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SERVIO SOCIAL E JUDICIARIO SOCIOJURIDICO

CURSOS ABRA FORDES

Apresentao
O Conjunto CFESS-CRESS apresenta mais um documento que objetiva qualificar e
referenciar a interveno dos profissionais de servio social. Intitulado Atuao de
assistentes sociais no sociojurdico: subsdios para reflexo, este trabalho fruto da
produo do grupo de trabalho Servio social no sociojurdico, em atendimento a uma
deliberao que vem, desde 2009, se colocando na agenda do Conjunto, no eixo
Fiscalizao Profissional. Naquele ano, no 38 Encontro Nacional CFESS-CRESS, a
deliberao n 18 se constituiu nos seguintes termos:
Constituir GT sociojurdico at maro de 2010, que contemple as discusses e propostas
acumuladas nos Encontros Estaduais e Nacional do Sociojurdico, bem como as
seguintes questes:
1) Parmetros de atuao dos assistentes no campo sociojurdico (Tribunal de Justia,
Ministrio Pblico, Sistema Prisional, Secretarias Estaduais de Justia e medidas
socioeducativas);
2) Levantamento, junto aos CRESS, que retrate a defasagem de assistentes sociais na
rea, versus as demandas ao Servio Social oriundas do campo sociojurdico (Tribunal
de Justia, Ministrio Pblico, Sistema Prisional e medidas socioeducacional) (CFESS,
Relatrio 38o Encontro Nacional CFESS/ CRESS, 2009).
Ainda que a constituio de um GT, no mbito do Conjunto CFESS-CRESS, traduza de
modo efetivo o investimento em um processo, no se pode deixar de considerar que as
preocupaes e o prprio debate sobre o trabalho no sociojurdico tm base em um
processo histrico da categoria, que se iniciou no 10 Congresso Brasileiro de
Assistentes Sociais (CBAS), ocorrido no Rio de Janeiro (RJ) em 2001, quando, pela
primeira vez, foi constituda uma sesso temtica denominada Servio Social e o
Sistema Sociojurdico. Nesse congresso, foi lanada, pela Editora Cortez, a revista
Servio Social e Sociedade n 67, com o ttulo Temas Sociojurdicos.
Em 2004, o Conjunto CFESS-CRESS promoveu, em Curitiba (PR), o 1 Encontro
Nacional Servio social e campo sociojurdico e, em 2009, o segundo evento, em
Cuiab (MT), com o ttulo O Servio social no campo sociojurdico na perspectiva da
concretizao dos direitos1 . Estes dois encontros foram fundamentais para que os/as
profissionais partilhassem experincias, aprofundassem debates, bem como
reafirmassem o interesse e participao em torno do sociojurdico.
Mas o processo de trabalho do GT foi tambm motivador para que, de l para c,
alguns Conselhos Regionais constitussem suas comisses sociojurdicas, como forma
de agregar e aprofundar conhecimentos sobre esses espaos. Apesar de muitos destes
no serem novos como campo de trabalho para o servio social, no existia um acmulo
em sua produo terica, nem uma prtica consolidada de troca de experincias entre
os/as profissionais que laboravam nestes espaos scio-ocupacionais.

Integraram o GT, na Gesto 2008-2011 - Atitude Crtica para Avanar na Luta, as


seguintes conselheiras: pelo CFESS, Maria Bernadette Medeiros coordenadora; Ktia
Madeira; Marylucia Mesquita; Eriv Velasco e, pelos CRESS, Eli do Socorro Gonalves
Pinheiro, - regio Norte; dila Kariny Fonseca Bandeira, regio Nordeste; Mnica
Vicente da Silva - regio Sudeste; Andra Mantese Paul - regio Sul e Wanda Celnia
Miranda de Britto - regio Centro-Oeste. A primeira reunio do grupo foi realizada em
agosto de 2010, momento em que foi decidido, considerando a amplitude do chamado
espao sociojurdico, a premncia do mapeamento das instituies que o compem,
identificando suas especificidades, abrangncia, demandas existentes, o nmero de
assistentes socais envolvidos/as, a modalidade de vnculo empregatcio, a remunerao
bsica e a avaliao das condies ticas e tcnicas para a realizao do trabalho,
preceituadas pela Resoluo CFESS n 493/2006.
Para subsidiar os trabalhos do GT, as representaes regionais dos CRESS contriburam
tambm, socializando os materiais disponveis, tais como atas de reunies, vdeos,
artigos, debates, entre outros. Foi em um segundo momento que se realizou o
mapeamento englobando as dimenses citadas anteriormente. Nessa etapa, o grupo
elaborou instrumento de coleta de dados, aplicado por meio dos CRESS junto s
instituies de sua rea de jurisdio, contando com a participao ativa de integrantes
de suas comisses sociojurdicas.
A anlise do material coletado foi efetivada, ainda preliminarmente, na Gesto 20082011, resultando em um relatrio parcial. Para o desenvolvimento de tal propsito,
foram delimitados como espaos scio-ocupacionais a serem abrangidos os seguintes:
Ministrio Pblico, Poder Judicirio, Defensoria Pblica/Servios de Assistncia
Jurdica Gratuitas, Sistema Penal/Penitencirio e Segurana Pblica, Sistema de
Aplicao de Medidas Socioeducativas, Instituies Policiais, Programas na rea de
Polticas Pblicas de Segurana, Servio de Acolhimento Institucional/Familiar.
Durante o trabalho de discusso e anlise dos dados coletados em 2009 e consolidados
no relatrio parcial, o GT, j na Gesto 2011-2014 Tempo de Luta e Resistncia,
solicitou aos CRESS em 2012 as seguintes informaes: existncia de comisses ou GT
sociojurdico e aes desenvolvidas; levantamento das/ os assistentes sociais que
trabalham nas instituies policiais, de segurana e nas foras armadas, com respectivas
atribuies. Apesar de as Foras Armadas e as corporaes militares no se
caracterizarem, a princpio, como instituies do sociojurdico, o GT avaliou que
algumas interfaces so passveis de serem realizadas, o que justificou a sua apreciao,
e cujos dados esto apresentados e analisados em forma de apndice neste documento.
Em 2011, houve a recomposio do GT, ficando como membros, pelo CFESS: Heleni
Duarte Dantas - coordenao, Alcinlia Moreira de Sousa, Eriv Garcia Velasco,
Marlene Merisse, Maurilio Castro de Matos e, pelos CRESS, Marlene do Socorro
Correa Monteiro, posteriormente substituda por Andr Luiz Augusto da Silva - regio
Norte, Charles Toniolo - regio Sudeste, Rosemeire Gomes Travasso - regio CentroOeste, Silvia Tejadas regio Sul, Tanany Frederico Reis - regio Nordeste.
O grupo de trabalho recebeu, em 2012 e 2013, assessoria da assistente social, Dra.
Elisabete Borgianni, de sua assessora adjunta, Ms. Aurea Satomi Fuziwara e da
assistente de pesquisa, Ms. Valria Albuquerque, que, do pro-Atuao de assistentes
sociais no Sociojurdico: subsdios para reflexo 10 cesso de discusso com o GT e da

anlise do material produzido, constituram e apresentaram dois documentos que


subsidiaram os trabalhos.
O GT (Gesto 2011-2014) realizou cinco reunies, que se destinaram a debater as
dimenses conceituais, ticas e tcnicas implicadas nas informaes provenientes do
levantamento realizado e sistematizado no relatrio parcial, assim como da leitura de
realidade das regies, e do apoio da assessoria tcnica, orientada pelo compromisso de
realizar, alm do tratamento analtico do material, o debate com o GT, que foi
fundamental para enriquecer a reflexo e para a finalizao do trabalho, reafirmando a
importncia da construo coletiva como prtica poltica do Conjunto CFESS-CRESS.
O GT teve como produto de seu trabalho a elaborao de um documento preliminar, que
foi apresentado em setembro de 2013, em forma de minuta, para apreciao da
categoria, por meio dos CRESS. Vrios regionais, ento, enviaram suas contribuies,
que foram discutidas pelo GT e incorporadas nesta verso final.
Este texto responde a uma demanda da categoria, constituindo-se como um documento
importante para conhecimento e reflexo sobre o exerccio profissional nos espaos que
compem o sociojurdico. Ao mesmo tempo, o GT preocupou-se em conferir ao texto
uma anlise sustentada na direo social do servio social brasileiro, de modo que o
trabalho profissional fosse aqui expressado, reafirmando o compromisso com os valores
tico-polticos defendidos pela profisso. Contudo, h que se resguardar aqui a natureza
preliminar do documento, que, diante da realidade, clama por atualizaes sistemticas,
para maior aprofundamento do conhecimento sobre o sociojurdico e sobre o trabalho
profissional.
Assim, compondo a srie Trabalho e Projeto Profissional nas Polticas Sociais, o
Conjunto CFESS-CRESS o disponibiliza para conhecimento das/os profissionais,
objetivando que ele instigue amplas discusses, provocando a categoria nesta
construo permanente de um exerccio profissional coerente com o projeto ticopoltico do servio social.
O sociojurdico e o servio social
O termo sociojurdico relativamente recente na histria do servio social brasileiro.
Ele surge, segundo Borgianni (2004), a partir da iniciativa da Editora Cortez de publicar
uma edio da revista Servio Social & Sociedade n 67, de 2001, com artigos que
versassem sobre a insero profissional no Poder Judicirio e o sistema penitencirio.
Segundo a autora, tratava-se de fazer referncia direta a esses espaos, porque
[...] toda nossa interveno [de assistentes sociais] com o universo do jur- dico, dos
direitos, dos direitos humanos, direitos reclamveis, acesso a direitos via Judicirio e
Penitencirio. (BORGIANNI, 2004, p. 44 e 45).
Coincidentemente, a comisso organizadora do 10 CBAS, realizado em 2001 no Rio de
Janeiro (RJ), programou a realizao de um painel para a apresentao de trabalhos de
profissionais que abordassem essas mesmas questes. O termo usado para nominar o
painel foi sociojurdico.

A partir de ento, vrias foram as iniciativas para se aproximar e conhecer melhor a


atuao profissional nessas instituies. Assim, a deliberao do 32 Encontro Nacional
CFESS-CRESS, realizado em 2003 em Salvador (BA), foi um marco, conforme segue:
Realizar o primeiro Encontro Nacional de Servio Social na rea sociojur- dica,
precedido de Encontros Regionais/Estaduais, no 33 Encontro Nacional CFESS-CRESS
(2004), considerando a necessidade de ampliar, articular e aprofundar este debate.
(CFESS, 2003, p. 19).
O evento, aprovado em 2003, ocorreu em 2004, em Curitiba (PR), intitulado 1
Seminrio Nacional do Servio Social no Campo Sociojurdico. Neste seminrio, entre
outras discusses, foi recomendado que os CRESS de todo pas fomentassem e
articulassem comisses que discutissem e sistematizassem os elementos que
caracterizassem o exerccio profissional de assistentes sociais nesse campo (FVERO,
2012, p. 123).
Se o/a leitor/a prestar ateno, j em 2004, possvel identificar o embrio de uma
polmica que ainda no se esgotou entre os autores que se debruam a estudar esse
tema. Em 2003, a redao da deliberao aprovada falava na realizao de um encontro
nacional do servio social na rea sociojurdica; o ttulo do evento de 2004 se referia
ao campo sociojurdico.
Ainda, possvel identificar outras tentativas de definio, com menor repercusso no
debate da categoria, como esfera sociojurdica (IAMAMOTO, 2004) ou sistema
sociojurdico . Contudo, salta aos olhos que hoje o debate terico se centra na tentativa
de definir se rea ou campo sociojurdico.
Diversos so os argumentos que os diferentes autores usam para justificar suas opes
por um ou outro. Trata-se de um franco debate em aberto no seio da literatura
profissional. Desse modo, esse grupo de trabalho, composto por rgos que tm como
atribuio a orientao e a fiscalizao do exerccio profissional de assistentes sociais,
entendeu que no cabia a si a interferncia no mbito deste debate, a partir de um
posicionamento prprio. Reconhecese a legitimidade do debate terico e acadmico
sobre essa questo, o qual certamente contribui para qualificar as reflexes e as prticas
desenvolvidas por assistentes sociais de todo o pas.
O termo sociojurdico mantm-se vivo no universo profissional (e se expandindo para
outras categorias profissionais, como os/as psiclogos/as), desde o momento em que os
temas passaram a compor a agenda de debates do servio social brasileiro. A insistncia
no termo revela uma caracterstica importante, que informa os debates recentes da
profisso: a importncia que a dimenso jurdica ganhou no cotidiano das prticas
profissionais.
Isso no desmerece uma observao de fundamental importncia para o servio social.
A insero profissional no Judicirio e no sistema penitencirio data, no Brasil, da
prpria origem da profisso. Iamamoto e Carvalho (1982) revelam, por exemplo, que
um dos primeiros campos de trabalho de assistentes sociais na esfera pblica foi o Juzo
de Menores do Rio de Janeiro, ento capital da Repblica. Emergente, diante do
agravamento dos problemas relacionados infncia pobre, infncia delinquente,
infncia abandonada, manifestos publicamente no cotidiano da cidade, o servio social

incorporado a essa instituio como uma das estratgias de tentar manter o controle
almejado pelo Estado sobre esse grave problema, que se aprofundava no espao urbano.
Motivaes similares provocaram a insero de assistentes sociais em aes de
comissariado de menores, de fiscalizao do trabalho infantil, entre outras frentes que se
relacionavam intrinsecamente com o universo jurdico, tanto no Rio de Janeiro como
em So Paulo, ainda nas protoformas da profisso, alavancado pela aprovao do
Cdigo de Menores em 1927.
A elaborao do novo Cdigo de Menores, em 1979, e do Estatuto da Criana e do
Adolescente, em 1990, provocaram uma franca expanso das frentes de atuao do/a
assistente social, o que levou a profisso a se debru- ar de forma mais sistemtica sobre
as prticas desenvolvidas nessas institui- es que estabeleciam relao direta com o
universo do jurdico (FVERO, 2003). No decorrer do processo histrico, o servio
social consolidou-se e ampliou sua atuao por meio da insero profissional nos
tribunais, nos ministrios pblicos, nas instituies de cumprimento de medidas
socioeducativas, nas defensorias pblicas, nas instituies de acolhimento institucional,
entre outras.
No obstante, a aprovao da Lei de Execues Penais (LEP) em 1984, tambm
provocou o servio social a desenvolver produes sobre a insero profissional no
mbito do sistema penitencirio. Isso, porque a nova lei, em muitos aspectos,
descaracterizou elementos que haviam se consolidado na trajetria do exerccio
profissional nessas instituies. Prticas que, mesmo historicamente desenvolvidas na
perspectiva de reforar as dimenses disciplinadoras e moralizantes, ganharam novos
contornos com as prerrogativas presentes na LEP (GUINDANI, 2001).Atuao de
assistentes sociais no Sociojurdico: subsdios para reflexo 14 Mais recentemente, a
partir da Constituio Federal de 1988, especialmente a partir dos anos 2000,
descortinam-se outros espaos para o servio social, em instituies que assumem novas
funes na defesa de direitos difusos e coletivos e/ou individuais, como o Ministrio
Pblico e a Defensoria Pblica.
Assim, o debate sobre o lcus do jurdico ganha, no cenrio contempor- neo,
gradativamente, relevo na concretizao da dimenso tcnico-operativa do servio
social, na medida em que desenvolve significativa interveno no cotidiano das diversas
instituies onde atuam assistentes sociais. Esse movimento tem demandado sua
problematizao no cerne da representao da categoria, sobretudo pela interferncia no
cotidiano profissional dos espaos scio-ocupacionais, mas tambm pela ntida
impositividade do jurdico, que cerca as demandas inerentes ao sociojurdico. Tal
faticidade permite ainda uma singular interferncia na elaborao dos instrumentos
privativos da ao profissional, determinando tambm um desafio efetivao do
projeto tico -poltico do servio social, ao cumprimento de seu Cdigo de tica e s
resolues do CFESS, destacando-se a Resoluo n 493/2006 (que versa sobre as
condies ticas e tcnicas do exerccio profissional).
O termo sociojurdico revela o lugar que o servio social brasileiro ocupa neste espao
scio-ocupacional, aps seu redirecionamento tico e poltico, disposto a analisar a
realidade social em uma perspectiva de totalidade e em meio a contradies sociais
profundas. Desse modo, fundamental situar qual o significado scio-histrico e
poltico da dimenso jurdica para a sociedade, ou, como diz Borgianni (2012, p. 65):

Por entender o social ou essa partcula scio como expresso condensada da


questo social, e dela emanarem continuamente as necessidades que ensejaro a
interveno de juristas, especialistas do Direito, de agentes polticos e seus partidos.
No campo prtico, considerando a intrnseca relao entre a teorizao e a objetivao
das categorias inerentes proposta emancipatria, o jurdico tem se apresentado,
fundamentalmente, como estrutura complexa de manuteno do status quo.
Em tal lgica, se referenda pelo jurdico a resolutividade do que so inerentes as
problemticas jurdicas, destacando que, na observao legal, a anlise de situaes
sociais se reduz a ritos processuais. Obviamente, muito mais pobre para a devida
interveno, a qual, em diversos casos, pela falta de radicalidade analtica, empobrece
seu escopo, limitando-se, no geral, defesa da estrutura do capital e de suas leis de
proteo propriedade privada e ao permanente desenvolvimento da taxa de
acumulao.
Instalam-se, assim, os fundamentos do Estado burgus, em que as solues dadas so de
sua legitimao, em um esforo de ocultar as conexes determinadoras das realidades
sociais, baseadas em um desenvolvimento societrio pela via da explorao e das
diversas formas de dominao e opresso.
Nessa perspectiva, se o direito que encorpa o jurdico se constitui pelos operadores do
direito [que] concorrem pelo monoplio do direito de dizer o direito (BOURDIEU
apud SHIRAISHI, 2008, p. 83), para os/as assistentes sociais, outra dimenso
necessria: a de contribuir para trazer, para a esfera do imprio das leis, a historicidade
ontolgica do ser social, pela via das diversas possibilidades de interveno
profissional, balizadas pelo projeto tico-poltico profissional.
Essa dimenso fundamental, a partir do momento em que se entende que direito e
jurdico no so sinnimos. O direito que se torna lei o direito positivado. Mas o
direito mais amplo do que as leis. Ele produto de necessidades humanas, que se
constituem nas relaes sociais concretas. Relaes que so dialticas e contraditrias.
Portanto, as formas de sua positivao na lei dependem dos interesses em disputa, das
correlaes de foras, dos nveis de organizao e mobilizao das classes e segmentos
de classes sociais.
Ao ser positivado em lei, o direito ganha status de norma a ser seguida, e protegida pelo
Estado. Portanto, o jurdico antes de tudo, o lcus de resoluo dos conflitos pela
impositividade do Estado (BORGIANNI, 2012, p. 14).
A definio da autora de fundamental importncia, porque contribui para caracterizar
o sociojurdico. O Estado burgus dispe de um conjunto de instituies e
mecanismos coercitivos, que so mobilizados e acionados constantemente quando se faz
necessria a manuteno da ordem social marcada pelas contradies de classes.
Mecanismos estes que vo desde o uso da fora fsica ao poder de interferir na realidade
social, segundo preceitos pactuados4 e positivados em forma de leis e normas
jurdicas.
As demandas que aparecem como jurdicas, ou como normativas, so fetichizadas e
ideologizadas no campo do direito, pois elas so essencialmente sociais. Elas se

convertem em demandas jurdicas ou de preservao da paz e a ordem pela


necessidade de controle e manipulao da realidade, de disciplinamento ou
normalizao de condutas sociais (FVERO, 1999), segundo os interesses dominantes
em determinado momento histrico.
Embora o debate sobre o sociojurdico se instale com maior preponderncia somente
nos ltimos anos no seio da categoria, a relao entre a sociabilidade capitalista e a
impositividade do Estado historicamente constatada. Chega mesmo a apresentar uma
participao determinante nos processos de judicializao das diversas dimenses da
sociabilidade e, fundamentalmente, nos espaos onde se efetiva o exerccio profissional.
Os processos de criminalizao de diversas prticas sociais, consideradas imprprias
para determinada ordem visando, segundo Zaccone (2008), a exercer um controle
selecionado sobre determinadas classes e segmentos populacionais requerem
necessariamente a mobilizao dos mecanismos coercitivos do Estado. A onda
punitiva da Poltica de Tolerncia Zero (WACQUANT, 2007) uma expresso
fundamental da afirmao do neoliberalismo, quer seja, do processo de retrao de
direitos. A criminalizao dos pobres se converte em uma das principais formas de
controle da questo social diante do cenrio socioeconmico contemporneo.
Criminalizar e ampliar diversas formas de prticas punitivas, em vrios aspectos e em
diferentes dimenses (de inqurito, de verificao, de controle), supe mobilizar essas
instituies, que so a expresso mxima do poder impositivo estatal.
A dimenso coercitiva do Estado, marca dessas instituies, constri estruturas e
culturas organizacionais fortemente hierarquizadas, e que encerram prticas com
significativo cunho autoritrio. Arbitrariedades fazem parte da dimenso do rbitro,
de quem dispe de poder legitimado para exerc-lo em nome de bens maiores: a
ordem e a justia. O poder de interferir e decidir sobre a vida das pessoas, de outras
instituies, de populaes ou at mesmo de pases, a partir do uso da fora fsica ou da
lei, confere a tais instituies caractersticas extremamente violadoras de direitos
mesmo quando o discurso que as legitima o da garantia dos direitos.
Essa uma das caractersticas do projeto de paz perptua que o iderio burgus
construiu aps conquistar violentamente o poder poltico, que teve em Kant seu
principal sistematizador. Segundo o filsofo alemo, para enfrentar a maldade prpria
da natureza humana, os Estados, como comunidades polticas republicanas, devem
impor o direito, mesmo que, para isso, o uso da coero se faa necessrio:
Qualquer oposio que neutralize o impedimento de um efeito promove esse efeito e
compatvel com ele. Ora, tudo que injusto um impedimento liberdade segundo leis
universais. Contudo, a coero um impedimento ou oposio liberdade.
Consequentemente, se um certo uso da prpria liberdade for um impedimento
liberdade segundo leis universais (isto , for injusto), ento o uso da coero para
impedi-lo compatvel com a liberdade segundo leis universais, na medida em que a
preveno de um impedimento de liberdade; ou seja, justo. Segue-se, pelo princpio da
contradio, que ao direito est vinculada uma autorizao para usar a coero contra
quem o viole (KANT, 2005, p.74).
Em culturas patrimonialistas, marcadas por relaes de autoritarismo e clientelismo,
como o caso da cultura brasileira, essa caracterstica levada a consequncias

drsticas. A soberania do Estado se converte na soberania das autoridades legalmente


