PLANO NACIONAL DE FORMAO DE QUADROS

NOTA INFORMATIVA
A. Plano Nacional de Formao de Quadros, Instrumento de Execuo da
Estratgia Nacional de Formao de Quadros
1.

Por Despacho de 16 de Novembro de 2012, Sua Ex o Sr. Presidente da Repblica, criou uma Comisso
Interministerial encarregue de assegurar a coordenao para a implementao do Plano Nacional de Formao de
Quadros.
O referido Plano visa assegurar uma formao profissional de excelncia na Administrao Pblica e garantir a
capacitao de quadros altamente qualificados, com reflexos benficos nas condies de competitividade e
internacionalizao da economia angolana. A Comisso coordenada pelo Sr. Ministro da Administrao Pblica,
Emprego e Segurana Social, e integra os Srs. Ministros da Administrao do Territrio, da Cincia e Tecnologia, da
Educao, do Ensino Superior e o Sr. Director do Gabinete de Quadros da Casa Civil do Presidente da Repblica,
sendo apoiada por um Grupo Tcnico de Trabalho constitudo por Secretrios de Estado afectos aos referidos
ministrios.

2.

O Plano Nacional de Formao de Quadros (PNFQ), que abrange o perodo 2013-2020, o instrumento de
implementao da Estratgia Nacional de Formao de Quadros, que se encontrada inserida na Politica Nacional
de Promoo do Emprego e de Valorizao dos Recursos Humanos Nacionais, estabelecida no Programa do
Governo.

3.

A Formao e Capacitao de Quadros tem de estar articulada com a Estratgia de Desenvolvimento de Longo
Prazo (Angola 2025) e com a Estratgia Nacional de Desenvolvimento de Recursos Humanos, bem como os
instrumentos de planeamento de mdio prazo que as concretizem. O PNFQ ocupa-se somente dos segmentos mdio e
superior da pirmide de recursos humanos do Pas.

4.

O Plano Nacional de Formao de Quadros est organizado em 4 blocos, em que se desdobra:

No primeiro bloco, apresentado um Enquadramento e procede-se reviso e actualizao do Quadro

Geral de Recursos Humanos de Angola para o Horizonte 2010-2020 (a rever logo que se disponha dos
resultados do Recenseamento da Populao, a realizar em 2014) e da Evoluo do Stock Nacional de
Quadros (2010-2020).
No segundo bloco, apresenta-se, na decorrncia da ENFQ, a Poltica Nacional de Formao de Quadros,
explicitando: Objectivos e Metas; Indicadores de Objectivos; Prioridades; Programas de Aco
Fundamentais; e Resultados Esperados.
No terceiro bloco, so caracterizados os 7 Programas de Aco, em que desdobra o PNFQ, identificando,
para cada um, sempre que justificado: Enquadramento; Objectivos; Projectos; Resultados Esperados e
Medidas de Politica.
No quarto bloco, finalmente, so apresentados aspectos gerais e de sntese: Programao Financeira;
Implementao e Governao do PNFQ; e uma Sntese Geral.

1 || 8

B. Responder s Necessidades de Quadros da Economia e da Sociedade

5.

A Estratgia Nacional de Formao de Quadros (ENFQ) visa assegurar a disponibilidade de profisses e

competncias estratgicas, de quadros superiores e mdios, essenciais concretizao da estratgia de
desenvolvimento de longo-prazo patente no Angola 2025.
Assim sendo, a ENFQ concretiza um conjunto de medidas de ajustamento da oferta de educao-formao, quer a
nvel mdio quer superior, s necessidades de profisses/competncias, identificadas como estratgicas para o
desenvolvimento sustentvel do Pas, incluindo o recurso estruturado, organizado e temporrio oferta formativa
internacional, bem como mobilizao dirigida Dispora Angolana.

6.

7.

