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compilaes doutrinais

VERBOJURIDICO

PROCESSO CIVIL DE MOAMBIQUE:


UMA REFORMA NECESSRIA E URGENTE
___________

TOMS LUS TIMBANE


MESTRE EM CINCIAS JURDICAS
ASSISTENTE NA FACULDADE DIREITO UNIVERSIDADE EDUARDO MONDLANE
ADVOGADO

verbojuridico

______________
MARO 2009

2 : PROCESSO CIVIL DE MOAMBIQUE: UMA REFORMA NECESSRIA E URGENTE

VERBOJURIDICO

Ttulo:

PROCESSO CIVIL DE MOAMBIQUE: UMA REFORMA NECESSRIA E URGENTE

Autor:

Toms Lus Timbane


Mestre em Cincias Jurdicas.
Assistente da Faculdade de Direito da Universidade Eduardo Mondlane.
Advogado.

Data de Publicao:

Maro de 2009

Classificao

Direito Comparado / Moambique / Processo Civil

Edio:

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TOMS LUS TIMBANE

PROCESSO CIVIL DE MOAMBIQUE: UMA REFORMA NECESSRIA E URGENTE : 3

Processo Civil de Moambique:


Uma reforma necessria e urgente 1

Dr. Toms Lus Timbane


Mestre em Direito
Assistente da Faculdade de Direito da Universidade Eduardo Mondlane
Advogado

I.

Enquadramento do tema

II.

Necessidade de reformar o processo civil

III.

A reforma legal, a Constituio de 2004 e a reviso do Cdigo de


Processo Civil de 2005

IV.

O processo de elaborao da (nova) Lei da Organizao


Judiciria

V.

A constitucionalizao de novas realidades jurdicas e o processo


civil

VI.

Uma reviso urgente

VII.

Uma reforma necessria e urgente

VIII.

Concluses

I. Enquadramento do tema
Muito me honra o convite para, neste distante local do meu Moambique, falar da reforma
do processo civil. Esta parte do mundo sempre um mistrio para ns, quer pela conhecida
dedicao ao trabalho das suas gentes, quer pela beleza dos seus locais. Esperava vir conhecer
esses gentes e locais, mas nunca para falar do Processo Civil. , pois, um prazer e uma honra poder
falar-vos do direito do meu Moambique.
A morosidade do sistema de administrao da justia tem levado a que, em quase todos os
pases que seguem o modelo continental, haja um profundo movimento de reformas processuais.
Apesar dessa necessidade, uma reforma requer sempre uma especial ateno, no s porque deve
optar-se pelas melhores solues, mas, sobretudo, porque essas solues devem ter como ponto de
referncia a realidade social do pas para onde so pensadas.

Verso escrita da comunicao, com o ttulo, A Reforma do Processo Civil em Moambique, apresentada no dia 12 de
Dezembro de 2008, no Seminrio sobre a Reforma do Processo Civil e Penal, organizado pela Faculdade de Direito da
Universidade de Macau. Todas as observaes e comentrios sobre esta apresentao e do que ela versa, sero muito
apreciados e podem ser enviados aos endereos electrnicos ttimbane@hgcgpcb.co.mz e/ou tomas.timbane@uem.mz.

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preciso recordar que o processo civil vigente em Moambique radica, ainda, no Cdigo
de Processo Civil de 1939, o qual no tomou em conta o moderno direito processual e a evoluo
da sociedade moambicana e as suas particulares caractersticas2.
Para alm disso, apesar de ter representando uma importante reformulao do direito
processual daquela poca, os princpios e as solues fundamentais do Cdigo encontram-se,
muitos deles, ultrapassados, alguns dos quais no tomam em conta a evoluo trazida cincia do
processo civil pela doutrina e pela jurisprudncia3.
Em Moambique tem sido adoptadas algumas medidas. Infelizmente poucas. O processo
de reforma do processo civil comeou em 2005, com aprovao do Decreto-Lei n. 1/2005, de 27
de Dezembro, ao que seguir a adequao do Cdigo de Processo Civil (CPC) nova organizao
judiciria aprovada em 2007. Mas, para alm disso, julgamos que necessrio comear um
movimento mais sustentado e no apenas atravs de revises pontuais.

