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MINISTRIO DA EDUCAO
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
INTERESSADOS: Ministrio da Educao/Secretaria de Educao Profissional UF: DF
e Tecnolgica (MEC/SETEC) e Conselho Nacional de Educao/Cmara de
Educao Bsica (CNE/CEB)
ASSUNTO: Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Profissional Tcnica de Nvel
Mdio.
COMISSO: Adeum Hilrio Sauer, Francisco Aparecido Cordo, Jos Fernandes de Lima,
Mozart Neves Ramos
PROCESSO N 23001.000136/2010-95
PARECER CNE/CEB N:
COLEGIADO:
APROVADO EM:
11/2012
CEB
9/5/2012
I RELATRIO
Em 20 de dezembro de 1996, foi sancionada a Lei n 9.394, que estabelece as
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), atendendo ao mandato constitucional do
inciso XXIV do art. 22 da Constituio Federal. Essa Lei consagra a Educao Profissional e
Tecnolgica entre os nveis e as modalidades de educao e ensino, situando-a na confluncia
de dois dos direitos fundamentais do cidado: o direito educao e o direito ao trabalho,
consagrados no art. 227 da Constituio Federal como direito profissionalizao, a ser
garantido com absoluta prioridade.
O captulo da LDB sobre a Educao Profissional foi inicialmente regulamentado
pelo Decreto n 2.208/97. Na sequncia, a Cmara de Educao Bsica (CEB) do Conselho
Nacional de Educao (CNE), com base no Parecer CNE/CEB n 16/99, instituiu as Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao Profissional de Nvel Tcnico pela Resoluo
CNE/CEB n 4/99.
Em 23 de julho de 2004, o Decreto n 2.208/97 foi substitudo pelo Decreto n
5.154/2004, o qual trouxe de volta a possibilidade de integrar o Ensino Mdio Educao
Profissional Tcnica de Nvel Mdio, a par das outras formas de organizao e oferta dessa
modalidade de Educao Profissional e Tecnolgica. Em decorrncia, a Cmara de Educao
Bsica do CNE atualizou as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio e as
Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio, por
meio da Resoluo CNE/CEB n 1/2005, com fundamento no Parecer CNE/CEB n 39/2004.
Posteriormente, a Resoluo CNE/CEB n 3/2008, que teve como base o Parecer
CNE/CEB n 11/2008, disps sobre a instituio do Catlogo Nacional de Cursos Tcnicos de
Nvel Mdio, sendo que seu art. 3 determina que os cursos constantes desse Catlogo sejam
organizados por eixos tecnolgicos definidores de um projeto pedaggico que contemple as
trajetrias dos itinerrios formativos e estabelea exigncias profissionais que direcionem a
ao educativa das instituies e dos sistemas de ensino na oferta da Educao Profissional
Tcnica de Nvel Mdio.
intitulado Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio em debate, por entender que o
mesmo expressa os conceitos e concepes que vm sendo assumidos pelo MEC, desde
2003, em relao Educao Profissional.
Com essa nova comunicao do Secretrio da SETEC/MEC, a Cmara de Educao
Bsica decidiu interromper momentaneamente o debate em curso na Cmara e reorient-lo
para a identificao dos reais pontos de discordncia entre as duas posies. Em 19 de julho
de 2011, a Portaria CNE/CEB n 2/2011 constituiu Comisso Especial integrada pelos
seguintes Conselheiros: Adeum Hilrio Sauer, Francisco Aparecido Cordo, Jos Fernandes
de Lima e Mozart Neves Ramos, os quais decidiram assumir em conjunto a relatoria do
Parecer. Buscou-se, ento, identificar pontos de consenso a partir dos quais seria possvel
encontrar uma soluo satisfatria para todos os envolvidos e que garantisse, no apenas a
manuteno, mas principalmente o aprimoramento da necessria qualidade da Educao
Profissional e Tecnolgica. Esta , inclusive, uma das prioridades manifestas do Senhor
Ministro da Educao e da Senhora Presidente da Repblica no Projeto de Lei no qual o
Executivo apresentou ao Congresso Nacional suas propostas para o Plano Nacional de
Educao no decnio 2011-2020, bem como em relao Lei n 12.513/2011, que instituiu o
Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (PRONATEC), com a finalidade
de ampliar a oferta de Educao Profissional e Tecnolgica dos trabalhadores brasileiros.
Aps a definio de um novo roteiro para a redao do Parecer de atualizao das
Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio, a
CEB decidiu adotar uma nova sistemtica de relatoria conjunta do Parecer e do anexo Projeto
de Resoluo, os quais passaram a ser relatados por todos os integrantes da Comisso
Especial constituda no mbito da Cmara de Educao Bsica. O objetivo ltimo almejado
era o de concluir com sucesso este Parecer ao longo do primeiro trimestre do corrente ano,
uma vez que esse debate j est ultrapassando seu segundo ano de estudos no mbito da
Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao.
Entretanto, na reunio ordinria do dia 7 de maro de 2012, a qual contou com as
honrosas presenas dos novos Secretrios de Educao Profissional e Tecnolgica, Marco
Antonio de Oliveira, e de Educao Bsica, Cesar Callegari, vista das inmeras sugestes
que ainda estavam sendo encaminhadas ao Conselho Nacional de Educao e ao prprio
Ministrio da Educao, decidiu-se adotar providncias, de acordo com o seguinte calendrio,
em relao elaborao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Profissional
Tcnica de Nvel Mdio:
1. disponibilizar no site do Conselho Nacional de Educao e no Site da Secretaria de
Educao Profissional e Tecnolgica, no Portal do MEC, a ltima verso das referidas
Diretrizes Curriculares Nacionais, em regime de Consulta Pblica Nacional, at o dia 19 de
abril do corrente ano;
2. realizar, no Auditrio Professor Ansio Teixeira, em Braslia, na sede do
Conselho Nacional de Educao, no dia 9 de abril de 2012, no horrio das 14 s 18 horas,
uma nova e conclusiva audincia pblica nacional sobre as referidas Diretrizes Curriculares
Nacionais;
3. concluir este trabalho preliminar at a manh do dia 6 de maio, para que a Cmara
de Educao Bsica tenha condies de apreci-lo conclusivamente e aprov-lo, em sua
reunio ordinria do dia 9 de maio de 2012.
Por que novas Diretrizes?
As atuais Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Profissional Tcnica de
Nvel Mdio, definidas pela Resoluo CNE/CEB n 4/99, com base no Parecer CNE/CEB n
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solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo
para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. O 2 do art. 1 da LDB
define que a educao escolar dever vincular-se ao mundo do trabalho e prtica social, e
o inciso XI do art. 3, ao definir os princpios a serem assegurados nas atividades de ensino,
identifica a vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais. O art. 36A, includo pela Lei n 11.741/2008 na LDB, define que o Ensino Mdio, atendida a
formao geral do educando, poder prepar-lo para o exerccio de profisses tcnicas. O
pargrafo nico do mesmo artigo determina que a preparao geral para o trabalho e,
facultativamente, a habilitao profissional podero ser desenvolvidas nos prprios
estabelecimentos de ensino ou em cooperao com instituies especializadas em educao
profissional. O 3, includo pela Lei n 11.741/2008 no art. 37 da atual LDB, determina que
a Educao de Jovens e adultos dever articular-se, preferencialmente, com a Educao
Profissional. O novo art. 39 da atual LDB, com a redao dada pela Lei n 11.741/2008,
define que a Educao Profissional e Tecnolgica, no cumprimento dos objetivos da
Educao Nacional, integra-se aos diferentes nveis e modalidades de educao e s
dimenses do trabalho, da cincia e da tecnologia. O 1 desse mesmo artigo prev que os
cursos de Educao Profissional e Tecnolgica podero ser organizados por eixos
tecnolgicos, possibilitando a construo de diferentes itinerrios formativos, observadas as
normas do respectivo sistema e nvel de ensino.
Os referidos dispositivos constitucionais e legais, considerados luz do prescrito pelo
inciso V do art. 214 de nossa Carta Magna, que preconiza como um dos resultados do Plano
Nacional de Educao a promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas,
praticamente exigem que um documento definidor de Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao Profissional e Tecnolgica leve em considerao a cincia e a tecnologia como
construes sociais, histrico-culturais e polticas. Neste contexto, este documento definidor
de novas Diretrizes Curriculares Nacionais deve considerar o papel da Educao Profissional
e Tecnolgica no desenvolvimento nacional, para bem alm do campo estritamente
educacional. Enquanto modalidade educacional, portanto, ela integra um contexto de tenses,
avanos e limites de uma educao que contempla, tambm, a formao ou qualificao para
o trabalho, como um dos direitos fundamentais do cidado, no contexto atual do mundo do
trabalho, objetivando a sua formao integral, ou seja, que consiga superar a dicotomia
historicamente cristalizada da diviso social do trabalho entre a ao de executar e as aes de
pensar, planejar, dirigir, supervisionar ou controlar a qualidade dos produtos ou servios.