A evoluo do Stock Nacional de Quadros no perodo 2010-2020 no poder deixar de reflectir as orientaes
definidas pela ENFQ e que o PNFQ dever implementar. Dessa evoluo destaca-se o seguinte:
i)

O Universo de Pessoal Dirigente, Gestores e Quadros Superiores e Mdios, a Nvel Nacional situava-se
em 2010 em torno de 1.230 milhares representando cerca de 28,8% do emprego total (Taxa de
Quadros) em Angola (sem agricultura familiar e de auto-consumo);

ii)

As Projeces para 2020 fazem elevar a Taxa de Quadros para 33%, correspondendo a um aumento de
1,1 milhes de Dirigentes, Gestores e Quadros, passando o Stock Nacional de Quadros para 2.320
milhares. Ou seja, o Stock Nacional de Quadros (em termos lquidos) dever crescer a uma taxa de
crescimento anual na ordem dos 6,6%, acima da taxa de crescimento do emprego (5.1%), sendo de 5.5%
para Dirigentes e Quadros Superiores e de 6.9% para Quadros Mdios. Anualmente, em mdia, ser
necessrio adicionar ao stock cerca de 109 mil Quadros, sendo 25 mil Dirigentes, Gestores e Quadros
Superiores e 84 mil Quadros Mdios;

iii)

Em 2020, a grande maioria (83,5%) dos Dirigentes e Quadros pertencer ao Sector Empresarial,
pblico e privado, estando 16,5% na Administrao Pblica Total, correspondendo a um forte
crescimento do nmero de Quadros no sector empresarial (7,1%) e a uma evoluo, desejavelmente mais
lenta, na Administrao Pblica (4,1%);

iv)

Se considerarmos somente o grupo de qualificao mais elevada, Dirigentes, Gestores e Quadros

Superiores, a estimativa aponta apenas para cerca de 600 milhares, dos quais 81% estar no sector
empresarial;

v)

A grande maioria sero Quadros Mdios (Tcnicos, Tcnicos Mdios), devendo atingir 1.720 milhares,
representando um acrscimo, na dcada, de 841 milhares, correspondendo a 74% do total de Quadros, dos
quais 84% estaro nas empresas.

A Estratgia de Desenvolvimento de Longo Prazo (Angola 2025) e o Programa de Governo fixam um

conjunto de orientaes para o desenvolvimento dos diferentes sectores de actividade, sendo atribuda
prioridade ao desenvolvimento dos clusters:

Mega Cluster Geologia, Minas e Indstria, incluindo a Indstria Transformadora e a Indstria Extractiva;

Mega Cluster Petrleo e Gs Natural;

Mega Cluster Alimentao e Agro-Indstria;

Mega Cluster Habitat;

Mega Cluster Transportes e Logstica;

Mega Cluster Sade e Bem-Estar Social;

Mega Cluster Educao, I&D e Cultura.

2 || 8

C. Objectivos e Resultados Esperados do PNFQ

8.

Os Objectivos e Resultados Esperados da Politica Nacional de Formao de Quadros so determinados pela

Estratgia Nacional de Formao de Quadros
Objectivos Gerais:
a) Apoiar o desenvolvimento, quantitativo e qualitativo, do potencial humano de Angola, condio essencial
para a sustentabilidade do desenvolvimento econmico, social e institucional e a insero internacional
competitiva da economia angolana;
b) Assegurar a formao e qualificao de recursos humanos qualificados e altamente qualificados que
correspondam s necessidades de desenvolvimento do Pas;
c) Promover o ajustamento, quantitativo e qualitativo, entre as necessidades e a oferta formativa.

Objectivos Especficos:
i)
Melhorar as condies de competitividade e internacionalizao da economia angolana;
ii)
Garantir a criao de uma eficiente e eficaz Capacidade Nacional de Formao e Capacitao de
Quadros, que articule o ensino tcnico-profissional e o ensino superior;
iii) Promover a constituio de uma fileira efectiva de educao-formao para o ensino tcnico e
tecnolgico, incentivando a formao de tcnicos, engenheiros e tecnlogos;
iv) Promover o desenvolvimento e consolidao do ensino superior, de acordo com as necessidades
efectivas do Pas;
v) Estruturar e desenvolver um Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia, que corresponda, de forma
sustentvel, s necessidades e prioridades de Angola;
vi) Assegurar a formao e qualificao das Profisses Estratgicas, Nucleares e Complementares, definidas
na ENFQ, de acordo com as Metas estabelecidas;
vii) Promover a criao de uma Capacidade Nacional de Prestao de Servios Tcnicos, que valorize e
mobilize os Quadros Nacionais;
viii) Melhorar as condies de funcionamento e de prestao de servios da Administrao Pblica, atravs da
valorizao e capacitao dos seus recursos humanos, com particular incidncia nos dirigentes e quadros
superiores e tcnicos, nomeadamente, em reas prioritrias como sejam: administrao e gesto local e
autrquica, carreiras tcnicas, incluindo estudos, planeamento e estatstica, carreiras docentes em todos
os nveis, carreira diplomtica, carreira tributria, magistraturas, carreiras de auditoria e inspeco ou
carreiras mdicas e afins;
ix) Assegurar uma formao profissional de excelncia na Administrao Pblica, atravs de intervenes
articuladas e programadas de natureza diversa (dirigentes e gestores, formao de vocao sectorial ou
transversal);
x) Melhorar as condies de produtividade e rendibilidade do tecido empresarial angolano, dotando-o, de
forma progressiva, de empresrios, gestores e quadros nacionais, qualificados e motivados.

