COLE<;AO 0 HOMEM E A HISTORIA

Braudel, F. - 0

Espa~o

e a Distoria no Mediterraneo

Braudel, F. - Os Homeos e a Heran~a no Meditemineo

Duby, G. - A Europa na Idade Media

Wolff, P. - Outono da Idade Media ou Primavera dos Tempos Modemos?

Ferro. M. - A Hist6ria Vigiada
Finley, M. 1. - Uso e Abuso da Historia
Finley, M. I. - Eeonomia e Sociedade na Greeia Antiga
Braudel, F. - Gramatica das Civiliza.;oes
Duby, G. - A Sociedade Cavaleiresea
Duby, G. - Sao Bernardo e a Arte Cisterciense
Le Goff, J. - A Historia Nova
Duby. G. - Senhores e Camponeses
D%run. J. - Arnor e Celibato os Igreja Medieval
Fin/ey, M. 1. - Greeis Primitiva: Idade do Bronze e Idade Arcaica
Finley, M. I. - Aspectos da Antiguidade
Grima/. P. - 0 Arnor em Roma
Mazzarino, S. - 0 Fim do Mundo Antigo
Hunt, L. - A Nova Historia Cultural
Hill, ~ ~ns Intelectuais da Revolu~io Inglesa
Grima. . irgino ou 0 Segundo Nascimento de Roms
Braudel. F. - Reflexoes sobre a Distoria
Le Goff, J. - 0 Apogeu da Cidade Medieval
Daumard. A. - Os Burgueses e a Burguesia Da Fran~a
Kappler, C. - Monstros, Demonios e Encantamentos no Fim da Idade Media
Weber, M. - Historia Agraria Romana
Finley, M. I. - Historia Antiga

MAX WEBER

HISTORIA
AGRARIA
~

ROMANA

TRADUCAO
EDUARDO BRANDAO

Prdximos lanramentos:
Robert, J.-N. - Os Prazeres em Roma
D'Haucourt, G. - A Vida na Idade Media

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Martins Fontes
SOo Paulo - 1994

Titulo original: ROMISCHE AGRARGESCHICHTE

publicado por Ferdinand Enke Verlag, Stuttgart
Copyright Ferdinand Enke Verlag, 1981
Copyright Livraria Martins Fontes Editora Ltda., Sao Paulo, 1994,
para a presente edi<;ao
I!' ediftio brasi/elra: marco de 1994

sUMARio

Tradu~tio do versao espanhola: Eduardo Brandio

F"~_~Prepara~tio do original: Marise Simoes Leal

Revisiio tipogrtifica:

Flora Maria de Campos Fernandes

Tereza Cecilia de Oliveira Ramos
Produ~tio

Introdu,ao
Problemas historico-agnrrios da historia romana
Fontes

graftea: Geraldo Alves

Composiftio: Antonio Neuton A. Quintina

Capo - Projeto: Alexandre Martins Fontes

ados Internadonals de Catalo~io na Publica~o (CIP)

(CimlU"ll Braslleira do Livro, SP. Brasil)

Weber. Max, 1864-1920.

Hist6ria agraria fomana / Max Weber ;

(tradu~o

Eduardo Brandao]. - sao Paulo: Martins Fontes, 1994.

- (0 homem e a hist6ria)
Tradu~o

da versao espanhola.

Bibliografla.
ISBN 85-336-0268-5
1. Agricultura - Hist6ria - Roma 2. Agricultura - Leis e
legisla~iio _ Roma 3. Direito romano I. Titulo. II. serie.

CDD-630.90937

94-0876

indices para catlilogo sistematico:

1. Roma : Agricultura : Hist6ria

630.90937

Todos os direitos para 0 Brasil reservados it

LlVRARIA MARTINS FONTES EDITORA LTDA.
Rua Conselheiro Ramalho. 330/340 - Tel.: 239-3677
01325-000 - Sao Paulo - SP - Brasil
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Capitulo 1. Conexao entre os genera agrorum dos agrimensores e as condi~oes jurldicas publicas e privadas
11
das propriedades fundiarias romanas ..
Genera agrorum segundo os agrimensores
11
Tcknica de medi~ao
13
Medi~ao do ager scamnatus
13
Medi~ao do ager centuriatus
14
Uso do sorteio. Assigna~oes viritanas e coloniais 17
Diferen~as entre as assigna~oes
20
Causa da medi~ao diferente. Tributabilidade do
ager scamnatus
25
U so da scamnatio
26
Medi~ao do ager colonialis tribud.vel
30
Medi~ao e natureza jurldica do ager quaestorius 32
o ager per extremitatem mensura comprehemus 38
C:0n~xao com 0 ordenamento tributario provlnClal................................................................ 41

Capitulo ll. Significado juddico e economico das glebas romanas isentas de impostos
.
Conseqiiencias historico-administrativas das assigna~oes
.
Caraetedsticas gerais da coloniza~ao itilica .
Caractedsticas da coloniza~ao romana
.
Significado juddico-administrativo do ten"itorium
Conseqiiencias territoriais das assigna~oes
.
Significado da forma. Praefecturae
.
Fundi redditi, concessi, excepti
.
Situa~ao juddica do territorio nao assignado ..
Fundi nao municipalizados
.
Ordena~ao juddica no interior das colonias .

~!::c~,;:~~~~:.o.:~~.~..~.~~~~~~.~ ..~.~..~~~~~

,I

,I

Privilegios das glebas isentas de impostos

.
Faculdade de fazer parte do census
.
N egocios per aes et libram
.
Impord.ncia economica da mancipatio e do
testamentum
.
A~oes reais
.
Genera controversiarum segundo os agrimensores
.
Pleitos de modo e de loco
.

'
d

d
l

'

.
N atureza JUrI lca 0 mglO
Rela~oes com 0 litigio de loco
.
Significado original do modus agri. Aliena~oes segundo 0 modus agri
.
Aliena~ao de cotas e lotes
.
A sociedade coletivista romana
.
Impordncia do usucapiao para a historia agraria
Significado da prote~ao possessoria na historia
,.
agrarla
.

43
43
44

46
48
49
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52
53

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57
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58
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59
61
61
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63
66
67
69
70
72
75

Desmembramento definitivo da sociedade coletivista

.
o comercio de imoveis em Roma
.
o credito imobiliario romano
.
Rela~ao do ager privatus com os gravames reais
e as servidoes
.
Fundamentos economicos da natureza juridica do
ager privatus
.
Separa~oes e cercamentos
.
.
Imponancia agraria do ius coloniae
A revolu~ao agraria romana e sua epoca
.
Capitulo ill. A terra publica e tributivel e as situa~oes
de posse de direito menor
.
Caractedsticas do ager publicus
.
Pastos comuns eager compascuus
.
Origens das ocupa~oes. A marca e as Allmenden
, .
Caplt. al"lsmo agrarlO
.
.
Fim das ocupa~oes e do ager compascuus
Outras posses do patrimonio nacional
.
.
Arrendamento censitario
Conseqiiencias economicas do arrendamento cen-

sitario

81
83
84
86

88
89
92

94

99
99
100
104
106
108
110
111

. 114

Os grandes arrendatarios de bens do patrimonio

nacional
.
Situa~oes possessorias sem prazo no solo publico. Assigna~oes de glebas em troca de presta~oes
de servi~os pessoais. Viasii vicani
.
.
Navicularii e gravames da frumentatio
Concessoes em lugares fonificados e de fronteira
.
Assigna~oes sem prazo em troca de urn vectigal
Vectigal nominal. Trientabula
.
Assigna~oes dos Gracos
.

115
118
121
121
122

123
124

Vectigal real. Enfiteuse

. 125
As posses segundo a lex Thona
. 125
Ager privatus vectigalisque na Africa
. 126
Natureza do vectigal no ager privatus vectiga
lisque
. 127
Arrendamentos a longo prazo com tributo de sucessiio
.
Forma de medi~iio
.
Alienabilidade sucessiva das glebas enfit~uticas
T ransforma~iio do vectigal em contribui~iio sobre os imoveis
.
Natureza jurldica das situa~oes possess6rias em
solo estatal
.
Procedimento administrativo
.

128
130
132

133

136
137
137
E~~iiOreal
139
ager
tigalis municipal

Impost s e bens das comunidades

. 140
Constitui~oes de rendas
. 141
Natureza jurldica do ager vectigalis
. 142
A enfiteuse
. 145
Glebas provinciais niio estatais
. 147
Glebas sicilianas submetidas ao dizimo
. 147
, . ' 'd'
. 149
Caractenstlcas Jun ICas
Glebas asiaticas submetidas ao dizimo
. 151
Os stipendiarii na Africa
. 153

Desenvolvimentos sucessivos da autonomia local em materia tribut"-ria

.
A contribui~iio sobre os im6veis na epoca de
Ulpiano
.
Ordenamento dioc1ecianiano da contribui~iio sabre os im6veis
.
Os iuga e os capita e a reparti~iio dos impostos
, .
nas provmclas
.
.
Supressiio da autonomia das comunidades

156
159
160
165
167

Unifica~iio das contribui~oes sobre os im6veis 168

'E1rI{JOA~ e peraequatio
169

Impostos especiais junto it iugatio

Tributos em especie. Adaeratio
Tributa~iio sobre a riqueza m6ve1...................
Unifica~iio do direito de posse imobiliaria .....
Capitulo IV. A economia agraria romana e as grandes
fazendas patronais da idade imperial
Desenvolvimento da atividade agrlcola
Vicissitudes do cultivo de cereais. Olivais e vinhedos
Prados, pastos extensivos e villaticae pastiones
Microeconomia e macroeconomia
Os colonos da era republicana
Pressupostos do arrendamento por lotes
Os trabalhadores agricolas
A crise agricola no inicio da era imperial
Conseqii~ncias. Desenvolvimento das fazendas
com camponeses obrigados a presta~oes pessoais....................................................................
Natureza jurldica das fazendas patronais

Fundi excepti.
Stipendiarii. Arrendatarios de bens do patrim&nio nacional.
Situa~iio jurldica dos subordinados das possessoes imobiliarias
Origo e procedimento administrativo para reconduzir 0 colono it sua gleba
Colonato das fazendas patronais e colonato livre
Re1a~oes similares. Fortalezas. Estabe1ecimentos
de barbaros..
Situa~iio jurldica das possessoes

171
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175

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179
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207
208
208

,
Organiza~ao

interna das grandes propriedades

fundiarias
214
Vicissitudes da classe dos trabalhadores agd218
colas
Conclusao
'" 222

Apendice
Notas
Bibliografta

225
231

281

INTRODUC;;AO

As pesquisas que deram conteudo a este livro nao pretendem ser uma descri~ao acabada da historia agraria de Rorna, como 0 titulo anuncia. Na realidade, centram-se em fenomenos distintos do direito romano, publico e privado,
somente de urn ponto de vista espedfico: 0 de sua impordncia pr:itica para 0 desenvolvimento das rela~oes agrarias.
Nos primeiros capltulos, procurei dar relevo ao nexo
existente entre as distintas formas de medi~ao dos campos
romanos e as condi~oes juddicas destes, no direito publico
e privado, alem do significado pnitico de ditas situa~oes juddicas. Fiz tambern urn esfor~ para reconstruir os pontos
de partida do desenvolvimento agrario romano com base
nos fenomenos posteriores. Quanta a isso, sei que me exponho a cdticas, sobretudo em rela~ao a essa parte da exposi~ao, por ter muitas vezes procedido de forma essencialmente indutiva. Em todo caso, nao creio que ninguem queira
afirmar que, no esragio atual das fontes de documenta~ao,
esse procedimento seja desdenhavel; por outro lado, precisamente no ambito da historia agraria, dao-se casos em que,
com as conclusoes extrafdas da "natureza das caisas", se

HIST6RIA ACMRIA ROMANA

avanp mais e com maior seguran~a do que em outros campos. Uma vez estabelecidas estas bases, a organiza~ao das
comunidades agrarias proporciona urn numero limitado de
possibilidades. 0 objetivo que nos fixamos e precisamente
investigar, com metodo experimental, se, comparando tudo que sobreviveu da economia agraria romana a~ao destrutiva do tempo com as ideias que todos os estudiosos da
hist6ria agraria reconhecem como fundamento das outras
constitui~oes agrarias indo-europeias, subsiste urn consenso entre ambas as coisas, ou se nao se pode falar que haja
acordo ou mesmo que existe antagonismo. Pois bern, minha impressao e de que nosso caso e 0 primeiro. Com este
prop6sito, a primeira inter-re!a~ao que tentei demonstrar
e a que deve manifestar-se necessariamente entre 0 tipo de
medi~ao dos ter
os e a rela~ao juddico-publica do territ6rio a que os te ren
ertencem, alem das rela~oes jurldicas privadas dos frag ntos particulares. Nao posso dizer
ate que ponto consegui precisar 0 carater dessas re!a~oes,
mas me parece que em si ja e urn exito poder considerar
que se adquiriu - como gostaria de crer - a consciencia
de que ha uma conexao e de que ela pode ser encontrada.
Urna vez admitido esse ponto, espero que 0 variado grupo
de hip6teses estreitamente relacionadas com ele no curso
da exposi~ao e, ao mesmo tempo, as numerosas observa~oes de carater geral, talvez nem sempre formuladas com
a devida precau~ao, sejam bern recebidas ou julgadas com
maior benevolencia. A existencia de uma conexao entre dois
fenomenos hist6ricos nao se demonstra in abstracto, mas
dando uma visao global da forma como essa conexao se estabeleceu concretamente.
Se a princlpio procurei justificar em certo sentido 0 carater em muitas ocasioes indutivo dos tres primeiros capltulos deste livro, nao tenho a mesma necessidade no caso
da ultima parte, pois esta representa uma tentativa de estu-

INTRODU;AO

do hist6rico-economico da agricultura romana e do problema referente ao desenvolvimento do colonato, que permanece em aberto desde a epoca de Savigny. Porque, como
e sabido, a hip6tese apriodstica de carater economico deu,
neste campo, uma rica e multiforme serie de estudos, com~ando desde a epoca de Rodbertus; e os eplgonos do grande pensador - que foi induzido instintivamente a enormes
erros por sua extraordinaria fantasia, embora sempre reencontrando as s6lidas bases de uma concep~o eminentemente
pratica - deram uma contribui~ao valida no que diz respeito a considera~oes economicas de carater geral. Considero que 0 problema nao foi examinado, especialmente do
ponto de vista do direito publico e administrativo, na medida em que e posslve! partir do estado das fontes de documenta~ao, apesar de estas serem escassas. Por ultimo, esra
claro que tambern em rela~ao a este problema as hip6teses
sao ineviraveis, a partir do momento em que uma pesquisa
rigorosa deve considerar como hip6teses tambern os resultados re!ativamente seguros. Por exemplo, que devedamos
pensar das conclusoes sobre os problemas de hist6ria juddica e economica da Idade Media, conclusoes deduzidas de
algumas duzias de documentos e de escritores, em parte amblguos, quando deveriam ser vaJidas para todo 0 mundo no
curso de meio milenio? 0 conceito de seguran~a e, portanto, mais relativo e a pesquisa hist6rica deve estar atenta.
Ademais, tirar conclusoes hist6rico-economicas gerais
de fatos singulares nao e, no caso da epoca imperial romana, urn exagero, como pode parecer pe!a extensao do sistema economico. De fato, esse sistema, apesar das profundas
diferen~as entre suas distintas partes nas diversas etapas de
,eu desenvolvimento, sempre teve, e em medida re!ativamente grande, urn carater unitario. Por exemplo, com respeito ao movimento migrat6rio da popula~ao, a Italia mantinha com as provlncias limltrofes a mesma re!a~ao que 0

HIST6RIA ACMRIA ROMANA

centro de uma grande cidade mantem com seus suburbios,

pelo que, manifestando-se tambem parcialmente fenomenos
opostos, de todas as formas, do meu ponto de vista, e cientificamente correta a afirma~ao de que a tendencia evolutiva ja dominante no centro urbano ainda nao atua de forma
eficaz nos suburbios, porque sobre ela prevalecem temporariamente tendencias opostas. A lei de desenvolvimento
pode ser estabelecida como lei geral no sentido de que tais
"leis" representam precisamente tendencias a que se podem
sobrepor tendencias locais que atuem com maior efidcia.
Por isso, pareceu-me correto analisar sempre em primeiro
lugar os fenomenos relativos ao desenvolvimento agrario
das provincias mais evoluidas do Imperio, sem me ocupar
de particularidades ulteriores. Porranto, prescindi de utilizar a documenta~ao que nos proporcionam, sobre as condi~oes soci~
e agrarias de Roma, os escritores da patristica
e outros si' il
documenta~aode que Jung, para dar urn
exemplo, se se u com freqiiencia.
Limitei ao minimo 0 uso de cita~oes "translatas" das
fontes e, em beneficio das dimensoes do livro, nao citei os
autores, exceto quando indispensavel. Nao sera dificil reconhecer as passagens e a maneira em que me vi favorecido
pelos resultados de trabalhos ja existentes. Ademais, para
aqueles que desejem se informar sobre esses problemas, acrescentei no final do texto urn indice das monografias relativas a eles, indice que nao pretende em absoluto ser exaustivo.
Quem nao for principiante nesses estudos vera como
evidente 0 fato de, no metodo de investiga~ao, 0 tratamento que segue se apoiar, ou pelo menos tentar apoiar-se, nas
firmes bases que Mommsen, antes de qualquer outro, estabeleceu definitivamente para 0 estudo do direito publico
e administrativo romano. Como quer que seja, tambem considero ter a grata obriga~ao de ressaltar a imporrmcia dessa
visao concreta da pesquisa hist6rico-economica que me de-

lNTRODUc;AO

ram, em seu momento, 0 ensino e, depois, a rela~ao pessoal com meu venerado mestre, 0 professor Meitzen. A limita~ao da documenta~ao nunca permitira escrever sobre
a Antiguidade uma hist6ria agraria e da coloniza~ao como
aquela que dentre em breve teremos para a Alemanha, nurna grande obra sua. No entanto, tratando dos fenomenos
apresentados pelo direito agrario romano, tentei trabalhar
procurando descobrir a imporrmcia pratica desses fenomenos para os que tinham se interessado diretamente pelo terna. Pois bern, foi essencialmente mediante 0 ensinamento
do meu mestre que compreendi e apreciei as qualidades desse
metodo.
Nao me foi possive! expor em ordem de sucessao hist6rica os argumentos tratados, na medida em que adotei urn
metodo totalmente indutivo, mediante 0 qual inferi as condi~oes hist6ricas precedentes a partir das conhecidas, mais
tardias. Assim, tive de abordar com freqiiencia fenomenos
unitarios de carater geral a partir de distintos pontos de vista
particulares, 0 que acarreta, a nosso malgrado, uma impressao de multiplas repeti~oes.
Tentarei antes de mais nada esbo~ar aque!es problemas
da hist6ria romana a que tao-somente a hist6ria agraria pode tentar dar uma solu~ao, ainda que parcial.

Problemas histarico-agrarios
da histaria romana
As notlcias fidedignas mais antigas que temos sobre a
hist6ria de Roma mostram-nos uma cidade votada a manter re!a~oes com gente de ultramar e, aparentemente, a realizar uma poHtica maritima de Jongo alcance; s6 depois observamos 0 imponente espetaculo da poHtica continental
romana de conquista, que nao s6 da Jugar 11 amplia~ao da

HIST6RIA AGIURIA ROMANA

pot~ncia poHtica da cidade, mas tambem, ao mesmo tempo,

a uma amplia9ao continua da area submerida coloniza~o

e explora9ao capitalista romana, enquanto 0 poderio da cidade sobre 0 mar nao progride de forma paralela a esse desenvolvimento. Surge, pois, a pergunta: quem promoveu essas guerras de conquista? 15so nao equivale a perguntar-se de
onde provinham as for9as militares (embora este problema
tambem seja discutivel, ja que, se 0 grande Imperio Romano
tivesse podido dispor, contra 0 impeto das invasoes barbaras, das mesmas for9a5 que seiscentos anos antes a Idlia opos
aos celtas, 0 ~ito teria sido 0 mesmo), mas, antes, que classes
sociais e que grupos de interesses economicos detinham de
maneira eferiva 0 poder poHtico e, portanto, tambem, que
tend~ncias determinaram aquele importante deslocarnento do
bari, tro da poHtica romana de que falamos e, enfim, se esse d ' loc ento foi 0 resultado consciente dos esfor90s de
certos gru s de interesses.
Observamos depois que, na epoca das lutas entre os partidos, 0 objeto da disputa, 0 pr~mio da vit6ria, era 0 solo
publico, 0 ager publicus: jamais num grande Estado a medida do ppder poHtico foi dada de forma tao direta pela riqueza. E inegavel que essa situa9ao ja se teria verificado nos
albores da hist6ria romana, e a razao disso deve ser buscada na especialissima situa9ao juridica de que gozava 0 ager
publicus, tanto no aspecto economico como no aspecto poHtico. Por isso, coloca-se a questao de saber a partir de que
concep9ao foi legitimada essa situa9ao tao particular. A participa9ao consciente e a modernidade do duro antagonismo entre a coloniza9ao do solo publico - que era precaria
de iure, precisamente em rela9ao autoridade publica, e que
gozava de prote9ao legal apenas contra aqueles ataques para os quais os c6digos modernos disporiam uma san9ao penal- e a propriedade imobiliaria privada, que levava ultimas conseqli~ncias os elementos individualistas da livre
disposi9 ao do proprietario e da mais absoluta mobilidade,

as

INTRODUr;:AO

conduzem-nos ao seguinte problema: a que concep9ao economica correspondia, no ambito do direito agrario, essa ideia
de propriedade que ainda hoje domina nosso pensamento
juridico, admirada por alguns por seu rigor 16gico e combatida por outros como raiz de todos os males no campo
de nosso direito agrario?
Dado que, como ja sabemos, 0 desenvolvimento dos domfnios romanos implicava uma amplia9ao da area da economia romana, 0 que equivale a dizer uma amplia9ao do
territ6rio cultivavel (de fato, ao cabo desse processo a maior
parte do territ6rio da ltllia era cultivado), e 16gico perguntarnos como se havia chegado a dispor de urn ambito tao extenso. Esabido que, ao menos em parte, esse territ6rio era
colonizado e que dita coloniza9ao foi urn meio eficadssimo de consolio da domin~ao romana e, ao mesmo tempo, a unica medida politico-social de longo alcance com que
o Estado romano conseguiu atenuar os fortes desequilibrios
que afetavam seu corpo social, ao contrario de outras medidas, como a distribui9ao de trigo ou 0 perdao de dividas,
que, em compensa9ao, resultaram negativas. A coloniza9ao
do ager publicus, ate aquele momento perigoso instrumento em maos dos agitadores demag6gicos, nas dimensoes que
Ihe deram os Gracos, produziu uma subversao de todas as
situa90es de propriedade que, embora fossem juridicamente precarias, em todo caso estavam concretamente estipuladas: uma aut~ntica medida de revolu~ agraria. Assim, pois,
a lex agraria de 643 a.u.c: tentou aplacar a luta, ao menos
na ltaiia enos territ6rios provinciais da Africa e de Corinto, transformando as propriedades imobiliarias precarias e
as de aquisi9ao recente em propriedades privadas, precisando as rela90es juridicas de todas as situa90es de propriedade, inclusive as menos legftimas e, finalmente, abolindo as
velhas formas de aquisi9ao de propriedade do solo publico
"" Ab urbe condita, isto

e, da fundas:ao de Roma. (N.E.)

L___

HISr6RIA ACMRIA ROMANA

_ em ultima an:llise, tentando instaurar a paz mediante uma

especie de estatuto real para a It:llia. Todavia, posteriormente,
a concentra~ao de poderes e as guerras civis, que preparayam 0 terreno para a afirma~ao do principado, provocaram,
especialmente com as violentas confisca~oes, os a~ambar
camentos e as novas distribui~oes de terras aos exercitos no
tempo de Sila e dos triunviros, outra subversao de todas
as rela~oes de propriedade imobiliaria. A conseqiiencia disso foi, grosso modo durante 0 ultimo seculo da republica,
urn conjunto de movimentos migratorios cujas propor~oes
numericas sao companlveis as de urn &xodo. Faz-se necessaria, assim, estudar em que formas, tanto economicas co-

mo jurldicas, levou-se a cabo essa coloniza~ao.

Apos a ocupa~ao do solo publico na It:llia (em parte por
assigna~ao*, em parte por atribui~ao aos municipios), as
rendas que se obtinham come~aram a decair e, assim, no
inicio d .dade imperial a base dos recursos financeiros do
os tributos pagos pelos fundos provinciais,
Imperi fo
entre os quais s mais importantes eram (e, por sinal, foram durante toda a Antiguidade) as contribui~oes sobre os
imoveis, arrecadadas de diferentes maneiras. Embora refletissem indubitavelmente os predecedentes ordenamentos tributarios das provlncias, esses metodos com que os romanos as tributavam eram, em todo caso, variadissimos; da!
perguntarmos se, onde a transforma~ao das rela~oes sociais

devia ser profunda por causa da anexa~ao aRoma, nao se

poderiam descobrir tendencias analogas na pratica administrativa e se nao se poderia constatar no tratamento dos territorios provinciais uma indica~ao das formas ja adotadas
na Italia. Em todo caso e como primeiro ponto, e conveniente pesquisar como se inseriu a explota~ao agricola romana no marco das condi~oes jurfdicas e sociais particulares da propriedade imobiliaria e que transforma~oes expe* Isto

e, distribui~ao,

do~ao da terra (assignatio). (N.E.)

__L

INTRODUr;AO

rimentou no decurso dos seculos. Ao examinar 0 desenvolvimento e a organiza~ao do latifUndio na idade imperial, tambern devemos levar em conta outro fenbmeno, cujos fundamentos econbmicos temos inevitavelmente de compreender:
o aparecimento no colonato dos servos da gleba. Essa rela~ao jurfdica pareceu estranha e provocou urn amplo debate,
porque a maior parte dos pesquisadores tentou liga-la em vao
as formas do direito privado romano. Por outro lado, junto
com a pesquisa dos motivos econbmicos que constituem a
base de seu surgimento, e preciso estudar que posi~ao ocupava essa rela~ao no direito administrativo do Imperio, isto e,
deve-se analisar 0 fenbmeno do ponto de vista do direito publico, ja que podemos estar certos de que, no plano do direito privado e da liberdade contratual, uma institui~ao desse
tipo jamais teria surgido. Estreitamente ligado a isso eSr:l 0
problema do significado dos latifUndios no mbito do Imperio, cujos ultimos ecos se ouviam na Alta Idade Media.
A historia agr:\ria nao se jaeta de resolver com suas unicas
for~as os problemas que esbo~amos (no sentido de que, dado 0 estado atual das pesquisas, existe a necessidade de uma
solu~ao posterior); ela deve apenas determinar a posi~ao a
tomar em rela~ao as ideias e aos pontos de vista praticos
que formam 0 conjunto de seus metodos e de seus interesses.
seguinte tratado nao pretende, decerto, projetar nova luz sobre esses problemas ou dizer algo original aos estudiosos. Isso so seria posslvel se se incrementasse 0 material das fontes, ja que, evidentemente, todo resultado conforme as Fontes existentes ja foi obtido, ao menos em suas
linhas principais. Sem duvida, pode-se discutir, por outro
lado, sobre 0 carater substancial ou insubstancial que reveste
algumas passagens no desenvolvimento historico da agricultura romana; e, nesse plano, abordando fenbmenos ja singularmente conhecidos e considerando-os da perspectiva de
seu significado pratico para a economia e a poHtica agraria,

HIST6RIA AGMRIA ROMANA

10

pode-se chegar a novos pontos de vista que sao, na minha

opiniao, dignos de discussao.

Fontes
As fontes disponlveis para uma pesquisa baseada nessas
premissas, prescindindo das pouco relevantes observas:5es feitas
pelos historiadores e de alguns esc1arecimentos de particular

A'
'"

Importancla que as mscn~oes nos proporclOnam, estao recolhidas no texto recentemente editado por Lachmann, intitu!ado Schriften der ramischen Feldmesser. 0 texto inc1ui em parte
manuais de agrimensura redigidos por agrimensores especializados, em parte fragmentos extraldos de escritos de geometria, de leis, registros das formae em que se repartia 0 territo.
rio
1 , conhecidos pelo nome de libri coloniarum, e, finalmente, bretudo para 0 aspeeto economico da pesquisa,
os Scripto rei rusticae, autores de compendios de agricultura para agricultores inexperientes, que, com exce~ao de Catao, nao superavam certo diletantismo, como se manifesta em
distintos pontos. Os libri coloniarum e os Scriptores rei rusticae sao fontes ricas em elementos "translatos" e, portanto, carentes de data, pelo que e frequentemente necessario examinar as notlcias nao datadas dadas pelos autores e, depois, estabelecer de forma aproximada 0 perlodo em que tiveram aplica~ao pratica, coisa que nao se pode determinar senao com
urn problematico "antes" ou "depois" de. Ja no que concerne aos agrimensores, e seguro que todos os seus dados tecnicos se baseiam em praticas antiqulssimas, posto que jamais deram lugar a estudos de geometria, que, por outro lado, nunca
N

<

tiveram

Capitulo I
CONExAo ENTRE OS GENERA AGRORUM DOS AGRIMENSORES E
AS CONDI<;OES JURfDICAS PUBLICAS E PRNADAS DAS
PROPRIEDADES FUNDIARlAS ROMANAS

Genera agrorum segundo

os agnmensores

Como e sabido, os agrimensores dividiam a propriedade territorial, de seu ponto de vista, em tres categorias
principais!:

1. ager divisus et assignatus, que, por sua vez, se subdividia em:

a) ager limitatus, per centurias divisus et assignatus,
b) ager per scamna et strigas divisus et assignatus;
2. ager per extremitatem mensura comprehensus;
3. ager arcifinius, qui nulla mensura continetur.

exito entre as romanos.

Em nossa exposi~o, tentaremos demonstrar, antes de mais

nada, a conexao existente entre as formas de reparti~ao das
glebas e as caraeterlsticas jurldicas relativas, para depois examinar estas ultimas.

_______l

Pode-se pois considerar indubitavelmente como verosslmil a hip6tese de que as rela~oes jurldicas dos distintos
territ6rios correspondiam de alguma forma ao emprego desses distintos sistemas de medi~ao. Mas de que maneira? Is-

12

HIsr6RIA ACMRIA ROMANA

so so pode ser afirmado com seguran~a para uma pequena

parte, enquanto a maioria dos casos e reconstruida formulando-se hipoteses com base em fenomenos posteriores. E
necessaria considerar que tambt~m os mais indiscutlveis principios jurfdicos se concretizam, na pratica, em regras que
admitem exc~oes, em ocasioes do numerosas que 0 principio juridico acaba convertendo-se em subsidiario do uso
consuetudinario. Como quer que seja, renunciarfamos a proporcionar urn marco juridico aos fenomenos historicos se
quisessemos prescindir absolutamente, por essa razao, da
investiga~ao dos principios; e por isso que a investiga~ao,
ou mesmo a simples constata~ao, deve ser realizada.
E simples esclarecer a situ~ao das glebas das categorias
1 e 3. Por urn lado, nao ha dlivida de que a propriedade
imobiliaria estrangeira, isto e, de todas aquelas comunidades do impe
que em teoria estavam isentas, em virtude
de urn foedus, do feitos imediatos das disposi~oes da autoridade imperial, , odia ser ager arcifinius. Os foedera com
comunidades autonomas, por exemplo com Astypalaea2,
nao possuiam nenhuma classe de disposi~ao sobre esses campos, nem sequer a condi~ao de que as comunidades conservassem a propriedade de seu patrimonio atual. Ja aqui podia se vislumbrar uma especie de capitis diminutio politica.
Por outro lado, e igualmente indiscutivel que 0 territorio
de todas as coloniae civium Romanorum realmente deduzidas 3 e de todas as demais distribui~oes de terras feitas em
solo romano entravam na categoria do ager divisus et assignatus. Nao obstante, a localiza~ao de numerosas propriedades da categoria 2 e 0 esclarecimento do emprego das formas singulares de medi~ao requerem uma referencia ao aspecto tecnico da reparti~ao e assigna~ao romanas.

GENERA AGRORUM E CONDI(:OES DAS PROPRIEDADES 13

Tecnica de medi,iio
Os lotes agricolas tinham, via de regra, seus limites orientados segundo os pontos cardeais. 1sso era levado a cabo com
uma alidade rudimentar, com a qual se determinava de forma aproximada4 a linha leste-oeste, ou decumanus (divisor),
visando de onde sai 0 sol (porque de noite, evidentemente,
nao se pode visar e, portanto, nao se pode determinar a meridiana), e, depois, determinava-se a perpendicular, 0 cardo
(eixo celeste). Assim se procedia normalmente, mas tambern podia ocorrer que, segundo as condi~oes do territorio, se orientasse 0 decumanus no sentido do lado mais comprida de dito territ6rio, au entao, em zonas costeiras, na
dire~ao do mar, ou, finalmente, ao longo da meridiana. No
que se refere opera~oes sucessivas do procedimento, e necessario distinguir entre a reparti~ao por strigas et scamna
e a per centurias. Em ambas as categorias encontramos a reparti~ao linear. A diferen~a entre elas era especificada pelos agrimensores e, depois deles, pelos modernos, sobretudo no contraste entre a forma quadrada e a forma retangular dos lotes. Veremos que esta nao era a linica nem a principal diferen~a.

as

Medi,iio do ager scamnatus

Com respeito ao ager per scamna et strigas assignatu~

hi que dizer que so conhecemos 0 procedimento da reparti~ao atraves de urn caso especifico que examinaremos em
seguida. Em todo caso, 0 resultado cia medi~ao consistia sem-

pre na divisao do territorio em redngulos, chamados strigae quando tinham 0 lado maior na dire~ao norte-suI e scamna quando 0 tinham na dire~ao leste-oeste. No mesmo territorio podem-se encontrar redl.ngulos de urn desses tipos,

14

HIST6RlA AGJURlA ROMANA

GENERA AGRORUM E CONDIC;:6ES DAS PROPRIEDADES 15

ou mesmo de ambos, mas parece que a divisao per scamna era

mais freqiiente 5 Nao nos foi transmitido se, quando se recorria a esse tipo de divisao, devia-se utilizar uma unidade fixa
de medida, nem tarnpouco se todos os lotes de urn mesmo territ6rio eram iguais entre si - 0 desenho conseguido de
Frontin06, cuja epoca naturalmente e incerta, faz-nos antes
supor 0 contrario. Mas 0 simples fato de que essa forma seja
mencionada em oposi~ao ao ager limitatus prova que uma rede viana da forma tlpica que encontraremos nos limites do
ager limitatus nao poderia se enquadrar nas caraeteristicas do
ager scamnatus. As strigae e scamna, pelo que se pode inferir,
erarn assignadas aos percipientes individuais, mas nao sabemos
com que sistema; finalmente, erarn anotadas na planta cadastral desenhada com esse fim.

A cada cinco cardines, ou decumani, existia urn quintarius que, servindo de actuarius, era mais largo; durante a

Me~o ager centuriatus

Os agrimensores no;}ao notlcias mais completas sobre

o procedimento de medi~ao e divisao do agerper centurias di
visus et assignatus ou ager limitatus, dado que era, a seu ver,
aforma mais regular e perfeita e tarnbem porque, segundo eles,
parece ter sido 0 metodo pr,hico mais importante, devido it
utiliza~ao quase exclusiva que dele fizeram Cesar e os triunviros em suas arnplas distribui~oes. Procedia-se da seguinte maneira: paralelamente duas linhas cardeais antes determinadas - decumanus e cardo maximus - tra~ava-se urn sistema
de decumani e de cardines dispostos, em regra geral mas nao
necessariamente, de tal forma que tivessem entre si areas quadradas, charnadas centuriae, cada uma de 20 actus (1 actus =
120 pes quadrados), portanto, de 400 actus quadrati, correspondentes a 200 jugadas Gugera). Entre as centuriae ficavam
livres os decumani e os cardines, cuja largura sofreu varia~oes,
mas que na Idlia, durante 0 Imperio, era de 8 pes.

as

era imperial alcan~ou a largura maxima de 12 pes. A superHcie compreendida entre esses actuarii, 25 centurias, era designada, durante a era imperial, com 0 vocabulo tecnico
saltus 7; tarnbem erarn mais largos que urn quintarius 0 carda
maximus e 0 decumanus maximus. Estes ultimos e os quintarii eram vias publicas e nao podiam ser ocupados; os outros limites ou eram simples linearii, isto e, linhas carentes
de espessura, ou entao apenas subruncivi, viae vicinales, por
cuja conserva~ao 0 poder publico nao se responsabilizava.
Continuava-se essa medi~ao enquanto havia superflcie disponivel e necessidade de lotes agricolas. Nos marcos extremos do ager, entre os limites do pr6prio ager e os redngulos dos ultimos lotes, ficavam os subsiciva e, quando a terra
disponivel excedia em muito as necessidades imediatas, outras superficies mais extensas (ager extra clusus). As centurias assim formadas eram dotadas, depois, de marcos de pedra nos cantos e, finalmente, toda a zona se reproduzia num
plano. Nesse plano (forma) eram tra~ados os limites determinados e os pontos extremos da zona, de tal forma que
tambern obtinham a representa~ao cartografica 0 ager extra clusus e os subsiciva formados nas margens de dita zonas.
Embora certas propriedades imobiliarias fossem expressamente excluidas da assigna~ao (loca excepta e relicta), de qualquer modo suas divisas se reproduziam na planta9; analogamente, nas plantas mais precisas, assinalava-se da mesma
forma 0 terreno que sobrava entre as centunas, tarnbem chamado subsiciva lO
Iniciava-se depois a distribui~ao entre os participantes
da assigna~ao. 0 procedimento, tal como era praticado nurna epoca bastante tardia, nos e descrito por Higino (De condie. agr. 117). Determinavam-se no campo sortes para cada
dez colonos, e os colonos se agrupavam, mediante sorteio,

16

HIST6RlA AGRARIA ROMANA

GENERA AGRORUM E CONDIC;:OES DAS PROPRIEDADES 17

em decuriae; depois, tirava-se ao acaso uma sors por cada

decuria e, mais tarde, dentro da propria decuria, a terra (ac
cepta) para cada colono; ou tambem se escolhiam ao acaso
tres colonos por cada centuria e deixava-se aos cuidados deles a escolha de sua propria sors. Esse procedimento era repetido com freqiiencia nas colonias de veteranos, ja que, parece, na idade imperial atribuia-se por sorteio a ter~a parte
de uma centuria 11 a cada veterano.
negocio se aperfei~oava juridicamente com a inscri~ao do colono na planta cadastral. 0 nome dos colonos era
anotado nas centurias em que haviam recebido 0 terreno;
junto do nome, anotava-se 0 modos, em jugadas e, habitualmente, ao que parece, tambem 0 tipo de cultura (species) do
terreno em quesdo (campo, bosque, pasta). Essa anota~ao
era denominada, com termo tecnico, adsignatio. Representavam-se as centurias e, tambem, os termini colocados em
forma que urn observador que se ensuas esquinas de
contrasse no po 0 e interse~ao do cardo maximus com
o decumanus maximus de costas para 0 oriente teria os
cardines a sua direita e a sua esquerda, e os decumani a frente e atd.s. Depois, a centuria era contramarcada com 0
mero de decumani que tinha a sua direita (ou esquerda)
e com 0 numero de cardines que tinha a frente (ou atras)
de si 12.
, logico que 0 procedimento de distribui~ao tinha de
ser diferente quando entre os percipientes se encontravam
pessoas que haviam residido ate endo precisamente na area
a colonizar e que nao participavam da parti~ao na simples
qualidade de novos colonos, em igualdade de direitos, mas
em medida proporcional as dimensoes de sua propriedade
(parece que isso ocorreu em Ancio, sendo 0 mais antigo
exemplo desse tipo que conhecemos). Nesse caso, procedia-se
antes de mais nada a comprova~ao de dita propriedade com
base em sua professio. De acordo com essa comprova~ao,

e!es podiam simplesmente ficar de posse de seus terrenos, que

assim nao passavam a fazer parte da area a dividir, e nesse caso
anotava-se na forma, junto ao numero de jugadas da sua propriedade: redditum suum; au entao, apos uma taxa~ao, recebiam sones equivalentes ao valor estimado e se anotava: reddi
tum et commutatum pro suo 13 Como quer que seja, ja nao era
possive! aplicar, sem nenhuma modifica~ao,0 mode!o de extra~ao por sorteio, de que falamos. Alias, nem sequer se sabe
de que forma era aplicada, em geral, a assigna~ao mediante

nu-

sortelO.

Uso do soneio. Assigna,oes viritanas e coloniais

Encontram-se, sem duvida, em certas ocasioes, assigna~oes
sem sorteio, como as do ager Campanus e do campus Stellatis
feitas por Cesar, segundo uma informa~ao de Suetonio 14 A
lei agraria de 643 a.u.c. tratava especialmente daque!e territ6rio, que fazia parte das assigna~oes dos Gracos e que havia sido assignado sonito ceivi Romano 15 A assigna~ao era seguramente 16 uma assigna~ao viritana. No que concerne ao territorio sortito ceivi Romano, Mommsen 17 considera que se trata de assigna~oes coloniais e que, precisamente, quer-se evidenciar isso remarcando 0 sorteio ocorrido.
Pois bern, e evidente que 0 uso do sorteio permite compreender a inten~ao de marcar os lotes individuais de terreno
e aque!es a quem estavam destinados com carater de rigorosa
equivalencia. Ademais, devia haver uma necessidade poHtica
desse tipo precisamente em re!a~ao a forma~oes, ou transforma~oes, de comunidades, como eram as colonias. Por isso, a
reparti~ao por sorteio deve ser considerada como regra para
as colonias, do que deriva outra caraeterlstica particular das
proprias colonias, a considerar como crive! e que se referia
a magnitude dos lotes sorteados.

'----.

18

HISr6RlA AGJURIA ROMANA

GENERA AGRORUM E CONDI<;:6ES DAS PROPRIEDADES 19

Ja uma observa~ao de Mommsen 18 implicava a conelusao, bastante verossfmil, de que as primeiras colonias da epoca faziam parte, ou, pelo menos, aproximavam-se de uma
organiza~ao agniria coletivista. Ao passar para uma economia privada, devia apresentar-se, pela divisao dos bens, 0
mesmo problema que se coloca nesse caso para todas as comunidades agdcolas nao organizadas autarquicamente l9 :
areas iguais nao t&m habitualmente 0 mesmo valor, de tal
forma que uma divisao em areas iguais nao atribuiria a todos urn patrimonio de igual valor. Esabido que as colonias
alemas resolveram 0 problema fracionando 0 territorio em
Gewanne e dando, a cada urn, urn lote de terreno em cada
Gewann. Entrementes, como demonstraremos adiante, existern razoes fundadas para sustentar que tambern se procedeu de forma analoga na Italia numa epoca proxima da nossa
mais remota tradi~ao - tanto mais que dificilmente podese prescindir desse conceito para as unioes cooperativas, enquanto nao se proceder a uma avalia~ao - e poderia acontecer que a frequente divisao em laciniae ("arlas"), que nao
conhecemos em detalhf;esentasse esse fenomen02 0 No
entanto, a distribui~ao corr ondente ao direito imobiliario ja nos tempos das Doze abuas nao era esta; ao contrario, sabemos pela tradi~ao que, no ager assignatus, sempre
se distribufam areas compaetas (a impordncia desse fato sera
discutida em breve). Mas, enta~, os lotes sorteados nao podiam ter a mesma extensao, devendo ser de igual valor; a
extensao devia ser proporcional a uma avalia~ao preventiva e variar segundo a natureza do terreno. Semelhante avalia~ao, que entre outras coisas podia ser bastante grosseira,
nao era demasiado diffcil, desde 0 momenta em que se assignava terra ja cultivada. De fato, os agrimensores dao testemunho de que a superffcie das acceptae era estabelecida
apos a avalia~ao (Lachmann, 156, 15; d. 222, 13; 224, 12)21.
Se, portanto, 0 sorteio das acceptae deve ser considerado co-

mo regra para as assigna~oes coloniais, em compensa~ao,

para as assigna~oes viritanas da epoca mais antiga, era provavelmente a exce~ao. Por certo, em lugar da cuidadosa avalia~ao e medi~ao da area das acceptae segundo 0 valor do
terreno, tinha-se por regra dividir mecanicamente 0 campo em lotes iguais entre si, sendo de fato sabido que estas
eram as assigna~oes viritanas normais, com 0 complemento de que era posta it disposi~ao de cada pessoa uma alfquota determinada. Alias, isso tambern estava em conformidade com a situa~ao: caso nao se apresentassem voluntarios
em numero suficiente, os colonos eram recrutados e feitos
it for~a e formalmente membros de uma nova comunidade. Num pedodo anterior a isso, estavam sujeitos a domicilio for~ado e, depois, restou-Ihes a liberdade de ir e vir
que, embora ilimitada, so Ihes era consentida entre as distintas colonias. Ao contrario, quem aceitasse urn lote de terreno que Ihe fosse assignado viritim podia agir livremente
it sua vontade, podia aceitar ou nao 0 lote que Ihe era assignado e, se 0 aceitasse, isso significava converter-se em proprietario, adsiduus, sem por outro lado assumir nenhuma
nova obriga~ao.
As colonias dos veteranos, que, na pratica, eram as mais
interessantes para os agrimensores, sao em ultima analise
assign~oes viritanas22 Por isso, as acceptae, como reconhece Higino (De lim. canst 200) no procedimento de canternatia antes citado, t&m todas uma extensao igual, exatamente
de 1/3 de centuria; isto e, segundo a magnitude da centuria, 66 2/3, 70 ou 80 jugadas. Ou, vice-versa, tambem se pode
dizer que a centuria, devendo ser suficiente para tr&s cotas
individuais, era respectivamente de 200, 210 ou 240 jugadas. Pelo contrario, da passagem em que se fala do outro
procedimento que recordamos, 0 do sorteio per decurias (Higino, De lim. et cand. agr. 113), parece resultar que 0 madus
agri (d. linhas 16-17) das distintas acceptae individuais era

20

HIsr6RIA AGIURIA ROMANA

GENERA AGRORUM E CONDI<;6ES DAS PROPRIEDADES 21

diferente; ademais e cert02 ) que as cotas viritanas nao deviam em absoluto fazer parte, com toda a sua area, de uma
56 e unica centuria e que, portanto, os limites nao coincidiam habitualmente com as divisas da propriedade. Pois bern,
poder-se-ia supor que, nessas assigna~oes aos veteranos ja que e sobre e1as que estamos discutindo -, fundia-se arbitrariamente 0 modus procedendi das antigas assigna~oes viritanas com 0 das precedentes assigna~oes coloniais, coisa
que tambern se deduz do fato de que 0 sorteio das acceptae,
tlpico em suas origens das assigna~oes coloniais, aparep regularmente nas assigna~oes aos veteranos. Alias, esse ultimo fato e justificave1, ja que, quando essas grandes distribui~oes maci~as tinham lugar, os veteranos costumavam
sempre lamentar-se de terem sido ludibriados ou tratados
com desconsidera~ao; seu descontentamento teria podido
tomar-se urn perigo, por isso deviam evitar parecer injustos. Ademais, de forma a criar uma altemativa, a cota sorteada devia corresponder a uma determinada soma em dinheiro em termos de r.;aopor invalidez, polo que as cotas individuais devia~ te 0 menos aproximadamente 0
mesmo valor. Por isso, er ecessario aplicar 0 sistema de
sorteio, estranho as assigna~oes viritanas e a medi~ao com
base numa avalia~ao. Em todo caso, parece-me provavel que
o tipo de distribui~ao per contemationem se aplicava sobretudo as antigas assigna~oes viritanas e 0 per decurias as assigna~oes coloniais precedentes.

entre os agrimensores encontramos uma combina~ao dos

dois sistemas, urn ager scamnatus com limites, dividido em
centurias. E evidente que se trata de uma forma hlbrida mais
tardia; entretanto, para compreender os motivos que a produziram faz-se necessaria examinar mais a fundo sua tecnica. Uma nota de M. Jun. Nipsus (293) diz que a centuria
no ager scamnatus era de 240 jugadas. Numa descri~ao pormenorizada esbo~ada por Higino, em fragmento de diffcil
interpreta~ao (De lim. canst. 206), sobre 0 procedimento seguido nesse tipo de reparti~ao, fala-se de lotes de igual extensao. Daqui podemos deduzir que a centuria de 240 jugadas inc1uiria lotes de 80 jugadas cada.
No trecho citado, Higino adverte antecipadamente que
se tratava da medi~ao do ager arcifinius provincialis e, ap6s
ter deduzido a necessidade de proceder de maneira distinta
da medi~ao tradicional per centurias, aduzindo motivos sobre os quais voltaremos mais tarde, continua:

Diferenr;as entre as assignar;oes

Ate agora s6 constatamos uma diferen~a entre as duas
formas de assigna~ao aqui tratadas, a per centurias e a per
scamna et strigas, a saber: a existencia de limites na primeira. S6 onde se usavam limites pode-se falar de centlirias. Mas

Mensuram per strigas et scamna agemus. Sicut antiqui latitudines

dabimus decimano maximo et K. pedes viginti, eis limitibus transversis inter quos bina scamna et singulae strigae interveniunt pedes duodenos itemque prorsis limitibus inter quos scamna quattuor strigae cluduntur pedes duodenos, reliquis rigoribus lineariis
ped. octonos. Omnem mensurae huius quadraturam dimidio Iongiorem sive latiorem facere debebimus: et quod in latifundinem
longius fuerit, scamnum est, quod in longitudinem, striga.

As centurias - ja que e isso que significa quadratura

- deviam, pois, ser uma vez e meia mais compridas do que
largas, ou vice-versa; por essa razao, seus !ados mediam 20
e 30 actus, sua area 300 jugadas, cada lote 100 jugadas. No
entanto, talvez haja urn erro nesse dlculo e Higino se refira as centurias de Nipsus, de 20 x 24 actus. Ele afirma que,
nessas centurias, os tres lotes estao representados por uma
combina~ao de strigae e scamna e que, a partir dessas centu-

L~

22

HIST6RIA AGRARIA ROMANA

GENERA AGRORUM E CONDIC;OES DAS PROPRIEDADES 23

rias, formada cada uma por 1 striga e 2 scamna ou vice-versa,

formavam-se conjuntos ainda maiores, que ocupavam 0 lugar do saltus do habitual ager centuriatus. De urn lado deles,
ao longo do decumanus, faziam limite, segundo Higino, 4 strigae
e 4 scamna, enquanto do outro lado, ao longo do cardo, confinavam com 0 limnes 2 scamna e 1 striga. Feita essa observa~ao
e admitindo que esse fragmento esteja viciado, no sentido de
que as palavras prorsis e traversis (206, 10-12) tenham sido trocadas uma pela outra, resulta que a planta imaginada por Higino e uma das desenhadas no Ap&ndice. Destas, uma concorda com a hip6tese de que, como afirma Higino, a centuria
era de 20 x 30 actus; na outra desenhou-se a centUria segundo
Nipsus, de 24 x 20 actus.
Estas figuras concordam bastante com 0 que se pode
deduzir dos deterioradissimos desenhos reproduzidos por
Lachmann (figs. 198,200,201,204,205). Dividiu-se a centuria retangular, em vez de faz&-Io em tr&s faixas paralelas,
strigae ou scamna, conando urn ter~o de longitude como
striga e 0 resto transversalmente, em vez de faz&-Io em sentido longitudinal, obtendo as~'
2 scamna24 De qualquer
modo, a caraetenstica dos ca 0 confinados e medidos em
centurias, muito embora os desen os se aproximem mais
ou menos da verdade, e sempre
so de scamna e strigae,
de tal forma que se possam formar as pr6prias centurias.
Essa caraetenstica nos faz perguntar por que se recorreu a
uma combina~ao tao artificiosa, 0 que, por sua vez, nos leva a urn problema posterior, que ja e necessario afrontar,
o dos casos em que se fazia uso da divisao per scamna et
strigas. Com tal finalidade, determinaremos antes de tudo
em que consistia a diferen~a essencial entre as assigna~oes
per centurias e as assigna~oes per scamna et strigas. Eevidente que nao consistia primordialmente na exist&ncia (ou aus&ncia) dos limites, ja que estes tambem podiam ser empregados, na epoca de que estamos falando, no ager scamnatus,

como se deduz do fragmento agora discutido, sem que com

isso perdesse sua peculiaridade de ager scamnatus. A diferen~a essencial tampouco pode residir na forma retangular,
dado que tambem as centillias, como vimos, podiam ter uma
forma nao quadrada. Esra claro que a diferen~a se funda em
alguma outra caracteristica. Vimos que, no ager limitatus,
a forma s6 continha os limites extremos do campus, os cardines, os decumani e 0 numero de jugadas assignadas aos percipientes individuais em cada centuria, isto e, 0 modus agri.
Dado que as divisas das centurias nao coincidiam em absoluto com as das propriedades, em regra geral a forma nao
abarcava a representa~ao cartogr:ifica de cada propriedade
individual. E 0 que se deduz de fato e com clareza do seguinte trecho (121):
Nuper ecce quidam evocatus Augusti, vir militaris disciplinae, professionis quoque nostrae capacissimus, cum in Pannonia agros ve
teranis ex voluntate et liberalitate imperatoris Traiani Augusti Germanici adsignaret, in aere, id est in formis, non tantum madum
quem adsignabat adscripsit aut notavit, sed et extrema linea unius
cuiusque madum comprehendit: Uti acta est mensura adsignationis, ita inscripsit longitudinis et latitudinis madum. Quo facto nullae inter veteranos lites contentionesque ex his terris nasci poterunt. Namque antiqui plurimum videbantur praestitisse, quod extremis in finibus divisionis non plenis centuriis modum formis adscripserunt. Paret autem quantum hoc plus sit, quod, ut supra dixi, singularum adsignationum longitudinem inscripserit, subsicivorumque quae in ceteris regionibus loca ab adsignatione discerni
non possunt, posse effecerit diligentia et labore suo. Unde nulla
quaestio est, quia, ut supra dixi, adsignationem extrema quoque
lines demonstravit.

Considerava-se, pois, uma novidade 0 fato de que, na

planta de urn ager centuriatus, aparecessem os limites das
propriedades. A determina~ao cartogr:ifica das posses individuais nao era, em absoluto, a finalidade da forma. Ademais,

I
,

~.. i

HISTORlA AcRARIA ROMANA

GENERA AGRORUM E CONDlr;6ES DAS PROPRIEDADES 25

Augusto foi 0 primeiro a ordenar25 que, no futuro, dever-seiam delimitar com termini roboris tambern as distintas acceptae, enquanto antes s6 as centurias tinham marcoS de pedra
e se confiava nos percipientes para chegar a urn acordo no sentido de colocar termini comportionales ou outros marcos. 56
o modus agri assignado era objeto de protes:ao publica26 Com
o ager scamnatus procedia-se de forma diferente. De fato, sabemos que era assignado per proximos possessorum rigores27 ,
isto e, "segundo as divisas de propriedade mais pr6ximas".
Neste caso, a planta inclula as divisas das propriedades individuais, nele se desenhavam os diferentes lotes assignados e eram
anotadas as pessoas que os recebiam.
Que motivo tera dado lugar a esse tipo de distribui,ao?
Higino no-Io explica no prindpio do fragmento, que ja em
parte interpretamos, ao dizer:

Portanto, segundo Higino, a razao pela qual se recorria divisao per scamna et strigas e pela qual 0 solo devia
ser confinado a certis rigoribus para que nao surgissem confusaes deve ser buscada na tributabilidade do terreno. A delimita,ao a certis rigoribus s6 se obtinha representando na
planta os rigores, as divisas das propriedades28 Com toda
probabilidade, este mesmo motivo foi determinante na inova,ao que Higino, a prop6sito da limitatio pananica, diz
haver sido introduzida nuper por meio de urn evocatus Augusti. Queria-se que as divisas das posses aparecessem na plan-

24

ta e, par isso, recorreu-se, dentro das centurias, a esse siste-

ma de divisao que consistia em determinar e representar na

planta as divisas da propriedade: os scamna e as strigae.

Causa da medir;ao diferente. Tributabilidade do ager

scamnatus

Agrum arcifinium veetigalem ad mensuram sic redigere debemus ut

et recturis et quadam terminatione in perpetuum servetur. Multi huius
modi agrum more colonico deci
is et cardinibus diviserunt, hoc
est per centurias, sicut in Panno a: .ihi (autem) videtur huius soli
mensura alia ratione agenda. Debet \ im aliquid) interesse inter
(agrum) immunem et vectigalem. N
uem admodum iBis condi
cio diversa est, mensurarum quoque actus dissimilis esse debet. Nee
tam anguste professio nostra concluditur, ut non etiam per singulas
provincias privatas limitum observationes dirigere possit. Agri (autern) veetigales multas habent constitutiones. In quibusdam provinciis fructum partem praestant certam alii quintas, alii septimas, alii
pecuniam, et hoc per soli aestimationem. Certa (enim) pretia agris
eonstituta sunt) ut in Pannonia arvi primi, arvi secundi, prati, silvae
glandiferae, silvae vulgares, pascuale. His omnibus agris veetigal est
ad modum ubertatis per singula iugera constitutum. Horum aestimio nequa usurpatio per falsas professiones fiat, adhibenda est mensuris diligentia. Nam et in Phrygia et tota Asia ex huius modi causis
tam frequenter disconvenit quam in Pannonia. Propter quod huius
agri vectigalis mensuram a certis rigoribus comprehendere oportet,
ae singula terminis fundari.

Agora 0 motivo est"- claro: onde quer que existisse urn

verdadeiro imposto imobiliario, isto e, onde uma gleba determinada e limitada fosse obrigada a uma determinada contribui,ao em dinheiro, especie ou cotas proporcionais produ,ao, a administra,ao publica tinha interesse em definir
por meio de uma escritura publica as condi,aes da gleba
mediante a identifica,ao do objeto do imposto. Urn interesse dessa classe nao existia de fato onde a propriedade imobiliaria nao era taxada com tipo algum de imposto imobiliario, mas apenas com urn imposto sobre 0 patrimanio,
como, alias, qualquer outro bern patrimonial do contribuinte, inclusive no caso de a propriedade imobiliaria constituir a fonte principal da receita tributaria. Sabemos que 0
caso do sistema tributario romano era precisamente este ultimo. Para a administra,ao publica, nao tinha valor nenhum
poder identificar na forma as delimita,aes das distintas gle-

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HIST6RIA AGIURIA ROMANA

26

bas, se cada uma delas estava sujeita apenas a urn imposto

patrimonial, ao menos em tearia. No census s6 era transcrito 0 numero de jugadas, 0 modus29 ; 0 mesmo dado aparecia na Jonna para as primeiros assignad.rios, e se podia
mais tarde exercer urn controle, suficiente para os fins do
census, apresentando os documentos da mancipatio. Por tudo isso e ja que Frontino (4) assinalou expressamente que
a divisao per scamna et strigas era a forma em que arva publica in provinciis soluntur, ja nao podemos por em duvida
que, segundo a teoria agrimensoria, esse tipo de divisao devia ser empregado quando se distribula 0 terreno publico,
sem que se convertesse em ager optimo iure privatus, especialmente no caso de que a terra fosse distribulda com a obriga~ao de urn foro, um imposto imobiliario ou de outra presta~ao; enquanto, no casO da cessao em propriedade plena,
deviam ser realizadas a delimita~ao e a assigna~ao per centurias. Portanto, em todos os casos, eram assignadas per centurias as coloniae civium Romanorum iuris Italici e tambem
todos os lotes assignados vitrim aoS que a propriedade ple-

na do solo fosse outorgada. .

Segundo essa teoria, deviam assignar-se, por sua vez, per

strigas et scamna todos os agri vectigales que eram taxados
como tais pelos funcionarios romanos e cujo vectigal cabia
ao Estado; em segundo lugar todas as glebas provinciais confiadas aos velhos e aos novos proprietarios, com a condi~ao de pagar uma cota em dinheiro ou em especie, em geral
com a obriga~ao de uma presta~ao real. Querendo aprofundar ainda mais 0 argumento a partir da notlcia que nos da
Frontino sobre 0 uso dos scamna e das strigae nos arva publica, chegarlamos a concluir que essa forma de divisao se-

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ria, em suas origens, a adotada para a medi~ao do solo publico

dado em aluguel temporal, de maneira que 0 metodo agrimensorio hlbrido que combinava a limitatio com a scamnatio teria correspondido a outro hlbrido similar, no campo jurldico, 0 ager privatus vectigalisque.
De urn fragmento de Gdnio Liciniano (15) conclui-se que
os campos dados em arrendamento em nome do Estado deviam ser representados regularmente nas formae. Fala-se do
pretor P. Untulo, um comissario encarregado pe!o Senado
para submeter revisao 0 ager Campanus, parcialmente ocupado, mas sem autoriza~ao, por particulares (0 fragmento foi
completado por Mommsen, CLL., X, 386):

Agrum (e)u(m) in (Undos) minu(t)os divisum (mox ad pr)et(i)um

indictu(m locavit et mu)lto plures (quam speraverat agros ei rei)

praepositur reciperavit formamque agrorum in ae(s) incisam ad Li~

bertatis fixam reliquit, quam postea Sulla corrupit.

Neste caso, e bem provave! que, conforme a finalidade

da planta, se houvessem representado ne!a as divisas de cada
gleba, porque, de outro modo, provave!mente nao teria se alcan~ado 0 objetivo da propria planta. 0 ager Campanus ainda era ager vectigalis em tempos de Cesar (Suet., Div. luI. 20).
Como quer que seja, mais provave! que se utilizassem para
medi-Io strigae e scamna em vez da limitatio. Mais ainda, uma
limitatio no autentico sentido da palavra nao era possive!, ja
que se tratava de urn ato administrativo que so se adotava com
base num decreto do Senado.
Contudo, embora admitindo que ja numa epoca bastante
remota e, depois, em tempos posteriores, se recorresse scamnatio para medir a terra publica, ou parcialmente publica, isso nao quer dizer que s6 se usasse a scamnatio nesse caso, nem
tampouco que 0 terreno publico fosse medido e repartido s6
dessa forma. Mais que isso, em re!a,ao a ambas as coisas podese demonstrar 0 contrario.

Uso da scamnatio

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GENERA AGRORUM E CONDI<;:6ES DAS PROPRIEDADES 27

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HIST6RIA AGRARIA ROMANA

GENERA AGRORUM E CONDIC;;OES DAS PROPRIEDADES 29

Para Frontino, a scamnatio representa a forma de assigna~ao more antiquo. Prescindindo de urn numero determinado de munidpios, de que ainda nao falamos, encontramos os scamna e as strigae nos territorios de duas colonias
de cidadaos: OstialO e Suessa Auruncal1 . Ostia e a mais antiga colonia romana conhecida, au, em todo caso, se se dis-

segal; e tambern a admitir que foi precisamente uma situa~ao juridica especial das glebas, expressa na scamnatio, que
impediu a admissao dos respectivos possuidores nas tribos

28

cute seu carcher de colonia para

perfodo mais antigo,

a localidade que nos foi transmitida como a primeira a aceitar

deductiones; ademais, foi colonia augustana. Suessa era uma
colonia latina, que, depois da guerra social, transformou-se
em municipio e, posteriormente, em colonia triunviral. A
proposito de Suessa, parece que existiu uma razao especial
para empregar a scamnatio. Frontino diz (48,16): "et sunt
plerumque agri, ut in Campania in Suessano, culti, qui habent in monte Massico plagas silvarum determinatas". Parece, pais, que, par alguma razao, houve a necessidade de
regular a usa dos bosques na forma apontada par Frontino, isto e, assignando a determinadas glebas as zonas florestais; para poder fazer isso, era necessaria determinar na
lonna tanto as divisas das glebas que tinh autoriza~ao,
como as cotas de bosque; par conseguinte, ne ssitava-se recorrer aos scamna et strigae. Quanta ao resto, ignoramos
quando e par quem foi iniciada essa divisao, p que, devido
it tempestuosa maneira de proceder dos triunviros, e absolutamente provavel que fossem aceitas as divisoes ja existentes l2 .
No que concerne a Ostia, querendo formular uma hipotese - e, precisamente neste caso, nao se pode evitar de
faz&-lo -, somas tentados a por em rela~ao a divisao em
scamna et strigae com a tribus urbana, designa~ao que, ao
menos segundo parece, tinha uma parte dos habitantes de
Ostia (alem deles, apenas os do segundo grande porto id.lico de cereais, a colonia de Puteoli, deduzida em 560 a.u.c.,
e as de outro porto mais distante, Turris Libisonis, na Cor-

camponesas, que essa situa~ao juddica se relacionava com

as presta~oes impostas aos possuidores, segundo a tipo dos

viasii vicani e dos navicularii, para a abastecimento da capital em cereais e que, par causa dessa tributa~ao, as lotes
de terreno nao foram assignados na forma do ager pri-

vatusll .

As outras localidades idlicas em que se realizou, segundo

a liber coloniarum, uma assigna~ao parcial em scamna, sao
as seguintes: Aletrium (centuriae e strigae)l4, Anagni (strigae)l5, Aequicoli (strigae et scamna in centuriis)l6, Aufidena (centunae e scamna)37, Terventum (praecisurae e stngae)l8, Histonium (centuriae e scamna)l9, Bovianum - provavelmente Bovianum vetus - (centuriae e scamna)40, Atina
(em parte lacineis et per strigas)41, Reate e Nursia (strigae et
scamna in centuriis)42. Todos esses centros se transformaram, mais tarde, em municipia. Pode-se demonstrar que grande parte deles atravessou a estado intermediario de praefectura, a saber: Anagni, Reate, Nursia, Atina. Parece que assim tambem se deu com Aequicoli, enquanto nada sabemos
sabre Bovianum vetus. Tampouco sabemos se, nas assigna~oes aos veteranas, as strigae e scamna eram usadas pela primeira vez, au se tal divisao havia sido descoberta e assumida
precedentemente. Sabemos ainda menos se havia motivos
especiais para adotar esse tipo de divisao das cidades citadas. Por exemplo, teria sucedido assim se Se tivesse tratado
de concessoes de posses inalienaveis; e admiSSlvel a hipotese de essas assigna~oes nao terem sido efetuadas par Augusto. Esabido, ademais, que essa inalienabilidade se exprimia
juridicamente por meio de urn veetigal previsto para a
identifica~ao_ 0 territorio dos Aequicoli, apos ser submetido, foi confiscado, mas, pelo que se sabe, nao foi distri-

30

HIST6RIA ACIURIA ROMANA

GENERA AGRORUM E CONDI<;:OES DAS PROPRIEDADES 31

buido viritim, e sim provavelmente dado em arrendamento e, por esse motivo, dividido em scamna. Ao menos em

dos por scamna et strigae. No fragmento citado anteriormente, Higino, a proposito das assigna,aes, mais tardias,
de agri provinciales tributheis, afirma expressamente, embora desaprovando 0 procedimento, que ocorreram com
freqiiencia na forma habitual, per centurias com limites.
Exemplo disso e-nos proporcionado, ao que parece, pe!a inscri,ao comentada no Apendice, que, como ali se chama a
aten,ao, representava evidentemente uma parte da copia de
urn plano cadastral.
Pode-se reconhecer pe!as linhas das se,aes que a divisao se realizou per centurias. As medidas dos lados das centurias estao entre si na re!a,ao que, segundo Nipsus, devia
ser adotada no ager scamnatus nas ja citadas centurias de 240
jugadas, re!a,ao, portanto, de 6:5. Esta claro que, aqui, Nipsus identifica 0 ager scamnatus com 0 ager colonialis tributhe!, ja que, como se conclui a partir da planta, Arausio
nao estava dividida em scamna; e evidente que a cada percipiens foram assignados, em compensa,ao, apos uma estimativa, distintos modi em distintas centurias, divisao de todo
similar das assigna,aes coloniais isentas de impostos. Ademais, segundo a integra,ao de Mommsen, que nao pode ser
posta em duvida, em cada centuria repetia-se a locu,ao "ex
trib(utario)"- segue urn numero - "red (actus) in col(onicum)" - segue outro numero. Trata-se precisamente do caso
a que se refere a passagem de Higino reproduzida na p. 24:
mediu-se urn ager colonialis tributave! nao medido ate entao (arcifinius) e repartiu-se-o como urn ager limitatus na
colonia (nao isenta de impostos) de Arausio. Arausio era
uma colonia de Cesar; e duvidoso que a distribui,ao de todo 0 ager tenha ocorrido enta~, ja que a inscri,ao nao deve
ser necessariamente tao antiga quanto a forma, por ser uma
copia dela.
.
Da locu,ao "redactus in colonicum" e Ifcito inferir que
uma parte do territorio foi depois transformada em ager co-

parte, ter-se-a verificado 0 meSilla nas prefeituras, que, ademais, deviam sua existencia a acontecimentos belicos e nas

quais ted. havido, por esse motivo, uma classe de possuidores territoriais com direitos revogheis. Devido deductio
de Bovianum Undecimanorum, pode-se impor, sem duvida, a Bovianum vetus, uma obriga,ao juridica de vectigal,
como vicus dos antigos possuidores. Siculo FIacco (136, 20)
fala da existencia de numerosos agri vectigales em Reate, como tambem no Piceno, onde talvez existissem os scamna
de Histonium. Por ultimo, e possive! que uma parte das
localidades citadas, isto e, naque!as para as quais 0 liber coloniarum mencionava a divisao por centuriae e por strigae
et scamna, tenha ocorrido a simples conternatio, da qual ja
falamos (p. 4), a qual se tenha obtido dividindo a centuria
em tres faixas parale!as, chamadas strigae ou scamna segundo a dire,ao de seu lado mais longo. Isso talvez porque ja
estava amplamente em uso 0 metodo mencionado como novo por Higin043 , com base no qual as divisas d~a posse eram representadas na forma tambem no c o o ager

centuriatus.

Como quer que seja, esses exemplos, em especi os de

Suessa Aurunca, indicam seguramente que tambern 0 ager
privatus podia ser assignado per strigas et scamna, mas permitem que se mantenha a esse respeito certa probabilidade
de esse fato dever referir-se, na maioria das ocasiaes, a motivos particulares.

Medi,ao do ager colonialis tributdvel

Por outro lado, tambern e seguro que nem todos os territorios concedidos com direitos menores foram distribuf-

r
HIST6RIA AGIURIA ROMANA

GENERA AGRORUM E CONDI<;:r5ES DAS PROPRIEDADES 33

lonialis. Contudo, a divisao do ager A rausinus deve ter sido

realizada com a lex Mamilia, com base em instrul;<3es de Ce-

to, eramdecumani, "divisores", tanto assim quetambem nesse

32

sar; ja recordadas outras vezes. Como se sabe, Cesar foi 0

primeiro a fundar colonias de alem-mar em grande escala
e e provitvel que a aplica,ao dessas instru,oes precisamente
para os agri provinciales contribuiu para determinar 0 usa
da assigna,ao per centuM tambem no caso das glebas tributaveis. Dita assigna,ao era ainda mais necessaria para a
agrimensura dos agri coloniales ja que geralmente deviam
dividir-se em lotes de distinta extensao segundo a estimativa realizada; e, portanto, aplicando a scamnatio, ter-se-ia feito
urn trabalho nao indiferente, enquanto com a centuriatio
podiam-se facilmente dispor x jugadas de uma centuria como equivalentes a y jugadas de outra.

Medirao e natureza juridica do ager quaestorius

Em todo caso, ainda que prescindindo desses fenomenos que se devem considerar, em seu caso, como exce,~es
regra geral, existia urn ager com direitos menores quenl
era obrigado scamnatio, mais ainda que era medido siste'
maticamente de outra forma. T ratava-se do ager quaestori
que era concedido pelo Estado nao em troca de urn foro
periodico, mas em troca de urn capital.
Esabido que, para dividi-lo, formavam-se, mediante limites, cotas quadradas (laterculi, plinthides) com uma area
de 10 actus quadrados, iguais a 50 jugadas, e que ditas cotas
eram vendidas, habitualmente em leilao, a quem desejasse
comprit-las; depois desenhava-se uma forma e se anotavam
44
as compradores e os modi que lhes haviam sido vendidos
A diferen,a essencial em rela,ao ao ager centuriatus nao consistia nas dimensoes dos laterculi, mas no fato de que, neste
caso, oS limites
0 erarn nominalmente, enquanto, de fa-

so

caso eram chamados dessa maneira sem prestar aten,ao em

sua orienta\,"-o. N ada tinham a ver com urn sistema de vias
publicas, sao margens simples que delimitam os lotes distintos em que a ager estava distribuido; tinham, par isso, a mesrna importancia que os rigores na scamnatio, e Siculo Fiacco
tambem utilizava para eles (153, 3) a locu,ao limites, id est
rigores. Posto que so serviam para a delimita,aa original e,
logo, nao ofereciam nem garantias, nem motivos validos para sua manuten,ao, esses limites desapareciam depois das tomadas de posse, com 0 que "emendo vendendoque aliquas
particulas ita confuderunt possessores, ut ad occupatoriam
condicionem reciderint" (Frontin. 154, 5).
Embora so discutamos a natureza juddica dos distintos genera agri mais adiante, parece-me oportuno antecipala nesse caso, ao menos em rela,ao ao ager quaestorius, desde 0 momento em que deve ser considerada essencial para
compreender como existia, efetivamente, uma conexao consciente entre 0 tipo de reparti,ao e a situa,ao juddica da gleba.
Sobre a natureza juddica do ager quaestorius nao temos
uma orienta,ao precisa. Segundo os agrimensores, tratavase do territorio adquirido apos uma conquista, que, por mandado outorgado pelo povo romano aos questores, estes punham it venda. Conforme uma hipotese de Mommsen
(CLL., I, nos cc. 57, 66, da lex agraria), estou disposto a
admitir que, para dar aos questores a autoriza,ao necessaria, naa era preciso uma delibera,ao popular, mas urn decreto do Senado. Em consonancia com essa hipotese e prescindindo do caso analogo dos trientabula (para 0 qual d.
infra), da-se 0 fato de que, como se depreende da lex agraria, nao se transmitia a propriedade, mas apenas se concedia 0 uti frui licere. Nao se tratava, pois, de urn ato de aliena,ao, mas simplesmente de urn ato administrativo patrimonial, correspondente ao arrendamento censorio. De fa-

'I'
34

HIST6RIA AGIURIA ROMANA

to, dado que, do ponto de vista das atribui~5es questorias, a

venda representava a mais importante utiliza~ao dos bens do
Estado - isto e, a concessao do desfrute dos proprios bens
em troca do pagamento de um capital-, 0 arrendamento representava a mesma utiliza~ao a partir da perspectiva das atribui~5es censorias, isto e, a concessao do desfrute em troca do
pagamento de um foro. Por isso e pelas demais raz5es aduzidas por Mommsen, considero como seguro que 0 ager quaestorius nao era sujeito it vectigal, com exce~ao de algum tributo
nominal de identifica~ao. Assim, pois, esse direito de propriedade que 0 povo conservava manifestava-se em rela~5es de estrito direito privado, excluindo em todo caso a vindicatio e
a mancipatio; voltaremos depois a esse tema. No que se refere
it rela~ao com 0 poder publico, parece-me muito provavel, em
conformidade com uma hipotese tambem formulada por
Mommsen (CLL., lac. cit.), a analogia juddica entre 0 ager
quaestorius e os trientabula. Sobre a origem dos trientabula,
que datam do ano 552 a.u.c., informa-nos Llvio (XXXI, 13):
Cum et privati aequum postularent nee tamen solvendo aeri alieno
res publica esset, quod medium inter aequum et utile erat, decreverunt, ut, quoniam magna pars eorum agros vulgo venales esse diceret
et sibimet emptis opus esse, agri publici, qui intra quinquagesimum
lapidem esset, copia iis fieret. Consules agrum aestimaturos, et in iugera asses veetigales testandi causa publicum agrum esse imposituros,
ut si quis, cum solvere posset populus, pecuniam habere quam agrum
mallet, restitueret agrum populo.

Do ponto de vista juddico, 0 negocio consistia na venda dessas glebas aos credores com um acordo para paga-los.
pre~o de compra era fixado na ter~a parte, nao paga, do
capital dado em emprestimo, dai 0 nome de trientabula. So
os compradores tinham 0 direito de retrovenda - precisamente no caso de que 0 povo romano estivesse em condi~oes de pagar -, nunca 0 vendedor, isto e, 0 povo romano.