O mundo do trabalho como referncia para a Educao Profissional
A evoluo tecnolgica e as lutas sociais tm modificado as relaes no mundo do
trabalho. Devido a essas tenses, atualmente, no se admite mais a existncia de trabalhadores
que desempenhem apenas tarefas mecnicas. O uso das tecnologias de comunicao e da
informao tem transformado o trabalho em algo menos slido. J convivemos com trabalhos
feitos em rede ou trabalhos feitos em casa, bem como com trabalho sem carteira assinada e
trabalho no mundo virtual. Convivemos, tambm, com a valorizao de profisses que no
geram produtos industriais, tais como artes, sade, comunicao, educao e lazer.
Espera-se que o mundo do trabalho avance na direo de relaes trabalhistas mais
justas. Isso implica numa maior participao dos trabalhadores nos destinos e nos processos
de trabalho. Para que isso acontea necessrio que o trabalhador tenha conhecimento da
tecnologia, da cincia e dos processos necessrios em sua produo. A escola especializada ou
voltada para a formao profissional deve atentar para essa necessidade.
Por outro lado, o exerccio profissional de atividades tcnicas de nvel mdio vem
passando por grande mutao, decorrente de mudanas de ordem sociopoltica que implicam
na construo de uma nova sociedade que enfatiza a cidadania, superadas, assim, as
condicionantes econmicas impostas pelo mercado de trabalho.
Atualmente, no se concebe uma Educao Profissional identificada como simples
instrumento de poltica assistencialista ou linear ajustamento s demandas do mercado de
trabalho, mas sim como importante estratgia para que os cidados tenham efetivo acesso s
conquistas cientficas e tecnolgicas da sociedade. Impe-se a superao do enfoque
tradicional da formao profissional baseado apenas na preparao para execuo de um
determinado conjunto de tarefas a serem executadas. A Educao Profissional requer, alm do
domnio operacional de um determinado fazer, a compreenso global do processo produtivo,
com a apreenso do saber tecnolgico, a valorizao da cultura do trabalho e a mobilizao
dos valores necessrios tomada de decises no mundo do trabalho.
As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Profissional Tcnica de Nvel
Mdio, portanto, devem estar centradas exatamente nesse compromisso de oferta de uma
Educao Profissional mais ampla e politcnica. As mudanas sociais e a revoluo cientfica
e tecnolgica, bem como o processo de reorganizao do trabalho demandam uma completa
reviso dos currculos, tanto da Educao Bsica como um todo, quanto, particularmente, da
Educao Profissional, uma vez que exigido dos trabalhadores, em doses cada vez mais
crescentes, maior capacidade de raciocnio, autonomia intelectual, pensamento crtico,
iniciativa prpria e esprito empreendedor, bem como capacidade de visualizao e resoluo
de problemas. O que necessrio, paralelamente, acompanhando de perto o que j vem sendo
historicamente constitudo como processo de luta dos trabalhadores, reverter tais exigncias
do mercado de trabalho com melhor remunerao, que sejam suficientes para garantir
condies de vida digna, mantendo os direitos j conquistados.
Perspectivas de desenvolvimento do mundo do trabalho
A atualizao das Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao Profissional
Tcnica de Nvel Mdio, ultrapassando os limites do campo estritamente educacional,
considera o papel da Educao Profissional e Tecnolgica no desenvolvimento do mundo do
trabalho, na perspectiva da formao integral do cidado trabalhador. Portanto, dever
conduzir superao da clssica diviso historicamente consagrada pela diviso social do
trabalho entre os trabalhadores comprometidos com a ao de executar e aqueles
comprometidos com a ao de pensar e dirigir ou planejar e controlar a qualidade dos
produtos e servios oferecidos sociedade.
Observa-se atualmente a existncia de um aparentemente claro consenso dos diversos
atores sociais quanto real importncia da Educao Profissional e Tecnolgica para o
desenvolvimento do pas. Entretanto, existem divergncias profundas tanto em relao ao
significado desse desenvolvimento, que deve ser entendido como sustentvel e solidrio, bem
como quanto ao papel a ser desempenhado pela prpria Educao Profissional e Tecnolgica
nesse processo.
Em relao ao desenvolvimento social, explicita-se a clara rejeio aos modelos
tradicionais excludentes e no sustentveis, os quais, social e ambientalmente, envolvem
concentrao de renda e submisso clssica diviso internacional do trabalho. inaceitvel
um modelo de desenvolvimento econmico centrado na dilapidao da fora de trabalho e das
riquezas naturais, bem como no estimulo competio, na promoo do individualismo e
destruio dos valores essenciais das culturas populares. Em seu lugar, numa perspectiva
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vida, de forma mais criativa e crtica, tornando-os mais aptos para identificar necessidades e
oportunidades de melhorias para si, suas famlias e a sociedade na qual vivem e atuam como
cidados.
No plano terico, este posicionamento significa assumir um confronto mais direto com
as teorias do capital humano e suas variantes contemporneas, como por exemplo, as que
apontam para a centralidade do capital social, demonstrando a sua incapacidade de explicar
ou contribuir com a elaborao de polticas pblicas de trabalho, emprego e renda que, de
fato, tenham condies de incluir, de forma cidad, milhes de pessoas no mundo do trabalho.
No plano poltico, como j foi enfatizada, esta linha de raciocnio implica ir alm do
campo estritamente educacional para atuar, tambm e simultaneamente, nos campos da
produo, da prestao de servios e do prprio Estado, envolvendo os sujeitos trabalhadores
nesse debate, na perspectiva da construo de um verdadeiro consenso quanto importncia
da Educao Profissional e Tecnolgica para o desenvolvimento inclusivo, sustentvel e
solidrio, conforme reiteradamente apontado nas constantes intervenes ocorridas no Frum
Social Mundial, em termos de outras formas de organizao do trabalho, em cooperativas,
associaes, comunidades tradicionais quilombolas, indgenas, extrativistas, pescadores
artesanais, ribeirinhos, caiaras, povos da floresta, caboclos etc.
Para que essa educao integrada e inclusiva possa se constituir em efetiva poltica
pblica educacional, entretanto, necessrio que esta assuma uma amplitude verdadeiramente
nacional, na perspectiva de que as aes realizadas nesse mbito possam enraizar-se em todo
o territrio brasileiro. Para que isso possa ocorrer, fundamental que as aes desencadeadas
nesse domnio sejam orientadas por um regime de coordenao, colaborao e cooperao
entre as diferentes esferas pblicas, nos diferentes nveis de poder. Em nvel nacional, por
exemplo, exige-se amplo esforo de intercomplementaridade entre o MEC e outros
Ministrios, tendo em vista a real articulao com outras polticas setoriais. Se considerarmos
o mbito interno do Ministrio, teramos que enfatizar a efetiva articulao e cooperao entre
suas Secretarias e com a Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica; e no mbito
externo, a cooperao e articulao com as instituies de Educao Profissional e
Tecnolgica das redes pblicas estaduais, municipais ou do Distrito Federal, bem como com
os Servios Nacionais de Aprendizagem. Em cada Unidade da Federao, enfatizar a
necessria intercomplementaridade entre o respectivo sistema estadual ou distrital de ensino,
as instituies pblicas de educao bsica e superior e os sistemas municipais de ensino. Isso
tudo pressupe, igualmente, a cooperao entre rgos ou entidades responsveis pela
definio de polticas setoriais no mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Uma poltica educacional dessa natureza requer sua articulao com outras polticas
setoriais vinculadas a diversos ministrios responsveis pela definio e implementao de
polticas pblicas estruturantes da sociedade brasileira. Portanto, ao se pensar a Educao
Profissional de forma integrada e inclusiva como poltica pblica educacional necessrio
pens-la tambm na perspectiva de sua contribuio para a consolidao, por exemplo, das
polticas de cincia e tecnologia, de gerao de emprego e renda, de desenvolvimento agrrio,
de sade pblica, de desenvolvimento de experincias curriculares e de implantao de polos
de desenvolvimento da indstria e do comrcio, entre outras. Enfim, necessrio buscar a
caracterizao de seu papel estratgico no marco de um projeto de desenvolvimento
socioeconmico sustentvel, inclusivo e solidrio do estado brasileiro.
A escola e o mundo do trabalho
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que a instituio educacional ofertante de cursos tcnicos de nvel mdio pode colocar
disposio dos trabalhadores para enfrentar os desafios cada vez mais complexos do dia a dia
de sua vida profissional e social, como ressalta a Recomendao n 195/2004 da OIT.
