Cartilha para Legalizao

de

Casas Religiosas
de Matriz Africana

Rio de Janeiro, 30 de maio de 2

012.
2

Centro de Cincias Sociais

Departamento de Direito
Ncleo De Estudos Constitucionais
Projeto Comunidades Tradicionais de Terreiro: visibilidade,
afirmao de direitos e cidadania
Equipe de Redao
Texto
Profa. Caitlin Mulholand
Profa. Thula Pires
Colaboradores
Prof. Adriano Pilatti
Prof. Fbio Leite
Prof. Francisco de Guimaraens
Produo
Coordenao de informtica e multimdia
Prof. Maurcio Rocha
Projeto Grfico
Camilla Slotfeldt
Impresso por
Secretaria Estadual de Assistncia Social e Direitos Humanos do Rio de Janeiro
Coordenador Geral
Prof. Adriano Pilatti

SUPERDIR:Superintendncia de Direitos Individuais, Coletivos e Difusos da Secretaria Estadual de

Assistncia Social e Direitos Humanos do Rio de Janeiro.

Apoio:
NIREMA: Ncleo Interdisciplinar de Reflexo e Memria Afrodescendente, PUC-Rio.
NDH: Ncleo de Direitos Humanos do Departamento de Direito, PUC-Rio.

nos, SEASDH-RJ, fazer cooperao tcnica com o

ara Departamento
de Direito da Pontifcia Universidade Catlica -PUCnsRio para o
da enfrentamento da intolerncia e a discriminao religiosa,
Se refora a
cre importncia a agenda pblica pelos direitos humanos no Esta
do do Rio
tari de Janeiro. Apoiar a publicao da Cartilha de Legalizao
a d das Casas
e E Religiosas de Matriz Africana, vem contribuir para a amplia
sta o do acesso
dos cidados a informaes sobre seus direitos.
do
A legalizao, e consequentemente a institucionalizao
de
das casas
Assde religies de matriz africana, dar um passo importante na v
ist alorizao e
n reconhecimento do seu legado cultural, e tambm favorecer a
cia construo
de um caminho virtuoso de respeito as diferenas e garantia d
So a igualdade
cial entre os segmentos religiosos em nosso Estado.
e
Ao longo de minha gesto trabalho para efetivar nesta S
Dir ecretaria,
eit com a colaborao da Superintendncia de Direitos I
os ndividuais,
Hu Coletivos e Difusos, o compromisso em desenvolver poltica
ma s pblicas
comprometidas com a manuteno e a salvaguarda dos direit
os sociais,
polticos e civis, especificamente aes no que tange a pr
omoo da
liberdade religiosa. Para tanto, comprometi-me em colaborar,
investindo
neste eixo temtico, para que juntos pudssemos trabalhar pa
ra manter

no ade civil e para a consolidao do estado democrtico de direit

Go o.
ver
Criamos, em dezembro de 2011, o Grupo de Trabalh
no o Para o
do
Enfrentamento Intolerncia Religiosa, que conta com represen
Est
taes de
ad
mais de 20 credos religiosos, alm de instituies de Direitos
od
Humanos,
o
de diversas secretarias estaduais e de estudiosos no tema. O G
Rio
rupo um
de
espao de dilogo permanente e de construo de polticas p
Jan
blicas que
eir
enfrentem, ou diminuam a violao dos direitos por orientao
oe
religiosa.
ste
Ningum pode ser discriminado por sua expresso de religiosid
pil
ade!
ar i
Muito h de ser feito, mas acreditamos, que somente
ndi
sp juntos en poder pblico, instituies acadmicas e sociedade civil, av
sv anaremos
el na construo de uma sociedade justa, democrtica, iguali
par tria, sem
a a preconceitos e discriminaes.
soc
Sermos parceiros da PUC RJ neste projeto muito nos
ied alegra e
nos convoca para continuar trabalhando em prol de uma gest
o pblica
que promova a liberdade, a pluralidade e os direitos humanos
, ouvindo
sempre a sociedade civil, assim somando foras, por uma
agenda da
diversidade religiosa.
Rodrigo Neves Barreto
Secretrio Estadual de Assistncia Social e Direitos H
umanos
Governo do Estado do Rio de Jan
eiro

OGovernodoEstadodoRiodeJaneiro,atravsdaSuperintend
ncia
de Direitos Individuais, Coletivos e Difusos (SUPERDir) da Secr
etaria de
Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos (SEASDH), te
m a honra
de apoiar a publicao da Cartilha de Legalizao das Casas R
eligiosas de
Matriz Africana, elaborada pelo Departamento de Direito da
Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio).
A cartilha ser uma ferramenta importantssima para a l
egalizao
dos terreiros, como tambm para o avano dos direitos de
adeptos e
lideranas das religies de matriz africana, que ao longo d
o processo
histrico e poltico no Brasil foram alijadas, sendo muitas vezes, p
erseguidas
e cerceadas em realizar sua expresso cultural e de religiosid
ade, tendo
inclusive, em passado recente, a participao de braos do Est
ado, como
instrumentos de represso as suas casas religiosas. Com es
ta cartilha,
contribumos para aes afirmativas de reparao e acessib
ilidade dos
segmentos religiosos de matriz africana aos seus direitos.
Colaborar para a publicao desta cartilha, promover
na gesto
pblica um reconhecimento da importncia dos templos
religiosos
afrobrasileiros na sociedade, trazendo um novo olhar para
todos/as,

possibilitando o conhecimento para a legalizao e instituci

onalizao
de suas comunidades religiosas, assim como, contribuindo tam
bm para
incluir aes sociais desenvolvidas nos terreiros no rol de s
ervios das
redes de proteo social.
Cremos que estamos avanando na construo de meca
nismos de
sustentabilidade e visibilidade dos direitos humanos na plurali
dade dos
segmentos religiosos no Estado do Rio de Janeiro. Para isso, f
oi criado
em dezembro de 2011, pela Secretaria de Estado de Assistnc
ia Social e
Direitos Humanos, o Grupo de Trabalho de Enfrentamento a In
tolerncia
e a Discriminao Religiosa para a Promoo dos Direitos
Humanos,
formado por diversas representaes religiosas, de entidades d
e direitos
humanos e acadmicas. O Estado do Rio, mais uma vez, marc
a seu lugar
de destaque na defesa da cidadania e direitos humanos d
a populao
fluminense, seguindo a orientao de nossa carta magna.
Defender o livre exerccio da liberdade religiosa, enf
rentar as
intolerncias e as discriminaes correlatas; alm de construir
estratgias
de garantia de direitos, so deveres do Pas e das unidades fed
erativas.
Claudio Nascimento Silva
Superintendente de Direitos Individuais, Coletivos e
Difusos

Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Hu

manos-RJ

NDICE
A Importncia da Legalizao
1.1 Apresentao do projeto
1.2 Introduo
1.3 Religies de Matriz Africana

7
8
10
13

1.4 Fundamentos constitucionais da liberdade religiosa

1.5 Igualdade Religiosa

1.6 Intolerncia Religiosa
Direitos decorrentes da legalizao

16
18
19
21

2.1 Direitos exercidos pelas casas religiosas legalizadas

2.2 Direitos reconhecidos aos ministros religiosos

Como Legalizar?
Passo a passo para Legalizao
Responsabilidades aps a legalizao
Para facilitar a legalizao

22
23
24
25
30
32

5.1 Modelos
5.2 Endereos de rgos pblicos
5.3 Legislao citada
Realizao

NDICE

A Importncia

33
33
35
36

da Legalizao

1.1 APRESENTAO DO PROJETO

Ao

receber

o
Departamento
a

de

convite
Direito

da

para

elaborao

PUC-Rio

aceitou

desta

cartilha,

imediatamente

incumbncia, em razo da legtima causa que a inspira e da orientao

da instituio PUC-Rio de que parte o Departamento. A cartilha
foi pensada a partir do alto nmero de comunidades tradicionais d
e
terreiros no legalizadas, evidenciado na Pesquisa de Mapeamento das
Casas Religiosas de Matrizes Africanas do Estado do Rio de Janeiro
,
realizada pela PUC-Rio, financiada pela SEPPIR, sob a coordenao
dos Professores Denise Pini, Snia Giacomini e Luiz Felipe Rego.
De acordo com os marcos da Constituio Federal, a construo da
cidadania envolve a da defesa dos direitos. Dentre esses direitos, o direito
liberdade religiosa essencial formao subjetiva dos que partilham
de crenas e rituais de natureza religiosa. A violao desse direito
ou
a criao de obstculos a seu exerccio constituem grave e indevi
da
interveno no mais profundo nvel da personalidade.
Deste modo o Departamento de Direito, orientado pelos valores
e
normas estatutrias da PUC-Rio e pelas normas constitucionais, tem
a
misso de zelar pela construo da cidadania, objetivo essencial da presta
o
do direito educao, pelo pluralismo e pelos pressupostos necessrio
s
ao exerccio dos direitos. Por essas razes, auxiliar na elaborao des
ta
cartilha mais do que um ato voluntrio, um ato necessrio.
Em muito boa hora se publica uma cartilha de legalizao
de
casas religiosas de matriz africana. No momento em que o B
rasil

apresenta para o mundo suas potencialidades e se torna referncia

na
comunidade internacional em virtude do reconhecimento do slid
o
processo democrtico que nos caracteriza h mais de vinte anos, tornase crucial todo esforo de conservao de uma de nossas mais admiradas
8
singularidades. Somos um povo multitudinrio, uma aquarela de infinitas
cores, paisagens, hbitos e sotaques. Construmos nossa identidade a parti
r
de muitas diferenas, sobretudo pela capacidade de compor as diferenas.
Se essas diferenas so fundamentais para a formao de nosso povo,
urgente conserv-las em todas as suas manifestaes. No h dvida de
que a pluralidade religiosa, caracterstica marcante da cidadania brasileira,
consiste em uma fonte de preservao das diferentes singularidades que
nos constituem.
Esta cartilha, ao divulgar os procedimentos necessrios para
a
legalizao de comunidades tradicionais de terreiros, se integra a esse
movimento de defesa do processo democrtico e do pluralismo no Brasil.
Certamente o pas que hoje conhecemos no existiria no houvessem
sido preservadas as tradies religiosas trazidas da outra margem d
o
oceano Atlntico por bantos, iorubs e outros povos irmos africanos.
Muitos de nossos antepassados driblaram toda sorte de represso e
nos legaram certos modos de expresso da religiosidade que se encontra
m
na base da multiplicidade que nos constitui. A preservao desse legado
tarefa que se confunde com o prprio exerccio da cidadania e se trata

de justa homenagem queles que, com sua insistente resistncia, no se

curvaram perante a violncia, o desmando e o preconceito.
De resto, nunca demais lembrar que, no fossem as comunidades
tradicionais de terreiros, talvez boa parte da musicalidade e da expresso
cultural de nosso povo no chegaria at ns. O que seria do samba, dos
maracatus, do jongo, do coco e de tantas outras formas de nossa cultura
popular, fonte inesgotvel de admirao e espanto em terras estrangeiras,
sem os templos religiosos nos quais as origens desses ritmos e modos de
danar foram gestados?
Acreditamos, portanto, ser a difuso dos procedimentos legais para
legalizao de terreiros um importante passo para a conseqente amplia
o
das possibilidades institucionais de defesa dos direitos dos que professam
religies de origem afrobrasileira. A legalizao abre um horizonte maior
de condies para a luta pela igualdade entre todas as religies e para evit
ar
violncias praticadas contra religiosidades minoritrias, tais quais as de
inspirao afrobrasileira.
9

Este primeiro passo, no entanto, no pode afastar a percepo de que

precisamos ainda dar outros tantos para atingir a to desejada igualdade
em meio diversidade religiosa. Oxal chegue em breve o dia em qu
e
haver igualdade, ausncia de hierarquias e mesma dignidade entre todas
as formas de exprimir a crena religiosa. Que esta cartilha possa ser til na
construo deste ideal.
Prof. Francisco de Guimaraens

Diretor do Departamento de Direito PUCRio.