GENERA AGRORUM E CONDJ(;OES DAS PROPRIEDADES 35

Todo esse negocio de consolida~ao das dividas, visto que

assim podemos chama-lo, disfarpva-se sob a forma de venda a particulares pelo Estado e era notavelmente diferente,
sob 0 aspecto juridico, do procedimento de venda dos agri
quaestorii, mas somente pela maior magnitude das vendas
e por alguns acordos determinados, adaptados a casos particulares. Pois bem, ja que, na epoca desse negocio, 0 erario
se achava em pessimas condi~oes por causa das dividas, e
necessaria admitir que 0 aspeeto caraeterlstico dessas vendas consistia em acordos cujo efeito era par os compradores numa posi~ao mais favoravel do que a que se teria alcan~ado de outra forma. Nao ha duvida de que esse tratamento particular de favor consistia em legitimar os adquirentes, nao 0 Estado, para a retrovenda; de fato, creio que
em todos os demais negocios sucedia 0 contrario. E necessario, pois, admitir que a peculiaridade juridica do ager quaestorius baseava-se no direito de retrovenda que cabia ao
45
Estad0 . Junto com essa legitima~ao da retomada tambem
se estipula a formula habere uti fruis licere, que assinalava
as posses transitorias no plano do direito publico e era, portanto, juridicamente identica it locu~ao EXELV E~iv"" do S.
C. de Thisbaeis. Contudo, 0 que precede concorda ademais
com 0 fato de que era um decreto do Senado e nao uma
delibera~ao popular que conferia a autoriza~ao. N a realidade, tambem podia suceder que 0 Estado transferisse a propriedade na forma de venda, como nas dedicationes e na constru~ao de edificios publicos, em cujo caso a terra restante
era vendida pelos censores in privatum (Liv. XL, 51, 5; d.
XLI, 27, 10). Como quer que seja, posto que, para levar a
cabo uma dedicatio, era necessaria uma delibera~ao popular, esta tambem tera ocorrido precedentemente para vendas desse tip0 46. Em todo caso, um decreto do Senado geralmente nao podia levar a uma aliena~ao absoluta de um
bem estatal; uma delibera~ao popular, em compensa~ao, po-

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36

HIST6RIA ACJURlA ROMANA

GENERA AGRORUM E CONDJr;:OES DAS PROPRIEDADES 37

dia resolver incondicionalmente a recupera~ao da terra alienada, mas, entao, naturalmente, 0 comprador podia reclamar a devolu~ao do pre~o de venda. Com isso, esbo~amos
as caraeterlsticas essenciais do direito de retrovenda previsto. Pois bern, as aliena~oes do ager quaestorius, como sustenta Mommsen, estavam a servi~o de necessidades momenraneas de dinheiro por parte do tesouro publico, com 0 que
essa forma rudimentar de contrair dividas (porque, no fundo, era disso que se tratava) nos recorda de imediato 0 sistema de compra e retrovenda da economia financeira medieval. Como nas cidades medievais, are se tornarem conhecidas as formas mais evoluidas da constitui~ao de renda, tambern na antiga Roma os metodos para conseguir reservas
monerarias para ocasioes excepcionais reduziram-se a dois:
emprestimo forpdo (= tributum) e garantia em especie, sob
a forma de venda com retrovenda de terrenos. Finalmente,
a aliena~ao do ager quaestorius, como referem os agrimen-

Se compararmos com esses resultados teoricos a forma

de divisao do ager quaestorius, que presumivelmente ainda
era ados trientabula, coisa verossimil pela informa~ao de
Livia, temos que entre eles existe uma concordancia otima.
Posto que nao se impunha tributo algum glebas (ou, no
maximo, urn tributo nominal), a aproxima~ao dos limites,
que como divisas da propriedade permitiam a identifica~ao
das glebas sujeitas a obriga~oes tribud.rias, revestia escasso
interesse para a administra~ao publica. Na realidade, uma
opera~ao assim teria sido de grande auxHio para uma determina~ao mais simples da indeniza~ao a pagar caso se exercesse 0 direito de retrovenda, mas normalmente so raras vezes se pensava em exercer esse direito. Inclusive, se se recorria a ele, estava estabe!ecida de qualquer modo uma medida quase revolucionaria; quem havia sido expropriado podia tentar demonstrar 0 que seus demandantes haviam pago
anteriormente, no caso de terem sido alteradas as divisas
da propriedade. Como quer que seja, representava-se cartograficamente na forma a extensao do conjunto cia area vendida e se anotavam as medidas de dita extensao, 0 nome do
comprador e 0 pre~o da aquisi~ao; e duvidoso que tambern
fossem reproduzidos os limites4 8 Portanto, pode-se admitir que, no perlodo mais antigo, a divisao per scamna et stri.
gas era tao tlpica para a concessao censitclria, que se enquadrava no conceito de locatio, como 0 era a divisao em later.
culi quadrados com limites para a concessao questoria a titulo de direito menor, designada como venditio, enquanto
a assigna~ao per centurias era reservada concessoes de propriedade plena.
Mas, posteriormente, como ja notamos, as distintas formas se confundiram entre si, e e plenamente possive! que
as assigna~oes dos Gracos tenham marcado 0 inicio de dita
confusao. Embora os campos distribuidos nao fossem ager
privatus, esra claro que Graco aplicou a limitatio per centu.

as

sores, tambem era a forma de converter com maior rapi-

dez 0 territorio conquistado em moeda. Como tentamos

mostrar ate agora, a persistencia efetiva de urn direito desse
tipo por parte do Estado correspondia a uma especie de direito de desapropria~ao, estranho, alia.s, ao direito romano
no que concerne ao ager privatus. Pode-se inferir em que
medida esse direito subsistia para 0 ager colonialis, por exemplo, para a constru~ao de aquedutos, a partir do estatuto
de funda~ao das colonias: ver a lex. colon. Genetivae, c. 99
("Eph. epigr.", II, pp. 221 ss.). E pode ser que as expropria~oes com indeniza~ao, efetuadas pe!os triunviros, baseassemse por urn lado na autoriza~ao existente para 0 ager quaes
torius e, por outro lado, remitissem natureza precaria das
antigas posses ocupadas e transferissem entao essa natureza
transitoria, so com a for~a dos plenos poderes atribuidos
aos regentes, per nefas, ao ager privatus47 .

as

HISTORIA AGIURIA ROMANA

GENERA AGRORUM E CONDlc;:<5ES DAS PROPRIEDADES 39

rias, ja que era mais comoda de utilizar. Como mostra a

lex agraria, esse fato levou, ao menos em parte, a multiplas

de urn territorio romano, ou que se tornara romano por

38

da mesma centuria e a uma dupla distribui~iio

da mesma area, em suma, a uma grande confusiio. Esse efeito
puramente tecnico foi, talvez, urn dos principais motivos
que levaram ao fracasso a obra dos Gracos e fizeram necessaria a transforma~iio em propriedade privada.
Das analises realizadas ate aqui depreende-se, em conclusiio, que existia uma conexiio entre as duas formas da agrimensura, centuriatio e scamnatio, e a situas:ao jurfdica das
glebas. Com isso, niio queremos dizer que as duas formas
niio possam ter uma origem etnica distinta, como sustenta
Voigt. De fato, os terrenos de palafitas idlicos da plankie
paduana eram delimitados e orientados de tal maneira que
formavam redingulos, raziio pela qual e bern provavel que
a forma retangular de divisiio dos campos seja ados antigos
idlicos, conservada pelos umbra-sabelios. A forma quadrada,
segundo os agrimensores, derivava dos etruscos, mas e duvidoso que isso seja verdade; tambem poderia haver influencias helenicas. Todavia, isso niio obsta que a administra~iio
romana utilizava duas formas, conforme 0 criterio que ja
tentamos ressaltar.

submissao, sem que se convertessem em ager privatus, nem,

por outro lado, permanecessem liberados, com a divisiio,

de toda ingerencia cia administra~iio romana, mas tambern
sem que se colocassem obriga~6es tributarias para as proprietarios individuais, como tais, ante a Estado romano. De
acordo com essa hipotese, da-se a fato de que essa categoria
agrimensoria era utilizada, antes que para qualquer outra
coisa, para as propriedades dos templos (Hig., De credo agr.
117,5; Sic. Flacc. 162,28; Hig., De lim. 198), que estavam
isentas de impastos, mas continuavam sendo ager publicus,
e a Estado tinha, pais, interesse em tamar possivel sua identifica~iio e a determina~iio da sua magnitude. Ademais, essa

assigna~6es

o ager per extremitatem mensura comprehensus

Cuidaremos agora do terceiro genus agri agrimensorio,
o ager per extremitatem mensura comprehensus. Como seu
proprio nome indica, tratava-se de uma zona de que a planta cadastral so reproduzia as divisas externas, enquanto as
diferentes cotas assignadas niio apareciam49 Se existia, em
geral, uma conexiio entre os territorios medidos dessa forma e sua situas:ao jurfdica, entao provavel que se tratasse
aqui, sobretudo, de casosSO em que eram separadas partes

categoria agrimens6ria encontrava-se naqueles munidpios

niio indepedentes, cujo territorio fora assignado, au deixado em bloco, em troca de presta~6es assumidas globalmente pelos proprios municipios, que par sua vez se encarregayam de reparti-Ias entre seus proprios membros. Frontino
(4) diz explicitamente que 0 ager per extremitatem mensura
comprehensus era utilizado quando se assignava 0 modus uni
versus agri civitas au ao populus niio indepedentes. Como
exemplos, cita as salmaticenses na Lusid.nia e as palatinos
na Hispania citerior. As inscri~6es nos deixam quase completamente em duvida no que concerne a Salamanca e Pallanza. Aggenio Urbico da a nome de vicusa primeira; mas
ambas eram municipios estipendiarios. Ademais, Frontino
observa (e isso e mais importante) que "compluribus provinciis solum per universitatem populi est definitum". Estadamos tentados a referir essa afirma~iio so a povos que
ainda niio haviam chegado a uma forma de constitui~iio citadina. De fato, para esses casas, temos urn exemplo documentado nas popula~6es sardas dos patulcenses e dos galinenses (CLL., X, 7852), cujo territorio, par ocasiiio de uma
renova~iio parcial da constitui~iio da provincia, foi repro-

40

HIST6RIA AGRARIA ROMANA

duzido em mapas geogrmcos por M. Marcelo, nos anos compreendidos entre 640 e 643 a.u.c. A controversia do limite
entre as duas gentes (uma controversia de territorio no sentido dos agrimensores)51 foi resolvida pe!o proconsul com
base na forma, que, devido ao fato de ter sido estabelecida
em dais exemplares e de 0 original ter sido conservado em
Roma, correspondia perfeitamente as formae dos agrimensores. Sendo impassive! pensar numa limitatio e numa adsignatio individual (mais ainda: no procedimento, essas civitates atuavam como coletividades), so se podia tratar de
um ager per extremitatem mensura comprehensus. Mas essa
forma de agrimensura tambem devia encontrar aplica,ao
em comunidades citadinas. 0 S. C. de Thisbaeis ("Ephem.
epigr.", I, pp. 278 ss.) encarregou a pretor de constituir uma
comissao de cinco pessoas para par ordem na situariio de

Thisbe (alS' rCx

KCX(J' OlVTOVS' 1rpCx.'p-Ci.7CX E~'rJ'Y~(JOVTCXL) e in-

cluiu, alem disso, instru,oes, diretrizes, segundo as quais a

pretor e a comissao, respectivamente, deveriam proceder.
Os habitantes de Thisbe eram stipendiarii, como se deduz
da inscri,ao, e deviam continuar como tais. De seu territorio, que se tomara agerpublicus romano par submissao, diziase que Ihes devia ~p&v EVE"'" ExELV ~Eiv"". Portanto, deve-se excluir uma assigna,ao individual, enquanto deviam
se realizar de imediato a coloca,ao dos marcos de limites
e, tambem, portanto, a reprodu,ao cartogd.fica do territorio. De fato, a volta atras em re!a,ao a isso so podia suceder
com uma disposi,ao administrativa, portanto no plano do
direito publico, e a determina,ao de sua extensao revestia
um grande interesse para a Estado, em vista de uma passive! orienta,ao diferente no futuro (par eventuais funda,oes
de colonias, etc.)52. Esra claro, ademais, que a comissao era
constituida precisamente com essa finalidade. Com suas instru,oes, corresponde a comissao de quinqueviri nomeada
par Cesar e, respectivamente, as instru,oes gerais estabe!eci-

GENERA AGRORUM E CONDI(;(JES DAS PROPRIEDADES 41

das mediante lei, promulgadas pelo mesmo Cesar e contidas

nalexMamiliaRosciaPeducaeaAlliena Fabia, que ja mencionamas em outras ocasioes. E naa conseguimos ver como a
reprodu,ao cartografica pode ter ocorrido de ourra forma
que nao per extremitatem agri.

Conexiio com

ordenamento tributdrio provincial

Admito, par outro lado, em geral, que a procedimento

seguido au que, em principio, havia-se decidido seguir no caso de todos as autenticos munidpios estipendiarios, isto

e,

aqueles cuja situa,ao de posse nao se baseava num ato livremente negociado, mas num ato revogave! par parte do Estado soberano e a que - isto e a que conta - as presta,oes em
favor do Estado eram impostas de forma global, e nao aos
individuos separadamente, correspondia com exatidao aque!e
que Frontino menciona na passagem citada anteriormente.
E sabido que a desenvolvimento posterior de normas
triburarias nas provincias durante a epoca imperiallevou,
entre outras coisas, a uma amplia,ao do numero de suditos
diretos. Essa tendencia foi iniciada par Augusto e assim se
explica a rao discutido censo do Imperio na epoca do nascimento de Cristo. Esse censo nao devia abarcar todo a territorio triburavel do Imperio, mas era provave!mente um
passo no processo de transforma,ao do sistema triburario,
passo dado ao mesmo tempo em todas au em muitas provincias imperiais, com tendencia a substituir as presta,oes
anuais dos munidpios pe!o tributum soli e, em geral, par
um sistema de impostos diretos. Naturalmente, esse programa se cumpriu muito lentamente, muitas vezes foi paralisado par completo, mas enquanto a poHtica triburaria
imperial (tambem voltaremos a esse tema) tendia conscientemente para a objetivo que, por fim, foi alcan,ado na epoca

42

HIST6RlA AGMRIA ROMANA

de Constantino; tributa~ao por parte do Imperio ou sob

o controle da burocracia imperial, mas, ao mesmo tempo,
uma garantia de respeito obriga~ao tribut:\ria oferecida pe!o

municipio como tal, como anteriormente acorria 56 no ca-

so dos municipia stipendiaria. Em suma, uma combina~ao

dos dois sistemas. 0 fato de que nas provlncias imperiais
o prindpio da tributa~ao direta foi levado a efeito mais rapidamente e com maior extensao do que nas provlncias senatoriais, determina para as primeiras 0 nome de provincias stipendiariae, em conformidade com a antiga oposi~ao,
embora nem sempre mantida pe!a terminologia tecnica, entre tributum (imposto) e stipendium (contribui~ao). Tudo
isso esc1arece por que os agrimensores fizeram observa~oes
do irre!evantes sobre 0 ager per extremitatem mensura comprehensus; esse genus agri estava destinado a desaparecer.
Parece-me ter mostrado ser verosslmil que, aos termos
em oposi~ao de que falamos, correspondessem a medi~ao
mediante scamna e per extremitatem agri respectivamente;
depois, porero, como a era imperial e, antes,

movimento

democratico-cesariano que preparou sua chegada equilibraram toda a diferen~a e tambern fundiram, finalmente, a existencia de rornanos e nao rornanos no conceito tinieo de sta
tus subiectionis ao Imperio, tambem assim as mesmas ten-

dencias, iniciadas pe!os Gracos e conc1uldas com a aboli~ao do ius ltalicum por Justiniano, come~aram bern cedo
a e!iminar as diferen~as agrimens6rias e juridicas dos genera agri, pe!o que estas ja nao se podem especificar a nao ser
por indu~ao e servindo-se em parte de hip6teses.
Ate aqui, s6 tentamos provar que existia uma rela~ao
entre 0 tipo de medi~ao e as diferentes condi~oes de direito
publico dos territ6rios romanos; agora trataremos em particular dessas diferen~as e apreciaremos a impordncia que
tinha 0 procedimento de divisao na situa~ao social, econo-

mica e jurfdica.

Capitulo IT
SIGNIFICADO JURlDICO E ECONOMICO DAS GLEBAS ROMANAS
ISENTAS DE IMPOSTOS

Consequencias historico-administrativas das assignat;oes

Antes de mais nada, concentraremos nossa aten~ao nas
concessoes imobili:\rias de pleno direito publico e administrativo dos territorios respectivos, nao com a intens:ao de
ferecer uma descri~ao acabada, mas apenas com a inten~ao de chamar a aten~ao para as rela~oes que eram instituIas com as assigna~oes. Segundo 0 testemunho unanime e
indiscutlvel dos agrimensores, a assigna~ao tinha como primeira conseqiiencia a separa~ao da :\rea, que era objeto de
dita assigna~ao, do vinculo existente ate esse momento entre 0 municipio de que fazia parte e seu terreno agr:\rio.
Eimposslve! oferecer uma solu~ao univoca e definitiva para toda a hist6ria romana com respeito ao problema do significado pratico dessa separa~ao e do reverso da medalha,
mas de todo modo e necessario destacar de forma especial
o perlodo da guerra social, uma de cujas cons~qiiencias foi
a lex municipalis de Cesar, desde os tempos anteriores, e,

,J

44

HIsr6RIA AGMRIA ROMANA

tambem, determinar, antes, 0 carater da coloniza~ao efetuada

com as assigna~oes, ao menos em suas linhas fundamentais.

Caracteristicas gerais da coloniza,ao italica

o elemento caracteristico da coloniza~ao idlica, tal como da germanica e ao contrario da celta, baseava-se, pelo
que podemos deduzir, no fato de que tinha lugar de forma
coletivista e nao por grupos ou clas. Na medida em que podemos obter, por indu~ao a partir das rela~oes posteriores,
informa~oes sobre as rela~oes agrarias mais antigas, isso significa que a comunidade econ8mica que ocupava 0 territorio nao tinha 0 carater de uma familia ampliada, administrada autocraticamente, do ponto de vista patrimonial, por
um chefe, mas antes 0 de uma coletividade formada por familias da mesma condi~ao social, embora ainda nao organizada com uma magistratura. Entre os germanos, isso determinou a coloniza~ao em aldeias e a forma~ao de unidades territoriais (Hule)*; por conseguinte, determinou tambem 0 tipo de reparti~ao resultante. Se os terrenos palafitas
da plankie paduana fossem efetivamente, como afirma com
seguran~a Helbig, restos de col8nias idlicas que se estabeleceram antes do final de suas imigra~oes para a peninsula,
entao seria certo que os idlicos se estabeleceram em col8nias coletivistas em forma de aldeias e abandonaram a agricultura n8made. Mas dai se depreende quase necessariamente
a existencia de alguma classe de comunidade do territorio;

* Hufe (antigo alto alemao huoba; relacionado com 0 grego K717ro<; = jardim)
indica a totalidade de uma posse agricola e 0 conjunto de poderes do grupo que
nela se estabelece; traduzido em latim por mansus. Em sentido restrito, designa
a superficie nece~saria para a manuten~ao do grupo e, portanto, as jornadas de
trabalha que se requeriam. (N.T.E.)

AS GUBAS ISENT/IS DE IMPOSTOS

45

com respeito it existencia de uma coletiviza~ao desse tipo tambem nos territorios romanos, muitos fen8menos particulares
apOntam com bastante seguranp, como ainda indicaremos em
distintas ocasioes, que isso pode ser considerado como seguro, ao menos no sentido em que se pode fal ar de "seguran~a"
aqui. Como quer que seja, nao esclarecemos com isso de que
forma cleve ser considerada essa coletiviza~ao. Ede per se evidente que 0 ager romanus em seu conjunto nao podia constituir 0 ambito economico de uma unica comunidade, como
sucedia em compensa~ao com uma aldeia alema em rela~ao
ao territorio da marca de que fazia parte. Se as mais antigas
comunidades romanas, no sentido econ8mico, foram as gen.
tes, tendo as posteriores tribus camponesas se formado atra.
yeS da divisao das propriedades gentiHcias entre os membros
da gens, faz-se necessario imaginar as gentes distribuidas pelo
conjunto do territorio, mas dependentes de centros locais, 0
que ademais concorda COm todos os acontecimentos que conhecemos, em especial COm 0 que sabemos sobre 0 patrim8nio imobiliario da gens Claudia. Como se sabe, desconhecemos por completo a organiza~ao espedfica das gentes. A analogia com as citadas genealogiae das aldeias germanicas pertenentes a uma marca, que eram organizadas segundo 0 prine!io da participa~ao por cotas, revela-nos que a concep~ao
radicional dessas genealogiae, consideradas como grupos gentilicos baseados no parentesco, nao permite considera-las articuladas it maneira de um cia. Ted ou nao havido nas propriedades imobiliarias familias gentilicas de certo modo privilegiadas; tedo, em particular, familias distintas mantido uma
posi~ao de privilegio especial no territorio comunidrio das
diferentes comunidades agdrias - territorio que deve ser concebido como uma antecipa~ao do agerpublicus _ e, finalmente, de que maneira era constituida a gens, sao interroga~oes
a que a historia agdria nao est"- em condi~oes de dar resposta,
nem sequer a titulo de hipotese, ja que sao demasiados os da-

i
I

...

46

HIST6RIA AGJURIA ROMANA

dos que faltam. Para essas interroga~6es existe, sempre a titulo de hipotese, mais de uma solu~ao possive!. Tampouco estamos em condi~6es de determinar a posi~ao dos antigos pagi
na organiza~ao da comunidade agniria. Alem da lustratio pagi, tambem alguns outros restos de uma epoca mais tardia e
o uso da mesma denomina~ao nas comunidades germanicas
das marcas 1 provam que os pagi estavam relacionados com os
patrimonios imobiliarios daquelas comunidades agrarias.
No come~o do capitulo seguinte, ao falar do ager publicus, tentaremos extrair indutivamente alguma conclusao acerca
das rela~6es agrarias da epoca mais antiga; mas, por enquanto, interessa-nos sobretudo falar de alguns elementos seguramente reconhedveis, tipicos da colonizapo it:llica. Parece, com
efeito, que entre esta e a coloniza~ao germanica existe uma
diferen~a essencial: 0 fato de que, na Idlia, as condi~6es politieas do territorio a colonizar eram distintas e os conhecimentos
tecnicos dos colonos eram superiores. De fato, as aldeias itaJicas, como ja mostram os povoados de palafitas, eram ao menos parcialmente fortificadas, ao contrario das alemas. Por esse
motivo, essa coloniza~ao trouxe desde as suas origens urn inapagavel carater cidadao, ou quase2, e esses centros habitados
manifestaram uma tendencia a se converterem em cidades rurais. Portanto, todo 0 sistema agririo pode ser examinado desde
as suas origens segundo os pontos de vista economicos modemos; esse elemento determinou mais tarde 0 carater da coloniza~ao romana.

Caracteristicas da colonizariio romana

Enquanto a grande coloniza~ao dos territorios alemaes
orientais foi levada a cabo preferencialmente segundo urn esquema fixo, que nao difere, em suas linhas mestras, do tipo
de coloniza~ao e divisao do solo em uso na epoca das grandes
migra~6es dos povos, a coloniza~ao romana se aproxima das

AS GLEBAS ISEN7)JS DE IMPaSTOS

47

modernas f ormas da coloniza~ao americana e, como esta ulti-

ma, s6 se apresentam duas possibilidades: coloni~ao em forma

de funda~ao ou transforma~ao de cidades (dedu~ao de colO.
nia) e coloniza~ao nao organica em distintas feitorias rurais
(assigna~ao viritana). Embora a colonia, a sociedade rural, tenha sido, como sustenta Mom msen , a proje~ao atualizada do
sistema agrario baseado nas gentes, ainda assim era organizada
como cidade. Em compensa~ao, as assigna~6es viritanas nao
criavam, via de regra, colonias nesse sentido.
Em conformidade com todo 0 anterior, enquanto as assigna~6es viritanas inc1uiam a distribui~ao de lotes geral men
te concedidos em propriedade privada plena, tal como a entendiam os romanos, subtraidos para sempre de qualquer tipo de comunidade agraria, a funda~ao de colonias de cidadaos
numa epoca em que a propriedade imobiliaria privada ja dominava a vida juridica romana parece ter tido outro carater.
Implicava sempre a constitui~ao e a organiza~ao de uma comunidade; por isso, 0 numero de colonos era preestabeleci_
do: na epoca mais antiga eram, via de regra, 300 nas coloniae
civium Romanorum, as unicas de que se esta falando aqui 3
Sabendo depois que cada colono nelas recebia duas jugadas de
erra, sera inevidvel excluir a hipotese de que essa area repre,te sua cota inteira. Melhor seria dizer, ja que certamente
' 'que considerar os colonos agricultores, que as duas jugadas
correspondiam aos heredia romulea e, portanto, como estes
ultimos, correspondiam aos Wurten dos campos germanicos,
isto e, as hortas e pomares que os particulares recebiampriva_
tim, subtraindo-os da propriedade coletiva e que, em conjunto, nao somavam nunca menos de duas jugadas, por vezes muito mais. A terra restante tera sido conservada por essa razao
em propriedade comunitaria. Depois, as coisas evolulram naturalmente de maneira distinta: Graco, por exemplo, assignou em sua colonia, no territorio de Cartago, de um lado 10tes de duzentas jugadas e, de outro, ao que parece, lotes ainda

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I
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48

HIST6RlA AGMRlA ROMANA

menores (e seguramente em plena propriedade individual);

ademais, os agrimensores so conhecem a concessao em cotas individuais. Como quer que seja, as dedu,aes de colonias conservaram 0 cadter de organiza~oes comunitarias;
e quando, de urn lado, se efetuou a dissolu,ao completa ou
parcial do vinculo que ate entao a propriedade comum do
solo havia representado para a comunidade de colonos, as
colonias come,aram, por outro lado, a fazer parte de consOrcios. As assigna~5es viritanas naa levavam - ao contrario _ a organiza,ao a!guma de comunidade e so significayam uma amplia,ao do ambito da comunidade comana nas
tribus rusticae. Depois da guerra social, tudo isso deixou de
ser assim: todo lote de terreno romano devia fazer parte
de uma comunidade de cidadaos romanos de pleno direito
(municipium). Assim, dai em diante, nao se realizaram mais
funda,aes de colonias, mas assigna,aes viritanas; por isso,
as cotas agricolas concedidas deviam ser assignadas a urn municipio ja existente, ou entaa deviam criar-se organiza~5es
especiais com tal fim.

Significado juridico-administrativo do territorium

Se nos perguntarmos agora em que aspectos tinha importancia 0 fato de uma gleba pertencer a uma comunidade nessa organiza,ao administrativa posterior, veremos que:
1. A jurisdi,ao e 0 poder policia! eram exercidos na gleba
pelo municipio a que a gleba pertencia. A formula empregada na constitui,ao de uma colonia dizia assim, a esse respeito (Higin., De condo agr. 118,21): "Quos agros, etc. dedero assignavero, in eis agris iuris dictio cohercitioque esto
coloniae illius." Os magistrados do municipio tinham competencia tanto na jurisdi,ao civil relativa as glebas do territorium, dentro de certos limites de competencia so em par-

AS GLEBAS ISENVtS DE IMPOSTOS

49

te conhecidos, como nos procedimentos judiciais pelos delitos cometidos dentro do territorium. Da mesma maneira,
cabiam-Ihes tambem, como conseqiiencia do poder policia!,
as fun,aes de pollcia de abastecimento, sempre dentro do
territorium respectivo.
2. Depois da guerra social, os municipios se encarregayam do census e toda gleba estava submetida ao census do
municipio correspondente. Por essa razao, observamos que
os municipios apelavam freqiientemente para as vias legais
um contra 0 outro, para decidir a qual dos dois census devia ser submetida determinada gleba4 Durante a era imperial, a Itlia era isenta de impostos e logo tambern 0 foi do
servi,o militar, pelo que 0 fato de pertencer a uma gleba
ou a uma determinada comunidade em vez de a outra tinha uma importancia muito menor que nas provincias onde, como se sabe, os municipios tinham a responsabilidade
tanto do contingente de tributos, como do de recrutas, e
onde, portanto, tinha-se interesse em manter a vincula,ao
de uma gleba a determinado municipio.
3. A posse de uma gleba determinava a obriga,ao de certos munera patrimonii no municipio correspondentes.
~ _. Mas segundo qu:. ~riterio e ~m qu.e medida as assigna.
)oes tlveram consequenclas terrltOnalS?

Conseqiiencias territoriais das assignari'ies

Antes de mais nada, era decisiva a coincidencia de dois
elementos, que tornavam perfeita a funda,ao ou a redu,ao
a colonia: a divisao e a assigna,ao. Onde so se dava uma
das duas6, necessitava-se de uma disposi,ao especial para estender a autoridade das novas comunidades aos respectivos
territorios (pelo termo "autoridade" entendemos os poderes de que falamos antes). A divisio faltava onde, margem

I
,

...

51

AS GLEBAS ISENTAS DE IMPOSTOS

HIST6RIA AGMRIA ROMANA

50

do sistema de coordenadas dos limites representado na forma, assignavam-se aos colonos territorios com as divisas que
ja tinham anteriormente, isto e, segundo a modus arcifinius;
tudo isso sucedia quando a numero de colonos era maior
do que 0 numero de lotes disponiveis depois da divisao, isto
quando, em conseqiiencia, recorria-se aos terrenos
adjacentes7. Estes ultimos continuavam fazendo parte das
comunidades em que, ate endo, haviam sido incluidos, ate
a lugar em que a area nao era reproduzida na forma e nao
se estabelecia sua vincula~ao as novas comunidades, anotando, na propria forma, as modi das assigna~oes8. Se se tratava de ager extra clusus au dos subseciva restantes entre a perimetro retangular da pertica e as divisas da area colonizada, reproduzidos na forma, faltavam tanto a divisio como
a assignatio. A assignatio faltava antes de mais nada nos subseciva que sobravam nas centurias e tambem nos loca relicta, isto e, aquelas terras excluidas do sistema de centurias
porque nao era possivel distribui-las e inscrever suas divisas na forma. Todas essas superficies, ager extra clusus, subseciva e loca relicta, nao estavam submetidas ipso iure it autoridade das novas comunidades, mas permaneciam de iure
sob a potestas do magistrado assignante e, na era imperial,
sob a do princeps9. Podia-se dispor dessas superficies de distintas maneiras lO Como sucedia com freqiiencia com os 10ca relicta, podiam ser assignadas it comunidade como pastas comuns, pascua publica, au como terra inalienavel para
fazer lenha; a direito de pasto sobre elas tambem podia ser
atribuido a determinados fundi, em geral a glebas confinantes, e endo tratava-se de ager compascuus ll . Ou, endo, como acorria com freqiiencia com 0 ager extra clusus, as comunidades cediam-nas em arrendamento em beneficia de
sua tesouraria, ou somente precario, au, por ultimo, em tfoca
de urn foro l2 . Se nao havia nada estabelecido, continuavam
sendo ager publicus populi Romani; e no caso em que a co-

e,

munidade au urn particular se dedicassem a cultiva-las, como sucedia muitas vezes com as subseciva, vinham-se encontrar na mesma situa~ao juridica que se gerou na epoca
republicana com a ocupa~ao do ager publicus. Utilizar essas
terras era alga verdadeiramente precario: em qualquer momenta podiam ser requisitadas par causa de novas assigna~oes ou de arrendamento em nome do Estado 1J . Vespasiano fez urn usa consideravel de dita possibilidade, provocando
grandes descontentamentos entre as propriedrios, ate que
Domiciano pos fim it permanente agita~ao das comunidades, concedendo na lralia estes ultimos excedentes do ager
publicus a seus ocupantes par meio de uma disposi~ao
geral l 4, da qual se conserva urn exemplar epigrafico (CLL.,
IX, 5420).

Significado da forma. Praefecturae

Do que foi dito, depreende-se a grande importancia que
a forma revestia para todas essas rela~oes. Se parte de urn
territorio colonizado nao era representada na forma, na planta da zona, essa parte ficava excluida de todo a procedimento
~ assigna~ao e nao pertencia a nenhuma das categorias de
.
ql* falamos antes. Pelo contrario, nos casas duvidosos, ate
onde se estendia uma forma unitaria, considerava-se ser tambern este 0 alcance cia circunscri~ao agrario-unid.ria 15, que
eventualmente abarcava territorios ate endo pertencentes
a mais de uma comunidade, au parte de ditos territOrios1 6
Se, depois, uma circunscri~ao agraria representada na forma nao se revelava suficiente, distribuia,se parte de urn territorio adjacente mediante urn sistema autonomo de coordenadas e se estendia uma forma especial - a que, nos casas duvidosos, era identico ao anterior 17 . Assim, essa circunscri~ao, que s6 abarcava 0 campo e nenhum centro ci....

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HIST6RIA AGIURIA ROMANA

52

tadino, permanecia submetida colonia principal; mais que

isso, para sermos sinceros, era submetida autoridade des-

sa ultima apenas como competencia relativamente autono-

rna, chamada praefectura, porque neSSas circunscri~oes as

magistrados da colonia delegavam a exercicio do poder ju18
risdicional a praefecti especiais .

Fundi redditi, concessi, excepti

Como quer que seja, tambem dentro da area compreendida na limitatio podiam-se encontrar glebas que ficavam
excluidas dos efeitos da assigna~ao. Em primeiro lugar,
19 segundo a opiniao de ao menos parte dos agrimensores , sabemos que, quando tambem estavam interessadas na reparti~ao pessoas que, ate entaO, haviam habitado precisamente
nesse territorio e quando a elas, au a uma parte delas, era
devolvido a que ja possuiam, conservando tambern divisas
identicas (0 que era indicado na planta com a locu~o redditum suum), entaO as glebas em quesdo nao eram submetidas autoridade da colonia, a menos que nao se promulgassem disposi~oes especiais. 0 motivo desse procedimento nao deve ser buscado na personalidade juridica desses proprietarios, mas, talvez, no fato de que aque1as glebas nao
eram deduzidas de novo na colonia, ja que, quando as antigas proprietarios cediam suas posses anteriores em troca de
terrenos novas, au entao quando se devolvia so uma parte
junto com as novas terrenos em troca da outra parte (na
planta, essas opera~oes eram indicadas com as locu~oes commutatum pro suo e redditum et commutatum pro suo respectivamente), a area correspondente passava a fazer parte do
consorcio agrario da colonia. Esse motivo se deduz claramente da manuten~ao do status quo ante das glebas. Como
ja vimos no primeiro capitulo, a assigna~ao se efetuava se-

"~.JI>,, _"~'.:'~
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.<.....',.,_., . ~~~

.. ~"...,.~

53

AS GLEBAS ISEN])JS DE IMPOSTOS

gundo a modus agri e, embora as colonos terminassem na

realidade recebendo areas concretas, dado que aforma so continha a modus dos assignatarios individuais nas diferentes centurias, juridicamente so esse modusfigurava como assignado
em todo a procedimento de distribui,ao. Tendo isso em mente, e possive1 considerar que, quando uma gleba era anotada
expressamente na forma como redditum e, portanto, era assignada dentro das divisas havidas ate endo, nao se assignava
a modus, mas sim uma area conereta, razao pe1a qual nao se
realizava uma autenticaadsignatio. De fato, e certo que, quando a dedu,ao de urn terreno tinha lugar determinando e representando na planta somente as divisas (Lachmann, fig. 185),
nao era ipso iure incluido no territorio da colonia. Se, depois,
a terreno era submetido par disposi,ao especial autoridade da colonia, a superficie correspondente se chamava fundus concessus; se, peIo contd.rio, permanecia desvinculado,
falava-se de urn fundus exceptus20
Mas qual era a situa,ao juridica das partes do territorio
nao incluidas na pertica e nao submetidas par disposi,ao especial a jurisdi,ao de uma comunidade?

~ituaPio

juridica do territorio nao assignado

Se a pertica de uma colonia incluia partes de urn territorio de outros, a situa,ao juridica dessas partes restantes permanecia indubitave1mente como estava. Algumas vezes, essas superficies eram de extensao insignificante, outras vezes
(par exemplo, em Caudium)21 a territorio inteiro estava
compreendido na pertica de uma colonia limitrofe e, entao,
a autoridade do municipio era limitada, para aquela circunscri~o, no interior dos muros da cidade, isto e, na pratica se
reduzia as fun,oes de policia de abastecimentos e a jurisdi,ao correspondente.

HIST6RIA AGMRIA ROMANA

AS GLEBAS ISENTAS DE IMPOS70S

55

54

Como quer que seja, quando a pertica de uma colonia

sO incluia uma parte do territorio do municipio em que havia
sido deduzida, verificava-se 0 fato de que existiam dois centrOS, urn ao lado do outro, em forma de cidade du pia, uma
velha e outra nova22 Nao e impossivel determinar especificamente qual era a forma de governo dessas cidades duplas e que rela90es jurldicas existiriam entre elas, em espelimital'0es de suas atribuil'oes publicial em referencia
cas; mas e cerro que, de fato, tinham uma forma de gover23
no e relal'oes muito especificas

as

renos dessa zona, indicados naforma como fundi excepti, eram

representados na planta segundo as divisas de propriedade
e, porranto, eram medidos per extremitatem. Ja fizemos referencia ao fato de que nao parece necessaria, para que subsista
juridicamente esse tipo de circunscril'oes unitarias, a divisao
das glebas, coisa que ja se deduzia da planta de Frontino (fig. 4).
Voltaremos mais tarde, e em detalhe (cap. IV), sobre 0 tema
das outras rela90es de direito publico e administrativo dessas circunscri~oes, que aparecem com escassa importancia nas
Fontes da idade classica, mas destinadas a assumir urn papel
imponantfssimo tambem no desenvolvimento da economia
agra.ria ramana.

Fundi nao municipalizados

Devemos, por fim, esbOl'ar 0 problema do destino dos
fundi [glebas] antes mencionados, que nao eram assignados
a nenhum municipio, ou, melhor ainda, eram expressamente
desvinculados (fundi excepti). Antes da guerra social, simplesmente haviam sido inscritos nas tribus rusticae; mas, depois, esse procedimento ja nao foi possive!. S~do os textos
dos agrimensores, eram constituidos, em compensal'ao, em
territorios autonomos. Esses fundi podiam citar as municipios a iudicia de territorio, eram seguramente autonomos
com respeito ao census e, em geral, so dependiam da autoridade central de Roma24 . De forma analoga, era-lhes concedido em cerras ocasioes 0 poder jurisdicional sobre 0 abastecimento como parte do poder policial referente ao mesmO tema25. Cerramente essa situal'ao juridica teve uma imporrancia maior nas provlncias, oode 0 census conservava
urn valor para 0 sistema tributario e para os recrutamentOS
militares, do que na Italia, onde, alias, era bern mais rara.
Do ponto de vista agrimensorio, esra claro que nos encontramos ante aquele tipo de ager per extremitatem mensura
comprehensus recordado por Frontino (5); tambem os ter-

Ordenapio juridica no interior das colonias

Sao escassos nossos conhecimentos para afrontar 0 problema dos efeitos provocados na ordena9ao juridica vigente
no territorio de uma comunidade pela transformal'ao de dito territorio numa colonia de cidadaos romanos. Devemos
descartar, sem duvida, a hipotese de que as rela90es entre os
ant~itantes e os novos colonos fossem regidas por urn
esq,lema tJitario. Mommsen considera que em Nola os antigos proprietarios foram degradados a plebs urbana; na realidade, deve ter sucedido efetivamente isso onde 0 territorio
inteiro foi confiscado. N a epoca mais antiga, 0 extremo oposto
e representado por .Ancio, onde os antigos habitantes foram
inscritos entre os colonos. Em Pompeia, nao se verificou nenhuma das duas situa90es, mas provavelmente criou-se alguma condi9ao desigual de direito entre as duas categorias de
pessoas, e parece tambem que duas mesmas categorias correspondiam dois tipos diferentes de divisao do ager26
Dado 0 estado atual das fontes, nao vemos de que maneira pode-se esperar referir a um principio geral as relal'oes que

as

56

HIST6RIA AGRARIA ROMANA

se estabeleceram entre oS colonos que haviam acabado de

chegar e as antigos habitantes, quando estes ultimos permaneciam numa situa~ao juridica especial ou eram submetidos a outra; aqui simplesmente queremos identificar urn
prindpio desse tipo. A proposito desse tema, parece que
as colonias diferiram amplamente umas das outras, mas dispomos de alguns indicios para supor que aquelas comunidades em que existiam colonias de cidadaos diferiam em suas
rela~oes internas, inclusive na era imperial, dos munidpios
e dos outros centros habitados do Imperio com base num
determinado criterio, nao obstante estivessem postas num
plano de igualdade de direito publico com oS proprios munidpios. Em rela~ao a isso, Mommsen27 observou que, ao
contrario das outras comunidades, divididas, via de regra,
em curiae, ao menos ate que aparecem subdivisoes da epo28
ca ramana, nas colonias encontramos a divisao em tribus .
Pois bern, em Roma, a divisao em tribus relacionava-se indubitavelmente com a reparti~ao do ager, sendo logico deduzir que a situa~ao fosse an:Hoga para as colonias de cidadaos e que, portanto, esse tipo de ordena~ao agraria tenha
constituido, inclusive na epoca imperial, urn importante sinal
proprio de distin~ao. A possibilidade de que as coisas ocorressem assim nao I, suposta pelo fato de que apare~a, nas
colonias da Africa29 , a divisao em curiae. Inclusive prescindindo da existencia contemporanea, em Roma, de ambas
as formas de divisao, a concessao do ius colonicum aos centrOS em questiio remonta a uma epoca em que a cidadania
desses centros cede frente ao crescente poder polltico do decurionato, como sucedera em Roma com rela~ao ao Senado; uma epoca, pais, em que, inclusive se houvesse ocorri-

do essa presumida diferen~a de ordena~ao agraria, nao teria havido motivO para levar a cabo a nova subdivisao dos
cidadaos que dai derivavalo . Tambem I, possivel que tenha
havido em mais ocasioes na epoca imperial concessoes do

AS GUSAS ISENTAS DE IMPOSTOS

57

simples titulo de colonial!; em todo caso, porem, deve-se

descartar a opiniao segundo a qual, quando uma comunidade era transformada em colonia sem que fossem deduzidos novas colonos, tratar-se-ia necessariamente de uma sim-

ples questao de titulos carentes de significado pratico, ou

que no maximo comportavam superficialidades vazias
(duumviri em vez de quattuorviri e similares). Esra em contradi~ao com dita hip6tese a fato de que os agrimensores
examinavam expressamente 0 caso do municipio que in colonia ius transfertur3 2 como urn caso que Ihes dissesse diretamente respeito; deduz-se ademais de urn trecho de GeIio
(XVI, 13) que 0 titulo de colonia tinha uma impordncia
concreta na era adriana33 ; finalmente, sabemos que durante a imperio de Tiberio, Preneste pediu que a condi~ao de
colonia fosse reintegrada it de munidpi034 e, par esse motivo, dita reintegra~ao devia ter urn significado pratico. A
primeira hipotese que nos vern it mente apresenta como urn
motivo desse tipo a emprego das formas romanas de agrimensura no solo de uma colonia. Como quer que seja, poderemos fazer uma ideia precisa desse significado pratico
depois de ter classificado as caracteristicas juridicas e economi

essas formas agrimens6rias e, partanto, depois de

ter es ecifica 0 em que se baseava sua impordncia pratica.

Com tal fim, comepremos pela divisao per centurias, usada na ltalia nas colonias de cidadaos, a que equivale a dizer
pelos terrenos romanos isentos de impastos imobiliarios.

Caracteristicas economicas e juridicas das glebas

isentas de impostos

fato de que s6 fossem suscetiveis do plena direito de

propriedade imobiliaria as glebas que, par causa de assigna~oes, permaneciam isentas de foros e qualquer outro grava-

HIST6RIA AGRARIA ROMANA

58

me real, ou entao as glebas postas numa situa~ao juridica

analoga por uma disposi~ao legislativa especial, constitui urn
prindpio geral de que em nenhum caso se pode duvidar.
Os privilegios dessas glebas, que tarnbem sao particularmente
o resultado da lex agraria de 643 a.u.c. eram os seguintes.

Privitegios das glebas isentas de impostos

1. As glebas eram aptas, censui censendo, a ser registradas na lista censitaria, que regia as obriga~oes militares e
tributarias, os direitos poHticos e, por conseguinte, podiam
servir de per se como garantia no arrendamento dos impostos publicos e em outros arrendamentos similares, pelo que
o patrimonio familiar hereditario (ager patritus) gozava de
certos outros privilegios que nos, por outro lado, nao conhecemos em maiores detalhes.

AS GLEBAS ISEN7fi.S DE IMPOSTOS

59

ria como parte do census deve ser resolvido, a meu ver, no

sentido de que nao Ihe correspondia 0 direito de ser parte
do census e que dito direito constituia, antes, 0 aspecto pd.tico da propriedade ex iure Quiritium. Tudo quanto exporemos a proposito dos distintos negocios de aliena~ao aumentara ainda mais, do meu ponto de vista, a probabilidade dessa tese.
Ademais, e uma caracteristica das condi~oes da propriedade imobiliaria romana que a lex agraria reja em particular a utiliza~ao de certas categorias de terrenos, declaradas
pela mesma lei ager privatus, como objeto de hipoteca nas
grandes especula~oes a que a administra~ao romana36 dava
origem. 0 solo romano possuido em pleno direito era, de
fato, com preferencia sobre qualquer outro bern, praedium,
e constituia uma garantia que possibilitava os negocios patrimoniais.

2. Essas glebas, e 56 elas, eram acesslveis e estavam su-

jeitas as formas de intercambio contempladas na ordena~ao

juridica romana, em particular a mancipatio e, portanto, tambern,
a~oes legais reais.

as

Faculdade de fazer parte do census

As assigna~oes viritanas dos Gracos adquiriram a capacidade de fazer parte do census quando foram despojadas
do car:her de ager vectigalis. Os campos sobre os quais incidissem as obriga~oes dos viasii vicani ficavam excluidos do
census35. Dado que faltava assigna~oes dos Gracos apenas 0 direito de aliena~ao para poderem ser consideradas
propriedade plena, resulta que, em geral, toda terra possuida como propriedade de direito nao quiritario nao passava
a fazer parte do census. 0 problema da propriedade heredita-

as

Negocios per aes et libram

Eigualmente caracteristico que os negocios reais per aes

et libra~suas origens, as a~oes reais romanas tenham
se limitado as.glebas romanas isentas de contribui~oes sobre os imoveis. Desenvolveremos imediatamente esse tema.

Importancia economica da mancipatio e do testamentum

A mancipatio, como forma de transferencia da propriedade de imoveis e de outros direitos imobiliarios, era inerente as glebas isentas de qualquer imposto patrimonial ou
de obriga~oes economicas ante a comunidade, tal como no
testamentum a disponibilidade ilimitada do paterfamilias. Esta claro que esta ultima caracterfstica tinha, em especial,

60

HISTORIA AGRARIA ROMANA

grande importancia do ponto de vista polltico-agd.rio. Basta, de fato, comparar a limita9ao original da actio familiae
herciscundae com os bens materiais, isto e, na pd.tica, com
os imoveis e seus pertences37 , em virtude da locu9ao nomi
na sunt ipso iure divisa (limita9ao a que corresponde a relaI'ao lingUistica de heres e heredium); a situa9ao da economia
coletiva, dificultada de forma intencional pela ordenal'ao juddica, e os perigos derivados do prindpio da divisao igualitaria para a conserval'ao do patrimonio imobiliario com
o fato de que se atribula uma enorme importancia a essa
conserva9a038 por causa da importancia polltica do patrimonio imobiliario. A legisla9ao das Doze Tabuas concedia
ao agricultor romano uma liberdade testamentaria limitada apenas de maneira formal e punha, assim, em suas maos
urn instrumento que, junto com a patria potestas (que so
se perdia ao morrer) e a possibilidade de substituir em qualquer momento os herdeiros escolhidos por outros, mediante
urn novo testamento, perseguia, da forma mais engenhosa
que se possa imaginar, a mesma finalidade que se tenta obtef na epoca moderna com 0 direito sucessorio e com os
contratos com efeitos reais, mantendo ao mesmo tempo intacta a autoridade do cabel'a da familia. A importancia das
partes das fontes juddicas que tratam da simples interpretal'ao literal dos testamentos (em especial da exheredatio e
da substitutio) demonstra-nos em que medida tambem se fez
uso desse instrumento nos pedodos sucessivos. 0 cabe9a
de familia romano exclula do patrimonio heredirario, em
beneflcio do heres, seus outros filhos 39 Estes, ao contrario
dos que "adquiriam a heran9a" (os adsidu,), faziam parte
da classe dos proletarii, palavra que nao significava "produtor de filhos" - dificilmente a linguagem legislativa ter-seia permitido uma ironia desse genero -, mas sim, para falar com propriedade, "descendentes"40 de urn cidadao possuidor .de urn lugar de residencia e, portanto, pessoas que,

AS GUBAS ISENT4S DE IMPOSTOS

61

por sua vez, so eram cives porque seus antepassados 0 tinham

sido em virtude de seu patrimonio imobiliario. Esses prolerarios eram, em grande patte, "deserdados" no sentido literal
da palavra e constitulam, seguramente, uma pequena patte daquela classe social - freqiientemente no primeiro plano no
curso da historia de Roma - cuja fome de terra devia ser aplacada COm assignal'oes viritanas e com guerras de conquista,
coisas que habitualmente nao sao reclamadas por uma classe
de camponeses acomodados, nem tampouco por uma classe de
pequenos burgueses da cidade. A aplica9ao rigorosa da liberdade de disposil'ao em rela9ao it propriedade imobiliaria e it
sua mobilidade absoluta representou, pois, urn forte impulso
as tendencias expansionistas41.

A,i5es reais
Nao menos caraetedstica e a limita9ao original do procedimento ordinario de vindicatio do agerprivatus isento de impostos. A ausencia de execul'ao real e a liquidal'ao de interesses depois de uma senten,. prejudicial precedente, procedimento elo qual se assignava ao proprierario que ia a juizo
nao a g ba r
mada, mas apenas seu valor comercial em dinheiro, apres tam uma evidente similitude com as solul'oes
de diferenl'as nos procedimentos coativos previstos nos atuais
regulamentos de Bolsa. Considerando a posil'ao ocupada em
geral pela vindicatio nos pleitos referentes a relal'oes agrarias,
discerne-se que a semelhanl'a posta em relevo nao e casual.
Genera controversiarum segundo os agrimensores
Chegando a esse ponto, e necessario dar alguma infor mal'ao sobre os genera controversiarum tratados pelos agrimensores, isto e, sobre os procedimentos em que os agrimen-

,
62

HISr6RlA AGMRIA ROMANA

sores desempenhavam a fun~o de assessores tecnicos do juiz,

ou entao de peritos, nos casos em que se tratasse de litigios
de propriedade. Os agrimensores dividiam as causas relativas rela~oes de propriedade em causas de fine e causas de
loco. As primeiras42 referiam-se regulamenta~oes de divisas e por ora nao nos interessam; as segundas inclulam
todas as demais causas de propriedade ou posse de imovel
que excediam os limites das anteriores. Aqui se incluiam
os pleitos por terrenos de largura superior a 5-6 pes, dado
que uma faixa dessa largura era tratada de acordo com os
criterios de regulamenta~ao de divisas e desta nao cuidavam
os procedimentos referentes aos ordenamentos da propriedade e da usurpa~ao. Em suma, eram pleitos de loco no sentido lato todos aqueles que nao podiam ser decididos num
iudicium finium regundorum e, sobretudo, os de loco em sentido estrito e os de modo. Entre outros, esses pleitos foram
tratados por Voigt43, que sustentou, de forma erronea segundo creio, que a diferen~a entre os dois tipos de pleito
consistia numa simples diferen~a de provas, no sentido de
que, na eontroversia de modo, utilizavam-se freqiientemente documentos, enquanto na eontroversia de loco, id&ntica,
pois, vindieatio, podia-se recorrer a provas de qualquer
g&nero. Na realidade, a exig&ncia de determinados documentos constitula uma caracterlstica essencial cia controversia de
modo, mas isso esd. relacionado com a diferente natureza
juridica em que se baseava a a~ao e 0 petitum.

as

as

Pleitos de modo e de loco

A eontroversia de modo 44 surgia quando uma das partes afirmava nao estar de posse do modus que the pertencia
nesse territorio com base na planta cadastral (jorma) e nas
atas de transfer&ncia de propriedade (especialmente manei-

AS GLEBAS ISENli!.S DE IMPOSTOS

63

pationes), que podia demonstrar haver respeitado, segundo

as formas juddicas previstas na ordena~ao. A parte nao afirmaYa que este ou aquele determinado terreno the pertencia
de direito ou the devia ser restituido, mas simplesmente que
o modus que de fato estava em sua posse nao correspondia
ao que lhe pertencia segundo a forma; portanto, reclamava
uma revisao das rela~oes estabelecidas no territorio e a assigna~ao
de seu modus integro45 . Ao contrario do pleito de
46
loe0 , a parte afirmava que lhe pertencia urn lote determinado e reclamava a devolu~ao sem se referir ao fato de que
nao estava de posse do modus que lhe correspondia segundo a fOrma, mas simples mente baseando-se no titulo mediante 0 qual adquiriu a posse desse terreno concreto. A
diferenp essencial entre os dois procedimentos .0, pois, a
seguinte: enquanto 0 pleito de loco tinha lugar principalmente em torno do ager areifinius (mas tam bern se podia
sustentar em torno do ager assignatus), 0 litigio de modo,
em compensa~ao, so era possivel no ambito da zona representada numa fOrma47.

~tureza juridiea do litigio

Consideremos em primeiro lugar 0 litigio de modo. Suas
conseqii&ncias praticas sao descritas em Dig. 7 finium regundorum da seguinte maneira: "De modo agrorum arbitri dantur, et is, qui maiorem locum in territorio habere dicitur,
ceteris, qui minorem locum possident, integrum locum assignare compellitur."
Os agrimensores asseguram 0 mesmo (39, 45): dentro
da zona em questao procedia-se a uma nova divisao real 48,
pela qual, havendo tra~ado novas divisas, podia-se assignar
a cada urn dos pereipientes a quantidade de terra que lhe Correspondia. 0 agrimensor utilizava a rede de divisas das pro-

I
,

64

HIsrORIA AGRARIA ROMANA

AS GUBAS ISEN7AS DE IMPOSTOS

65

linearii49

priedades representadas na planta, restabelecia os

e, com a ajuda dos dados sobre 0 modus das distintas acceptae, dados reproduzidos na forma 50 , tentava manter dentro
do possive! as divisas anteriores baseando-se no tipo de
cultura51, ou tra,ava novas para assignar assim a cada um
o modus que the correspondia. Esse procedimento nao tinha nada a ver com as habituais regulariza,oes de divisas,
ja que a confirma,ao das divisas precedentes era apenas um
dos meios posslveis de obter a finalidade ja indicada, isto
e, assignar a quem realmente tivesse direito a terra que 0
Estado garantia com um documento, a forma. Contudo, segundo essa forma, nao se assignava uma area concreta com
divisas bem determinadas, e sim simplesmente um determinado modus agri. Assim, pois, a aut&ntica finalidade dessa opera,ao era a assigna,ao do modus. Como quer que seja, na epoca dos agrimensores, 0 procedimento conheceu
modifica,oes essenciais em sua aplica,ao, em diversos sentidos. Eimportante 0 que nota Frontino (45, 11 ss.), sobre
o pleito de modo:
Quom autern in adsignato agro secundum formam modus spectetur, solet tempus inspici et agri cultura. Si iam excessit memoria
abalienationis, solet iuris formula (non silenter) intervenire et inhibere mensores, ne tales controversias concipiant, neque quietem
tam longae possessionis inrepere sinit. Si et memoria sit reeens,
et iam modus secundum centuriam conveniat et loci natura indicetur et cultura, nihil impediet secundum formas aestimatum pe
tere: lex enim maduro petiti definite prescribit, cum ante quam
mensura agri agatur modus ex forma pronuntiatus cum loco con
veniat. Hoc in agris adsignatis evenit. Nam si aliqua lege venditionis exceptus sit modus, neque adhuc in mensuram redactus, non
ideo fide carere debebit, si nostra demonstratio eius in agro non
ante finiri potuerit quam de sententia locus sit designatus.

Portanto, de acordo com essa afirma,ao, a situa,ao de

posse se contrapunha desde tempos imemoriais ao proce-

dimento de nOva divisao. Como se deduz das pr6prias palavras de Frontino, derivava-se dal a conseqii&ncia de que
nenhuma exig&ncia podia mais ser baseada na forma e que,
por isso, ja nao se podia proceder a uma a,ao legal de modus propriamente dita 52 Em rodo caso, a peti,ao de assigna,ao do modus correspondente, segundo a forma ou documentos de valor similar, ao sujeito do petitum nao obtinha sua finalidade - inclusive quando nao existia nenhuma situa,ao de posse ab inmemoriabili - caso os lotes de
terrenos tivessem passado a ser propriedade de algum dos
percipientes mediante simples usucapiao ou, tambem, mediante aquisi,ao, por causa da bona fide emptio et traditio,
segundo os prindpios da actio Publiciana. Nesse caso, exig&ncia do modus contrapunha-se um direito real sobre 0 locus concreto, como exceryao; situaryao juridica esta que recorda a rela,ao, sempre repetida em situa,oes similares, entre 0 titulo de propriedade e a propriedade efetiva, entendida no semido material, como depois esclareceremos_ De
tudo isso, infere-se que a a,ao legal de modus devia ser pouco freqiiente nos territ6rios de antiga assigna,ao; tampouco quan se tratava de assigna,oes recentes, nas quais se
verificav
nu rosas transfer&ncias de propriedade e fracionamento das areas, devia ser ainda a pratica53 em muitas ocasioes, fato confirmado tambem pelos agrimensores54
Ademais, como sabemos, uma vez colocado 0 litigio de modo, segundo 0 procedimento processual da epoca hist6rica,
a senten,a nao dava lugar regulariza,ao efetiva das situa,oes de posse, mas apenas a uma condena,ao pecuniaria. A
exig&ncia do modus, como mostra 0 passo ja citado de Fron-

tino, era comutada par urn aestimatum petere ex forma e se

convertia, assim, num caso particular da ordinaria vindicatio, baseada apenas num motivo espedfico. Uma nova medi,ao efetiva s6 tinha lugar quando a parte se submetia ao
arbitrium de restituendo, que era levado a cabo com a cola-

7
66

HIsr6RIA AGRARIA ROMANA

bora~ao

dos agrimensores; assim, 0 litigio de modo se aproximava do litigio de loco, embora dele diferindo fundamentalmente.

AS GLEBAS ISENE1S DE IMPOSTOS

67

Significado original do modus agri. Aliena,oes segundo

o modus agri
Mas, em suas origens, as coisas aconteciam de Dutra
maneIra.

Rela,oes com

litigio de loco

Este ultimo era a vindicatio Publiciana ou legltima, baseada habitualmente num titulo de aquisi~ao referente a urn
lote determinado e tendente sua restitui~a055. Como ressaltam os proprios agrimensores56, 0 medidor do campo desempenha, nesse caso, urn pape! secundario, dado que nao
se trata de medir de novo uma parte do territorio, mas simplesmente de resolver a quesdo de se, com base num motivo de aquisi~ao com valor legal, uma area concreta pertencia ou nao a urn determinado fundus 57 E de per se evidente, como ja notamos, que, com 0 passar do tempo, 0 usa
e a importmcia pratica do litigio de loco deviam crescer, em
detrimento do litigio de modo. Quando num territorio
efetuavam-se aliena~oes de distintos lotes, cujos modus eram
registrados no documento de compra e venda, nao com base numa medi~ao agrimensoria, mas apenas segundo uma
estima~ao aproximada58 , ou quando a transferencia de propriedade era registrada mediante contratos nao formais, nao
era nada f:kil, inclusive em certas circunsdncias era totalmente imposslve!, remontar a uma forma, razao pe!a qual
so se podia tamar uma resolu~ao segundo os criterios do
litigio de loco. Numa situa~ao jurfdica desse tipo, 0 litigio
de modo, como ja notamos, tinha 0 carater de uma vindicatio utilizave! em circunsd.ncias especiais, particularmente
em re!a~ao a~ao para a regulamenta~ao de divisas 59 .

Segundo as fontes, devemos admitir que ate a epoca da

jurisprudencia classica a aliena~ao de lotes nao era considerada normal, se os agrimensores nao haviam determinado
antes, com precisao, seu modus. Pela contdrio, pareee que,
tambem entao, era urn fato normal a venda, com 0 pre,o
fixado por jugada, de urn numero determinado de jugadas
num lugar indicado de forma aproximada _ talvez determinando a centuria60 ou a pessoa que tinha 0 terreno confinante com aquele que se vendia - e que, depois, esse contrata era levado a cabo medindo-se e entregando-se ao comprador uma superffcie correspondente ao modus estabe!ecido, coisa que pressupunha, por exemplo, 0 caso tratado na
L. 5, pro Si mensor fals. m. dix. (11, 6)61.
Em verdade, era objeto da transa~ao, via de regra, uma
area determinada e 0 pre~o era acertado pro iugerum; nurna segund~rocedia_se medi~ao do terreno e fixavase 0 pre~o gtobal 6';)Em Dig. 45, De evictionibus (21, 2), AIfeno ainda considerava necessario ressaltar que, quando a
area vendida nao coincidisse com 0 modus indicado, ante
todo tipo de reclama,oes a duvida se resolvia atendo-se
superffcie efetivamente vendida. 0 costume de vender urn
numero determinado de jugadas acertando seu pre~o pro iugerum e a opiniao de que 0 objeto da compra e venda era
o modus declarado sao deduzidos ademais do fato de que
tambern Paulo, em L. 53, eod, sustenta que a reclama,ao
parcial nao concernia estimativa da terra reclamada, mas
simplesmente responsabilidade assumida pe!o vendedor
de devolver 0 pre,o pe!o numero de jugadas reclamadas,
como tambern em Dig. 4, I, De a.e.v. cita-se a obriga,ao do

,
,

68

HISTORIA AGJURIA ROMANA

vendedor principalmente com a quantidade de jugadas

prometidas63 Tambem Scevola em Dig. 69, 6, De evietionibus. 0 citado costume resulta finalmente do tipo de responsabilidade que pesa sobre 0 agrimensor, como se deelara no titulo Si mensor falsum modum dixerit (11,6): partese da hip6tese - L. 5, pr. I.e. - de que alguem vendeu determinado modus agri, dando a urn agrimensor 0 encargo
de medir uma area correspondente e de que este, ao efetuar
dita operal'ao, agiu de maneira fraudulenta, medindo mais
(L. 3, 3, eod.) ou menos (L. 3, 2, eod.) que 0 devido. Dai
depreende-se que, efetivamente, a compra e venda era concebida como referindo-se de forma essencial ao modus. Decerto, a razao principal de dita concepl'ao deve ser buscada
na ausencia de entrega real de uma area bern delimitada, como pressuposto da transferencia de propriedade, na forma
original de aquisil'ao de uma gleba - a mancipatio -, que,
portanto, tampouco era juridicamente a alienal'ao de uma
area determinada, mas de urn determinado modus agri. Isso, por sua vez, ocorria seguramente porque, nas assigna-

I'0es, a forma so inelula os modi, porque tambem na professio do censo se indicava 0 modus. Dado que se pode afirmar com seguranl'a que a elassifical'ao dos cidadaos segundo 0 valor monerario de seu patrimonio, tal como nos foi
transmitido, foi precedida por uma elassifical'ao segundo a
extensao das glebas possuidas 64, em especial enquanto subsistiu uma constituil'ao agraria baseada na comunidade de
campos de qualquer tipo, e bern prov:ivel que a estimativa
em dinheiro dos terrenos aparecesse com a supressao da antiga constituil'ao agraria e com a aplical'ao rigorosa da propriedade imobiliaria individual, cuja estimativa era realizada de acordo com urn computo legalmente calculado pro
iugerum, de forma anaJoga ao que sucedia com a multa. Existia, pois, urn interesse publico em que se pudesse determinar 0 modus agri que se encontrava de vez em quando em

AS GLEBAS ISENE1S DE IMPOSTOS

69

posse do cidadao individual 6S E necessario reconhecer, portanto, que se fez necessario entao registrar 0 modus vendido nas formulas e documentos de rnaneipatio66. Consideraremos, pais, como caractedsticas do ager assignatus para
os periodo s mais antigos a alienal'ao segundo 0 modus e a
al'ao legal correspondente. Podem-se fazer ainda algumas
suposil'oes sobre 0 desenvolvimento historico e a importancia dos dois fenomenos.

I
I
I

!
I

Afienat;!io de cotas e fotes

Obviamente, ignoramos em que epoca Comel'ou-se a permitir a alienal'ao das distintas Cotas imobiliarias e, depois,
a alienal'ao de lotes do fundus, que em absoluto esra relacionada com a precedente. Da inalienabilidade dos heredia,
separados, segundo a tradil'ao, do campo cultivavel, com
direito relativamente pleno de propriedade individual, so
podemos coneluir que, enquanto subsistiu a comunidade
dos campos, sempre regulamentada, existiram limital'oes gerais em grande~ como de resto Ii natural nos mais
antigos esragios'de desl!nvolvimento de qualquer coletividade agricola. Bern mais anormal parece, numa sociedade
agricola coletivista, a alienal'ao de distintos lotes concretos,
enquanto, habitualmente, consente-se muito antes a cessao
de aliquotas correspondentes por direito a urn membro da
comunidade numa zona determinada 67 A alienal'ao de urn
campo segundo 0 modus - 0 que constituia a essencia da
rnancipatio - deve ser situada mais ou menos a meio caminho entre a alienal'ao das cotas e a de lotes concretos. Fosse
qual foss e em detalhe a ordenal'ao da comunidade do solo,
sempre e quando nao estivesse organizada em ela, mas nurna unica coletividade, como decerto ocorreu em Roma,
pode-s e admitir, ademais, como fato cerro que, desde 0 ini-

/
70

HIST6RlA AGJURIA ROMANA

cio, desenvolveram-se dois conceitos juridicos nitidamente

distintos: 0 Hufenrecht (para utilizar essa expressao), isto e,
o direito em geral de participar da comunidade do solo, e
o conjunto consequente de autoriza90es especiais correspondentes a todo sujeito com direito sobre as distintas partes
do territorio comum. Essas faculdades nao encontravam sua
origem no direito precedente, mas 0 problema da rela9ao
entre 0 direito de ser membro da coletividade e outros direitos que se seguem coloca-se nos proprios termos da herediratis petitio ante as distintas a90es sucessorias.

A sociedade coletivisra romana

A locu9ao tecnica para designar 0 direito do membro
da coletividade e fundus. No direito da liga itilica, a palavra ficou com esse significado. Quando uma cidade componente da liga promulgava como lei uma decisao da coletividade romana, dizia-se dela fundus fit, isto e, que a cidade aderia como co-partlcipe de direit0 68 A palavra e utilizada tambem por Gelio (Noct. Au. 19,8) com 0 mesmo significado para designar a adesao a um projeto de lei.
No que diz respeito ao significado de fundus como "terreno" e evidente que tampouco na epoca imperial se podia
designar como fundus qualquer terreno delimitado. De um
!ado, a villa sempre pertencia ao fundus; de outro, nem todas as terras ou todos os direitos que um propried.rio de
um fundus adquiria ex novo pertenciam ao fundus, mas apenas aqueles que eram incluidos na administra9ao agricola
do terreno originari0 69 0 fundus era considerado sempre
como uma superHcie compacta, se nao juridica, ao menos
concretamente70 , em todo caso como um conjunto de
objetos71 . Seguramente, as designa90es gentilicas terminadas em ianus so se aplicavam aos terrenos que iepresentaram

AS GLEBAS ISENTAS DE IMPOSTOS

71

tais posses rurais. A meu ver, tudo isso constituia uma reminisc&ncia do antigo significado de fundus como direito
comunitirio (Hufenrecht), direito de participa9ao na comunidade agniria. Depois da divisao da propriedade coletiva
(podemos designar esse acontecimento com 0 termo "sep ara9ao"72, quaisquer que tenham sido suas modalidades),
em lugar do antigo litigio jurfdico, fosse do tipo que fosse,
sobre 0 direito de participa9ao dos bens da coletividade, entrou em cena a vindicatio do fundus entendido como um
objeto global e compacto; analogamente, no lugar da antiga p eti9ao de "regula9ao da cota" surgiu 0 litigio de modo
na versao transmitida pelos agrimensores. E bastante diflcil crer que essas duas a90es jurldicas, isto e, a exig&ncia do
direito de participa9ao e a de assigna9ao da cota social em
alguma parte do territorio (correspondente Reunionskla.
ge alema e Reebningsantrag dinamarquesa), fos sem consideradas equivalentes no procedimento 73 Ou melhor, a p~i
meira devia ser reservada compet&ncia exclusiva da Suprema insd.ncia judicial da coletividade agraria, enquanto a outra, como vimos, tambem foi tratada, depois, como uma
questao partieul~ter tecnico. Posteriormente epoca
das Doze T abua~, encobtramos os individuos que habitaYam 0 territorio cultivado organizados em tribus; mais tarde, encontramos a jurisdi9ao centunviral, formada por tr&s
jUlzes para cada uma das 35 tribos, cuja corte decidia quem
era heres, isto e, possuidor de uma cota social COm base no
direito sucess6rio; alem disso, parece que existia uma disputa de compet&ncias, no campo das a90es imobiliarias, entre
os centumviri e os iudices ordinarios. Por conseguinte, considero que, embora se desse uma compet&ncia exclusiva dos
centumviri sobre a reivindica9ao dos terrenos - coisa em
si verossimil, em que pese advert&ncia contraria74 de Wlassak -, esta devia concernir reivindica9ao do fUndus, isto
e, a9ao encaminhada para obter a assigna9ao da cota so-

,
72

HIST6RIA AGIURIA ROMANA

cial como um todo. De acordo com tudo isso, temos a figura da legis actio sacramento, entendida como al'ao preventiva, e a necessidade da contra-reivindical'ao em oposil'ao
formula petitoria. Se dois indivlduos disputavam a posse
de uma cota social, devia dar-se uma sentenl'a positiva, eventualmente com base no direito mais bem fundamentado de
que so um dos dois fosse possuidor, pois de outra forma
ter-se-ia produzido um vacuum inadmisslvel nas relal'oes de
direito publico; se, em compensal'ao, se tratava apenas da
restituil'ao de um lote determinado, a denegal'ao da al'ao
determinava um vazio de fato, e tudo ficava como antes.
Com a progressiva abolil'ao das antigas bases do organis-

rna estatal romano, perdeu-se certamente a memoria do an-

tigo significado do fundus e, tambem, 0 antigo valor tecnico do modus agri foi debilitado, de modo que podemos reconstrul-lo baseando-nos apenas nos escassos indkios observados na controversia de modo.

Importancia do usucapiao para a histaria agrdria

A impordncia do modus teve inkio, como vimos, desde 0 momento em que se admitiu 0 usucapia0 75 De fato,
o usucapiao oferecia a possibilidade de aquisil'ao da propriedade com base:
1. numa iusta causa (que dtulos serviam como "justos",
deixava-se evolul'ao dos acontecimentos decidi-lo; em primeiro lugar, estava compreendido 0 contrato de compra e
venda carente de forma legal);
2. na traditio (e aqui se manifesta da maneira mais clara
o significado da ordenal'ao: a antiga mancipatio, que nao
pressupunha nenhuma traditio, baseava-se na alienal'ao das
cotas, ou, melhor dizendo, dado que seu objetivo era 0 mo

AS GLEBAS ISENTAS DE IMPOSTOS

73

dus, identificava-se a rigor com essa alienal'ao sempre que

nao afetasse todo 0 fundus; em compensal'ao, a nova forma
de aquisil'ao da propriedade so se referia a lotes concretos
e delimitados, a partir do momento em que so estes podiam
ser transferidos);
3. na posse bienal.
A admissao dessa forma de aquisil'ao significou, por assim dizer, a introdul'ao do prindpio do locus como equivalente do prindpio do modus. De fato, a finalidade e a impordncia pr;hica do usucapiao consistiram, nao originalmente mas depois, na protel'ao da boa-fe do adquirente ante quem nao era proprietario. Do edito do pretor se deduz,
para a epoca mais antiga, precisamente 0 contrario. As pesquisas de Lenel puseram em evidencia que 0 mais antigo
dos editos sobre a vindicatio Publiciana aspirava proteger
nao 0 possuidor bonae fidei, mas 0 propried.rio hereditario, isto e, aquele que nao havia adquirido com a mancipatio uma res mancipi ao proprietario, mas a obtivera por transferencia ex iusta causa. Como quer que seja, a intervenl'ao
do pretor so representa um estagio ulterior do desenvolvimento ja ~hado pelas Doze Tabuas.
De fat , a raz de promulgar 0 edito deve ser buscada
na precaria situa~:ao em que se encontrava durante

trans-

curso do prazo de usucapiao aquele que depois foi chamado proprietario bonitario em relal'ao ao proprietario quiritario, ja que exclusivamente este ultimo era legltimo em face do censo e podia, portanto - ate aparecer a exceptio rei
venditae et traditae -, voltar a ocupar legalmente 0 terreno, sempre que nao 0 fizesse em segredo ou com violencia,
caindo no interdito possessorio. Da mesma forma, a aquisil'ao estava protegida diante de terceiros, ate 0 vencimento do prazo de usucapiao, so em via possessoria. A faculdade censitaria e a protel'ao de direito privado eram adquiridas depois de dois anos. Pois bem, esta claro que toda essa

,
74

HIST6RlA AGRARlA ROMANA

AS GLEBAS ISENE1S DE IMPOSmS

situa,ao s6 tinha sentido se se tratasse da aquisi,ao de lotes:

de per se, a mancipatio era uma forma de transfer&ncia da
propriedade tao comoda que se podia utilizar em todos os
casos; por conseguinte, nao havia motivo algum para exporse a essa necessidade, antes de fechar urn neg6cio de compra e venda, depois de efetuar a transfer&ncia (e ambas as
coisas de tal maneira que, depois, pudessem ser eventualmente provadas diante de urn tribunal) e, por ultimo, esperar dois anos, tudo isso apenas para evitar a interven,ao das
sete testemunhas necessarias. Inversamente, tinha urn significado bern patente quando tinha-se a certeza de poder
conservar, transcorridos os dois anos, aquela determinada
superEcie que havia sido objeto da transfer&ncia, e ja nao
recupera-la segundo 0 modus, em muitos caSos com divisas
diferentes, provocando uma retifica,ao em toda a zona baseada na forma, no registro do censo ou nos documentos
da mancipatio, coisa que sucedia quando se conservavam os
direitos do Stufland diante do Reebning do direito agrario
dinamarqu&s. 0 edito publiciano mais antigo que se conhece
introduziu a novidade de que, do ponto de vista do direito
privado, 0 adquirente devia ser posto no mesmo plano que
o proprietario quiricario tamhem antes do vencimento do
prazo bienal. De toda maneira, tambern enta~ s6 se continuou adquirindo a faculdade censitaria com a status de proprietario quiricari0 76 , nao havendo a pretor disposto nada
a esse respeito. Durante a transcurso do prazo de usucapiao,
encontravam-se, uma diante da outra, a "propriedade documentada" do dominus ex iure Quiritium, que devia sua
importancia as rela,oes de direito publico, e a propriedade
material de quem tinha in bonis a area que the fora transferida.

75

Significado da proter;ao possess6ria na hist6ria agrdria

Mas existia, antes que se introduzisse a usucapiao, algum
tipo de prote,ao juridica da posse e, portanto, tambern da
aquisi,ao de lotes concretos? Acaso a titular de uma cota
social era obrigado a recorrer sempre a peti,ao de uma nova medi,ao de toda a zona, como se se tratasse de urn litigio de modo, quando uma area ate entao sob a sua prote,ao
lhe era subtraida ilegalmente? Essa situa,ao tambern teria
sido insustencavel numa sociedade agricola coletivista. Mas,
de toda maneira, a prote,ao nao podia ser efetuada atraves
do procedimento ordinario, ja que, para este, s6 tinha valor a propriedade ex iure Quiritium, razao pela qual s6 podia ser objeto de dito procedimento, ao viger exclusivamente
a criteria do modus, a fundus global, isto e, a direito do
membra da coletividade a cota social (a centuria no territorio separado, ao Gewann au a unidade correspondente nos
territ6rios coletivos). Portanto, s6 se podia conceder a prote,ao possess6ria de determinados lotes se nao se prejulgava a direito d~s demais membros reclamarem uma
nova medi,ao Xa ReeDning) da centuria au do Gewann. E,
precisamente porque a posse gerava uma situa,ao provis6ria de iure, a prote,ao era assim disposta contra determinadas viola,oes do estado de posse, mas nunca teria podido
levar a uma discussao util sabre a estado material do direito dos distintos possuidores: direitos materiais sabre areas
determinadas nao existiam, dada a constante possibilidade
de novas medi,oes, pelo que a posse era, a rigor, uma mera
situa,ao de fato, enquanto de direitos s6 se podia falar
referindo-se ao direito sabre a cota, expresso pelo modus.
Se avaliarmos que meio juridico conhecido teria estado em
condi,oes de garantir uma prote,ao nesse estado de divisao
de
territoria, sem duvida encontraremos os interditos
possess6rios. 0 interdictum de vi, limitado aos terrenos, co-

urn

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-,
76

HISr6RIA AGRARIA ROMANA

mo ja sabemos, proposto por urn possuidor contra quem

perturbava a posse, ordenava77 :
Uncle in hoc annc tu ilIum vi deiecisit aut familia tua deiecit, cum
ille possideret, quod nee vi nee clam nee precario a te possideret,
eo illum quaeque ille tunc ibi habuit restituas.