constitudas. Abuso de poder, constantes violaes de direitos e uma forte diferenciao
hierrquica, de inspirao aristocrtica com afirmao de privilgios, marcam as
relaes dos sujeitos institucionais, entre si e com a sociedade. Seja nas relaes com o
pblico, ou com os trabalhadores dessas instituies, o autoritarismo justificado tantas
vezes por Weber como dominao legtima (WEBER, 1994) ou como deteno
legtima do monop- lio do uso da violncia (WEBER, 1982) do o tom do conjunto
das relaes institucionais.
Pensar o universo jurdico parece, ento, tarefa fundamental, uma vez que a
sociabilidade vivida est repleta de leis e instituies que traduzem a defesa de bens
socialmente determinados e que em nada representam o discurso de igualdade. Na
realidade, demonstram a luta de classe e a defesa de bens jurdicos construdos com
base em uma moral conservadora e/ou liberal, que em muito revogam o
desenvolvimento do gnero humano pela lgica da emancipao. Nesse sentido, o bem
maior a propriedade, e a justia ser a constante permanncia da lei e da ordem das
coisas, que ao fim e ao cabo, so reprodutoras de desigualdades que existem e se
reproduzem no cerne do modo de produo capitalista, este que determinador da
questo social.
Assistentes sociais devem ter clareza que o Direito Positivo, por possuir um carter de
classe, impe a defesa dos interesses da classe dominante e, portanto, seja no acesso ao
complexo aparelho de justia burgus, e mesmo nos instrumentos de convencimento de
seus operadores5 , a lgica da defesa da classe dominante se faz presente. Tal
fundamento possui relevncia determinante na vida das pessoas, uma vez que ao serem
julgadas por algum crime, ou por algum ato ilcito, estaro, no limite, merc dessa
discricionariedade de classe, ainda que isso se d com muitas e complexas mediaes
(BORGIANNI, 2012, p. 50).
Dessa maneira, que a rea ou campo sociojurdico apresenta, no tempo presente,
uma perspectiva singular para a atuao profissional, que percebe o direito como um
complexo carregado de contradies. Possibilita, ento, a ao em busca de novos
sentidos para as relaes sociais, na direo da realidade emancipatria e diferente da
pura reproduo da ordem estabelecida.
Ao se adentrar em um universo da impositividade como o mundo do direito, a atividade
do trabalho ganha novas dimenses, que iro realizar uma espcie de equalizao da
alienao, do fetiche, da precarizao e do estranhamento. Dessa forma, necessita-se da
apreenso por parte dos/as assistentes sociais, a partir da tradio marxiana, para que
seja possvel refletir sobre o mundo jurdico, pois que na sociabilidade capitalista
[...] o nico ensinamento real que a sociedade burguesa tem para oferecer ao
proletariado. Se fora da produo pode imperar a ideologia jurdica, dentro dela impera
a servido, a desigualdade. Mas o lugar da produo a fbrica. Assim, a funo
institucional que cumprem a casa de trabalho, primeiro, e a priso, como se ver depois
o aprendizado, por parte do proletariado, da disciplina de fbrica. (MELOSSI, 2004, p.
134).
, portanto, neste sentido, que Lukcs, ao analisar o direito positivo, reflete que

o funcionamento do Direito positivo se apia [...] sobre o seguinte mtodo: manipular


um turbilho de contradies de modo tal que dele surja um sistema, no s unitrio,
mas tambm capaz de regular praticamente, tendendo ao timo, o contraditrio
acontecer social, de sempre se mover com elasti- cidade entre plos antinmicos (...) a
fim de sempre reproduzir no curso de contnuas alteraes do equilbrio no interior de
um domnio de classe em lenta ou rpida transformao as decises e os estmulos s
prticas sociais mais favorveis quela sociedade. (LUKCS apud SARTORI,
2010:115)
O cerne da reflexo aqui proposta a da crtica radical ao fetiche do direito positivado
no jurdico. Direitos so construdos a partir de relaes sociais concretas e buscam
responder a necessidades sociais historicamente produzidas por classes e segmentos de
classes. Dar-lhes o carter impositivo depende das correlaes de foras, das formas de
organizao poltica, da fora de tradies culturais, das disputas ideolgicas que se
travam em torno dos interesses e projetos em questo. A universalidade do direito,
bandeira defendida arduamente pelo projeto da modernidade, esbarra na desigualdade e
nas contradies prprias da realidade concreta, marcada pela luta de classes e por
inmeras formas de discriminao, opresso, dominao e explorao.
O direito , portanto, um campo de disputas constantes tanto pela sua positivao em
lei, mas, sobretudo, pela sua efetivao no cotidiano social. E por isso, por ser
necessariamente atravessado por mediaes contraditrias, que as instituies
sociojurdicas tambm o so.
Em outras palavras, as expresses da questo social, produzidas pela contradio
fundante da nossa sociedade, se evidenciam nesses espaos das mais diferentes formas.
E mais: demandam respostas concretas, que so atravessadas pelos diferentes interesses
de classe e segmentos de classe. Aparecem de diversas formas:
no perfil social, etrio e racial da populao carcerria;
na sade de policiais;
nos processos envolvendo guarda ou destituio do poder familiar;
nas razes que levam ao acolhimento institucional de crianas e adolescentes;
nas disputas patrimoniais e de renda nas aes de interdio civil ou de tutela;
na banalizao da interdio, demandada para o acesso a benefcios sociais, como o
BPC;
na tipificao dos crimes investigados e priorizados em delegacias de polcia, pela
poltica criminal;
nas internaes eternizadas de pessoas com transtorno mental ou defici- ncia
intelectual, pela via da interdio civil;
nos casos ditos de negligncia contra crianas, adolescentes, pessoas idosas, pessoas
com deficincia ou com transtorno mental;

nas torturas a que a populao institucionalizada (aprisionada) submetida;


no abrigamento e interdies banalizadas de idosos e idosas;
no crescente encarceramento de adolescentes;
nas situaes de violncia contra a mulher;
nos maus-tratos contra crianas, adolescentes e pessoas idosas;
na necessidade de se encontrarem culpados/as para as diferentes formas de violao
de direitos.
Cada uma dessas situaes remete a sujeitos, violados e ultrajados em seus direitos, que
estabelecem formas de luta e de resistncia, tanto no mbito de suas realidades
particulares, como de modos coletivos, os quais, muitas vezes, desafiam as normas que
validam a ordem social. Enfim, apenas alguns exemplos para ilustrar o quanto essas
instituies esto atravessadas pelas contradies produzidas na sociedade capitalista.
Por isso, os significados de justia, de ordem pblica, de cidadania e tantos outros esto
em disputa socialmente e, por isso, atravessam o cotidiano poltico-institucional na
Defensoria Pblica, no sistema penitencirio, nos programas da poltica pblica de
segurana, nos tribunais, nas polcias, nas entidades de acolhimento institucional, nos
conselhos profissionais6 , no Ministrio Pblico, na socioeducao.
Tambm esto sempre em disputa outras concepes: de trabalhador/a, de trabalho, de
criana, de negritude, de adolescente, de policial, de periferia, de velhice, de bandido,
de famlia, de mulher, de servidor/a da justia, de pessoa com transtorno mental, de
favela, de pessoa com deficincia, de pobre, de assistente social, de papel do Estado,
etc. A forma jurdico-institucional de se referir a elas expressa uma viso que, por sua
vez, est condicionada a determinado contexto histrico, com tendncia defesa dos
interessantes das classes dominantes.
Esse conjunto de mediaes encerra uma contradio fundamental nessas instituies
em que se situa o exerccio profissional de assistentes sociais, que, conforme resgata
Silva (2010), atuam:
[...] num campo de extrema tenso entre duas requisies: manter a ordem social por
meio de instrumentos e prticas de coero e controle que integram a natureza e as
funes precpuas das instituies empregadoras e garantir direitos (p. 150, Grifos da
autora).
Tal realidade desafia a categoria, demonstrando que, fora do cerne do projeto ticopoltico profissional, o servio social tende a ser identificado com o tecnicismo ou
interveno recheada de cientificidade na compreenso da realidade. Tal contexto
determinado por uma fora institucional com razes na autoridade constituda, que nos
revela a existncia
[...] de investimento em modelos autoritrios e conservadores de prticas para
disciplinar as relaes cotidianas, no interior do privilegiamento do Estado penal em

detrimento do Estado social. Ou, na judicializao dos conflitos familiares, no excessivo


poder dado e solicitado ao Estado em relao guarda de filhos, como o caso, em
detrimento de programas e aes que favoream o dilogo entre a famlia, sua escuta
atenta, respeitando direitos de todos os envolvidos, num trabalho interdisciplinar que
evite a fragmentao da realidade vivida pelos sujeitos e o recurso ao Judicirio para
enquadrar e/ou simplificar a realidade, por meio de avaliaes realizadas com base num
modelo ou num guia para avaliao de famlias em disputa pela guarda dos filhos.
(FVERO, 2010, p. 8-9).
Nesse contexto, urge a defesa intransigente dos direitos, pela via da radicalidade
analtica, que permite conjugar a instrumentao com princpios ticos e polticos, que
no reproduzam a sociabilidade da explorao e, portanto, Atuao de assistentes
sociais no Sociojurdico: subsdios para reflexo 22 a complexidade em que se inserem
os indivduos em suas relaes sociais alienadas e reificadas.
Nessa perspectiva, a dimenso tcnico-operativa do servio social no se confunde com
imposies do jurdico e do normativo abstrato. Essa confuso empiricamente
observvel no cotidiano do exerccio profissional de assistentes sociais. Dessa maneira,
no cabe a incorporao, no fazer profissional, de verdades jurdicas, expressas na
forma da lei. Mas sim as verdades histrico-ontolgicas, que revelem, pela totalidade,
a realidade determinada socialmente, uma vez que
[...] as classes sociais s existem em relao, pela mtua mediao entre elas, a atuao
do assistente social necessariamente polarizada pelos interesses de tais classes,
tendendo a ser cooptada por aqueles que tm uma posio dominante. (IAMAMOTO e
CARVALHO, 1982:75).
A lei e/ou a norma uma mediao histrica e, muitas vezes, a servio de interesses
contrrios queles defendidos e afirmados pelo servio social. Pode-se, por meio da
ao profissional extremamente qualificada, estabelecer trincheiras de resistncias ao
projeto dominante, possibilitando, pela compreenso da realidade, com base na
Filosofia da Prxis, um enfrentamento poltico e ideolgico no seio da estrutura legal e
dos diversos mecanismos coercitivos do Estado. possvel, nesses espaos, sem
quaisquer ambies messinicas ou voluntaristas, conforme alertou Iamamoto (1992),
aprofundar a problematiza- o do existir humano pelas determinaes do modo de
produo capitalista, que subverte os valores emancipatrios e determina a misria do
gnero humano em um mundo de abundncia material.
A onda punitiva, desencadeada pelo neoliberalismo, revela para os/ as assistentes
sociais uma forte contradio, a partir do seu pressuposto: para garantir os direitos de
uns, necessrio violar direitos de outros. Os princpios tericos e ticos do servio
social so claros com relao ao posicionamento diante desse pressuposto: direitos
humanos devem ser afirmados universalmente. A liberdade a que o Cdigo de tica se
refere no aquela afirmada pelo liberalismo, pautada no individualismo, mas a que
afirma a emancipao dos indivduos sociais. Em outras palavras: a liberdade s pode
existir em sua plenitude quando, socialmente, todos os indivduos forem livres. A
perspectiva da universalidade dos direitos , portanto, incompatvel com a busca de
culpados/as, de criminosos/as, de indivduos com condutas moralmente re provveis, e
que, por isso, so menos credores de direitos; ou pior, objeto de violaes de seus
direitos.

Prticas punitivas, com razes moralizantes e disciplinadoras, no so novas na trajetria


do servio social. Ao contrrio, elas fazem parte da constituio histrica da profisso
(OLIVEIRA; SOUSA, 2011). E mais: elas fazem parte das requisies que as
instituies sociojurdicas colocam, cotidianamente, a assistentes sociais. Sobre as
prticas profissionais que historicamente foram construdas pelo servio social, diz
Fvero (1999):
Sua prtica est diretamente envolvida com os trmites da aplicao da lei, da justia de
menores; envolvida em aes de julgamento, o que a vincula ao exerccio do poder. O
servio social opera o poder legal que aplica a norma e profissional pelo seu saber
terico-prtico , nas relaes cotidianas, em aes micro e penetradas por micropoderes (FVERO, 1999, p. 21).
Assim, se como j afirmado, o messianismo no cabe, seu antnimo, o fatalismo,
tambm no procede (IAMAMOTO, 1992). Imersos nas relaes hierarquizadas e
autoritrias prprias dessas instituies, profissionais de servio social detm, como em
todo espao scio-ocupacional, uma relativa autonomia, pautada no seu saber tericometodolgico, nos seus compromissos tico-polticos e em suas habilidades tcnicooperativas.
Nesses espaos, importante tambm reconhecer e potencializar os campos negociais
de pactuao poltica. A lei, o Poder Judicirio no so neutros e no existem
isoladamente: compem um conjunto de instituies sociais que se constituem a partir
de demandas e relaes sociais concretas. Esto imersos no conjunto de interesses
polticos e de ideologias que atravessam a sociabilidade burguesa. Assim articulam-se,
necessariamente, com as polticas sociais. Portanto, esto propensos a mudanas
provenientes do conjunto de prticas e reivindicaes produzidas pelos sujeitos
coletivos, que realizam os movimentos da realidade. Alm disso, instituies como o
Ministrio Pblico, hoje com forte atuao no mbito extrajudicial, efetuam
negociaes que no perpassam o Poder Judicirio, interferindo e intervindo
diretamente nas polticas pblicas. Tais experincias se efetivam por meio de prticas
que transitam da arbitrariedade mediao de interesses, e projetos que resultam em
novos consensos e pactuaes, os quais podem ser mais ou menos favorveis aos
interesses dos segmentos populares, a depender da correlao de foras.
Cabe aos/s assistentes sociais, detentores de um poder profissional conferido pelo saber
terico-prtico, questionar a axiologia da lei, sua relao de classe e mais, os complexos
que a determinam, que remetem o/a profissional a armadilhas singulares. O
posicionamento tcnico tem a potncia de influir na tomada de deciso pelas figuras de
autoridade, nesse contexto nosso papel no o de decidir, mas o de criar
conhecimentos desalienantes sobre a realidade, a ser analisada para se deliberar sobre a
vida das pessoas (BORGIANNI, 2012, p. 64), com as quais estabelecemos
compromissos ticos e polticos.
O estudo social , historicamente, a maior demanda de atribuio ao/ assistente social
no sociojurdico. Diversas so as concepes sobre o tema estudo social encontradas
na literatura, desde o entendimento do que o documento em si, no qual o/a assistente
social apresenta uma determinada situao social, em vista da garantia de direitos dos
sujeitos envolvidos, at o entendimento mais abrangente proposto por Mioto (2001):

O estudo social o instrumento utilizado para conhecer e analisar a situa- o, vivida


por determinados sujeitos ou grupo de sujeitos sociais, sobre a qual fomos chamados a
opinar. Na verdade, ele consiste numa utilizao articulada de vrios outros
instrumentos que nos permitem a abordagem dos sujeitos envolvidos na situao.
(MIOTO, 2001, p. 153),
Em consonncia com o conceito de estudo social de Mioto (2001), Rey (2009) enfatiza
que o estudo social precisa estar sedimentado como o agir profissional que d origem ao
relatrio/laudo/avaliao e, por consequncia, ao privativa do/a profissional de
servio social. Lembra que a Lei de Regulamentao da Profisso de Assistente Social
(8.662/1993), em seu artigo 5, estabelece quais so suas atribuies privativas e, no
item IV, consta: realizar vistorias, percias tcnicas, laudos periciais, informaes e
pareceres sobre a matria de Servio Social (Coletnea de Leis, CRESS, 2009). No
citado o termo estudo social na lei, nem como competncia (artigo 4), nem como ao
privativa (artigo 5). Entretanto, concebendo-se o estudo social como ao interventiva
que dever produzir uma opinio tcnica, em matria de servio social, e que sua
materialidade se d por meio de documento produzido pelo/a profissional, considera-se
que est contemplada na lei a exclusividade ao/ assistente social.
Desse modo, o estudo social retratado na documentao produzida, com diferentes
denominaes, a qual corresponde aos objetivos do estudo e s caractersticas do espao
institucional: Relatrio de Vistoria; Avaliao Social, Acompanhamento Social,
Laudo de Percia Social, Laudo Social, Relatrio Social, Parecer Social, Exame
Criminolgico, entre outros.
Ainda, depreende-se do conceito proposto por Mioto como imprescindvel constar no
estudo social o parecer do profissional, na medida em que no se limita a conhecer e
analisar a situao social, mas opinar sobre ela, a partir do que cabe ao servio social,
considerando suas habilidades, competncias, autonomia tcnica e a tica profissional.
Conforme a Resoluo CFESS n 557/2009, o parecer pressupe a devida e necessria
competncia tcnica, terico-metodolgica, autonomia e compromisso tico. E, como
ao privativa, mesmo na atuao em equipes multiprofissionais, no parecer social, o
assistente social deve destacar a sua rea de conhecimento separadamente, delimitar o
mbito de sua atuao, seu objeto, instrumentos utilizados, an- lise social e outros
componentes que devem estar contemplados na opinio tcnica. Isso quer dizer que
outros relatrios/encaminhamentos podem ser assinados pelos diversos componentes da
equipe multiprofissional, mas, se necessrio constar o parecer social, precisa estar
destacado do texto e ser signatrio somente profissional de servio social.
A direo social que o servio social brasileiro construiu a partir dos anos 1980
provocou uma verdadeira transformao paradigmtica na profisso. A partir desta
premissa, Mioto (2009) prope pensar o Estudo Social a partir de dois pontos
fundamentais, os quais se adotam aqui:
O primeiro concerne interpretao das demandas postas aos assistentes sociais pelos
indivduos. Aquelas necessidades trazidas por sujeitos singulares no so mais
compreendidas como problemas individuais. Ao contrrio, tais demandas so
interpretadas como expresses de necessidades humanas bsicas no satisfeitas,
decorrentes da desigualdade social prpria da organizao capitalista. Assim, o
assistente social tem como objeto de sua ao as expresses da questo social, e essa

premissa no admite que se vincule a satisfao das necessidades sociais competncia


ou incompetncia individual dos sujeitos. O segundo refere-se ao redimensionamento
que a perspectiva crtico-dialtica exige da ao profissional no que diz respeito ao seu
alcance e direcionalidade. Ao postular que as solues dos problemas dos sujeitos
singulares s se efetivam, de fato, com a transformao das bases de produo e
reproduo das relaes sociais superao do modo de produo capitalista , exige-se
que a ao profissional seja pensada na sua teleologia. Para alm de sua eficincia
operativa ou de sua instrumentalidade, [...], incorpora a elas o compromisso tico com a
transformao social (MIOTO, 2009, p. 484).
Essa definio est pautada em uma direo tico-poltica da profisso, entretanto, nem
sempre o Estudo Social foi entendido dessa forma na histria da profisso.
Sua primeira definio, amplamente difundida no Brasil (e no mundo), foi construda no
incio do sculo XX, nos EUA. Tratava-se de uma proposta que sintonizava a profisso
com os interesses conservadores da sociedade. O estudo social objetivava a construo
de um conhecimento sobre os possveis desajustamentos do indivduo, de modo a
explic-lo e propor um tratamento social que visava a restabelecer a ordem e a harmonia
entre indivduo e meio social (famlia, vizinhana, trabalho, escola). Assim, o estudo
social deveria ser o mais fiel possvel realidade, de modo que uma verdade sobre os
desvios individuais pudesse ser diagnosticada, para orientar as aes que provocassem o
ajustamento (MIOTO, 2009).
Para alm da dimenso empirista, prpria da proposta presente nessa perspectiva, a
reificao da dimenso da tcnica numa concepo claramente funcionalista,
derivao do positivismo vinha revestida de um resultado, pela via do estudo social,
de uma verdade construda cientificamente, empiricamente comprovvel, sem
interferncias ideolgicas do/a assistente social neutro/a; portanto, inquestionvel.
A tendncia hoje posta judicializao da vida e criminalizao dos pobres, fazendo
necessariamente o uso da impositividade do Estado para o controle sobre a vida da
populao que acessa os servios pblicos, requer, por vezes, fundamentao tcnica e
pericial. Nesse sentido, os/as assistentes sociais so frequentemente acionados a
realizarem estudo social a partir de objetivos postos pelas instituies, que tendem a
produzir novas violaes de direitos. Essas requisies se manifestam de diversas
formas:
Estudo social que se restringe a atestar a veracidade dos fatos narrados, em situaes,
por exemplo, de denncias de maus-tratos;
Apontar, em situaes de violncia sexual contra crianas e adolescentes, quem e
como a violncia sexual ocorreu, com o mximo de detalhes pos-27O sociojurdico e o
servio social sveis, responsabilizando a fala da vtima pela produo da prova necessria culpabilizao do agressor;
Descobrir autores/as de violncia (contra crianas, adolescentes, idosos/ as, mulheres,
pessoas com deficincia), na perspectiva de punir o(s) suposto(s) autor(es) da violncia,
reforando a viso de que o encarceramento a sada para o enfrentamento da questo;

Realizar exames criminolgicos, de modo a atestar se o detento ainda possui algum


nvel de periculosidade em sua personalidade, que possa representar ameaa ao convvio
social fora do sistema penitencirio, com base em uma avaliao comportamental e
moral da conduta do indivduo na priso;
Afirmar se pai ou me ou outro parente mais apto para assumir a guarda ou tutela de
crianas e adolescentes, sem uma anlise de totalidade da realidade de vida desse
pblico, tendendo a culpabiliz-lo pela situao posta. O mesmo vale para situaes
envolvendo curatela de idosos/as, de pessoas com deficincia ou com transtorno mental;
Realizar avaliaes sociais no sistema socioeducativo, focando-as unicamente no
comportamento do/a adolescente de forma a culpabiliz-lo/a ou sua famlia, sem
anlise dos limites institucionais ou de sua realidade de vida. Nessa mesma perspectiva,
atestar se o/a adolescente pode ou no retornar ao convvio social;
Afirmar se pessoas pretendentes adoo de crianas esto aptas ou no a adotarem, a
partir de mera anlise do seu comportamento, afirmando, de diversas maneiras, que
sero ou no bons pais;
Afirmar a incompetncia de mes ou pais para cuidarem de seus/suas filhos/as, por
meio da anlise e observao de comportamentos considerados inadequados (ou
desajustados), ou avaliando negativamente condies materiais de vida, provocando
aes de Destituio de Poder Familiar e, at mesmo, de criminalizao das famlias;
Corroborar para atestar a incapacidade de idosos/as, pessoas com transtorno mental ou
com deficincia, sem questionar a importncia de estimular a autonomia desse segmento
populacional, alimentando aes indiscriminadas de interdio civil;
Controlar o acesso de familiares e outros/as visitantes em institui- es de acolhimento
ou de privao de liberdade, por meio de comprovao de vnculos familiares
(geralmente biolgicos), idoneidade do/a visitante e, at mesmo, atestando se
determinada pessoa possua vnculos afetivo-sexuais com a pessoa institucionalizada
(por exemplo, ao regular visitas ntimas no sistema prisional e no socioeducativo,
quando existem);
Atestar que determinado/a trabalhador/a est inapto/a para o trabalho, em razo de
dificuldades de se adequar s regras institucionais que, lembrando, so fortemente
marcadas por relaes hierrquicas;
Avaliar individualizadamente comportamentos inadequados no interior das
instituies de acolhimento e de privao de liberdade e, at mesmo, em inquritos
administrativos, envolvendo trabalhadores/as das instituies sabendo que
determinadas avaliaes produziro sanes ou no acesso a benefcios e direitos por
parte dos indiv- duos, desconsiderando o prprio papel cumprido pelas instituies em
processos de violao de direitos.
Pode-se observar que o Estudo Social, nessas situaes, requer que o/a assistente social
avalie aspectos e condutas individuais, emitindo opinies que definem rumos da vida do
sujeito em tela, tendo como foco a individualidade e as relaes que estabelecem no
campo interpessoal e institucional, pouco sendo requisitado problematizao das

situaes, a partir de uma leitura de totalidade. Na verdade, coloca-se a servio da


vigilncia e do disciplinamento de comportamentos, corroborando para a culpabilizao
e julgamentos morais. Prticas essas, como j dito, no so estranhas trajetria
histrica da profisso, pautada no caldo do conservadorismo.
Nesse sentido, Borgianni (2013) chama a ateno para o risco que o/a assistente social
pode correr nessas situaes:
E aqui entramos em mais uma das armadilhas que esto postas no cotidiano de quem
trabalha na esfera do chamado sistema de justia: - nessa rea h um risco enorme de o
assistente social deixar-se envolver pela fora da autoridade que emana do poder de
resolver as questes jurdicas pela impositividade, que a marca do campo
sociojurdico, e encurtar o panorama para onde deveria voltar-se sua viso de
realidade, deixando repousar essa 29O sociojurdico e o servio social mirada na
chamada lide, ou no conflito judicializado propriamente dito; passando a agir como se
fora o prprio Juiz, ou como um terceiro imparcial, mas cuja determinao ir afetar
profundamente a vida de cada pessoa envolvida na lide (p. 62, grifos da autora).
A autora tambm chama a ateno para outra(s) armadilha(s) e/ou dificuldade(s) de se
produzir uma avaliao, quando o/a assistente social apenas reproduz a fala do/a
usurio/a e o/a qualifica como Estudo Social ou qualquer outra terminologia que possa
substitui-lo/a, sem a devida complexidade que o estudo necessariamente requer do/a
profissional. Alm de abrir mo de suas prerrogativas tcnico-profissionais, que
qualificam a interveno, nesses casos
a armadilha est em o assistente social ir se tornando prisioneiro do possibilismo mais
ordinrio: se s possvel fazer isso, ento vamos fazer, pois caso contrrio o preso
ficar sem um laudo e no poder progredir de regime... O assistente social passa a
considerar que aquilo uma reduo de danos (BORGIANNI, 2013, p. 62).
Vale ressaltar que esse possibilismo referido pela autora mobiliza elementos tanto do
fatalismo, como do messianismo. Quanto ao fatalismo, vem recheado de um discurso
que versa sobre a constatao de que as condies de trabalho no permitem fazer
nada para alm do requisitado pela institui- o. J o messianismo aparece no discurso
de que melhor que o/a assistente social faa do que outro/a fazer, reproduzindo uma
viso voluntarista e missionria do servio social. Isso acaba, muitas vezes, acarretando
deturpaes nas atribuies, competncias e na prpria imagem da profisso, frente
institui- o e populao usuria.
Por fim, construir um exerccio profissional comprometido com os princ- pios que
norteiam o projeto tico-poltico do servio social requer, para alm de dar outro lugar
ao estudo social e romper com a postura fatalista de assumir prticas disciplinadoras de
comportamentos e criminalizadoras dos sujeitos, assumir outro posicionamento polticoprofissional. Conforme sinaliza Borgianni (2013), ao trazer para si as prticas
institucionais sem questionamentos, os/as assistentes sociais.
passam a no se verem, eles mesmos, como trabalhadores, e no participam dos
movimentos prprios da classe trabalhadora, de seus sindicatos, de suas entidades
representativas, de seus fruns de debates (p. 63).

