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1. Introduo
A principal caracterstica do sistema produtivo orgnico no utilizar agrotxicos,
adubos qumicos ou substncias sintticas que agridam o meio ambiente. Para ser considerado
orgnico, o processo produtivo contempla o uso responsvel do solo, da gua, do ar e dos
demais recursos naturais, respeitando as relaes sociais e culturais. A agricultura orgnica
desenvolveu-se ao longo de dcadas a partir de idias oriundas de sistemas alternativos de
produo, que defendiam prticas divergentes ao sistema convencional de produo. Na
dcada de 1980, ela comeou a receber apoio oficial, primeiramente nos EUA, quando o
National Research Council e o United States Department Agriculture (USDA) iniciaram uma
srie de estudos a respeito dos sistemas de produo que eram capazes de reduzir o uso de
insumos qumicos. Em 1990, a Lei Agrcola norte americana, denominada Facta,
determinou que o USDA deveria promover programas de desenvolvimento direcionados a
esse tipo de agricultura, que passou a ser visto como um modelo de agricultura
ecologicamente equilibrado, socialmente justo e economicamente vivel (SOUZA &
ALCANTARA, 2003).
A agricultura orgnica tem se expandido de forma rpida no mundo. De 2002 a 2006,
houve um crescimento de 43% no mercado mundial de alimentos orgnicos, ou seja, de 23
bilhes de dlares para 40 bilhes de dlares (ndice de crescimento de 73,9%). Conta com
aproximadamente 31 milhes de hectares, cultivados em mais de 633.000 propriedades
espalhadas por 120 pases. A Oceania responsvel por 39% da rea cultivada em orgnicos,
seguida da Europa (23%) e Amrica Latina (19%). Em 2008, a Austrlia apresentou ser a
detentora de grande parte dessas terras para o manejo orgnico, com 12 milhes de hectares,
seguido por Argentina, com 4,4 milhes; Estados Unidos, com 1,95 milhes; China, com 1,85
milhes e Brasil, com 1,77 milhes de hectares dedicados agricultura orgnica, formando
assim, os cinco maiores pases com terras de manejo orgnico (WILLER & KILCHER,
2011).
De acordo com Willer & Kilcher (2009), o mercado mundial de produtos orgnicos
em 2007 movimentou 46,1 bilhes de dlares. Um aumento de quase trs vezes frente aos
15,2 bilhes de dlares de 1999.Os produtos orgnicos exportados pelo Brasil a esses pases
entre os anos de 2006 a 2010 vo desde produtos in natura como manga, caf, milho, mamo,
abacate at produtos semi-processados ou processados tais como soja triturada, acar,
farinha de soja, resduos da extrao de leo de soja, cacau em p e caf em p. Os produtos
com maior representatividade em termos de valor de produo so a soja (29,25%), resduos
da extrao do leo de soja (19,8%) e acares e sacarina (14,27%) (MDIC/SECEX).
A rea destinada produo orgnica no Brasil ainda considerada pequena e menor
do que pases latinos americanos, como o caso da Argentina que tem em seu territrio
2.777.959 de hectares destinados a tal produo, enquanto o Brasil cultiva orgnicos em cerca
de 1.765.793 hectares. Alm da Argentina ter uma legislao em relao a produtos orgnicos
mais avanada e tambm mais definida em comparao com o Brasil (WILLER &
KILCHER, 2009).
Cerca de 19 mil unidades eram controladas no Brasil em 2006, e que afirmavam seguir
as prticas da agricultura orgnica, envolvendo pequenas e grandes unidades de produo e
processamento. Dentre os projetos controlados, 70 a 80% eram realizados e geridos por
agricultores familiares (pequenos agricultores) ou trabalhadores rurais, tanto para atender ao
mercado interno quanto o de exportao. Os projetos conduzidos por agricultores familiares
fornecem castanha (de caju e do Brasil), frutas, legumes e verduras, caf, cacau, mel, leos
essenciais (cosmticos) e algodo colorido, entre outros diversos produtos, para os mercados
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interno e de exportao. Existem grandes produes de soja, pecuria de corte, mel, cacau e
frutas conduzidas por grandes empresas do agronegcio (FONSECA et al, 2009).