O futuro do trabalho no mundo depender, em grande parte, do desenvolvimento da
educao, desde que se consiga garantir slida educao geral de base para todos e cada um
dos seus cidados, associada a slidos programas de Educao Profissional para seus jovens
em processo formativo e seus adultos em busca de requalificao para o trabalho. Depende,
tambm, fundamentalmente, do desenvolvimento da capacidade de aprender, para continuar
aprendendo neste mundo em constante processo de mudanas. A descrio exata do futuro do
trabalho, portanto, a descrio de uma realidade nem de longe imaginada na virada do
sculo e que ser totalmente transformada daqui a outros dez anos ou mais. O que se
vislumbra nesse novo ambiente profissional um trabalho executado basicamente em equipe
e orientado para a soluo de problemas cada vez mais complexos, oferecendo-lhes respostas
cada vez mais flexveis, criativas e inusitadas. Nesta nova realidade, impossvel para todos
os cidados e em especial para os trabalhadores passar algum minuto sem aprender. Esse
processo de aprendizagem permanente, inclusive na Educao Profissional e Tecnolgica,
deve contribuir efetivamente para a melhoria do mundo do trabalho, propiciando aos
trabalhadores os necessrios instrumentos para que possam romper com os mecanismos que
os habilitam exclusivamente para a reproduo do status quo do capitalismo.
Conceitos e princpios
O Parecer CNE/CEB n 7/2010, ao tratar das Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais
para a Educao Bsica, entende que toda poltica curricular uma poltica cultural, pois o
currculo fruto de uma seleo e produo de saberes: campo conflituoso de produo de
cultura, de embate entre pessoas concretas, concepes de conhecimento e aprendizagem,
formas de imaginar e perceber o mundo. Assim, as polticas curriculares no se resumem
apenas a propostas e prticas enquanto documentos escritos, mas incluem os processos de
planejamento, vivenciados e reconstrudos em mltiplos espaos e por mltiplas
singularidades no corpo social da educao. Para o referido Parecer, as fronteiras so
demarcadas quando se admite to somente a ideia de currculo formal. Mas as reflexes
tericas sobre currculo tm como referncia os princpios educacionais garantidos
educao formal. Estes esto orientados pela liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e
divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o conhecimento cientfico, alm do pluralismo de
ideias e de concepes pedaggicas, assim como a valorizao da experincia extraescolar,
e a vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais. Assim, e tendo
como base o teor do art. 27 da LDB, pode-se entender que o processo didtico em que se
realizam as aprendizagens fundamenta-se na diretriz que assim delimita o conhecimento
para o conjunto de atividades: Os contedos curriculares da Educao Bsica observaro,
ainda, as seguintes diretrizes: a difuso de valores fundamentais ao interesse social, aos
direitos e deveres dos cidados, de respeito ao bem comum e ordem democrtica;
considerao das condies de escolaridade dos estudantes em cada estabelecimento;
orientao para o trabalho; promoo do desporto educacional e apoio s prticas
desportivas no formais. Desse modo, os valores sociais, bem como os direitos e deveres dos
cidados, relacionam-se com o bem comum e com a ordem democrtica. Estes so conceitos
que requerem a ateno da comunidade escolar para efeito de organizao curricular,
inclusive, acrescente-se, para a modalidade da Educao Profissional Tcnica de Nvel
Mdio.
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escola pblica construa propostas pedaggicas sobre uma base unitria necessariamente
para todos, mas que possibilite situaes de aprendizagem variadas e significativas, com ou
sem profissionalizao com ele diretamente articulada.
Sempre e em qualquer das formas articuladas ou na forma subsequente, condio
necessria que o estudante da Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio possa receber o
correspondente Diploma de Tcnico, que tenha concludo o Ensino Mdio, cursado
regularmente, na chamada idade prpria, ou na modalidade de Educao de Jovens e Adultos.
Escolha do curso e das parcerias
As decises das mantenedoras, tanto da rede pblica como privada, para a escolha da
oferta de um curso de Educao Profissional e Tecnolgica, pressupem um diagnstico da
conjuntura de necessidades/possibilidades/consequncias a partir da realidade onde est
inserida a instituio de ensino. Estes dados podem ser obtidos em levantamentos e estudos
junto s organizaes da comunidade, instituies do mundo do trabalho e entre ex-alunos e
estudantes do Ensino Mdio. Essas informaes podem ser obtidas, tambm, em dados
secundrios disponveis na internet e em outras publicaes de domnio pblico.
relevante que se registre o que tem sido relatado pelos gestores educacionais em
relao a algumas das diferentes variveis que so levadas em considerao na opo de
oferta de um curso:
falta de profissionais devidamente qualificados em determinados segmentos
profissionais e/ou regies;
aumento/abertura de oportunidades de trabalho em setores determinados da
economia em evoluo;
crescimento do mercado de trabalho formal, convivendo com outro informal,
frequentemente precrio, especialmente alimentado pelo movimento das terceirizaes;
evaso, especialmente nos cursos superiores, por motivos diversos, entre os quais
deficincias de aprendizado em escolaridade anterior, necessidade de trabalho, dificuldades
financeiras, o que acarreta consequente busca pela formao tcnica (menor custo x menor
tempo x mais oportunidades de trabalho);
solicitaes de gestores pblicos e privados, movimentos sociais e sindicais.
Da simples listagem, num pequeno rol de variveis, j se depreende que aes
colaborativas podem concorrer para atender aquelas variveis, mediante parcerias.
Para a efetivao de aes colaborativas podem ser formadas parcerias, as quais no
so comuns na realidade de grande parte das escolas e dos sistemas de ensino. Acredita-se que
no so usuais, especialmente por concepes e procedimentos burocrticos, ou melhor,
cultura do no pode, ou do no permitido, ou ainda, do no legal. No admissvel
haver espaos produtivos privilegiados de empresas e organizaes que fiquem ociosos em
determinados turnos, sem que possam vir a ser utilizados pelas Instituies Educacionais para
tornar mais eficaz o desenvolvimento profissional, garantindo mais eficincia e eficcia em
cursos destinados Educao Profissional Tcnica e Tecnolgica, que at deixam de ser
oferecidos pela falta de laboratrios e ambientes especiais nas escolas. Apenas a ttulo
exemplificativo, pode ser apresentada a situao em que setor, espao ou equipamentos de
empresas no funcionem em algum perodo, no qual ficam ociosos, podendo ser objeto de
parceria para utilizao pelas escolas, desde que condizentes com o indicado nos seus projetos
pedaggicos. Deste modo, so viabilizados cursos que dificilmente seriam oferecidos, por
conta de impossibilidade de a escola obt-los, pelo custo ou pelo seu rpido sucateamento
decorrente do surgimento de novas tecnologias.
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como modalidade de ensino transversal a todos os nveis, etapas e modalidades de ensino, que
disponibiliza recursos, servios e realiza o atendimento educacional especializado (AEE) aos
estudantes com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e com altas
habilidades/superdotao, de forma complementar ou suplementar escolarizao.
Na perspectiva da incluso educacional e social, a Educao Especial parte
integrante da proposta pedaggica da escola, conforme disposto na Resoluo CNE/CEB n
4/2009, que institui as Diretrizes Operacionais para o Atendimento Educacional Especializado
na Educao Bsica, e a Resoluo CNE/CEB n 4/2010, que define as Diretrizes Curriculares
Nacionais Gerais para a Educao Bsica.
A Educao Profissional de pessoas com deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao segue, pois, os princpios e orientaes
expressos nos atos normativos da educao especial, o que implica assegurar igualdade de
condies para o acesso e permanncia na escola e o AEE, preferencialmente na rede regular
de ensino. Conforme expresso na Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e
seu Protocolo Facultativo, promulgada no Brasil por meio do Decreto n 6.949, de 25 de
agosto de 2009, a deficincia um conceito em evoluo, resultante da interao entre
pessoas com deficincia e as barreiras devidas s atitudes e ao ambiente que impedem a plena
e efetiva participao dessas pessoas na sociedade em igualdade de oportunidades com as
demais pessoas.
Para a efetivao do direito constitucional de acesso a um sistema educacional
inclusivo em todos os nveis, em ambientes que maximizem o desenvolvimento acadmico e
social dos estudantes, de acordo com a meta de incluso plena, o Brasil compromete-se com a
eliminao dos modelos de sistemas paralelos e segregados de ensino s pessoas com
deficincia e com a adoo de medidas polticas educacionais para a acessibilidade e o pleno
acesso aos espaos comuns de ensino e aprendizagem.
Por esta compreenso, considerando o respeito pela dignidade inerente autonomia
individual, inclusive a liberdade de fazer as prprias escolhas, e a percepo do atendimento
s necessidades educacionais especficas dos estudantes, as instituies de ensino no podem
restringir o acesso a qualquer curso da educao profissional por motivo de deficincia. Tal
discriminao configura violao da dignidade e do valor inerentes ao ser humano. No tocante
ao acesso s ofertas de cursos da educao profissional e tecnolgica, dever-se- no somente
prover, conforme determina o Decreto n 6.949/2009, com status de Emenda Constitucional,
recursos de acessibilidade necessrios, como dar plena cincia ao educando e seus familiares
das caractersticas da formao e atuao do profissional na habilitao pretendida.
