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2010-2031

Ministrio da Defesa
Comando da Aeronutica

Plano Estratgico Militar


da Aeronutica
2010-2031

Estado-Maior da Aeronutica - EMAER


2010

Repblica Federativa do Brasil


Luiz Incio Lula da Silva
Presidente da Repblica
Ministrio da Defesa
Nelson Jobim
Ministro
Comando da Aeronutca
Ten Brig Ar Juniti Saito
Comandante
Estado-Maior da Aeronutica
Ten Brig Ar Cleonilson Niccio Silva
Chefe
6 Subchefia do EMAER
Brig Ar Jeferson Domingues de Freitas
Chefe

Sumrio
Palavras do Comandante
Apresentao
1. Concepo
1.1 Sistemtica de Planejamento Institucional
1.2 Misso da Aeronutica
1.3 Viso de Futuro
1.4 Princpios e Valores
1.5 Fatores Crticos de Sucesso
1.6 Diagnstico da Aeronutica
1.7 Avaliao da Conjuntura
1.8 Cenrios
1.9 Plano de Articulao e Equipamento da Aeronutica
2. Poltica
2.1 Fundamentos da Poltica Militar Aeronutica
2.2 Objetivos da Aeronutica
2.3 Diretrizes Gerais
3. Estratgia Decorrente
3.1 Viso Geral do Processo
3.2 Objetivos Estratgicos
3.3 Mapa Estratgico
3.4 Medidas Estratgicas
3.5 Indicadores Gerenciais
4. Projetos Estratgicos
4.1 Viso Sinttica 2011
4.2 Cenrio Oramentrio
4.3 Recursos Humanos
5. Perspectivas Estratgicas
5.1 Segurana e Controle do Espao Areo
5.2 Cincia e Tecnologia
5.3 Logstica
5.4 Preparo e Emprego
5.5 Pessoal
5.6 Ensino
5.7 Finanas
6. Disposies Finais
Conceituaes
Referncias
ndice

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MINISTRIO DA DEFESA

COMANDO DA AERONUTICA

PLANO ESTRATGICO MILITAR DA AERONUTICA


A capacidade de antever o futuro atributo fortemente requerido
por toda instituio que semeia para o porvir. Vislumbrar o cenrio
desejado, alocar metas convergentes, modelar atitudes de perseverana
e de disciplinamento intelectual so requisitos que levam obteno
de resultados consistentes, que permitem dotar de realidade o futuro
concebido.

Estas so posturas prprias da Fora Area Brasileira, ciente e zelosa
no cumprimento de sua destinao constitucional, em atuao respaldada
na Estratgia Nacional de Defesa para paginar o seu futuro de grandeza e
de efetividade.

nesse intento que o Comando da Aeronutica formula o seu
Plano Estratgico Militar, que aglutina metas estruturantes, agrega valor
combatente e difunde poder e capacidade de fazer a uma conjuntura
projetada para 2031, perpassando um perodo de vinte anos de afirmao
e de exerccio de vontade.

O desenho de futuro que traamos guarda identidade com a
celeridade de nossa prpria evoluo.
Basta observar o passado para perceber como nos agigantamos no campo
aeronutico. Dos primeiros avies da Escola de Aeronutica, no Rio de
Janeiro, aos modernos sistemas de interligao de dados das aeronaves,
sensores e armamentos de hoje, houve um crescimento acentuado, muitas
vezes surpreendente.

Em 70 anos, a aviao de caa saiu dos potentes motores combusto
para modernos jatos supersnicos, ao mesmo tempo em que a indstria
aeronutica nacional ganhou um estratgico espao no cenrio global e
hoje exporta para o mundo.

Novos helicpteros de ataque, avies de transporte, de caa,
de patrulha, de reconhecimento, alm de armamento inteligente e de
investimentos na qualificao de recursos humanos fazem parte dessa
agenda de trabalho para garantir defesa, para promover segurana, para
dissuadir pela percepo de fortaleza e alcance que reveste as nossas asas.

Acresam-se a isso as aes fomentadas para a necessria mobilidade,
a fim de apoiar eficientemente as Unidades Areas, quando desdobradas
em locais desprovidos de infraestrutura bsica. A suportabilidade logstica,
em seus variados aspectos, caracterstica essencial em uma Fora Area
moderna.

A concebida ativao de novas bases areas na Amaznia Ocidental
tem suporte nas diretrizes da Estratgia Nacional de Defesa, que prev,
primordialmente, o aumento da presena e do poder dissuasrio naquela
regio.

Esta ao relaciona-se diretamente com a criao de novos Pelotes
de Fronteira do Exrcito Brasileiro, na medida em que caber Fora Area

Brasileira um maior esforo no imprescindvel apoio areo na parte mdicohospitalar, de transporte de alimentos e logsticos a esses Destacamentos,
bem como provimento das necessidades de projeo de poder e de pronta
resposta aos ilcitos ocorridos nos pontos mais remotos da Amaznia.

No que tange Amaznia Azul, a recente descoberta de petrleo
na camada pr-sal e a importncia da preservao de nossas riquezas
robusteceram a necessidade de uma ampla parceria com a Marinha do
Brasil, convergindo esforos de vigilncia na represso a ilcitos martimos
e na segurana da navegao.

Contemplamos, tambm, o aperfeioamento do Sistema de Controle
do Espao Areo Brasileiro (SISCEAB), recobrindo todo o pas com radares
e com malha de comunicaes, integrando o seleto grupo de naes que
discute hoje o controle de aeronaves no amanh, feito a partir de satlites.

No campo espacial, o projeto de veculos lanadores de satlites
conta com um centro de lanamento cada vez mais modernizado,
fundamental para alavancar o Brasil em seu processo de independncia
tecnolgica, cientfica e econmica. Conhecimento a moeda do futuro, e
a Cincia, Tecnologia e Inovao praticadas no Comando da Aeronutica
geram, continuamente, fatos portadores de futuro.

O acervo crescente de equipamentos no perodo compreendido
entre 2010 e 2031, aliado s novas caractersticas tecnolgicas das
aeronaves que comporo a frota da FAB, projeta a necessidade de aumento
do efetivo, no s em relao ao nmero de tripulantes e mantenedores,
como tambm no que tange s inmeras atividades complementares para
o cumprimento das misses atribudas ao Comando da Aeronutica, como
aquelas afetas ao apoio ao homem, nas suas condicionantes de sade,
moradia e disponibilidade para o trabalho.

Qualificar adequadamente os nossos recursos humanos de
importncia basilar, pelo quanto induz desempenhos altura de nossas
expectativas para o atendimento a demandas cada vez mais diversificadas.

Mesmo com uma histria de sucesso, novos desafios e ameaas
surgiro no futuro da Aeronutica, assim como novas oportunidades para
o engrandecimento do papel da Instituio como um dos personagens
da sociedade brasileira. Responder aos desafios, suplantar as ameaas
e aproveitar as oportunidades conformam o caminho que garantir ao
Comando da Aeronutica uma atuao duradoura e consolidada na gerao
de futuro.

Evidencia-se, portanto, a fundamental importncia do Plano
Estratgico Militar da Aeronutica, em consonncia com a Estratgia Nacional
de Defesa, para o aparelhamento da Aeronutica, para o desenvolvimento
da indstria nacional de defesa e para a consecuo dos objetivos maiores
do nosso pas. O Brasil caminha para uma posio de destaque no cenrio
internacional, e a Aeronutica est pronta a defrontar o porvir.

No obstante, com o tanto que j aprendemos, temos muito ainda a
realizar.

Que venham as prximas dcadas!

Tenente-Brigadeiro-do-Ar JUNITI SAITO


Comandante da Aeronutica

Apresentao
O planejamento estratgico um processo de formulao
de estratgias organizacionais no qual se busca a insero da
organizao e de sua misso no ambiente em que ela est atuando.
Para Peter Drucker, planejamento estratgico o processo contnuo
de, sistematicamente e com o maior conhecimento possvel do
futuro contido, tomar decises atuais que envolvem riscos; organizar
as atividades necessrias execuo dessas decises; e, atravs
de uma retroalimentao organizada, medir o resultado dessas
decises em confronto com as expectativas alimentadas.
O planejamento estratgico est relacionado com os objetivos
estratgicos de mdio e longo prazos que afetam a direo
ou a viabilidade da organizao. Mas, aplicado isoladamente,
insuficiente, pois no se trabalha apenas com aes imediatas
e operacionais. preciso que, no processo de planejamento
estratgico, sejam elaborados de maneira integrada e articulada
todos os planos da organizao.
O planejamento deve maximizar os resultados e minimizar as
deficincias, utilizando princpios de maior eficincia, eficcia e
efetividade. Eles so os principais critrios de avaliao da gesto.
O planejamento estratgico sempre existiu como trabalho da
alta direo de uma instituio. H uma nfase em se observar o
ambiente e perscrutar o futuro. Isso ocorre porque se percebeu que
necessrio estar preparado para mudanas e crises, evitando ser
tomado por surpresas que trazem resultados amargos. Quanto mais
agudas e frequentes as crises, maior a necessidade de ao da alta
cpula da organizao.
O Planejamento Estratgico Militar, no nvel das Foras Armadas,
tem por finalidade construir uma capacidade militar para compor o

esforo principal da Defesa Nacional. Esse planejamento estratgico,


condicionado pela Poltica Militar de Defesa (PMD), pela Estratgia
Militar de Defesa (EMiD), pela Doutrina Militar de Defesa (DMD), e
recentemente, pela Estratgia Nacional de Defesa (END), realizado
separadamente pelas trs Foras e formaliza-se em polticas,
estratgias e planos estratgicos decorrentes, cujos cumprimentos
resultam em configuraes de foras militares aptas para o emprego.
Para tanto, o Comandante da Aeronutica, em busca de uma
modernizao administrativa e um aprimoramento gerencial da
Fora, incumbiu o Estado-Maior da Aeronutica (EMAER) de formular
e manter atualizado um plano estratgico capaz de proporcionar
o estabelecimento de prioridades na execuo das atividades
inerentes ao cumprimento da misso da Aeronutica em todos os
nveis organizacionais.
Nesse sentido, a elaborao, a atualizao e a reviso do Plano
Estratgico Militar da Aeronutica - PEMAER, formulado com o
propsito de priorizar todas as necessidades consolidadas nos
projetos estratgicos do Comando da Aeronutica, e parte
integrante da Sistemtica de Planejamento Institucional da
Aeronutica, revestem-se de fundamental relevncia para o
cumprimento das diretrizes estabelecidas nos documentos que
condicionam o planejamento da Fora Area Brasileira.
Com efeito, na elaborao e na atualizao do referido plano,
verificou-se ser de vital importncia a padronizao de conceitos e
procedimentos existentes em legislao especfica, de modo a se obter
um entendimento comum sobre a metodologia de planejamento
estratgico na Aeronutica, alinhado ao planejamento do Governo
Federal e integrado ao oramento da Unio.

1. Concepo
1.1 Sistemtica de Planejamento Institucional
A Sistemtica de Planejamento Institucional da Aeronutica visa a definir
uma sequncia lgica de procedimentos ao longo de todo o processo de
planejamento do Comando da Aeronutica (COMAER), alm de assegurar a
necessria unidade de pensamento e de ao, instrumentos indispensveis
para a eficincia operacional e para a continuidade administrativa no
mbito da Aeronutica.

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Consideraes Gerais
O planejamento um processo que, uma vez iniciado, demanda
continuidade e deve ser incorporado como prtica regular da organizao.
Entend-lo como processo requisito para se obter eficcia nessa
atividade. As revises, as avaliaes peridicas e as reformulaes faro
do planejamento uma atividade aberta e flexvel, capaz de direcionar com
eficcia os esforos da organizao.

Esse processo, para o Comando da Aeronutica, significa definir


um futuro e estabelecer o conjunto de aes a serem executadas para
promover a transformao do estado presente para o desejado.
O planejamento obedece a uma sistemtica, devidamente integrada,
que expressa uma srie de fases a serem seguidas dentro de determinado
prazo, levando em considerao a misso, a viso de futuro, os recursos
disponveis, as conjunturas nacionais e internacionais e os objetivos
maiores da Aeronutica.

Nesse sentido, o planejamento institucional representa uma ferramenta


indispensvel para as instituies se precaverem das incertezas e
garantirem seu futuro pretendido.
Em ambientes instveis e sujeitos a tribulaes, o planejamento de
alto nvel torna-se fundamental na medida em que favorece a discusso
da misso, dos objetivos, das polticas, das estratgias, das diretrizes e dos
mecanismos de controle e avaliao, sem perder de vista a viso de futuro,
de curto, mdio e longo prazos.

A viabilizao desse planejamento, no entanto, dever ser obtida pela


implementao de uma Sistemtica de Planejamento Institucional que
permitir ao Comando da Aeronutica:
a) estabelecer sua viso de curto, mdio e longo prazos, por meio do
desenho da Fora desejada, considerando cenrios em horizontes
temporais variveis;

b) exercitar um processo de planejamento orientado a resultados,


dotando a Fora de ferramentas suficientemente flexveis, para que
as respostas aos estmulos externos e internos sejam oportunas e
consistentes;
c) integrar as funes de planejamento, oramento e gesto por meio
de um sistema corporativo que permita realizar a programao das
aes a serem desenvolvidas em horizontes temporais compatveis
com as mudanas e as incertezas que cercam o processo econmico-

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 11

financeiro; e

d) promover o alinhamento conceitual estabelecido pelos documentos condicionantes do planejamento no nvel subsetorial, de
competncia do Comando da Aeronutica.

Os esforos despendidos ao longo do planejamento sero mais


eficientemente empregados, partindo-se da visualizao da Aeronutica
como um sistema constitudo por subsistemas com profunda interao e
interdependncia.

A importncia de considerar a Aeronutica como um sistema reside,


dentre outros, nos seguintes aspectos:
a) delimitao do universo de interesse da Aeronutica, permitindo
identificar seu ambiente externo, mediato e imediato;

b) visualizao da Aeronutica como um conjunto articulado de


componentes, cada um deles constituindo um sistema menor
(subsistema);

c) visualizao da interao da Aeronutica com outros macrosistemas pblicos e privados;


d) visualizao do relacionamento da Fora com o meio externo; e
e) visualizao de sua organizao e funcionamento internos.

Nveis de Planejamento
Em funo da abrangncia e do impacto que tem sobre o Comando
da Aeronutica, o planejamento institucional do COMAER pode ser classificado em trs nveis de planejamento, a saber: estratgico, operacional e
ttico (figura 1).
Nvel Estratgico
O planejamento no nvel estratgico o processo de formulao de
estratgias para aproveitar as oportunidades e neutralizar as ameaas
ambientais utilizando os pontos fortes e eliminando os pontos fracos
da Organizao para a consecuo de sua misso. Integra as polticas, as
estratgias, os objetivos, metas e projetos do COMAER. Neste nvel, de
competncia do EMAER, so realizadas as atividades relacionadas com os
estudos, anlises e avaliaes; com a formulao da poltica, da doutrina e
da estratgia; e com a definio das diretrizes gerais.
A formalizao desse processo resulta na elaborao dos seguintes

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documentos: Misso da Aeronutica, Poltica Militar Aeronutica, Estratgia


Militar da Aeronutica e do Plano Estratgico Militar da Aeronutica.
Nesse nvel, situa-se o Estado-Maior da Aeronutica.
Nvel Operacional
O planejamento no nvel operacional visa ao cumprimento dos
objetivos e diretrizes estabelecidas no nvel estratgico, bem como dos
objetivos, projetos e atividades setoriais. nessa categoria de planejamento
que as estratgias so desdobradas, permitindo a execuo das tarefas
decorrentes tanto dos projetos estratgicos quanto dos setoriais. Nesse
nvel, sob a responsabilidade dos ODSA, so realizadas as atividades
relacionadas com a elaborao dos Planos Setoriais.
Nvel Ttico
O nvel ttico, de responsabilidade das OM subordinadas aos ODS,
focado na confeco dos Programas de Trabalho e na execuo das tarefas
referentes aos projetos e atividades constantes do PEMAER, dos Planos
Setoriais e dos Programas de Trabalho decorrentes.
Dessa forma, a Sistemtica de Planejamento Institucional da Aeronutica fica assim representada:

Figura 1

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 13

1.2 Misso da Aeronutica


Destinao Constitucional
A Constituio Federal estabelece como destinao das Foras
Armadas a defesa da Ptria, a garantia dos poderes constitucionais e, por
iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem, da qual derivam a misso
e as atribuies da Aeronutica.

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Atribuies Subsidirias
Geral
Cabe s Foras Armadas, como atribuio subsidiria geral, cooperar
com o desenvolvimento nacional e a defesa civil, na forma determinada
pelo Presidente da Repblica.
Particulares da Aeronutica
Cabe Aeronutica, como atribuies subsidirias particulares:
a) prover a segurana da navegao area;
b) contribuir para a formulao e conduo da Poltica Aeroespacial
Nacional;
c) estabelecer, equipar e operar, a infraestrutura aeroespacial, aeronutica e aeroporturia, de competncia do Comando da Aeronutica;
d) operar o Correio Areo Nacional;
e) cooperar com os rgos federais, quando se fizer necessrio, na
represso aos delitos de repercusso nacional e internacional, quanto
ao uso do espao areo e de reas aeroporturias, na forma de apoio
logstico, de inteligncia, de comunicaes e de instruo; e
f ) preservadas as competncias exclusivas das polcias judicirias,
atuar, de maneira contnua e permanente, por meio das aes de
controle do espao areo brasileiro, contra todos os tipos de trfego
areo ilcito, com nfase nos envolvidos no trfico de drogas, armas,
munies e passageiros ilegais, agindo em operao combinada
com organismos de fiscalizao competentes, aos quais caber a
tarefa de agir aps a aterragem das aeronaves envolvidas em trfego
areo ilcito, podendo, na ausncia destes, revistar pessoas, veculos
terrestres, embarcaes e aeronaves, bem como efetuar prises em
flagrante delito.
Misso Sntese
Considerando as atribuies legais da Aeronutica, a definio da misso da Aeronutica tem foco na sua atribuio principal e razo de ser
como Fora Armada. A Aeronutica dever defender o Brasil, impedindo o
uso do espao areo brasileiro para a prtica de atos hostis ou contrrios
aos interesses nacionais. Para isso, a Aeronutica dever dispor de capacidade efetiva de vigilncia, de controle e de defesa do espao areo, com
recursos de deteco, interceptao e destruio.
A misso dever nortear todas as atividades da Aeronutica e estar
sempre orientada pela destinao constitucional das Foras Armadas, por
diplomas legais e por diretrizes do Comandante Supremo.
Deste modo, fica assim definida a misso sntese da Aeronutica:
Manter a soberania no espao areo nacional com vistas defesa da Ptria.
Plano Estratgico Militar da Aeronutica 15

1.3 Viso de Futuro


Tem o propsito de estabelecer a capacidade a ser alcanada para um
horizonte de planejamento determinado. A estratgia adotada estabelece
duas vises, para 2015 e para 2031 (Figura 2). A de mdio prazo significa
um estgio intermedirio, o qual dar suporte ao alcance da viso de
longo prazo.
Viso de mdio prazo para 2015
A Fora Area Brasileira estar dimensionada adequadamente para
explorar suas caractersticas, atuando em qualquer rea de interesse,
dispondo da capacidade para reagir oportunamente, utilizando seus
meios com elevados nveis de prontido e adestramento.
Viso de longo prazo para 2031
A Fora Area Brasileira ser reconhecida, nacional e internacionalmente, pela sua prontido e capacidade operacional para defender os interesses brasileiros em qualquer cenrio de emprego, em estreita cooperao com as demais foras.

Figura 2

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 17

1.4 Princpios e Valores


Hierarquia e Disciplina
A hierarquia e a disciplina so a base institucional das Foras Armadas. A
autoridade e a responsabilidade crescem com o grau hierrquico.

Hierarquia militar a ordenao da autoridade em nveis diferentes.


A ordenao se faz por postos ou graduaes, dentro da estrutura das
Foras Armadas. O respeito hierarquia consubstanciado no esprito de
acatamento sequncia de autoridade.
Disciplina a rigorosa observncia e o acatamento integral s leis,
regulamentos, normas e disposies que fundamentam o organismo militar
e coordenam seu funcionamento regular e harmnico, traduzindo-se pelo
perfeito cumprimento do dever por parte de todos e de cada um dos
componentes desse organismo.

A hierarquia e a disciplina fundamentam-se no cultivo da lealdade,


da confiana e do respeito mtuos entre chefes e subordinados e na
compreenso recproca de seus direitos e deveres.
Valorizao do Homem
Foram os homens, em ltima instncia, os agentes das mudanas que
colocaram a Aeronutica no seu atual estgio de desenvolvimento, como
tambm sero eles que tomaro as decises sobre o futuro da Organizao.

Desta forma, a Aeronutica acredita firmemente que o aumento constante


da capacitao e da valorizao dos seus recursos humanos, com base nos
ideais de liberdade e de dignidade da pessoa humana, ser o fator que
manter o seu desenvolvimento como instituio.
Profissionalismo
Na alma do profissional militar no deve prosperar a cobia e o delrio de
promover-se; nem a omisso, a covardia, a maledicncia, sequer a inrcia, o
comodismo, e muito menos a ostentao, a vaidade ou a prepotncia.

A Fora Area forte pelas virtudes de desprendimento, solidariedade


e idealismo dos seus homens que fizeram o juramento de bem-servir
com eficincia e profissionalismo, na paz e na guerra, sempre fiis s suas
conscincias.
Coragem
A coragem se traduz pela bravura em face do perigo, bem como pela

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 19

franqueza, perseverana e firmeza de atitudes e de convices na busca dos


objetivos da Organizao.
Os componentes da Fora devem empregar todas as suas energias em
benefcio do servio, praticando, em todos os momentos e em todas as
situaes, a camaradagem, e desenvolvendo, permanentemente, o esprito
de cooperao.
Lealdade
A lealdade se manifesta por um comportamento sincero, franco e honesto,
bem como pela fidelidade aos compromissos assumidos com a Instituio e
junto a seus superiores, pares e subordinados.

O esprito de corpo, o orgulho do militar pela sua organizao, o amor


profisso das armas e o entusiasmo com que exercida, e o aprimoramento
tcnico-profissional so compromissos a serem observados.
Comandantes, em todos os nveis, devem ter qualidades de liderana
e iniciativa, energia para conseguir que suas tarefas sejam realizadas,
personalidade e habilidade que inspirem confiana em seus comandados,
alm de serem justos e imparciais no julgamento dos atos e na apreciao do
mrito dos subordinados.
Honra
Traduzida pelo sentimento do dever, pelo pundonor militar e pelo decoro
da classe, pautando a conduta moral e profissional de forma irrepreensvel.
Dever
Os deveres militares emanam de um conjunto de vnculos racionais, bem
como morais, que ligam o militar Ptria e ao seu servio, e compreendem,
essencialmente:
a) a dedicao e a fidelidade Ptria, cuja honra, integridade e
instituies devem ser defendidas, mesmo com o sacrifcio da prpria
vida;
b) o culto aos Smbolos Nacionais;
c) a probidade e a lealdade em todas as circunstncias;
d) a disciplina e o respeito hierarquia;
e) o rigoroso cumprimento das obrigaes e das ordens;
f ) a obrigao de tratar o subordinado dignamente e com urbanidade;
g) zelar pelo preparo prprio, moral, intelectual e fsico e, tambm, pelo
dos subordinados, tendo em vista o cumprimento da misso comum; e
h) cumprir e fazer cumprir as leis, os regulamentos, as instrues e as

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ordens das autoridades competentes.