1.2 INTRODUO
Passava noite, vinha dia/ o sangre do negro co
rria/
dia a dia/ De lamento em lament
o/
de agonia em agonia/ ele pedia o fim da tirania...Ooo, liberdade
senhor
Silas de Oliveira e Mano Dcio da Viola,
1968
Delegado Chico Palha/ sem alma, sem corao/ no quer samba nem curi
mba/
na sua jurisdio/ Ele no prendia/ s bati
a...
A curimba ganhou terreiro/ o samba ganhou esco
la/
Ele, expulso da polcia/ vivia pedindo esm
ola
Tio Hlio e Campolino, 193
8

Foram engendradas alm-mar, pela potncia de uma grande

e
ancestral e comum e inarredvel interrogao. Germinaram embaladas

pelo desencadear dos elementos, em busca de uma aurora de se

res
de luz. Floresceram entre assombros e revelaes, entre sortilgio
s
e alumbramentos, nas matas, nos montes, junto s guas. Vingara
m
pelo contnuo partilhar e religar dos cantos, reverncias e mistri
os.
Atravessaram os tempos, de gerao em gerao, memria imemorial
,
fluxo permanente de vivncias. Atravessaram o grande mar, pulsand
o
10
no corao e no murmurar dos cativos. Mar, calunga grande, sepultura
.
Espelho que separa e une dois mundos fantsticos. frica, Brasil.
Desembarcaram em Salvador de Todos os Santos e na Pequ
ena
frica do Rio de Janeiro. Desceram o Paraba do Sul, das profundezas d
e
Minas Gerais Serrinha de Madureira. Atenuaram a treva das senzalas
,
fortificaram os famintos de justia e liberdade, abenoaram os ventr
es
livres. De porto em porto, de fazenda em fazenda, de rio em rio, penetra
ram
o grande avesso da terra natal em todas as direes. Nas beiras de ma
r,
nas cachoeiras, nas encruzilhadas, debaixo das rvores assinaladas, no p
r

do sol e no apogeu da lua, amadureceram em dois grandes e venerando

s
ramos principais: Candombl, Umbanda.
Tudo macumba, aos olhos do grande outro, dominador e represso
r.
Tudo macumba, indefeso objeto de represso direta, opresso velad
a,
maledicncia, desprezo, denegrimento. Desrespeito. Tudo macumb
a
tambem na perseverana solidria do Povo de Santo, na compreenso
da natureza comum de uma religiosidade de resistncia, portad
ora
de uma cosmologia constituinte, eticamente enraizada no desejo
de
vida plena e livre.
Lenta foi a conquista da liberdade e do respeito. A rigor ainda n
o
acabou. Novas e avassaladoras formas de genocdio cultural atingem des
de
as formas de expresso artstica derivadas da matriz religiosa africana at

a prpria segurana fsica dos que professam as religies nascidas dess

a
matriz comum. O autoritarismo primrio dos que exploram o fanatismo
sectrio investe contra templos, smbolos, imagens, vestimentas, cantos,
paramentos, flores. A incitao ao preconceito, ao desrespeito e repress
o
privada raramente sofre as conseqncias que deve merecer num Estad
o
Democrtico de Direito.
Na impune reiterao do desrespeito s religies de matriz africana
,

aos seus sacerdotes, templos, praticantes e ritos no est em jogo apenas

o definitivo fim de uma histria de 500 anos de opresso, sofrime

nto,
ofensas e humilhaes; est em jogo a Constituio da Repblica
, a
Constituio Cidad e sua formidvel Carta de Direitos. Liberdade
de
crena, liberdade de culto, liberdade de expresso, associao e organiza
o
religiosa, proibio de discriminao em virtude de crena so direit
os
1
1
que devem ser assegurados como inviolveis a todas as confisses e seus
adeptos. Combater toda e qualquer prtica de discriminao e desrespeito
em matria religiosa fazer cumprir a Constituio. Coonestar ess
as
prticas trai-la.
Por isto ns, do Departamento de Direito da PUC-Rio, inspirados
nas
idias superiores do Direito, da Justia, da Liberdade e da Igualdade, em
conformidade com os princpios e valores que h 70 anos fazem viver nos
sa
querida Instituio e se traduzem no seu Marco Referencial, prontamente
atendemos ao chamado do NIREMA e da SEPPIR para elaborar es
ta
Cartilha. Para ns, tratava-se, antes de mais nada, de perseverar na luta
pelo Direito, que comea justamente (em ambos os sentidos) com
a

luta pelo direito a ter direitos, direito que de todos e para todos
a
comear pelo direito existncia legal, s garantias e benefcios da lei. Na
situao em pauta, tivemos tambm a honra de faze-lo como homenagem
extraordinria contribuio espiritual e cultural dos filhos de frica
civilizao brasileira. Que homenagem maior poderamos prestar ns,
professores de Direito, do que colaborar com a difuso dos direitos
e
garantias religiosos dos afrobrasileiros por origem ou opo?
Parafraseando o poeta, fizemos o pouco que nos cabia, nos dedicand
o
por inteiro. Com entusiasmo e sentido de misso, constituimos a equipe
que tive a honra de coordenar, e que agora entrega comunid
ade
carioca e fluminense o produto de seu trabalho. Atuaram na primeir
a
linha, merecendo todos os louros pela elaborao, as Professoras Caitlin
Mullholand e Thula Pires. Preciosas tambm foram a colaborao do Prof.
Fabio Leite no que concerne fundamentao constitucional da matria, e
do Prof. Maurcio Rocha, no trabalho de programao visual.
Esperamos que esta modesta contribuio seja efetivamente til

causa da superao das situaes de risco em que hoje se encontram os

templos das religies de matriz africana entre ns. Esperamos que um dia
ela se torne desnecessria. E, no mais em tom de clamor, mas j em tom
de vivncia e fruio, todo o Povo de Santo e todas as comunidades qu
e
se religam em torno de uma f no bem e no que bom possam cantar
:
Ooo, liberdade senhor!
Prof. Adriano Pilatt
i