Considerando a garantia da acessibilidade e o desenvolvimento da autonomia no
processo educacional, a deciso sobre a formao profissional dever ser tomada pelo prprio
estudante, com a orientao da famlia e da escola. As instituies ofertantes de educao
profissional e tecnolgica devem integrar, em seu projeto pedaggico, a concepo de
organizao pedaggica inclusiva que promova respostas s necessidades educacionais de
todos os estudantes. Para tanto, devero prever os recursos necessrios ao provimento das
condies adequadas para o acesso, a participao e a aprendizagem, o que implica a
participao da famlia e a articulao com outras polticas pblicas, como as de emprego, de
sade e de desenvolvimento social. Cabe ainda s instituies de ensino garantir a
transversalidade das aes da educao especial em todos os seus cursos, assim como
eliminar as barreiras fsicas, de comunicao e de informao que possam restringir a
participao e a aprendizagem dos educandos com deficincia.
Nesse sentido, faz-se necessrio organizar processos de ensino e aprendizagem
adequados s necessidades educacionais de todos os estudantes que apresentem necessidades
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Ainda evocando a Constituio, chama-se a ateno para os arts. 210, 215, e 216, que
reforam o j citado art. 68. O art. 210 garante os contedos mnimos para o Ensino
Fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais
e artsticos, nacionais e regionais. No art. 215, em seu 1, a Constituio garante que o
Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras e, no
art. 216, esto listados os itens de reafirmao da cultura brasileira e o compromisso de
tombamento de todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos
antigos quilombos. Portanto, esto garantidos na Constituio os direitos dos moradores
dessas reas a vivncia da sua cultura, valores, tradies e a titulao de suas terras.
Em 2003, foi editado o Decreto n 4.887, simbolicamente no dia 20 de novembro (Dia
Nacional da Conscincia Negra), na Serra da Barriga, em Unio dos Palmares, AL, sede do
Quilombo dos Palmares. Esse Decreto apresenta um novo carter fundirio, dando nfase
cultura, memria, histria e territorialidade, uma inovao no Brasil que o
reconhecimento do direito tnico.
tambm imprescindvel considerar as alteraes do art. 26-A da LDB, pelas Leis n
10.639/2003 e n 11.645/2008. A primeira, tornava obrigatrio no Ensino Fundamental e
Mdio o estudo de Histria e Cultura Afro-Brasileira, e a segunda, reiterou a obrigatoriedade
desse estudo, ampliando-o tambm para a histria e cultura indgena. A Lei n 10.639/2003
foi objeto da Resoluo CNE/CP n 1/2004, baseada no Parecer CNE/CP n 3/2004, que do
orientaes para sua implementao. A legislao reafirma a necessidade de que todos os
brasileiros no seu processo escolar conheam no somente a prpria histria, mas tambm as
origens africanas, afro-brasileiras e indgenas que marcam a histria, a memria, a cultura, a
poltica e a economia do nosso pas.
Este aparato legal e normativo resultado de importantes lutas, as quais contam com
importante atuao dos movimentos sociais. No caso da questo quilombola, cabe destacar a
atuao do movimento negro e do movimento quilombola. Esse contexto deve ser
considerado pelos sistemas de ensino e pelas escolas na oferta da Educao Profissional
Tecnolgica realizada nas diversas comunidades quilombolas do pas e/ou que recebem
estudantes oriundos das mesmas.
A Educao Profissional e Tecnolgica comprometida com a realidade e a
especificidade das comunidades quilombolas rurais e urbanas , portanto, um direito. Sua
implementao consiste no fomento, na oferta, na garantia do acesso e da permanncia
Educao Profissional e Tecnolgica articulada (integrada ou concomitante) e subsequente ao
Ensino Mdio, com perfis adequados s caractersticas socioeconmicas das regies e
comunidades quilombolas rurais e urbanas. Consiste, ainda, na oferta e garantia da Educao
Bsica na modalidade de Educao de Jovens e Adultos, integrando qualificao social e
profissional ao Ensino Fundamental e Mdio, articulada com a promoo do desenvolvimento
sustentvel da comunidade.
imprescindvel considerar que a sua garantia como um direito das comunidades
quilombolas rurais e urbanas vai alm do acesso educao escolar. Significa a construo de
um projeto de educao e de formao profissional que inclua: a participao das
comunidades quilombolas na definio do projeto poltico-pedaggico e na gesto escolar; a
considerao de suas estruturas sociais, suas prticas socioculturais e religiosas, um currculo
aberto e democrtico que articule e considere as suas formas de produo de conhecimento; a
construo de metodologias de aprendizagem adequadas s realidades socioculturais das
comunidades; a produo de material didtico-pedaggico contextualizado, atualizado e
adequado; a alimentao que respeite a cultura alimentar das comunidades; a infraestrutura
escolar adequada e em dilogo com as realidades regionais e locais; o transporte escolar de
24
O Decreto n 7.352/2010, que dispe sobre a Poltica de Educao do Campo e o Programa Nacional de
Educao na Reforma Agrria (PRONERA), inclui os quilombolas, juntamente com outras populaes que
produzem suas condies materiais de existncia a partir do trabalho no meio rural.
25
Na primeira lgica h uma conexo direta entre produo e consumo, ou seja, a produo de
alimentos e as necessidades alimentares das populaes, na segunda h uma progressiva
desconexo entre produo e consumo, ou seja, a lgica se inverte: produz-se para o mercado
que ento precisa induzir o consumo.
Este mercado tambm o de mquinas, fertilizantes, agrotxicos e sementes. H uma
forte dominao econmica e uma hegemonia cultural do agronegcio sobre a agricultura
camponesa, relacionada ainda por muitos ao atraso ou considerada em vias de extino ou de
subordinao. Porm, a insustentabilidade do modelo industrial evidenciada nas crises de
produo e distribuio de alimentos e de preservao ambiental abre perspectivas para um
projeto alternativo de desenvolvimento do campo. Tal projeto no tem ainda uma formulao
precisa, acabada, exatamente porque est sendo construdo nos embates. Alguns aspectos
mais consensuais que tm sido destacados envolvem a soberania alimentar como princpio
organizador da agricultura, a democratizao da propriedade e do uso da terra, uma nova
matriz produtiva e tecnolgica, com base na agroecologia, e uma nova lgica organizativa da
produo, tendo por base a cooperao.
A Educao Profissional e Tecnolgica do campo implica formar educandos para a
anlise dessa realidade e das contradies reais envolvidas e no dilogo com os movimentos
sociais do campo. O que traz a necessidade de uma rediscusso das finalidades educativas ou
dos objetos dessa educao. Duas vertentes predominam: o preparo de trabalhadores
assalariados das empresas agroexportadoras e a formao de extensionistas vinculados a
rgos pblicos ou mesmo a empresas para o trabalho de assistncia tcnica aos
agricultores. De modo geral, os cursos da educao profissional no so destinados ou
pedagogicamente organizados para formar agricultores.
importante destacar que a Educao Profissional do campo no a mesma coisa que
escola agrcola. Ela inclui a formao para diferentes profisses que so necessrias ao
desenvolvimento do territrio cuja base de desenvolvimento est na agricultura: agroindstria,
gesto, educao, sade, comunicao, entre outras, mas sem desconsiderar que a produo
agrcola a base da reproduo da vida e por isso deve ter centralidade na formao para o
trabalho do campo. Toma-se como objeto de estudo e de prticas a construo de uma nova
matriz cientfico-tecnolgica para o trabalho no campo produzida desde a lgica da
agricultura camponesa sustentvel, situando esta matriz no contexto mais amplo de
transformaes das relaes sociais e do sistema hegemnico de produo. A centralidade
est no trabalho, na apropriao dos meios de produo pelos prprios trabalhadores e na terra
como meio de produzir vida e identidade.
Nesse sentido, faz-se necessria a valorizao do saber da experincia, sem o qual se
perde a sabedoria e a cincia da produo de alimentos voltada para a reproduo da vida.
Este dever se dar de forma articulada com o dilogo com a cincia e a tecnologia. Trata-se de
uma formao para o trabalho cada vez mais complexo, sem ignorar as inovaes
tecnolgicas, mas fazendo a sua crtica (e superao) desde o princpio de que as tecnologias
que interessam so as que efetivamente se constituem como foras de valorizao e
preservao da vida.