Patriotismo
Traduzida pelo compromisso permanente de fidelidade Ptria, em
quaisquer circunstncias.
O servir Ptria a essncia do comportamento de todos os integrantes
da Fora Area Brasileira.
Liderana
Liderana que motive direta ou indiretamente, particularmente pelo
exemplo, o homem e as organizaes militares para o cumprimento, com
determinao, da misso da Aeronutica.
Prontido
Estado de conscincia cultuado na tropa quanto aos aspectos de segurana
e pronta-resposta.
tica
A tica o ideal de comportamento (procedimento moral) que orienta
o ser humano, em relao aos seus semelhantes, a decidir entre o bom e o
mau, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o
inoportuno, o honesto e o desonesto, visando ao bem comum, honra e
tradio dos servios pblicos. A tica o arcabouo da Instituio.
Civismo
Cultuar os smbolos nacionais e o sentimento de brasilidade.

1.5 Fatores Crticos de Sucesso


So pr-condies internas, essenciais, e de diferentes naturezas para que
o Comando da Aeronutica atinja seus objetivos.
Em funo da sua misso, viso de futuro e, especialmente, das estratgias
adotadas, estes fatores esto relacionados aos seguintes tpicos: recursos
humanos, produtos e servios, recursos oramentrios, tecnologia,
inteligncia, organizao e logstica, entre outros.

Os seguintes fatores devem ser considerados relevantes para o

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 21

cumprimento da misso da Aeronutica:

a) capacidade de comando e controle;


b) capacidade de combate;
c) capacidade de operao em ambiente eletromagneticamente hostil;
d) capacidade de visualizao das reas de crise ou de conflito;
e) capacidade de autodefesa terrestre e antiarea;
f ) capacidade de operao combinada e conjunta;
g) capacidade de inteligncia;
h) capacidade de apoio logstico;
i) capacidade de desdobramento;
j) capacidade de planejamento operacional;
k) segurana e redundncia dos sistemas de comunicaes;
l) moral da tropa;
m) recursos financeiros histricos e atuais;
n) recursos humanos e materiais;
o) capacitao em tecnologia da informao;
p) capacitao tecnolgica;
q) situao patrimonial;
r) estrutura organizacional;
s) racionalidade, modernidade, eficincia e eficcia administrativas;
t) relacionamento institucional;
u) relacionamento internacional;
v) confiabilidade dos provveis aliados; e
w) capacidade de articulao poltica interna.

1.6 Diagnstico da Aeronutica


O diagnstico da situao interna do Comando da Aeronutica constitui um
esforo sistemtico, metdico e continuado de ampliao do conhecimento
dos elementos constitutivos da Organizao. um processo de monitorao
geral da Instituio, o qual requer um minucioso levantamento e anlise de
dados e de suas inter-relaes, concluindo-se com a identificao de seus
pontos fortes (potencialidades) e fracos (fragilidades).
A partir dessas variveis, poder ser percebida a capacitao atual da
Organizao para o cumprimento de sua misso.

O Diagnstico da Aeronutica, sendo uma das fases componentes da


Sistemtica de Planejamento de Alto Nvel do COMAER, foi realizado pelo
Curso de Poltica e Estratgia da Aeronutica (CPEA) - 2007, como tema
proposto pelo EMAER para a atividade de ensino Estudo de Assunto Relevante
para a Aeronutica - EARA, da ECEMAR.
O referido estudo identificou os pontos fortes e fracos das atividades desenvolvidas pelos ODGSA, assim como as ameaas e oportunidades, presentes ou imediatas, externas ao Comando da Aeronutica e que poderiam ter

22 PEMAER-2010-2031

impactos nas suas atribuies legais.

Este trabalho foi importante na elaborao do presente Plano, constituindo


um elemento bsico no alinhamento estratgico para a definio dos objetivos
estratgicos a serem alcanados e dos projetos a serem implementados.

1.7 Avaliao da Conjuntura


A formulao das conjunturas internacional e nacional uma atribuio
do Ministrio da Defesa (MD), com a participao das Foras Armadas (FA). As
anlises conjunturais procuram identificar as fontes potencialmente capazes
de gerar fatos portadores de futuro, que venham a interferir nos interesses
nacionais e cujas evolues possam afetar, direta ou indiretamente, o Brasil
em termos polticos e estratgicos. Isso posto, as avaliaes das conjunturas
internacional e nacional foram baseadas nas anlises contextualizadas
pela Secretaria de Poltica, Estratgia e Assuntos Internacionais (SPEAI), do
Ministrio da Defesa, e inseridas na Poltica Militar de Defesa.

A descrio da Avaliao da Conjuntura est compilada em documento


classificado com grau CONFIDENCIAL, recebendo o tratamento compatvel
com o sigilo estipulado.

1.8 Cenrios
Os cenrios prospectivos propiciam o conhecimento antecipado da
possvel realidade poltico-estratgica na qual a Aeronutica pode ser
empregada.

A formulao de um cenrio fundamental, tanto pelo aspecto da


economia de recursos, quanto pela adequabilidade, criando condies
favorveis para a elaborao do planejamento estratgico.
A avaliao dos cenrios prospectivos elaborados pelo MD, e levada a
termo pela Aeronutica, deve ser feita sob a tica poltico-estratgica do
momento atual.
O cenrio apresentado na Poltica Militar de Defesa (PMD) refere-se ao
perodo compreendido entre os anos de 2015 e 2025.

A descrio dos Cenrios est compilada em documento classificado com


grau CONFIDENCIAL, recebendo o tratamento compatvel com o sigilo
estipulado.

1.9 Plano de Articulao e Equipamento da Aeronutica


A Estratgia Nacional de Defesa (END), aprovada por meio do Decreto

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 23

N 6.703, de 18 de dezembro de 2008, foi concebida em torno de trs eixos


estruturantes: a reorganizao das Foras Armadas, a reorganizao da
indstria nacional de defesa e o fortalecimento e a ampliao do servio
militar.

O eixo mais importante, a reorganizao das Foras Armadas, deu origem


determinao para que as Foras Armadas apresentassem ao Ministrio
da Defesa, at 30 de junho de 2009, um planejamento de articulao e
equipamento, segundo as condicionantes e diretrizes estabelecidas naquele
documento.
Em ateno a essa determinao, e seguindo a orientao do Exmo.
Sr. Comandante da Aeronutica em que determinou ao Estado-Maior da
Aeronutica a tarefa de estudar as possveis aes decorrentes da END,
foi elaborado por esse Estado-Maior o PCA 11-2 Plano de Articulao e
Equipamento da Aeronutica (PLAer), aprovado pela Portaria N C-7/GC3, de
10 de junho de 2009.

O PLAer, em atendimento diretriz constante da END, tem por objetivo


a identificao e a quantificao dos meios materiais e humanos essenciais
e a distribuio espacial adequada das instalaes e organizaes militares
necessrias ao atendimento das hipteses de emprego (HE) das Foras
Armadas.
No que diz respeito articulao, sem deixar de tirar proveito das duas
importantes caractersticas que mais distinguem o Poder Areo mobilidade e
flexibilidade, o planejamento dedicou especial ateno a medidas que possam
redundar em aes que reforcem a capacidade de pronta-resposta do poder
militar brasileiro, seja como fora principal na execuo da prpria ao, como
no caso da aviao de interceptao, seja como fora de apoio ao combate
utilizada no desdobramento imediato das unidades de emprego estratgico
da Marinha ou do Exrcito. Para tanto, o COMAER planejou remanejamentos,
transformaes, fechamentos e criao de organizaes militares, buscando o
aprimoramento da distribuio geogrfica de suas organizaes e instalaes
e a compatibilizao com as orientaes estratgicas estabelecidas pela END.

Em relao ao equipamento, o planejamento contemplou, principalmente,


a aquisio de helicpteros de transporte e ataque, de aeronaves de caa
e de reconhecimento, a aquisio de aeronaves de transporte de tropa e
aeronaves de reabastecimento em voo, o desenvolvimento de armamentos
e sensores, alm dos recursos necessrios para o custeio de toda a frota, seus
armamentos e sensores. Como princpio geral, a implementao dessas
aes estratgicas dever ser negociada sob a forte recomendao para a
mais extensa busca de compensao comercial, industrial e tecnolgica,
embutida nas transaes comerciais com empresas estrangeiras, inclusive
nos processos de modernizao e de desenvolvimento de material de defesa,
sempre visando ao fortalecimento da indstria nacional.
O quantitativo crescente de equipamentos no perodo compreendido
entre 2010 e 2030, aliado s novas caractersticas tecnolgicas das aeronaves

24 PEMAER-2010-2031

que comporo a frota da FAB, projeta a necessidade de aumento do efetivo,


no s em relao ao nmero de tripulantes e de mantenedores, bem como
s inmeras atividades complementares para o cumprimento das misses
atribudas ao COMAER, principalmente aquelas afetas ao apoio ao homem.

Tal contexto demandar um acrscimo significativo do corpo docente


e discente nas escolas de formao do COMAER, a fim de atender s
necessidades de recursos humanos para todas as reas a serem impactadas
com o PLAer.
A nova conjuntura, projetada no PLAer, requer um incremento de recursos
humanos para as atividades de Segurana e Defesa, a fim de garantir o grau
de segurana desejado das instalaes, dos equipamentos e do pessoal de
interesse do Comando da Aeronutica.

Associados a essas novas tecnologias surgiro outras concepes


de suportabilidade dos equipamentos e uma nova logstica, as quais
demandaro, alm do tradicional emprego da mo de obra nos diversos
nveis, elevadas atividades de gerenciamento de projetos, atividades de gesto
administrativa vinculadas aos contratos e processos de aquisio e controle,
atividades de planejamento e acompanhamento do grande nmero de
obras de infraestrutura a serem implementadas, bem como a necessidade da
participao nas atividades fabris na base industrial de defesa.
Para a dissuaso da concentrao de foras hostis nas fronteiras terrestres
e para atender s hipteses de emprego (HE), com a finalidade de responder
prontamente a qualquer ameaa, torna-se necessrio projetar a Fora, criando
e reposicionando determinadas organizaes operacionais e de apoio.

Por todos esses motivos, verificou-se a necessidade de incremento no


efetivo do COMAER, na ordem de 55,69% em relao ao efetivo aprovado
em lei, a fim de assegurar o cumprimento fiel da misso constitucional da
Aeronutica, bem como das diretrizes e objetivos constantes da Estratgia
Nacional de Defesa.

A proposta de aumento do efetivo da Aeronutica demandou, em


consequncia, a necessidade de: promover aes que assegurem o apoio ao
homem, dentre as quais a disponibilizao de prprios nacionais residenciais
(PNR) para moradia de oficiais e graduados e seus respectivos dependentes;
e dotar o Sistema de Sade da Aeronutica (SISAU) de meios suficientes, em
pessoal e infraestrutura, para fazer frente a essa nova situao.
Visando a uma ajustada distribuio dos recursos oramentrios, com
o propsito de delinear adequadamente o Poder Aeroespacial brasileiro, o
Estado-Maior props ao Alto-Comando da Aeronutica a priorizao dos
projetos estratgicos da Fora.
Os projetos estratgicos do PLAER, priorizados pelo Alto-Comando da
Aeronutica, esto compilados em documento de divulgao restrita devido
ao seu grau de sigilo CONFIDENCIAL.

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 25

2. Poltica
2.1 Fundamentos da Poltica Militar Aeronutica (PMA)
Decorrentes da Poltica de Defesa Nacional (PDN)
Objetivos da Defesa Nacional
As relaes internacionais so pautadas por complexo jogo de atores,
interesses e normas que estimulam ou limitam o poder e o prestgio das
Naes. Nesse contexto de mltiplas influncias e de interdependncia, os
pases buscam realizar seus interesses nacionais, podendo gerar associaes
ou conflitos de variadas intensidades.
Dessa forma, torna-se essencial estruturar a defesa nacional de modo
compatvel com a estatura poltico-estratgica para preservar a soberania e
os interesses nacionais em compatibilidade com os interesses da nossa regio.
Assim, da avaliao dos ambientes descritos, emergem objetivos da defesa
nacional:
a) a garantia da soberania, do patrimnio nacional e da integridade
territorial;
b) a defesa dos interesses nacionais e das pessoas, dos bens e dos
recursos brasileiros no exterior;
c) a contribuio para a preservao da coeso e unidade nacionais;
d) a promoo da estabilidade regional;

e) a contribuio para a manuteno da paz e da segurana internacionais;


e

f) a projeo do Brasil no concerto das naes e sua maior insero em


processos decisrios internacionais.
Decorrentes da Estratgia Nacional de Defesa (END)
Quatro objetivos orientam a misso da Fora Area Brasileira e fixam o
lugar de seu trabalho dentro da Estratgia Nacional de Defesa.

a) exercer do ar a vigilncia do espao areo, sobre o territrio nacional e


as guas jurisdicionais brasileiras, com a assistncia dos meios espaciais,
terrestres e martimos, a primeira das responsabilidades da Fora
Area e a condio essencial para poder inibir o sobrevoo desimpedido
do espao areo nacional pelo inimigo. A estratgia da Fora Area

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 27

ser a de cercar o Brasil com sucessivas e complementares camadas de


visualizao, condicionantes da prontido para responder.

Implicao prtica dessa tarefa que a Fora


Area precisar contar com plataformas e
sistemas prprios para monitorar, e no apenas
para combater e transportar, particularmente
na regio amaznica.
b) em qualquer hiptese de emprego a Fora Area ter a
responsabilidade de assegurar superioridade area local. Do
cumprimento dessa responsabilidade, depender em grande parte a
viabilidade das operaes navais e das operaes das foras terrestres
no interior do pas. O requisito do potencial de garantir superioridade
area local ser o primeiro passo para afirmar a superioridade area
sobre o territrio e as guas jurisdicionais brasileiras.
Impe, como consequncia, evitar qualquer
hiato de desproteo area no perodo de 2015
a 2025, durante o qual tero de ser substitudos a
atual frota de avies de combate, os sistemas de
armas e armamentos inteligentes embarcados,
inclusive os sistemas inerciais que permitam
dirigir o fogo ao alvo com exatido e alm do
alcance visual.
c) capacidade para levar o combate a pontos especficos do territrio
nacional, em conjunto com o Exrcito e a Marinha, constituindo uma
nica fora combatente, sob a disciplina do teatro de operaes.

d) a ndole pacfica do Brasil no elimina a capacidade de assegurar


Fora Area o domnio de um potencial estratgico que se organize
em torno de uma capacidade, no em torno de um inimigo. Sem que
a Fora Area tenha o pleno domnio desse potencial aeroestratgico,
no estar ela em condies de defender o Brasil, nem mesmo dentro
dos mais estritos limites de uma guerra defensiva. Para tanto, precisa
contar com todos os meios relevantes: plataformas, sistemas de armas,
subsdios cartogrficos e recursos de inteligncia.
Na regio amaznica, o atendimento a esses
objetivos exigir que a Fora Area disponha de
unidades com recursos tcnicos para assegurar
a operacionalidade das pistas de pouso e das
instalaes de proteo ao voo nas situaes
de vigilncia e de combate.
O complexo tecnolgico e cientfico sediado

28 PEMAER-2010-2031

em So Jos dos Campos continuar a ser o


sustentculo da Fora Area e de seu futuro.
Decorrentes da Poltica Militar de Defesa (PMD)
Objetivos Militares de Defesa
Os objetivos da Poltica Militar de Defesa derivam dos objetivos e diretrizes
de carter predominantemente militar extrados da PDN e dos resultados de
anlises e avaliaes decorrentes da insero internacional brasileira no cenrio
prospectivo estabelecido.
A extenso do Territrio Nacional e a variedade de possveis teatros de
operaes tornam amplas e complexas as tarefas da defesa, exigindo dos
planejadores elevados nveis de criatividade e de profissionalismo.
Os Objetivos Militares de Defesa, constantes da PMD, devem ser orientadores
para as FA, a fim de capacit-las para o atendimento das demandas da Defesa
Nacional. Por ser a PMD um documento com grau de sigilo CONFIDENCIAL,
os seus objetivos no sero listados, ficando acessveis atravs da referida
documentao.
Especficos da Aeronutica
A soberania no espao areo brasileiro fundamental manuteno da
integridade do Territrio Nacional.

A Fora Area Brasileira tem capacidade de atuar de modo independente,


bem como de modo conjunto ou combinado com as outras foras singulares,
de acordo com as prioridades determinadas pelo contexto operacional.

Os dimensionamentos quantitativo e qualitativo da Fora Area Brasileira


so essenciais obteno de um poder dissuasrio condizente com a estatura
poltico-estratgica do Pas.
A aviao civil brasileira constitui a principal fonte de mobilizao de
transporte areo que o Pas possui.

A pesquisa e o desenvolvimento cientfico e tecnolgico na Aeronutica


so primordiais para o alcance do objetivo de torn-la cada vez mais moderna
e atualizada e cada vez menos dependente do exterior.

A indstria aeroespacial do Brasil tem como meta basilar o atendimento


s necessidades da Aeronutica. O desenvolvimento e a expanso da
infraestrutura aeroespacial tm relao direta com o crescimento da aviao
civil e as exigncias operacionais da Fora Area.

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 29

Os demais fundamentos especficos da Aeronutica constam do Captulo


1 deste documento.

2.2 Objetivos da Aeronutica


Os Objetivos da Aeronutica, constantes da PMA, esto alinhados com os
Objetivos Militares de Defesa e com os Objetivos da Defesa Nacional. Por ser
a PMA um documento com grau de sigilo CONFIDENCIAL, os seus objetivos
no sero listados, ficando acessveis atravs da referida documentao.

2.3 Diretrizes Gerais


As Diretrizes Gerais da Aeronutica, constantes da PMA, estabelecidas em
consonncia com os Objetivos Militares de Defesa, decorrem dos Objetivos
da Aeronutica e serviro de base para a construo da capacidade militar
do Poder Aeroespacial. Por ser a PMA um documento com grau de sigilo
CONFIDENCIAL, as suas diretrizes no sero listadas, ficando acessveis
atravs da referida documentao.

3. Estratgia Decorrente
3.1 Viso Geral do Processo
Este Plano constitui-se num importante instrumento de consolidao
do processo de tomada de deciso no nvel estratgico do COMAER. Foi
concebido para direcionar o curso evolutivo da Aeronutica a um futuro
desejado. Seu processo de construo envolveu sete etapas.

1 Etapa
Estabelecimento da viso de futuro a ser alcanada para um horizonte de
planejamento determinado. A estratgia adotada estabelece duas vises, a
primeira para 2015, e outra para 2031.

30 PEMAER-2010-2031

2 Etapa
Alinhamento do plano aos Objetivos da Aeronutica, que representam a
cristalizao dos interesses e aspiraes da Instituio, sendo essenciais
integrao e ao desenvolvimento do COMAER.

3 Etapa
Definio dos objetivos estratgicos (marcos fundamentais e conquistas),
escolhidos com vistas ao alcance da viso de futuro projetada.

4 Etapa
Elaborao do mapa estratgico, representado por um sistema que atesta a
consistncia dos Objetivos Estratgicos e traduz a estratgia com base em
cinco perspectivas distintas: da sociedade brasileira, do preparo e emprego, de
processos internos, oramentria e financeira e de pessoas e crescimento.

5 Etapa
Definio das Medidas Estratgicas que representam aes ou iniciativas
fundamentais, que tm por finalidade aglutinar projetos estratgicos afins.

6 Etapa
Definio dos projetos estratgicos que representam meios para alcance dos
objetivos estratgicos, sendo limitados a um determinado oramento e a um
horizonte temporal. So, portanto, intervenes que geram produtos (bens
ou servios) impulsionados por nveis de eficincia e eficcia determinados.

7 Etapa
Estabelecimento das perspectivas estratgicas que possibilitem reorientar,
para um futuro desejado, acontecimentos atuais de tendncias indesejveis.

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 31

3.2 Objetivos Estratgicos


A fixao destes objetivos fundamental para a orientao institucional
na busca dos resultados desejados. Os objetivos estratgicos representam
conquistas almejadas, sendo estabelecidos pelo Comandante da Aeronutica,
com vistas ao alcance das vises de futuro projetadas (2015 e 2031), podendo
ser alterados conforme a conjuntura.
Os Objetivos Estratgicos da Aeronutica so os seguintes:

32 PEMAER-2010-2031

Objetivo 1

Alcanar excelncia no controle do espao areo sob


responsabilidade do Sistema de Controle do Espao
Areo Brasileiro (SISCEAB).

Objetivo 2

Alcanar excelncia da capacidade operacional da FAB.

Objetivo 3

Otimizar a gesto organizacional do Comando da


Aeronutica.

Objetivo 4

Aprimorar o apoio aos militares e civis do Comando da


Aeronutica.

Objetivo 5

Modernizar os sistemas de formao e de ps-formao


de recursos humanos.

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 33

34 PEMAER-2010-2031

Objetivo 6

Ampliar a capacitao cientfico-tecnolgica da


Aeronutica.

Objetivo 7

Buscar o fortalecimento da indstria aeroespacial e de


defesa brasileira.

Objetivo 8

Habilitar o Pas no desenvolvimento e construo de


engenhos aeroespaciais.

Objetivo 9

Integrar-se permanentemente no desenvolvimento da


mentalidade de defesa na sociedade brasileira.

Objetivo 10

Maximizar a obteno de recursos oramentrios e


financeiros estratgicos para a Aeronutica.

3.3 Mapa Estratgico


O mapa estratgico (Figura 3) uma representao grfica dos objetivos
estratgicos, relacionados de forma causal, distribudos verticalmente nas
seguintes perspectivas de anlise, correspondentes aos desafios da Instituio:
a) Sociedade Brasileira: busca o resultado do desempenho da atuao
finalstica do COMAER no cumprimento da misso constitucional;

b) Preparo e Emprego: busca produzir as capacidades para o cumprimento da misso da Aeronutica;


c) Processos Internos: busca o desenvolvimento e o desempenho da
gesto organizacional;
d) Oramentria e Financeira: busca otimizar e garantir o suporte
oramentrio e financeiro para o COMAER; e

e) Pessoas e Crescimento: busca desenvolver e gerir o conhecimento,

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 35

a habilitao e o apoio aos recursos humanos.

No mapa (Figura 3), os objetivos estratgicos esto distribudos por


perspectivas e conectados atravs de relaes de causa e efeito. Esta forma
de apresentao permite uma melhor anlise da estratgia do COMAER,
explicitando e descrevendo o processo de transformao de ativos intangveis
em resultados concretos para a sociedade brasileira e, consequentemente,
para a Nao.

Figura 3

36 PEMAER-2010-2031

3.4 Medidas Estratgicas


So linhas de ao que tm por finalidade aglutinar projetos estratgicos
afins. As Medidas Estratgicas da Aeronutica, oriundas do PCA 11-47, Plano
de Metas da Aeronutica 2007-2010, de 26 de abril de 2007, foram mantidas, e
inseridas no Plano Estratgico Militar da Aeronutica. Dessa forma, migraram
integralmente para o PEMAER, mas podero, com a evoluo do Plano, serem
adequadas, ou aperfeioadas, no decorrer do tempo, no se constituindo,
portanto, em medidas rgidas e imutveis. Tm por finalidade alinhar e orientar
em uma mesma direo projetos que possuam afinidade e que contribuiro
para a consecuo de um mesmo objetivo estratgico.
Destarte, para cada objetivo estratgico foram estabelecidas as medidas
estratgicas correspondentes, conforme apresentado a seguir:
Objetivo 1

Alcanar excelncia no controle do espao areo sob


responsabilidade do Sistema de Controle do Espao
Areo Brasileiro (SISCEAB).

Medidas Estratgicas:

Implantar, ampliar e modernizar os rgos


operacionais, tcnicos, administrativos e de
apoio ao pessoal engajado nas atividades
inerentes ao SISCEAB;
Garantir a quantidade e qualidade dos
profissionais adequadas s necessidades
operacionais e tcnicas do SISCEAB; e
Renovar e modernizar o (SISCEAB).

Objetivo 2

Alcanar excelncia da capacidade operacional da FAB.

Medidas Estratgicas:

Otimizar os processos, sistemas e atividades


operacionais;
Otimizar a infraestrutura aeronutica e
aeroporturia; e
Realizar o aparelhamento operacional da FAB.

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 37

Objetivo 3

Otimizar a gesto organizacional do Comando da


Aeronutica.