Contudo, os documentos produzidos pelos/as assistentes sociais nas instituies, frutos


de estudo social, podem e devem servir tambm como uma forma de garantir direitos
populao. Se o/a profissional, quando da realiza- o do estudo social, identificar as
expresses da questo social, sejam elas materiais, culturais, ideolgicas, que permeiam
a situao apresentada, e as referenciar nos laudos, pareceres, relatrios sociais
apresentados, sobretudo no seu parecer, indicando alternativas que envolvam no
apenas o indivduo e a famlia, esse trabalho, ainda que institucional, possibilita o
enfrentamento da questo social posta.
Romper com a lgica da judicializao e da criminalizao de indivduos requer pautar
publicamente o papel dessas instituies, de seus/suas trabalhadores/as, das requisies
institucionais, das condies de trabalho. Construir novas perspectivas para as
instituies da rea ou do campo sociojurdico s ser possvel, se o/a assistente social
participar de debates e lutas com outros atores, dentro e fora dessas instituies.
Caracterizao do sociojurdico: os espaos scio-ocupacionais e o exerccio
profissional
O propsito aqui o de caracterizar as instituies ou programas e servios que se
situam no mbito do sociojurdico ou que possuem interfaces com ele, tendo como pano
de fundo a concepo abordada no primeiro item deste texto. Em segundo lugar, buscase, a partir dos dados coletados em 2009, configurar a atuao do servio social nessas
instituies e/ou programas e servios, de modo a conferir uma caracterizao mais
prxima da realidade. Sabe-se que os dados levantados em 2009 apresentam defasagem,
sobretudo do ponto de vista quantitativo, todavia, se entende que expressam tendncias
ainda ntidas da insero e do trabalho da categoria no sociojurdico.
necessrio frisar que se tm diferentes nveis de conhecimento sobre o servio social
no sociojurdico, assim como o tempo histrico da atuao nas diferentes instituies
distinto; desse modo, no se apresenta uma produo plenamente uniforme, mas um
esforo de aproximao possvel no momento.
A partir desse escopo, o item est organizado do seguinte modo: inicialmente,
apresentada a distribuio dos/as profissionais no sociojurdico no pas, a partir dos
dados do levantamento de 2009, visando a oferecer uma viso de conjunto da categoria;
depois, cada uma das instituies ser brevemente contextualizada, buscando dar
visibilidade sua estrutura, atribuio no Estado brasileiro e a insero do servio social
(perodo, atribuies, dilemas e desafios)7 . No caso das instituies policiais, dos
programas e das poli ticas pblicas de segurana, foram utilizados dados solicitados aos
CRESS pelo CFESS ao final do ano de 2012.
O mapeamento nacional do servio social no sociojurdico
No ano de 2009, houve um esforo da categoria em mapear a insero do servio social
no sociojurdico, tendo sido elaborado um instrumento de coleta de dados bastante
abrangente. A coleta visou a conhecer o servio social, a partir de alguns elementos
relacionados a condies de trabalho e ao exerccio profissional, assim delimitados:
espao scio-ocupacional, nmero de profissionais, vnculo trabalhista, nomenclatura
do cargo, carga horria, salrio, gratificaes, chefias, trabalho interdisciplinar,

articulao intracategoria, condies de trabalho com base na Resoluo CFESS n


493/2006 e atribuies profissionais.
Deve-se ressaltar que a coleta8 apresentou alguns limites, relacionados ao nmero de
respondentes e ausncia de dados sistematizados de uma regio, a Nordeste, e do
estado de Santa Catarina, na regio Sul. Alm disso, o modo como foi compilado o
material apresentou limites, pois, em alguns casos, as informaes foram registradas de
modo distinto pelas regies, dificultando a constituio de parmetros comuns de
anlise. Em que pese esta incompletude, compatvel com uma coleta em mbito
nacional, os dados disponveis permitem identificar tendncias acerca da insero do
servio social em instituies do sociojurdico, sendo de grande valia para subsequentes
processos de
discusso e definio de linhas de ao para o Conjunto CFESS-CRESS9 . A seguir
apresenta-se o mapeamento dos respondentes em 2009 por regio.
Os dados acerca dos respondentes permitem identificar, em termos de tendncia, que o
Poder Judicirio o maior empregador entre as instituies pesquisadas, perfazendo
74,19% do todo; seguido pelo Sistema Penal, com 11,87%. O espao scio-ocupacional
com menor empregabilidade para os/as assistentes sociais, no momento da coleta, a
Defensoria Pblica, que perfez 0,44%.
O mapa a seguir identifica a distribuio, em 2009, dos/as 3.395 assistentes sociais nas
regies do pas, exceo da regio Nordeste.
Percebe-se que a maior parte dos/as respondentes, ou seja, 79,02%, encontrase na regio
Sudeste. As regies Norte e Centro-Oeste apresentam nmeros prximos, a primeira
com 7,68% e a segunda com 7,45%. A regio Sul apresenta percentual inferior, com
5,83%; nesse caso, todavia, chama-se a ateno para o fato de a coleta no ter
computado os/as profissionais das medidas socioeducativas.
Quanto ao vnculo de trabalho, no foi possvel contabilizar quantos/as profissionais
esto afetos/as a cada modalidade de vnculo, pois nem todos os estados apresentaram o
dado. Dos que apresentaram, foram mapeadas as diferentes modalidades de vnculos, as
instituies e regies que apresentam tais configuraes, conforme quadro a seguir:
Observa-se que o vnculo estatutrio se sobressai, na medida em que aparece em todas
as instituies e em trs delas (Judicirio, Ministrio Pblico e Sistema Penal) em todas
as regies participantes da coleta. Todavia, tambm se apresentam variaes
importantes de modalidades de contrato, como celetistas, comissionados/as,
temporrios/as, cedidos/as, terceirizados/as.
As instituies que apresentam maior variedade de modalidades de contrato so do
Judicirio, as de execuo de medidas socioeducativas e do sistema penal. As que
apresentam menor variedade de vnculo so o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica
e a segurana pblica, sendo espaos relativamente recentes do servio social (ps
dcada de 2000).
Chama a ateno, no caso dos contratos temporrios, o uso que o sistema penal vem
fazendo dessa modalidade, estando presente em todas as regies respondentes. Esse

dado sugere a importante desestabilizao desse sistema, face ao recorrente uso de


contratos temporrios, que impedem apropriao maior de seus/suas trabalhadores/as
dos processos de trabalho, implicando em descontinuidades e rupturas.
De modo geral, a variedade de contratos deixa patente que as transformaes vividas
pelos/as trabalhadores/as brasileiros/as nos ltimos anos, quanto desregulamentao
das relaes de trabalho, vm afetando o servio pblico, e neste as instituies do
sociojurdico. A variedade de vnculos, acompanhada da precarizao dos salrios,
como ser visto a seguir, traz efeitos importantes quanto atomizao dos/as
trabalhadores/as, perda do poder de barganha junto aos empregadores, tendo reflexos,
por certo, no rebaixamento da qualidade dos servios oferecidos populao.
Na mesma corrente de desregulamentao, tem-se a nomenclatura do cargo identificada
no mapeamento. Todas as regies apresentam a nomenclatura assistente social e
algumas variantes, como assistente social judicirio, tcnico em servio social,
analista judicirio especialidade assistente social. Todavia, todas as regies tambm
apresentam um conjunto de variaes, nas quais a especificao assistente social ou
servio social no aparece. So cargos genricos, nos quais se enquadram diversas
profisses, tendo sido identificados os que seguem: analistas, apoio tcnico, tcnico em
gesto penitenciria, agente tcnico, tcnico judicirio, analista judicirio, analista de
sade, tcnico de desenvolvimento econmico e social, tcnico do sistema prisional,
tcnico em nvel superior, tcnico superior penitencirio.
Apreende-se a partir de tais dados que se encontra em curso, na gesto pblica, um
processo de reforma administrativa que alinha diferentes profissionais em um mesmo
cargo genrico. Tal movimento requer a mxima ateno dos/as profissionais, dos
rgos de classe e entidades sindicais referentes s instituies em questo, quanto aos
riscos de distores, no tocante s atribuies dos/as profissionais.
Quanto aos salrios, o quadro 2 apresenta suas variaes, em 2009, nas diferentes
regies.
Como a coleta no esclarece se os salrios so lquidos ou brutos, no se sabe se esto
incorporadas aos valores as gratificaes, por exemplo. De qualquer modo, o dado
demonstra tendncias, podendo-se inferir que, entre os empregadores, o Judicirio
apresenta os maiores salrios, com a mdia nacional de 8,55 salrios mnimos; seguido
pelo Ministrio Pblico, com mdia nacional de 6,91 e a segurana pblica, com 6,7.
Depois, tm-se as medidas socioeducativas, com 4,55 de mdia, a Defensoria Pblica,
com 3,55 e o sistema penal, com 3,09. o sistema penal que apresenta os salrios mais
baixos, o que, articulado ao dado acerca dos tipos de contratos (vnculo trabalhista),
demonstra o maior nvel de precarizao em comparao aos demais salrios
inferiores e instabilidade no vnculo trabalhista.
No tocante s gratificaes, as informaes no apresentaram maior detalhamento sobre
estas. Dos dados coletados, de modo geral, esto afetas a condies de risco no
ambiente de trabalho (periculosidade, risco de vida, insalubridade). Identifica-se que a
insalubridade est associada ao trabalho em ambulatrios, muitas vezes na rea meio
(ateno em sade a servidores das instituies). Em algumas instituies, como o
Judicirio, Ministrio Pblico, medidas socioeducativas e segurana pblica, tm-se as
gratificaes vinculadas ao plano de cargos e carreiras ou a acrscimos relativos a

tempo de servio e formao. Por espao scio-ocupacional, tem-se o seguinte quadro


de gratificaes:
Judicirio: nvel superior e especializao, insalubridade;
Ministrio Pblico: escolaridade, tempo de servio;
Sistema penal: periculosidade, risco de vida, gratificao de dedicao atividade
socioeducativa, insalubridade;
Defensoria: nvel superior;
MSE: escolaridade, tempo de servio;
Segurana pblica: insalubridade, tempo de servio. No que concerne carga horria
semanal de trabalho, o quadro 3 apresenta a situao nacional a partir do mapeamento.
Fica demonstrada a diversidade de carga horria dentro da mesma regio e instituio. A
nica instituio que regula a carga horria em 30 horas, conforme os dados dos/as
participantes da coleta, a Defensoria Pblica, sendo esta, como j se destacou, a que
menos emprega. A regio onde a carga horria de 30 horas prevalece a Norte, seguida
do Centro Oeste. A regio Sudeste mostra-se intermediria s demais e a Sul a mais
refratria a adotar as 30 horas. Sobre esse aspecto, no h como no destacar que a Lei
n 12.317, que prev a jornada de 30 horas semanais para o/a assistente social, de
2010; portanto, a coleta foi feita antes de sua aprovao, de forma que uma viso mais
atualizada requer averiguar o processo de implementao da lei, sobretudo nos ltimos
trs anos, perodo em que o Conjunto CFESS-CRESS instituiu o dia 30 de maio como
Dia Nacional de Luta pelas 30 horas, articulando e intensificando aes polticas e
jurdicas diante da ofensiva governamental.
No que se refere s condies ticas e tcnicas para o trabalho do/a assistente social, em
consonncia com a Resoluo CFESS n 493/2006, as regies registraram, em 2009,
informaes genricas. Seguindo itens especificados na resoluo, referente questo
da adequao do espao fsico (local de atendimento, arquivos para material tcnico de
carter reservado, garantia de privacidade do usurio durante o processo de interveno
profissional) o sistema prisional foi o que teve mais destaque quanto aos registros de
condies precrias.
De qualquer modo, naquele perodo, os dados demonstram certa diversidade das
condies oferecidas pelas instituies do sociojurdico, tanto com relao s condies
para o exerccio profissional, quanto remunerao, podendo haver diferenas tambm
quando se trata de espaos localizados em centros urbanos mais estruturados e o interior
dos estados. No mbito do sistema de justia, foi muito referida a falta de estrutura das
defensorias pblicas. Contudo, vale a pena apreender que as prprias defensorias ainda
hoje clamam por pessoal e estrutura em todo o pas, alm de no existirem em todas as
unidades jurisdicionais, pois 72% das comarcas brasileiras no possuem defensor/a
pblico/a. Alm de ser o espao de menor insero de assistentes sociais, em acordo
com as informaes das regies (0,44%), as defensorias existentes convivem com falta
de servidores/as, sedes, equipamentos e recursos materiais. Ainda hoje, comarcas

brasileiras que receberam defensores/as no dispem de espao fsico para atender


comunidade.
Os dados apontam a necessidade de atuar, no mbito dos CRESS e dos grupos de
trabalho/comisses sociojurdicos nos estados, no sentido de estimular a articulao
dos/as profissionais nos seus espaos de trabalho, de modo a incidir coletivamente na
definio dos rumos de sua atuao (definio da direo, atribuio, entre outros). A
precarizao das condies de trabalho, associada baixa articulao e discusso
coletiva, potencializa a progressiva perda da direo poltica do trabalho do/a assistente
social no sociojurdico.
No que tange ao trabalho interdisciplinar, identificou-se no conjunto das instituies ser
esta uma tendncia. Esse dado instiga a que se projete, no mbito da formao e dos
debates intracategoria, os elementos para o exerccio profissional, articulado a outras
categorias profissionais em equipes multidisciplinares ou interdisciplinares.
O sociojurdico e o exerccio profissional
Este item dedica-se a apresentar sucintamente os espaos scio-ocupacionais que
compem o sociojurdico, bem como as atribuies dos/as profissionais, mapeadas no
levantamento, tecendo consideraes sobre os principais ns crticos e as
potencialidades do exerccio profissional nesses espaos.
Poder Judicirio
A justia brasileira est estruturada em diferentes mbitos federativos e a partir de
atribuies especiais. Tem-se a Justia Federal encarregada de processar e julgar as
aes propostas contra a Unio, autarquias federais e empresas pblicas federais, ou em
que estas figuram como autoras. Ainda, tm-se aes relativas ao direito internacional e
comunidade indgena. No mbito criminal, so julgados crimes relativos a trfico
internacional, contrabando, falsificao de moeda, sonegao fiscal, crimes polticos e
ambientais. H ainda a Justia Especial Federal, criada para processar, conciliar e julgar
causas da competncia da Justia Federal at o valor de 60 (sessenta) salrios mnimos.
Quanto justia com atribuies especiais, tem-se a Justia do Trabalho, a Eleitoral e a
Militar. Justia do Trabalho, compete conciliar e julgar os dissdios individuais e
coletivos entre trabalhadores/as e empregadores/as, bem como relaes de trabalho.
A Justia Estadual, por sua vez, est afeta aos estados e ao Distrito Federal, Atuao de
assistentes sociais no Sociojurdico: subsdios para reflexo sendo composta por juzos
cveis e criminais. Atua em primeira instncia, por meio de juzes/as de Direito e, na
segunda instncia, por desembargadores/ as nos tribunais de justia. Esta instncia
responsvel por processar e julgar qualquer causa no atinente Justia Federal comum,
Militar, do Trabalho, Eleitoral.
De acordo com a Constituio Federal, o Judicirio um dos trs Poderes da Unio,
devendo manter independncia e harmonia com os demais Poderes, quais sejam, o
Legislativo e o Executivo. O Poder Judicirio brasileiro se estrutura da seguinte
maneira:

O Supremo Tribunal Federal (STF) e os tribunais superiores Superior Tribunal de


Justia (STJ), Tribunal Superior do Trabalho (TST), Tribunal Superior Eleitoral (TSE) e
Superior Tribunal Militar (STM) tm jurisdio em todo o territrio nacional.
O STF o rgo mximo do Poder Judicirio e cabe a ele, precipuamente, a guarda da
Constituio. constitudo por 11 ministros/as, nomeados/as pelo/a Presidente da
Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. Por
sua vez, o Superior Tribunal de Justia (STJ) tem por funo precpua assegurar a
uniformizao na interpretao da legislao federal, apreciando as mais diferentes
controvrsias acerca da aplicao do direito federal (PAULO e ALEXANDRINO,
2008, 614). O STJ julga ainda os recursos contra as decises dos Tribunais de Justia
dos Estados e do Distrito Federal e dos Tribunais Regionais Federais (TRF).
O Poder Judicirio composto ainda pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ), rgo
criado pela Emenda Constitucional n 45/2004. De acordo com a Constituio Federal,
compete ao CNJ o controle e fiscalizao da atuao administrativa e financeira do
Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos/as juzes/as. composto
por quinze membros, com mandato de dois anos.
O CNJ, no atual contexto, tem exercido um papel bastante relevante, no menos
contraditrio. Ao mesmo tempo em que sua criao significou a possibilidade de se ter
uma maior fiscalizao sobre as aes relativas ao Poder Judicirio pouco existente
at ento o poder a ele conferido produziu intervenes que impuseram ao Judicirio
uma dinmica de movimentao processual que valoriza aspectos meramente
quantitativos. Assim, sintoniza o Judicirio com a era do produtivismo, premiando o
cumprimento de metas quantitativas e criando um ranqueamento entre os tribunais, a
partir desses critrios. Essas caractersticas vm afetando no apenas as formas de
organizao e gesto do trabalho nos tribunais, mas como a prpria sade dos/as
trabalhadores/as dessas instituies. E tudo isso, certamente, traz impactos para o
servio social.
A interveno profissional dos/as assistentes sociais no Poder Judicirio historicamente
tem se dado em maior escala na Justia Estadual, sendo ainda incipiente
quantitativamente no mbito da Justia Federal. Enquanto na primeira, nossa atuao se
materializa prioritariamente na elaborao de documentos tcnicos (laudos e pareceres),
na ltima, as atividades recorrentemente se voltam ao atendimento de servidores/as e
magistrados/as.
No tocante s atribuies do servio social no Judicirio, os dados do levantamento
realizado pelo Conjunto CFESS-CRESS apontam as seguintes:
a)

Percia e acompanhamento

estudos sociais/percia social;


atendimento e orientao ao pblico;
acompanhamento social (pessoas envolvidas em processos);
assessoramento ao/ magistrado/a no atendimento s partes;

acompanhamento de crianas acolhidas;


desenvolvimento de atividades junto ao cadastro de adoo;
acompanhamento a visitas de pais a filhos/as, mediante pedido judicial;
preparao para adoo;- emisso de pareceres para acessar, judicialmente, servios do
governo federal, como o BPC;
participao em audincias, de modo a emitir opinio tcnica.
b)

Execuo de servios

atuao com penas e medidas alternativas na implementao da presta- o de servios


comunidade nas varas criminais.
c)

Rede/avaliao de polticas pblicas

conhecimento/articulao da rede socioassistencial;


fiscalizao de instituies de acolhimento e de execuo de medidas socioeducativas;
participao em comisses, fruns, conselhos, grupos de estudos, no mbito da esfera
pblica e privada.
d)

Recursos humanos

gerenciar convnios de sade;


avaliao da sade ocupacional, acompanhamento a funcionrios/as e magistrados/as;
acompanhamento social aos/s ministros/as (Supremo);
participao em programas de treinamento de servidores/as e magistrados/as
participao em campanhas envolvendo a sade do/a trabalhador/a;
percia social em processos administrativos envolvendo sade do/a trabalhador/a ou de
seu/sua familiar.
e) Assessoria institucional
assessoramento direo do frum/apoio organizacional/assessorar
Administrao, no marco das competncias de assistentes sociais.
f)

Planejamento e organizao do servio social

planejamento, execuo e avaliao de projetos inerentes ao servio social;

Alta

sistematizao do conhecimento social, poltico e cultural dos diversos segmentos


geracionais atendidos no espao do Judicirio e dos dados gerados pelos sistemas de
informao adotados no Judicirio;
participao/organizao de eventos sobre o servio social;
desenvolver e assessorar pesquisas, projetos, programas e atividades relacionadas
prtica profissional dos/as assistentes sociais, no mbito do Poder Judicirio,
objetivando seus aperfeioamentos tcnicos, a produo de conhecimentos e a
implementao de aes que forneam a garantia e aplicao de direitos para os/as
usurios/as dentro das respectivas reas de atuao;
superviso de estagirios/as de servio social;
manter os registros e documentao atinentes ao servio social;
atuao na preveno de situaes sociais atinentes a crianas, adolescentes,
idosos/as, mulheres e apenados/as.
Observa-se, na anlise do material, que a nica atribuio comum a todas as regies a
avaliao e a percia em servio social. Nas demais, h forte variao, havendo diversas
atribuies relacionadas ao atendimento direto populao, para fins de orientao,
mediao de relaes e atividades afetas aos processos de adoo. As regies Sul,
Sudeste e Norte mencionaram o conhecimento e articulao com a rede de atendimento.
Vale aqui ressaltar a contribuio de Fvero, ao afirmar que papel do/a assistente
social a instruo social de processos:
a instruo social faz parte da instruo processual, ou seja, conhecimento da rea do
Servio Social, registrados em um informe, um relatrio, um laudo ou um parecer,
servem de referncia ou prova documental que vai contribuir para formar o processo,
para informar a ao sobre a qual o magistrado decide (2009, p. 610).
Na rea de recursos humanos, identifica-se que apenas a regio Sul no mencionou estas
atribuies, sendo que as atividades mencionadas perpassam a capacitao de recursos
humanos, o acompanhamento social e o gerenciamento de convnios de sade. Nas
regies Sudeste, Nordeste e Centro Oeste, aparecem atribuies afetas assessoria a
rgos da administrao do Judici- rio, no se alcanando nesse levantamento o objeto
de tal assessoramento.
Entretanto, vale ressaltar que o Poder Judicirio, seguindo resolues do CNJ, vem
estabelecendo polticas de produtividade processual, como o estabelecimento de metas.
Destarte a necessidade de se ter maior planejamento das aes da justia, observa-se que
os/as trabalhadores/as dessas instituies so pressionados/as a trabalharem em funo
dessas metas, que trazem benefcios aos/s juzes/as. Essas situaes podem estar
afetando a sade dos/as trabalhadores/as, o que requer a necessidade de, alm de se
repensar como so envolvidos/as nas metas estabelecidas, construir uma poltica de
ateno aos/s servidores/as dessas instituies - o que identificamos no existir.