Um desafio terico-pedaggico especfico formao politcnica dos trabalhadores do
campo articular a compreenso dos princpios cientficos e tecnolgicos que esto na base
da organizao da produo moderna com uma compreenso mais profunda dos processos
produtivos agrcolas que implicam uma interao necessria entre o ser humano e a natureza
na sua dinmica viva, flexvel e no completamente planejvel, que ento desenha processos
de trabalho especficos, criadores de uma cultura com traos especficos e tambm de formas
de luta social com caractersticas especficas. A concepo metodolgica de educao do
26
destaque para a elevao das oportunidades e das condies de vida no espao geogrfico, no
prescindindo da sustentabilidade socioambiental. Ao mesmo tempo, devem priorizar o
segmento da agricultura familiar e, como um dos elementos de referncia para a dinmica
produtiva, a agroecologia e os sistemas orgnicos de produo.
Em suma, as instituies de ensino agrcola devem perseguir o desenvolvimento
humano, a articulao de grupos locais, a equidade na distribuio de renda e a superao das
desigualdades, e a diminuio das diferenas sociais, com participao e organizao da
comunidade. De igual maneira, as questes de gnero, gerao, raa, etnia, diminuio da
pobreza e da excluso, o respeito aos direitos humanos, a reduo dos impactos ambientais da
produo de resduos txicos e da poluio, o equilbrio dos ecossistemas e a conservao e
preservao dos recursos naturais devem ser objetivos a serem atingidos.
Organizao curricular
O currculo de Educao Profissional e Tecnolgica, obviamente valorizando o prprio
projeto poltico-pedaggico da unidade educacional, nos termos dos arts. 12 e 13 da LDB,
deve considerar os saberes e as experincias incorporados pelo trabalhador, o qual tem o seu
prprio saber sobre a tecnologia e seu processo de produo, contemplando as demandas
atuais de trabalhadores que esto retornando escola em busca da Educao Profissional e
Tecnolgica.
Para tanto, essencial superar a tradicional e ultrapassada reduo da preparao para
o trabalho ao seu aspecto meramente operacional, simplificado e linear, escoimado dos
conhecimentos que esto na sua gnese cientfico-tecnolgica e na sua apropriao histricosocial e cultural. Como elemento essencial da formao humana do cidado, o que se busca
garantir ao adolescente, ao jovem e ao adulto trabalhador o direito a uma formao plena, que
possibilite o aprimoramento da sua leitura do mundo, fornecendo-lhes a ferramenta adequada
para aperfeioar a sua atuao como cidado de direitos.
essencial considerar alguns pressupostos, tais como compreender que homens e
mulheres so seres histrico-sociais que atuam no mundo concreto para satisfazerem suas
necessidades subjetivas e sociais e, nessa ao, produzem conhecimentos. Assim, a histria da
humanidade a histria da produo da existncia humana e a histria do conhecimento a
histria do processo de apropriao social dos potenciais da natureza para o bem do prprio
homem, mediada pelo trabalho.
O trabalho uma importante mediao ontolgica e histrica na produo de
conhecimento. Outro pressuposto o de que a realidade concreta deve ser entendida como
uma totalidade, que sntese de mltiplas relaes. A totalidade significa um conjunto
estruturado e dialtico, do qual ou no qual um fato ou conjunto de ocorrncias pode ser
racionalmente compreendido pela determinao das relaes que os constituem. Desses dois
pressupostos decorre um princpio de ordem epistemolgica da maior importncia, que
consiste em compreender o conhecimento como uma produo do pensamento pela qual se
apreende e se representam as relaes que constituem e estruturam a realidade objetiva. Para
apreender e determinar essas relaes exigido um mtodo que parta do concreto emprico
forma como a realidade se manifesta e, mediante uma determinao mais precisa, chegar s
relaes gerais, as quais so determinantes da realidade concreta.
Nesta perspectiva, o processo de conhecimento implica, aps a anlise, a elaborao
da sntese que representa o concreto, agora como uma reproduo do pensamento, conduzido
pelas determinaes que o constituem. Assim, a formao humana se expressa com base na
integrao de todas as dimenses da vida no processo educativo, visando formao
28
o bloco social, significa entender cultura em seu sentido o mais ampliado possvel, ou seja,
como a articulao entre o conjunto de representaes e comportamentos e o processo
dinmico de socializao, constituindo o modo de vida de uma determinada populao.
Neste contexto, uma formao que seja realmente integrada, no somente possibilita o
acesso a conhecimentos cientficos e tecnolgicos, mas tambm promove a reflexo crtica
sobre os padres culturais que se constituem em normas de conduta de um grupo social, assim
como sobre a apropriao de referncias e tendncias estticas que se manifestam em tempos
e espaos histricos, os quais expressam concepes, problemas, crises e potenciais de uma
sociedade, que se v traduzida e/ou questionada nas suas manifestaes e obras artsticas,
evidenciando a unicidade entre as dimenses cientficas, tecnolgicas e culturais.
Nesta perspectiva, concretamente, os cursos de Educao Profissional Tcnica de
Nvel Mdio so organizados por eixos tecnolgicos constantes do Catlogo Nacional de
Cursos Tcnicos de Nvel Mdio, o qual foi proposto pelo MEC e aprovado pela Cmara de
Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, pelo Parecer CNE/CEB n 11/2008 e
Resoluo CNE/CEB n 3/2008. Encontra-se em anlise nesta Cmara de Educao Bsica
uma proposta, apresentada pela SETEC/MEC, de atualizao desse Catlogo Nacional de
Cursos Tcnicos de Nvel Mdio.
Inicialmente, as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Profissional
Tcnica de Nvel Mdio, definidas pela Resoluo CNE/CEB n 4/99, com base no Parecer
CNE/CEB n 16/99, organizavam a oferta da Educao Profissional por reas profissionais,
isto , segundo a lgica de organizao dos setores produtivos. O Catlogo Nacional de
Cursos Tcnicos de Nvel Mdio, por sua vez, segue uma nova lgica de orientao para
organizar essa oferta de Educao Profissional, por eixos tecnolgicos, isto , segundo a
lgica do conhecimento e da inovao tecnolgica. Essa proposta de organizao similar
orientao j seguida na definio do Catlogo Nacional de Cursos Superiores de Tecnologia,
objeto do Parecer CNE/CES n 277/2006.
O Parecer CNE/CEB n 11/2008 caracteriza eixo tecnolgico como sendo a linha
central de estruturao de um curso, definida por uma matriz tecnolgica, que d a direo
para o seu projeto pedaggico e que perpassa transversalmente a organizao curricular do
curso, dando-lhe identidade e sustentculo. Em decorrncia dessa orientao, foram
revogados os anexos da Resoluo CNE/CEB n 4/99, referentes organizao da oferta da
Educao Profissional Tcnica por reas profissionais, sendo os mesmos substitudos pelo
Catlogo Nacional de Cursos Tcnicos de Nvel Mdio, institudo pela Portaria Ministerial n
870/2008. O referido Catlogo contempla as seguintes disposies por eixo tecnolgico:
breves descritores dos respectivos eixos tecnolgicos, nomes das habilitaes profissionais ou
cursos tcnicos de nvel mdio e respectivos descritores e cargas horrias mnimas dos cursos,
possibilidades de temas a serem abordados, bem como de atuao profissional e infraestrutura
recomendada. Essencialmente, tratou-se de buscar uma lgica de organizao e de ordenao
da programao, no mais por 21 reas Profissionais, mas pelos 12 Eixos Tecnolgicos, com
proposta de mudana para 13 Eixos Tecnolgicos, uma vez que a Comisso Nacional do
Catlogo Nacional de Cursos Tcnicos de Nvel Mdio (CONAC) aprovou a incluso do Eixo
Segurana no referido Catlogo, cuja proposta se encontra em processo de anlise nesta
Cmara. Isto implicou em critrios de classificao, fazendo distines e aproximaes,
segundo diferenas e semelhanas, a partir das anlises do mundo do trabalho e dos itinerrios
de profissionalizao dos trabalhadores, como insumo para a construo dos itinerrios
formativos a serem propostos pela instituio educacional.
