DIREITO PREVIDENCIÁRIO

Núcleo Temático – I SEGURIDADE SOCIAL

NA CF
PROF. ANTONIO RICARDO ZANY
 Roteiro

1. Seguridade Social (art. 194 a 204, CF)

1.1 Conceituação.
1.2 Objetivos/princípios constitucionais.
 
Pergunta provocadora!!!

Como é conceituada a Seguridade Social à luz da

CF/88?
1. Seguridade Social (art. 194 a 204)
Constituição Federal:
No ápice do ordenamento jurídico.
É o fundamento de validade de nosso ordenamento jurídico.

NORMAS CONSTITUCIONAIS DA SEGURIDADE SOCIAL – ART. 194/204.

Art. 194 Seguridade Social Brasileira.
Caput: composição da Seguridade Social.
P.Ú. Objetivos da Seguridade Social.
Art. 195 Custeio da Seguridade Social.
Art. 196 ao 200 Saúde.
Art. 201 e 202 Previdência Social.
Art. 203 e 204 Assistência Social.
1. Seguridade Social (art. 194 a 204, CF)
Segurança Social: sistema de proteção do povo brasileiro.
Riscos Sociais: constando de eventos previsíveis e imprevisíveis, que
poderão levar a pessoa à miséria, dificultando o exercício do trabalho, quer
de maneira temporária ou permanente: morte, doença, desemprego,
maternidade, infância e juventude, prisão etc.

Três campos de amparo da Seguridade Social:

 Previdência Social
 Saúde
 Assistência Social .......... Modelo criado pela atual CF (05/10/88).
Todos os entes políticos (U-E-DF-M) devem adotar ações para assegurar
direitos da seguridade social, pois são Direitos Fundamentais Sociais.
 1. Seguridade Social (art. 194 a 204)
1.1 Conceituação.
 
Conceito: conjunto de ações do Poder Público e da iniciativa privada
(sociedade) para assegurar direitos relativos à saúde, previdência e assistência
social (art. 194, caput, CF).

A Seguridade Social se trata de competência privativa da União (art. 21, XXIII,

CF).
Por sua vez, a Previdência Social é da competência concorrente da União,
Estados e DF (art. 24, XII, CF).

 Faz-se necessário entender o Sistema de Seguridade Social.

 1. Seguridade Social (art. 194 a 204)
1.1 Conceituação.
  CLASSIFICAÇÃO DO SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDADE SOCIAL
SUBSISTEMA CONTRIBUTIVO SUBSISTEMA NÃO-CONTRIBUTIVO
Previdência Social Saúde Pública
  Assistência Social
Não é toda a população brasileira que terá acesso à Não há exigência de pagamento de contribuição, para
proteção previdenciária. concessão de benefício ou prestação de serviços.

Somente terão direito o segurado e seus São gratuitas.

dependentes.  
O segurado terá relação jurídico-tributária com a Extensivas aos ricos e pobres (EXCETO A ASSISTÊNCIA
Previdência Social: pelo pagamento da contribuição SOCIAL).
social (é contributiva). Quem não recolhe, não se
aposenta por idade, nem deixa a pensão por morte.