Falar de reforma do processo civil em Moambique implica, em primeiro lugar, questionar


se estar em curso um processo de reforma. Vamos, pois, frustar as expectativas de quem queria
ouvir falar de refoirma, verdadeira e prpria. No se pode dizer que haja um processo de reforma.
Dois pontos ilustram esta concluso. A ausncia de um plano de trabalho que poderia indicar os
aspectos que justificam mudanas4 e a falta de debate pblico5 das alteraes que, em alguns
momentos, se entende necessrio introduzir.
Se no h um plano de trabalho e no h debate entre os operadores judicirios, como
poder haver uma reforma integrada e coerente? Como poder haver adeso ao processo de
reforma? No h, para alm disso, uma informao sobre os avanos das alteraes, muito menos
indica-se uma calendarizao desse processo, no se podendo receber as reaces dos interessados.
Parece estarmos em face de uma reforma escondida, onde pretende-se, sempre, surpreender os
interessados.

Algumas das particulares caractersticas do sistema judicirio moambicano podem ser vistas na Exposio de Motivos
da Anteproposta da Lei de Bases do Sistema de Administrao da Justia, UTREL/Centro de Formao Jurdica e
Judiciria, www.utrel.gov.mz, uma excelente iniciativa que parece ter sido abandonada. Como fcil entender, o sistema
judicirio traz importantes reflexos no que se deseja seja um sistema processual moambicano moderno, mas que no
deixe de tomar em conta as especiais particularidades da sociedade moambicana.

Para ilustrar, pode ver-se a demonstrao de JOS LEBRE DE FREITAS, Princpios Gerais nas Linhas Orientadoras da
Nova Legislao Processual Civil, in Estudos sobre Direito Civil e Processo Civil, Coimbra Editora, Coimbra, 2002, p.
111. Trata-se de uma comunicao apresentada em 1993, mas que devido sua utilidade deve ser tomada em conta, at
porque muito do que a se punha em causa veio a ser consagrado na reviso do Cdigo de Processo Civil ocorrida em
2005.

Sobre a necessidade de elaborar um rol de aspecros que justificam uma mudana, vd.. nesse sentido CNDIDA PIRES,
Os Princpios do Processo Civil e a sua funo auto-reformadora Moambique: Reforma do Cdigo de Processo Civil,
Seminrio sobre o Cdigo de Processo Civil e a Lei da Organizao Judiciria, organizado pela Faculdade de Direito da
Universidade Eduardo Mondlane, Maputo, 2008.
5

Sobre o dfice de debate e de participao, pode ver-se o prprio processo de reviso do CPC que teve pouca aderncia
dos operadores judicirios e no foi objecto de uma ampla divulgao, apesar da profundidade com que algumas matrias
seriam objecto de alterao. Para mais consideraes, vd. TOMS TIMBANE, A Reviso do Processo Civil, FDUEM,
Maputo, 2007, pp. 27 ss.

TOMS LUS TIMBANE

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II. Necessidade de reformar o processo civil


Ao concluir noutro lugar6, dissemos que urge uma reforma, verdadeira e prpria. Julgamos
que este o momento para iniciar esse desafio, at porque h que ser mais ousado e inovador para
encontrar as melhores respostas situao crtica que vive a administrao da justia no nosso
pas7.
importante referir que as mudanas que se operam no processo civil em Moambique
no esto sistematizadas. Falta um cronograma de actividades e os aspectos que devem merecer
uma especial ateno. No h um conjunto de prioridades ou um plano de trabalho que permita
levar a cabo um processo com objectivos claros, fceis de controlar.
Reformar significa mudar a ordem existente, dando-lhe uma nova organizao e forma.
Para o Tribunal Supremo, comentando a proposta de reviso do processo civil de 2005, desejvel
que se opere uma reviso de fundo, quebrando-se a espinha dorsal do actual Cdigo, elaborandose um novo, mais conforme com a realidade do pas e as necessidades do judicirio8.
No entanto, citando as sbias e sempre actuais palavras de CARNELLUTI, as causas da
ineficincia da justia radicam em trs pontos fundamentais: a lei processual, as estruturas
judicirias e, acima de tudo isso, o homem que opera o processo. Se ponto assente que uma das
razes para a reforma do processo civil morosidade do sistema judicial, no deixa de ser
importante referir que h necessidade de reforma no s do CPC, mas, sobretudo, das estruturas
judiciais, tendo em conta o crescente e diversificado aumento da litigiosidade e a existncia de
novas realidades jurdicas que carecem de adjectivao.
Ainda h pouco foi revista a Lei da Organizao Judiciria9. , pois, importante ver at que
ponto a mesma pode contribuir para a eficcia e celeridade da justia. Que medidas so necessrias
introduzir para alcanar esses objectivos? Mas na lei processual e nos operadores judicirios que
deve estar a aposta para um processo civil moderno, simples e eficaz.