Medidas Estratgicas:

Garantir a interao entre as reas estratgicas


envolvidas;
Realizar a gesto estratgica do PEMAER; e
Incrementar a eficincia dos processos e
sistemas internos do COMAER.

Objetivo 4

Aprimorar o apoio aos militares e civis do Comando da


Aeronutica.

Medidas Estratgicas:

Incrementar a disponibilidade de prprios


nacionais residenciais;
Implementar programa de preparao para a
reserva e aposentadoria;
Modernizar a gesto alimentar na Aeronutica;
Otimizar o processo de atendimento do servio
de sade da Aeronutica; e
Otimizar os programas assistenciais da
Aeronutica.

Objetivo 5

Modernizar os sistemas de formao e de ps-formao


de recursos humanos.

Medidas Estratgicas:

Modernizar a estrutura fsica e os mtodos


pedaggicos das organizaes de ensino;
Adequar a capacitao profissional s
necessidades funcionais da Aeronutica;
Apoiar a participao em cursos de psgraduao em instituies de ensino pblicas
e privadas, no Pas e no exterior; e
Desenvolver programas de aprimoramento
tcnico-profissional e de elevao de nvel
intelectual e cultural.

38 PEMAER-2010-2031

Objetivo 6

Ampliar a capacitao
Aeronutica.

cientfico-tecnolgica

da

Medidas Estratgicas:

Elevar a capacidade do COMAER em desenvolver tecnologias blicas e aeroespaciais;


Promover a capacitao profissional de acordo
as necessidades da rea de cincia e tecnologia;
Fomentar o desenvolvimento de estudos,
de tecnologias e de pesquisas cientficas
relacionadas com a rea aeroespacial;
Aumentar a capacitao dos centros de
lanamentos e campos de provas;
Aumentar a capacidade de desenvolvimento
de sistemas de apoio ao combate;
Buscar auto-suficincia em armamentos
inteligentes;
Buscar auto-suficincia em sistemas de
comunicaes por satlite;
Desenvolver a medio de assinaturas radar,
infravermelha, acstica e visual das aeronaves
da FAB; e
Desenvolver o Projeto de Sistemas de
Autodefesa para aeronaves da FAB.

Objetivo 7

Buscar o fortalecimento da indstria aeroespacial e de


defesa brasileira.

Medidas Estratgicas:

Ampliar a interao com a indstria aeroespacial


e de defesa brasileira; e
Contribuir para uma maior competitividade dos
produtos oferecidos pela indstria aeroespacial
nacional nos mercados interno e externo.

Objetivo 8

Habilitar o Pas no desenvolvimento e construo de


engenhos aeroespaciais.

Medidas Estratgicas:

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 39

Qualificar veculos lanadores;


Promover campanhas de lanamentos; e
Otimizar a infraestrutura necessria para a
prestao de servios de lanamento.
Integrar-se permanentemente no desenvolvimento da
mentalidade de defesa na sociedade brasileira.

Objetivo 9

Medidas Estratgicas:

Participar do desenvolvimento nacional e


estimular a conscincia cvica da sociedade,
mediante atividades de cooperao com a
sociedade civil e com os rgos das esferas do
governo; e
Gerenciar as situaes de crise e conflito que
comprometam a mentalidade de defesa da
sociedade brasileira.

Objetivo 10

Maximizar a obteno de recursos oramentrios e financeiros estratgicos para a Aeronutica.

Medidas Estratgicas:

Realizar gestes polticas, por intermdio do


MD, em prol do oramento do COMAER; e
Otimizar a gesto oramentria e financeira no
COMAER.

3.5 Indicadores Gerenciais


Um dos atributos bsicos da gesto a mensurao de resultados
alcanados. Desta forma, para cada objetivo estratgico definido devem
ser apontados indicadores que tm por finalidade traduzir o alcance desses
objetivos. Alm disso, para cada indicador sero fixadas metas que refletiro
os desejos do Comandante da Aeronutica, a serem conquistados durante a
gesto estratgica.

Indicadores podem ser entendidos como sinalizadores que determinam


progresso ou alcance de uma situao pretendida. So traduzidos em nmero,
percentual, descrio de processos ou fatos que indiquem a mudana
qualitativa e/ou quantitativa de uma condio especfica.

40 PEMAER-2010-2031

Uma estratgia slida deve ser pautada por um conjunto de indicadores


capazes e suficientes de conduzir a organizao para a conquista de sua viso
de futuro. Alm disso, eles so importantes para:
a) comunicar os avanos da estratgia;

b) permitir o entendimento dos avanos para a consolidao da estratgia; e


c) realizar avaliaes e possibilitar o aprendizado estratgico.

Os indicadores podem ser classificados como:

Indicadores de Resultados - so os indicadores


utilizados para avaliar resultados alcanados
pelos projetos estratgicos, portanto, refletem
o sucesso das iniciativas do passado, e no as
atividades e decises atuais; e
Indicadores de Tendncia - para o sucesso
da estratgia necessrio mensurar o
avano dos processos, projetos, atividades
e comportamento da organizao. Assim,
necessrio um novo conjunto de indicadores
capaz de medir o esforo produzido pela
organizao para se atingir seus objetivos chamados de indicadores de tendncia.
Pretende-se, portanto, estabelecer uma rede de indicadores que
comunique o avano da estratgia. Para isso, deve ser criada uma relao de
causa e efeito entre os indicadores de tendncia e de resultados. Os primeiros
mensuram os esforos produzidos e direcionam para uma concluso, mas
no so conclusivos por si s. Eles necessitam de um destino, representado
pelos indicadores de resultados, que focalizam os objetivos e refletem o
sucesso ao final de um perodo.
O conceito de desempenho utilizado a mensurao da execuo de
projetos e atividades numa relao obtida entre o desejvel e o efetivamente
executado.
Devem ser observados os seguintes requisitos:

a) denominao clara, precisa, auto-explicativa e sem ambiguidade;


b) mensurabilidade;

c) validade (pertinncia e adequao);


d) verificabilidade;
e) relevncia; e

f) economicidade (quando couber).

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 41

Alm
desses
requisitos,
a definio dos indicadores
deve contemplar os seguintes
aspectos:
a) frmulas de
clculo expressas
matematicamente;

b) ndices em relao ao ano


em anlise; e
c) fontes de informao.

Todos os projetos estratgicos


do
PEMAER
devem
ser
monitorados por indicadores de
resultados adequados aos seus
perfis. Devem ser estabelecidos
por seus gerentes, aprovados
pelo EMAER, e atualizados
constantemente, permitindo uma
clara visualizao dos desvios,
e a oportuna e adequada ao
corretiva.

42 PEMAER-2010-2031

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 43

4. Projetos Estratgicos
Os objetivos estratgicos, decorrentes da PMA, so condicionados pela
misso, viso de futuro e postura estratgica, e a eles relacionados. Devem ser
factveis no que tange a prazos, recursos humanos, financeiros, tecnolgicos,
polticos e estruturais disposio da Instituio.

Deve-se planejar o alcance de diversos objetivos estratgicos e eles


devem ser bem especificados, a fim de que todas as reas importantes ao
funcionamento e sustentao da Organizao sejam envolvidas.
O Plano Estratgico Militar da Aeronutica, que constitui um conjunto de
objetivos, medidas e projetos estratgicos, estabelecido pelo Comandante
da Aeronutica, tem por finalidade conduzir a Organizao da situao atual
para a situao desejada, em um horizonte temporal definido.

Os projetos estratgicos da Aeronutica so entendidos como um


conjunto de tarefas coordenadas, limitados a um determinado oramento
e a um horizonte temporal. Devem ser capazes de gerar resultados nicos
para o COMAER. So, portanto, intervenes que geram produtos (bens ou
servios) impulsionados por nveis de eficincia e eficcia determinados. Esse

44 PEMAER-2010-2031

conceito permite que organizaes sejam capazes de medir seus esforos na


transformao de estratgias em resultados, ou seja, projetos so elementos
que buscam transformar as medidas estratgicas em conquistas para a
organizao (objetivos estratgicos).
Ficha de Projeto Estratgico
A Ficha de Projeto Estratgico (FPE) um instrumento institudo para a
elaborao do PEMAER que contm as aes definidas e quantificadas
quanto ao propsito, caractersticas, custos e tempo de realizao, visando ao
atendimento de um objetivo estratgico.
Portfolio de Projetos Estratgicos
O portfolio de projetos estratgicos encontra-se descrito no PCA 11 - 47,
na forma de ndice.
Processo de Priorizao de Projetos
No decorrer da gesto do Plano estratgico observou-se a necessidade de
priorizao de seus projetos, visando a uma justa e equilibrada distribuio
dos recursos oramentrios, com o propsito de delinear adequadamente o

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 45

Poder Aeroespacial brasileiro.

O mtodo sugerido para esse fim prev a utilizao de uma matriz de


priorizao e a participao dos membros do Alto-Comando da Aeronutica,
segundo seus notrios conhecimentos e representatividade em diferentes
reas de atividade, cujas avaliaes so fundamentais ao xito do trabalho.

A matriz de priorizao um mtodo empregado pelas principais


instituies, civis e militares, e empresas mundiais que permite priorizar ou
selecionar alternativas dentro de um conjunto maior, a partir de critrios
definidos, sempre que houver:
a) muitas alternativas, que devem ser selecionadas ou priorizadas;
b) dvida ou discordncia sobre a importncia das alternativas;

c) restrio dos recursos, limitando o nmero de alternativas a serem


solucionadas; e
d) dificuldade na identificao das alternativas mais relevantes/
importantes.

Normalmente, o principal questionamento : o que fazer primeiro, o


importante ou o urgente?

A fim de solucionar esse dilema e buscar a priorizao dos Projetos


Estratgicos contidos no PEMAER, o EMAER emprega uma matriz tipo
GUT (GRAVIDADE, URGNCIA e TENDNCIA), adaptada para atender s
necessidades da Fora.
A matriz GUT considera como:

Gravidade: impacto do problema sobre


operaes e pessoas da empresa. Efeitos que
surgiro em longo prazo, em caso de no
resoluo;
Urgncia: o tempo disponvel ou necessrio
para resolver o problema; e
Tendncia: potencial de crescimento (piora)
do problema.
Seguindo essa linha de raciocnio, a adaptao mencionada, utilizouse, tambm, de critrios que conferem importncia a prazos, alinhamento
estratgico, custo, vinculao e risco.

O critrio alinhamento estratgico reveste-se de elevada importncia


porque permite avaliar o quanto aquele projeto contribui com cada um dos
objetivos estratgicos da Fora. Da mesma forma, o critrio vinculao a
outros projetos considerado no menos importante, pois demonstra o grau
de vinculao e dependncia entre os projetos, visando a evitar o fracasso de
um devido a outro.

46 PEMAER-2010-2031

O procedimento para atualizar a lista de priorizao seguir as seguintes


etapas:

de julho a setembro, avaliao das propostas


de novos projetos, a fim de selecionar os que
sero inseridos no PEMAER;
em outubro, encaminhamento para priorizao
dos projetos pelos oficiais generais membros
do Alto-Comando; e
em novembro, refinamento do processo em
reunio do Alto-Comando.

4.1 Viso Sinttica 2011


A proposta deste item tentar apresentar uma viso sinttica (fotografia)
do COMAER em 2011, considerando o transcorrer do primeiro quadrinio de
execuo do PEMAER.

Esta anlise orientada por premissa muito simples: profecias devem ser
deixadas aos profetas. Por conseguinte, o presente texto, redigido sob os
signos da cautela e da incerteza, no objetiva adivinhar o porvir. Busca apenas
alinhavar algumas consideraes que consigam, qui, dar uma visibilidade,
ao longo do tempo, da evoluo do perfil operacional da Fora, conforme
a cadncia de implantao dos produtos (bens e servios), decorrentes dos
projetos estratgicos estabelecidos para o perodo.
A modernizao/revitalizao das aeronaves nos campos da aeroeletrnica
embarcada, da avinica, do armamento e da motorizao, colocar os meios
areos da Fora num estado da arte tal que ir acelerar o crescimento da
Aeronutica, em todos os setores, sejam tcnico-operacionais, sejam tcnicoadministrativos.

Com efeito, estas medidas trazem no seu bojo um maior envolvimento


da Engenharia e da indstria nacional de defesa, que estaro participando
do processo, ganhando foros de competncia tcnica/gerencial na viso da
indstria aeronutica/aeroespacial local e mundial.

Com um olhar mais detalhado, a modernizao dos F-5 e A-1 prover


estas aeronaves com tecnologias que equipam as mais modernas foras
areas do mundo, ampliando a sua capacidade de combate, ofensiva e
defensivamente, em ambientes severamente hostis. Acompanhando este
avano, a modernizao dos C-95 e dos KC-130 permitir prolongar a vida
desses vetores que ainda ocupam posio de destaque, principalmente no

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 47

cenrio amaznico.

A implantao de tecnologias como o Helmet Mounted Display;


armamentos inteligentes e BVR, integrados com o POD designador laser,
com possibilidade de acoplamento via DATA LINK; POD de interferncia
eletrnica (CME); radares multimodo de ltima gerao; e msseis de 5 gerao,
dentre outros refinamentos tecnolgicos, capacitar a Fora Area a operar
em ambientes de ameaas severas e hostis, aumentando a possibilidade de
sobrevivncia de suas equipagens, alm de equilibrar o balano de foras no
cenrio sul-americano.
A capacidade blica da Fora estar abandonando os armamentos
convencionais, no inteligentes, para sistemas de armas precisos, com
destruio seletiva de alvos e reduo de risco para as equipagens, como os
msseis anti-radiao e as bombas de penetrao.

Estas inovaes capacitam as aeronaves a realizar ataques de preciso


contra alvos de superfcie, terrestres e navais, com o mnimo de perdas e de
danos colaterais.
Nesse contexto, esto inseridas as aeronaves A-29A/B, cujo conceito
de avinica digital aplicado aos F-5M e A-1M facilitar, sobremaneira, a
contratao de um apoio logstico integrado e, principalmente, a doutrina
de operao das aeronaves, uma vez que as equipagens de combate estaro
sendo treinadas com a mesma lgica e simbologia dos equipamentos de
bordo.
No somente a tarefa de Superioridade Area ser contemplada, como,
tambm, as tarefas de Interdio e Sustentao ao Combate, que contaro
com aeronaves P-3 modernizadas, uma frota de KC-130 com seus avinicos
padronizados, com o recebimento das demais aeronaves C-105 do programa
CL-X, com algumas aeronaves C-95 j modernizadas e com mais aeronaves
C-97, C-98 e C-99A incorporadas.

Estes meios areos potencializam a capacidade da Fora nas misses de


Patrulha Martima e Anti-Submarino no Teatro de Operaes Martimo; e nas
misses de Assalto Aeroterrestre, Exfiltrao e Infiltrao Area, Ressuprimento
Areo, Transporte Areo Logstico e Evacuao Aeromdica, elevando o
atendimento s necessidades logsticas e de ligao de Foras Militares nas
aes de combate.

A aviao de asas rotativas estar mais bem equipada para o cumprimento


de misses associadas s tarefas de Superioridade Area e Interdio, assim
como de misses de C-SAR/Busca e Resgate, da tarefa de Sustentao ao
Combate, com a incorporao frota de aeronaves dos programas AH-X e
com a aquisio de H-60L, proporcionando aos pilotos o acesso operao
com culos de viso noturna, aos sensores FLIR, IFF, lanamento de msseis,

48 PEMAER-2010-2031

aos canhes de torreta direcionvel e a um nvel elevado de conscincia


operacional.

Em adio, a aquisio e a implantao de esquadres de veculos


areos no-tripulados - VANT traz em seu bojo o acesso do Pas vanguarda
tecnolgica, possibilitando indstria nacional o desenvolvimento destes
artefatos.

A Fora Area ganhar em eficincia nas aes de reconhecimento,


de vigilncia e de inteligncia, com o aumento da preservao das suas
aeronaves de combate, um ponto muito importante para as Foras Areas na
atualidade. No campo cientfico e tecnolgico, a absoro de tecnologia de
sistemas eletrnicos e de navegao digital colocar os nossos institutos de
pesquisa em posio de destaque no cenrio de produtos de tecnologia de
vanguarda.
Tambm inserido nesse contexto operacional est o conceito de enlaces de
dados em pequenas plataformas - DATA LINK - com o desenvolvimento do
Link BR-2 para integrao nas aeronaves da FAB, por meio de um protocolo
padronizado, dentro de uma ou mais redes de dados simultneas.

Por intermdio deste sistema ser possvel transmitir todas as informaes


de voo das aeronaves integradas rede em determinado momento, com
o acompanhamento, em tempo real, da evoluo da situao ttica por
estaes de comando e controle em terra, dentro do mais alto grau de
segurana, seja por meio de chaves criptogrficas, seja por meio de tcnicas
de salto de frequncias.
Busca-se com estas medidas a insero em um sistema de enlace de dados
do Ministrio da Defesa, em que seja possvel a interoperabilidade entre as
trs Foras Armadas, alm de outros operadores de interesse do Governo
brasileiro.
Destaca-se, ainda, no preparo e emprego, a elaborao de cenrios visuais
customizados para o A-29 e F-5, e a ampliao e modernizao do escopo das
ferramentas de planejamento de comando e controle de operaes areas e
de misses areas.

Outras iniciativas para o alcance da excelncia da capacidade operacional


da Fora estaro sendo implementadas no primeiro quadrinio de vigncia
do PEMAER, porm as mencionadas acima so as que representam um
avano significativo no status da FAB, tornando-a mais combativa, moderna,
operacional e, acima de tudo, compatvel com a estatura poltica-estratgica
do Brasil no concerto das naes da Amrica do Sul.
Esse contexto demonstra claramente a necessidade de as atividades
de logstica estarem bastante sintonizadas na evoluo tecnolgica das
ferramentas que apiam as funes logsticas de manuteno e suprimento.

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 49

3 FOTOs

A implementao dos projetos estratgicos de desenvolvimento da


espoleta laser, de materiais altamente resistentes a impacto balstico, de
materiais absorvedores de radiao eletromagntica, de plataforma orbital
recupervel, de tecnologias em optoeletrnica e ptica integrada, dentre
outros, tem como objetivo principal fortalecer a capacidade de emprego da
Fora, independente do apoio de parceiros internacionais, alm de promover
a capacitao do Pas para desenvolver e utilizar os recursos e tcnicas
aeroespaciais na soluo de problemas nacionais e em benefcio da sociedade
brasileira, bem como estabelecer no Pas competncia tcnico-cientfica na
rea da indstria de defesa.

Ainda com esta viso, os institutos do Departamento de Cincia e


Tecnologia Aeroespacial (DCTA) estaro atuando nos projetos de pesquisa
em espectroscopia por imageamento, pesquisa de um conceito de sistema
de navegao autnoma por imagens pticas para VANT e de um sensor de
radiao infravermelha, e no desenvolvimento de um acelerador hipersnico
capaz de produzir velocidades terminais iguais ou superiores a 8 Km/s.
Alm dessas pesquisas cientficas, o DCTA estar participando do processo
de desenvolvimento e qualificao de um Veculo Lanador de Satlites
capaz de inserir um satlite de 115 Kg em rbita circular equatorial a 750 Km
de altitude, e um foguete de sondagem, de dois estgios, no-guiado.
Como se observa, a Fora, nos prximos anos, estar no rumo da
independncia tecnolgica em diversas reas do conhecimento, preparandose para a vanguarda em termos de alta tecnologia.
Prosseguindo com a viso sinttica
em 2011, uma vez implementados
os projetos alinhados ao objetivo
estratgico de ALCANAR EXCELNCIA
NO CONTROLE DO ESPAO AREO,
SOB RESPONSABILIDADE DO SISCEAB,
os Centros Integrados de Defesa
Area e Controle de Trfego Areo
(CINDACTA) 1 e 3 estaro com novas
estaes de trabalho (mveis consoles,
hardware e software ATC e OPM, postos
operadores/seletores/distribuidores
de telecomunicaes e imagem
radar); novos microfones/headsets e
monofones de centrais de udio e de
telefone; terminais de dados meteorolgicos, AIS e de disponibilidade de
sistemas de armas; e cabeamento interno eltrico e eletrnico.
Enfim, vrias medidas, dentre muitas outras, de modernizao e
reaparelhamento dos rgos de controle estaro sendo implementadas, com
o objetivo maior de prover uma constante e eficaz vigilncia do espao areo
brasileiro e um adequado servio de trfego areo.

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 51

Nesse mesmo trilho, estaro caminhando juntos os projetos de implantao


e substituio de sistemas e equipamentos (auxlios) de navegao area,
aproximao e pouso, incluindo ILS, VOR, DME, PAPI e ALS; substituio de
estaes de meteorologia aeronutica de superfcie e de altitude, geradores
de hidrognio e radares meteorolgicos; modernizao e substituio de
meios de telecomunicaes do sistema mvel e fixo aeronutico, envolvendo
estaes de telecomunicaes terra-avio e terra-terra em VHF, UHF e HF,
enlaces e outros meios de telecomunicaes.
Dentro desse escopo, estaro sendo substitudos, implantados e
modernizados radares de vigilncia de rota, de rea terminal e de aproximao
de preciso (PAR), ampliando a cobertura radar do SISCEAB, com vistas a uma
vigilncia mais efetiva do espao areo brasileiro e um melhor monitoramento
do trfego areo em rota e em reas terminais de interesse.

Todas essas iniciativas ocorrero sob a gide da navegao area do futuro,


representada pela implantao do sistema CNS-ATM (Communication,
Navigation and Surveillance/Air Traffic Management), estabelecendo um
marco no sistema de gesto do uso do espao areo, de apoio navegao
area e controle do fluxo de trfego, com solues globalizadas e integradas,
empregando meios automatizados e de telecomunicaes no estado da arte.

Entender o significado do ATM e pratic-lo, suportado pela capacidade


de comunicaes, navegao e vigilncia de que dispor o SISCEAB far a
diferena para compreender e identificar as necessidades dos usurios civis
e militares.
Perpassando toda esta viso que foi revelada nas abordagens acima, os
projetos que visam a alcanar os objetivos estratgicos de APRIMORAR O
APOIO AOS MILITARES E CIVIS DO COMANDO DA AERONUTICA e OTIMIZAR
A GESTO ORGANIZACIONAL DO
COMAER estaro proporcionando maior
qualidade e agilidade nas atividades
operacionais e administrativas dos
sistemas da Aeronutica.
Nesse contexto, esto inseridos os
projetos que otimizam o conceito de
Intendncia operacional, potencializam
a Infantaria de pronto emprego, a Sade
de campanha e os projetos que visam a
modernizar e implantar novos sistemas
corporativos de apoio gerncia de
processos organizacionais.

O
conceito
de
Intendncia
operacional estar aprimorando o apoio
logstico ao homem, por intermdio da incorporao de barracas climatizadas,
geradores de energia, estaes de tratamento de gua, mdulos de servio
de banho e de lavanderia.
Dentro deste cenrio de melhorias est o RODOMAPRE, verso rodoviria

52 PEMAER-2010-2031

do mdulo de alimentao a pontos remotos - MAPRE, que dotar a Fora


de um equipamento moderno, a ser empregado por via terrestre e capaz de
fornecer alimentao de forma prtica e segura para unidades areas e de
aeronutica desdobradas, com efetivo at 120 pessoas/dia, em 12 dias de
operao.

Ainda, no apoio s equipagens desdobradas, a implantao dos


hospitais de campanha (HCAMP) e unidades celulares de sade (UCS) estar
proporcionando assistncia de sade nos nveis de 1 e 2 escales de
atendimento, a um efetivo de at 500 militares, sendo o hospital equipado
com mdulos de enfermaria, centro cirrgico, laboratrio, UTI/emergncia,
odontologia e gabinete dentrio porttil. Por outro lado, as UCS sero
compostas por mdulos de emergncia, enfermaria e odontologia.
No contexto de autodefesa antiarea de pontos sensveis, estar sendo
implantada a Companhia de Artilharia Antiarea de Autodefesa (CAAAD)
em Manaus, composta de sistemas de armas e de busca configurados para
baixa altura, alm de sistemas tticos de mobilidade, de comunicao e de
simulao.

