aula 08.

02
seguridade social: previdência social

A média vai ser composta de:

-Atividade Online 1: 10% (já na semana que vem!, dia 15/02)
-P1 (presencial): 50%
-Atividade Online 2: 10%
-AMC: 10%
-P2: 20%

-A matéria tem prova substitutiva!

Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa

dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à
saúde, à previdência e à assistência social.
-Ordem Social: base (primado do trabalho);
-Objetivo: bem estar e justiça social.
-Previdência Social e Seguridade Social não são sinônimos
-A Seguridade Social é um braço maior que abrange a Previdência Social, Saúde e
Assistência Social.
-A assistência social é a técnica pela qual o Estado, uma vez verificada a situação de
necessidade da pessoa, vem para dar essa assistência, seja econômica ou de serviço.
-A Seguridade Social baseia-se no princípio da solidariedade, esta que nem sempre é uma
via de mão dupla e, por conta disso, nem todos que contribuam irão usufruir de fato e na
totalidade de sua contribuição.

A responsabilidade pela promoção da Seguridade Social é do Estado e da Sociedade.

➡Proteção Social: Evolução.
-Síntese histórica (4 fases):
1. Assistência Privada: proteção por proximidade, na qual protejo as pessoas com
relação de familiaridade (ex. os pais protege/sustenta os filhos pagando os
alimentos).
2. Assistência Pública: É o momento que se começa a surgir formas de proteção
não só prestada pelo particular, mas agora prestada também pelo Estado, sendo
co autor nessa responsabilidade de efetivação da proteção social, pois com o
surgimento das cidades, aumenta o número de pessoas miseráveis, as quais
precisaram de uma proteção, desequilibrado a ordem social.
-Surgimento da Lei dos Pobres em 1601, que consiste na criação e imposição de
taxação da população para que o Estado com base nessa arrecadação desenvolva
algumas atividades em favor dessas pessoas em situação de
necessidade/vulnerabilidade - a proteção social do Estado se agrega à particular.
3. Seguro Social (século XIX - Revolução Industrial): criado para proteger a classe
trabalhadora, o proletariado. Aqui surge a estruturação da Proteção Previdenciária
que se mantém até hoje. Aqui o objetivo era proteger o trabalhador por conta dos
eventuais períodos de inatividade (perda da capacidade de trabalho), pois com a
perda do trabalho, perde-se o salário e não seria possível ao trabalhador atender
suas necessidades. Por isso, na Alemanha, em 1883, pensaram em trazer do
Direito Civil, do contrato de seguro, trouxeram a instrumentalização para o Seguro
Social.
-O seguro social é um contrato pelo qual se fixa que todo trabalhador quando
começa a exercer atividade laborativa lícita mediante remuneração, precisam
necessariamente fazer um contrato de seguridade social, na qual todo mês, parte
do que se ganha, uma quotização, a qual será depositada em fundo comum de
instituição seguradora que, eventualmente, pagará um benefício/valor
correspondente por conta da impossibilidade de trabalho/desemprego a este
trabalhador. No caso do Brasil, a instituição seguradora é o INSS (Instituto
Nacional do Seguro Social).
4. Seguridade Social (Realidade Atual): em 1941/1942, na Inglaterra, se constitui
um grupo multidisciplinar, em Beveridge - o Plano Beveridge, e observam o
histórico de proteção social de seus cidadãos e de outros países. Após esse estudo,
o grupo apresentou um novo modelo de proteção social, chamado de Seguridade
Social. Todo cidadão precisa ter garantido um padrão mínimo de vida digna e o
Estado precisa trabalhar/atuar para garantir este mínimo de vida digna às pessoas.
Parte da premissa que o Estado precisa intervir para garantir que todo mundo
possa permanecer dentro deste padrão mínimo de vida digna. Para isso,
necessariamente, precisa-se repensar todas as proteções e técnicas de proteção
existentes até o momento, por isso o Plano Beveridge olha para o passado e junta
 todas as técnicas e estrutura os instrumentos de proteção visando este objetivo da
Seguridade Social. O Estado deve trabalhar sempre para garantir o pleno emprego
para as pessoas, para que possam definir quais são suas necessidades e
prioridades, reforçando a auto responsabilidade e garantindo que as próprias
pessoas satisfaçam suas necessidades através do trabalho.
-Porém antes disso, o Estado deve garantir a Saúde (1º instrumento de proteção),
pois sem saúde, não é possível a busca pelo emprego e exercício da atividade
laboral. Se é necessário proteger todos os trabalhadores, é necessário garantir sua
proteção quando não seja possível trabalhar, pela perda da força de trabalho (2º
instrumento de proteção). Porém não se poderia esquecer das pessoas que não
teriam força de trabalho, sendo necessária uma técnica que proteja a pessoa que
não esteja trabalhando mas esteja em situação de vulnerabilidade, trazendo-as de
volta ao patamar de vida digna antes citado, essa proteção se dará pela
Assistência Social (3º instrimento de proteção).
- Um instrumento completa e auxilia o outro, formando juntos o modelo de
Seguridade Social, sendo a técnica de proteção mais avançada pois trabalha os
instrumentos de forma coordenada visando proteger a todos.