12

1.3 RELIGIES DE MATRIZ AFRICANA

A legislao brasileira responsvel historicamente pela p

erseguio
e criminalizao das prticas religiosas de matriz africana que
no tiveram
outra sada seno manter-se na clandestinidade.
Nos principais perodos de nossa histria o alvo foi sempre o mesm
o.
Os castigos e aoites do perodo colonial se perpetuaram ao longo
dos
tempos. No Imprio, o catolicismo era a religio oficial do Estado
1
e
2
considerava-se crime o culto de religio diferente da oficial, a
zombaria
contra a religio oficial e a manifestao de qualquer idia contrri
a
existncia de Deus. A condenao por feitiaria tinha como sano a pe
na
de morte. A Repblica tratou de considerar como crime o espiritismo e
o
curandeirismo. Algumas leis estaduais chegaram ao extremo de obrigar

os templos de religies de matriz africana a se cadastrarem na Delegaci

a
3
de Polcia mais prxima e exigir que os seus sacerdotes e sacerdotisas
se
4
submetessem a exames de sanidade mental . Ainda hoje, charlatanismo
e
curandeirismo esto tipificados no Cdigo Penal.
Uma das maneiras mais eficientes de manter a dominao impo
r
uma imagem depreciativa aos dominados. Dessa forma, a sua liberta
o
fica condicionada a um processo lento e difcil de modificao d
esta
auto-imagem distorcida.

1 Constituio de 1824.
2 Cdigo Criminal do Imprio, de 1830.
3 1972, Estado da Bahia.
4

1966, Estado da Paraba.

1
3
Para garantir a afirmao dos valores do homem branco europeu,
alm de obrigar os escravos a se converterem, promoveram a satanizao
dos seus rituais e prenderam os mais insistentes. Tudo que dizia respeito
ao negro ou era perversamente depreciado ou se transformava e
m
conduta criminosa. Muito foi feito para impedir a sobrevivncia desta

forma de vida cultural. Mas os tempos mudaram.

Essas religies conseguiram subsistir e contriburam
significativamente para a formao da identidade, cultura e costumes
do povo brasileiro. Sem o conhecimento de nossa fora, essncia
e
nossa religio, no conhecemos o que nos mais sagrado, que nossa
histria. Isso nos fortalece, afirmou Me Beata de Iemanj, Iyalorix do
Il Ax Omi Ojuar (RJ).
Acredita-se que dar visibilidade a essa forma de resistncia

fundamental para afirmao de direitos e de novos sujeitos de direito.

Nesse sentido, os Coordenadores de campo da Pesquisa de Mapeamento
das Casas Religiosas de Matrizes Africanas do Estado do Rio de Janeiro
realizada pela PUC-Rio, os cientistas sociais e sacerdotes Flvia Pinto e
Adailton Moreira falam da importncia da construo da cidadania das
comunidades tradicionais de terreiro:
H muitos anos desejava a criao de uma Cartilha de Direitos que
orientasse de forma clara sobre os direitos e deveres das comunidades
Tradicionais de Terreiros de Umbanda e Candombl. A organizao
jurdica dos templos religiosos afrobrasileiros a ao de maior urgncia
a ser tomada pelos Dirigentes Espirituais. Promover a cidadania dos
excludos passa primeiro por um processo de regularizao dos direitos
e deveres de toda instituio sria e comprometida com o seu futuro.
Parabns ao Departamento de Direito da Puc-Rio pelo presente que
nos fornece com este brilhante trabalho. Cabe a ns agora o exerccio
de aprendermos a garantir nossas tradies com a legalidade, afinal os
tempos so outros.
Meu Sarav fraterno,
Me Flavia Pinto

14
Quando comeamos a Pesquisa de Mapeamento das Religies de
Matriz Africana da PUC-Rio, em parceria com a Secretaria Especial de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica
SEPPIR-PR, acreditei que estaramos dando um salto qualitativo n
o
futuro sobre a pesquisa de campo acadmica. Hoje com a Cartil
ha
de Legalizao das Casas Religiosas de Matriz Africana, acre
dito
que alcanamos nosso intento, pois ver a publicao da cartilha, fi
co
orgulhoso ter participado deste primeiro passo.
Percebo que a cartilha vem como um desdobramento da pesquisa
de mapeamento, e uma grande ferramenta de defesa dos direitos dos/das
cidads do Rio de Janeiro. Quando fui convidado para ser coordenador
de campo da pesquisa, percebi a responsabilidade de tal ao, j q
ue
durante a ida ao campo para observar as aes destas casas religiosas afr
obrasileiras pude perceber, o quanto que estas comunidades de terreir
o
desenvolvem atividades de cunho scio poltico e cultural, contribuindo
efetivamente para os seus adeptos e a comunidade do entorno.
Creio que a cartilha ir contribuir muito mais eficazmente para a
legalizao e institucionalizao destes espaos de exerccio da cidadania
,
alm de visibilizar as aes que sociais que acontecem nos terreiros d
e
matriz africana.
Adailton Moreira Cost
a

Mais do que a defesa de algumas manifestaes religiosas, o que s

e
pretende combater o racismo congnito nossa formao social.

