os
outros conceitos previdencirios, ser primeiro buscado e inicialmente construdo a
partir de uma anlise constitucional.
Neste sentido, ao buscarmos os alicerces constitucionais para o conceito
de dependncia no direito previdencirio, encontramos as disposies do artigo
201, V, da CF/88, o qual determina que a previdncia social seja organizada sob a
forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados
critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, assegurando penso por
morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e
dependentes, observada ainda a garantia de, ao menos, um salrio mnimo de
benefcio.
Note-se que o legislador constitucional utilizou da locuo e e no ou,
para determinar aquelas pessoas que tero direito penso pela morte do
segurado.
Logo, a inteno foi garantir a subsistncia no s do cnjuge ou
companheiro (a) do segurado (a) falecido (a), mas tambm de todos os seus
dependentes, sendo irrelevante o grau de parentesco.
Nem se diga que, em virtude do caput do artigo 201 ter deixado ao
legislador infraconstitucional a incumbncia de regulamentar pormenorizadamente
as disposies do texto Maior, que no possvel extrair da palavra dependente,
uma etimologia mxima e harmnica com o princpio da dignidade da pessoa
humana, pois parece claro que seu significado abrange todos aqueles que
dependiam economicamente do segurado, no sendo razovel defender a
excluso de qualquer dependente, sob o argumento de que existe uma classe
mais favorecida, pena de se estar ferindo o princpio da igualdade e at mesmo o
do no retrocesso social, sem falar no flagrante aviltamento do princpio da

39
dignidade da pessoa humana.
Contudo, no com base neste raciocnio que foi redigido o artigo 16 da
Lei n 8.213/91, o qual definiu quem ser considerado dependente no Regime
Geral de Previdncia Social e neste passo, separou-os em categorias, umas com
mais e outras com menos direitos, limitando ainda, somente aos parentes do
segurado a qualidade de dependente previdencirio.
Injustias saltam aos olhos quando se utilizam as determinaes do artigo
16 da Lei n 8.213/91 para o deslinde de situaes concretas, como no caso de
um jovem segurado que sustente, por muitos anos seguidos, a me idosa e sem
condies de exercer qualquer atividade remunerada que lhe garanta o sustento
e, apenas um ms aps seu casamento, tambm com uma jovem mulher, capaz
de trabalhar e se sustentar sozinha, vem a falecer, ocorrendo imediatamente a
reverso da penso diretamente esposa, deixando a me, verdadeira
dependente do segurado, desamparada e, por vezes at mesmo na mais absoluta
misria.
A proteo destas situaes foi o verdadeiro norte do artigo 201, V, da
CF/88 e no a excluso sem sentido ou o favorecimento sem causa, em
verdadeira deturpao da realidade, como ocorreu quando da regulamentao
infraconstitucional.
Comungando deste entendimento, um dos expoentes do Direito Social no
Brasil defende a inconstitucionalidade do artigo 16 da Lei n 8.213/91 e
brilhantemente tece as seguintes consideraes sobre o tema:
Em relao enumerao dos dependentes do segurado, na forma do
art. 16 da Lei n 8.213/91, h uma primeira questo a ser respondida: h
um conceito constitucional de dependentes ou a lei pode enumer-los?
Note-se que o art. 201, V, da Constituio assegura penso por morte do
segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e
dependentes, observado o disposto no 2 (garantia de renda mensal
no inferior ao salrio mnimo). A Constituio no remeteu legislao
infraconstitucional a fixao do rol de dependentes. Se concluirmos que
a expresso dependentes, na Constituio, abrangente de todas as
pessoas cuja sobrevivncia com dignidade era provida pelos ganhos do
segurado falecido, afasta-se a rigidez da enumerao contida no art. 16
referido.
Se admitirmos que a enumerao do art. 16 taxativa, ainda resta uma
segunda questo: os dependentes podem ser agrupados em classes,
que so excludas pela existncia de dependentes da classe
antecedente? A pergunta pertinente porque, em termos de proteo
social de seguridade, no faz sentido, por exemplo, que pais (segunda
classe) dependentes de seus filhos fiquem sem cobertura previdenciria
porque existem dependentes da primeira classe.

40
Talvez exista, ento, fundamento constitucional para reconhecer a
condio de dependente do av em relao ao neto falecido, bem como
de outras pessoas que dependam do segurado e no constem do rol ou,
constando, no possam ser excludas em razo de seu agrupamento em
classes. Ficam afastados, assim, critrios meramente subjetivos e
causadores de desigualdades.15

2.5. Perda da Qualidade de Dependente

Com as consideraes feitas no tpico anterior, passemos a uma anlise
mais fria do texto legal.
Os dependentes dos segurados do Regime Geral de Previdncia Social
se encontram elencados no artigo 16 da Lei n 8.213/91 e esto divididos em trs
classes, a saber: o cnjuge, a companheira, o companheiro e o filho no
emancipado, de qualquer condio, menor de 21 anos ou invlido na primeira
classe16; os pais na segunda classe e o irmo no emancipado, de qualquer
condio, menor de 21 anos ou invlido na terceira classe.
A existncia de dependentes em uma classe exclui do direito s
prestaes os dependentes das classes seguintes e a dependncia daqueles
referidos na primeira classe presumida, enquanto a dependncia daqueles da
segunda e terceira classes deve ser comprovada.
A qualidade de dependente de um segurado da Previdncia Social se
extingue, para o cnjuge, companheiro ou companheira, com a separao judicial
ou divrcio, desde que no tenha sido previsto o pagamento de penso
alimentcia; com a certido de anulao de casamento; com a certido de bito do
dependente ou por meio de sentena judicial transitada em julgado, a teor do que
dispe o art. 17, 2, da Lei n 8.213/91.
Para o filho que seja capaz, a qualidade de dependente se extingue com
15

Correia, Marcus Orione Gonalves e Santos, Marisa Ferreira dos. Em busca do conceito
constitucional de dependncia. In Boletim de Direito Previdencirio. Ano 2, n 16, junho/2005,
Juru Editora, Curitiba, p. 21.
16

Atualmente, os homossexuais tambm so includos nesta classe, havendo, inclusive,

determinao constante no art. 30, da IN 118/2005, nos seguintes termos: Art. 30. O companheiro
ou a companheira homossexual de segurado inscrito no RGPS passa a integrar o rol dos
dependentes e, desde que comprovada a vida em comum e a dependncia econmica,
concorrem, para fins de penso por morte e de auxlio-recluso, com os dependentes
preferenciais de que trata o inciso I do art. 16 da Lei n 8.213, de 1991, para bitos ocorridos a
partir de 5 de abril de 1991, ou seja, mesmo tendo ocorrido anteriormente data da deciso
judicial proferida na Ao Civil Pblica n 2000.71.00.009347-0.

41
a maioridade, a qual para efeitos previdencirios se d aos 21 anos de idade, no
sendo afetada esta disposio pela norma contida no Cdigo Civil, onde a
maioridade, para todos os efeitos alcanada aos 18 anos de idade, pois mesmo
que o Diploma Civil seja Lei mais recente, no atinge a Lei Previdenciria por ser
esta especfica, portanto, prevalente.
J para o filho maior e invlido, a perda da qualidade de dependente se
dar caso fique comprovado o restabelecimento da capacidade, o que pode ser
feito por percia mdica ou com o bito.
No tocante aos genitores, a perda da qualidade de dependente somente
se dar com o bito.
Para o irmo dependente, a situao a mesma dos filhos, uma vez que
somente perdem a qualidade de dependentes caso atinjam a maioridade, sejam
emancipados ou aps a maioridade tenham a capacidade restabelecida e, em
qualquer caso, com o bito.
Vale dizer que a perda da qualidade de dependente para aqueles da
segunda e terceira classes, pode tambm se dar caso seja verificado que o
dependente no mais necessita dos rendimentos do instituidor para sobreviver.
Contudo, na prtica muito difcil que um dependente de uma dessas
classes perca o benefcio por esta razo, pois demanda fiscalizao do INSS, que
no dispe nem de recursos e nem de material humano para se deter
regularmente na reavaliao de cada um dos benefcios concedidos para
dependentes das classes dois e trs.
Situao interessante se d no caso de comorincia, quando h o
falecimento do segurado e de um dependente. Caso ficar comprovado que o
segurado e um dependente da primeira classe faleceram exatamente ao mesmo
tempo, passa-se a penso para os segurados da segunda ou terceira classe,
nesta ordem.
Contudo, caso se verifique que o dependente da primeira classe faleceu
depois do segurado, mesmo que segundos aps, o benefcio de penso por morte
no ser pago a nenhum dependente da segunda ou terceira classe, uma vez que
com a morte do segurado, o direito de receber penso passou automtica e
imediatamente ao segurado da primeira classe e no se transmite, de forma
alguma, para outros dependentes (no h penso de penso), ocorrendo,
portanto, a extino do benefcio antes mesmo de sua concesso a algum

42
beneficirio.
Outra situao interessante, diz respeito ao cnjuge, separado de fato ou
de direito ou divorciado, sem percepo de penso alimentcia.
A princpio seguindo-se a letra fria da Lei, a falta de penso alimentcia no
caso de separao, no daria direito ao recebimento de penso por morte, a teor
do artigo 17, da Lei n 8.213/91.
Nada obstante, em outros momentos, a prpria legislao previdenciria
permite entendimento diverso e a doutrina e jurisprudncia tm se inclinado para
o mesmo raciocnio.
Veja-se inicialmente, que o art. 76, 2, da Lei n 8.213/91, assegura que
o cnjuge divorciado ou separado judicialmente ou de fato que recebia penso de
alimentos concorrer em igualdade de condies com os dependentes referidos
no inciso I do artigo 16 desta Lei.
Da leitura do 2 deste artigo, depreende-se que o cnjuge divorciado ou
separado judicialmente ou de fato, que recebia alimentos concorrer com os
demais dependentes do art. 16, I, da Lei n 8.213/91 em igualdade de condies,
mas nada faz crer que o cnjuge que no recebia alimentos no ter direito
penso. O que quer significar, isto sim, que o cnjuge divorciado beneficiado com
alimentos presume-se dependente, enquanto o cnjuge que no recebe alimentos
dever comprovar a dependncia, conforme art. 16, 4, da Lei n 8.213/91.
Tanto assim, que o Regulamento de Benefcios da previdncia Social,
Decreto n 3.048/99, no art. 17, I, dispe que o divrcio implica perda da
qualidade de dependente enquanto no lhe for assegurada a prestao de
alimentos. Admitindo, assim, diretamente, a possibilidade de prova da
dependncia econmica ou necessidade posterior, com a finalidade de obteno
de um benefcio de penso por morte.
Ademais, cedio que o fundamento elementar da penso alimentcia e,
de conseqncia, do benefcio de penso por morte junto ao INSS a
necessidade presente e no remota e que os alimentos so irrenunciveis.
Logo, perfeitamente plausvel que uma pessoa, poca da separao,
no necessite da prestao alimentcia, e que mais tarde venha a necessitar.
Como notrio, alterada a situao ftica de modo a configurar-se a
necessidade, fica autorizada a prestao ulterior de alimentos.
Por isso, o mesmo raciocnio da prestao de alimentos, vale para a

