UNIVERSIDADE DE PERNAMBUCO UPE

FACULDADE DE CINCIAS DA ADMINISTRAO - FCAP

DEPARTAMENTO DE PS-GRADUAO
CURSO MBA EM PLANEJAMENTO E GESTO ORGANIZACIONAL

TITULO: UMA PROPOSTA DE MELHORIA DA GESTO DO PROCESSO

DE LICITAO E CONTRATAO NA CBTU/STU-REC

AUTOR: PRISCILA SANTOS QUEIROZ

ORIENTADOR: WALKIRIA LCIA SIMES RAMOS

Recife PE
2016

AUTOR: PRISCILA SANTOS QUEIROZ

TTULO: UMA PROPOSTA DE MELHORIA DA GESTO DO PROCESSO

DE LICITAO E CONTRATAO NA CBTU/STU-REC

Projeto apresentado pela aluna Priscila Santos Queiroz,

a Prof M.a Walkiria Lcia Simes Ramos, Professora e
Orientadora do Curso de Ps-Graduao, da Faculdade
de Administrao de Pernambuco de Pernambuco.

RECIFE PE
2016

UNIVERSIDADE DE PERNAMBUCO - UPE

FACULDADE DE CINCIAS DA ADMINISTRAO DE PERNAMBUCO - FCAP
GERNCIA SETORIAL DE PS-GRADUAO
CURSO DE MBA EM PLANEJAMENTO E GESTO ORGANIZACIONAL

(TTULO DO PROJETO)

Comisso Examinadora:
__________________________________ NOTA: _____ (
Walkiria Lcia Simes Ramos
Orientador

__________________________________ NOTA: _____ (

Antnio Carlos Cass da Silva
1 Examinador

__________________________________ NOTA: _____ (

Theresa Cristina Jardim Frazo
2 Examinadora

Recife (PE), xxx de xxx de xxxx

AGRADECIMENTOS
Agradeo a Deus, por ter me feito capaz de sonhar, acreditar e realizar este trabalho.
Sem Ele, nem o MBA ou qualquer outra coisa em minha vida no seriam possveis.
Agradeo a meu pai e minha me por todo apoio em minha vida, principalmente em
minha educao. Por todo esforo em proporcionar a mim o melhor que podiam e portanto
sou eternamente grata por eles.
Grata tambm a Gustavo Martins por todo amor, companheirismo e pacincia na
minha jornada acadmica. E tambm aos meus amigos que tanto colaboram com a minha
vida.
Agradeo, por fim, aos colegas de trabalho que fizeram com que todo este trabalho
fosse possvel.

NDICES DE GRFICOS, TABELAS, FIGURAS, FOTOGRRAFIAS

complementar
RESUMO
A obrigatoriedade de utilizar o oramento destinado ao rgo dentro do ano em exerccio e
conforme a Lei n 8666/1993, acaba por exigir cada vez mais dos administradores pblicos
exatido, rapidez e transparncia e na execuo dos processos licitatrios. Contudo, gargalos
no processo impedem que o fluxo ocorra adequadamente, levando demora do processo e
algumas vezes at o fracasso do mesmo. Quanto maior o tempo gasto para sua concluso mais
a demanda de mo de obra Visto que imprescindvel para a contratao de qualquer bem ou
servio, o processo licitatrio da CBTU/STU-REC foi estudado um projeto de interveno, de
maneira a identificar as dificuldades e assim propor uma melhoria para o fluxograma.
Palavras-chave: processos licitatrios; administradores pblicos; projeto de interveno;
fluxograma.
ABSTRACT
The mandatory use of the destined budget to the agency within the current year and according
to the Law 8666/1993 ultimately requires public administrators to be more accurate, fast and
transparent when in the execution of bidding processes. However, bottlenecks (?) in the
process impede its flow, leading to delays and, in some cases, failures. As the time wasted in
the completion of a process increases, the demand for manpower increases as well. Seeing
that it is indispensable in order to hire any good or service, the CBTU/STU-REC bidding
process was studied an intervention project so as to identify flaws and thus propose
improvement to the flowchart.
Keywords: bidding processes; public administrators; intervention project; flowchart.