1
5

1.4 FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS

DA LIBERDADE RELIGIOSA
A Constituio brasileira assegura o pleno exerccio da liberdad
e
religiosa atravs de uma srie de dispositivos que tratam de te
mas
especficos relativos a este direito fundamental, o que permite u
ma

melhor compreenso de seu contedo e alcance, afastando interpretaes

demasiadamente restritivas que poderiam ocorrer se o texto constituciona
l
se limitasse expresso liberdade religiosa. Assim, a Constitui
o
dispe que inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, send
o
assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma
da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias (art. 5, VI); qu
e
assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religio
sa
nas entidades civis e militares de internao coletiva (art. 5, VII);
e
que ningum ser privado de direitos por motivo de crena religios
a
ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximi
rse de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao
alternativa, fixada em lei (art. 5, VIII).
A liberdade de crena no se restringe apenas ao direito de ter uma
crena, como algo interno, como um direito de acreditar em algo. Uma
liberdade assim compreendida no precisaria ser tutelada pelo Direito. A
liberdade de crena significa ento o direito de exprimir, de externar uma
crena, e de se autodeterminar a partir dela. A liberdade de culto tambm
representa uma forma de manifestao exterior da religio professada, ma
s
voltada prtica de atos prprios da religio.
A Constituio garante tambm a prestao de assistncia religiosa n
as
entidades civis e militares de internao coletiva, como hospitais, presdios
e quartis militares. A lei n 9.982, de 14/07/2000, que regulamenta este

direito, assegura aos religiosos de todas as confisses o acesso aos hospit

ais
da rede pblica ou privada, bem como aos estabelecimentos prisionais civ
is
ou militares, para dar atendimento religioso aos internados, desde que em
comum acordo com estes, ou com seus familiares no caso de doentes que
j no mais estejam no gozo de suas faculdades mentais. A um s tempo
,
16
garante o direito subjetivo assistncia espiritual, bem como o direito

sua recusa, e confere tratamento igualitrio s religies sem se envolve

r
diretamente ou remunerar nenhuma delas por uma atividade que, afinal,

de interesse do indivduo e no do Poder Pblico.

O direito objeo de conscincia assegura a todo cidado o direit
o
de professar sua crena religiosa (ou seguir determinada linha filosfic
a
ou poltica) sem com isso sofrer eventuais sanes restritivas de direito
s
impostas diretamente pelo Estado. Mas a Constituio vai alm: prev
a
possibilidade de o Estado editar lei prescrevendo uma prestao alternati
va
queles que, por motivos religiosos, filosficos ou polticos, se recusarem
a
cumprir determinada obrigao legal. Nesse sentido, a lei n 8.239, de 4
de

outubro de 1991, regulamentou o direito prestao de servio alternativ

o
aos que, por motivos de crena religiosa, filosfica ou poltica, se recusar
em
a prestar o servio militar obrigatrio.
Estes direitos aqui mencionados podem, como qualquer outro direit
o,
sofrer limitaes em casos concretos, sobretudo quando seu exerccio afe
ta
terceiros, mas as restries devem ser excepcionais e sempre justificadas
a
partir de outros direitos e valores a serem garantidos.
De fato, todos estes direitos relacionados liberdade religiosa deve
m
ser interpretados de forma ampla e aberta, de acordo com os princpio
s
constitucionais da cidadania, da dignidade da pessoa humana e
do
pluralismo poltico. Tais princpios assim relacionados liberdade religio
sa
permitem compreender este direito fundamental como uma expresso da
dignidade da pessoa, sem qualquer juzo de valor sobre o seu contedo
,
nem se admitindo qualquer idia de verdade religiosa (em respeito
ao
princpio da pluralidade), e que deve, em ateno ao princpio da cidada
nia,
ser considerado de tal forma que assegure, na medida do que for razove
l,
o exerccio de direitos e deveres sem que isto implique uma violao dire
ta

ou indireta s crenas e condutas religiosamente motivadas. E importa

nte
ressaltar que o conceito de dignidade da pessoa humana, justame
nte
porque relacionada liberdade religiosa, dever ser interpretado a partir
de uma perspectiva mais emptica, de forma a permitir a compreenso
,
dentro deste conceito, de uma idia de vida e dignidade eventualment
e
distinta daquela formulada pela moral e cultura dominantes. No se trat
a
1
7
de uma relativizao plena e absoluta do significado deste ou de outros
princpios fundamentais, mas da compreenso de que o tratamen
to
especfico conferido religio pela prpria Constituio e a considerao
das peculiaridades que o tema envolve (sentido da vida e da mor
te,
prescrio de normas de conduta tica, etc.) permite que se reconhea no
mesmo princpio da dignidade da pessoa humana concepes distintas
a respeito de seu sentido e alcance, condicionadas por leituras fundadas
em crenas religiosas. Esta leitura mais emptica da dignidade da pessoa
humana, fundada justamente a partir dos princpios fundamentais d
a
cidadania e do pluralismo, a que melhor se harmoniza com uma idia d
e
democracia mais inclusiva e substantiva.

1.5 IGUALDADE RELIGIOSA

A nossa Constituio garante que todos so iguais perante a l
ei,
mas as pessoas que vivem em condies precrias percebem com alguma
facilidade que isso no respeitado. Para que esse direito igualdade pos
sa
ser vivenciado por todos os brasileiros necessrio que todos se esforcem
pela sua realizao. As leis garantidoras j existem, cabe a ns divulgarmo
s
essa proteo e exigirmos dos rgos pblicos a sua concretizao.
O Brasil no admite que nenhuma pessoa receba tratamento desigual
ou injusto com base em preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idad
e,
religio, orientao sexual e outros. Especificamente em termos religiosos,
protege-se a liberdade de conscincia e crena, sendo assegurado o livre
exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos
locais de culto e suas liturgias.
Desde a proclamao da Repblica no existe mais uma crena oficia
l.
Isso significa que todas as religies devem ser tratadas com igual respeito
e considerao. A lei probe que o Estado estabelea ou subvencione culto
s
religiosos ou igrejas, bem como mantenha com eles, ou seus representante
s,
18