43
prestao previdenciria de penso por morte, uma vez que ambos (penso
alimentcia e penso por morte) tm o mesmo fundamento, sendo o que se
depreende da leitura conjunta do art. 76, 2, da Lei n 8.213/91 e do art. 17, I, do
Decreto n 3.048/99.
neste sentido que se inclina a doutrina mais abalizada. Veja-se:
O cnjuge divorciado, separado judicialmente, ou apenas separado de
fato, que recebia penso de alimentos ter direito penso por morte em
igualdade de condies com os demais dependentes, no havendo
direito adquirido a perceber penso previdenciria igual ao percentual da
penso alimentcia concedida judicialmente, ou objeto de homologao
pelo Juiz de Famlia, como ocorria no direito anterior (Decreto n.
83.080/79, arts. 69 e 127). Comprovado que o cnjuge divorciado ou
separado judicialmente necessita de prestao alimentcia, faz ele jus
penso previdenciria em razo de seu carter assistencial, de
manuteno. A dispensa convencionada na separao no pode ser
interpretada como renncia prestao alimentar, que irrenuncivel
(Smula n. 379 do STF).17
No entanto, mesmo tendo ela dispensado penso alimentcia, bastar
que comprove ulterior necessidade econmica para fazer jus ao
benefcio (nesse sentido: STJ, REsp n. 177350/SP, 6 T., Rel. Min.
Vicente Leal, DJU de 15/05/2000, p. 209). 18

Corroborando este raciocnio, a jurisprudncia sobre o assunto no deixa

dvidas sobre qual o entendimento prevalente. 19
17

CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, Joo Batista.

Previdencirio. 4 ed., So Paulo: Editora LTr, julho/2003, p. 533.

Manual de Direito

18

GONALVES NETO, Laerte Vieira. Manual Prtico do Regime Geral da Previdncia Social
( luz da jurisprudncia). Uberlndia/MG: Rpida Editora, agosto/2001, p. 74.
19

Origem: TRIBUNAL - QUARTA REGIO Classe: AC - APELAO CIVEL

Processo: 94.04.04855-0 UF: RS Orgo Julgador: QUINTA TURMA Data da Deciso: 14/03/1996
Documento: TRF400037331 Fonte DJ DATA:03/04/1996 PGINA: 21458 Relator JUIZ AMIR
SARTI Deciso UNNIME. Ementa PENSO POR MORTE. MULHER DESQUITADA.
NECESSIDADE ECONMICA. A mulher que dispensou, no acordo de desquite, a prestao de
alimentos, conserva, no obstante, o direito penso decorrente do bito do marido, desde que
comprovada a necessidade do benefcio (SUM-64, TFR).
A dispensa de alimentos quando da separao judicial no impede a percepo do benefcio de
penso por morte quando comprovada sua necessidade. (AC n 97.04.71246-4/RS, TRF 4
Regio, Rel. Juiz Carlos Sobrinho , 6 T., um., 12/05/98).
PREVIDENCIRIO. PENSO POR MORTE. CNJUGE SEPARADO JUDICIALMENTE SEM
ALIMENTOS. PROVA DA NECESSIDADE. SMULAS 64 TFR E 379 STF. O cnjuge separado
judicialmente sem alimentos, uma vez comprovada a necessidade, faz jus penso por morte do
ex-marido. (REsp. n. 195.919 SP, Relator: Min. Gilson Dipp, 5 T., un., DJ n 36-E, 21/02/2000,
p.155).
PENSO POR MORTE PROVA DE DEPENDNCIA ECONMICA ESPOSA SEPARADA
JUDICIALMENTE SEM PENSO ALIMENTCIA CERCEAMENTO DE DEFESA RECURSO
ADESIVO 1. O cnjuge separado judicialmente que renunciou penso alimentcia, far jus

44
Por fim, vale citar a situao do menor sob guarda, cuja previso de
dependente previdencirio do segurado foi retirada do texto legal por meio da Lei
n 9.528, de 10/12/1997, resultado da converso da Medida Provisria n 1.59614, de 10/11/1997.
A discusso encontra bons fundamentos na doutrina e jurisprudncia
tanto para o deferimento como para o indeferimento do benefcio de penso por
morte ao menor sob guarda.
O STJ tem decises no seguinte sentido:
Seguridade Social. Previdencirio. Menor sob guarda. Lei n 8.213/91,
art. 16, 2. Equiparao filho. Fins previdencirios. Excluso pela Lei
9.528/97 do rol de dependncia. Proteo ao menor. ECA, art. 33, 3.
Guarda e dependncia econmica comprovada. Benefcio. Concesso.
Possibilidade. Precedentes do STJ. A redao anterior do 2 do art. 16,
da Lei 8.213/91 equiparava o menor sob guarda judicial ao filho para
efeito de dependncia perante o Regime Geral de Previdncia Social. No
entanto, a Lei 9.528/97 modificou o referido dispositivo legal, excluindo
do rol do art. 16 e pargrafos esse tipo de dependente. Todavia, a
questo merece ser analisada luz da legislao de proteo ao menor.
Neste contexto, a Lei 8.069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente
prev, em seu art. 33, 3, que a guarda confere criana ou
adolescente a condio de dependente, para todos os fins e efeitos de
direito, inclusive previdencirio. Desta forma, restando comprovada a
guarda deve ser garantido o benefcio para quem dependia
economicamente do instituidor, como ocorre na hiptese dos autos.
Precedentes do STJ. (STJ, 5 T. AgRg no Rec. Esp. 727.716 CE
Rel.: Min. Gilson Dipp J. em 19/04/2005 DJ 16/05/2005)

Em sentido contrrio, o Juiz Federal Marcelo Leonardo TAVARES entende

que:
Dvida ainda pode surgir do exame do art. 33, 3, do estatuto da
Criana e do adolescente, quando dispe que a guarda confere criana
ou adolescente a condio de dependente, para todos os fins e efeitos
de direito, inclusive previdencirios. A norma prevista pela Lei n
9.032/95 a especial (e tambm mais recente) e, no caso, a que se
aplica, para no estender aos menores sob guarda a mesma posio
que os equiparados filho em relao ao Regime Geral de Previdncia
Social. A regra genrica do ECA prevalece, contudo, perante os demais
sistemas de previdncia.20
penso por morte do marido se comprovar que deste dependia para prover a prpria subsistncia.
2. A apelante, por ser separada judicialmente do segurado falecido, sem penso alimentcia, deve
comprovar sua dependncia econmica do segurado, mesmo parcial, configurando-se
cerceamento de defesa a no oitiva das testemunhas arroladas tempestivamente pela autora. 3.
Preliminar acolhida. Sentena anulada. Recurso adesivo da autarquia prejudicado. (TRF 3 R.
AC 429301 (98.03.061403-7) SP 1 T. Rel. Des. Fed. Oliveira Lima DJU 01.08.2000)
20

Tavares, Marcelo Leonardo. Direito Previdencirio. 5 ed., Editora Lmen Jris. Rio de Janeiro,
2003, p. 61.

45

A questo est em aberto e somente o tempo poder mostrar o

posicionamento que ir prevalecer.

2.6. Reaquisio da Qualidade de Segurado

At a edio da Medida Provisria n 242, de 24/03/2005 (DO
28/03/2005), dispunha o artigo 24, pargrafo nico da Lei n 8.213/91, que
havendo perda da qualidade de segurado, as contribuies anteriores a essa data
s sero computadas para efeito de carncia depois que o segurado contar, a
partir da nova filiao Previdncia Social, com, no mnimo, 1/3 do nmero de
contribuies exigidas para o cumprimento da carncia definida para o benefcio a
ser requerido.
Com a publicao desta Medida Provisria, o pargrafo nico do artigo 24
da Lei n 8.213/91 foi revogado, o que implica em dizer que, uma vez perdida a
qualidade de segurado, para fazer jus a qualquer benefcio previdencirio o
segurado ter que cumprir novamente, se acaso j tivesse cumprido antes, a
carncia referente ao respectivo benefcio que pretende.
Contudo, em 16/05/2005 (D.O.U. de 17.5.2005), por meio de Ato do
Presidente da Mesa do Congresso Nacional, Senador Renan Calheiros, ficou
determinado que a Medida Provisria n 242, de 24 de maro de 2005, teria sua
vigncia prorrogada pelo perodo de sessenta dias, a partir de 27 de maio de
2005, tendo em vista que sua votao no tinha sido encerrada nas duas Casas
do Congresso Nacional.
Nada obstante, antes de findo os sessenta dias previstos, em 20 de julho
de 2005 (D.O.U. de 21.7.2005) por meio do Ato Declaratrio do Presidente do
Senado Federal, Senador Renan Calheiros, o Plenrio da Casa rejeitou os
pressupostos constitucionais de relevncia e urgncia da Medida Provisria n
242, de 24 de maro de 2005, e determinou o seu arquivamento.
Desta forma, referida medida provisria, que tanta polmica causou nos
meios acadmicos e na sociedade em geral foi retirada do mundo jurdico,
restando ficar atento aos benefcios concedidos ou indeferidos nesta poca,

46
visando corrigir qualquer equivoco cometido pela Autarquia Previdenciria com
base na malfadada medida provisria, a qual, como bem se observa pela
exposio de motivos da MP 242 21, realmente no cumpria os requisitos de
relevncia e urgncia afetos s Medidas Provisrias, como exige expressa
disposio Constitucional.
Como se no bastasse, outros aspectos desta malfadada Medida
Provisria 242, so de duvidosa constitucionalidade, o que causou grande
21