Resultados Esperados:

Fileira de Educao para o Ensino Superior Reformulada e Melhorada;

Fileira de Educao-Formao para o Ensino Tcnico e Tecnolgico organizada e implementada;

Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, estruturado, organizado e implementado;

Sistema de Formao de Quadros Docentes e de Especialistas e Investigadores em Educao;

Sistema Integrado de Formao da Administrao Pblica, organizado e instalado;

Sistema de Educao-Formao para Empreendedores, Empresrios e Gestores de Empresas, estruturado

e implementado;

Medidas de Apoio Procura implementadas.

3 || 8

D. Executar o PNFQ; Programas de Aco Fundamentais; Metas a Alcanar

9.

A prossecuo dos objectivos e a concretizao das metas do PNFQ devero ser realizadas atravs da concentrao
de esforos em prioridades. Estas prioridades esto expressas em dois tipos de resposta aos problemas e
necessidades identificadas: respostas Integradas para Domnios Transversais e respostas para Domnios
Especficos.
No primeiro grupo, as prioridades so concentradas na Formao e Capacitao Geral de Quadros Superiores e de
Quadros Mdios e nas Medidas de Apoio Procura. No segundo grupo, as prioridades esto orientadas para:
Formao de Professores e Investigadores para o Ensino Superior; Formao de Investigadores para o Sistema
Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao; Formao de Docentes e Especialistas em Educao (No Universitria);
Formao de Quadros para a Administrao Pblica; Formao de Quadros para o Empreendedorismo e
Desenvolvimento Empresarial.

10. A cada uma destas Prioridades corresponde um Programa de Aco, que tm a seguinte estrutura comum:
enquadramento, objectivos, projectos, resultados esperados e medidas de poltica.
Os Programao de Aco so os seguintes:

Programa de Aco 1: Formao de Quadros Superiores

Programa de Aco 2: Formao de Quadros Mdios

Programa de Aco 3: Formao e Capacitao de Professores e de Investigadores para o Ensino Superior e

Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao

Programa de Aco 4: Formao de Quadros Docentes e de Especialistas e Investigadores em Educao

Programa de Aco 5: Formao de Quadros para a Administrao Pblica

Programa de Aco 6: Formao de Quadros para o Empreendedorismo e Desenvolvimento Empresarial

Programa de Aco 7: Apoio Procura de Formao Superior: Poltica Pblica de Bolsas de Estudos

11. Na concretizao dos programas de formao o Plano Nacional de Formao de Quadros contempla diversos tipos de
resposta, assim tipificados:

Oferta Interna. Incluem-se neste tipo de resposta, as medidas que pretendem dinamizar cada um dos
programas com base na criao de estruturas nacionais de educao-formao. Inclui as desenvolvidas com
o apoio de instituies estrangeiras.

Oferta Externa. O recurso Oferta Externa, por seu turno, tipifica uma resposta alicerada em estruturas de
educao-formao estrangeiras que possam simultaneamente constituir uma alternativa para a formao de
quadros nacionais fora do Pas ou internamente atravs da criao prpria de estruturas de educaoformao.

Poltica de Bolsas. A poltica de bolsas, incluindo bolsas internas e externas, referencia genericamente uma
resposta de incentivo educao/formao de natureza financeira, que serve de apoio a polticas de
orientao na formao de quadros nacionais.