H, ainda, um conjunto de atribuies referentes ao modo como o servio social


sistematiza o seu conhecimento, organiza e planeja o cotidiano, referindo-se a reunies
de estudo e atividades afetas organizao do trabalho.
Dentre as atribuies que aparecem, os termos estudo social e percia social
aparecem com bastante frequncia. Na introduo deste trabalho, caracterizamos o
estudo social como atividade fundamental do trabalho de assistentes sociais no Poder
Judicirio. Contudo, em muitas situaes, o estudo social se confunde com percia
social e, guardadas as devidas semelhanas, eles no so necessariamente sinnimos.
Mioto (2001), em um esforo de sistematizar caractersticas do trabalho do/a assistente
social, assim definiu a percia social:
a percia social pode ser considerada como um processo atravs do qual o assistente
social realiza o exame de situaes sociais com a finalidade de emitir um parecer sobre
a mesma. O parecer nada mais do que a opinio tcnica sobre uma determinada
situao social emitida por um assistente social ou por uma equipe de assistentes sociais
(p. 158).
No referido texto, a autora aponta que a percia social se realiza por meio do estudo
social (p. 153), entendido como
um instrumento utilizado para conhecer e analisar a situao, vivida por determinados
sujeitos ou grupos de sujeitos sociais, sobre a qual fomos chamados a opinar. Na
verdade, ele consiste numa utilizao articulada de vrios outros instrumentos que nos
permitem a abordagem dos sujeitos envolvidos na situao. Tais instrumentos so as
entrevistas individuais ou conjuntas, a observao, a visita domiciliar e a anlise de
documentos. Eles se constituem nos meios atravs dos quais o perito operacionaliza a
abordagem da situao.
Vemos, assim, que a autora corretamente insere a realizao da percia social no
contexto do estudo social. Desse modo, ela constri uma concepo prpria do servio
social sobre essa atividade, que regularmente requisitada para assistentes sociais: a
percia.
Todavia, Fvero (2003), ao analisar os procedimentos e instrumentos que fazem parte de
uma metodologia de trabalho do/a assistente social, chama a ateno para uma
dimenso da percia social que merece nosso destaque:
A percia, quando solicitada a um profissional de Servio Social, chamada de percia
social, recebendo esta denominao por se tratar de estudo e parecer cuja finalidade
subsidiar uma deciso, via de regra, judicial. Ela realizada por meio do estudo social e
implica na elaborao de um laudo e emisso de um parecer. [...] No sistema judicirio,
a percia pode ser realizada por assistente social funcionrio da instituio judiciria,
por assistente social nomeado como perito pelo juiz responsvel pela ao judicial
comumente inscritos em listagem local e remunerados por percia realizada e laudo
apresentado , bem como por assistente tcnico, que um profissional indicado e
remunerado por uma das partes envolvidas na ao judicial (em especial nas Varas da
Famlia e das Sucesses) para emitir parecer, aps a apresentao do laudo por um
perito nomeado pelo juiz. Dependendo da so-Atuao de assistentes sociais no

Sociojurdico: subsdios para reflexo 46 licitao e/ou solicitao, o perito poder


responder a quesitos, geralmente formulados pelas partes envolvidas na ao ou pelos
advogados/defensores que as representam, devendo faz-lo sempre em consonncia com
as prerrogativas, princpios e especificidades da profisso (p. 43-44).
A autora aponta aqui alguns elementos que podem diferenciar, do ponto de vista
institucional, a percia social do estudo social. O Cdigo de Processo Civil vigente d
poderes ao/ juiz/a de Direito para nomear o/a perito/a, que dever assisti-lo/a quando,
em sua avaliao, a prova do fato requerer conhecimento tcnico ou cientfico. No caso
do/a assistente social, quando for reconhecida a necessidade de um conhecimento que
verse sobre a situao social que envolve a situao evidenciada no processo.
Contudo, a nomeao do/a perito/a prerrogativa do/a juiz/a, podendo ser algum/a
profissional do quadro do Poder Judicirio ou no. Essa uma realidade que, apesar de
no ter aparecido no levantamento realizado pelo GT, j aparece nos CRESS como
realidade profissional em vrios estados do pas. A remunerao dos honorrios dos/as
peritos/as varia de acordo com o valor determinado das custas judiciais de determinado
processo e terminam por produzir disparidades, a depender da natureza do processo, se
h ou no finanas envolvidas em situao litigiosa, de estado para estado e at mesmo
entre diferentes instncias do Poder Judicirio.
No caso da percia realizada por profissional que no pertence ao quadro de
funcionrios/as do Poder Judicirio, possvel vislumbrar inmeras dificuldades para
pensar possibilidades de continuidade de uma interveno profissional, se levarmos em
considerao uma concepo de justia que vai para alm do rito processual. O
exerccio profissional, no mbito do Poder Judicirio, pode e deve ir alm do que apenas
o subsdio tcnico ao/ juiz/a, mas atuando a partir da possibilidade do acesso da
populao a seus direitos fundamentais, corroborando com o avano de mecanismos que
possibilitem o acesso a uma justia social.
A percia realizada pelo/a assistente social pode produzir uma verdade sobre
determinada realidade social, envolvendo indivduos, grupos, instituies, populaes.
Contudo, a opinio profissional deve estar orientada para apontar em que medida uma
interveno do poder coercitivo do Estado (do Poder Judicirio) pode potencializar o
acesso desses sujeitos a seus direitos, a depender dos elementos que compem aquele
contexto histrico, aquele momento em 47Caracterizao do sociojurdico: os espaos
scio-ocupacionais e o exerccio profissional que a percia foi realizada. E, nesse
sentido, no cabe a afirmao de uma verdade absoluta, a-histrica.
Essa uma observao importante para quem atua como perito/a social, diante de uma
expectativa criada por uma concepo positivista de justia, de direito e de
conhecimento tcnico-cientfico. Espera-se que os laudos tcnicos, resultados das
percias, afirmem verdades fatdicas, eternas tal como se concebe a ideia de prova.
As verdades so histricas e passveis de mudanas e transformaes, a depender de
ao histrica de homens e mulheres em uma dada sociedade. Verdades consideradas
absolutas servem para a manuteno do status quo, referendando uma viso de que o
que est cientificamente comprovado ser o critrio de verdade e de justia.
Portanto, importante atentar-se para os quesitos formulados pelo juzo e/ ou pelas
partes, a serem respondidos pelo/a perito/a. A importncia da competncia terico-

metodolgica do/a assistente social, nesse momento, de fundamental relevncia.


Analisar criticamente o que se pede para que o/a profissional responda essencial para a
construo da resposta a ser formulada pelo perito. Alguns quesitos so perguntas que se
referem s facticidades, com as quais o/a assistente social no pode fazer afirmaes
pela prpria condio de no testemunha, conforme prev o Cdigo de tica
Profissional e a Resoluo CFESS n 559/09.
As legislaes profissionais acima referenciadas afirmam que vedado ao/ assistente
social prestar informaes ao Poder Judicirio sobre fatos de que tenha tomado
conhecimento no exerccio profissional, em razo da necessidade de se resguardar o
sigilo profissional. Cabe ao/ assistente social prestar informaes de natureza tcnica,
isto , suas avaliaes e concluses mediante a percia realizada. O papel do/a assistente
social no processo judicial nunca ser de testemunha, pois se trata de informaes de
outra natureza. Por isso, a Resoluo CFESS n 559/09 veda a assistentes sociais
prestarem depoimentos judiciais na condio de testemunha.
Portanto, reinterpretar os quesitos formulados para o perito social, para alm de uma
importncia tcnica, possui uma forte dimenso tica. Muitas vezes temos o
desconhecimento de juzes/as, promotores/as e advogados/as e defensores/as, de quais
so as atribuies e competncias dos/as assistentes sociais e, no obstante o cenrio
contemporneo e a cultura institucional - confundindo-o (propositalmente ou no) com
o papel de um/a investigador/a policial, travestido/a de perito/a.
Esclarecer qual o papel do servio social, e no sucumbir a determinaes por vezes
sem fundamentao, tarefa do/a assistente social que atua como perito/a. Mesmo que,
para isso, mobilize o seu poder profissional, calcado no seu saber tcnico especializado,
para julgar prejudicada a avaliao de algum quesito que fira as competncias,
atribuies ou a tica profissional. Diversas outras profisses comumente se utilizam
desse recurso, como forma de afirmarem sua identidade profissional e, de fato, poderem
contribuir para a justia com o conhecimento para os quais se habilitaram e com os
objetivos ticos com os quais se comprometeram.
Tambm de acordo com o Cdigo de Processo Civil, o pagamento dos honorrios do/a
perito/a ser realizado ou pela parte que requereu o exame, ou pela parte autora da ao
neste ltimo caso, quando a opo pela realizao de uma percia for de deciso do/a
prprio/a juiz/a. importante atentar-se para essas situaes, pois esse elemento pode
gerar interferncias negativamente significativas no exerccio profissional dos/as
assistentes sociais que esto atuando como peritos/as nomeados/as.
A primeira uma vinculao do pagamento da percia a uma das partes envolvidas a
parte que requisita a percia ou a parte autora da ao. Vale registrar que o/a perito/a
uma pessoa nomeada pelo/a juiz/a para emitir um laudo, obviamente munido de sua
opinio tcnica, independente do/a autor/a do pagamento dos honorrios. O papel do/a
perito/a subsidiar uma deciso judicial em alguma situao conflituosa, geralmente de
litgio, que requer conhecimento tcnico ou cientfico especializado.
No se trata aqui de afirmar que o/a perito/a est munido/a de neutralidade tcnicocientfica. Essa concepo positivista de interveno profissional j foi devidamente
criticada e superada no universo dos debates contempor- neos do servio social

brasileiro. Mas tambm no se trata de confundir quem que requisita o trabalho do/a
assistente social, quando atua na condio de perito/a: o/a juiz/a.
Essas contradies, inclusive, nos colocam desafios para contribuir com os debates
pblicos, no mbito da sociedade civil brasileira, sobre o direito do acesso justia em
sua ampla concepo, inclusive do direito gratuidade referente ao processo no mbito
do Poder Judicirio.
Esse conjunto de reflexes nos leva a outra dimenso do exerccio profissional no Poder
Judicirio, que tambm no se evidenciou no levantamento realizado, mas por razes
diferentes daquelas referentes percia. Trata-se da atuao profissional do/a assistente
social na qualidade de assistente tcnico/a, mencionada na citao de Fvero (2003).
Tambm previsto/a no Cdigo de Processo Civil, o/a assistente tcnico/a um/a
profissional munido/a de um saber especializado, tcnico-cientfico, contratado/a por
uma das partes para assessor-la no processo. O/a assistente tcnico/a pode participar da
formulao dos quesitos, assessorando advogados/as, defensores/as, bem como
produzir um laudo que ser apensado ao processo judicial.
A figura do/a assistente tcnico/a compe o critrio do amplo direito de defesa e do
contraditrio, prprio dos ritos processuais, que se propem sintonizados com o
princpio da democracia, em que as partes podem usufruir do direito de opinarem e
questionarem afirmaes feitas no processo e, no caso, afirmaes que tenham carter
tcnico.
Portanto, a prpria previso de existncia do/a assistente tcnico/a na legislao
brasileira revela que, na realidade concreta, uma mesma situao pode ser vista sob
vrios aspectos. A figura do/a assistente tcnico/a a expresso mxima de que no
existe uma verdade absoluta e inquestionvel tampouco aquela produzida pela percia.
A depender dos interesses em disputa, do referencial terico, diferentes narrativas e
concluses podem ser produzidas sobre um determinado fato.
Em situaes em que a percia social requisitada para assistentes sociais, as partes tm
o direito de indicarem assistentes tcnicos/as de sua confiana, por ela contratados/as. E
aqui vrias so as situaes que podem atravessar a insero do servio social no Poder
Judicirio.
A primeira delas ter a nitidez de que um/a assistente tcnico/a, diferente do/a perito/a,
um/a profissional contratado/a pela parte para participar da defesa de seus interesses
no processo judicial que, geralmente, esto em litgio com outros interesses. Portanto,
no h nenhuma obrigatoriedade de que o laudo de um/a determinado/a assistente
tcnico/a concorde com as concluses de quaisquer outros laudos, mesmo sendo estes
realizados por profissional da mesma rea. Ao contrrio, legtimo, e ousamos afirmar
que democrtico, que o laudo de um/a assistente tcnico/a apresente elementos de
anlise diferentes, e at mesmo conflituosos, de outros laudos.
No se trata, portanto, de desqualificar o trabalho de outro/a colega assistente social,
seja ele/a o/a perito/a ou outro/a assistente tcnico/a. Mas se trata de entender a natureza
da atividade, aliado a uma viso dialtica da realidade e da prpria profisso. Se o
servio social j superou a viso positivista de que no existe uma verdade absoluta

acerca de quaisquer situaes, no procede criar disputas de hierarquias entre os/as


profissionais, de qual laudo mais verdadeiro do que outro, e querer aprisionar os
demais naquele. A crtica - sempre objetiva, construtiva e comprovvel, conforme prev
o nosso Cdigo de tica Profissional - elemento constituinte da atuao profissional
do/a assistente tcnico/a.
Perito/a social e assistente tcnico/a no so a mesma coisa, e preciso ter clareza de
qual o papel de cada um/a no processo judicial. Todavia, ambos/as so assistentes
sociais e, por isso, esto submetidos/as tambm mesma legislao profissional.
Nesse sentido, fundamental afirmar que o fato de estar a servio de uma das partes de
um processo judicial, geralmente litigioso, no isenta o/a assistente social que atua
como assistente tcnico/a de respeitar a legislao profissional, bem como as
competncias e atribuies. E, principalmente, no o/a isenta de suas responsabilidades
ticas. possvel questionar o contedo de outro laudo sem necessariamente adulterar
resultados ou fazer afirmaes falaciosas o que vedado ao/ assistente social,
segundo a alnea i do Art. 4 do Cdigo de tica.
Se uma situao pode ser vista por diversos ngulos, possvel evidenciar no laudo, por
exemplo, como o acesso a direitos pode ser potencializado em determinado momento
histrico, caso a deciso judicial seja favorvel parte para a qual o/a assistente
tcnico/a trabalha. E isso pode ser feito sem necessariamente desqualificar a outra parte
do litgio, sem reproduzir vises preconceituosas e contaminadas de vises provenientes
de uma moral dominante que, como sabemos, so bastante mobilizadas em situaes
de litgio e de conflitos.
Certamente, essas situaes envolvendo a atuao de peritos/as e assistentes tcnicos/as
em servio social merecem estudos mais aprofundados, Caracterizao do sociojurdico:
os espaos scio-ocupacionais e o exerccio profissional tendo em vista a escassez de
produo bibliogrfica sobre o tema. Entretanto, entendemos que era fundamental
realizar aqui alguns apontamentos iniciais para a reflexo da categoria.
No levantamento realizado pelo GT, alguns apontamentos no foram categorizados
como atribuies, mas como referentes direo tico-poltica do trabalho do servio
social, tais como: assegurar direitos; fortalecer a rede; articulao do projeto ticopoltico do servio social no cotidiano da instituio, buscando um significado mais
abrangente para o fazer profissional; assegurar servios de qualidade aos/s cidados/s
que demandam o acesso justia, primando pela defesa e proteo dos seus direitos.
No aparecem nas atribuies atividades relativas inquirio de testemunhas, embora
se saiba que so implementadas em alguns estados por assistentes sociais. Esse dado
talvez tenha relao com a data da coleta de dados (2009), pois sabido que as salas se
expandiram em perodo recente. A deliberao do 42 Encontro Nacional do Conjunto
CFESS-CRESS, de 2013, mantm o posicionamento contrrio participao de
assistentes sociais em processos de inquirio especial de testemunhas e produo
antecipada de provas nas situaes que envolvem crianas e adolescentes, definindo,
ainda, intensificar articulaes com movimentos sociais, conselhos profissionais, Frum
DCA e incidir no Conanda, CNJ e junto ao Senado Federal para mudanas legislativas
sobre o tema, na afirmao do projeto tico-poltico profissional e na defesa e garantia
de direitos humanos.

Como mencionado anteriormente, o exerccio profissional no Poder Judicirio


certamente est atravessado por inmeras armadilhas, na sua maioria afetas
perspectiva de manuteno da ordem vigente e do status quo, que atravessam esse
poder, capturando o servio social em suas lgicas adversariais. Nessa contextura, o
servio social chamado a posicionar-se sobre a verdade em processos envolvendo
litgios familiares, suspenso ou perda do poder familiar, interdio civil, entre outros;
por vezes, a ausncia de uma viso critica e de totalidade da realidade social que cerca
as famlias em questo faz com que o/a profissional deposite na famlia, arrancando-a
do contexto social, vises culpabilizadoras, criminalizantes e descontextualizadas,
reiterando pr- ticas violadoras de direitos. Por outro lado, o/a profissional pode
contribuir para levar aos autos percepes que desvelam as expresses da questo
social, entendendo os sujeitos envolvidos como credores de direitos.
Ministrio Pblico
A exemplo do Poder Judicirio, o Ministrio Pblico brasileiro tambm est estruturado
a partir dos diferentes mbitos federativos e atribuies especiais.
Segundo o site do Ministrio Pblico da Unio (MPU):
O Ministrio Pblico abrange:
1 - O Ministrio Pblico da Unio (MPU) compreende os seguintes ramos:
a) O Ministrio Pblico Federal (MPF); b) O Ministrio Pblico do Trabalho (MPT); c)
O Ministrio Pblico Militar (MPM); d) O Ministrio Pblico do Distrito Federal e
Territrios (MPDFT).
2 - Os Ministrios Pblicos dos Estados (MPE).
A organizao, as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio divergem do
Ministrio Pblico dos Estados. Enquanto o MPU regido pela Lei Complementar n
75/1993, o MPE rege-se pela Lei n 8.625/1993.
Nas especializaes, tm-se o Ministrio Pblico do Trabalho, o Ministrio Pblico
Militar e o Ministrio Pblico Eleitoral. O Ministrio Pblico do Trabalho atua na
defesa dos direitos do/a cidado/ na seara das relaes de trabalho. O Ministrio
Pblico Militar atua quanto ao crime militar, controle externo da atividade policial
judiciria militar e proteo aos direitos no mbito da administrao militar. O
Ministrio Pblico eleitoral atua quanto aos processos eletivos nos diferentes mbitos
federativos.
O Ministrio Pblico teve suas atribuies redimensionadas, a partir da Constituio
Federal de 1988, visto que esta designou uma instituio do sistema de justia para ser a
guardi do Estado Democrtico de Direito. Assim, conforme definido no artigo 127, o
Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses
sociais e individuais indisponveis (BRASIL, 1988, p. 90).