Presidncia da Casa Civil Subchefia para assuntos jurdicos. E.M. no 07 MPS Em 23 de

maro de 2005. Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, Submeto elevada apreciao
de Vossa Excelncia anteprojeto de medida provisria que promove alteraes na Lei no 8.213, de
14 de julho de 1991, que "dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social e d outras
providncias". A Emenda Constitucional no 20, de 15 de dezembro de 1998, expressou a vontade
de regulamentar, mediante lei ordinria, alterao do clculo do benefcio, suprimindo assim o
texto constitucional referente a mdia dos 36 ltimos salrios-de-contribuio que eram ento
considerados para o clculo do benefcio. A Lei no 9.876, de 26 de novembro de 1999,
implementou nova regra ampliando gradualmente a base de clculo dos benefcios que passou a
corresponder aos maiores salrios-de-contribuio correspondentes a oitenta por cento de todo o
perodo contributivo do segurado. Alm disso, foi introduzido o fator previdencirio, que consiste
em uma equao que considera o tempo de contribuio, a alquota e a expectativa de vida do
segurado no momento da aposentadoria. Diante da impossibilidade de efetuar levantamento das
remuneraes de toda a vida contributiva do segurado, tendo em vista dificuldades como
insuficincia de dados e variaes da moeda, o Decreto no 3.048, de 6 de maio de 1999, alterado
pelo Decreto no 3.265, de 29 de novembro de 1999 (art. 188-A), dispe que o perodo base de
clculo - PBC passa a ser considerado a partir de julho de 1994, ms em que o Real foi
implementado como moeda. No caso das aposentadorias por tempo de contribuio, a aplicao
do fator previdencirio permite que o valor do benefcio guarde correspondncia com o tempo de
contribuio, o valor da contribuio e o tempo de recebimento do benefcio, que corresponde
expectativa de sobrevida do segurado no momento da aposentadoria. Portanto, aqueles que
contribuem por mais tempo tero benefcio maior, assim como os segurados que se aposentam
com idade elevada tero aposentadoria maior, visto que recebero benefcio por tempo menor,
considerando-se que para calcular a aposentadoria pelo fator previdencirio, so usadas como
base o nmero de anos que a pessoa contribuiu para o INSS e sua expectativa de sobrevida aps
a aposentadoria. No entanto, no se aplica aos benefcios por incapacidade o fator previdencirio,
pois os mesmos tm como caracterstica percentual fixo e carter temporrio. Verifica-se, por
outro lado, que a Lei no 9.876, de 1999, ao desestimular a concesso de aposentadorias, em face
da incluso do fator previdencirio, teve como conseqncia um aumento de requerimento de
benefcios por incapacidade. Prova disto o aumento na quantidade de requerimentos observado,
sendo que, se no perodo de 1993 a 1999 a mdia de requerimento era de 400.000 ano, a partir
de 2000 essa mdia vem aumentando consideravelmente, chegando em 2004 com 1.700.000
requerimentos/ano. Alm da no aplicao do fator previdencirio, a fixao do PBC a partir de
julho de 1994, no caso dos benefcios por incapacidade, dificulta a agilidade no reconhecimento
inicial do direito. Considerando que a Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de
Servio e de Informaes da Previdncia Social - GFIP foi implementada em janeiro de 1999, a
migrao de perodos extemporneos requer tratamento especfico, tais como realizao de
pesquisas externas, comprovao da atividade, etc. Tratando-se, no caso de auxlio-doena, de
benefcio temporrio, no se justifica a dificuldade do segurado em comprovar um perodo que,
ademais, no altera o direito ao benefcio, visto que a carncia necessria para a concesso de
doze meses. Portanto, propomos que o PBC considere o perodo de trinta e seis meses de
contribuio, simplificando a apurao da renda mensal de benefcio, que corresponde, na forma
do art. 61 da Lei no 8.213, de 1991, a noventa e um por cento do salrio de benefcio.
Simulando o clculo de renda mensal inicial - RMI, no caso de um segurado que tenha contribudo
o valor correspondente ao teto mximo em todo o perodo contributivo, observamos que a renda
do benefcio superior ao salrio do segurado empregado. Portanto, em muitos casos o segurado
no prioriza o retorno ao trabalho, uma vez que mais vantajoso permanecer em gozo de

47
burburinho no meio jurdico, em virtude da flagrante injustia cometida com a
determinao de limitao do valor do auxlio doena e da aposentadoria por
invalidez ltima remunerao do trabalhador, mas esta no uma discusso
que tem foro neste trabalho.
Retomada ento a vigncia do art. 24, pargrafo nico da Lei n 8.213/91,
a determinao nele contida no importa de forma alguma em dizer que, acaso
um segurado, homem, tenha perdido a qualidade de segurado quando contava
benefcio. Considerando que a maior demanda de requerimentos refere-se a benefcios por
incapacidade, evidente que a alterao do PBC vai acarretar uma diminuio imediata nos
custos da Instituio. Alm desse aspecto, a fixao do PBC em trinta e seis meses vai facilitar
para o segurado o requerimento do benefcio e agilizar ainda mais a concesso dos benefcios via
Internet, uma vez que o perodo a ser considerado no PBC estar abrangido pela GFIP e
conseqentemente, haver maior consistncia nos dados do Cadastro Nacional de Informaes
Sociais - CNIS para o perodo e maior confiabilidade nos dados. Uma inovao advinda da Lei no
8.213, de 1991, ainda, foi a constante no pargrafo nico do art. 24 que passou a considerar, para
fins de carncia, o perodo anterior perda da qualidade de segurado desde que contasse a
partir da nova filiao com, no mnimo, um tero do nmero de contribuies exigidas para o
cumprimento da carncia definida para o benefcio a ser requerido. Tal dispositivo legal tinha a
pretenso de beneficiar o cidado que, contribuindo regularmente para o Regime Geral de
Previdncia Social - RGPS, vinha a perder este vnculo por um lapso de tempo que acarretasse a
perda da qualidade de segurado o chamado perodo de graa. O tempo relativo ao chamado
perodo de graa, por sua vez, varia em funo do nmero de contribuies vertidas ao INSS. O
segurado com at 120 contribuies tem 12 meses de perodo de graa. Aquele que conta com
mais de 120 contribuies, tem 24 meses de perodo de graa. Em ambos os casos, o perodo
pode ser dilatado por mais 12 meses para o segurado desempregado, desde que comprove esta
condio por meio de registro no rgo prprio do Ministrio do Trabalho e Emprego. Vencido o
perodo de graa, o cidado perde a condio de segurado da Previdncia Social e deixa de ter
direito a qualquer benefcio previdencirio. Assim, quando retorna atividade abrangida pelo
RGPS, basta fazer um novo grupo de contribuies igual a um tero da carncia exigida por
determinado benefcio, a contar da nova filiao, para valer-se de todo o perodo contributivo
anterior perda da qualidade de segurado. Todavia, a aplicabilidade deste dispositivo legal perdeu
a razo de ser desde 8 de maio de 2003 para os benefcios que exijam perodo contributivo maior,
como o caso das aposentadorias por tempo de contribuio, especial e idade. Trata-se de
dispositivo legal introduzido pelo art. 3o da Lei no 10.666, de 2003, que aboliu o quesito qualidade
de segurado como uma das exigncias para reconhecimento do direito a estas trs modalidades
de benefcio. No h sentido, portanto, em manter-se a exigncia, atualmente fixada no pargrafo
nico do art. 24 da Lei no 8.213, de 1991, de que, havendo perda da qualidade de segurado, as
contribuies anteriores a essa perda s possam ser computadas para efeito de carncia depois
que o segurado contar, a partir da nova filiao Previdncia Social, com no mnimo um tero do
nmero de contribuies exigidas para a carncia do benefcio a ser requerido. Com relao ao
auxlio-doena, entretanto, o dispositivo legal no teve a mesma sorte, visto que sua aplicabilidade
fragiliza sobremaneira o trabalho mdico-pericial, propiciando aes oportunistas. Para o
reconhecimento do direito a esta modalidade de benefcio, alm dos quesitos carncia e qualidade
de segurado, exigida a caracterizao da incapacidade laborativa atravs do exame mdicopericial. A caracterizao da incapacidade laborativa, por sua vez, depende da anlise de
ocorrncia de situao de doena e de incapacidade. A medicina no uma cincia exata e por
mais avanada que esteja, tem dificuldade em caracterizar, com preciso, a data de incio de
algumas doenas e, at mesmo, a partir de quando tais doenas incapacitam para o trabalho.
Trata-se da fixao da Data do Incio da Doena DID e Data do Incio da Incapacidade DII.
Considerando o dispositivo legal que trata do um tero da carncia, o mdico perito se v em
situao ainda mais delicada, pois ter muitas vezes de precisar se o incio da incapacidade
laborativa recai a contar do segundo dia do quarto ms do novo vnculo sujeito ao RGPS. A
legislao atual acoberta o direito a qualquer cidado que fique sem contribuir para o RGPS por
mais de 10 ou 20 anos e que retornando a contribuir para o sistema faa um grupo de apenas 4

48
com 34 anos de contribuio e queira obter uma aposentadoria integral, ter que
contribuir, aps o reingresso ao sistema, por uma carncia de 15 anos (regra
permanente), ou pelo nmero de contribuies respectivos da tabela transitria do
artigo 142 da Lei n 8.213/91 (regra transitria), o que no teria lgica, uma vez
que a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 201, 7, I, garante a
aposentadoria ao homem que completar 35 anos de contribuio e mulher que
contar com 30 anos de contribuio.
contribuies, bastando que a DII seja fixada a contar do segundo dia do quarto ms desta nova
vinculao. Alm disso, a legislao prev os mesmos critrios para a manuteno da qualidade
de segurado mencionada no subitem anterior. Assim, o segurado que perde seu vnculo com a
Previdncia Social tem 12, 24 ou at 36 meses para requerer um auxlio-doena e caso seja
caracterizada a DII neste lapso de tempo o direito ao benefcio ser reconhecido. Cabe ressaltar
que o inciso II do artigo 26 da Lei no 8.213, de 1991 prev a iseno de carncia somente para
concesso dos benefcios de auxlio-doena e aposentadoria por invalidez nos casos de acidente
de qualquer natureza ou causa, e de doena profissional ou do trabalho, bem como, nos casos de
segurado que, aps filiar-se ao RGPS, seja acometido de uma das afeces e doenas
especificadas em lista elaborada pelos Ministrios da Previdncia Social e do Trabalho e
Emprego. V-se ento que, como regra geral, o segurado precisa cumprir carncia e ser
acometido da doena aps filiar-se. Est correto. A seqncia obrigatria filiar-se, para ento
adoecer e finalmente tornar-se incapaz antes de completar a carncia, nos casos do inciso II do
art. 26. Nos demais casos, o direito ser devido se o segurado adoecer, filiar-se, completar a
carncia e s ento tornar-se incapaz. Todavia, o disposto no art. 59, em seu pargrafo nico,
assim redigido, incoerente com aquela disposio: "Art. 59. O auxlio-doena ser devido ao
segurado que, havendo cumprido, quando for o caso, o perodo de carncia exigido nesta Lei, ficar
incapacitado para o seu trabalho ou para a sua atividade habitual por mais de 15 (quinze) dias
consecutivos. Pargrafo nico. No ser devido auxlio-doena ao segurado que se filiar ao
Regime Geral de Previdncia Social j portador da doena ou da leso invocada como causa para
o benefcio, salvo quando a incapacidade sobrevier por motivo de progresso ou agravamento
dessa doena ou leso." Assim, torna-se necessrio compatibilizar os dispositivos, dando ao art.
59, pargrafo nico, redao adequada que reconhea o direito aps cumprida a carncia,
igualando, assim, as situaes. De outro lado, a referida Lei estabelece o princpio da decadncia,
excetuando a comprovao de m-f, o que gerou interpretaes jurdicas e administrativas
quanto a impossibilidade de reviso de atos administrativos que no se enquadram
especificamente nesta situao. A exemplo, podemos identificar: A acumulao de benefcios
incompatveis sempre foi tratada pelo INSS como situao contrria lei, sendo o benefcio
incompatvel cessado a qualquer poca, sempre que identificado pelos sistemas de benefcios ou
por ao administrativa, de acordo com as situaes prescritas nos arts. 149, 150 e 211 do
Decreto no 83.080, de 24 de janeiro de 1979. Embora exista o impedimento legal para o
recebimento conjunto de benefcios com espcies incompatveis, de ressaltar que no ano de
2003 a Diretoria de Benefcios do INSS realizou estudo e identificou mais de 26 mil benefcios que
se encontram na situao de acumulao indevida, de que trata o art. 124 da Lei no 8.213, de
1991, onerando os Cofres da Unio, em mais de R$ 20 milhes mensais. Permanecendo esses
benefcios em manuteno por mais um, cinco ou dez anos, respectivamente, os cofres da Unio
sero onerados em cerca de R$ 266 milhes, R$ 1,329 bilho e R$ 2,658 bilhes,
respectivamente. Justifica-se a edio da medida provisria na forma ora proposta em face da
necessidade de que, prontamente, sejam asseguradas Previdncia Social condies para
implementar as medidas de racionalizao na concesso de benefcios e combater as fraudes e
irregularidades apontadas, mas tambm para permitir que se possa assegurar a quem de direito a
garantia do acesso aos benefcios, por meio da equalizao de regras e procedimentos que
requerem base legal. Estas, Excelentssimo Senhor Presidente, so as razes que nos levam a
submeter considerao de Vossa Excelncia o presente proposta de Medida Provisria.
Respeitosamente, ROMERO JUC Ministro de Estado da Previdncia Social (in www.
planalto.gov.br).