Captao na Dispora. O recurso captao de quadros na dispora inclui medidas que visam reforar a
dotao nacional de quadros nacionais com base em quadros Angolanos com formao adquirida em reas
necessrias ao projecto de desenvolvimento de Angola.

Contratao de Quadros Estrangeiros. A contratao de quadros estrangeiros pretende responder

exclusivamente criao de capacidade interna em reas estratgicas e urgentes para o processo de
desenvolvimento de Angola.

4 || 8

12. Os domnios estratgicos de formao de cada Programa de Aco so, em sntese, os seguintes:
Programas de Aco

Domnios Estratgicos de Formao

1. Formao de Quadros
Superiores

43 Domnios Estratgicos de Formao Superior > onde se devem concentrar as

intervenes prioritrias, tendo sido sobre estes elaborado um balano entre
necessidades e oferta interna de formao para 2013-2020.

2. Formao de Quadros Mdios

63 Domnios de Formao Mdia mais relevantes > 47 foram considerados

estratgicos tendo sido sobre estes elaborado um balano entre necessidades e
oferta interna de formao para 2013-020.

3. Formao e Capacitao de
Professores e Investigadores
para o Ensino Superior e
Sistema Nacional de Cincia,
Tecnologia e Inovao

Qualificao do corpo docente das instituies pblicas e privadas de ensino

superior, bem como a estruturao do sistema de cincia, tecnologia e inovao.
De entre os Domnios mais revelantes foram considerados > 8 Domnios estratgicos
da ENFQ, Outros Domnios no includos na ENFQ e 7 reas de Incidncia do
SNCTI, tendo sido sobre estes elaborado um balano entre necessidades e oferta
interna de formao para 2013-2020.

4. Formao de Quadros
Docentes e de Especialistas e
Investigadores em Educao

Diversidade de Perfis Profissionais abrangidos pelo Programa:

Professor de Educao Pr-escolar;
Professor do Ensino Primrio;
Professor de disciplinas no I Ciclo do Ensino Secundrio;
Professor de disciplinas no II Ciclo do Ensino Secundrio;
Professor de disciplinas do Ensino Superior Pedaggico.

5. Formao de Quadros para a

Administrao Pblica

O Programa de Formao abrange todo o universo de Dirigentes e de Quadros

Superiores e Mdios, actual e futuro, das carreiras do regime geral e dos regimes
especiais da Administrao Pblica angolana, exceptuando a Sade, a Educao e a
Magistratura.

6. Formao de Quadros para o

Empreendedorismo e
Desenvolvimento Empresarial

Grupos-Alvo diferenciados > 3 Tipos de Aces:

a) Formao Inicial em Empreendedorismo - Candidatos em geral a
empreendedores/empresrios e grupos especficos;
b) Formao Contnua e Avanada em Capacitao Empresarial Empresrios em
geral e grupos especficos;
c) Formao em Gesto de Empresas jovens para uma graduao superior ou
mdia e empresrios, executivos e gestores para uma formao ps-graduada.

7. Apoio Procura de Formao

Superior: Poltica Pblica de
Bolsas de Estudos

Bolsas Internas - Destinatrios:

Frequncia de cursos de graduao e ps-graduao com idade no superior a 25 anos.
Bolsas Externas - Destinatrios:
Frequncia de cursos de graduao e ps-graduao com idade no superior a 25 anos,
para as bolsas de graduao, e 35 anos, para as bolsas de ps-graduao.

5 || 8

13. As Metas fixadas para os diferentes Programas de Aco so as seguintes:

Programas de Aco

Metas

Formao de Quadros
Mdios

285 Mil Diplomados pelo Ensino Tcnico-Profissional em 47 DEF;

67 Mil Diplomados pelo Ensino Tcnico-Profissional nos 22 DEF sem oferta interna;
72,7 Mil Diplomados pelo Ensino Tcnico-Profissional nos 14 DEF que, presentemente,
tm oferta interna potencialmente deficitria.