SUMRIO

1.INTRODUO
Com a chegada do oramento destinado aos rgos da Administrao Pblica logo no
inicio do ano, comeam a tramitar diversos documentos que viro a ser processos licitatrios
nos meses que se seguem. Junto a esses, vrios problemas passam a atrapalhar o
procedimento e a paz entre os setores.
Dvidas, incertezas, liberao de oramento, burocracia, centralizao e tantos outros
empecilhos vo atormentando todas as reas e atrasando ainda mais o andamento do fluxo dos
processos.
Ansiando por melhorias nesse fluxograma, foi procurado estudar todos esses
procedimentos, dentro da Lei n 8.666/1993, de maneira a torn-lo eficiente nas empresas
pblicas. De forma a facilitar o estudo, a pesquisa foi concentrada na Companhia Brasileira de
Trens Urbanos CBTU na Superientndencia de Trens Urbanos do Recife STU/REC.
fundamental para o bom funcionamento do processo de compras que este assunto
seja estudado na CBTU/STU-REC, identificando os problemas reais percebidos pelos
gerentes e pelos usurios e buscar, como objetivo, melhorias em todo o processo licitatrio.
1.1PROBLEMTICA DE ESTUDO
As aquisies de bens ou as contrataes de servios por rgos da Administrao
Pblica devem ser realizadas atravs de licitao, nas seguintes modalidades: concorrncia,
tomada de preos, convite, prego e leilo. Podendo ser realizadas tambm atravs da
dispensa e da inexigibilidade de licitao, de acordo com a Lei n 8.666/1993.
Na CBTU no diferente, todo esse processo de licitao realizado de acordo com a
lei e tramita no setor de licitaes e compras. Contudo por vezes os processos acabam
atrasando por diversos motivos. E so esses motivos que motivaram o projeto de interveno,
de maneira a identificar os gargalos do fluxo e propor melhorias para o mesmo.
1.2JUSTIFICATIVA
O presente projeto de interveno de grande importncia principalmente no dia-a-dia
daqueles envolvidos em qualquer uma das etapas do processo de contratao de servios e de
aquisio de bens,

Portanto foi necessrio criar um guia de como melhorar a rotina dos processos
licitatrios da CBTU, de uma maneira que qualquer empregado da empresa possa entender e
aderir a ideia de melhoria contnua.
Otimizar os processos evita o desperdcio de tempo e de energia humana, agilizando a
mquina pblica e diminuindo os desgastes de relacionamentos interpessoais derivados dos
erros.
A empresa tem tido grande dificuldade por conta da falta de padronizao desses
procedimentos, embora todos eles sejam previstos por lei. A execuo dos mesmos torna-se
muitas vezes desconexas entre as reas e os prprios empregados da empresa no conseguem
enxergar o que vai alm do trabalho que est fazendo e no conhece a dimenso que um
processo licitatrio. Somado a lei que rege a licitao, existem resolues de mbito
institucional que auxiliam a estruturao do procedimento.
Portanto este projeto visa a elaborao de um fluxograma com atividades dentro da
Lei n 8.666/1993 e das resolues internas que possibilitem a minimizao dos transtornos
causados pelo atraso das licitaes, pois este acaba por prejudicar a nossa razo de ser que
transportar passageiros com segurana.
Como uma empresa pblica com restrio de recursos devido aos cortes
oramentrios este estudo de caso voltado especialmente para a CBTU de grande
importncia para a mesma principalmente para o setor de Licitaes que ter problemas
minimizados e consequentemente a diminuio das possibilidades de sanes administrativas,
cveis e criminais advindas de erros no procedimento licitatrio.

2OBJETIVO
2.1OBJETIVO GERAL
Propor melhoria no trmite dos processos licitatrios.
2.2OBJETIVOS ESPECFICOS
Identificar os pontos crticos e gargalos do fluxo;
Diminuir o tempo de andamento dos processos licitatrios;
Evitar atritos entre as reas pelo desconhecimento do fluxograma;
Propor melhorias administrativas para os procedimentos licitatrios.

3.REFERENCIAL TERICO
3.1 Gesto pblica
Gesto, sinnimo de gerenciamento e administrao tem sido um tema presente em
todas as esferas, e o poder pblico foi tambm agraciado com estudos nesta rea. Segundo
Santos (2006) "gesto pblica refere-se s funes de gerncia pblica dos negcios do
governo". a aplicao dos conceitos de administrao na esfera pblica de maneira a
propiciar o desenvolvimento do pas.
O setor pblico tem oramento, recursos e mo de obra limitados para atender uma
demanda que ilimitada. A populao precisa de sade, moradia, segurana, educao, e
claro, com extrema urgncia. Os gestores pblicos so responsveis por distribuir os recursos
entre as prioridades do Estado visando atender o interesse pblico.
Segundo Paludo (2010) a Administrao Pblica possui como caracterstica principais:
executora, instrumental, hierarquizada, possui competncia limitada, tem
responsabilidade tcnica, tem apenas poder administrativo, dependente e neutra. Executora
pois coloca em prtica as atividades que o Estado planejou. Tambm instrumental quando a
mesma apenas um instrumento do governo para promover o desenvolvimento.
Hierarquizada pois obedece uma hierarquia rgida e estipulada por lei. O Estado s tem poder
para atuar e decidir somente na rea que o compete, portanto possui competncia limitada.
regido por normas jurdicas e tcnica, portanto tem essa responsabilidade tcnica. O poder
poltico no pertencente Administrao, possui apenas poder administrativo. Tambm
serve para implementar as aes do governo, portanto ela vinculada e depende deste. E por
fim neutra, como diz o Art. 5 da Constituio Federal: Todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza.
A gesto pblica deve estar sempre sob os principais princpios da Administrao
Pblica: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Sem esquecer das
diversas leis, pois o gestor pblico s deve agir por meio dela e em benefcio do Estado.
ento neste momento em que a gesto pblica um assunto to comentado e
estudado, onde os gestores tm que fazer mais em menos tempo, com escassez de recursos e
portanto foram buscar subsdios dos conceitos de gesto empresarial de maneira a possibilitar
o alcance dos objetivos do Estado.
Garde (2001, apud Marques, 2003, p. 221) resumiu o que gesto pblica, na ntegra:

A nova Gesto Pblica trata de renovar e inovar o funcionamento da

Administrao, incorporando tcnicas do setor privado, adaptadas s suas
caractersticas prprias, assim como desenvolver novas iniciativas para o logro da
eficincia econmica e a eficcia social, subjaz nela a filosofia de que a
administrao pblica oferece oportunidades singulares, para melhorar as
condies econmicas e sociais dos povos.

Em sntese o que o estudo da gesto pblica tem procurado a modificao dos

modelos gerenciais, melhoria dos processos e atividades como um todo, gerando uma
simplificao burocrtica. Tambm a valorizao do atendimento sociedade, criar gesto por
resultados. E por fim responsabilizao, tanto dos erros quanto dos acertos.

3.2 Gesto de processos

Um processo nada mais do que, segundo Hall (1982), uma srie de atividades e
tarefas lgica e sequencialmente inter-relacionadas, organizadas com a finalidade de produzir
resultados especficos para realizao de uma meta, caracterizando-se por entradas
mensurveis, valor agregado e sadas mensurveis.
Segundo Cury (2007), no mbito empresarial a gesto de processos um conjunto de
atividades do incio ao fim que juntas criam um valor para o cliente. O gerenciamento desses
processos devem ser analisados e melhorados continuamente de maneira a atender as
necessidades do cliente tanto interno como externo.
Toda empresa tem uma infinidade de processos que em sequncia chegam a um
objetivo comum que atender o cliente. Esses processos so formados de atividades
executadas por todos os nveis hierrquicos da organizao. Os processos podem formar
macroprocessos que resumem e facilitam o entendimento de todas as atividades que o
compe.
De acordo com Harrington (1997) o gerenciamento dos processos empresariais deve
concentrar-se na melhoria contnua e nas metodologias de modificao, com benchmarking,
casos de sucesso, reestruturao do processo, melhoria focalizada, redesenho do fluxo do
processo, inovao e custo das atividades.
Os processos devem ser estudados para obter uma viso holstica da organizao.
Entendendo assim seus clientes internos e externos, identificando suas necessidades, de

maneira a produzir um fluxograma adequado ao objetivo de produzir valor, com menor custo,
em menos tempo e com a maior eficincia possvel.

3.2.1 Gesto de processos no servio pblico

A necessidade de entregar valor ao cliente no se limita ao setor privador, no mbito
da gesto pblica igualmente importante e necessrio que os processos atinjam as
necessidades dos seus clientes, que podem ser desde um funcionrio pblico at um cidado.
A viso transversal do servio pblico que a gesto dos processos proporciona, capaz
de facilitar a descoberta dos gargalos das atividades, onde tem demorado e porque o servio
no est sendo entregue com excelncia.
possvel tambm definir onde precisar ser concentrada a ateno atravs da
seletividade, e ento efetuar um gerenciamento intensivo naqueles processos crticos,
garantindo a disciplina da execuo e monitoramento.
O resultado disso a satisfao do cidado, reduo de tempo das atividades, aumento
da produtividade dos agentes pblicos, reduo de falhas, de erros, de custos e tantos outros
benefcios que cada processo, em cada rgo pblico ser capaz de perceber.
O BPM CBOK (2013), um livro emitido pela associao internacional ABPMP
Association of Business Process Management Professionals e contm informaes de todas
as fases para a realizao de um projeto de BPM ideal, diz que no importa se a organizao
tem ou no, fins lucrativos sejam pblica ou privada, de micro, pequeno, mdio ou grande
porte, pois o propsito principal de uma organizao gerar valor para o cliente por meio de
seus produtos e/ou servios.
No h outra razo de ser da gesto pblica que no seja atender o cidado com
efetividade, dentro da lei. A criao de fluxo de processos onde seja possvel a anlise
detalhada do que acontece dentro de determinado rgo crucial para entender como a
mquina pblica funciona, entendendo os prazos e como possvel melhorar e saber onde os
recursos devem ser aplicados.
De acordo com Dinsmore (2009 apud CARDOSO; et al, 2011) a gesto de processos
uma forma de organizar a estrutura da entidade, realocando os recursos disponveis nas
reas priorizadas pelas metas da instituio de forma a melhorar o desempenho de cada uma,

o que gera um alinhamento entre os processos da organizao e suas estratgias.