49
No entanto, para os benefcios de auxlio doena e aposentadoria por
invalidez, no sendo a incapacidade, decorrente de uma das situaes que isenta
o segurado do cumprimento da carncia (Artigo 26 da Lei n 8.213/91), uma vez
perdida a qualidade de segurado, aps o cumprimento da carncia, o reingresso
no sistema exigir o recolhimento de 4 (quatro) contribuies, exatamente 1/3 da
carncia (12 contribuies), para que se tenha como cumprida novamente a
carncia e se possa buscar os benefcios por incapacidade acima citados.

2.7. Benefcios que Independem da Qualidade de Segurado

Em 09/05/2003 foi publicada a Lei n 10.666, de 08/05/2003, resultado da
converso da Medida Provisria n 83, de 12/12/2002 (DOU 13/12/2002), a qual
em seu art. 3, assegurou a concesso de aposentadorias especiais, por idade e
por tempo de contribuio, sem a necessidade de comprovao da qualidade de
segurado no momento do requerimento administrativo ou mesmo na data em que
foram implementados os requisitos, em consonncia jurisprudncia que j
estava firmada nos Tribunais Superiores neste mesmo sentido 22.
22

Origem: STJ - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA Classe: RESP - RECURSO SPECIAL

267507 Processo: 200000717657 UF: SP rgo Julgador: QUINTA TURMA Data da deciso:
17/10/2000 Documento: STJ000376026 Fonte DJ DATA:13/11/2000 PGINA:155 Relator(a)
JORGE SCARTEZZINI Deciso Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Srs.
Ministros da Quinta Turma do Superior Tribunal de Justia em, na conformidade dos votos e das
notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, conhecer do recurso e dar-lhe parcial provimento.
Votaram com o Sr. Ministro Relator os Srs. Ministros, FELIX FISCHER, JOS ARNALDO e
GILSON DIPP. Ausente, justificadamente, o Ministro EDSON VIDIGAL. Ementa
PREVIDENCIRIO - APOSENTADORIA POR IDADE - TRABALHADOR URBANO - DECRETO
89.312/84 - PERDA DA QUALIDADE DE SEGURADO - INEXISTNCIA. - O benefcio
previdencirio de Aposentadoria por Idade a Trabalhador Urbano reclama duas condies: a
implementao da idade exigida na lei e o recolhimento pela segurada das contribuies
previdencirias exigidas, ainda que sem simultaneidade. - A perda da qualidade de segurado no
pressupe perecimento do direito aposentadoria por idade. Recurso conhecido e provido.
Origem: STJ - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA Classe: RESP - RECURSO ESPECIAL
239001 Processo: 199901050030 UF: RS rgo Julgador: QUINTA TURMA. Data da deciso:
19/04/2001 Documento: STJ000393445 Fonte DJ DATA:18/06/2001 PGINA:164 Relator(a)
JORGE SCARTEZZINI Deciso Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Srs.
Ministros da Quinta Turma do Superior Tribunal de Justia em, na conformidade dos votos e das
notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, conhecer do recurso e dar-lhe provimento, nos
termos do voto do Sr. Ministro Relator, com quem votaram os Srs. Ministros EDSON VIDIGAL,
JOS ARNALDO DA FONSECA, FELIX FISCHER e GILSON DIPP. Ementa PREVIDENCIRIO
RECURSO ESPECIAL APOSENTADORIA POR IDADE ATIVIDADE URBANA
PREENCHIMENTO DO PERODO DE CARNCIA INEXISTENTE A PERDA DA QUALIDADE
DE SEGURADA ART. 102 DA LEI 8.213/91. - Vertidas as contribuies previdencirias em sua
totalidade e aceitas pelo INSS, no h que se falar em descumprimento do perodo de carncia. A perda da qualidade de segurada no prejudica a concesso do benefcio previdencirio de
aposentadoria por idade. - Precedentes . - Recurso conhecido e provido.

50
Para as aposentadorias por idade, no h necessidade, portanto, de que
no momento em que o indivduo atinja 65 anos se homem ou 60 anos se mulher,
mantenha a qualidade de segurado, bastando apenas que j tenha cumprido a
carncia estipulada.
Neste aspecto, vale lembrar que, caso o segurado tenha se filiado
Previdncia Social depois de 25/07/1991, data de publicao da Lei n 8.213/91,
de 24/07/1991, a carncia que ter de cumprir ser aquela da regra permanente,
ou seja, 15 anos.
Mas se, no entanto, a filiao Previdncia Social se deu em data
anterior vigncia da Lei n 8.213/91, a carncia ser aquela da tabela transitria
do artigo 142, da Lei n 8.213/91, a qual permanecer em vigor at 2011, quando
ento, todos os segurados que completarem os requisitos daquela data em
diante, tero de cumprir a carncia de 180 contribuies.
Vale lembrar que esta filiao anterior Lei n 8.213/91, no depende
necessariamente de contribuio, pois o vnculo previdencirio pode se dar por
meio da Previdncia Social Rural, onde o trabalhador, provando que exerceu suas
atividades em regime de economia familiar, ter direito de usar este tempo para
todos os efeitos, exceto para carncia, nos termos do artigo 55, 2, da Lei n
8.213/91.
Neste vis, pertinente tecer algumas consideraes sobre os perodos
de carncia estipulados no art. 142, da Lei n 8.213/91, no que toca ao momento
de preenchimento dos requisitos, pois este dispositivo legal assegura a aplicao

Origem: STJ - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA Classe: AGRESP - AGRAVO REGIMENTAL

NO RECURSO ESPECIAL 489406 Processo: 200300052698 UF: RS rgo Julgador: QUINTA
TURMA Data da deciso: 11/03/2003 Documento: STJ000478455 Fonte DJ DATA:31/03/2003
PGINA:274 Relator(a) GILSON DIPP Deciso Vistos, relatados e discutidos os autos em que so
partes as acima indicadas, acordam os Ministros da QUINTA TURMA do Superior Tribunal de
Justia, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental. Os Srs. Ministros Jorge
Scartezzini, Laurita Vaz e Felix Fischer votaram com o Sr. Ministro-Relator. Ausente,
justificadamente, o Sr. Ministro Jos Arnaldo da Fonseca. Ementa PREVIDENCIRIO.
APOSENTADORIA
POR
IDADE.
PERDA
DA
QUALIDADE
DE
SEGURADO.
PRESCINDIBILIDADE. VERIFICAO DOS REQUISITOS NECESSRIOS. IDADE MNIMA E
RECOLHIMENTO DAS CONTRIBUIES DEVIDAS. AGRAVO INTERNO DESPROVIDO. I- A
perda da qualidade de segurado, aps o atendimento aos requisitos da idade mnima e do
recolhimento das contribuies previdencirias devidas, no impede a concesso da
aposentadoria por idade. Precedentes. II- Os requisitos exigidos pela legislao previdenciria no
precisam ser preenchidos, simultaneamente, no caso de aposentadoria por idade. Sobre o tema,
cumpre relembrar. que o carter social da norma previdenciria requer interpretao finalstica, ou
seja, em conformidade com os seus objetivos. III- Agravo interno desprovido.

51
da tabela transitria na data em que foram cumpridos todos os requisitos para
obteno do benefcio.
Assim, por exemplo, caso um segurado, homem, complete 65 anos de
idade em 2001, j tendo filiao Previdncia Social antes de 24/07/1991,
necessitar, segundo a tabela transitria, de 120 contribuies (10 anos) para
efeitos de carncia.
Portanto, se na data em que este segurado completar 65 anos de idade,
j tiver vertido 120 contribuies Previdncia Social, estar aposentado. Por
outro lado, caso este mesmo segurado tenha completado 65 anos de idade em
2001, mas quando ainda s tinha vertido 100 contribuies aos cofres
previdencirios, a questo que se pe se teria direito adquirido carncia de
120 contribuies, necessitando apenas de mais 20, ou teria que contribuir por
mais 80 meses, para alcanar as contribuies necessrias carncia da regra
permanente?
A celeuma se resolve em uma questo de direito adquirido, onde deve ser
levada em conta uma interpretao constitucional, voltada garantia dos direitos
fundamentais e segurana jurdica, permitindo que o segurado complete o
requisito da carncia mesmo aps o cumprimento do requisito etrio.
Neste

sentido,

prprio

texto

legal

foi

alterado,

garantindo

expressamente o direito de ter a carncia exigida correspondente quela do ano

em que implementou as condies, merecendo salutar manifestao da doutrina:
A alterao do texto pela Lei n 9.032/95 foi oportuna ao modificar o
fator determinante para o enquadramento na tabela, que deixou de ser o
ano da entrada do requerimento, como previsto na redao originria,
para ser o ano do implemento das condies, em respeito regra
constitucional de preservao do direito adquirido.23

Logo, conclu-se pela garantia do direito ao cumprimento da carncia

estipulada no artigo 142 da Lei n 8.213/91, referente data em que o segurado
implementou o requisito etrio, no caso de aposentadoria por idade urbana, na
esteira do que vem decidindo o Superior Tribunal de Justia.

23

Rocha, Daniel Machado da e Junior, Jos Paulo Baltazar. Comentrios Lei de Benefcios da
Previdncia Social. Segunda edio, revista e atualizada. Editora Livraria do Advogado. Porto
Alegre, 2002, p. 368.

