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Módulo 1 – Previdência Social: Conceito, Denominação, Divisão, Natureza

Jurídica.

DIREITO PREVIDENCIÁRIO

Denominação: Direito Previdenciário ou Direito da Seguridade Social (mais

atual).

Seguridade Social compreende (CF, arts. 194 a 204):

Saúde: direito de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas

sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros
agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua
promoção, proteção e recuperação. Financiada por toda sociedade,
independe de contribuição para o beneficiário (CF, arts. 198, §1º e 195).

Previdência: cobertura de contingências decorrentes de doença, invalidez,

velhice, desemprego, morte e proteção à maternidade mediante contribuição,
concedendo aposentadorias, pensões, etc. Depende de contribuição para ter
direito ao benefício previdenciário, quanto à parcela do trabalhador sobre o
pagamento e quanto à parcela do empregador sobre a folha de salário (CF,
art. 201).

Assistência social: atendimento das necessidades básicas quanto à

proteção da família, à maternidade, à infância, à adolescência, à velhice e à
pessoa portadora de deficiência, independente de contribuição, isto é,
concessão de benefícios a pessoas que nunca contribuíram para o sistema
(CF, art. 203).

Objetivo: garantir meios de distribuição de renda, para manutenção de

subsistência do indivíduo, para o presente e futuro, independente de contribuição.

Fundamento: São direitos sociais, de acordo com a Constituição Federal, art. 6º,
a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a
previdência social, a proteção à maternidade e à infância, e a assistência aos
desamparados.

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Conceito: Sérgio Pinto Martins entende que “Direito da Seguridade é um conjunto

de princípios, de normas e de instituições destinado a estabelecer um sistema de
proteção social aos indivíduos contra contingências que os impeçam de prover as
suas necessidades pessoais básicas e de suas famílias, integrado por ações de
iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, visando assegurar os direitos à
saúde, à previdência e à assistência social”. (grifei)

Aristeu de Oliveira define seguridade social como “um conjunto integrado de ações
de iniciativa dos poderes públicos e da sociedade, que tem como objetivo
assegurar o direito relativo à saúde, à previdência e à assistência social”.

Natureza Jurídica: é um ramo do direito público, porque decorre da lei,

envolvendo o contribuinte, o beneficiário e o Estado, que arrecada as
contribuições, paga os benefícios e presta os serviços, administrando o sistema.

Peculiaridades do Direito da Seguridade Social:

É um direito autônomo.

Natureza publicista (direito público).

Não existe um código, e sim uma consolidação de leis sobre o tema.

Relação jurídica formada entre os particulares e o Estado.

Depende de previsão da lei. 

Compete à União, privativamente, legislar sobre Seguridade Social (CF, art.

22, XXIII).

Competência concorrente entre a União, Estados-membros e o Distrito

Federal para legislar sobre previdência social, proteção e defesa da saúde
(CF, art. 24, XII), cabendo à União estabelecer normas gerais, que
suspendam a eficácia da lei estadual no que lhe for contrário.

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Instituições da Previdência Social: Ministério da Fazenda e Previdência Social

(2016), Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) é Autarquia Federal criada
por lei e subordinada ao MTPS. Conselho Nacional de Previdência Social,
Conselho Nacional de Assistência Social, Ministério da Saúde, etc.

Direito Tributário é fonte subsidiária por manter estreita relação em matéria

de custeio, podendo ser invocada em auxílio à aplicação e à interpretação da
legislação.

A seguridade social, financiada por toda a sociedade é custeada mediante

recursos orçamentários da União, dos Estados, do DF e dos Municípios, e
contribuições sociais constitucionalmente estabelecidas.

Nenhum benefício da seguridade social poderá ser criado sem a

correspondente indicação da fonte de custeio total.

Eficácia – aplicação ou execução da norma jurídica: Contribuições sociais

destinadas ao custeio da Seguridade Social somente entram em vigor
decorridos 90 dias da data da publicação da lei que as houver instituído ou
modificado (CF, art. 195, § 6º).

CF e algumas Normas que versam sobre Seguridade Social:

CF: a estrutura do sistema da Seguridade está delineada na CF, que traça os

contornos nos quais a lei ordinária irá complementá-la, a seguir:

Capítulo sobre seguridade social: CF, arts. 194 a 204. Princípios: CF, art. 194,
§ único; Regras das contribuições: CF, art. 195; Saúde: CF, arts. 196 a 200;
Previdência Social: CF, arts. 201 a 202; e Assistência Sócia: CF, arts. 203 a
204.l
Seguro-desemprego: CF, art. 7º, II
13º salário com base na remuneração integral ou no valor da aposentadoria:
CF, art. 7º, VIII
Salário-familia: CF, art. 7º, XII
Licença à gestante, sem prejuízo de emprego e do salário, com duração de
120 dias: CF, art. 7º, XVIII
Aposentadoria: CF, art. 7º, XXIV
Assistência gratuita aos filhos e dependentes, desde o nascimento até 6 anos
de idade em creches e pré-escolas: CF, art. 7º, XXV
Seguro contra acidentes do trabalho, a cargo do empregador: CF, art. 7º,
XXVIII