A organizao curricular, consubstanciada no plano de curso e com base no princpio
do pluralismo de concepes pedaggicas, prerrogativa e responsabilidade de cada
30
instituio educacional, nos termos destas Diretrizes e de seu projeto pedaggico. Os cursos,
portanto, podem e devem ter seu currculo organizado com estrutura curricular que mantenha
a necessria sinergia com a concepo pedaggica livremente adotada pela instituio, nos
termos do inciso III do art. 206 da Constituio Federal e do inciso III do art. 3 da LDB, bem
como de acordo com o prescrito nos arts. 12, 13, 14 e 15 da LDB. As orientaes deste
Parecer em relao ao planejamento, estruturao e organizao dos cursos e currculos, se
restringem indicao de critrios a serem contemplados, com base em princpios norteadores
da Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio, tais como:
relao orgnica com formao geral do ensino mdio na preparao para o
exerccio das profisses tcnicas, visando formao integral do estudante;
respeito aos valores estticos, polticos e ticos, na perspectiva do desenvolvimento
de aptides para a vida social e produtiva;
integrao entre educao e trabalho, cincia, tecnologia e cultura como base da
proposta e do desenvolvimento curricular;
indissociabilidade entre educao e prtica social, considerando-se a historicidade
dos conhecimentos e dos sujeitos da aprendizagem;
integrao de conhecimentos gerais e profissionais, na perspectiva da articulao
entre saberes especficos, tendo a pesquisa como eixo nucleador da prtica pedaggica;
trabalho e pesquisa, respectivamente, como princpios educativo e pedaggico;
indissociabilidade entre teoria e prtica no processo de ensino-aprendizagem;
interdisciplinaridade que supere a fragmentao de conhecimentos e a segmentao
da organizao curricular disciplinar;
contextualizao que assegure estratgias favorveis compreenso de significados
e integrem a teoria vivncia da prtica profissional;
articulao com o desenvolvimento socioeconmico-ambiental dos territrios onde
os cursos ocorrem, devendo observar os arranjos produtivos locais;
reconhecimento das diversidades dos sujeitos, inclusive de suas realidades tnicoculturais, como a dos negros, quilombolas, povos indgenas e populaes do campo;
reconhecimento das diversidades das formas de produo, dos processos de
trabalho e das culturas a eles subjacentes, que estabelecem novos paradigmas;
autonomia da instituio educacional na concepo, elaborao, execuo,
avaliao e reviso do seu projeto pedaggico, construdo como instrumento de trabalho da
comunidade educacional;
flexibilidade na construo de itinerrios formativos diversificados e atualizados,
segundo interesses dos sujeitos e possibilidades das instituies educacionais;
identidade dos perfis profissionais de concluso de curso, que contemplem
competncias profissionais, objetivando desempenho eficiente e eficaz de atividades
requeridas pela natureza do trabalho, pelo desenvolvimento tecnolgico e pelas demandas
socioeconmico-ambientais, configurando o tcnico a ser formado;
atualizao permanente dos cursos e currculos, estruturados com base em ampla e
confivel base de dados.
Neste sentido, o currculo de quaisquer dos cursos da modalidade de Educao
Profissional e Tecnolgica deve ser construdo a partir de dois eixos norteadores essenciais: o
trabalho como princpio educativo e a pesquisa como princpio pedaggico. Estes dois
princpios: o princpio educativo do trabalho, e o princpio pedaggico da pesquisa, devem
estar presentes em toda a Educao Bsica e, de modo especial na Educao Profissional
Tcnica de Nvel Mdio, em todas as suas formas de oferta e de organizao.
O Parecer CNE/CEB n 7/2010, sobre as Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para
a Educao Bsica, j indica que o projeto pedaggico da escola deve considerar como ncleo
31
As disposies do Decreto n 5.154/2004 so basicamente as mesmas das alteraes na LDB promovidas pela
Lei n 11.741/2008, o que manteve atualizado, em muitos aspectos, o referido Parecer CNE/CEB n 39/2004.
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ensino;
identificao do curso;
justificativa e objetivos;
requisitos e formas de acesso;
perfil profissional de concluso;
organizao curricular;
critrios de aproveitamento de conhecimentos e experincias anteriores;
critrios e procedimentos de avaliao;
biblioteca, instalaes e equipamentos;
perfil do pessoal docente e tcnico;
certificados e diplomas.
37
A matria tratada neste Parecer luz das alteraes trazidas LDB pela Lei n
11.741/2008. A concepo da Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio supera o
entendimento tradicional da Educao Profissional como um simples instrumento de
atendimento a uma poltica de cunho assistencialista, ou mesmo como linear ajustamento s
demandas do mercado de trabalho. Esta concepo situa a Educao Profissional Tcnica
como importante estratgia para que os cidados, em nmero cada vez maior, tenham efetivo
acesso s conquistas cientficas e tecnolgicas da sociedade contempornea, e atenda as
necessidades dos sujeitos e da sociedade. Ela tem sua centralidade no sujeito e suas relaes
sociais e com o meio ambiente, inserido num mundo do trabalho do qual se retiram os meios
de vida e se realizam como pessoas e como cidados.
A Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio requer, para alm do domnio
operacional de um determinado fazer, a compreenso global do processo produtivo, com a
apreenso do saber tecnolgico presente na prtica profissional dos trabalhadores e a
valorizao da cultura do trabalho, pela mobilizao dos valores necessrios tomada de
decises profissionais.
Nesta perspectiva, no basta apenas desenvolver habilidades para aprender a fazer,
pois preciso descobrir que existem outras maneiras para aquele fazer, em condies de
dirigir o seu fazer desta ou daquela maneira. Em suma, preciso que o cidado detenha a
inteligncia do trabalho que executa. Para tanto, fundamental que, ao aprender, esteja
habilitado a desempenhar, com competncia e autonomia intelectual, suas funes e
atribuies socio-ocupacionais. Neste contexto do mundo do trabalho, as expresses
competncia e autonomia intelectual, utilizadas de forma associada, devem ser entendidas
como a capacidade de identificar problemas e desafios, visualizando possveis solues e
tomando as decises devidas, no tempo adequado, com base em seus conhecimentos
cientficos e tecnolgicos e alicerado em sua prtica profissional e nos valores da cultura do
trabalho.
Para tanto, a Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio deve ser concebida como
oportunidade para a formao humana integral, tendo como eixo estruturante a integrao
entre trabalho, cincia, tecnologia e cultura, fundamentando-se no trabalho como princpio
educativo, na pesquisa como princpio pedaggico e na permanente articulao com o
desenvolvimento socioeconmico, para garantir ao cidado trabalhador a oportunidade de
exercer sua cidadania com dignidade e justia social. Quando integrada com o Ensino Mdio,
essa Educao Profissional Tcnica deixa de ser simplesmente a parte diversificada dessa
etapa de ensino, como o foi na vigncia da revogada Lei n 5.692/71. Reitera-se que a
Educao Profissional Tcnica, na atual LDB, no substitui a Educao Bsica. A valorizao
de uma no representa a negao da outra. A melhoria da qualidade da Educao Profissional
pressupe uma Educao Bsica de slida qualidade, a qual constitui condio indispensvel
para a efetiva participao consciente do cidado no mundo do trabalho.
O art. 36-B, como j destacado, prescreve que a Educao Profissional Tcnica de
Nvel Mdio pode ser articulada ou subsequente ao Ensino Mdio. Para a oferta articulada,
complementarmente aos dispositivos do art. 36-B, o art. 36-C define duas formas alternativas:
a primeira a forma integrada, na mesma instituio de ensino, com matrcula nica para
cada aluno. A outra a concomitante, com matrculas distintas para cada curso, na mesma ou
em outra instituio de ensino, inclusive mediante convnio de intercomplementaridade,
visando ao planejamento e ao desenvolvimento de projeto pedaggico unificado. Na
Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio na forma articulada integrada com o Ensino
Mdio, no mesmo estabelecimento de ensino, contando com matrcula nica, e na forma
concomitante em instituies de ensino distintas com projeto pedaggico unificado. A
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Forma
ARTICULADA
INTEGRADA
Oferta
Integrada com o Ensino
Mdio regularmente oferecido,
na idade prpria, no mesmo
estabelecimento de ensino.
Integrada com o Ensino
Mdio na modalidade de
Educao de Jovens e Adultos
(EJA),
no
mesmo
estabelecimento de ensino.
Horas*
Mnimo de 3.000, 3.100 ou 3.200
horas, para a escola e para o
estudante, conforme a habilitao
profissional ofertada.
Mnimos de 800, ou 1.000 ou 1.200
horas, conforme a habilitao
profissional ofertada, acrescida de
mais 1.200 horas destinadas parte
da formao geral, totalizando
mnimos de 2.000, ou 2.200, ou
2.400 horas para a escola e para o
estudante.
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42
escolares e na elaborao dos correspondentes planos de curso, os quais orientam, por sua
vez, os planos de trabalho dos docentes.
Assim, seus princpios orientadores so os mesmos da educao nacional, enunciados
no art. 3 da LDB e que incluem: igualdade de condies para acesso e permanncia;
liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o
saber; pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas; respeito liberdade; apreo
tolerncia; coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; gratuidade do ensino
pblico em estabelecimentos oficiais; valorizao do profissional da educao escolar;
gesto democrtica do ensino pblico (...); garantia de padro de qualidade; valorizao da
experincia extraescolar; vinculao entre educao escolar, trabalho e prticas sociais.
A observncia desses princpios comuns da educao nacional indica que, embora a
Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio no seja mais conceituada como mera parte
diversificada do Ensino Mdio, como chegou a ser tratada no regime da revogada Lei n
5.692/71, uma vez que ela tem na profissionalizao o seu escopo especfico, a mesma
complementar e umbilicalmente ligada Educao Bsica.