52
Seguridade Social. Previdencirio. Aposentadoria por idade.
Trabalhador urbano. Perda da qualidade de segurado. Implementao
Simultnea. Prescindibilidade. Verificao dos requisitos necessrios.
Idade mnima e recolhimento das contribuies devidas. Precedentes do
STJ. Lei n 8.213/91, arts. 25, 48, 102, 1 e 142. A aposentadoria por
idade, consoante os termos do art. 48 da Lei 8.213/91, devida ao
segurado que, cumprida a carncia exigida nesta lei, completar 65 anos
de idade se homem, ou, 60, se mulher. O art. 25 da Lei 8.213/91 estipula
a carncia de 180 (cento e oitenta) meses de contribuio para obteno
da aposentadoria por idade para o trabalhador urbano. O art. 142 da Lei
8.213/91, por sua vez, estabelece regra transitria de cumprimento do
perodo de carncia, restrito aos segurados urbanos inscritos na
Previdncia Social at 24 de julho de 1991, data da vigncia da Lei,
conforme tabela inserta no referido dispositivo. A perda da qualidade de
segurado, aps o atendimento aos requisitos da idade mnima e do
recolhimento das contribuies previdencirias devidas, no impede a
concesso da aposentadoria por idade. Precedentes. Ademais, os
requisitos exigidos pela legislao previdenciria no precisam ser
preenchidos simultaneamente, no caso de aposentadoria por idade.
Precedentes. Interpretao do art. 102, 1, da Lei 8.213/91. (STJ, 5
T. AgRg no Rec. Esp. 698.009 PR Rel.: Min. Gilson Dipp J. em
19/04/2005 DJ 16/05/2005) (Grifou-se)

Outro , no entanto, o entendimento quando se trata da aposentadoria

rural por idade, prevista no artigo 39 da Lei n 8.213/91, caso em que o segurado
especial deve cumprir a carncia e estar efetivamente trabalhando na lavoura
quando preencher o requisito etrio, 60 anos de idade para o homem e 55 para a
mulher.
A bem da verdade, a redao do art. 39, I, exige a comprovao do
efetivo trabalho na lavoura, em regime de economia familiar, pelo tempo
correspondente carncia, em data imediatamente anterior ao requerimento
administrativo, o que foi modificado pelo entendimento jurisprudencial, que em
homenagem ao direito adquirido, exige o cumprimento da carncia em data
anterior ao preenchimento do requisito etrio, mas no abre mo, pelo menos na
maior parte dos julgados desta comprovao. Neste sentido:
Turma Recursal da Seo Judiciria do Estado de Santa Catarina
Processo n. 2004.95.007682-0 RECURSO CONTRA SENTENA
Relator: Juiz Joo Batista Lazzari. Recorrente:Instituto Nacional do
Seguro Social INSS. Recorrida: Lcia Pianezer. VOTO. O INSS recorre
da sentena que concedeu aposentadoria por idade rural Autora,
nascida em 25.12.1935 (fl.11), alegando que no houve cumprimento da
carncia, uma vez que o exerccio da atividade rural foi prestada
somente at o ano de 1988. No presente caso, a questo nuclear reside
em aferir se h direito adquirido aposentadoria por idade rural, nos
termos da legislao de regncia. Anteriormente Lei n. 8.213/91,
vigorava a Lei Complementar n. 11/1971, com as modificaes da Lei
Complementar n. 16/1973, que estabelecia no ser devida
aposentadoria a mais de um componente da unidade familiar, cabendo

53
apenas o benefcio ao respectivo chefe ou arrimo, que tiver completado
65 (sessenta e cinco) anos de idade. De regra, a aposentadoria rural por
idade, no regime precedente Lei n. 8.213/1991, somente era devida
ao homem, e, excepcionalmente, mulher, desde que estivesse na
condio de chefe ou arrimo de famlia. De acordo com o incio da prova
material produzida, constata-se que a parte autora exerceu atividade
rural entre os anos de 1956 a 1988, no entanto a partir do ano de 1980 o
cnjuge da Autora, Arlindo Pianezer, passou a exercer a atividade
urbana, tendo inclusive aposentado-se por idade nesta condio em
18.02.1997 (MPAS/INSS Sistema nico de Benefcio Dataprev). Diante
do exerccio da atividade urbana pelo cnjuge da Autora, seria
necessria para a efetiva demonstrao do exerccio da atividade rural, a
comercializao da produo agrcola, bem como sua importncia na
subsistncia familiar (TRSC, Processo n. 2004.72.95.001362-6. Sesso
de 08.07.2004, relatora Juza Federal Eliana Paggiarin Marinho).
Assinalo, que os nicos documentos que comprovam a comercializao
so dos anos de 1976 at 1979 e 1983 (fls.18, 21, 23, 27 e 31).
Consigno, ainda, que para ter direito ao benefcio pretendido, a Autora
teria que ter demonstrado o preenchimento das exigncias (idade
mnima e carncia), antes de ter deixado a atividade agrcola, pois a no
simultaneidade dos requisitos no admitida na concesso da
aposentadoria por idade rural. Esta a orientao seguida pela Turma
Recursal de Santa Catarina, como pode ser observado do voto da
eminente Juza Eliana Paggiarin Marinho: (...) Concluindo, se a
aposentadoria por idade do artigo 39, I, da Lei n. 8.213/91, j envolve
regras diferenciadas, favorveis ao segurado especial, descabe a
migrao de outras normas tambm diferenciadas, aplicveis a outros
segurados e em outras circunstncias, para deferir o benefcio a
trabalhador rural que abandonou o campo muito antes do implemento do
requisito etrio. (Processo n. 2004.72.95.001723-1. Sesso de
17.06.2004). Em concluso, a Autora no havia preenchido os requisitos
para a concesso da aposentadoria por idade quando deixou de exercer
a atividade rural, em 1988. Da mesma forma, no demonstrou o
exerccio da atividade no perodo anterior ao requerimento administrativo
(24.05.1999, fl.49), ou, pelo menos, nos 60 meses anteriores a 1991,
conforme exigido pelos arts. 142 e 143 da Lei n. 8.213/91. Sendo assim,
a Autora no faz jus concesso da almejada aposentadoria por idade
rural. Em face do exposto, VOTO no sentido de dar provimento ao
recurso do INSS. Sem condenao em honorrios. Florianpolis, 17 de
fevereiro de 2005. Joo Batista Lazzari Juiz Federal

2.8. Entendimentos Avanados

A mais abalizada jurisprudncia de nossos Tribunais, seja no STJ, seja
nas Turmas Recursais dos Estados, tm entendido que, mesmo havendo a perda
da qualidade de segurado, caso sobrevenha incapacidade, possvel a
concesso de benefcios previdencirios de auxlio doena ou aposentadoria por
invalidez, desde que o segurado tenha cumprido a carncia exigida para as
aposentadorias por idade e tempo de contribuio, qual seja, quinze anos na
regra permanente ou menos, conforme tabela do Art. 142 da Lei n 8.213/91,
aplicada para a regra transitria.

54
Este entendimento usa emprestada a Smula n 2 da Turma Regional de
Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais da 4 Regio,
onde: Para a concesso da aposentadoria por idade, no necessrio que os
requisitos da idade e da carncia sejam preenchidos simultaneamente.
Foi neste sentido que votou a MM. Juza Relatora Dra. Claudia Cristofani
no Recurso n 2002.70.05.005526-3, Julgado na Turma Recursal do Paran onde
argumentou que:
... se ao idoso possvel aproveitar carncia pretrita para
aposentadoria por idade, com lacuna temporal entre a desfiliao e o
preenchimento do requisito etrio, com maior razo deveria o mesmo
ocorrer relativamente invalidez, evento da vida que sempre foi
considerado muito mais grave e urgente do que o etrio pela legislao
previdenciria.

Assim, em uma interpretao humana, racional e social da legislao

previdenciria, garantiu dignidade aos que dela mais necessitam.
Outro caso que chama muito a ateno o daquele segurado que tendo
nascido na zona rural, desde tenra idade inicia a lide na roa, sendo possvel
computar para efeitos previdencirios o trabalho em regime de economia familiar
a partir dos 12 anos de idade, passa dcadas de sua vida trabalhando nestas
condies e antes de completar 60 anos, quando homem ou 55, quando mulher,
deixa a zona rural e passa a residir e trabalhar na zona urbana de uma cidade,
mas quando completa o requisito etrio para a aposentadoria urbana por idade,
65 anos, quando homem e 60, quando mulher, no tem o nmero mnimo de
contribuies referentes carncias necessria concesso da aposentadoria,
com contagem de tempo rural.
Desta forma, no so poucos os casos em que segurados da Previdncia
Social se encontram em uma situao limite, no limbo da Lei e margem de uma
proteo mais efetiva, pois contam, por vezes, com 40 ou mais anos de trabalho
na lavoura e com oito, nove ou dez anos de contribuio para a Previdncia
Social Urbana, com mais de 65 anos de idade e sem direito a nenhuma
aposentadoria do RGPS.
Fcil se ver que injusto deixar sem proteo um segurado nestas
condies, devendo sim ser-lhe concedido um benefcio de aposentadoria,
mesmo que ao arrepio da lei, pois se esta uma situao no contemplada pela

55
legislao, deve o judicirio, utilizando das possibilidades de que dispe,
assegurar dignidade a estes trabalhadores.
Sensvel a esta problemtica, a Turma Recursal de Santa Catarina tem
adotado um entendimento indito, sem previso legal, mas que distribui justia e
dignidade, protegendo situaes como a acima narrada, desde que o segurado
conte com a idade necessria para cumprir o requisito etrio da aposentadoria
urbana por idade, ou seja, 65 anos para homem, 60 para mulher.
Nestes casos, no se fala em carncia, requisito que no faz parte desta
construo jurisprudencial e o valor do benefcio ser sempre de um salrio
mnimo, concedido a partir da data do ajuizamento da demanda, pois, em
verdade, agiu certo o INSS, dentro dos ditames legais, porm, gerando uma
injustia que no cabe Autarquia Previdenciria sanar.
Alis, no se pode permitir que a administrao pblica tenha este grau
de discricionariedade, cabendo apenas ao Poder Judicirio, na anlise do caso
concreto determinar a concesso de benefcios mesmo sem o preenchimento dos
requisitos legais, o que, de forma alguma pode ser delegado administrao
pblica, a qual est adstrita aos limites da lei, seja esta justa ou injusta.
Vale a transcrio de voto que cita o acrdo paradigma:
Turma Recursal da Seo Judiciria do Estado de Santa Catarina.
Processo n:
2003.72.02.050326-6 Recurso contra Sentena.
Relator: juiz Joo Batista Lazzari. recorrente: Instituto Nacional do
Seguro Social - INSS. Recorrido: Teresa Bernardi. Relatrio. Trata-se de
ao previdenciria visando concesso de aposentadoria por idade, ou
alternativamente, por tempo de servio/contribuio, desde o
requerimento administrativo (25.06.2002), com o reconhecimento do
labor exercido em atividade rural e o pagamento das parcelas vencidas.
o pedido foi julgado procedente para o fim de reconhecer e averbar
perodo de atividade rural, concernente a 01.01.1961 a 23.07.1991. Foi
determinada, ainda, a implantao do benefcio de aposentadoria por
tempo de servio integral e o pagamento das parcelas vencidas. O INSS
apresentou recurso. a parte autora deixou de contra- razoar. voto - da
preliminar de ilegitimidade ativa da parte - no h que se falar em
ilegitimidade ativa da parte, pois embora a autora tenha deixado de
exercer o labor rural em regime de economia familiar, persiste o direito
de ver reconhecido esse perodo, ainda que seja com intuito de somar ao
tempo de labor urbano para fim de concesso de benefcio junto ao
RGPS. - Da preliminar de impossibilidade jurdica do pedido - Afasto,
tambm, a preliminar de impossibilidade jurdica do pedido, uma vez que
h previso legal para o pedido de concesso de benefcio de
aposentadoria por idade ou por tempo de servio/contribuio. Se a
autora possui ou no as condies para o recebimento do referido
benefcio, matria do mrito da controvrsia - Da carncia assiste
razo ao INSS com relao falta de carncia da autora para a
concesso do benefcio de aposentadoria por tempo de contribuio,