A contributividade pode ser real ou presumida  

(outros que recolhem, em nome dos empregados
urbanos e muitos trabalhadores rurais).
 1. Seguridade Social (art. 194 a 204)
1.2 Objetivos/Princípios da Seguridade Social.
Art. 194, parágrafo único, CF: tratados pela doutrina como
Princípios da Seguridade Social
OBJETIVOS = PRINCÍPIOS.
Principal destinatário: o legislador, que é o criador, por
intermédio da lei, dos benefícios e serviços da seguridade
social.
Benefícios são prestações pecuniárias e os serviços são
obrigações de fazer.
 1. Seguridade Social (art. 194 a 204)
1.2 Objetivos/Princípios da Seguridade Social.
I. UNIVERSALIDADE DA COBERTURA E DO ATENDIMENTO.
II. UNIFORMIDADE E EQUIVALÊNCIA DE BENEFÍCIOS E SERVIÇOS ÀS POPULAÇÕES
URBANAS E RURAIS.
III. SELETIVIDADE E DISTRIBUTIVIDADE NA PRESTAÇÃO DOS BENEFÍCIOS E SERVIÇOS.
IV. IRREDUTIBILIDADE DO VALOR DOS BENEFÍCIOS.
V. EQUIDADE NA FORMA DE PARTICIPAÇÃO NO CUSTEIO.
VI. DIVERSIDADE DA BASE DE FINANCIAMENTO.
VII.CARÁTER DEMOCRÁTICO E DESCENTRALIZADO DA ADMINISTRAÇÃO, MEDIANTE
GESTÃO QUADRIPARTITE, COM PARTICIPAÇÃO DOS TRABALHADORES, DOS
EMPREGADORES, DOS APOSENTADOS E DO GOVERNO NOS ÓRGÃOS COLEGIADOS.
VIII.SOLIDARIEDADE.
IX. PRECEDÊNCIA (PRÉ-EXISTÊNCIA/CONTRAPARTIDA) DA FONTE DE CUSTEIO.
X. ORÇAMENTO DIFERENCIADO.
 1.2 Objetivos/Princípios da Seguridade Social.
I. UNIVERSALIDADE DA COBERTURA E DO ATENDIMENTO.

A cobertura diz respeito aos riscos sociais (eventos, previsíveis ou não, que afetarão
as pessoas em seu trabalho etc.). Traduz a interpretação objetiva. Quanto mais
riscos abrangidos, melhor.

Por sua vez, o atendimento trata das pessoas que serão atendidas pelos benefícios
e serviços. Traduz a interpretação subjetiva. Quanto mais pessoas, melhor.
Tal princípio se aplica à Previdência, à Assistência e à Saúde.

Todo princípio é relativo. Logo, não há recursos orçamentários para permitir a

ampliação total da cobertura e do atendimento. Neste sentido, tal princípio é
mitigado pela limitação da contribuição social arrecadada.
 1.2 Objetivos/Princípios da Seguridade Social.
II. UNIFORMIDADE E EQUIVALÊNCIA DE BENEFÍCIOS E SERVIÇOS ÀS POPULAÇÕES
URBANAS E RURAIS.

Aplica-se à toda seguridade social, mas sua origem histórica repousa na previdência
social.
Lei 8.213/91 (RGPS: abarcando tanto os trabalhadores urbanos, quanto os rurais)
Até 1991, havia duas previdências:
LOPS (Lei 3.807/60, regulamentava os trabalhadores urbanos).
LC 11/71 (regulamentava os trabalhadores rurais, sendo uma lei discriminatória,
pois previa aposentadoria por idade de 50% do salário mínimo, pensão por morte
de 30% do salário mínimo).
Hoje, a CF prevê que nenhum benefício que substitua a remuneração do segurado
pode ser inferior a um salário mínimo :::: Consectário do Princípio da Isonomia
(tratamento desigual, para os desiguais, impedindo a discriminação negativa).  
 1.2 Objetivos/Princípios da Seguridade Social.
III. SELETIVIDADE E DISTRIBUTIVIDADE NA PRESTAÇÃO DOS BENEFÍCIOS E SERVIÇOS.

Aqui há dois princípios em um só.

Há vários riscos sociais, várias pessoas a serem protegidas e poucos recursos. O legislador
decide os benefícios/serviços da seguridade social que serão concedidos e quais pessoas
terão direito. Diante desse quadro, se insere o Princípio da Seletividade.
Seletividade: o legislador, com base no interesse público, seleciona os riscos sociais e
pessoas destinatárias da proteção social.
Ex.: art. 203, V, CF: benefício assistencial de 1 s.mi. ao idoso e à pessoa com deficiência
carentes ::: seleção pelo legislador. Outro caso, art. 201, IV, CF: salário-família e auxílio-
reclusão ::: para os dependentes dos segurados de baixa renda.
Distributividade: a seguridade social é um campo fértil para realização da justiça social
(distribuição de renda) e redução das desigualdades sociais. Principalmente na Assistência
Social, pois é gratuita, amparando somente os necessitados (pobres). A área de saúde
atende pobres e ricos; muito menos na previdência social, a qual depende de contribuição.
 1.2 Objetivos/Princípios da Seguridade Social.
IV. IRREDUTIBILIDADE DO VALOR DOS BENEFÍCIOS.