relaes de dependncia ou aliana. Tambm no pode o Estado brasileir

o
atrapalhar ou impedir o funcionamento de cultos e igrejas, nem mesmo
privar algum de seus direitos por motivo de crena religiosa.
A discriminao religiosa considerada uma manifestao
de
racismo e, como tal, crime sem direito a fiana e que pode ser punido
a
qualquer tempo. Se algum sofre discriminao no acesso ao trabalho,

escola, moradia, aos rgos pblicos ou privados, no transporte pblico

,
em prdios pblicos ou privados, comrcio, hospitais, presdios, etc., dev
e
procurar uma Delegacia de Polcia e registrar a ocorrncia. O Delegad
o
de Polcia representante do Estado e, independentemente de s
uas
convices religiosas pessoais, tem o dever de colher as provas, instruir
o
inqurito e encaminhar aos rgos competentes para que a Justia poss
a
responsabilizar os culpados.

1.6 INTOLERNCIA RELIGIOSA

Apesar da igualdade religiosa, percebe-se que alguns

grupos sociais continuam satanizando e desrespeitando as religies de
matriz africana. Onde h desrespeito (aos fieis, aos rituais, sacerdotes e
casas religiosas), agresses e violncias de qualquer tipo, h intolerncia
religiosa. Cabe ao poder pblico coibiratos e posturas de intolernc
ia
religiosa, nas suas diversas manifestaes, em qualquer espao
da
sociedade brasileira.
A intolerncia manifesta-se pela violncia simblica, fsic
a e
psicolgica. As agresses comeam com palavras (insultos, humilhaes,
desmoralizao) e ofensas aos fiis e aos deuses africanos, passam p
ela
destruio de casas e smbolos religiosos e chegam ao extremo co
m o
assassinato dos seus membros.

1
9
Essa violncia no se manifesta apenas no mbito privado, j invadiu
os
espaos pblicos, veculos de comunicao em massa (TV, rdio, internet
)
e at rgos pblicos. No so raras as denncias de agentes estatais usan
do
equivocadamente Instituies Pblicas para beneficiar suas religi
es
pessoais e violar direitos daqueles que no fazem parte dela.

Para garantir que essa forma de violncia no fique impune, preciso l

utar:

sair da clandestinidade, pois no se admite mais a perseguio;

orgulhar-se de seu credo;

denunciar casos de intolerncia e insistir na denncia, mes

diante de desrespeito por parte do agente pblico;

aprender os seus direitos, divulg-los e cobrar pela sua realizao

propagar o respeito, a convivncia, a tolerncia, a igualdade e a

mo

;
paz.

20

Direitos decorren
tes
da legalizao

2
1

Toda deciso implica em responsabilidades. Quando lutamos

por
respeito,
valorizamos nossas crenas e promovemos a igualdade no
22
diferente. Uma casa religiosa que existe juridicamente passa a exercer
novos direitos que at ento no eram exigveis, mas em virtude dele
s,
passam tambm a assumir novos deveres. Nesse momento, apresentaremos
resumidamente os principais direitos que decorrem da legaliza
o.
Lembramos que essa escolha deve ser feita livremente pelos membro
s
que compem a casa religiosa e que no deve ser vista como forma de
garantir privilgios pessoais, mas uma maneira de fortalecer sua tradio,
sua religio e construir uma sociedade mais justa.

2.1 DIREITOS EXERCIDOS PELAS CASAS

RELIGIOSAS LEGALIZADAS
Criar e manter faculdades teolgicas, institutos teolgicos ou institui
o
equivalente com o objetivo de preparar seus ministros religiosos;
Criar uma creche, escola de ensino fundamental, de ensino mdi
o
ou faculdade - escolas confessionais (Decreto-Lei n 1.051 de 21
de
outubro de 1969);
Preparar, indicar e nomear seus sacerdotes ou sacerdotisas;
Manter locais destinados aos cultos e criar instituies humanitrias o
u

de
cari
dad
e;

Ensinar uma religio ou crena em local apropriado;

Elaborar e divulgar publicaes religiosas;
Solicitar e receber doaes voluntrias;
Criar cemitrios e construir jazigos no prprio templo religioso para o
sepultamento das autoridades religiosas;
Realizar atividades religiosas em locais fechados ou abertos, ruas, praa
s,
parques, praias, bosques, florestas ou qualquer outro local de acesso pblico.
O templo religioso isento do pagamento de qualquer impost
o
(art. 150, VI, b da CF);

2.2 DIREITOS RECONHECIDOS AOS MINISTROS

RELIGIOSOS
Indicar sacerdotes e babalorixs a serem nomeados como Ministros
religiosos atravs de uma autoridade religiosa ou eleita por uma institui
o
religiosa, legalmente constituda (Para ser Ministro Religioso no

necessrio cursar faculdade);

Ser inscrito como Ministro Religioso na previdncia social;
Celebrar casamento e emitir o certificado de realizao de cerimni
a
pelo Terreiro;
Ter livre acesso a hospitais, presdios e quaisquer outros locais
de
internao coletiva, com fins de prestar assistncia religiosa;

Ser preso em cela especial at o julgamento final do processo;

Ser sepultado no prprio templo religioso;
Receber visto temporrio no caso de Ministro Religioso estrangeiro.

2
3

Como Legalizar?

24

PASSO A PASSO PARA LEGALIZAO:

1 Transformar terreiro/casa em Associao.

2

Reunio preliminar com membros da casa para deter

minar a
necessidade de legalizao da mesma.