De urn ponto de vista pratico, a posse era protegida contra aque!as a~oes atentatorias que entravam na categoria de
vis no estado de cultivo que 0 possuidor individual dos anos
anteriores havia deixado. A referencia as condi~oes agrkolas esti especialmente clara na men~ao expressa da deiectio
realizada pe!a familia cultivadora. 0 interdictum de precario referia-se a outro caso, em que teriam sido subtraidas
ilegalmente glebas concretas. Era dirigido contra 0 arrendatirio dos lotes, que desde a epoca mais remota teve urn
importante pape! na agricultura romana, se bern que, em
muitas ocasioes, encontrava-se em condi~oes sociais bern tristes: "Quod precario ab illo habes... id illi restituas." A proibi~ao, entao, conforme 0 proprio cad.ter do evento, nao
induia uma limita~ao de tempo. Muito provave!mente existia urn terceiro edito, que depois passou a ser inutil, dirigido contra 0 terceiro tipo de posse nao valida, sempre recordado junto das adquiridas vi ou precario, a clandestina
possessio, edito que se limitava a proteger a posse durante
o ultimo ano. Constatamos, pois, que era garantida ao possuidor a area administrada por e!e contra subtra~oes efetuadas com violencia, contra ocupa~oes clandestinas e contra
tomadas de posse pe!o arrendatario. Deduz-se imediatamente
que 0 objeto dos interditos era a area concreta, 0 locus; tambern 0 dizem expressamente os agrimensores, que, alem do
mais, julgavam, de seu ponto de vista, a rei vindicatio e 0
interdito como possibilidades de valor similar, que uma ou
outra podia utilizar, segundo as circunsdincias praticas, para recuperar 0 locus subtraid078 . Junto com esses tres in-

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~", :,~"

~"-;'~:$

AS GLEBAS ISENTAS DE IMPOSTOS

77

terditos (dos quais dois documentados e urn suposto), havia outro, considerado originalmente urn decreto de manuten~ao "Uti possidetis eum fundum q.d.e., quominus ita possideatis, vim fieri veto" que era cia maxima importancia pd.tica para 0 ager publicus, sendo 0 unico meio juddico de
prote~ao das rela~oes possessorias, isto e, do locus, sem considerar altera~oes ja ocorridas 79 Dito interdito passou a ser,
depois - precisamente quando foi concebida a exce~ao
"quod nec vi nec clam nec precario alter ab altero possidetis" com a interpreta~ao dada pela jurisprudencia _, urn
meio juridico subsidiario para solicitar a restitui~ao da posse. Nao podemos, agora, levar a cabo uma discussao detaIhada sobre a importancia pratica e sobre 0 desenvolvimento
historico dos distintos interditos possessorios agririos, COnquanto no estado atual das pesquisas essa discussao seria muito desejavel, mas conveniente reserva-la para urn estudo
espedfico. Como quer que seja, parece-me certo que, de urn
lado, a estrutura juddica particular da institui~ao possessio
e a carater provis6rio 80 de iure das sentens:as ditadas nos

processos co~entes e, de outro,

carater capcioso

do proprio pJlocesso) com seu labirinto de sponsiones, licitationes e Qutros cetera ex interdicta, bern como os criterios
particulares com base nos quais se julgava - qualidades estas que nao seriam convenientes para uma senten~a provisoria entendida em sentido moderno -, explicam-se pela
posi~ao que 0 procedimento possessorio Ocupava no direito agrario da epoca mais antiga. De fato, 0 procedimento
possessorio, numa de suas aplica~oes mais importantes, nao
levava a uma solu~ao simplesmente provisoria, mas a urn
dejinitivum, e isso quando se tratava do ager publicus. Aqui
nao existia nenhum modus agri e, portanto, nao se podia
falar de direito quiritirio, mas de locus e dos meios juridicos dispostos para sua salvaguarda: os interditos possessorios. No caso do ager assignatus privado, ao contrario, en-

78

HIST6RlA ACIURIA ROMANA

contrava-se originalmente um diante dos outros (prescindindo da legis actio sacramento ex iure Quiritium, re1ativa ao direito global de participa,ao, 0 fundus): 0 litigio de modo, meio
jurldico que levava a uma nova regula,ao da posse conforme
o modus agri do individuo, com base no direito cota social;
e as interditos possessorios, que constitulam uma prote~ao jurldica do locus, que e a area cultivada pe10 individuo, mas, naturalmente, so de forma provisoria, ja que, devendo ser 0 lo
cus apenas a proje,ao do modus agri, a regula,ao definitiva com
base no direito do modus ficava reservada. Como se deduz da
seguinte constitutio constantiniana de 330 d. c., a rela,ao entre interditos possessorios e 0 litigio de modo permaneceu inalterada ate a mais tardia epoca imperial: d. Cod. 7beod., I, Fin.
Regund., II, 26 (= Cod. lust. 3, eod., ill, 39)81:

Si quis super invasis sui iuris locis prior detulerit querimoniam,

quae finali cohaeree cum proprietate controversiae, prius super possessione quaestio firiatur et tunc agrimensor ire praecipiatur ad loea,
ut patefacta veritate huius modi litigium terminetur. Quodsi altera pars, locorum adepta dominium, subterfugiendo moras altule

rit, ne possit controversia definiri ad locorum orclines, direetus agrimensar dirigatur ad Ioea et si fidelis inspectio tenentis locum esse
probaverit, petitor vietus abscedat, etsi controversia eius claruerit
qui prius detulerit causam, ut invasor ille poenae teneatur addictus) si tamen ea loca eundem invasisse constiterit; nam si per errorem aut incuriam domini loca dicta ab aliis possessa sunt) ipsis solis cedere debeat.

A meu ver, 0 sentido desse texto mal redigido e, talvez

tambem, viciado, e 0 seguinte: podiam desenvolver-se contemporaneamente dois contenciosos entre dois proprietarios cujos terrenos fossem confinantes, uma controversia de
loco, au, mais precisamente, como esclarece 0 texto mais
adiante, um procedimento possessorio, e outro procedimento, qualificado de finalis de proprietate controversa, ja que

r
AS CLERAS ISEN7AS DE IMPOSTOS

79

assim deveria soar a lacunosa proposi,ao relativa82. Evidentemente, este ultimo designava 0 litigio de modo, agora ja
nao pratico, que na idade imperial era considerado uma amplia,ao do iudicium finium regundorum acima do limite de
5 ou 6 pedes, porque em ambos os procedimentos a finalidade era conseguir uma nova e efetiva delimita,ao das
83
divisas Uma das partes colocou 0 litigio possessorio, a
outra respondeu pedindo que se instruisse um processo de
modo. Surgiam interroga,oes - em que rela,ao se encontram os dois procedimentos, que por prindpio excluem-se
mutuamente? Cai 0 litigio possessorio porque, depois de
se ter pedido uma nova medi,ao, ja nao se pode conseguir
uma execu,ao pratica? - a que 0 trecho responde que, em
todos os casos, devia ser resolvido em primeiro lugar 0 litigio possessorio. Depois, 0 agrimensor devia ir ao lugar e
comprovar 0 modus agri correspondente a cada um dos interessados, segundo as ordines loci, isto e, segundo a forma
e as atas anexas. Se, depois, a parte que obtinha razao no
litigio possessorio, locorum adepta dominium 84, retardava
o desenvolvim~ontroversia de modo, 0 agrimensor
era enviado em ~eguid;Jao lugar; e se resultasse que 0 possuidor anterior (tenens), derrotado no litigio possessorio, teria
tido direito area contendida, segundo os prindpios do litigio de modo, 0 solicitante do juizo possessorio (petitor),
apesar do resultado favoravel desse processo ("etsi controversia eius claruerit qui prior detulerit"), era tratado como
perdedor e condenado por mala fides restitui,ao do terreno e, alem disso, a uma multa (fructuum, isto e, total da
licitatio, etc.). A provocatio ao interdito, a ordinaria rei vin.
dicatio (loci) e 0 litigio de modo eram, pois, para os interessados, vias distintas que conduziam ao mesmo objetivo e
dentre as quais se elegia a mais pratica in casu, segundo se
pudesse concretizar a a,ao melhor de uma maneira que de
outra 85 .

,
HlST6RIA AGRARIA ROMANA

80

as

Voltando condi,aes jurldicas antecedentes concessao de usucapir os terrenos, temos que 0 possuidor de um
lote a titulo de emprestimo (precario) era protegido em sua
posse contra terceiros, mas, em compensa~ao, era privado
de toda salvaguarda86 diante do propried.rio do lote emprestado. Quem tivesse adquirido um terreno dessa forma era
possuidor ilegitimo ante 0 titular da cota social que incluia
dito terreno; para 0 census s6 0 dominus era propried.rio.
Como quer que seja, 0 dominus podia expulsar 0 possuidor
solicitando uma nova medi,ao (litlgio de modo)87 e, se nao,
tambem recuperar de iure

AS GLEBAS ISENE1S DE IMPaSTOS

terreno, mas

possuidor, gra-

,as aos interditos de vi e de clandestina possessione, estava

protegido contra todas as interven,aes arbitd.rias do propried.rio. Mais que isso, dada a bem conhecida elasticidade
dos conceitos de vis e de clandestinitas, estava protegido em
geral (na pratica, nos casos mais importantes), na medida
em que tivesse podido provar ter sido possessor durante 0
ultimo ano, 0 que equivale a dizer de forma proporcional
ao trabalho de cultivo realizado no ultimo ano agricola. Dessa forma, permitia-se ao possuidor apropriar-se da colheita
da terra que ele pr6prio havia cultivado sem que existisse
nenhum vitium possessionis. Por isso, a novidade introduzida pela possibilidade de usucapiao consistiu s6 nisto: quando a aquisi,ao de um lote de terreno tinha lugar com base
num iustus titulus, entao, depois de dois anos, 0 comprador era protegido contra toda expulsao e, tambem, contra
peti,aes de nova medi,ao, convertendo-se em proprietario
quirit:irio. Sobre 0 tema da prote,ao para a aquisi,ao de
areas, 0 ponto de vista de Ihering, referente epoca mais
antiga, e valido no sentido literal: a prote,ao da posse devia
preceder a prote,ao da propriedade.
Voltaremos agora a concennar-nos nas vicissitudes dos
criterios baseados no modus88 .

81

Desmembramento de/initivo da sociedade coletivista

Se 0 usucapiao foi a primeira ruptura importante da antiga organiza,ao social agraria, ja que sua introdu,ao constituiu um primeiro passo no sentido da supressao da economia coletivista, urn impulso posterior, sem duvida mais
resoluto e mais decisivo, deu-se nessa dire,ao quando, com
a admissao na organiza,ao coletivista de comunidades ate
entao independentes e de seu territorio, terras nao divididas e assignadas segundo os criterios romanos converteram-se
em participes do direito imobiliario romano e foram submetidas ao census. 0 meSilla naa acontecia, como se sabe,
com as comunidades que tinham cidadania parcial: 0 territorio de Caere nao passou a ser objeto do census com a concessao da civitas sine su./fragio, em todo caso no sentido de
que os possuidores de terras fossem incluidos entre os adsidui nas tribus rusticae; as tabulae Caeritum ficavam margem do registro censit:irio dos tribulos. Nos centros que,
sem aVPo{KrW''>, passaram a fazer parte da comunidade romana, as coisa~ se desenvolveram de forma diferente. Por exe plo,
Gabii (uma das primeiras cidades
a ingressar na comunidade romana, embora nao se saiba com
seguranp quando), sucedeu algo assim: de fato, com as Doze
Tabuas, Gabii ja nao figura entre as cidades latinas soberanas porque, pelo que sabemos, nao havia sido urn centro
de origem estrangeira nem tampouco dotado de cidadania
parcial, enquanto da mesma nao se dizia nada acerca de assigna,aes ou dedu,aes viritanas em seu territorio. N esse caso
- e em casos analogos posteriores como tambern na admissao de cidadaos de direito parcial entre os cidadaos de pie-

no direito -, as territorios considerados ager arcifinius de

urn ponto de vista agrimensorio devem tef-se convertido,
pais, em materia do census e das figuras contratuais rama-

nas;

eeste 0

motivo pelo qual, na enumera,ao dos genera

82

HIST6RIA AGRARIA ROMANA

agrorum, Varrao (1. L. 5, 33) escreve: "Romanus, Gabinus,

peregrinus, hosticus, incertus."89 Dado que tambem os territorios assignados com criterios romanos eram registrados
em conformidade com seu valor monedrio e os terrenos
usucapidos requeriam igualmente essa estimativa especial90 ,
a aceita!j=ao no census nao apresentava, em si mesma,

difi-

culdades particulares. Como quer que seja, era uma conseqiiencia da faculdade de inscril'ao no census a possibilidade
de aplicar a mancipatio a urn territorio a que pouco convinha uma forma de transmissao da propriedade que prescindisse de toda necessidade de tradil'ao. Talvez 0 mais antigo
edito publiciano que garantia a propriedade hereditaria tenha sido promulgado precisamente a proposito da incorporal'ao desses territorios no ambito romano. Mas, de toda
maneira, continha uma retifical'ao ulterior do criterio de
locus - no metodo ja discutido -, na medida em que os
agrimensores tratavam do ager arcifinius como 0 autentico
centro do litlgio de loco. A introdul'ao do direito imobiliario romano no ager arcifinius realizava cada vez mais progressos e difundiu-se muito, especialmente com a lex agraria de 643 a.u.c., que transformou as situal'5es de posse sobre 0 ager publicus em ager optimo iure privatus, e com a
guerra social, que, por sua vez, converteu em tal os territOrios de todas as cidades pertencentes de pleno direito Liga.
A controversia de modo e 0 chamado criterio do modus
teriam permanecido provavelmente fora de uso, nao fossem as assignal'5es viritanas coativas do ultimo seculo antes de Cristo. A mancipatio, que, como sabemos, tinha sido numa epoca urn meio para comerciar com a terra em
jugadas - como fazemos hoje, atribuindo urn prel'0 a cada
al'ao de credito -, permaneceu em vigor como uma fastidiosa formalidade ate que, em 337 d. C, uma lei de Constantino (Cod. Theod. 2, 1, De contr. empt., 3, 1)91 proibiu,
a partir de endo, as vendas que nao fossem realizadas com

AS GLEBAS ISEN7AS DE IMPOSmS

83

base numa determinal'ao exata da area e do direito do vendedor sobre ela, segundo 0 testemunho dos vizinhos. Dispunha-se tambern que as formas solenes (da mancipatio) nao
deviam ser levadas a cabo in exquisitis cunicolis.

o comercio de imoveis em Roma

Essa disposil'ao referia-se as caraeteristicas dpicas da mancipatio, cuja impordncia pratica consistia de fato na possibilidade de transferir a propriedade de qualquer lote de terra italica, situada num ponto qualquer do orbis terrarum,
sempre que ali se pudessem encontrar sete cidadaos romanos. Em conseqiiencia, podia suceder que se vendesse ocasionalmente urn modus maior do que correspondia ao vendedor, de forma analoga ao que ocorria na assignal'ao de
modi, como por exemplo nas tumultuadas assignal'5es de
Caio Graco em Cartago, onde em algumas centurias assignou-se urn modus maior que 0 efetivo. Por outro lado,
a principal cons .. encia dessa importante caracteristica da
mancipatio foi q e, em ama, 0 comercio de imoveis pode
concentrar-se em tal medida, que nunca houve nada igual,
nem antes nem depois, em nenhum outro lugar. Em Rorna, conservavam-se todos os pianos topograficos e 0 registro do censo, que informavam sobre as relal'5es de propriedade do ager assignatus e tambern davam alguma referencia
sobre a natureza dos terrenos, fatores que, junto com as licitationes para 0 arrendamento do solo publico e as auctiones para as terras a entregar como ager quaestorius, faziam
de Roma a Boisa dos bens imobiliarios de todo 0 mundo
antigo. Pode-se empregar corretamente 0 termo "Bolsa" ja
que, no caso da L. 5 Dig., Si mensorfals. m. dix., 11, 1 (caso
ja discutido na p. 67), temos urn negocio imobiliario a praZO; 0 caso dos negocios fechados com lex commissoria era

--,
I
HIST6RIA AGRARIA ROMANA

84

similar e, em essencia, a addictio in diem era quase urn contrato imobiliario com multa por rescisao, ja que 0 comprador fazia que the fosse garantida uma indeniza~ao direta ou
indireta por ter concedido ao vendedor a possibilidade de
se retirar do neg6cio.

Mais importante ainda, porem, e 0 fato de que precisamente em Roma apresentava-se a ocasiao de aproveitar-se
de uma utiliza~ao especial da propriedade imobiliaria romana, que ja fizemos alusao: 0 desembolso da cau~ao nos
leiloes de arrendamentos publicos. E diflcil encontrar, no
que concerne significa~ao do direito administrativo romano em todo 0 desenvolvimento historico do direito, algo com caractedsticas parecidas ao procedimento seguido
no deposito das cau~oes comparado com as formas juridicas do credito real privado.

o credito imobilidrio romano

Sabemos que a garantia a dar ao Estado devia ser oferecida por meio de fiadores (praedes) ou terrenos (praedia).
A garantia por meio de praedia ocorria da forma mais simples que se possa imaginar: com a subsignatio dos terrenos
hipotecados realizada pelo funcionario estatal com base na
declara~ao oral do empreendedor. Este provavelmente demonstrava ser 0 verdadeiro propriet:lrio, atendo-se, como
na professio do censo, forma e aos documentos de mancipatio, ou, mais simplesmente, ao registro do censo. Alem
disso, podemos sem duvida admitir que se podia subsignar
apenas a propriedade quiritaria (outro aspecto pratico da
diferen~a em rela~ao ao in bonis esse). Os praedia patrita,
isto e, a propriedade familiar hereditaria, gozavam de certa
preferencia92 . 0 motivo dessa preferencia deve ser buscado no valor cada vez maior alcan~ado pela "antiga e segura

AS GLEBAS ISEN7AS DE IMPOSTOS

85

posse imobiliaria", como objeto de garantia por causa das

d.pidas mudanps de posse e da abalada credibilidade dos
dados sobre rela~oes reais de propriedade fornecidos pelo
registro do censo, fato causado por sua vez pela possibilidade de usucapir os terrenos. Alem disso, em conseqiiencia
da usucapio pro herede, de cuja importancia para as rela~oes
de direito publico ja falamos, a sucessao havia-se convertido no melhor dos titulos de propriedade93.
A subsignatio tinha todos os efeitos do estabelecimento
de uma hipoteca e, ademais, a prerrogativa de poder ser realizada mediante venda a particulares - em geral, a a~am
barcadores de creditos similares nao cumpridos _, ao Contd.rio dos outros titulos de credito, que nao tinham a possibilidade de ser cedidos. Em compara~ao com essa elegante forma de garantia hipotecaria imobiliaria de direito administrativo, baseada, na realidade, nas rela~oes do censor,
sob a forma de magistrado "registrador", com 0 unico registro publico - a lista do censo -, as formas de que dispun~a ? credito i~ob~ri~ado :aziam. verdadeiramente
rna fJgura. Na epoc~ mais~ltlga, so eXlstla a manczpatw fiduciae causae, uma forma de transferencia da propriedade
quirit:lria que outorgava ao credor hipotecario a condi~ao
juddica de proprietario ante 0 census e, tambern, ante terceiros nas rela~oes de direito privado. Posteriormente, quando a fianp bonitaria de bens moveis e, finalmente, a hypotheca helenica dos terrenos entraram em uso, as figuras juddicas Oportunas ja existiam. No entanto, as opera~oes fechadas com essas figuras nao estavam relacionadas com nenhum registro publico e com essa duvidosa transparencia
das rela~oes de credito, por vezes tambern de propriedade,
nao se podendo obter urn credito real bem regulamentado
que tornasse possivel, por exempIo, emprestimos para meIhorias ou utiIiza~oes de capital sob a forma de hipotecas
frutuosas, e isso com urn alcance mais ou menos not:lvel 94 .

I
86

HIST6RIA AGIURIA ROMANA

Nem sequer os privilegios posteriores dos pigna publica e

quasi publica garantitam uma prote~ao suficiente; como quer
que seja, a situa~ao permaneceu sempre no nive! das atuais
do credito real frances, em que, por motivos am'-

re!a~5es

logos, tambem

documento "com data certa"

emuito im-

portante. Urn recurso de certa eficacia, a que recorriam, de

urn lado, os particulares que queriam assegurar para si com
alguma finalidade (em geral, para funda~5es) a importancia
dos juros dos capitais empregados em sua terra e, de outro
lado, as cidades que queriam empregar de forma segura seus
capitais95 com juros, consistia na transferencia as cidades da
propriedade dos terrenos a gravar e na restitui~ao progressiva dos mesmos aos particulares que os haviam cedido com
a imposi~ao de uma renda perpetua correspondente a quantia
do juro desejado, como se se tratasse de ager vectigalis. Dessa forma, a cidade obtinha uma "primeira hipoteca" com
esses juras, mas caracterfstico que s6 se chegasse a isso separando 0 terreno da categoria de ager optimo iure privatus. Pe!o que sabemos, os credores privados nao podiam reCOfrer a esse meio, porque a concessao cia terra, com exce~ao do veetigal, era urn direito reservado as entidades publicas, e nao so correspondia ao Estado romano, mas tambern as cidades, como vestigio da soberania possuida fazia
tempo96.

Rela-;ao do ager privatus com os gravames reais e as servidi5es

N essa situa~ao juridica, ficava exclulda a imposi~ao de
hipotecas duradouras sobre a propriedade imobiliaria, tal
como e POSSIVe! e efetivamente aplicada em nossos dias. Mas,
embora dessa forma, como vimos, nao se tenha conseguido emancipar a posse imobiliaria do capital move!, quase
tendo ocorrido 0 contrario - dado que a posse imobiliaria

AS GLEBAS ISENlilS DE IMPOSTOS

87

so era objeto de garantia com fins especulativos, e nao podia desfrutar 0 credito concedido utilizando 0 afluxo de capitais -, ainda assim conseguiu-se que 0 credito imobiliario romano ja nao se distinguisse em seus principais aspectos jurfdicos e economicos do credito mobiliario e evitouse, como tambern se fez em nossos dias, a imposi~ao de ju-

ros sob a forma de gravame real pe!os terrenos optimo iure.

De fato, este e 0 resultado essencial, baseado na coerencia
de todo 0 sistema. Como explicaremos no proximo capitulo, nao e exato afirmar que era desconhecido para os romanos 0 conceito de uma obriga~ao juridica correspondente
carga real dos proses germanicos; OU, pela menos, s6 exato
no sentido de que 0 romano ager optimo iure nao era id8neo para suportar essas imposi~5es no ambito dos negocios
juridicos inter privatos, devendo ser separado dessa categoria de gIebas para ficar submetid097 . 0 fato de que nossas
fontes falem quase exclusivamente dessa categoria so depende
da coincidencia da historia agraria da It:ilia com a difusao
do ager optimo iure ~
Urna caraeteristi~~ do ater privatus romano, importante como a inexistencia agora observada de cargas reais no
sentido moderno, era tambern a liberdade fundamental da
servidao, pe!o que as glebas sujeitas a servidao ja nao entrayam no conceito de ager optimo iure privatus98 A forma~ao de uma servidao requeria caracteristicamente as mesmas figuras juridicas que a aliena~ao de uma gIeba. 0 numero de servid5es era limitado, ao ser desconhecida a imposi~ao coativa de servidao, a menos que os estatutos de
funda~ao nao salvaguardassem expressamente esse direit099.
As servid5es contratuais eram habitualmente inscritas em
lapides, como as divisas da propria gleba 100.

'~

HIST6RIA AGRARIA ROMANA

88

Fund:lmentos economicos d:l natureza juridica do ager privatus

Esti claro que uma situa~ao juridica seme!hante so era
POSSIVe! num territorio cujo mode!o de divisao permitisse
ao possuidor individual uma gestao inteiramente autonorna.

AS GLEBAS ISEN7AS DE IMPOSTOS

89

onde, precisamente por esse motivo, nao se aplicou a assigna~ao per centurias, mas a scamnatio. Como quer que seja,
eram exce~5es, devidas a circunsdncias particulares: em geral,
assignava-se a cada urn sua cota, fosse grande ou pequena,
mas em todo caso compacta.

Eprecisamente essa a tendencia econ&mica mais rele-

vante da agrimensura romana e, em especial, do sistema de

medi~ao

Separari5es e cercamentos

per centurias 101

Antes de mais nada, garantia ao possuidor uma plena

acessibilidade a sua gleba, como ja puseram em evidencia
outros autores. Os limites eram vias publicas e essa prerrogativa era protegida permitindo-se que qualquer pessoa, inclusive quem nao tivesse nenhum interesse pessoal, mais ainda, mesmo que so tivesse a finalidade de chicanear, conseguisse que fossem mantidas abertas, seja atuando pessoalmente, seja recorrendo ao procedimento dos interditos.
Re!aciona-se a isso outro aspecto mais importante. Nos
territorios alemaes onde os lotes de terreno atribuldos a urn
so proprietirio eram subdivididos em parce!as distintas, nao
era possive! impiantar 102 uma rede viaria que cobrisse 0 objetivo ja exposto (a acessibilidade a todas as glebas por parte dos respectivos propried.rios), num territorio em que a
area do possuidor individual nao fosse constituida por uma
superficie bern de!imitada. Em compensa~ao, a aplica~ao do
moderno sistema de separa~ao e cercamento leva em todo
caso a uma densidade maior das areas e torna POSSIVe! a realiza~ao de urn sistema unitirio de caminhos.
Deduz-se com grande seguran~a de nossas fontes que
tam bern as divis5es agd.rias romanas atribulam em prindpio areas compactas (continuae possessiones)103. Podia ocorfef verdadeiramente, como vimos, que se assignassem determinadas cotas de bosque como pertencentes a glebas de
terra cultivavel, como, por exemplo, em Suessa Aurunca,

Os agrimensores re!atam que essa "compacidade" das

areas era 0 contrario da situa~ao existente em muitos territorios antes da reparti~ao e da constitui~ao da colonia.
Vimos, no primeiro capitulo, que os agrimensores chamavam ager arci/inius, isto e, "delimitado por divisas nao
retiHneas"104, ao territorio ainda nao submetido

amedi~ao

romana. A locu~ao exprimia precisamente a diferen~a em

rela~ao as divisas retangulares usadas pe!os romanos, mas
com ela nao se p endia designar uma divisao arbitraria
do terreno em lot irregt! ares. De forma similar, quem pe!a
primeira vez observa 0 mapa de urn territorio alemao sujeito a uma organiza~ao coletivista nao descobre imediatamente 0 criterio fundamental; so conseguiria reparar nas
angularidades particulares das linhas de divisas, em parte devidas aos Gewanne, repartidos segundo a natureza do terreno e, em parte, invasao de divisas em terrenos cantIguos durante os trabalhos de aradura. Apesar de nao ser provavel que tenha existido na ltilia urn criterio pre-romano

unid.rio

de divisao, como quer que seja existiu uma carac-

tedstica peculiar que se repetia em muitos territorios divididos antes da epoca romana. E 0 fenomeno desctito por
Skulo FIacco (152) da seguinte maneira:
In multis regionibus comperimus quosdam possessores non continuas habere terras, sed particulas quasdam in diversis locis, in-

90

HIsr6RIA AGIURIA ROMANA

tervenientibus complurium possessionibus: propter quod etiam
complures v.icinales viae sunt, lit unus quisque possit ad particulas
suas iure pervenire ... quorundam agri servitutem possessoribus ad
particulas suas eundi redeundique praestant.

No trecho citado (De gener. contr. 130), Higino alude

ao mesmo fenomeno. Logo pensamos nas promiscuas culturas germanas e, de fato, talvez deva ter-se colocado uma
situa~ao desse tipo quando se passou de uma forma de economia coletivista, qualquer que fosse, divisao dos bens,
dado que, alem do mais, dita divisao nao se pode basear nurna estimativa de todo a territorio. Precedentemente, considerava-se alga provavel que a divisao em laciniae, utilizada nas colonias mais antigas, Ostia e Ancio, se referisse
economia coletivista original daqueles territorios, que se
transformou depois, mas sem chegar a adotar uma assigna~ao feita com criterios romanos. A observa~ao de Siculo Fiacco sabre as viae vicinales mastra que, nesses territorios, ja
nao existiam, via de regra, obrigatoriedades de determinados cultivos au formas coletivistas analogas de agricultura,
que muito dificilmente teriam podido coexistir com a propriedade privada romana. Mais ainda, as assigna~6es romanas sucessivas baseavam-se, como vimas, na tendencia a garantir a absoluta liberdade das unidades economicas mediante
a compacidade das areas e uma rede viaria, tornada racional precisamente par dita compacidade. Dada a existencia
de urn territorio dividido e tao promiscuamente cultivado,
essa economia individual nao teria podido subsistir sem uma
rede adequada de viae vicinales. Essas estracias ocupavam improdutivamente muito terreno, talvez demasiado, como vimas antes. Tambem notamos que a sistema de separa~ao
e cercamento moderno persegue a mesmo objetivo. 0 sistema consiste no intercambio obrigatorio dos lotes agricolas de urn territorio de cultivo promiscuo em propor~ao
a seu valor e na aboli~ao, tornada possivel dessa forma, das

AS GLEBAS ISENTAS DE IMPOSTOS

91

servid6es e outras limita~6es da propriedade derivadas de

rela~6es coletivistas. Pais bern, alcan~ava-se a mesmo resultado tornando participes da divisao de urn territorio aqueles que ate entao a tinham possuido e efetuando a assigna~ao com 0 criteria romano. De fato formavam-se continuae
possessiones e tambern a procedimento sucessivo era a mesmo. Conforme narra Siculo Fiacco (155), "particulas quasdam agrorum in diversis locis habentes duo quibus agri reddebantur, ut continuam possessionem haberent, modum pro
modo secundam bonitatem taxabant". Para as agrimensores, esse procedimento de regulamenta~ao agraria de urn territorio entrava tao daramente no conceito de constitui~ao
de uma colonia, que Higino (119, 18) podia julgar como
nao panicipes do agregado colonial aqueles proprietarios
a quem simplesmente se tivesse restitufdo sua area, ja que

sua situa~ao (conditio) nao havia mudado. Ademais, ja ressaltamos que as marcas coloniais estendiam-se essencialmente
como as divisoes e ~oes romanas; por isso nao duvidamos em afirmar que, pat;! a colonia civium Romanorum,
a criteria de reparti~ao era fundamentaPOS, a tal ponto que,
faltando este, ja nao se podia falar de colonias de cidadaos.
Para constituir uma colonia, nao bastava, par ceno, que alguns cidadaos romanos tivessem se estabelecido num lugar,
nem sequer que a cidade surgida apos a coloniza~ao so tivesse sido habitada par cidadaos romanos, como sucedeu
em Italica 106: era sempre necessaria uma divisao do territorio agricola efetuada com criterios romanos. Par essa razao, apesar da dedu~ao de colonias levada a cabo, Agrigentum era uma colonia de cidadaos 107, tendo seu solo permanecido iure peregrino. Analogamente, a criteria de divisao
agraria era provavelmente urn dos elementos que diferenciavam as colonias de cidadaos das colonias latinas 108 . U rna
colonia latina, ainda que fossem - au mesmo que so fossem - deduzidos cidadaos romanos 109, nem par isso se con-

_ _ _ _~ J _ _ _ _

AS GLEBAS ISENTAS DE IMPOSTOS

HIST6RlA AGIURlA ROMANA

92

93

Ate agora tratamos essencialmente das funda,aes de colonias em solo id.lico, nas quais se realizavam assigna,aes
de terras em propriedade romana com isen,ao de impostos. a motivo pelo qual nao diferenciamos de maneira expressa a coloniza,ao da Italia da das provincias deve ser buscado na ausencia de uma diferenp fundamental do ponto
de vista das rela,aes economicas aqui considerado, nao obstante as muitas ontras inegaveis diferen,as. Caio Graco foi
o primeiro a aplicar num territorio provincial, em Cartago, urn modelo de coloniza,ao identico, de todos os pon-

vertia em colonia de cidadaos, ja que seu territorio continuava sendo ager peregrinus; vice-versa, uma cidade em cujo
territorio se tivesse levado a cabo 0 criterio romano de divisao naa perdia seu cad.ter de colonia civium Romanorum
quando tambern participassem muitos latinos ou socii.

lmportancia agraria do ius coloniae

Se os criterios agrarios de divisao e distribui,ao eram,
pois, urn elemento tao importante das coloniae civium Romanorum - e ja que, na epoca imperial, todas as diferen,as
poHticas perderam sua importancia -, admitiremos que as
comunidades que naquele periodo solicitavam ser transformadas em colonias interessava precisamente a introdu,ao
desses criterios agd.rios e, portanto, que a transforma):ao
de uma cidade em colonia significasse na pratica uma nova
organiza,ao e estrutura,ao da zona com 0 sistema de separa,ao e cercamento dos lotes agrkolas llO . Inversamente, no
caso de Preneste, que em tempos de Tiberio pediu para voltar
ao status de munidpio, podemos considerar que se tendesse a suprimir as criterios agd.rios, OU, melhar dizendo, certas conseqiiencias destes. a aspecto mais oneroso dependente
da divisao agr:\ria de tipo romano era 0 gravame das estradas e a obriga,ao de ter os limites abertos. Pois bern, desde
a epoca de Ckero, todo 0 territorio de Preneste estava nas
maos de uns poucos latifundiarios, para os quais manter os
limites abertos nao devia ter, na pratica, nenhum sentido;
melhor ainda, a existencia dos limites devia ser onerosa para eles, dado que fragmentavam suas propriedades e que qualquer vagabundo podia entrar, percorrendo-os, em seus parques ou mirantes e conseguir que se respeitasse esse direito
recorrendo ao interdito. Essa obriga,ao sera suprimida por
., .

tos de vista, ao que se efetuava em solo

italico, isto e, assig-

na,aes de propriedade isentas de impostos. Mas essa colonia foi suprimida e so depois, e de forma excepcional,
constitulram-se, nas provfncias, co18nias ou outros centros

a que era concedido, no ato de funda,ao ou mais tarde, esse

direito sobre 0 solo, 0 ius Italicum. Habitualmente, como
tambem observa Frontino (De contr. agr. 11, 36), os territorios das colonias n~cias eram igualmente sujeitos
a impostos. Mas, corn isso, Jao se recha,ava em absoluto
o prindpio de que 0 solo colonial fosse dividido segundo
o criteria romano; peIa contdrio, vimos pda inscri~ao de
Ad.usia, colonia naa isenta de impastos, interpretada no
primeiro capitulo, que tambem nessa localidade teve lugar
o processo de reestrutura,ao agr:\ria. A inscri,ao mostra expressamente a divisao como uma nova organiza,ao dada a
zona (ex tributario... redactus in colonicum)lll. Ao mesmo
tempo, essa inscri,ao nos diz, com certa credibilidade, que
o imposto das colonias nas provincias recaia sobre os distintos lotes e, portanto, 0 territorio era submetido ao pagamento da contribui,ao sobre os imoveis no sentido discutido no primeiro capitulo, coisa confirmada por outras informa,aes. Ademais, os agrimensores e a inscri,ao citada
afirmam que, apesar disso, aplicava-se a limitatio e nao a
scamnatio. Esta claro que isso sucedia porque nao se queria

sua convenlenCla.

I
I

_ _ _1_ _

94

HIST6RIA AGRARIA ROMANA

renunciar l rede viaria e porque, como ja foi indicado, a

forma do ager centuriatus per scamna assignatus, recomendada por Higino para as glebas tributaveis, podia ser usada
nas assigna~oes em que fossem distribuidos lotes de igual
magnitude, nao sendo portanto pratidvel nas colonias. 0
aspecto economico das assigna~oes coloniais, como descrevemos anteriormente, nao sofria em nenhum caso detrimento algum pela tributabilidade do solo; esta implicava uma
medida similar, no fim enos meios, l do cercamento
moderno 112 .

A revolurao agraria rotnana e sua epoca

Vimos ou, pelo menos, nao podemos por em duvida,
considerando quanto foi dita ate aqui, que 0 ager privatus
romano era 0 resultado de uma tendencia consciente de politica agraria, que aspirava conseguir com meios urn pouco
artificiosos a liberdade absoluta de dispor, economica e juridicamente, da propriedade imobiliaria, ademais de sua maxima mobilidade possivel- uma tendencia que, na realidade, conseguiu .alcan~ar esses objetivos, nao sem sofrer ao
mesmo tempo conseqiiencias muito danosas no plano social e economico. Alem disso, verificamos, ou pelo menos
demonstramos como provavel, que esse desenvolvimento,
conscientemente iniciado e levado adiante, substituiu uma
sociedade agricola coletivista, da qual nao podemos reconstituir em detalhe a organiza~ao, e que certas caracteristicas
do ordenamento juridico agrario posterior se explicam pela sobrevivencia de algumas daquelas antigas institui~oes num
conjunto de rela~oes juridicas completamente modificadas.
Justamente, acabamos nos perguntando quando ocorreu, ao
que se pode presumir, essa transi~ao revolucionaria da antiga l nova ordem das coisas. Efetivamente, uma transi~ao

AS GUBAS ISENTAS DE IMPOSTOS

95

como esta nao foi 0 resultado de uma transforma~ao gradual, como, por outro lado, tampouco 0 sao os modernos
processos de separa~ao e cercamento. A decisao de dar urn
passo semelhante pode permanecer por muito tempo na ordem do dia e habitualmente e objeto de encarni~adas lutas
de classes, antes de tornar-se definitiva; e, em certas ocasioes,
conseguir aplica-la em todos os casos particulares e uma tarefa que se prolonga durante gera~oes inteiras, como sucedeu, por exemplo, na Prussia com os regulamentos e as divisoes publicas. Como quer que seja, 0 principio introduzido e algo radicalmente novo, seu conteudo e uma das maiores revolu~oes possiveis do ponto de vista agrario. Em geral, esse passo e dado de uma forma ou de outra em toda
sociedade agricola quando come~am a prevalecer as concep~oes juridicas cidadas, mas isso raramente aconteceu com
tanta precisao como em Roma.
Se os dados nao nos enganam, a decisao de adotar 0 novo ordenamento jurid~mada na epoca das Doze Tabuas, ou melhor, deve'em pJte ser identificada com elas.
Na introdu~ao, ressaltamos que tudo 0 que sabemos da antiga politica romana denota urn nitido predominio dos pontos de vista do grande comercio. Por exemplo: 0 tratamento comercial dispensado a Cartago, com 0 qual Roma tentou monopolizar 0 comercio entre 0 Ucio e a propria Cartago e converter-se no unico emporia das materias-primas
latinas e no unico mercado de tadas as mercadorias importadas de alem-mar; a dedu~ao exclusiva de colonias de cidadaos na costa, 0 que encerrava fora do mar as demais cidades da Liga latina e transformava os portos do TirreiJ.o em
centros habitados por cidadaos romanos, administrados por
Roma como bairros da mesma cidade capitolina; a proibi~ao imposta a Ancio de ter urn comercio maritimo proprio.
Tambem concorda com essa concep~ao 0 sinecismo l13 , que
podemos situar na origem da historia romana e que, segun-

HISr6RIA AGIURIA ROMANA

96

do a tradi~ao, perdurou durante todo

perlodo dos reis,

ja que eurn fenomeno que se manifestou nos maiores centros de comercio maritimo da Antiguidade. Como quer que
seja, Roma se deteve nesse processo num momento deter-

minado para dar lugar a outra tendencia, enquanto, em Atenas, por exemplo, Temlstocles desenvolveu-o cada vez mais,
aumentando assim 0 perigo, ja inerente as condi~oes geogd.ficas da regiao, de que se rompessem os la~os que uniam
os centros comerciais com 0 interior. Em conformidade com
uma caractedstica espedfica da Antiguidade, que so se repetiu com a mesma for~a na Inglaterra na epoca de sua grande expansao colonial, devemos supor que tambern em Rorna 0 patriciado era uma c1asse de grandes latifundiarios dedicados a uma ampla rede de comercio; a recorda~ao de uma
situa~ao semelhante se faz ainda mais diafana pela valoriza~ao social que se dava a essas duas atividades no pedodo
mais tardio da Republica. Essa situa~ao era 0 sistema mais
idaneo para privar a c1asse dos grandes comerciantes de seu
carater internacional e pa-Ia a servi~o da politica nacional.
Assim se explica tambern por que 0 patriciado romano, como

ateniense no perfodo mais antigo, praticava em me-

dida noravel a usura ante os pequenos proprierarios e, portanto, por que tornava bern mais exacerbado todo antagonlsmo.

Pois bern, enquanto as mais antigas guerras de expansao territorial dirigidas pelos romanos - prescindindo da
distribui~o de Albalonga, necessaria para poder estabelecer a hegemonia, e da absor~ao das localidades mais proximas num violento sinecismo - tinham simplesmente 0 carater de guerra de rapina (de fato, a formula oficial com que
os fetiales davam 0 ultimato era res repetere), nos decenios
sucessivos a legisla~ao das Doze Tabuas iniciou-se, em compensa~ao, uma politica de expansao e de conquista num raio
cada vez mais amplo, apos os exitos obtidos de quando em

AS GUBAS ISENlilS DE IMPOSTOS

97

quando. Essa politica levou a uma extensao cada vez maior,

nao so dos domlnios politicos, mas tambern do territorio
cultivavel a disposi~o da coletividade, ate dimensoes verdadeiramente grandes e, por outro lado, bloqueou 0 desenvolvimento da politica marItima. Ao mesmo tempo, as conseqiiencias das graves lutas intestinas vao cada vez mais em
detrimento da c1asse patricia. Mommsen pOs justamente em
evidencia, a proposito disso, que os grandes exitos politicos conseguidos pela plebe se iniciaram a partir do momento
em que a e1ei~ao dos tribunos foi posta nas maos dos comlcios tribais e que dita inova~ao caracterizou-se pela atribui~ao da representa~ao dos cidadaos nao nobres residentes,
isto e, da c1asse dos pequenos e medios proprierarios, aos
Iideres do partido plebeu. De fata, os objetivos que esse partido se propunha eram: cria~ao de urn ordenamento juddico codificado em substituis:ao

as normas consuetudinarias,

abatimento das dlvidas, ~em favor da prole excessiva do setar agricola med\.ante Jsigna~oes de terras publicas e, porranto, aumento destas com guerras de conquista.
Objetivos dpicos de urn partido de camponeses ou, mais
exatamente, de urn partido da camada agricola media, que
devia se formar numa sociedade onde 0 contata com 0 mundo do grande comercio e com a vida cidada dava ao pequeno proprietario uma fisionomia de homem de negocios rio
marcante como a que encontramos no agricultor romano.
Por outro lado, urn dos principais objetivos para fazer a1avanca e e1evar as proprias condi~oes sociais devia ser a desvincula~ao da propriedade imobiliaria, tanto do ponto de
vista juridico quanto do ponto de vista econamico, como
fez 0 partido guelfo em luta contra 0 latifundio gibelino
na Floren~a do seculo XIV, com a diferen~a de que, em F10renp, 0 poder politico estava nas maos das corpora~oes cidadas, enquanto em Roma se afrontavam dois grupos de
interesses agrarios. A plebe conseguiu a emancipa~ao da pro-

98

HIST6RIA AcRARIA ROMAl'Ul

priedade imobiliaria fazendo que se inscrevessem no cadastro os membros da coletividade segundo 0 ordenamento para
centurias estabelecido pela constitui~ao de Servio Tulio e,
sobretudo, fazendo que fosse reconhecida legalmente, nas
Doze Tabuas, a liberdade contratual. E e necessario admitir que a emancipa~ao econ&mica que introduziu os criterios de separa~ao e cercamento, a vitoria cia economia indi-

vidual livre de gravames patrimoniais e coletivistas e, por

ultimo, tambem a dissolu~ao do coletivismo agrario mediante a assigna~ao do solo em jJropriedade plenamente privada eram todos objetivos do mesmo partido, que logrou
alcan~a-Ios ao mesmo tempo. Em suma, criou, ou melhor
dizendo, aplicou it posse imobiliaria esse conceito de propriedade privada que, embora seja 0 produto artificial de
uma poHtica pensada de interesses, em virtude da agudeza
de sua elabora~ao logica dominou e ainda domina 0 pensamento da jurisprudencial14
Mas a desvincula~ao da propriedade imobiliaria individual era apenas uma das finalidades a que tendia 0 partido
da classe camponesa; a ourra, como e sabido, referia-se ao
ager publicus, it terra publica, e as luras por elas provocaram em Roma gravlssimos conflitos intestinos. Como quer
que seja, trataremos da sorte do ager publicus, sorte de que
realmente devemos estudar os aspectos essenciais do ponto
de vista da historia agraria, com clareza e profundidade sem
duviqa maiores, em virtude de sua conexao com a natureza
jurldica e econ&mica daquelas glebas que nao se achavam
na condi~ao de propriedade privada romana e a cujo exame nos voltamos agora.

Capitulo ill
A TERRA PUBLICA E TRIBUTAVEL E AS SITUA<;:OES DE POSSE
DE DIREITO MENOR

Caracteristicas do ager publicus

genese~ente

Nada justifica a
nao espondnea, da
ordena~ao agraria romana da epoca mais recente de uma
forma do diafana como 0 duro antagonismo, conscientemente provocado, entre 0 ager publicus e a propriedade privada. Carencia da faculdade de inscri~ao no censo, prote~ao jurldica apenas nos procedimentos de interdito e somente
contra as;oes de fndole criminosa ou quase, ausencia de toda forma de transferencia, simplesmente porque nao existia nenhuma transferencia de propriedade a nao ser a sucessao com uma ocupa~ao tutelada pela lei, extin~ao de qualquer rela~ao jurldica referente it area ocupada com supressao
da posse de fato: sao estas as bem conhecidas caracterlsticas
da antiga situa~ao possessoria estabelecida em solo publico. Essa situa~ao de posse se estabelecia por meio da simples apropria~ao e cultivo da terra, parecendo de fato estranho que isso ocorresse em zonas povoadas, ainda que nao
muito densamente.

. 100

- I
101

TERRA PUBLICA E POSSE DE DIRE/TO MENOR

HIST6RIA ACMRIA ROMANA

dOl; em segundo lugar, existia uma prote,ao especial desse

direito. "5i compascuus ager est", afirma Cicero (Top. 12)

Num primeiro momento, podemos sentir-nos inclinados a relacionar 0 antagonismo entre ager privatus eager
publicus com aquele outro entre terra aravel e terra para pasto. De fato, urn funcionario da era republicana definia sua
atividade, relacionada com as assigna,oes de ager publicus,
com estas palavras: " ... fecei ut de agro publico aratoribus
cederent pastores"l. Ademais, as glebas dadas em arrendamento pelos censores recebiam a potiori a denomina,ao tecnica de pascua 2 . Como quer que seja, esra bastante claro
que, na pratica, dada a extensao do ager Romanus, 0 pasto
publico dentro de pouco ja nao se encontraria numa relar;ao organica com 0 terreno aravel, rela~o essa que, em compensa,ao, encontra-se na campina dos burgos alemaes. Por
outro lado, e evidente que uma comunidade de agricultores nao podia prescindir de zonas dedicadas a pasto com
acessos seguros e regulamentados junto aos terrenos araveis.
Mas e provavel que a estrutura juridica do ager publicus nao
fosse ados pastos comuns das antigas coletividades agricolas e que seja necessario, em compensa,ao, investigar as pistas
dessa ultima estrutura jurfdica em Dutro fenomeno, urn vestigio do antigo ordenamento conservado nas epocas postenores: 0 ager compascuus.

".ius est compascere".

A diferen~a

eevidente: para a terra

publica, para os pascua publica, nao existia urn ius, isto e,

nesse caso, urn direito subjetivo sobre 0 proprio pasto, de
natureza privada, protegido judicialmente. Para dizer a verdade, nao sabemos qual era 0 procedimento pelo qual se
protegia esse direito de pasto; talvez devamos recorrer, para a epoca de Cicero, como pretende Pernice, ao meio jurfdico subsidiario de Ihering: a actio iniuriarum. Como quer
que seja, considero que, na epoca precedente, dado que para restabelecer as legitimas rela,oes de participa,ao nos terfenDs araveis recorria-se acontroversia de modo, existia uma
as:ilo juridica an:l1oga para estimar 0 direito de pasto'.
Parece-me, pois, que a institui,ao leva-nos aquele tipo de
rela,oes que deviam ocorrer~pos em que tinha vigencia urn sistema agrario cofetivistl, rela,oes que tambern
se deram posteriormente onde ainda imperavam 0 cultivo
prom/scuo, com a descontinuidade conseguinte das posses,
e as antigas condi,oes agrarias. De maneira analoga ao que
sucedeu em outros tempos e lugares, 0 particular, na qualidade de membra legftimo da coletividade, tera recebido tanto
sua cota de terreno advel como de pasto, e seguramente
o ambito do direito de pasto tera sido regulado segundo 0
direito de participa,ao nos bens comuns, havendo-se aproveitado do pasto, portanto, nao qualquer proprietario de
lotes, mas so quem estava autorizado a possuir umfundus.
E como precisamente 0 processo de separa,ao e cercamento do terreno aravel determinou a assigna,ao de urn certus
modus de jugadas aos possessores individuais, assim tambem,
nas Allmenden' (na medida em que continuaram subsistin-

Pastos comuns eager compascuus

Descobrimos que os agrimensores mencionam essa institui,ao como algo que ainda se apresenta ocasionalmente
e, sobretudo, como uma das formas de utiliza,ao dos subseciva. Entre este e 0 pasto ordinario, chamado pascua publica, havia uma dupla diferen,a: em primeiro lugar, so determinados propried.rios (na epoca dos agrimensores, a maioria dos proximi, isto e, dos confinantes) tinham 0 direito
de desfrutar desse ager compascuus, e esse direito era considerado como proprio de suas glebas, com elas se transmitin-

* Basques e pastas comuns da antiga Alemanha. (N.T.E.)

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II
I

HIST6RlA ACMRIA ROMANA

do sob a velha forma de terreno depasto de uma "comunidade real"), aquele processo provocou a assigna,ao de urn determinado numero de animais de pastoreio - eventualrriente tambern igual- a determinadas glebas, e isso tambern em parte
contra 0 pagamento de uma contribui,ao. 0 cercamento das
glebas subseqiiente as assigna,oes estava sempre ligado ao processo de reparti,ao dos bens da coletividade; e, nos lugares em
que se deduzia uma col6nia sem querer privar as propriet:irios atuais da posse, obtinha-se aterra a mais necessaria custa
das Allmenden e se pensava em indenizar as antigos proprietarios par essa perda concedendo-Ihes sitios compaetos e economicamente livres de obriga,oes5. Essa transforma,ao eliminou, como notamos, a prindpio, provavelmente vigente
na !taIia de maneira identica Ii antiga ordena,ao agraria alerna, segundo a qual so os membros da coletividade, e nao qualquer pessoa que se houvesse estabelecido no territorio, tinham
direito ao pasto, rmo pela qual existia uma especie de co-posse
de fato, constituida pelas antigas cotas de participa,ao. De fato, depois de os proprietarios das cotas terem sido equiparados juridicamente aos membros titulares da comunidade com
a concessao do usucapiao, teria sido imposslvel manter durante
muito tempo a antiga ordena,ao juridica (supondo-se que realmente tivesse existido na forma aqui conjeturada). Ja nao se
podiam encontrar diferen,as entre quem era titular do direito de participa,ao e quem nao era; par isso, enquanto se deixava em vida a velha institui,ao, podia-se dispor, como signa
distintivo para os legltimos possuidores de bens imoveis, de
urn sinal puramente exterior como indica,ao de divisa da cota de pasto que Ihes cabia6 A forma de tratar essa rela,ao correspondia integralmente Ii atitude inerente Ii ordena,ao agraria romana posterior, tendencia hostil a todo reslduo de economia coletivista, como conduimos antes.
Por outro lado, a importancia do ager compascuus nao foi
limitada apenas desse ponto de vista; mais que isso, tambem

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TERRA PUBLICA E POSSE DE DIRE/TO MENOR

103

perdeu terreno em reIa,ao ao ager publicus7. Referindo-s e

ao ager publicus na ItaIia, a lex agraria de 643 a.u.c., na linha 25, dispunha 0 seguinte: "Neive is ager compascuus esto,
neive quis... defendito quo mi(nus quei v)elit compascere

liceat. "

Se analisarmos com clareza 0 antagonismo entre ager

compascuus e aquele ager publicus que nao era compascuus,
descobriremos que as caraeteristicas essenciais do ager compascuus eram, na pratica, a exclusividade de disposi,ao do
pasto em favor de uma comunidade real e a impossibilidade do exerdcio do direito de ocupa,ao, suprimido precisamente por esse trecho da lex agraria, direito que, pelo contrario, era caracteristico do ager publicus. Essas duas caracteristicas tambem eram privativas, em contraposi,ao ao que
sucedia na marca comum~dade entre a ager compascuus e a Allmende germanib tamJ;}em resulta do fato de que,
em rela,ao Ii atribui,ao da propriedade da area destinada
a compascua, nao existia urn criteria uniforme nem claro
na maior parte dos casas. Se a alguns proprietarios determinados correspondia a direito de pasto, isso nao significava em absoluto que eIes possuissem a compascua com base
numa co-propriedade de tipo ordinario e, como quer que
seja, nao se podia efetuar a livre divisao segundo as normas
da actio communi dividundo. Em muidssimos casas, alias,
e isso na pra.tica era muito mais importante, perduravam
seguramente serias duvidas sabre as rela,oes dos compascua
com a ager publicus e sabre suas respectivas divisas. A prop6sito dos compascua, a cronista de Frontino diz (15, 26):
"Certis personis data sunt depascenda, sed in communi: quae
multi per potentiam invaserunt et colunt." Quem nao se
lembra de que, no lm da Idade Media, os grandes proprietarios cercavam seus latifundios incorporando as Allmenden das aldeias? E, efetivamente, mutatis mutandis, as dois
fenomenos tern as mesmas rafzes hist6ricas.

l
104

TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREITO MENOR

HIST6RlA AGRARIA ROMANA

lOS

terras incultas com a conseqiiencia de que quem havia arroteado a terra podia conservar a area tomada em posse para seu uso privado e protege-Ia enquanto continuava a arala9; e a import:\ncia desse direito cresceu ao aumentar a importancia da agricultura e ao diminuir 0 alcance aliment!cio do setor de eria animal. Numa situa~ao publica mais
evoluida, so se concede em geral a apropria~ao, a menos que
seja interdita, apos 0 pagamento de urn tributo a administra~ao publica local; nesse sentido, gostaria de considerar
provavel a afirma~ao de Karlowa 10 de que a informa~ao de
Apiano sobre a obriga~ao imposta ao ocupante de entregar
uma cota determinada de produtos descreve urn estado de
coisas que se verificou mais tarde. Nao se pode pretender,
como se disse com freqiiencia, que a obriga~ao do tributo
tivesse caida em desuso, mas ~cios, por sua conta,
nunca reconheceram semelhante obriga~ao e tiveram de se
resignar em maior ou menor medida apenas em fun~ao das
rela~oes de for~a politicas. Se a area cultivada, conquistada
pelo Estado e arrebatada ao inimigo, era posta a disposi~ao
da livre apropria~ao por parte de todos os cidadaos mediante
ofertas publicas especiais, como parece que ocorreu efetivamente, dever-se-a admitir que foi essa provavelmente a
forma mais antiga de dispor da terra publica em interesse
do erario e que, em tal caso, impuseram-se de uma vez por
todas aliquotas fixas de tributos. Segundo Apiano (lac. cit.,
1, 7) eram de 1/10 para as glebas dedicadas a culturas herbkeas ou de pastos, de 1/s para as glebas dedicadas a culturas lenhosas. Mas dificilmente tera sucedido 0 mesmo com
os terrenos para arroteamento da marca comum, e a identifica~ao dos dois fatos representa uma confusao em beneficio dos possuidores da terra submetida a tributo ll .
Para dizer a verdade, tambern se poderia pensar que
aquele tributo, tal como a scriptura para a autoriza~ao do
pastoreio' em solo publico, tivesse sido introduzido - ou,

Origens das ocupar;oes. A marca e as Allmenden

No capitulo anterior, partimos do pressuposto de que
a coloniza~ao idlica, pelo que sabemos, era de tipo coletivista, em contraposi~ao a coloniza~ao em forma de cia. De
fato, parece-me que nao se pode evitar essa conclusao. Todos os residuos da ordena~ao coletivista, a transforma~ao
das presta~oes publicas e a avalia~ao dos direitos publicos
segundo a posse imobiliaria demonstram-no as claras. De
todo modo, com isso nao se exclui em absoluto que, nos
albores da historia romana, como, de resto, nos da maior
parte dos povos cujas organiza~oes mais antigas conhecemos, tenha existido uma rigorosa organiza~ao de cia com
servidao domestica, cujas sombras se projetam visivelmente na epoca historica e se especificam em fenomenos tradicionais, como a clientela e 0 tipo de organiza~ao familiar
romanas. Por outro lado, na epoca que podemos examinar,
a coloniza~ao esdvel e definitiva, que e 0 que aqui nos interessa, deve ter ocorrido de forma coletivista. Urna coloniza~ao semelhante permite precisamente, muitas vezes, urn
ato de emancipa~ao do poder patrimonial. Os grandes proprietarios de rebanhos, que em periodos de economia predominantemente pastoril com agricultura seminomade, na
ausencia de uma organiza~ao formal em cia, encontram-se
economicamente numa posi~ao de nitida superioridade ante as outros membros da tribo, sao em conseqiiencia inimigos naturais de toda coloniza~ao esdvel e definitiva. Deve ser-Ihes tirado 0 direito de pastorear livremente nos campos enos pastos dos colonos: ademais, eles sempre tentam
incorporar a marca comum os pastos que foram separados
em beneficio da comunidade de colonos. Mas a utiliza~ao
do pasto nao era, em absoluto, a unica forma de explora~ao da marca. Antes, a Alemanha conheceu na Antiguidade sob outra forma.o Sifane-Recht, isto e, a ocupa~ao das

.....

' '""""

106

H/ST6RIA AGIUR/A ROMANA

TERRA PUBLICA E POSSE DE DIRE/TO MENOR

107

todas as suas conseqiiencias, aparecem na historia roma~a

com uma crueza e evidencia tais que oferecern aos homens
politicos antigos e aos historiadores modernos as mesmas
vantagens que a analaga evidencia do tipo de ornamenta~io da Antiguidade c1assica proparciona ao estudo da arte
antiga. Sabemas que as lutas de c1asse pelo ager publicus atravessaram fases cada vez mais agudas 13 As propostas lidneas
de lei tentaram em vao encontrar uma solu,ao, determinando uma extensao maxima de 500 jugadas para a ocupa~ao14.
Durante toda a era republicana, continuaram levantando-se vozes que reclamavam a divisio do ager publicus, mas
essas vozes perderam sua justificativa intima quando a massa
dos proletarios, que as havia erguido, perdeu pouco a pouco suas antigas caracterfsticas. Na base dessa massa encontravam-se 0 excedente de~ao dos campos, a prole dos
pequenos proprietarios ; d~s c/mpaneses que havia ficado
sem heranera ou caira na indig&ncia ap6s a divisao sucessoria, e que aspirava conseguir, com as repartieroes agd.rias,
uma nova e auto-suficiente sistematizas:ao economica e ingressar na c1asse dos adsidui, da que seus pais haviam feito
parte, fazendo-se acolher nas tribus rusticae. Como quer que
seja, enquanto Roma ia assumindo cada vez mais 0 carater
de grande metropole, 0 proletariado perdeu sua energia expansiva; concentrou-se numa plebe urbana de tipo maderno, que acabou perdendo 0 sentido da honra de pertencer
it categoria dos proprietarias fundiarios - transforma,ao
que, em condi,oes analogas, e, em todas as partes, uma simples questiio de tempo - e que absorveu com rapidez cada
vez maior os camponeses pobres, tirando cia sua c1asse a far~a
para defender-se contra a tendencia do latifUndio a uma continua amplia~ao. A terra assignada converteu-se muitas vezes em objeto de especula~ao; os colonos cediam-na de born
grade para conseguir 0 dinheiro com que tornariam a gozar das diversoes da metropole. A tentativa dos Gracos, re-

pelo menos, deveria ter sido introduzido - na epoca das

Doze Tabuas e por ocasiao do processo agrario de separa,aa. De fato, a permissao de ocupa~ao naa so da terra arroteacia cia marea, mas tambem dos pastas, tinha, a meu ver,
a carater de urn exerdcio abusivo do Bifanc-Recht numa zona
que originariamente nao Ihe estava submetida. Quando se
levou it pratica 0 processo de separa~ao e cercamento das
glebas comunais das antigas coletividades agdcolas, provavelmente tambem os pastos comuns foram incluidos na categoria global do ager publicus e, possivelmente, so se fizeram concessoes ao estado de coisas daquele momento em
nivellocal, sob a forma de atribui~oes de compascua a fundi
determinados e particulares, como ocorreu nas assigna,oes
posteriores descritas pelas agrimensores.

Capitalismo agrario
Com toda probabilidade, conforme a natureza dos compromissos da epoca, estabe!eceu-se uma igualdade juddica
formal de todos os cidadaos ante a terra publica com a concessao geral da liberdade de pastoreio e de ocupa,ao 12 , e
tentou-se mascarar, na medida do possive!, esse impulso inaudito ao capitalismo com a introdu~ao, aa menos em teoria,
da obrigatoriedade de urn tributo. De fato, observau-se freqiientemente que essa livre concorrencia nao pode ter beneficiada os pequenos propriet:irios, mas, antes, os grandes
capitalistas patricios ou plebeus; em suma, ela representa
o mais desenfreado capitalismo agrario da historia, com 0
qual nio se podem comparar, sequer de longe, tanto no sentido qualitativo como no sentido quantitativo, as anexa~oes
e cercamentos ilegais levados a cabo pe!os proprietarios da
Idade Media tardia, que recardamos antes como casos similares. Os interesses sociais e economicos de c1asse, junto com

108

HISr6RIA ACRARIA ROMANA

tomada por Sila e, finalmente, por Cesar, de por freio a absor9ao de novas colonias, limitando a alienabilidade, fracassou todas as vezes e foi abandonada porque a ela se opunham tanto os interesses de quem queria alienar sua cota,
como os de quem nao 0 queriam. E isso provavelmente,
tambern, porque essas glebas nao alienaveis careciam da faculdade de inscril'ao no censo e, portanto, nao conferiam
a seus proprietarios os direitos poHticos que correspondiam
a sua classe social.. .l 5

Fim cias ocuparoes e do ager compascuus

A enorme confusao de todas as rela90es possess6rias,
tanto no plano agrario como no plano social e poHtico, originada pelo ultimo grande intento de divisao efetuado na
Id.Ea, isto e, 0 dos Gracos, levou, como vimos, a tres leis
agrarias posteriores, a ultima das quais foi a de 643 a.u.c.
Essa lei sancionou definitivamente todas as Ocupa90es ocorridas ate endo, garantindo a faculdade de inscril'ao no censo e tados os outros privilegios do ager privatus; com essa
garantia, suprimiu todas as limita90es a alienabilidade 16 impostas pelos Gracos em suas colonizal'oes. Depois, eliminou de uma vez por tadas a antiga oposi9ao entre os pastos
comuns destinados aos camponeses e 0 direito de cercamento, revogando (linha 25), para 0 que ainda restava do ager
publicus, tanto a possibilidade de usa-lo como compascua,
quanto a autorizal'ao para a ocupa9ao17. Ao mesmo tempo, tomou as seguintes determina90es em relal'ao ao ager
compascuus (linhas 14-15, segundo a integral'ao de Mommsen):
Quei in agrum compascuum pequdes maiores non plus X pascet
quae(que ex eis minus annum gnatae erunt postea quam gnatae

TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREITO MENOR

109

erunt... queique ibei pequdes minores non plus...) pascet quaeque

ex eis minus annum gnatae erunt post ea qua(m gnatae erunt: is
pro iis pequdibus... populo aut publicano vectigal scripturamve
nei debeto neive de ea re sati)s dato neive solvito.

A meu ver, deduz-se dai que 0 ager compascuus, enquanto

subsistia no sentido de pasto comum de uma comunidade
agricola (ja que a disserta9ao versa apenas sobre 0 dito ager
compascuus e nao sobre qualquer gleba adquirida em comum
por particulares e de certa forma similar aquele), era entendido como parte do ager publicus populi Romani e 0 Estado, portanto, podia dispor dele. De forma coerente com esse
ponto de vista, tentara-se evidentemente, num primeiro mo-

mento, estender ao ager compascuus a obriga9ao de pagar

a scriptura e, por isso, a ~reende uma declaral'ao que
especifica a medida em ~ue se)ode fmir desses pastos comuns sem pagar tributo. Mais tarde, como dissemos, a instituil'ao entrou em decadencia e desapareceu. Ja nao se criaram Allmenden do tipo agora exposto nas formas de assignal'ao descritas pelos agrimensores. Como se ressaltou, 0
ager compascuus s6 se pode manter como terra de pasto de
determinados fundi particulares. Por ontro lado, em conformidade com 0 carater anticomunitario e citadino da coloniza9ao, as colonias receberam terrenos de pasta, em parte
por assignal'oes e em parte mediante concessoes revogaveis
(como tam bern sucedera antes com frequencia), mas sempre sob a forma unica de pascua publica, isto e, zonas de
pasto postas a disposil'ao da comunidade, nao submetidas
a iura singulorum, como ocorria no ager compascuus. 0
Bift.nc-Recht desapareceu do ager publicus it:ilico e s6 subsistiu nos territorios incultos e improdutivos das provincias confinantes (Cod. 1heod., De rei vind., 2, 23). Em surna, no que se referia a It:ilia, a sorte do ager publicus, enquanto constitufdo por terra cultivavel, estava irrevogavelmente selada. Os ultimos conjuntos de certa importancia

110

HIST6RIA AGRARIA ROMANA

foram assignados por Cesar a seus veteranos, e Domiciano,

como vimos, tambern concedeu de forma definitiva os subseciva. Depois disso, nao sobraram restos do ager publicus,
a nao ser as calles publicae, caminhos de passagem para 0
gada ate a Apulia 18 e alguma outra zona de pasto. Contudo, enquanto isso, haviam-se desenvolvido outras formas
de posse que agora submetemos a exame.

Outras posses do patrim6nio nacional

TERRA PUBLICA E POSSE DE DIRE/TO MENOR

111

caraeteristicas e~senciais da situa~ao jurfdica inerente as terras

dadas em arrendamento, isto e, ao ager vectigalis, para iniciar depois 0 estudo das figuras juridicas a que podem ser
remetidas as condi~oes de posse nos territorios provinciais.

A rrendamento censitdrio

Esabido que a utiliza~ao do ager publicus sob a forma

de cessao a particulares, com a finalidade de valoriza-Io e
explora-Io, em troca de urn foro (em geral anual) ou de uma

Todas essas formas de posse tinham a caracteristica comum de que so se protegia 0 locus. Para as posses antigas,
o que tinha maior imponancia pratica era que fossem herdadas exclusivamente segundo 0 direito pretorial, ja que a
prote~ao juridica do herdeiro so consistia, para ditos predios, no interdictum quorum bonorum e dependia, ponanto, do reconhecimento da bonorum possessio por pane do
pretor. Parece-me que este e urn aspeeto muito significativo para esclarecer as origens da sucessao bonitaria ab inestato, que prescindia da rigorosa tradi~ao gentilicia e agnaticia do antigo direito coletivista. A aristocracia fundiaria podia dispor no edito 0 tipo de sucessao que melhor se adequasse as suas proprias necessidades 19
Em particular, podem-se diferenciar na situa~ao juridica da posse distintos estagios de desenvolvimento.
Junto com a explora~ao dos territorios adquiridos em
conseqiiencia de guerras e do ager publicus ocupado haviase aberto caminho para a utiliza~ao financeira no interesse
do erario. A forma primitiva de livre ocupa~ao do solo em
troca do pagamento de urn foro em especie foi substituida
por vendas sistematicas ou por alugueis das proprias terras.
Das primeiras ja falamos (cap. I) e tornaremos a falar; com
respeito aos segundos, procederemos agora a urn exame das

presta~ao em especie, era disposta pelos censores. Nessa opera~ao, cabe distinguir dois momentos: a cessao do proprio
ager aos arrendatarios de be~trimonio nacional e 0

contrato publico, concedido ahs publkanos em troca de uma

soma global, relativa aos tributos devidos por esses arrendatarios. Aqui so nos interessa a primeira dessas duas medidas. 0 aluguel dos bens da fazenda publica se efetuava em
Roma com base nos registros censitarios do ager publieus20
Os pianos topograficos dessas regioes, com inscri~oes de todos os lotes particulares, dificilmente terao sido disponiveis,
ao menos para grande parte dos territorios do patrimonio
nacional, dada a sua enorme extensa021.. Mas quando se tratava de territorios muito produtivos do patrimonio nacional, nos quais se observavam dificuldades, como no fertil
territorio da Campania, procedia-se (d. a passagem de Liciniano citada no cap. I) a medi~ao e a representa~ao canografica. Por isso, provavelmente, como se disse a proposito
da passagem citada, a medi~ao per strigas et scamna foi a forma utilizada a principio, ainda que nem sempre, na realidade. Se esses pianos existiam, 0 aluguel sem duvida nenhurna se estabelecia com base neles. Juridicamente, a opera~ao de arrendamento tinha vigencia ate 0 termo fixado no
dia 15 de mar~o do ano seguinte a posse dos novos censo-

112

HIST6RlA AGRARIA ROMANA

TERRA PUBliCA E POSSE DE DIREITO MENOR

res. Como afirma Mommsen22 , a posse dos censores tinha

como efeito a anula~ao de todos os contratos de arrendamento do Estado. N a realidade, a dura~ao da reten~ao na
forma de aluguel por parte do proprio arrendarario ou de
sua familia ter-se-a estendido em geral a urn periodo notavelmente mais longo. Ede todo natural que 0 arrendamento censirario, talvez considerado do ponto de vista formal
como urn novo aluguel, tivesse que assumir na realidade,
na imensa maioria dos casas,

de urn terreno conquistado sob a forma de arrendamento

de bens da fazenda publica equivalia a uma subversao das
condi~oes de posse, mas designaram essa medida com a 10cu~ao agrum vectigalem subicere2 8 Por isso, muito embora prescindindo da forma mais aceita e talvez de menor montante em tributo, quando Torio transformou as posses em
predios do patrim6nio nacional para arrendamento, com
a obriga9ao de urn vectiga[29, p6de-se pensar numa melhoria da situa~ao juridica dos ocupantes do agerpublicus. Pareceme, portanto, que nao ha nenhuma razao v:ilida para admitir a explica~ao de Marquardt, segundo a qual 0 carater
relativamente esravel da posse referente aos arrendamentos
de bens do patrim6nio nacional se devia maior dura~ao
dos periodos de aluguel. So ~ario ter em mente que
nao se podia falar de nova e e"fetiva 1bcu~ao formal, mas que
a simples revalida~ao dos contratos, vencidos de iure3 0, te-

cad.ter de uma revisao dos

contratos de aluguel existentes23 e de uma disciplina~ao das

condi~oes de posse por parte dos arrendararios. Deslocar
uma pessoa que desfrutava essa posse ou aumentar 0 aluguel em medida consideravel devia ser normalmente do diHcil para 0 censor como reincorporar uma gleba para 0 rei
dos francos. Efetivamente, tambem 0 ager Leontinus, uma
das partes mais importantes do patrim6nio nacional da Sidlia, na realidade era posse herediraria das famllias dos
arrendatarios24, e isso se explica melhor ainda se considerarmos que a regiao inteira estava dada em arrendamento a apenas 84 pessoas25 , de cada uma das quais 0 censor tera sabido sua fortuna pecuniaria. Parece, pelo contrario, que 0 ager
Campanus estava em posse de uma camada de pequenos arrendatarios26 , cuja diligencia Cicero exaltava. Mas, tambem
nesse caso, a maioria dos arrendararios de bens do patrim6nio nacional havia nascido e crescido em glebas arrendadas.
Isso tambern corresponde ao processo de desenvolvimento: de fato, 0 arrendamento censirario substituiu ou acompanhou a ocupa~ao com 0 pagamento de urn foro em especie; mais ainda, nao foi mais que uma variante desta ultima, mas ordenada e regida pelo Estado e submetida a uma
revisao periodica. 0 arrendamento das terras do patrim6nio nacional siciliano foi considerado, em particular, uma
forma de restitui~ao dos campos aos antigos proprietarios27 ;
e as agrimensores tambtm nao estimaram que a utilizat;:ao

113

ra. constituido a norma. Nao ereio ser necessaria supor que

a nova concessao de todas as glebas para arrendamento do

conjunto do Estado, efetuada por meio de leiloes, devesse
ter lugar necessariamente quando houvesse expirado 0 prazo de todos os arrendamentos31 Mais ainda, considero que
existem otimas razoes para afirmar 0 contrario. Em primeiro
lugar, era materialmente impossivel aplicar urn procedimento semelhante, a menos que alguem se encontrasse no lugar ou que so se assignassem conjuntos de tamanha extensao que valesse a pena pagar aos aspirantes 0 gasto com uma
viagem destinada a tomar conhecimento. E fique claro, ademais, que, nos territorios do patrimonio nacional africano,

_ _ _ _ _1

a lei de 643 32 estabeleceu 0 nivel do vectigal futuro em favor dos arrendatarios, mediante a soma monetaria paga num
determinado periodo de aluguel, sem que, com isso, 0 territorio modificasse sua natureza juridica. Como se pode conciliar com isso tudo a hipotese de uma concessao a renovar
em todas as ocasioes com 0 sistema de leiloes? E como se

114

HIST6RlA AGRARIA ROMANA

TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREITO MENOR

115

explicaria que 0 patrimonio nacional cia Campmia houvesse

desaparecido parcialmente por causa das ocupa~oes privadas33, se, por norma, 0 alugue! dos lotes devia ser renovado a cada lustro?

nitio romano teria regido uma administra~ao digna de aplauso? Esses grandes arrendatitios, ademais, teriam tentado,
tambern do ponto de vista juddico, fixar-se em sua posse
o maior tempo possive!. Essa concomirancia de aconteci-

Consequencias economicas do arrendamento censittirio

cho de Higino (116, Lachmann), segundo a integra~ao realizada por Mommsen (R. Staatsr., II, p. 459):

mentos encontra colabora~ao, a meu veT, no seguinte tre-

Naturalmente, num territorio tao considerado devia

tomar-se, com 0 passar do tempo, cada vez mais perceptive! a completa transforma~ao das rela~oes possessorias, conquanto seu alcance nesse momenta nao tenha parecido precisamente amplo. Rompendo as amarras de uma sociedade
coletivista e substituindo-as por novas institui~oes juridicas, chegou-se, com 0 correr do tempo, a uma mistura tal
dos dois membros das antigas comunidades que, como recorda Cicero, entre as arrendatarios do patrimonio nacional do ager Leontinus havia uma so familia descendente da
antiga comunidade34 Tambem outra conseqiiencia era absolutamente logica: ao arrendar qualquer territorio bastante extenso, era mais comodo ter de se haver com poucos
grandes arrendatitios do que com muitos pequenos arrendatitios e, sobretudo, tentava-se inicialmente alugar territorios do patrimonio nacional em Roma mediante 0 sistema de leiloes. Ao verificar-se, pois, no transcurso do tempo, uma transforma~ao progressiva das re!a~oes possessorias, tera havido uma forte tendencia a incrementar 0 numero dos grandes arrendatitios. Concorda com isso 0 que
sabemos por intermedio de Cicero 35 sobre 0 numero verdadeiramente pouco e!evado de pessoas que tinham em arrendamento 0 solo na Sicilia. Ademais, qualquer rna administra~ao levava a uma forte pressao, efetuada precisamen-

Vectigales autem agri sunt obligati, quidam f.p.p.R., quidam coloniarum aut municipiorurn aut civitatium aliquarum, qui et ipsi plerique ad populum Romanum pertinent. Ex haste capti agri postquam divisi sunt per centurias, ut adsignarentur militibus, quorum
virtute capti erant, amplius quam destinatio modi quamve militum
a ri, vectigalibus subiecti sunt,
exigebat numerus qui superfu
alii per annos (quinos), alii [ver manClp bus ementibus, id est con.
ducentibus], in annos centenos pluresve: finito illo tempore iterurn
veneunt locanturque ita ut vectigalibus est consuetudo.