III. A reforma legal, a Constituio de 2004 e a reviso do Cdigo de Processo Civil


em 2005
A reviso da Constituio da Repblica em 2004 na sequncia das transformaes sociais,
econmicas e polticas que tem ocorrido, as particularidades do tecido social moambicano, a
existncia de instncias informais de resoluo de conflitos, a crescente constitucionalizao do
processo civil impem, tambm, uma adequao e reformulao do actual processo civil.

TOMS TIMBANE, A Reviso do Processo Civil, cit., p. 170.

RUI BALTAZAR, in Prefcio em TOMS TIMBANE, A Reviso do Processo Civil, cit., p. 5.

TRIBUNAL SUPREMO, A Reforma do Cdigo de Processo Civil Anlise do Anteprojecto, Maputo, Maio, 2005.

Lei n. 24/2007, de 20 de Agosto, que entrou em vigor no dia 17 de Fevereiro de 2008 e revogou a anterior Lei
Orgnica dos Tribunais Judiciais (Lei n. 10/92, de 6 de Maio).

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Num outro plano, a morosidade processual, resultante, em grande medida, dos bloqueios
existentes no prprio sistema, alguns dos quais pem em causa o princpio do acesso justia e ao
direito, a falta de controlo da qualidade e funcionamento do sistema da justia e da avaliao do
desempenho dos tribunais, justificam que, para alm da reforma organizao judiciria, haja mais
profundidade nas reformas a introduzir ao nvel da lei processual.
Algumas iniciativas, como a nova Lei da Organizao Judiciria, podem ser vistas como
uma tentativa de reforma do sistema de administrao da justia. Mas para alm da organizao
judiciria, temos a lei processual e as mentalidades dos operadores judicirios (magistrados,
oficiais de justia e mandatrios judiciais). Mesmo que se mude a estrutura judiciria esperemos
que a LOJ contribua para a melhorar e a lei processual j foi revista em 2005 e espera-se uma
reviso tendo em conta a LOJ s com a reforma das mentalidades dos operadores judicirios
que podemos almejar um processo civil rpido e eficaz.
A reforma legal em curso em Moambique, imps, desde o incio, a necessidade de
reformar o Cdigo de Processo Civil, tendo em conta que o mesmo j se encontra desajustado
realidade. Por isso, iniciou um movimento de reviso a vrios instrumentos legislativos, de entre os
quais o Cdigo de Processo Civil, alterado pelo Decreto-Lei n. 1/2005, de 27 de Dezembro.
Para alm das alteraes introduzidas por este diploma legal, tem interesse para o processo
civil, as consequncias resultantes da Constituio de 2004 que, vindo num contexto diferente,
impem que a legislao processual civil se ajuste aos novos paradigmas resultantes da
Constituio.
Constata-se, pois, que j em 2004 era possvel comear um profundo movimento
reformador, mas entendeu-se fazer uma reviso pontual porque necessrio e urgente modernizar,
aperfeioar e simplificar a lei processual10, a qual no chegou a ser profunda, apesar da quantidade
de disposies que foram alteradas.
Apesar da enorme ambio que sempre acompanhou o processo de preparao da proposta
de reviso, a fase final frustrou as expectativas. Com efeito, poderia ter-se levado mais longe a
ambio de rever o direito processual civil aplicado em Moambique, com menos respeito e
submisso ao Cdigo em vigor11, facto que, estranhamente, no ocorreu, tendo em conta as
ambies da Lei da Autorizao Legislativa.

IV. O processo de elaborao da (nova) Lei da Organizao Judiciria


Os contornos da elaborao da LOJ so algo misteriosos. No mbito do processo de
reforma legal em curso, a Unidade Tcnica de Reforma Legal (UTREL), enquanto unidade
governamental que a coordenava, solicitou os servios do Centro de Formao Jurdica e Judiciria

10

Prembulo do Decreto-Lei n. 1/2005, de 27 de Dezembro.