O cultivo de orgnicos no Brasil foi primeiramente regulamentado pela instruo
normativa N.007, de 17/05/1999. Em 2003 foi sancionada a Lei N. 10.831, regulamentada
pela Portaria 158 de 2004 e complementada pela Instruo Normativa N.016, tambm de
2004. Essas normas estabelecem diretrizes de produo, tipificao, processamento,
envasamento, distribuio, identificao e de certificao da qualidade para os produtos
orgnicos de origem vegetal e animal. Em dezembro de 2007, o Decreto N.6323 colocou
importantes especificaes na regulao do setor de orgnicos. A partir da data de sua
publicao, as certificadoras so obrigadas a cadastrar os dados das propriedades que
certificam no Ministrio da Agricultura e Pecuria (MAPA), como: quantidade de
propriedades, rea explorada, produo, produtividade, culturas (BRASIL, 2008).
Sendo recente o processo de regularizao do setor de orgnicos, passando por vrias
alteraes desde 1999, com trs momentos marcantes em termos de regularizao do setor (1999,
2003 e 2007), hoje tem-se uma legislao mais rigorosa para produo e comercializao de
produtos orgnicos, sendo ento compulsria a certificao das propriedades que comercializam
esses produtos. A pergunta que se faz se os produtores de orgnicos, que so na sua maioria
pequenos produtores conseguem se manter na sua atividade, conforme as novas regras para
produo de orgnicos, ou seja, no sistema certificado e ainda identificar os fatores que levam os
produtores de orgnicos a abandonar ou serem excludos do sistema de produo de orgnicos
certificados.
2. Sistema de Certificao de Produtos Orgnicos
A certifificao na produo orgnica um instrumento relevante para os produtores
no sentido de informar e garantir ao consumidor que de fato o produto adquirido orgnico.
A certificao diminui as barreiras comerciais, uma vez que reduz a assimetria de
informaes. A assimetria de informaes ocorre quando um dos agentes em uma transao
comercial possui mais informaes sobre confiabilidade, segurana e valor do produto do que
o outro agente (BROWN;HILLEGESIST, 2007).
Em amplitude mundial, o rgo certificador de garantia da qualidade orgnica mais
reconhecido a IFOAM (International Federantion of Organic Agriculture Movements). Em
1972 a IFOAM desenvolveu um sistema de garantia baseado em um processo democrtico de
consultas com todos os envolvidos na produo orgnica, que resultou no Sistema Orgnico
de Garantia, cujo contedo se divide em: normas bsicas; critrios para acreditao; programa
de acreditao e selo (HOPPE; BARCELLOS; VIEIRA, 2012).
A legislao brasileira estabelece trs instrumentos para garantir a qualidade dos
alimentos: a Certificao por Auditoria, os Sistemas Participativos de Garantia e o Controle
Social para a venda direta sem certificao. De acordo com Souza (2001), a certificao por
auditoria o processo em que uma terceira parte, que no possui nenhum vnculo com quem
ir ser certificado, assegura, por escrito, que um produto, processo ou servio obedece a
determinados requisitos, atravs da emisso de um certificado. Os agricultores que buscarem
a certificao e estiverem de acordo com as normas podero usar o selo oficial nos seus
produtos. O selo do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica (SisOrg) o
selo oficial criado pelo Estado brasileiro e gerido pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (MAPA), com a finalidade de identificar e controlar a produo nacional de
orgnicos. Este selo est em vigor no Brasil desde o incio do ano de 2011, e distribudo
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Figura 1 - Evoluo das reas brasileiras sob o manejo orgnico, em hectares, entre os
anos 2000 e 2008
A hiptese que se faz em relao aos dados aqui apresentados que a legislao para
produo de orgnicos (Lei 10.831 de 23/12/2003 e o decreto 6323 de 2007) tenha influenciado
sobremaneira na produo e comercializao de produtos orgnicos. Junta-se a isso a pouca
capacitao dos produtores rurais para produo de orgnicos. Desta forma a pesquisa pretende
responder a pergunta: Quais os fatores limitantes e as dificuldades na manuteno dos produtos
no sistema de produo de produtos orgnicos certificados? Nesta pesquisa ser tratado como
fatores limitantes os fatores de origem externa propriedade, tais como regulamentao, normas,
mercado, etc, e as dificuldades sero tratadas como fatores de origem interna propriedade tais
como conscincia ambiental e social, conhecimento, controle da produo, etc.