O gerenciamento de processos organizacionais ter sido otimizado com a


implantao no SIGPES dos mdulos de emisso de ttulos de remunerao
da inatividade e de ttulos de penso militar, avaliao de graduados, emisso
de boletim interno, pagamento de pessoal no exterior, contabilizao e
processamento do pagamento de pessoal militar no Pas.

Alm disso, na gesto administrativa, a implantao de um repositrio


centralizado de informaes (Sistema de Apoio Deciso - SAD), alimentado
pelos diversos sistemas j existentes (SIGPES, SILOMS, SIAFI, HRCULES, dentre
outros), possibilitar aos gestores do COMAER grande facilidade de interao
e rpida recuperao de informaes de
forma integrada.
Dentre esses sistemas, est em
desenvolvimento o Sistema Integrado de
Gesto Administrativa Mdico-Hospitalar
- SIGAMEH, que incrementar a eficincia
dos processos e aes internas do
Sistema de Sade da Aeronutica (SISAU),
assim como otimizar o planejamento e
a gesto das atividades administrativas,
logsticas e operacionais nesta rea.

Os projetos dos Destacamentos de


Aeronutica de So Gabriel da Cachoeira,
de Vilhena e de Eirunep estaro sendo
finalizados e a presena da Fora Area
na Amaznia ser acrescida de pontos estratgicos para o monitoramento
do espao areo daquela regio, em consonncia com os objetivos maiores
da Nao.
Em resumo, esta viso sinttica de 2011 perfaz um mosaico de iniciativas

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 53

estratgicas que estaro incorporadas ao COMAER, o qual ter uma nova


imagem em termos de capacidade militar para o alcance dos Objetivos
Militares de Defesa.

Todos esses projetos, cuja locomotiva alimentada por recursos


oramentrios adequados e oportunos, certamente colocaro o Poder
Relativo da Fora Area Brasileira, no cenrio sul-americano, em posio
compatvel com a estatura poltico-estratgica do Pas.
Finalmente, a partir destes primeiros quatro anos de vigncia do PEMAER,
tem-se a certeza de que o Comando da Aeronutica estar iniciando
nova trajetria, rumo ao futuro, trilhando caminhos respaldados pelo
profissionalismo e competncia de sua gente, merc da objetividade e do
acerto das medidas que ora esto sendo iniciadas.

4.2 Cenrio Oramentrio


Consideraes
O planejamento nas organizaes governamentais, conceituado como
processo racional para definir objetivos e determinar os meios para alcanlos, pode ser entendido, assim como nas organizaes privadas, como um
recurso para ganhos em produtividade e efetividade.

Pode-se entender como um instrumento que visa a intervir na realidade


com o objetivo de passar de uma situao conhecida para outra desejada,
em um intervalo de tempo predeterminado. um processo de tomada de
decises que afetar o futuro, reduzindo sua incerteza.

O gestor pblico dever buscar otimizar os resultados de sua gesto


e, para isso, conta com o planejamento organizacional que, no contexto
contemporneo, permeado por mudanas rpidas, torna-se instrumento
de extrema relevncia e imprescindvel para o adequado desempenho da
gesto pblica.

Deve ser procedimento permanente e sistemtico, disseminado


na organizao como um todo, devendo ser abandonada a prtica do
planejamento contingencial.
A Lei Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) torna
evidente em muitos de seus artigos a imposio do planejamento, visando
eficincia da gesto pblica.

Os objetivos compatveis com a realidade de uma organizao, somente


sero adequadamente especificados, acompanhados e avaliados se a
instituio contar com um bom sistema de planejamento, o que permitir
aes prticas que concretizaro as aspiraes institucionais.
A concretizao e a implementao das diretrizes requer a participao
de cada ODGSA, a plena conscincia da misso institucional e o amplo

54 PEMAER-2010-2031

conhecimento dos resultados desejados. Esse conjunto de aes promover


o envolvimento e o comprometimento por intermdio de uma participao
individual na busca dos resultados esperados.

O processo de planejamento pressupe, dentre suas diversas etapas, um


minucioso diagnstico da realidade da organizao, reunindo informaes
necessrias avaliao do contexto em que est inserida, permitindo
identificar a ao a ser planejada para a mudana requerida; assim como
a formulao de polticas, a definio de objetivos gerais e estratgicos, as
estratgias de ao e o acompanhamento e o controle de sua execuo.
So caractersticas do processo de planejamento:
a) diagnstico da situao existente;

b) identificao das necessidades de bens e servios;


c) definio clara dos objetivos para a ao;

d) descrio e quantificao dos objetivos estratgicos e seus custos;


e) avaliao dos resultados obtidos; e
f) trabalho integrado.

So princpios a serem observados no planejamento:

a) racionalidade - compatibilidade com os recursos disponveis;

b) reviso - dos objetivos almejados, recursos disponveis e possibilidade


de controle;

c) universalidade - engloba todas as fases do processo econmico,


administrativo e, ainda, todos os setores e nveis de administrao;
d) unidade - planos integrados e coordenados entre si;

e) continuidade - ser permanente, buscando sempre a melhoria dos


processos de trabalho, alm da racionalizao dos recursos e das aes; e
f) aderncia - o planejamento deve comprometer todos os rgos da
administrao com os objetivos a serem alcanados.
Instrumentos do Planejamento
Os seguintes instrumentos bsicos para o planejamento governamental
foram promulgados em cumprimento ao disposto na Constituio Federal
de 1988 e constituem fundamentos para este plano:
a) Lei do Plano Plurianual - PPA;

b) Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO; e


c) Lei do Oramento Anual - LOA.

Recursos previstos no PPA 2008-2011


Na Tabela 1 so apresentados os valores definidos no mbito do PPA 2008
- 2011 para o COMAER.

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 55

Tabela 1 - Recursos PPA 2008-2011


CD

Programas finalticos e
Programas de apoio s
polticas pblicas e reas
especiais

PLOA 2008

Elaborao
2009

PPA 2010

PPA Rolante
2011

Total dos anos


2008/2011

0621

Preparo e Emprego da Fora


Area

923.026.326

955.046.109

1.016.137.277

1.103.972.497

3.998.182.209

0623

Segurana de Voo e
Controle do Espao Areo
Brasileiro

582.964.684

603.187.729

201.895.304

403.493.067

1.791.540.784

0627

Tecnologia de Uso
Aeroespacial

41.388.220

42.823.977

44.324.102

649.218.540

777.754.839

0630

Desenvolvimento da
Aviao Civil

0631

Desenvolvimento da
Infraestrutura Aeroporturia

370.796.934

383.643.159

259.059.322

275.745.586

1.289.245.001

0632

Reaparelhamento e
Adequao da Fora Area
Brasileira

1.068.657.681

1.105.729.416

1.179.463.120

2.250.522.575

5.604.372.792

0640

Ensino Profissional da
Aeronutica

14.710.000

15.220.290

15.753.457

20.558.140

66.241.887

0167

Brasil Patrimnio Cultural

490.000

506.998

3.476.758

4.492.344

8.966.100

0464

Programa Nacional de
Atividades Espaciais PNAE

3.710.000

3.838.700

3.973.170

5.222.058

16.743.928

0496

Informaes Integradas
para a proteo da
Amaznia

2.000.000

2.069.380

2.141.871

3.052.560

9.263.811

0637

Servio de Sade das Foras


Armadas

191.373.526

198.012.274

707.918.268

221.583.524

1.318.887.592

0681

Gesto da Participao em
Organismos Internacionais

0750

Apoio Administrativo

445.244.952

460.690.499

13.100.001.493

16.866.608.418

30.872.545.362

1293

Assistncia Farmacutica
e Insumos

100.000

103.469

3.507.094

4.772.348

8.482.911

1383

Assistncia e Cooperao
das Foras Armadas
Sociedade Civil

3.644.462.323

3.770.872.000

16.537.651.236

21.809.241.657

45.762.227.216

Somatrio dos Programas


CD

Aes de apoio a polticas


pblicas e reas especiais

PLOA 2008

Elaborao
2009

PPA 2010

PPA Rolante
2011

Total dos anos


2008/2011

0621
/
2756

Manuteno e Suprimento
de Material de Contra
Incndio

2.380.800

2.463.390

6.667.992

10.303.202

21.815.384

0623
/
2923

Operao e Manuteno de
Equipamentos e Sistemas
do Controle do Espao
Areo Brasileiro

1.551.500

1.605.322

422.422.090

476.417.400

901.996.312

Somatrio dos Programas/Aes

3.932.300

4.068.712

429.090.082

486.720.602

923.811.696

Total Geral dos Programas


Somatrio

3.648.394.623

3.774.940.712

16.966.741.318

22.295.962.259

46.686.038.912

56 PEMAER-2010-2031

Recursos Projetados para os Projetos Estratgicos


Nos grficos abaixo so apresentados os valores projetados para os projetos
estratgicos, por rea de atuao, de acordo com o alinhamento estratgico
do PEMAER, no horizonte de 2008 a 2031.
Valores dos Projetos Estratgicos - 2008-2031
R$ 131.861.145.725,00 - Projeo de 3,5% a.a.
Alinhamento Estratgico : diviso por recursos

Capacitao Tecnolgica e
Indstria Aeroespacial - 38%
R$ 51.054.296.050,00 - 60 projetos

Apoio ao Homem - 0,5%


R$ 589.975.700,00 - 8 projetos

Gesto Organizacional - 2%
R$ 2.150.977.695,00 - 28 projetos

Sociedade e Defesa - 0,005%


R$ 6.210.000,00 - 1 projeto

Segurana e Controle do
Espao Areo - 1,7%
R$ 1.893.749.500,00 - 22 projetos

Formao de RH - 0,95%
R$ 861.372.500,00 - 8 projetos
Engenhos Espaciais - 0,3%
R$ 267.488.500,00 - 2 projetos

Capacidade Operacional - 57%


R$ 75.037.075.780,00 - 148 projetos

Diviso por Recursos- 2008-2031


Capacidade Operacional

Implantao de Unidades
Operacionais - 5,8%
R$ 4.461.902.250,00 - 45 projetos
Sistemas de Armas - 3%
R$ 2.425.219.150,00 - 16 projetos
Modernizao de Aeronaves -11,8%
R$ 7.910.614.850,00 - 29 projetos
Simuladores - 0,2%
R$ 105.534.400,00 - 3 projetos
Aquisio de Aeronaves - 77%
R$ 58.512.730.650,00 - 24 projetos

Equipamentos - 1,9%
R$ 1.427.738.850,00 - 15 projetos
Integrao - 0,2%
R$ 111.849.200,00 - 6 projetos
Sistema de Informao - 0,1%
R$ 81.486.430,00 - 10 projetos

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 57

4.3 Recursos Humanos


Pessoal Militar
Tomando-se como referncia o perodo compreendido entre o ano de
1983, quando ocorreu o penltimo aumento no quantitativo de militares da
Aeronutica (Lei 7.130/83), e o ano de 2009, houve um expressivo incremento
no nmero de organizaes militares da Aeronutica, de 202 para 312,
representando um crescimento da estrutura organizacional da ordem
de 55%, tudo para atender s crescentes demandas e responsabilidades

58 PEMAER-2010-2031

afetas ao Comando da Aeronutica. Porm, o citado aumento da estrutura


organizacional e de atribuies veio desacompanhado do aumento
proporcional e compatvel no efetivo de militares.

Em 2006 ocorreu um ajuste paliativo de efetivo, realizado por meio da


Lei 11.320/2006, que visou unicamente a adequar o nmero de militares
pertencentes aos crculos hierrquicos de oficiais e de suboficiais e sargentos
s demandas emergenciais, dentro de condicionantes oramentrias
impostas.
Tal medida veio a ocasionar uma reduo do efetivo de cabos, soldados,
taifeiros e sargentos voluntrios especiais no total de 5.200 militares, cujos
vencimentos fizeram frente adequao da folha de pagamento para atender
ao aumento em alguns postos e graduaes, ocasionando, efetivamente,
uma diminuio do efetivo total da Fora de 3.614 militares.

As contnuas e crescentes demandas do transporte areo brasileiro,


a necessidade de se propiciar condies para a prestao de um eficiente
e seguro servio do controle do espao areo e a necessidade de a Fora
contar com um efetivo mnimo e fundamental para operar as organizaes
militares criadas nos ltimos 25 anos, tudo atendendo misso especfica da
Aeronutica, conduziram os rgos de pessoal e o Comando da Aeronutica
apresentao de proposta que viesse a minimizar os efeitos negativos da
carncia de recursos humanos militares.

Diante da situao apresentada, o Comando da Aeronutica encaminhou


ao Ministrio da Defesa proposta de projeto de lei alterando a Lei n 11.320,
de 6 de julho de 2006, instrumento legal que fixa os efetivos do COMAER
em tempo de paz, propondo um acrscimo de 20% ao efetivo autorizado,
conforme a seguir especificado:
Crculos
Hierrquicos

Lei 11.320/06

Proposta de Alterao da
Lei 11.320/06

OF GEN

87

87

OF SUP

2.455

3.200

OF INT/SUB

5.700

7.800

SO/SGT

26.200

34.000

CB/SD

31.00

34.100

TF

2.000

1.750

67.442

80.937

TOTAL

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 59

Essa proposta foi aprovada e assinada pelo Presidente da Repblica em 24


de maio de 2010, por meio da Lei 12.243, que altera o art. 1 da Lei 11.320, de
6 de julho de 2006.
Impacto no Efetivo Decorrente do PEMAER
Adequando-se o PEMAER s diretrizes e aos objetivos da END, verificase a necessidade de que a Lei 12.243, aprovada em 24 de maio de 2010,
seja ajustada nova realidade ou acrescida de outra lei, como a seguir ser
especificado.
O quantitativo crescente de equipamentos no perodo compreendido
entre 2009 e 2031, aliado s novas caractersticas tecnolgicas das aeronaves
que comporo a frota da FAB, projeta a necessidade de aumento do efetivo,
no s em relao ao nmero de tripulantes e de mantenedores e s inmeras
atividades complementares para o cumprimento das misses atribudas ao
COMAER, como quelas afetas ao apoio ao homem.

O incremento de novos projetos e o aumento da capacidade operacional


da FAB demandaro um volume maior de atividades nas diversas reas, tanto
naquelas diretamente envolvidas no preparo e no emprego em combate,
quanto nas de apoio. Acrescente-se ainda a complexidade desses novos
sistemas darmas, assim como a implantao, como via de consequncia, de
novas concepes de emprego e de suporte logstico.
Tal contexto demandar um acrscimo significativo do corpo docente
e discente nas escolas de formao do COMAER, a fim de atender s
necessidades, em recursos humanos, para todas as reas a serem impactadas
com o PLAer.

A nova conjuntura, projetada no citado Plano, requer um incremento de


recursos humanos para as atividades de segurana e defesa, a fim de garantir o
grau de segurana desejado das instalaes, dos equipamentos e do pessoal
de interesse do Comando da Aeronutica.

Para atendimento s premissas da END, o aumento do esforo areo


anual, das atuais 180.000h para 250.000h em, no mximo, 10 anos, a serem
empregadas nas misses tipicamente militares, bem como naquelas outras
previstas na legislao vigente, conduzir necessidade de elevao dos
ndices de disponibilidade dos equipamentos, dos atuais 34% para 70%, e
ao consequente aumento do nmero de mantenedores e de tripulaes
operacionais. Neste sentido, com a considervel elevao da quantidade de
aeronaves em condio de voo, alm da incorporao de diversos sistemas
blicos e o incremento quantitativo dos itens blicos hoje existentes, at o
ano 2031, redundaro na necessidade de composio de um corpo tcnico-

60 PEMAER-2010-2031

especializado de alto nvel, a ser integrado por profissionais que devero


participar de novos processos de capacitao.

Associado a essas novas tecnologias surgiro outras concepes de


suportabilidade dos equipamentos e uma nova logstica, as quais demandaro,
alm do tradicional emprego da mo de obra nos diversos nveis, elevadas
atividades de gerenciamento de projetos, atividades de gesto administrativa
vinculadas aos contratos e processos de aquisio e controle, atividades
de planejamento e acompanhamento do grande nmero de obras de
infraestrutura a serem implementadas em decorrncia deste Plano, bem
como a necessidade da participao nas atividades fabris na base industrial
de defesa.

Para a dissuaso da concentrao de foras hostis nas fronteiras terrestres


e para atender s hipteses de emprego, com a finalidade de responder
prontamente a qualquer ameaa, torna-se necessrio projetar a Fora, criando
e reposicionando determinadas organizaes operacionais e de apoio.
Nesse contexto, para atender ampliao da segurana da defesa
aeroespacial, principalmente nas fronteiras oeste e noroeste do territrio
brasileiro, ser necessria a criao de novos Destacamentos de Controle
do Espao Areo (DTCEA), em funo dos novos equipamentos de
telecomunicaes e radares de vigilncia, sendo imprescindvel um aumento
no nmero de recursos humanos, os quais sero destinados, no somente a
esses DTCEA, mas tambm aos Centros Integrados de Defesa Area e Controle
do Trfego Areo, ao Parque de Material de Eletrnica da Aeronutica do Rio
de Janeiro (PAME-RJ) e s reas de planejamento e gerenciais, tudo para o
atendimento das novas necessidades de suporte tcnico e administrativo.
Na rea de Cincia e Tecnologia,
o
Comando
da
Aeronutica,
historicamente, responsvel pela
formao profissional de engenheiros de
excelncia, atividade desenvolvida pelo
Instituto Tecnolgico de Aeronutica
(ITA). Tais profissionais conduzem as aes
de C&T no mbito do COMAER, bem
como aliceram a indstria aeronutica
nacional, em plena consonncia com as
diretrizes da END.
A renomada instituio de ensino
apresenta-se carente de professores
civis, tcnicos de laboratrio e pessoal
de apoio administrativo. Alm disso,

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 61

h necessidade de ampliar o seu corpo de


instrutores militares, bem como o seu efetivo de
graduados necessrios ao apoio tcnico, a fim
de manter o equilbrio natural entre as culturas
civil e militar necessrio ao modelo praticado
no Instituto desde a sua criao.
Em curto prazo, verifica-se a necessidade de
criao de nova especialidade de engenharia, a
Aeroespacial, de forma a suportar os trabalhos
do Programa Nacional de Atividades Espaciais
(PNAE).

Assim sendo, a viso do COMAER, at 2031,


triplicar o nmero de alunos de graduao em
engenharia e tecnologia e duplicar o nmero
de alunos de ps-graduao lato sensu e stricto
sensu, requerendo aumento compatvel dos
corpos docente e administrativo do Instituto.

Um outro aspecto a ampliao do Corpo


Discente do ITA, acarretando acrscimo
semelhante na estrutura e na necessidade de
recursos humanos do Centro de Preparao de
Oficiais da Reserva de So Jos dos Campos, j
que este Centro responsvel pela preparao
dos futuros oficiais engenheiros da FAB.

O desenvolvimento e o prosseguimento dos


projetos constantes deste Plano nos setores
aeronutico, espacial e de defesa a cargo
do Instituto de Aeronutica e Espao (IAE),
demandaro tambm aumentos significativos
de
recursos
humanos
especializados,
entre militares e civis, de nveis superior e
intermedirio.
Na rea de Estudos Avanados em C&T,
os principais projetos em desenvolvimento
concentram-se
naqueles
correlacionados
a centrais inerciais, sensores fotnicos e
tecnologias para aplicaes de laser e aeronaves
hipersnicas.
O prosseguimento da atividade de
Certificao Aeronutica, a fim de atender s

demandas dos sistemas da Aviao Militar e


de Defesa, como tambm, a nova modalidade
em desenvolvimento, a Certificao Espacial,
vem requerendo novos recursos humanos
especializados (civis e militares).

A continuidade da evoluo do Sistema


de Metrologia da Aeronutica (SISMETRA),
com manuteno de padres laboratoriais de
segundo nvel nacional, em interao com o
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao
e Qualidade Industrial (INMETRO), exigir a
necessidade do prosseguimento e evoluo
dos trabalhos, visando ao incremento da
qualidade industrial aeroespacial, transferncia
tecnolgica, proteo do conhecimento,
estruturao do Ncleo de Inovao
Tecnolgica (NIT), em articulao com diversos
atores nacionais e internacionais, requerendo
especialistas (civis e militares) com grande
experincia, capacidade de negociao e viso
multidisciplinar.

Na rea de Ensaios em Voo ser fundamental


a continuidade na formao, sem interrupes,
de pilotos de prova, engenheiros de ensaio e
tcnicos em instrumentao (civis e militares)
visando realizao de ensaios em voo de
aeronaves de asas fixas e rotativas e a integrao
de seus sistemas de defesa. Tambm, h
necessidade de manter a continuidade de
formao de oficiais, graduados e especialistas
civis para recebimento de aeronaves, de forma
a garantir que a fase de implantao prevista
na DCA 400-6 - Ciclo de Vida de Sistemas e
Materiais da Aeronutica, seja realizada com
sucesso.
O incremento e aperfeioamento de
recursos
humanos
tambm
far-se-o
necessrios evoluo da nica escola de
ensaios em voo do hemisfrio sul, com
reconhecimento internacional, para que seus

cursos assumam o carter de especializao lato sensu ou stricto sensu


(mestrado) profissionalizante.

O desenvolvimento de novos programas que resultaro deste Plano


estratgico ir requerer a gesto de contratos junto s empresas contratadas,
nacionais e internacionais, anlises tcnicas e auditorias, que sero realizadas
por meio de grupos de acompanhamento e controle (GAC) e representaes
militares aeronuticas. Nos ltimos anos, essa atividade sofreu um crescimento
de 200% (de 5 para 15 grandes projetos) sem um acrscimo proporcional nos
recursos humanos (civis e militares) a ela devotada. O nvel de especializao
requerido dos profissionais envolvidos bastante elevado, de forma a garantir
que os sistemas entregues Fora tenham a qualidade prevista nos requisitos
estabelecidos.
Os centros de lanamento de Alcntara(CLA) e da Barreira do Inferno(CLBI)
so unidades-laboratrio do DCTA. Acrscimos nos empreendimentos
do DCTA tm impactos de mesma natureza sobre estes Centros. Em
consequncia, seus recursos humanos devem refletir tempestivamente as
alteraes que vierem a resultar deste Plano.
No caso particular do CLA, existe a inteno de desmobilizar os meios de
apoio atualmente existentes em So Lus,
incluindo desocupao dos prprios
nacionais residenciais e desativao do
posto de sade. O Plano, portanto, reflete
essas alteraes na rea de pessoal,
considerando, tambm, a construo de
novos PNR, ampliao das instalaes do
atual posto de sade e a ativao de um
esquadro de sade em Alcntara.

A gesto dos programas, projetos,


atividades
e
servios
prestados
pelo DCTA bastante complexa. A
Subdiretoria Tcnica responsvel pelos
seguintes empreendimentos: ensino e
pesquisa, aeronutico, espacial e blico.
A Subdiretoria de Administrao atua em seis reas: recursos humanos;
operaes (areas e espaciais); tecnologia da informao; infraestrutura e
patrimnio; planejamento e controle; e organizao e normalizao. Para
otimizao de recursos, as duas Subdiretorias atuam de forma matricial.
Porm, os acrscimos de tarefas previstos neste Plano iro demandar
correspondentes aumentos de recursos humanos para no comprometer a
qualidade da gesto.

64 PEMAER-2010-2031

necessrio enfatizar que o nvel de especializao requerido para atuao


nas organizaes do DCTA, em sendo elevado, no pode ser atingido em
curto prazo. Assim, recursos humanos recm-admitidos nessas organizaes
necessitam passar por treinamentos e capacitaes especficos antes de
estarem plenamente aptos para o exerccio de suas atividades. Esse aspecto
deve ser considerado quando dos planejamentos na rea de pessoal.