A Constituio Federal garantiu autonomia funcional e administrativa; estabeleceu


critrios formais para a escolha do Procurador-Geral da Repblica e dos Estados;
permitiu a exclusividade da promoo da ao penal; ampliou a titularidade para o
inqurito civil e para a ao civil pblica, no que concerne aos interesses difusos e
coletivos14 (PORTO, 2006). Assim, no decorrer do processo histrico, as funes do
Ministrio Pblico foram se modificando, sendo hoje caracterizado como instituio
voltada para a defesa dos interesses da sociedade, no que diz respeito aos direitos
difusos, individuais indisponveis e sociais. O Ministrio Pblico dotado de mltiplas
estruturas, distribudas em todas as unidades da federao, unificado pela misso
institucional, que o conduz exigibilidade de direitos.
Tal definio no contradiz a necessidade histrica quando da emergncia do Ministrio
Pblico como instituio, j no perodo da Modernidade. Nesse contexto, a manuteno
da ordem jurdica a manuteno da ordem social vigente. A Constituio Federal de
1988 alou conquistas importantes da sociedade civil organizada brasileira, no que diz
respeito a premissas democrticas, mas nem sempre foi assim.
A partir do ordenamento dos processos e julgamentos criminais, o acusador era indicado
pelo Rei para representar o Estado francs os Procuradores do Rei e da Sociedade
quando algum crime havia ocorrido. Esse processo se consagra com a Revoluo
Francesa, por intermdio de dois agentes espec- ficos: o Comissrio (do Rei) e o
Acusador Pblico. Cabia ento ao Ministrio Pblico fiscalizar o cumprimento da lei,
da vem a definio clssica do papel da instituio: da via criminal.
At hoje, o Ministrio Pblico mantm prerrogativas privativas no campo no Direito e
do Processo Penal, o que extremamente valorizado por muitos, como Lima (2007, p.
29), [...] no Processo Penal que o Ministrio Pblico exerce a mais relevante e
tradicional de suas funes, ou seja, a titularidade da ao penal pblica, sendo, ainda, o
fiscal da correta aplicao da lei.
Ressalta-se ento a centralidade que o Ministrio Pblico possui no mbito do sistema
de justia criminal, ainda hoje dependente de suas provocaes institucionais, sem
perspectivas de que se abra mo dessas prerrogativas, presentes desde seu surgimento.
Tambm no mbito das aes de interdio civil e de curatela15, o Ministrio Pblico
possui relevante funo, podendo promover a ao de interdio nos casos em que os
familiares, previstos em lei, no o faam ou em casos de doena mental grave. Ainda,
nos casos em que a ao movida pelos familiares, o Ministrio Pblico atua na
condio de defensor do incapaz, na perspectiva da ampla defesa dos direitos do sujeito
(MEDEIROS, 2006).
Os/as assistentes sociais so convocados a tomar parte nesses procedimentos, tanto no
momento anterior interdio, quando o agente ministerial ir constituir um juzo de
valor sobre o assunto, ou seja, na avaliao da medida em que a interdio ser
protetora dos direitos do/a cidado/ implicado/a, ou posteriormente interdio, para
avaliao do exerccio da curatela.
O servio social pode contribuir e muito nessa rea. A medicina tem se legitimado como
o nico capaz de auferir capacidade ou incapacidade de algum que vivencia um
processo de interdio, plasmado em um poder proveniente do saber mdico. Muitas

vezes, esses laudos apresentam controvrsias com o que o/a assistente social observa no
cotidiano de vida dos/as usurios/as, e que podem ser contestados, a partir de um saber
proveniente do servio social: como as relaes sociais estabelecidas por um sujeito
pode afirmar capacidades que no requeiram uma ao judicial que defina sua
incapacidade.
O critrio pode ser o mesmo quando o Ministrio Pblico exerce sua fun- o de
fiscalizar a curatela. A incapacidade no eterna, ela histrica. Portanto, o servio
social, por meio dos conhecimentos que possui, pode contribuir para contextualizar
historicamente a incapacidade, e at mesmo afirmar a sua improcedncia, diante do que
se observa acerca da vida dos sujeitos envolvidos no instituto da curatela.
Entretanto, as armadilhas so imensas nessa rea, especialmente quanto ao uso
indiscriminado da interdio, inclusive sob o manto da proteo aos direitos, quando
impe importante restrio aos direitos civis do sujeito, devendo ser sugerida de modo
absolutamente criterioso.
Contudo, preciso analisar cada situao, pois o instituto jurdico da curatela existe
tambm para possibilitar que cidados acessem seus direitos e muitas vezes por
meio dela que possvel, para alguns, acess-los. Por vezes, mant-los ou at mesmo
indic-los o caminho mais coerente para garantir que determinados sujeitos possam
exercer mais plenamente sua cidadania.
Para alm das tradicionais atribuies na esfera criminal, a partir da Constituio
Federal, o Ministrio Pblico ampliou o escopo da sua atuao, na perspectiva da defesa
do regime democrtico e dos direitos individuais e indisponveis como mencionado.
Nessa compreenso, a correlao entre o Ministrio Pblico e as polticas pblicas
enorme, j que estas viabilizam a materializao de um conjunto de direitos positivados
legalmente. Para tanto, preciso reconhecer que as polticas pblicas no se constituem
de uma vez para sempre, mas esto inseridas em processos histricos demarcados pela
contradio concesso-conquista. Assim, a materializao de direitos encontra relao
com as lutas empreendidas por distintos grupos sociais na esfera p- blica e tambm
podem ser exigidas por meio de procedimentos extrajudiciais, desenvolvidos pelo
Ministrio Pblico.
A Constituio Federal garantiu instituio a independncia funcional de seus
membros, a vitaliciedade, a inamovibilidade e a irredutibilidade de subs- dios, passando
a ser considerada, por alguns, como Poder de Estado. Em que pesem tais condies,
diversos autores que discutem a instituio apontam seus dilemas contemporneos,
caracterizados pela dificuldade em transitar do tradicional papel acusatrio, na esfera
penal, para a construo de estratgias consensuadas e negociadas na seara das polticas
pblicas, que materializam os direitos individuais indisponveis e sociais dos quais
guardi.
No tocante s atribuies do servio social no Ministrio Pblico, os dados do
levantamento realizado pelo Conjunto CFESS-CRESS apontam as seguintes:
a)

Direito individual

avaliaes sociais, percia tcnica em servio social;Atuao de assistentes sociais no


Sociojurdico: subsdios para reflexo
acompanhamento de Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), envolvendo famlias;
orientao a indivduos e famlias.
b)

Direito difuso e coletivo

vistorias a entidades pblicas e privadas;


avaliao de polticas pblicas, avaliao de planos, oramentos e relat- rios de
gesto de polticas pblicas;
elaborao de pesquisas com demandas que sugerem polticas pblicas;
apoio implementao de fundos, conselhos, planos de ao e de capacitao
continuada de conselheiros/as;
organizao de sistema de informao sobre a rede socioassistencial;
planejamento e execuo de processos de capacitao de profissionais que atuam nas
diferentes esferas da execuo das polticas pblicas, visando a aprofundar processos de
assessoria oferecidos s Promotorias de Justia, nos quais seja detectada, como
condio para a evoluo de determinada poltica, a necessidade de capacitao pontual
dos/as agentes envolvidos/as;
constituio de parcerias com instituies pblicas e da sociedade civil, para fins de
encaminhamento e aperfeioamento das equipes que atuam nas polticas pblicas;
participao em audincias pblicas, conferncias municipais e outros eventos cujos
temas so afetos aos direitos humanos, s atribuies do MP e ao trabalho profissional;
acompanhamento de instituies de abrigamento de idosos/as e de aes coletivas de
interdio dos/as mesmos/as;
assessoramento tcnico a grupos de trabalho internos e externos, que tenham como
foco as polticas pblicas que envolvem direitos humanos; 57Caracterizao do
sociojurdico: os espaos scio-ocupacionais e o exerccio profissional
assessoramento aos rgos da instituio na sua relao com os movimentos sociais,
conselhos de direitos e gestores/as pblicos/as, no que tange aos direitos humanos.
c)

Recursos humanos

gesto de pessoas;
elaborao de pareceres para processos administrativos, estudos sociais em caso de
reabilitao funcional devido previso legal no Estatuto do Servidor Pblico;
composio de equipes para realizao de eventos voltados para servidores/as.

d)

Assessoria institucional

assessoria aos rgos de execuo do MP, com planejamento, coordena- o,


implementao e avaliao de plano, programas, projetos relativos a atividades sociais.
e)

Planejamento e organizao do servio social

superviso de estgio em servio social;


formao continuada da equipe de servio social, por meio de reunies sistemticas,
participao em seminrios, cursos, congressos e capacitaes.
Na anlise das atribuies do servio social no Ministrio Pblico, apresentam-se dois
grandes blocos de atuao, um deles voltado ao direito individual e outro ao direito
difuso e coletivo. Nesse contexto, a atuao em matria de direito individual apresentase em todas as regies, j que o amplo leque de atribuies em matria de direito difuso
e coletivo faz-se presente em apenas algumas. A atuao no direito difuso e coletivo
mostra-se vinculada a duas frentes de interveno: a fiscalizao de entidades de
atendimento e a avaliao de polticas pblicas, nestas incluindo a anlise de plano,
programas, oramentos pblicos e sua pertinncia face aos direitos humanos
assegurados em lei. Apa recem tambm atividades voltadas para o fortalecimento do
controle social, por meio dos conselhos de direitos e assessoramento dos/as
promotores/as e procuradores/as de justia, na relao com os movimentos sociais e
conselhos de direitos e de polticas. Nesse mbito de atuao, h referncias a
atribuies voltadas para a pesquisa no mbito das polticas pblicas, inclusive no
sentido de apontar demandas no atendidas.
A atuao na rea de recursos humanos aparece em algumas regies, mas o que
observamos que o foco principal a atividade-fim da instituio. Ainda, aparece na
rea de recursos humanos a previso de atuao em processos administrativos, o que
necessita de maior detalhamento para uma anlise mais aprofundada.
Chamou ateno a informao em que aparece como atribuio do/a assistente social
assessorar as Promotorias de Justia em processos eleitorais de Conselhos Tutelares. O
papel do Ministrio Pblico o da fiscalizao das eleies, e no ficou especificado no
levantamento qual seria a contribuio que o servio social, a partir de suas
competncias e habilidades, poderia dar nesses processos.
necessrio situar que a insero do servio social no Ministrio Pblico recente. As
contrataes de assistentes sociais no Ministrio Pblico passaram a se efetivar a partir
da dcada de 2000, visto o redimensionamento das atribuies dessa instituio, a partir
da Constituio Federal de 1988, conforme j mencionado.
As reflexes que a categoria vem realizando acerca do trabalho do servio social no
Ministrio Pblico, por meio de encontros bianuais, desde 2006, encaminham-se para a
direo de investir no assessoramento em matria de direito difuso e coletivo, dado seu
potencial, devido abrangncia populacional e possibilidade de incidir na
materializao e ampliao de direitos humanos.
Nesse contexto, apresentam-se alguns desafios, dos quais se destacam:

insuficincia de profissionais, frente s demandas e s proposies de trabalho


construdas, havendo necessidade de contrataes por meio de concurso pblico, em
contraposio a meios precarizados;
aprimoramento profissional focado na direo social da garantia e am59Caracterizao do sociojurdico: os espaos scio-ocupacionais e o exerccio
profissional pliao de direitos, com o desenvolvimento de habilidades que permitam
transitar do individual para o coletivo;
alcance do reconhecimento institucional e a delimitao de atribuies, convergindo
para a visibilidade da categoria como rea profissional capaz de contribuir na misso do
Ministrio Pblico, na defesa e na garantia dos direitos humanos;
coletivizao das demandas individuais, buscando a viso de totalidade e a incidncia
na oferta de polticas pblicas de ampla cobertura;
constituio, como eixo central, o acesso da populao aos seus direitos, no cenrio
da atuao extrajudicial;
favorecer o dilogo da instituio com organizaes da sociedade civil e movimentos
sociais.
Do mesmo modo que apontado no tocante atuao dos assistentes sociais no Poder
Judicirio, as armadilhas que se apresentam aos/s profissionais que atuam no
Ministrio
Pblico
tambm
perpassam
posicionamentos
criminalizantes,
culpabilizadores e descontextualizados, que resultam em novas violaes de direitos
pela instituio que deveria garanti-los. Ao mesmo tempo, muito tem sido debatido pela
categoria, frente amplitude da atuao institucional na defesa de direitos difusos e
coletivos, o risco de os/as assistentes sociais sucumbirem, frente s enormes demandas
do direito individual, perdendo de vista a possibilidade de incidir no mbito do fomento
e da garantia da qualidade das polticas pblicas.
Em alguns estados do pas, diversos/as profissionais relataram ter sido uma prtica o
Ministrio Pblico transpor o instrumento do Termo de Ajustamento de Conduta (TAC)
do Estado para as famlias. O TAC uma ferramenta criada para propor acordos
extrajudiciais junto a esferas de Poder Pblico, no que tange criao, oferta e garantia
de qualidade de servios pblicos de atendimento populao, em que ambas as partes
assumem compromissos de cumprimento de objetivos e metas nessa direo. Trata-se,
claramente, de um documento que funciona como um instrumento de fiscalizao e
controle todavia, em nossa opinio, nesta perspectiva, uma importante ferramenta para
a ampliao do papel do Estado, no que diz respeito a seu papel de assegurar direitos,
quando este no o est realizando ou realizando de forma insatisfatria. Ao realizar
Termos de Ajustamento de Conduta para famlias, observamos a tendncia posta no
neoliberalismo, de corroborar com a desresponsabilizao do Estado pela garantia do
acesso cidadania, com o protagonismo da institui- o, que deve ser tensionada para
pressionar o Poder Pblico para faz-lo. O TAC deixa de ser um importante instrumento
do Ministrio Pblico para a ampliao dos direitos e torna-se uma ferramenta de
controle das famlias, para a garantia do bem-estar de seus membros, com possveis
repercusses penais.

Na mesma direo, importante ressaltar tambm que os/as profissionais relatam ser
crescente o nmero de aes de interdio civil no cenrio contemporneo e devemos
analisar esse dado com cuidado. Como pudemos observar, o instituto da curatela, ao
mesmo tempo em que protege os/as cidados/s em alguns de seus direitos
fundamentais, pode ser potencialmente violador dos mesmos. Em tempos neoliberais,
em que servios pblicos de qualidade deveriam ser ofertados para possibilitar o acesso
a direitos humanos de pessoas com deficincia, idosos/as, pessoas com transtorno
mental e outros/as passveis de serem interditados/as, aes de interdio aparecem
como a nica, ou como a mais eficiente alternativa para lidar com essas situaes.
Alm de responsabilizar famlias ou instituies isoladamente, as aes indiscriminadas
de interdio podem apontar para uma violao de direitos em massa desses segmentos
populacionais. Assistentes sociais devem estar atentos/as a isso e, se for o caso,
interferir nesses processos, tendo em vista que a incapacidade no pode ser
massificada.
Enfim, esses so apenas alguns exemplos de desafios que esto postos aos/s
profissionais de servio social que atuam no Ministrio Pblico, ou que atuam em
situaes de interdio civil (que no se restringem queles/as que atuam nessa
instituio), e que se colocam comprometidos/as com a defesa dos direitos humanos e
com a construo da justia social.
Defensoria Pblica
A Defensoria Pblica responsvel pela orientao jurdica e a defesa dos direitos
dos/as cidados/s que no tm recursos suficientes para custear os honorrios de
advogados/as particulares, oferecendo servios gratuitos em todos os graus. O pblico
alvo da Defensoria a populao com renda familiar de at trs salrios mnimos.
Seus/suas integrantes tm assegurada a inamovibilidade e vedado o exerccio da
advocacia fora das atribuies institucionais. Suas atribuies esto previstas no artigo
134 da Constituio Federal de 1988.
O processo de implantao da Defensoria Pblica nos estados e a Defensoria Pblica da
Unio, conforme j referido, lento, sendo que muitos estados ainda recorrem a
convnios com universidades e com a OAB para a prestao de assistncia jurdica.
No tocante s atribuies do servio social na Defensoria Pblica, os dados do
levantamento realizados pelo Conjunto CFESS-CRESS apontam:
avaliao/percia social;
atendimento aos/s assistidos/as, informaes para acesso a servios;
atendimento sociojurdico;
triagem de casos;
participao em mediao de conflitos;
participao em reunies de conciliao;

encaminhamentos rede;
planejamento, elaborao e execuo de projetos sociais.
As atribuies mencionadas pelos/as participantes do levantamento revelam o foco
central de atendimento direto ao/ cidado/ que procura a Defensoria Pblica. Nesse
contexto, tem-se tambm a mediao de conflitos, o encaminhamento a servios da rede
de atendimento e o planejamento e execuo de projetos (nesse caso, no houve
informaes acerca de que tipo de projetos).
No caso da Defensoria Pblica da Unio, no tivemos dados sobre a atua- o
profissional no rgo.
Podemos notar que aparece, como parte do trabalho do servio social, a identificao
das demandas e articulaes com a rede social, assim como aes voltadas para a
mediao, conciliao e resoluo de litgios no mbito judicial e extrajudicial. A
participao em conciliaes e mediao de conflitos tem crescido no mbito do
sociojurdico (mas no apenas), quando se depara com situaes litigiosas, fazendo uso
de metodologias que tem caractersticas ou princpios prprios16. Entretanto, foge ao
escopo deste documento avanarmos para anlises mais aprofundadas sobre tal recurso
operativo e sua relao com as competncias e atribuies privativas e/ou a contribuio
do servio social nessas atuaes, assim como com os mecanismos que tais prticas
encerram na garantia de direitos. Questionamentos sobre a utilizao da mediao, para
a qual assistentes sociais, mas tambm advogados/as, psiclogos/as e pedagogos/as,
vm recebendo treinamentos no mbito do sistema de justia, recaem sobre uma
possvel despolitizao e descontextualizao no acesso justia como direito humano.
Propostas alternativas e garantidoras do acesso justia colocam a mediao de
conflitos como proposta, inclusive para dessobrecarregar o Judicirio e garantir
processos mais cleres. Em que medida leva efetivao de direitos e garantem a
resoluo do conflito entendido em sua totalidade ou representa medida apaziguadora
das relaes interpessoais, descoladas de suas determinaes mais amplas, so questes
que se colocam e tm requerido da profisso reflexes, posies e mediaes (esta como
categoria terica) convergentes com o projeto tico-poltico profissional.
Observa-se que reduzido o nmero de assistentes sociais na Defensoria Pblica, o que
certamente acompanha o estgio ainda incipiente de sua estruturao no pas, j que no
conta com defensorias em todas as comarcas e ainda luta por recursos para sua
estruturao e incorporao nas estruturas dos estados.
Em termos de desafios para a categoria nesse espao, pode-se apontar, ainda que de
modo preliminar, a ampliao da insero do/a assistente social e a prospeco de
atribuies coerentes com o compromisso tico-poltico de assegurar o acesso justia
como garantidora da integralidade da proteo social, de modo a problematizar o
recurso a metodologias e prticas que podem reiterar abordagens restritas, ao que
categoria precisa estar atenta.
Execuo penal e sistema prisional
Iniciamos aqui com algumas provocaes: possvel, ainda, acreditar que as prises so
espaos de ressocializao? As penas privativas de liberdade so instrumentos eficazes

na preveno e conteno de atos julgados criminosos? As condutas definidas como


crimes, e as formas como o sistema de justia investiga e os julga, esto isentas dos
interesses de classe em disputa na sociedade capitalista? Qual o verdadeiro papel que
o sistema penitencirio cumpre no contexto social e poltico de disputas de projetos
societrios?
O sistema prisional brasileiro pode ser caracterizado, a princpio, como o espao de
cumprimento de pena e disposies de sentena. Este engloba a execuo penal, que, no
Brasil, se associa chamada poltica de ressocializao. A referida poltica possui
como instrumento heurstico de sua implementao a Lei de Execuo Penal, e como
principal instituio de sua promooo, o Ministrio da Justia, por meio do
Departamento Penitenci- rio Nacional (Depen), que operam em duas dimenses de
gesto, a federal e das unidades federativas.
Na organizao federal, a estrutura se reporta especificidade de tipifica- o em
Regime Disciplinar Diferenciado (RDD) e para circunstncias estabelecidas como de
segurana mxima, alm de vrios programas com fundo econ- mico especifico para a
promoo da poltica de ressocializao e estruturao logstica dos sistemas prisionais,
a exemplo do Fundo Penitencirio (Fupen), que financia projetos de reintegrao,
promoo, sade, qualificao e profissionalizao, entre outros.
Na gesto das unidades federativas tm-se, em geral, as secretarias de Estado a gerir o
sistema prisional e determinar a promoo da poltica de ressocializao. Com
variaes, os sistemas prisionais dos estados esto em pastas da Secretaria de Justia, de
Segurana Pblica, de Secretarias Executivas de Ressocializao e mesmo de Gesto
Prisional e Administrao Penitenciria, destacando a gesto de unidades prisionais
militares de autonomia da corporao e dos cdigos militares.
Nesse contexto, faz-se necessrio lembrar, sem entrar nas particularidades, da
diferenciao existente entre os espaos prisionais, ou seja: delegacia, cadeia pblica,
penitenciria e Centro de Deteno Provisria, uma vez que ocorrem distines de
atuao em sua estrutura fsica e legal.
Um dos grandes gargalos enfrentados pelos/as profissionais do sistema prisional se
materializa na superpopulao carcerria e, com ela, a condio explcita dos presos
provisrios em nmero acentuado, os quais possuem o direito constitucional da
resolutividade de sua absolvio ou condenao em tempo hbil. comum, no entanto,
a permanncia demasiada destes em presdios, o que determina muitas vezes um
cumprimento de pena que extrapola a sentena, um direito aviltado que impe
posicionamento profissional.
Segundo o Ministrio da Justia e o Departamento Penitencirio Nacional, ao indivduo
preso cabe a poltica de ressocializao, e nesta poltica que, em geral, se insere a ao
dos/as assistentes sociais, a partir da demanda institucional. A chamada ressocializao
possui suas bases estabelecidas pela Lei de Execuo Penal (LEP) e em forte ideologia
lastreada, ao longo dos tempos, pela cincia da criminologia e o direito positivo, que
implica relao direta com a aplicao da pena. A evoluo da aplicao da pena
estabelece determina- es dos preceitos estabelecidos na LEP e na poltica de
ressocializao, que perpassam desde os fundamentos da vingana pelo Vis corpolis
(sofrimento do corpo - atributo da pena fundamentalmente utilizada na idade mdia) ao