exatamente a tarefa diria do setor pblico, alocar recursos e gerar valor para o cidado.

3.3 Conceitos de mapeamento de processos

O mapeamento dos processos uma ferramenta gerencial e de comunicao que tem
por objetivo o entendimento didtico dos processos, para assim melhor-los ou implantar
uma nova estrutura. Segundo Johnston e Clark (2002) o mapeamento dos processos uma
tcnica de se colocar em um grfico o processo para orientao em suas fases de avaliao,
desenho e desenvolvimento.
O principal objetivo de realizar um mapeamento a compreenso de como as
atividades esto relacionadas, e como possvel transform-las para melhorar ainda mais o
fluxo dos processos. Por isso sua interface grfica bastante importante para que facilite essa
visualizao macroscpica da organizao.
Ao desenhar os processos possvel perceber quais atividades esto gastando mais
recursos, mais tempo, ou se esto gerando retrabalho. Assim, permitido estudar com
transparncia as atividades.
Segundo Soliman (1998) o mapeamento de processos realizada, sinteticamente, em
trs etapas:
1.Identificar produtos e servios e processos relacionados a estes. Os pontos de incio e fim de
processos so identificados nesta etapa.
2. A coleta de dados e preparao.
3. Transformao de dados para representao grfica, a fim de identificar gargalos dos
processos, atividades desperdiadas, atrasos e duplicao de esforos.
Depois de elaborado o mapa necessrio que todos os colaboradores recebam
treinamentos sobre a leitura do mesmo, de maneira que no seja apenas um emaranhado de
linhas e formas geomtricas, mas sim aes e oportunidades de melhoria contnua.
3.4 Conceitos de licitao
Pesquisar para realizar a compra mais vantajosa para a empresa uma prtica de
qualquer organizao, seja ela de qualquer setor. Com a Administrao Pblica no havia de

ser diferente. ento que realizada para as contrataes na esfera pblica a licitao que o
mtodo de contratar com a melhor proposta.
Licitao o procedimento administrativo destinado a selecionar, entre fornecedores
qualificados, aquele que apresentar proposta mais vantajosa para a Administrao. Regem a
licitao os princpios de igualdade, da probidade administrativa, da vinculao ao edital,
do julgamento objetivo, da legalidade, da impessoalidade, da moralidade e dos que lhe so
correlatos. (ANGLICO, 1994, p. 80)

Alm de contratar com a proposta que atende aos interesses do rgo, d a

oportunidade de que todos que quiserem negociar com a Administrao tenham oportunidade
igual pelo princpio da ampla concorrncia.
A lei principal que a rege a de nmero 8.666 de 1993, onde esto todas as diretrizes
para se realizar um processo ntegro, preservando o patrimnio pblico e o protegendo de
possveis falcatruas.
A licitao pode ser realizada em vrias modalidades, so elas: concorrncia, tomada
de preos, convite, concurso, leilo ou prego. Segundo Gasparini (2002, p.454), na ntegra:
A licitao no sempre igual, obedecendo em razo de certas exigncias a regimes
jurdicos diversos que consubstanciam as suas espcies ou modalidades. As modalidades
so as vrias espcies de licitao conforme os respectivos regimes jurdicos. As
modalidades de licitao variam, em quantidade e formalidades (...).

Destas vale ressaltar a modalidade de prego tem dois decretos especficos que o
regem o de nmero 3.555 de 2000 e o 5.450 de 2005, sendo este ltimo o que regulamenta o
prego na sua forma eletrnica. O prego eletrnico como comumente chamado tem sido a
modalidade utilizada pela maioria dos rgo pblicos, pois prov celeridade ao processo
licitatrio e garante a transparncia das propostas participantes do certame.

4.DESCRIO DO AMBIENTE
A Companhia Brasileira de Trens Urbanos CBTU, oriunda da Rede Ferroviria
Federal S.A., constituiu-se em uma sociedade de economia mista em 22 de fevereiro de 1984,
atravs do Decreto-Lei n 89.396, com o objetivo de modernizar, expandir e implantar
sistemas de transporte de passageiros sobre trilhos no pas.