A demanda por um maior quantitativo de engenheiros tambm


vislumbrada em outras reas da estrutura organizacional da Aeronutica,
dentre as quais os Servios Regionais de Engenharia dos Comandos Areos
Regionais, haja vista que tais profissionais so fundamentais na elaborao
de projetos, na fiscalizao e na superviso das obras de infraestrutura nas
organizaes militares da Aeronutica.
Quanto ao Apoio Logstico necessrio ao emprego da Fora Area, alinhando-se s diretrizes da Estratgia Nacional de Defesa, que preconizam o
trinmio monitoramento (controle), mobilidade e presena como aes bsicas a serem desenvolvidas pelas Foras Armadas, a Intendncia Operacional
est voltada, diretamente, para o apoio ao combatente, desde sua preparao
at a atuao real em prol da defesa nacional, diante da possibilidade de efetivao de uma das hipteses de emprego ou de configurao de situao
conflituosa, ou ainda, no engajamento em misses de segurana nacional.

A unidade celular de intendncia (UCI), estrutura operacional de apoio


logstico s unidades areas ou unidades de aeronutica quando desdobradas,

Efetivo Atual
(09/07/2010)

Lei n 12.243, de 24 de maio de 2010


(alterao da Lei 11.320/2006)

Proposta de Alterao da
Lei 11.320/06

OF GEN

100

87

106

OF SUP

2.220

3.200

5.083

OF INT/SUB

6.564

7.800

12.170

SO/SGT

24.687

34.000

51.341

CB/SD

29.894

34.100

34.100

806

1.750

2.200

64.271

80.937

105.000

Crculos Hierrquicos

TF
TOTAL

Aumento percentual em relao Lei n 12.243

29,73%

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 65

ser empregada alm de outras concepes de emprego, dentro do


estabelecido no PLAer no que diz respeito aos desdobramentos de unidades
areas para a regio amaznica ou reforo de estrutura para destacamentos
de aeronutica. Com isso, para atender esta diretriz, imprescindvel que a
Intendncia disponha de pessoal capacitado e em quantidade compatvel
com as necessidades da Fora.
Por todos esses motivos, verifica-se a necessidade de incremento no
efetivo do COMAER, na ordem de 29,73% em relao ao efetivo aprovado na
Lei n 12.243, de 24 de maio de 2010, a fim de ficar assegurado o cumprimento
fiel da misso constitucional da Aeronutica, bem como das diretrizes e

66 PEMAER-2010-2031

objetivos constantes da Estratgia Nacional de Defesa.

Enfim, o quadro demonstrativo abaixo traduz, em nmeros, as projees


do COMAER, no tocante ao universo de seus recursos humanos, por crculos
hierrquicos, at o ano de 2031:

Evoluo no nmero de efetivo de servidores civis


12.400

11.900

10.990 10.890
8.849

1985

1986 1987

8.645 8.410

9.746

9.043
8.395

8.956

7.740

8.341 7.933

7.758 7.643 7.805


7.534 7.445 7.476

1986 1987 1988 1989 1990 1992 1993 1994 1996 1997 1998 1999

2001 2002

7.155 7.057
6.973

2003 2004 2005 2006

2007

6.873

2008 Mar2009

Pessoal Civil
O COMAER apresentou um crescimento bastante acentuado nos ltimos
vinte anos, o que resultou na criao de novas unidades com vistas ao
atendimento das necessidades operacionais e administrativas da Fora Area.

Esse crescimento, naturalmente, deveria ter sido acompanhado de um


incremento no nmero de recursos humanos nas reas militar e civil, para dar
suporte s novas demandas, na proporo do crescimento da Aeronutica.
Todavia, isso no ocorreu devido, principalmente, aos limites impostos pela
atual Lei de Efetivos, que estabelece um teto para os militares. No caso dos
servidores civis, a fora de trabalho sofreu um decrscimo bastante acentuado
nos ltimos anos, como pode ser verificado no grfico abaixo, contribuindo,
dessa forma, para o agravamento da situao.
Impacto no Efetivo Decorrente do PEMAER
O Quadro de Servidores Civis do Comando da Aeronutica composto
por integrantes das seguintes carreiras:
a) Tecnologia Militar - CTM;

b) Cincia e Tecnologia C&T;


c) Magistrio Superior - CMS;

d) Ensino Bsico Federal do Ministrio da Defesa - CEBFMD;

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 67

e) Grupo-Defesa Area e Controle do Trfego Areo - DACTA; e


f) Plano Geral de Cargos do Poder Executivo PGPE.

Para o atendimento das aes decorrentes da END, a serem implementadas


pelo COMAER, visualiza-se a necessidade de incremento da fora de trabalho
de pessoal civil, conforme a seguir exposto, carreira a carreira.
Carreira de Tecnologia Militar
O aumento do quantitativo da fora de trabalho a ser aplicada nas atividades
estratgicas das reas de projeto, desenvolvimento, produo, manuteno e
reparos de equipamentos, sistemas e armamento nas organizaes de apoio,
tornar possvel reorientar o dimensionamento das escolas militares para
a formao de outros profissionais destinados a atender a atividade fim da
Fora Area, com nfase no adestramento e preparo da Fora e na vigilncia
e no controle do espao areo brasileiro.
A Carreira de Tecnologia Militar CTM, estruturada na Lei n 9.657, de 1998,
alterada pela Lei n 11.355, de 2006, criou no Comando da Aeronutica 110
cargos, sendo 30 cargos de engenheiro, 30 de analista e 50 cargos de tcnico
de tecnologia militar.

Alm dos cargos criados, o Comando da Aeronutica transformou 542


cargos de nvel superior e intermedirio, sendo 16 cargos de Engenheiro, 12 de
Analista e 514 cargos de Tcnico de Tecnologia Militar, que se enquadravam
na Lei n 11.355, de 2006, e encontravam-se vagos na data da publicao da
citada Lei.
Com base nos estudos desenvolvidos no mbito do Comando da
Aeronutica, inicialmente, identificou-se a necessidade de criao de 680
cargos de nvel superior e 2.933 cargos de nvel intermedirio da Carreira de
Tecnologia Militar, totalizando 3.613 cargos.

Considerando que os 110 cargos criados e os 542 cargos vagos


transformados, de acordo com a edio da Lei n. 11.355, de 2006, esto aqum
das necessidades propostas pelo COMAER, at 2030, torna-se imprescindvel
fora de trabalho um aumento de 4.795 cargos, a fim de atender s demandas
planejadas nos parques industriais.
A atual proposta, a ser implantada a partir de 2013 at 2031, implicar no
acrscimo de despesa bianual na ordem de R$ 34.487.200,00 considerando os
valores de vencimentos e gratificaes, conforme anexo da Lei n. 11.907, de
2 de fevereiro de 2009.
O ingresso de pessoal na Carreira de Tecnologia Militar dar-se-
bianualmente, conforme a distribuio seguinte:

68 PEMAER-2010-2031

Cargo

2013

2015

2017

2019

2021

2023

2025

2027

2029

Total

ENGENHEIRO

177

177

177

177

177

177

177

177

175

1591

ANALISTA

155

155

155

155

155

155

155

155

151

1391

TCNICO

127

126

126

126

126

126

126

126

126

1135

459

458

458

458

458

458

458

458

452

4117

TOTAL

Carreira de Cincia e Tecnologia


O plano de carreiras para a rea de Cincia e Tecnologia C&T, estruturado
na Lei n 8.691, de 1993, criou no Comando da Aeronutica, especificamente
no extinto Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento, o vnculo do rgo
junto ao Ministrio de Cincia e Tecnologia, tendo como principal objetivo
a promoo e a realizao da pesquisa e do desenvolvimento cientfico e
tecnolgico.

Inicialmente, o Decreto n 1.085, de 14 de maro de 1994, regulamentou


a lotao de 3.422 cargos, sendo 139 cargos de pesquisador, 540 cargos de
tecnologista, 831 de tcnico, 18 de auxiliar tcnico, 150 de analista em C&T,
1.222 de assistente e 522 de auxiliar.

Nos ltimos anos, o xodo de servidores destas carreiras, sem a ocorrncia


de provimento dos cargos vagos, agravado pela vacncia de cargos por
aposentadoria e, prematuramente, por pedidos de exonerao voluntria,
resultou na acentuada reduo do efetivo de 2.387 servidores, em 2005,
para 2.137, em 2009, comprometendo a coordenao e o controle das
atividades de interesse do Comando da Aeronutica nos setores da Cincia,
da Tecnologia e da Indstria, levando-se em conta os objetivos da Poltica
Aeronutica Nacional, civil e militar, e da Poltica Aeroespacial Brasileira.

Aps o acidente ocorrido no Centro de Lanamento de Alcntara, no dia


22 de agosto de 2003, onde faleceram 21 servidores, foi solicitado concurso
pblico para 131 cargos vagos de C&T, sendo autorizado, por meio da Portaria
n78, de 9 de abril de 2009, publicada no DOU n69, de 13 de abril de 2009,
a realizao do concurso pblico para 93 cargos (9 analistas, 20 tecnologistas,
22 assistentes e 42 tcnicos).
Considerando a vertiginosa tendncia de vacncia dos cargos, em funo
da idade dos servidores, o incremento de estudos nas reas de concentrao
em hipersnica, fotnica/lasers, sensores (ativos e passivos), sensoriamento
remoto e tecnologias espaciais, e a necessidade urgente de reter o capital de
conhecimento adquirido nos projetos, torna-se imprescindvel a recuperao

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 69

e implementao da fora de trabalho de servidores nesta carreira.

Com base nos estudos desenvolvidos no mbito do Departamento de


Cincia e Tecnologia Aeroespacial, identificou-se, em relao ao efetivo de
servidores existentes em 2005 (2.387 servidores), a necessidade de criao
de mais 1.561 cargos, sendo 194 cargos de pesquisador, 307 cargos de
tecnologista, 431 cargos de tcnico, 203 cargos de analista e 426 cargos de
assistente, totalizando uma fora de trabalho at 2030 de 3.698 servidores.

A atual proposta, a ser implantada a partir de 2013 at 2031, implicar no


acrscimo de despesa bianual na ordem de R$ 14.724.600,00, considerando
os valores de vencimentos e gratificaes, conforme anexo da Lei n 11.907,
de 2 de fevereiro de 2009.
O ingresso de pessoal na Carreira de Cincia e Tecnologia dar-se-
bianualmente, conforme a distribuio abaixo:
Cargo

2013

2015

2017

2019

2021

2023

2025

2027

2029

Total

PESQUISADOR

26

21

21

21

21

21

21

21

21

194

TECNOLOGISTA

43

33

33

33

33

33

33

33

33

307

ANALISTA

27

22

22

22

22

22

22

22

22

203

TCNICO

55

47

47

47

47

47

47

47

47

431

ASSISTENTE EM C&T

58

46

46

46

46

46

46

46

46

426

TOTAL GERAL

209

169

169

169

169

169

169

169

169

1561

Carreira de Magistrio Superior


No tocante Carreira de Magistrio Superior, inicialmente importante
destacar que o ensino na Aeronutica tem por objetivo qualificar e habilitar
militares e civis para o exerccio de cargos e funes do Comando da
Aeronutica, compreendendo trs nveis educacionais: elementar, tcnico e
superior.

desenvolvido segundo duas fases: formao e ps-formao. A


fase de formao desenvolvida mediante as seguintes modalidades:
profissionalizao e adaptao; a fase de ps-formao desenvolvida
mediante as modalidades de: aperfeioamento, altos estudos, especializao
e ps-graduao.

Existe, ainda, a modalidade assistencial que tem por finalidade proporcionar


o ensino fundamental e mdio a filhos de militares e civis do Comando da

70 PEMAER-2010-2031

Aeronutica.

Atualmente, as organizaes de ensino superior da Aeronutica esto com


grande deficincia de professores, decorrente da evoluo dos currculos
escolares, bem como do aumento do fluxo de sadas (aposentadorias,
exoneraes, demisses e outros).

A Academia da Fora Area, desde o ano de 2004, tem intensificado


esforos no desenvolvimento de novos conhecimentos e capacitaes,
visando a incrementar o nvel profissional e pessoal dos oficiais l formados.
Para tanto, providncias esto sendo adotadas no aperfeioamento dos
Cursos de Oficiais Aviadores, Intendentes e de Infantaria.
A deficincia de professores em certas disciplinas est acarretando a
sobrecarga em outros, fato que, comprovadamente, prejudicial obteno
do nvel de excelncia educacional, objetivo implcito no ensino da AFA.
A Universidade da Fora Area UNIFA, com a finalidade de planejar,
orientar, coordenar e controlar os cursos destinados a ministrar o ensino de
aperfeioamento e o de altos estudos militares necessrios preparao para

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 71

as funes de oficiais superiores e oficiais-generais, bem como os cursos de


especializao, tem perseguido o objetivo de criar um corpo docente de
mestres e doutores.
O Centro de Instruo e Adaptao da
Aeronutica (CIAAR) tem como misso o
planejamento, a coordenao, o controle
e a execuo dos planos e programas de
ensino relativos adaptao militar de
pessoal para a Aeronutica, aplicando
os seguintes cursos: Curso de Formao
de Oficiais Especialistas (CFOE); Curso
de Adaptao de Mdicos e Dentistas
e
Farmacuticos
(CAMAR/CADAR/
CAFAR); Estgio de Adaptao de
Oficiais Temporrios (EAOT); e Estgio de
Adaptao ao Oficialato (EAOF).

Com a criao do Quadro de Apoio, o CIAAR ser responsvel pela


formao destes oficiais, sendo imprescindvel criao de cargos da Carreira
de Magistrio Superior para atender implementao do plano de unidades
didticas referente a esse Curso.

O Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA) tem como misso ministrar


a educao e o ensino, necessrios formao de profissionais de nvel
superior nos setores da Cincia e Tecnologia, nas especialidades de interesse
da aviao em geral e do Comando da Aeronutica, em particular, bem como
promover, atravs do ensino e da pesquisa, o progresso da Cincia e da
Tecnologia, relacionados com as atividades do setor Aeroespacial.

O atual quadro de docentes efetivos do ITA conta com 133 professores


civis oriundos do Plano nico de Classificao e Retribuio de Cargos e
Empregos (PUCRCE), havendo, ainda, um dficit de 26 vagas de docentes do
magistrio superior.
Apesar do decrscimo no nmero de docentes de cargo efetivo do ITA, o
volume de atribuies e demandas teve acrscimos significativos nos ltimos
anos, decorrentes de:
a) consolidao das atividades formais de ps-graduao stricto
sensu iniciadas em 1961 e que conta, atualmente, com cerca de 1.100
alunos regularmente matriculados (mestrado, mestrado profissional e
doutorado);

b) incremento do quantitativo de alunos especiais (matriculados em


matria isolada MI), que desde 2007 conta com cerca de 540 alunos,
fazendo com que o corpo discente do ITA seja de mais de 2.300 alunos

72 PEMAER-2010-2031

(646 alunos do 1 perodo do curso de graduao, 1.100 alunos de psgraduao stricto sensu- mestrado, mestrado profissional e doutorado,
49 alunos de ps-graduao lato sensu - cursos de especializao,
extenso e MBA e 540 alunos especiais);

c) implementao do Curso de Especializao em Anlise Operacional


(CEAO) em atendimento ao COMGAR, promovendo a continuidade do
conhecimento ao CGEGAR;
d) interesse da Agncia Espacial Brasileira, AEB, que tambm atende aos
interesses do COMAER, em especial do Instituto de Aeronutica e Espao,
IAE/CTA, para a criao de um Curso de Graduao em Engenharia
Espacial ou Aeroespacial;

e) crescente envolvimento de docentes em projetos e acordos de


cooperao de interesse direto da Aeronutica, tais como: algoritmo de
comunicao segura para o SIVAM sistema SECOS; pesquisa em guerra
eletrnica; pseudosatlite; sistema de telemetria e georreferenciamento
RHODES; turborreator de 3,5KN de empuxo para veculo areo notripulado; e solues de controle adaptativo e com aprendizado para
sistemas Fly-by Wire (SCAA-FBW); e
f) crescente necessidade de interao com a comunidade externa,
inclusive do exterior, tendo em vista no s a necessidade de manter
elevado o prestgio j adquirido pelo ITA (e, consequentemente, DCTA/
COMAER), como para satisfazer os cada vez mais rigorosos requisitos de
avaliao pela comunidade cientfica e tecnolgica (da qual depende, e
muito, o potencial de obteno de recursos extra-oramentrios).

Atualmente o Comando da Aeronutica possui 207 docentes da Carreira do


Magistrio Superior, implicando na necessidade de implementar a proposta
de criao de 312 cargos para atender demanda imposta pela crescente
atualizao tecnolgica.

A atual proposta, a ser implantada a partir de 2013 at 2031, implicar no


acrscimo de despesa bianual na ordem de R$ 1.277.355,20, considerando os
valores de vencimentos e gratificaes, conforme anexo da Lei n 11.784, de
22 de setembro de 2008.
O ingresso de pessoal na Carreira de Magistrio Superior dar-se-
Cargo

2013

2015

2017

2019

2021

2023

2025

2027

2029

Total

PROF. MAGISTRIO SUPERIOR

35

35

35

35

35

35

35

35

32

312

TOTAL GERAL

35

35

35

35

35

35

35

35

32

312

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 73

bianualmente, conforme a distribuio abaixo:


Carreira de Ensino Bsico Federal do Ministrio da Defesa
A Carreira de Ensino Bsico Federal do Ministrio da Defesa CEBFMD foi
estruturada pela Lei n 11.784, de 2008, transpondo 499 cargos de Magistrio
de 1 e 2 graus do Plano nico de Classificao e Retribuio de Cargos e
Empregos, das Organizaes Militares de Ensino (Escola Preparatria de
Cadetes do Ar EPCAR e Escola de Especialistas da Aeronutica EEAR) e
escolas assistenciais (Escola Tenente Rego Barros ETRB, Colgio Brigadeiro
Newton Braga - CBNB e Escola Caminho das Estrelas ECE).

A Escola Preparatria de Cadetes do Ar (EPCAR), com a finalidade de


preparar alunos para o Curso de Formao de Oficiais Aviadores da AFA,
possui um total de 512 alunos e, com a projeo de aumento do quantitativo
de alunos at o ano de 2030, haver necessidade de criao de 116 cargos de
professores.
Atualmente, a carncia de professores em certas disciplinas tem
prejudicado o nvel educacional da EPCAR, em consequncia da carga
excessiva depositada nos docentes em atividade.
Nesse contexto, com o intuito de suprir as necessidades do treinamento
fsico profissional militar definido no currculo mnimo do CPCAR, alm de
atender s diversas modalidades esportivas das equipes de competio do
Curso, a EPCAR pontua a necessidade de dez professores de Educao Fsica,
nas especialidades de Atletismo, Vlei, Basquete, Futebol, Triatlo, Natao,
Musculao e Educao Fsica Escolar. importante ressaltar que, atualmente,
a EPCAR tem terceirizado o servio de vrias modalidades tcnicas.
Salienta-se, ainda, o acrscimo das disciplinas de Ingls e Espanhol na
grade curricular da EPCAR. At o momento a EPCAR tem contratado uma
empresa para ministrar tais disciplinas, contudo, a Escola Preparatria espera
poder contar com professores do prprio quadro de pessoal.

A Escola de Especialistas de Aeronutica EEAR o maior estabelecimento


de ensino tcnico militar da Amrica do Sul, com a finalidade de formar e
aperfeioar os sargentos da Aeronutica em 27 diferentes especialidades que
atendam s necessidades do Comando da Aeronutica. Possui os cursos de
Formao de Sargentos (CFS); Estgio de Adaptao Graduao de Sargento
(EAGS); Curso de Preparao de Instrutores (CPI); e Curso de Adaptao ao
Idioma e Cultura (CAIAC). Com a projeo de aumento do quantitativo de
alunos at o ano de 2031, haver necessidade de criao de 122 cargos de
professores.

74 PEMAER-2010-2031

A reduo do quadro de professores, nos ltimos anos, devido a


aposentadorias e exoneraes, est incidindo diretamente na qualidade da
instruo, em funo da sobrecarga dos remanescentes e da superlotao
das turmas, restringindo a aplicao de novas tcnicas e metodologias de
ensino.
Cabe ressaltar que os professores
da EEAR, alm de ministrarem aulas,
participam diretamente da elaborao
de itens de teste que compem as
provas para os exames de admisso ao
CFS, ao EAGS e ao CFC.

O Colgio Brigadeiro Newton


Braga - CBNB busca ministrar o ensino
mdio e fundamental para atender,
prioritariamente, aos dependentes de
militares e servidores civis do Comando
da Aeronutica, na jurisdio do Terceiro
Comando Areo Regional III COMAR.
Com a projeo de aumento do
quantitativo de seus alunos, at o ano de
2031, haver necessidade de criao de 124 cargos de professores.

Com o intuito de amenizar a situao crtica apresentada pela falta de


docentes, o CBNB adotou as seguintes providncias:
a) reestruturao do ano letivo e adiamento do incio das aulas;

b) diminuio da carga horria das turmas, o que contraria o inciso I do


art. 24 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional, que estipula carga horria mnima anual de
800 horas; e
c) eliminao de duas turmas e repasse de alunas para outras, o que
prejudica o processo educacional.

A Escola Tenente Rgo Barros ETRB busca ministrar a educao infantil, e os


ensino fundamental e mdio para atender, prioritariamente, os dependentes
de militares e servidores civis do Comando da Aeronutica, na jurisdio do
Primeiro Comando Areo Regional I COMAR. Com a projeo de aumento
do quantitativo de seus alunos, at o ano de 2031, haver necessidade de
criao de 126 cargos de professores.
Importante ressaltar que em relao ao efetivo de professores em 2003,
de 120, 83 foram contratados pela Ao Social Nossa Senhora de Loreto de
Belm (ASNSLB) e dispensados durante o ano de 2005, em cumprimento

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 75

ao que determina o Termo de Ajuste de Conduta, de 21 de junho de 2004,


assinado entre o Ministrio Pblico do Trabalho e o Comandante do I COMAR.
Apesar da reduo da dotao de professores, a Escola conta com 65 anos
de existncia, e vem produzindo educao de qualidade, haja vista os ndices
atuais de 70% em aprovao nos concursos vestibulares e ter obtido, nos
ltimos trs anos, o 1 lugar entre as escolas pblicas do Par no ENEM (Exame
Nacional do Ensino Mdio) e 5 lugar entre as escolas pblicas do Brasil, alm
de se destacar na Prova Brasil (avaliao nacional de 5 e 8 srie), alcanando
o 2 lugar no estado do Par.
A Escola Caminho das Estrelas - ECE busca ministrar o ensino mdio e
fundamental para atender, prioritariamente, os dependentes de militares
e servidores civis do Comando da Aeronutica, na jurisdio do Centro de
Lanamento de Alcntara CLA. Com a projeo de aumento do quantitativo
de seus alunos, at o ano de 2031, haver necessidade de criao de 57 cargos
de professores.

Oportuno registrar, que a proposta de implemento de mais 545 cargos da


Carreira de Ensino Bsico Federal do Ministrio da Defesa, a partir de 2013 at
2031, implicar no acrscimo de despesa bianual na ordem de R$ 2.337.720,00,
considerando os valores de vencimentos e gratificaes, conforme anexo da
Lei n 11.784, de 22 de setembro de 2008.
O ingresso de pessoal na Carreira de Ensino Bsico Federal dar-se-
bianualmente, conforme a distribuio abaixo:
Cargo

2013

2015

2017

2019

2021

2023

2025

2027

2029

Total

PROF. DE ENS. BSICO FEDERAL

65

60

60

60

60

60

60

60

60

545

TOTAL GERAL

65

60

60

60

60

60

60

60

60

545

Grupo-Defesa Area e Controle do Trfego Areo


A Carreira do Grupo-Defesa Area e Controle do Trfego Areo, criada por
meio do Decreto n 75.339, em 19 de fevereiro de 1975, est composta de 478
cargos, dentre os quais 163 compem o cargo de Controle de Trfego Areo.