Jus puniendi (direito de punir do Estado), em um cenrio de humanismo e retribuio


penal que se apresenta nos termos da sociabilidade humana. Conceito amplamente
questionado pela criminologia crtica, que h tempos aponta para a falcia da
ressocializao penal, quando se acredita que haver xito educar para a liberdade em
condies de no liberdade (Torres apud Conde, 1994, p.154). Trata-se tambm da
concepo de uma sociedade justa, de igual
oportunidade para todos/as, em que se deve reintegrar os desviantes. Para os adeptos,
a reeducao social dos apenados possvel pelo tratamento penitencirio,
desconsiderando obviamente, que os efeitos do aprisionamento geram efeitos
irreversveis de um estigma social (Torres, 2013).
A referida poltica, no Brasil, possui um discurso que objetiva reconduzir para a
sociedade as pessoas encarceradas. Dessa maneira, conta com uma s- rie de programas,
em que o trabalho intramuros ou laborterapia representa seu principal expoente, apoiado
na educao, qualificao e mesmo nos cultos religiosos.
O/a assistente social chamado a atuar de diversas formas, desde a produo de laudos
e pareceres para assessorar a deciso judicial de progresso de regime; a participao
nas comisses de classificao e triagem nos conselhos de comunidade e nas comisses
disciplinares; o acompanhamento das atividades religiosas, entre outros. Destaca-se que
nem sempre as aes propostas pela instituio aos/s assistentes sociais condizem com
sua formao ou so de sua competncia, algumas, inclusive, podem se mostrar opostas
aos fundamentos da tica profissional.
Contemporaneamente, a ressocializao tem sido compreendida como uma finalidade
da pena, dessa forma, limitando sua atuao ao campo da execuo penal, ou seja, de
execuo humanitria do castigo (GARCIA-PABLOS; GOMES, 1997). Mas a
ressocializao estandarte de muitas correntes de pensamento e fragiliza-se pela falta
de unidade ideolgica. Contudo, um ponto abrange a quase unanimidade entre as vrias
correntes que a integram, unindo-as em relao funo ressocializadora da pena, o que
significa o desejado abandono ao retribucionismo puro.
A legitimidade de aplicao da pena, em nosso contexto social, ocorre a partir de
concepes jurdicas, cujo Estado possui o direito de punir. Suscita-se que, do ponto de
vista tico-profissional, a orientao do projeto profissional no se associa a tais
supostos, os quais se fundamentam em uma sociedade que possui como cerne a
produo de desumanidades em sua estrutura, e na qual o crcere um dos seus
instrumentos de controle.
misto institucional contraditrio de punio e humanizao. Nesse contexto, preciso
atuar na defesa intransigente dos direitos e estes compreendidos em uma lgica
ampliada, que recai na radical captura dos complexos institudos no cenrio legal da
execuo penal e do sistema prisional.
Segundo o Depen, entre 1992 e 2012, a populao carcerria brasileira saltou de 114 mil
para aproximadamente 550 mil pessoas presas (cerca de 93% de homens e 7% de
mulheres), indicando um recrudescimento de 380%. No mesmo intervalo de tempo, a
populao brasileira cresceu 30% (IBGE). Entretanto, na anlise do Depen, alguns
fatores podem contribuir para a reduo do encarceramento, a exemplo da expanso da

aplicao, por parte do Poder Judicirio, de medidas e penas alternativas; a realizao


de mutires carcerrios pelo CNJ; a melhoria no aparato preventivo das corporaes
policiais e a melhoria das condies sociais da populao; so todos fatores
significativos para a diminuio da taxa de encarceramento; ainda assim, o Brasil
apresenta um dficit de vagas de 250.504.
Diante dessa demanda, e sustentada por argumentos que denotam a falncia do sistema
prisional brasileiro, na atualidade, surge uma forte tendncia, tambm presente no
contexto internacional, para o desenvolvimento dos programas da poltica de
ressocializao, a partir do princpio de privatizao das estruturas pblicas, a exemplo
de outras polticas pblicas, especialmente as sociais, que vm adotando o modelo
privatista e gerencialista para a formulao e execuo das mesmas (BEHRING, 2003).
A defesa da privatizao tem se apresentado de dois modos: a) terceirizam-se as funes
de manuteno e gerenciamento das unidades prisionais - neste caso, a estrutura fsica e
as vagas nas prises seriam pblicas, apenas os servios seriam privatizados; b) em
outro caso, tem-se a privatizao por completo; nesta perspectiva, o Estado teria que
pagar para se utilizar das vagas ofertadas.
Para alm da defesa das polticas pblicas, formuladas e executadas pelo Estado, que
historicamente o servio social brasileiro realiza, a privatizao do sistema penitencirio
encontra resistncias no debate em outras reas do conhecimento, como nos revela a
citao abaixo:
Sendo, assim, a execuo penal uma atividade jurisdicional e sendo, como se sabe, a
atividade jurisdicional indelegvel, devemos concluir que a administrao penitenciria
, tambm indelegvel e, por isso, somente poder ser exercida pelo Estado. A violao
da indelegabilidade 67Caracterizao do sociojurdico: os espaos scio-ocupacionais e
o exerccio profissional da atividade jurisdicional importa em inconstitucionalidade
(ARAJO J- NIOR, 1995, p.15).
Cumpre observar que, com a privatizao do sistema prisional, a populao carcerria
assumiria outro sentido na lgica do controle exercido pelo crcere, uma vez que
passaria a se constituir em instrumento de superlucro para a administrao prisional
privada. Obviamente, tal cenrio defrauda qualquer proposta de efetivao de direitos
na execuo da pena. Nesse caso, infringem-se tambm as Regras Mnimas para o
Tratamento de Prisioneiro, estabelecidas pela ONU, que refere: todavia, os interesses
dos presos e de sua formao profissional no devero ficar subordinados ao desejo de
lograr benefcios pecunirios para uma indstria penitenciria. Os dados colocam o
Brasil no quarto pas com maior populao carcerria do mundo, o que, por certo,
representa um considervel setor a ser explorado pelo mercado.
No tocante ao trabalho do/a assistente social na execuo penal e sistema prisional, os
dados do levantamento realizado pelo Conjunto CFESS-CRESS apontam as seguintes
atribuies:
a)

Avaliao social para fins judiciais e/ou processos avaliativos institucionais

avaliao social;
exame criminolgico;

laudos periciais;
participao em comisso disciplinar;
participao em comisso de avaliao laboral, convnios e visitas a empresas nas
quais os/as detentos/as laboram; Em relao participao na Comisso Disciplinar,
entre outras solicitaes, fica evidente a conduo de tarefa com fins de participao em
tribunal disciplinar, ou seja, a referida comisso apresenta elementos que, em geral, so
levados a ela pela equipe de segurana.
Tal comisso possui, em sua composio, com algumas variaes, a direo do/a
gestor/a da unidade prisional, um/a advogado/a, psiclogo/a, psiquiatra e/ou assistente
social. Em tese, deveriam participar das decises de punio ou absolvio de membros
da populao encarcerada nos preceitos da LEP sobre faltas disciplinares.
Um grande contraponto se estabelece, pois em muitos casos as ocorrncias levadas
Comisso Disciplinar so motivadas pelas prprias condies a que est submetida a
populao carcerria, a exemplo do espao fsico que se apresenta como um elemento
relevante para agresses, alm de tantos outros fatores que antecedem as ocorrncias
levadas a esse tribunal. No entanto, essa reflexo no considerada e a disciplina tem
como fundamento primeiro a punio.
O sentido fiscalizador deve ser observado pelo/a assistente social, pois tambm se
verifica nas visitas avaliativas, devendo ser compreendido claramente que a populao
carcerria, assim como seus familiares, so os/as principais usurios/as do servio social
no sistema prisional, e que no de sua competncia aes de policiamento e
fiscalizao. As aes profissionais devem considerar sempre o cerne de competncia
profissional previsto em sua posio poltica e tica, alinhada ao projeto profissional,
postura crtica frente s questes que lhe chegam como atribuio e posicionamento em
defesa de direitos. Nesse sentido, chama-se a ateno para elaborao dos
procedimentos de atendimentos de maneira criteriosa e com coordenao do prprio
servio social, a fim de evitar a reproduo de prticas punitivas e policialescas por
parte da categoria, presentes em larga escala nos ambientes prisionais.
Dessa forma, cabe aqui considerar o exame criminolgico, instrumental solicitado
interveno profissional no sistema penitencirio, que resultado de uma percia
amplamente hipottica, acrtica, fora do alcance e competncia terico-metodolgica da
habilitao do/a assistente social, no que diz respeito ao objetivo primordial requisitado
pela lei, de aferimento da personalidade criminosa. Seu fundamento de um grau de
subjetividade, contedo moralizante camuflado de cientificidade, pautado na
criminologia clnica e que pretende medir o grau de periculosidade e possvel
reincidncia (TORRES, 2013).
Nossa luta, ento, deve se pautar em duas direes. Uma pautar na agenda dos debates
da profisso qual o papel que o servio social cumpre ao realizar exames
criminolgicos, e como pensar alternativas para responder a essa requisio
institucional que, notoriamente, demandada a assistentes sociais, a partir de objetivos
e valores tico-polticos contrrios queles defendidos pela profisso. Alm de ter como
pressupostos avaliaes que no so pertinentes s competncias e atribuies
profissionais, como personalidade e aferio de periculosidade.

Contudo, outra luta que deve ser pautada, e que vai para alm dos muros da profisso,
pelo fim do exame criminolgico. O Conjunto CFESS-CRESS aprovou, desde seu 41
Encontro Nacional, uma proposta que aponta nessa direo. Diz respeito ao
posicionamento contrrio ao pargrafo nico do Art. 83 do Cdigo Penal Brasileiro, que
prev que seja realizada avaliao de poss- vel reincidncia do preso, caso ele seja
beneficiado com progresso de regime fechado para semiaberto.
O exame criminolgico parte de uma concepo positivista de interven- o
profissional, que afirme uma verdade a-histrica sobre o comportamento moral de um
indivduo. Tem como objetivo presumir uma possvel reincidncia do/a preso/a. Nosso
questionamento : em que medida possvel construir parmetros de avaliao que
prevejam uma possvel reincidncia criminosa no futuro, sem que o ato criminoso seja
considerado de total responsabilidade do indivduo? A cincia capaz de prever
comportamentos futuros a partir de avaliao de personalidade? E mais grave: a
avaliao de possveis reincidncias feita a partir de avaliaes comportamentais e
disciplinares do indivduo durante o perodo em que esteve cumprindo a pena, em
condies absolutamente adversas, em que muitos (seno todos) dos seus direitos foram
violados.
O exame criminolgico e as avaliaes disciplinares/comportamentais so estratgias de
se imputar ao indivduo que cumpre a pena a responsabilidade pela falncia do sistema
penitencirio como instrumento de responsabilizao individual por atos ilegais. Eles
afirmam o fetiche criado pela ideologia dominante de que a priso, a pena privativa de
liberdade, recupera indivduos que desviaram da conduta que se pretende dominante
o que Torres j qualificou como a falcia da ressocializao (2007).
A histria nos revela outra realidade: de que a priso tem servido como forma de
controle e punio de populaes pobres, que de algum modo ameaam a ordem e a
moral dominante. Portanto, para alm de questionar se o servio social tem alguma
contribuio a dar nos exames criminolgicos e nas avaliaes disciplinares, questionar
essas ferramentas , alm de tudo, questionar o sentido e a funcionalidade da existncia
das prises.
b)

Acompanhamento/orientao

acompanhamento de detentos/as e famlias;


orientao s populaes carcerrias e a familiares sobre seus direitos, orientao ao/
apenado/a sobre seus direitos e deveres e sobre as normas institucionais;
triagem, acolhimento e reunies com reclusos/as;
cadastro e demais procedimentos tcnicos para visita ntima e de crianas e
adolescentes nas unidades.
Nas aes diretas com a populao carcerria e seus familiares, fundamental a
exposio das garantias que lhes cabem, pois muito comum que estas sejam negadas.
Identificar as diferentes expresses da questo social e de violaes de direitos
existentes na estrutura estabelecida na unidade prisional e no modo e condio de vida
dos familiares fundamental e, por vezes, determina o direito de vida do/a usurio/a

preso/a. Dessa maneira, compreender a forma de socializao estabelecida intramuros


no convvio carcerrio e o conjunto de violaes por ela construda elemento
fundamental para nortear o trabalho profissional.
O procedimento para atendimentos individuais e/ou grupais com presos/ as deve
favorecer o extremo sigilo, assim como toda a ao profissional. O acompanhamento
dos/as detentos/as fundamental, pois permite identificar circunstncias de extrema
dramaticidade durante o cumprimento da pena ou disposio de sentena.
c)

Apoio no meio externo/articulao

articulao com a rede e encaminhamentos diversos, encaminhamentos a setores


internos;
acompanhamento dos/as apenados/as a sadas para trabalho e visitas a familiares;
acompanhamento a egressos/as;
participao dos movimentos sociais e organizativos vinculados temtica
sociojurdica;
acompanhamento de processos junto da Defensoria Pblica.
A estrutura de articulao externa fundamental para o acesso do/a egresso/a a seus
direitos fundamentais. Alm dessa demanda extramuros, ocorrem comumente excluses
internas, no que se refere ao acesso aos servi- os e setores das unidades prisionais, que
requer uma ao preponderante do servio social, para mediar o acesso a diferentes
polticas e servios.
Novamente, destaca-se que os acompanhamentos no devem se confundir com
monitoramento, mais sim elemento de aprimoramento na relao extramuros que se
estabelece.
A articulao poltica com os movimentos sociais ao fundamental, pois o servio
social comumente demandado pela lgica institucional como instrumento de
legitimao de seus interesses. Dessa forma, buscar parcerias que reforcem uma atuao
com autonomia elemento ainda em amplo campo de luta fundamental s aes
profissionais.
d)

Planejamento

planejamento e organizao de projetos de trabalho para presos/as com deficincia;


organizao de programas voltados para a cultura (clubes de leitura, concursos
literrios), educativos, execuo de atividades recreativas e desportivas, religiosas;
coordenao de estudos e pesquisas na rea do servio social
proposio e execuo de programas de preparao para a liberdade, de
profissionalizao e progresso de regime;

planejamento, organizao e administrao de programas e projetos.


Os registros de atendimento aos/s usurios/as so ricos e merecem pesquisas de
diversas ordens, com fins de compreenso da realidade e qualifica- o das aes
profissionais.
Salienta-se a importncia das aes multiprofissionais, reservando-se sempre as
competncias, a fim de no se recair em circunstncias em que o servio social adquira
dimenso alheia suas atribuies.
e)

Sade

execuo de programas voltados para a sade mental;


acompanhamento a consultas psiquitricas e servios de sade mental.
As questes inerentes sade da populao carcerria sempre foram enfatizadas como
de extrema precariedade, requerendo ao profissional efetiva, que perpassa desde a
segurana alimentar, em muito violada nos parques penitencirios, at os atendimentos
de urgncia, emergncia e rotinas, com nfase na dramaticidade das mulheres em geral
e, especialmente, as grvidas.
Chamou a ateno o fato de que, no campo sade, tenha aparecido apenas informaes
referentes sade mental. de conhecimento que vrias aes referentes sade da
populao carcerria so desenvolvidas por assistentes sociais no sistema penitencirio.
Entretanto, a superlotao, a insalubridade, o sucateamento e o descaso com que a
populao carcerria tratada tm produzido epidemias de diversas doenas20. A
inexistncia de informaes sobre a atuao profissional em situaes referentes sade
tem exigido do Conjunto CFESS-CRESS inserir o tema em sua pauta de lutas, uma vez
que o/a assistente social reconhecidamente um/a profissional da sade e, em acordo
com o Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio21, deve compor as equipes de
sade. Apropriar-se dessa poltica e pensar aes e projetos que visem a avanar no
acesso da populao carcerria ao direito sade pblica, gratuita, 100% estatal, por
meio do Sistema nico de Sade, uma tarefa fundamental para assistentes sociais.
Com relao sade mental, no menos dramticas so as circunstncias para a
populao em que incide a medida de segurana. Os hospitais de custdia apresentam
um cenrio de completo abandono, inclusive o familiar. Restabelecer ou estabelecer os
vnculos sociofamiliares tarefa herclea para a ao profissional e, muitas vezes, a
nica forma de o/a usurio/a deixar o hospital de custdia.
f)

Recursos humanos/gesto institucional

orientao dos/as servidores/as quanto compreenso das situaes sociais


envolvendo os/as presos/as;
capacitao de recursos humanos;
ampliao dos canais de comunicao da populao carcerria com a administrao
penitenciria;

gesto do acesso assistncia religiosa pelos/as presos/as.


As Regras Mnimas para Tratamento do Preso em larga escala no observada pelas
administraes, desde a composio da gesto at a proposta de formao e qualificao
do seu quadro de servidores/as. Dessa maneira, a participao dos/as assistentes sociais
nesse processo se torna tarefa fundamental como instrumento de fortalecimento do
acesso da populao carcer- ria a seus direitos.
As armadilhas so diversas, o que fica evidenciado na diversidade de deliberaes do
42 Encontro Nacional CFESS-CRESS, que denotam questes e preocupaes
referentes a esse espao scio-ocupacional. No documento que sintetiza as deliberaes
do Conjunto, h apontamentos referentes a: alterao dos artigos 80 e 81 da LEP, para
modificao do papel dos conselhos de comunidade, aproximando-os da perspectiva de
instncia democrtica de controle social da poltica carcerria; posicionamento contrrio
participao dos/as assistentes sociais nos conselhos de comunidade (em razo de este
estar previsto como uma instncia assistencial, e a previso da LEP de que a indicao
do/a assistente social pelos CRESS refora um trabalho voluntrio e no de
representao pol- tica); intensificao dos debates sobre o exame criminolgico e das
comisses tcnicas de classificao; articulaes para extinguir o artigo 83 do Cdigo
Penal brasileiro, que trata da previso sobre a reincidncia; debate sobre a participa- o
em comisses disciplinares e sobre as avaliaes dos/as apenados/as.
Como nos demais espaos aqui apresentados e debatidos, os riscos de a atuao
profissional ser capturada por lgicas de controle social so expressivos, tanto que a
estrutura do sistema penitencirio tem diversas previses que situam o/a assistente
social em sistemas de classificao/rotulao e de controle de comportamentos. Junto a
isso, os elevados nveis de violao de direitos do sistema conduzem os/as assistentes
sociais a um distanciamento de experincias profissionais mais amplas de luta por
direitos e os/as colocam inseridos/as em dilemas cotidianos, na busca pela garantia dos
direitos humanos mais elementares, como a higiene pessoal e a alimentao.
H diversas discusses em aberto pela categoria, cujo amadurecimento e consistncia
nas reflexes podem conduzir a deliberaes importantes, que venham a pautar o
servio social no sistema penal brasileiro. Para tanto, urge a realizao de debates e
construo de balizamentos sobre: as atribuies profissionais contidas na LEP de 1984,
desatualizadas em relao atual Lei de Regulamentao Profissional e do atual cdigo
de tica; o exame criminolgico; as comisses tcnicas de classificao; a requisio
do/a assistente social no conselho da comunidade; as avaliaes dos apenados, com
vistas progresso de regime, e as avaliaes disciplinares. Ao mesmo tempo, tais
posicionamentos devem contribuir para definir, coerente com o projeto tico-poltico
profissional, a direo do servio social no sistema penal.
Execuo de medidas socioeducativas
O Estatuto da Criana e do Adolescente (Eca/Lei n 8.069/1990) alterou profundamente
a abordagem ao ato infracional praticado por adolescentes, reformulando a prpria
definio do que seja o ato infracional - a conduta descrita como crime ou
contraveno penal (BRASIL, 1990) - tornando-o uma categoria jurdica precisa. O
Eca manteve a inimputabilidade penal aos/s menores de 18 anos; garantiu o devido
processo legal e a ampla defesa e previu um conjunto de medidas que podem ser

aplicadas ao/ jovem que pratica o ato infracional, das mais brandas s mais gravosas.
Assegurou que a medida aplicada deve observar as condies do/a adolescente para
cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao, bem como preconizou o
atendimento especializado para jovens com transtorno mental e/ou deficincia mental.
Ainda, assegurou que a internao provisria no deve exceder os 45 dias.
Depois do devido processo legal em que o/a adolescente for considerado/a responsvel
pelo cometimento de ato infracional, sero aplicadas as medidas socioeducativas
(MSE). Estas no se configuram como simples sano; antes, devem se revestir de um
carter eminentemente pedaggico, que colabore para que adolescentes e jovens
autores/as de ato infracional possam contribuir para a construo de projetos de vida
que lhes permitam romper com as diferentes formas de violncia. O Eca prev seis
MSE, como se pode ver no quadro a seguir:
Advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao de servios comunidade e
liberdade assistida caracterizam-se por serem no privativas de liberdade e pela
possibilidade de serem cumuladas com as medidas protetivas elencadas no art. 101,
incisos I a VI, do Eca22. Essas MSE incluem-se, portanto, no regime de atendimento
que se convencionou chamar de meio aberto.
As outras MSE correspondem a prticas de atos infracionais de maior contedo
aflitivo (SARAIVA, 2010, p. 133), como aqueles cometidos mediante grave ameaa ou
violncia pessoa. Essas MSE, semiliberdade e internao (com ou sem atividades
externas), impem ao/ adolescente em conflito com a lei a privao de liberdade e
compem, portanto, o regime de atendimento denominado meio fechado.
Ressalta-se que a aplicao de qualquer uma dessas MSE s pode ser feita pela
autoridade judiciria. Destaca-se ainda que, considerando o princpio da
excepcionalidade, o qual sujeita a imposio de MSE de internao ao/ adolescente em
conflito com a lei, a regra a aplicao de MSE no privativa de liberdade, ou seja, a
ser cumprida em meio aberto.
A regulamentao e a execuo das MSE destinadas a adolescentes que tenham
praticado ato infracional feita pela Lei n 12.594/12, que instituiu o Sistema Nacional
de Atendimento Socioeducativo (Sinase), compreendido como
o conjunto ordenado de princpios, regras e critrios que envolvem a execuo de
medidas socioeducativas, incluindo-se nele, por adeso, os sistemas estaduais, distrital e
municipais, bem como todos os planos, polticas e programas especficos de
atendimento a adolescente em conflito com a lei (BRASIL, 2010).
O Sinase, como guia da implementao de medidas socioeducativas, traz em si
elementos para o nivelamento e para o entrelaamento conceitual, poltico, estratgico e
operacional dos elementos pertinentes ao atendimento socioeducativo. Sua efetiva
operacionalizao, alm de combater a ideia amplamente disseminada na sociedade, de
que adolescentes no so responsabilizados/as pelo cometimento de atos infracionais, se
coloca como possibilidade de (re) construo de projetos de vida distanciados da prtica
infracional.

Nesse sentido, a desconstruo do senso comum de que os/as adolescentes que cometem
ato infracional no so responsabilizados/as compem hoje uma das principais diretivas
no trabalho e posicionamento pblico dos/as assistentes sociais23, valendo a pena aqui
reafirmar e destacar, em acordo com o Sinase, os objetivos das MSE elencadas no Eca:
a responsabilizao do/a adolescente, quanto s consequncias lesivas do ato
infracional, sempre que possvel incentivando a sua reparao;
a garantia de seus direitos individuais e sociais, por meio do cumprimento de seu
plano individual de atendimento;
a desaprovao da conduta infracional, efetivando as disposies da medida como
parmetro mximo de privao de liberdade ou restrio de direitos, observados os
limites previstos em lei.
O Sinase prev ainda responsabilidades aos diferentes entes federativos na execuo das
MSE, nos diferentes nveis de atendimento socioeducativo (estadual/distrital e
municipal). Desse modo, compete aos estados criar, desenvolver e manter programas
para a execuo das medidas socioeducativas de semiliberdade e internao. Os
programas de execuo das MSE em meio aberto, por sua vez, devem ficar a cargo dos
municpios. Ao Distrito Federal, cabe cumulativamente as competncias dos estados e
dos municpios. Cada uma dessas esferas deve ainda, formular sistemas de atendimento
socioeducativo, respeitadas as diretrizes fixadas pela Unio.
Sobre as medidas de meio aberto, cuja execuo de responsabilidade dos municpios,
devendo estes entes federados, de acordo com o Sinase, criar e manter programas de
atendimento das medidas de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servio
Comunidade (PSC), importante destacar que a Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS), e posteriormente o Sistema nico da Assistncia Social (Suas), ao definir e
organizar os nveis de proteo social, indica que, no mbito da proteo social especial
de mdia complexidade24, inclui o atendimento a adolescentes em cumprimento de tais
medidas. De acordo com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais
(Resoluo CNAS n 109/09), este servio
tem por finalidade prover ateno socioassistencial e acompanhamento a adolescentes e
jovens em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto, determinadas
judicialmente. Deve contribuir para o acesso a direitos e para a resignificao de valores
na vida pessoal e social dos adolescentes e jovens. Para a oferta do servio faz-se
necessrio a observncia da responsabilizao face ao ato infracional praticado, cujos
direitos e obrigaes devem ser assegurados de acordo com as legislaes e normativas
especficas para o cumprimento da medida (CNAS, 2009, p. 24).
A citada tipificao delimita ainda os/as usurios/as desse servio, assim como indica os
objetivos, o ambiente fsico, os recursos materiais, os materiais socioeducativos, os
recursos humanos e as atividades essenciais a serem desenvolvidas no mbito da
execuo da LA e da PSC.
H, portanto, uma relao entre o Sinase e o Suas, o que no significa afirmar que se
tenha alcanado a integrao entre os dois sistemas, o que imprescindvel para o

alcance dos objetivos inerentes ao cumprimento das MSE em meio aberto, aplicadas a
adolescentes em conflito com a lei.
No levantamento realizado pelo Conjunto CFESS-CRESS em 2009, no foram colhidas
informaes sobre o exerccio profissional do servio social junto s medidas
socioeducativas em meio aberto, apenas com relao s medidas privativas ou restritivas
de liberdade, e se pode afirmar que, apesar dos avan- os conquistados no marco legal, a
realidade que se revela nesse espao de atuao ainda de extrema violao de direitos,
distanciando-se da concepo prevista de socioeducao, predominando o carter
eminentemente punitivo. Sob esse panorama, a execuo das MSE apresenta muitos
limites, que vo desde as condies dos espaos fsicos, em sua maioria inadequada
efetiva- o de qualquer proposta de socioeducao, insuficincia de trabalhadores/ as
e precariedade de suas condies de trabalho.
Como nos demais espaos scio-ocupacionais, os limites e possibilidades permeiam o
fazer profissional, o que demonstra o levantamento no tocante ao trabalho do/a
assistente social nas medidas socioeducativas de privao de liberdade, com registro das
seguintes atribuies:
a)

Acompanhamento de adolescentes e famlias

acompanhamento de adolescentes e famlias em diversas dimenses;


orientao ao atendimento do/a adolescente no mbito social;
desenvolvimento de aes voltadas ao/ egresso/a.
b)

Avaliao social

elaborao de relatrios e estudos sociais.


c)

Articulao com a rede

articulao com a rede de servios.


d)

Gesto, assessoramento

mbito da gesto de poltica, coordenao das unidades, planejamento, superviso,


implementao, avaliao, capacitao de recursos humanos, elaborao de referenciais
terico-metodolgicos, diagnsticos situacionais, assessoramento na elaborao de
programas e projetos institucionais, participao em projetos de educao continuada,
desenvolvimento de projetos de captao de recursos, participao no processo de
avaliao das MSE no estado;
estudos e pesquisas institucionais, Plano Individual de Atendimento (PIA);
avaliao de voluntrios/as;
superviso de estgio.

e)

Recursos humanos

atendimento social ao/ servidor/a.