Foi ento que as ferrovias operadas pela Rede Ferroviria Federal S.A. - RFFSA em
So Paulo - SP, Rio de Janeiro - RJ, Belo Horizonte - MG, Salvador - BA, Macei - AL,
Recife - PE, Joo Pessoa - PB, Natal - RN e Fortaleza - CE, foram incorporados CBTU.
Porm no ano de 1994, os sistemas ferrovirios de So Paulo - SP, Rio de Janeiro - RJ,
Salvador - BA e Fortaleza - CE foram aos poucos sendo estadualizados e assim transferidos
para seus governos estaduais.
Desde desde Decreto n 4.566 de janeiro de 2003 est vinculada ao Ministrio das
Cidades, e ento a CBTU ampliou o seu escopo de atuao, passando a suprir a demanda de
mobilidade da populao, a contribuir para o desenvolvimento dos setores produtivos da
sociedade e para a melhoria da qualidade de vida dos grandes centros urbanos.
Atravs da adoo de diretrizes que consolidem metrs e veculos leves sobre trilhos VLTs como principais modais para as grandes e mdias cidades brasileiras a CBTU revela a
sua capacidade em promover a mobilidade e a acessibilidade da populao ao transporte
pblico
A CBTU tem sua sede no Rio de Janeiro RJ e mais cinco Superintendncia de Trens
Urbanos - STU sendo elas em Belo Horizonte MG, Joo Pessoa PB, Macei AL, Natal
RN e Recife PE. Sendo Recife, entre estas, a maior STU.
A misso da CBTU promover e prover a mobilidade urbana por meio do transporte
de pessoas sobre trilhos, como agente do Governo Federal, contribuindo para a qualidade de
vida e desenvolvimento sustentvel das cidades. Sua viso para 2019 tornar-se referncia
no planejamento, projeto, implantao e operao do transporte urbano de pessoas sobre
trilhos, propiciando a ampliao da participao nas cidades e a expanso da malha
metroferroviria nacional.
A CBTU como um todo tem cerca de 4200 empregados dentre estes esto funcionrios
do quadro e contratados. Na STU-REC, Superintendncia de Trens Urbanos do Recife so
cerca de 2000 empregados, quase metade do quadro de funcionrios de toda a empresa.
A Administrao Central da empresa fica no Rio de Janeiro RJ, onde fica o
presidente da empresa, e todas as superintendncias ficam subordinadas a ela. Cada STU tem
seu superintendente, que o cargo mais estratgico da mesma.
A STU-REC tem cinco gerncias regionais e trs gerncias operacionais ligadas
diretamente ao gabinete. So gerncias regionais: planejamento, obras, operao, manuteno

e administrao/finanas. So gerncia operacionais que respondem diretamente STU:

licitao e compras, comunicao e marketing, jurdico.
O projeto de interveno objeto deste estudo tem como ponto de partida a gerncia
operacional de licitao e compras que onde esto concentradas a maior parte das atividades
relacionadas ao processo licitatrio.
esta a gerncia que responsvel pela conferncia dos documentos com a legislao
vigente, elaborao do edital, realizao da licitao, publicao no Dirio Oficial da Unio e
contratao do material ou servio. Por fim todos os processos so digitalizados, catalogados
e arquivados, a fim de que se for solicitado por algum usurio, auditoria ou tribunal de contas
os processos estejam em fcil acesso e rpida localizao.

5.METODOLOGIA
O projeto realizar-se- mediante a anlise do fluxograma atual, pesquisa de campo
para avaliar como de fato acontece o fluxo dos procedimentos licitatrios, entrevistas com
funcionrios envolvidos no trmite e fundamentao terica.
Ento sero extrados os pontos crticos de maneira a viabilizar a proposta de
melhorias. Por fim o plano ser entregue a gerncia competente para que possa ver se de fato
possvel de ser implantado.
ETAPAS
I ETAPA DIAGNOSE:
A inteno do estudo e elaborao deste projeto de interveno comeou quando
comeou-se a observar a cada ano que se passava um aumento nos problemas com os
processos licitatrios. Todos os anos os processos chegavam com os mesmos erros, vcios das
reas que passavam de chefia para chefia e os desgastes entre o setor de licitao e o restante
da empresa apenas cresciam.
Em 2015, por exemplo, 25% (vinte e cinco por cento) dos processos licitatrios no
finalizaram at a data limite de utilizao do oramento, gerando um grande transtorno pois
deixaram de ser comprados materiais importantes para os trens continuarem em operao
plena.
Neste mesmo ano, foi implantada uma folha de check-list e enviada para as reas
solicitantes de maneira que pudessem ser minimizados os erros e faltam de documentao
mnima exigida. Esta melhorou a maneira com que os processos chegavam ao setor de
licitaes, mas no chegou perto do ideal de tramitao.
Dentre os pontos fortes que podem ser identificados na CBTU esto o amor que os
empregados tem pela empresa, esse accountability faz com que todos defendam o sistema
metrovirios por onde quer que vo. O conhecimento que boa parte dos funcionrios tem
sobre a empresa tambm um ponto a ser considerado, boa parte dos empregados esto h
mais de 30 (trinta) anos trabalhando na empresa, conhecendo cada detalhe do sistema.
Ao passo que este ltimo um ponto forte as vezes pode se apresentar como fraqueza
pois gera acomodao e resistncia mudana. As mudanas polticas frequentes tambm
enfraquecem a empresa, pois cada governante que entra pensa a CBTU de uma maneira