11

RUI BALTAZAR, in Prefcio do nosso A Reviso do Processo Civil, cit., p. 5.

TOMS LUS TIMBANE

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(CFJJ), igualmente subordinada ao Ministrio da Justia, para preparar regulamentao sobre a


organizao judiciria.
Das primeiras abordagens que a CFJJ fez constatou que era necessrio, no a reviso
imediata da lei orgnica, mas sim a elaborao de uma Lei de Bases do Sistema de Administrao
da Justia. O CFJJ realizou um notvel trabalho de campo, acabando por apresentar um relatrio
com o conjunto de actividades que era necessrio realizar. Aprovado o relatrio, o CFJJ
apresentou, em meados de 2005, uma anteproposta de lei de bases do sistema de administrao da
justia. Tal proposta assentou () num vastssimo trabalho de campo que permitiu aprofundar o
conhecimento da riqueza da realidade scio-econmica de Moambique e, a partir dela, potenciar
solues inovadoras realistas, ancoradas na prtica das populaes e no na importao de solues
de solues ou modelos externos que sejam limitativos da realidade da sociedade moambicana.12
A anteproposta foi disponibilizada ao pblico e discutida com vrios actores do sistema de
administrao da justia, encontrando-se at hoje arquivada13. Previa importantes inovaes no
sistema de administrao da justia, sendo de destacar a concluso de que era necessria uma
profunda reforma do sistema de administrao da justia.
As inovaes que o CFJJ concluiu-se ser importante introduzir agrupavam-se em cinco
reas, designadamente (i) o reconhecimento do pluralismo14 e a construo de um novo modelo de
institucionalizao dos tribunais comunitrios, (ii) o estabelecimento de um novo modelo de
organizao e de repartio de competncias dos tribunais judiciais, (iii) a criao de um sistema
pblico de acesso justia e ao direito, em articulao com as instncias de justia no judiciais e
em cooperao com associaes de profissionais do direito e de promoo e defesa dos direitos
humanos, (iv) o reforo da capacidade de direco e gesto dos tribunais judiciais e (v) a criao de
um sistema de controlo do funcionamento, da qualidade do sistema de justia e da avaliao do
desempenho dos tribunais.
No entanto, sem que nada o previsse, apareceu para debate nos crculos da administrao
da justia, uma proposta de reviso da Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais15, abandonando-se o
projecto encabeado pela UTREL e realizado pelo CFJJ, ainda que a nova proposta tenha retomado
algumas das propostas previstas na proposta do CFJJ.

12
Centro de Formao Jurdica e Judiciria, Exposio de Motivos da Anteproposta da Lei de Bases do Sistema de
Administrao da Justia, UTREL, Maputo, 2005, p. 2 (consultado em www.utrel.gov.mz).
13

Vd. www.utrel.gov.mz.

14

Julgamos que esta concluso resultou da alterao da Constituio ocorrida pouco antes da apresentao da verso final
da anteproposta.
15

Esta proposta de reviso da LOTJ foi depositada pelo Governo na Assembleia da Repblica em Fevereiro de 2006
(AR-VI/Prop.Lei/60/10.01.2006).

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V. A constitucionalizao de novas realidades jurdicas e o processo civil