Os grandes arrendattirios de bens do patrimonio nacional

Mommsen suprime a frase entre colchetes. Eu proporia que se a mantivesse e referiria a ultima proposi~ao (jinito illo tempore, etc.), coisa que me parece no minimo admissive!, so aos alugueis a longo prazo; a passagem diz entio que existiam duas variedades de arrendamentos de bens
do patrimonio nacional: uma de iure limitada a urn lustro,
outra com prazo de cern anos. Estes ultimos ;u-rendamentos eram estipulados com grandes contratistas, mancipes, por
meio de leiloes porranto, e, transcorrido 0 prazo, contratavase da mesma forma novo arrendamento. 0 procedimento
e identico ao utilizado nas adjudica~oes de vectigalia aos publicanos. Isso e confirmado poucas linhas adiante: "Mancines vero, qui emerunt lege dicta ius vectigalis, ipsi per centurias locaverunt aut vendiderunt proxumis quibusque pos-

te sabre os pequenos arrendad.rios, e, como conseqiiencia

logica, ao aumento das grandes fazendas 36 Mas que funcio-

.c

116

HIST6RIA AGJURIA ROMANA

TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREITO MENOR

sessoribus." Os grandes arrendatirios de bens do patrimonio nacional cediam, pois, as terras a subarrendadrios e, por

se, como vimos, mas na realidade tambern era protegida a

sucessao do herdeiro na propriedade, porque a prote~ao possessoria tambern estava disposta em beneflcio do herdeiro
de quem havia sido despojado ilegalmente (Dig. I, 44, De
vi, 43, 16). Tambem nesse caso, em suma, como nas possessiones normais no ager publicus, mediava 0 interdictum quo-

essa razao, eram tratados como se tivessem dado em arren-

damento por sua conta, tendo 0 direito de perceber 0 alugue!, 0 ius vectigalis37 (Quanto ao mais, existia urn antagonismo similar entre os dois tipos de arrendamento: no
por leilao, os arrendad.rios eram os mancipes com urn alugue! de cinco anos; no sem leilao, eram arrendad.rios de bens
do patrimonio nacional com annua conductio, como tambern ocorria com os bens das vestais, d. Higin. 117, 5 ss.)
A essas condi~oes concretas dos arrendatirios de bens do
patrimonio nacional, que tentamos ilustrar ate aqui, correspondia uma situa~ao juridica particular nas re!a~oes de
direito privado. Nos procedimentos civis, eram protegidos
contra determinadas lesoes de seus direitos mediante os interditos possess6rios, como ocorria com as ocupantes do
ager publicus. E duvidosa a data do interdito de loco publico
fruend0 38 ; foi concedido essencialmente em interesse dos
grandes arrendad.rios, como demonstra 0 uso do termo socius na formula. Os grandes arrendadrios 0 desejavam porque e!es, como vimos, geralmente subarrendavam as areas
que Ihes eram concedidas em arrendamento, em vez de
cultiva-Ias diretamente em toda a sua extensao (por isso era
objeto de prote~ao 0 frui e lege locationis e nao 0 possidere)
e porque a prote~ao da posse no ultimo ana economico,
tal como Ihes era garantida pe!o interdictum possessorium,
dependia das condi~oes de posse de seus subarrendadrios.
Ademais, esse interdito garantia a prote~ao sem limites de
tempo, enquanto 0 pequeno arrendatirio, com os interditos possessorios, so conservava a propriedade durante 0 ultimo ano agricola. E POSSIVe!, segundo 0 texto, mas nao e
provave!, que esse outro interdito tambern tenha sido concedido aos pequenos arrendatirios. Se isso nao ocorreu na
realidade, 0 pequeno arrendatario so era protegido na pos-

117

rum bonorum. Essa sucessao era natural, porque em si mes-

rna uma re!a~ao de alugue! nao se transmitia aos herdeiros,

e ante a autoridade publica so era uma rela~ao precaria, dado que 0 censor, ou tambem 0 consul, podiam contral-Ia
com outro arrendatirio. Levando em conta as observa~oes
precedentes, a rela~ao ter-se-a configurado na pratica de tal
forma que 0 funcionario resp~or esse cargo ter-se-a
recusado a renovar a re!a~ao d~ alugu, com 0 herdeiro apenas em casos particulares - por exemplo, quando varios
herdeiros nao conseguiam por-se de acordo sobre a titularidade da posse, e 0 Estado, portanto, nao sabia a quem devia ratificar como arrendadrio. Identica era a situa~ao relativa it aliena~ao do alugue! por parte do arrendatario; nao
se pode dizer que isso nao fosse POSSIVe! de iure; na pratica,
a funcionario nao ted. recusado essa substitui~ao no caso

em que 0 novo arrendadri0 39 fosse uma personalidade.

Nao sabemos se a lex censoria propunha prescri~oes a esse
respeito, mas seguramente os funcionarios observavam determinadas normas. De fato, em Roma, a natureza geral dessas re!a~oes era a seguinte: it ausencia de normas de direito
civil que as regulassem nao se opunha 0 arbitrio dos funcionarios, mas valiam, antes, como normas, as prindpios

de direito administrativo. Mommsen poe em realce, com

razao, que os interesses habitualmente nao estavam pior,
e sim melhor. Se urn arrendatario de bens do patrimonio
nacional era despojado de sua posse sem que houvesse tido
lugar uma lesao de seu status juridico, de forma que se pudesse recusar com 0 interdito possessorio, a administra~ao

HIST6RlA AGJURIA ROMANA

118

TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREITO MENOR

podia deixar 0 novo possuidor no predio, na qualidade de

arrendad.rio, e privar 0 antigo possuidor de sua protes;ao;
mas, e claro, nao era obrigada a agir nesse sentido e, seguramente, tanto pelos procedimentos administrativos como pelos criterios com base nos quais se decidia, devem ter exis-

119

parece mais provavel pela analogia do desenvolvimento que

se manifesta nos navicularii. Como quer que seja, da lei se
deduz que a obrigas;ao de construir estradas exerce uma influencia sobre a situas;ao juridica das distintas glebas, e isso
se explica facilmente no caso de que 0 encargo coubesse as
glebas individuais, se bern que, talvez, coubesse por turno
aos distintos possuidores.
No que concerne a situas:ao juridica dos campos desses

tida normas consuetudinarias.

Situaroes possess6rias sem prazo no solo publico. Assignaroes

de glebas em troca de prestaroes de serviros pessoais.

viasii vicani, a lex agraria s6 nos

cla esta informa~ao:

nao

Tratamos, ate agora, das relas;5es do aluguel normal de

terras concebido de iure por urn tempo determinado. Como quer que seja, pelo menos desde a epoca dos Gracos,
existiam tambern terras, pertencentes juridicamente ao ager
publicus, que eram concedidas a particulares tambem sem

eram ager privatus e nao tinham faculdade de censo. Quanto ao mais, so diz que aquele campo devia ser ita uti est.
1sso esra bastante claro: nao constituiam uma categoria de
posse pertencente ao imbito
. eito privado, mas ao do
direito administrativo. Esses redios ram assignados ex senatus consulto. Infere-se que a assignas;ao nao implicava transferencia de propriedade e que podia ser revogada por uma
deliberas;ao popular para dispor de outro modo das glebas;

prazos e assignadas, como diz Pernice40 , "com reservas".

era, pais, uma assigna~ao "ate segunda ardem". Deduz-se,

1ncluem-se nessa categoria sobretudo as fazendas assignadas

aos viasii vicani, dos quais so conhecemos 0 que diz a lex
agraria de 643 41 . Enquanto as Doze Tabuas impunham os
gravames viarios aos amsegetes, isto e, aos proprietarios adjacentes, e asseguravam 0 respeito de dita obrigas:ao da maneira tipica - so mediante a disposis;ao de que, na ausencia
de urn acesso melhor, se pudesse passar atraves desses amse
getes -, depois da abertura de grandes vias publicas foi necessario cuidar de forma distinta da sua manutens:ao, 0 que
se fez precisamente cedendo a propriedade das glebas estatais condguas estraclas a pessoas que, em tToea, assumiam
a obrigas:ao da manutens;ao dessas estradas. Nao sabemos
se a obrigas;ao cabia a todo 0 burgo (vicus) assim fundado,
nem tampouco se era coberta pelo proprio burgo, repar-

ademais, que nao se falava evidentemente da possibilidade

de recorrer a procedimentos civis, a nao ser 0 interdito possessario, que, de resto, protegia qualquer locus cultivado.
Tanto menos se podia recorrer figuras comerciais romanas, especialmente a mancipatio. Em geral, nao se permitia
nenhuma alienas;ao sem 0 concurso das autoridades publicas, como provavelmente se infere da lei42 Esra implicito
na propria natureza da relas:ao que as posses relativas eram
transmisslveis por sucessao; mas bastante duvidosa sua relas;ao ante 0 iudicium familiae heriscundae do procedimento normal. Veremos mais tarde, a proposito disso, que uma
divisao real arbitraria dos imoveis rurais com urn titulo menos v:ilido juridicamente nao era permitida em geral. Provavelmente tambern nao se consentia que ditos terrenos fossem adjudicados por urn iudex ordinario, ja que juridicamente a adjudicas;ao era uma sentens;a referente a proprie-

Viasii vicani

as

tindo as corveias ou as presta~oes entre seus membros, ou

se cabia a gleba particular. A primeira das duas hipoteses

l~

as

HIST6RIA AGMRIA ROMANA

120

dade. Parece, ademais, que uma disposi,ao testamend.ria direta que tivesse efeito de direito civil com esse Em nao combinava com as antigas formas do testamento e do legado. Pe10
que se pode discernir, os pontos da lei re1ativos aoS viasii vicani nao contem 0 principio, encontrado nas outras condi,aes
possess6rias, de que tambem se tivesse de proteger aque1e que
hereditate testamento deditione obvenit. Mas entao ha que excluir a concessao da bonorum possessio, ja que esta embasava
a prote,ao da posse no interdictum quorum bonorum, do mesmo modo que hi que exclui-Ia para 0 arrendatirio. Como quer
que seja, pe1a total equivalencia estabe1ecida entre a sucessao
ab inestato e a ex testamento, e certo que tambem 0 heres civil
ex testamento obtinha 0 desfrute dos bens na qualidade de legitimo sucessor. De fato, como ja dissemos, a herdabilidade
de status do possuidor nao podia ser posta em duvida. Porem
quando havia mais herdeiros surgiam as dificuldades. No caso de que entre os interessados houvesse controversia sobre
quem devia assumir a titularidade do terreno, dificilmente podemos imaginar que a sucessao fosse acertada sem a interven,ao da autoridade publica; e esse estado de coisas se repete a
prop6sito de qualquer situa,ao possess6ria nao aut6noma juridicamente, tanto no direito romano como no direito alemao,
como em qualquer outro direito. Tambem nesse caso nao confiariam em decisaes arbitririas: deviam existir normas administrativas de carater geral que regessem essa re1a,ao, embora
de1as nao tenhamos conhecimento. Pois bem, antes de qualquer outra coisa, e importante responder a esta pergunta: que
acontecia se nao se havia cumprido com a obriga,ao que cabia a gleba? Procedia-se a execu,ao desse cumprimento de forma
coativa ou despojavam-se do prMio os que nao cumpriam?
4
Talvez fossem possiveis ambas as medidas 3, ja que encontramas a coa~ao indireta junto com a outra, numa instituit;ao
recordada pelas fontes apenas a partir da idade imperial: os

navicuLarii.

TERRA PUBLICA E POSSE DE DIRElTO MENOR

121

Navicularii e gravames da frumentatio

Eram corpora,aes existentes nos portos de ultramar,
a partir dos quais se efetuava abastecimento de cereais destinados aRoma. Deviam-se encarregar de preparar e mandar as naus com carregamentos de cereais. Como atesta uma
inscri,ao (C.LL., VIII, 970) referida a quem fosse transvectarius et navicularius secundo, por volta do ano 400 d. c.,
existia um revezamento entre os que tinham a obriga,ao.
Mas 0 titulo XIII do Codex Theodosianus reza que a functio
era imposta as distintas glebas desde as suas origens (antiquitus) em razao do valor do predio (secundum agri opinionem) (L. 8, I.e. de 399); em c~ao cumprimento, as
glebas passavam aos bens da col-pora,jb. Com isso, foi permitida (Cod. Theod. 36) a coa,ao tendente ao cumprimento
da obriga,ao. T ambem se permitiu a aliena,ao com transmissao das obriga,aes inerentes (L. 8 cit.). Como quer que
seja, a forma em que se levava a cabo a coa,ao e da epoca
imperial44 (0 Cod. Theod. I, De aquaed., 15, 2, admitia ao
mesmo tempo a priva,ao da gleba em caso de omissao do
cumprimento de uma obriga,ao de corveia.)
No primeiro capitulo, referimo-nos a possibilidade de
assigna,aes de terrenos em troca de presta,aes de servi,os
pessoais tambern em outros casos, especialmente em rela,ao aos aprovisionamentos de cereais nos portos, mas sobre isso faltam-nos dados espedficos_ Na tardia idade imperial, estavam em conexao com a anona os agri Limitrophi, assignados em troca de presta,aes de determinados servi,os relacionados com 0 aprovisionamento do exercit0 45 _

Concessoes em Lugares fortificados e de /ronteira

Essa figura juridica se difundiu na epoca imperial nurna medida cada vez maiar. A obriga,ao de arrecadar os im-

122

TERRA PUBLICA E POSSE DE DIRE/TO MENOR

H/ST6RlA ACMRlA ROMANA

postos, que cabia aos decurioes, e a obriga~ao de recrutamento, que cabia aos grandes proprietirios46 , foram avaliadas como contribui~oes sobre os imoveis; por ultimo, quando nos agri limitanei e nos castella ate a obriga~ao de defesa
das divisas ficou reduzida a um autentico gravame47 , com
a concessao hereditaria de uma gleba, e estirpes barbaras inteiras obtiveram territorios em troca da obriga~ao de prestar servi~o militar48 , ja se estava bastante proximo de um
desenvolvimento unitario do conceito de beneficium49 , do
qual nasceu a do feudo, tal como a encontramos no direito
administrativo dos reis germanicos a proposito dos territorios confiscados. Como quer que seja, a caracteristica comum essencial dos dais fenomenos nao e so, au melhor,
nao e em absoluto a figura principal da concessao de um
terreno em troca de assumir determinadas obriga~oes ante
a Estado, mas a emancipa~ao das rela~oes juridicas dos predios em questio em rela~ao ao direito privado e suas figuras e regras, emancipa~ao que teve lugar nessas condi~oes
possessorias de direito menor. 0 direito administrativo romano ja havia lan~ado as bases de um desenvolvimento ininterrupto nesse sentido. 0 novo e importantlssimo fermento espedfico, que devia surgir do pensamento juridico germanico e que depois determinou a preponder:incia absoluta do desenvolvimento germanico, analogo de outra maneira
em seu significado politico e social, foi a rela~ao pessoal de
fidelidade em seu aperfei~oamento particular; um aspecto
de um pensamento juridico que, entao, no mundo antigo,
nunca teria podido manifestar-se.

123

tras de concessoes de terras publicas, que se efetuavam sem

a imposi~ao de um prazo, em troca de aceitar obriga~oes
permanentes. Entre estas ultimas examinamos ate agora

aquelas que consistem essencialmente em presta~oes de carater pessoal, em servi~os. Voltamos a tratar, agora, daqueles encargos que gravavam terras estatais em concessao e que
implicavam a obriga~ao de presta~oes em dinheiro ou em
especie, dado que nessas glebas se davam condi~oes de posse carentes de termo juridico.

Vectigal nominal. Trientabula

discutimos~tua~ao

Como ja vimos e
normal de
posse de terras do patrimonio nacional que se tivesse estabelecido par periodos inteiros do census levava, em muitos casas, ou melhor ainda, presumivelmente na maioria dos
casas, a posse hereditaria no ambito da famHia. Esclarecido
isso, devemos examinar agora 0 terreno concedido de forma duradoura em troca de um foro au allquota de produtos; cedido, pais, em enfiteuse. Nao conhecemos nenhum
caso ocorrido na ltilia em que a Estado houvesse cedido
definitivamente a terra em troca de um foro perpetuo e nao
nominal em beneficia do erario; em compensa~ao, conhecemos distintos casas em que as cessoes se efetuaram sem
limites de tempo, mas com imposi~ao de um foro nominal
a titulo de identifica~ao. Ja vimos a caso da concessao dos
trientabula; essa concessao ocorria com base num decreta
do Senado e, com isso, ja se da par descontado que as direitos privados, que no procedimento romano podiam constituir, amargem de urn interdictum possessorium, urn meio
juridico valida, nao podiam ser estabelecidos numa posse
semelhante; por esse motivo, uma delibera~ao popular podia revogar a cessao sem lesar nenhum direito privado so

Assignaroes sem prazo em troca de urn veetigal

Passamos das rela~oes de arrendamento estabelecidas de
iure a prazo em terras do patrimonio nacional aquelas ou-

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124
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III

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I
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HIST6RIA AGRARIA ROMANA

Nao est"- claro se a possibilidade de aliena~ao estava limitada. Ao menos no ager quaestorius, a cujo esquema se atinham os trientabula (d. cap. I), ocorria precisamente 0
contr:\ri0 51 De resto, dada a especificidade do caso, e possive! e nao improvave! que existisse uma limita~ao desse
gener052 e que se exprimisse, como nas assigna~oes dos GracbS, no foro nominal, cuja existencia - embora possive!nao est"- referida no ager quaestorius (d. Sic. Flacc. 151,20;
154, 1). Na realidade, essa limita~ao teria tido eventualmente
a mesma impord.ncia que tinha no arrendamento normal
de imoveis, porque, prescindindo dos interditos, so se dispunha em todo caso de uma prote~ao de carater administrativo, e a administra~ao publica, portanto, podia conceder ou nao a aliena~ao segundo seu criterio. As coisas tedo
ido de forma analoga nas sucessoes; a aquisi~ao dos bens
per universitatem era permitida, como tambern a ex testamento, mas nao est"- claro como se configuravam a divisao
heredit:\ria e a adjudica~ao, e dificilmente podia-se evitar uma
interven~ao da administra~ao publica.

Assignari'ies dos Gracos

Sem duvida nenhuma, nas assigna~oes viritanas dos Gracos, a imposi~ao de urn veetigal estava re!acionada com a
inalienabilidade das glebas assignadas. A unica diferen~a e
que essas assigna~oes tiveram lugar apos de!ibera~oes populares e nao era possive!, por conseguinte, reeuperar as glebas sem lesar os direitos dos particulares. Eesse 0 significado do termo ager privatus vectigalisque, usado tambern para essas assigna~oes. De resto, as condi~oes juddicas dessas
posses nao podiam ser distintas das das outras posses ja examinadas, salvo uma unica exce~ao: para 0 procedimento administrativo, que tambern Ihes era aplicado, tinham compe-

TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREITO MENOR

125

tencia os triunviros das leis dos Gracos, os II/viri agris iudicandis adsignandis ou tambem adtribuendis citados nas
inscri~5es53

Vectigal real. Enfiteuse

Seria surpreendente, e claro, que uma figura juddica,
como a da concessao de uma gleba sem limite de tempo em
troca de urn vectigal, so fosse utilizada nominalmente como figura ficticia, com fins particulares, sem contudo existir concretamente como institui~ao real. Ha casos que permitem supor - embora sem u a
a absoluta, mas, como quer que seja, com urn considera I percentual de probabilidade - a existencia real de uma enfiteuse concedida
pe!o Estado.

As posses segundo a lex Thoria

Entrariam nessa categoria, antes de mais nada, as posses que se estabe!eceram por ocupa~ao do ager publicus e
que a lex Thoria fez submeter a urn veetigal desde a sua promulga~ao ate 643 a.u.c. E seguro que sua situa~ao juddica
foi normalizada com a imposi~aci de~se vectigal54 A hipotese de que 0 vectigal devia ser apenas nominal est"- em contradi~ao com uma informa~ao de Apiano (I.e.), segundo a
qual esse novo costume teria sido introduzido com vistas
ao abastecimento de cereais. Se a modifica~ao consistiu na
introdu~ao de urn foro fixo em lugar de aHquotas de produtos, deve-se concluir - ja que e muito dificil pensar em
contratos de alugue! estipulados com os possuidores para
o periodo do censo, dado que, ademais, essa re!a~ao nao podia continuar sendo prec:\ria depois de Graco nao ter que-

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HIST6RlA ACMRIA ROMANA

rido prescrever ja a desapossamento das propriedades, a nao

ser em troca de uma indeniza,ao - que as fazendas existiram com toda probabilidade a partir da epoca da lex Thoria
ate a lex agraria de 643 a.u.c., que as transformou em plena
propriedade privada sob a forma de ager privatus vectigalisque, mas com vectigal real. Isso corresponde tambern a finalidade da lei, que par isso teria querido tamar impassive! seu confisco no plano juridic0 55
Nlo temos provas positivas para afirmar que existissem
na lralia outras situa,oes de posse desse tipo. De fato, nada
nos autoriza a supor que as agri vectigales, recordados freqiientemente Pe!os agrimensores como territ6rios do patrimania nacional, tambem na Id.lia, diferissem dos arrendamentos revogaveis de iure, naa obstante a expressao vectigalibus obligati agri, que parece referir-se a rendas perpetuas.
Como quer que seja, essa expressao era apenas uma conseqiiencia da herdabilidade efetiva dessas fazendas arrendadas,
como ja demonstramos.

Ager privatus vectigalisque na Africa

DiHcil, pe!o contrario, e a problema daquelas terras publicas da provincia da Africa que foram transformadas, segundo a lex agraria de 643 a.u.c., em propriedade privada
mediante a venda publica efetuada em Roma e que eram
chamadas pe!a lei agri privati vectigalisque. Com respeito
a integra,ao e a interpreta,ao daque!as partes da lei que agora
nos interessam56 , nao me sinto em absoluto em condi,oes,
dado a estado das fontes, de acrescentar alga aO que Mommsen escreveu no Corpus Inscriptionum Latinorum (vol. I, pp.
175 e 200), nem tarnpouco de apresentar hip6teses mais plausiveis. Nao obstante, permitir-me-ei algumas observa,oes.
Com uma disposi,ao ja recordada da mesma lei (Iinhas

TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREI7D MENOR

127

85 ss.), a montante do foro de arrendamento dos arrendatarios normais de bens do patrimanio nacional na Africa
foi fixado num nive! determinado numa especie de lex censoria. Par essa razao, as que naque!a epoca estavam de posse de bens do patrimanio nacional foram convenidos, na
pratica, em enfiteutas. A unica diferen,a entre as duas classes de possuidores era a situa,ao juridicamente precaria da
posse dos arrendatarios da Africa, ja que em qualquer momenta podia se produzir a renova,ao do arrendamento. 0
que diferenciava, ponanto, a posse do ager privatus vectigalisque da de bens do patrimanio nacional era evidentemente, e sobretu.do, a ausencia desse c~edrio e de limites temporals.

Natureza do vectigal no ager privatus vectigalisque

Indubitave!mente, a motivo disso e que se tratava de
uma concessao em troca do pagamento de urn capital, como se deduz com clareza da lei. Ponanto, dessa perspectiva, a concessao teria sido absolutamente seme!hante aque!a
outra que reconhecemos como caracteristica do ager quaestius, motivo pe!o qual a mesmo Mommsen pas juntos a
ager privatus da lei e a ager quaestorius. De qualquer maneira, nao me parece segura que se identificassem sob todos
as pontos de vista; poder-se-ia dizer alga definitivo se, em
nosso caso, a vectigal s6 fosse nominal, au se, em compensa,ao, fosse real, embora, como quer que seja, muito m6dico. No caso de a ager quaestorius ter sido gravado em geral
par urn vectigal - nao hi nenhuma informa,ao direta -,
poder-se-ia tratar realmente de urn vectigal nominal, como
no caso dos trientabula. Mommsen considera provavel que
tambern tenha sido este a caso do ager privatus vectigalisque da Africa. Como quer que seja, a ager quaestorius nor-

128
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HIST6RlA AGRARIA ROMANA

TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREITO MENOR

129

III:

malmente nao se chamava em absoluto ager privatus vectigalisque e tampouco Mommsen supoe que as terras alienaveis africanas hajam tido 0 carater de cau,ao sob a forma
de venda com acordo de retrovenda. 0 termo utilizado, aludindo tanto it irrevogabilidade da assigna,ao (privatus) como it obriga,ao do tributo (vectigalis), teria sido pois inadequado de ambos os pontos de vista. Ademais, nao teria sido necessaria uma lei para criar essas posses, do tipo representado pe!o ager quaestorius; teria bastado urn decreto do
5enado, como testemunham os trientabula: so era necessaria uma lei quando a concessao era irrevogavel, inclusive

se ao populus correspondia 0 nudum ius Quiritium, como

se deu efetivamente nas assigna,oes dos Gracos e na transforma,ao das posses em ager privatus vectigalisque efetuada
por Torio. Em que pese a isso, e decerto POSSIVe! que a hipotese de Mommsen seja correta tambem no que concerne
it natureza de simples regra de identifica,ao que 0 vectigal
tinha. N esse caso, 0 criterio das assigna,oes dos Gracos teria sido transplantado para a Africa, mas, em correspondencia com 0 esplrito capitalista da lei, a terra nao teria sido
assignada aos proletarios, mas teria, antes, sido vendida a
pessoas acomodadas. Gostaria de considerar possive! 0 que
direi em seguida e nao nego que, subjetivamente, tambern
me parece mais provavel.

A rrendamentos a longo prazo com tributo de sucessao

Ja vimos que existia um tipo de arrendamento com 0

qual um manceps obtinha grandes superficies por um longo perlodo em troca de um aluguel fixo. Pois bem, e duvidoso qual era 0 objeto da oferta no leilao. Por analogia com
o uso moderno, vemo-nos induzidos a supor que 0 objeto
da oferta era 0 nlve! do foro de arrendament0 57 . No en-

tanto parece que isso concorda muito pouco com os costumes romanos. Mais ainda, depois, como se deduz do passo
de Higino (204) reproduzido na p. 24, impos-se aos distintos lotes um vectigal ad modum ubertatis, isto e, distinto
de lote a lote58 Mas, entao, unificou-se 0 vectigal pro iuge
rum, 0 que certamente deriva de uma epoca mais antiga.
E, dado que se comprava a um pre,o acordado pro iugerum,
da mesma forma tera sido efetuado um arrendamento com
o meSilla criteria. Por isso, tambem, para as trientabula

fixou-se 0 vectigal nominal em l'

0 iugerum e nao por
cada gleba particular assignada, e quan nos outros casos,
as terras assignadas eram gravadas em n,ao de sua natureza, ou eram dadas em hipoteca em ratio do pre,o de mercado. Assim, a lex dicta L. Caecilii et Cn. Domitii censorum 59 , se continha a soma do arrendamento das fazendas
africanas a arrendar, ted. assinalado por certa au uma aH-

quota de produtos - e a lei menciona a decuma -, ou um

foro pecuniario fixo (e re!ativamente baixo), igual pro iugerum, ao menos regionalmente e para algumas classes de
terrenos 60 , ja que nao podia abarcar as provas particulares
de aluguel de todas as terras dadas em arrendamento no
bito do patrimonio nacional. Portanto, tambem, quando
os mancipes obtinham extensas areas com um prazo de cem
anos, 0 montante do arrendamento tera sido fixado pro iugerum num nlve! determinado, bastante baixo, mas fixo, e
so ted sido objeto do leilao 0 pre,o de aquisi,ao. 50 um
pre,o de aquisi,ao seme!hante podia ser garantido com praedes e praedia, nao 0 foro de arrendamento que vencia anualmente no transcurso de um seculo inteiro. Esse fato tambem explica por que se tratava esse tipo de arrendatarios
de bens do patrimonio nacional com 0 mesmo criterio que
os arrendadrios de tributos, e igualmente por que se ajustava bem a esse tipo de procedimento de arrendamento a
expressao vectigalibus subicere. Admitido isso, torna-se bem

am-

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I~
II,
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130

HIST6RIA ACRA.RIA ROMANA

mais provavel, a meu ver, que tambem existisse urn procedimento similar para 0 ager privatus vectigalisque6 1 Como
quer que seja, perdem sua impordncia as reservas de Mommsen sobre a possibilidade de que a lei se referisse a urn vectigal real. Chegando a esse ponto, dever-se-ia admitir que a
lei, em alguma parte nao conservada (provave!mente na lacuna dos paragrafos 51-52)62, impunha urn vectigal pro iu'
gerum ou entao pro centuria, com maior probabilidade pro
iugerum, mas em todo caso muito modico, e depois punha
em leilao 0 tributo de sucessa0 63 Esse tributo de sucessao
nao era imposto naturalmente onde 0 comprador, apos uma
concessao repetida do mesmo objeto, tivesse trocado a terra ja adquirida (e ja paga) por outra terra: este e 0 sentido
da locu~ao "HS. n. 1. emptus esto", que aparece no paragrafo 66 da lei.

Forma de medi,ao
A medi~ao do ager privatus vectigalisque era efetuada
por centurias, em nada distintas das centurias das assigna~oes de pleno direito (paragrafo 66); abarcavam, portanto,
200 jugadas e nao so 50, como no casO do ager quaestorius.
A aliena~ao era irrevogave!, como se deduz do termo privatus. A condi~ao de ager vectigalis, em compensa~ao, tera
tido como conseqiiencia impedir aliena~oes sob a forma de
mancipatio e fazer necessaria a interven~ao das autoridades
publicas para as decisoes inerentes a sucessoes hereditarias64
Outras diferen~as em re!a~ao ao ager quaestorius eram os
limites viae publicae. Efetivamente, a disposi~ao dos paragrafos 88-90 (que devem ser completados assim) devia referirse a todas as centurias, nao so aque!as do territorio de Cartago. Se, como cremos, 0 tributo era igual pro iugerum, dai
se depreenderia a possibilidade de especificar 0 suficiente

TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREITO MENOR

131

o objeto tribut:l.ve! e ter urn controle id8neo, enquanto 0

possessor particular simplesmente devia declarar quantas
jugadas possuia numa centuria. Obviamente, a soma das jugadas declaradas numa centUria devia ser igual a 200. As condi~oes de estabilidade que se verificaram na provincia da
Africa permitiram, ao que parece, a manuten~ao da reparti~ao e de todas as outras rela\,oes juridicas inerentes as granjas, sem mudan\'as e por urn prazo extraordinariamente longo, isto e, ate a epoca de Honorio.~u-se entao (422
d. C.) uma revisao que deu, segundh 0 cott. Theod. 13, De
indulg. deb., os seguintes resultados: naAfrica proconsularis
9.002 centurias e 141 jugadas de terra tribut:l.ve!, 5.700 centurias e 144 1/2 jugadas de terra sem cultivar; em Byzacena,
7.460 centurias e 169 jugadas de terra tribut:l.ve!, 7.715 centurias e 3 1/2 jugadas de terra sem cultivar; em conjunto:
na Africa proconsularis, 16.703 centurias e 85 1/2 jugadas;
em Byzacena, 15.175 centurias e 172 1/2 jugadas de terra
submetida a contribui\'ao sobre os imoveis.
Nao parece, por isso, que tambem entaa as centurias
eram calculadas na taxa\,ao da contribui\'ao todas por igual,
como tambern todas as jugadas. 0 territorio inteiro assim
taxado tinha aproximadamente a mesma extensao que 0 terreno arave! de uma provincia da prussia Oriental, por exemplo a Posnania, e, segundo as rela\,oes juridicas de entao,
so tera representado uma fra\,ao, muito embora imponante, da terra cultivada cia Africa. Mais adiante, trataremos das
outras fra\,oes.
Como quer que seja, tudo 0 que foi dito sobre 0 tema
demonstra, a meu ver, que as granjas em questiio eram gravadas por urn vectigal real. Outro indicio e a manuten\,ao
dos limites com Un\,ao de mas: dessa forma era possive! exercer urn controle para a tributa\'ao, como ja tivemos ocasiao
de observar. Naturalmente, os limites, precisamente sob a
forma de rigores, deviam tomar possive! a identifica\'ao dos

132

II
II
"

HIST6RIA AGRARIA ROMANA

lotes tambern no ager quaestorius, mas depois desapareceram, provavelmente porque a ager quaestorius nao era gravado por nenhum tributo real e, portanto, nao havia interesse em mant~los. Em suma, seria igualmente singular admitir a existencia de uma camada de enfiteutas que nao pagassem nenhum foro enfiteutico nas granjas do patrimonio
nacional. Com efeito, admitindo que a caracterlstica juridica dessas granjas fosse a herdabilidade sem alienabilidade no
ambito do direito civil, as possuidores do ager privatus vectigalisque teriam sido, de urn ponto de vista juridico, enfiteutas, fosse ficticio au nao 0 veetigal65 .

TERRA PUBLICA E POSSE DE DIRElTO MENOR

133

E necessario ter presente que, aqui, a "probi,ao de alienar" equivalia simplesmente exclusao da mancipatio e
ausencia de prote,ao mediante a,oes reais nao possessorias
no procedimento ordinario, portanto ausencia de normas
juridicas para a aliena,ao; por isso, cabia pratica administrativa decidir se se devia respeitar - ou sob que pressupostos - a aliena,ao. A transi,ao rumo a uma alienabilidade em sentido jurldico iniciou-se quand~rios da pdtica administrativa foram fixados par l~i, e eJa era talvez
a situa,ao do ager privatus veetigalisque67 .

Transforma,iio do vectigal em contribui,iio sobre os imoveis

Alienabilidade sucessiva das glebas enfiteuticas
Nao sabemos com seguran,a se existia - e, caso tenha
existido, por quanto tempo - uma inalienabilidade jurldica das glebas enfiteuticas. Como quer que seja, ted. deixado de existir sucessivamente, ja que nao aparecem nas fontes jurldicas da epoca imperial; mais ainda, parece que sob
Constantino estabeleceu-se a alienabilidade. 1sso se deduz,
a meu ver, do trecho do Codex 1beodosianus analisado na
p. 72, de onde se infere, ademais, que, em qualquer caso,
as glebas submetidas a vectigal nao haviam obtido, ate endo, a possibilidade de mancipatio. Em suma, aquele trecho
que fala das vendas precisamente do ponto de vista triburario nao teria tido, a partir de outra hipotese, nenhuma necessidade de examinar especificamente a aliena,ao dos
scamna66 Deve-se supor, ou melhor ainda, e seguro que a
forma de venda mediante emptio venditio consensual e traditio, que mais tarde se generalizou, isto e, a forma de aquisi,ao do locus em geral, foi a unica forma de aliena,ao para
todas as posses de direito menor a que a administra,ao tenha concedido efetivamente a alienabilidade.

Com a alienabilidade jurldica, 0 vectigal modificou seu

carater de foro enfiteutico pelo de contribui,ao sobre os
imoveis. Na verdade, se e correto 0 ponto de vista que expusemos, 0 vectigal tinha para as posses de bens do patrimonio nacional na Africa a caracteristica, distinta das que
encontramos nos impostos modemos, de nao ser graduado
com base na renda das distintas glebas, mas de gravar sabre
o modus agri, sobre 0 numero de jugadas, de maneira uniforme ou segundo grandes tarifas medias para as culturas
forrageiras, herbaceas, lenhosas... Com a aplica,ao de uma
tecnica mais precisa para a avalia,ao dos territorios do patrimonio nacional, iniciou-se uma transforma~ao, naD de
principios, mas so quantitativa. Talvez ja no ager Campanus se tenha aplicado urn procedimento, ainda que de forma incorreta, que implicava uma estima,ao dos terrenos e
a especifica,ao das tarifas tributarias. Pelo menos, a representa,ao cartografica e 0 pretium indictum recordam os certa
pretia de urn passo de Higino, citado na p. 24. Desse trecho, se 0 pusermos em rela,ao com outro (p. 23), no qual
se trata do mesmo caso, infere-se que, sob Trajano, as gle-

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134

TERRA PUBLICA E POSSE DE DIRElTO MENOR

HIST6RIA AGMRIA ROMANA

bas da Panonia submetidas a contribui,oes sobre os imoveis se subdividiam em seis classes: arvum primum, arvum

secundum, pratum, silva glandifera, silva vulgaris, pascua. Dada a magnitude dos lotes individuais - 66 2/3, 80, 100 jugadas _ e impensavel que essas glebas fossem sempre compreendidas por inteiro numa so dessas categorias triburarias; mais ainda, 0 montante total do imposto de cada lote
particular devia ser composto de cotas relativas ao numero
de jugadas de cada categoria triburaria particular incluida
no proprio lote. A partir do momento em que, na forma,
se indicava para cada lote quantas jugadas de arvi primi, prati,
etc., continha, era facil calcular a importancia do imposto,
que era estabelecido com medida uniforme pro iugerum de
cada classe para 0 conjunto do lote. Mas 0 imposto permanecia invariavel se 0 possuidor mudava 0 tipo de cultura?
Se se tivesse tratado de uma contribui,3.o sobre os imoveis
no sentido moderno, a resposta teria sido, sem duvida, afirmativa. Como quer que seja, devemos pensar que esses gravames fiscais eram historicamente 0 resultado de uma evolu,3.o, no transcurso da qual passaram de foros de arrendamento ao grau intermediario de foros enfiteuticos e, finalmente, a tributos autenticos. Por isso, seria perfeitamente
logico que, ao mudar 0 tipo de cultivo tambem mudasse
o foro correspondente as distintas tarifas, referidas a diversas categorias tributarias. 0 arrendador e, portanto, tambem 0 Estado como tal, era protegido contra 0 perigo de
uma redu,3.o do foro de arrendamento por causa de modifica,oes no tipo de cultivo devidas ao fato de que ditas mudan,as, dado 0 gravoso estado de dependencia em que se
encontrava 0 arrendatario segundo os costumes romanos,
n3.o eram habitualmente consentidas (no ultimo capitulo
voltaremos ao tema). Tambem em rela,3.o as glebas provinciais, os imperadores reservaram para si 0 direito de interditar determinadas classes de cultivo no interesse das gle-

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135

bas it:Uicas. Portanto, e bem possivel - ou melhor dizendo, originariamente era de fato assim - que 0 nivel do foro das distintas glebas unirarias cadastrais oscilasse, como
diz Higino, segundo 0 tipo de cultivo e que 0 conteudo das
professiones, recordadas pelo mesmo Higino (lac. cit.), estivesse constituido enrao pela classe de cultivo, isto e, pelo
numero de jugadas dedicadas a vinhedo~e. qualquer
forma, essa foi uma etapa de transi,3.o. A\even:~ ausencia
de qualquer cultivo em partes do campo n3.o implicou decerto uma redu,3.o do imposto. A classifica,3.o em arvum
primum e arvum secundum ja faz pensar numa taxa,3.o permanente da terra com base em sua produtividade; ademais,
essa tarifa em categorias foi especificada ainda mais tarde,
aumentando 0 numero de categorias, como mais adiante explicaremos. A facilidade para passar de uma classe a outra
ter-se-ia conciliado mal com um sistema semelhante. Ademais, todas as vezes que as fontes juridicas falam do tributum soli 0 fazem de tal forma que aparece como um tributo fixo imposto a gleba particular concreta68 Finalmente,
a proposito da tributa,3.o, que se realizava, como relata VIpiano (Dig. 4, S. censib., 50, 15), com base no formulario,
devemos ressaltar expressamente que, para a transforma,3.o
de vinhedos e olivais - as categorias mais taxadas - em
outros tipos de culturas menos taxadas, devia-se apresentar
aos funcionarios competentes um motivo suficiente para justificar essa transforma,3.o; caso contrario, n3.o teria sido levada em conta. Nas mudan,as de cultivo que reduziam 0
montante do tributo so se podia recorrer a relevatio e a perequatio, medidas sobre as quais tornaremos a falar em seguida. Como quer que seja, implicando a mudan,a de cultivo a passagem a uma categoria mais taxada, 0 fisco n3.o
tera vacilado, e claro, em aumentar 0 tributo por ocasi3.o
de uma perequatio 69 Se a inscri,3.o de Arausio - reproduzida em Apendice - continha efetivamente, 0 que me pa-

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HlST6RIA AGJURlA ROMANA

rece muito provavel, as assigna,oes e a soma das contribui,oes sobre os imoveis, isso significa que estas ultimas eram
f~xadas de uma vez por todas. A tendencia a fixar num determinado nlvel 0 tributo de uma gleba particular, excluindo qualquer motivo de transforma,ao, foi uma tendencia
constante, que tambern se deduz da lei de Zenao (C. I, De
i. emph. IV, 66), segundo a qual a destrui,ao parcial da gleba nao era motivo de remissao na enfiteuse. Devia ter sido
estabelecido, pois, desde ja faz muito tempo, 0 criterio do
tributo fixo. Em conformidade com isso, tem-se como conseqiiencia jurldica que, desde a epoca de Scevola, quando
nao se pagavam os tributa efetuava-se uma subhastatio da
gleba por parte de quem podia ostentar direitos (Dig. 52,
D. a. c. v., 19, I, pr.). Portanto, 0 procedimento executivo
era ordenado unitariamente. No Cod. 7beod. I, De aquaed.,
15,2 (de 320 d. C.) previa-se, ademais, 0 confisco das glebas
sobre as quais recala a obriga,ao de limpeza dos condutos
de agua, no caso de a obriga,ao nao ser satisfeita. Como
quer que seja, tudo isso se relaciona muito mais com 0 direito mais antigo.

Natureza juridica das situa(:oes possess6rias em solo estatal

Falamos ate agora das situa,oes possessorias de direito
menor que surgiram e se desenrolaram como formas de valorizar 0 patrimonio publico e que tambem conservaram
esse carater depois de transforma,oes profundas, radicais.
Suas caracteristicas comuns no plano juridico so podem ser
determinadas de modo negativo. Ja vimos que a ausencia
da propriedade quirit:iria exclula essas posses do census e,
tambern, das opera,oes per aes et libram, assim como, originariamente, das outras opera,oes de aliena,ao previstas
no direito privado e, em geral, em todos os direitos reais,

TERRA PUBLICA E POSSE DE DIRElTO MENOR

137

ao menos ate que nao se efetuasse urn interdictum possessorium ou, para alguns deles, a aquisi,ao per universitatem.

Procedimento administrativo
Prescreveu-se tambem a necessidade delF"~~
dpio, essas condi,oes de posse da prote,ao j ridica rdinaria.
Enquanto nao surgiram pleitos em razao da posse, a competencia devia ser reservada It jurisdi,ao administrativa, pelo que
esses litigios entravam no imbito da extraordinaria cognitio.
Nao vamos nos ocupar agora de quais erain os magistrados
encarregados dessa fun,ao (provavelmente se apelaria It jurisdi,ao do censor ou It de ordem superior, isto e, a do consul,
a menos que nao se criassem competencias internas especiais,
como os triunviros dos Gracos ou os duunviros da lex agraria
de 643 a.u.c.). No caso dos governadores provinciais, as duas
fun,oes correspondiam It mesma pessoa, portanto nao existiam diferen,as nem de competencia, nem de procedimento,
e isso muito importante.
De fato, a exclusao das vias juridicas ordinarias tinha conseqiiencias not:iveis com respeito ao modus procedendi. A extraordinaria cognitio nao se caracterizou nunca pela falta de
urn procedimento in iudicio ou de urn procedimento equivalente. Dita ausencia era POSSIVel, mas em geral nao necessaria:
tambem no procedimento administrativo 0 magistrado a quem
correspondia 0 jUlzo podia remeter a vista a alguns jurados.
Interessa-nos preferencialmente outra caraeteristica desse procedimento: a possibilidade de execu,ao real.

Execu(:ao real
Tambem no procedimento administrativo 0 magistrado que julga podia limitar-se a infligir uma multa ao trans-

HIsr6RIA AGIURIA ROMANA

138

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gressor, multa equivalente condena,ao pecuniaria do procedimento civil, mas tambem podia ditar uma senten,a cuja
execu,ao Fosse in natura, isto e, podia tirar a gleba do perdedor e assigna-la ao ganhador. Eseguro que essa possibilidade
era uma caracteristica essencial da extraordinaria cognitio. A
execu,ao real nao desapareceu de todo, nem sequer no procedimento pretorial, e nao podia mesmo desaparecer. Mas,
nos casos em que se manifestava70 , tinha realmente 0 carater de um procedimento extra ordinem, tratando-se fundamentalmente cia execu,ao de disposi,oes passiveis de processo.
Em compensa,ao, a execu,ao real representava a regra no procedimento extra ordinem e sobretudo no procedimento administrativo. E claro que nao tera ocorrido ao censor consentir que um arrendamento do Estado desapossado por um
terceiro Fosse indenizado por este com uma soma em dinheiro, posto que estava em condi,oes de restituir a posse da gleba ao arrendatario legitimo. Nas assigna,oes dos Gracos, por
causa da inalienabilidade das glebas, a execu,ao em forma de
litis aestimatio em dinheiro equivaleu a uma frostra,ao do
objetivo perseguido pelas assigna,oes. Com respeito controversia de territorio, que em todo caso se decidia por meio
de extraordinaria cognitio, as inscri,oes asseguram-nos que
a execu,ao era reaF!.
1550 era obvio em rela,ao com todas aquelas condi,oes
de posse cujo principal objeto era 0 locus, isto e, uma area
arrendada bem determinada, tributavel, etc. Do mesmo modo, 0 desenvolvimento particularmente intenso dos interditos possessorios, que em sua origem so protegiam 0 locus, com todas as suas violentas sponsiones punitivas, surgiu
do intento de aproximar-se da execu,ao real e da coer,ao
da obriga,ao de pagar em especie. Como quer que seja, isso
teve grande importancia para 0 desenvolvimento ulterior
do procedimento contencioso, ja que, sendo a maior parte
das glebas provinciais possuida em direito nao pleno, com

TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREITO MENOR

139

o passar do tempo a permissibilidade da execu,ao real nas

a~oes reais se converteu em direito comum, como

ja encon-

tramos em Ulpiano, Dig. 68, De r. v. (VI, I).

A situa,ao era distinta quando 0 pretor concedia uma
a,ao para uma das situa,oes de pos~ di~ssao no transcurso do procedimento ordinaria.
nao nhecemos nenhum caso desse tipo. Tampouco as assigna,oes dos Gracos, as que mais se aproximavam da propriedade autentica,
entravam na competencia do pretor, como ja destacamos.
Da institui,ao de formulas fietlcias nada sabemos. Num unico caso, de que ainda nao falamos, produziu-se, mais tarde,
uma a,ao real no procedimento ordinaria; mas esse caso
nao se referia a uma posse derivada do Estado, e sim de uma
comunidade de direito inferior.

o ager vectigalis municipal

Trata-se da formula para a caso si ager vectigalis petatur. Segundo a interpreta,ao de Lenel, so concernia sem duvida aos terrenos dados em arrendamento pelas comunidades, au melhor, normalmente em enfiteuse. Deveremos examinar esse fenomeno mais a fundo, ja que, evidentemente,
na Idlia, em todo caso depois da guerra social, nao existiram mais enfiteutas do Estado, e a natureza juridica do ager
privatus vectigalisque africano sempre ficou em duvida; par
isso, trata-se do unico caso de enfiteuse no direito romano
da idade de aura que se pode reconhecer com clareza.
Tambem nesse caso, e indubitavel a origem administrativa. N enhum particular podia realizar enfiteuse; a constitui,ao dessa rela,ao juridica era uma prerrogativa do direito soberano e deve ser considerada, nas comunidades, como um vestigia da antiga soberania72 As comunidades
serviam-se dessa institui,ao para avaliar tanto suas glebas

140

III

HIST6RIA ACRARIA ROMANA

como aquelas que lhes eram assignadas sem prazo pelo Estado romano e que faziam parte do ager publicus.

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Impostos e bens das comunidades

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Como se sabe, conhece-se muito pouco a maneira pela

qual as distintas comunidades do Imperio Romano conseguiram equilibrar suas balan~as. Pelo estatuto da colonia cesariana de U rso, na Espanha, conservado nas inscri~6es73,
sabemos que grande parte dos servi~os comuns era coberta
com presta~6es obrigatorias em que eram empregados, de
urn lado, os indivlduos membros da comunidade e, de outro, seus animais de tiro. Em Urso, as jornadas de servi~o
obrigatorio eram fixadas em numero de 5 por pessoa e de
3 por jugada. Eigualmente certo que, a parte isso, existiam
tributos em dinheiro para aquelas necessidades a que nao
se podia atender com as presta~6es obrigatorias74 .Sabemos,
ademais, que a assistencia aos pobres das cidades era efetuada em parte mediante 0 oferecimento de cereais a pre~o de
favor pelos propried.rios de terras75 e, eventualmente, tambern mediante contribui~6es em especie76 . Como quer que
seja, nao sabemos de que forma se arrecadavam esses tributos, em especial os moned.rios, nem com base em que prindpios se repartiam. Mas parece que as cidades da Antiguidade tiveram em comum com as medievais 0 fato de que
todos esses impostos diretos tinham 0 carater de medidas
extraordinarias estabelecidas com a finalidade de equilibrar
a balan~a77, e sob esse ponto de vista equivaliam a emprestimos e, talvez, como em Roma, a emprestimos for~osos.
Como quer que seja, isso teve como conseqiiencia urn aumento do movimento financeiro das comunidades, notabiHssimo segundo os conceitos modernos. Nao trataremos aqui
dos impostos indiretos, especialmente os direitos aduanei-

TERRA POBLICA E POSSE DE DIREITO MENOR

141

ros, que eram considerados receita proveniente da propriedade imobiliaria, mas so falaremos daquelas receitas das comunidades constituldas por rendas.
As cidades medievais recorreram, na administra~ao de
seu patrimonio, a solu~6es as vezes geni~ir da perspectiva juddica e economica, e desenvol,\,er~m ~ particular 0 negocio da renda imobiliaria, colocando-a em rela~ao
com urn sistema de emprestimos relativamente esdvel. Conquanto conhe~amos muito pouco da gestao financeira dos
distintos centros do Imperio Romano, de todo modo e certo que, nesse aspecto, as comunidades ramanas permanece-

ram relativamente muito atrasadas.

Constitui,oes de rendas
Parece que seu sistema de emprestimos funcionava mal
na maior parte dos casos78 . Essas comunidades desenvolveram, para dizer a verdade, as constitui~6es de rendas, mas
de uma forma muito primitiva, isto somente em forma
de aquisi~5es de vectigalia, de opera~5es enfiteuticas pois,
ao passo que as rendas em si mesmas nao eram objeto de
comercio. Junto com 0 arrendamento ordinario e 0 estabelecimento de enfiteuse 79 de bens das comunidades, temos
a aquisi~ao de terrenos de uma pessoa e a restitui~ao mesrna pessoa com a obriga~ao de urn vectigal, como forma de
utiliza~ao das finan~as da comunidade 80 , ou como meio de
garantir rendas perpetuas para determinadas finalidades publicas ou de beneficencia, em particular para manter famllias livres caldas na pobreza, pagando os alimentos a seus
filboS 81 . Na era imperial, a autoridade central interveio de
urn lado para a assistencia as classes pobres, antecipando capitais para serem empregados em glebas em troca do pagamento de juros a restituir em obras de beneficencia82 , de

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142

I I. II

outro controlando 0 uso dos bens das comunidades. A aliena,ao e tambem a enfiteuse foram parcialmente limitadas83,
foi vedada as distintas comunidades a imposi,ao autonoma
dos tributos 84 e a renda derivada dos vectigalia foi dividida em parte entre 0 Estado e as comunidades85 , pelo que
o tributo pago as comunidades apresentava-se como urn suplemento do tributo ao Estado. Trataremos aqui, em particular, da natureza juddica das glebas concedidas pelas comunidades em troca do pagamento de urn foro.

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HIST6RIA AGRARIA ROMANA

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Natureza juridica do ager vectigalis

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Antes de mais nada, e certo que a comunidade figurava

como propried.ria dessas terras. Em verdade, 0 "direito ao
censo" aparecia ocasionalmente em expressoes como objeto do direito da comunidade, tal como quando se dizia de
uma sacerdotisa do municipio Cartimitanum na Espanha
que ela vectigalia publica vindicavit (C.LL., II, 1956), ou
quando Vespasiano concedeu a uma comunidade iberica seus
vectigalia (ibid, 1423), ou, por ultimo, quando se concedeu
aos habitantes de Thisbe, por meio de urn decreto do Senado, 0 desfrute ulterior de seus vectigalia 86 a tributo pago
em Pompeia por alguns ob avitum et patritum fundi Rudia
ni (n. 123 dos recibos tribudrios de Pompeia, d. Mommsen em "Hermes", XII, pp. 88 ss.) corresponde ao censo
alemao que se encontra nos documentos "por direito de propriedades". Como quer que seja, a natureza juddica dessas
glebas nao e em absoluto obscura. Quem quisesse constituir uma renda perpetua sobre sua gleba deveria realizar a
mancipatio da comunidade, para depois receb&-la desta com
a obriga,ao de urn cens0 87 Se 0 possuidor de uma dessas
glebas gravadas por rendas perpetuas renunciava a ela - a
favor da comunidade, mas reservando 0 usufruto para si -,

TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREl70 MENOR

143

nao existia transferencia de propriedade, porque a comunidade ja era propriedria88 . Essa f6rmula vai acompanhada
da possibilidade de afirmar 0 direito de propriedade das comunidades de duas maneiras diferente~sco das granjas e a imposi.,ao de urn veetigal. ve~tigal eta a forma natural em que se manifestava a afirma,ao da propriedade publica. Podia-se impugnar a validade do legado de urn fundus vectigalis a comunidade, dado que a gleba [fundus] ja era
propriedade publica (Dig. 71, 5-6, De legat., I, 30). Note-se,
ademais, que, se numa co18nia devia-se construir urn aqueduto, segundo 0 estatuto cabia a colonia 0 direito de expropria,ao (l. col. Gen., c. 99), como corretamente afirma
Mommsen, com respeito aquelas glebas pelas quais devia
passar 0 aqueduto (por exemplo, na colonia de Urso). As
granjas adjacentes s6 correspondia a obriga,ao de manuten,ao (Lachmann, 248, 6 ss.) e, por isso, era-lhes imposto urn
tributo. Evidentemente, para poder impor-lhes urn tributo
semelhante, era necessaria confisd.-Ias antes com uma indeniza,ao para restitui-las depois aos proprierarios precedentes sob a forma de fundus vectigalis, naturalmente depois de pagar urn pre,o que diferia da soma precedente de
expropria,ao pelo aumento da indeniza,ao. Para poder construir 0 aqueduto, bastava constituir depois uma servidao.
A figura juddica eleita para a constitui,ao de rendas era,
em geral, a lex dicta para a mancipati0 89 , razao pela qual
poder-se-ia inferir a equivalencia entre a "garantia de renda" e 0 usufruto; contudo a razao estriba no fato de que
a mancipatio era a unica forma em que, inter privatas, se
determinavam direitos permanentes uno actu para as glebas, e a essa figura se atinham as comunidades como soberanas e, por isso, tambern como executantes do direito administrativo soberano.
Em geral, tambern poder-se-ia identificar na enfiteuse

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HIST6RIA AGRARIA ROMANA

o nexo com 0 arrendamento no que concernia a remissio

(Dig. 15, 4, Locati, 19, 2). Por outro lado, nas comunidades, 0 vectigal sempre figurava como uma taxa de juros paga sobre urn capital determinado e, por isso, poderia ser comparado com uma hipoteca remlvel indenunciavel. 0 motivo mais provavel disso reside em sua conexao com 0 arrendamento publico a longo prazo, onde a compensa~ao consistia numa cota estabelecida para a sucessao e num for0 90 .
No transcurso da evolu~ao, 0 possessor do fundus vectigalis foi equiparado gradativamente, no plano pratico, ao propried.rio. 0 iudicium finium regundorum podia ser interposto por ele e contra ele, no que nao havia nada de extraordinario, pois ele era protegido como possessor do locus e 0 actio finium regundorum era concedido a todos aqueles - e s6 aqueles - que gozavam da prote~ao do locus (Dig.
4, 9, Fin. reg., 10, I).
Por outro lado, nesses casos podia-se recorrer tambern
ao iudicium communi dividundo (Dig. 7, I, h.t., 10, 3, pr.)
e ao iudicium familiae herciscundae (Dig. II, h.t., 10, 2); 0
fundus vectigalis podia ser reclamado como certa res mediante
o dare oportere (Dig. I, De condo trit., 13, 3, pr.). Mas das
disposi~oes relativas deduz-se que todas essas rela~oes nao
eram irrefud.veis. Especialmente 0 trecho que se refere ao
ato de divisao (Dig. 7, Comn. div., pr.) da a impressao de
ter sido interpolado. E certo que, em sua origem e ainda
na epoca de Ulpiano, a aprova~ao da autoridade municipal
e a divisao do vectigal entre os distintos lotes de terreno devia preceder a reparti~ao. No que concerne a alienabilidade, a disposi~ao do c. 3, De iure emphyteutico, IV, 66,
relacionava-se em todo caso com as normas juridicas a que
estavam submetidos os agri vectigales, portanto era necessaria a aprova~ao da comunidade. A disposi~ao obrigat6ria
na constitui~ao citada, segundo a qual devia-se recha~ar a
aceita~ao do substituto s6 por motivos bern fundados, ilus-

TERRA nlsLICA E POSSE DE DIREITO MENOR

145

tra da melhor maneira POSSIVel a norma administrativa de todas as rela~oes referentes a essas situa~oes possess6rias de direito menor. Nada sabemos da exis encia de urn laudemium
para 0 ager vectigalis, como 0 que ex tia em , ompensa~ao para a enfiteuse.
Por ultimo, 0 problema da devolu~ao da gleba a comunidade em caso de nao cumprimento do pagamento do vectigal
representava a aspecto pd,tico cia controversia, mencionada

tambern pelo c6digo justiniano, sobre se aquele contrato devia ser entendido como compra e venda ou como arrendament091 .
Provavelmente, a dificuldade principal para todas essas concessoes consistia em que, em geral, devia-se pagar urn imposto de sucessao; portanto, 0 pagamento do vectigal nao representava a unica obriga~ao pecuniaria do possuidor e, assim,
o nao cumprimento do pagamento do pr6prio vectigal nao
podia implicar, sem mais, a perda da posse. Nas fontes (Dig.
31, De pign., de Scevola) 0 direito de retrovenda nos casos de
nao cumprimento e recordado como parte essencial da lex dicta.
Por isso, nao se explica em si mesmo e nao pode converter-se,
como queria Matthiass, no ponto de partida para a reconstru~ao de toda a institui~a092. A comunidade estava autorizada
de per se ao uso de meios coercitivos, mas provavelmente a
disposi~o mencionada em Dig. 31, cit, constitula normalmente
uma parte essencial das leges dictae referentes a enfiteuse, pelo
que esta rela~ao foi considerada mais tarde, em conjunto, como uma transferencia, com a condi~ao do pagamento de urn
foro (d. Paulo, Dig. 1, Si ager vectigalis, VI, 3).

A enfiteuse
]a e algo sabido e inquestionavel que a enfiteuse do direito da epoca imperial tardia esd. hist6rica e juridicamente liga-

146
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11

TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREITO MENOR

da aos agri vectigales dos munidpios e nao aos territorios

provinciais gravados pe1a contribui~ao sobre os imoveis. Urn
aspecto caracterlstico desse fen&meno, sobre 0 qual voltaremos no ultimo capitulo, era que 0 princeps aspirava a separar suas posses do vinculo com a comunidade, isto a
tornar-se independente e, em conseqiiencia, reivindicava a
mesma posi~ao jurldica das autoridades locais na qualidade
de propried.rio de terras.
Como se deduz do proprio nome, a enfiteuse foi introduzida pelo oriente helenico e, numa primeira epoca, foi
aplicada em terrenos para arroteamento nas provincias. Nesses casos, 0 enfiteuta solicitava que fosse fixado urn foro permanente. Distinguia-se essencialmente do ager vectigalis pe1a
introdu~ao de normas bern precisas concernentes aliena~ao, ao direito de prela~ao do concedente, a urn imposto
de transmissao fixado em 2% e especifica~ao dos motivos
de anula~ao da re1a~ao. Essa norma era bastante favoravel
ao enfiteuta. Tanto a enfiteuse como os agri vectigales das
comunidades e os agri privati vectigalisque do Estado eram,
via de regra, formas pelas quais se concediam grandes extensoes de terras a grandes empreendedores. Isso fica patente
especialmente a partir da distin~ao entre vectigales e non vectigales agri em Dig. 1, Si ager vectig., VI, 3, que, como ai
se poe expressamente em evidencia, correspondia distin~ao entre terra arrendada aos conductores, hereditariamente ou por tempo determinado; e temos que colendi dati sunt
a pequenos proprietarios, isto e, a cultivadores diretos com
fazenda aut&noma. Isso esclarece a situa~ao juridicamente
precaria desses ultimos. Entre 0 cultivador direto e 0 "possuidor imobiliario", isto 0 arrendad.rio, existia uma separa~ao nitida, nao coberta por nenhum nexo conjuntivo,
nem mesmo do ponto de vista jurldico.

Glebas provinciais nao estatais

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HIST6RlA ACIURlA ROMANA

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Ate agora falamos das fi~idicas relativas posse

de glebas do patrim6nio naCibnal e ijas formas afins e derivadas. Trataremos agora das glebas provinciais caraeteristicas das provincias, para analisar se tam bern existia urn nexo entre as figuras da tributa~ao e as re1a~oes de direito privado. Nao se tratava de territorios do patrim&nio nacional
no sentido estrito da palavra, isto e, ager publicus, ja que
esse tambern existia na It:\lia, nem tampouco de comunidades isentas de impostos em virtude de urn foedus ou gra~as
a uma concessao unilateral da administra~ao provincial do
governador; referimo-nos, isto sim, aqueles territorios provinciais sobre os quais Roma exercia direitos de soberania,
mas sem que fossem utilizados segundo os prindpios do ager
publicus ou assignados por funcionarios romanos segundo
as figuras da posse romana. Urn rapido exame das provincias que sabemos terem-se constituido na era republicana,
isto e, Sidlia, Asia e Africa, ensinar-nos-a em que sentido
devem ser entendidas as re1a~oes a que fizemos referencia
agora de forma ainda imprecisa.

Glebas sicilianas submetidas ao dizimo

Algumas cidades sicilianas eram isentas de impostos93
e, em geral, estavam apartadas da a~ao direta da administra~ao romana. Outras cidades, conquistadas em guerra, haviam perdido 0 direito de propriedade imobiliaria; seu territorio havia sido confiscado e, uma vez transformado em
ager publicus, foi dado em arrendamento pe10s censores de
acordo com 0 sistema que ja vimos. Nao sabemos se era
medido como 0 ager Campanus, pois de outra forma poderlamos aplicar-lhes a observa~ao de Frontino a proposito

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HIST6RIA AGIURIA ROMANA

dos arva publica. Em todo caso, nesses territorios existia

uma unica forma de direito possessorio: a do arrendatario
nao perpetuo do Estado. A presen,a entre os arrendatarios
de muitos dos antigos habitantes, como de fato se verificou
inicialmente, nao muda nada. Tambem a jurisdi,ao relativa aos direitos sobre os terrenos particulares estava nas maos
das autoridades romanas.
Uma terceira categoria era constituida pelo territorio
nao confiscado, mas tampouco isento de impostos. E indubid.vel que, nesse caso, os romanos nao se atribufram, nem
sequer teoricamente, a propriedade imobiliaria, mas se consideraram legitimos sucessores do tirano Hierao de Siracusa, ate entao soberano daqueles territorios. Em particular,
adotaram seu ordenamento tributario, a chamada lex Hieronica94 Como e bem sabido, tal ordenamento baseava-se
no direito de dizimo que cabia ao soberano. Anualmente,
as distintas cidades deviam comprovar 0 numero de aratores residentes em sua circunscri,ao, sujeitos ao pagamento
do dizimo, e compilar as listas oficiais (In Verr. 3, 120). Com
essa finalidade, os aratores deviam declarar 0 numero de jugadas cultivadas (eod., 53) e semeadas (eod., 102). Posteriormente, em Siracusa, 0 governador adjudicava aos publicanos, com 0 sistema de leilao, as tarefas de arrecada,ao dos
dizimos nas distintas circunscri,oes95 ; os publicanos assumiam a obriga,ao de abastecer uma quantidade determinada de produtos agricolas, enfrentando as incertezas da colheita. Na temporada de colheita, a arrecada,ao do dizimo
era efetuada no campo, nao podendo 0 grao ser transportado antes de dita opera,ao. Mas, na pd.tica, raramente se recorria a esse sistema: 0 arrendatario do dizimo chegava a
um acordo com os contribuintes particulares com base numa quantidade fixa, independente do resultado da colheita.

TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREIW MENOR

149

Caracterfsticas juridicas

aspecto essencial n~edimento do ponto de

vista do direito administra~ivo cafuistia em nao levar em
conta as

relas:oes juridicas existentes entre 0 arator e 0 ter-

reno submetido ao dizimo. Impondo 0 dizimo, elas se referiam a quem cultivava naquele ana 0 terreno em questiio,
enquanto era absolutamente indiferente que se tratasse do
proprietario ou do arrendatario de um particular, ou, por
ultimo, do arrendatario de uma comunidade96 Desta forma, a jurisdi,ao sobre essas rela,oes e a norma relativa e
autonoma vieram a achar-se nas maos das comunidades97
Por outro lado, existia uma jurisdi,ao administrativa de recuperatores composta (mas nao sabemos com seguran,a de
que maneira) por dois grupos interessados, negotiatores e aratores, considerados no arrendamento do dizimo; mas dita
jurisdi,ao era presidida por magistrados romanos e deliberava sobre os pleitos referentes as rela,oes do contribuinte
com 0 arrendatario do dizim098
Evidentemente, nao se conseguiu evitar que surgissem
conflitos de competencias entre essas duas jurisdi,oes, que
julgavam partindo de diferentes pontos de vista; de fato, a
jurisdi,ao de recuperatores dificilmente tera podido separar
o problema que concernia a pessoa do contribuinte do problema do direito sobre a gleba, especialmente quando se tratava de commissa na professio, caso em que se podia chegar
a uma a,ao penal99 Nao sabemos como eram regidas as rela,oes entre as duas jurisdi,oes 100 Em todo caso, e esse um
exemplo de tentativa de conciliar a autonomia local com
a tributa,ao direta por parte do Estado, e esse cruzamento
de concep,oes distintas constitui a verdadeira dificuldade,
o obstaculo principal para referir a situa,ao juridica das glebas provinciais a um ponto de vista unitario. De fato, a situa,ao juridica da posse imobiliaria provincial era pouco

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HIST6RIA ACMRIA ROMANA

clara, de urn lado pela rela,ao direta entre 0 Estado e a gleba concreta - tanto que, ja entao, podia parecer adequada
a expressao de praedium stipendiarium que esteve em yoga
mais tarde -, de outro lado, pela autonomia de que gozayam as comunidades e, portanto, pelo ius peregrinum. 0
census recordado era formalmente urn censo citadino, mas
em essencia vinha a ser urn censo dos provinciais compilado pelas comunidades autonomas. De fato, como e natural
no caso de impostos estatais, nao era possivel escapar de urn
controle por parte do governador provincial, deduzindose das observa,aes de Cicero (In Verr. II, 53, 131; 11,55,
138) que, com base nesse direito de controle, correspondia
ao governador a reda,ao do registro de impostos, e isso com
maior razao ainda se ele ia contra os interesses dos possessores. Como quer que seja, tambem era necessario nas comunidades urn cadastro para provocar suas exigencias, ja
que nao bastavam para esse fim os impostos indiretos e os
proventos do patrimonio comum; dificilmente poder-se-ia
pensar que esse cadastro fosse diferente daquele estabelecido em Roma para as dividas de tributos. Algumas frases de
Cicero nos induzem a declarar essa identidade (In Verr. III,
42, .100).
Com isso, havia-se instituldo, em essencia, aquela rela-

,ao que encontramos na era imperial tardia: a autonomia

das comunidades nesse campo existia formalmente, mas nao
possuia urn autentico conteudo reaPO!.
Contudo essa situa,ao nao tardou a ser substituida por
outra.
As comunidades tentaram subtrair-se it insuportavel pressao dos publicani e ao arbitrio dos governadores romanos
aumentando 0 imposto de seu territ6rio, ou entao readquirindo 0 arrendamento de quem melhor pagasse!02. Agindo dessa maneira, a comunidade encontrava-se durante 0
ano em curso como se estivesse obrigada a fornecer uma

TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREITO MENOR

151

renda bern determinada em especie e estivesse autorizada

a reparti-Ia entre seus compo~ssa rela,ao que se estabelecia caso a caso foi transfilrmada) ao que parece (e, no
mais tardar, por obra de Cesar), numa rela,ao fixa e ao mesmo tempo convertida numa renda em dinheiro!03. Efetivamente, esta foi depois a situa,ao concernente cidades sicilianas. Assim se garantiu ate nova ordem a aplica,ao do
direito local, e efetivamente ainda se conservavam na Sicilia, na 1dade Media, algumas institui,aes de direito local,
como por exemplo 0 ius protimiseos.

as

Glebas asidticas submetidas ao dizimo

Parece que, na Asia, a mesma evolu,ao se efetuou com
maior rapidez. Segundo a lex Sempronia, a Asia tambern estava sujeita ao dizimo!04 e parece que precisamente essa figura tributaria tenha substituido ourra tributa,ao mais favoravel, que nao conhecemos em detalhe, com base num
direito arbitrario de tributa,ao que correspondia ao rei. A
mesma lei de C. Graco havia estabelecido que 0 arrendamento dos vectigalia fosse concedido em Roma em beneficio da classe dos cavaleiros romanos. 1sso tornava efetivamente dificil, na pratica, a competencia das comunidades
e dos provinciais particulares no leilao. Quando Cicero diz
a prop6sito dessas comunidades: "nomen autem publicani
aspernari non possunt, qui pendere ipsi vectigal sine publicano non potuerint, quod iis aequaliter Sulla descripserat",
tratava-se de uma reparti,ao, com base numa media, da
renda total extraida da provincia entre as distintas comunidades pro rata, de maneira que elas se comprometiam a pagar uma quantidade prefixada e podiam arrecada-Ia a seu
modo. Pela passagem de Cicero que acabamos de citar, pode parecer que a tentativa nao tivesse dado resultado, pois

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HlST6RlA AGRARlA ROMANA

152

de fato ainda encontramos em tempos posteriores publica.

ni na Asia. Nao queremos dizer com isso que se tivesse restabelecido com seguran,a 0 precedente estado de coisas, mas,
como quer que seja, que foi introduzida a adjudica,ao em
todas as circunscri,aes (Cic., Pro Flacco 37, 91). Como na
Sidlia, tambem na Asia introduziu-se 0 sistema do stipen
dium fixo, precisamente por obra de Cesar em 48 a. C. (Apiano, 1, 1, 5, 4).
Segundo uma conhecida passagem de Ckero (In Verr.
111,6,12)105, poder-se-ia pensar que a situa,ao colocada por
Cesar na Sidlia e na Asia existia ab initio nas outras provincias e que, partanto, aqui, a unica forma de tributa~ao

era 0 pagamento de urn stipendium fixo, independente da

colheita, repartido pelas comunidades entre seus proprios
membros. Como quer que seja, seria precipitado extrair essa conclusao, dado que, na Sardenha, por exemplo, sucedia
o contd.rio 106 Pode-se afirmar que, desde 0 come,o da era
imperial, manifestou-se a tendencia de tornar autonomas,

no ambito do sistema tribud.rio, as comunidades dependentes do Imperio e a fixar a soma global das presta,aes que
deviam. Dessa maneira, a constitui,ao das Galias realizada
por Augusto levou tributa,ao dessa provincia com urn
17
montante tribud.rio global de 40 milhaes de sestercios 0
N esse caso, nao se pode falar precisamente de reparti,ao do
tributo entre os distintos contribuintes por obra de urn fun
cionario romano, mas apenas de uma divisao geral entre as
cidades e as popula,aes. Com a mesma seguran,a podemos
afirmar que a administra,ao estatal jamais renunciava ao direito de controle sobre a forma de arrecadar 0 imposto, 0
que podia levar, em essencia, a abolir a autonomia tribud.ria segundo as transforma,aes dos criterios administrativos,
como ja vimos e veremos de novo mais adiante.

TERRA PUBLICA E POSSE DE DIRElTO MENOR

153

Os stipendiarii na Africa

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A maior parte da Africa

fazia parte das provincias a que foi imposto, segundo Ckero, urn
stipendium fixo. Agora sabemos que, apos a guerra, havia
na provincia da Africa sete civitates liberae et immunes: Utica,
Hadrumetum, Thapsus, Leptis minor, Achulla, Uselis,
Theudalis (lex agraria, linhas 79-80). Essas sete cidades nao
pagavam impostos. Pelo contrario, nao existiam comunidades citadinas, ja que apos a guerra haviam sido rompidos
todos os vinculos comunais 108 Portanto, ante 0 Estado so
existiam individuos particulares. U rna parte desses era constituida pelos colonos de Graco em Cartago, que haviam sido convertidos em assignatarios individuais com a lex agra
ria (Mommsen, C.LL., 1, p. 97): eram isentos de impostos.
Seguramente, tambern existiam glebas nao sujeitas a tributo, isto e, as assignadas por Cipiao aos descendentes de
Masinissa ou distribuidas aos desertores cartagineses, e as
concessaes do ager publicus feitas a comunidades imunes 109 ,
tal como na IdJia. Todas essas condi,aes possessorias eram
revogaveis de iure. Podia-se dispor delas por lei, como se
deduz das disposi,aes sobre a indeniza,ao que cabia aos possuidores dessa categoria, despojados da posse apos assigna,aes ou vendas, disposi,aes ja contidas na lex agraria.
Concedia-se, pois, uma indeniza,ao. Isso demonstra que a
existencia desse tipo de posse era protegida ao menos no
plano administrativo e que, por isso, nao era possivel
suprimi-Ia, na ausencia de uma lei, com uma simples a,ao
administrativa 110. Ja encontramos as situa,aes de posse sujeitas a tributo a proposito dos enfiteutas do ager privatus
vectigalisque e dos arrendatarios licenciaveis do ager publi
cus. A ultima categoria a examinar ados stipendiarii 111
Enquanto habitualmente se fala de comunidades estipendiarias, deduz-se com clareza do texto literal da lei que seja tra-

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154

HIST6RIA ACJURIA ROMANA

tada em troca da posse imobiliaria de pessoas sujeitas a

stipendiumllZ. Se tentarmos estabelecer quais eram as caractedsticas juridicas dessa rela~ao, surpreender-nos-a antes de
mais nada que 0 stipendium nao fosse destinado em beneficio das glebas do patrimonio nacional, que eram adjudicadas aos publicani. A meu ver, essa tributa~ao nao era entendida como urn tributo sobre 0 ager publicus, mas antes
como uma contribui~ao. Por outro lado, e certo que essa
posse estipendiaria tinha juridicamente 0 valor de propriedade do povo romano. De fato, deduz-se da lei que 0 Estado podia dispor em parte dela para vendas ou assigna~5es,
pelo que essa situa~ao possessoria, ao contrario dos agri privati vectigalisque, era revogavel; e, sobretudo, infere-se da
propria lei que essas glebas deviam ser reconvertidas em formas publicas. Ao que parece, da locu~ao adjuntiva utei erepublica fuleque ei esse videbitur se depreende que a representa~ao cartografica apresentava caractedsticas particulares. Efetivamente, a medi~ao ordinaria per centurias nao era
conveniente nesse caso. E, anteriormente (cap. I), avan~a
mos a hipotese de que se tratava do caso per extremitatem
misura comprehenderel13 , hipotese essa que concorda com
aquela que provavelmente era a natureza juddica dessas glebas. 0 ager stipendiariorum diferia do ager privatus vectigalisque porque este ultimo nao se podia confiscar; vice-versa,
diferenciava-se das glebas dadas normalmente em arrendamento pela mesma caracteristica que distinguia estas ultimas do territorio dos estados stipendiarii, isto e, pela dura~ao indefinida da posse e pelo imposto fixado juridicamenteo Portanto, 0 ager stipendiariorum nao estava sujeito ao
arrendamento censitirio. Ademais, nao se podia aplicar nenhuma medida juddica de prote~ao, nem sequer os interditos possessorios, e a jurisdi~ao romana nao tinha competencia para julgar sobre ele. A meu ver, essa rela,ao era concebida assim: em lugar das comunidades, apareciam ante 0

TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREITO MENOR

155

Estado romano grandes propriX"ario7?de fato, nao se pode

pensar que as glebas eram subdivididas entre urn grande numero de cultivadores diretos, porque, nesse caso, teriam sido considerados arrendatarios, como ocorreu na Sicilia) e
a esses grandes proprietarios era assignada a area, como no
caso das comunidades, em troca da obriga~ao de uma presta~ao determinada e perpetua em dinheiro ou em especie,
sempre em cereais na Africa.
Em conseqiiencia, a posse imobiliaria assignada era considerada territorium, razao pela qual nao existiam a~5es judiciais a proposito da propriedade desses imoveis, mas apenas 0 procedimento administrativo com base na forma, procedimento que os agrimensores conhecem pelo nome de controversia de territorio e que levava a execu~ao administrativa real e a reintegra~ao das divisas legalmente documentadas l1 4, como se pode constatar no lidgio, citado no capitulo I, entre os patulcenses e os galilenses na Sardenha 115.
A disciplina das outras rela~5es juridicas que se verificavam
no interior da propriedade imobiliaria cabia ao latifundiario; naturalmente, era reservado ao governador 0 poder de
intervir, impHcito tambem em rela~ao as comunidades estipendiarias quando estavam em jogo os interesses do Estado, ou em caso de requerimento por parte de urn interessado. A herdabilidade e alienabilidade dessas posses sao muito duvidosas. A aliena~ao de urn lote nao tinha valor diante do Estado, porque 0 latifundiario ficava sendo 0 unico
responsavel do stipendium, e veremos as conseqiiencias disso no ultimo capitulo. A sucessao hereditaria nao oferecia
duvidas: 0 Estado se responsabilizava por regularnenti-Ia apenas a pedido de urn interessado, sempre que houvesse sido
pago 0 stipendium. Tambem e possivel que, nas aliena~5es,
fosse necessaria originalmente a comprova~ao da posse, tendo talvez derivado dai 0 direito de laudemium na enfiteuse
posterior. Mais tarde, de fato, temos que, para os maiores

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H/ST6RIA ACRARIA ROMANA

156

latifundiarios da Africa, que nao faziam parte de unioes de

comunidades, foram confeccionados no Senado, sob 0 nome dos latifundiarios titulares, registros pessoais em que se
anotavam os direitos que cabiam aos distintos latifundia116
rios e, em particular, 0 direito eventual de mercadejar
Dificilmente poderia corresponder a tudo isso uma livre alienabilidade. De resto, cada registro pessoal equivalia as atas
adjuntas a forma em todas as assigna,oes. Em suma, se nossa interpretas:ao correta, as stipendiarii constitulam uma
categoria de possuidores analoga, mas nao protegida juridicamente de modo identico, aos grandes enfiteutas que, segundo nossa hip6tese, possuiam 0 ager privatus vectigalis
que. Ebastante significativo que os pequenos proprietarios,
fossem eles indigenas ou romanos, nao eram incluidos na
mesma categoria dos arrendararios revogaveis, enquanto os
grandes proprierarios eram distinguidos por nacionalidades
e, fosse qual fosse esta ultima, gozavam de melhores condi,oes em rela,ao aos primeiros. No ultimo capitulo, falaremos das conseqiiencias que a figura juridica exposta da posse estipendiaria devia ter, e efetivamente teve, para a situa,ao juridica pessoal dos camponeses. No transcurso da era
imperial, grande parte da provincia foi organizada depois
em comunidades urbanas e especialmente em colonias.