distinta. Os processos gerenciais da empresa so engessados pela burocracia que se faz

necessria ao servio pblico sendo considerado tambm um ponto fraco. Outra dificuldade
a distncia entre a sede da STU e o centro de manuteno que fica em Jaboato dos
Guararapes PE, a tramitao dos documentos torna-se lenta.
Das oportunidades pode-se destacar a eterna possibilidade da expanso da malha
ferroviria, modal mais utilizado em qualquer cidade desenvolvida do mundo. Sempre
tempo de investimentos neste setor por gerar uma economia a longo prazo. Facilita a
mobilidade urbana, agiliza o transporte pblico e serve como suporte para a populao. Os
terminais integrados tambm deram outra roupagem para o sistema, onde com a ligao com
os nibus muitos novos usurios comearam a utilizar o servio metrovirio gerando um
apego por parte da populao pela CBTU.
J as ameaas que assombram os sonhos de um futuro brilhante da empresa so
oriundas em boa parte das incertezas polticas, da falta de investimentos na empresa, do
oramento limitado e das constantes discusses sobre possveis privatizaes.
Retomando para o setor de licitaes, todas essas foras, fraquezas, oportunidades e
ameaas refletem diretamente o trabalho desta rea. Como tem contato com praticamente
todas os setores da empresa acaba por sentir toda oscilao que a CBTU esteja passando.
Em agosto de 2016 foi anunciada a expanso da ferrovia para a circulao do metr
at o porto de Suape, valorizando assim o sistema metrovirio e colaborando com a
mobilidade urbana.
Ainda assim as melhorias so possveis e atravs dos estudos deste projeto pode-se
ajudar a melhorar o andamento dos processos licitatrios a curto e mdio prazo.
II ETAPA INTERVENO OU CRIAO:
O estudo foi iniciado com a elaborao do fluxograma do procedimento licitatrio
(Apndice 01) a partir do momento que ele chega ao setor de licitaes. Atravs de consulta
aos envolvidos em cada etapa do processo foi identificada uma mdia de tempo ideal para o
andamento de cada uma delas.
Em sntese, atualmente, o processo licitatrio comea com a chegada da solicitao de
servio ou compra na gerncia de licitao. Ento feito uma conferncia dos documentos
anexados, a fim de analisar se todos exigidos por lei e por resolues foram entregues e
devidamente assinados.

Depois de constatado que est tudo conforme a lei, essa solicitao enviada
Superintendncia e Gerncia de Finanas para aprovao da abertura do processo licitatrio.
Aprovado, retorna a rea de licitao onde aberto o processo licitatrio e segue para
elaborao de edital.
O edital enviado Gerncia Jurdica para anlise e emisso de parecer sobre a
legalidade do procedimento. E ento o processo lanado no site de licitaes do Banco do
Brasil onde ser realizada por um dos pregoeiros do setor de licitao.
Licitao realizada, segue para homologao e, por fim, enviada a rea competente
para emisso de contrato. Caso a aquisio seja de material de entrega integral e imediata, a
prpria rea de licitao elabora uma Ordem de Compra que substitui o contrato. Ento o
processo lanado no portal da transparncia e logo em seguida arquivado para futuras
consultas.
Contudo dentro de cada passo destes mencionados tem vrias outras atividades com
diversos participantes. Sem contar com os possveis atrasos e retornos para correes.
Observou-se ento que em mdia um processo licitatrio deveria durar 48 (quarenta e
oito) dias teis. E essa mdia foi estudada de maneira realista, sendo possvel de ser alcanada
esta meta.
Como as reas de manuteno e de materiais ficam no bairro de Cavaleiro, Jaboato
dos Guararapes PE, a cerca de 7 km (sete quilmetros) da sede da empresa em Areias,
Recife PE, as modificaes sugeridas a partir da anlise preliminar da documentao
demoram um pouco mais que a mdia estimada. Todos os processos so protocolados e
atravs de um sistema de informao interno podemos ver onde o processo esteve e pode-se
observar que s o deslocamento toma cerca de 1 (um) dia til.
Aplicou-se ento um questionrio (Apndice 02) com 15 empregados da CBTU
envolvidos diretamente e indiretamente no processo licitatrio de maneira a entender as
dificuldades passadas por diferentes nveis estratgicos da empresa.
A maioria desses funcionrios faz parte da rea de licitao pois onde acontece
grande parte dos procedimentos para o processo licitatrio. Por questes de preservao da
imagem, o questionrio foi annimo de maneira a no comprometer o trabalho dos
empregados da companhia.

