Entrevista com o
Gen Fernando Sérgio Galvão
O General Fernando Sérgio Galvão conduziu, como Chefe do Estado-Maior do Exército, a equipe que realizou os
estudos relativos ao Processo de Transformação do Exército, no período de 11 de dezembro de 2009 até 19 de agosto
de 2010. Ao se afastar, por força de nomeação para o cargo de Ministro do STM, concordou em conceder a entrevista
abaixo para a Revista do Clube Militar.
Revista — A Estratégia Nacional
de Defesa, documento assinado em
dezembro de 2008, foi o documento
inspirador para o EME desenvolver
os estudos do processo de transfor-
mação? Foi uma atualização de es-
tudos anteriores ou começou-se um
novo trabalho?
Gen Fernando — Sem dúvida, a
Estratégia Nacional de Defesa (END)
despertou no Exército uma motivação
especial pelo que ela representa para a
evolução do pensamento de defesa em
nosso País e pelas oportunidades ofe-
recidas para a modernização do Exér-
cito. Um marco que fez recair sobre o
Estado-Maior do Exército (EME) re-
novadas atribuições, principalmente,
no sentido de apresentar planejamen-
tos com capacidade de respaldar e mo-
tivar decisões políticas e econômicas
por parte do Governo Federal.
Partindo-se de estudos e diagnósti-
cos já existentes no EME, com a END
incorporamos novas concepções que
têm impactos em praticamente todos
os nossos setores de atividades. Este
processo resultou na Estratégia Braço
Forte (EBF), apresentada ao Ministro
da Defesa em junho de 2009.
Outubro 2010
Revista — O que vem a ser a Es-
tratégia Braço Forte?
Gen Fernando — A Estratégia
Braço Forte vem a ser o planeja-
mento do Exército no tocante à sua
reorganização, segundo as condi-
cionantes e diretrizes estabelecidas
pela END, no ato de sua aprovação,
em dezembro de 2008.
O EME, no prazo de seis me-
ses determinado pelo Ministério da
Defesa, apresentou seus planeja-
mentos para a articulação e o equi-
pamento. No que se refere à articu-
lação, foram elaborados o Programa
Amazônia Protegida e o Programa
Sentinela da Pátria. No tocante ao
equipamento, foram elaborados o
Programa Mobilidade Estratégica e
o Programa Combatente Brasileiro
do Futuro (COBRA).
Estes programas contemplam
ações para o curto, médio e longo
prazos (2014-2022-2030) e é um tra-
balho integrado do qual participaram
o Estado-Maior do Exército, os Ór-
gãos de Direção Setoriais (ODS) e os
Comandos Militares de Área.
Revista — O Sr poderia detalhar a
estrutura da EBF, no que diz respeito
aos programas que a compõem?
Gen Fernando — O Programa
Amazônia Protegida abrange três
projetos: Pelotões Especiais de
Fronteira, Sistema Integrado de
Monitoramento de Fronteira (SIS-
FRON) e Reestruturação das Bri-
gadas de Selva. Destina-se a re-
completar e modernizar os sistemas
operacionais da Amazônia.
O Programa Sentinela da Pátria
é destinado à reestruturação e à mo-
68
dernização das estruturas dos demais
Comandos Militares de Área.
Com o Programa Mobilidade Es-
tratégica, se pretende completar e
modernizar os equipamentos e as do-
tações de suprimentos do Exército do
presente. Já o Programa Combaten-
te Brasileiro do Futuro é destinado
a equipar o Exército do futuro, com
ações basicamente voltadas para a
área de Ciência e Tecnologia, desen-
volvendo os sistemas de armas que o
Exército adotará a partir de 2014.
Revista — VExa poderia explici-
tar um pouco mais o SISFRON e a
sua importância num curto e médio
prazos? Há a possibilidade de finan-
ciamento externo para a obtenção dos
recursos necessários?
Gen Fernando — No prossegui-
mento dos trabalhos, após a entrega
da Estratégia Braço Forte ao Minis-
tério da Defesa, o Projeto do Siste-
ma Integrado de Monitoramento de
Fronteiras – SISFRON – ganhou pro-
eminência, por conter respostas para
problemas em evidência e de difícil
solução para o Governo.
Além da vigilância da fronteira
amazônica e dos consequentes bene-
fícios naturalmente relativos àquela
região, como a preservação ambien-
tal e a proteção de comunidades indí-
genas, o Projeto elevará a capacidade
de monitorar e controlar as fronteiras
do Centro-Oeste e do Sul e ensejará
muito maior eficiência na resposta
operacional aos eventuais alertas a
serem proporcionados pelo sistema.