Formao de Quadros
Superiores

121 Mil Diplomados pelo Ensino Superior nos Domnios Estratgicos de Formao (DEF);
7,4 Mil Diplomados pelo Ensino Superior nos 5 DEF sem oferta interna;
53,4 Mil Diplomados pelo Ensino Superior nos 28 DEF que, presentemente, tm oferta
interna potencialmente deficitria.

Formao e Capacitao de
Professores e
Investigadores para o
Ensino Superior

4,8 Mil Mestres e 1,5 Mil Doutores;

140 Doutores nas 7 reas de Incidncia da ENCTI.

Formao de Quadros para

a Administrao Pblica

174 Mil Quadros da Administrao Pblica Formados/Capacitados.

Formao de Quadros para

o Empreendedorismo e
Desenvolvimento
Empresarial

80 Mil Potenciais Empreendedores Formados;

32,5 Mil Empresrios Capacitados;
2,5 Mil Empresrios com Formao a Nvel Avanado;
12,5 Mil jovens graduados a nvel superior em Gesto de Empresas e Gesto
Financeira e Contabilidade;
7,5 Mil licenciados e executivos, ps-graduados a nvel profissional e acadmico, em
Gesto de Empresas e Gesto Financeira e Contabilidade;
40 Mil jovens graduados a nvel mdio, em Gesto Financeira e Contabilidade e Gesto
Comercial e Marketing.

14. Resultados Esperados no horizonte de 2020:

Resultados Gerais

Resultados Especficos

A. Fileira de Educao
para o Ensino Superior
Reformulada e
Melhorada, verificvel,
nomeadamente, atravs
de:

Aumentado, em cerca de 1,1 milho, o nmero de dirigentes, gestores e quadros nacionais,

elevando a taxa geral de quadros de 28,8% para 33%, sendo 250 milhares de Quadros
Superiores e 850 milhares de Quadros Mdios;
Cerca de 275 mil alunos matriculados e 22 mil diplomados pelo ensino superior, com um nvel
de conhecimento e competncias cientficas, tcnicas e profissionais substancialmente mais
elevado do que presentemente;
Existncia de 6,9 milhares de professores do ensino superior, com maior qualificao cientifica,
tcnica e pedaggica, e maior nvel de formao avanada, por forma a que, em 2020, 40% dos
docentes tenham o grau de Mestre e 20% o grau de Doutor;
Reorientado o Ensino Superior, de acordo com as necessidades do Pais e com o PNFQ,
assegurando novos Cursos ou Instituies nos Domnios inexistentes e oferta acrescida nos
deficitrios, controlando a oferta nos Domnios excedentrios e operacionalizando o sistema de
avaliao e certificao do ensino superior, pblico e privado;
Definido e implementado o Estatuto do Pessoal Docente do Ensino Superior, que promova a
sua qualificao nas instituies;
Estabelecido e operacionalizado o Sistema de Informao para o Ensino Superior;
Definido e implementado o Sistema de Financiamento do Ensino Superior;
Limitada a concesso de vistos de trabalho nas reas potencialmente excedentrias;
Elaborado o Programa Nacional de Doutoramento.

6 || 8

Resultados Gerais

Resultados Especficos

B. Fileira de EducaoFormao para o Ensino

Tcnico e Tecnolgico
organizada e
implementada,
observvel,
designadamente,
atravs de:

C. Sistema Nacional de
Cincia, Tecnologia e
Inovao, estruturado,
organizado e
implementado,
avalivel, em particular,
atravs de:

D. Sistema de Formao
de Quadros Docentes e
de Especialistas e
Investigadores em
Educao, estruturado,
desenvolvido e
implementado,
evidencivel,
nomeadamente, atravs
de:

E. Sistema Integrado de
Formao da
Administrao Pblica,
organizado e instalado,
verificvel,
designadamente,
atravs de:

Cerca de 440 mil alunos matriculados e 88 mil diplomados pelo Ensino Tcnico-Profissional,
com prioridade absoluta para os Domnios inexistentes e deficitrios;
Existncia de 11 mil professores do ensino tcnico-profissional, com habilitao e qualificao
adequadas;
Reestruturado o ensino tcnico-profissional, de acordo com as necessidades do Pas e com o
PNFQ, com prioridade absoluta para novos Cursos ou Instituies nos Domnios inexistentes ou
deficitrios;
Realizado o estudo sobre empregabilidade dos cursos do ensino tcnico-profissional;
Melhoradas as aprendizagens e os processos pedaggicos;
Aumentada e melhorada a rede de infraestruturas do ETP;
Competncias acrescidas dos professores e formadores do ETP.
Existncia de 6.100 Cientistas e Engenheiros em Investigao e Desenvolvimento,
correspondente a 250 por 1 milho de habitantes;
Formados 4,8 mil investigadores com o Grau de Mestre e 1,5 mil com o Grau de Doutor;
Formados 140 investigadores com o Grau de Doutor nas 7 reas de incidncia da ENCTI;
Definido e implementado o Estatuto do Investigador;
Organizado e implementado o Sistema de Estatstica e Informao do SNCT;
Elaborado o Programa Nacional de Formao e Capacitao de Investigadores.
Conhecimento produzido sobre Oferta e Procura Actual e Identificadas Necessidades Futuras
de Quadros Docentes;
Estabelecida e implementada a Rede de Oferta de Formao Integrada adequada s
necessidades de quadros mdios e superiores docentes;
Organizada e operacionalizada a Rede de Oferta de Profissionalizao Pedaggica de
Docentes segundo o modelo sequencial;
Oferta, substancialmente acrescida, de cursos de qualificao de formadores de quadros
docentes, de investigadores e de especialistas em educao;
Dispositivos desenvolvidos e instalados de promoo e garantia de qualidade da oferta de
formao de quadros docentes mdios e superiores;
Acreditados profissionalmente cursos de ensino superior pedaggico;
Avaliados para efeitos de reconhecimento, cursos mdios como habilitao para docncia;
Reconhecidos cursos no direccionados para o ensino, como habilitao prpria para a
docncia.
Estabelecido o quadro legal e regulamentar do Sistema Integrado de Formao da
Administrao Pblica (SIFAP), com explicitao dos seus objectivos, princpios, instituies de
formao, modalidades de formao e sistema de financiamento;
Formados e/ou capacitados com, pelo menos, uma aco de formao, cerca de 174 mil
Quadros da Administrao Pblica;
Formados e Capacitados Formadores em Administrao Pblica, assegurando um Bolsa
estvel de 100 formadores;
Constituda a Rede Angolana de Instituies de Formao em Administrao Pblica,
envolvendo tambm instituies estrangeiras;
Revisto o Regime de Carreiras e Chefias, com prioridade para os regimes de recrutamento,
seleco e progresso na carreira, formao associada carreira e valorizao de dirigentes e
quadros da Administrao Local;
Estruturadas e enquadradas as modalidades de formao para carreiras de regime especial.

7 || 8

Resultados Gerais

Resultados Especficos

F. Sistema de EducaoFormao para

Empreendedores,
Empresrios e Gestores
de Empresas,
estruturado e
implementado,
avalivel, em particular,
atravs de:

G. Medidas de Apoio
Procura implementadas,
designadamente,
atravs de:

Estabelecido o quadro legal e regulamentar do Sistema de Educao-Formao para

Empreendedores, Empresrios e Gestores de Empresas;
Formados, atravs de formao inicial, 80 mil potenciais empreendedores;
Formados, atravs de formao continua, 30 mil empresrios angolanos;
Formados, atravs de Formao Avanada, 2.500 empresrios angolanos;
Graduados e Ps-Graduados, com formao superior em Gesto de Empresas, 20 mil jovens e
executivos;
Criada uma Capacidade Nacional Integrada de Formao de Empreendedores, Empresrios e
Gestores, com uma estrutura organizacional especifica;
Estabelecidos incentivos especiais formao de empresrios angolanos, no mbito do
PDMPE e das Linhas de Crdito ao Empresariado Angolano;
Incentivada e desenvolvida a pesquisa e investigao em Empreendedorismo e
Desenvolvimento Empresarial.
Reformulada a Politica Nacional de Bolsas, concedendo prioridade concesso de bolsas
internas e externas de ps-graduao para docentes do ensino superior, investigadores e
especialistas e a alunos com elevado aproveitamento escolar, alm da populao carenciada
ou de regime especial;
Definida a poltica social escolar para o ensino superior e ensino tcnico-profissional.

8 || 8