O processo de reviso da Constituio em 2004 permitiu concluir que a reforma do sistema
judicirio em geral e do processo (civil e penal) era uma necessidade que no poderia ser deixada
para mais tarde. Era necessrio aproveitar a oportunidade, enxertando na Constituio alguns
princpios que se revelaram, mais tarde, de consagrao acertada16.
A reviso constitucional de 2004 veio consagrar diversas alteraes no ordenamento
jurdico nacional, as quais devem merecer especial ateno do legislador processual17, como o
caso da constitucionalizao do pluralismo jurdico (art. 4)18, a promoo de uma sociedade de
pluralismo, tolerncia e cultura de paz [art. 11, alnea g)], o reconhecimento e a valorizao das
autoridades tradicionais legitimadas pelas populaes e segundo o direito consuetudinrio (art. 118,
n. 1) e o reconhecimento das lnguas nacionais (art. 9).
Ao nvel do direito internacional, consagrou-se a necessidade de os preceitos relativos aos
direitos fundamentais serem interpretados e integrados de harmonia com a Declarao Universal
dos Direitos do Homem e a Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos (art. 43)19.
No mbito da defesa dos direitos da terceira gerao, constitucionalizou-se o direito da
aco popular (art. 81) e reconheceu-se o papel das organizaes sociais (art. 78) e a igualdade do
gnero (art. 36).
No domnio da organizao judiciria consagrou-se a possibilidade de criar uma instncia
intermdia de tribunais entre o Tribunal Supremo e os tribunais de provncia (art. 223, n. 3), a
faculdade de excluir a interveno dos juzes eleitos nos casos previstos na lei (art. 216, n.3),
abrindo uma possibilidade, antes inexistente, de limitar a sua participao20.
Este desenvolvimento constitucional impe uma verdadeira reformulao do direito
processual civil em Moambique. Mas no esse o caminho que est a ser seguido. Mesmo a
reviso do CPC em 2005, poderia ter sido atrasada pois no processo de elaborao do anteprojecto
do CPC no foi feita uma compatibilizao com a Constituio, tendo, alis, alguma disposies
sido questionadas dada a sua duvidosa constitucionalidade 21.
16

Vd. Contributo para o Debate da Reviso da Constituio, organizado por Gilles Cistac, Imprensa Universitria,
Maputo, 2004.

17
Vd. sobre os casos de necessidade de conformao da nova legislao com a CRM 2004, a descrio que se faz na
Exposio de Motivos da Lei de Bases da Organizao Judiciria, disponvel em www.utrel.gov.mz, pp. 14 ss.
18

Conforme acertadamente refere DRIO MOURA VICENTE, Arbitragem e outros meios meios de resoluo
extrajudicial de litgios no direito moambicano, www.fd.ul.pt/ICJ/Iuscommunedocs/vicentedario2, p. 7, a Lei da
Arbitragem, ao consagrar nos arts. 34, n. 4 e 54, n. 4, a aplicabilidade pelos rbitros, mesmo na arbitragem interna, dos
usos e costumes mercantis, acolhera j, antes da Constituio de 2004, a ideia de pluralismo jurdico.
19

Sobre a posio do direito internacional na Constituio de 2004, vd. FERNANDO LOUREIRO BASTOS, O Direito
Internacional na Constituio moambicana de 2004, www.fd.ul.pt/ICJ/Iuscommunedocs/bastosfernando1.
20
No mbito da LOTJ os tribunais judiciais s podiam deliberar estando presente um juiz profissional e, no mnimo, dois
juzes eleitos.
21

Para a constituio dos tribunais para efeito de instruo, discusso e julgamento a Constituio da Repblica (v. art.
216) admite a possibilidade de a matria de facto ser julgada por um juiz singular, e o CPC impedir essa possibilidade,
pois em todas as formas de processo a instruo, discusso e julgamento da matria de facto sempre feita pelo tribunal
colegial. Vd. TOMS TIMBANE, A Reviso do Processo Civil, cit., p. 124.

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VI. Uma reviso urgente


O Cdigo de Processo Civil foi revisto em 2005, atravs do Decreto-Lei n. 1/2005. No
entanto, logo depois da entrada em vigor daquele diploma legal, constatou-se que era necessrio
alterar algumas disposies, algumas delas acabadas de rever.
Alis, a preparao de uma nova Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais impunha que se
tomassem algumas medidas, de forma a evitar que, uma vez aprovada tal lei, o CPC no se
mostrasse desactualizado. No entanto, optou-se pela reviso, no concertada, dos dois textos legias,
por isso, a entrada em vigor da LOJ impe a reviso do CPC para o compatibilizar nova
organizao judiciria. Para alm disso, h um conjunto de lapsos e incorreces que se justifica a
sua alterao.
Entretanto, a UTREL em face das observaes feitas por diversos quadrantes, antes e
depois da reviso22, convidou o autor destas linhas para apresentar os aspectos que deveriam
merecer reviso. No se tratava de rever novamente o Cdigo, mas apenas indicar de forma
sistemtica os aspectos que deveriam ser imediatamente revistos, corrigindo algumas imperfeies
e gralhas.
Para alm disso, a aprovao da LOJ imps a compatibilizao do CPC nova organizao
judiciria. Matrias relativas legitimidade, competncia e recursos justificam uma rpida reviso.
Mas o essencial, que era comear a trabalhar numa reforma global do Cdigo, vai ficar por fazer.
Porque razo o legislador no aproveita esta oportunidade para o fazer? uma pergunta que no
encontra resposta.
Em face disso, em Outubro de 2007 foi apresentado UTREL uma proposta das
disposies que deveriam ser revistas. Em face disso, depois de alguns recuos e avanos alguns
dos quais motivados pela nomeao de uma nova Ministra da Justia - o Conselho de Ministros
obteve em Novembro de 2008 autorizao23 para rever o Cdigo, tendo como base a proposta
acima referida. Nada foi anunciando ou discutido publicamente.
A reviso a ser feita visa, essencialmente, adequar o CPC Lei da Organizao Judiciria,
Lei Orgnica do Ministrio Pblico, Lei de Insolvncia e Recuperao dos Agentes
Econmicos24 e corrigir os lapsos e omisses25 detectados nas disposies introduzidas ao CPC
pelo Decreto-Lei n. 1/2005, de 27 de Dezembro.