3 Escolher o nome para a casa religiosa e verificar se j n

o existe
outra com o mesmo nome, j registrado no Registro Civil
de Pessoa
Jurdica (RCPJ).
A Busca de Nome uma certido que tem dois objetivos:
I- Saber se determinado nome encontra-se liberado
para registro,
este caso usado quando o objetivo :
- registrar nova sociedade, associao ou fundao,
- mudar o nome de sociedade, associao ou fundao j registra
da.
II- Saber se determinada pessoa jurdica encontra-se registra
da
neste cartrio, neste caso, a funo ser comprovar a existncia de socied
ade
j registrada.
Tratando-se de associao ou fundao, a ser constituda ou est
ar

sofrendo alterao de nome, recomenda-se apenas indicar, de manei

ra
resumida, o seu objeto no nome.
Esta certido preenchida e respondida a mo e o seu resultado

obtido em 24 horas.
Os pagamentos so efetuados integralmente no momento que
se
requer a certido e o valor varia de acordo com o nmero de nomes
a
serem pesquisados.

Expor no terreiro o Edital de Convocao de Assembli

a Geral
para constituio de Associao e Eleio de Diretoria.
2
5
Aviso em local visvel, um ms antes da reunio.
Envio de e-mail para membros da casa.

5 Redao do Estatuto Social da Associao.

Art. 54, Cdigo Civil.
Art. 54. Sob pena de nulidade, o estatuto das associaes c
onter:
I - a denominao, os fins e a sede da associao;

II - os requisitos para a admisso, demisso e excluso dos associado

s;
III - os direitos e deveres dos associados;
IV - as fontes de recursos para sua manuteno;
V - o modo de constituio e de funcionamento dos r
gos
deliberativos;
VI - as condies para a alterao das disposies estatutrias e par
a
a dissoluo;
VII - a forma de gesto administrativa e de aprovao das respectiva
s
contas.
Ver Modelo (item 5.1, pgina 27)
O Estatuto deve conter:

Visto do advogado, com o nmero da OAB - somente na

ltima

folha;
Rubrica do presidente e do Secretrio da Assemblia de

Fundao
em todas as pginas;
Mesma data da Assemblia de Fundao na ltima pgina;

Assinaturas do presidente e do Secretrio da Assemblia

de

Fundao na ltima pgina;

Classificar como ORGANIZAO RELIGIOSA
FINALIDADE ECONMICA.
Artigos que tratem dos seguintes assuntos:

SEM

- Endereo completo da sede;

- Prazo de durao da organizao;
26
- Atribuies de todos os diretores;
- Modo de constituio e funcionamento dos rgos del
iberativo e
administrativo;
- Prazo de mandato de todos os rgos;
- Fontes de recursos;
- rgo competente e quorum para dissoluo.
A Comunidade Tradicional de Terreiro que pretender d
esenvolver
projetos e programas com rgos e entes pblicos devem
observar no
apenas os requisitos destacados acima, mas tambm devem
adequar seus
Estatutos Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS Lei fed
eral n 8.742,
de 07/12/1993).
Cabe ao Regimento Interno (modelo 5.5) determinar as re
gras ticas,
normativas e ritualsticas do terreiro.

6 Na Assemblia Geral.
a. Apresentao de candidatos a cargo de Diretoria

A Diretoria composta pelo Presidente, VicePresidente, Secretrio

Geral e Tesoureiro;
As atribuies exercidas pelo Presidente no se confund
em com as
funes desempenhadas pelo Ministro Religioso (dirigente es
piritual da
casa)
b. Eleio da Diretoria pelos presentes.
c. Apresentao e aprovao do Estatuto da Associao.
d.Elaborar a Ata com registro da Assemblia, com ass
inatura dos
presentes.
Obs.: A Ata da Assemblia de Fundao deve conter:
- Aprovao do estatuto e da criao da associao;
- Relao dos Fundadores c/ identidade e CPF, assi
naturas do
Presidente e Secretrio da Assemblia de Fundao e mesma
data da ata;
- Rubrica do presidente e do Secretrio da Assemblia
de Fundao
em todas as pginas e suas assinaturas na ltima pgina;
2
7
- Nomeao da diretoria com qualificao completa: carg
o, nome,
estado civil, nacionalidade, profisso, CPF, identidade, endereo
.

Se a qualificao for feita em folhas avulsas:

- Rubrica do presidente e do Secretrio da Assemblia d
e Fundao
em todas as pginas e suas assinaturas na ltima pgina;
- Mesma data da Assemblia de Fundao na ltima pg
ina;

7 Promover o Registro Pblico da Associao (RCPJ).

Para

ca para

que o registro acontea devem ser apresentados:

duas vias do Estatuto;
petio do representante legal requerendo registro;
requerimento assinado pelo Presidente, com firma
reconhecida, ou por procurador (procurao especifi

RCPJ com firma reconhecida)

Tamanho mnimo de fonte em documentos digitados:

11 pt.

8 Dar entrada no CNPJ (Cadastro Nacional de Pessoa Jurdic

a) da
Associao.
Via Internet (www.receita.fazenda.gov.br)
FCPJ Ficha Cadastral da Pessoa Jurdica, que poder ser p
reenchida
via PGD download e transmitida exclusivamente pela Internet
por meio
do Programa Receitanet, ou preenchida diretamente no stio da
Secretaria
da Receita Federal do Brasil (RFB) http://www.receita.fazenda.go
v.br, por

meio do Aplicativo de Coleta Web.

9 Depois do registro no RCPJ, deve-se buscar o licenciamen

to nas
prefeituras dos locais onde as casas se encontram. No municpio
do Rio
de Janeiro, existe a possibilidade de cadastro pela internet: http://
www0.
rio.rj.gov.br/alvaraja/ com o chamado Alvar J.
L possvel se retirar o licenciamento ambiental e sanitrio,
se
necessrio, e o licenciamento de funcionamento (alvar) que tamb
m
chamado de inscrio municipal. Sem isso, no h como conseguir, por
exemplo, iseno de ISS se a casa prestar algum servio.
28
Aps esse procedimento via internet, o representante da casa dev
e
comparecer pessoalmente ou por advogado ou contador habilitado (via
procurao) regio administrativa correspondente para entregar
os
documentos necessrios para o recebimento de alvar.
somente aps esse procedimento que as casas tero, por exemplo,
a
possibilidade de se inscreverem na nota fiscal eletrnica, que as permitir

de emitir notas pela prestao de servios eventuais relacionados a s

ua

finalidade, quais sejam, 2.36. Assistncia social e religiosa e 2.36.06.3

Associao Religiosa e 2.36.05.5 Ordem Religiosa

Obs.: Em outras localidades, aps o registro, o representante da cas
a
deve pesquisar nas prefeituras ou regies administrativas correspondentes
o procedimento que devem seguir para se habilitarem com seus alvars.