56
uma vez que contribuiu por apenas 6 anos e 1 ms no perodo de
06/1996 a 06/2002. Assim, tenho que a autora no tem direito
concesso do benefcio de aposentadoria por tempo de
servio/contribuio
na
data
do
requerimento
administrativo
(25.06.2002). Tambm no tem a autora direito aposentadoria por
idade rural, uma vez que embora tenha comprovado o labor rural de
1961 a 1991, ela completou 55 anos de idade em 1996, quando j
residia na cidade, tendo perdido a qualidade de segurada especial. No
entanto, nos termos do precedente desta turma recursal, no processo de
n. 2004.72.95.000558-7, de relatoria da Juza Federal Eliana Paggiarin
Marinho, sesso de 15.04.2004, tem a autora direito aposentadoria por
idade urbana. seguem os fundamentos do julgado referido, que adoto
como razes de decidir:
Situaes como esta ocorrem com relativa freqncia em
processos que tramitam perante os Juizados Especiais Federais.
No so poucos os casos de pessoas que se dedicam ao
trabalho rural em regime de economia familiar desde pequenos,
porm abandonam a lavoura antes de completar 55/60 anos de
idade (requisito para a aposentadoria por idade do segurado
especial). A partir da passam a exercer atividade urbana, porm
quando completam o requisito etrio geral 60/65 anos sequer
esto prximos de cumprir a carncia em nmero de
contribuies mensais, exigida para a aposentadoria por idade
(comum/urbana).
A circunstncia merece ateno especial do Judicirio, por
questo de justia. No razovel obrigar tais pessoas a
permanecer contribuindo por longos anos aps o implemento do
requisito etrio comum (60/65 anos), se na prtica somado o
tempo de servio rural com o urbano atingem muito mais que
180 meses de trabalho/contribuio.
Vejo da seguinte maneira a situao: o legislador estabeleceu
regras especiais em favor do segurado especial, permitindo sua
aposentadoria com idade reduzida e considerando o prprio
tempo de trabalho como carncia. Como se tratava de um favor,
estipulou o benefcio no valor mnimo. A regra geral, de sua vez,
no engessou o valor da renda mensal (que pode superar 1
salrio mnimo), porm exigiu idade mais elevada e carncia em
nmero de contribuies mensais.
Pelo artigo 6 da Lei n 9.099/95, aplicado subsidiariamente no
mbito dos JEFs, o juiz deve aplicar em cada caso a deciso
mais justa e equnime, atendendo aos fins sociais da lei e s
exigncias do bem comum.
No caso dos autos, o mais razovel reconhecer que tendo a Autora
completado 60 anos do ano de 2001, adquiriu o direito aposentadoria
por idade (comum/urbana), embora em valor igual a um salrio mnimo,
restrio imposta devido ausncia do preenchimento integral do
requisito carncia (em nmero de contribuies mensais), porm
considerada o atendimento de tal requisito se somado o tempo de
servio rural. Como se trata de soluo excepcional dada pelo Judicirio,
a aposentadoria tem incio a contar do ajuizamento da ao, e no da
DER. Ante o exposto, VOTO, no sentido de dar parcial provimento ao
recurso, reduzindo a condenao imputada ao INSS, para conden-lo a
conceder Autora a aposentadoria por idade, na condio de segurada
urbana, no valor de um salrio mnimo, desde 03.02.2003 (data do
ajuizamento da ao), bem como pagar a ela as parcelas vencidas,

57
acrescidas de correo monetria desde a data em que deveriam ter
sido creditadas at o efetivo pagamento e juros de mora de 1% ao ms,
a contar da citao, consoante o enunciado da Smula n. 02 desta
Turma Recursal. Com o retorno dos autos origem dever ser elaborada
a conta das parcelas vencidas. Condeno o INSS ao pagamento de
honorrios advocatcios (art. 55 da Lei n. 9.099/95 c/c o art. 1 da Lei n.
10.259/01), fixados em 10% (dez por cento) sobre o valor da
condenao, assim considerado o montante das parcelas vencidas at a
data da prolao da sentena (Smula n 111 do STJ). Sala de Sesses
da Turma Recursal. Florianpolis, 05 de agosto de 2004. Joo Batista
Lazzari - Juiz Federal - A C O R D A M os Juzes da Turma Recursal da
Seo Judiciria do Estado de Santa Catarina, por maioria, em dar
parcial provimento ao Recurso do INSS, nos termos do voto do Relator,
vencida a Juza Marina Vasques Duarte, que dava integral provimento ao
recurso. Sala de Sesses da Turma Recursal. Florianpolis, 05 de
agosto de 2004.

Uma outra situao no contemplada pela legislao previdenciria, mas

surpreendentemente amparada pela revogada Instruo Normativa n 118/2005,
hoje substituda pela Instruo Normativa INSS n 11, de 20 de setembro de 2006
(DOU 21/09/2006), diz respeito ao falecimento do segurado aps a perda da
qualidade de segurado e a possibilidade de seus dependentes requererem o
benefcio de penso por morte.
Neste contexto, o art. 281 da IN n 11/2006, no traz grandes novidades,
uma vez que permite a concesso do benefcio caso o segurado j tenha
implementado todos os requisitos para obteno de uma aposentadoria at a data
do bito ou, fique reconhecido o direito, dentro do perodo de graa
aposentadoria por invalidez, a qual dever ser verificada por meio de parecer
mdico-pericial do INSS com base em atestados ou relatrios mdicos, exames
complementares, pronturios ou outros documentos equivalentes, referentes ao
ex-segurado, que confirmem a existncia de incapacidade permanente at a data
do bito.
A novidade est no art. 282, o qual garante a concesso de penso por
morte nos casos em que haja dbito decorrente do exerccio de atividade do
segurado contribuinte individual, desde que comprovada a manuteno da
qualidade de segurado perante o RGPS, mesmo na hiptese de o segurado no
ter providenciado, em vida, inscrio da atividade de contribuinte individual que
vinha exercendo, sendo que a verificao da manuteno da qualidade de
segurado depender da existncia de filiao e inscrio anteriores junto
Previdncia Social, seja como empregado, inclusive domstico, trabalhador

58
avulso, contribuinte individual ou facultativo; haja regularizao espontnea da
inscrio e das contribuies decorrentes da comprovao da atividade de
contribuinte individual, observado o disposto no 3 do art. 55 da Lei n 8.213/91
e no tenha decorrido o prazo de manuteno da qualidade de segurado entre as
eventuais atividades acima mencionadas e a atividade de contribuinte individual
comprovada pelos dependentes.
Admitir-se- ainda a regularizao espontnea do dbito por parte dos
dependentes, desde que exista inscrio e contribuies regulares, efetivadas
pelo segurado, com paralisao dos recolhimentos por perodo superior aos
prazos estabelecidos para manuteno da qualidade de segurado ou exista
apenas inscrio formalizada pelo segurado, sem o recolhimento da primeira
contribuio.
Desta forma, se a prpria administrao pblica ventila esta possibilidade,
muito mais ao Poder Judicirio cabe defend-la e assegur-la, garantindo o
recebimento de penso por morte aos dependentes de segurado falecido aps a
perda da qualidade de segurado, no tendo este, antes do bito, direito adquirido
a qualquer benefcio previdencirio, mas tendo ficado comprovado que houve o
efetivo exerccio de uma atividade de vinculao obrigatria Previdncia Social,
mesmo que para tanto seja necessrio determinar o recolhimento em atraso das
contribuies, o que muito bem pode ser feito descontando-se do valor do
benefcio, um percentual a ttulo de regularizao de contribuies em atraso, at
o final pagamento do dbito contributivo do extinto.
Nesta mesma linha de raciocnio, brilhante trabalho foi elaborado pelo
professor Marcos de Queiroz Ramalho, o qual desenvolve em seu livro intitulado
A Penso por Morte no Regime Geral da Previdncia Social 24, a tese que, em
sntese, defende a possibilidade de concesso de penso por morte a
dependentes do segurado que na data do bito estava em dbito com a
Previdncia Social, exercendo atividade de vinculao obrigatria, mas sem
contribuir por perodo que possa inclusive gerar a perda da qualidade de
segurado.
Em suas prprias palavras, Essa linha de pensamento decorre do fato
que se a pessoa falecida era segurado obrigatrio e exercia a atividade, mesmo
24

Ramalho, Marcos de Queiroz. A Penso por Morte no Regime Geral da Previdncia Social.
Editora LTR. So Paulo, 2006.

59
estando em dbito com o fisco federal, no impediria os dependentes de obter a
penso previdenciria.25
Como bem assevera referido doutrinador, esta tese comea a ganhar
espao no Tribunal Regional Federal da 4 Regio, como pode ser visto pelo
aresto a seguir colacionado.
Previdencirio. Penso por morte do esposo. Honorrios. Juros de
mora. Custas. 1. Decorre a filiao automaticamente do exerccio da
atividade de taxista, desempenhada pelo falecido, que assim
caracterizava-se como segurado obrigatrio da previdncia social,
gerando a conseqente filiao o direito de sua esposa penso,
independente do recolhimento de contribuies post mortem. 2. A
penso devida desde a data do requerimento administrativo a teor do
que dispe o art. 74, II, da Lei n. 8.213/91. (...) TRF 4 R. Ap. Cvel n
381.636 Processo n 2000.04.01.137738-0, UF: RS, 6 T. DJU
03/09/2003, p. 622 Rel. Des. Federal Nfi Cordeiro.

Em ltima anlise, se a Lei n 8.213/91 no reclama carncia para a

concesso das penses por morte, mas to somente filiao, no h que se falar
em perda da qualidade de segurado caso o indivduo que esteja exercendo
atividade de vinculao obrigatria no esteja pagando as contribuies, mesmo
que inadimplente esteja a mais tempo do que o perodo de graa previsto em lei.
Situao diversa se d com o segurado facultativo, que em virtude de sua
opo por se vincular ao Sistema Previdencirio, deve ter ao menos uma
contribuio vertida dentro do perodo de graa para que seus dependentes
faam jus penso por morte.