Os participantes do questionrio foram unnimes em acreditar que o processo

licitatrio precisa de melhoria. No por ser feito de maneira incorreta, mas porque como todo
e qualquer procedimento as melhorias so sempre bem-vindas. Destes, 93,33% participam
diretamente do processo licitatrio.
Quando foi afirmado que a empresa fornecia treinamentos sobre licitao 86,67%
concordaram parcialmente ou totalmente com a afirmativa. Para complicar o andamento das
contrataes, os empregados afirmaram em 66,67% que discordavam totalmente ou
parcialmente que o oramento que o governo destina para a empresa suficiente.
Outro complicador foi que mais da metade dos entrevistados concordaram que o
sistema de informaes utilizado pela empresa no facilitam o trabalho cotidiano. Mas so
otimistas e 100% deles acreditam parcialmente ou totalmente que possvel melhorar todo o
fluxo do processo licitatrio, mas que hoje ficam divididos em concordar e discordar se a
empresa executa com excelncia todas as licitaes.
Os treinamentos fornecidos pela empresa so em quase sua totalidade terceirizados,
ento com base nessas anlises, se prope a criao de pequenos workshops elaborados pela
prpria rea de licitao afim de que todas as reas envolvidas no processo possam ter
entendimento completo do procedimento.
Alm disso, o check list utilizado antes da abertura do processo dever ser
disponibilizado na pasta compartilhada para que o acesso seja amplo e em caso de dvidas a
rea de licitao poder ser contatada por e mail ou telefone.
preciso tambm melhorar a comunicao com as reas, diminuindo os atritos e
promovendo uma maior celeridade na transferncia de documentos entre as reas. Por isso
reunies semestrais poderiam ser realizadas a fim de estreitar laos com as pessoas
envolvidas, e no apenas com as chefias. Seria uma reunio de diferentes nveis hierrquicos e
setorizadas, ou seja, no local de trabalho daquele grupo.
Por fim, interessante que se reveja o fluxo dos processos de maneira a entender onde
pode melhorar, mas para tal importante que seja de ampla participao dos setores. Assim
cada um vai entender o seu papel e contribuir com o desenho das atividades, diminuindo
assim o tempo para a concluso do certame.

III ETAPA ACOMPANHAMENTO:

To importante quanto a implantao das melhorias o acompanhamento e controle
do projeto. a fase de analisar se as propostas foram aplicadas corretamente, se foram bem
sucedidas e o que pode ainda ser melhorado.
Ento devero ser feitas reunies anuais com as reas de maneira a verificar se o
processo foi melhorado, se o tempo para a homologao diminuiu, ver se os atritos entre os
setores foi aliviado e solicitar aos empregados que deem suas opinies sobre o que vem sendo
feito.
Este acompanhamento bem prximo aos funcionrios importante para que estes se
sintam verdadeiramente parte do todo. Assim o accountability, ou seja, a responsabilidade
com a tica e a transparncia, possa ser voluntariamente regra geral entre todos os
empregados.
Prope-se tambm a criao de um e-mail institucional apenas para receber dvidas e
principalmente sugestes ou crticas, o qual a rea de licitao dever ler todos os
questionamentos semanalmente preferencialmente e responde-los de maneira atenciosa.
preciso implantar a melhoria contnua da qualidade desde os nveis mais estratgicos
da empresa, seja ela privada ou pblica como o caso da CBTU. Segundo Jorge Lessa afirma
na ntegra (1995, p. 44):
Na cultura da qualidade, h uma direo muito bem definida: todos os empregados devem
estar tentando constantemente melhorar o sistema de trabalho. Os gerentes so, antes de
mais nada, administradores de processos e lderes de pessoas. Eles desempenham um papel
fundamental na melhoria do sistema administrativo, ao qual se atribui a origem de 85% dos
erros, ou da no-qualidade na empresa [...]