2
9

Responsabilidade
s
aps a legaliza
o

30
Para que a Instituio possa exercer os direitos
destacados
anteriormente, no pode deixar de cumprir as seguintes exig
ncias:

Emitir mensalmente pelo contador da instituio a

GFIP (Guia
de Recolhimento do Fundo de Garantia por Tempo de
Servio e
Informaes Previdncia Social);

Emitir anualmente pelo contador da instituio o RAS

(Regime
de Apurao simplificado), junto Caixa Econmica,
bem como
a CND (Certido Negativa de Dbitos), junto ao INSS
e Receita
Federal;

Declarar anualmente o IRPJ (Imposto de Renda

de Pessoa
Jurdica). Apesar da iseno, os templos esto sujeitos
cobrana
de multa no caso de atraso na entrega das declaraes
;

Realizar anualmente o balano contbil;

Verificar as condies de pagamento de Taxa de In

cndio de
acordo com o municpio em que se localiza a institui
o;

Reunir-se, em assemblia de trs em trs anos, para a

realizao
de uma nova eleio de membros da diretoria.

3
1

Para facilitar
a legalizao

32

5.1 MODELOS
Modelo de Ata de Fundao do Terreiro e de Estatuto Socia
l
http://www.jur.puc-rio.br/modeloscartilha/atafundacao.doc

Modelo do requerimento de registro

http://www.jur.puc-rio.br/modeloscartilha/reqregistro.doc

Modelo de busca de nome para associao

http://www.jur.puc-rio.br/modeloscartilha/buscanome.doc

Modelo Ata de Alterao de Estatuto

http://www.jur.puc-rio.br/modeloscartilha/ataalteracao.doc

Modelo de Regimento Interno

http://www.jur.puc-rio.br/modeloscartilha/reginterno.doc

5.2 ENDEREOS DE RGOS PBLICOS

Mapeamento das Casas de Religies de Matriz Africana do

Rio de
Janeiro:
http://www.nima.puc-rio.br/mapeamento/
Faculdade de Teologia Umbandista (SP): http://www.ftu.edu.br
/ftu/
3
3
Instituto de Estudos da Religio (ISER): http://www.iser.org.br/
site/
Conselho Nacional da Umbanda no Brasil (CONUB): http://w
ww.
conub.org.br/
Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
(SEPPIR): http://portaldaigualdade.gov.br/
Superintendncia de Direitos Individuais, Coletivos e Difusos
da

Secretaria de Assistncia Social e Direitos Humanos do Gov

erno
do Estado do Rio de Janeiro: http://superdirrj.blogspot.com/
Registro Civil de Pessoas Jurdicas
Endereo:Av. Presidente Wilson, 164, Sala 103
Centro - Rio de janeiro - RJ
Telefone:(21) 2240-3230 / 2240-5882 / 2262-9046
E-mail:atendimento@rcpj-rj.com.br
Site: http://www.rcpj-rj.com.br
Conselho Regional de Contabilidade
Endereo: Rua Primeiro de Maro, 33
Telefone: (21) 2216-9595 Fax: (21) 2216-9616
E-mail: crcrj@crcrj.org.br
Site: http://www.crc.org.br

Receita Federal
Site: http://www.receita.fazenda.gov.br/

34

5.3 LEGISLAO CITADA

Constituio Poltica do Imprio do Brazil, de 1824.

Cdigo Criminal do Imprio, de 1830.
Lei 3443, de 1966, Estado da Paraba.
Decreto 1.051/69 Prov sobre o aproveitamento em cursos
de
licenciatura, de estudos realizados em Seminrios Maiores, Faculdad
es
Teolgicas ou instituies equivalentes de qualquer confisso religiosa.
Lei 3097, de 1972, Estado da Bahia.
Lei 6.015/73 Lei de Registros Pblicos - arts. 114 e seguintes.
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988: Ar
t. 1 III
e V; 3 I e IV; 4 II; 5 VI a VIII; 19 I; 150, VI b.
Lei n 7.716/89, alterada pela Lei n 9.459, de 15 de maio de 1997

Define crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor.

Lei 8.239/91 Dispem sobre a prestao de Servio Alternativo a
o
Servio Militar Obrigatrio.
Lei 8.742/93 Lei Orgnica de Assistncia Social
Lei 9.532/97 Legislao tributria (art. 15 e 18)
Dec. 3.000/99 Regulamenta o Imposto de Renda. (art. 168 e 174)
Lei 9.982/2000 Dispe sobre a prestao de assistncia religiosa n
as
entidades hospitalares pblicas e privadas, bem como nos estabeleciment
os
prisionais civis e militares.

Cdigo Civil, de 2002 Art. 44, I e IV, e par. 1; 45; 46; 54.

3
5

REALIZAO:

Centro de Cincias Sociais

Departamento de Direito
Ncleo De Estudos Constitucionais

Apoio:
SUPERDIR:Superintendncia de Direitos Individuais, Coletivos e Difusos da Secretaria Estadual de
Assistncia Social e Direitos Humanos do Rio de Janeiro.
NIREMA: Ncleo Interdisciplinar de Reflexo e Memria Afrodescendente, PUC-Rio.
NDH: Ncleo de Direitos Humanos do Departamento de Direito, PUC-Rio.

36

3
7

38