3. DESAPOSENTAO
3.1. Introduo
Aqueles

segurados

que,

mesmo

aps

concesso

de

suas

aposentadorias, continuaram trabalhando e vertendo contribuies ao RGPS,

podem buscar, hoje em dia, a concesso de novo benefcio mais benfico,
existindo legtimo interesse em buscar a tutela jurisdicional, mesmo sem prvio
requerimento administrativo, pois notrio que o Instituto de Previdncia no
acata a tese da desaposentao, at mesmo porque, no prevista em lei, o que
25

Idem, ibidem, p. 72.

60
impede qualquer tipo de providncia por parte do INSS neste sentido, uma vez
que, como administrao pblica, est adstrito aos limites da lei.
Inicialmente vlido ter em mente as razes do surgimento da
DESAPOSENTAO, o que explica a busca pelo desenvolvimento desta tese e
seu objetivo primordial: Justia Social.
A Lei n 8.213/91, em sua redao original, previa o pagamento de peclio
ao segurado que voltasse a exercer atividade laborativa vinculada ao RGPS,
conforme estabelecia os artigos 81 e seguintes.
Este benefcio no foi uma novidade da atual Lei de Benefcios da
Previdncia Social, pois j era previsto na LOPS, Lei n 3.807/60 e nos artigos 91
a 95 do Decreto 83.080/79.
Desta forma, os segurados da Previdncia Social sentiam-se como que,
justiados, uma vez que recebiam de volta os valores pagos a ttulo de
contribuies previdencirias aps a aposentadoria.
Alm disso, poderiam ainda usufruir do auxlio-acidente, da reabilitao
profissional e da transformao da aposentadoria em aposentadoria acidentria.
Nas palavras da ilustre advogada Adriane Bramante de Castro Ladenthin 26,
... estabelecia-se nova filiao junto ao RGPS quando o trabalhador voltava a
exercer atividade laboral aps a aposentadoria, distinta da anterior, que
proporcionou a inatividade, sendo-lhe permitido obter cumulativamente os
benefcios de auxlio-acidente, reabilitao profissional e a transformao da
aposentadoria em acidentria.
Logo, alguma vantagem existia, alguma compensao se concretizava com
o pagamento de contribuies aps a aposentadoria, situao que acabou por ser
extinta, proporcionando o surgimento da DESAPOSENTAO, como bem explica
a advogada citada27:
Ocorre que, com o advento da Lei 8.870/94 e Lei 9.129/95, houve a
extino do peclio previdencirio, revogando os artigos 81/85 da Lei
8.213/91 (RGPS) e adicionando o pargrafo 4 ao art. 12 da Lei 8.212/91
26

Previdncia Social: aspectos controversos. Carlos Luiz Strapazzon, Melissa Folmann, Roberto Di
Benedetto (orgs.). Curitiba: Juru, 2009, p. 11.
27
Idem, Ibidem, p. 11.

61
(plano de custeio da seguridade social) explicitando a cobrana da
contribuio anteriormente prevista genericamente na mesma lei.
Isso significou a extino de um benefcio previdencirio que garantia ao
segurado o retorno de suas contribuies compulsoriamente vertidas ao
sistema, bem como a exigibilidade de continuar realizando estas
contribuies, mesmo aposentado, sem qualquer contrapartida.
Foi neste momento que a desaposentao comeou a se desenvolver,
pois seria a nica possibilidade de corrigir uma distoro criada com a
extino do peclio e a compulsria contribuio aps a aposentao.

3.2. Competncia para Ajuizamento da demanda de Desaposentao

Como a principal questo envolvendo a desaposentao a necessidade
ou no de devoluo dos valores recebidos pelo segurado aposentado, sendo,
comumente, o empecilho mais citado pela Autarquia Previdenciria, o valor das
causas envolve montante muito superior a sessenta salrios mnimos, uma vez
que deve representar todas as prestaes recebidas pelo segurado na
aposentadoria, vale dizer, tudo o que foi pago pelo INSS est em discusso, o
que leva a questo a ser julgada fora dos Juizados Especiais Federais, que,
conforme precedente abaixo, j vm decidindo, ex officio, por sua incompetncia
para apreciar e julgar tais demandas.
Processo n 2007.72.55.000056-3. Vistos, etc. A C O R D A M os Juzes
da Segunda Turma Recursal da Seo Judiciria do Estado de Santa
Catarina, unanimidade, no julgamento do recurso nos termos do voto
do relator. Sala de Sesses da Turma Recursal. Florianpolis (SC), 26
de abril de 2007. Fernando Zandon. Juiz Federal. VOTO Recorre o
INSS

da sentena que julgou parcialmente procedente o pedido de

desaposentao e determinou a concesso imediata de novo

benefcio. Da incompetncia absoluta da JEF. Em que pese no ter
sido argida em sede de preliminar, deve ser reconhecida ex officio a
incompetncia absoluta dos Juizados Especiais em razo do real
valor da causa. Em processos que versam sobre pedido de
desaposentao e a concesso de novo benefcio, uma das
principais discusses a respeito da necessidade de devoluo
dos valores j recebidos pelo segurado. No caso em anlise, um
dos tpicos do recurso apresentado pelo INSS justamente a
necessidade do recorrido devolver todos os valores recebidos

62
decorrentes da aposentadoria que quer ver cancelada. Assim,
dentre outras questes, tambm deve ser dirimido no presente feito
se o recorrido deve ou no devolver os valores percebidos desde a
DER [26.02.1997, RMI de R$ 614,45 CCON6]. Portanto, se acolhida
a pretenso do INSS, o recorrido ter que devolver valor muito
superior a 60 SM. De outro lado, se for acolhida a pretenso do
recorrido estaremos, em verdade, diante de um provimento
jurisdicional que declara a inexistncia de um dbito superior a 60
SM. Destarte, por qualquer ngulo que se analise a presente
demanda, resta cristalino que o montante econmico controvertido
supera, em muito, o valor de alada dos JEFs. Outrossim, dvida no
h de que estamos diante de matria cujo julgamento da competncia
de uma das Varas Federais de Blumenau. Neste contexto, por se tratar
de matria de ordem pblica, deve ser reconhecida ex officio a
incompetncia absoluta do JEF e, por conseguinte, anulados todos os
atos decisrios, inclusive a sentena, com fulcro no art. 113, 3, e 245,
pargrafo nico, ambos do CPC. Em face do exposto, VOTO no sentido
de: (a) reconhecer ex officio a incompetncia absoluta da 2 Vara do JEF
Cvel e Previdencirio de Blumenau em razo do valor controvertido ser
superior a 60 SM; (b) anular todos os atos decisrios, inclusive a
sentena, nos termos do art. 113, 3, do CPC; e (c) julgar exinto o feito,
sem julgamento de mrito, em face da impossibilidade de declinar
processo ajuizado no e-proc para uma das Varas Federais de Blumenau.
Sem condenao em honorrios. o voto. Florianpolis (SC), 26 de abril
de 2007. Fernando Zandon. Juiz Federal. Relator. (Grifou-se)

Desta forma, as demandas devem ser julgadas na Justia Federal comum

e no nos Juizados Especiais Federais.

3.3. Fundamentos da Desaposentao

Os fundamentos para a DESAPOSENTAO encontram-se estampados
na mais abalizada doutrina sobre o tema, tendo adquirido recentemente contornos
mais definidos em razo de posicionamentos jurisprudncias do STJ que
corroboram a tese em anlise.
Em suma, os argumentos daqueles que pretendem ver fulminada a tese da
desaposentao, destacam os seguintes aspectos sobre o tema: Direito ou no

63
do segurado renncia; reversibilidade dos benefcios previdencirios; falta de
fundamentao legal; devoluo dos valores j recebidos pelo segurado e
desequilbrio financeiro e atuarial.
No entanto, nenhum destes argumentos suficientemente contundente
para impedir o direito vindicado.
Socorremo-nos das lies de um dos maiores especialistas no assunto,
autor de densa obra sobre o tema, Prof. Dr. Fbio Zambitte Ibrahim, para quem
nenhum dos argumentos levantados pela Autarquia Previdenciria relevante
para impedir o sucesso da desaposentao.
Iniciando pela possibilidade de renncia, j se consolidou na jurisprudncia
o entendimento de que a renncia aposentadoria no implica em renncia ao
prprio tempo de servio que serviu de base para a concesso do benefcio, pois
se trata de direito incorporado ao patrimnio do trabalhador, que dele pode
usufruir dentro dos limites legais. Desta forma, perfeitamente vlida a renncia
aposentadoria, visto que se trata de um direito patrimonial de carter
disponvel, inexistindo qualquer lei que vede o ato praticado pelo titular do direito,
se no contraria qualquer interesse pblico. Logo, no pode a Autarquia
Previdenciria opor-se a renncia pretendendo compelir o segurado a continuar
aposentado, o que no faz o menor sentido.
Para ilustrar este posicionamento, colaciona-se o seguinte Acrdo:
Acrdo

Classe:

AC

APELAO

CIVEL

Processo:

2008.71.05.001952-4 UF: RS Data da Deciso: 23/02/2010 Orgo

Julgador: TURMA SUPLEMENTAR. Fonte D.E. 08/03/2010 Relator
EDUARDO TONETTO PICARELLI Deciso Vistos e relatados estes
autos em que so partes as acima indicadas, decide a Egrgia Turma
Suplementar do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, por
unanimidade, dar provimento apelao, nos termos do relatrio, votos
e notas taquigrficas que ficam fazendo parte integrante do presente
julgado.

Ementa.

PREVIDENCIRIO.

DESAPOSENTAO.

JUBILAMENTO EM REGIME PRPRIO. DESNECESSIDADE DE

64
DEVOLUO DE VALORES RECEBIDOS. COMPENSAO ENTRE
OS

SISTEMAS

PREVIDENCIRIOS.

SUCUMBNCIA.

1.

perfeitamente vlida a renncia aposentadoria, visto que se trata

de um direito patrimonial de carter disponvel, inexistindo
qualquer lei que vede o ato praticado pelo titular do direito. 2. A
instituio previdenciria no pode se contrapor renncia para
compelir o segurado a continuar aposentado, visto que carece de
interesse. 3. Quando a desaposentao ocorre para que seja possvel
futura jubilao em regime de previdncia distinto do geral, a renncia
aposentadoria se opera sem a necessidade de devoluo dos valores
percebidos a ttulo de amparo no regime geral, mormente tendo em vista
a edio da Lei 9.796/99, regulamentada pelo Decreto n. 3.112/99, que
disciplinou a compensao entre os sistemas previdencirios. 4. Quanto
verba advocatcia, estabeleo que o INSS pagar o montante de R$
510,00, de acordo com a MP 474, de 23 de dezembro de 2009. 5. O
INSS est isento do seu pagamento quando litiga na Justia Federal,
consoante o preceituado no inciso I do art. 4 da Lei 9.289/96.