Há benefícios (obrigações de pagar) no âmbito dos três campos da

seguridade social. Há vários benefícios na previdência social, bem como na
assistência social (ex.: bolsa família; o benefício mensal de 1 s.mi. ao idoso e à
pessoa carente, previsto no art. 203, V, CF). Até na saúde há benefícios,
embora sejam mais raros (auxílio psicossocial, o qual é pago a pessoas com
problemas mentais que se tratam em casa).
Este princípio decorre do Princípio da Segurança Jurídica: impede que o valor
de um benefício seja reduzido em seu valor nominal, posteriormente, mesmo
por lei.
 1.2 Objetivos/Princípios da Seguridade Social.
IV. IRREDUTIBILIDADE DO VALOR DOS BENEFÍCIOS.

Pelo fato de a previdência social ser contributiva, lá este princípio ganha força.
Na saúde e na assistência social não há imposição de reajustes (há somente
a manutenção do valor nominal). Na previdência social é imposto o
reajustamento periódico dos benefícios (art. 201, § 4º, CF), havendo a
manutenção do valor real, conforme critérios definidos em lei (regulado pela
Lei 8.213/91, art. 41-A).
Portaria MPS/MF nº 26, de 10 de janeiro de 2023 – reajuste pela variação do
INPC do ano anterior (Teto R$ 7.507,49; salário-mínimo: R$ 1.302,00).
Mas este princípio só protege situações/direitos/benefícios legitimamente
concedidos. Este benefício não proíbe a revisão de benefícios concedidos
ilegitimamente (acima do valor corretamente devido) (art. 103, Lei 8.213/91).
 1.2 Objetivos/Princípios da Seguridade Social.
V. EQUIDADE NA FORMA DE PARTICIPAÇÃO NO CUSTEIO.
Os direitos sociais da seguridade social são custosos.
O custeio da seguridade social é tratado no art. 195, CF, sendo feito por toda a
sociedade, de maneira:

Direta: pagamento de contribuições para a seguridade social, leilões da

Receita Federal do Brasil, multas etc.

Indireta: orçamentos públicos (U, E, DF e M) (porque todo o custeio que

abastece os orçamentos públicos, provém indiretamente do povo brasileiro).
 1.2 Objetivos/Princípios da Seguridade Social.
V. EQUIDADE NA FORMA DE PARTICIPAÇÃO NO CUSTEIO.

A contribuição para a seguridade social é um tributo finalístico (a

arrecadação está atrelada à despesa com a seguridade social). São
pagas pela PF ou PJ. Mas em razão deste princípio da equidade na
forma de participação no custeio, ao majorar ou estender
contribuições sociais, o legislador deve obedecer a dois outros
princípios:
 1.2 Objetivos/Princípios da Seguridade Social.
V. EQUIDADE NA FORMA DE PARTICIPAÇÃO NO CUSTEIO.

Princípio da Isonomia Tributária (contribuintes em situação semelhante

devem pagar o mesmo tributo. De igual modo, situações diferenciadas devem
ser tributadas de forma diversa. Ex.: podem existir duas empresas
semelhantes, com diferentes números de acidentes de trabalho, onerando
mais benefícios previdenciários: deverá tal empresa pagar mais contribuições
previdenciárias, aspecto que decorre do Princípio da Equidade na Forma de
Participação de Custeio).