*A Assistência Social do art. 197, CF vai englobar tanto arrecadação e atividades

pelo Estado como pela parte privada.
**Proteção Previdenciária protege o trabalhador, quando não trabalhador o
instrumento é a Proteção da Assistência Social.

-Atividade: se atentar à terminologia jurídica e conceitual, tratar como prova

aula 22.02
Seguridade Social - Saúde

-Art. 196 da CRFB - Direito de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas de
prevenção de riscos e de recuperação da saúde.
Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas
sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao
acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e
recuperação.
-O direito à saúde é um conceito amplo, não abordado apenas numa perspectiva
individual, mas amplo (é um direito social), de uma coletividade. Ex: na pandemia, o direito
de alguns indivíduos foi restringido visando a proteção de um interesse coletivo - pessoas
com suspeitas de COVID ficavam restritas em quarentena.
-A compreensão de saúde é uma compreensão ampla e deve ser vista não apenas como
um direito individual da pessoa, mas também como um direito social.
-Antigamente, apenas tinha acesso à saúde pública quem apresentasse a CTPS, quem
trabalhasse e tivesse uma ocupação, quem não tivesse teria que se socorrer das
instituições filantrópicas.
-Um sistema se caracteriza pelas várias unidades - atuando em sua especificidade, mas
que buscam se integrar para garantir um todo e há atuação de todos os entes políticos
prestando serviço de saúde, vinculados e organizados por uma direção única do Governo
Federal.
-Lei Orgânica da Saúde (Leis 8.080 e 8.142, ambas de 1990)
-Organizado sob a forma de Sistema Único (SUS)
-Gratuito/Acesso Universal/Descentralização (o centro da gestão se torna mais próximo
da população e, quanto mais próximo, se aumenta a efetividade da prestação de forma
reparadora), com direção única em cada esfera de governo/Atendimento Integral (não
trabalho só com a recuperação, mas também com a prevenção - p. ex. vigilância sanitária),
com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais/
participação da comunidade.
-Saúde Suplementar: o direito à proteção à saúde são dever do Estado mas também
podem ser prestadas pelo particular. Ex: planos de saúde (PJ), Hospitais privados (PJ),
médicos particulares (PF).

Seguridade Social - ASSIStÊNCIA SOCIAL

Direcionado ao hipossuficiente. Art. 203 da CRFB.