Com isso, estaremos nos antecipan-
do no atendimento das demandas por
parte do governo e da sociedade, no
sentido de contribuir para a seguran-
ça nos centros urbanos, por elevar a
capacidade dos Órgãos Federais no
apoio ao combate ao narcotráfico e
ao contrabando de armas.
Quanto aos recursos, o Projeto
está abrigado no “guarda-chuva” do
acordo Brasil-França, o que eleva
consideravelmente a possibilidade
de alocação de recursos por meio de
crédito externo. Esse benefício pode-
rá estender-se a todos os projetos da
Estratégia Braço Forte, pois eles
podem, convenientemente, ser carac-
terizados como parte integrante dos
vários subsistemas do SISFRON.
Revista — Em relação ao Proces-
so de Transformação, que papel de-
sempenha a Estratégia Braço Forte?
Gen Fernando — A Estratégia
Braço Forte representa a oportuni-
dade que temos para modernizar a
infraestrutura e os equipamentos do
Exército, com vista à reversão do
processo de obsolescência, sucate-
amento e insuficiência causada pela
prolongada restrição orçamentária a
que vimos sendo submetidos.
Além disso, o próprio processo de
elaboração da estratégia proporcio-
nou a estruturação de um banco de
dados e a constituição de um diag-
nóstico bastante abrangente sobre a
situação geral do Exército em todos
os níveis e setores. Esse diagnóstico
deixou clara a necessidade de irmos
além das estruturas físicas e de nos
preocuparmos, também, em evoluir
as concepções atualmente vigentes.
Revista — Qual o significado da
palavra “transformar”?
Gen Fernando — Para uma institui-
ção militar, pode-se definir transformar
como sendo um processo de desenvol-
vimento e implementação de novos
conceitos e capacidades operacionais
conjuntas, modificando o preparo, o
emprego, as mentes, os equipamentos
e as organizações, para atender às de-
mandas operacionais de um ambiente
sob evolução continuada.
Com o surgimento das novas
tecnologias relacionadas ao proces-
samento e transmissão de dados, à
robótica e aos sistemas de armas,
firmou-se a tendência de sistemati-
zar as ações necessárias para o apro-
veitamento militar dessas vantagens
potenciais, por intermédio do pro-
cesso de transformação.
Tecnologia da informação, ciber-
nética, capacidades espacial e nuclear,
nanotecnologia, robótica e biotecno-
logia são alguns dos parâmetros com
os quais as forças militares estão se
deparando nos conflitos atuais e nos
visualizados para o futuro.
Revista — Quais foram os prin-
cipais ensinamentos colhidos de pro-
cessos anteriores? E as experiências
de outros Exércitos e Nações Amigas,
sob quais aspectos nos foram úteis?
Gen Fernando — Para chegar
ao estágio em que se encontra, o
pensamento militar do Exército
Brasileiro sofreu, ao longo de sua
história, influências de diversas na-
turezas que ficaram caracterizadas
como ciclos de evolução.
Desde o esforço autóctone empre-
endido na Guerra da Tríplice Alian-
ça, no século XIX, o EB passou pelas
influências alemã e francesa durante
97
as primeiras décadas do século XX,
até sofrer os reflexos da participação
na Segunda Guerra Mundial, que re-
sultou na aproximação militar com
os EUA. Passamos a adotar um pen-
samento militar com relativa autono-
mia somente a partir dos anos 1980,
quando se adotaram conceitos pró-
prios e promoveu-se o fortalecimen-
to da indústria nacional de defesa.
Em cada um desses períodos evo-
lutivos fomos capazes de empreender
grandes ações transformadoras, das
quais cito, como exemplo, a Reforma
Administrativa do Exército Brasilei-
ro no período 1964-1984, marco na
história do Exército, cujos resultados
ainda são visíveis na Força.
Sem dúvida, neste novo ciclo
evolutivo e transformador estamos
aproveitando os ensinamentos de
processos anteriores, bem como
experiências de Exércitos de Na-
ções Amigas, como os do Canadá,
Chile e Espanha, que promoveram
transformações em suas estruturas
e concepções.
Revista — O que exatamente mo-
tivou o desencadeamento do Proces-
so de Transformação do Exército?
Gen Fernando — A percepção de
Revista do Clube Militar
que, além da modernização a ser
obtida por meio da Estratégia Bra-
ço Forte, deveríamos também pro-
vocar mudanças nas concepções
política, estratégica, doutrinária,
tecnológica, logística e de gestão,
capazes de elevar o Exército a um
patamar compatível com o de Força
Armada de um país que caminha ra-
pidamente para ocupar a condição
de potência mundial.