Princípio da Capacidade Contributiva (quem tem maior capacidade

contributiva deve pagar mais. Ex.: bancos).
 1.2 Objetivos/Princípios da Seguridade Social.
VI. DIVERSIDADE DA BASE DE FINANCIAMENTO.
Quanto mais gente pagando para a seguridade social, melhor será,
devendo existir múltiplas fontes de custeio: socializar a
arrecadação, evitando que crises econômicas, em determinados
setores, possam prejudicar a arrecadação da seguridade social.
A própria CF trouxe as fontes de custeio (art. 195, CF):
 O empregador, a empresa ou entidade equiparada na forma da
lei.
 Trabalhadores e demais segurados.
 Concursos de prognósticos.
 Importadores de bens ou serviços do exterior ou equiparados.
 1.2 Objetivos/Princípios da Seguridade Social.
VII. CARÁTER DEMOCRÁTICO E DESCENTRALIZADO DA ADMINISTRAÇÃO, MEDIANTE
GESTÃO QUADRIPARTITE, COM PARTICIPAÇÃO DOS TRABALHADORES, DOS
EMPREGADORES, DOS APOSENTADOS E DO GOVERNO NOS ÓRGÃOS COLEGIADOS.

Com a participação dos trabalhadores, empregadores, aposentados

e do Governo.
NÃO há previsão dos pensionistas.
Caráter democrático e descentralizado da administração.
 

 
 1.2 Objetivos/Princípios da Seguridade Social.
VIII. SOLIDARIEDADE.

É um objetivo fundamental da RFB: construir uma sociedade livre, justa e

solidária (art. 3º, I, CF). É o âmago do sistema nacional de seguridade social. A
seguridade social é um sistema fruto de esforços do Poder Público e da
iniciativa privada para proteger pessoas através de direitos previdenciários,
assistenciais ou de saúde, quando é concretizado um risco social, selecionado
em lei, como hipótese de concessão de um benefício ou de um serviço da
seguridade social. É algo solidário: desejar para a sociedade como um todo,
aquilo que se deseja para si ou para seus familiares.
 1.2 Objetivos/Princípios da Seguridade Social.
VIII. SOLIDARIEDADE.

Ex.: aposentado paga contribuição social, se continuar trabalhando,

mesmo não tendo direito a uma segunda aposentadoria; o benefício de
assistência social (uma pessoa pode estar em uma boa situação social,
no presente momento e não precisar deste benefício, mas podem
ocorrer mudanças em sua vida, que venham levá-lo a ser um
beneficiário desta prestação assistencial); João pagou 35 anos à
previdência Social e decide se aposentar, mas morre antes de receber
seu primeiro benefício de prestação continuada; José, após trabalhar um
mês, sofre acidente de trabalho, que o torna incapaz permanentemente
para o exercício do trabalho.
 1.2 Objetivos/Princípios da Seguridade Social.
IX. PRECEDÊNCIA (PRÉ-EXISTÊNCIA/CONTRAPARTIDA) DA FONTE DE CUSTEIO.

Princípio da gestão responsável da seguridade social: controle orçamentário.

Não pode haver criação, extensão ou majoração de benefício/serviço sem a
prévia fonte de custeio total. Existe desde 1965 (EC à CF/46).
Art. 195, § 5º, CF:
§ 5º - Nenhum benefício ou serviço da seguridade social poderá ser criado,
majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total.

 
 1.2 Objetivos/Princípios da Seguridade Social.
IX. PRECEDÊNCIA (PRÉ-EXISTÊNCIA/CONTRAPARTIDA) DA FONTE DE CUSTEIO.

Não é possível nem ao menos a flexibilização: caso fortuito, ordem

judicial etc. Mas na realidade há desrespeito a esse princípio, pois o
governo concorda com a criação do benefício ou serviço e ninguém
questiona a lei de criação.

Ex.: LC 142/13 criou uma aposentadoria especial para a pessoa com

deficiência, sem qualquer fonte de custeio prévio.
 
 1.2 Objetivos/Princípios da Seguridade Social.
X. ORÇAMENTO DIFERENCIADO.

Base normativa: art. 165, § 5º, III, CF. Três peças do orçamento da União
(constantes da LOA):
1. Orçamento Fiscal da União
2. Orçamento de Investimentos de empresas públicas e sociedades de
economia mista.
3. Orçamento da Seguridade Social..... Orçamento diferenciado (abrangendo
todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou
indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder
Público).