Desenvolvimentos sucessivos da autonomia local

em materia tributdria
Embora seja possivel, com base no que se disse ate agora, que ate 0 come,o da era imperial a tendencia geral, prescindindo da situa,ao especial da provincia da Africa, consistisse em fixar as presta,oes impostas comunidades provinciais e em estabelecer assim uma autonomia relativa destas
na reparti,ao dos impostos estatais e locais, uma tendencia

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TERRA PUBLICA E POSSE DE DIRE/TO MENOR

157

essencialmente oposta manife1:u-:::to desenvolvimento

ulterior da era imperial. Enquanto a provincia da Asia era
indubitavelmente estipendiaria desde a epoca de Cesar e,
portanto, 0 tributo era repartido pelas comunidades entre
seus pr6prios membros, Higino fala numa passagem muito discutida (204) de uma contribui,ao sobre os im6veis por
causa da qual surgiam litigios entre os proprierarios ap6s
falsas professiones; especificando, nessa passagem ele punha
este fato em rela,ao com 0 tipo de medi,ao do solo. Em
suma devia existir uma contribui,ao sobre os im6veis estatais que implicava importantes aHquotas. Ele fala sobretudo do ager arcifinius vectigalis, repartido segundo as formas
de medi,ao romanas, e este sistema era, como se pode observar, 0 que se adotava de maneira esravel. Tampouco as
medi,oes de Augusto podem ter outro significado alem do
estabelecimento de tributos sobre 0 solo. As poucas fontes
que documentam a existencia de tributos sobre 0 solo, isto
e, de impostos que gravavam 0 solo como tal, nao como
parte de urn patrimonio sujeito a uma taxa de imposto fixo
e que remontam a uma epoca anterior ao imperio de Caracala, referem-se de forma exclusiva as colonias. Este e 0 caso da inscri,ao de Arausio, alem da inscri,ao de Cartago
nova 117 e da passagem do Digesto, com titulo De censibus,
que se referem a Cesareia, na Siria118. Se, alem disso, 0 ius
ltalicum implicava essencialmente a isen,ao do imposto 50bre 0 solo, enquanto necessariamente relacionado com a capacidade juridica quiriraria, e se esse ius foi concedido na
maior parte dos casas co18nias, enta.o necessaria admitir que a reparti,ao do solo e a medi,ao, que provavelmente constituiam 0 conteudo real da transforma,ao em colonia durante a era imperial, estavam ligadas a determina,ao
de urn montante triburario fixo para cada lote de terreno,
de forma analoga ao que sucedeu na Panonia, por cada jugada de determinados tipos de cultivo, e a redu,ao das obri-

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HIST6RlA AGRARIA ROMANA

ga~oes tributarias para com 0 Estado a esta unica contribui~ao sobre os im6veis. Isso era tambem conveniente: ex-

cetuando 0 te6rico tributum civium Romanorum, 0 cidadao romano, durante 0 periodo de Duro do Imperio, nao
podia ser gravado por nenhum imposto direto se nao possuisse uma gleba sujeita ao tributo sobre 0 solo ou se, em
sua gleba, nao houvesse camponeses l19 submetidos a obriga~ao da capita~ao, que como quer que seja devia ser adiantada pelo proprietario.
De resto, sabemos bem pouco sobre a evolu~ao dessas
rela~oes e s6 podemos extrair, a partir da design~ao de provinciae tributariae, a hip6tese de que, ali, a regulapo da contribui~ao sobre os im6veis experimentou rapidos progressos, seguindo a tendencia jo. observada na Panonia. De outro lado, a multiplicidade das rela~oes tributarias resultantes da ado~ao dos sistemas tributarios preexistentes continuou subsistindo inclusive depois da reforma de Diocleciano, como se infere da Nov. Tbeod. 23, onde a regula~ao dos
tributos para a Numidia, nao obstante a consolida~ao de
distintas classes de contribui~oes, permitia que subsistissem,
um ao lado do outro, tres tipos de presta~oes tributarias:
um stipendium fixo em dinheiro, 0 annona e a capitatio. Em
particular, a concessao dos direitos de cidadania por parte
de Caracala a todos os habitantes do Imperio nao produziu
em absoluto a radical transforma~ao suposta por Rodbertus. Sua importncia do ponto de vista tributario, ao menos para a propriedade imobiliaria, baseava-se provavelmente
em oferecer as comunidades, ate endo imunes ou estipendiarias, a oportunidade de fazer uma professio do solo e realizar assim uma reparti~ao diferente dos gravames tributarios, igualando possivelmente as notaveis diferen~as de impostos existentes entre as distintas comunidades. J na epoca de Augusto, come~ou-se a perseguir ambos os objetivos,
e essa tendencia durou ate a queda do Imperio do Ociden-

TERRA PUBLICA E POSSE DE ~ENOR

159

teo Alem disso, foi uma conseqiiencia da extensao do direito de cidadania a todo 0 Imperio 0 intento de estabelecer
criterios unitarios para as declara~oes que os proprietarios
eram obrigados a fazer nas distintas comunidades por ocasiao da professio para 0 census.

A contribuir;/io sobre os imoveis na epoca de Ulpiano

Como escreve Ulpiano no livro De censibus, publicado
precisamente na epoca dessa reforma (segundo supoe corretamente Rodbertus), estas declara~oes eram efetuadas com
base no modelo daquelas outras, vo.lidas para as glebas provinciais sujeitas ao vectigal, segundo a descri~ao feita por
Higino. Era necessario declarar 120 0 numero de jugadas de
terreno anlvel cultivadas no transcurso dos ultimos dez anos,
o numero de vides e oliveiras, 0 numero de jugadas dedicadas a prado, pasto e bosque.
Jo. que Ulpiano escreve "omnia ipse, qui defert, aestimet", podemos deduzir que se tentou aplicar no metodo
de taxa~ao das provincias 0 antigo principio da declara~ao
pessoal do tributum civium Romanorum, com uma regulamenta~ao tomada possivel pelas declara~oes sobre 0 tipo
de cultivo, regulamenta~ao aproximada por causa da relativa liberdade de que se desfrutava na expedi~ao das declara~oes. Tendia-se, pois, a urn sistema unitario de avalia~ao para
as contribui~oes em dinheiro sobre os im6veis; com base
num sistema semelhante, ter-se-ia podido distribuir 0 tributo simplesmente segundo uma taxa por mil, como simplum, duplum, etc. A prop6sito disso Rodbertus citou precisamente urn trecho de Lampddio 121 interpretado pelo
mesmo de forma muito convincente. Mas 0 alcance da regulamenta~ao e a medida em que foi aplicada sao muito incertos, como atesta a passagem citada a prop6sito da Nu-

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HIST6RIA ACIVlRIA ROMANA

midia. Essa regulamenta~ao, especialmente se for entendida no sentido ja exposto, nao teve exito como tentativa de
obter das declara~oes do contribuinte uma avalia~ao espedfica real dos bens sujeitos a impostos. De fato, no ordenamento dioclecianiano nao se consideravam ditas declara~oes;
ademais, a regulamenta~ao citada nao concordaria com a
informa~ao de Ulpiano, segundo a qual fixaram-se perlodos medios mais longos e se aspirava, portanto, ao que parece, a fixar de maneira esrave! 0 estado do patrimonio registrado no cadastro. A reforma dioclecianiana re!acionouse provave!mente com esta concep~ao. Por certo, como tambem se deduz das fontes juridicas, afirmou-se definitivamente
o prindpio de que toda posse imobilihia devia estar sujeita
de iure, ainda que gravada por outros encargosl 22 , contribui~ao sobre os imoveis.

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o ordenamento tributhio dioclecianiano tinha como

ponto de partida, como e bem sabido, 0 mesmo intento de
efetuar um registro cadastral que tornasse possive! uma reparti~ao dos impostos, determinando simplesmente 0 valor das aHquotas. Com esse fim, instituiu com os iuga e os
capita unidades triburarias de igual valor. De fato, caput e
iugum eram usados, ambos, de maneira absolutamente identica e, portanto, nao ha duvida de que supunham a mesma
importncia em dinheiro. Em compensa~ao, e dificil explicar qual era a sua forma. De um lado, uma informa~aol23
afirma expressamente que 0 iugum era uma hea de dimensoes variaveis segundo a natureza do terreno e que devia
corresponder a superficies preestabe!ecidas. De outro, encontramos observa~oes referentes ao caput com base nas
quais nao conseguimos imaginar nenhum objeto de tribu-

TERRA PUBLICA E POSSE DE DIRElTO MENOR

161

to que se possa comparar ao proprio iugum l24 . Contudo,

na maior parte das ocasioes, procedia-se considerando os significados dos dois termos, iugum e caput, como absolutamente identicos, com

que naa sabemos, na pra.tica, expli-

car essa contradi~ao. Talvez pudessemos formular uma hipotese nao inverossimil sobre como era verdadeiramente
a situa~ao, tendo em mente os antecedentes a partir dos quais
surgiu 0 sistema de reparti~ao adotado por Diocleciano e
as circunsdncias a que esse sistema teve de se adequar, do
ponto de vista tributario.
Durante a era republicana e sob os primeiros imperadores, 0 termo iugum, no sentido de "par de animais enjugados", apresenta-se-nos re!acionado com os servi~os obrigatorios que os particulares tinham de prestar, em parte ante
a propria comunidade, em parte por causa da rela~ao que
os ligava ao propriethio das terras. A reparti~ao dos gravames publicos nas antigas colonias de cidadaos, como atesta
a lex coloniae Genetivae l25 , baseava-se - prescindindo do
servi~o militar, regido por prindpios espedficos - na obriga~ao dos cidadaos de realizar presta~oes em especie, a pedido das autoridades, em determinada medida por pessoa
e por cabe~a de animal de tiro. Dado que a colonia refletia
a capital tal como fora nos tempos mais antigos, essa situa~ao tambem deve ter-se verificado em Roma. No estatuto
de Urso (que provave!mente representa 0 caso tipico), fixavase urn maximo de jornadas de servi~o obrigatorio por pessoa e por pares de animais de tiro l26 . Como quer que seja,
o pater familias, quando estava em condi~oes de fornecer
um par de animais de tiro, devia po-Io disposi~ao, do mesmo modo que toda pessoa a partir de certa idade dependente
dele (filius familias, escravos, etc.) e e!e proprio estavam submetidos ao servi~o obrigatorio. De forma analoga, nas grandes posses imobilihias, os camponeses arrendathios eram
for~ados, em razao do numero de animais de tiro que pos-

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HIST6RIA ACJURIA ROMANA

suiam, a presta~oes obrigatorias com ditos animais e, a1<~m

disso, a servi~os pessoais que concerniam a eles proprios e
aos membros de suas famHias l27 . Quando as comunidades
quiseram passar a uma economia monetaria e substituir os
servi~os em especie por impostos pecuniarios, ou quando
se advertiu a necessidade de cobrir, mediante uma imposi~ao de tributos, determinadas exigencias a que era impossivel satisfazer com presta~oes em especie, esses objetivos puderam ser alcan~ados principalmente substituindo as presta~oes em especie por uma determinada presta~ao em dinheiro ou por outros tipos de tributo para cada par de animais de tiro (iugum), ou por cada pessoa (caput). Nao se
pode excluir que se houvesse verificado, em Roma, urn procedimento de reparti~ao tributaria similar a esse. Algumas
vagas referencias a tentativas empreendidas por Tarquinio
para introduzir ou repor em vigencia urn sistema tributario segundo 0 qual todo cidadao era gravado em igual medida por urn imposto pro capite 128 confirma-lo-iam. Esse tipo de reparti~ao tributaria e concebivel, como quer que seja, no caso de uma comunidade agricola e, de fato, os bens
que desde os tempos mais remotos eram declarados para
o census eram precisamente os animais de carga e de tiro
e os escravos, alem, naturalmente, das pessoas dos cidadaos
livres sujeitos a potestas l29 . Na essencia, esse sistema nao devia ser muito diferente da reparti~ao com base no direito
de participa~ao dos particulares nos terrenos da coletividade, ja que dita participa~ao tera sido proporcional aos animais e mao-de-obra utilizados. Se antigamente a lista do censo nao incluia a posse imobiliaria, ela s6 podia servir para
a reparti~ao dos servi~os obrigatorios. N a realidade, a facuIdade de inscri~ao no censo implicava 0 registro no inventario das pessoas sujeitas ao servi~o obrigatorio. Como
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quer que seja, e certo que, a parte ISS0, sempre eXlstlu urn
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TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREITO MENOR

163

tulares da coletividade e que esse registro estava relacionado com 0 census. Talvez as registros tenham existido independentemente, urn ao lado do outro, como depois a registro eleitoral e 0 dos impostos. De fato, 0 registro das heran~as era importante sobretudo para as direitos poHticos 130. Mas, provavelmente, isso nao tardou a par em rela~ao a reparti~ao tributaria com a entidade do direito de
participa~ao. Quando reapareceu a tributa~ao com base nos
iuga no sistema tributario de Diocleciano, era antes de mais
nada urn imposto pela posse imobiliaria; a rela~ao com os
pares de animais de tiro consistia, se quisermos, na capacidade de possuir esses animais, e nao na posse efetiva. Indubitavelmente, os proprietarios a quem, com base em disposi~oes administrativas (sabre as quais voltaremos no ultimo capitulo), correspondiam as presta~oes referentes a esses animais atinham-se a essa obriga~aol3l.
Em seu significado original, 0 tributum romano era urn
imposto em razao da posse imobiliaria e dos bens a ela atinentes. Em sua forma sucessiva, incidia sobre cada mil ases
(urn caput)132 do capital tributavel do cidadao, determinado com base na professio para 0 census, com urn montante
variavel segundo as exigencias financeiras. Como ja ressaltou Huschke ("Richters und Schneiders krit.Jahrb.", XVIII,
p. 617), tanto no capital cadastral de mil ases, como na classifica~ao militar em centurias, tratava-se originariamente de
uma taxa de cambio oficial para 0 patrimanio imobiliario.
No entanto, parece-me correto admitir que se tratava em
sua origem de uma medida avaliada para determinada superHcie. Todas as analogias demonstram, em compensa~ao,
que se tratava de uma medida em razao do direito de participa~ao, isto e, da cota 133 de terreno aravel, de pasto, etc.,
correspondente ao titular individual da comunidade agricola. Qualquer tipo de posse de lotes agricolas que nao estivesse relacionada com 0 ordenamento coletivista, como

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ja vimas no capitulo II, provavelmente nao era protegido

civilmente e nao tinha faculdade de census. 56 quando tambem quem nao era membro da coletividade obteve uma prote,ao real com a concessao do usucapiao e, portanto, quando se desagregou 0 ordenamento coletivista, teve-se de proceder a conversao em dinheiro com base numa avalia,ao
das areas cultivaveis. Tendo-se feito necessario estimar de
alguma forma os terrenos pela desagrega,ao das coletividades agricolas, essa avalia,ao foi provavelmente posta como
base do census, equiparando os direitos de participa,ao de
cada membro titular da caletividade a um numero determinado de capita por cada mil ases e assignanda-lhes um
modus agri correspondente ao numero de simpla que entravam em sua cota, apos uma estimativa dessa ultima; assim, os mil ases correspondiam a areas de dimensees distintas segundo 0 valor da estima,ao do terrena em questao.
Era precisamente esta a natureza juridica do iugum no ordenamento tributario dioclecianiano. A avalia,ao em dinheiro possibilitou, ademais, a tributa,aa dos bens patrimoniais
distintos da posse imobiliaria e dos lates nao registrados no
cadastro pela exigiiidade de sua area, isto e, dos aerarii, segundo um parametro identica. Tudo isso tambem esta provado pela pena de expulsao do colegia dos tribulos determinada pelos censores, habitualmente ligada a um aumento da taxa do census do castigado, do que se deduz que tambem as aerarii estavam sujeitos a imposto segundo 0 mesmo criterio. N aturalmente, para os aerarii, 0 caput de mil
ases naD correspondia a uma area real, mas representava uma
quota cadastral ideal. Esse direito de tributa,ao, que implicava urn autentico impasto sabre a patrimonio, tomou forma gradativamente e nao sabemos que nivel de desenvolvimento alcan,au. Como indica a locu,ao capite censi adotada para os cidadaos sem posses imobiliarias registradas no ca-

TERRA PUBLICA E POSSE DE DIRElW MENOR

165

dastro, esse direito de tributa,ao substituiu um procedimento

que fazia um ral desses cidadaas pro capite e submetia-os
equamente, se nao ainda aos impostos, aos servi,os obrigatorios. Em conclusao, 0 tributum era, em todo caso, uma
forma de tributa,ao da posse imabiliaria que, na sua origem, incidia sabre as cotas de participa,ao, mais tarde sabre todo 0 patrim6nio, e nao era uma contribui,ao sobre
as imoveis para as distintas areas concretas, como as vecti-

galia. 0 vinculo que inter-relacionava 0 tributum e 0 vecti

gal era absolutamente analago aquele existente entre a mo
dus do ager privatus assignada e a locus da posse de bens
do patrimonio nacional e aquele outro, entre 0 imposto sobre a cota de participa,aa e os tributos sobre os lotes isolados. Alem dissa, a tributum representava um imposto geral imperfeita sabre 0 patrimonio.

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Os iuga e os capita e a reparti,ao dos impostos nas provincias

A refarma dioclecianiana derivau da exigencia de dispar de uma unidade de medida geral para a distribui,ao das
impastos em todo 0 Imperio, medida analoga a encontrada
por Carlos Magno para uma parte de seu imperio nas Hufen alemas. Diacleciana tentau fixa-la provavelmente num
impasto de mil aurei. Antes de mais nada, foi unida as presta,ees abrigat6rias com animais de tiro (iuga) e ao conceito de capacidade de dispar de ditos animais. 0 praprietario fai abrigada aa tributa em razaa dessa capacidade de
seus colanas, au entaa em razaa da quantidade de animais
de cria,aa em suas terras; ademais era abrigada a pagar a
impasto de capita,aa (capitatio plebeia) par seus escravas
e par todas as autras pessaas que prestassem servi,as em
sua fazenda 134 Por certo, os iuga naa eram medidas diretamente sabre 0 terreno; avaliava-se em compensas:ao 0 nu-

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HIST6RlA ACJURIA ROMANA

166

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determinado de jugadas das distintas categorias segundo 0
valor correspondente, depois media-se no terreno (emensum),
ou se reagrupavam determinados lotes em iuga para efetuar
uma representa,ao topografica. Quando a tributa,ao afetava comunidades que, ate entao, so haviam pagado urn stipendium global, provavelmente limitavam-se a equiparar a
impordncia total devida pela comunidade a urn numero determinado de simpla, deixando propria comunidade a tarefa da arrecada,ao. Nesse caso, 0 valor do caput era expresso
simplesmente mediante uma cifra, sendo provavel que esse
termo de caput tenha-se mantido junto ao de iugum precisamente nesses casos, enquanto habitualmente capitatio designava 0 imposto provincial de capita,ao. Assim se explica a incongruencia das fontes a que fizemos referencia 136.
Toda a reforma procedeu com certa lentidao, mas nao foi
levada a cabo, ou melhor dizendo, em prindpio tambem
se observam retrocessos. Por causa do desconcerto financeiro das provlncias, foi necessario prescindir ocasionalmente
das avalia,oes oficiais e distribuir entre as provincias 0 montante tribut"-rio global com base em suas declara,oes sobre
sua propria capacidade contributiva. Com respeito Macedonia e Asia, isso est"- confirmado por urn trecho 1J7 da
epoca de Teodosio II (424 d. C.), alem daquele ja citado a
proposito da Numidia. Esse ultimo trecho atesta, ademais,
que, na Numidia, a reforma, entendida como aplica,ao do
sistema das cotas tributarias, ficou muito para tras: parte
os outros tributos fixados, a Numidia inteira so pagava 200
capita. N a Africa, 0 d.lculo ainda era efetuado segundo a
taxa de vectigal das centurias, que inclusive talvez remontasse, como ja notamos, epoca dos Gracos 138 . Finalmente, 0 trecho citado confirma que, entao, ainda existia uma

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TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREITO MENOR

167

diferen,a de tributa,ao entre as colonias e as outras comunidades. De fato, 0 estatuto das colonias de Rusicade e Chullu, que est"- em parte viciado de maneira indecifravel, pressupoe uma forma especial de tributa,ao com urn simplum
cadastral unitario, para 0 qual estavam previstas disposi,oes
particulares 139.

Supressao da autonomia das comunidades

A reforma dioclecianiana continuou em geral 0 processo
de unifica,ao dos distintos tipos de impostos. Antes de mais
nada, aplicou-se em grande escala a tributa,ao estatal direta
das glebas. A autonomia tributaria das comunidades estipendiarias sempre havia existido de maneira precaria, tambern no caso daquelas a que era confiada a arrecada,ao do
tributo. Dado que, enquanto coletividades, constituiam urn
objeto unitario de tributa,ao, nao se admitia nenhuma modifica,ao do status da coletividade (por exemplo, 0 distanciamento do centro habitado)140 sem 0 consentimento da
autoridade estatal. Mas 0 prindpio geral da autonomia tributaria na distribui,ao dos impostos estatais foi limitado
cada vez mais. A autonomia derivou da emancipa,ao das
comunidades da classe dos publicani. Na era constantiniana, encontramos abusos nos criterios de distribui,ao dos
impostos, abusos que tinham sua razao de ser na constitui,ao timocratica ou plutocratica das comunidades 141 . As comunidades tambem estavam submetidas precedentemente
a urn controle no interesse de uma reparti,ao justa dos
gravames 142; durante 0 imperio de Constantino, foram introduzidos modulos regulamentares para a confec,ao das
listas de impostos 143 . Por ultimo, os decurioes foram privados em parte da tarefa de repartir e arrecadar os impostos144
e, portanto, levou-se a cabo a tributa,ao direta por parte

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do Estado. Em que pese a isso, as comunidades continuaram sendo responsaveis pelo montante tributario de sua circunscri~ao, que deviam pagar mediante urn stipendium globaJ145. Ja que os decurioes deviam arrecadar os impostos e,
eventualmente, antecipa-Ios, e dado que, alem dos decurioes,
faziam parte da classe dos possessores 146 , a garantia que eles
deviam dar pelos impostos era, ja de per se, urn encargo que
incidia sobre suas glebas 147; e os pequenos proprietarios, dos
quais se arrecadavam as impastos pro rata, vieram a encontrar-se ante 0$ decurioes, como veremos no ultimo capitulo, numa situa~ao analoga it dos colonos de urn grande im6vel ante 0 proprierario da fazenda, que antecipava seus
impostos148. Formou-se, assim, dentro e fora dos municipios, uma classe de possessores que estavam diretamente obrigados ante 0 Estado e outra classe, formada por plebeii, trio
butarii, coloni, que, em compensa~ao, so 0 estavam indiretamente. Os possessores distinguiam-se conforme tivessem
ou nao obriga~oes ante a curia. Os possessores mais endinheirados tentaram por todos os meios separar suas posses imobiliarias dos vinculos das comunidades. Como a tentativa
teve &xito, ao menos em parte (para os senadores, completamente)149, a oneroslssima carga da responsabilidade tributaria recaiu essencialmente sobre os medios proprietarios,
levando-os em grande parte a quebrar. A conseqii&ncia foi
que os bens abandonados por eles foram assignados curias
das comunidades 150 e dados por estas, na medida do possivel, em arrendamento.

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Unifica,ao das contribui,oes sobre os imoveis

Das fontes, podemos deduzir com clareza a progressiva unifica~ao das contribui~oes sobre os imoveis. 0 foro
enfit&utico dos grandes enfiteutas da era imperial, os vecti

TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREITO MENOR

169

galia fixos dos antigos enfiteutas de bens do patrim8nio nacional, 0 stipendium em troca do qual eram assignadas as posses
imobiliarias, os vectigalia dos agri scamnati provinciais, todos esses tributos foram assimilados, na pratica, e unificados,
na medida do possivel, no unico conceito de tributum soli 151
So conservaram 0 valor de categorias distintas de glebas sujeitas a tributo 152 ; mais ainda, em certas circunstancias,
"transladava-se" uma gleba de uma categoria a outra153. Nesse caso, as caraeterlsticas jurfdicas da primeira categoria eram

aplicadas outra. Ja vimos que sem 0 consentimento da autoridade fiscal nao se podia efetuar nenhuma inova~ao na gesrao econ8mica que tivesse implicado uma professio numa categoria tributaria menos onerosa, de forma analoga ao que
sucedia nas rela~oes de arrendamento. U ma figura juridica
que mais tarde tornou-se de uso corrente, enquanto inicialmente so era adotada nas enfiteuses publicas, especialmente
na era imperial, e a chamada E1r,{30A~154.

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Em virtude do direito de autoriza~ao aliena~ao de terrenos sujeitos a vectigal, a administra~ao fiscal e, em todo
caso, a administra~ao do patrim8nio privado imperial provavelmente mantiveram sempre em vigor 0 principio de que,
nas aliena~oes particulares de uma gleba enfit&utica, nao se
separassem dela lotes produtivos, de forma que a parte permanente

ja nao estivesse em condis:oes de sustentar sua co-

ta de imposto. 0 comprador de uma parte da gleba era antes obrigado a assumir os gravames relativos a toda a propriedade. Depois, generalizou-se esse procedimento, que se
estendeu a tal ponto que quem quer que tivesse adquirido
uma gleba de outro podia correr 0 risco de que the adjudicassem mediante E1r,{30A~ os encargos de todas as outras pos-

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ses imobiliarias do vendedor 155 . As glebas tribud.veis abandonadas eram deixadas livres para ocupa,ao, como 0 antigo ager publicus, ou eram adjudicadas a propried.rios limitrofes inclusive contra a sua vontade 156. Origem analoga teve a figura da peraequatio. Quem possuisse, como arrendatario da fazenda publica estatal ou do imperador, muitas
glebas em troca de urn foro de arrendamento nao podia evitar que a administra,ao publica repartisse a importancia global dos arrendamentos de diferente maneira sobre as distintas glebas, por razoes de contabilidade, ou que, em caso
de cessao de uma das glebas ou de uma parte da mesma,
adotasse esse criterio para a reparti,ao do arrendamento entre os possuidores do momento. Provavelmente advertiuse mais de uma vez a necessidade de uma reparti,ao mais
racional. Ja vimos que, no ager privatus vectigalisque e nas
grandes glebas do patrim8nio nacional assignadas aos mancipes, 0 elemento variavel era representado pelo imposto de
sucessao e que 0 vectigal era determinado equamente pro
iugerum na base da lex dicta. Embora calculado com base
no iugerum menos produtivo, devia ser igualmente nod.vel a disparidade no nivel do gravame permanente. Por esse motivo, a administra,ao publica aspirava conseguir uma
reparti,ao uniforme baseada na produtividade157 , como se
deduz das fontes no caso das centurias africanas dadas em
enfiteuse 158 . Mas uma figura semelhante fez-se necessaria para todos os terrenos sujeitos a imposto. Nas comunidades
estipendiarias, onde 0 Estado determinou 0 criterio de reparti,ao dos tributos por meio de regulamenta,oes, ou disso se encarregou diretamente, essa medida teve, sem duvida, a natureza de uma peraequatio e foi, de fato, designada
com esse termo. 0 possuidor aspirava, por urn lado, a fixar
o montante do imposto das distintas glebas, como nas modernas contribui,oes sobre os imoveis; por outro lado, 0
sistema dos iuga tinha provavelmente a finalidade de poder

arrecadar de urn simplum cadastral uma soma maior ou menor, segundo as necessidades. Naturalmente, esses dois pontos de vista chegavam a urn acordo; dada a soma relativamente elevada da tributa,ao imobiliaria, uma organiza,ao
cadastral como a desejada por Diocleciano so era possivel
efetuando revisoes periodicas da cota das distintas glebas.
Com esse fim, foi adotada a peraequatio 159 , isto e, uma revisao do sistema de iuga nas distintas areas, e por isso aceitouse que 0 iugum pudesse variar dentro de certos limites. A1em
disso, tambern tornou-se valido para 0 antigo ager privatus
o principio, antes vigente apenas para as glebas sujeitas a
vectigal, de que a aliena,ao dos lotes fosse precedida de uma
reparti,ao da carga tributaria entre esses lotes distintos160
e que por ocasiao de qualquer aliena,ao se fizesse uma declara,ao as autoridades fiscais, convidando-as a transcrever
a capitatio em nome do novo possuidor 161 . Ligava-se a esse procedimento a supressao da mancipatio, que ja nao era
admissivel, dado que as glebas eram gravadas em fun,ao da
superficie e, portanto, do locus.

Impostos especiais junto

a iugatio

Trataremos por mais tempo da reforma dioclecianiana;

56 nos interessava par em evidencia que, ao menos em parte, suas caraeteristicas consistiam numa simples combina,ao de distintos tipos de contribui,oes sobre os imoveis de
epocas precedentes. Por causa das nod.veis diferen,as entre
ditas rela,oes tribud.rias, a reforma nao foi capaz, nem teria podido ser, de chegar a urn sistema tribud.rio unitario.
Portanto, a tentativa de relacionar harmoniosamente com
urn unico principio todas as distintas passagens tiradas das
fontes so pode ser conseguida de maneira muito aproximativa. A rela,ao dos distintos terrenos e dos variados tipos de

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HIST6RIA AGMRIA ROMANA

posses imobiliarias em refer&ncia a iugatio provavelmente

foi configurada de diferentes maneiras segundo as localidades. 0 unico criteria unid.rio consiste em extrair as conseqii&ncias das rela,aes de posse imobiliaria ja existentes, especialmente a tend&ncia de distribuir os impostos em fun,ao das posses imobiliarias patronais.
De resto, nao e necessario explicar que nossas observanao pretendem representar urn exame exaustivo do sistema tributario imobiliario.

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Tributos em especie. Adaeratio

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Ate agora s6 fizemos refer&ncia ao amplo e complexo

sistema dos tributos em especie e nao examinamos a rela,ao entre estes e os tributos em dinheiro. N a aplica,ao da
reforma dioclecianiana foi preciso renunciar sem mais tardar a tentativa de incluir entre as glebas sujeitas a tributo
aqueles terrenos que eram obrigados a oferecer presta,aes
em especie, por isso estabeleceram-se numerosas exce,aes
ao principio geral de proporcionalidade do imposto sobre
o patrim6nio. Por outro lado, ocasionalmente, quem era
responsavel por determinados gravames fiscais era isento de
outros encargos gerais; por exemplo, quando eram taxados
os bens dos decuriaes, estes podiam ser dispensados ate mesmo da obriga,ao de fornecer recrutas 162 A reforma dioclecianiana teve de admitir, pois, por toda parte, uma tributa,ao
especial para determinadas categorias de possuidores. As vezes, os tributos em especie foram considerados como urn
suplemento da iugatio, como 0 antigo [rumentum emptum
das provincias na era republicana; outras vezes conservaram seu antigo valor de cotas de produ,ao.
Em geral, nao teria sido correto afirmar que os tributos em especie eram menos pesados que a tributa,ao fiscal.

TERRA PUBLICA E POSSE DE DIRElTO MENOR

173

Era 0 caso dos pequenos proprietarios que cultivavam diretamente seus campos. Por esse motivo, considerou-se oportuno as vezes proibir a conversao dos tributos em especie
que incidiam sobre os latifundiarios e sobre as comunidades em tributos em dinheiro (adaeratio). De fato, nesses casos, as presta,aes pecuniarias a que eram obrigados, de todas as maneiras, os camponeses dependentes dos latifundiarios e das comunidades ter-se-iam feito demasiado pesadas.
Os esfor,os dos grandes proprietarios tendiam, ao contrario, a fixar suas obriga,aes numa renda pecuniaria fixa, 0
que, na pratica, equivalia na maior pane dos casos a uma
redu,ao de seus gravames 163 Ja sublinhamos que os senadores e outras categorias de possessores obtiveram a conversao em presta,ao pecuniaria, inclusive para a obriga,ao
de facilitar recrutas.
o aspecto mais pesado das presta,aes em especie consistia na obriga,ao de transpone ate os centros de consumo, a que eram destinados. A prop6sito disso, e significativo que 0 termo vectigalia derive gramaticalmente de vehi
(Mommsen traduz por Fuhren); todavia, na epoca em que
surgiu, tratava-se de distancias irrelevantes. N a era imperial, em compensa,ao, 0 custo do transpone dos tributos
em especie expressos em dinheiro era seguramente superior
ao valor das mercadorias transponadas, na medida em que
a distancia a cobrir por via terrestre era de cena magnitude.
As dificuldades e os impedimentos chegaram provavelmente
ate 0 ponto em que a administra,ao publica renunciou a
valer-se da media,ao especulativa e do capital dos grandes
arrendatarios dos impostos, assumindo diretamente toda a
organiza,ao referente aos tributos em especie e tornando,
por isso, muito mais diHcil a adequa,ao as conting&ncias
variaveis das colheitas agrlcolas. Alem disso, a administra,ao publica substituiu a pressao fiscal de parte de uma burocracia hipenrofiada, intoleravel por causa da considera-

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HIsr6RIA ACIURIA ROMANA

vel desorganiza~ao, pela pressao igualmente gravosa dos grandes arrendadrios, sem conseguir introduzir, como quer que
seja, grandes criterios unidxios na gestao, dadas as Dumerasas competencias especiais dos distintos encargos, princi-

pais ou secundarios, enquanto os grandes arrendatarios haviam alcan~ado, em compensa~ao, este mesmo objetivo. Os
tftulos do Codex Theodosianus referentes as presta~oes em
especie atestam com bastante clareza quao pesada era a obriga~ao do transporte. N a realidade, urn sistema semelhante
num Estado rao extenso e com os meios de transporte da
epoca devia apresentar enormes dificuldades pr:\ticas (por
exemplo, tambem na organiza~ao militar foi preciso substituir a troca de recrutas, em vigor ate a epoca de Adriano,
pela circunscri~ao local). 0 Estado romano encontrou entao as mesmas dificuldades diante das quais Henrique IV
da Saxonia tambem foi obrigado a render-se. A solu~ao do
problema so podia ser encontrada no fracionamento do territorio em regioes autonomas.

Tributarao sobre a riqueza movel

Nao examinamos a rela~ao entre a capita~ao nas provlncias e a sucessiva capitatio, na medida em que esta tinha
a natureza de imposto patrimonial. Parece certo que, antes
de Diocleciano, 0 tributum capitis era simplesmente 0 tributo provincial de capita~ao e que, precisamente, incidia
em igual medida sobre os trabalhadores livres e os colonos,
sobre os escravos e sobre os animais de tiro pro capite l6 4,
em correspondencia com os servi~os obrigatorios. Diocleciano trouxe, nesse campo, uma unica modifica~ao: atencio-se

a tendencia ja consolidada165, fez com que tambern se inclulsse 0 gada menor 166 no inventario para a iugatio. Sua
reforma foi uma reforma da contribui~ao sobre os imoveis e

TERRA PUBLICA E POSSE DE DIRE/TO MENOR

175

nao e provavel que quisesse abarcar tambern 0 patrimonio

move!. Nao conhecemos as normas tributarias atinentes a
esse patrimonio; e de se supor que, em geral, essa categoria
de bens era gravada por "impostos objetivos". 1sso nao exclui que se procedesse de maneira diferente segundo as 10calidades, especialmente naquelas em que as comunidades
repartiam entre seus membros 0 montante tributario global antecipado por e1as. Como quer que seja, essas rela~oes
complexas, cujo exame pressupoe uma analise historicotecnica da estrutura do mundo do trabalho no Estado romano, nao podem ser incluldas numa pesquisa de historia
agraria.

Unificarao do direito de posse imobilidria

Para concluir 0 tema, resta-nos constatar por ultimo como, a tentativa dioclecianiana de unifica~ao das contribui~oes sobre os imoveis, correspondeu uma equipara~ao aproximada dos direitos de posse imobiliaria. Essa equipara~ao
foi efetuada essencialmente no que concernia as formas de
aquisi~ao da propriedade e ao direito de hipoteca no plano
da propriedade bonitaria do locus. No que concernia normas do usucapiao, baseava-se na norma especial criada para
o ager privatus separado. Por ultimo, no direito romano da
propriedade, teve lugar uma generaliza~ao caracterlstica dos
prindpios juddicos, surgida das abstra~oes teoricas dos juristas romanos, cuja raiz deve ser especificada nas rela~oes
demasiado racionais do antigo direito agrario romano, desaparecidas desde ha muito no transcurso da era imperial.
A passagem das posses estipendiarias e triburarias a esse ius
gentium verificou-se em parte por meio dos editos dos governadores provinciais e da legisla~ao imperiaJ167, baseandose em parte na praxe judicial e na interpreta~ao dos juristas

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HIST6RIA AGMRIA ROMANA

e, em parte tambem, depois de Diocleciano, mediante a supressao dos ultimos restos dos antigos privilegios concedidos com 0 ius ltalicum por obra de Justiniano 168 A legisla~ao justiniana eliminou escrupulosamente todos os restoS
das antigas diferen~as.
Nao continuaremos agora essa exposi~ao, porque, no
estado atual das fontes, nao e possivel determinar a epoca
em que as distintas categorias de posses de direito menor
foram submetidas as normas gerais do ius gentium. Vespasiano concedeu a Espanha 0 ius Latii (Latinitas), com exce~ao do direito de tributa~ao; provavelmente, dai derivou
a aplica~ao geral das normas do direito real bonid.rio ramano. Efeitos iguais provocou a organiza~ao gradual da Africa em colonias e outras comunidades cidadas, dentro dos
limites em que se estendeu essa organiza~ao. Isso se deduz
da concessao uniforme de a~oes judiciais pelos editos dos
governadores provinciais. De resto, esses editos provavelmente nao continham, na epoca de Adriano, como sustenta Lenel, uma formula unitaria para todos os praedia stipendiaria e tributaria. Sua natureza juridica era diferente. Leve-se
em conta que, na Africa, existiam aO mesmo tempo os territorios das civitates liberae, objeto do ius peregrinum, as areas
assignadas em Cartago, objeto do direito privado romano,
os latifundios dos stipendiarii, abandonados ao arbitrio do
latifundiario com possiveis interven~oes do governador, os
agri privati vectigalisque, objeto de uma norma mista, privada e administrativa, e finalmente as glebas dadas em arrendamento, objeto de uma norma puramente administrativa. Na pessoa do governador provincial, confluiam as fun~oes diretoras, tanto administrativas como jurisdicionais,
que, na pratica, em raras ocasioes foram separadas; mais ainda, tambem na promulga~ao dos editos estavam intimamente
relacionadas. Todas essas condi~oes de posse tinham uma
unica caracteristica COllum: a de serem possessiones. Origi-

TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREITO MENOR

177

nalmente, todas as possessiones eram protegidas civilmente

conforme a locus e contra atos atentatorios bern determi-

nados. A isso correspondia sua medi~ao em strigae e scamna: 0 magistrado com compet&ncia podia dispor a assigna~ao da gleba concreta delimitada com certi rigores, enquanto nas assigna~oes baseadas no modus tal coisa nao era possive!. Nao sabemos se, em rela~ao a actio Publiciana, dispos-se
uma prote~ao de direito civil do locus em algumas categorias de terrenos nao passiveis de usucapiao; provavelmente, isso naa ocorreu na maioria dos casas, ja que a caracte-

ristica essencial da a~ao concernente ao ager vectigalis municipal consistia na possibilidade de recorrer tambern contra 0 municipio. Tratava-se, pois, de uma prote~ao absolutao Pelo contrario, quem estava sujeito a impostos estatais
so podia esperar de parte do Estado ou de parte dos exatores uma cognitio da magistratura, ou, no caso mais favoravel, urn procedimento de recuperatio; determinadas categorias de possessores, por exemplo, os stipendiarii da Africa,
so podiam recorrer ao procedimento administrativo extraordinario da controversia de territorio. Em outros casos, come~aram-se a considerar as condi~oes de posse da terra publica segundo os mesmos criterios agrimensorios da posse
imobiliaria de pleno direito. 0 ager privatus vectigalisque
era medido em centurias; a venda dos terrenos se dava em
fun~ao do modus; provavelmente tambem a tributa~ao do
foro fazia-se em fun~ao do modus. Os agrimensores mencionam, ademais, a aplicabilidade da controversia de modo
aos agri quaestori e vectigales, caso em que se tratava efetivamente de urn procedimento administrativo. Mas tudo isso nao teve desdobramentos ulteriores, ja que 0 principio
do modus caiu em desuso ate no ager privatus. Como dissemos anteriormente, ja na epoca de Augusto e de Tiberio,
ele assinalou a aboli~ao da antiga natureza do ager assignatus, apos a disposi~ao que ordenava a delimita~ao das divi-

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HIST6RIA AGRARIA ROMANA

sas das glebas. Veremos como no transcurso posterior da

era imperial chegou-se a aboli~ao do principio do modus.
De Adriano em diante 169, estabe!eceu-se para as posses carentes de prazo 0 principio da interven~ao subsidiaria do
ius gentium romano e, portanto, a passagem da figura juridica da traditio, derivada do principio de locus com base nurna iusta causa. Scevola aplicava 0 direito bonidrio de hipoteca aos terrenos compreendidos num latifundio sujeito
a vectigal170 , enquanto em Ulpiano e em Papiniano encontramos 0 direito romano diretamente re!acionado com as
glebas tribudrias. Onde nao se tratava de figuras de direito
civil, parece que Diocleciano desenvolveu sistematicamente essa unifica~ao, ou pe!o menos que as legisla~oes que concerniam as glebas stipendiarii devem-se, preferencialmente,
ao mesmo Diocleciano. Quase sempre, a equipara~ao dessas glebas stipendiarii com 0 solum ltalicum e bastante obscura em numerosas passagens.
No proximo capitulo, nao nos interessaremos tanto pelos resultados, mas pe!as condi~oes de que derivaram. Ditas condi~oes devem ser especificadas, a meu ver, no fato
de que, anteriormente, as situa~oes possessorias do Imperio Romano eram regulamentadas com normas de direito
administrativo, enquanto as normas de direito privado so
tinham valor para tais resultados na medida em que a pratica administrativa ia adotando seus conceitos. Segue-se que
e impossive! chegar a uma reconstru~ao de todas essas rela~oes referindo-nos simplesmente aos conceitos de direito privado, como tambem seria impossive! uma reconstru~ao do
direito feudal baseando-se nos conceitos dos direitos regionais 171

Capitulo IV
A ECONOMIA AGRARIA ROMANA E AS GRANDES FAZENDAS
PATRONAIS DA !DADE IMPERIAL

Desenvolvimento da atividade agricola

Dado que neste capitulo trataremos principalmente de
urn fenomeno da idade imperial, agora so lan~aremos urn
rapido olhar retrospectivo nas condi~oes da agricultura dos
tempos mais antigos. Nao tentaremos, pois, expor uma historia geral do desenvolvimento agricola romano, tomando
como ponto de partida os resultados das escava~oes nos povoados de palafitas e as geniais pesquisas de Hehn e He!big, a partir das mais antigas assigna~oes. Na epoca historica, a agricultura romana, que nos e descrita pe!os Scriptores
rei rusticae, nao apresenta nenhum tra~o insolito. Muito embora se tenha afirmado as vezes que os romanos introduziram na Alemanha a economia dos tres cultivos'~, isso ja e
hoje inadmissive!, pois dita economia, na forma em que poderiamos admiti-la para as condi~oes da antiga Alemanha,
* Sistema de cu1tivo pelo qual, dividida a superfcie em tres partes, culrivavamse duas, e a outra, da qual nao se obtem colheita, era deixada em repouso au para
prado natural. (N.T.E.)

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HIST6RIA AGMRlA ROMANA

nao teria sido a economia praticada por um individuo isolado, mas sim por uma comunidade rural, e alem disso teria sido indissoluvelmente ligada ao sistema unitario de cultivo. Os autores romanos s6 conheciam a que Thunen chamaria de "economia livre"l. 56 falam incidentalmente da
rota,ao de cultivos, de maneira que nao se pode pressupor
um costume regular nesse sentido. Falam do terreno aravel
semeado anualmente para cereais (ager restibilis) e adubado
regularmente com 0 sistema da amontoa; falam ademais da
pratica do pousi02 Em geral, a atividade das fazendas
baseava-se essencialmente no cultivo de cereais3, mesclado
com 0 de pasto4, isto e, cultivo de grlo de verlo e de inverno (trimestris), em suma, de tipos muito selecionados,
ligados racionalmente (Varrlo, cap. II) a uma rentavel cria,ao de gado, com a correspondente produ,ao de pastoS e,
portanto, com abundante esterc0 6 Rodbertus notou com
razao que 0 cultivo de cereais em rela,ao com as for,as de
trabalho empregadas era intensivo, segundo os conceitos modemos, tendo permanecido sempre assim. Isso se deduz tambem do cultivo em lotes alinhados7 e esta em conexao com
a grande imperfei,ao dos utensHios agricolas. De fato, 0 ara8
do com aletas nunca se afirmou num usa generalizad0 e,
segundo 50mbart, 0 antigo arado ainda hoje estil em usa
no campo roman09 0 aspecto tecnico da produ,ao de cereais foi determinado de maneira estilvel, como se infere dos
Scriptores rei rusticae, 0 que estilligado decadencia do cultivo de cereais, relacionada com a possibilidade de obter um
lucro llquido. Portanto, se 0 cultivo de cereais era considerado 0 fundamental da fazenda, isso s6 significa que 0 cultivo de grlo em grande parte das terras era inevitilvel, inclusive nas condi,oes comerciais mais favoraveis e nas grandes fazendas, no interesse do sustento da familia, sobretudo se levarmos em conta que a alimenta,ao se baseava em
vegetais, como em toda a Antiguidade, alias. Examinando
o balan,o-padrlo redigido por Catao sobre 0 consumo da

ECONOMlA AGMRIA E GRANDES FAZENDAS

181

familia, descobrimos que preveem-se para 0 verao quatro

modii e meio e para 0 inverno quatro modii de trigo por
mes para cada trabalhador; para os escravos, previa-se pao
numa medida ainda maior. Alem disso, previa-se exclusivamente aguape e, como acompanhamento (pulmentarium)
oleae caducae,
vezes peixe, bern como azeite e sal, mas
sem queijo, nem legumes, nem carne. Comparando tudo
isso com a informa,ao de que, na epoca de Columela lO ,
consideravam-se necessarias entre duas e tres jornadas de trabalho por jugada para a primeira aradura (iterare) e um dia
para a terceira (tertiare), calculavam-se um total de quatro
dias de trabalho por jugada para completar as opera,oes de
aradura, de maneira que era necessario dispor de um trabaIhador para cada seis a sete jugadas. Comparando-se tambem com tudo isso a informa,ao segundo a qual semeavamse 4 a 5 modii de trigo (Columela, 11,9), ja que dificilmente se pode calcular a colheita bruta em tres ou quatro vezes
a quantidade semeada, deduz-se, embora nao se podendo
fazer uma avalia,ao exata, que a aHquota de lucro Hquido
nao superava em muito as necessidades do proprietilrio para manter as for,as de trabalho caso cultivasse vinhas, olivais e arvores frutiferas na parte menor. De fato, por exemplo, segundo 0 dlculo excessivamente otimista de Catao ll ,
para cada cem jugadas de vinhedo deviam-se manter dezesseis trabalhadores fixos (De r.r. 10). De resto, ja em Carlo
pode-se apreciar que 0 interesse pelo cultivo de cereais estava passando para segundo plano em beneflcio do cultivo
de vinhedos e, sobretudo, de olivais. Enquanto a contabilidade referente aos cereais s6 registrava as receitas e a forma
de utiliza,ao, a ratio vinaria e olearia registrava as vendas,
o recebimento do pre,o de venda, as contas a receber e os
estoques disponlveis para venda (Carlo, De r.r. 2). Ademais,
enquanto a venda de azeite era regulada pelo nlvel dos pre,os, a venda de cereais e (tambem naquela epoca) do vinho

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ECONOMIA AGRARIA E GRANDES FAZENDAS

HIST6RIA AGRARIA ROMANA

nao era registrada na pratica habitual da fazenda, a nao ser em

caso de disponibilidade em excesso, e era registrada com 0 mesmo vocabulo com que se designava a venda de objetos velhos
e de escravos idosos au enfermos 12. Parece que a venda se efetuava em geral diretamente no lugar, em forma de leilao lJ . E
evidente que as vendas se limitavam quase sempre ao comercia local. Decerto, Catiio diz que levavam vantagem as localidades proximas do mar, de urn rio navegavel au de uma via
de grande trfico, mas sobretudo as ultimas, pela possibilidade de fazer vir com mais facilidade a for,a de trabalho para
a colheita14. De fato, em todas as ocasioes em que se tratava
de cobrir disd.ncias de certa magnitude, a transporte par terra era demasiado custoso 15, e Columela, recordando a proximidade do mar au dos grandes rios como condi,ao favoravel
para facilitar as interdmbios de produtos agricolas par mercadorias e produtos manufaturados, considera que nao e oportuna a proximidade de grandes vias de trfico, porque nelas
acampavam as vagabundos, difundindo a praga dos insetos
(piolhos, percevejos, etc.)16. Como quer que seja, a mercado
romano de graos, em certo sentido a mercado natural da agricultura idlica, estava bloqueado precisamente na Italia pelas
importa,oes estatais de cereais de alem-mar. Par outro lado,
essas importa,oes nao conseguiam chegar aos mercados locais
e, par isso, tambem estava assegurado agricultura idlica urn
comercio, sem duvida nao re1evante, mas continuo, para os
cereais. Em suma, nao se devem superestimar as efeitos, muito embora inegaveis, da concorrencia destas importa,oes. As
condi,oes das regioes do interior terao permanecido esdveis
em grande parte: as Scriptores rei rusticae ainda pressupoem
a costume de uma boa rela,ao entre a vizinhan,a; tendia-se
a estabelecer boas rela,oes com as vizinhos e era natural ajudarse reciprocamente emprestando-se as utensHios agricolas e as
sementes 17. Nao teria existido uma a,ao especial para 0 empn~stimo gratuito (mutuum) sem esses restos de urn vinculo
de solidariedade entre vizinhos.

183

Vicissitudes do cultivo de cereais. Olivais e vinhedos

Nao ha duvida nenhuma de que a cultivo de cereais estava destinado a estagnar, porque nao se prestava a uma realiza,ao rendvel para as produtores e so era vendavel dentro de certos limites nos mercados loeais. 15so era ainda mais
importante porque, com a difusao cada vez maior dos pontos de vista citadinos nas rela,oes agricolas, efeito do tipo
de coloniza,ao e da rela,ao existente entre a vida poHtica
e 0 mercado citadino, e porque, ademais, a propriedrio damiciliado em Roma tinha urgente necessidade de uma renda em dinheiro, 0 nivel da renda imobiliaria converteu-se
no interesse principal. Os escritos de Catiio e dos outros
Scriptores rei rusticae oferecern-nos urn panorama da situa,ao semelhante ao descrito par Thaer em seu Rationelle
Landwirtschaft Eles partem da premissa de que para investir as capitais adquiriam-se propriedades, e dao alguns conselhos a esse respeito; ademais, discutem, sempre da forma
apropriada para ensinar as normas praticas aos inexperientes, temas espedficos que urn agricultor ne6fito deve conhecer para poder controlar grosso modo seu villicus 18 A escassa renda proporcionada pelo cultivo de cereais ja levou,
na epoca de Catiio, a evitar investimentos de capitais, com
finalidade de melhorias, nas zonas cultivadas com cereais19.
o baricentro da agricultura deslocou-se para outros setares da produ,ao. Ja mencionamos 0 desenvolvimento cada
vez maior dos cultivos de vinhedos e olivais; junto com eles
assumiram uma imporrancia de primeira ordem as cultivas de legumes, hortali,as e frutas 20 . Na epoca romana, a
caracteristica dos cultivos de vinhedos e olivais diante das
lavouras e pastagens consistia, para usarmos uma expressao
moderna, em ser intensivo nao pelo fator trabalho, mas pelo
fator capital. Segundo a calculo de Columela, a gasto com
mudas e todos os demais desembolsos necessarios para a plan-

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numero maior de camponeses; mais ainda, segundo as cifras citadas por Columela e por Catao, era preciso um numero menor do que para uma gleba de igual extensao mas
cultivada com cereais. Para 0 cultivo da oliva, a rela~ao entre mao-de-obra necessaria e superficie cultivada era ainda
mais favoravel22 Essas rela~aes, do mesmo modo que as
distintas tecnicas, nao podem ter mudado essencialmente
dos tempos de Cado aos de Columela.

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HIsr6RIA AGMRIA ROMANA

A situa~ao de cultivo intensivo de pastos, que em Cado, mais ainda que em Varrao, parece de primeira importilncia23 , era analoga. Tambem para esse tipo de cultivo
eram necessarios investimentos de capitais de notivel monta,
especialmente para as instala~aes de irriga~ao, sendo a agua
fornecida pelos aquedutos das cidades em troca do pagamen24
to de taxas caleuladas por hora de fornecimento Os estatutos locais concediam, alem disso, autoriza~ao para as instala~aes de condutos ao longo dos limites 25 . Dado que, como vimos ao examinar as caractedsticas

do credito real ro-

mano, era arriscado investir duradouramente capitais privados em melhorias da propriedade, a passagem a esse tipo
de cultura intensiva exigia uma disponibilidade em dinheiro que,s6 estava ao aleance dos latifundiarios. Por outro lado, para economizar ao mesmo tempo trabalho e capital,
podia-se investir 0 dinheiro em terrenos de pasto. Como
quer que seja, tambem nesse caso so eram convenientes os
pastas extensivos, coisa que, na realidade, se verificou, mas

raramente nas propor~aes que as vezes foram citadas, ja que

s6 algumas regiaes da Id.lia eram idoneas para esse tipo de

185

agricultura (na Antiguidade, especialmente a Apulia). Por

essas regiaes e pelas calles [gargantas dos Apeninos Centrais],
transitavam as pastores com seus nurnerosos rebanhos, exa-

tamente como hoje26 Por ultimo, era possivel dedicar-se,

nos arredores da capital e ao longo das arterias que se ramificavam a partir delas, a produ~ao de generos ,de luxo destinados ao consumo dos citadinos patricios; de fato, encontravam-se ai grandes cria~aes de galinhas (as chamadas viffaticae pastianes) com que se obtinha uma renda consideraveJ27. Esse desenvolvimento tambem e atestado pelas fontes. De fato, enquanto Cado tratava a cria~ao como uma
atividade ligada organicamente a autentica agricultura, em
Vardo a res pecuaria adquire uma posi~ao autonoma e, por
isso, e examinada a parte. 0 mesmo Vardo descreve as vilfaticae pastianes cada vez com maiores detalhes. As tecnicas
agricolas nao apresentam, porem, diferen~as essenciais nas
distintas descri~aes que nos deram Catao, Varrao e Columela. Naturalmente, dos tempos de Cado aos de Columela, as dimensaes das fazendas haviam aumentado. Segundo
a descri~ao de Catao (De r.r. 3), a produ~ao oldcola e vinicola alcan~ava um nivel comparavel ao do consumo domestico de nossos dias. A produ~ao de azeitonas e uvas era venelida de prefer&ncia "no pe", isto e, antes cla colheita, e tambem nos tempos de Columela esse sistema era 0 principal
metodo de computo das rendas. S6 as grandes fazendas possuiam lagar de vinho e de azeite, e tinham, ademais, um numero fixo de trabalhadores. A meu ver, isso confirma a impressao de que existia uma tendencia a tornar autonoma a
fazenda, encarando por sua conta todas as exigencias e 0
desenvolvimento da produ~ao de bens de mercado. Esse fenomeno deve ser considerado paralelo a supressao dos arrendamentos tributarios na administra~ao publica, sobre
cujas causas voltaremos mais tarde.

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ECONOMIA AGMRIA E GRANDES FAZENDAS

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Debate-se sobremodo de que forma devemos imaginar

essas grandes fazendas. Em particular, e diHcil estabe!ecer
se nao so a grande propriedade imobiliaria, mas tambem
a economia agricola em grande escala orientaram as institui~5es juridicas especiais e, se 0 fizeram, por que caminho
as conduziram. Chegamos assim ao problema do pessoal
dependente ou independente que trabalhava na fazenda. Antes de mais nada, perguntemos: existia uma camada vital de
agricultores independentes comparave! aos camponeses da
epoca moderna?
E certo que, a partir da segunda guerra punica, a classe
dos pequenos proprietarios sofreu uma diminui~ao do considerave! que 0 Estado julgou necessario intervir com uma
legisla~ao apropriada. Esse fenomeno ressurgiu mais tarde.
Estatisticamente podemos estuda-Io nas tabelas de alimenta~ao, gra~as
pesquisas de Mommsen28 , que atestam uma
diminui~ao dos pequenos proprietarios na epoca de Trajano em re!a~ao it mesma classe na epoca dos triunviratos.
Essa diminui~ao era mais lenta nas zonas montanhosas do
Benevento, mais rapida na planicie paduana29 1sso confirrna a observa~ao anterior, segundo a qual a proximidade de
vias de grande trafico aceleraria 0 desenvolvimento geral.
resultado dessa tendencia podera ter sido mais ou menos
absoluto, mas, como quer que seja, nao e possive! considerar a classe dos pequenos proprietarios independentes como urn e!emento vital do desenvolvimento agricola ulterior.
Nesse desenvolvimento ulterior adquiriram grande importncia, ao contrario, precisamente as fazendas cuja extensao possibilitava ao proprietario possuir, junto com a villa
rustica no campo, tambern uma villa urbana na cidade, e
permanecer nesta ultima tambern durante os periodos do
ano que nao requeriam sua presen~a para controlar 0 tra-

as

balho agricola. Esse absenteismo do deplorado dos grandes proprietarios e a conseqiiencia do carater citadino assumido por esse tipo de estrutura agricola. 0 poderio politico da aristocracia fundiaria consistia essencialmente na possibilidade de tomar parte de forma estave! na vida politica
de Roma. Figuras do tipo de Cincinato, como Livio descreve, eram autenticos modelos e, na pdtica, eram muito
pouco comuns. Das lamenta~5es de Cado e Varrao deduzse que esse absenteismo - e, mais ainda, a utiliza~ao das
glebas como objeto de especula~ao e meio para participar
das especula~5es capitalistas - levou it completa transforma~ao dos proprietarios em capitalistas citadinos, capazes
exclusivamente de esgotar suas proprias rendas, limitandose a visitar e so de maneira muito infreqiiente suas proprias
glebas. N aturalmente nao se podia esperar de proprietarios
de semelhante calibre uma gesdo economica constante e
prudente: de ordinario, seu interesse se limitava em perceber uma renda fixa em dinheiro destinada, na maioria das
vezes, a satisfazer urgentes necessidades monetarias do momenta.

Os colonos da era republicana

Parece, em contrapartida, rico de significados positivos
o termo colonus, dado que equivalia tanto a "campones"
como a "arrendatario". Mas acaso podemos identificar nessa
classe as caracteristicas de uma classe camponesa nao desprovida de uma notavel importncia social? Contrasta com
dita hipotese em primeiro lugar a estrutura juridica da institui~ao romana do arrendamento. Nao so 0 arrendatario
estava privado de qualquer meio juridico de defesa contra
terceiros (inclusive no caso de atos atentatorios efetuados
com violencia), como sua posi~ao tampouco era protegida

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HIST6RIA AGMRIA ROMANA

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diante do dominus. Tudo quanto e pOSSIVe! alcanpr de absolutamente draconiano, segundo as modemas legisla,5es,
em materia de contrato de arrendamento por parte de associa,5es de propried.rios de casas ou outros grupos similares de interesses (por exemplo, que 0 arrendad.rio deva
em primeiro lugar desocupar 0 imove!, ao que esd obrigado sem processo, pela simples autoridade do propried.rio,
e so num segundo tempo pode conseguir que liquidem seus
prejulzos, sempre que esteja em condi,5es de demonstrar
que os sofreu e que, ao mesmo tempo, tern ainda direito
ao uso do imove!), tudo isso foi e!evado a prindpio no direito romano, nao so para 0 alugue! de casas, mas tambem
para 0 de terrenos. Tampouco se pode dizer que as coisas
sucedessem na pratica de maneira diferente; como quer que
seja, e certo que uma classe social consciente de si e nao carente de peso nao teria tolerado urn regime jUrldico semelhante, do pesado. Para dizer a verdade, os arrendatarios
de bens do patrimonio nacional se encontravam numa posi,ao pred-ria ante 0 Estado, na medida em que, transcorrido 0 perlodo do census, podiam ser revogados e tambern
porque gozavam apenas da prote,ao administrativa; de resto tambern gozavam dessa prote,ao possessoria. Essa prote,ao faltava, em compensa,ao, aos arrendadrios privados,
o que atesta com maior clareza do que qualquer outro fato
a inferioridade social e a debilidade dessa classe. Ja isso nos
leva conclusao de que nao podia existir uma classe de grandes arrendadrios comparaveis aos grandes proprietarios de
nossOS dias. Cado coloca-se insistentemente em guarda contra os arrendadrios que nao queriam trabalhar sozinhos,
mas com toda a sua familia. Tambem os territorios do patrimonio nacional ofereciam em grande medida aos capitalistas a possibilidade de arrendar os grandes conjuntos imobiliarios para explora-los com finalidades especulativas, especula,ao levada a tal ponto que nunca teria sido admitida

ECONOMIA AGMRIA E GRANDES FAZENDAS

189

por propriedrio privado algum; enquanto a administra,ao

da fazenda publica, caida nas maos da classe dos mancipes,
dificilmente teria estado em condi,5es de exercer urn rlgido controle para impedir uma explora,ao inconsiderada e
irresponsave! do solo, ainda que a lex censoria houvesse ditado disposi,5es em merito. Em geral, em face dos grandes
propriedrios de terras, onde e!es davam em arrendamento
suas terras, existia uma camada de pequenos arrendatarios JO ,
sendo tudo isso vantajoso tambern do ponto de vista comercial, ja que entao como hoje 0 arrendamento por lotes
das grandes propriedades proporcionava de ordinario uma
renda relativamente alta. 0 arrendamento por lotes oferecia, antes de mais nada, a possibilidade de arrecadar uma
renda imobiliaria fixa, e isso no come,o da era imperial devia representar urn pape! importantissimo, ja que essa renda nao era gasta in loco, mas na capital. Provavelmente por
esse motivo, a parceria nao teve grande desenvolvimento.
Nas fontes jUrldicas, e recordada apenas uma vez, e de tal
forma que sua natureza jUrldica fica duvidosa (locatio ou
societas). Ja que vendia a uva e as azeitonas antes da colheita para poder dispor de uma soma fixa em dinheiro, 0 propriedrio (a menos que se tratasse de urn grande latifundiario) punha-se de acordo com os colonos. Por esse motivo,
o proprio propriedrio se encarrega do instrumentum fundi, com 0 qual 0 colono praticamente nao tinha liberdade
para escolher a forma de administra,ao da fazenda: a finalidade do arrendamento era, essencialmente, transferir os riscos do patrao ao colono e assegurar ao proprietario uma
soma em dinheiro, provavelmente nao demasiado e1evada,
mas fixa. A rela,ao em seu conjunto tambern era concebida como urn metodo singular de 0 propriedrio adminis-

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HIST6RlA AGRARlA ROMANA

Pressupostos do arrendamento por lotes

Ja podemos vislumbrar aqui os germes essenciais da
transforma~ao sucessiva, ligada a modifica~ao das condi~oes
dos trabalhadores agricolas. Embora se tenha falado do arrendamento por lotes como uma forma adotada com frequ&ncia para valorizar as glebas, nem por isso se deve pensar que era corrente desagregar urn latifundio inteiro em
lotes distintos para da-los em arrendamento. Claro que isso pode ter acontecido onde as grandes propriedades nao
eram compaetas, mas formadas por diversas glebas nao contiguas; em geral, porem, os Scriptores rei rusticae falam da
villa rustica com 0 villicus e uma familia mais ou menos
numerosa como de urn pressuposto essencial da grande fazenda agricola. Tambem Columela fala da cessao aos colonos dos agri longinquiores, isto e, das glebas perifericas da
fazenda 32 Todos aqueles setores da produ~ao agricola que
podiam ser explorados em sentido comercial e tambem especulativo, em especial a viticultura e a oleicultura, normalmente eram administrados de forma direta pelos proprietarios, enquanto confiava-se aos colonos 0 cultivo do terreno aravel, que requeria muita for~a de trabalho e nao proporcionava uma renda elevada, ainda que suficiente para
manter 0 pequeno cultivador que trabalhasse com sua famHia por sua conta e risc0 33 Os colonos tambem conseguiam obter uma modica renda em dinheiro34 ; de fato, os
mercados locais, muito embora nao oferecendo a possibilidade de urn comercio de cereais em grande escala, sempre
constitufam, em todo caso, como ja assinalamos, uma safda

segura para 0 comercio rural. Por ultimo, para determinar

a impord.ncia da classe dos colonos, devemos examinar 0
motivo que parece ter sido determinante, sendo iguais as
demais condi~oes, para a maior conveni&ncia do arrendamento diante da pequena propriedade, nao obstante ou pre-

ECONOMlA AGRARlA E GRANDES FAZENDAS

191

cisamente por causa da situa~ao economica nao independente dos colonos: 0 interesse do proprietario na capacidade de subsist&ncia dos colonos constituia, para estes ultimos,
urn ponto de apoio nos periodos mais dificeis. As consequ&ncias das crises devidas as safras mais desastrosas se repartiam, dada a elasticidade da rela~ao, na administra~ao do
conjunto da fazenda. Por outro lado, no caso de arrendamento de uma gleba, 0 proprio pequeno capital era mais
frutifero, ja que 0 colono tinha a sua disposi~ao uma soma
para a administra~ao da propriedade, soma que os pequenos proprietarios nao tinham, pois haviam-na gastado na
aquisi~ao. Tampouco existia 0 perigo de que 0 imovel fosse gravado por dividas em casos de sucessao, tanto assim
que 0 proprietario designava colono a pessoa que julgava
mais idonea, em geral urn dos herdeiros.

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as trabalhadores agricolas
Quais eram, pois, as for~as de trabalho de que 0 proprietario dispunha para a administra~ao autonoma da sua
propriedade? Eobvio que h:i que excluir uma atividade agricola baseada em trabalhadores rurais independentes. Prescindindo das pequenas fazendas de cultivadores diretos, a
forma de gestao mais frequente era aquela que se valia de
escravos e de urn numero determinado de proletarios obrigados ao trabalho agricola por causa das dividas contraidas
ou noxae causa, ou tambem de filii familias de cidadaos que
passavam a fazer parte da familia para serem dados em mancipium. Quanto a isso, os Scriptores rei rusticae nao deixam
nenhuma duvida. Mas 0 emprego exclusivo de escravos, ainda que numa fazenda baseada essencialmente no trabalho
dos escravos, tinha notaveis desvantagens. Antes de mais
nada, em caso de morte de urn escravo sofria-se uma enor-

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192

HIST6RIA AGRARIA ROMANA

me perda de capital. Por esse motivo, Varra035 aconselha

que, nas zonas insalubres, s6 se empreguem trabalhadores
livres, para que uma eventual doen~a ou morte nao fique
sob a responsabilidade do proprierario. Urn fator ainda mais
importante referia-se a urn problema tiio elementar como
extremamente geral, problema que surgiu em todas as epocas e que esti impllcito na estrutura do trabalho agricola:
a despropor~ao entre a for~a de trabalho necessiria durante 0 periodo do plantio e, mais ainda, da colheita, e a for~a
de trabalho necessiria durante todos os meses restantes do
ano. Manter durante todo 0 ana 0 numero de escravos necessitios na temporada de colheita significava manter durante longos meses for~a de trabalho superflua. N a epoca
de Catiio, tentou-se paliar esse inconveniente cedendo toda
a colheita da uva e das azeitonas aos redemptores. De maneira aniloga, para os trabalhos de melhoria, dirigiam-se aos
politores (em troca de uma porcentagem sobre a futura colheita). Tambem para plantar itvores frutHeras, para a semeadura e outras necessidades agrlcolas, dirigiam-se as vezes a negociantes36 . Quando 0 proprietitio se via absolutamente obrigado a malbaratar a colheita ou pagar qualquer
pre~o pelos trabalhos agricolas, ji que de outra forma teria
precisado renunciar a esses trabalhos e a colheita, 0 neg6cio se the tornava logicamente desfavoriveL A colheita de
cereais que nao oferecia boas possibilidades de venda ficava
a seu cargo e Ihe era necessaria, entre outras coisas, para manter a/amilia. Portanto, era importante admitir trabalhadores livres37 , coisa que em geral acontecia em troca de uma
cota nao indeterminada da colheita. Por isso Catiio enaltecia as regioes que tinham operariorum eopia. Em todo caso,
depois ji nao se seguiu por esse caminho: quanto mais aumentava a importancia do nivel da renda em dinheiro para
o proprietitio, tanto mais desconsiderada se fazia a explora~ao da for~a de trabalho dos escravos, do "capital falan-

ECONOMIA AGMRIA E GRANDES FAZENDAE

193

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te" (instrumentum voeale)38 e, portanto\ ainda mais claro
o isolamento das fazendas agricolas do resto do mund039.
Evitou-se de forma absoluta par os escravos em contato com
os trabalhadores livres e admitir estes ultimos por periodos demasiado grandes40 . Isso supos necessariamente uma
diminui~o da oferta de for~a de trabalho livre. Prescindindo
de casos de necessidade especial, sobretudo os pedodos de
colheita, nao havia lugar para eles junto dos escravos nas
fazendas; de resto, 0 proletariado citadino nao estava preparado nem tinha aptidoes para os trabalhos agdcolas41. A
conseqiiencia, como dissemos, foi urn abuso cada vez maior
do trabalho dos escravos. Compravam-se os escravos mais
baratos, habitualmente delinqiientes, noxii, para empregilos nos vinhedos e olivais. Columela dava uma explica~ao
fisiol6gica 42 para esse fato, segundo a qual esse tipo de individuo seria, em geral, de urn animo particularmente vivaz e, portanto, mais idoneo para os cultivos lenhosos, enquanto os herbiceos e forrageiros requeriam urn temperamento mais reflexivo. Columela recomenda, ademais, que
se fap os escravos trabalharem ate 0 esgotamento total de
suas fors:as, para que nao pensem em nada, senao em dormir43 . Depois tentava-se influir sobre os escravos para que
procriassem numerosa prole44 . Com respeito ao villieus,
consentia-se habitualmente, ou melhor dizendo, desejavase e favorecia-se que contraisse uma re1a~ao esd.vel, correspondente ao casament0 45 . Mas nao se tratava, em geral, de
contubernia fixas, ji que os escravos eram alojados como
num quartel 46. As mulheres eram premiadas por sua fecundidade, isentando-as do trabalho durante determinado lapso de tempo e, inclusive, concedendo-Ihes, ocasionalmente, a liberdade47 . De resto, as relas:oes sexuais eram livres,
mas naturalmente sob a oportuna vigilancia do villieus. Ademais - e este era urn fato de importancia bern diferente _,
a necessidade de manter uma grande parte da forp de tra-

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HIST6RIA AGRARIA ROMANA

balho necessaria na epoca da colheita refor~ou a tend~ncia

a encarregar-se de todas as exig~ncias no ambito da fazenda
e a vender nos mercados locais produtos para os diferentes
tipos de consumo, De fato, podia-se explorar assim durante todo 0 ano a fon;a de trabalho, de outra forma superflua
durante longos meses, Ao EP'Y0l(J7~pwp48 hel~nico correspondia 0 antiquissimo eTgastulum existente em todas as feitorias, na qual trabalhavam e dormiam os escravos acorrentados, devedores e noxii49 , e onde os demais expiavam as
penas de reclusao que Ihes haviam sido impostasso , Tratavase de ordinario de urn local subterrweo com respiradouros, Entende-se que 0 "trabalho carcerario" prestado em
semelhantes lugares raramente era satisfatorio, Mas enquanto
Varrio, ao falar das atividades a realizar nos diferentes meses do ano, quase nao se refere a outros trabalhos que naa
sejam os propriamente agricolas, Columela pretende que
a roupa branca fosse confeccionada na propria feitoria e Paladio patenteia a necessidade de tornarem-se independentes
das cidades, conseguinda dispor de ferreiros, carpinteiros,
tanoeiros e oleiras proprios 5!, A autarquia do "oikos", sobre a qual Rodbertus, num tratado genial alias, baseou 0
desenvolvimento global da historia economica da Antiguidade, mas que teria entrado em decad~ncia, segundo ele, durante a era imperial, determinou-se em sentido proprio em
primeiro lugar nas propriedades imobiliarias, N a epoca de
Cado, os principais interesses se referiam maneira mais
conveniente de libertar a fazenda da ulterior elabora~ao dos
produtos, de livrar-se desse setar comercial mediante uma
divisao das tarefas, de descarregar os riscos sobre 0 atacadista e de ter uma renda pecuniaria garantida52 . Cado explica minuciosamente a maneira de alcan~ar esses objetivos. Esse sistema sofreu, depois, uma regressao muito evidente e prevaleceu a administra~o direta da fazenda. T omaremos adiante
sobre a tema da organiza~ao desse novo sistema, Como quer

ECONOMIA AGRARIA E GRANDES FAZENDAS

195

que seja, a possibilidade de uma explora~ao mais proveitosa da for~a de trabalho constituiu, a meu ver, 0 principal
motivo pelo qual as grandes fazendas ass~iram todas as
tarefas que, no casa de terem sido dividyas, teriam correspondida ao artesanato citadino. Como!,guer que seja tambern, nesse sistema mantinha-se a necessidade de uma quantidade consideravel de for~a de trabalho na epoca da colheita.
De fato, esse desenvolvimento, em certo sentido industrial,
requeria, para que nao implicasse perdas, escravos especializados como artesaos, como eram empregados na realidade na era imperial, enquanto para as necessidades simplesmente agdcalas era melhor dirigir-se a for~as de trabalho
rurais e pOlleo custosas.