Interessante apontar, no caso da execuo das medidas socioeducativas, o rol de
atribuies voltadas para a gesto institucional, o que demonstra o potencial do servio
social nessa rea de incidncia nas polticas institucionais. Alm destas, tm-se
atribuies mais tradicionais, voltadas para o atendimento dos adolescentes e
respectivas famlias, de elaborao de relatrios e de articulao com a rede de servios.
medidas socioeducativas, em especial as de privao e restrio de liberdade, em que
pesem as diferenas com o sistema penitencirio, propicia na anlise identificar algumas
similaridades, as quais se verificam, sobretudo, nos processos internos de violao de
direitos, especialmente quanto negativa em relao escolarizao, sade,
convivncia familiar e comunitria, entre outros, sobressaltando-se a perspectiva
punitiva, em detrimento da socioeducao. Ao mesmo tempo, sabe-se que os/as
assistentes sociais tm sido protagonistas na defesa e ampliao de direitos dos/as
adolescentes, desde as conquistas legais at a sua materializao.
H desafios importantes para o debate do servio social, alguns j apontados no 42
Encontro Nacional CFESS-CRESS, como a participao de assistentes sociais nas
comisses administrativas disciplinares (CAD) e sobre as avaliaes dos/as
adolescentes com vistas progresso de medida. necessrio indagar qual o papel do
servio social luz do Cdigo de tica profissional e, no caso da participao, qual a
sua direo.
Segurana pblica - instituies policiais
No tocante segurana pblica, obteve-se informao dos regionais, a partir do novo
pedido de dados em 2012, mas apenas trs estados fizeram a devolutiva a partir desta
solicitao mais recente. O Cear registrou, poca, trs profissionais na Polcia
Rodoviria Federal; o Maranho, 11 profissionais, e o Rio Grande do Sul identificou um
profissional em Delegacia de Polcia de Proteo Criana e ao Adolescente, no interior
do estado.
As atribuies dos/as profissionais na segurana pblica esto voltadas para orientao
sobre procedimentos de coleta de provas, avaliao social, orientaes a vitimas,
acompanhar e orientar os/as servidores/as, desenvolvimento de aes socioeducativas
referentes qualidade de vida dos/as servidores, planejamento de polticas para os/as
policiais e dependentes, mediao de 81Caracterizao do sociojurdico: os espaos
scio-ocupacionais e o exerccio profissional conflitos, triagem de casos, atendimento
ao pblico em delegacias, superviso de estagirios/as de servio social e pesquisas
sociais.
Observa-se que a atuao ocorre tanto no atendimento direto popula- o em servios
periciais, quanto na rea de recursos humanos. Identifica-se, a exemplo das foras
armadas e corporaes militares, que as instituies da rea da segurana pblica
tambm requerem aproximao do Conjunto CFESS-CRESS quanto ao conhecimento
dessa realidade e discusso com os/as profissionais sobre seu exerccio profissional.

Programas na rea de polticas pblicas de segurana


A partir da realizao da Conferncia Mundial de Direitos Humanos de Viena, em 1993,
o Brasil passou a desenvolver aes relacionadas elaborao de uma poltica de
direitos humanos. Nesse sentido, destaca-se a inaugurao do ciclo de conferncias
nacionais e a criao do primeiro Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-1)
em 1996.
No contexto de ampliao da discusso e da defesa dos direitos humanos, foram criados
tambm programas especficos para o enfrentamento a situaes de ameaa e de risco,
vivenciadas por sujeitos como vtimas e testemunhas de crimes; defensores/as de
direitos humanos e crianas e adolescentes ameaados/as de morte. Estamos nos
referindo especificamente ao Programa de Proteo e Assistncia a Vtimas e
Testemunhas Ameaadas (Provita), ao Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes
Ameaados de Morte (PPCAAM) e ao Programa de Proteo a Defensores de Direitos
Humanos Ameaados de Morte (PPDDHAM).
O levantamento do GT, a princpio, no contemplou tais programas e, apenas em 2012,
avaliou a necessidade de inseri-los, tendo em vista constiturem espao de atuao do
servio social que, por suas caractersticas, se insere no sociojurdico. Contudo, a
tentativa de coletar informaes sobre o trabalho de assistentes sociais nesses programas
no obteve xito, em decorrncia da dificuldade de os regionais localizarem os/as
profissionais, tendo em vista que o sigilo se sobressai como estratgia de segurana. Por
ser um espao scio-ocupacional ainda muito recente para o servio social, importante
fomentar o debate sobre o exerccio profissional em tais programas, de modo a
apreender os limites, possibilidades e entraves, mas, sobretudo, analisando o exerccio
profissional de acordo com as atribuies e competncias dos/as assistentes sociais
inseridos/as na relao de trabalho multiprofissional, balizados/as pelas dimenses
terico-metodolgica, tico-polticas e tcnico-operativas constitutivas do exerccio
profissional.
Servio de Acolhimento Institucional/Familiar
O Eca traz, no Ttulo III, normativas especficas sobre as medidas de proteo
enquanto parte do sistema que assegura proteo integral s crianas e adolescentes.
Estas medidas so aplicveis em todas as situaes em que houver a ameaa ou a
violao dos seus direitos, quer seja por omisso do Estado ou da sociedade, por falta,
omisso ou abuso dos pais ou responsveis ou, ainda, em razo de sua conduta.
Mediante a presena de qualquer uma (ou mais) das situaes mencionadas, a
autoridade competente determinar a medida de proteo cabvel, podendo ser
cumulativa. Dentre elas, esto a medida de acolhimento institucional e colocao em
famlia substituta. A colocao em famlia substituta se d mediante as modalidades de
guarda, tutela ou adoo. As medidas de proteo que implicam no afastamento do
convvio familiar (famlia de origem) so efetivadas mediante deciso judicial.
A medida de acolhimento institucional/familiar considerada de carter provisrio e
excepcional, por resultar no afastamento do convvio familiar, devendo ser
empreendidos todos os esforos possveis para manter a criana ou adolescente no
convvio de sua famlia de origem. A provisoriedade e excepcionalidade, reafirmados na

Lei n 12.010/2009, constituem-se em princpios orientadores para os servios de


acolhimento, conforme direciona o plano nacional que trata das aes, procedimentos e
polticas pblicas visando convivncia familiar e comunitria de crianas e
adolescentes.
No Brasil, o Cadastro Nacional de Crianas e Adolescentes Acolhidos (CNCA),
mantido pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ), apontava, em fevereiro de 2012,
37.240 crianas e adolescentes vivendo em 2008 instituies de acolhimento - em sua
grande maioria, sob responsabilidade de organizaes no governamentais. Pela
legislao brasileira, o perodo de acolhimento no pode ultrapassar dois anos, o que
historicamente no tem sido respeitado.
A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), na Tipificao dos Servios
Socioassistenciais, define sua responsabilidade, na oferta do Servio de Acolhimento
Institucional para crianas e adolescentes, nas modalidades de casa-lar, acolhimento
institucional e acolhimento familiar. Contudo, o levantamento realizado em 2009 no
alcanou os/as profissionais que atuam na execuo da medida de proteo de
acolhimento institucional/familiar. Os ac- mulos da categoria, no entanto, apontam
para alguns desafios do exerccio profissional nesses espaos scio-ocupacionais, dentre
os quais: o equacionamento entre o cumprimento dos prazos e estatutos legais e o
trabalho tcnico balizado pelos preceitos ticos, trabalho hoje mais evidenciado com as
audi- ncias concentradas e o monitoramento do tempo de permanncia nas instituies
de acolhimento; o estudo social e suas possibilidades de contribuio quanto ao
esgotamento de todos os recursos possveis para manuteno do convvio familiar e
comunitrio com qualidade e segurana; a intersetorialidade como responsabilidade
pblica para garantir e acessar direitos; a agilidade necessria dos servios pblicos e
rgos de defesa de direitos para responder s demandas e necessidades imediatas; as
condies tcnicas de trabalho para atuar junto s famlias e elaborar planos de
interveno social; e outros.
Embora tenhamos aqui a interface com o sistema de justia e do direito, no tivemos
elementos na pesquisa que oferecessem dados de anlise sobre este importante lcus de
trabalho profissional.
Interface do sociojurdico com as polticas sociais
O sistema brasileiro de proteo social foi construdo a partir do ingresso do capitalismo
industrial no pas no final do sculo XIX, por meio das lutas dos/as trabalhadores/as
para assegurar direitos de cidadania. At 1887, segundo Berhing & Boschetti (2006),
no havia registro de qualquer legislao social protetiva. As primeiras conquistas,
resultantes do tensionamento entre trabalhadores/as, burguesia e Estado, ocorreram no
mbito das relaes do trabalho e a proteo social estava vinculada garantia das
condies necessrias reproduo do trabalho. Essa proteo objetivava
prioritariamente (ou exclusivamente) o/a trabalhador/a e sua famlia. Portanto, essa
lgica de seguridade social se aplicava queles/as inseridos/ as nas relaes formais de
trabalho, no se caracterizando como proteo social universal.
As lutas sociais empreendidas pela classe que vive do trabalho (ocupando ou no postos
de trabalho), em permanente tensionamento na relao com a burguesia e o Estado,
incidiram na conquista por direitos sociais, possibilitando a construo de outra lgica

de seguridade social, baseada nas necessidades sociais e no condicionada


contribuio direta prvia, direcionada para a universalizao da proteo social.
a ausncia de uma dessas lgicas que leva necessidade e instaurao da outra lgica.
(...) aqueles trabalhadores que no esto inseridos no mercado de trabalho, que no tm
acesso ao seguro, ou previdncia social, acabam caindo em uma situao de ausncia
dos direitos derivados do trabalho. (BOSCHETTI, 2009, p.327)
Entretanto, a proteo social brasileira somente ter lugar em solo firme na Constituio
Federal de 1988, quando afiana os direitos sociais e humanos como universais, de
responsabilidade pblica e estatal. Ao mesmo tempo em que avana no reconhecimento
da proteo social para alm do trabalho formal, contrariamente define que a seguridade
social brasileira no contributiva est sedimentada em duas polticas pblicas sade e
assistncia social , no avanando na lgica social. Enquanto poltica pblica, tanto a
sade, quanto a assistncia social tm carter universal. Este modelo de seguridade
social no contributiva exclui das protees sociais as outras dimenses das
necessidades humanas, reconhecidas nas polticas sociais da referida Carta.
Assim, tanto o modelo de proteo social brasileiro da forma concebida na Constituio
Federal de 1988, quanto o alargamento do conceito de proteo social esto ainda no vir
a ser. O avano de uma ou de outra s se far mediante a ao dos/as cidados/s, dos
sujeitos vivos em movimento; mediante a apreenso e reconhecimento das polticas
sociais, pelas instituies democrticas, como direito universal, estatal.
As importantes conquistas expressas na Constituio (por alguns/algumas denominada
reforma democrtica) vm na contramo da forte direo neoliberal do Estado, o qual
busca reduzir suas responsabilidades e investimentos sociais, impedindo reformas mais
profundas e obstaculizando a efetivao das polticas sociais nela inscritas as
chamadas contrarreformas do Estado e o desmonte da proteo social recm iniciada
no campo dos direitos e das pol- ticas sociais. Para Borgianni (2013, p.46), os
movimentos sociais, os sindicatos, as centrais sindicais e entidades representativas
dos/as trabalhadores/as no tiveram fora suficiente para fazer valer os direitos
conquistados para ampla parcela da populao brasileira;
(...) ao mesmo tempo em que houve a ampliao dos direitos positivados na
Constituio Federal de 1988, ocorreu sua negao pelo Estado em diferentes instncias
administrativas, o que acabou por gerar esse fenmeno na esfera pblica, que o que
alguns juristas e cientistas sociais esto chamando de judicializao dos conflitos
sociais ou ainda, judicializao poltica (BORGIANNI, 2013, p.47).
O embate entre a efetivao das polticas sociais e a ao do Estado neoliberal cria um
fenmeno caracterizado pela transferncia, para o Poder Judicirio, da
responsabilidade de promover o enfrentamento questo social, na perspectiva de
efetivao dos direitos humanos. (AGUINSKY; ALENCASTRO, apud BORGIANNI,
2013, p.47). de se esperar que o Estado no apenas seja o gestor das polticas
pblicas, como tambm expresse a vontade e conduza de forma efetiva as necessidades
coletivas. No entanto, mediante a impossibilidade de o direito ser alcanado pelos/as
cidados/s em decorrncia da desresponsabilizao e inoperncia do Estado, o sistema
de justia, e em especial o Poder Judicirio, passa a ser acionado.

Neste particular, destaca Borgianni (2013) a importncia de diferenciar Direito e Lei,


em que o primeiro sempre mais amplo e mais complexo do que a prpria lei ou das
estruturas institudas para seu cumprimento. A burocratizao da justia faz com que a
preocupao com o processo e o rito seja mais significativa que o prprio caso em
questo.
Outro aspecto relevante da judicializao, destacado pela autora, o controle judicial
das polticas pblicas, isto , cobrar judicialmente o cumprimento das polticas pblicas,
como no caso da aplicao dos recursos mnimos para a educao e a sade.
As protees sociais e os servios das polticas sociais deveriam ser ofertados e
acessados enquanto direito de todos/as os/as cidados/s, na medida de suas
necessidades. No raras vezes, so alcanadas somente pela impositividade legal ou
pela determinao do sistema de justia sobre o Executivo (FUZIWARA, 2013, p. 86),
como tambm, distores so praticadas pelo pr- prio judicirio, em relao ao papel
das polticas pblicas. Assim, vrias so as contradies identificadas, como:
Mediante as vivncias de diversas expresses da questo social, as fam- lias
(constitudas por indivduos, cidados/s de direitos), por no contarem com a proteo
do Estado, deixam de realizar a sua funo protetiva, respondendo socialmente e
legalmente por omisso resultando na chamada criminalizao da pobreza;
O acesso aos servios das polticas pblicas (a exemplo: sade, educao) passa a ser
garantido via ao da justia obrigao de fazer imposta pelo Judicirio ao Executivo;
A questo social, expressa nas vrias e diversas situaes sociais (como o abandono,
violncia e/ou violao de direitos praticados contra criana, adolescente, jovem,
mulher, idoso, deficiente; ato infracional; situao de rua; trabalho infantil; violao da
lei, e outras), passa a ser objeto do sistema de justia, que determina a ao sobre os
indivduos;
Frente ao reduzido nmero de profissionais (assistentes sociais) no quadro de recursos
humanos do Poder Judicirio, os estudos de situaes complexas so realizados
precariamente, ou so requeridos28 servios tcnico-profissionais das gestes pblicas
(com destaque para o Creas na assistncia social);
Inquirio de vtimas, em particular crianas e adolescentes, nos espaos dos Creas,
em nome da busca da verdade e da reduo de danos;
Determinao judicial para o cumprimento, por parte dos/as gestores/as pblicos/as, de
leis, estatutos, resolues e documentos normativos, que tratam dos direitos sociais e
humanos (a exemplo do Eca, do Estatuto do Idoso, do Suas, do SUS, os direitos da
pessoa com deficincia, a Lei Maria da Penha, o Sinase e outros);
Monitoramento acerca do cumprimento dos direitos sociais, das polticas pblicas e
das penas aplicadas.
As polticas sociais, enquanto resposta do Estado em sua funo protetiva frente s
diversas expresses da questo social, teriam como responsabilidade anteceder as
situaes de violao de direitos, assim como apoiar, acolher, cuidar dos/as cidados/s,

mediante o risco eminente e/ou consumado. O Poder Judicirio e o sistema de justia


teriam, em condies de pleno exerccio da cidadania (enquanto cidado/ que tem
direito a ter acesso a um bem ou servio), o papel de aplicar as leis e as normativas,
defender os direitos e se constituir efetivamente em instncia recursal. No entanto, esta
no a realidade concreta.
Consonante com o princpio da incompletude institucional, que rege as polticas
pblicas de modo geral, pressupe-se que deva haver uma forte interlocuo do sistema
de justia com o SUS e o Suas, que compem o sistema de proteo no contributiva. O
mesmo deve ocorrer com outras polticas setoriais (como educao, esporte, lazer,
cultura, trabalho, transporte, habitao, etc.), que compem o rol de necessidades dos
indivduos para uma vida digna, conforme concepo de seguridade social ampliada,
registrada na Carta de Macei (29 Encontro Nacional do Conjunto CFESSCRESS/2000).
O Eca, o Sinase, o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de
Crianas e Adolescentes convivncia Familiar e Comunitria, as Orientaes
Tcnicas: servios de acolhimento para crianas e adolescentes so alguns documentos
orientadores da poltica de proteo integral de crianas e adolescentes, que estabelecem
a relao entre o Executivo e o Judicirio. Entretanto, em que pese ocorrer uma relao
quase direta entre sistema de justia/Poder Judici- rio e questes relacionadas criana
e ao/ adolescente, outros segmentos requerem o cumprimento de normativas e de
polticas protetivas, como: polticas pblicas de juventude; Plano Nacional de Polticas
para Mulheres; Lei Maria da Penha; Estatuto do Idoso; Poltica Nacional da Pessoa com
Deficincia, Plano Viver Sem Limite; Poltica Nacional para a Populao em Situao
de Rua.
Nesta mesma direo de anlise, em que pese ocorrer uma maior incidncia de
requisies e de responsabilidade para a assistncia social, por ser uma poltica pblica
transversal a todos os segmentos sociais, outras polticas sociais podem e devem fazer
parte da intersetorialidade que assegura proteo social. Portanto, fazer justia no se
reduz a requisies para a assistncia social. Da mesma maneira, as chamadas
seguranas sociais concebidas no Suas (acolhida, convivncia/vivncia familiar,
autonomia e renda) no se realizam na rbita exclusiva da assistncia social.
Em grande medida, as demandas postas ao sistema de justia precedem de situaes
sociais que requerem forte empreendimento na proteo social bsica (Suas), nas
condies de sade, educao, habitabilidade, trabalho e renda. Superar situaes de
abandono, de violao de direitos, de infrao ou de transgresso da lei requer aes
articuladas e planejadas entre as duas instncias de poder (Executivo e Judicirio). Esta
interlocuo no fica visvel na pesquisa realizada junto aos/s profissionais do servio
social do sociojurdico. A ao profissional est quase exclusivamente voltada para
dentro, identificando-se incipiente articulao com os/as executores/as das polticas
pblicas.
Tendo como base a compreenso da questo social e suas expresses no cotidiano das
famlias e da vida social, e compreendendo o universo jurdico nas relaes sociais
(objeto de anlise do captulo primeiro desta brochura), a prtica profissional do/a
assistente social no sociojurdico no pode abrir mo da realizao das mediaes entre
as situaes concretas postas no seu cotidiano profissional e a realidade social mais

ampla. Tal intento requer aes articuladas, planejadas e corresponsabilizadas com os/as
gestores/as pblicos/ as e outros/as profissionais (em especial assistentes sociais) que se
encontram na ao terminal das polticas no territrio, na perspectiva de romper com a
ordem das coisas e com a reproduo das desigualdades.
Dilemas, desafios e lutas: snteses provisrias
O espao de insero profissional denominado de sociojurdico vasto, como se
identificou ao longo deste documento, por isso, a tarefa de conceitu-lo rdua. Nesse
esforo de aproximao, pode-se afirmar que se desdobra desde os ambientes tpicos do
sistema de justia Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Polcias,
at as instituies de execuo de medidas/penas definidas judicialmente, as Foras
Armadas e os programas da poltica de assistncia social que executam medidas em
meio aberto e a medida de proteo de acolhimento familiar/institucional. Tais
instituies possuem inmeras distines, mas tambm tm fios condutores
interconectados, como o poder impositivo do Estado, por meio das decises judiciais,
atribuies especficas de investigao, de manuteno e defesa da ordem; assim como
envolve outras/novas dimenses, voltadas para estratgias de pactuao e negociao
em torno dos direitos positivados na lei e sua materializao na vida da populao,
requeridos judicialmente ou extrajudicialmente, na perspectiva do Estado Democrtico
de Direito.
A insero do servio social no sociojurdico histrica, datando da dcada de 1930 no
Poder Judicirio, processo que se expande sobremaneira a partir da promulgao da
Constituio Federal de 1988, com a ampliao das funes do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica para a dimenso da exigibilidade de direitos, bem como das polticas
de assistncia social e de segurana.
Este mergulho do servio social em direo ao mundo do jurdico ocorre em um campo
de disputas constantes, tanto pela luta em torno da positivao dos direitos, quanto pela
sua efetivao no cotidiano social. Ainda, essa insero ocorre em instituies de Estado
encarregadas da preservao da ordem, do status quo vigente, de sustentao do
capitalismo e das desigualdades que lhe so prprias. Assim, o sociojurdico um
espao de contradies permanentes, tensionado entre a defesa da ordem e a garantia de
direitos populao deles expropriada.
Nesse contexto, pode-se questionar quem so os/as assistentes sociais do sociojurdico?
Onde atuam? Em que condies? O que fazem nessas instituies? Buscando
aproximaes com relao a essa realidade, efetuou-se a presente sistematizao e so
aqui tecidas consideraes gerais, as quais no tm pretenses conclusivas, mas de
aproximaes com o fazer profissional, identificando tendncias, dilemas e desafios.
O levantamento de 2009 alcanou 3.395 profissionais e sabe-se hoje que o nmero de
profissionais maior, haja vista os/as assistentes sociais no contatados/as por aquele
esforo de mapeamento. Do grupo pesquisado, identificou-se que o Poder Judicirio o
maior empregador entre as instituies consideradas pertencentes ao sociojurdico,
perfazendo 74,19% (2.519) do todo, correspondendo insero mais longeva do servio
social nessa rea; seguido pelo sistema penal, com 11,87% (403). A maior parte dos/as
respondentes, ou seja, 79,02% (2683), encontrava-se na regio Sudeste.