-Hipossuficiência é de fatores econômicos e também sociais.
Ex. Idoso que tem boa condição financeira mas está começando a sofrer de Alzheimer,
precisará de uma assistência, e ela não será econômica. Será através do amparo e
transferência a um lar de idosos, etc

*Lei 8.742/93 - LOAS

•Gratuito
•Público assistido: idosos, portadores de deficiência, menores, adolescentes e
demais pessoas carentes, que estão fora do mercado.
•Garantia de 1 salário mínimo (art. 203, V)
-O Estado operacionaliza a prestação desta assistência social através do SUAS - Sistema
Único de Assistência Social.

aula 29.02
correção da atividade
-Diferença entre Assistência e Previdência Social (para entender de uma vez por todas)
-Na Previdência Social, é como se fosse um contrato de seguro, então a contribuição
previdenciária com a qual o trabalhador arca durante a sua vida laboral, vai servir para o
amparar (ou a seus dependentes) em situações que podem acontecer lá na frente, e lhe
colocar em vulnerabilidade. Tem natureza preventiva, mas vai entrar em prática de forma
repressiva. Exemplos: Pensão por morte, Auxílio Doença, aposentadoria, aposentadoria
por invalidez.
-Na Assistência Social, também há a vulnerabilidade, mas independentemente do motivo
que a causou (se previsível ou não), e independentemente de qualquer contribuição em
seu passado, essa assistência olha mais o presente, e sana a necessidade do agora.
Exemplo: Bolsa Família, Auxílio Emergencial

Princípios da Seguridade Social

I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e
rurais;
III - seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços;
IV - irredutibilidade do valor dos benefícios;
-Não apenas irredutibilidade, mas a atualização monetária (considerando o valor real, e
não o valor nominal), dos benefícios, para que aumentem conforme a inflação
V - equidade na forma de participação no custeio;
-Cada um vai receber os benefícios conforme a sua participação. O prof deu um exemplo
da contribuição previdenciária em empresas onde tem muitos acidentes de trabalho. Acho
que a contribuição previdenciária cobrada dos funcionários dessa empresa, será maior
VI - diversidade da base de financiamento, identificando-se, em rubricas contábeis
específicas para cada área, as receitas e as despesas vinculadas a ações de saúde,
previdência e assistência social, preservado o caráter contributivo da previdência social;
VII - caráter democrático e descentralizado da administração, mediante gestão
quadripartite, com participação dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados
e do Governo nos órgãos colegiados.
-Princípio da prévia fonte de custeio. Não pode oferecer novo serviço ou ampliação do
serviço/benefício, sem indicar de onde está tirando esse dinheiro
VIII - Nenhum benefício ou serviço da seguridade social poderá ser criado, majorado ou
estendido sem a correspondente fonte de custeio total.

aula 07/03
previdência social
-Proteção previdenciária envolve a ideia de um contrato de seguro (um seguro social do
trabalhador). A história mostrou que todo trabalhador durante sua vida terá momentos
em que perderá sua força de trabalho, por isso a sociedade criou o instrumento de
proteção denominado previdência social. Essa proteção se estabelece no momento em
que o trabalhador começa sua atividade laborativa, cotizando para uma instituição
seguradora para que, quando houver a cessação da sua força de trabalho, essa
seguradora fornecerá um valor que substituirá a remuneração desse trabalhador.
-Previdência é a perspectiva de que o trabalhador se vincula ao seguro obrigatório,
justamente para não perder a condição mínima de vida quando houver momentos em que
perder sua força de trabalho.
-Previdência social:
1. Previdência Obrigatória: como o Estado sabe que haverá situações em que o
trabalhador perderá sua força de trabalho, ele obriga e impõe (através da CF) uma
vinculação previdenciária básica obrigatória a todos cidadãos que comecem a
exercer atividade laborativa lícita. O sistema previdenciário básico é imposto pelo
Estado justamente por saber que se não for imposto, em algum momento da vida
do trabalhador que perder sua força de trabalho, dependerá da intervenção do
Estado.
-Caracterização da previdência obrigatória:
1. Da proteção do trabalhador contra os riscos sociais.
2. Da filiação prévia e obrigatória (compulsoriedade).
3. Do caráter contributivo.
4. Da garantia do benefício mínimo.
5. Da manutenção limitada do nível de vida dos trabalhadores.
*auxílio acidente: pago ao trabalhador para indenizar a perda parcial
da força de trabalho - que tende a reduzir sua remuneração. Esses
benefícios indenizatórios podem ser fixados abaixo do salário
mínimo por não substituírem a remuneração.
*Quando um trabalhador fará jus à proteção do sistema
previdenciário? Quando sua força de trabalho for afetada. Ex:
trabalhador com câncer não terá direito à proteção previdenciária
automaticamente, precisa haver prejuízo à capacidade laborativa. Se
for, p. ex., um câncer benigno, não afeta a capacidade de trabalho.