Em 2008, foi proposto um projeto de lei que dispe sobre a criao de


100 cargos de controlador de trfego areo, cdigo DACTA 013003, de
nvel intermedirio NI, abrangendo as atividades referentes a trabalhos
relacionados com medidas necessrias ao controle do trfego areo, no
Comando da Aeronutica, nos termos do inciso XXVI, artigo 84, da Constituio
Federal.
Estudos desenvolvidos no mbito no Comando da Aeronutica sinalizaram,
em face do crescimento da demanda da atividade de trfego areo no

76 PEMAER-2010-2031

territrio brasileiro, a necessidade de implementar a criao de 620 cargos,


alm dos 100 cargos de controladores de voo j em fase de aprovao pela
Casa Civil.

Desse modo, com base nos estudos desenvolvidos no mbito do


Departamento de Controle do Espao Areo, identificou-se, em relao ao
efetivo de servidores desta carreira e considerando a criao de 100 cargos
de nvel intermedirios (controladores de trfego areo), a necessidade de
criao de mais 620 cargos (187 de nvel superior e 433 de nvel intermedirio),
imprescindveis para a eficiente prestao de um servio de qualidade
sociedade brasileira.

A atual proposta, a ser implantada a partir de 2013 at 2031, implicar no


acrscimo de despesa bianual na ordem de R$ 7.260.000,00, considerando os
valores de vencimentos e gratificaes, conforme anexo da Lei n 11.907, de
2 de fevereiro de 2009.
O ingresso de pessoal no Grupo -Defesa Area e Controle de Trfego Areo
dar-se- bianualmente, conforme a distribuio abaixo:
Cargo

2013

2015

2017

2019

2021

2023

2025

2027

2029

Total

TC. DEF. AREA E CONTROLE


DE TRFEGO AREO

27

20

20

20

20

20

20

20

20

187

TC. DE PROG. OP. DE DEFESA


AREA CONTROLE DE TRFEGO

13

11

11

11

11

11

11

11

11

101

TC. EM INFORMAES
AERONUTICAS

17

15

15

15

15

15

15

15

15

137

TC. EM ELETRNICA E
TELECOMUNICAO

27

21

21

21

21

21

21

21

21

195

TOTAL GERAL

84

67

67

67

67

67

67

67

67

620

Plano Geral de Cargos do Poder Executivo


A Lei n 11.357, de 2006, criou o Plano Geral de Cargos do Poder Executivo
- PGPE composto por cargos efetivos de nvel superior, intermedirio e
auxiliar no integrantes de carreiras especficas, planos especiais de cargos
ou planos de carreiras institudos por leis especficas, e voltados ao exerccio
de atividades tcnicas, tcnico-administrativas e de suporte no mbito dos
rgos e entidades da Administrao Federal direta, autrquica e fundacional.

Nos termos desta Lei, integraram o PGPE todos os cargos de provimento


efetivo, de nvel superior, intermedirio e auxiliar, do Plano de Classificao de
Cargos, institudo pela Lei n 5.645, de 10 de dezembro de 1970, e dos planos
correlatos das autarquias e fundaes pblicas, no integrantes de carreiras
estruturadas, planos de carreiras ou planos especiais de cargos, regidos pela
Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, pertencentes ao Quadro de Pessoal

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 77

da Administrao Pblica Federal.

Nesse contexto, o COMAER conta com 5.888 cargos, tendo enquadrado


3.279 servidores em julho de 2006, porm, possuindo vacncia em 2.606
cargos, os quais permanecem desocupados at a presente data, sem
autorizao para o provimento dos cargos vagos mediante concurso pblico.
O COMAER possui hoje o efetivo de 3.082 servidores, necessitandose implementar o acrscimo de 3.960 cargos, sendo 1.960 mdicos, 642
enfermeiros e 1.358 tcnicos em enfermagem para a rea de sade.

Esta fora de trabalho visa a atender s demandas oriundas dos hospitais


de 3 e 4 escales, no atendimento do servio de sade aos militares e civis
e seus respectivos dependentes, bem como as aes de sade demandadas
pelo Governo Federal em todo territrio brasileiro.
A atual proposta, a ser implantada a partir de 2013 at 2031, implicar no
acrscimo de despesa bianual na ordem R$ 21.912.800,00, considerando os
valores de vencimentos e gratificaes, conforme anexo da Lei n 11.907, de
2 de fevereiro de 2009.
O ingresso de pessoal no Plano Geral de Cargos do Poder Executivo Federal
dar-se- bianualmente, conforme a distribuio abaixo:
Cargo

2013

2015

2017

2019

2021

2023

2025

2027

2029

Total

MDICOS E ENFERMEIROS

298

288

288

288

288

288

288

288

288

2602

TCNICO DE ENFERMAGEM

158

150

150

150

150

150

150

150

150

1358

456

438

438

438

438

438

438

438

438

3960

TOTAL GERAL

Desta forma, as necessidades de criao de cargos das carreiras dos


servidores civis do COMAER, bem como os respectivos impactos financeiros,
so apresentadas de acordo com o quadro demonstrativo abaixo:
Efetivo Atual

Efetivo Proposto

Acrscimo de
Cargos

Impacto Financeiro
(R$)

CTM

678

4.795

4.117

309.451.120,00

C&T

2.137

3.698

1.561

109.437.174,00

MAG. 3 GRAU

207

519

312

11.386.694,00

MAG. ENS. BSICO

369

914

545

19.600.768,00

DACTA

308

928

620

53.183.064,00

3.082

7.042

3.960

190.623.268,00

6.781

17.896

11.115

693.682.088,00

Carreiras

PGPE
TOTAL

78 PEMAER-2010-2031

5 Perspectivas Estratgicas
As perspectivas estratgicas, idealizadas em consonncia com os objetivos
estratgicos fixados neste Plano, devem servir de base para a reflexo, reviso
e aprimoramento do PEMAER.

Os projetos estratgicos sinalizam o caminho que o Comando da


Aeronutica seguir, para alcanar a viso de futuro almejada. No entanto,
deve-se considerar que as grandes reas de atuao do COMAER (ensino,
preparo e emprego, logstica, pessoal, cincia e tecnologia, controle do espao
areo e finanas) podem, eventualmente, ser redirecionadas, tendo em vista
as perspectivas estratgicas desejadas pelo Comandante da Aeronutica.
Nesse sentido, as perspectivas estratgicas podem ser adotadas para
conduzir, a um futuro desejado, o curso da evoluo da realidade que se
direciona para acontecimentos indesejveis. Estas perspectivas decorrem
do desejo de passar de uma atitude passiva em relao ao futuro para uma
atitude pr-ativa.
As perspectivas estratgicas sero apresentadas a seguir, organizadas por
reas de atuao do COMAER.

5.1 Segurana e Controle do Espao Areo


O DECEA, rgo central do SISCEAB, depara-se, nos dias de hoje, com um
novo desafio. A Organizao de Aviao Civil Internacional (OACI) iniciou a
implantao de novos conceitos e sistemas voltados para o atendimento aos
requisitos cada vez mais complexos da aviao mundial, de modo a atender
demanda sempre crescente do trfego areo nacional e internacional, e o
Brasil assumiu o compromisso de implementar o Sistema de Comunicao,
Navegao e Vigilncia / Gesto do Trfego Areo (CNS/ATM).
A implantao dos sistemas CNS/ATM representar um grande passo no
aumento da segurana e da eficincia no gerenciamento do espao areo,
concomitantemente com uma mudana de paradigma que envolver
usurios e prestadores de servio, civis e militares, planejadores e executores.

Os novos conceitos iro requerer formao e treinamento especficos


para pilotos e controladores, compartilhamento de responsabilidades e de
decises, gerenciamento centralizado e execuo setorizada das aes de
controle do trfego areo, alm de um sistema de comunicaes inovador,
onde a voz ser mais utilizada nas situaes anormais ou emergenciais do

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 79

que na rotina cotidiana.

A rede de telecomunicaes que dever atender a sistemas CNS/ATM


estar baseada em satlites e estaes terrenas capazes de transmitir grande
quantidade de dados em alta velocidade, exigindo reformulaes estruturais
e conceituais das atuais redes de telecomunicaes em operao.

O prprio sistema de auxlios navegao sofrer modificaes


significativas, com o emprego de meios satelitais de posicionamento global
e uma reduo significativa do nmero de equipamentos de solo, hoje
empregados para o auxlio navegao em rota. Essas novas tecnologias,
ainda em fase experimental ou de implantao embrionria, permitiro um
grande crescimento no volume do trfego areo em determinadas regies,
sem que haja uma degradao na segurana dos voos, sendo esse um critrio
crtico a ser observado por todos os envolvidos no processo. O espao areo
sob responsabilidade do Brasil caracteriza-se pela existncia de reas com
diferentes volumes de trfego areo. Tal fato evidencia a desigualdade na
demanda, dificultando uma implementao economicamente vivel de
novas medidas, em uma rea global (SBAS - Sattelite Based Augmentation
System), que visem a modificar a gerncia do fluxo areo.

Desta forma, busca-se a implementao de novos sistemas em


reas especficas, onde o volume do trfego areo caracterizado pela
homogeneidade.
A implementao de sistemas locais de aumentao do GNSS -

80 PEMAER-2010-2031

Global Navigation Sattelite System (GBAS - Ground-Based Augmentation


System) possibilitar a flexibilizao dos procedimentos de chegada, sada

e aproximao, diminuindo o tempo de voo das aeronaves e, com isso,


reduzindo os custos das operaes dos transportes areos. Sua implantao
produzir tambm uma economia significativa sobre os sistemas hoje
utilizados na implantao, manuteno, suprimento e inspeo em voo de
auxlios convencionais, alm de prevenir a obsolescncia de tais sistemas.
Em reas onde no possvel a instalao de equipamentos de vigilncia
baseados em terra, mais uma vez sero utilizados meios satelitais que
permitiro o real acompanhamento das trajetrias e intenes das aeronaves
(ADS - Sistema de Vigilncia Dependente), possibilitando, assim, maior
liberdade na escolha do perfil do voo sem o comprometimento da segurana
exigida.
A implantao da capacidade de comando e controle em todo o territrio
nacional, ou mesmo fora dele, demandar meios satelitais e equipamentos
mveis ou transportveis de telecomunicaes, alm da concepo, da
atualizao e da manuteno de redes especficas que possam atender s
necessidades operacionais, logsticas e administrativas do Comando da
Aeronutica.
Os sistemas de controle e defesa area podem beneficiar-se muito do
surgimento de novas tecnologias em dispositivos e tcnicas de processamento.
Tem-se registrado uma demanda por novas geraes de sistemas com algum

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 81

grau de automao e de apoio deciso para o operador humano.

Com o aumento do trfego de forma geral e um adensamento nas


regies terminais, agravado por uma expanso tmida da infraestrutura
aeroporturia, o elemento humano tem sido cada vez mais exigido. Assim,
torna-se imprescindvel e inadivel a construo de sistemas com melhores
dispositivos de visualizao, melhor ergonomia e que incorporem tecnologias
de automao e de apoio deciso.

Conforme estabelecida na END, a necessidade de organizar as Foras


Armadas sob o trinmio monitoramento, mobilidade e presena, priorizando
a regio amaznica e a ampliao da rea de cobertura da defesa area, o
COMAER resolveu transferir o 5
/1 GCC de Fortaleza - CE para Porto Velho
RO, a fim de proporcionar os meios necessrios para o atendimento
estrutura de comando e controle da Fora Area Brasileira, bem como prover
a infraestrutura mvel de telecomunicaes, com vistas vigilncia, segurana
e defesa do espao areo brasileiro.

5.2 Cincia e Tecnologia


Inserido no contexto nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, o
Ministrio da Defesa (MD), de forma articulada com o Ministrio da Cincia
e Tecnologia (MCT), elaborou sua concepo estratgica: cincia, tecnologia
e inovao de interesse da defesa nacional, na qual tem, como misso,
viabilizar solues cientfico-tecnolgicas e inovaes para a satisfao das
necessidades do Pas atinentes defesa e ao desenvolvimento nacional.

Nesse contexto, a poltica de cincia, tecnologia e inovao para o Comando


da Aeronutica, visa a nortear as aes de produo, desenvolvimento
e consolidao do conhecimento no campo aeroespacial, presentes no
trinmio cincia, tecnologia e inovao, de forma a contribuir com a gerao
de capacidade autnoma sustentada de defesa, que esteie o exerccio
continuado da soberania da Nao brasileira.
Esta independncia tecnolgica sustenta o exerccio continuado da
soberania brasileira. Para tanto, pesquisa, desenvolvimento e inovao
tecnolgicos devem estar integrados e seus resultados direcionados
indstria nacional.

No que diz respeito ao setor aeroespacial, a especial ateno que a


aeronutica brasileira dedica cincia, tecnologia e inovao gera frutos
que permitem ao COMAER ocupar posio de destaque no cenrio mundial.
Como principal instituio cientfica e tecnolgica do Comando da

82 PEMAER-2010-2031

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 83

Aeronutica (COMAER), o Departamento de Cincia e Tecnologia Aeroespacial


(DCTA) deve ser visto como uma organizao inovadora na produo de
conhecimento e de solues cientfico-tecnolgicas que fortaleam o poder
aeroespacial e que atendam s expectativas da sociedade brasileira nos
campos aeroespacial e de defesa.

Como tal e com suas organizaes militares subordinadas, quais sejam:


o Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA), o Instituto de Aeronutica e
Espao (IAE), o Instituto de Fomento e Coordenao Industrial (IFI), o Instituto
de Estudos Avanados (IEAV), o Centro de Lanamento da Barreira do Inferno
(CLBI), o Centro de Lanamento de Alcntara (CLA) e o Grupo Especial de
Ensaios em Voo (GEEV), o DCTA contribui para o desenvolvimento do Pas por
meio de:

- atividade de ensino, promovendo cursos de graduao, cursos de


ps-graduao, cursos de extenso, de especializao e de capacitao
tecnolgica;
- pesquisa, desenvolvimento e inovao, operao de lanamento e
servios tecnolgicos em sistemas aeronuticos, espaciais e de defesa,
desenvolvendo solues cientifico tecnolgicas;
- pesquisas aplicadas e desenvolvimento experimental em tecnologias
e sistemas aeroespaciais, bem como em pesquisa bsica para a
aquisio de novos conhecimentos, com o objetivo de aplicao futura
em tecnologias e sistemas aeroespaciais;
- fomento industrial, com as atividades de anlise empresarial, de
compensao comercial, industrial e tecnolgica, analisando a
pertinncia de empresas, produtos e servios quanto a incentivos fiscais
e pela execuo de aes que possibilitem a adequao da capacidade
industrial para o atendimento das necessidades de mobilizao do
Comando da Aeronutica;
- proteo da propriedade intelectual e transferncia de tecnologia
sendo realizadas pelo Ncleo de Inovao Tecnolgica (NIT), que
concorre para a apropriao do capital intelectual do COMAER;
- busca da aeronavegabilidade continuada e da segurana operacional,
por meio da certificao;
- lanamentos e rastreio de engenhos aeroespaciais, coleta e processamento de dados de suas cargas teis, incluindo testes e experimentos
cientficos de interesse da Aeronutica, relacionados com a poltica nacional de desenvolvimento aeroespacial; e
- ensaios em voo, fortalecendo o poder aeroespacial por meio de

84 PEMAER-2010-2031

servios tcnicos especializados geradores de informaes valiosas


para a pesquisa, o desenvolvimento e a certificao de produtos
aeronuticos.
Especificamente para a rea espacial, a infraestrutura deve ser implantada
de acordo com os objetivos da Poltica Nacional de Desenvolvimento das
Atividades Espaciais (PNDAE), de modo a permitir Aeronutica a realizao de
seus projetos, bem como daqueles sob a sua responsabilidade, no Programa
Nacional de Atividades Espaciais (PNAE).

A busca da auto-suficincia nacional em materiais aeronuticos, espaciais


e nos blicos de emprego aeronutico deve ser priorizada, de modo a reverter
a indesejvel situao atual, de forte dependncia da Fora Area Brasileira
dos fornecedores estrangeiros (especialmente para materiais que envolvem
tecnologias sensveis e sofrem restries para exportao, por critrios
polticos dos governos dos seus fabricantes).
Nos pases onde so aplicados recursos, de forma constante e planejada,
para a pesquisa, desenvolvimento e inovaes de produtos de defesa,
verificam-se avanos tecnolgicos em velocidade muito superior capacidade
de absoro dos pases em desenvolvimento, ocasionando verdadeiros hiatos
tecnolgicos. Tendo em vista a tecnologia aplicada, esses produtos agregam,
cada vez mais, maior valor estratgico e financeiro, o que dificulta sobremaneira
a sua obteno, implicando na falta de garantia de fornecimento em qualquer
situao e na negao do repasse do conhecimento tecnolgico.
Ademais, o objetivo permanente e prevalente que orientar os
planejamentos para pesquisa e desenvolvimento ser a realizao de linhas de
pesquisa, projetos e atividades da rea cientfico-tecnolgica que acarretem,
prioritariamente, o fortalecimento e o aprimoramento da capacidade
operacional da Fora Area Brasileira.

A pujana da indstria aeroespacial nacional deve-se, em grande parte,


ao pioneirismo de profissionais e entusiastas no campo da pesquisa e
desenvolvimento. No entanto, tem-se observado uma grande evaso desse
capital intelectual, seja para a indstria privada ou para a inatividade, sem que
haja o devido recompletamento. Tal fato, a mdio e longo prazos, poder
comprometer a competncia tecnolgica.

O desenvolvimento cientfico e tecnolgico extremamente dependente


da capacitao de seus pesquisadores e tcnicos. Nesse sentido, o
investimento na formao e especializao de pessoal dever ser objeto de
ateno fundamental para o cumprimento da misso deduzida do DCTA.

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 85

5.3 Logstica
A insero de novos tipos de aeronave, a utilizao de sistemas de
armamento mais adequados e a correspondente adequao do tamanho da
frota ensejam a preocupao com a operao e a manuteno.

O aumento de encargos para a logstica do SISMAB, associada progressiva


reduo de oramentos, e a dependncia externa em alta tecnologia
demandam uma complexidade maior da gesto logstica.

Para a consecuo dessa tarefa, o sistema dever procurar maximizar


a utilizao dos recursos disponibilizados, empregando ferramentas de
acompanhamento e de gesto baseadas em tecnologia da informao,
consagrando-se o SILOMS como sistema corporativo destinado a fornecer as
condies para a obteno e o efetivo suporte logstico integrado.

A pesquisa aplicada e a produo de conhecimento em temas de vanguarda


da Logstica e de reas correlatas, para o apoio aos projetos estratgicos e
setoriais de interesse do SISMA / SISMAB / SISENG / SISPAT / SISTRAN / SISCON
/ SISDAER / SISCAN, devem ser desenvolvidos no mbito do COMAER, com a
incluso de novos mdulos que possam integrar os sistemas.
Dentre as possibilidades de suporte logstico, prevalecer o aumento
da tendncia de terceirizao de servios para empresas civis, tanto no
pas quanto no exterior, razo pela qual especial ateno deve ser dada ao
acompanhamento da execuo dos Suportes Logsticos Contratados - CLS.
O CLS, associado aos programas de desenvolvimento e produo de itens
para o SISMAB, dever proporcionar a capacitao progressiva do parque
industrial nacional, contribuindo dessa maneira para o fortalecimento do
SISMAERO e intensificao da componente geoestratgica, vista sob o ngulo
de apoio aos sistemas logsticos de pases da Amrica do Sul.

Com o acrscimo na quantidade de aeronaves e no esperado esforo areo,


aliado ao incremento na pluralidade de unidades areas, importante frisar
que haver a necessidade de fortalecer a manuteno de 2 nvel, haja vista as
novas filosofias de trabalho com mais encargos no nvel base, desonerando
as atividades de nvel parque, consagradamente mais custosas em recursos
financeiros e em tempo de execuo.
Assim sendo, fator decisivo considerar, no futuro, o aumento significativo
de parcerias com o setor privado, ficando a organizao apoiadora mais leve
para gerir a logstica mais prxima da rea operacional, bem como buscar
reduzir, cada vez mais, o tamanho do estoque imobilizado, investindo na
agilidade da cadeia de suprimento.

86 PEMAER-2010-2031

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 87

De maneira geral, por meio do projeto de articulao logstica, insere-se


cada unidade fabril atual, com suas caractersticas e especificidades, dentro
de um novo cenrio de economia de meios e com processos mais geis e
eficazes.
Com o trmino das atividades de determinados projetos, bem como a
terceirizao de servios nos parques de material, fruto da atual capacidade
da indstria nacional, principalmente frente s necessidades de mobilizao
para os projetos de caractersticas duais (verses comercial e militar anlogas),
verificou-se que, em curto prazo e a custos reduzidos, os projetos restantes
poderiam ser transferidos para outras localidades.

Neste diapaso, observa-se ser justificvel e econmico o incio de um


processo de concentrao de atividades homlogas, mediante a transferncia
da gerncia dos projetos das aeronaves e de outros encargos ainda executados
nos PAMA-RF, PAMA-AF e PAMA-SP para o PAMA-LS, desativando esses
parques, e da criao do Ncleo do Parque de Material Aeronutico e Blico
de Anpolis (NuPAMAB-AN) incorporando as atividades do atual PAMB-RJ e
tornando-se o primeiro Parque de Material Aeronutico e Blico do COMAER
(PAMAB-AN).

Devero prevalecer os programas de nacionalizao e as aquisies


corporativas, de maneira a se reduzir os custos de aquisio e aplicar economia
de divisas.
No mbito da Fora Area, a Engenharia faz parte do pilar logstico
fundamental para o sucesso dos grandes programas e projetos da Aeronutica,
nas reas de:
Material Aeronutico e Blico, na garantia da
maior disponibilidade de aeronaves e sistemas
de armas;
Controle do Espao Areo, com o suporte
infraestrutura necessria ao efetivo
funcionamento do sistema;
Infraestrutura Aeroporturia, com a construo
de uma moderna e eficiente rede aeroporturia;
e
Cincia e Tecnologia, com a participao em
projetos de pesquisa de ponta, na atividade
aeroespacial.
Nesse sentido, torna-se um objeto de estudo, na vigncia deste Plano
Estratgico, as perspectivas do servio de engenharia na sustentao ao
combate, no tocante a mobilidade de contingentes, aerdromos de emprego
militar e de desdobramento, bases projetveis, construo e reparo de pistas,

88 PEMAER-2010-2031

instalaes de C e otimizao de unidades celulares.

A demanda pelo emprego eficaz da Fora Area exige uma logstica, com
capacidade de rpida e correta determinao de necessidades, obteno e
distribuio dos produtos disponveis e passveis de serem mobilizados. As
novas tecnologias vm ocasionando profundas modificaes nos padres de
produo e nas estruturas produtivas, com reflexos na formao do pessoal
e na indstria da rea de defesa, fonte de obteno de meios para a logstica
militar.
A padronizao de conceitos, doutrinas e equipamentos entre as Foras
Armadas, consideradas as especificidades de cada uma, como requisito da
interoperabilidade; o fortalecimento da indstria de defesa e a sustentabilidade operacional dos produtos de defesa, por intermdio de um plano de
carga adequado; os programas de nacionalizao e de reaparelhamento so
caminhos que devem nortear, em todos os nveis, os planejamentos e o gerenciamento da atividade logstica do COMAER.