22

Frustrando as expectativas, foram muito poucas as reaces dos interessados.

23

A autorizao legislativa foi aprovada pela Lei n. 9/2008, de 25 de Novembro.

24

Lei essa que ainda no foi aprovada pela Assembleia da Repblica, o que no deixa de ser estranho, ainda que se saiba
que tal publicao ser feita a breve trecho.
25

Os lapsos e as omisses do Decreto-Lei n. 1/2005, de 27 de Dezembro podem ser vistos em TOMS TIMBANE, A
Reviso do Processo Civil, cit., 2007.

10 : PROCESSO CIVIL DE MOAMBIQUE: UMA REFORMA NECESSRIA E URGENTE

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VII. Uma reforma necessria e urgente


Ao iniciar esta apresentao justificamos que necessrio fazer uma reforma profunda,
porque necessria e urgente. J h muito tempo se constatou que tal era necessrio. Mesmo o
legislador o reconheceu expressamente, mas entendeu que a elaborao de um novo Cdigo de
Processo Civil tarefa complexa e demorada26.
verdade que tarefa complexa e demorada, mas h que iniciar esse longo processo de
elaborao de um novo cdigo. Se o legislador entendeu que era necessrio e urgente modernizar,
aperfeioar e simplificar a legislao processual, com vista a contribuir para uma justia mais
clere e eficaz, porque no se elabora um novo cdigo? O que se pretende exactamente um
Cdigo simples e moderno, que contribua para uma justia clere e eficaz. necessrio ter uma
deciso justa e rpida, sem prejuzo dos interesses das partes.
Mas afinal que reforma que se pretende? Que medidas devem ser adoptadas para termos
um processo civil rpido e eficaz?
H, porm, que notar que no de hoje discutir sobre as reformas do processo civil. Como
refere CNDIDO RANGEL DINAMARCO27, ningum duvida de que o processo civil est no
tempo presente em busca de sua prpria identidade e da construo de um modelo fiel s novas
realidades da sociedade actual, mas tambm ningum v com clareza alguma os caminhos do
futuro dos sistema processuais.
verdade que se pode dizer que a realidade que se pretende seja reflectida numa reforma
ao processo civil o da sociedade moambicana, com as suas particularidades. Sendo essa
constatao real, preciso ir mais alm, para criar um processo novo capaz de responder de modo
adequado s novas realidades das sociedades globalizadas.
Mas relativamente ao caso moambicano necessrio fazer um diagnstico de modo a
definir de forma clara e segura o modelo que pretendemos28. Exemplo evidente a consagrao do
pluralismo jurdico na Constituio de 2004. Como operacionalizar numa lei processual esta
importante inovao?
necessrio ter um processo clere, seguro e eficiente. Pretender isso no novidade
nenhuma. J o austraco FRANZ KLEIN, apoiado na reforma do processo civil austraco baseada
na ZPC austraca de 1895, defensor dos formalismos exagerados, props no comeo do sculo XX
um processo civil simples, econmico, rpido e acessvel aos pobres. Muitas das propostas feitas
naquela epca, foram a gnese do Cdigo de Processo Civil de 1939. Mas nem com essas reformas
se pde dizer que j tenhamos chegado ou que estejamos chegando a resultados satisfatrios.29
26

Vd. Prembulo do Decreto-Lei n. 1/2005, de 27 de Dezembro.