-A vinculação do trabalhador civil (não militar) à previdência obrigatória

ocorre sobre 2 regimes (a formatação da relação previdenciária):
1. RPPS - Regime Próprio dos Servidores Públicos (Art. 40, CF)
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores titulares de
cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário, mediante contribuição
do respectivo ente federativo, de servidores ativos, de aposentados e de
 pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e
atuarial.
-Quem administra o vínculo previdenciário destes servidores é o respectivo
ente político a que está vinculado. Cada ente poderá ter apenas um regime
próprio previdenciário.
-Contagem recíproca: qualquer mudança de regime previdenciário
acumulado eu carrego comigo para outro regime. Todo tempo
previdenciário funciona como uma conta bancária, mudar de regime é
transferir de uma conta para outra, seja entre RPPSxRPPS ou RPPSxRGPS.
-Para ser vinculado ao RPPS não basta ser servidor público, precisa ser
servidor público de cargo efetivo.
-Um médico que trabalha em hospital público por cargo efetivo pela manhã
e à tarde em hospital privado? Para o trabalho de médico público estará
vinculado ao RPPS e para a função privada será outra vinculação ao RGPS.
Há 2 vínculos no sistema previdenciário.

2. RGPS - Regime Geral de Previdência Social (Art. 201, CF)

-Quem administra é o INSS (autarquia federal vinculada à União)
Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma do Regime
Geral de Previdência Social, de caráter contributivo e de filiação
obrigatória, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e
atuarial, e atenderá, na forma da lei, a:
-Cargos eletivos (não são cargo efetivo) vinculam-se ao RGPS.

Regimes de Financiamento:
OBRIGATÓRIA (RGPS ou RPPS)
1. Regime de Repartição Simples: todo trabalhador que quotiza o faz para um
fundo comum do qual sairá o recurso para pagar os benefícios de todos - solidariza
mais a divisão pelo custo, permitindo que outras gerações se solidarizam pelo
custo do sistema, com pessoas que não pagaram o suficiente conseguem usufruir.

FACULTATIVO (Previdência Complementar/Privado)

2. Regime de Capitalização: a reserva é formada de forma individualizada e essa
reserva individualizada fará frente à proteção que esse trabalhador necessitará no
futuro. Tudo que o trabalhador quotiza entra nesta reserva/conta acompanhada por
ele. A reserva é individual.

2. Previdência Complementar (ou Privada): o trabalhador que quer se precaver

melhor para o futuro, ampliando a proteção e prestado por instituições de direito
 privado e essa proteção depende da vontade do trabalhador, predominando a
autonomia da vontade.

aula 14.03

➡Regimes Previdenciários

RPSP: Regime Próprio dos Servidores Públicos

RGPS: Regime Geral de Previdência Social

-A pessoa pode ter a Previdência Obrigatória, e decidir complementar essa previdência

através da Previdência Complementar
-A entidade de previdência privada fechada só pode ser acessada por quem tenha vínculo
de trabalho ou vínculo associativo - há uma restrição.
-A entidade de previdência privada aberta pode ser acessada por qualquer pessoa.
-O que prevalece numa relação de previdência complementar é a autonomia da vontade, a
contratualidade.
-Nos regimes obrigatórios, a estruturação está toda definida pela lei, nosso ordenamento
jurídico não dá liberdade para eu dizer se eu quero ou não estar vinculado. Se eu começo a
exercer uma atividade laborativa necessariamente estará vinculado a um desses sistemas,
definidos pela lei.
-O trabalhador autônomo que vende produtos estará protegido pois toda vez que surge
uma relação de trabalho, surge a vinculação com o sistema previdenciário (RGPS ou
RPPS), como um fato gerador e obrigação tributária.