O planejamento curricular da Educao Profissional e Tecnolgica fundamenta-se no
compromisso tico da instituio educacional que oferece cursos e programas de Educao
Profissional e Tecnolgica em relao concretizao do perfil de concluso do curso,
definido pela explicitao dos conhecimentos, saberes e competncias profissionais
requeridos pela natureza do trabalho. Para isso, o perfil deve ser definido a partir da anlise
dos atributos que compem as diferentes profisses, ou grupos de ocupaes afins de um
processo ou atividade produtiva, no mbito dos respectivos eixos tecnolgicos estruturantes
dos itinerrios formativos planejados para oferta de cursos e programas. Essas propostas
educativas devem atender s demandas dos sujeitos, da sociedade e do mundo do trabalho,
alm de levar em conta as condies e exigncias locais e regionais, bem como a vocao e a
capacidade de atendimento da instituio.
Na definio do perfil profissional de concluso do egresso, devem-se considerar
conhecimentos, saberes e competncias profissionais:
a)
estudos, pesquisa e ao, para dar conta do desenvolvimento de saberes que os conduzem ao
desenvolvimento do perfil profissional de concluso planejado para o curso.
A contextualizao, por sua vez, garante estratgias favorveis construo de
significaes. Um plano de curso elaborado em consonncia com o territrio e o contexto no
qual a instituio educacional est inserida e com a realidade do estudante e do mundo do
trabalho possibilita, sem dvida, a realizao de aprendizagens que faam sentido para o
educando. Essa contextualizao de fundamental importncia para o prprio processo de
aprendizagem, integrando efetivamente a teoria vivncia da prtica profissional.
Flexibilidade, interdisciplinaridade e contextualizao ligam-se diretamente ao grau de
autonomia conquistado pela escola na concepo, elaborao, execuo e avaliao do seu
projeto pedaggico, fruto e instrumento de trabalho do conjunto dos seus agentes
educacionais, de modo especial dos seus docentes. Estes princpios refletem-se na construo
dos currculos em diferentes perspectivas, o que abre um horizonte de liberdade e, em
contrapartida, de maior responsabilidade para a instituio educacional. Ao elaborar o seu
plano de curso, tem a incumbncia de planejar os correspondentes itinerrios formativos, por
eixos tecnolgicos, os quais so bsicos para a construo dos respectivos currculos,
estruturados em funo dos almejados perfis profissionais de concluso, conciliando as
aspiraes e demandas dos sujeitos e da sociedade. Esta incumbncia confere instituio
educacional maior agilidade na proposio, atualizao e incorporao de inovaes,
correes de rumos e adaptaes s mudanas, o que implica em assumir responsabilidade de
organizao administrativa e pedaggica de forma efetivamente interdisciplinar.
A atualizao permanente dos cursos e currculos outra orientao essencial para que
os cursos e programas mantenham a necessria consistncia. A escola deve permanecer atenta
s novas demandas, dando-lhes respostas adequadas para atualizao permanente dos
currculos e para novos cursos, mas evitando concesses a apelos circunstanciais e
imediatistas, considerando que educar para o trabalho implica no desenvolvimento humano de
sujeitos sociais e significa educar para a autonomia, para a capacidade de iniciativa e de autoavaliao, para a responsabilidade, para a ampliao da capacidade de concepo e realizao
de projetos pessoais e coletivos.
Esse modo de conceber e de realizar a Educao Profissional e Tecnolgica pode
trazer novas possibilidades para o trabalhador. Atuar criticamente, tomar decises, ser
autnomo, criativo e responsvel so aprendizagens que extrapolam o espao de trabalho e
podem ser ampliadas para todas as esferas sociais em que o sujeito age como cidado. Assim,
possvel afirmar que essa educao estar, acima de tudo, tornando possvel a formao de
um cidado mais atuante.
Essas novas potencialidades e possibilidades que o modelo desejado de Educao
Profissional e Tecnolgica traz para a ampliao da cidadania e da sua capacidade de trabalho
esto, evidentemente, na dependncia de uma srie de cuidados relativos prtica pedaggica.
Em primeiro lugar, fundamental entender que os contedos de ensino so meios e no
finalidade do processo de ensino e aprendizagem. Os contedos de ensino dessa Educao
Profissional e Tecnolgica so as bases tecnolgicas necessrias. Por bases tecnolgicas,
entende-se o conjunto de conceitos e princpios resultantes da aplicao de conhecimentos aos
processos de trabalho em um dado eixo tecnolgico. Elas se constroem a partir de bases
cientficas (conceitos e princpios das cincias da natureza, da matemtica, e das cincias
humanas) e instrumentais (correspondentes s linguagens que permitem comunicao e leitura
do mundo), que devem ser desenvolvidas fundamentalmente na Educao Bsica.
A integrao do conhecimento terico com a prtica profissional um grande desafio
presente no processo educacional, sobretudo na Educao Profissional, pois a prtica a
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53
laboratrios, oficinas, atelis e outros, quando for o caso; vide e webconferncia, atividades
de estudo individuais ou em grupo, com a utilizao do laboratrio de informtica e de
biblioteca, entre outras. Esta unidade de grande importncia no somente pelo apoio ao
desenvolvimento do curso como por se tornar ponto de referncia essencial para os estudantes
em horrios de atendimento diversificados. No andamento dos cursos da Educao
Profissional e Tecnolgica, pela necessidade de muitas atividades prticas, o apoio presencial
de fundamental importncia.
Inmeras consultas e situaes pouco convencionais, todavia, esto ocorrendo e
obstando significativamente a oferta de cursos tcnicos na modalidade de Educao a
Distncia, em face especialmente da falta de norma especfica sobre o assunto.
O Decreto n 5.622/2005, que regula a matria, apenas menciona, mas no define
carga horria nos cursos tcnicos reservada para avaliaes, estgios supervisionados
obrigatrios e atividades que exigem laboratrios ou outros ambientes especficos, bem como
no define os tempos para os momentos presenciais.
O estgio supervisionado, obviamente, deve ser presencial em sua totalidade, quando
previsto e nos termos do plano do curso. Sua carga horria acrescida prevista para a
habilitao oferecida, nos termos do Catlogo Nacional de Cursos Tcnicos, assim como os
tempos das avaliaes finais que forem realizadas. Quanto s atividades de prtica
profissional, estas integram a carga horria da habilitao.
Quanto carga horria obrigatria para os momentos presenciais, devem ser
estabelecidos parmetros, distinguindo-se os cursos do segmento da sade dos demais. Os da
sade requerem um mnimo de 50% (cinquenta por cento) de atividades presenciais. Nos
demais cursos, admite-se uma variao entre 20% (vinte por cento) e 50% (cinquenta por
cento), dependendo da natureza tecnolgica do curso e do perfil profissional de concluso
desejado para cada curso de Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio.
Profissionalizao e formao dos professores
A questo central, a ser equacionada, a de que h uma especificidade que distingue a
formao de docentes para a Educao Bsica, em geral, da formao de docentes para a
Educao Profissional, em especial, mesmo que se considere a forma da Educao
Profissional Tcnica de Nvel Mdio integrada ao Ensino Mdio. O grande diferencial entre
um e outro profissional que, essencialmente, o professor da Educao Profissional deve
estar apto para preparar o cidado em relao ao desenvolvimento de seu saber trabalhar em
um contexto profissional cada vez mais complexo e exigente. Esta uma varivel de
fundamental importncia para distinguir a formao deste professor da Educao Profissional
daquele outro da Educao Bsica, de modo geral. Do professor da Educao Profissional
exigido, tanto o bom domnio dos saberes pedaggicos necessrios para conduzir jovens e
adultos nas trilhas da aprendizagem e da constituio de saberes e competncias profissionais,
quanto o adequado domnio dos diferentes saberes disciplinares do campo especfico de sua
rea de conhecimento, para poder fazer escolhas relevantes dos contedos que devem ser
ensinados e aprendidos, para que os formandos tenham condies de responder, de forma
original e criativa, aos desafios dirios de sua vida profissional e pessoal, como cidado
trabalhador.
Alm destes dois campos de saberes fundamentais, ainda se exige do professor da
Educao Profissional, os saberes especficos do setor produtivo do respectivo eixo
tecnolgico ou rea profissional na qual atua. No se trata, portanto, de apenas garantir o
domnio dos chamados conhecimentos disciplinares, os quais podem, muito bem, ser
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PROJETO DE RESOLUO
Define Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao
Profissional Tcnica de Nvel Mdio.
O Presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, de
conformidade com o disposto na alnea c do 1 do art. 9 da Lei n 4.024/61, com a
redao dada pela Lei n 9.131/95, nos artigos 22, 23, 24, 25, 26, 26-A, 27, 35, 36, 36-A, 36B e 36-C da Lei 9.394/96, e com fundamento no Parecer CNE/CEB n /2012, homologado
por Despacho do Ministro de Estado da Educao, publicado no DOU de
de
de ,
resolve:
TTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Captulo I
Objeto e Finalidade
Art. 1 A presente Resoluo define as Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio.
Pargrafo nico Para os fins desta Resoluo, entende-se por Diretriz o conjunto articulado de
princpios e critrios a serem observados pelos sistemas de ensino e pelas instituies de
ensino pblicas e privadas, na organizao e no planejamento, desenvolvimento e avaliao
da Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio, inclusive fazendo uso da certificao
profissional de cursos.
Art. 2 A Educao Profissional e Tecnolgica, nos termos da Lei n 9.394/96 (LDB),
alterada pela Lei n 11.741/2008, abrange os cursos de:
I - formao inicial e continuada ou qualificao profissional;
II - Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio;
III - Educao Profissional Tecnolgica, de graduao e de ps-graduao.
Pargrafo nico As instituies de Educao Profissional e Tecnolgica, alm de seus
cursos regulares, oferecero cursos da formao inicial e continuada ou qualificao
profissional para o trabalho, entre os quais esto includos os cursos especiais, abertos
comunidade, condicionando-se a matrcula capacidade de aproveitamento dos educandos e
no necessariamente aos correspondentes nveis de escolaridade.
Art. 3 A Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio desenvolvida nas formas
articulada e subsequente ao Ensino Mdio, podendo a primeira ser integrada ou
concomitante a essa etapa da Educao Bsica.
1 A Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio possibilita a avaliao, o
reconhecimento e a certificao para prosseguimento ou concluso de estudos.
2 Os cursos e programas de Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio so
organizados por eixos tecnolgicos, possibilitando itinerrios formativos flexveis,
diversificados e atualizados, segundo interesses dos sujeitos e possibilidades das instituies
educacionais, observadas as normas do respectivo sistema de ensino para a modalidade de
Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio.
3 Entende-se por itinerrio formativo o conjunto das etapas que compem a
organizao da oferta da Educao Profissional pela instituio de Educao Profissional e
Tecnolgica, no mbito de um determinado eixo tecnolgico, possibilitando contnuo e
articulado aproveitamento de estudos e de experincias profissionais devidamente certificadas
por instituies educacionais legalizadas.
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mnimo de 1.200 horas para a formao no Ensino Mdio, acrescidas de 1.200 horas
destinadas formao profissional do tcnico de nvel mdio.
Pargrafo nico Nos cursos do Programa Nacional de Integrao da Educao
Profissional com a Educao Bsica na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos
(PROEJA) exige-se a seguinte durao:
I - mnimo geral de 2.400 horas;
II - pode ser computado no total de durao o tempo que venha a ser destinado
realizao de estgio profissional supervisionado e/ou dedicado a trabalho de concluso de
curso ou similar nas seguintes propores:
a) nas habilitaes com 800 horas, podem ser computadas at 400 horas;
b) nas habilitaes com 1.000 horas, podem ser computadas at 200 horas.
III - no caso de habilitao profissional de 1.200 horas, as atividades de estgio devem
ser necessariamente adicionadas ao mnimo de 2.400 horas.
Art. 29 Os cursos de Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio oferecidos nas
formas subsequente e articulada concomitante, aproveitando as oportunidades educacionais
disponveis, portanto sem projeto pedaggico unificado, devem respeitar as cargas horrias
mnimas de 800, 1.000 ou 1.200 horas, conforme indicadas para as respectivas habilitaes
profissionais no Catlogo Nacional de Cursos Tcnicos institudo e mantido pelo MEC.
Art. 30 A carga horria mnima, para cada etapa com terminalidade de qualificao
profissional tcnica prevista em um itinerrio formativo de curso tcnico de nvel mdio, de
20% (vinte por cento) da carga horria mnima indicada para a respectiva habilitao
profissional no Catlogo Nacional de Cursos Tcnicos institudo e mantido pelo MEC.
Art. 31 A carga horria mnima dos cursos de especializao tcnica de nvel mdio
de 25% (vinte e cinco por cento) da carga horria mnima indicada no Catlogo Nacional de
Cursos Tcnicos para a habilitao profissional que se vincula.
Art. 32 A carga horria destinada a estgio profissional supervisionado, quando
previsto em plano de curso, em quaisquer das formas de oferta do curso tcnico de nvel
mdio, dever ser adicionada carga horria mnima estabelecida para a respectiva
habilitao profissional.
Art. 33 Os cursos tcnicos de nvel mdio oferecidos na modalidade de Educao a
Distncia, no mbito da rea profissional da Sade, deve cumprir, no mnimo, 50% (cinquenta
por cento) de carga horria presencial, sendo que, no caso dos demais eixos tecnolgicos, ser
exigido um mnimo de 20% (vinte por cento) de carga horria presencial, nos termos das
normas especficas definidas em cada sistema de ensino.
1 Em polo presencial ou em estruturas de laboratrios mveis devem estar previstas
atividades prticas de acordo com o perfil profissional proposto, sem prejuzo da formao
exigida nos cursos presenciais.
2 A atividade de estgio profissional supervisionado, quando exigida, em razo da
natureza tecnolgica e do perfil profissional do curso, ter a carga horria destinada ao
mesmo, no respectivo plano de curso, sempre acrescida ao percentual exigido para ser
cumprido com carga horria presencial.
TTULO III
AVALIAO, APROVEITAMENTO E CERTIFICAO
Captulo I
Avaliao e aproveitamento
Art. 34 A avaliao da aprendizagem dos estudantes visa sua progresso para o
alcance do perfil profissional de concluso, sendo contnua e cumulativa, com prevalncia dos
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aspectos qualitativos sobre os quantitativos, bem como dos resultados ao longo do processo
sobre os de eventuais provas finais.
Art. 35 A avaliao da aprendizagem utilizada para fins de validao e aproveitamento
de saberes profissionais desenvolvidos em experincias de trabalho ou de estudos formais e
no formais, deve ser propiciada pelos sistemas de ensino como uma forma de valorizao da
experincia extraescolar dos educandos, objetivando a continuidade de estudos segundo
itinerrios formativos coerentes com os histricos profissionais dos cidados.
1 Os sistemas de ensino devem elaborar diretrizes metodolgicas para avaliao e
validao dos saberes profissionais desenvolvidos pelos estudantes em seu itinerrio
profissional e de vida, para fins de prosseguimento de estudos ou de reconhecimento dos
saberes avaliados e validados para fins de certificao profissional, de acordo com o
correspondente perfil profissional de concluso do respectivo curso tcnico de nvel mdio.
2 Os sistemas de ensino devem, respeitadas as condies de cada instituio
educacional, oferecer oportunidades de complementao de estudos, visando a suprir
eventuais insuficincias formativas constatadas na avaliao.
Art. 36 Para prosseguimento de estudos, a instituio de ensino pode promover o
aproveitamento de conhecimentos e experincias anteriores do estudante, desde que
diretamente relacionados com o perfil profissional de concluso da respectiva qualificao ou
habilitao profissional, que tenham sido desenvolvidos:
I - em qualificaes profissionais e etapas ou mdulos de nvel tcnico regularmente
concludos em outros cursos de Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio;
II - em cursos destinados formao inicial e continuada ou qualificao profissional
de, no mnimo, 160 horas de durao, mediante avaliao do estudante;
III - em outros cursos de Educao Profissional e Tecnolgica, inclusive no trabalho,
por outros meios informais ou at mesmo em cursos superiores de graduao, mediante
avaliao do estudante;
IV - por reconhecimento, em processos formais de certificao profissional, realizado
em instituio devidamente credenciada pelo rgo normativo do respectivo sistema de ensino
ou no mbito de sistemas nacionais de certificao profissional.
Captulo II
Certificao
Art. 37 A avaliao e certificao, para fins de exerccio profissional, somente podero
ser realizadas por instituio educacional devidamente credenciada que apresente em sua
oferta o curso de Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio correspondente, previamente
autorizado.
1 A critrio do rgo normativo do respectivo sistema de ensino, instituies de
ensino que no tenham o correspondente curso de Educao Profissional Tcnica de Nvel
Mdio, mas ofertem cursos inscritos no mesmo eixo tecnolgico, cuja formao tenha estreita
relao com o perfil profissional de concluso a ser certificado, podem realizar os processos
previstos no caput deste artigo.
2 A certificao profissional abrange a avaliao do itinerrio profissional e de vida
do estudante, visando ao seu aproveitamento para prosseguimento de estudos ou ao
reconhecimento para fins de certificao para exerccio profissional, de estudos no formais e
experincia no trabalho, bem como de orientao para continuidade de estudos segundo
itinerrios formativos coerentes com os histricos profissionais dos cidados, para valorizao
da experincia extraescolar.
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