27

Nova Era do Processo Civil, 2. Edio, Revista, Actualizada e Aumentada, Malheiros Editores, So Paulo, 2007, p.
11.

28
No mesmo sentido o Presidente do Tribunal Supremo que no seu discurso de abertura do ano judicial de 2008 referiu a
esta necessidade, destacando que era necessrio aprofundar a reforma jurdico-processual e o recurso a meios e instncias
alternativos para a resoluo de conflitos.
29

CNDIDO RANGEL DINAMARCO, Nova Era do Processo Civil, cit., p. 13.

TOMS LUS TIMBANE

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No entanto, possvel avanar em alguns pontos, muitos dos quais j fazem escola em
muitos modelos processuais. necessrio abrir a justia efectivao da tutela colectiva e os
direitos da terceira gerao, at porque a Constituio da Repblica j proclama o direito da aco
popular (art. 81) para a defesa, entre outros, das infraces contra a sade pblica, dos direitos dos
consumidores, para a defesa do meio ambiente e do patrimno cultural. Para alm disso,
importante tutelar os menos desfavorecidos economicamente, relativamente s pequenas causas.
H outras medidas, que no sendo to claras, vo sendo aceites, como o caso da
desconsiderao da personalidade jurdica. Teoria desenvolvida no Brasil nos anos setenta, foi
consagrada no Cdigo Comercial de 2005 (art. 87). importante que ao nvel do processo civil este
princpio no fique letra morta.
Mas tudo isso deve ser pensado e discutido amplamente. Na verdade, mudar s porque
evidente que preciso termos um processo civil moderno, simples, rpido e eficiente, no pode ser
um fim em si mesmo. As alteraes legislativas no podem, apenas porque estamos carentes de
reformas, ser alteradas por normas que a breve trecho se iro revelar inconvenientes30. Nem seria
sensato ou prudente lanar-se o legislador ou o juiz por novos caminhos sugeridos por propostas
aparentemente luminosas e salvadoras, antes de uma maturao que, sem o decorrer do tempo,
impossvel, e antes de se formar uma segura conscincia da convenincia de mudar31.
O debate de todos os actores do sistema de administrao da justia importante. Sem
previlgios de uma classe sobre a outra. H at exemplos que podem demonstar a necessidade de
caminhar lentamente, mas envolvendo todos os actores do sistema de administrao da justia.
Vejamos o caso da previso legal da marcao concertada das audincias. Medida acertada
e de grande alcance prtico, pode, se usada acertadamente, reduzir os adiamentos das audincias.
Soluo consagrada sem que tenha sido debatida com os operadores judicirios que a devem
operacionalizar (magistrados judiciais), tem sido letra morta. Por aqui se v a necessidade de
reformar mentalidades. O juiz no parte no processo, deve estar para com ele numa relao de
equidistncia. Deve cumprir a lei, independentemente de ter sido ou no ouvido na altura da
discusso da mesma. Discutir propostas de lei tarefa do poder legislativo.
H, no entanto, que avanar algumas propostas32. importante que o Cdigo respeite os
princpios fundamentais do Estado de Direito, como o caso do princpio da igualdade de armas,
do contraditrio, da cooperao e da justia em prazo razovel e consagrar outros.
30

Vd. no mesmo sentido CNDIDO RANGEL DINAMARCO, Nova Era do Processo Civil, cit., p. 16.

31

Ibidem.

32

O Presidente do Tribunal Supremo, no discurso de abertura do ano judicial de 2008, p. 9, referiu que era necessria a
fuso da aco declarativa e executiva num nico processo, uma reduo mais radical das formas de processo e, ainda,
uma reduo significativa das espcies de recurso, bem como das condies da sua admissibilidade, sem prejuzo das
suas garantias processuais. A fuso da aco declarativa e executiva foi tambm uma das grandes apostas da reforma do
processo civil brasileiro em 2005, mas no pode, no caso moambicano ser o remdio para todos os males. Na verdade,
sendo verdade que essa soluo contribuiria para diminuir a morosidade processual, verdade que no mbito do