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A crise agricola no inCio ria eTa impeTial

Essa disfun~ao do sistema se tornou mais aguda depois
dos acontecimentos que acompanharam a constitui~ao do
principado. A situa~ao sustentou-se enquanto no mercado
de escravos a oferta de for" de trabalho, como conseqii~n
cia das guerras civis e de conquista, manteve-se inalterada,
Mas, depois, dado que Augusto e Tiberio renunciaram a
toda intento de expansao dos limites do Imperio, produziuse provavelmente uma consideravel diminui~ao dessa oferta, se nao imediata, ao menos depois de certo tempo e de
forma cronica, Ja na epoca de Augusto teve-se que lamentar casos em que os proprietarios conseguiam for~a de trabalho por meio de sequestros de pessoas. Em conseqii~ncia
Augusto mandou confeccionar uma lista das eTgastula da
Italia53 , 0 imperio de Tiberio viu como se repetiam os mesmos casos: armavam-se emboscadas para os viajantes e tambern para os recrutas que haviam desertado, escondendo-se
nos campos, Parece que os proprietarios postavam-se nas

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HISr6RIA ACMRIA ROMANA

estradas como as bandoleiros, nao ca~a de dinheiro au

de objetos agricolas; par isso Tiberio considerou oportuno
ordenar uma inspe~ao em todos as ergastula da Id.lia par
meio de curatores designados ad hoc"\ para as quais quase
se poderia utilizar a expressao de "inspetores das fazendas" .
U ma ampla e perigosa subleva~ao de escravos foi sufocada
no nascedouro (Tae., Ann IV, 27). Tiberio propunha-se intervir com alguma medida contra as grandes fazendas baseadas no trabalho dos escravos, mas, dada a resistencia passiva do Senado, nao se atreveu a atacar as interesses dos grandes propried.rios, nem, par outro lado, sentia-se em condi~5es de encontrar remedios positivos, devido ao que contentou-se com descrever as condi~5es sociais da agricultura
numa carta ao Senadoss , carregando nas tintas" Parece que
a pre~o do terreno havia diminuldo bastante entao na Italia, enquanto, em contrapartida, continuava aumentando
a necessidade de credito, e de fato a Senado obrigou as /oe"
neratores a investir um ter~o de seu capital em bens imobiliarios a adquirir na ItaJiaS6 " Augusto ja concedera, depois
da queda de Alexandria, emprestimos gratuitos de dinheiroS7 aos proprietarios e as funda~5es alimentarias da era trajana tambem perseguiam a mesmo objetivo, dado que a taxa de juros era autenticamente baixaS8 " A crise foi grave,
portanto, nesse periodo de transi~ao. Mas iambem outro
elemento contribuiu para deslocar a baricentro do sistema
organizativo da fazenda.

Consequencias. Desenvolvimento das/azendas com camponeses

obrigados a presta~5es pessoais
Com a pacifica~ao do Imperio e a fim do predomlnio
patricio, a estada em Roma perdeu a interesse politico que
tivera ate entao. Voltaram, pais, a prevalecer as interesses

ECONOMIA ACMRIA E GRANDES FAZENDAS

197

puramente economicos dos grandes proprietarios, de forma analoga ao que ocorreu na Alemanha apos a "tregua civil perpetua". E tanto na Alemanha como em Roma a consequencia foi a cria~ao de propriedades!~obiliarias no sentido que Knapp deu ao termo, isto e, o'de uma combina~ao
entre uma feitoria funcionando com trabalhadores e um numero determinado de camponeses sujeitos a presta~5es obrigatorias. Na epoca da colheita, as colonos e as camponeses
dependentes da fazenda eram chamados a integrar, com seus
servi~os pessoais e as de seu gada, a for~a de trabalho que,
de outra forma, teria sido insuficiente. Dentro de certos limites, esse sistema sempre fora aplicado. 0 possessor romano precario nao era urn arrendad.rio no sentido em que
hoje a entendemos, mas um trabalhador agricola dotado pelo
proprietario de uma area par um tempo limitado e de forma revogaveL Ao menos parece-me que a institui~ao nao
podia ser concebida de outra maneira, nem tampouco que
tendesse a outra finalidade colonial; e ja que essa institui~ao continuou subsistindo na epoca da jurisprudencia
dassicaS9 , deduz-se que nao estava ligada servidao da gleba, nem a alga similar. Esta foi, porem, a forma romana
como se constituiu a classe dos pequenos agricultores. As
fontes nao nos informam se, na era republicana, as colonos se estabeleciam numa gleba em troca da promessa de
prestar seu proprio trabalho, mas provavelmente sempre
se tera contado com a trabalho que as colonos e seus filhos
teriam podido eventualmente prestar em beneficia do proprietario. Mas a cerne da rela~ao se apoiava entao no foro
de arrendamento a pagar. Quando a proprietario, todavia,
come~ou a aplicar racionalmente a administra~ao direta e
autonoma de sua fazenda, a interesse par uma renda pecuniaria para gastar fora do ambito rural passou para segundo plano" Par isso Columela observava que a valor que se
atribula aos colonos era proporcional ao foro de arrenda-

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HIsr6RIA AGIURIA ROMANA

mento, se nao ao trabalho (opus) que estavam em condi,oes

de prestar60. E POSSIVel que esse opus se referisse ao cultivo da gleba arrendada, mas e muito improvavel que so se
referisse de forma exclusiva gleba arrendada; sem duvida
e mais provavel que se entendesse por opus tambem 0 trabalho agricola na epoca da colheita e 0 cultivo dos campos,
que se referisse em suma ao dever do arrendadrio de cultivar e realizar a colheita numa parte determinada da propriedade patronal. A rela,ao consistia pois numa combina,ao de arrendamento de pequenos lotes e de loca,ao de parte
do trabalho de cultivo e de colheita para os redemtores, coisa que 0 proprio Catio nao ignorava. So que, agora, 0 redemtor, enquanto pequeno arrendadrio, estava ligado essencialmente ao dominus por uma estreita rela,ao de dependencia e sua remunera,ao consistia nos frutos da terra que
ele cultivava por sua conta, pela qual ademais pagava urn
foro. Tambem das fontes se deduz claramente, a meu ver,
urn desenvolvimento efetivo nesse sentido. Urn trecho de
Columela61 atesta que os colonos eram alimentados por
conta do propriedrio, como os escravos, mas naturalmente so durante os periodos em que trabalhavam nas terras
patronais. De resto, isso acontecia com quem quer que trabalhasse na fazenda. Do ponto de vista dos negocios, a opera,ao pode configurar-se assim: os colonos comprometiarn-se
a trabalhar na fazenda patronal no cultivo e na colheita e
obtinham como remunera,ao uma cota da colheita em troca de uma quantidade fixa de trabalho. 0 baricentro economico da situa,ao oscilava segundo as circunsd.ncias concretas entre a existencia de camponeses sujeitos a presta,oes
obrigatorias e a existencia de trabalhadores esdveis da fazenda. As glebas patronais que os trabalhadores deviam cultivar sao provavelmente 0 que uma inscri,ao da epoca de
Comodo queria dar a entender com a expressao partes agra-

ECONOMIA AGIURIA E GRANDES FAZENDAs

199

riae, inscri<;ao que, completada e interpretada de maneira

convincente por Mommsen62 , atesta a existencia de propriedades imobiliarias no sentido antes mencionado, isto e, 0
de uma rela,ao organica entre uma fazend;yeentral administrada diretamente e as presta,oes de colpnos submetidos
a ela (sobretudo economicamente). A inscl-i,ao faz referencia a uma queixa dos colonos de urn saltus imperial situado
na Africa ao comportamento do arrendatario de bens do
patrimonio nacional (conductor). Os petentes afirmam que
o arrendatario maltratou-os e for,ou-os a presta<;oes a que
nao eram obrigados, segundo 0 decreto que regia essas rela,oes imobiliarias, uma lex Hadriana 63 _ Segundo esse decreto, suas presta,oes eram limitadas a dois dias de trabalho
para a aradura, dois para 0 plantio e outros tantos para a
colheita; especificando, tratava-se de servi,os pessoais e com
seu proprio gado. 0 arrendadrio havia aumentado a extensao das partes agrarias, isto e, havia ampliado, a meu ver,
toda a propriedade imobiliaria administrada diretarnente por
ele proprio e fizera-a arrotear de novo. Comportaram-se de
maneira anaIoga os proprietarios alemaes na epoca da Reforma, pretendendo que os camponeses sujeitos a presta<;oes
efetuassem os trabalhos de cultivo e de colheita numa area
mais extensa; tam bern entaa a conseqiiencia 6bvia de semeIhante comportamento foi 0 intento de aumentar as presta<;oes pessoais e com animais de tiro. Parece-me que da inscri,ao depreende-se com toda clareza a conexao entre arrendamento por lotes e necessidade, por parte da fazenda,
de for<;a de trabalho mais numerosa na epoca do plantio
e da colheita.
Essa organiza,ao da economia fundiaria baseada nas presta,oes obrigatorias dos colonos, que constitula uma solu,ao adequada ao problema do trabalho agricola, e a que existia de ordinario em todas as grandes propriedades da era
imperial. Nas fontes juridicas sempre encontramos urn con-

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HIST6RIA AGJURIA ROMANA

ductor, actor, procurator da propriedade oposto a numerosos colonos; alem desses encontrava-se na fazenda uma familia de escravos as ordens do conductor au actor. Infere-se
das mesmas fontes, embora isso nao esteja esclarecido em
todos as detalhes, a status de dependencia dos colonos da
fazenda patronal 64 Como quer que seja, nessas condi~oes,
a partir do momento em que a utiliza~ao da for~a de trabaIho dos colonos em suas terras se converteu no principal
interesse do propried.rio, esd claro que a rela~ao que ligava 0 colono a gleba patronal- rela~ao que, enquanto 0 car,lter de simples arrendamento nao passou para segundo pIano, se configurou como transferencia do direito sobre os
frutos da terra em troca de uma remunera~ao - era concebida, por sua vez, ainda que em teoria se tratasse do mesmo negocio juridico, exatamente como admissao da obriga~ao de cultivar as glebas proprias e do propriedrio em
troca da cessao de uma area por urn modico foro de arrendamento, como sumariamente atesta 0 ja citado trecho de
Columela. Esses colonos eram, em essencia, agricultores independentes, estavelmente vinculados a fazenda patronal,
aproximadamente intermediarios entre os pequenos camponeses independentes e os jornaleiros65 . Em todo caso, 0
mais importante era a correspondencia entre a poder, juridicamente garantido, do propriedrio sobre os que dependiam da fazenda e a situa~ao existente de fato numa parte
da fazenda patronal. Para demonstrar essa correspondencia era necessario dar uma olhada no modo como se formaram as distintas categorias de fazendas agrlcolas e a que categorias juridicas de propriedade pertenciam.
Natureza jurtdica das fazendas patronais
A forma mais antiga dessas grandes fazendas foi a posse sobre 0 ager publicus de que ja falamos. Nao ha duvida

ECONOMlA AGJURJA E GRANDES FAZENDAS

201

nenhuma de que essas posses eram grandes fazendas que empregavam numerosos escravos, junto dos quais parece certa, como ja assinalamos, a presens:a de camponeses ali residentes, mas revogaveis gra~as as concessoes precario. Pl.s possessiones representavam indubitavelmente para rahstocracia a forma mais importante de propriedade im6biliaria. 0
possessor que fosse proprietario de areas suficientes de ager
privatus para ser inscrito na categoria mais elevada do censo tera julgado 0 mecanismo das assembleias de tribo "dos
bons tempos antigos" de antes dos Gracos com 0 mesmo
espirito com que hoje poderia faze-Io um membro da antiga nobreza fundiaria que possuisse algumas cotas no territorio rural da comunidade. Nao e necessario dizer que a
exclusao das possessiones do ambito do direito civil 66 , e, portanto, sua isen~ao de numerosos gravames legais e tributarios, nao era entendida como privilegium odiosum. Quando 0 movimento dos Gracos, considerado revolucionario
precisamente por esse motivo, demonstrou que os membros da comunidade, extraindo 0 capital movel do trabaIho, podiam chegar a ser incomodos, decidiu-se pela primeira
vez transf6rmar as possessiones em ager privatus, sem que
isso parecesse uma medida revolucionaria.

Fundi excepti
Vimos num capitulo anterior que uma parte dessas possessiones ficou excluida de todo vinculo com as comunidades na organiza~ao de uma Idlia em municipios e, em particular, nas assigna~5es em qualidade de fundi exceptio A proposito disso, os agrimensores utilizam a locu~ao in agro publico populi Romani, no sentido de que essas glebas so estayam sujeitas a competencia administrativa e jurisdicional
do poder central 67 Entre eles, uma importante categoria

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HIST6RIA ACRARIA ROMANA

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ECONOMIA AGJURIA E GRANDES FAZENDAS

vigor 0 criterio das novas concessoes por meio de leilao a

cada cinco anos70 , para depois abandona-lo. Os stipendiarii e os demais particulares isentos de tributos foram entao
submetidos a iugatio; deviam pagar a importancia triburaria global pelo territ6rio inteiro em sua P9Sse;~alem da capitatio por todas as pessoas residentes no iterrit6rio e sujeitas a esse tribut07!.
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era constituida pelo patrimonio privado do imperador, que

ele, pessoalmente, tambern a partir da funda,ao do principado - para as epocas sucessivas as fontes atestam -, ted.
isentado, com certeza, na medida do possivel, de qualquer
vinculo com as comunidades68 _ As mesmas categorias tambern existiam nas provincias, ou melhor dizendo, numa
quantidade ainda mais consideravel; em particular, as glebas imperiais eram em parte dadas em enfiteuse, em parte
eramfundi dominici (fiscais), em parte fundi patrimoniales
(pertencentes ao patrimonio privado), mas todas sujeitas a
administra,ao direta de urn funcionario imperial, nao ados
munidpios. Existiam, ademais, como ja vimas, nas provlncias, territ6rios da fazenda publica concedidos a lange prazo a grandes arrendatarios, e outros arrendados pelo periodo de urn lustro. Nem uns nem outros estavam vinculados
de maneira alguma a comunidade, ja que eram ager publicus e sabemos que este s6 era concedido a comunidade quando dele nao se podia dispor de outra forma.

Se tentarmos imaginar a situa,ao juridica dos subordinados das grandes fazendas, em particular dos colonos, perceberemos c1aramente, antes de mais nada, a impossibilidade em todos os territ6rios estatais dados em arrendamento
de urn procedimento juridico ordinario entre os colonos
e 0 conductor, dado que as presta,oes dos colonos eram obrigat6rias. 0 arrendatario de bens do patrimonio nacional
nao se encontrava, como 0 publicanus, numa rela,ao contratual com os colonos. Se os mancipes, recordados pelos
agrimensores, haviam admitido subarrendatarios, transcorrido 0 prazo do arrendamento esses pequenos arrendatarios
se haviam convertido em colonos esraveis. Os grandes arrendatarios haviam conseguido 0 arrendamento do Estado
ou do imperador, em principio com base na lex censoria,
mais tarde com base em leis analogas que, como a lex Hadriana, conservada epigraficamente no censo do saltus da
Africa, eram gravadas habitualmente em bronze ou pedra
e colocadas nos territ6rios correspondentes como normas
locais, incluindo tambem disposi,oes sobre as obriga,oes
dos colonos. Enquanto os grandes arrendatarios humilhayam os colonos e exigiam deles presta,oes superiores as devidas, na era republicana existia, no caso mais favora.vel, urn
procedimento administrativo com recuperatores72 e na era

Como vimos, provavelmente tambem os stipendiarii da

Africa gozavam de uma situa,ao similar, nao dependendo
de comunidade alguma. A respeito dos grandes enfiteutas
do ager privatus vectigalisque, tedo por certo gozado de uma
posi,ao igualmente favoravel. Todas essas categorias de posses tendiam, como ja ressaltamos, a fundir-se numa unica
categoria de possessores. Os arrendatarios de glebas do patrimonio nacional ou os fiscais conseguiram, em distintas
ocasioes, que seu foro de arrendamento fosse fixado de maneira esravel 69 e que os reinantes the prometessem a posse
perpetua daquelas glebas, como faziam os reis francos com
seus feudatarios. De quando em quando tentou-se por em

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Situa,ao juridica dos subordinados das possess5es imobilidrias

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HIST6RIA AGIURIA ROMANA

ECONOMIA AGIURIA E GRANDES FAZENDAS

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imperial simplesmente urn recurso administrativo autoridades da fazenda publica e, em ultima insrancia, ao imperador. Como notou Mommsen, as presta~oes a que os colonos estavam obrigados sao tratadas por eles na citada inscri~ao africana (de forma analoga
presta~oes impostas pelas
comunidades, por exemplo, por Genetiva7J) como presta~oes de natureza publica, por assim dizer, que cabiam de
oficio ao conductor. Da discussao que fizemos no capitulo
III deduz-se que tambem estavam destinados a juizo administrativo todos os litigios possessorios relativos
terras
dos colonos. Quanto a uma transfer~ncia do arrendamento a outros, era, naturalmente, incumb~ncia do conductor.
A situa~ao era id~ntica nos territ6rios dos stipendiarii da
Africa, como ja vimos no capitulo anterior. A autoridade
era representada aqui pelo possessor e s6 era possivel a interven~ao administrativa do governador. Por ultimo, onde os
colonos s6 eram efetivamente arrendatarios do propriedrio, como nos fundi excepti da Italia e nas amplas zonas de
ager privatus vectigalisque da Africa dadas em enfiteuse, faltava em todo caso uma autoridade judicial municipal e so
se podia apelar para a insrancia mais alta, inclusive s6 para
a suprema insrancia em Roma. Na era imperial tardia
procedeu-se it equa-reparti~ao da administra~ao da justi~a
e concedeu-se aos colonos a possibilidade de apelar para 0
juiz ordinario contra 0 proprietario, em particular tambem
no caso de que este houvesse aumentado 0 foro tradicional
dos colonos 74. Tambem desse ponto de vista fez-se uma s6
familia dos arrendatarios originalmente privados e originalmente publicos: 0 que nao era permitido aos grandes arrendatarios da fazenda publica em rela~ao aos pequenos arrendatarios do Estado (aumento do foro de arrendamento)
foi proibido tambern aos outros possessores. Efetuou-se urn
nivelamento ainda em outro aspecto, mas desta vez favoravel aos colonos. Ja ressaltamos outras vezes que a posse in-

205

divisa nao constitula necessariamente, ao que parece, uma

parte da circunscri~ao territorial medida extrema linea75.

Como quer que seja, em circunscri~oes territoriais e tambern no caso de fundi excepti podia ocor;:er que urn colono
adquirisse a propriedade de uma terra.;Mas, depois, provavelmente, ja tendo tornado corpo de torma esdvel 0 conceito de depend~ncia do colono, come~ou-se a par em duvida sua liberdade para alienar essa gleba e finalmente
estabeleceu-se que essa liberdade era inadmissivej76, pelo
que, relativamente it aliena~ao, colocaram-se no mesmo pIano a gleba que 0 colono tinha em propriedade e aquela que
tinha em arrendamento, evidentemente porque as presta~oes do colono foram consideradas como urn encargo que
incidia sobre todas as glebas que ele detinha, em analogia
com os gravames impostos pelos decurioes e similares77.

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as

Origo e procedimento administrativo para reconduzir

o colono

a sua gleba

Tambem dessa outra perspeetiva, a rela~ao se configurou de maneira analoga ao tratamento dos decurioes e de
outros sujeitos obrigados a encargos. 0 fato de pertencer
com todas as suas conseqii~ncias a uma comunidade foi ligado ao origo de pertencer ao Imperio. Para 0 colono, era
lugar de nascimento a posse de que era originarius. Sabemos tambern que na, era imperiallimitou-se ainda mais, na
pratica, a liberdade de movimento das pessoas sujeitas a presta~oes publicas. Em certo sentido, sempre fora assim. Como se sabe, procedia-se it pignoris capio contra os senadores
que nao participavam das sessoes; 0 recurso it coer~ao direta para leva-los it sessao teria sido considerado inoportuno
e inaplicavel, mais que legalmente inadmissivel. Na era imperial, substituiu-se, em geral e tambem com esse proposi-

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HIST6RIA AGRARIA ROMANA

ECONOMIA AGRARIA E GRANDES FAZENDAS

to particular, a coer~ao indireta pe/a exeeu~ao rea! administrativa. Como se depreende da narra~ao do censo de Augusto feita pelo Evangelho de Lucas, na "poca da reda~ao
de dito Evange/ho a consciencia geral considerava inadmissive/, no interesse do censo, que os provincianos fossem obrigados a transladar-se a seu origo. Na "poca de Ulpiano, os
decurioes podiam sem duvida ser levados de novo por coa~ao as comunidades a que pertenciam por origo. Se, depois,
algumas comunidades litigavam entre si ou com grandes fazendas para decidir se uma gleba e as pessoas que ne/a se
encontravam faziam parte de seu territorio e, portanto, estavam obrigadas as presta~oes tribudrias e militares, essas
dissensoes se resolviam no transcurso de urn procedimento
administrativo mediante a controversia de territorio. Ja em
tempos de Ulpiano falava-se de uma vindicatio incolarum.
E logico que nao se procedesse com os colonos dependentes de uma posse de maneira distinta que com os decurioes,
no caso de que se atrasassem no cumprimento de obriga~oes publicas ou quase publicas, consistentes por exemplo
em servi~os pessoais. Por via administrativa eram reintegrados a seu origo78 . Quando na era dioclecianiana 0 procedimento civil e 0 procedimento administrativo conflufram
urn no outro, sendo e/iminada toda diferen~a, existiu uma
vindicatio, e se as curias das comunidades perseguiam brutalmente seus funcionarios com a actio dominica, com maior
razao devia 0 colono submeter-se a urn tratamento juridico seme/hante. Por ultimo tamb"m chegou-se a aplicar no
caso dos colonos, a parte do dos escravos, 0 interdictum utru
hi, e de novo encontramos claramente de/ineado 0 carater
de trabalhadores agricolas fixos numa fazenda que era atribufda aos colonos79 Sem duvida pensava-se que 0 traba!hador agricola "pertencia" a fazenda patrona!80, e na rea!idade
assim se configurava concretamente a re/a~ao, porque a dependencia em re/a~ao a fazenda patronal ja era totaI 8!. A

207

possibilidade de levar de novo os colonos efetivamente a

gleba revestia urn enorme interesse para os proprietarios,
sobretudo porque e/es eram responsaveis pe/as cotas tributarias dos colonos. Essas cotas trib~arias (referentes aos impostos sobre os imoveis e de caiita~ao) eram acrescentadas
(adscribere)82 a sua propria iugdtio no registro do censo e,
por isso, os colonos erarn chamados adscripticii. Os proprietarios das fazendas, do mesmo modo que as comunidades,
estavam sujeitos a obriga~ao de fornecer urn contingente
preestabelecido de recrutas. Isso era concebido como urn
onus rea! que incidia sobre a fazenda, e os proprietarios tentavam conseguir a isen~ao, coisa que por vezes logravam
obter pagando rendas em dinheiro 83 . 0 imposto de capita~ao permaneceu em vigor, ao que parece, para todos os
colonos provinciais, que por isso se chamavam censiti e faziam parte daque/a classe de provincianos com menores direitos civis, a quem correspondia essa designa~a084.

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Colonato das fazendas patronais e colonato livre

Com isso trouxemos claramente a luz todas as caracteristicas extremas essenciais da rela~ao juridica conhecida como "colonato". Essa re/a~ao referia-se fundamentalmente
as grandes posses fundiarias e isso explica por que, nas fontes juridicas da era imperial, encontramos junto de/a a rela~ao normal de arrendamento por parte de arrendadrios livres. A natureza administrativa das normas especiais vigentes
para 0 colonato das fazendas patronais explica 0 motivo pelo
qua! os juristas quase nao trataram das caracteristicas dessa
re/a~ao. Ta!vez, na pratica, a situa~ao juridica oscilasse entre as distintas possibilidades e, por isso, na compila~ao dos
tratados juridicos nao foram examinados esses diferentes aspectos.

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HIST6RIA ACRARIA ROMANA

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Relaroes similares. Fortalezas. Estabelecimentos de barbaros

Outro conjunto de re1a~6es era considerado no plano juridico com 0 mesmo criterio que 0 colonato. Por exemplo,
os residentes nos castella da Africa eram daramente colonos
dependentes do castellum, obrigados a presta~6es pessoais e
85
submetidos a urn funcionario imperial especial . No entanto, eram mais importantes os barbaros que se estabe1eceram
nas provincias limitrofes a titulo de colonos. Ap6s sua submissao, Hon6rio distribuiu os ciros como colonos entre os
grandes proprietarios86 , como se costumava fazer com os desempregados. Tambem anteriormente ted. havido casos similares. Mommsen refere a origem do colonato aos estabe1ecimentos de barbaros efetuados por Marco Aurelio. Tambem
poderiam ser considerados colonos os laeti galicos. Mas existia, a meu ver, uma diferenp substancial: os Laeti e as estirpes
barbaras que se estabe1eceram em grupos compactos nao pertenciam, pelo que sabemos, a urn conjunto fundiario na qualidade de camponeses dependentes, mas eram possessores reconhecidos pelo Estado. Parece-me possivel, portanto, que os
estabe1ecimentos de barbaros tenham refor~ado a tendencia
geral a fixar em direitos reais as obriga~6es pessoais de servi~os publicos, mas, por outro lado, creio que a rela~ao juridica
representada pe10 colonato tambem pode ser explicada hist6rica, juridica e economicamente, sem levar em conta esses estabe1ecimentos. Como quer que seja, as fontes diferenciavam
os barbaros residentes no ambito do Imperio, os gentiles, dos
simples colonos; ademais, os primeiros tinham direitos pessoais privativos de seu statuP.

Situarao juridica das possessoes

status juridico dos proprietarios em re1a~ao aos colonos tinha a natureza de uma autoridade publica. Em geral de-

ECONOMIA AcRARIA E CRANDES FAZENDAS

209

via corresponder aos proprietarios 0 poder policial e, em

razao dessa atribui~ao, 0 conductor do saltus Burunitanus
havia podido mandar a~oitar seus colonos. Claudio fez que
o Senado Ihe concedesse 0 d)Iiito de mercado para as fazendas imperiais, direito a 4ue ia de par, em todo caso, 0
exerdcio do poder policial"em materia de abastecimento.
Alem disso, 0 proprietario tinha a faculdade de ditar disposi~6es sobre a qualidade das mercadorias, sobre 0 conteudo
das dedara~6es referentes it qualidade e aos principais defeitos das mercadorias no comercio de gado e de escravos,
com base no tipo de disposi~6es ditadas pe10s edis. Por analogia, acabou-se concedendo esse poder de regulamenta~ao
em materia de mercado tambern aos proprietarios privados
(C.LL., VIII, 270). Estes, gra~as ao poder policial de que dispunham, chegaram as vezes a encarcerar no ergastulum seus
subordinados, como se fossem escravos, ate que interveio
a legisla~ao estatal contra os carceres privati e tentou e1iminalos porquanto representavam urn menoscabo dos direitos
soberanos do Estado e urn crimen laesae maiestatis88 Tambern se produziram, evidentemente, conflitos de competencia entre as autoridades administrativas estatais e as das fazendas aut&nomas sobre a admissibilidade de disposi~6es administrativas promulgadas pe1as primeiras nos territ6rios
das fazendas. As administra~6es dessas fazendas pretendiam
que, para perseguir os de1inqiientes e aplicar outras medidas necessarias em seu territ6rio, era preciso urn requerimento das autoridades estatais 89 Em outras palavras, queriam conseguir 0 que no reino dos francos costumava-se definir como "imunidade". Os imperadores se opuseram. Por
outro lado, os grandes proprietarios fundiarios tentavam
conseguir, ao menos em parte, que os procedimentos civis
e penais contra seus subordinados ficassem reservados it competencia jurisdicional da grande propriedade fundiaria. 0
proprietario representava 0 colono diante do tribunal e 0

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assistia90 , A autonomia das posses em re!a~ao as circunscri~oes judiciais municipais foi-se configurando atraves de urn
desenvolvimento gradual e espondneo. Alem disso, as grandes posses gozavam, no que concernia ao recrutamento militar e a administra~ao tribud.ria, de outras autonomias.
propriedrio confeccionava por sua parte listas do censo de
sua fazenda, arrecadava impostos e dispunha do direito de
execu~a091.
resultado foi que os provincianos emigraram
em massa das cidades, que haviam perdido sua for~a de atra~ao pe!o desaparecimento gradual dos espedculos de gladiadores e pe!o crescente interesse pe!as lutas partidarias nas
distintas localidades, circunscritas ja a poucas famHias dominantes de decurioes e, por ultimo, depois da organiza~ao do trabalho artesanal e industrial no interior das posses
siones. Essa emigra~ao levou os provincianos a se refugiarem sob a prote~ao dos grandes proprietarios92 Estes ultimos tinham interesse em preservar seus subordinados e a
for~a de trabalho de suas fazendas do recrutamento e, so
bretudo, em mante-Ios com boa saude, portanto em atribuir urn trabalho nao superior a suas for~as a cada urn. No
interior das possessiones escapava-se da organzia~ao tributaria estatal, que havia absorvido grande parte das popula~oes
citadinas (ou, melhor, precisamente os maiores contribuintes, convertendo-os numa especie de empregados estatais dependentes do organismo administrativo) e que em parte havia nacionalizado a produ~ao industrial e em parte Ihe dera
urn carater oficial, pondo-a sob urn severo controle. A forma~ao do capital tornou-se provave!mente muito mais diHcil em todo 0 Imperio, exceto naquelas provincias lim!
trofes onde se iniciara uma nova fase de desenvolvimento
gra~as a coloniza~ao. Essas dificuldades deviam-se a autarquia das possessiones e a nacionaliza~ao de importantes setores industriais, entre os quais em particular os generos alimenticios de primeira necessidade. Dado que, ademais, era

ECONOMIA ACIURIA E CRANDES FAZENDAS

211

impossive! para os decurioes conseguir, via de regra, patentes superiores na hierarquia militar, as cidades ofereciam,
em ultima analise, aos cidadaos das classes mais altas, perspectivas pauperrimas de~'er carreira. Isso constituiu mais
urn motivo para os pro riedrios e para os decurioes viverem afastados das cidad s. Como ja assinalamos, no inicio
da era imperial, com 0 ocaso das perspectivas poHticas da
aristocracia, os proprietarios voltaram a desenvolver sua atividade diretamente no campo. Ia Colume!a recomendava
que construissem uma residencia confortavel e apare!hada
no campo, de forma que tambern permitisse uma estada permanente da famHia proprietaria93 . Paladio pressupunha como 6bvia a existencia do praetorium94 , isto do palacio,
junto da fabrica 95 N a era tardo-imperial, verificou-se em
geral 0 fen8meno do transporte de quadros, moveis, revestimentos de marmore, decora~oes e ornamentos de diferente
tipo por parte dos propriedrios, de suas casas na cidade para suas vilas no campo. As vezes mudavam tudo, deixando
a casa da cidade completamente vazia96 . Eram em particular os decurioes que queriam desvincular suas propriedades
da autoridade municipaL Ia no come~o da era imperial e!es
se opuseram a legisla~ao e aos estatutos locais, proibindo
o desmante!amento dos ediHcios citadinos sem 0 consentimento das autoridades publicas, impedindo tambem a mudan~a dos moveis das casas citadinas dos possessores. Em que
pese a isso, porem, a progressiva desagrega~ao das cidades
foi excepcionalmente intensa. Tal fato nao esd em contradi~ao com 0 aumento da popula~ao e do bem-estar material de algumas cidades, por exemplo Milao, que surgia no
lugar onde convergiam as estradas para as provincias limitrofes, em que se registrava urn forte aumento da popula~ao colonizadora e da produ~ao agricola. Sobretudo, isso
nao esd em contradi~ao com 0 considerave! desenvolvimento dos centros urbanos nessas provincias limitrofes. Na Ga-

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HISr6RlA AGRA.RIA ROMANA

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Ea, 0 retorno a condi~oes de economia rural, baseada princi

palmente em produtos agricolas, so ocorreu na epoca dos merovingios. Como quer que seja, a tendencia de fundo agora
ilustrada produziu seus efeitos ja na era tardoimperial, em
todo 0 Imperio globalmente e em particular nas provlncias
mais antigas. Poder-se-ia tentar exprimila desta forma: "0
ar do campo faz livres." Foi necessario que transcorressem
cinco seculos antes que as condi~oes estivessem maduras para chegar situa~ao contraria. Mas nem 0 cidadao que se reo
fugiava como colono sob a prote~ao de urn possessor, nem 0
servo da gleba estabelecido numa cidade como cidadao suo
burbano podiam esperar conseguir uma liberdade individual
no sentido moderno. Por outro lado, 0 conceito de liberdade que 0 individuo podia formar, de que queria ser livre, e
sobretudo as perspectivas de urn desenvolvimento e a esperanp de uma existencia digna de ser vivida, segundo as ideias
da epoca, dependiam desses fenomenos seculares de florescimento e decadencia. Pois bern, no perfodo da decadencia do
Imperio Romano, toda perspectiva de desenvolvimento estava ligada grandes propriedades fundiarias.
Aprendemos com as fontes que existiam tanto colonos
de fazendas patronais como colonos para os quais, se quisermos adotar a linguagem da moderna legisla~ao agraria,
nao existia uma relas;ao direta do tipo "patrao-campones",
isto e, para os quais 0 vinculo com 0 proprietario fosse puramente contratual. Estes ultimos existiam fora das propriedades fundiarias, mas, como assinalamos no capitulo anterior, a responsabilidade tributaria dos decurioes levou muitas
vezes ao fracionamento dos territorios citadinos em OECJ1rO
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e, do territ6rio subasua administra~ao, e assim os contribuintes que

nos os impastos de sua OECJ1r07(da, isto

metido

ECONOMIA AGRA.RIA E GRANDES FAZENDAS

213

faziam parte de uma oElJ7ro7da eram efetivamente mediatizados 97 as tributarii eram essa classe de subordinados dos
possessores. A classe destes ultimos se destacava, pois, nitidamente, como classe privaf.va dos contribuintes diretos.
a fato de pertencer curia(citadina podia ter valor de gravame sobre os imoveis98 piu-a os possessores cujas fazendas
estivessem incluidas na jurisdi~ao municipal devido a uma
isen~ao que Ihes houvesse sido concedida, por exemplo, da
obriga~ao de fornecer recrutas provenientes de suas glebas99 Esra claro que essa tendencia se verificou em diferente
medida segundo as localidades e vezes foi apenas esbo~a
da, como 0 foi em seu tempo a ideia cesariana de organizar
todo 0 Imperio em circunscri~oes municipais. Se quisermos
exprimir com uma formula as tendencias de desenvolvimento, mas tendo sempre presente que so se tratava de tendencias cujo nivel de aplica~ao era diferente segundo as localidades e que talvez nao tenham sido levadas a cabo em nenhum lugar em perfeita correspondencia com a imagem ideal
que podemos formar, e-nos permitido dizer, a meu ver sem
temor de parecermos atrevidos, que talvez a ideia de Cesar
estivesse voltada em principio para a organiza~ao do Imperio como urn mosaico de munidpios administrativamente
autonomos, sujeitos presta~ao de contribui~oes de inscri~ao e que, em contrapartida, 0 principado havia suprimido
pouco a pouco a autonomia administrativa e os municipios
coincidiam normalmente com as circunscri~oes administrativas do Imperio. Mas, na realidade, havia-se estendido por
todo 0 Imperio uma rede de latifundios patronais diante
dos quais os municipios se limitavam a realizar a fun~ao
de odiosos exatores no interesse da administra~ao triburaria estatal, sem chegarem a ser 0 cerne indispensavel da atividade comercial, da forma~ao de capital ou simplesmente

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Organiza,ao interna das grandes propriedades /undidrias

Dispomo-nos agora a examinar as rela,oes internas existentes nas possessiones. Como vimos, os possessores administravam as posses por meio de funcionarios, segundo 0 modelo dos funcionarios municipais. 0 villicus ainda existia
realmente na era imperiall oo como cabe,a da fazenda, mas
junto dele, na realidade nao raro em seu lugar, havia surgido 0 actorlOI , analogo ao funcionario municipal hombnimo. A pr6pria defini,ao de actor indicava que ele era encarregado de incumbencias administrativas quase publicas,
como tambem se infere das fontes l02 . Como 0 villicus, era
via de regra urn escravo. N as fazendas maiores surgia 0 procuratorlOl no lugar do actor, ou como funcionario de urn
nivel mais elevado. Esse procurator tomava como modelo
o funcionario hombnimo imperial e era habitualmente urn
liberto. Esses funcionarios se encarregavam da administra,ao geral e estabeleciam as listas; 0 tratamento que lhes era
dispensado era absolutamente similar ao devido aos funcianarios da administra,ao estatal e imperiall o4 . Nas grandes
fazendas, em especial nas fazendas imperiais, tambem existia urn tesoureiro chamado dispensator loS , geralmente urn
escravo; encarregava-se da compila,ao das listas urn tabula
riusl06. Em ocasioes distintas foram lamentados abusos de
parte desses administradores l07 , em geral pelos mesmos rnativos que os dos recursos africanos, A situa,ao dos colonos,
em especial nas fazendas privadas autbnomas, era freqiientemente precarissima. Como vimos, eles estavam em subsdncia vinculados gleba e a conseqiiencia mais importante era a absoluta impossibilidade de abandonar a fazenda.
Por outro lado, essa limita,ao da liberdade de movimento
nao era considerada, via de regra, uma imposi,ao, ja que
talliberdade equivalia ao abandono da gleba cultivada e nao
era considerada, pois, como urn direito significativo. No

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ECONOMIA ACJURIA E CRANDES FAZENDAS

HIST6RIA ACJURIA ROMANA

214

215

entanto, para os colonos era muito mais importante 0 seguinte problema: a possibilidade de que devessem ser vinculados gleba, inclusive contra a vontade do proprietario,
com 0 que este nao teria podido rejeid-los como arrendatarios livres normais, nem tao/pouco aumentar-lhes 0 foro
ao vencer 0 prazo de urn perfodo qualquer de arrendamento. Esd claro que quem habibva numa propriedade nao padia ser afastado dela sem m;";s nem menos e, de fato, nenhuma comunidade era obrigada a recebe-lo. Portanto, 0
problema era na pratica 0 seguinte: podia 0 proprietario privar de suas glebas os colonos para transforma-los em jornaleiros, au, 0 que da no mesmo, anexar suas glebas e concedelas a outros? Esta claro que em casos de sucessao heredidria uma interven,ao direta do proprietario para recuperar
a gleba teria sido muito arbitraria. Ademais, como ja vimos
no capitulo anterior, a lex agraria proibia, no interesse dos
arrendatarios africanos da fazenda publica e, correspondentemente, dos possessores obrigados ao pagamento do dizimo,
que se aumentasse mediante a lex censoria 0 foro de arrendamento, etc. As leges censoriae contraidas com os mancipes nos arrendamentos de glebas da fazenda publica previam
certamente a quantidade maxima de presta,oes que 0 grande arrendadrio poderia exigir dos pequenos arrendatarios,
como ja acontecia nos arrendamentos de glebas imperiais.
Tambem uma instru,ao de Constantino, referente aos territ6rios do patrimbnio nacional na Sicilia, Sardenha e C6rsega (Cod. Theod., Comm. div" 2, 25), dispunha que nas divisoes de fundi patrimoniales e emphyteuticarii a agnatio dos
escravos devia permanecer unida e nao ser desmembrada
arbitrariamente. Dessa instru,ao, puramente explicativa e
relativa aos escravos, Triboniano extraiu a conhecida constitui,ao concernente aos coloni adscripticiae condicionis (Cod.
lust., II, Comm. div., 3, 38) e referia a instru,ao, de forma
bastante geral, aos proprietarios privados, muito embora em

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ECONOMIA ACIURL4 E GRANDES FAZENDAS

HIsr6RIA ACIURL4 ROMANA

217

vez tenha se originado. No caso de morte do colono, era

impossivel privar 0 propriedrio da faculdade de colocar no
lugar do pai 0 herdeiro que the parecia mais id6neo; os outros tornavam-se inquilini. Nao sabemos ate que ponto se
estendia a prote,ao concedida aos camponeses dentro das
terras privadas. De resto, ela o era necessaria em geral para
a manuten,ao dos colonos,(porque, como ja vimos, 0 pr6prio dominus tinha interesse em manter subordinados que
vivessem e trabalhassem por sua conta e risco e que estivessem a sua disposi,ao com seu trabalho na epoca do plantio
e da colheita.
o nivel de independencia dos colonos e suas condi,aes
gerais eram provavelmente bastante distintos nas diversas
localidades e, talvez, em correspondencia com isso, tambem
era diferente 0 tipo de colonato nas diversas fazendas. Na
Africa - tambem certamente em rela,ao as incursaes das
tribos do deserto - existiam os vici dos plebeii, isto e, dado
que se tratava de stipendiarii, de todos os residentes, colo-

principio nao se falasse em absoluto de particulares. Referiase a eles, em compensa,ao, aquela constitutio constantiniana (Cod. lust. 2, De agric., 11, 47) que proibia que os compradores de terras retivessem os escravos para emprega-Ios
em outro lugar. U ma proibi,ao semelhante nao teria sido
necessaria segundo 0 direito civil, nem tampouco segundo
o direito administrativo - ja que 0 colono de uma fazenda
patronal estava vinculado a ela por seu origo - se a confusao existente entre rela,aes privadas e publicas nao tivesse
levado a concep,ao de que os colonos pertenciam ao proprietario num sentido muito particular de direito privado.
U ma aplica,ao igualmente abusiva do direito servil era a
tentativa de vender as pessoas Hsicas dos colonos, como se
fazia com os escravos. Ja que eles s6 pertenciam a gleba no
sentido de que deviam habitar nela, esse neg6cio nao se justificava juridicamente de nenhuma maneira. Mas tentavase criar confusao sobre a natureza da rela,ao alienando pequenos lotes da fazenda e transferindo com eles os direitos
de soberania e de disposi,ao sobre os colonos, buscando as108
sim, em ultima analise, tornar as colonas alienaveis .
Tentou-se opor resistencia a semelhantes intentos e 0 Cod.
lust. 7, loc. cit., ampliou essa proibi,ao aos servi rustici adscripticiae conditionis, isto e, inscritos em particular nas listas censid.rias das propriedades com uma taxa de imposto.
Os colonos e outros escravos assimilados na pratica aos colonos s6 podiam se transferir pro rata. As fontes nao mencionam outras proibi,aes expressas de despojar os colonos,
mas parece que se considerava admisslvel uma prote,ao administrativa dos terrenos possu,dos por camponeses. De fato,
consentia-se um tipo de procedimento extraordinario contra os intentos dos proprietarios de elevar 0 foro dos colonos109. A interven,ao s6 podia ser arbitraria, e sempre foi
assim, provavelmente, como por exemplo, conforme dissemos no capitulo III, nas terras dos stipendiarii, onde tal-

nos, artesaos, comerciantes, cujas casas se concentravam em

tarno das quintas "in madum munitiorum", como escre-

vem os agrimensores nos trechos antes citados. 1sso tambem se produzia provavelmente quando os colonos provinham da massa dos escravos atraves de um processo gradual de emancipa,ao, sendo, portanto, principalmente trabalhadores submetidos a estreita vigiIancia do inspector, do
actor e do villicus, como pressupae Columela, especialmente
se sua manuten,ao devia estar a cargo da fazenda durante
a maior parte do ano, sendo os dias trabalhados mais numerosos que os livres llO . Por outro lado, Columela considera normal que os colonos residissem em glebas distantes
da villa. Portanto, e muito diHcil dizer algo geral sobre a
situa,ao dos colonos em rela,ao ao proprietario, sobre 0
nivel efetivo de dependencia e sobre suas condi,aes sociais.
Como quer que seja, a glebae adscriptio nao representava um

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HIST6RIA AGRARIA ROMANA

Vicissitudes cia classe dos trabalhadores agricolas

Pe!o contrario, e possive! encontrar mais de urn fen6meno geral que pressupoe urn desenvolvimento da situa~ao dos escravos. Ja vimos que a organiza~ao das fazendas
baseadas no trabalho escravo era, na epoca de sua maior difusao (come~os da era imperial), de carater estritamente militar. as escravos dormiam em dormitorios, comiam todos
juntos e em geral nao podiam estabe!ecer re!a~oes sexuais
monogmicas. De manha deviam formar em decurias, 0 vii
licus e a villica deviam passa-Ios em revista e depois eram
levados para 0 trabalho em grupos de 3 a 10 individuos, sob
a vista dos vigilantes (monitores)111. A distribui~ao das tarefas era feita em fun~ao da for~a Hsica: os mais fortes para
as lavouras, os mais frageis para os vinhedos 112 . Alem disso, nos olivais enos vinhedos empregavam-se, como vimas,
as escravos menos caras e, provavelmente, a maior parte
dos agrilhoados. as escravos deviam conservar sua roupa
em determinados quartos, como acontece nos quarteis modemos. Cada urn recebia todos os anos uma tunica, cada
dois anos urn sagum (Cado, 59); ademais tinha indument:irias grosseiras para 0 trabalho (centones). Duas vezes por
mes eram passados em revista 113 . a escravo devia depositar as roupas para os dias festivos na casa da villica, que dirigia a atividade da cozinha comum, do lanificium, em que
as escravas fiavam a la necessaria para a confec~ao do vestuario, e do valetudinarium (enfermaria)114. No comando
dos escravos, como vimos, era posto 0 villicus, geralmente
tambern escravo, crescido na fazenda; depois os actores. Estes ultimos usavam, segundo Columela (12, 3), as melhores

ECONOMIA AGRARIA E GRANDES FAZENDAS

219

vestimentas, estabe1eciam rela~oes sexuais monogamicas,

eram convidados algumas vezes a comer com 0 propriet:illS

rio e tinham peculium no pasto comum. Em condi~oes
anaJogas encontravam-se os praeftcti, postos no comando
dos distintos grupos de escravos. Eles tambem estabe!eciam
re!a~oes monogmicas e tin1fam peculium 116 (estes dois fen6menos eram habitualmehte parale!os). Pois bern, quanto mais diminuiam as imp6rta~oes de escravos, tanto mais
necessario era evitar vazios nas filas dos escravos agricolas
e controlar severamente, com este fim, a organiza~ao em
que estavam estruturados. Colume!a117 faz referencia aos
magistri officiorum; dessa alusao podemos deduzir que os
escravos eram repartidos em classes e decuriae, nao so no
sentido militar, mas tambem em fun~ao dos officia, isto e,
do tipo de trabalho desenvolvido. Isso est:i re!acionado com
a importncia cada vez maior que se ia atribuindo as tecnicas. as autores mais antigos, Cado e Varrao, distinguiam
no maximo os pastores segundo 0 gado que vigiavam, pondo todos os demais juntos sob a denomina~ao de operarii.
Ja Colume!a recomenda admitir vinearii peritos e mantelos exclusivamente no setor vinicola, no qual se havia empregado ate entao a for~a de trabalho mais barata 118. As diferencia~oes entre as ocupa~oes tomaram-se ainda mais claras
quando nas grandes fazendas come~ou-se a organizar urn
artesanato proprio. Columela diz que os jabri eram, em geral, escravos comprados 119, talvez em escolas profissionais,
porem com maior probabilidade em oficinas de artesaos da
cidade l20 . Em compensa~ao, depois, nos tempos de Paladio,
os artesaos nasciam e aprendiam 0 oflcio na propria fazenda. Portanto, nessa epoca a for~a de trabalho se dividia nitidamente em dois setores: agricola, officia, e artesanal,
artificia 121 a fato de pertencer a urn dos setores tomouse, em todo caso, praticamente hereditario, ja que se abandonou 0 sistema dos dormitorios e da promiscuidade entre

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Hlsr6RIA AGMRIA ROMANA

escravos, coisa que com certeza ocorreu antes para as

artesaos. 0 abandono desse sistema na villa rustica foi, sem

duvida, 0 e!emento decisivo do desenvolvimento. Para os
empregados da fazenda, os officiales, isso ja acontecera na
epoca de Columela: e!es eram mon6gamos, como vimos,
e possuiam urn peculium. Jan<) inicio da era imperial
verificavam-se casamentos livres entre e!es: as pessoas pertencentes a uma fazenda sentiam-se, enquanto organizadas
precisamente nesse sentido pe!a pr6pria fazenda, representantes de uma classe para a qual a consecu~ao da liberdade
122
era urn objetivo a alcan~ar sem sair da pr6pria classe 0
significado moral desse desenvolvimento decerto nao necessita ser ressaltado. Epreciso ter em mente que, no mundo antigo, no inicio da era imperial, a forma juridica ideal
do casamento concebida por Bebe! havia sido levada a cabo
de facto nas classes superiores, de iure em geral. As consequencias saO conhecidas. Nao e possive! avaliar, dentro dos
limites deste texto, a conexao entre esse desenvolvimento
econ6mico e a influencia exercida pe!o ideal cristao do casamento; como quer que seja, e certo que a separa~ao dos
escravos da envilecedora vida de promiscuidade nas fazendas representou urn fen6meno de profundo e intimo saneamento, que nao foi pago com urn pre~o demasiado alto com
a queda das classes privilegiadas numa barbarie plurissecular. Como ja ressaltamos, 0 estabelecimento de pequenas
fazendas camponesas por escravos, tal como se verificou em
grande escala com 0 encarecimento do custo da mao-de-obra
e a consequente diminui~ao das rendas nas fazendas diretamente administradas pelos proprietarios, representou 0 resultado exterior do desenvolvimento agrario da epoca imperial. 0 desenvolvimento levou espontaneamente transforma~ao dos escravos em Lassiten - para usar uma analogia modema - mon6gamos e dotados de alojamento pr6prio. A situa~ao juridica em rela~ao ao propried.rio mani-

ECONOMIA AGMRIA E GRANDES FAZENDAS

221

festou a mesma tendencia emancipa~ao da fazenda patronal em troca de presta~oes de renda fixa. As fontes distinguem 0 caso do escravo residente numa area da fazenda em
troca de uma renda fixa do caso em que e!e a cultiva fide
dominica, isto e, por conta do proprietario 123 . Neste ultimo caso, e!e fazia parte da d\:Jta~ao da fazenda, ao contrario do primeiro. Nao e este d lugar para discutir a re!a~ao
desta fides dominica com rela~~ in truste dominica que se
verificou nos territ6rios conquistados pe!os francos. A progressiva aproxima~ao das condi~oes do escravo das do colono, isto e, a transforma~ao dos trabalhadores agricolas em
camponeses e urn dos acontecimentos mais importantes e
indubit:iveis da hist6ria do Imperio Romano.
Nos primeiros seculos depois de Cristo, os escravos se
uniram em grupos de tipo corporativo, collegia, em parte
com a finalidade de constituir urn fundo de socorro mutuo
e para os funerais, em parte para estabe!ecer uma uniao pessoal e sociaj124 mais estreita, em que podemos vislumbrar
o nucleo a partir do qual se desenvolveu uma nova e mais
espond.nea organiza~ao da institui~ao familiar.
] a anteriormente, 0 proprietario fundiario havia permitido que seus artesaos tambem trabalhassem "para 0 mercado", mesmo porque isso constituia para ele uma fonte
de rendas e, para os colonos, urn esdmulo para aprender
o oficio e tomar-se artesaos. Ele POSSUIa pequenas lojas de
varejo nas cidades e as administrava por meio de filii fami
lias e de escravos na qualidade de institores 125 Em certas
ocasioes tambern permitia que e!es comerciassem por conta pr6pria. Nao podemos aprofundar-nos aqui no exame
de institui~oes juridicas ligadas a essas re!a~oes, as chamadas actiones adiecticiae. S6 podemos dizer que essa situa~ao
nao levou entao emancipa~ao dos artesaos vinculados a
propriedades imobiliarias, como aconteceu na Idade Media.
A diferen~a essencial em re!a~ao situa~ao dos artesaos me-

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HIsr6RlA AGJURIA ROMANA

dievais vinculados a uma gleba consiste na impordncia comercial dos propriedrios da Antiguidade, que nunca desapareceu de todo. Na base da sua presen9a permanente no
sistema encontrava-se a vigilmcia exercida sobre os possessores pela administra9ao publica imperial por meio de funcionarios remunerados e com a advert~ncia de urn exercito
permanente. 56 quando essa vigilmcia faltou e a autoridade local dos propried.rios, centrlfuga por sua pr6pria natureza, esteve em condi90es de sustentar-se por si s6, por sua
conta e risco, e que chegou 0 momento em que os possessores mandaram fabricar armas em suas oficinas e a autarquia
das grandes propriedades fez essas ultimas aparecerem como os unicos nucleos em torno dos quais se podia organizar urn poder territorial. Mas os propriedrios deixaram que
se lhes escapasse das maos a dire9ao do desenvolvimento
econ6mico e industrial; e, enquanto eles se dedicavam de
novo a p6r em primeiro plano a importmcia politica da
propriedade fundiaria, 0 desenvolvimento industrial passou
as maos dos artesaos vinculados
suas pr6prias glebas.

ECONOMIA AGJURIA E GRANDES FAZENDAs

223

dades fundiarias ou situados em dependencia da pr6pria administra9ao publica. 0 generico habitante deste imperio
mundial s6 havia reconquistado a pouca terra que ele pr6prio cultivava e em que devia viver, e recome90u a dirigir
e limitar 0 ambito de seus pensamentos e de seus interesses. Era necessaria a desagrega9ao da uniao imperial em autonomias territoriais e loc>!s para permitir urn novo desenvolvimento em que a antiga,unidade do Imperio p6de desenvolver uma influencia ativa; apresentando-se aos homens
nao mais como urn organismo fiscal e administrativo, mas
como uma imagem ideal da unidade mundial.

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Conclusao

o sentimento nacional havia destruido conscientemente

a Republica com a constitui9iio do orbis terrarum como conjunto de comunidades municipais. No transcurso posterior
da era imperial, enquanto fase psicologicamente ativa, faltou 0 patriotismo local das comunidades citadinas. A ideologia cosmopolita tomara corpo e dera seus frutos como urn
fator nao politico, mas religioso. 0 intento, de resto demasiado tardio e excessivamente complicado pelas necessidades fiscais da administra9ao publica, de transferi-Io do ambito te6rico ao pratico foi se chocar contra a media9ao da
maiaria dos habitantes do Imperio residentes nas proprie-

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o original do fragmento mais importante (isto e, 0 da

esquerda) da inscri~ao que reproduzimos adiante, composta por dois fragmentos, esd. em posse do professor Hirschfeld, que 0 pas cortesmente it minha disposi~ao. Reproduzi
aqui 0 fragmento pela unica razao de que no CLL. nao se
mencionam as medidas; de resto, nao pretendi oferecer uma
reprodu~ao exata. Nao era necessaria, ja que sua leitura
segura. 0 professor Hirschfeld so possui uma copia do segundo fragmento, isto 0 da direita, extraido dos additamenta do CLL. As medidas, desconhe~o. Parece-me muito provavel que este fragmento fazia parte da lacuna do primeiro, abaixo it direita, sempre que as medidas correspondam. A leitura na margem superior algo duvidosa. Como
quer que seja, nao inseri este peda~o porque nao pude
inteirar-me de suas medidas. Se a combina~ao integrativa
assinalada Fosse correta, a inscri~ao da centuria, conservada

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Ex. tr. XII, col. XCVIII (XC.VIII?) Colvarius (col. Varius?)

Calid. XX a. IIX.XXVI. n.a. II.XII. Appuleia Paulla XLII.
a.IIX.X... a.II.XII. Valer. secundus IV. a.nxX.II. E verdadeiramente surpreendente que no fragmento da esquerda,
por baixo da faixa obHqua, haja uma linha a mais que no
da direita. Os lados do retangulo esdo entre si numa propor~ao de 6:5 (14:11,6 em), isto e, 24:20, nao por acaso, mas
intencionalmente, porque uma mudan~a do quadriculado
cartogd.fico teria deslocado 0 sinal gd.fico que representa
o aqueduto. De fato, parece-me inegavel, segundo 0 que sobra da inscri~ao embaixo esquerda, que a faixa obHqua
representa precisamente um aqueduto. 0 terceiro fragmento
abaixo situado foi incluldo no c.I.L. somente segundo uma
edi~ao anterior, e sua leitura parece viciada.
Os poucos complementos tentados justificam-se por si.
Segundo 0 tipo dos caracteres, a inscri~ao pode remontar
idade de ouro do Imperio; mas, dado que as formae eram
reproduzidas em bronze e em tela de linho, trata-se evidentemente de uma copia cujo original poderia remontar a uma
epoca anterior. Na interpreta~ao, cuja consecu~ao seria de
maxima importancia para estabelecer as rela~5es tribud.rias
e 0 tipo de reparti~ao geral das col6nias nas provlncias, e
necessario ter presente em particular que a.IIX. se repete
tres vezes. Se tivesse havido uma medida de superHcie igual
a 10 jugadas e cujo numero come~asse por a, poder-se-ia inferir que a centuria em questao era evidentemente a de 240
jugadas, de que fala Nipsus, usual para a terra tributada (que
Nipsus simplesmente indica com ager scamnatus). A soma
global dos numeros que nao esdo precedidos por a. ou por
X e de 20 + 12 + 42 + 12 + 4 = 90, resultado a que corresponderia a cifra da segunda linha, se fosse XC e se 0 VIII
da linha seguinte se referisse a col. Varius, isto e, palavra
subseqiiente. Talvez a.IIX. designe a allquota de produtos
(octava) do terreno aravel, junto da qual esti indicado 0 vec-

APENDICE

229

tigal fixo, representado pe!os numeros apos 0 sinal grafico

de "dinheiro", enquanto a.II (arvum secundum) indicaria
a terra de menor importancia sujeita aduodecima (~ XII),
ou a nenhum imposto. Mommsen considera pOSSIVe! que
a. deva ser interpretado como asses, mas naG muito verosslmil. Como quer que seja, eu referiria os numeros simados imediatamente atras de um nome ao modus agri das pessoas correspondentes. Do fragmento da esquerda deduz-se
que as cotas son:eadas deviam estender-se por virias centurias. Mommsen'completou assim a parte inicial: ex tributario (scil. agro) y redaetus in colonicum, de modo que se trataria do caso de que Higino fala nas pp. 203 ss.: reparti~ao
de um territorio tributive! segundo as formas agrimensorias romanas. Esti claro que neste caso havia lotes de diferente extensao. Como quer que seja, tinha-se sobretudo interesse pe!a qualidade, como se depreende dos dados numericas da inscri~ao (Calidus estava sujeito a um vectigal de
XX e XXVI denarii, Secundus de IV e II denarii). Nao esti
clara a finalidade da copia, como de resto sao duvidosas todas as tentativas de interpreta~ao.

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Capitulo I
1. Frontin., De agr. qual. 1 55. (Lachmann).
2. Corp. Inse. Graec., II, 1485 (Boeckh).
3. A dedu~ao (deductio), como 0 A. explica adiante (d. p. 47), euma forma
de coloniza~ao consistente na funda~ao de cidades ou na transform3f3,o destas.
(N.E.)
4. As dire~oes dos limites variavam ao variar 0 ponto de oode surge 0 sol.
15so ja se verificava nos terrenos de palafitas da planfcie paduana (Helbig, Die ItaliIeer in der Poebene). 56 depois aprendeu-se a determinar exatamente a dires;ao
este-oeste (Higino. De lim. canst. 170, 187).
5. M. Jun. Nipsus so menciona, alem do ager centunatus, 0 ager scamnatus
(Lachmann, 293).
6. Lachmann, fig. 3.
7. Na epoca de Varrao, quatro centUM constitufam urn saltus. Portanto,
naquela epoca ainda naa estava em usa a maior largura das quintarii.
8. Higin., De condia. agr. 121, 16 ss.
9. Cf. Lachmann, figs. 21, 22, 184b.
10. Higin., loe. cit., linha 20.
11. Higin. 200.
12. Cf. no quadro 1 a reprodu~o de um fragmento de um plano cadastral
romano de Musio e a interpret~ao dada no Apendice.
13. Sicul. FIacc., 155.
14. Suet., Div. JuL 20: "Campum Stellatem... agrumque Campanum... divisit extra sortem ad viginti milibus civium... "
15. c.I.L., I, 200, 3-4. Bruns, Fontes, p. 72.
16. Para esse conceito, cf. adiante.

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HIST6RIA AGMRIA ROMANA

18. Rom. Staatsrecht, III, 26, 793.

19. Nessas comunidades, por exemplo, entre as celtas, 0 problema cia divisao da terra nao existia dessa forma, j:i que 0 chefe podia distribuir a seu arbitrio
o terreno. Dal a divisao irregular - em lotes arbitrarios - na Irlanda.
20. Essa distribuiao foi mantida ate a idade imperial Duma das mais antigas
colonias de cidadaos, Ancio, deduzida em 416 a.u.c., como se depreende do fiber
coloniarum, 229, 18 "Antium populus deduxit... ager eius in lacineis est adsignatus". A import3.ncia dessa colonia para nosso problema se deduz do fato de que
nao tinha, como as outras coloniae maritimae daquele periodo, 0 carater de destino de guarni9ao, mas, evidentemente, 0 de uma organizacao real de todo 0 territorio com a particip~ao de todos os habitantes (Liv. Vill, 14). Por outro lado,
tambem se pensa que, em 6stia, havia em parte uma distribuicao em lacineis.
Voltaremos mais tarde ao problema.
21. Tambem considero uma confirmacao da extensao diferente dos lotes urn
trecho da lex agraria de 643 a.u.c. (c. 60), aquele em que se dispoe que "neive
unius hominis (nomine quoi... colono sive quei in colonei nu)mero scriptus est,
agrum quei in Nrica est, dare oportuit licuitve, amplius iugera CC in (singulos
homines data adsignata esse fuisseve iudicato...)". Mommsen considera provavel
(CLL., ad. h. L) que houvesse mais categorias de proprietarios, as com 200 jugadas por pessoa e as com menos. De fato, como demonstra Pompeia (d. Nissen,
Pompejan. Studien), existiam dentro das cidades gradua90es semelhantes do sorteio. Mas, na disposiCao citada, a lei so fixa uma extensao maxima para as areas
e nao diz, em absoluto, que a extensao de 200 jugadas deva ser considerada como
medida regulamentar das glebas de determinada categoria de colonos. Considero, antes, que os lotes eram distintos segundo a natureza do terreno e que ninguem devia receber mais de uma centuria inteira: a posse de uma area maior equivalia tecnicamente a urn latus fundus (Lachmann, 157, 5).
22. Sao essas as assignacoes aos veteranos desde os tempos mais remotos,
como tambem as dos veteranos da segunda guerra punica (Liv. XXXI, 4). Alias,
as mais antigas assignacoes viritanas sao uma forma de reparti9ao do butim.
23. Frontin. 14; Higin., De lim. const. 203.
24.0 incentivo foi dado provavelmente pelas centurias retangulares utilizadas nos territorios provinciais (e, tambem, na Icilia, embora mais raramente). Como
atesta a inscri9ao reproduzida no apendice 1, 0 costume era dispor a dire9ao da
longitude de forma distinta nas diversas regioes; em Arausio, ao que parece, na
regio citrata sinisrra estava disposta em sentido este-oeste, na regio citrata dexrra
em sentido norte-suI. De forma anaIoga, tambem na subdivisao das centurias per
scamna et strigas a posi9aO destas tinha distintas orientacoes. A orient~ao e identificas;ao dos lotes numa zona parcelada dessa forma eram mais simples do que
utilizando apenas faixas paralelas.
25. Higin., De lim. 172, 6.
26. Por isso podia ocorrer que, pela veemencia dos afrontamentos, fossem
distribuidas mais jugadas do que as que eram efetivamente disponiveis, ou enta~
que se assignassem glebas ja alienadas, como parece que sucedeu em grande escala
na assigna9ao de Caio Graco em Cartago, por causa dos tumultos que a acompanharam. Isso e posto em evidencia pela lex agraria de 643 a.u.c., que continha
disposi9 0es para 0 caso em que a' mesma gleba Fosse assignada mais vezes.

233

NOlilS

27. Frontin. 3.
28. Assim se procedia tarnbem com os bens dos templos egfpcios, segundo
o que se infere da inscri9ao hierogHfica de Edfu (interpretada por Lepsius, "Abhandl., der Berl. Ak. der Wissensch.", 1855), que cita com exatidao pelo menos
o comprimento. e a largura dos lados dos distintos lotes, e isso pela rnesrna razao:
para poder identificar com maior precisao as diferentes glebas.
29. Cic., Pro Fiacco 32, 80 ss.: "rnaiorem agri modum... ".
30. Lib. col., 236, 7: "Ostensis ager ab impp. Vespasiano, Traiano et Hadriano, in praecisuris, in lacineis et per strigas, colonis eorum est adsignatus." Esd.
claro que ess~ formas de assigna9ao, vigemes ao mesmo tempo, derivavam das
assigna90es precedentes e so foram adotadas pelos tres imperadores agora citados.
in. 3.
31. Fron~1
32. Levan o-se em conta que Suessa era uma colonia latina, evidentemente
uzir que a reparticao do terreno tivesse sido realizada sobreseria prematuro
tudo in scamna.
33. Segundo as conc1usoes de Mommsen, 6stia tinha a tribus Voturia. Por
outro lado, existem inscricoes fidedignas que atribuem aos habitantes de 6stia
a tribus Palatina. A isso corresponde a consideravel variedade de divisoes: laci
niae, precisurae e strigae. Localizamos anteriormente, nas iancinae de Ancio, 0
resultado provavel de uma divisao similar em Gewanne (lotes de terreno divididos em partes de figura quadrada) e de uma organiza9aoagraria coletivista original. Se isso e correto, as laciniae de 6stia representariam 0 territorio da antiga
colonia; por sua vez, as strigae constituiriam a area distribuida aos percipientes
estabelecidos, com a obrigac3.0 de determinadas prestacoes para 0 abastecimento
de cereais aRoma, desde Augusto ou anteriorrnente. E verdadeiramente digno
de ser destacado que precisamente tres pontos, de importancia segura para os abas
tecimentos de cereais, tivessem tribus citadina. Pelo que sabemos, nao houve navicuiarii em 6stia; os mencionados nas epfgrafes eram estrangeiros. Os navicularii (d. Cod. 7beod. XIII, 5-7) so aparecem nos.portos de cereais de alem-mar. Pelo
comrario, a maioria das associa90es de 6stia referemes ao abastecimento eram
indicadas nas inscri90es. Como se sabe, em Puteoli, 0 antigo munidpio se manteve ate a epoca imperial junto da colonia deduzida em 560 a.u.c. A dedu9ao da
colonia (0 que concorda mal com a epoca da sua fundacao) so tinha, ou tinha
entre outras coisas, a finalidade de assegurar 0 abastecimento de cereais. A inscri9ao CLL., X, 1881, relativa
distribuicoes de dinheiro aos cidadaos, cita em
primeiro lugar os decuriones, em segundo Iugar os Augustales, depois os ingenui
et veterani corporati e, finalmeme, os municipes. As relacoes entre os diversos percipientes eram de 12:8:6:4. Dado que em nenhum caso os veteranos teriam podido fazer parte de uma classe de artesaos, e melhor admitir que se tratava de corpora90es encarregadas das Jrumentationes e que se entregavam aos veteranos as
cotas de terreno em troca de assumir determinadas obriga90es relacionadas com
as proprias Jrumentationes, obrigacoes que recalam sobre os ingenui, que eram
contrapostos aos municipes e tambem aos antigos colonos. Apresentam analogias
os viasii vicani e os navicularii. Concorda com a hipotese desse tipo de doa90es
em 6stia 0 sucessivo envio de colonos sob Vespasiano, Trajano e Adriano (Lib.
col., 236, 7), ja que a necessidade de mao-de-obra para aJrumentatio devia aumentar e, ademais, os lotes de terreno podiam ficar livres.

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HISr6RIA AGMRIA ROMANA

234

34. Lib. col., 230, 8: "Alatrium, muro ducta colonia, populus deduxit, iter
populo non debetur, ager eius per centurias et strigas est adsignatus."
35. Id., 230, 17.
36. Id., 255, 17.
37. Id., 259, 19.
38. Id., 238, 10.
39. Id., 260, 10.
40. Id., 231, 8.
41. Id., 230, 5.
42. Id., 257, 6 e 26.
43. 121.
44. 115; 110, 8; 125 abaixo; 136, 15; 152; 153, 3; 154.
45. Rudorff, nas Gromat. Institut., admite que 0 Estado cleve tef estabelecido com as compradores acordas diferentes conforme a situ~ao; mas a aquisi~ao
do terrene apresenta-se-nos como uma instituilY3.o unid.ria.

46. No caso citada por Llvia (XL, 51, 5: "M. Fulvius... locavit... basilicam...
circunclatis tabemis, quas venditit in privatum."), poder-se-ia considerar admissivel a alienayao da propriedade sem deliberay3.o popular, talvez porque 0 terreno
edifidvel tinha sido comprado antes e podia ter ficado disposis:ao do magistrado que 0 vendia ate 0 termino da obra e sua probatio. Em Livio XLI, 27, 10, nao
se faz notar que a alienas:ao Fosse efetuada em privado, e talvez nao Fosse assim.
47. Quando os confiscos dos triunviros nao se identificavam com confiscos
dos bens dos adversarios, seu fundamento juridico nao era claro, em parte nao
existia em absoluto. 0 fato de que se procedesse imparcialmente e-nos assinalado
melhor que por qualquer outra coisa por uma observa~ao de Siculo FIacco (160,
25): determinado numero de proprietarios era convidado a fazer a professio de
sua propriedade, aparentemente com a finalidade da assigna~ao e registro no census. Porem, apos a dedara~ao, era-lhes paga uma indeniz~ao proporcional ao valor dec1arado e seus terrenos eram embargados. 0 truque juridico consistia em
que, recorrendo vias legais, ja que 0 resultado do procedimento teria consistido no m.ue.imo numa conden~ao pecuniaria, nunca se podia receber mais que
o valor monetario correspondente propria declara!j:ao, 0 que ja havia sido recebido. Tratava-se, em todo caso, de uma venda coativa., que tambem tera sido utilizada em outros, em que se menciona uma indeniz~ao aos proprietarios. Faznos pensar nas possessiones a loeu~ao, freqiiente nos agrimensores, vetus possessor

as

de Graco (d. cap. III).

48. Como quer que seja., a anota~ao do modus naforma no-lo faz presumir.

49. Frontin. 4.
50. No cap. IV, falar-se-a dos fundi excepti medidos per extremitatem e dos
saltus em conexao com as grandes posses imobiliarias e suas rela~ees com a organiza!j:ao administrativa romana.
51. Mommsen (C.LL.,loc. cit.) designa essa decisao como "arbitramento".
Nao pude adotar esse termo, na medida em que naO se alude a compromissos
no texto. Evidentemente tera havido uma querela unilateral, seguida de um procedimento contumaz e de uma execu~ao. Parece-me, antes, tratando-se de muni
apia stipendiaria, que nada se opee hip6tese de urn litigio comum, na-

NOlilS

235

turalmente em forma de iudicium extraordinarium e, portamo, seguido de uma

exeeu~ao real.
52. Assim tambem a lex agraria de 643 a.u.c. dispunha que 0 territorio da
Africa, deixado anteriormeme a stipendtarii, deveria ser reduzido in fomuln pu
blicam, coisa que fora abandonada na epoca da instituis:ao da provincia e depois
do desconcerto das assigna~oes dos Gracos. No cap. ill tentaremos esclarecer a
quem se fmam, nesse caso, as assignas:6es.

Capitulo II

1. Se
deriva de pango, pode-se admitir com facilidade a referencia a
urn territorio de 1imites estabelecidos com urn contrato que exclufa a comunidade agraria.
2. Mas ;3. 0 fato de as casas das aldeias serem unidas entre si por taipas comuns, ate onde chegou 0 territorio mais tarde colonizado pelos tOmanos (como,
por exemplo, na Lorena), era uma conseqiiencia da existencia., nas mesmas aldeias,
de ruas, desconhecidas nas aldeias rigorosamente alemas. A ausencia abso1uta desse
fenomeno tao evidente 0 que Tacito recorda quando (Germania, 16) fala da 10caliza!j:ao isolada das feitorias em contraposis:ao co1onizas:ao em aldeias.
3. Desconhe!j:o as rela!j:oes agnirias das colonias 1atinas.
4. Higino, De condo agr. 114, 11.
5. Pleitos juridicos entre os munidpios de iure territorii tambem ocorriam
por esse motivo. Cf. Hig., De cond. agr. 52, 21.
6. rd. 154, 9: "Divisi et assignati agri non unius sum conditionis. Nam et
dividuntur sine assignatione et redduntur sine divisione. Dividuntur ergo agri 1imitibus institutis per centurias, assignantur viritim nominibus."
7. rd. 160, 14: "Aliquando... in limitationibus, si ager etiam ex vicinis territoriis sumptus non suffecisset, et auctor divisionis quosdam cives coloniis dare
velit et agros eis assignare, vo1untatem suam edicit commentariis aut in formis
extra 1imitationem: 'monte illo, pago illo, illi iugera tot', aut 'illi agrum illum,
qui fuit illius'. Hoc ergo genus fuit assignationis sine divisione... Sunt vero divisi
nee assignati, ut etiam in aliquibus regionibus comperimus, quibus, ut supra diximus, redditi sum agri: iussi professi sunt quantum quoque loco possiderent."
8. 0 que se deduz, por analogia, da po1emica explicas:ao que da Higino, 118,
9 sS., d. 119, 8 sS.: " ... quidam putaverunt, quod... repetendum arbitror, ut eis
agris qui redditi sunt veteribus possessoribus, iuris dictio esset coloniae eius euius
cives agros adsignatos accipiebant, non autem videtur... alioquin, cum ceteros possessores expelleret... quos dominus in possessionibus suis remanere panus est, eorum condicionem mutasse non videtur...".
9. rd., 6, 4, 5 ss.; 20; 22; 52; 7; 53; 16; 110, 14 S5.; 117, 17,25; 132, 155,23;
162, 20; 163, 10; 202, 5.
10. rd., 114, 3; 133, 4; 196, 18; 197,20; 198, 202, 3 5S.
IUd., 15; 48, 24; 116,22; 117, 18; 120, 16; 157,9; 196, 18; 201; 15; 202,3.
12. Cf. os trechos da nota 10.

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236

HIST6RIA AGRARIA ROMANA

D. Cf. as trechos da nota 9.

14. Id., 54.
15. Como se infere da polemica de Higino (d. n. 65, cap. III), era esta pela
menos a opiniao predominante, e tambem se depreende da identificayao entre
forma e pertica (154, 18): "... quamvis una res sit forma, alii meum perticam, alii
cancellationem, alii typon, quod... una res est: forma".
16. 164, 5 55.: " .. multis... erepta SUnt territoria et divisi sunt complurium
municipiorum agri et una limitatione comprehensa sunt: facta est pertica omnis,
id est omnium territorium, coloniae eius in qua colani deducti sunt. Ergo fit Ut
plura territoria unam faciem limitationis accipiam".
17. Cf. 0 trecho de Sieulo FIacco na nota seguinte.
18. Fromino, lib. II, 26, 10: "quidquid huic universitati colonia - adplicitum est ex alterius civitatis fine, praefeetura appellatur..."; 49, 9: " ... coloniae quoque loca quaedam Ilabent adsignata in alienis finibus, quae loca solemus
praefeeturas appellare". Mas em especial Siculo Fiacco, 159, 26; 160: "Illud praeterea comperimus, deficiente numero militum veteranorum agro qui territorio
eius loci continetur in quo veterani milites deducebamur, sumptos agros ex vicinis territorriis divisisse et assignasse; horum etiam agrorum, qui ex vicinis populis sumpti sum, proprias factas esse formas. Id est suis limitibus quaeque regio
divisa est et non ab uno puncto omnes limites aeti sunt, sed, ut supra dictum
est, suam quaeque regio formam habet. Quae singulae praefecturae appellantur
ideo, quoniam singularum regionum divisiones aliis praefecerunt, vel ex eo quod
in diversis regionibus magistratus coloniarum iuris dictionem mittere soliti sum."
(Texto em parte viciado.) Pode parecer estranho que no texto nao se tenha apresemado a rela~ao causal inversa e se tenha dito: para os distritos jurisdicionais
separados se desenham formae especiais. Nao se deve afirmar por conseguime que
a necessidade de se confeccionar uma forma especial tenha sido 0 fundamemo
jurldico para a cria):ao de um drculo especial com jurisdi):ao delegada. Como quer
que seja, a expressao antes utilizada nao foi escolhida sem razao. E algo absolutamente caractedstico que um sistema unitario de agrimensura tambem corresponda, nos casos duvidosos (mas houve exces:oes: d. 162, 3), a um distrito administrativo autonomo. Por indus:ao, admitiremos que a causa disso deve ser buscada
no fato de que cada uma das distintas comunidades agrkolas romanas residemes
no antigo territorium, coisa provavel em si e por si, tivesse de certa forma uma
administra):ao autonoma, que a divisao do patrimonio comum tenha sido efetuacia separadamente para cada uma e que essas zonas divididas - cada uma das quais
ja apresentava na epoca da limitatio urn sistema particular de coordenadas para
os limtes - conservassem, tambem em tempos posteriores e, em todo caso, durante algum pedodo, a autonomia administrativa original. Dado que, segundo
parece, a historia agraria nao se deveria ocupar desses temas, eu nao poderia tentar por em rela~ao 0 que vimos a proposito das tribus e dos pagi; mas se as explica):oes anteriores fossem ao menos aproximadamente corretas, entao a reparti):ao
autonoma de cada comunidade agricola particular representaria 0 precedente historico em relas:ao situa~ao jurisdicional especial das praefecturae. Entende-se que
este ultimo termo so e empregado no sentido que tem nos trechos dos agrimensores citados.
19. Hig. 118; d. 116, 16; 160,24; 178, 5; 197, 14.