Os dados levantados indicam importante diversidade das condies oferecidas pelas


instituies do sociojurdico, tanto com relao aos aspectos trabalhistas, quanto
infraestrutura para o trabalho do/a assistente social.
No que tange aos aspectos trabalhistas, identificou-se que o vnculo empregatcio
estatutrio prepondera em trs das instituies (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e
sistema penal) em todas as regies da coleta. Embora isso tambm se apresente com
variaes importantes de modalidades de contrato, como celetistas, comissionados/as,
temporrios/as, cedidos/as, terceirizados/ as e militares.
As instituies que apresentam maior variedade de modalidades de contrato so o
Judicirio, as entidades de execuo de medidas socioeducativas e o sistema prisional.
As que apresentam menor variedade de vnculo so o Ministrio Pblico, a Defensoria
Pblica e a segurana pblica, sendo que as duas primeiras so contratantes recentes do
servio social (ps dcada de 2000). J os contratos temporrios tm relevo no sistema
prisional.
A realidade identificada, quanto diversidade de tipo de contratos, revela que as
transformaes vividas pelos/as trabalhadores/as brasileiros/as nos ltimos anos, quanto
desregulamentao e precarizao das relaes de trabalho, vm afetando as
instituies do sociojurdico, como de resto o conjunto do servio pblico. A variedade
de vnculos, acompanhada da precarizao dos salrios, como demonstrado no corpo do
texto, traz efeitos importantes quanto fragmentao da luta dos/as trabalhadores/as,
perda do poder de negociao junto aos/s empregadores/as, prejudicando os servios
entregues populao, no tocante sua qualidade.
Os dados revelam ainda que se encontra em curso, nas instituies do sociojurdico, um
processo de contrarreforma administrativa, que alinha diferentes profissionais em um
mesmo cargo genrico. Esta informao deve servir como alerta aos/s profissionais e
entidades sindicais referentes s instituies em questo, quanto aos riscos de distores
no tocante s atribuies dos/as profissionais. Tambm se evidencia a necessidade de se
buscar a definio institucional das atribuies do servio social, com sua respectiva
regulamentao nas instituies do sociojurdico, oferecendo, com isso, maiores
garantias aos/s profissionais quanto ao carter especializado do seu trabalho.
Os dados acerca dos rendimentos dos/as profissionais revelam que os maiores
patamares salariais se encontram no Poder Judicirio, seguido do Ministrio Pblico,
estando os salrios mais baixos situados junto ao sistema prisional. O fato de os salrios
mais baixos serem praticados no sistema prisional e os tipos de contratos (vnculo
trabalhista) terem o maior nmero de empregados/as temporrios/as demonstra
patamares relevantes de precarizao desse espao, em comparao aos demais.
A precarizao das condies de trabalho, associada ainda incipiente articulao e
discusso coletiva, potencializa a progressiva perda da dire- o poltica do trabalho
do/a assistente social nas instituies do sociojurdico. Isto aponta a necessidade de
atuar no mbito dos CRESS e dos GT/ comisses sociojurdicas nos estados, no sentido
de estimular a articulao dos/as profissionais nos seus espaos de trabalho, de modo a
incidir coletivamente na definio dos rumos de sua atuao (definio da direo,
atribuio, entre outros). Ao mesmo tempo em que sinaliza a premncia da articulao

dos/as profissionais com as entidades sindicais de sua institui- o e ao conjunto dos/as


trabalhadores destas.
No tocante s atribuies, observa-se, na anlise do material, que a nica atribuio
dos/as assistentes sociais, comum a todas as instituies do sociojurdico, a realizao
da avaliao social ou estudo social. De resto, h uma gama de atribuies que se
distinguem conforme a instituio. A seguir, retomam-se algumas das atribuies e dos
dilemas peculiares a cada um dos espaos scio-ocupacionais.
No Poder Judicirio, alm da percia social, presente em todas as regies, h tambm
diversas atribuies relacionadas ao atendimento direto populao, para fins de
orientao, mediao de relaes e atividades afetas aos processos de adoo.
No aparecem nas atribuies atividades relativas inquirio de testemunhas, embora
se saiba que so implementadas em alguns estados por assistentes sociais. Esse dado
talvez tenha relao com a data da coleta (2009), j que as salas, ao que parece, se
expandiram em perodo recente. Nesse sentido, h deliberao do 42 Encontro CFESSCRESS, quanto manuteno de posicionamento contrrio participao de assistentes
sociais em processos de inquirio de testemunhas, visando, ainda, a efetuar
articulaes com o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(Conanda) e Frum pelos Direitos da Criana, de modo a incidir em mudanas
legislativas sobre o tema.
No exerccio profissional no Poder Judicirio, o servio social chamado a posicionarse sobre a verdade em processos envolvendo a vida de fraes da populao que
recorrem Justia ou por ela so acionadas. A falta de uma viso critica e de totalidade
da realidade social que cerca as pessoas, famlias e grupos que tomam parte em litgios
faz com que o/a profissional deposite nestes vises culpabilizadoras, criminalizantes,
arrancando-os do contexto social, podendo reiterar prticas violadoras de direitos. Por
outro lado, o/a profissional pode contribuir para levar aos processos judiciais percepes
que desvelem as expresses da questo social, entendendo os sujeitos envolvidos como
credores de direitos e favorecendo que, por meio da justia, acessem estes.
No que concerne ao Ministrio Pblico, viu-se que esta instituio vem assumindo
atribuies para alm das tradicionais, na esfera criminal, a partir da Constituio
Federal. Tais atribuies, afetas perspectiva da defesa do regime democrtico e dos
direitos individuais e indisponveis, conduzem importante correlao entre o
Ministrio Pblico e as polticas pblicas, j que estas viabilizam a materializao de
um conjunto de direitos positivados legalmente.
Considerando que as polticas pblicas no se constituem de uma vez para sempre, pois
esto inseridas em processos histricos demarcados pela contradio concessoconquista, a materializao de direitos encontra relao com as lutas empreendidas por
distintos grupos sociais na esfera pblica. Podem, por seu turno, ser exigidas por meio
de procedimentos extrajudiciais, desenvolvidos pelo Ministrio Pblico.
Na anlise das atribuies do servio social no Ministrio Pblico, apresentam-se dois
grandes blocos de atuao, um deles voltado ao direito individual e outro ao direito
difuso e coletivo. A atuao, em matria de direito individual apresenta-se em todas as

regies, sendo que o amplo leque de atribuies, em matria de direito difuso, e


coletivo, faz-se presente na regio Centro-Oeste, no Sudeste e no Sul.
A atuao no direito difuso e coletivo mostra-se vinculada a duas frentes de interveno,
a fiscalizao de entidades de atendimento e a avaliao de polticas pblicas, nestas
incluindo a anlise de planos, programas, oramentos pblicos e pesquisas quanto a
direitos negligenciados pelo poder pblico. H, tambm, atividades profissionais
relacionadas ao fortalecimento do controle social e assessoria da instituio na relao
com os movimentos sociais.
A categoria vem desenvolvendo, no Ministrio Pblico, encontros bianuais desde 2006,
os quais vm apontando a direo de investimento no assessoramento em matria de
direito difuso e coletivo, dado seu potencial, devido abrangncia populacional e
possibilidade de incidir na materializao e ampliao de direitos humanos.
Nesse sentido, apresentam-se alguns desafios para os/as profissionais do Ministrio
Pblico, dos quais se destacam: ampliao do nmero de profissionais, frente s
demandas, havendo necessidade de contrataes por meio de concurso pblico;
aprimoramento profissional focado na direo social da garantia e amplia- o de
direitos, com o desenvolvimento de habilidades que permitam transitar do individual
para o coletivo; delimitao de atribuies, convergindo para a visibilidade da categoria
como rea profissional capaz de contribuir na misso do Ministrio Pblico na defesa e
na garantia dos direitos humanos; coletivizao das demandas individuais, buscando a
viso de totalidade e a incidncia na oferta de polticas pblicas de ampla cobertura;
constituio, como eixo central, do acesso da populao aos seus direitos no cenrio da
atuao extrajudicial; assessoramento da instituio no dilogo com organizaes da
sociedade civil e movimentos sociais.
Para os/as profissionais do Ministrio Pblico, assim como os/as do Judicirio, os riscos
da atuao profissional esto na sua fragilizao e descontextualizao, depositando nas
famlias e coletividades as responsabilidades individuais ou daqueles grupos,
especificamente pelas desigualdades socialmente construdas. Por outro lado,
descortinam-se possibilidades significativas destes/as profissionais contriburem com
processos emancipatrios e de asseguramento de direitos, especialmente pelas interfaces
dessa instituio com as politicas pblicas.
Quanto Defensoria Pblica, observa-se que reduzido o nmero de assistentes sociais,
o que certamente acompanha o estgio ainda incipiente de sua estruturao no pas,
conforme demonstrado no texto.
Em termos de desafios para a categoria, pode-se apontar ainda que, de modo preliminar,
a ampliao da insero do/a assistente social nesse espao; a prospeco de atribuies
mais amplas, talvez na rea de formao de defensores/as pblicos/as e demais
servidores/as, no tocante aos direitos humanos.
Quanto ao sistema prisional, so diversas as atribuies profissionais, transitando desde
a avaliao social dos/as apenados/as e suas famlias, at a atuao na dinmica do
presdio, quanto ao chamado tratamento penal, como em reas como a sade e a
atuao no mbito da gesto e do planejamento institucional.

H inmeros desafios nesse espao, sendo que, para seu enfrentamento, essencial
compreender a forma de socializao estabelecida intramuros no convvio carcerrio.
Um dos maiores riscos atuao profissional sua captura por lgicas de controle
social, que alocam o/a assistente social em sistemas de classificao/rotulao e de
controle de comportamentos. Alm disso, os elevados nveis de violao de direitos do
sistema conduzem os/as profissionais a um distanciamento de experincias profissionais
mais amplas de luta por direitos e os/as colocam inseridos/as em dilemas cotidianos, na
busca pela garantia dos direitos humanos mais elementares, como a higiene pessoal e a
alimentao.
Entre os diversos desafios nesse espao, situam-se alguns debates a serem enfrentados,
como em relao participao na Comisso Disciplinar, cuja funo eminentemente
a de tribunal disciplinar, norteado pela viso da equipe de segurana; o sentido
fiscalizatrio atribudo ao/ assistente social nas avaliaes e acompanhamentos; a
necessidade de que os procedimentos de atendimentos sejam elaborados e coordenados
pelo servio social; a garantia do sigilo da abordagem profissional; a articulao externa
que contribua para o no retorno do/a egresso/a ao crcere; o favorecimento do acesso
do/a apenado/a aos servios e setores das unidades prisionais; a articulao com os
movimentos sociais que se vinculem s lutas pelos direitos humanos; a atuao na
perspectiva do planejamento dos servios ofertados pelo sistema prisional; a atuao no
campo da sade, inclusive dos hospitais de custdia; a atuao na perspectiva da
revinculao familiar.
As armadilhas so diversas nesse espao scio-ocupacional, o que fica evidenciado na
diversidade de deliberaes do 42 Encontro CFESS-CRESS acerca deste. No
documento que sintetiza as preocupaes e deliberaes do Conjunto, h apontamentos
referentes a: alterao dos artigos 80 e 81 da LEP, para modificao do papel dos
conselhos de comunidade, aproximando-os da perspectiva do controle social;
posicionamento contrrio participao dos/as assistentes sociais nos conselhos de
comunidade; intensificao dos debates sobre o exame criminolgico e nas comisses
tcnicas de classificao; articulaes para extinguir o artigo 83 do Cdigo Penal
Brasileiro, que trata da previso sobre a reincidncia; debate sobre a participao em
comisses disciplinares e sobre as avaliaes dos/as apenados/as.
H diversas discusses em aberto pela categoria, cujo amadurecimento e consistncia
nas reflexes podem conduzir a deliberaes importantes, que venham a pautar o
servio social no sistema penal brasileiro. Para tanto, urge a realizao de debates e
elaborao de balizamentos sobre: o exame criminolgico, as comisses de
classificao, as avaliaes dos/as apenados/as, com vistas progresso de regime, e as
avaliaes disciplinares. Certamente, as elaboraes e produes da categoria sobre
esses temas devem contribuir para definir qual a direo do servio social no sistema
penal.
No tocante ao sistema socioeducativo, voltado para adolescentes envolvidos/as com a
prtica de atos infracionais, o levantamento realizado em 2009 no alcanou dados
sobre a atuao nas medidas socioeducativas em meio aberto (liberdade assistida e
prestao de servios comunidade), que possuem interface com a Poltica Nacional de
Assistncia Social e com o Sistema nico de Assistncia Social. Este um desafio a ser
enfrentado pelo Conjunto CFESS-CRESS quanto aproximao com esses veios do
sociojurdico na poltica de assistncia social.

Por outra via, foram obtidos dados relativos s medidas privativas e restritivas de
liberdade (internao e semiliberdade). Observou-se, no tocante s atribuies dos/as
profissionais, um rol voltado para a gesto institucional, o que demonstra o potencial de
incidncia do servio social nas polticas institucionais. Alm dessas, h atribuies
mais tradicionais dessa rea, voltadas para o atendimento dos/as adolescentes e
respectivas famlias, de elaborao de relatrios e de articulao com a rede de servios.
Em termos das armadilhas na atuao dos/as profissionais, a execuo das medidas
socioeducativas, em especial as de privao e restrio de liberdade, em que pesem as
diferenas com o sistema penitencirio, propicia algumas similaridades, as quais
residem no convite participao em processos internos de violao de direitos e de
violncia institucional, especialmente quanto negativa de direitos como escolarizao,
convivncia coletiva, entre outros. Ao mesmo tempo, sabe-se que os/as assistentes
sociais tm sido protagonistas na defesa e ampliao de direitos dos/as adolescentes,
desde as conquistas legais at sua materializao.
H desafios importantes para o debate do servio social, alguns j apontados no 42
Encontro CFESS-CRESS, como acerca da participao dos/as assistentes sociais nas
comisses administrativas disciplinares (CAD) e sobre as avaliaes dos/as
adolescentes com vistas progresso de medida. Cabe questionar qual o papel do
servio social luz do Cdigo de tica Profissional e, no caso da participao, qual a
sua direo.
Ainda, realizou-se um levantamento preliminar sobre as Foras Armadas, corporaes
militares e na segurana pblica, demonstrando que a atuao do servio social nessas
instituies se volta sobretudo para a atuao na rea da sade e recursos humanos.
Devido restrita aproximao com esses espaos, indicam-se aes que permitam
ampliar o conhecimento destes, por meio do Conjunto CFESS-CRESS, contribuindo no
debate dos processos de trabalho e da direo da interveno profissional.
No se obtiveram informaes sobre a atuao dos/as assistentes sociais nos programas
de proteo a testemunhas e pessoas ameaadas; todavia, se sabe que so frentes de
insero do/a assistente social. Embora se compreenda o carter sigiloso de tais
programas, faz-se necessria a constituio de meios de aproximao com os/as
profissionais que neles se inserem, para, ao conhecer suas realidades, contribuir com
relao s diretrizes da atuao profissional.
patente a importante interface existente entre as demandas postas ao sistema de justia
e as polticas pblicas no mbito da proteo social, envolvendo reas como a sade,
educao, habitao, trabalho e renda. nessas que se materializam direitos, portanto,
so indissociveis as interrelaes entre as instituies do sociojurdico e as do sistema
de proteo social. Entretanto, essa interlocuo nem sempre visvel na pesquisa
realizada junto aos/s profissionais do servio social do sociojurdico. Muitas vezes, a
atuao profissional quase exclusivamente endgena, identificando-se incipiente
articulao com os/as executores/as das polticas pblicas.
Tendo como base a compreenso da questo social e suas expresses no cotidiano das
famlias e da vida social, nas suas formas de desigualdade e de resistncia, e
compreendendo as imbricaes entre o universo jurdico e as relaes sociais (objeto de
anlise do captulo primeiro desta brochura), a prtica profissional do/a assistente social

no sociojurdico requer mediaes entre as situaes concretas postas no cotidiano


profissional e a realidade social mais ampla. Tal intento demanda aes articuladas,
planejadas e corresponsabilizadas com os/as gestores/ as pblicos/as e outros/as
profissionais (em especial assistentes sociais) que se encontram na ao terminal das
polticas no territrio, na perspectiva de romper com a ordem das coisas e com a
reproduo das desigualdades.
Nesse contexto, impem-se desafios como a problematizao da lgica da
judicializao das expresses da questo social e da criminalizao da pobreza; a
superao da aparncia dos fenmenos, como meros problemas jurdicos, incorporando
sua resolutividade o carter poltico e social na dimenso da atuao profissional; a
distino entre os instrumentos do fazer profissional, daqueles voltados para a aferio
de verdades jurdicas, assumindo o estudo social como prprio da interveno do
servio social, capaz de iluminar as determinaes que constituem a totalidade da
realidade, suas contradies e diferentes dimenses.
Nesse contexto, como assinalou Iamamoto (1992), sem quaisquer ambi- es
messinicas ou voluntaristas, o servio social tem a potncia, por meio da ao
profissional qualificada, de estabelecer trincheiras de resistncia ao projeto dominante.
A partir da compreenso crtica da realidade, com base na filosofia da prxis, e
articulado a outras reas profissionais, aos movimentos sociais e a instituies de defesa
de direitos, os/as assistentes sociais podem se articular em torno de projetos
emancipatrios e garantidores de direitos, em meio estrutura legal e aos diversos
mecanismos coercitivos do Estado.
Assim, se no cabe o messianismo, tampouco o fatalismo, prprio da impotncia frente
realidade. Em que pesem as relaes hierarquizadas e autoritrias caractersticas
desses espaos, os/as assistentes sociais, dentro de sua relativa autonomia, tm margem
para articulaes e posicionamentos pautados no seu saber terico-metodolgico, nos
seus compromissos ticos -polticos e em suas habilidades tcnico-operativas, que
venham a corroborar com o enfrentamento das violaes de direitos e da violncia que,
por vezes, caracteriza tais instituies. Contudo, tais lutas no se fazem isoladamente.
O CFESS e os CRESS so espaos importantes de reflexes sobre o exerc- cio
profissional no sociojurdico, porm no bastam para as lutas coletivas que se tm a
enfrentar. A direo orientada pelo projeto tico-poltico profissional requer a
articulao com espaos coletivos, como: fruns de organizaes da sociedade civil,
organizaes sindicais, movimentos da classe trabalhadora, instncias de controle social
de polticas pblicas, entidades e rgos de defesa de direitos humanos.
Ainda, com igual relevncia, a atuao nas instituies do sociojurdico requer
processos de trabalho coletivos, tanto aqueles atinentes aos/s assistentes sociais, quanto
aqueles multiprofissionais, com profissionais alinhados/ as com o projeto de defesa dos
direitos humanos. permanente o desafio de assistentes sociais no sociojurdico,
exigindo constante vigilncia com as armadilhas que surgem no exerccio profissional,
remetendo a prticas alienadas e alienantes, ao mesmo tempo em que se tem em mos
oportunidades mpares de incidir na defesa e na ampliao de direitos.
Por fim, so estas as snteses provisrias a que se chegou nesse exerccio de
aproximao da realidade das instituies do sociojurdico. Por certo, apresentaram-se

reflexes ainda insuficientes para abranger realidades to heterogneas e contraditrias,


porm se compreende que h um caminho a percorrer, pelo Conjunto CFESS-CRESS,
dadas as caractersticas do sociojurdico, sendo o exerccio analtico aqui apresentado
um ponto de partida. Com isso, espera-se das prximas gestes do Conjunto a
continuidade dessa caminhada, que pede profundos e continuados debates da categoria
em cada estado, ampliando e aprofundando os pontos aqui abordados.
>>> Apndice
Foras Armadas e corporaes militares
No tocante s Foras Armadas e s corporaes militares, foi efetuado um levantamento
complementar pelo Conjunto CFESS-CRESS em novembro de 2012. Obteve-se
resposta dos seguintes estados: Acre, Bahia, Cear, Gois, Mato Grosso, Mato Grosso
do Sul, Maranho, Minas Gerais, Paran, Piau, Rio de Janeiro, Roraima, Rio Grande do
Sul, Santa Catarina, So Paulo. Nem todos os estados conseguiram obter resultados com
suas consultas, pois no houve retorno ao solicitado. A seguir, esto compilados os
dados disponveis no momento desta sistematizao.
Obteve-se informao de 40,74% (11) dos estados da federao. Identifica-se que o
nmero de profissionais nas Foras Armadas reduzido, com exceo do Exrcito no
estado do Rio de Janeiro, quantitativamente superior aos demais. Na Polcia Militar, os
nmeros so variveis, mas superiores aos das Foras Armadas, sendo que novamente o
estado do Rio de Janeiro apresenta quantitativos mais elevados.
Os dados disponveis acerca das corporaes militares permitem constatar que os/as
profissionais atuam, de modo geral, nos servios de sade das corporaes ou, ainda,
diretamente nas reas de recursos humanos das instituies. A atuao nos hospitais est
voltada para o acompanhamento de pacientes militares e familiares destes, a mediao
de conflitos e programas de preveno dependncia qumica. J na rea de recursos
humanos, est voltada para a administrao e concesso de benefcios, orientao de
militares ativos/as ou inativos/as, atendimento e orientao a pensionistas.
No que concerne Polcia Militar, as atribuies esto igualmente voltadas para a rea
de recursos humanos, como atendimento a policiais e dependentes, encaminhamentos a
recursos, orientao previdenciria e superviso de estgio. Tambm se identifica a
atuao voltada para a rea hospitalar das instituies militares.
No caso especfico do Corpo de Bombeiros, as atribuies esto voltadas para a rea de
recursos humanos, sendo apontado o seguinte: atendimento a bombeiros militares,
realizao de estudos e pesquisas, orientao, avaliao sociofamiliar, acompanhamento
do processo de hospitalizao, atendimento social, acompanhamento a vtimas de
violncia domstica, superviso aos trabalhos de seguridade social, desenvolvidos em
cada batalho, anlise tcnica de sindicncias administrativas, encaminhamento de
militares a entidades de classe, elaborao de projetos sociais.
Diante desse levantamento de carter preliminar, indica-se a necessidade de
aproximao do Conjunto CFESS-CRESS a esse segmento profissional, contribuindo
no debate dos processos de trabalho e da direo da interveno profissional.

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Conselho Federal de Servio Social Gesto Tempo de Luta e Resistncia (2011-2014)


Elaborado pelo grupo de trabalho do Conjunto CFESS-CRESS Servio social no
Sociojurdico, composto por:
Alcinlia Moreira de Sousa CFESS
Eriv Garcia Velasco CFESS
Heleni Duarte Dantas CFESS
Marlene Merisse CFESS
Maurilio Castro de Matos CFESS
Andr Luiz Augusto da Silva CRESS Regio Norte
Charles Toniolo CRESS Regio Sudeste
Rosemeire Gomes Travasso CRESS Regio Centro-Oeste
Silvia Tejadas CRESS Regio Sul
Tanany Frederico Reis CRESS Regio Nordeste
Elaborao do texto:
Alcinlia Moreira de Sousa CFESS
Andr Luiz Augusto da Silva CRESS
Regio Norte Charles Toniolo CRESS Regio Sudeste
Heleni Duarte Dantas CFESS
Marlene Merisse CFESS
Rosemeire Gomes Travasso CRESS Regio Centro-Oeste
Silvia Tejadas CRESS Regio Sul

Tanany Frederico Reis CRESS Regio Nordeste