Desta forma, admitindo-se a renncia, o conseqente lgico a

possibilidade de reversibilidade do ato jurdico concessrio dos benefcios
previdencirios.
Quanto suposta necessidade de previso legal para deferimento da
desaposentao, importante lembrar que muito embora Administrao Pblica
somente seja possvel fazer-se o que a lei autoriza, ao administrado, tudo
possvel, desde que no vedado pela lei.
Nas palavras do mestre Ibrahim28 O Princpio da Legalidade, na mesma
medida em que consiste em uma prerrogativa do Poder Pblico, impondo os
ditames legais aos administrados, igualmente traduz-se em evidente restrio,
pois a Administrao Pblica somente poder impor as restries que estejam
efetivamente previstas em lei. (...) A vedao no sentido da impossibilidade da
desaposentao que deveria constar de lei. A sua autorizao presumida,
desde que no sejam violados outros preceitos legais ou constitucionais. No
caso, no se vislumbra qualquer empecilho expresso no ordenamento jurdico
28

Ibrahim, Fbio Zambitte. Desaposentao. 3 Ed., Niteri, RJ, Impetus, 2009, p. 71.

65
ptrio.
Desta forma, mais um argumento da Autarquia cai por terra.
No que toca viabilidade atuarial da desaposentao, basta dizer que, com
a aposentadoria, presume-se que o Sistema Previdencirio apenas far
desembolsos frente ao beneficirio, sem qualquer recebimento, posto que j feito
no passado, segundo regras previamente estudadas e estipuladas, que garantem
o equilbrio financeiro e atuarial dos cofres previdencirios.
No entanto, com o retorno do aposentado ao trabalho, novos aportes
financeiros sero realizados, aportes estes inesperados, imprevistos, que vo
gerar um excedente atuarial.
Logo, a pretenso do segurado aposentado que continua trabalhando e
vertendo contribuies, de obter um benefcio melhor com o cmputo dos aportes
realizados aps o jubilamento em nada afetam o equilbrio financeiro e atuarial,
mas ao contrrio, representa apenas o exerccio de um direito adquirido por meio
de novas contribuies, o que em ltima anlise garante Justia Social.
Por fim, no que concerne necessidade de devoluo dos valores
recebidos, novamente nos valemos das lies do Prof. Dr. Fbio Zambitte
Ibrahim, que explica29:
No primeiro caso, ou seja, da desaposentao no mesmo regime, no
h de se falar em restituio de valores percebidos, pois o benefcio de
aposentadoria, quando originariamente concedido, tinha o intuito de
permanecer no restante da vida do segurado. Se este deixa de receber
as prestaes vindouras, estaria, em verdade, favorecendo o regime
previdencirio.
Naturalmente, como visa benefcio posterior, somente agregar ao
clculo o tempo de contribuio obtido a posteriori, sem invalidar o
passado. A desaposentao no se confunde com a anulao do ato
concessivo do benefcio, por isso no h que se falar em efeito retroativo
do mesmo, cabendo to-somente sua eficcia ex nunc. A exigncia da
29

Idem Ibidem. P. 66.

66
restituio de valores recebidos dentro do mesmo regime previdencirio
implica obrigao desarrazoada, pois se assemelha ao tratamento dado
em caso de ilegalidade na obteno da prestao previdenciria.

Percebe-se com isto, que doutrina e jurisprudncia desenvolveram uma

argamassa firme e convincente para concatenar idias, regras e princpios, afim
de possibilitar a construo de precedentes homogneos e seguros do STJ a
respeito do tema. propsito, observe-se o Acrdo a seguir colacionado onde
se percebe claramente o acolhimento da tese ora proposta e os precedentes
jurisprudenciais sobre o tema, destacando-se principalmente a desnecessidade
de devoluo de valores.
REsp 1208590 Relator(a) Ministro HONILDO AMARAL DE MELLO
CASTRO (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/AP)

Data da

Publicao 19/10/2010 Deciso RECURSO ESPECIAL N 1.208.590 RS (2010/0150869-0) RELATOR: MINISTRO HONILDO AMARAL DE
MELLO CASTRO (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/AP)
RECORRENTE : JUAREZ ANTNIO VAZ ADVOGADO: DAISSON
SILVA PORTANOVA E OUTRO(S) RECORRIDO
NACIONAL

DO

SEGURO

PROCURADORIA-GERAL
RECURSO

ESPECIAL.

DEVOLUO

DOS

SOCIAL

FEDERAL

INSS

: INSTITUTO
ADVOGADO:

PGF

PREVIDENCIRIO.

RENNCIA

APOSENTADORIA.

VALORES

RECEBIDOS.

NO-

OBRIGATORIEDADE. RECURSO ESPECIAL PROVIDO. 1. firme no

mbito desta Corte Superior de Justia o entendimento no sentido
de que a renncia aposentadoria, para fins de concesso de novo
benefcio, seja no mesmo regime ou em regime diverso, no implica
em devoluo dos valores percebidos, pois, enquanto esteve
aposentado, o segurado fez jus aos seus proventos. 2. Recurso
Especial provido. DECISO Trata-se de recurso especial interposto por
JUAREZ ANTNIO VAZ, com fundamento nas alnea "c" do permissivo
constitucional, em face de acrdo proferido pelo Tribunal Regional
Federal da 4. Regio, que restou ementado: "PREVIDENCIRIO.
DESAPOSENTAO
APOSENTADORIA.

PARA

RECEBIMENTO

POSSIBILIDADE.

AUSNCIA

DE

NOVA

DE

NORMA

IMPEDITIVA. NECESSIDADE DE DEVOLUO DO MONTANTE

RECEBIDO NA VIGNCIA DO BENEFCIO ANTERIOR. 1. Tratando-se
a aposentadoria de um direito patrimonial, de carter disponvel,
passvel de renncia. 2. Pretendendo o segurado renunciar

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aposentadoria por tempo de servio para postular novo jubilamento, com
a contagem do tempo de servio em que esteve exercendo atividade
vinculada ao RGPS e concomitantemente percepo dos proventos de
aposentadoria, os valores recebidos da autarquia previdenciria a ttulo
de amparo devero ser integralmente restitudos. Precedente da Terceira
Seo desta Corte. 4. O art. 181-B do Dec. n. 3.048/99, acrescentado
pelo Decreto n. 3.265/99, que previu a irrenunciabilidade e a
irreversibilidade

das

aposentadorias

por

idade,

tempo

de

contribuio/servio e especial, como norma regulamentadora que ,

acabou por extrapolar os limites a que est sujeita, porquanto somente a
lei pode criar, modificar ou restringir direitos (inciso II do art. 5 da
CRFB)." Nas razes do apelo nobre, aponta o Recorrente, divergncia
jurisprudencial do acrdo recorrido com julgado desta Corte Superior.
Sustenta, em sntese, a possibilidade de renncia ao benefcio e a
concesso de nova aposentadoria, independente da restituio dos
valores recebidos. Sem contra-razes e admitido o recurso na origem,
subiram os autos apreciao desta Corte. o breve relatrio.
DECIDO. Assiste razo o recorrente. De fato, merece reforma o acrdo
recorrido, tendo em vista ser firme no mbito desta Corte Superior de
Justia o entendimento no sentido de que a renncia aposentadoria,
para fins de concesso de novo benefcio, seja no mesmo regime ou em
regime diverso, no implica em devoluo dos valores percebidos, pois,
enquanto esteve aposentado, o segurado fez jus aos seus proventos. A
propsito: "PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA NO REGIME GERAL
DA PREVIDNCIA SOCIAL. DIREITO DE RENNCIA. CABIMENTO.
POSSIBILIDADE DE UTILIZAO DE CERTIDO DE TEMPO DE
CONTRIBUIO

PARA

NOVA

APOSENTADORIA

EM

REGIME

DIVERSO. NO-OBRIGATORIEDADE DE DEVOLUO DE VALORES

RECEBIDOS. EFEITOS EX TUNC DA RENNCIA APOSENTADORIA.
JURISPRUDNCIA DO STJ. AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO. 1. A
renncia aposentadoria perfeitamente possvel, por ser ela um direito
patrimonial disponvel. Sendo assim, se o segurado pode renunciar
aposentadoria, no caso de ser indevida a acumulao, inexiste
fundamento jurdico para o indeferimento da renncia quando ela
constituir uma prpria liberalidade do aposentado. Nesta hiptese,
revela-se cabvel a contagem do respectivo tempo de servio para a
obteno de nova aposentadoria, ainda que por outro regime de
previdncia. Caso contrrio, o tempo trabalhado no seria computado
em nenhum dos regimes, o que constituiria uma flagrante injustia aos
direitos do trabalhador. 2. O ato de renunciar ao benefcio, conforme

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tambm j decidido por esta Corte, tem efeitos ex tunc e no implica a
obrigao de devoluo das parcelas recebidas, pois, enquanto esteve
aposentado, o segurado fez jus aos seus proventos. Inexistindo a
aludida inativao onerosa aos cofres pblicos e estando a deciso
monocrtica devidamente fundamentada na jurisprudncia desta Corte,
o improvimento do recurso de rigor. 3. Agravo regimental improvido."
(AgRg no REsp 328.101/SC, 6. Turma, Rel. Min. MARIA THEREZA
DE ASSIS MOURA, DJ de 20/10/2008.) "PREVIDENCIRIO. MUDANA
DE REGIME PREVIDENCIRIO. RENNCIA APOSENTADORIA
ANTERIOR COM O APROVEITAMENTO DO RESPECTIVO TEMPO DE
CONTRIBUIO.

POSSIBILIDADE.

DIREITO

DISPONVEL.

DEVOLUO DOS VALORES PAGOS. NO-OBRIGATORIEDADE.

RECURSO IMPROVIDO. 1. Tratando-se de direito disponvel, cabvel a
renncia aposentadoria sob regime geral para ingresso em outro
estatutrio. 2. "O ato de renunciar a aposentadoria tem efeito ex nunc e
no gera o dever de devolver valores, pois, enquanto perdurou a
aposentadoria pelo regime geral, os pagamentos, de natureza alimentar,
eram indiscutivelmente devidos" (REsp 692.928/DF, Rel. Min. NILSON
NAVES, DJ de 5/9/05). 3. Recurso especial improvido." (REsp
663.336/MG, 5. Turma, Rel. Min. ARNALDO ESTEVES LIMA, DJ de
07/02/2008.) Ex positis, amparado no art. 557, 1-A, do CPC, DOU
PROVIMENTO AO RECURSO ESPECIAL para, reformando o v.
acrdo,

conforme

fundamentao retro,

devoluo dos valores recebidos pela

determinar a no-

Recorrente. Publique-se.

Intimem-se. Braslia (DF), 11 de outubro de 2010. MINISTRO HONILDO

AMARAL DE MELLO CASTRO (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO
TJ/AP) Relator.

Diante do que foi exposto, no existem fundamentos plausveis para negar

a desaposentao, devendo-se permitir que os aposentados obtenham um melhor
benefcio de aposentadoria por meio da DESAPOSENTAO, o que lhes
garantir mais qualidade de vida, dignidade e justia social.

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