NOT4S

237

20. Hig. 197.

21. C.LL., IX, 2165; Lib. col., 232. Em casos similares, tambem a tribus era
distima: d. eLL., IX, 2167 (tribus Stellatina dos colonos de Benevento) e 2168

(tribus Faleria dos Caudinos).

22. Assim aconteceu com toda probabilidade em Interamnia Praetuttianorum (segundo Frontino, 18, com 0 que concorda a inscri~ao eLL., IX, 5074)
e tambem em Puteoli (Tac., Ann. XIV, 27), Valentia (eLL., II, 3745), Apulum
(c.n., Ill, 183) , Thignica.
23. 0 fragmento de Ulpiano, Dig. 27, I, Ad municip., 50, I, parece tratar
das rela~oes jurisdicionais dessas cidades duplas: quem reside no municipio, e nao
na coloni"" participa de todas as suas manifesta):Oes publicas, etc., efetua suas compras, etc.,\~'omnibus denique municipii commodis, nullis coloniarum, fruitur",
tem no mUQi<;'lpio seu domicilium, e nao ali onde ele "colendi (ruris Flor.) causa
deversatur" ~actedstico que 0 rus colere apare~a como uma qualidade essencial dos colonos.
24. Hig. 53; 197, 10. Cf. 0 cap. IV para os detalhes.
25. C.LL., VIII, 270; d. "Eph,m. 'pigr.", II, p. 271.
26. Nissen, Pompejan. Studien, e Mommsen, em Corpus Inscriptionum Latinarum, XIV. Verdadeiramente todos os detalhes sao duvidosos. Nao se pode determinar com exatidao se urn ter~o da cidade, geralmente situado ao norte, estava
disposto per strigas (ao contrario das outras partes da cidade), porque ali tinham
sido estabelecidos os colonos de Sila com posse inalienavel ou porque residiam
ali os antigos habitames com obriga):ao de vectigal. Mommsen considera que os
portas. Mas se nos ativermos ao
antigos habitantes eram relegados em geral
que nos consta dessa situa!rao, nao poderemos falar de "cidade dupla", na medida
em que dita defini~ao so deve ser utilizada quando, como em Valentia, se podem
encontrar duas ordines e, portanto, tambem dois tipos de autoridade, de compet~ncia exclusiva; de outra forma, quase todas as colonias seriam "cidades duplas".
27. "Ephem. epigr.", II, p. 125.
28. Por exemplo, na colonia augustana de Lilybaeum e na colonia Iulia Genetiva Ursonensis.
29. Nao e seguro que Hippo regius e Lambaesis fossem colonias na epoca
em que se menciona que havia curiae ne1as. Em compensa~ao, isso e certo com
respeito colonia de Iulia Neapolis (CLL., VIII, 974) e tambem para a colonia
trajana de Thamugaddi (CLL., VIII, 5146).
30. A unica excelfao seria Neapolis, se tivesse sido colonia cesariana, 0 que
POllCO provavel (PUnio nao conhece essa colonia).
31. Dig. I, 3, De cens., 50, 15: "Ptolemaeensium... colonia... nihil praeter nomen coloniae habet."
32. Assim deve-se ler em 203, 8.
33. Para It31ica e para Utica.
34. Gelio, loco cit.
35. Lex. Agrar. 13, segundo a integr3.(j:ao de Mommsen, seguramente correta.
36. Linha 28.
37. Em tempos mais antigos ainda limitava-se, como 0 nome indica, ao invend.rio, evidentemente porque entao ainda nao existia uma propriedade imobiliaria privada.

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38. Cf. a formula com que se proibiam os desperdicios e os privilegios ja

recordados do praeditum patritum.
39. Isso podia parecer em contradi~lio com a presumida finalidade da medi
da, mas necessaria levar em conta que 0 aspeeto polItico do negocio predominava, por ceeta, sabre 0 puramente econ8mico. 0 que interessava DaD era a can
serva~ao da gleba concreta para poder viver nela, mas a permanencia do 6lho her-

deiro e de seus descendentes, em cujas maos ficavam os sacra da famllia, na tribus

;1

HIST6RIA AGMRIA ROMANA

e na mesma classe de ceoso, na qualidade de propried.rios de terras.

40. Cf. fidalgo - filho d'algo, filius alieuius.
41. Se nlio tivesse sido possivel ajudar os fuhos restantes com as terras obtidas mediante guerras de conquista, teria sido igualmente possivel conservar 0 patrimonio familiar deserdando esses outros filhos. Uma situ~ao absolutamente
similar provocou a "fome de terra" dos germanos. A chamada "compacidade"
dos lotes camponeses (Bauernhofe) manteve-se na Alemanha durante tanto tempo somente gra~as a uma circunstancia, a saber, porque aqueles terrenos estavam,
ate certo ponto, livres da dependencia do propried.rio. A indivisibilidade da propriedade imobiliaria so se pode conservar de maneira est3,vel em terrenos vinculados; em Roma no ager vectigalis, na Alemanha nas glebas submetidas servidao. De resto, e significativo, pela realidade da conexao afirmada no texto, que,
mal se ultimou 0 processo de expansao do territorio cultivavel submetido pelos
romanos e foram feitas as assigna~oes nas zonas aptas a serem colonizadas, a 1iberdade testamentaria foi suprimida na praxis da jurisdi~ao centuviral da ftetio
contida na querela ino/ficiosi testamenti. E evidente a importancia que tinha, ao
menos em parte, 0 antiquissimo ver sacrum para a poHtica demogcifica, na medida em que significava a emigra~ao do territorio patrio de elementos da nova gera~ao privados de meios, porque os recursos disponiveis eram excedentes e, por
isso, encomendados aos deuses. A manifesta~ao sagrada dessa medida, no sentido
de sacrificio, poe em relevo 0 proprio intento da mais antiga medida de poHtica
demognlfica, consistente em sacrificios humanos, medida que ainda hoje utilizam
aqueles povos que nao tern a possibilidade de se expandir nos territorios proximos, alem de dispor de recursos alimentares limitados, como, por exemplo, os
dravidianos na India. Por ultimo, a organizas:ao dessas emigras;oes, frequentes entre os germanos, como se sabe, e igualmente caraeteristica da antiga sociedade
coletivista, tanto como foi, para a estrutura posterior da agricultura, 0 envio do
excedente populacional terra publica, em parte ja disponivel, em parte ainda
por conquistar. Frontino demonstra a conexao ininterrupta entre conquista e assigna~ao colonial (Strat. 4, 3, 12).
42. 12; 37; 41; 126.
43. "Abh. der Sachs. Ges. d. Wiss. Phil.-Hist. Cl.", XXV (1873), p. 59.
44. Cf. 13; 45; 76; 131.
45. Por isso, quando a lex agraria de 643 a.u.c. quis restringir os lotes de
terreno, muitas vezes demasiado grandes, distribuidos por C. Graco em Cartago,
dispos que "neive (Ilvir) unius hominis nomine... amplius iug. CC in (singulos
homines data assignata esse fuisseve iudicato)". Portanto, nao se podia recorrer
ao lidgio de modo por uma quantidade maior de jugadas; a regularizas;ao da zona
fazia-se com base na hipotese de que pessoa com direito so correspondia 0 modus minimo. So era objeto da assignaS;ao 0 modus, nao uma area concreta.

239

N07AS

46. Cf. 13, 43; 80, 129 (Lachmann).

47. Frontino, 13,3, observa a proposito do lidgio de loco que "haec autem
controversia frequenter in arcifiniis agris... exercetur"; vice-versa, eod., linha 7:
"de modo controversia est in agro adsignato". Analogamente, nos trechos citados nas notas anteriores.
48. Frontino, De contr. agr. II, 39, 11 ss.; 47, 21 ss.
49. Front. 47, 21; 48; Nipsus, 286, 12 ss.; 290, 17 ss. Os linearii tinham essa
unica finalidade: d. 168, 10 ss.
50. Cf. em especial Frontino, 55, 13: "si r. p. formas habet, cum controversia mot~ est, ad modum mensor locum restituit". N a verdade, tratava-se aqui de
loca pui'{ic,!> mas como quer que seja era decisivo que a senten~a ditada com base
na fo~osse identica assigna~ao do modus.
51. Front., loc. cit.; A. Urb., 11, 8 ss.
52. 0 termo "agri cultura" s6 tern, no trecho citado, 0 sentido de que 0
agrimensor nao devia confundir terras de cultivo diferente quando as media de
novo para devolver a urn individuo seu verdadeiro modus. Encontramos 0 mesmo sentido em Frontino, 39, 11 ss. Eventualmente a diferens;a era saldada em
efetivo (aestimatum petere). 0 tipo de cultura nao era motivo de impedimento
para instaurar 0 litlgio de modo, como se deduz a partir de Siculo FIacco, 161,3 ss.
53. Sobre 0 litfgio de modo d. Higino, 131, 16: "hoc compen in Samnio,
uti quos agros veteranis divus Vespasianus adsignaverat, eos iam ab ipsis quibus
adsignati erant alieter possideri, quidam enim emerunt aliqua loca adieceruntque
suis finibus et ipsum, vel via finiente vel flumine vel aliquolibet genere: sed nec
vendentes ex acceptis suis aut ementes adiecentesque ad accepta sua certum modum taxaverunt, sed ut quisque modus aliqua, ut dixi, aut via aut flumine aut
aliquo genere finiri potuit, ita vendiderunt emeruntque. Ergo ad aes quomodo
. . potes.... .
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54. A verdadeira rel~ao entre os litfgios de modo e de loco deveria recordar
a todo estudioso de historia agraria a posis;ao que ocupava 0 chamado Stufland
no procedimento de Reebning usado na Dinamarca e no Schleswig-Holstein. Esse procedimento consistia, como se sabe (Hanssen, Agrarhist. Anh., I, pp. 54
ss.), em medir de novo os campos, cultivados segundo urn sistema de unidades
territoriais, isto e, de Gewanne com cultivos promiscuos, onde se teria produzido uma confusao na titularidade da posse, onde, portanto, os interessados ja nao
estivessem de posse da area que lhes correspondia com base a seu direito de participas;ao (Hufenrecht) e em distribuir de novo, se necessario, esses campos com
base nesse direito Qut. L., I, 49, 55; Erch-Seel. Ges., II, 54). Em princfpio, s6 era
permitido alienar fras;oes da area (1/2, 1/3, 118, etc.) e, inclusive nesse caso, s6
atraves da divisao hereditaria. Depois (mas tambem numa epoca bastante antiga),
permitiu-se alienar tambem lotes concretos; e, no periodo para 0 qual conhecemos 0 procedimento de Reebning, mediante exclusao do territ6rio global a dividir, ficavam para 0 possuidor (pressuposta a prova da aquisis;ao) nos limites que
existiam ate entao. (Cf. tambem 0 decreto sobre os recintos do Schleswig de 26
de janeiro de 1770, citado por Hanssen, loc. cit., p. 56.) Tudo isso e perfeitamente
analogo situas;ao juridica do locus agri, adquirido titulo singulari - e para 0 usucapiao, como se deve acrescentar, pela situas;ao juridica originaria, com base no
que se inferira do tratamento seguinte - e exclufdo da nova divisao que seguia
o lit.lgio de modo. Mais tarde tornaremos a encontrar essa analogia. Esca claro que

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HISr6RIA AGRARIA ROMANA

240

nas zonas em que se efetuavam freqiientes alien~oes de lotes 0 procedimento

de Reebning cleve ter caida em desuso.
55. Cf. Frontino, 44, 8, oode se identifica 0 lidgio de loco com 0 interdito
uti possidetis e com a vindicatio ex iure Quiritium. Cf. ademais Hig. 129, 12: "De
loco si agitur. Quae res hane habet quaestionem, ut nee ad formam nee ad ullam
scripturae (documemo de mancipa~ao) revertatur exemplum. Sed tantum hune
locum hine dieD esse, et alter ex contrario similiter."
56. Hig., loe. cit., 130, L: "Constabit tamen rem magis esse iuris quam nostri operis, quoniam saepe usucapiumur loea, quae in biennia possessa fuerunt."

57. Higino, lac. cit.; A. Urb., 13, 9.

58. Hig., passagem ja citada, 131.
59. Parece que Papiniano, no trecho citado (7,fin. regund), a incluia nessa
ultima categoria. J.1 notamos que 0 lidgio de modo era distinto de um simples
procedimento para regular as divisas; mais tarde voltaremos ao tema.
60. Como se depreende das disposio;oes da lex agraria de 643 a.u.c., definiase dessa forma 0 objeto a adquirir nas compras e vendas de terra publica.
61. Ulpiano, lib. XXN Ad Edictum; "Si mensor non falsum modum renuntiaverit, sed traxerit renuntiationem, et ob hoc evenerit, ut venditor laederetur,
qui assignaturum se modum intra certum diem promisit...". Portanto, 0 modus
era vendido em todas as ocasioes a um pre~o pro iugerum e 0 agrimensor devia
entao medir uma cota do terreno correspondente a esse modus, de forma que 0
vendedor pudesse, com base no que havia sido combinado, entreg.1-Io ao comprador. Por isso, nao e admisslvel a interpretayao contraria de que teria sido vendida determinada gleba e se devesse medir 0 modus para calcular 0 preo;o; de fato,
em dita hipotese, nao teria havido uma possivellaesio do vendedor. Isso so podia
ocorrer se 0 objeto da transao;ao Fosse 0 modus e se 0 vendedor nao efetuasse a
entrega desse modus no prazo legal, caindo assim em mora.
62. Isso se depreende de Dig. 40, 51, De contr. emt. (ambos os trechos sao
de Paulo).
63. A aestimatio era feita pro bonitate loci s6 onde tivesse sido posto em venda urn numero determinado de jugadas de vinhedos, olivais, etc., com referencia
a categorias do cadastro. Em Dig. 64, 3, De evictionibus, Papiniano sustenta a opiniao contraria, mais modema, de que na evicyao parcial sempre era necessaria
uma

taxa~ao.

64. Cf. os tipos de magnitude das glebas de Pompeia, ordenadas segundo

uma progressao regular, como demonstrou Nissen; e tambem as importantes observao;:oes citadas por ele em seus Pompejanischen Studien.
65. Skulo Flacco (138, 11) descreve 0 antagonismo entre os agri occupatorii
e os agri divisi et assignati; "Homm ergo agrorum nutlam est nee, nulla forma,
quae publicae fidei possessoribus testimonium reddat, quoniam non ex mensuris
actis nunc quisque modum accepit..." Aforma garantia aos possessores esse testi
monium publico nao para as divisas de seu lote, mas, como se diz no mesmo texto, somente para 0 modus da gleba.
66. Para apreciar com precisao 0 lado pratico da situayao global e necessario
ter sempre presente que, dando vida mancipatio, a traditio nao era necessaria
para a transferencia da propriedade, como ja ressaltamos. Se se produzia mancipatio de urn determinado modus sem que 0 objeto da transao;ao tivesse sido medido, entao 0 direito sobre esse modus passava ao comprador. Tampouco se pode

241

NOI:4S

as

dizer que a aplicao;:ao da mancipatio so glebas concretas e limitadas seja obvia.

Em todas as sociedades agrkolas organizadas com base em prindpios coletivistas
- seja qual for 0 aspeeto em que se apresentem - e nas quais seja permitida a
alienao;ao das c~tas, primeiro se alienam estas, depois se passa aliena~ao das glebas concretas. E de se supor que no desenvolvimento social e juddico romano
as coisas tenham ocorrido precisamente assim.
67. Cf. a nota anterior.
68. Marquardt identifica fundus fieri a auctor fieri. Nao nos caberia investigar aqui a piferen~a entre os dois conceitos, mas e seguro que tal diferenya existe.
Se 0 Sen'jii.? aceitava uma delibera9aO do populus nao se podia dizer: "patres fundi fiunt"i~ Convertia-se em fundus quem aderia em igualdade de condi~oes, na qua~
lidade de, socio; este e precisamente 0 significado do termo referido
cidades
da Liga. :De.fato, toda comunidade independente podia introduzir com leis pr6prias as institui90es romanas e tambem ab-roga-Ias, se assim preferisse. Mas uma
cidade da Liga ItaIica que se convertia em fundus - e, evidentemente, era este
o valor juddico espedfico do termo - aceitava a lei por acordo, por ser romana;
com tendencia a fazer deJa uma lei da Liga, promulgada por Roma, que a estava
encabe9ando. A lei, que com 0 fundus fieri havia sido aceita pelas cidades membros da Liga, convertia-se pois em direito da confedera9aO e com grande probabilidade foi derivada da conseqiiencia juddica de que ja nao era possivel as distintas
cidades confederadas fazerem emendas unilaterais. Roma tinha 0 direito de iniciativa nessa legisla~ao dos confederados e nao e necessario dizer que papd teve
essa faculdade no direito publico romano e em que perspectiva aparece 0 foedus
aequum do ponto de vista do direito publico.
69. Dig. 27, 5; 20, 7, De instrum. (33, 7), ambos trechos de Scevola; Dig. 60;
211, De v.s. (de Ulpiano).
70. Cf. Dig. 26, De a.v.a.p., onde, particularmente, poe-se em relevo a possibilidade de posse de uma pars pro diviso fundi e, por outro lado, a vistosa expres
sao ("maxime si ex alio agro qui fuit eius... adiecit") utilizada em Dig. 24, 2, De

as

legat., 1.
71. Tambem dessa classe era a citada dos fund~ para a qual d. Mommsen
em "Hermes", XI, pp. 390 ss.
72. Cesar pos em evidencia 0 antagonismo com a comunidade do territorio
vigente entre os germanos no famoso trecho do Bell. Gall. IV, I, onde fala de
"privatus ac separatus ager".
73. Os agrimensores diferenciavam nitidamente 0 lidgio de proprietate dos
lidgios de modo e de loco, pois os ultimos se referiam extensao de urn fundus,
enquanto 0 litfgio de proprietate se referia a uma gleba como urn todo (15, 48,
80). A antiquissima vindi.catio gregis era uma a~ correspondente vindicatio fundi.

74. Romische Prozessgesetze, passim.

75. Com, respeito ao litigio de loco, Higino (130, 1) diz: "Constabit tamen
rem magis esse iuris quam nostri operis, quoniam saepe usucapiuntur loca quae
in biennio possessa fuerint." Portanto, a permissibilidade do usucapiao excluiu
a atividade agrimens6ria espedfica. Cf. os trechos anteriormente citados.
76. Quem desse provas ulteriores sobre as rda~oes existentes entre proprie-dade quiritaria e usucapiao com 0 census poderia consegui-Ias do usucapio pro herede. Se bern que, nesse caso, se tratasse da hereditas, isto e, do direito global de
~ participayao nos bens comuns de que 0 demandante era titular, e nao, como an-

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242

HIST6RIA AGJURIA ROMANA

so

tes, de bens isolados; bastava de todo modo a posse por

urn ano, sem outro
dtulo alem da perda de direitos por marte do membra anterior da comunidade,
para tomar perfeito 0 usucapiao. 1550 sucedia porque era inadmissfvel que uma
cota social permanecesse diretamente vacante e DaO tivesse urn titular legitimo
ante 0 census e as deuses; por isso, durante 0 transcurso do ano, se 0 demandado
DaO fazia valer seus direitos, deixava-se ao detentoT 0 desfrute da cota e de era
registrado como membra da comunidade. 0 praze maior das aliena~5es inter vi

vos refletia, em compensarrao, uma situar;ao mais clara, ja que, enquanto 0 USllcapiao DaD demonstrava que era valida a propriedade que havia surgido enquanto
isso, 0 antigo propried.rio quiritario conservava sua natureza de membro da coletividade, ou de propried.rio do modus agri anteriormente seu. Com respeito
ao significado de direito publico do usucapio pro herede, e interessante observar
que, segundo a expressao precisa do edito publiciano, 0 usucapiente nao dispunha, durante 0 prazo de usucapiao, de meio jurldico algum similar a actio Publiciana.
77. Segundo a reconstru~ao de Lenel.
78. Frontin. 44: "De loco, si possessio petenti firma est, etiam interdicere
licet, dum cetera ex interdicto diligenter peragantur: magna enim alea est litem
ad interdictum deducere, cuius est executio perplexissima. Si vero possessio minus firma est, mutata formula ex iure Quiritium peti debet proprietas loci."
79. De fato, tinha a finalidade de tornar possivel urn exame da situas:ao atual
da posse e uma determinas:ao. Pareee-me indubid.vel que, como considera Dernburg, os interditos possessorios se aplicassem principalmente ao ager publicus, embora nao fosse essa a unica ap1icas:ao.
80. Faltando urn exame funditus, isto e, conforme 0 direito comunitario.
81. Os compiladores entenderam mal esta lei: "Si quis super sui iuris locis
prior de finibus detulerit quaerimonium, quae proprietatis controversiae cohaeret, prius super possessione quaestio finiatur et tunc agrimensor ire praecipiatur
ad loca, ut patefacta veritate huiusmodi litigium terminetur. Quodsi altera pars,
ne huiusmodi quaestio terminetur, se subtraxerit, nihilominus agrimensor in ipsis locis iussione rectoris provinciae una cum observante parte hoc ipsum faciens
perveniat." Como se ve, aqui se diz mais ou menos 0 contrario do texto original.
Mas, naturalmente, na idade justiniana, 0 litfgio de modo havia desaparecido ha
tempos.
82. A meu ver, a passagem deve ser lida assim: "quae cum finali cohaeret
de proprietate controversia".
83. Esd. claro que 0 litfgio de modo nao era identico a as:ao sobre as divisas
e tampouco era urn caso especial. De fato, a as:ao de retifica~ao das divisas nao
tinha como finalidadft de assignaij:ao 0 modus e nao estava limitada ao ager adsignatus. Mais tarde, como quer que seja, dado que 0 litfgio de modo terminou sendo aplidvel apenas em casos excepcionais, chegou-se com facilidade a considera10 uma aplicaij:ao da as:ao sobre as divisas acima da latitudo de 5-6 pedes, como
realmente sucedeu depois, ja que, por principio, tendia a uma delimitas:ao real
de divisas. A operas:ao de retificas:ao das divisas tambem se distinguia do litfgio
de modo porque neJa 0 usucapiao era ineficaz.
84. Dever-se-ia dizer possessionem. A imprecisa expressao deve-se ao fato de
que se consideraram antagonicos so os objetos dos dois litfgios paralelos: modus

243

NO'liIS

85. Cf. 0 trecho de Sfculo FIacco (44) ;a citado.

86. Pode-se ver uma caractedstica precisa do carater essencialmente positivo
do direito possessorio na concep~ao da relaij:ao de arrendamento ante 0 proprietario que a concedia, alem da tomada de posse violenta ou clandestina, como vitium possessionis, de modo que se devia discutir no procedimento possessorio. Isso constitui uma prova suficiente do carater de "estado de fato" que a posse teve
em sua origem. Depois, os juristas tentaram uma abstra~ao semelhante, mas so
quando 0 antigo conceito juddico de possessio se havia transformado completament~ em seu significado pratico ate chegar a nao ser mais reconhedvel.
/87. Aqui se apresenta uma situas:ao juddica completamente analoga ados
territorios alemaes divididos em Gewanne com 0 procedimento de Reebning (ou
coni a nova divisao correspondente), antes do reconhecimento dos privilegios do
Stu;tand. 0 membro da coletividade que tivesse revendido urn lote de terreno
- coisa que nao tardou a ocorrer, ao menos pelo que podemos inferir - nao
podia naturalmente expulsar 0 comprador e recuperar 0 terreno. Mas se era solicitada uma nova medi~ao do Gewann, 0 terreno em questao era de novo posto
em jogo e 0 comprador so podia pleitear com 0 membro titular, quando por causa da nova medis:ao 0 lote tivesse mudado de forma e divisas.
88. Damos uma brevlssima referencia sobre 0 interdictum utrum, de importancia essencialmente agraria: "Utrubi hic homo maiore parte huiusce anni nec
vi nec clam nec precario ab altero fuit, quo minus is eum ducat, vim fieri veto."
Esse interdito dispunha sobre os litfgios possessorios de bens moveis, entre os
quais os mais imponantes eram, como se depreende da formula, os escravos.
Tratava-se de saber com quem 0 escravo havia trabalhado durante a maior parte
do ano.
89. Eu explicaria assim 0 significado das cinco categorias: 0 ager Romanus
era 0 ager assignatus; 0 ager Gabinus era 0 ager arcifinius de pleno direito; 0 ager
peregrinus era 0 territorio dos Estados confederados; 0 ager hosticus pertencia aos
Estados que mantinham rela~oes comerciais com Roma; por Ultimo, 0 ager incertus abarcava os territorios estrangeiros nao regidos juridicamente. A inferioridade augural do ager Gabinus estava relacionada tambern com a ausencia de divisas
e de assignaij:ao. A designa~ao correspondia
tabulae Caeritum.
Beloch destacou que Gabii devia ser, ja em torno dos anos 331-375, urn centro de cidadaos, dado que, naqueles anos, segundo as inscri~oes familiares de Gabii, rnencionam-se os Antistii entre os funcionarios de Roma. Mas esta nao
naturalmente, uma prova decisiva.
90. Com 0 passar do tempo, adrnitido 0 usucapiao dos terrenos e abandonando-se 0 principio das cotas de participaij:ao, 0 cadastro redigido com base no
valor monetario converteu-se numa necessidade. Naturalmente, este e so urn dos
motivos que justificam esse tipo de cadastro, evidenternente nem 0 unico, nem
o essencial.
solenes formalidades da venda senao depois
91. Nao se podia proceder
que uma certa et vera proprietas, isto e, uma area bern determinada e nao urn certus modus, a vicinis demonstretur. portanto, so depois da rnedi~ao e da delimita~ao da posi~ao exata. Na pratica, produziu-se uma reviravolta: enquanto anteriorrnente, uma vez vendido 0 terreno, fazia-se que urn agrimensor realizasse a
medis:ao, agora a medi~ao devia preceder a venda. A locu~ao a vicinis demomtretUT referia-se
perguntas dirigidas aos vizinhos e a seu reconhecimento do direi-

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HIST6RlA AGJURlA ROMANA

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to do vencleclor sabre a area por de delimitacla, e pade ser que signifique precisamente isso. Como quer que seja, tambem poderia significar, embora soe lingUisticamente como urn for~amento, que as divisas deviam ser determinadas a vicinis, isto pelas divisas das glebas adjacentes (por isso, expliquei 0 sentido da forrna colocada no texto). A passagem continua - e isso essencial para as objetivos da constitutio - dizenclo: "usque eo legis istius cautioue decurrente, ut etiarnsi [subsellia vel ut vulgo aiuut] scamna vendantur, ostendendae proprietatis probatia compleatur". Esta claro que aqui nao se falava da venda de subsellia e que
as palavras pastas entre colchetes foram seguramente interpoladas por urn copista preocupado com a gramatica do texto. Falava-se, em compens~ao, da venda
do ager scamnatus, isto e, dos terrenos cujas divisas eram reproduzidas no plano
topogdfico cadastral; por isso, esses terrenos representavam uma certa proprietas; mas embora os motivos que levaram constitutio nao se referissem a eles (ver
o texto), dispunha-se, como quer que seja, que esta tambem devia valer para eles.
Assim, Constantino, em cuja epoca ja nao se aplicava a diferen~a entre as distintas classes de tribut~ao dos terrenos, tambem tornou-os uniformes nas outras
rela~oes. A controversia de modo foi abolida, como procedimento especial, pelo
Cod. Theod. 4, 5, Fin. reg., 2,26 (de 392 d. C.), disposi~ao em que locus designa
a antftese de finis, como ja encontramos em Frontino 9, 2.
92. Da lex agraria, 28, nao se depreende que a subsignatio s6 podia ser poss!vel com 0 ager patritus; ao contrario, a forma de expressao de dita lei parece significar que pro patrito subsignare s6 era urn caso especial da subsignatio, tambem
permitida com outro tipo de terras. Como quer que seja, e necessario admitir
que a rela~ao entre 0 modus dos praedia a subsignare e 0 valor monetario a cobrir
com a subsignatio era mais favoravel no caso dos praedia patrita do que nos outros casos.
93. 0 mesmo sucede em qualquer lugar em que as rela~oes juridicas da posse imobiliaria sao complicadas ou pouco claras. Por exempIo, na Inglaterra, onde
prevalecia a seisin do solicitante que se baseava num titulo sucess6rio.
94. Se se devia garantir 0 credor mediante a entrega dos documentos de aquisi~ao, entao 0 devedor, como se depreende de Dig. 43, De pign. act. (13, 7), nao
era livre na pratica de alienar a gleba e, portanto, a posi~ao do credor era predria
ante as hipotecas gerais e possibilidade de contratos hipotedrios nao formais
mais antigos.
95. Cf. Plinio, Ep., VII, 18; C.I.L., X, 5853; alem dos recibos dos impostos,
em Pompeia, n. 125 e 126, comentados por Mommsen em "Hermes", XII, pp.
88 ss.
96. Nao s6 as cidades que haviam sido soberanas (os municipia), mas tambern as coI8nias (como Pompeia) podiam manter 0 direito de vectigal; contudo,
isso s6 foi possfvel ap6s agrega~oes especiais que se fizeram lei, ditadas talvez pela
lex municipalis de Cesar.
97. Em tudo isso est3. contido urn conceito rnuito mais justo do que poderia
parecer primeira vista. A ideia de Rodbertus de gravar a posse imobiliaria com
rendas perpetuas e, hoje, urna utopia sem uma capitis deminutio correspondente
da gleba gravada com referencia a sucessoes, alienabilidade e tudo 0 mais. U m
dos indcios mais elaros do carater pdtico que distinguiu a comissao de coloniza~ao da Posnania e da prussia Oriental e que se tenha chegado precisamente a essa
conclusao, no par. 8 Abs. 3 (v. tambem "com respeito sucessao") no contrato

e,

de renda normal de bens (Druck-sachen des Preussischen Abgeordnetenhauses

von 1889, n. 42, Apendice XIII).
98. Provavelmente, designavam-se com essa expressao as glebas "cercadas
e separadas", isto e, livres de servidoes publicas, de obriga~oes de determinados
cultivos, etc. De fato, ate a epoca dos agrimensores, houve na Idlia, no ager pri_
vatus ex iure Quiritium portanto, zonas de cultivo promfscuo, como se depreende de Urn trecho de Siculo FIacco (152) que depois discutiremos. Penso ser oportuno mencionar a interpret~ao que 0 professor Brentano deu desse trecho, tal
come,.' a vi num caderno de notas, no sentido de que ditos cultivos promfscuos
corr4spondem a uma situa~ao similar dos territ6rios alemaes. Entretanto, como
obse~a Stculo FIacco, loco cit., nas zonas de cultivo prom!scuo nao convinha, em
geral,l:.~correr viae vicinales, 0 que teria constitu!do urn desperdicio inutil de
espa~o. Por isso, deve ter existido algum tipo de cultivo obrigat6rio, como vestIgio local de uma situa~ao mais antiga; mas nao considero prudente adiantar hipOteses sobre quem devia dirigir e regulamentar a agricultura da zona com a autoridade de urn alcaide, se 0 chefe dos pagi ou qualquer outro.
99. Por exemplo, no estatuto da colonia Genetiva, C. 99, ficava reservado 0
direito de expropria~ao para tudo aquilo que se referisse constru~ao de urn aqueduto (d. Mommsen, "Eph. epigr.", II, pp. 221 ss.). Ruggieri (Sugli uffizi degli
agrimenson.) observa corretamente que sO a disposi}io privada estava contida dentro
dos limites de urn numero deterrninado de servidoes, enquanto com a lex agro
dicta podiam-se constituir servidoes, nao admissfveis de outra forma (Dig. 17,
Comm. paed., d. Dig. 1,23, De aq. et aq. pl.).
100. Inscri~oes desse tipo se encontram predominantemente, se nao de modo exclusivo, em agri assignat~ como ressaltei num exame do Corpus Inscriptio.

as

num Latinarum.
101. Ja pusemos em evidencia que tambem podia haver limites no ager scamnatus; melhor dizendo, numa epoca sucessiva isso ocorria como regra geral; ademais, a area era assignada num numero limitado de lotes, enquanto s6 a bosque,
como sucedeu em Suessa Aurunca, era dividido de maneira especial.
102. Como ja se observou na nota 98.
103. Higin. 130, 3: "respiciendum erit... quemadmodum solemus videre quibusdam regionibus particulas quasdam in mediis aliorum agris, nequis similis huic
interveniat. Quod in agro diviso accidere non potest, quoniam continuae possessiones et adsignantur et redduntur". Cf. 117, 14; 119, 15; 152; 155, 19; 178, 14.
104. Assim Roby, nas "Transact. of the Cambridge Phil. Society", II (1881-2),
p.95.
105. Para poder afirma-Io com seguran~a nao se deve pensar: 1) que toda
reparti~ao efetuada com criterio romano implicasse a constitui~ao de uma colonia; 2) que dito criterio fosse 0 unico elemento tipico das colonias de cidadaos.
106. C.LL., I, 546, e Mommsen, eod.
107. Cl.L., X, 737.
108. Nao sabemos se 0 criterio de divisao empregado nas colonias latinas
era similar ao romano, se, portanto, havia subseciva e 0 que ocorria_ 56 sabemos
que seu territ6rio nao era ager Romanus. Na epoca mais antiga, 0 elemento diferencial do ponto de vista agnirio era que nas co18nias de cidadaos sempre se deviam deduzir 300 membros da comunidade, enquanto as colonias latinas estavam
isentas dessa obrigafaO.

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HIST6RIA AcRARIA ROMANA

109. Por exemplo, Livia (XXXIV, 53) diz que: ..... Q. Aelius Tubero tribu-

nus plebis ex senatus consulto tulit ad plebem plebesque Scivlt, ut Latinae duae
coloniae... deducerentur. His deducendis triumviri creati, quibus in triennium
potestas esset". Nesse trecho, a dedu~o de 00160ias latinas parece, pais, uma quesclo

puramente romana.
110. Durante meu exame de doutorado, ja tive a hama de defender esses
pontos de vista diante de nosso grande mestre, 0 professor Monunsen. Ele julgou.-os
com justi~, naquela ocasiiio e mais tarde, como hip6teses carentes de argumen~
tos que as provassem. Agora queria pensar que demonstrei certa verossimilhan~a
da hip6tese, em conexao com urn conjunto de acontecimentos hist6ricos. Nao
me causa estupor que nas obras dos historiadores romanos nao se encontre nenhuma referencia a esse tema: buscarfamos inutilmente, na maior pane da historiografia modema, qualquer alusao ao sistema de remembramento utilizado na
Prussia. Entre os centros que adotam esse sistema e os outros ha diferen~as mfnimas de direito publico, exatamente como entre colonias e municipios da idade
imperial. Nao tenho a menor inten~ao de negar que a diferen~a entre colonias
e municipios consistia, tanto do ponto de vista historico, como segundo 0 conceito que os proprios interessados tinham, na soberania original dos municipios,
enquanto as colonias eram formadas, em sua origem, em grande pane por casas
de cidadaos, nao sendo, pot"tanto, independentes. U ns e outras tornaram-se, na
idade imperial, centros com algum vestigio de soberania poHtica. A hipotese de
que as colonias de cidadaos pudessem ser administradas em sua origem como bairros
de Roma baseia-se substancialmente na identidade do tipo de divisOes agrarias e
na organiza~ao coletivista. Assim tambem a transform~ao das colonias latinas
em municipios depois da guerra social dependeu da ausencia da organiza~ao agraria romana. Nao afirmo que todos os conjuntos de lotes cercados tivessem 0 valor de dedu~5es coloniais, mas creio que tinham-no em lugares em que, por meio
dos magistrados romanos, se efetuava uma estrutura~ao nova e unitaria do territorio cultivavel, com urn sistema unitirio de decumani e com uma forma. Mommsen (Schriften, d.r. Feldm., n, p. 156) cita Graviscae e Verulae como centros em
que a estrutura~ao agraria romana teve lugar sem que, por isso,lhes Fosse conferida, a seu jUlzo, a natureza de colonia. 0 liber coloniarum (239, 1) diz sobre Verulae que "ager eius limitibus Gracchanis in nominibus est adsignatus, ab imp. Nerva
colonis est redditus". Parece-me que essa frase nao permite tirar conclusoes sobre
o que aconteceu; ao War de limites Gracchani, tratava-se de lotes assignados aveteranos (e, ponanto, de lotes viritanos), ponanto so de uma pane do territorio.
caso de Graviscae e distinto. Essa cidade era colonia de cidadaos desde 573 a.u.c.
Pais bern, 0 liber coloniarum (220, 1) diz: "Colonia Graviscos ab Augusto deduci
iussa est: nam ager eius in absoluto tenebatur. Postea imperator Tiberiu~ Caesar
iugerationis modum servandi causa lapidibus emensis r[ es] p[ublica] loca adsignavit. Nam inter privatos terminos egregios posuit, qui ita a se distant, ut brevi
intervallo facile repperiantur. Nam sunt et per recturas fossae interiectae, quae
communi ratione singularum iura servant." Ponanto, 0 territorio daquela colonia _ ja que e isso 0 que era tambem sob Augusto, e Celso fala igualmente (Dig.
30, De leg., TI) de uma colonia eorum referindo-se a Graviscae - achava-se, na sua
epoca, in absoluto. Como quer que seja, apos 0 usucapiao dos lotes, que 0 antigo
sistema havia alterado, Augusto ordenou deduzir a colonia, isto e, como se depreende do contexto (v. nam), reestruturar e representar na forma 0 territorio

NOT4.S

247

mediante uma nova assignarrao realizada com 0 criterio do modus. Pelo que dedutr ao e reestruturaryao coincidiriam, conforme a advertencia antes feita. Mas Tibe.rio fez depois 0 contrario, isto e, protegeu 0 locus dos distintos possessores com
a colocarrao de marcos de pedra nas divisas das posses (inter privatos). EIe revogou assim a natureza de colonia dos centros que dela gozavam, como de resto
fez em Preneste. Parece-me que a trecho citado confirma a hipotese aqui defendida. Como quer que seja, continua sendo uma hip6tese, como muitas outras asserrr 5es deste livro, ao longo do qual notou-se muitas vezes a ausencia da mais dificil
das artes, ;ykrs ignorandi. Dou-me perfeitamente conta de que apresento algumas
teses forulando-as de uma maneira talvez pouco afortunada, sobre as quais canvini tor~ar. c.om pesquisas espedficas. 0 problema e que eu ~ao teria sabido defender aq~l essas minhas teses, sobretudo devendo apresenta-Ias no texto, sem
tentar re1aciona-las a urn marco mais amplo.
111. Ela nos permite conhecer, ademais, com certa seguranrya as diferentes
extensoes dos distintos lotes. Cf. a Apendice.
112. Pode ser uma casualidade que nao se tenha conservado nas leis de Salpensa e Malaca nenhuma disposirrao re1ativa re1arr5es agd.rias (irrigarrao, aquedutos, ruas), enquanto nas leis da colonia Genetiva falava-se nesse tema. Mas e
provavel que as leis dos dois primeiros centros (latinos) nao tratassem em absoluto disso. E natural que, a prop6sito das assignarr5es aos veteranos (isto e, viritanas) dentro dos territorios dos munidpios, a lei cesariana, a chamada lex Mamilia Roscia Peducaea Alliena Fabia, dispusesse sabre os limites nao so para as colonias, mas tambem para aqueles munidpios que eram constitudos ex hac lege.
Baseando-se sempre nessas prescrirroes, constitufram-se novas munidpios, alias
sempre por causa da dissolurrao das tribus rusticae, como ja na epoca de Sila. Por
essa razao, territorios assignados viritim foram submetidos aos munidpios. Como ja ressaltamos mais de uma vez, 0 que a nosso jufzo caracterizava as colonias
nao era a presenrra do ager limitatus et assignatus, mas a organizarrao de todo 0
territorio com base num criterio comunidrio, com a assignaryao de acceptae avaliadas segundo 0 modus agri e dentro de urn sistema unidrio de decumani representado num mapa geral. Era rarissimo e anormal numa colonia a existencia de
urn sistema duplo de decumani, como houve em Nola, muito embora os dois sistemas tenham sido representados numa unicafonna, como sistema direito (dexte.
rior) e esquerdo (sinisterior), com 0 que 0 prindpio, por nos defendido, da unitariedade das distribuirroes encontra uma nova confirmarrao.
113. De synoecismus e sinoekismos syn = conjuntamente; cikeo = habitar.
Na Grecia Antiga, concentraryao de dois ou mais Estados num so. Por extensao,
agrupamento flsico e juridico dos povoados dispersos de uma regiao.
114. Aqui s6 podemos indicar que, em Atenas, Solon conduziu a urn compromisso enfrentamentos parecidos, como se depreende de uma obra de Arist6te1es recentemente reencomrada. TambellJ em Atenas havia urn partido que redamava a repaniryao de todo 0 territorio. E uma observaryao que talvez possa servir de comend.rio ao fato bern conhecido de que a legislarrao solonica foi objeto,
oficialmente, de urn exame por parte dos romanos quando se iniciou a tarefa de
codificaryao das Doze Tabuas.

as

248

HISTORIA AGRARIA ROMANA

Capitulo III
1. C.LL., I, 551. Segundo a que supoe Mommsen, trata-se cia assigna~ao feita pelo consul Pompilio em 622 a.u.c. para aplicar as leis dos Gracos.
2. Pllnic, N.H. XVIII, 11; Cicero, De l. agr. I, 1, 3.
3. A5 passagens mais importantes em que as agrimensores fa1am dos compascua sao as seguintes; "Est et pascuorum proprietas pertinens ad funclos sed
in commune; propter quod ea compascua multis locis in Italia communia appel-

lantur, quibusdam in provinciis pro indiviso." (Frontin., De contr. 15); "In his
igitur agris (nos campos superfluos para vender) quaedam 10ea propter asperita-

tern aut sterilitatem non invenerunt emptorem. Itague in farmis locorum talis
adscriptio, id est 'in madum compascuae', aliquando facta est, et 'tantum compascuae'; quae pertinerent ad proximos quosque possessores, qui ad ea attingunt
finibus suis. Quod genus agrorum, id est compascuarum, etiam nunc in adsignationibus quibusdam incidere potest" (Higin., De condo agr. 116,23); "inscribuntur et 'compascua'; quod est genus quasi subsecivorum, sive loca quae proximi
quique vicini, id est qui ea contingunt, pascua... " (aqui ha uma lacuna) (Sicul.
Flacc., 157); "Siqua compascua aut silvae fundis concessae fuerint, quo iure datae
sint formis inscribemus. Multis coloniis immanitas agri vicit adsignationem, et
cum plus terrae quam datum erat superesset, proximis possessoribus datum est
in commune nomine compascuorum: haec in forma similiter comprehensa ostendemus. Haec amplius quam acceptas acceperunt, sed ut in commune haberent"
(Higin., De lim. const. 201, 12). Depois citaremos tambem uma passagem de Aggenio Urbico (15).
4. Frontin. 48, 26; 49 (d. tambem Aggenio Urbico 15, 28): "De eorum (isto
e, dos compascua) proprietate ius ordinarium solet moveri, non sine inteventu
mensurarum, quoniam demonstrandum est quatenus sit assignatus ager." Tambern na passagem citada na nota anterior, Frontino trata dos compascua a proposito das controversiae de proprietate. A participa~ao no pasta comum era originalmente objeta de proprieras, exatamente como a participarrao no terreno aravel da
coletividade e, tambem, na pratica, na forma de beneficia-lao Esta claro que, entao, surgia facilmente uma propriedade normal pro indiviso, como as Allmenden
(bosques e pastas comuns) alemis. Mas tambem no caso de Dig. 20, 1, Si seroit
8, 5, Scevola, parece-me muito dificil, caso existisse uma co-propriedade ordinaria (com arrao de divisao?), dizer ate que ponto era passive!: "Pluris ex municipibus qui diversa praedia possidebant, saltum communem, ut ius compascendi haberent, mercati sunt, idque etiam a successoribus eorum est observatum; sed nonnulli ex his, qui hoc ius habebant, praedia sua illa propria venumdederunt; quaero, an in venditione etiam ius illud secutum sit praedia, quum eius voluntatis venditares fuerint, ut et hoc alienarent? (mais adiante insiste) Item quaero, an, quum
pars illorum propriorum fundorum legato ad aliquem transmissa sit, aliquid iuris secum huius compascui traxerit? Resp., quum id quoque ius fundi, qui legatus
esset, videretur, id quoque cessurum legatario." Como quer que seja, cumpre destacar a qualifica~ao de proprii dada aos distintos fundi, quando se podia tratar
de aquisirrao da terra publica por arrendamento, por heranp de arrendamento
ou por compra segundo 0 direito questorio, mas sem que se adquirisse nenhum
titulo de proprietas. Nessc caso, seria necessaria observar que, como fica patente
no texta, se adquiria urn direita e nao uma simples autariza~ao protegida por via
administrativa (fica clara, assim, a analogia com as antigas Allmenden). Compare-

NOTAS

249

se tudo isso com uma passagem de Cicero (Pro Quinet., c. 6, extr.). Nas tabelas
de alimentas:ao (Veleia, col. 4, linha 84; Baebia, col. 2, linha 47) mencionam-sc
como pertencentes aos fundi as eommuniones e as saltus.
5. Siculo Fiacco (155, 20) diz a proposito dos possessores indenizados desta
forma: " ... in locum eius quod in diverso erat maiorem partem accepit...". Mas
isso so era possivel se a area assignada apos a procedimento de separarrao e cercamento fosse maior do que a antes destinada a terreno aravel; por sua vez, isto
s6 era possive! se tambem se dividiam as pastos comuns.
6. Cf. as passagens citadas na nota 3, p. 248.
7. Aqui equivale a dizer em relar;ao terra submetida a pasta completamenrle livre e ao direito de ocupas:ao.
i,
8. Com base no que sabemos, em nenhum lugar uma organiza~ao semelhante
~inou historicameme uma comunidade humana por razoes puramente economicas. A organizas:ao social por grupos familiares au clis s6 foi substituida mais
tarde, tanta no ordenamento agrario como nos demais, por uma organizas:ao essencialmente regida por prindpios economicos (coisa que tentei demonstrar com
urn proposito bern distinto em meu escrito Zur Gesehichte der Handelsgesellsehaf
ten). Muitas vezes resultou disso que as distintas famflias se uniram mais estreitamente. TaIvez tambem tenha ocorrido assim em Roma.
9. Cf. Festa: "Occupaticius ager dicitur qui desertus a cultoribus frequentari propriis, ab aliis occupatur."
10. Em sua R6miseher Rechtgesehiehte.
11. Parece-me que ha uma confusao analoga implfcita no conceito de ager
oecupatorius, a proposito do qual afirmou-se em distintas ocasioes que nao devia
ser identico ao ager oeeupaticius (esta e a opiniao de Mommsen e de Rudorff-Bruns,
Fontes, p. 348, n. 5; Feldm., II, 252). Parece que por ager oecupatorius entendia-se
antes de mais nada 0 mencionado em ultimo lugar, isto a terra de conquista
utilizada com a obrigas:ao de urn tributo impasto aos ocupantes. Siculo Fiacco
(138) diz: "Occupatorii autem dicuntur agri quos quidam arcifinales vocant, quibus agris victor populus occupando nomen dedit. Bellis enim gestis victores populi terras omnes, ex quibus victas eiecerant, publicavere atque universaliter tcrritorium dixerunt intra quos fines ius dicendi esset. Deinde ut quisque virtute
colendi quid occupavit, arcendo vicinum arcifinalem dixit." Pelo contrario, Higino (De cond agr. 115, 6), falando do que denominamos antes brevementc ager
oecupatorius, afirma: " ... quia non solum tantum occupabat unusquisque, quantum colere praesenti tempore poterat, sed quantum in spem colendi habuerat ambietat" (d. Sic. Flacc., 137,20).0 interesse em ampliar de forma efetiva 0 territ6rio cultivado nao so se manifestava na ocupa~ao das terras incultas, mas tambem
na ocupa~ao dos territorios de conquista em troca do pagamenta de cotas de produs:ao, ja que 0 Estado, enquanto titular dos dizimos, estava interessado na amplia~ao do territ6rio cultivado e ted assignado de outra forma os terrenos improdutivos. A citada ocupa~ao, "quantum in spern co1cndi habuerat", nao se refere
a nenhum desses casos, mas ao ager arcifinius ordinario, isto e, ao territorio dos munidpios de cidadaos que nao fosse medido segundo criterios romanos. Dado que
a maioria das situas:oes de posse transformadas em propriedade pela lei agd.ria de
643 a.u.c. estava constituida em ager occupatorius obtido com guerras de conquista,
acabou se identificando toda terra possufda em lotes de perfmetro irregular com esta
classe de possessoes. Par isso, 0 conceito mais amplo creio que e a de ager occupatoI

e,

250

HIST6RIA ACMRIA ROMANA

nus, que cleve ser jdentificado com 0 de ager arcifinius do ponto de vista agrimensorio e com 0 de ager Gabinus no sentido augural, enquanto 0 ager occupaticius
representaria 0 caso especial das posses devidas ao Bifarn:-Recht. Essa identifica~ao tambem explica por que 0 vetus possessor, isto
0 ocupante do ager publicus,
cuja posse era antecedente, segundo a convincente exposi~ao de Mommsen (em
CLL., I, lex agraria), is leis dos Gracos au tambern lex agraria de 643 a.u.c.,

e,

foi identificado com 0 arci/inalis possessor na passagern citada de SIcula Flaceo e,

ademais, com maior precisao, por Frontino (5, 9), peIa mesma Skulo FIacco
(157,22) e por Higino (197, 15). Pode tef sido esta uma otima rauo pela qual
o ager arcifinius nao tinha 0 valor de plena propriedade privada, como demonstram na pritica as expropriar;:oes dos tritinviros e sobretudo as novas ordenamentos
do territorio cultivado, dotados de autoridade, com a entrada de novas possessores, dentro dos limites em que se pode falar do ponto de vista juddico.
12. as plebeus deviam ter sido explicitamente autorizados para a ocupar;:ao
ja com anterioridade, como se depreende do tradicional incidente da multa imposta a Lidnio Stolo par ter ultrapassado 0 limite maximo de ocupar;:ao concedi
do pela lei que ele proprio formulou.
13. Nao trataremos mais desse tema, j:i que me parece que nao acrescenta
nenhum dado novo ao quadro j:i conhecido das lutas de dasse, do ponto de vista
da historia agraria.
14. Talvez tambem remonte aquele periodo a introdur;:ao de urn imposto
monetario sobre 0 pasta. Sabemos em todo caso, pela tradir;:ao, que as leges Liciniae Sextiae tambem introduziram urn numero maximo para a gada de pasta isento
de impostos: 100 caber;:as para 0 gado maior, 50 para a gado menor. (Cf. Apiano,
loco cit., I, 8.)
15. Em todo caso, depreende-se da lex agraria, 38, que as assignar;oes dos
Gracos nao estavam equiparadas, com respeito a faculdade censitaria, ao ager optimo iure privatus. Por desgrar;:a, nada sabemos do tipo de transformar;ao do census, que em algum lugar deve ter ocorrido ao menos em parte, de registro das
cotas sociais (na epoca do ordenamento coletivista) em cadlogo dos bens patrimoniais. Portanto, seria possivel que tambem se tivesse concedido de algum modo a pro/essio a posse imobiliaria nao quiritaria, mas eu manteria como certo que
essa proftssio nao podia, de todo modo, levar a inscrir;:ao entre os adsidui nas
tribus rusticae. Num discurso de Cicero (Pro Flacco 80), alguem afirma ter denunciado em Roma, pelo censo, uma gleba que tinha em Apolonia, na Asia. Cicero
responde-Ihe com estas palavras: "Illud quaero: sintne ista praedia censui censendo? habeant ius civile? sint necne sint mancipi? subsignari apud aerarium aut apud
censorem possim? In qua tribu denique ista praedia censuisti?"
16. Isso j:i havia sido concedido pela primeira das leis citadas. A lei de 643
limitou-se a ratificar a concessao de forma definitiva, outorgando-lhe a possibilidade de mancipatio (e este, de fato, 0 sentido do V. 8).
17. Como se sabe, Graco tornou a por em vigor a lex Licinia com a modificar;:ao de que, acima das 500 jugadas previstas por dita lei, se assignassem outras
250 para cada dais filhos, ao mesmo tempo que proibira as ocupar;:oes (Mommsen, em CLL., I, lex agraria). Apesar disso, realizaram-se ainda algumas ocupar;:oes que foram sancionadas pela lei de 643 ate uma superflcie maxima de 50 jugadas par pessoa. Mas, enquanto isso, a lex Thoria agraria introduziu, ao que pare-

N07)JS

251

ee, uma modificar;ao importante no status da posse, modificar;:ao indicada por CIcero (Brutus 36, 136) com estas palavras: "(Sp. Thorius}... agrum publicum vitiosa et inutili lege vectigali levavit." Segundo a interpretar;:ao de Mommsen, aceita
por Rudorff (R.R.G.L, p. 41), 0 significado e 0 seguinte: ele liberou ao ager publi.
cus de uma vitiosa et inutilis lex impondo urn vectigal. Conquanto literalmente
essa explicar;:ao nao parer;a espontnea, creio que nao e Hcil substitui-Ia por outra
mais satisfat6ria que tenha sentido. Ademais, esta a unica interpretar;ao que nao
perde seu sentido, se a compararmos com uma passagem de Apiano (loc. cit,

I, ~7):

r1 P J.tEP yijp W/Kn Otapw:LJ.I, (f)..)...'Elpat TWP EXOPTWP, Kat' r.poPOlJ<; hip
b~JL'!' K.aTan'8Ef.l8at, isto e: as situar;oes de posse do ager publicus

auirij<; T{[J

for am transformadas em ager vectigalis, grar;:as ao que, em lugar do pagamento

de~m foro (como em teoria estava previsto), que pela afinidade com 0 tributo
pago,pelo arrendatario parcial tinha 0 valor de indicador de uma posse juridicamente predria, introduziu-se urn vectigal fixo e, portamo, houve uma adaeratio,
como a desejada e muitas vezes conseguida pelos proprietarios na era imperial;
por ultimo, estabeleceu-se que a terra so seria confiscada caso nao se pagasse 0
vectigal, eliminando-se, de resto, 0 Carater precario que a posse tivera ate entao.
18. Cf. as inscrir;:oes, por exemplo CLL., IX, 2438, e tam bern Vardo, Rerum rusticarum, II, 1.
19. Sobre os abusos e arbitrios nas relar;:oes hereditarias, tornadas possiveis
dessa maneira, compare-se 0 primeiro livro do Accus. in Verrem.
20. Tabulae censoriae: Plinio, N.H. XVIII, 3, 11; Cic., De leg. agr. I, 2, 4.
21. Esses pIanos sao mencionados em CLL., VI, 919. Na era imperial, por
exemplo, sob Vespasiano (Higin. 22, 20), teriam sido realizados em todos os lugares onde fosse posslvel fazer mapas exatos.
22. Staats., II, p. 347, 425 nota 4.
23. Precisamente por isso, como ressalta Mommsen (Staats., II, p. 428)
baseando-se numa informar;ao de Livio (XLIII, 14 ss.) sobre a censura de 585-86
a. U.C., a revisao dos contratos existentes tinha prioridade sobre as operar;:oes de
conservar;:ao do censor.
24. Cic., In Verr., 3, 97, cf. 3, 120, onde se destaca que, por causa da pessima
administrar;:ao de Verres, os aratores do territorio estataI de Leontini haviam diminuido de 52 unidades, expulsos da posse "ita..., ut his ne vicarii quidem successerint". A persistencia da posse valia, pois, como norma.
2S. Cicero, no ultimo trecho citado.
26. Cic., De leg. agr. 2, 3, 184.
27. Cic., In Verr. 3, 13.
28. Higin., 116.
29. Ou seja, quando e1e os transformou dessa maneira. Depois explicaremos
como provavelmente essas modificar;:oes juridicas, devidas a imposir;ao do veai.
gal, tiveram ademais outras conseqiiencias.
30. E isso ocorria precisamente por consenso t3.cito (relocatio tacita). Segundo Mommsen, locare significa "colocar", "situar"; par isso, 0 censor deixava habitualmeme a terra que j:i havia sido "colocada" no status quo ante. Inclusive as
distimas concessoes de obras publicas eram consideradas uma crue1dade (Cic., In
Verrem I, 130).

31. As observar;:oes de Cicero (De leg. ~gr. I, 3, 7 e 2, 2L, 55) tambem fazem
referencia ao arrendamemo dos impostos. E seguro que nao se podem equiparar
os arrendamentos de bens do patrimonio nacional com esse arrendamento. au

,
~
I,

252

HISTORIA ACMRIA ROMANA

devia 0 arrendatario de terrenos do patrimonio nacional apresemar tambem gao

rantia com praedes e praedia? U rna coisa certa: que 0 censor podia dispor qualquer arrendamento de hens estatais com 0 sistema de leiloes e bern proV3.vel

que devesse agjr assim quando estabelecia arrendamentos a longo prazo com grandes
arrendatarios.
32. Linhas 8586, segundo a interpreta~ao de Mommsen, em C.LL., ad. h. l.
33. Vcr 0 trecho de Liciniano (30) ja citada em outras ocasioes. Diz entre
outras coisas que 0 funcionario competente teria arrendado as glebas ad pretium
indictum, ista e, scm leiHio.
34. In Verr. 3, 109.
35. In Ven-. 3, 120.
36. Naturalmente este ultimo fenomeno tambem afctava as centros sujeitos
a tributo, cujo territ6rio nao passara a fazer parte do patrimonio nacional roma
no. Segundo Cicero (loc. cit.), a administra~ao de Verres levou a uma diminui(j:ao
do numero de arrendad.rios: de 84 a 32 no ager Leontinus, de 188 a 88 no ager
Murycensis, de 252 a 120 no ager Herbiunsis, de 250 a 80 no ager Agyrinensis. Para
dizer a verdade, nao sabemos que porcentagem da diminui(j:ao corresponde ao
aumento das grandes fazendas em detrimento das pequenas e que outro aos abandonos, mas e improvavel que Cicero tenha razao atribuindo toda a diminui(j:ao
a estes ultimos.
37. A admissao desses arrendamentos depois do periodo do censo nao podia
ser efetuada a gosto do censor, mas pressupuuha uma delibera(j:ao do Senado. Nao
uma lei, porque entao tambem teria sido necessaria uma lei para a constitui~ao
dos trientabula, a partir do momento em que aqui so se devia conceder de forma
esd.vel aos credores 0 direito de restitui~ao, e nao a administra~ao 0 direito de
retomar a terra.
38. "Quo minus loco publico, quem is, cui locandi ius fuit, fruendum alicui
locavit, ei qui conduxit sociove eius e lege locationis frui liceat, vim fieri veto"
(Lenel, Edict., p. 368).
39. Clcero (In. Verr. 3, 120) identifica as sucessores do arrendad.rio com a
termo de vicarii.
40. Parerga, "Z.F.R.G. Rom. Abt.", V, pp. 74 ss.
41. Linhas 11-13 (completadas par Mommsen): "(Quei ager publicus populi
Romanei in terram Italiam P. Muucio L. Calpurnio cos. fuit ... quod eius IIIviri
a.d.a. viasei)s vicaneis, quei in terra Italia sunt, deberunt adsignaverunt reliquerunt: neiquis facito quo m(i)nus ei oetantur fruantur habeant po(ssiderentque,
quod eius possessor. .. agrum locum aedifici)um non abalienaverit, extra eum
a(grum... extra)que eum agrum, quam et h.1. venire dari reddive oportebit. Quei
ager locus aedificium ei, quem in (vi)aseis vicanisve ex s.c. esse oportet oportebitve (ita datus adsignatus relictusve est eritve... quo magis is ag)er locus aedificum
privatus siet, quove ma(gis censor queiquomque erit, eum agrum locum in censum referat... quove magis is ager locus aliter atque u)tei cst, siet, ex h.l.n.r."
42. Cf. 0 ponto" ... urn non abalienaverit" na nota anterior.
43. A lei previa a priva~ao para os possessores do ager privatus vectigalisque
precisamente por causa da falsa professio ou de omissao da mesma, evidentemente
pela analogia do procedimento contra 0 incensus e como meio eventual em caso
de demora no pagamento do tributo de heran~a, mas nao do vectigal, e no do

N07)JS

253

pagamento da cau(j:ao efetuado na vendapecunia praesenti por conta do inadimplente.

Na Sidlia, 0 publicanus valia-se da pignoris capio contra 0 arator, Fosse qual Fosse
o dtulo de posse.
44. Eram levados de novo, coativamente, ao terreno abandonado.
45. Cf. Cod. Theod., Tit., XI, 59.
46. Cod. Theod. 13, De Tiron., VII, 13, oude se diz que as glebas dos senadores
gravados com essa obriga<fao podiam ser desvinculadas pagando-se urn tributo em
dinheiro.
i 47. Recordemos as concessoes de Alexandre Severo aos confinantes "ut eoruin essent, si heredes eorum militarent, nee unquam ad privatos pertinerent", de
Pri'obo aos veteranos em Isauria "ut eorum filii ab anno XVII ad militiam mitterentub(. Alem disso, os fundi castellorum, d. Cod. Theod. I, De burgariis, VII, 14; Cod.

Theoa. 2, 3, Defundis limitrophis et term et paludibus et pascuis et limitaneis et caste/

lorum, XI, 59. Ao todo, nas aliena(j:oes e nas sucessoes, era indispensavel a interven<fao das autoridades publicas, para as quais a praxe administrativa valia como norma para todas as rela~oes jurldicas essenciais.
48. Nao podemos examinar aqui em detalhe as rela(j:oes desses laeti. Cf. a respeito Bocking, Ad Not. Dign., vol. II, pp. 1044 ss. Mais adiante, falar-se-a da lei de
Honorio e Teodosio referente aos Esquiros.
49. a Cod. Theod. emende por beneficium em primeiro lugar as glebas que,
por motivos particulares, eram concedidas com isen~ao do foro dos fundi patrimonialese emphyteuticarii (Cod. Theod. 5, De colI. den., XI, 20, de 424 d. C.); em segundo lugar (c. 6, eod., de 430), todas as redu<;oes das contribui<;oes sobre as imoveis,
mencionadas sob as formas de relevatio, adaeratio, transforma<;ao em propriedade
privada ou passagem a uma categoria tribura.ria mais favoravel.
50. Por isso, a rela(j:ao jurfdica so era tecnicameme urn /rui in trientabulis, como recorda a lex agraria (parcialmente completada por Mommsen) na linha 32,
pelo que tambern 0 agerpublicus que se deixava comunidades foi posta em conexao com dita rela~ao.
51. as trechos dos agrimensores que citamos anteriormente falam de aliena(j:ao de lotes. Mas, entao, tambern seria possivel que 0 ager quaestorius se transferisse
de iure somente per universitatem, se nao so com a consentimento da administra~ao publica. Tambem ser-lhe-ia imposto, depois, um vectigal nominal.
52. Par isso, na lex agraria, lac. cit., so se fala de aquisi<;ao ex testamento, hereditate, dedictione. Par aquisi<foes ex dedictione Mommsen (no comentario lex agraria, em C.LL., I) entende aquelas par legados e par mortis causa donatio. Parece-me
mais provavel que se referisse aos casos de sucessoes universais inter vivos, em particular as arroga<foes.
53. elL., I, 554-556; IX, 1.024-1.026sobre os termos lapideos de 624-625 a.u.c.
54. Cf. os trechos de Apiano e Cicero, ja citados na p. 250, nota 17.
55. De faro, segundo Apjano (loc. cit., I, 27) este era seu conteudo: T~IJ !J.EII
"{fjll /L'fJK1"t &all!J.HII, QAt: fillm 1"I:~1J EXOIITWII, Km' <popov') ~1rEP cl:lhfj') T~ O~/L<f

as

KOITOIn'OfaOm.

56. Transcrevemo-las aqui segundo a integra~ao de Mommsen (loc. cit.):

" ... q]uei ager locus in Africa est, quei Romae publice... eius
49 esto, isque ager locus privatus vectigalisque u... tus erit; quod eius agri
locei extra terra Italia est... [socium nominisve Latini,
50 quibus ex formula t]ogatorum milites in terra Italia imperare solent,
eis po[puleis..., ve agrum locum queiquomque habebit possidebit

r
254

HIST6RIA AGRARIA ROMANA

51 [fruetur..., eiusv]e rei procurandae causa erit, in eum agrum, locum,
in[mittito ... se dolo m]alo.
52 Quei ager locus in Africa est, quod eius agri [... habeat pos]sideat

fruaturque item, utei sei is ager locus publi[ce... IIvir, quei ex h.I. factus creatusve erit,] in biduo proxs umo ,
S3 quo factus creatusve erit, edici[to... in diebus] XXV proxsumeis, quibus it edictum erit [... cbtu]m adsignatum siet, idque quam.
54 profitebitur cognito[res ] mum emptor siet ab eo quoius homin[is
privatei eius agri venditio fuerit , L.] Calpurni(o) cos.
55 facta siet, quod eius postea neque ipse n[eque...] praefectus milesve
in provinciam erfit... colona eive, quei in cDarrei nu]mero
56 scriptus est, datus adsignatus est, quodve eius ... ag... [u]tei curator
eius profiteatur, item ute[i... ex e]o edicto, utei is, quei
57 ab bonorum emptore magistro curato[reve emerit, .,. Sei quem quid
edicto IIvirei ex h.1. profiteri oportuer]it, quod edicto IIvir(ei) professus ex
h.I. n[on erit, .,. ei eum agrum lo]cum neive emp58 tum neive adsignatum esse neive fuise iudicato. Q ... do, ei ceivi Romano tantundem modu]m agri loci... quei ager publice non venieit, dare reddere commutareve liceto.
59 IIvir, q[uei ex h.1. factus creatusve erit. .. de] eis agreis ita rationem
inito, itaque h... et, neive unius hominis nomine, quoi ex lege Rubria quae
fuit colono eive, quei [in colonei numero
60 scriptus est, agrum, quei in Africa est, dare oportuit licuitve... data
adsign]ata fuise iudicato; neive unius hominis [nomine, quoi... colono eive,
quei in colonei nu]mero scriptus est, agrum quei in Africa est, dare oportuit
licuitve, amplius iug(era) CC in [singulos
61 homines data adsignata esse fuiseve indicato... neive maiorem numerum in Africa hominum in coloniam coloniasve deductum esse fu]iseve
iudicato quam quantum numer]um ex lege Rubria quae fuit ... a IIIviris coloniae dedu]cendae in Africa hominum in coloniam coloniasve deduci oportuit licuitve.
62 IIvir, quei [ex h.1. factus ereatusve erit...] re Rom ... agri [...d]atus
ad[signatus ... quod eiu]s agri ex h.1. adioudicari
63 licebit, quod ita comperietur, id ei heredeive eius adsignatum esse
iudicato [...quod quand]oque eius agri locei ante kal. I [... quoiei emptum]
est ab eo, quoius eius agri locei hominus privati venditio
64 fuit tum, quom is eum agrum locum emit, quei [... et eum ag rum
locum, quem ita emit emer]it, planum faciet feceritve emptum esse, q[uem
agrum locum neque ipse] neque heres eius, neque quoi is heres erit abalienaverit, quod eius agri locei ita planum factum
65 erit, IIvir ita [...dato re]ddito, quod is emptum habuerit quod eius
publice non veniei[t. Item IIvir sei is] ager locus, quei ei emptus fuerit, publice venieit, tantundem modum agri locei de eo agro loco, quei ager lo[cus
in Africa est, quei publice non venieit,
66 ei quei ita emptum habuerit, dato reddito... Queique ager locus ita
ex h.1. datus redditus erit, ei, quoius ex h.1. f]actus erit, HS n(ummo) I emptus esto, isque ager locus privatus veetigalisque ita, [utei in h.1. supra] scriptum est, esto."
57. Como ocorreu com 0 arrendamento dos bens do templo de Heradeia:
d. as notas de Kaibel na Tab. Heracleensis editada nas [mer. Graec. Sic. et [tal.,
n. 645. De resto, a inscrirrao nao contem nada que agora nos possa interessar. A

255

N07J4S

especificarrao dos objetos obtida de forma similar a como se fez com a inscri~ao
de Edfu, que ja dtamos. Em geral, os lotes eram retangulares, separados uns de
outros por ruas. Ver os planas em Kaibel, loe. cit., pp. 172-173.
58. Forneceremos maiores detalhes ao longo do capftulo.
59. Do ana 639 a.u.c.
60. Calculados mais ou menos de acordo com a modelo dos veetigalia do
territorio da Panonia.

61. Na linha 52 do trecho "(habeat pos)sideat fruaturque item, utei sei in

ager locus publi(ce a censonbus mancipi locatus esset?)", a lei se refena provavelmente soncessao em arrendamento de glebas por meio de leilao.
62. E arriscado aduzir como prova de uma tese a lacuna de uma inscri~ao,
I',mas, como quer que seja, em nosso caso segura que a lei continha disposi~oes
'~bre as re1a~oes e, tambem, sobre a obriga~ao de vectigal do territorio, ja que
nNinha 66 somos remetidos a essas disposi~oes.
63. Tada a questao seria mais clara se se tivesse conservado 0 que, segundo
o texto <!as linhas 53-54, os emptores cia regiao haviam dedarado na professio. Inclineme a crer que, de maneira analoga ao que ocorreu mais tarde na Panonia com
os possessores cuja professio Higino recorda no trecho citado na p. 21, 0 vectigal
era impasto em fun~ao do numero de jugadas de terreno aravel, florestal, de prado, de pasto - ou de categorias an3..logas - que des possulam. De fato, embora
no texto apontemos como provavel urn veetigal unidrio, isso nao exclui uma classifica~ao primitiva como a que mais tarde encontramos. Com toda probabilidade, a pro/essio tinha substancialmente essa finalidade. Depreende-se da lei, alem
disso, que 300 longo de toda a disposi~ao tambem se falava, talvez de forma principal, dos possessores que haviam adquirido, ja antes que a lei Fosse promulgada,
a terreno mediante emptio. Se a observ~ao anterior sobre os mancipes da zona
de arrendamento esd correta, isso significa (d. n. 61, acima) que se confirmou
a irrevogabilidade da posse, de per si temporal, daqueles que haviam arrendado
as glebas do patrimonio nacional africano em troca de urn tributo de sucessao;
se, alem disso, tambem isso Fosse verdade, entao a indiscutlvel tendencia capitalista de uma Iegisla~ao seme1hante resultaria ainda mais pronunciada. Os latifundiarios de terras do patrimonio nacional nao chegaram a ser isentos do veetigal,
como havia ocorrido na Icilia, mas foram situados na condi~ao outorgada por
T6rio aos possessores idJicos. Ja aos possessores de bens do patrimonio naeional
cujo ager a censoribus locari solet, isto e, aos pequenos arrendatarios, antigos habitantes ou idlicos, foi assegurado que nao deveriam pagar de pronto urn arrendamento, como ate aque1e momenta, mas sua posse permaneceu numa situa~ao jurfdica pred.ria. Se a inscri~ao de Halaesa - Kaibe1, Inser. Graec. Sic et Ital., n.
352 - contivesse efetivamente, como sustenta Kaibe1, 0 montante dos foros de
arrendamento dos lotes, tambem esses lotes so poderiam ter sido estabe1ecidos
de forma geral. Ademais da rel~o dos XAaPOL e oaL8p.o/' e1a demonstra que, aqui,
o arrendamento consistia essencialmente num deslocamento dos detentores e eliminava qualquer concorrencia. Nao est;\. claro de que tipo eram as situa~oes possessorias citadas na conhecida inscri~ao de Acrae (Kaibel,loc. cit., n. 217; d. Goetding, Inser. Aer., e Degenkolb no artigo ja citado sobre a lex Hieronica). Como
quer que seja, tal coisa nao reveste nenhuma importancia para n6s.
64. Isso se depreende da maneira como se fala do heres nas linhas 62-64. Simplesmente significa que 0 governador da provincia tinha competencia para ditar
normas gerais sobre 0 tema e publicar em editos quando concederia a1iena~oes

I,
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"

,II

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:,

256

HIST6RIA AGRARIA ROMANA

e a quem assignaria, como herdeiro, a gleba. De fato, ele era, ao mesmo tempo,
funcionario administrativo e juiz instrutor dos procedimentos.
65. J antes (cap. 1) e tambem agora nesse case consideramos provavel que
nao houvesse limita~ao "real" alienabilidade do ager quaestorius normal. E necessaria examinar mais a fundo urn fato desse tipo. Juridicamente, 0 ager quaestorius era uma situ~ao de posse sabre 0 ager publicus, urn habere possidere uti /rui
como (odos as demais, privado ponanto de mancipatio e de as:oes reais, com exces:ao do interdictum possessorium, e
protegido por via administrativa; dessa
protes:ao se encarregavam presumivelmente os consules Ga que eles, segundo Livia XXXI, 13, tambem ratificavam 0 estabelecimento nos trientabula). Mas como tampouco interessava ao Estado, no caso dos trientabula, quem eram os possuidores das glebas, ter-se-a concedido em geral essa prote<;ao aqueles que tivessem realizado a aquisi~ao segundo as formas prescritas em outros casos para a
aquisi<;ao do locus - com base na traditio ex iusta causa, portanto - a urn possuidor anterior igualmente legitimo. Uma situa~ao semelhante nao tera sido entendida como purameme pred.ria, mas como algo obvio, e de fato os agrimensores
mencionam a aliena<;ao mediante emptio venditio como urn acomecimento normal no ager quaestorius. A observa<;ao feita por Higino (116) a proposito desse
tema "non tamen universos paruisse legibus quas a venditoribus suis acceperant"
pode ser entendida como uma notifica<;ao da aquisi<;ao ou algo similar. A "alienabilidade" so deve ser emendida e afirmada nesse sentido, mas parece-me que,
dentro desses limites, nao pode ser posta em duvida, ja que dificilmente poder-se-a
crer na manuten<;ao da inalienabilidade quando nao existia urn interesse pratico
imediato em forma de vectigal. Na verdade, em rel3.9ao aos agri privati vectigalisque, nao era esta uma diferen<;a jurfdica nftida, mas apenas pratica e com toda
uma gama de graus interme&irios. Cf. nota 67.
66. A rela<;ao com 0 census, declarada pelo mesmo titulo da passagem em
questao, demonstra que os scamna eram emendidos nesse caso como glebas com
obrig3.9ao de vectigaL Tratava-se de dais tipos de glebas: aquelas que eram res mancipi
e estavam sujeitas ao census imperial baseado no tributo cidadao e aquelas gravadas particularmente par urn imposto sobre as imoveis. Como quer que seja a diferenp pratica com n::speito venda era esta: para a primeiro tipo de glebas, a
propriedade se transferia, em rela~ao ao census, com a mancipatio, enquanto a
traditio so era necessaria para aperfei<;oar a transferencia, servia como prova de
que uma ampla superffcie, como se depreendia da ata de mancipatio, esta efetivamente disposi<;ao do comprador. Essa vacuae possessionis traditio nao tinha grande
impordncia para a prote9ao petitoria, mas so para a possessoria. Vice-versa, no
caso dos scamna, que eram glebas sem possibilidade de mancipatio, a traditio equivalia a urn ato de transferencia da propriedade, enquamo a anterior emptio venditio era simplesmente urn ato de que nascia a obriga<;3.o. Pois bern, 0 trecho em
questao, como ja dissemos ameriormente (cap. II), dispunha que, de entao em
diante, a medi<;ao ou a determina93.0 das divisas deviam preceder a mancipatio
e, por isso, eliminava a antigo carater de aliena9ao de cotas que a mancipatio tivera. Embora no caso dos scamna Fosse distinto, ja que a emptio consensual nao
transferia a propriedade, Constantino disp8s que a lei tambem servisse para des.
67. Mommsen (CLL., I, na lex agraria) infere a possibilidade de venda do
ager privatus vectigalisque da IOCU93.0 empregada nas linhas 54 e 63: "cuius eius
agri hominis privati venditio fuerit". Dessa IOCU93.0 se deduz, a meu ver, que a

so

NOTAS

257

lei devia incluir algurna disposi93.0 especial sabre a a1ien~o, anaIoga talvez aquelas
que se referiam a enfiteuses posteriores. Nao sabemos se a lei colocava normas
que arnpliassern 0 direito tambem sobre essas glebas. Na linha 93 fala-se de urn
in ious adire que parece referir-se ao ager ex s(enatus) c(onsulto) datus adsignatus
ja examinado antes. E duvidoso de que glebas se tratava. Momrnsen, loco cit.,
idemifica-as com as posses ordinarias de bens do patrim8nio nacional. Dado que
Duma passagem da lei aparece uma posse ex senatus consulto, nao me parece fora
4a realidade que se tratasse das glebas dos naviculari~ dos quais ja falamos. A se~inte parte da lei talvez Fosse centrada no problema das obriga90es de transporte,'pesadfssimas, e no pagamento em especie dos tributos, problema que depois
foi regulamentado freqiiemememe mediante disposiiYoes imperiais.
68. Dig. 39, 5, De legat., I, 30. Recorde-se tambem a inscri~3.o de Cartago
nova (CLL., II, 3424) acerca da possibilidade de que alguem edificasse urn tern.
plo conforme 0 legado sine deductione XX (vicesimae) vel tributorum (portanto,
de uma importSncia fixa) (d. Mommsen). No trecho citado do Digesto, vectigal
e tributum sao pastos lado a lado. A diferen~a deve ser buscada no Carater relativamente oscilante do vectigal. 0 tributum... ubertatis (CLL., ill, 352) existente
em Nacolia e Orcistus, na Fdgia, na epoca de Constantino, referia-se a urn imposto sobre os irnoveis fixado definitivameme com base numa estima9ao da natureza do terreno. Procediase de forma amiloga com 0 tributum sobre as glebas
adjacentes a aquedutos (Lachmann, p. 348). Tambem em Dig. 42; 52, 2, De pact.,
2, 14, 0 tributo e tratado como uma presta9ao fixa.
69. De qualquer modo, esse tributo imobili:irio (como, de resto, todo impasto sobre os im6veis), enquanto nao se tornava excessivo, era urn meio para
conservar as culturas no estado em que se encontravam, isso porque a passagem
a uma explora~ao de tipo extensivo, paralisada ao permanecer 0 tributum sol~
teria sido comparativamente muito mais gravada. Heisterbergk p8s em evidencia
esse ponto, que me parese indubitavelmeme digno de grande aten9ao, em especial no que concerne a Africa, seu pomo de vista, segundo 0 qual a irnposi9aO
dos tributos fixos em especie comribuiu para manter 0 cultivo de cereais mais
do que teria sucedido sem ela; isso tambern e importame para 0 problema do
colonato. Mas nao me parece exato que este tenha sido 0 elememo essencial do
desenvolvimento do colonato.
70. Dig. 2, 8, Testam. quemadm., 29, 3 (omnimodo compelletur); Dig. 3, 9,
De tab. exh., 43, 5 (coercen debere); Dig. I, 3, De insp. ventr., 25, 4 (cogenda remediis praetoriis); Dig. 5, 27, Ut in poss. leg. c., 36, 4 (per viatorem aut officialem);
Dig. 3, 1, Ne visfiat, 43, 4 (extraordinaria executio); Dig. l, 1, De migrando, 43,
32 (exrraordinem subvenire).
71. CLL., X, 7852, e Mommsen, em "Hermes", il.
72. Na verdade, como ja ressaltamos, tambem as col8nias de cidadaos podiam realizar a enfiteuse. Podiam-se constituir rendas vitalfcias num fundus tambern em beneffcio de urn particular, cf. Dig. 12, 18, pr., De annuis, 33, 1; C.l.L.,
V, 4489. Mas nao existiam rendas anaJ.ogas perpetuas; urn legado de rendas sem
prazo era de per se nulo e s6 tinha efeito como renda vitalicia fideicomissaria,
Dig., 12 cit.