3. Metodologia da Pesquisa
Tratou-se de uma pesquisa do tipo descritiva de carter quantitativo. Segundo Gil
(2002), a pesquisa descritiva tem como objetivo primordial a descrio das caractersticas de
determinada populao ou fenmeno, ou, ento, o estabelecimento de relaes entre as
variveis. um tipo de pesquisa que permite ao pesquisador a obteno de uma melhor
compreenso do comportamento de diversos fatores e elementos que influenciam determinado
fenmeno (OLIVEIRA, 2001). Sendo uma pesquisa que utilizou dados estatsticos para
anlise do fenmeno, considera-se uma pesquisa de carter quantitativo.
Os dados foram coletados em produtores de orgnicos que foram em algum momento
certificados por uma certificadora no Estado do Paran. A tcnica de amostragem a ser
utilizada foi probabilstica de forma que se possa fazer uma inferncia sobre a populao de
produtores que perderam o certificado. A amostragem foi aleatria sistemtica conforme o
banco de dados que foi gerado. De um total de 144 produtores, foi realizada a pesquisa em 48
produtores. Desta forma, foi coletado os dados em 30% dos produtores, com uma
confiabilidade de 95,5% e uma margem de erro de 13,7%. A coleta de dados foi realizada por
meio de entrevista, utilizando um questionrio estruturado com questes fechadas e abertas.
Os dados foram analisados usando ferramentas de estatstica descritiva (medidas
descritivas, tabelas e grficos) e de estatstica inferencial (estimao intervalar).
4. Resultados
4.1 Caracterizao dos produtores
Foi utilizada a medida agrria nacional o hectare (ha) para determinar o tamanho da
popriedade. A partir da anlise dos dados nota-se que a maioria das propriedades que
produzem produtos orgnicos so pequenas, com menos de 100 ha, e de carater familiar. 62%
dos estabelecimentos rurais identificados possuem menos de 10 ha e 38% possuem entre 10 e
100 ha.
Por se tratar de propriedades que perderam a certificao, poderiam ter abandonado o
sistema orgnico. No entanto, mesmo com a perda do selo, grande parte das propriedades
manteve o sistema puramente orgnico, sendo que 81% no destinam a rea de sua
propriedade para plantio convencional.
Quanto as culturas produzidas, tm-se que grande parte destina a produo ao cultivo
de produtos como hortalias e legumes seguidos de outros como, frutas, gros, produo
leiteira e plantas medicinais.
Os produtores comercializam o seu produto no prprio municpio, 69% de tudo que
produzido fica no prprio municpio, pois advm de agricultura familiar, e geralmente so
comercializados em feiras livres da prpria cidade.
Em torno de 21% da produo destina-se a regio onde se produzida e o restante
cerca de 10% destina-se ao estado de origem e a outros estados do Brasil. Os produtores que
deixaram a certificao de produtos orgnicos no exportam esses produtos j que o selo
requisito para exportao (figura 2).
em que houve a maior adeso ao processo de certificao, pois 35,42% foram certificados. A
figura 3 demonstra a evoluo da adoo da certificao nas propriedades estudadas.
Existem duas formas para insero no sistema certificado, a Certificao por Auditoria
de Terceira Parte e o Sistema Participativo de Garantia da Qualidade Orgnica (SPG). Nesse
aspecto, quando realizaram o processo para obter o selo, todos os produtores realizaram o
processo atravs da auditoria de terceira parte, contudo os produtores mencionam a
importncia das associaes na obteno da certificao, pois contribuem na troca de
informaes entre certificadora e produtores.
Identificou-se que apenas 12% estavam cadastrados no Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (MAPA), e 88% no estavam cadastrados. Sabe-se que o cadastro
pelo MAPA um requisito para comercializao do produto, seja com a utilizao do selo em
estabelecimentos comerciais, seja para a realizar a venda direta (sem o selo).
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O fator 3 que diz respeito ao alto custo com a compra dos insumos apropriados para a
produo orgnica , obteve-se uma mdia de 1,3 e a moda de 1, sendo que o desvio padro
apresentou pouca variao, contudo o coeficiente de variao apresentou grande disperso
entre os resultados de 1 e 5. O fator em questo no mostrou ser importante, pois 100% dos
produtores afirmaram que a perda da certificao, no sofre interferncia desse fator.