Mas elas prec

6.CONCLUSO
Aps todas as anlises, estudos e verificao dos resultados do questionrio verificouse que o problema consiste na estruturao dos processos e o no conhecimento da execuo
dos mesmos.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BANDEIRA DE MELO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 25 ed. So

Paulo: Malheiros Editores, 2008.
CHIAVENATO, Idalberto. Administrao geral e pblica. 3.ed. Barueri, SP: Manole, 2012.
SANTOS, Clezio Saldanha dos. Introduo Gesto Pblica. So Paulo: Saraiva, 2006
ANTONIO GARDE, Juan. Gestin Pblica: consideraciones tericas y operativas. Madrid:
FIIAPP, 2001; In MARQUES, Joo Batista. A gesto pblica moderna e a credibilidade nas
polticas pblicas. Braslia a. 40 n. 158 abr./jun. 2003. p. 221-225. Disponvel em:
http://www.buscalegis.ufsc.br/revistas/files/journals/2/articles/19821/public/19821-19822-1PB.pdf. Acesso em 12 de agosto de 2016.
Constituio Federal do Brasil
CURY, Antonio. Organizao e Mtodos: Uma viso holstica. Ed.8. rev. e amp. So Paulo:
Atlas, 2007
HARRINGTON, James. Gerenciamento Total da Melhoria Contnua. So Paulo: Makron
Books, 1997.
HALL, R. J. Organizaes, Estrutura e Processos, Traduo Wilma Ribeiro, Prentice-Hall,
Rio de Janeiro, 1982.
SOLIMAN, F. Optimum level of process mapping and least cost business process reengineering. International Journal of Operations & Production Management. v. 18, n: 9, p.
810 816. 1998.
ANGELICO, Joo. Contabilidade Pblica. So Paulo: Atlas, 1994
BRASIL. Lei 8666, de 21 de junho de 1993. Braslia: Presidncia da Repblica, Casa Civil.
GASPARINI, Diogenes; Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2002.

APNDICE
Questionrio da pesquisa
Informaes gerais

Este questionrio tem por objetivo agregar informaes que possam ajudar ao
desenvolvimento de um projeto de interveno na rea de licitaes.

Favor marcar com um X somente em uma nica resposta que melhor se apresente para voc.
1. Tempo em que voc est na empresa:
1 ano ou menos

de 1 a 3 anos

de 10 a 25 anos

de 3 a 10 anos

mais de 25 anos

2. Seu cargo na empresa:

TGE

Comissionado

Estagirio

ANG

Contratado

Outro:_______________

3. Voc considera que os processos da empresa precisam de melhoria?

Sim

No

4. Voc participa de alguma das etapas do processo licitatrio?

Sim

No

5. Os procedimentos licitatrios so claros para voc?

Sim

No

Favor responder a este questionrio considerando sua percepo ou opinio quanto s

afirmativas, circulando o nmero que corresponda ao seu grau de concordncia.
1 - Discordo totalmente

2 - Discordo parcialmente

4 - Concordo Parcialmente

3 - Indiferente

5 - Concordo totalmente

01

Estou satisfeito com os procedimentos licitatrios da empresa.

02

O tempo desde o incio at a concluso de um processo

1
licitatrio satisfatrio.

03

Considero de fcil entendimento o processo licitatrio.

04

O meu relacionamento com as outras reas da empresa

1
satisfatrio.

05

A burocracia atrapalha o processo licitatrio.

06

Tenho conhecimento do fluxograma dos processos licitatrios.

07

Conheo todos os documentos obrigatrios do processo

1
licitatrio.

08

A empresa realizou treinamentos sobre licitao.

09

Considero que o local onde o processo licitatrio demora na

1
rea de licitao.

10

Considero que o local onde o processo licitatrio demora na

1
rea solicitante.

11

Considero que o local onde o processo licitatrio demora na

1
rea jurdica.

12

O oramento destinado empresa pelo governo satisfatrio.

13

A empresa tem sistemas de informao internos que facilitam o

1
meu trabalho.

14

Meu equipamento de trabalho satisfatrio para a boa execuo

1
do meu trabalho.

15

A rea de licitao est sempre disposta a auxiliar e orientar

1
sobre qualquer dvida.

16

A quantidade de pessoas em meu setor suficiente para no

1
atrasar o trabalho.

17

A distncia entre os setores da empresa um fator que dificulta

1
e atrasa o procedimento licitatrio.

18

Eu poderia melhorar o meu desempenho na minha atividade do

1
processo licitatrio.

Favor responder a este questionrio considerando sua percepo ou opinio quanto s

afirmativas, circulando o nmero que corresponda ao seu grau de concordncia.
19

Acredito que possvel melhorar todo o fluxo do processo

1
licitatrio.

20

A empresa executa com excelncia qualquer contratao por

1
licitao.

ANEXOS