5.4 Preparo e Emprego


O objetivo permanente e prevalecente que orientar as aes de
planejamento ser o de preparar adequadamente os meios do COMAER para
a realizao de operaes areas, como forma de contribuir para a defesa da
Ptria, garantia dos poderes constitucionais, da lei e da ordem, de acordo com
a legislao vigente.
Dentre as aes destinadas a alcanar a capacitao operacional dos meios,
consoante a postura estratgica do Pas, recebero maior prioridade as que
privilegiem a prontido operacional, por intermdio da manuteno do nvel
adequado de treinamento das equipagens e de disponibilidade dos meios
existentes, tendo como suporte recursos humanos, devidamente preparados.
No planejamento e emprego dos meios militares imprescindvel a
integrao operacional com as demais Foras Singulares, como forma de
maximizar as capacidades disponveis.
Devero ser mantidos efetivos e infraestrutura mnimos em pontos do
territrio nacional julgados relevantes, a fim de assegurar a capacidade de
desdobramento da FAB para atender as HE.
As necessidades da Fora que no puderem ser atendidas pelos meios
existentes sero atendidas pela mobilizao, explorando-se ao mximo os
recursos regionais.
A Fora Area deve estar preparada para atender a todas as HE e, para

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 89

isto, manter-se- permanentemente capacitada a atuar em todo o espectro


de operaes preconizadas pela Doutrina Militar de Defesa, em quaisquer
cenrios de emprego e ambientes operacionais, bem como, rapidamente,
carrear todos os recursos e esforos para apoiar o desdobramento de meios,
sem soluo de continuidade.

Em caso de conflito, buscar-se-, alm da manuteno das Operaes de


Defesa Aeroespacial, a iniciativa das aes com Operaes Aeroestratgicas
e Aerotticas.
Para isso, a Fora Area deve planejar o emprego e a distribuio dos seus
meios de combate (unidades areas e de aeronutica), de modo a atender:

a) misses em Operaes de Defesa Aeroespacial, desde o tempo de


paz;

b) misses especficas em operaes singulares, sob comando da Fora


Area; e
c) misses em operaes combinadas.

Para atingir a requerida integrao operacional com as demais Foras


Armadas, a Aeronutica dever ter tal objetivo sempre presente, incentivando
a participao da FAB em operaes conjuntas e combinadas, principalmente
nas de mais alto nvel.
Dever haver uma forte contribuio para a implantao da Doutrina Militar
de Defesa, bem como para a integrao definitiva dos sistemas de comando,
controle, comunicaes e inteligncia (C3I).

Para que possam ser atendidas todas as necessidades presentes e futuras,


devero ser desenvolvidas no Brasil, at o ano de 2030, tecnologias inovadoras
e meios de combate contemporneos para uma Fora Area que pretende
ter real capacidade de controlar e defender o espao areo sobre a rea de 22
milhes de Km.

Concomitantemente, e com o propsito de atingir o objetivo de


Fortalecer e Aprimorar a Capacidade Operacional da Fora Area Brasileira,
os planejamentos do COMAER devem priorizar aes e medidas que
contemplem as necessidades da rea operacional nos seguintes aspectos:
plataformas e sistemas de armas integrados e independentes; comunicaes
aeronuticas; sistemas computacionais e equipamentos para o comando e
controle (C); sistemas de guerra eletrnica; sistemas de controle e defesa
area; dispositivos e equipamentos embarcados; e radares de defesa area.

Atualmente, os equipamentos de defesa empregam tecnologias cada vez


mais complexas para a satisfao das necessidades das Foras Armadas que
os utilizam. Dessa forma, a FAB deve incorporar produtos de defesa agregados
de tecnologias no estado da arte, que elevem a eficincia operacional e, por

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 91

conseguinte, a qualifiquem para a obteno do poder de combate necessrio,


resultando em suficiente capacidade de dissuaso, como estratgia de defesa
prioritria.

Os sistemas de defesa area podem beneficiar-se muito do surgimento


de novas tecnologias em dispositivos e tcnicas de processamento. Tm-se
registrado uma demanda por novas geraes de sistemas com algum grau
de automao e apoio deciso para o operador humano, especialmente
o controlador de defesa area. Assim, torna-se imprescindvel e inadivel a
construo de sistemas com melhores dispositivos de visualizao, melhor
ergonomia e que incorporem tecnologias de automao e de apoio deciso,
o que permitir ao controlador gerenciar um fluxo maior, bem como trabalhar
com densidades maiores, isto , aeronaves mais prximas umas das outras.
Da mesma maneira, sistemas de bordo mais sofisticados, aliados aos
sistemas em solo mais desenvolvidos, permitiro pousos e decolagens em
intervalos menores. A incorporao de novas tecnologias fundamental para
que as aeronaves tenham capacidade para lidar com as crescentes ameaas
nos cenrios atuais de emprego.
Tal incorporao tem demandado intenso esforo de desenvolvimento,
que, frequentemente, conduzido de forma proprietria e reservada,
especialmente nas vertentes de aplicao militar. Por este motivo, a integrao
entre a rea operacional e a rea de cincia e tecnologia se constituiu em um
grande passo a ser conquistado na busca da autonomia e independncia da
capacidade militar da FAB.
A superioridade area a garantia de sobrevivncia na guerra convencional
do Sculo XXI, pois sua negao representar a derrota certa. Assim sendo,
para enfrentar as ameaas do cenrio 2030 ser necessrio que o Brasil, em
especial a FAB, elabore novas estratgias de defesa para dissuaso.

Uma reflexo se faz premente acerca do papel a ser desempenhado


pelas novas bases areas ativadas na Amaznia ocidental, que se tornaro
fundamentais para auxiliar o esforo de potencializar as estratgias da
Presena e da Dissuaso, para coibir os voos ilcitos, as operaes de guerrilha
e narcotrfico, e a cobia internacional por uma das regies mais observadas
do planeta.
A fim de dissuadir a concentrao de foras hostis nas fronteiras terrestres,
conforme estabelece a END, decidiu-se pela transferncia, no prazo mais
curto possvel, da sede do 1/4 GAv, esquadro de caa, atualmente sediado
em Natal / RN, para a cidade de Manaus.

Priorizando a regio amaznica, apoiando a aplicao da estratgia


da presena do Exrcito na regio, bem como o suporte logstico e de
reabastecimento em voo, necessrios s operaes do 1/4 GAv e outras

92 PEMAER-2010-2031

unidades areas em atendimento a qualquer hiptese de emprego, o 1/9


GAv receber, a partir de 2020, as novas aeronaves KC-390, com capacidade
para reabastecimento em voo, aumentando o alcance dos vetores de
combate que operam na regio.

As aeronaves de transporte leve so peas importantes na logstica de


apoio s tropas do Exrcito na fronteira, bem como s aes de apoio s
populaes da regio amaznica. Considerando esses aspectos, bem como,
antevendo a desativao das aeronaves C-97, o 7 ETA receber, a partir de
2019, as aeronaves C-105 que hoje operam no 1/9GAv.

Em decorrncia da implantao de novas unidades areas na regio


amaznica e com o intuito de propiciar a possibilidade de maior mobilidade
s operaes, o COMAER identificou algumas pistas de desdobramento e
alternativas como os possveis aerdromos para a operao dessas unidades.
Esses aerdromos contribuiro para a permanente prontido operacional em
atender a todas as hipteses de emprego, integrando foras, conjuntas ou
no, alm de projetar poder nas reas de interesse estratgico, bem como
resguardar a segurana de voo das unidades areas contra as influncias
meteorolgicas peculiares naquela regio que, no raras vezes, provoca o
fechamento dos aerdromos prximos.
Ainda no contexto da Dissuaso, um dos projetos considerados
estratgicos para a defesa, j implementado com sucesso nas principais foras
areas do mundo, o desenvolvimento
e a fabricao de aeronaves robs
ou veculos areos no-tripulados
de combate. Esses vetores executam
misses de vigilncia, provendo as foras
de solo e do ar com dados precisos de
inteligncia e reconhecimento. Essas
aeronaves tendem a ter um grande
nmero de aplicaes militares e podem
se beneficiar do desenvolvimento de
tecnologias de miniaturizao eletrnica.
A tecnologia de aeronaves no-tripuladas
e sua doutrina de emprego devem
receber especial ateno nos prximos
anos. Este desenvolvimento, entretanto,
tem horizonte de realizao em mdio prazo e bastante dependente de
sistemas avanados de navegao e controle do veculo.
A END estabelece a necessidade de organizar as Foras Armadas sob o
trinmio monitoramento, mobilidade e presena, priorizando a regio

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 93

amaznica e a ampliao da rea de cobertura da defesa area no Pas.


Para isso, o COMAER decidiu implantar o 1/17 GAv, o 2/17 GAv, o 3/17
GAv e o 4/17 GAv , unidades de veculos areos no-tripulados, em Santa
Maria, Campo Grande, Porto Velho e Boa Vista, respectivamente, a fim de
proporcionar os meios necessrios para o atendimento das necessidades de
reconhecimento da rea de fronteira.
No que diz respeito defesa estratgica, o armamento ser inteligente
e de emprego mltiplo, utilizando-se, principalmente, de armamentos
autoguiados e autopropulsados, usando sensores GPS e inercial a fibra tica.
Sua concepo sempre englobar as mais modernas tecnologias disponveis
e interativas.
Uma hipottica atuao da FAB em conflitos contemplar o amplo
emprego de aeronaves e helicpteros multifuno, dotados de novos
sensores aplicados em ambientes eletromagnticos cada vez mais hostis,
ensejando elevados nveis de proteo dos sistemas de controle, de vigilncia
e, especialmente, da tecnologia da informao aplicada aos diferentes meios
de defesa.

Outra tecnologia que ser largamente empregada envolve comando e


controle em rede, onde estaro interligados recursos de solo, ar e espao, de
maneira eficaz.

A tecnologia stealth (furtiva) ou invisvel, que j est sendo incorporada s


aeronaves de combate de nova gerao, fabricadas nos Estados Unidos e na
Rssia, cobre uma larga faixa de tecnologias usadas em aeronaves, navios e
msseis, visando a torn-los menos visveis (idealmente invisveis) a radares e
outros meios de deteco, e deve ser objeto de estudo para sua incorporao
nos novos vetores a serem adquiridos.
Em um horizonte de dezesseis anos, a aviao de combate da FAB vai
necessitar de novos meios tecnolgicos para cumprir a sua misso e fazer
frente a novos tipos de ameaas defesa nacional, tais como terrorismo,
narcotrfico, crime organizado, atores transnacionais e outros, todos atuando
nos espaos areo, terrestre e martimo.
Para tanto, a auto-suficincia tecnolgica para atendimento s necessidades
da Aeronutica no campo militar, por intermdio da integrao de esforos
com as reas operacional, cientfica e acadmica e com a indstria nacional,
torna-se uma demanda a ser contemplada durante a vigncia do PEMAER.
Infantaria
A garantia da segurana das operaes areas a atividade fim da Infantaria
da Aeronutica. As instalaes aeronuticas sempre foram e sero alvos

94 PEMAER-2010-2031

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 95

compensadores ao esforo de guerra inimigo. Os ataques areos podem


envolver aeronaves tripuladas, veculos areos no-tripulados, msseis de
cruzeiro e msseis balsticos. Os ataques de superfcie e areos, ainda, podem
ser secundados por ataques eletrnicos ou qumicos, biolgicos e nucleares.
Esta conjuntura no permite que se considere a atividade de segurana e
defesa das instalaes e meios da Fora Area isoladamente ou como uma
ao secundria. Ela faz parte da campanha area e requer um treinamento
integrado ao do restante da Fora Area e demais foras singulares. Isto,
inevitavelmente, acarreta a necessidade da participao da Infantaria da
Aeronutica em exerccios internos e operaes combinadas.

Mediante este quadro, a Infantaria da Aeronutica necessita estar


organizada, equipada, armada, capacitada e treinada para desempenhar
adequadamente sua misso, tanto na rotina dos aquartelamentos como em
situaes de pronta-resposta a crises ou conflitos armados, em qualquer lugar
do territrio nacional ou fora dele.
Para fazer frente a essas ameaas, as novas tecnologias nas reas de
armamento, comunicaes, deteco e aquisio necessitam ser incorporados
infantaria moderna. A dinamizao e a constncia no apoio logstico levar
a uma otimizao do emprego das tropas terrestres e a capacitao dos seus
recursos humanos para operar novas tecnologias e incorporar novas tticas e
procedimentos.
No ambiente aeroespacial, as instalaes aeronuticas requerem defesa
antiarea eficiente e medidas de defesa aeroespacial passiva, ajustadas a cada
ambiente. As atuais tticas de ataque areo no permitem mais que a defesa
antiarea fique restrita baixa altura. A autodefesa antiarea de centros de
C2, meios de deteco e vetores areos sero a garantia da continuidade das
operaes areas.

A implantao das CAAAD de baixa e mdia alturas, como elos do


SISDABRA, atuando prioritariamente na defesa area das unidades de caa e
stios radares, sero elementos imprescindveis na defesa de pontos sensveis
para contribuir na preservao do domnio do espao areo em situaes de
conflito.

Dentre as aes destinadas defesa aeroespacial, ser requerida a


implementao da defesa area passiva, um conjunto de medidas tomadas
antes, durante e depois de um ataque aeroespacial, para reduzir seus efeitos
sem hostilizar o inimigo. A concepo desse sistema ser desenvolvida
sobre uma complexa infraestrutura de radares, telecomunicaes,
teleprocessamentos, visualizao e construes, exigindo planejamentos
bem estruturados, vultosos recursos financeiros e longos perodo para sua
implementao.

96 PEMAER-2010-2031

A capacidade de salvamento, preveno e combate a incndios outro


vis da Infantaria da Aeronutica, que deve ser mantido e desenvolvido para
a atuao em aerdromos de emprego militar e de desdobramento, bem
como em aes de controle de danos aps ataques inimigos.

O cenrio mundial, marcado pelo crescimento do terrorismo e pelo


acirramento de nimos nas relaes diplomticas entre pases, pode impor o
emprego da Infantaria da Aeronutica em um espectro no tradicional para
a mesma. Neste rol, podem ser citadas as operaes de paz, operaes de
Garantia da Lei e da Ordem, proteo de embaixadas e de rgos diplomticos
brasileiros, aes humanitrias e outras, que exigiro importantes aes
no preparo e emprego da tropa terrestre, inferindo-se da a necessidade
de equipamentos sofisticados, sistemas de comunicaes confiveis e
armamentos modernos, capacitao de fraes de tropas em Operaes
Especiais de superfcie e em misses de Busca e Resgate, em combate ou
no, de forma a maximizar os efeitos da campanha area.
Na situao de normalidade, devem ser levadas em conta as ameaas
representadas pelo crime organizado, alm da possibilidade de furtos e danos
aos bens da Unio. Para fazer frente a essas ameaas, o desenvolvimento de
um sistema de vigilncia eletrnica baseado em mdulos, adaptvel aos
diversos tipos de organizaes da FAB, trar grandes benefcios, minorando os
altos custos dos sistemas existentes no mercado comercial, tanto na aquisio
como na manuteno. A sua implantao propiciar uma padronizao
de equipamentos e procedimentos, reduzindo a quantidade de militares
empregados nos servios de sentinela.

Desta forma, sob o incremento da mobilidade e das comunicaes e


uma adequao da infraestrutura de segurana, ser permitido tropa o uso
progressivo da fora em aes desta natureza, possibilitando um alto nvel de
aproveitamento das equipes de servio na segurana e defesa dos recursos
humanos e materiais da Aeronutica.

5.5 Pessoal
Intendncia Operacional
A Intendncia Operacional estar plenamente integrada aos rgos que
atuam na vertente operacional, preparada para um eventual emprego.

Para tanto, ser objeto de estudo, na vigncia do PEMAER, a implantao


de um Centro de Intendncia Operacional (CIOP), que ir definir as bases

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 97

doutrinrias do Sistema de
Operacional (SIOP) na Fora.

Intendncia

A
Intendncia
Operacional
realizar
pesquisas com a finalidade de testar e padronizar
materiais, equipamentos e tcnicas relativas
s suas atividades, disseminando modernos
conhecimentos, evitando a disperso de
recursos e a deteriorao de materiais de
campanha.

Esse CIOP, dotado de estrutura e efetivo


prprios e adequados, estar se dedicando
exclusivamente s atividades de manuteno
e controle dos equipamentos e de tudo o
que se relacionar com o apoio ao homem
em combate na Fora Area, nas classes de
materiais e servios afetos a sua rea de atuao,
sistematizando essa atividade de fundamental
importncia como parte do complexo de apoio
logstico.

O CIOP dever compor uma lacuna at ento


existente, integrando, permanentemente, a
cadeia composta pelo rgo central (DIRINT)
e os demais elos (Servios Regionais de
Intendncia dos COMAR-SERINT), bem como
as UCI das unidades isoladas, disseminando
procedimentos de vanguarda no tocante
Intendncia Operacional em termos de
materiais e equipamentos, constituindo-se
num centro de excelncia tcnica, profissional
e operacional.
A estrutura do Centro de Intendncia
Operacional, para favorecer economia de
recursos humanos e materiais, poder, em
princpio, absorver o atual Depsito Central
de Intendncia (DCI), que deixar de exercer
as atribuies especficas e exclusivas de um
depsito, passando a exercer os encargos
decorrentes da sua transformao em centro,
utilizando-se da estrutura administrativa e
organizacional de que hoje dispe.

A previso da criao da Subdiretoria de


Intendncia Operacional e de Provises (SDIOP)
tem por intuito proporcionar maior eficincia
e presteza no apoio logstico ao combatente
e contribuir, sobremaneira, para a otimizao
de custos e racionalizao de esforos, sejam
financeiros ou humanos. A nova subdiretoria
ocupar parte da rea das instalaes da Base
Area dos Afonsos (BAAF), aproveitando as
estruturas existentes do 1 GTT, reunindo as
atividades desenvolvidas, atualmente, pelo
Depsito Central de Intendncia (DCI), pela
Subdiretoria de Encargos Especiais (SDEE) e
pela Subdiretoria de Abastecimento (SDAB).

Sistema de Sade da Aeronutica


O Sistema de Sade da Aeronutica (SISAU)
est sujeito a uma srie de fatores e presses,
internas e externas, muitas das quais similares
s que afetam o mercado privado e pblico de
sade.

notrio que o aumento da expectativa


de vida, o alto custo dos medicamentos e
das novas tecnologias geram presses sobre
o SISAU, as quais demandam uma srie de
anlises e consideraes que visam a mant-lo
proficiente ao longo do tempo.
Ademais, deve-se observar que um
pequeno aumento percentual no nmero de
beneficirios gera um aumento exponencial
nos custos, o que tem como uma das principais
causas a inflao mdica, de difcil previso e
muito superior inflao bsica calculada pelos
indicadores de mercado.
Outro aspecto a ser considerado, para
o futuro que se avizinha, a necessidade
de investimento, com o intuito de evitar
a defasagem tecnolgica e estrutural do
Sistema, sob pena de gerar a necessidade de

investimentos insustentveis.

O Sistema dever estar preparado para


propor as modificaes que se fizerem
necessrias a seu pleno funcionamento,
adequando as despesas s fontes de recursos,
compatibilizando-as com os gastos previstos.
Um alerta que sinaliza para a necessidade de
um estudo apurado a constatao de que, no
mercado privado, o percentual da carteira de
beneficirios acima dos 60 anos excede a 15%,
enquanto que na Fora este valor est em torno
de 20,5%.
Deste modo, dever ser objeto de estudo,
na vigncia do PEMAER, a perspectiva de
sobrevida do SISAU em padres que atendam
s necessidades da Fora, buscandose alternativas possveis que, isoladas ou
combinadas, permitam o incremento da
eficincia e eficcia do Sistema.
Dentre outras, as seguintes linhas de ao
poderiam ser analisadas:
a) atualizao do valor do fator de custo,
congelado desde 1999;

b) proposio de um valor de contribuio


do dependente AMH;
c) recadastramento
beneficirios do SISAU; e

de

todos

os

d) reviso da relao de dependentes,


prevista no Estatuto dos Militares.
Paralelamente, a gesto administrativa dever
prever um mecanismo que permita estabelecer
com detalhes o perfil epidemiolgico do
pessoal da Fora. Esta medida contemplaria:
a) o incremento
Medicina Preventiva;

dos

Programas

de

b) o incremento no Programa
Distribuio de Medicamentos;

de

c) o incremento nos
Atendimento Domiciliar; e
d) a

modernizao

do

Servios

de

parque

de

equipamentos e infraestrutura de sade, assegurando a oferta dos servios.

Cumpre ressaltar que o apoio atividade operacional da Fora deve ser


compreendido como a razo de ser das atividades de sade, em um sentido
mais amplo, contemplando a formao e a capacitao do pessoal (Medicina
Aeroespacial e de Campanha), o aparelhamento do 1 e do 2 escales
de atendimento sade e uma estrutura de pesquisa e desenvolvimento,
voltada para produtos e servios de interesse da aeronavegao.

Moradias
A perspectiva inicial para esta rea de atuao do COMAER a de propiciar
a construo de no mnimo trezentas unidades por ano, que devero ser
distribudas nas localidades onde as demandas so mais significativas em
nmero e em tempo de espera.

Outra linha de ao, j determinada, o incremento das ofertas de imveis


pela CFIAer, de modo a atender s demandas, utilizando-se de terrenos da
Unio, dos estados e municpios.
O cenrio vislumbrado uma continuidade no aumento da demanda por
moradias e um incremento na oferta de PNR com vistas ao aprimoramento
do apoio ao homem.
Todavia, a soluo do problema de moradias na Fora no passa apenas
pela construo de imveis, deve-se, tambm, melhorar a eficincia e a
eficcia da gesto do sistema de moradia e dos recursos disponveis.

Nesse sentido, os sintomas sinalizam para a necessidade de realizao


de estudos, coordenados pelo EMAER, no sentido de avaliar a implantao
de uma estrutura de gesto centralizada, concentrando a gerncia dos
recursos oramentrios e financeiros, bem como a normatizao dos servios
prestados, por intermdio de um sistema prprio, subordinado a apenas um
rgo fiscalizador.
Esse rgo central, em funo dos estudos realizados, poder ser o
responsvel por elaborar o plano de metas das Prefeituras de Aeronutica;
padronizar processos e procedimentos; otimizar e priorizar a aplicao dos
recursos financeiros e humanos; e exercer coordenao das atividades
especficas da administrao de imveis residenciais.

Na fase seguinte, os estudos devero analisar o futuro do sistema de


moradia, a discrepncia entre os custos de manuteno e as receitas obtidas,
propiciando a adoo de novos processos que permitam o atendimento
demanda por PNR, em substituio ao modelo atual, no momento em que
este estiver exaurido em sua forma, no permitindo mais sua continuidade
nos moldes atuais.

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 101

5.6 Ensino
Vivemos um perodo de rpidas transformaes e acelerada evoluo
tecnolgica, cujo progresso se faz, predominantemente, pela aquisio de
novos conceitos; em um mundo onde o que soluo hoje, j no satisfaz
amanh, tal a velocidade dos acontecimentos.
A criatividade aliada a uma percepo sensvel, a audcia temperada
pela prudncia, e a disposio de fazer acontecer aliada ao raciocnio lgico
e rpido so, entre outras, caractersticas bsicas que o elemento humano
deve possuir. Para tanto, as pessoas devem estar capacitadas a promover o
relacionamento harmnico entre os diversos segmentos de uma organizao
e proporcionar mtodos, tcnicas e ferramentas que as permitam realizar seu
trabalho de forma orientada e produtiva, fazendo com que a organizao
qual pertencem possa alcanar seus objetivos da maneira eficiente e mais
econmica possvel.
Diante da permanente evoluo tecnolgica do mundo moderno,
de fundamental importncia que os planos e programas de formao e

102 PEMAER-2010-2031

ps-formao sejam elaborados em consonncia com aes estratgicas


estabelecidas. Essas aes visam a orientar o processo de gerenciamento
do ensino em todas as suas fases e, na mais alta instncia, colaborar com a
consecuo dos objetivos estabelecidos pela Poltica Militar Aeronutica.

Um dos Objetivos da Aeronutica para o cumprimento de sua misso :


FORTALECER E APRIMORAR A CAPACIDADE OPERACIONAL DA FORA AREA
BRASILEIRA. Para atingi-lo, as aes de planejamento devem ser dirigidas
para que haja um adequado preparo de seus recursos humanos e materiais,
assim como assegurar que todo o planejamento da Aeronutica contenha,
implcita ou explicitamente, como aplicvel, a prioridade deste objetivo como
pressuposto bsico.