Com relao, a falta de informaes a respeito dos insumos apropriados para a
produo orgnica (fator 4), obteve-se para esse fator uma mdia de 1 e a moda de 1. O
desvio padro e o coeficiente de variao no variam, sendo o resultado de ambos igual a 0.
Todos os produtores afirmam que esse fator no apresenta qualquer influncia na perda do
selo.
O fator 5 que se refere ao consumidor que no consegue diferenciar um produto
orgnico de um convencional, tem-se o resultado para a mdia de 1,5 e a moda de 1. O desvio
padro e o coeficiente de variao apontam disperso dos resultados entre os valores 1 e 5,
utilizados para mensurar as respostas. Os produtores que afirmam ter forte ou fortssima
influncia representam 10%, e os demais 90% no consideram o fator importante no momento
da adoo do selo orgnico.
Quanto ao fator 6, que se refere a dificuldade em vender a produo em razo de
poucos pedidos dos clientes, obteve o resultado para a mdia 1,04 e a moda de 1. O desvio
padro e o coeficiente de variao apresentaram-se normais, com pouca disperso entre os
resultados de 1 a 5. Como o resultado forte e fortssima influncia no obtiveram respostas;
100% dos produtores afirmam que o fator no influncia na perda da certificao orgnica.
Para o fator 7, que diz respeito a regulamentao rigorosa demais, tem-se para mdia o
valor de 2,3 e a moda de 1. O desvio padro e o coeficiente de variao apresentaram valores
de grande disperso entre os resultados 1 a 5. Os produtores que afirmam ter forte e fortssima
influncia representam 25%, e os demais 75% no consideram o fator importante na perda do
selo orgnico.
O fator 8, que corresponde a falta de apoio governamental para apoiar a produo
orgnica, apresenta mdia de 3,5 e moda de 5, o desvio padro e o coeficiente de variao
demonstram grande disperso entre os resultados entre 1 a 5. A partir da anlise, evidenciou
que para forte e fortssima influncia 61% dos produtores so influenciados por esse fator na
perda do selo e 39% acreditam que o fator no determinante para a perda da certificao.
Com relao perda do prazo para renovao com a certificadora (fator 9), obteve-se
um valor para a mdia de 1,5 e a moda de 1. O desvio padro e o coeficiente de variao
apresentaram grande disperso entre os resultados 1 a 5. Os produtores que afirmam ter
fortssima influncia representam 15%, e os demais 85% no consideram o fator importante
no momento da perda do selo orgnico.
O fator 10, diz respeito a perda de convnios entre produtores, Universidades e a
certificadora e que juntos desenvolviam projetos que incentivam a certificao orgnica. Para
esse fator obteve-se mdia de 1,16 e a moda de 1. O desvio padro apresentou resultados
normais, contudo o coeficiente de variao apontou disperso entre os resultados entre 1 a 5.
Evidenciou-se que para fortssima influncia 4% dos produtores afirmam que o fator
importante, porm 96% dos produtores no so influenciados por esse fator.
Mediante aos fatores relacionados a perda do selo orgnico, cerca de 61% acreditam
que a falta de apoio governamental o grande fator que influncia no abandono da produo,
incluindo falta de incentivos financeiros, polticas pblicas e assistncia tcnica do governo.
Outro fator que tem impacto no abandono da certificao orgnica alto custo para a
renovao do selo orgnico. A renovao do selo ocorre anualmente, e o valor praticado para
a renovao fica alm da capacidade financeira dos produtores de arcar com os custos, pois
grande parte so pequenos produtores.
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Consideraes finais
de
28
de
maio
de
2009.
Disponvel
em:
12
http://extranet.agricultura.gov.br/sislegis/action/detalhaAto.do?method=consultarLegislacaoFederal.
Acessado:
28 nov. de 2011.
MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO - MAPA; Instruo Normativa n
50,
de
06
de
novembro
de
2009.
Disponvel
http://extranet.agricultura.gov.br/sislegis/action/detalhaAto.do?method=consultarLegislacaoFederal.
em:
Acessado:
30 nov. de 2011.
MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO - MAPA; Certificadoras
credenciadas
pelo
MAPA.
Disponvel
em:
13