12 : PROCESSO CIVIL DE MOAMBIQUE: UMA REFORMA NECESSRIA E URGENTE

VERBOJURIDICO

Em primeiro lugar, necessrio estabelecer um processo civil que privilegia as decises de


fundo s de forma, com um juiz mais interventivo para a regulao do processo. Isso j se pretendia
com a reviso de 2005.
Mas, como j dissemos, os desafios que, partida, eram colocados no poderiam ser
atingidos com aquela reviso. Analisando a lei que autorizou o Governo a alterar o CPC constata-se
que ficou muito aqum dos objectivos traados. Uma parte dos princpios que devem norteam uma
reforma profunda podem ser encontradas naquela lei.
necessrio reforar de forma efectiva os poderes do juiz, dando-lhe a possibilidade de ser
mais activo na regulao do processo, sugerindo diligncias que se mostrem pertinentes para o
andamento regular e clere do processo, ordenando tudo o que for necessrio para sanar os
pressupostos processuais, sempre com objecto de uma busca da verdade material, enquanto
percursora de uma s e harmoniosa convivncia social.
O desenvolvimento econmico e o aumento da litigiosidade, impe que o processo
executivo seja melhor operacionalizado. No se justifica que o executado seja citado para pagar ou
nomear bens penhora. Porque no fazer coincidir, sempre, o requerimento inicial da execuo
com a nomeao de bens penhora pelo exequente? Ser que justifica-se um processo executivo
autnomo quando tenha havido um processo declarativo anterior? O processo laboral tem
demostrado que uma boa soluo seria a de unificar os dois processos quando haja sentena
condenatria, sem necessidade de instaurar uma aco executiva. A experincia brasileira trouxe,
igualmente, bons exemplos a esse nvel.

VIII. Concluses
Ao longo da comunicao foi sendo possvel apresentar algumas notas sobre a necessidade
de uma reforma ao processo civil. uma reforma necessria e possvel. A compatibilizao do
CPC nova organizao judiciria pode ser uma oportunidade para iniciar este processo,
estabelecendo um cronograma das actividades a desenvolver e os pontos que justificam uma
reforma profunda.
Para alm disso, necessrio realizar as reformas envolvendo todas os operadores
judicirios. Repare-se que ao longo desta apresentao no nos referimos necessidade de elaborar
um novo Cdigo. Os contornos de reviso do CPC passam sempre por fazer revises pontuais.
Pensa-se logo que elaborar um CPC tarefa complexa e demorada. Mas tarefa possvel que deve
ser levada a cabo rapidamente. A reviso de 2005 permitiu concluir que o pas j dipe de uma
quantidade de juristas qualificados que podem levar a cabo esta importante tarefa. Faltam
estratgias e prioridades legislativas.

processo executivo que devem ser introduzidas profundas medidas para a celeridade processual, at porque a ampliao
dos ttulos executivos vai incrementar a demanda processual executiva.

TOMS LUS TIMBANE

PROCESSO CIVIL DE MOAMBIQUE: UMA REFORMA NECESSRIA E URGENTE : 13

Entendemos, pois, por isso que uma reforma do proceso civil deve priveligiar as decises
de fundo sobre a forma, pelo que o juiz deve ser activo, devendo dar-se a possibilidade de suprir
oficiosamente a falta de pressupostos processuais. Deve ser dada a todos os intervenientes
processuais, a possibilidade de tomarem posio definida sobre os factos articulados pela parte
contrria. Deve privilegiar-se o dialgo entre todos os intervenientes processuais, havendo
necessidade de um articulada cooperao para a descoberta da verdade.
Isto posto, conclui-se que devem ser princpios orientadores do movimento de reforma do
processo civil a garantia do acesso aos tribunais, o direito de aco judicial, o direito de defesa, o
princpio da igualdade de armas, o princpio da motivao das decises judiciais, quer em termos
de facto e de direito, o princpio da cooperao, o princpio da adequao formal e o princpio da
responsabilizao de todos os intervenientes processuais, partes, mandatrios e funcionrios
judiciais. O direito tutela jurisdicional efectiva deve passar por uma eficaz garantia da via
judiciria e um rpido direito ao processo.
Tudo isso nos leva a no desistir. Se agora contribumos para chamar a ateno do
legislador, quem sabe um dia o legislador nos ouve e elabora um novo CPC.
Muito obrigado.

TOMS LUS TIMBANE