As aes tm como propsito bsico o elemento humano, que deve ser


permanentemente preparado para que possa, num ambiente de constantes
e rpidas transformaes, entender a importncia de seu trabalho, bem
como estar qualificado a empregar, racionalmente, os meios sob sua
responsabilidade.
Importante se faz dizer que o desenvolvimento do processo educacional
visa dar a esse elemento humano um perfeito e consciente entendimento de

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 103

que o trabalho dignifica e valoriza o homem, melhorando sua qualidade de


vida.
Tambm se faz necessrio disseminar, no mbito da Instituio, o
conceito da busca pelo conhecimento por iniciativa prpria, estimulando e
conscientizando os indivduos a procurar os caminhos do seu desenvolvimento
pessoal e profissional, vinculando-os, sempre, aos interesses da Fora Area.

Nesse sentido, e para que a Aeronutica possa cumprir suas atribuies


constitucionais, foi estabelecido o objetivo estratgico: modernizar os
sistemas de formao e ps-formao de recursos humanos, que visa a
preparar o efetivo do COMAER para bem desempenhar suas atividades.

Nas fases de formao e ps-formao, deve-se disponibilizar, para


docentes e discentes, tcnicas e equipamentos de simulao, por serem
ferramentas educacionais que possibilitam uma melhor assimilao dos
contedos ministrados, assegurando aos mesmos uma perfeita apreenso
dos conhecimentos e uma eficaz avaliao, mediante a pronta identificao
dos desvios na relao ensino - aprendizagem.

O Sistema de Ensino da Aeronutica (SISTENS) deve estar aparelhado e


preparado para enfrentar novos desafios no ensino militar. Para isso, dever
estruturar-se de forma leve e flexvel. Na formao militar, cientfica e tcnicoespecializada, vital seguir metodologia apropriada e estendida a todos
os nveis e quadros da Fora Area Brasileira. Nesse enfoque, no se pode
esquecer que todo indivduo tem o papel ambivalente de instrutor e de
aluno, em quase todas as fases de sua carreira. Por isso, as atividades de ensino
devem refletir, notadamente nos nveis bsicos, a preocupao em ensinar
a ensinar e ensinar a aprender, como bases fundamentais da edificao do
conhecimento humano.
Na avaliao, em processos educacionais, deve-se buscar manter atualizada
a documentao doutrinria, face evoluo tecnolgica. Os resultados da
avaliao servem de base para a formulao e reviso de polticas e estratgias
para as reas de formao, especializao e ps-graduao, mestrados e
doutorados.

Outro aspecto a ser considerado a busca incessante da camaradagem


e do conhecimento mtuo entre docentes e discentes, bem como entre as
Organizaes de Ensino da Aeronutica e suas congneres da Marinha, do
Exrcito e do ensino civil pblico e privado.

Um dos aspectos que merece uma reflexo quanto ao incremento dos


cursos de educao distncia, nos quais a interao didtico-pedaggica
nos processos de ensino e aprendizagem ocorre com a utilizao de meios
e tecnologias de informao e comunicao, com estudantes e professores
desenvolvendo atividades educativas em lugares ou tempos diversos.

104 PEMAER-2010-2031

A introduo e o aperfeioamento de cursos de especializao, psgraduao e mestrado so exigncias na consolidao das mudanas que o
avano do conhecimento demanda de uma Fora Area moderna.

Os mtodos de ensino-aprendizagem e os papis dos professores e


instrutores devem ser permanentemente questionados, principalmente
em funo das novas tecnologias do conhecimento, que surgem, nessa era
digital, acompanhadas das demandas por novos processos e relacionamentos.
Assim, outras formas de ensino, muito mais interativas e suportadas pelas
novas tecnologias, devero se intensificar.

O intercmbio entre as organizaes de ensino da Aeronutica e


outras instituies, no que diz respeito formao de parcerias para o
desenvolvimento de atividades acadmicas, de pesquisa, de troca de
experincia entre professores e instrutores, deve ser incentivado como forma
de compartilhar infraestrutura, experincias e conhecimento.

5.7 Finanas
O processo oramentrio tem sua obrigatoriedade estabelecida na
Constituio Federal, art.165, que determina a necessidade do planejamento
das aes de governo atravs do Plano Plurianual de Investimentos - PPA, da
Lei de Diretrizes Oramentrias-LDO e da Lei de Oramento Anual - LOA.
Na esfera federal, o Governo ordena suas aes com a finalidade de atingir
objetivos e metas, por meio do PPA, um plano de mdio prazo, elaborado
no primeiro ano de mandato do Presidente da Repblica, para execuo nos
quatro anos seguintes.
O PPA institudo por lei, estabelecendo, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da Administrao pblica para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para aquelas referentes a programas de
durao continuada.

A LDO tem a finalidade principal de orientar a elaborao dos oramentos


fiscal, de investimento das empresas estatais e da seguridade social. Busca
sintonizar a LOA com as diretrizes, objetivos e metas da Administrao pblica,
estabelecidos no PPA.
Sancionada a LOA e publicada a portaria da SOF, em dirio oficial, os dados
do oramento, devidamente detalhados, so registrados no SIAFI. A partir de
ento, as UG podem adotar as providncias para execuo ou descentralizao
dos crditos.
No caso especfico da Aeronutica, logo aps o registro dos crditos

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 105

oramentrios no SIAFI, a SEFA inicia a descentralizao dos mesmos s


unidades gestoras, com base no trabalho de planejamento desenvolvido pelo
Estado-Maior da Aeronutica, na proposta oramentria dos ODS, nos crditos
aprovados pela LOA e nos Decretos que regulamentam a compatibilizao
entre a realizao da receita e a execuo da despesa. Abrange os recursos
do Tesouro Nacional, do Fundo Aeronutico e da Caixa de Financiamento
Imobilirio da Aeronutica, inseridos no Oramento Fiscal e da Seguridade
Social.
Assim sendo, o acompanhamento da execuo oramentria das
respectivas unidades subordinadas, durante o exerccio, absolutamente
necessrio, de forma a possibilitar os ajustes e correes decorrentes da
dinmica oramentria e financeira que, comumente, passam por alteraes
e remanejamentos dos crditos alocados no Plano de Ao.

A conjuntura econmica continua a impor restries s crescentes


necessidades oramentrias do Comando da Aeronutica, seja pela urgncia
em reverter o catico estado de obsolescncia dos equipamentos, de
implementar o treinamento e a capacidade operacional de suas equipagens;
seja pela premncia em promover a adequada conservao da infraestrutura
e a capacitao dos recursos humanos, ou de manter o continuado apoio
mdico e odontolgico ao efetivo e seus dependentes.
Nesse contexto, a orientao dos rgos superiores fundamental para o
emprego judicioso de todos os recursos disponibilizados, sendo indispensvel
a efetiva cooperao e participao de todas as unidades.
Desse modo, o instrumento bsico para conduzir esse processo o Plano
de Ao, constitudo pela consolidao do PEMAER, dos Planos Setoriais,
Programas de Trabalho e PTUG, permeados pelos controles institucionais
internos e externos, juntamente com o acompanhamento dos gerentes de
programa e coordenadores de ao.

106 PEMAER-2010-2031

6 Disposies Finais
O Estado-Maior da Aeronutica tem a competncia de fazer a gesto dos
Projetos Estratgicos da Aeronutica, por intermdio da Sexta Subchefia.

O PEMAER ter a vigncia de seis PPA, sofrer atualizaes anuais e revises


quadrienais (ao final de cada PPA), decorrentes dos recursos oramentrios
disponveis, concluso e incluso de projetos, e outras necessidades da Fora.

A definio de novos projetos obedecer, no que for aplicvel, sistemtica


prevista na DCA 400-6 - Ciclo de Vida de Sistemas e Materiais da Aeronutica,
de 5 de maro de 2007, e na NSCA 7-4 - Gerenciamento do Ciclo de Vida
dos Sistemas de Tecnologia da Informao da Aeronutica, de 27 de outubro
de 2006, com a apresentao das necessidades operacionais (NOP) Terceira
Subchefia do EMAER, que indicar, em coordenao com as Quinta e Sexta
Subchefias, a necessidade de aprovao dos projetos.
As reunies para tratar de transversalidade de projetos que envolvam
mais de um ODSA devero ser estimuladas e realizadas, tantas quantas forem
necessrias.
Este Plano constitui-se em documento de alta sensibilidade estratgica
e quaisquer alteraes que se faam necessrias devero ser aprovadas por
portaria do CMTAER.

Os casos no previstos neste Plano devero ser submetidos apreciao


do Comandante da Aeronutica, por intermdio do Chefe do Estado-Maior
da Aeronutica.

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 107

Conceituaes
As seguintes conceituaes devero
ser consideradas para efeito deste
Plano:
Ao: parte integrante de um
Programa que pode agrupar projetos
ou atividades que apresentam
caractersticas
semelhantes
de
planejamento, de execuo, de
controle ou de objetivos.
Atividade:
instrumento
de
programao para alcanar o objetivo
de um programa, envolvendo
um conjunto de operaes que
se realizam de modo contnuo e
permanente, das quais resulta um
produto necessrio manuteno da
ao de governo.
Avaliao da Conjuntura: processo
ordenado de conhecimento da
realidade
(conjuntura)
passada
e presente, e de sua provvel
evoluo (tendncias), podendo
contemplar os ambientes nacional
e internacional, visando a identificar
os diversos fatores que possam influir
na conquista e manuteno dos
objetivos do Pas, de forma a orientar
a aplicao do Poder Nacional.
Cenrio Prospectivo: conjunto
formado pela descrio coerente
de
uma
situao
futura
e
pelo
encaminhamento
dos
acontecimentos
que
permitam
passar da situao de origem
situao futura.

Controle: acompanhamento efetivo


das aes em curso, confrontandose os resultados da execuo com o
que fora previsto no planejamento.
Efetiva-se por meio de informaes
que permitam acompanhar o
andamento de ordens emitidas e
de aes em execuo, auxiliando
a reavaliar decises e atualizando
as informaes disponveis ao
comandante sobre o ambiente
operacional. Viabiliza o exame/estudo
de situao continuado, com vistas a
contornar bices, desencadeando
aes que corrijam os rumos da
operao, de modo a garantir a
consecuo dos objetivos finais, a
despeito da atuao do inimigo.
Diretriz: conjunto de instrues ou
prescries de carter detalhado e
especfico, visando a definir metas,
orientar a ao, fixar prioridades ou
regular a conduta para a consecuo
de uma atividade.
Estratgia: arte de preparar e aplicar
o poder para conquistar e preservar
objetivos, superando bices de toda
ordem.
Estratgia Militar de Defesa:
documento elaborado no nvel
setorial, que orienta o planejamento
estratgico das Foras Armadas e
estabelece aes para a consecuo
dos objetivos estabelecidos na
Poltica Militar de Defesa, ao mesmo
tempo em que contm as hipteses
em que as Foras podero ser
empregadas.

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 109

Estratgia Nacional de Defesa:


documento de nvel nacional, que
institui o vnculo entre o conceito e
a poltica de independncia nacional,
de um lado, e as Foras Armadas para
resguardar essa independncia, de
outro. Trata de questes polticas e
institucionais decisivas para a defesa
do pas, como os objetivos da sua
grande estratgia e os meios para
fazer com que a Nao participe da
defesa. Aborda, tambm, problemas
propriamente militares, derivados
operacionais das trs Foras.
Fatores Crticos de Sucesso: prcondies internas, de diferentes
naturezas, e essenciais para que a
Instituio atinja seus objetivos.
Gesto Estratgica: conjunto de
decises e aes que direcionam
a organizao para o alcance dos
resultados pretendidos.
Horizonte
Temporal:
perodo
coberto pelo estudo, geralmente
quantificado em anos.
Medidas
Estratgicas:
aes
propostas, coerentes com os
objetivos estratgicos.
Misso: propsito ou a razo de ser
de uma organizao, segundo uma
perspectiva ampla e duradoura, que
individualiza e identifica o escopo
de suas operaes em termos de
produtos e servios produzidos.
Objetivo

110 PEMAER-2010-2031

Estratgico:

efeito

desejado, em nvel estratgico,


que deve ser alcanado ou visado,
para um horizonte temporal, e que
contribui para a consecuo de um
objetivo poltico ou de um outro
objetivo estratgico.
Objetivos Setoriais: efeito desejado,
em nvel setorial, que deve ser
alcanado a fim de garantir um
desempenho
operacional
que
contribua para a consecuo
dos Objetivos Estratgicos do
COMAER. Busca-se, desta forma, um
alinhamento do que prioritrio e
estratgico em nvel institucional
com as demandas e necessidades
em nvel operacional.
rgo de Assitncia Direta e
Imediata ao Comandante da
Aeronutica: rgo encarregado
de
assessorar
diretamente
o
Comandante da Aeronutica no
estudo, planejamento, orientao
e coordenao dos assuntos de sua
competncia.
rgo de Direo-Geral (ODG):
rgo representado pelo EstadoMaior da Aeronutica, encarregado de
estudar, planejar, orientar, coordenar
e controlar, no mais alto nvel, as
atividades da Fora, integrando e
harmonizando a ao dos demais
rgos, e em conformidade com as
decises e diretrizes do Comandante
da Aeronutica.
rgo de Direo-Geral, de Direo
Setorial e de Assistncia Direta

e Imediata ao Comandante da
Aeronutica
(ODGSA):
rgos
componentes
da
estrutura
organizacional do COMAER.
rgo de Direo Setorial (ODS):
rgo encarregado de planejar,
executar, coordenar e controlar as
atividades setoriais inerentes s suas
atribuies, em conformidade com as
decises e diretrizes do Comandante
da Aeronutica.
Planejamento Estratgico Militar: a
Sistemtica do Planejamento Militar
do Ministrio da Defesa (SPEM)
estabelece que o planejamento
estratgico militar tem o propsito
de definir e organizar funcionalmente
as atividades relacionadas com o
preparo e o emprego do poder
militar para atender s demandas da
defesa do Pas. Abrange trs nveis, a
saber:
Nacional: formado pelas mais altas
autoridades do Pas, tem a finalidade
de contribuir para a formulao
e conduo da PDN e de outras
polticas nacionais que digam
respeito ao preparo e emprego
das FA. So formuladas orientaes
polticas gerais para a aplicao do
Poder Militar;
Setorial: constitudo pelo Ministrio
da Defesa e demais rgos com
responsabilidades diretas com a
defesa, tem a finalidade de construir
uma capacidade de defesa, com
preponderncia de meios militares.

O planejamento estratgico militar


deste nvel resulta nas formulaes
da PMD, DMD e da EMiD; e
Subsetorial: composto pelas FA;
tem por finalidade construir uma
capacidade militar para compor
o esforo principal da Defesa
Nacional.
Este planejamento
estratgico, condicionado pela PMD,
pela EMiD e pela DMD, realizado
separada e independentemente
pela Aeronutica e formaliza-se
em polticas, estratgias e planos
estratgicos
decorrentes,
cujos
cumprimentos
resultam
em
configuraes de foras militares
aptas para o emprego.
Plano Setorial: documento que
consubstancia as decises tomadas
num determinado momento e que
visa a contribuir para a consecuo
dos objetivos estratgicos a serem
alcanados em determinado perodo.
Poltica de Defesa Nacional:
documento condicionante de mais
alto nvel do planejamento de defesa,
voltado preponderantemente para
ameaas externas, que tem por
finalidade estabelecer objetivos e
diretrizes para o preparo e o emprego
da capacitao nacional, com o
envolvimento dos setores militar e
civil, em todas as esferas do poder
nacional.
Poltica Militar: arte de estabelecer
objetivos e de orientar a expresso
militar do poder nacional, a fim

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 111

de capacit-la a concorrer para a


consecuo e manuteno dos
objetivos nacionais.
Plano de Ao: documento sntese
do processo de planejamento
institucional
da
Aeronutica,
contendo o detalhamento da Lei
Oramentria Anual - LOA, em termos
de metas fsicas, associadas s metas
financeiras respectivas, priorizadas
pelo Conselho de Planejamento e
Gesto e aprovadas pelo Comandante
da Aeronutica. Inclui os crditos
disponibilizados nas gestes Tesouro
Nacional, Fundo Aeronutico e Caixa
de Financiamento Imobilirio da
Aeronutica.
Plano Plurianual: documento que
estabelece, de forma regionalizada,
as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal para
as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.
Poltica
Militar
de
Defesa:
documento de nvel setorial,
decorrente da Poltica de Defesa
Nacional, no qual so estabelecidos
objetivos e diretrizes que orientam e
condicionam o preparo e o emprego
das Foras Armadas para a defesa do
Pas.
Programa:

o
instrumento
de
organizao
da
atuao
governamental. Articula um conjunto
de aes que concorrem para um
objetivo comum pr-determinado,

112 PEMAER-2010-2031

mensurado
por
indicadores
estabelecidos no Plano Plurianual,
visando a soluo de um problema ou
o atendimento de uma necessidade
ou demanda da sociedade.
Programa de Trabalho: documento
decorrente do Plano Setorial,
elaborado
pelas
organizaes
subordinadas ao respectivo ODSA.
Preferencialmente, os Programas de
Trabalho abrangero um perodo
de quatro anos, devendo conter as
diretrizes e tarefas pertinentes.
Programa de Trabalho de Unidade
Gestora (PTUG): documento que
visa a estabelecer o adequado
relacionamento entre as metas
definidas para a unidade e os
programas/aes oramentrios.
elaborado tomando por base o Plano
de Ao vigente, orienta a adequada
execuo financeira no decorrer
do exerccio e permite o ordenado
acompanhamento e controle pelos
administradores da Unidade.
Projeto
Estratgico:
conjunto
harmnico de aes definidas e
quantificadas quanto ao propsito,
caractersticas, custos e tempo de
realizao, visando ao atendimento
de um objetivo estratgico.
Sistemtica
de
Planejamento
Estratgico Militar: processo amplo
que tem por finalidade estabelecer
a sistematizao do planejamento
de alto nvel para as Foras Armadas,
visando a contribuir com o

atendimento aos objetivos da Defesa


Nacional.
Tarefa: trabalho especfico e limitado
no tempo, que agrupa passos, atos
ou movimentos integrados, segundo
uma determinada sequncia e
destinados obteno de um
resultado determinado.
Valores: so conjuntos de padres
ticos que norteiam o cotidiano da
Instituio e de seus integrantes.
Viso: descrio de um estado
futuro ambicioso, porm passvel
de ser alcanado, exprimindo uma
conquista estratgica de grande
valor para a organizao.

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 113

Referncias
BRASIL. Presidncia da Repblica. Constituio da Repblica Federativa do
Brasil.[Braslia-DF], 1988.
_______. Lei Complementar N. 97, de 9 de junho de 1999. Dispe sobre as
Normas Gerais para a Organizao, o Preparo e o Emprego das Foras Armadas. Alterada pela Lei Complementar n 117, de 2 de setembro de 2004.
_______. Lei N. 12.243, de 24 de maio de 2010. Altera o art. 1 da Lei n 11.320,
de 6 de julho de 2006, que fixa os efetivos do Comando da Aeronutica em
tempo de paz, para criar cargos no mbito dessa Fora.
_______. Decreto N 6.834, de 30 de abril de 2009. Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores e das Funes Gratificadas do Comando da
Aeronutica, do Ministrio da Defesa, e d outras providncias.
_______. Decreto N 5.484, de 30 de junho de 2005. Aprova a Poltica de Defesa Nacional.[Braslia-DF], 2005.
_______. Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967. Dispe sobre a Organizao da Administrao Federal, estabelece Diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias.
_______. Ministrio da Defesa. Portaria N 998/SPEAI/MD, de 24 de agosto de
2005. Aprova e manda pr em prtica a Sistemtica de Planejamento Estratgico Militar. MD51-M-01.
_______. Ministrio da Defesa. Portaria N 400/SPEAI/MD, de 21 de setembro
de 2005. Aprova a Poltica Militar de Defesa. MD51-P-02
_______. Ministrio da Defesa. Portaria N 578/SPEAI/MD, de 27 de dezembro
de 2006. Dispe sobre a Estratgia Militar de Defesa. MD51-M-03.
_______. Ministrio da Defesa. Portaria N 1.890-MD, de 29 de dezembro de
2006. Dispe sobre a Poltica de Logstica de Defesa - PLD.
_______. Ministrio da Defesa. Portaria Normativa N 113/SPEAI/MD, de 1 de
fevereiro de 2007. Dispe sobre a Doutrina Militar de Defesa. MD51-M-04.

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 115

_______. Comando da Aeronutica. Portaria N C-02/GC3, de 14 de fevereiro


de 2008. Aprova a Poltica Militar Aeronutica - DCA 14-5.
_______. Comando da Aeronutica. Portaria N 144/GC3, de 9 de maro de
2007. Aprova a Misso da Aeronutica - ICA 11-1.
_______. Comando da Aeronutica. Portaria N C-07/GC3, de 14 de maro
de 2007. Aprova o Plano de Reaparelhamento da Aeronutica - PCA 11-13.
_______. Comando da Aeronutica. Portaria N 476/GC3, de 28 de abril de
2005. Aprova a Doutrina Bsica da Fora Area Brasileira - DCA 1-1.
_______. Comando da Aeronutica. Portaria N C-7/GC3, de 10 de junho de
2009. Aprova o Plano de Articulao e Equipamento da Aeronutica - PCA
11-2.
_______. Comando da Aeronutica. Portaria N 31/6SC, de 27 de outubro de
2006. Aprova a Norma de Sistema do COMAER que estabelece o Gerenciamento do Ciclo de Vida dos Sistemas de Tecnologia da Informao da Aeronutica - NSCA 7-4.
_______. Comando da Aeronutica. Portaria N 129/GC4, de 05 de maro de
2007. Aprova a Diretriz que dispe sobre o Ciclo de Vida de Sistemas e Materiais da Aeronutica - DCA 400-6.

116 PEMAER-2010-2031

ndice
Ao, 107
Atividade, 107
Atribuies,
particulares, 13
Avaliao da conjuntura, 107
Cenrio,
consideraes, 52
prospectivo, 107
de recursos, 53

sexta, 29
terceira, 29
Fatores crticos de sucesso, 108
Fundamentos,
especficos da aeronutica, 27
estratgia nacional de defesa, 25
poltica de defesa nacional, 25
poltica militar de defesa, 27

Gesto estratgica, 108
Horizonte temporal, 108

Concepo,

Instrumentos do planejamento, 53

consideraes gerais, 9

Intendncia operacional, 95

Controle, 107

Medidas estratgicas, 108

Destinao constitucional, 12

Misso,

Diretriz, 107

sntese, 13

Estratgia,

Moradias, 99

militar de defesa, 107


nacional de defesa, 108

Nveis de planejamento, 10

Etapa,
primeira, 28
quarta, 29
quinta, 29
segunda, 29
stima, 29

Objetivos,
estratgicos, 30
setoriais, 108
rgo de,
assistncia direta e imediata, 108

Plano Estratgico Militar da Aeronutica 117

direo geral, 108


direo setorial, 108
Planejamento Estratgico Militar, 109
Plano,
de ao, 110
plurianual, 110
setorial, 109
Poltica,
de defesa nacional, 109
militar, 109
militar de defesa, 110
Princpios,
civismo, 19
coragem, 17
dever, 18
tica, 19
hierarquia e disciplina, 17
honra, 18
lealdade, 18
liderana, 19
patriotismo, 19
profissionalismo, 17
prontido, 19
valorizao do homem, 17
Programa de,
trabalho, 110
trabalho de unidade gestora, 110
Projeto Estratgico, 110
Recursos,
previstos, 53

118 PEMAER-2010-2031

projetados, 55
Sistema de Sade da Aeronutica,
97
Sistemtica de Planejamento Estratgico, 110
Tarefa, 111
Valores, 111
Viso,
de mdio prazo, 15
de longo prazo, 15