Revista — O Processo contempla
e prevê, por certo, a participação efe-
tiva de entidades civis, como centros
de pesquisas, empresas, etc. VExa
poderia descrever este aspecto?
Gen Fernando — Estamos pre-
vendo a participação efetiva de en-
tidades civis em nosso Processo de
Transformação, com a contratação de
consultorias como a Fundação Getú-
lio Vargas e a parceria com grandes
empresas nacionais como Petrobrás e
Vale, dentre outras, para, fundamen-
talmente, capacitar recursos huma-
nos e incorporar processos modernos
e técnicas de gestão.
Revista — O Senhor poderia abor-
dar os fatores críticos para a transfor-
mação e os vetores de transformação
imaginados para superar os óbices?
Gen Fernando — Para que o
potencial de mudanças proporcio-
nado pela Estratégia Braço Forte
se concretize e chegue ao nível de
transformação, há necessidade de se
alterar concepções, algumas delas
profundamente arraigadas em nossa
cultura institucional.
Durante o planejamento da ci-
tada estratégia, as tentativas de
implantação de novas concepções
esbarraram sistematicamente em fa-
tores críticos, decorrentes de nossas
deficiências estruturais.
Essas deficiências são o resul-
tado de uma conjugação de proble-
mas variados, alguns conjunturais,
outros, em sua maioria, históricos,
os quais, para serem superados,
exigirão medidas prolongadas, de
grande amplitude e profundidade,
Outubro 2010
as quais, para surtirem os efeitos
pretendidos, deverão incidir sobre
vários setores de atividades e em
todos os níveis do Exército.
Os fatores críticos concentram-
se, fundamentalmente, em três áreas:
doutrina, recursos humanos e gestão.
Contudo, levando-se em conta a es-
trutura e a cultura institucionais, as
ações com vista à superação de cada
um deles serão conduzidas por meio
de Vetores de Transformação (VT),
os quais compreenderão os estudos,
os diagnósticos, as concepções, os
planejamentos, os processos, as fer-
ramentas, os recursos humanos, as
capacitações e os meios necessários.
A superação desses fatores deverá
estar embasada no aprofundamen-
to dos diagnósticos sobre a série de
conjunturas e as tendências internas
e externas, bem como nas indica-
ções a serem extraídas dos cenários
de médio e longo prazos, o que dará
origem às novas concepções (polí-
ticas, estratégicas, doutrinárias e de
gestão) e às propostas de modifica-
ção nas estruturas.
Os sete Vetores de Transforma-
ção criados por meio de portaria do
Estado-Maior do Exército são: Dou-
trina; Preparo e Emprego; Educação
e Cultura; Gestão de Recursos Hu-
manos; Gestão Corrente e Estratégi-
ca; C & T e Modernização do Ma-
terial; e Logística. Outros vetores
poderão ser incorporados.
Revista — O Sistema de Instru-
ção Militar, nos moldes em que se
encontra estruturado, atende às ne-
cessidades da Força Terrestre?
Gen Fernando — Não. Na atual
concepção do Sistema de Instrução
8
10
Militar do Exército Brasileiro (SI-
MEB), o Serviço Militar e o Siste-
ma Operacional são interdependen-
tes, o que impede a flexibilização de
ambos. Anualmente, incorporamos
no mês de fevereiro e todas as Or-
ganizações Militares (OM) são obri-
gadas a cumprir ciclos de preparo
idênticos, independentemente da
natureza e da destinação estratégi-
ca, sendo que, ao final do ano, quase
todo o "produto" dessa atividade é
descartado pela Força.
Esse sistema respalda-se no pres-
suposto, não mais pertinente, de que
os conflitos serão de longa duração,
e que a capacidade de resposta será
obtida por meio da mobilização de
pessoal e de material.
O Serviço Militar, dissociado do
adestramento, poderá ter vários de
seus parâmetros flexibilizados, tais
como duração, universo abrangido,
relação Efetivo Variável / Efetivo
Profissional, sistema de instrução,
incremento da profissionalização, lo-
cais, e outros a serem definidos.
Da mesma forma, visualizamos
transformar o Serviço Militar num
provedor de recursos humanos in-
dispensáveis para o funcionamen-
to do Sistema Operacional. Com a
concretização dessas modificações
surgirá a possibilidade de se esta-
belecerem às mudanças necessá-
rias, com alterações na duração dos
ciclos de preparo.
Revista — Que papel o Sistema
de Educação tem a desempenhar no
Processo de Transformação?
Gen Fernando — Um papel mui-
to importante. Na área de ensino,
nos últimos anos, demos um passo
significativo por meio do proje-
to de modernização, o qual pode,
a partir de agora, ser revitalizado
pela adoção de ações voltadas para
o desenvolvimento de uma mentali-
dade de inovação.