-Situação hipotética: revendedora da Avon, que aufere uma determinada remuneração por
mês. Apesar de não ser uma relação de trabalho formalizada, se o Estado tiver ciência
dessa atividade laboral exercida por essa revendedora, o Estado irá formalizar a relação
dessa pessoa com o regime de previdência. Porém, o que ocorre muito no Brasil, é o
trabalhador informal não declarar sua renda, fugir do fisco, e etc. Essa falta de
formalização traz um ônus para o empregado no futuro, em relação à previdência.

-Requisitos para a existência de vínculo previdenciário: (1) exercício de trabalho lícito e (2)
remuneração.
-Proteção Previdenciária é estruturada dentro de uma ideia de contrato de seguro (social).
-Previdência Social = Seguro Social.

O RGPS é dividido em:

-A relação jurídica previdenciária é uma relação dúplice pois preciso definir:

1. Relação de Custeio: quanto esse trabalhador vai precisar contribuir - art. 195,
Contribuições Sociais (relação tributária)
-Obrigação de contribuir para o sistema (instituição seguradora) e por ser
impositivo (obrigação de pagar imposta a todos = tributo)
2. Relação de Benefício (proteção): como será custeado o trabalhador, quando, no futuro,
ocorrer o fato passível de proteção pela previdência (relação previdenciária)
-A base normativa disso tudo é o Art. 201, CF e a Lei 8.213/91 (Plano de Benefícios da
Previdência Social)
-A relação de benefício se estabelece por: (1) sujeito e (2) objeto.
1. Sujeito:
1.1. Sujeito Ativo (segurado/trabalhador ou seus dependentes -
recebe uma prestação).
Ex. onde os dependentes são os beneficiários: pensão por morte ou
auxílio reclusão = benefícios previdenciários que visam proteger os
dependentes, não o trabalhador falecido/presidiário.
1.2. Sujeito Passivo (Previdência - deve realizar uma prestação).
Objeto (pagar um benefício ao segurado).
 -O INSS é quem administra o RGPS - é uma autarquia federal
vinculada à União.
2. Objeto: o pagamento de um benefício (obrigação de pagar quantia
certa).
-O fundo de garantia é uma obrigação de dar não vinculada ao
sistema previdenciário, mas decorre do histórico de trabalho, nada
tendo a ver com a proteção previdenciária. O sistema também cria a
necessidade do RGPS fornecer serviços em favor do segurado ou
dependente que garanta ao segurado a capacidade de restabelecer
a capacidade de trabalho, denominada reabilitação profissional -
uma das obrigações impostas ao RGPS. Se a reabilitação não for
possível, a pessoa se aposenta por invalidez dada a incapacidade
permanente para o trabalho.

-Quando mudamos de regime levamos o tempo de contribuição para o novo regime.

Funciona como se fosse uma conta em que eu acumulo o tempo e posso transferir quando
mudo para outro regime.

-O que não pode acontecer, é a pessoa usufruir da aposentadoria em um regime, e depois

ainda querer que esse tempo seja contabilizado para fins de aposentadoria no segundo
regime. Não pode. A partir do momento que foi usufruída a aposentadoria em um
determinado período, se passa a borracha nesse tempo de serviço, ou seja, é descontado.

-Se a pessoa consegue preencher a aposentadoria em 2 regimes diferentes, pode haver a

acumulação de aposentadorias ($$)