Lei 8.212/91: Organização da Seguridade Social e Plano de Custeio

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Lei 8.213/91: Planos de Benefícios da Previdência Social

Lei 8.742/93: Lei Orgânica da Assistência Social

Lei 8.080/90: Saúde

Dec. 3.048/99: Regulamento da Previdência Social

Lei Complementar 108/2001: relação entre a União, Estados, Distrito

Federal e Municípios, suas autarquias e fundações públicas, sociedades de
economia mista e outras entidades públicas e suas respectivas entidades
fechadas de previdência complementar.

Lei Complementar 109/2001: regras sobre Previdência Privada

Complementar.

Organização Internacional do Trabalho entende que o propósito

fundamental da seguridade social é dar aos indivíduos e às famílias a
tranquilidade de saber que o nível de qualidade de sua vida não será
significativamente diminuído, até onde for possível evitá-lo, por nenhuma
circunstância econômica ou social.

Organização Administrativa da Seguridade Social:

A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos

poderes públicos e da sociedade nas áreas da saúde, previdência e assistência
social, conforme previsto no Capítulo II do Título VII da Constituição Federal,
sendo organizada em Sistema Nacional de Seguridade Social, que é composto por
conselhos setoriais, com representantes da União, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municípios e da sociedade civil (Lei n. 8.212/91, art. 5º).

A gestão administrativa da seguridade social, de caráter democrático e

descentralizado, far-se-á mediante gestão quadripartite, com participação dos
trabalhadores, dos empregadores, do Governo e dos aposentados nos órgãos
colegiados.

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1) Compõem a área da Seguridade Social:

- Ministério da Fazenda e Previdência Social (2016);

- Ministério da Saúde (MS);

- Ministério do Desenvolvimento Social e Agrário (2016).

2) Áreas de competência de cada Ministério:

- Ministério da Fazenda e Previdência Social (em 2016, ocorreu a reforma

ministerial do Governo Michel Temer):

a) política e diretrizes para a geração de emprego e renda, de apoio ao

trabalhador e relações do trabalho; bem como a fiscalização do trabalho.

b) previdência social; e

c) previdência complementar.

- Ministério da Saúde:

a) política nacional de saúde;

b) coordenação e fiscalização do Sistema Único de Saúde;

c) saúde ambiental e ações de promoção, proteção e recuperação da saúde

individual e coletiva, inclusive a dos trabalhadores e dos índios;

d) informações de saúde;

e) insumos críticos para a saúde;

f) ação preventiva em geral, vigilância e controle sanitário de fronteiras e de

portos marítimos, fluviais e aéreos;

g) vigilância de saúde, especialmente drogas, medicamentos e alimentos;

h) pesquisa científica e tecnologia na área de saúde;

i) se encarrega da normatização, orientação, supervisão e avaliação da execução

das políticas de desenvolvimento social, segurança alimentar e nutricional.

- Ministério do Desenvolvimento Social e Agrário (reforma ministerial do

Governo Michel Temer, em 2016):

a) política nacional de desenvolvimento social;

b) política nacional de segurança alimentar e nutricional;

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c) política nacional de assistência social;

d) política nacional de renda de cidadania;

e) articulação com os governos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais

e a sociedade civil no estabelecimento de diretrizes para as políticas nacionais de
desenvolvimento social, de segurança alimentar e nutricional, de renda de
cidadania e de assistência social;

f) articulação entre as políticas e programas dos governos federal estaduais, do

Distrito Federal e municipais e as ações da sociedade civil ligadas ao
desenvolvimento social, à produção alimentar, alimentação e nutrição, à renda de
cidadania e à assistência social;

g) orientação, acompanhamento, avaliação e supervisão de planos, programas e

projetos relativos às áreas de desenvolvimento social, segurança alimentar e
nutricional, de renda de cidadania e assistência social;

h) normatização, orientação, supervisão e avaliação da execução das políticas de

desenvolvimento social, segurança alimentar e nutricional, de renda de cidadania
e de assistência social;

i) Gestão do Fundo Nacional de Assistência Social;

j) coordenação, supervisão, controle e avaliação da operacionalização de

programas de transferência de renda;

k) aprovação dos orçamentos gerais do Serviço Social da Indústria (SESI), do

Serviço Social do Comércio (SESCO) e do Serviço Social do Transporte (SEST);

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