Com as ações a serem implemen-
tadas, buscaremos incutir em nos-
sos militares a preocupação com a
permanente atualização e a cons-
ciência de que o domínio de novas
tecnologias será condição básica
para o êxito profissional.
Adicionalmente, toda a Institui-
ção deverá proporcionar um am-
biente propício ao desenvolvimen-
to da capacidade de inovação e o
surgimento de lideranças com este
perfil inovador.
Revista — Como a Força Terres-
tre contempla no Projeto a Gestão,
entendida aqui em seu sentido mais
amplo e completo, para atender todas
as necessidades futuras?
Gen Fernando — Quanto à
Gestão Corrente e Estratégica, o
aperfeiçoamento dos Métodos
de Gestão do Exército consti-
tui-se em importante caminho
para a viabilização e conso-
lidação de todo o Processo de
Transformação.
Para o êxito de nossas ações,
medidas estruturais e sistêmi-
cas serão necessárias, em todos
os níveis, tais como: reestudo da
Estrutura Organizacional da Alta
Administração do Exército, com
pensamento sistêmico; modernizar
e proporcionar à estrutura de ges-
tão do EME a capacidade de atuar
como órgão central de um sistema
de gestão estratégica, responsável
pelo controle da interação sistêmica
dos ODS; criação de estrutura de TI
capaz de fornecer insumos em tem-
po real para o centro de controle dos
grandes projetos da Estratégia Bra-
ço Forte; consolidação do Sistema
de Gestão do Exército; e outros.
Revista — Qual a importância
da Gestão dos Recursos Humanos
para a Transformação do Exército?
Gen Fernando — Os êxitos a se- tre, provavelmente seja a vertente
rem alcançados pela transformação que mais necessite ser transfor-
dependem diretamente da gestão do mada, em face do hiato existente
pessoal, no sentido de proporcionar entre a Logística Militar Terrestre
que cada sistema de atividades do e a logística atualmente praticada
Exército conte com os recursos pelas empresas civis e as novas
humanos mais capacitados e na concepções logísticas adotadas
quantidade necessária. As modifi- nos conflitos modernos.
cações requeridas pela Gestão dos Na transformação do Sistema
Recursos Humanos provavelmente Logístico (SISLOG), iremos con-
acarretarão profundas mudanças siderar fatores como a adoção de
em nossa cultura institucional e uma estrutura de organização que
exigirão pesquisas especializadas, possibilite o controle efetivo de
ampla discussão e estudos aprofun- todo o ciclo de vida dos Materiais
dados, pois seus reflexos se farão de Emprego Militar, a estruturação
sentir sobre toda a Força. e organização de um SISLOG que
Visualizamos atuar no ajuste da leve em conta a nova configuração
composição dos efetivos e na ges- do Ministério da Defesa, que conta
tão propriamente dita do pessoal. com uma Secretaria de Produtos de
Defesa (SEPRODE) e com o Esta-
do-Maior Conjunto, com uma Che-
fia de Logística, e a adoção de uma
estrutura de paz que possa, rapida-
mente, passar para a de guerra, pela
ativação dos órgãos necessários
que deverão estar configurados e
estruturados dentro do SISLOG.
Revista — A Revista do Clu-
be Militar deixa à disposição de
VExa um espaço para outras con-
siderações que julgue adequada.
Gen Fernando — É importante
salientar que o objetivo síntese do
processo que ora se inicia no Exér-
cito é levá-lo da era industrial para
a era do conhecimento, dotando-o
de capacidades que o habilitem a
No ajuste da composição dos cumprir as tarefas requeridas por
efetivos, a eventual redução dos um país que ocupará local de des-
efetivos profissionais dependerá da taque no concerto das nações como
nova concepção estratégica da For- uma das principais economias mun-
ça e da estrutura necessária ao aten- diais e, portanto, de ator global.
dimento dos planos operacionais O processo terá a doutrina e a
relativos às Hipóteses de Emprego. C&T como faróis orientadores da
direção a seguir rumo ao futuro;
Revista — Como VExa avalia a modernização dos métodos de
a capacidade do atual Sistema Lo- gestão funcionará como o motor
gístico e como deverá evoluir para de seu avanço.
atender às novas e desafiadoras Contudo, o principal fator de êxito
demandas? para esse processo histórico repousa
Gen Fernando — A Logísti- no comprometimento das lideranças
ca, como processo dinâmico para e na participação ampla de todos os
apoiar as missões da Força Terres- integrantes do Exército.
9
11 Revista do Clube Militar