73. Lex coloniae Genetivae, "Ephem. epigr.", il, pp. 221 sS., c. 98, 99.
74. CIcero, De lege agr. 30, 82; In Verr. 11,53, 131; 11,55, 138; Pro Fiacco
9,20; alem disso, C 1, 10, De vectig. IV, 61.

'r
Hl5T6RIA ACRARIA ROMANA

258

75. Dig. 27, 3, De usufr., correspodente ao frumentum emptum das provinelas.

76. Cicero, In Verr. III, 42, 100 (nesse caso como complemento do tributo
a pagar em Rama).
77. Tambem se incluem nesses impastos diretos as indictiones temporariae
da I, 28, De USU, 33, 2, quando se tratava de cotas tribud.rias das comunidades.
78. As cidades da Asia calram em maos dos usurarios quando ja DaO estavam

em condilYoes de pagar

stipend-ium (Plut., Lucullo, 7, 20).

79. Recordada, por exemplo, em Dig. 219, De v.s., como surgida apbs a loca-

tio por meio de mancipes.

80. as imperadores deram instrus:oes aos governadores e aos curatores das
comunidades para que as somas de dinheiro das comunidades provenientes de
hipotecas fossem deixadas nas maos dos antigos devedores, Dig. 33, De usur., 22, 1.
81. Assim ocorreu em Atina, CLL., X, 5056, em Terracina, CLL., X, 6328,
e em outros lugares.
82. Sao conhecidas as grandes funda90es assistenciais da epoca que vai de
Nerva a Alexandre Severo. Ai; inscri90es atestam duas funda90es da epoca trajana
(CLL., IX, 1455; d. Desjardins, De tab. alim., Paris, 1854; Henzen, Annalen des
arch. Inst. in Rom, 1844). As somas de dinheiro foram dadas em emprestimo com
juros minimos. Ha que considerar como fora de duvida que os possuidores das
glebas nao podiam renunciar. De resto, a consideravel soma de retrovenda em
rel~ao baixa taxa de juros garantia que isso nao ocorresse.
83. Assim na lex col. Genetivae, c. 82, as vendas e os arrendamentos sao limitados por urn minimo de cinco anos.
84. C. 2, Vedig. nov., IV, 62, de Severo e Caracala.
85. C 13, De vectig., IV, 61, de Teodosio e Valentiniano (um ter90 para as
comunidades, dois ter90s para 0 Estado).
86. "Eph. epigr.", I, pp. 279 ss.
87. CLL., IX, 5853; PHnio, Ep. 1, 8, 10; VII, 18, 2.
88. CLL., X, 1783, em Pozzuoli.
89. Dig. 61, De pignor. (de Scevola); Cicero, De I. agr. III, 2, 9; cf. eLL.,
V, 4485. Nesse sentido tambem deve ser interpretado 0 locare da 1. 219, Dig.,
De v.s., assim como 0 redemit et reddidit da inscri9ao de Ferentino. eLL., X,
5853. Como quer que seja seria uma medida pouco clara a de uma comunidade
que primeiro transferisse urn fundus para urn particular, depois 0 reouvesse e,
finalmente, 0 restituisse com a imposi9aO de urn vectigal. Ademais, isso tambem
esd. em contradi9aO com 0 termo redimere. Pelo contrario, se para os interessados a transferencia comunidade por meio de particulares tinha um valor puramente formal, nao nos deve surpreender se se citava primeiro 0 redimere e depois
o reddere: 0 redimere concernia ao demento obrigatorio do neg6cio, 0 reddere
referia-se, por sua vez, a uma parte do aspecto real do proprio negocio, que se
aperfei~oava depois com a mancipatio segundo a lex dicta.
90. Por isso nas Institutiones de Justiniano (3, De loc. III, 34) diz-se que: " ...
familiaritatem aliquam inter se habere videntur emtio et venditio, item locatio
et conductio, ut in quibusdam causis quaeri soleat, utrum emtio et venditio contrahatur an locatio et conductio. Ut ecce de praediis, quae perpetuo quibusdam
fruenda traduntur".
91. Cf. 0 que segue 0 trecho citado na nota anterior.

N07A5

259

92. Isso foi posto justamente em evidencia por Pernice, Parerga ("2.f.R.G.",
Roma \I).
93. E evidente que nos centramos aqui na situa~ao dessas provincias, para
as quais as principais f6ntes sao os discursos contra Verres, de Cicero, apenas dentro
dos limites em que se referem a nosso problema.
94. Cf. Degenkolb, Die lex Hieronica, Berlim, 1861; Pernice, Parerga "2..
R.G., Rom. Abt.", V, pp. 62 ss.
95. Cicero, In Verr. III, 33, 77; Ill, 44, 104; III, 64, 149.
96. In Verr. III, 8, 20.
97. In Verr. II, 13, 32.
98. Sobre isso d. Degenkolb, loco cit.
99. CE. In V",.,.. III, 22, 55.
100. Como quer que seja, nao me parece que tenha existido uma norma geral
que regesse essas rela90es, como se depreende da passagem citada na nota anterior.
doze colonias latinas rebeldes do
101. As medidas adotadas em rela9ao
ano de 548 a.u.c. foram mais ou menos as seguintes: foi-Ihes imposto, como diz
LIvio XXXIX, 15, urn stipendium perpetuo de 1 por 1000 (urn por mil) de patrimonio global e dispos-se que "censumque in iis coloniis agi ex formula ab Romanis censoribus data", isto e, nao com base na formula censitaria romana, mas segundo urn regulamento adequado situa9ao, promulgado pelo censor romano,
da mesma forma que 0 patrimonio das cidades era avaliado segundo uma norma
posta por Roma, a lex Hieronica. Os censores locais deviam comunicar aRoma,
sob juramento, os resultados da colheita. De iure, devia haver urn contrale.
102. In Verr. III, 39, 88; III, 42, 99.
103. PHnio, N. H. III, 91.
104. Apiano, B.c. 5, 4.
105. "Ceteris (com exce9ao da Sicflia e da Asia) impositum veetigal est certum, quod stipendiarium dicitur, ut Hispaniae et plenisque Poenorum."
106. Liv. XXXVI, 2, 13. Tambem na Espanha existiam glebas sujeitas ao
dizimo que Chiudio, na qualidade de censor, estabeleceu em 49 d. C, como atesta a inscri9ao eLL., II, 1438.
107. Eutrap. 6, 17; Suet., Caes. 25.
108. Apiano, Pun. 135.
109. Lex. agr., linhas 79-80-81. Parece duvidosa a situa9ao juridico-publica
dos perfugae. E possfvel, como sustenta Mommsen, que tivessem formado uma
comunidade propria. Parece-me mais provavel que se tratasse de latifundiarios
que passaram para 0 lado romano com seus camponeses, que ficaram de posse
dos terrenos na qualidade de stipendiarii (para 0 que d. 0 texto), mas sem pagar
o stipendium. De fato, sua posse, como sustenta 0 mesmo Mommsen, nao tinha
o valor de uma posse de bens do patrimonio nacional.
110. Era essa, a meu ver, a situa9ao juridica daquelas pessoas de que a lei
fala na seguinte passagem (linha 91): "Quibuscum tran]saetum est, utei bona, quae
habuisent, agrumque, quei eis publice adsignatus esset, haberent [possiderent fruerentur, eis... quantus] modus agri de eo agro, quei eis publice [datus adsign]atus
fuit, publice venieit, tantundem modum [agri de eo agro, quei publicus populi
Romani in Africa est, quei ager publice non venieit..., magistratus commutato]."
Mommsen sustenta que se tratava daqueles com quem se concluira a pratica da decl~ao tribudria. Eu, porem, considero que se tratava de possessores de bens do pa-

as

260

HIST6RIA AGIURIA ROMANA

trimonio nacional sujeitos a impastos, cuja posse era protegida no plano administrativo, de forma que, obrigas:ao tribudria parte, eram equiparados aos perfugae. Eles naa eram stipendiarii (para 0 que d. 0 texto) porgue suas glebas eram

ager publicus populi Romani. Nas linhas 92-93 a lei fala dos possessores habituais.
Eles eram arrendad.rios do Estado, revogaveis de iure. Aqui se pode observar a

identidade fundamental entre 0 arrendamento censidrio e a ocupa~ao de direito

pred.rio.
111. Mas d. a nota 110. Niio se tratava, oeste casa, do pasta publico, ja que
so se referia a situa~5es de posse.
112. Linha 77 da lei: "II]vir, quei ex h.I. factus creatusve erit, is in diebus
CL proxsumeis quibus factus creatusve erit, facita, quan[do Xvirei, quei ex] lege
Livia factei createive sunt fueruntve, eis hominibus agrum in Africa dederunt adsignaveru[ntv)e, quod stipendium [pro eo agro populo Romano pendere oportet, sei quid eius agri ex h.t. ceivis Romanei esse oportet oportebitve,... de agro,
quei publicus populi Romanei in Africa est, tantundem, quantum de agro stipendiario ex h.t. ceivis) Romanei esse oportet oportebitve, is stipendiarieis det adsignetve idque in formas publicas facito ute[i referatur i(ta) u(tei) e r(e) p(ublica)

f(ide)]q(ue) eli) e(sse) v(idebitur)."

113. Frontino, 5, 6: "eadem ratione et privatorum agrorum mensurae
aguntur".
114. C.I.L., X, 7852.
115. Em todo caso, essa rela~ao ja estava bern caracterizada em suas linhas
principais, como se deduz de uma passagem, freqiientemente citada em rela~ao
a outros temas, de Frontino (Lachmann, 53): "Inter res p. et privatos non facile
tate in Italia controversiae moventur, sed frequenter in provinciis, praecipue in
Africa, ubi saltus non minores habent privati quam res p. territoria: quin immo
multis saltus longe maiores sunt territoriis: habent autem in saltibus privati non
exiguum populum plebeium et vicos circa villam in modum munitionum. Tum
r.p. controversias de iure territorii solent mouere, quod aut indicere munera dicant oportere in ea parte soli, aut legere tironem ex vico, aut vecturas aut copias
devehendas indicere eis locis quae loca r. p. adserere conantur. Eius modi lites
non tantum cum privatis hominibus habent, sed et plerumque cum Caesare, qui
in provincia non exiguum possidet."
116. CLL., Vill, 270, a prop6sito das nundinae do saltus &guemis. Cf. Wilmans, "Eph. epigr.", II, p. 278.
117. Cf. p. 257, n. 68.
118. "Divus Vespasianus Caesarienses colonos fecit, non adiecto, ut et iuris
Italici essent, sed tributum bis remisit capitis; sed Divus Titus etiam solum immunem factum interpretatus est." Di$. 8, 7, De cens., 50, 15.
119. Deve ter sido este 0 caso da Africa, onde 0 imposto de capita~ao existia
desde a epoca da terceira guerra punica (Apiano, Lyb. 135).
120. Dig. 4, De censibus, 50, 15.
121. Lampr., Alex. 39: "Vectigalia publica in id contraxit, ut qui X aureos
sub Heliogabalo praestiterant, tertiam partem auri praestarent, hoc est tricesimam
partem. T uncque primum semisses aureorum formati sunt, tunc etiam cum ad
tertiam partem auri vectigal decidisset, tremisses...". Como quer que se interprete este trecho, a primeira frase diz seguramente que, diminuindo urn determi-

NO'E4.S

261

nado imposto pagavel em ouro de 10 a 3 1/3 aurei, obtem-se uma redu~ao de

10% a 3 1/3% de urn determinado imposto baseado no cadastre.
122. Cf. por exemplo Cod Theod 13, De senat., 6, 2, onde se estabelece em
particular a isen~ao dos impostos para os bens dos navicularii.
123. Do codigo siriaco-romano, publicado por Mommsen em tradus:ao alerna em "Hermes", III, p. 430.
I
124. Cf. em particular Eumenii gratiarum actio 11.
'\125. C. 98.
126. 5 por pessoa, 3 por par de animais de tiro.
127. ClL., VllI, 10570; Mommsen, "Hermes", XV, pp. 385 ss., 478 ss.
128. Dionis. 4, 43, num trecho muito confuso. Tambem a tributa~ao especial dos 6rfaos menores de idade, das pupillae et viduae se explica pela conexao
original existente entre a reparti~ao do imposto e a obriga~ao de presta,s:oes pessoais para os romanos maiores de idade.
129. Tambem no do homo liber in mancipio, isto e, dofiliusfamilias dado
em emprestimo como trabalhador bra~al.
130. Tambem para as colonias houve provavelmente dois registros, ja que
terao repartido os servi~os obrigatorios segundo os iuga, os capita e os impostos,
de forma aniloga ao tributum romano.
131. 0 colono obrigado a prestar servi~os com seu proprio gado nao estava
isento, mesmo que nao 0 possuisse; mais ainda, por esse motivo proibiu-se mais
tarde que os colonos alienassem 0 peculium.
132. Frontin. 364 (segundo a complementa,s:ao de Mommsen, "Abh. der berl.
ak.", 1864, p. 85): "tributorum collatio cum sit alias in capita, id est ex censu... ",
Liv. XXIX, 15, 9; XXXIX, 7, 4, vv. "in milia aeris".
133. Por essa mesma razao, as servitutes praediorum que substitulram a antiga economia coletivista tinham a faculdade de census como res mancipi.
134. Para a referencia presta,s:oes obrigatorias, ver Cod. Theod. 5, De itin.
mun., 15,3, de 412 d. c., segundo 0 qual em Bidnia os gravames vi.irios afetavam
os possessores em razao do numero de iuga ou de capita de suas glebas. Mas neste
caso a repartis:ao nao se fazia em fun~ao dos pares de gado de tiro, como se depreende da passagem mm (Cod Theod 4, De eq. coil., 11, 17) em que se fala de
presta~oes com gado de tiro, como diz 0 dtulo, mas nao da reparti~ao em razao
dos pares de gado, como demonstra a locu~ao possessionis iugationisve modus.
135. Isso se depreende do criterio de avalia~ao das 0a7l'07HCU de Tralles (cf.
nota seguinte).
136. A inscri~ao Corp. Inscr. Graec., 8657, que comem os fragmentos do cadastro de Astypalaea, cataloga assim as glebas sujeitas a imposto: (.1.f) a7l'o(n')o::S'

as

6OOoUAOU.
xw. 'AXLAAUCOS' Su...

xU) BappoS' p,f.. su... apep Ke

xU) BO::7paxou p, 0, Su... apep . K
Xw . .1.apPop Su...
Su= Strya eram os animais de tiro, aP8p (U)7I'0) os colonos e os escravos. Boe1h
quereria entender p,. por JoI,PTl = lotes taxados pro rata. Urn fragmento do cadastro

de Tralles ("Bull. d. corresp. hellenique", IV, pp. 336 ss., 417 ss.) cataloga as glebas
com f61ios pessoais, entre os quais em cada latifUndio os &ypo~ e os ro7l'0~, e estes
por S(V"}'a = iuga) e os escravos e os sWa por K (opo::Acn'). Calculando 0 total se
especificavam Szrya e KfopaAO:{ Astypalaea e T ralles eram cidades livres e provaveImente era-lhes imposta uma soma tribut.iria global de urn numero determinado

262

HIST6RlA ACRARlA ROMANA

de capita, repanidos depois por essas cidades entre os possessores segundo os iuga
e as capita. Pda contrano, as fragmemos cadastrais de Tera e Lesbos, que nao
tinham aVToPOpta, com que seu territorio estava sujeito a vectigaJ, catalogam as
glebas taxadas com 0 impasto em OfU'lfOTEtCn e denteo destas enumeram os terrenos araveis ('Yt1 (J1r'OPl.~) e as vinhedos (ap.'lrEAo~) por jugadas, as olivais (Ao:tl:i)
em two do numero de mores ou de l'upa, talvez para plantar. Assim tambem
(em Lesbos) catalogam as prados e os pastas segundo 0 numero de jugadas, bern
como as escravos, indicando sua idade, as bois, as asnos, 1rpol3aT<x e, finalmente
(em Tera), os 1rapOLKot (co10nos). A iugatio e a capitatio das &U1rOTtcn eram obtidas provavelmente calculando a soma global dos impastos que incidiam sobre as
distintas categorias de glebas induidas na &O'1rO'THa. Citemos agora urn trecho do
livro de leis siriaco-romanas (Mommsen, "Hermes", ill, p. 430) que trata da determina~ao dos iuga quando as cotas de impasto sobre os imoveis dos distintos
terrenos eram agrupadas em iuga: "agros vero rex Romanus mensura perticae sic
emensus est. Centum perticae sunt 1rAe6pop (em grego no original). 'IoUyoP alitem
diebus Diodetiani regis emensum et determinatum est. Quinque iugera vineae,
quae X 1rAf8pCl. efficiunt, pro uno iugo posita sunt. Viginti iugera seu XL 1rAf8pCl.
agri consiti annonas dant unius iugi. Trunci (?) CCXX(V) olearum vetustarum
unius iugi annonas dant: trunci CDL in monte unum iugum dant. Similiter (si)
ager deterioris et montani nomine positus (est), XL iugera quae effieiunt LXXX
1rM8pCl., unum iugum dant. Sin in 'TPL'T't/ positus seu scriptus est, LX iugera, quae
efficiunt (CXX) 1rAe6pa, unum iugum dant. Montes vero sic scribuntur: Tempore scriptionis ii, quibus ab imperio potestas data est, aratores montanos ex aliis
regionibus advocant, quorum OOKLj.LCl.uta scribunt, quot tritici vel hordei modios
terra montana reddat. Similiter etiam terram non consitam, quae pecudibus minoribus pascua praebet, scribunt, quantam O'UP'TEAHCl.P in 'TCl.1JlEiop factura sit, et
postulatur pro agro pascuo, quem in 'TCl.J.Lu.iop quotannis offerat, denarius (ou seja,
aureus) unus seu duo seu tres et hocce tributum agri pascui exigunt Romani mense Nisan (Abril) pro equis suis". Urn trecho de Eumen. gratiar. actio fala, em contrapartida, de urn caso do primeiro tipo, em que era imposto globalmente a urn
pais determinado certa cota de capita. Nesse caso, diz-se de Constantino: "septem
milia capitum remisisti... remissione ista septem milium capitum ceteris viginti
quinque milibus dedisti vires, dedisti opem, dedisti salutem". Os eduos, de quem
se esta. falando, deviam pagar, portanto, a importancia exata de 32.000 capita, dos
quais 7.000 foram perdoados. Isso esd em contradis:ao com 0 autentico imposto
sobre os imoveis, e tampouco se fala de outra reparti~ao sobre 32.000 capita, mas,
como quer que seja, ficaram 25.000. Quando se tratava, como neste caso, de valores puros, isto e, de "cotas tribudrias ideais" na pd.tica, utilizava-se a termo caput; inversamente, quando existia uma conexao com 0 latifundio concreto se utilizava 0 termo iugum. Esta e provavelmente a diferen~a original entre os dois termos. Mas ja que 0 valor dos dois impostos era identico, chegou-se a utilizar ambos
os termos indistintamente. 0 fragmento do cadastro de Volceii (CLL., X, 407)
de 323 d. C cataloga as distintas glebas por jugadas e exprime seu valor cadastral
em milia. Essa avalias:ao global das glebas esdligada a anterior liberdade de gravames fiscais sabre 0 solo, de maneira que esta era a llilica forma possivel de tributa~ao. Por isso, na IdJia, a millena substituiu depois 0 iugum, do qual nao diferia
substancialmente (Valent., Nov., tit. V, 4; Nov. maior., tit_ VII, 16; d. a sanctio
pragmatica justiniana, c. 26, de 554 d. C), a nao ser porque a iugum compreendia
habitualmente terrenos pertencentes a distintas categorias agnlrias e, portanto, era
estabelecido com base em criterios diferentes.

N07AS

263

137. Cod. Theod. 33, De annon. et tribut., II, 1. Nesse trecho, poe-se especificameme em evidencia que nenhum inspector devia avaliar OS bens das provlncias.
138. As cenrurias das assigna~oes individuais de Cesar no ager Campanus
sao vislveis ainda hoje, exceto breves imerrup~oes, como se observa no moderno
plano topogcifico de Capua (0 professor Meitzen deu-me a oponunidade de ve..
!h; 0 plano sera publicado proximamente em sua obra). As s:entUrias sempre equivalem a 200 jugadas; por isso na Campania, bern como na Africa, sempre foi possivel calcular quantas jugadas eram submetidas a impasto e quantas eram isentas
- 'cf. Dig. 2, De indulg. deb. (Honorio e Arcadio, 395 d. C.), onde se perdoa 0
imposto sobre 528.042 jugadas "in locis desertis et squalidis".
139. Fala-se de urn imposto de 5 centesimae.
140. Vespasiano, com uma disposis:a,o que se conserva epigraficamente (ClL.,
I, 1423), autorizou a comunidade estipendiaria dos saberienses, na Espanha, a desmantdar sua cidade e reconstrul-la na plan1cie, ratificando 0 status quo referente
a seus vectigalia. Para impor novos tributos tinham, parem, de pee/ir autoriza~ao
ao governador.
141. 0 Cod. Theod. 3, De extr. et sord. mun., 11, 16 (de Constantino, 324
d. C.) privava as comunidades de Calcfdica e Macedonia da autonomia na reparti~ao dos munera, dado que os potiores aproveitavam-se em prejulzo dos outros
contribuintes.
142. Cod. Theod. 4, De extr. et sord. mun., 11, 16 (de Constantino, 328 d. C).
Antes de mais nada deviam-se determinar as cotas tributmas correspondentes dos
potiores, mediOCTes e infini. Tambem neste caso esd clara a relas:ao com os servis:os obrigatorios. Evidentemente os potiores se arranjavam para que 0 tUfno sempre come~asse pe10s infini, com 0 que nunca chegava a sua vez.
143. Ver os trechos citados nas duas notas anteriores. Segundo 0 ultimo deles, 0 esquema estabelecido pelo rector tinha Carater de norma.
144. Tambem era assim no caso dos minores possessores segundo 0 Cod. Theod.
12, De exact, 11, 7 (de 383 d. C).
145. Conquanto 0 Cod. Thead. 2, De exact., 11,7 (de Constantino, 319 d. C)
tenha Jimitado a responsabilidade dos decurioes a seus subordinados (coloni e tributarit), a Nov. maior., 4,1, designa corretamente os curiales como servi reipublicae, com 0 que e certo que a responsabilidade dos decurioes nao se limitava a
esse caso. significado da disposi~ao de Constantino e 0 seguinte: na regulamenta~ao tributaria, as glebas dos propriedrios considerados comribuintes com menos de urn iugum inteiro e, em geral, todas as gJebas de quem nao ocupasse 0
cargo de decuriao eram atribuidas, do ponto de vista tributario, a determinados
decurioes segundo a circunscri~ao, estando os decurioes obrigados a antecipar 0
imposto exclusivamente para a circunscri~ao que lhes fora assignada. Tambem
este sistema surgiu depois da repani~ao dos impostos em iuga (d. nota 148). Ja
Constantino permitiu que os decurioes viajassem, mas so por ocasiao de licen~as
autorizadas (Cod. Theod. 12, De decur., 12, 1, de 31 d. C.) e 0 Cod. Thead. 96,
eod., de 383 d. C, dispos que fossem levados de novo a for~a para seus lugares
de residencia, no caso de que fossem suspeitos de fuga.
146.
Cod. Theod. 72, De decur., 12, 1 (de 370 d. C) dispunha em particular que urn negotiator pudesse ser inscrito~ ao adquirir possessiones, no livro dos
decurioes. Pelo livro de Thamugaddi na Africa, de 360-67 d. C, que conservamos epigraficamente ("Eph. epigr.", 1), sabemos que os decurioes nao se identificavam com aque1es que tinham direito de sentar-se na cUria; esse direito so correspondia aque1es decuric3es que haviam ocupado cargos especiais na escala decurional, isto e, existia a mesma relas:ao que havia entre 0 grupo senatorial e 0 sena-

264

HIST6RIA ACRJ!RIA ROMANA

do em Rama (Mommsen, loe. cit.). Segundo

Cod. Theod. 33, De decur., 12, 1

(de 342 d. C.), a posse sabre a qual eventualmente se estabelecia a obriga~ao do

decunonato era de 25 jugadas.
147. 0 Cod. Theod. L, De praed. et mens. CUT., 32, 3 (de 386 d. C.) exigia
portanto a permiss1io das autoridades para a alien~ dos bens decurionais e tratavaas, pais, como glebas taxadas com presta~oes obrigat6rias em especie.

148. Ver nota 145. Tambem por esse motivo, as fragmentos dos cadastros citadinos que citamos catalogam as glebas sujeitas a impasto sempre como &(17fOTE{m.
Como vimos na nota 145, as pequenos proprietarios figuravam entre as bens dos
decuri3es no registro do census - censibus adscribere, portanto adscripticii (cf. cap.
IV) - e provavdmente eram tratados como 1rapOtKOt. colani. Dessa forma, foi san
cionada definitivamente no plano juridico e expressa tambem no plano tribut3.rio
a diferen~a de dasse entre possessores e plebs rustica. A meu ver, ainda nao foi posta
o suficiente em relevo que a reforma dioclecianiana consistiu essencialmente num
sistema tribut3.rio baseado nas possessOes imobiliacias patronais. No Ultimo capitulo, examinaremos as conseqiiencias ulteriores dessa imponante rd~ e tentaremos
documend-Ias amplamente. De resto, a propria rda~ao, isto e, a responsabilidade
de urn contribuinte por muitos outros, e antiga e ja foi observada por Papiniano
em Dig., De cern., 50, 15, pr.: "Cum possessor unus expediendi negotii causa tributorum iure convenitur, adversus ceteros, quorum aeque praedia tenentur, ei qui conventus est, actiones a fisco praestantur, scilicet ut omnes pro modo praediorum pecuniam tributi sonferant." Nesse caso, trata-se das rd~5es dos possessores (= decurioes) entre si. E evidente que os decurioes ja eram obrigatoriamente responsaveis
pdo tributo devido por todo 0 territorio. Como ja notamos, a constitui~o de Cons
tantino citada na nota 145 dirigia-se contra essa sit~ao.
149. Cod. Tbeod 3, De praed senator, 6, 3 (de 396 d. C). No ano seguinte,
os bens dos senadores ficaram novamente submetidos jurisdis;ao da curia, mas
nao por muito tempo, ja que nesse mesmo ano (Cod. Tbeod. 13, De tiron., 7, 13)
os senadores recuperaram urn privilegio rderente obriwo de fornecer recrutas.
150. Cod. lust., tit. XI, 58; C 8, De exact. trib., 10, 19.
151. Assim em Cod. 7heod. 1,2, De extr. et cond. mun., 11, 16, os praedia
enfiteuticos, patrimoniais e (ver c. 13 eod.) todos os outros praedia perpetuo iure
possessa foram equiparados aos extraordinaria onera.
152. Assim 0 Cod. 7heod. 5, De cemitor., XIll, 11, confunde 0 foro enfiteutico com 0 imposto sobre os imoveis. Existe uma confusao anaIo~a em Cod. 7heod.
I, De colI. don., XI, 20.]a no Cod. lust. 13, De praed., 5, 71 (de Diocleciano e
Maximiano) eram equiparados 0 praedium vectigale, 0 praedium emphyteuticum
e 0 praedium patrimoniale.
153. Urn caso desse tipo e citado no Cod. 7heod. 6, De call. don., 11, 20.
154. No Cod. Tbeod. 5, De locat. fund. i. emph. (de 383 d. e), encontramos
a f1ft{30'A.?1 no ager vectigalis das comunidades; no Cod. Tbeod. 4, De annon. et trib.,
11, 1 (de 337 d. e), a proposito dos bens enfiteuticos e patrimoniais.
155. Cod. 7heod. I, Sine cemu, 11, 3 (de Constantino).
156. Cod. lust., tit. XI, 58 cit.
157. a Cod. 7beod. 14, De censitor., 13, 11, dispunha portanto que quem
solicitasse uma reduS;ao do cemus para uma de suas gtebas devia submeter todas
as suas glebas a uma nova avalia~ao. Eventualmente, 0 imposto era repartido entre estas de outra maneira.
~ 158. Cod. 7heod. 10, De annon. et trib., 11, 1 (de 365 d. C). Quem possuia
na Africa opulentae et desertae centuriae era obrigado a pagar 0 imposto ad integrum professionis modum, mas 0 Cod. 7beod. 31, eod. (de 412 d. C.) ab.rogou esta

II,

NOTAS

265

as

disposis;aoe concedeu a isenryao do impasto

centuriae destitutae.
primeiro
trecho atesta, a meu ver, que tambem entao existia 0 vectigal imposto em razao
do modus, em conformidade com nossa hipotese de que a vectigal foi impasto
ao ager privatus vectigalisque com a lex agraria de 643 a.U.C.
15?r Com essa finalidade, os curiales conseguiram obter as cemitores: Cod
7heod. ~, De praed. senator., 6, 3 (de 396 d. C).
16p. Era este 0 objetivo da disposi9aO, ja citada, contida no Cod. Theod. 2,
1, De cOptr. empt., 3, 1. Ver texto mais adiante.

161\cod. Theod. 5, Sine censu, 11, 4.

162. Cod. Theod. 1, Qui a praeb. tiron., 11, 18 (de 412 d. C).
163. Por isso, a adaeratio aparece como urn gravame no Cod. Theod. I, Erogat., 7, 4 (de 325 d. C), enquanta nas Nov. Theod. 23 (a. E.) e no Cod Theod.
2, De eq. coIL, 11, 17 (de 367 d. C), figura como uma facilitas;ao e, por ultimo,
no Cod. Theod. 6, De coIL don., 11,20 (de 430 d. C), como urn privilegio tributa.
rio. A Nov. Theod. 23 tinha a intens;ao de acabar com todas as facilidades devidas

a relevatio, adaeratio, donatio e translatio.

164. Segundo a sua tarifa tributacia de 202 d. C, conservada epigraficamen~
te (CLL., VITI, 4508), tambem a cidade de Zara taxava com 0 mesmo montame
(1 sestercio) escravos, cavalos e mulas. Este artigo da tarifa chamava-se lex capitularis, relacionado certamente com a capitatio.
165. A inscril\=ao citada na nota anterior registra sob 0 mesmo titulo de imposto as asnos, bois, porcos, ovelhas e cabras.
166. Isso se depreende do fragmemo ja citado do cadastro de Lesbos ("Bull.
Co. hell.", IV, pp. 417 ss.).
167. Par exemplo, Vat. /ragm. 283, 285, 286, 293, 313, 315, 326.
168. Cod., tit. VII, 31, 40.
169. Iulian., Dig. 32, De leg., 1, 3.
170. Dig. 52, De a.e.v., 19, 1, pr.
171. Tentamos, em essencia, em conexao com as observa90es de Pernice
("Z.f.R.G.", Rom., V), configurar a disciplina dessas re!al\=oes, baseadas simples~
mente na pratica administrativa. Nao citamos as formulas estritamente jurfdicas
nao porque seja impossive!, mas porque pareceu-nos fora de proposito. Trata-se,
de fato, de criterios administrativos cujas conseqiiencias praticas podiam tomar
corpo no direito civil das mais variadas formas, sem que se possa entender a rela911.0 global numa configura9ao geral qualquer.

Capitulo IV
1. Catao, De r.r. 148, falando da venda do pabulum hibemum nos prata irri0 redemtor tambem podia entrar nos campos adjacentes para efetuar a sega, com a permissao do vizinho, "vel diem certum utrique facito". Tratavase de instalal\=oes de irrigal\=ao e areas adjacemes dedicadas a prado. Parece que a
dedaral\=ao de uma pessoa com direito acerca da epoca em que pensava realizar
a sega tinha determinados efeitos, cujos detalhes nao conhecemos. Se assim era,
e logico conduir que, em principia, 0 dia da sega era estabelecido pe!a coletivida-

gata, nota que

.,;~

,,;;

HIST6RIA AGRARL1 ROMANA

266

de, como acomecia com a sistema unid.rio de cultivo, e que 0 procedimento individualista antes citado substituiu este ultimo.
2. Cadio, De r.r. 35.
3. Catao, De r.r. 29.
4. Tremolfos, favas, ervilhas para a amontoa. CataO, De r.r. 37. Para a sega
do feno, d. eod., 53.
5. Catio, De r. r. 13: esrabulo publico de inverno e verao para 0 gada bovina. De r.r., 4: produ~ao de forragem. De r.r. 2955.: pabulum aridum. Forragem:
verde fresco (frons ulmea, populnea, quernea) e balatas, gavinhas (De r.r. 54), fena
OU, em seu lugar, palha com sal, misturada com tremo~os e trevo, tambem ervilhaca e trigo sarraceno. 56 em casos excepcionais pastas de colmo, d. Varrao,
R.r. X, 52.
6. Cad-D, De r.r. 29 55.: estrume de pombo ou de ovelha. A inscri~ao CLL.,
XIII, 2462, quase recorda a situa~ao existente na China: de fato, contem uma advertencia que proibia a passagem nao autorizada por urn campus pecuarius. A pena prevista consistia, ademais de uma multa pecuniaria, na obrigalfao de deter-se
no campus ate deixar no terreno 0 estrume do gada (e 0 proprio?).
7. Columela (De r. r. i, 7) deplora as desvantagens da utiliza~ao de escravos
para 0 cultivo de cereais, que requer urn grande cuidado.
8. Para 0 plantio: "Tabellis additis ad vomerem simul et saturn frumentum
operiunt in porcis et sulcant fossas, quo. pluvia aqua ddabatur". Vardo, R.r. I, 23.
9. No momento de bater os cereais, costumava-se fazer com que os animais
pisassem 0 grao, aIem do pisao arrastado por animais e 0 eixo dentado, d. Vardo, R.r. I, 52. 0 grao era cortado com a podadeira; a sega com foice nao e mencionada nunca. Segundo Varrao, R.r. I, 50, 0 grao era agarrado com a mao esquerda e se segava com a direita, urn tipo de sega lentfssimo. Era freqiiente segar
antes as espigas e, depois, a palha, separadamente.
10. Columela II, 4.
11. Tambem Columela calcula 1 trabalhador fixo e experimentado para cada 7 jugadas de vinhedo (III, 3).
12. Catao, De T.T. 2.
13. Catao, lac. cit.
14. Cado I.
15. Segundo os dlculos de Varrao, a POSilfaO proxima do mar criava uma
diferenp no nivel de rendas entre as glebas costeiras e as do interior, diferen<;:a
avaliada numa relalfao de 5:1, e isso porque as glebas costeiras podiam realizar
cultivos precoces, obtendo produtos que eram vendidos como generos de luxo
(Varrao, R.r. III, 2); no caso de produtos agricolas de amplo consumo, essa diferen<;:a devia ser ainda mais clara.
16. Columela I, 5.
17. Catao,.De T.T. 5 e 142. Catao da a entender que as ajudas mutuas limitavamse a urn ambito bern determinado de grupos familiares. Como quer que seja, de
mesmo fala (De T.T. 4) das ajudas entre vizinhos operis iumentis materia como um
fato corrente.
18. E interessantfssima a informa<;:ao de Catao (De T.T. 2) sobre as peti<;:oes
referentes agricultura feitas pelo novo comprador ao villicus por ocasiao das
visitas realizadas de vez em quando propriedade e sobre a forma em que 0 pater
familias conseguia impor-se ao feitor com seus conhecimentos sobre a materia.

NOTAS

267

19. Catao, De r.r. I: "scito... agrum... quamvis quaestuosus siet, si sumtuosus siet, relinquere non multum".
20. Catao fala de aspargos (.De T.T. 161) e repolhos (156 ss.); os legumes aparecem pela primeira vez em Columela (II, 10 ss.) como urn produto de grande
impofancia. Cada vez se produziam em maiores quantidades as hortalis:as e tambem;as flores (Columela X). Varrao (I, 41) fala do envio de sementes aos viveiros
e, vil=e-versa, de importas:oes de sementes de aMm-mar. Uma descris:ao minuciosa
da a~oricultura ja se encontra em Catao 40 ss. (enxertos com estacas, lac. cit.;
enxertos de borbulha, Vardo I, 40; cultivo de plantas em vasos, Catiio 52). Catiio
sugere a produs:ao de madeira (lenha de queimar) como rentavel nas proximidades das cidades (De T.T. 7); tinha importancia, alem disso, 0 cultivo de canis:os
e juncos para constru<;:ao e cestas (em De r.r. I, 0 salicum e considerado uma categoria agricola em si mesma).
21. Columela (III, 3) calcula assim: para cada 7 jugadas de vinhedo era necessario urn vinitoT, que naquda epoca vinha a custar entre 6.000 e 8.000 sestercios,
ja que se contratava urn trabalhador especializado, nao urn noxius de lapide como
na era republicana. Com 0 custo do terreno, 1.000 sestercios por jugada, urn total
de 7.000. Alem das vinae cum sua dote, isto e, cum pedamentis et viminibus, cujo
custo era de 2.000 sestercios por jugada, ao todo 14.000 sestercios. Globalmente
29.000 sestercios, aos quais deviam-se somar juros de 6% ate que as vides dessem
uva, portanto mais 3.480 sestercios em media durante dois anos. Em suma, era
preciso dispor de urn capital de investimento de 32.480 sestercios. Para conseguir
uma renda de 6% do capital investido, 0 vinhedo tinha de produzir 1.950 sestercios de lucro Hquido por ano. Renda minima por jugada: 1 culleus (= 0,52527).
Pres:o minimo pTa culleus era, entao, de 300 sestercios. Ganho global: 21.000 sestercios. Nesse dlculo interessante, que por isso reproduzimos aqui, pressupoe-se
que a manuten<;:ao do vinitoT e dos trabalhadores empregados de forma eventual
Ga que para 7 jugadas nao era suficiente so 0 vinitor, ainda que as vides estivessem colocadas em parrado e nao em vinha aberta, d. Catao 32) era compensada
pelos ganhos da fazenda. Esse gasto nao era registrado entre as saidas da contabilidade do vinhedo.
22. Catao calcula 13 trabalhadores estaveis por 240 jugadas de olival e nada
menos que 16 por 100 jugadas de vinhedo. As planta<;:oes oleicolas e vinicolas eram
colocadas em fileiras, de forma que se deixavam faixas de terreno aravel, 0 que
permitia 0 cultivo misto (Varrao 8); efetuava-se uma estrumas:ao abundante e na
era republicana as p1antas:oes estavam tao bern organizadas que permitiam 0 emprego dos escravos mais baratos.
23. Catiio (De r.T. 1) cataloga os praedia em ordem de importancia da seguinte maneira: vinea, honus irriguus, salictum, oletum, pTatum, campusfrumentarius,
silva caedua, arbustum, glandaria silva. Vardo poe em primeiro lugar os bona
para, os pata paTata dos maiores (isto prados irrigados por conta da coletividade).
24. CLL., 3649, 3676 e outras inscris:oes.
25. Estatuto de Genetiva ("Eph. epigr.", II, pp. 221 ss.), c. 100.
26. Na era tarda-imperial, esses pastores se organizaram em temiveis bansegundo livro da obra
dos de salteadores, d. Cod. Theod., tit. IX, 29, 30, 31.
de Vardo descreve as condis:oes gerais desse pastoreio. Para cada 80 a 100 ovelhas, havia urn pastor e dois para cada 50 cavalos. Na Apulia tinharn manadas
de cavalos para prover aos servis:os de transporte. Por esse motivo, 0 pres:o de

e,

268

HIST6RIA AGRARIA ROMANA

urn asno era alga alto: na p. 207 (Bipont.) cita-se 0 pre~o de 40.000 sestercios,
5 vezes a de urn escravo instruido na epoca de Colume1a. Dado que, no verao,
as manadas pastavam no ager publicus, 0 publicanus, que podia e1evar 0 pre~o da
scriptura, beneficiava-se. As manadas passavam 0 inverno na Apulia, que por esse
motivo era dividida e assignada em saltus, correspondentes grosso modo a 800 jugadas na epoca mais antiga, 5.000 jugadas depois. Nesse territorio, as tentativas
de coloniz~ao do tipo das colonias agrfcolas resultaram absolutamente vis. T ambern 0 imperador possula na Apulia saltus e grandes manadas. Provavelmente a
assigna~ao dos saltus aos territorios das comunidades nuoea aconteceu em grande
escala; mais ainda, constituiram em conjunto a maior extensao territorial que,
na ItaIia, nao fazia parte de circunscri~oes municipais, e a isso se deve, por certo,
o fato de os saltus tomarem 0 nome das propriedades fundiarias. Os pastores eram
armados e submetidos aos magistri pecudis; em geral eram escravos. Cesar tentou
conseguir que ao menos urn ter~o dos pastores Fosse composto por homens Iivres. Era permitido aos pastores levar consigo uma mulher para cuidar da cozinha; a refei~ao principal era realizada coletivamente em presen~a do magister, as
outras separadamente, cada pastor perto do seu rebanho. Caso fossem propriedade imperial, os rebanhos organizados dessa maneira eram confiados globalmente
a conductores. Cf. CLL., 2438, onde se afirma que 0 magistrado de Saepinum recebeu a ordem de por fim vexa~5es de que eram objeto os conductores. De resto, d. V3fdio, loco cit.
27. Cf. Vanio, R.r. III, introdu~ao e primeiro capltulo.
28. "Hermes", XIX, pp. 395 ss. (Die Alimententafeln und die romische Bo-

as

denteilung).
29. 0 capital constituldo pelos ligures em Benevento consistia em cerca de
400.000 sestercios divididos entre 66 proprietarios; 0 dos velejates em cerca de
1.000.000 de sestercios repartidos entre 52 proprietarios. Em Benevento, a prepriedade fundiaria estava, em geral, nas maos dos camponeses. ] a em Veleia, s6
a metade dos proprietarios tinha urn patrimonio inferior a 100.000 sestercios, muitos deles possulam muito mais que 0 censo senatorio. Tambem existiam grandes
saltus (pertencentes ao territ6rio das comunidades), estimados por urn valor determinado ate urn maximo de 1.250.000 sestercios.
30. Especialmente os colonos que se haviam estabelecido de forma permanente, como depois veremos, deviam ser, via de regra, pequenos arrendatarios,
nao medios ou grandes. Todas as experiencias (por exemplo, em Mecklenburgo)
demonstram que a coloniza~ao permanente com 0 estabelecimento de grandes
agricultores so e possivel para 0 Estado, enquanto proprietario do patrimonio
nacional, ou para os autenticos latifundiarios, como por exemplo 0 prIncipe Pless;
proprietarios menos endinheirados so teriam podido dar lugar forma~ao de uma
classe de camponeses e jornaleiros com casa propria e sem direitos sobre 0 terreno (Hausler), muito embora essa condi~ao possa faciIitar a coloniza~ao.
31. Columela I, 7.
32. Columela, loco cit.
33. Certamente 0 proprietario se encarregava de forma direta das glebas mais
feneis, ja que assim fazendo obtinha delas uma renda maior do que a que se teria
podido esperar dos colonos (Columela, loco cit.). De resto, aos colonos era concedido precisamente 0 ager/rumentarius, dado que era 0 que, menos que qualquer
outro, podia permitir urn empobrecimento do terreno por parte do colono, ao

N07)JS

269

passe que, se se confiava esse cultivo aos escravos, ele nao era economico, dado
o grande cuidado que requeria.
34. Isso era posslvel a panir do momento em que esses colonos, de forma
similar aos s:amponeses-criadores, cuja import:mcia foi recentemente sublinhada
por Sombaft, trabalhavam eles mesmos a terra com toda a sua famflia, nao contratavam f~abalhadores estaveis e, por isso, nao tinham de pagar salarios fixos,
arriscand~se,
no maximo, nos anos desfavoraveis, a passar fome com toda a famHia.
\
35. Varrab I, 17.
36. Segundo Catao, De r.r. 136, apolitio se efetuava em troca de 1/8 da coIheita dos melhores campos, 1/5 dos piores. "Vineam curandam an paniarius",
eod., 137. Empreitada da colheita de olivas: Catao 145; da moenda das azeitonas:
Catao 146; venda das azeitonas no pe, eod; venda da uva no pe: Catao 147; em
vasilhas no atacado apos a prensagem: Catao 148, num negocio com normas bern
fixadas; venda do pabulum hibernum no prado: Catao 149;/ructus ovium: Catao
150. Em qualquer lugar, 0 proprietario provia ao menos em parte manuten~ao
dos trabalhadores e, via de regra, tambem se encarregava das ferramentas necessarias, fornecendo por exemplo aos partiarii os fornos de cal (Catao 16). Esta daro
que dessa maneira so se queria obter uma presta~ao de trabalho; 0 dominus era
obrigado a aceder ao metodo, mais vantajoso para os trabalhadores, do trabalho
por empreitada em troca de uma cota de participa~ao na colheita, so porque nao
dispunha da for~a de trabalho necessaria. E evidente que, parte isso, ele devia
encarregar-se da manuten~ao dos trabalhadores. 0 edito dioclecianiano De pretiis rerum venalium atesta que esta era a norma para 0 emprego de trabalhadores
livres.

37. Isso corresponde absolutamente necessidade de ter trabalhadores "de

fora" jUnto com os "proprios" nas grandes fazendas modernas. Na prussia Oriental,
esses trabalhadores "de fora" foram necessarios numa propor~ao de cerca de 1:4
com respeito for~a de trabalho total.

38. Em

contraposi~ao ao instrumentum semivocale (0 gada) e ao instrumen-

tum mutum (as ferramentas).

39. Todos as Scriptores rei rusticae concordam (cf. Columela I, 8) com a conveniencia de manter a villicus a mais possivel afastado dos mercados e tambem
do comercio com outras zonas e de permitir-Ihe exc1usivamente 0 comercio com
Outras zonas, consideradas OpOrtunas pelo proprietario. Os estrangeiros nao eram
recebidos por princfpio na villa (Catao 5 e 142; Varrao I, 16) e os escravos nunca
deviam abandonar a propria villa (Varrao, Loc. cit.). Foi esta, depois, uma das raz5es principais pela qual as fazendas tentaram evitar gradualmente a necessidade
de recorrer ao artesanato citadino, abastecendo-se de artesaos proprios (Varrao I, 16).
40. Catao, De r.r. 5: "(Villicus) operarium, mercenarium, politorem diutius
eundem ne habeat die."
41. Como atesta a resuitado de todas as demandas de for~a de trabalho agricola feitas mediante avisos nas grandes cidades para albergues sem teto e outros
refugios similares, inclusive quando se oferecia gratuitamente a transporte para
a local de trabalho. A esse pedido nao respondia sequer 1% dos desempregados
citadinos. Na era tarde-imperial procedeu-se de forma mais energica: os desocupados eram consignados brevi manu aos proprietarios, com pouca satisfat;ao destes ultimos, alias.

HISrORIA ACIURIA ROMANA

270

42. Columela I, 9: "Plerumque velocior animus est improborum hominum,

quem desiderat huius operis conditio. Non solum eoim fortem, sed et acuminis
strenui ministrum pastulat. Ideoque vineta plurimum per alligatos excoluntur."
Por motivos de conveniencia acrescenta: "Nihil tamen eiusdem agilitatis homo
frugi non melius, quam nequem, faciet. Hoc interposui, oe quis existimet, in ea
me opinione versari, qua malim per Doxios quam per innocentes rura colere."
43. Colume1a I, 8 (p. 47, Bipont.).

44. Columela, loe. cit.

45. Columela 1,8; Varrao I, 17. Os vigias "coniunctas conservas (habeant)
0 escravo varaa, por causa das rela~c3es sexuais DaO regulamentadas au regulamentadas arbitrariamente, era considerado sem fllhos, que s6 eram atribwdos escrava, uruca a que correspondia a cria~o
destes e, portanto, tambem 0 premio previsto (Columela, lac. cit.).
46. 0 alojamento do instrumentum vocate se encontrava perto dos esdhulos do gado. Os escravos, se eram soluti, dormiam em "cellae meridiem spectantes"; se estavam acorrentados, num ergastulum subterraneo "quam saluberrimum
subterraneum ergastulum, plurimis, idque angustis, illustratum fenestris, atque
a terra sic editis, ne manu contingi possint". 0 villicus morava perto da porta
da villa. Os vigias tinham provavelmente celas individuais, do tipo dos compartimentos dos chefes de dormit6rio nos quarteis modernos (Columela I, 6). A refeio;:ao se realizava em comum circa larem familiae; 0 villicus cornia numa mesa especial, mas de maneira que pudesse vigiar os escravos (Colume1a TI, 1).
47. Colume1a 1,8: "Feminis quoque foecundioribus, quarum in sobole certus numerus honorari debet, otium nonnunquam et libertatem dedimus, cum complures natos educassent. Nam cui tres essent filii, vacatio, cui plures libertas quoque contingebat. Haec enim justitia et cura patrisfamilias multum confert augendo patrimonio." Concedendo-Ihes a liberdade, livravam-se oportunamente da rnanuteno;:ao de velhas escravas ja incapazes de procriar. Dos escravos homens mais
velhos, desfaziam-se de outra forma (Catao 2). Estes, bern como os escravos ou
filhos de escravos inutili:civeis, eram expostos, como era costume desde tempos
imemoriais (Cod. lust. 8, 151). Claudio proibiu mad-los (Suet. 25) e dispos que
a exposio;:ao implicava a aquisi~ao da liberdade pelos expostos.
48. Nao e raro nas inscrio;:oes no sentido de oficina publica ou privada (jabri
ca em Paladio) e tambem no sentido de forma de explorar 0 solo, por exemplo
em Corp. Inscr. Graec., I, 1119, onde a proibio;:ao de adubar e arar - K.01rPOP elu&.
'YeLP - uma gleba era colocada junto com a proibio;:ao de ter urn fP'Ycx.arrlPwP.
49. Cabia ao villicus examinar a solidez das correntes (Columela II, 1).
50. A possibilidade de impor essas penas dependia do villicus. Em prindpio,
s6 0 propriedrio em pessoa podia perdoa-las (Columela II, 1). Provave1mente 0
ergastuium tambern era originalmente a enfermaria. Depois, os doentes eram levados ao valetudinarium, onde os metodos de cura terno consistido, de resto, como em muitos hospitais militares de hoje em dia, em ser enclausurado e passar
fome (Columela 12, 1); e claro que nao os deixavam aos cuidados dos conturbenales, porque teria sido demasiado comodo.
51. Paled. 1,6. E sabido que Augusto so vestia tecidos feitos em sua propria
casa (Suet., Aug. 73)_
52. Columela ainda cita a tradicional instruo;:ao de Varrao, a ser dada ao viiiicus, de que sempre tenha preparado dinheiro vivo para 0 propried.rio e que,

e quibus habeant filios". De outra maneira

NOTAS

271

portanto, nao 0 gaste em compras ou outros neg6cios comerciais, pois de outra

forma poderia acontecer que "ubi aeris numeratio exigitur, res pro nummis ostenditur" (Columela 11, 1).
53. Suet., Aug. 32: "rapti per agros viatores sine discrimine liberi servique
ergastulis possessorem opprimebantur". Por isso: "ergastula recognovit".
54.~t., Tib. 8: "Curam administravit ... repurgandorum tota Italia ergastuloru~, quorum domini in invidiam venerant, quasi exceptos opprimerent, non
solum I,viatores sed et quos sacramenti metus ad eius modi latebras compulisset."
55. Tac., Ann. II, 33; III, 53.
56. Tac., Ann. VI, 23. Na epoca de Augusto, ap6s a tomada de Alexandria,
a importao;:ao de Duro supbs urn aumento geral dos pre'i=OS (Suet., Aug. 41).
57. Suet., lac. cit.
58.5%; em Veleia talvez s6 2,5%, porem com maior probabilidade tambem
at 5%.
59. Em Dig. 10, De a.p., 41, 2 (Ulpiano), discute-se 0 caso de quem contratau primeiro urn arrendamento e depois fez uma ata precario. Nesse caso, urn
pequeno propriedrio nao mantinha a propriedade em troca de um foro e com
base num contrato, mas somente sob a forma de trabalhador demidve1 a qualquer momento. Era anatogo a este a caso em que se tivesse estabelecido par contrato que 0 colono nao devia pagar foro algum ao propried.rio (Dig. 56, De pact.).
Tambem nesse caso 0 que importava era 0 trabalho do colona, pois de outra forma nao se entende que sentido 0 neg6cio podia ter.
60. 0 trecho de Colume1a (De Y. Y. I, 7) diz 0 seguinte, em seus POntos principais: "Atque hi (scil. homines) vel coloni, vel servi sunt, soluti, aut vincti. Comiter agat (sci!. dominus) cum colonis, facilemque se praebeat, et avarius opus
exigat, quam pensiones: quoniam et minus id offendit, et tamen in universum
magis prodest. Nam ubi sedulo colitur ager, plerumque compendium, nunquam
(nisi si coeli maior vis, aut praedonis incessit) detrimentum affert, eoque remissionem colonus petere non audet. Sed nec dominus in unaquaque re, cui colonum obligaverit, tenax esse iuris sui debet, sicut in diebus pecuniarum, ut lignis
et ceteris parvis accessionibus exigendis, quarum cura maiorem molestiam, quam
impensam rusticis affert... L. Volusium asseverantem audivi, patrisfamilias felicissimum fundum esse, qui colonos indigenas haberet, et tanquam in paterna possessione natos, iam inde a cunabulis longa familiaritate retineret... propter quod
operam dandam esse, ut et rusticos, et eosdem assiduos colonos retineamus, cum
aut nobismetipsis non licuerit, aut per domesticos colere non expedierit: quod
tamen non evenit, nisi in his regionibus, quae gravitate coeli, solique sterilitate
vastantur. Ceterum cum mediocns adest et salubritas, et terrae bonitas, nunquam
non ex agro plus sua cuique cura reddidit, quam coloni: nunquam non etiam viIlici, nisi si maxima vel negligentia servi, vel rapacitas intervenit... In longinquis
tamen fundis, in quos non est facilis excursus patrisfamilias, cum omne genus
agri tolerabilius sit sub liberis colonis, quam sub villicis servis habere, tum praecipue frumentarium, quem minime (sicut vineas aut arbustum) colonus evertere
potest, et maxime vexant servi."
61. Columela II, 9. 0 trecho citado na nota anterior diz que 0 colono, se
a gleba produzir uma boa renda, "remissionem petere non audet". Depreendese, a meu ver, que se fala de cultivo da gleba do dono. Se esta dava uma boa ren-

HISTORIA AGIV!RIA ROMANA

272

da, 0 colona nao podia pedir por isso a remissio por causa de uma presumida rna
colheita em sua gleba.
62. "Hermes", XV, pp. 390 55.
63. De acordo com outros, 0 conductor enviara soldados zona, mandara
encarcerar alguns colonos e ao;oitar outros, apesar de serern cidadaos romanos:
"Ita tota res compulit nos miserrimos homines iussum divinae providentiae tuae
invocare. Et ideo rogamus, sacratissime Imperator, subvenias. Ut capite legis Hadrianae quod supra scriptum est, adscriptum est, ademptum sit ius etiarn procuratoribus, nedum conductori, adversus colonos ampliandi partes agrarias aut operarum praebitionem iugorumve: et ut se habent litterae procuratorurn, quae sunt
in tabulario tUD tractus Carthaginiensis, non amplius annuas quam binas aratorias, binas sartorias, binas mes.sorias operas debeamus itque sine ulla controversia
sit, utpote cum in aere incisa et ab omnibus omnino undique versum vicinis visa
perpetua in hodiernum forma praescriptum et procuratorum litteris, quas supra
scripsimus." Vivendo de seu trabalho, eIes nao teriam se revoltado contra 0 rico
conductor, pessoa muito grata aos procuradores.
64. Como se depreende de Dig. 9, 3, Locati, a instala~ao dos colonos se efetuava com base numa lex locationis unita.ria para toda a propriedade (a que carrespondem a lex censoria da epoca mais antiga para os grandes arrendadrios de
bens do patrimonio nacional e a lex Hadriana para a saltus Burunitanus imperial). Os colonos formavam uma comunidade especial, a colonia (Dig. 24, 4, eod.).
Diante deles se encontrava a grande arrendadrio, 0 conductor com sua familia
de escravos (Dig. 11, eod., pr.), au 0 procurator do propriedrio (Dig. 21, De pign.,
20, 1). Partanto, s6 se atribuia aos colonos uma parte das terras, sendo a outra
administrada peIo actor do propried.rio com as escravos (Dig. 32, De pign.). Os
reliqua colonorum, isto as foros de arrendamento atrasados, podiam ser considerados de certa forma como pertencemes ao fundus, ainda que, juridicamente,
nao 0 fossem em sentido estrito (Dig. 78, 3, legat., III). Colonos e escravos eram
considerados duas categorias distintas de residemes na fazenda (Dig. 91; 101, eod.;
Dig. 10,4, De usu et hab., 7, 8). Em caso de venda, a colona era considerado urn
pertence que aumentava a valor da gleba, exatamente como os escravos (Dig. 49,
De a.c.v., pr.). Em Dig. 53, Locati, observa-se 0 nexo existente com 0 ja citado
subarrendamemo dos praedia publica por parte dos mancipes que tinham urn contrato a longo prazo. Os conductores das fazendas imperiais tinham, em compensa~ao, urn contrato a curto prazo, de iure quinquenal, 0 mesmo que ocorria com
os colonos (Dig. 24, 2, Locati). As vezes, 0 termo colonus provoca confusao porque usado no sentido de "arrendarario" (Dig. 19,2, Locati; Dig. 27, 9,11, Ad.
1. Aquil.). Mas evidentemente tratava-se de fundi nao organizados como prapriedades imobiliarias e certamente nao se tratava de fazendas patronais, no sentido
utilizado ate agora. Portanto, a pouca clareza de alguns trechos das Fontes se explica pda confusao entre colonos livres e colonos das fazendas patronais. Como
se depreende de Dig. 19,2, Locati, cit. e de muitos outrOS trechos, 0 arrendamento sempre constitula uma reIa~ao de comunidade entre propriedrio e arrendarario, que recorda 0 joint business. Esra claro que 0 neg6cio ted. adquirido inumeras formas distintas em funiYao das relapSes de forp economicas. Discorremos
aqui sobre aquela forma que pressupunha uma preponderancia poHtica e econ8mica relativamente forte do proprierario, forma em que, portanto, a reIa~ao de
arrendamento s6 era uma reIaiYao de trabalho mascarada. Em Dig. 25, 3, Locati,

e,

NODlS

273

e em Dig. 32, cod. (de Juliano, enquanto os autros passos citados sao de Scevola,
Papiniano, U~piano e Paulo), a colonato e entendido como obriga~ao de cultivar
a terra arren4ada (d. a texto). Par isso, segundo Dig. 24, 2, Locati, 0 propriedrio
tinha direit~ se 0 colono abandonava a fazenda antes do vencimento do contra.
to, de agir j-vidicamente contra 0 colono, de forma imediata, sem esperar que
se verificasse butro motivo de demissao au 0 nao cumprimento do pagamento
do foro. Mas nos trechos citados nao se explica de que forma procedia no julgamento. Como quer que seja, esd claro que 0 objetivo era 0 pagamento dos juras,
visto que a gleba arrendada nao fora cultivada como previa a contrato. Alem disso, no paragrafo 3, cod., alude-se ao opus que 0 colono devia prestar; e em todos
as casos a a~ao judicial era concedida precisamente como prote~ao dessa presta~ao. Portanto, 0 cultivo das glebas patranais e das glebas arrendadas eram postos
no mesmo plano, mas via de regra estava previsto que 0 propried.rio s6 podia
controlar 0 tipo de cultivo da gleba arrendada depois do vencimento do contrato. Entre outras coisas, 0 propried.rio podia ceder a gleba arrendada tambem de
outra maneira. Essa cessao esra relacionada com a faculdade posterior de obrigar
o colono a voltar gleba, assim como a faculdade de dispor diversamente dos
bens concedidos aos navicularii morosos estava relacionada com sua convoca~ao
foriYos a. A primeira tambern era a forma civil de coer~ao, a segunda, a forma administrativa. Tambem Dig. 16, De in rem V., 15,3, atesta que 0 colono era um
trabalhador livre, ao contrario do escravo, que nao era livre. Fala-se do caso em
que se tenha arrendado uma gleba em troca de um foro a um escravo, de forma
analoga ao arrendamento entre pessoas livres. De fato, domiciliando-se numa casa pr6pria fora da villa rustica, 0 escravo tinha 0 direito de ser tratado como colona.
65. A hereditariedade era ponto pacffico na realidade, de tal modo que em
Dig. 7, 11, Comm. divid., discute-se em detalhe a inaplicabilidade da a~ao divisoria ao direito de arrendamento. A ja varias vezes citada I, 112, De legat., I, sabre
a nulidade do legado por parte de inquilini se as praedia quibus adhaerent, referese rela~5es da fazenda patronal, de que logo trataremos. Em seu artigo sabre
o saltus Burunitanus, Mommsen fez referencia aos colonos com contratos plurianuais, cuja existencia na Idlia esra documentada epigraficamente.
66. 0 direito civil s6 consentia essas posses como rela~5es existentes de facto, com prote~ao possess6ria. Esse antagonismo gritante entre direito sobre uma
area e locus explica, a meu ver, a clara contraposi~ao entre direitos reais e posse.
Aqui s6 podemos assinalar que a diferen~a entre 0 possidere pro heredc e 0 possidere pro possessore nas a~5es sucess6rias teve sua origem na duplicidade analoga da
posse em rela~ao natureza prejudicial do pracesso.
67. Sic. Flacc. 157,7: "Inscribuncur quaedam 'excepta', quae aut sibi reservavit auctor divisionis et assignationis, aut alii concessit." Higin. 197, 10: "Excepti sunt fundi bene meritorum, ut in totum privati iuris essent, nec ullam coloniae munificentiam deberent, et essent in solo populi Romani" (isto e, fora das
circunscri~5es jurisdicionais municipais). No decreto de Augusto sobre a aqueduto de Venafro (CLL., X, 4842) aparecem dais fundi isentos, ao menos em certos aspectos. Fromin. 35, 16; "Prima... condicio possidendi haec est ac per Italiam, ubi nullus ager est tributarius, sed aut colonicus, etc... , aut alicuius... saltus
privati." Sobre a controversia de territorio, ver 0 capitulo anterior. Tambem em
Cod. Theod. 18, De lustr. call., 13, 1, diferenciam-se a respeito da Africa territoria

as

e civitates.

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HIST6RIA AGRARIA ROMANA

274

68. Os saltus Caesarn levaram a mais de urn pleito de territoria, d. 0 trecho

ja citado (p. 53, Lachmann). Claudio solicitou do Senado 0 direito de mercado
para as bens imperiais (Suet., Claud. 12).

69. Cod. 1heod. 3, De lo,"e fund.

iUT.

emph. (de 380 d. c.). Cf. Cod. 1heod.

I, 2, De pascuis, 7, 7; Cod. 7beod. S, De censitor., 13, 11.

70. Cod. Tbeod. I, De veetig., 4, 12.
71. Cod. Theod. 14, De annan. et tribut., 11, 1. Pela comririo, de acordo
com essa constituio;:ao, as colonos, sempre que possuissem uma area, por menor
que fosse, eram obrigados a pagar 0 tributo ao exactor habitual. Mas semelhante
disposi~ao dificilmente oi mantida em vigor, como demonstra a analogia com
o Cod. Theod. X, Ne col. insc. dam., 5, 11.

72. Como entre as publicani e as contribuintes sujeitos ao dizimo.

73. Estatuto de Genetiva, c. 98.
74. Cod. lust., tit. XI, 49.
75. Provavelmente tambem 0 saltus Burunitanus da inscri~ao africana ja citada em distintas ocasioes era medido, como se depreende da referencia ao tabularium principis e da forma, neste caso atas acessorias que continham disposi~oes
mais detalhadas.
76. Cod. Theod. I, Ne coL insc. dam., 5, 11 (de Valente e Valentiniano): "non
dubium est quin non liceat".
77.0 Cod. Theod. 2, De pign., 2, 30, proibia a constitui~ao na gleba do proprietario de hipotecas em favor do servus, procurator, colonus, actor, conductor,
eo Cod. Theod. I, Quod iussa, 2, 31, dispunha que contrair urn emprestimo com
eles nao comprometia 0 proprietario. Tratava-se evidentemente da confusao surgida devido distin~ao pouco clara entre a gleba propriedade do colono e a do
proprietario mantida em arrendamento.
78. Revocare ad originem a proposito dos curiales, cf. Dig. 1, De decurionibus, 52 (Ulpiano); Cod. Theod. 16, De agror. in r., 6,27. Por isso curiales originales
em Cod. Theod. 96, De decur., 12, 1. Remeto de merallarii a seu origo, d. Cod.
Theod. 15, De metallar., 10, 19. a modo de se exprimir de 1. I, De decur., cit.,
atesta a natureza administrativa do procedimento. Tambem para as colonos 0
procedimento era administrativo em sua origem, como se depreende globalmente dos trechos que falam disso; tratava-se do restituere origini segundo 0 direito
administrativo (Cod. Theod. I, Defugit. coL,S, 9). Tambem nesse caso configurou-se
o procedimento administrativo segundo as normas em vigor para as prerrogativas da classe social e para 0 direito privado, por exemplo, em rela~ao aos efeitos
do casamento com membros de outras comunidades, ja que devia ser regulado
o pertencimento comunidade ou propriedade fundi aria. Era obvio que, nesse
caso, se remetesse por analogia normas relativas aos escravos. Se a autoridade
dos Estados da epoca moderna fosse mais fraca e a liberdade de ir e vir estivesse
mais limitada, nas modernas propriedades fundiarias encontrar-nos-lamos diante
de situa~oes parecidas e, em particular, nao se conseguiria manter por muito tempo diferenciadas as obriga~5es de direito privado com 0 proprietario enquanto
dono da fazenda e as de direito publico sempre em rela~ao ao proprietario, mas
enquanto autoridade administrativa. Algo que nao se pode dizer em absoluto no
caso de camponeses sujeitos a presta~5es obrigatorias, como nas propriedades romanas. A origem administrativa da norma das rela~oes derivadas do casamento
tambem e testemunhada por Cod. Theod. I, De inquil. et coL,S, 10, em especial

as

275

N07AS

na disposi~ao segundo a qual quem estivesse obrigado cessao da colona podia

ficar isemo cedendo em troca uma vicaria de aproximadamente a mesma idade.
De resto, d. Nov. Valent., I, II, tit. 9, bern como Cod. lust. un., De coL Palaest.,
11, 50, onde a lex a maioribus constitura deve ser posta em relafao com a lex Hadriana do saltus africano; d. ademais 0 tit. LL, 51 e 52 e, sobretudo, 0 tema Cod.
lust., tit. 11,47. Os inquilini freqiientemente citados eram "internos", isto e, nao
instal;J.dos~c6mo colonos, mas residentes desde seu nascimento na propriedade,
Cod. lust. 13, De agrie., 11,47, nota, porna pratica descendentes dos colonos.
tanto, que em rel~ao ao direito de leva-los de novo para seu origo as duas categorias nao se diferenciavam.
79. Cod. Theod. I, Utrubi, 4, 23. Antes de mais nada, devia-se repor em vigor
o bonae fzdei possessor, depois devia-se tratar a causa originis et proprietatis.
80. Cod. Theod. 2, Si vag. pet., 10, 12, "cuius se esse profitetur".
81. Por isso, segundo as conceitos daquela epoca so se tratava de uma transferencia a outra categoria de subordinados da fazenda, quando segundo Cod. Theod.
I, De fugit. col., 5, 9, os colonos fugitivos deviam ser feitos escravos para realizarem como escravos os ofJicia quae liberis congruunt, isto e, as tarefas correspondentes aos subordinados livres da fazenda. Como os curiales (Nov. maior., 4, 1)
foram designados servi curiae e disp8s-se em particular que nao podiam ser torturados (Cod. Theod. 39, De decur., 12, 1), assim os colonos foram designados "servi
terrae" (Cod. Theod. 26, De annon., 11, 1).
82. No registro do censo sempre se utilizava 0 termo adscribere para inscrever as prestafoes e os gravames tributarios dos possessores e dos decurioes, d.
Cod. Theod. 3, De extr. et sord. mun., 11, 16; Cod. Theod. 51, De decur., 12, 1; Cod.
Theod. 7, De censu, 13, 10; Cod. Theod. 34, De op. pub!., 15, 1; Cod. Theod. 2, 3,
De aquaed., 15, 2; Cod. Theod. 2, Sine cemu, 11, 3 (servi adscripti censibus).
83. Cod. Theod. I, Qui a praeb. tiron., 11, 18, segundo 0 modelo das fazendas
imperiais que estavam isentas (Cod. Theod. 2, De tiron., 7, 13). Adaeratio no caso
de senadores (Cod. Theod. 13, eod.).
84. Em particular 0 Cod. Theod. 3, De numerar., 8, 1, dispunha a isen~ao
do imposto de capita~ao para aqueles subalternos que eram registrados na classe
dos censiti com a finalidade de poder submete-Ios tortura.
85. Severo Alexandre construiu em 234 d. C. muralhas per colonos eiusdem
castelli (trata-se de Castrum Vianense, na Maurid.nia), valendo-se pois da mao-deobra desses colonos (C.lL., VIII, 8701. Cf. 8702, 8710, 8777).
86. Lei de Honorio e Teod6sio de 409 d. C. (Cod. Theod. V, 4, I, 3): "Scyras..
imperio nostro subegimus. Ideoque damus omnibus copiam, ex praedicta gente
hominum agros proprios frequentandi, ita ut omnes sciant, susceptos non alio
iure quam colonatus apud se futuros."
87. Proibi~ao de casamento com os gentiles, d. Cod. Theod. I, De nupt. gent.,
3, 14.
88. Cod. Theod. I, De privat. care., 9, 5.
89. Cod. Theod. II, De iurisd., 2, 1. Os actores tentavam antes de mais nada
comrario em Cod. Theod.
emancipar-se de todos os niveis ulteriores de jurisd.i~ao.

1, eod.

90. Cf. Cod. Theod., De actor., 10,4, para os subordinados das propriedades
fundi.irias imperiais. Tambem os propried.rios privados buscavam 0 mesmo objetivo e 0 alcanr;aram, como atestam as severas medidas contra os patrocinia e

.~

276

HIST6RlA ACMRlA ROMANA

cOntra aqueles que, tanto para evitar 0 recrutamento, como sobretudo para gozar da protefao do propried.rio, se houvessem estabelecido em propriedades fundiirias ou tivessem declarado estar sujeitos autoridacle do propriecirio: Cod. Theod

1,2, De patroc. vic., 11, 24; Cod. Theod. 5, 6, eod.; Cod. Thead. 21, De lustr. coll.,
13, 1; Cod. Theod. 146, De decur., 12, 1 (comra as decurioes que se refugiavam
"sub umbram potentium"). Em Cod lust. 1, 1, Ut nemo, 11, 53, utiliza-se 0 termo clientela para esta relafao. Cf. Dig. 1, De fugit., 11, 4.
91. Cf. Dig. 52, De a.o.v.pr., oode urn conductor saltus leiloava a gleba por
causa de impastos a pagar atrasados.
propried.rio confiava habitualmente sua
fazenda a escravos e colonos com a recomenda~ao de desincumbir-se desses encargos administrativos e, por esse motivo, 0 Cod. lust. 3, De tabular., 10, 69, dispunha que 0 propried.rio fosse pessoalmeme responsavel.
92. Cf. os trechos citados na nota 90.
93. Columela 1, 4. Cf. 1, 6.
94 Palad. 1, 8; 1, 33. A esterqueira devia estar bern distante deles.

95. I, 8.
96. Cf. a proposito disso a I. col. Genet., C. 75; "Eph. epigr.", III, pp. 91 sS.;
ClL, X, 1401 (decreto senatorial de 44-46). Contra a remo~ao dos adornos das
casas da cidade para as vilas do campo, d. Cod. lust. 6, De aedif. priv., 8, 10. Con-

tra a residencia de pessoas de alta condi<;ao social no campo, d. Cod. Theod. dt.
VI, 4.
97. Cod. Theod. 2, De exact., 11, 7 (disposi~ao de Constantino, de 319 d. C).
Os decurioes nao deviam ser citados em juizo se nao por seu tributo e 0 de seus
colonos e tributari~ nunca pro alio decurione vel terntorio. Efetivamente podia-se
falar de responsabilidade coletiva e podia-se citar em jUlzo urn decuriao chamando-o
a responder pela impordncia global da comunidade, como sucedeu segundo Dig.
5, De cens., 50, 15. 0 territorio da cidade nao tardou a ser fracionado em O(1'1fO
n[w (territoria) e todo decuriao era responsave! por seu temtorium. Isso concorda com os fragmemos do cadastro citados no capItulo anterior. Tambem aqui
os 1r&pouw~ dificilmeme eram apenas colonos; como quer que seja, 0 termo tambern se repete numa inscri<;ao beocia da cpoca de Marco Aurelio (Corp. InseT. Grace,
1625). Havia ocorrido uma doa~ao aos 1COA(1"W<; Ka:! 1rct.PO(KOU; Kct.t dKTTfjlfPOU,.
t dificil que, neste caso, os 1r&pO~KOt fossem colonos; tratava-se antes dos habitantes obrigados ao pagamento do impasto, mas nao de forma direta, como cram
os decurioes (1rOAi"ml.), 0 que e confirmado por Corp. Inscr. Graec., 2906, onde
se fala de 1rapOtKOL que eram debos. Os 1rapO~KO~ eram antes cidadaos passivos,
isto e, provavelmente 0 cram para justificar 0 termo tributarius, citado junto ao
colonus e relacionado com os impostos municipais. Como ja assinalamos, pareceme que se entendia com isso as pequenos propriedrios sujeitos it oa1ron[et, isto
aque!es que nao cram possessores. Isso concorda com 0 Cod. Theod. 2, Si vag.
pet., 10, 12. Dava-se a obriga~ao tribud.ria que incumbia ao propried.rio - para
isso basta dar uma olhada nas fames - uma impordncia tao grande em rcfercncia ao conjunto de relayoes com os colonas, que a identifica~ao aproximada de
todos os adscripticii com as colonos nao deve surpreender. Ocasionalmente 0 termo
colonus tambern era empregado para os suhordinados de propriedades fundiarias
que nao residiam nas fazcndas (d. Cod. Thead. 4, De extr. ct sod. mun., 11, 14,
e 0 comcnd.rio fcito por Gothofredus). A meu ver a pouco clara e por vezes viciada constituiyao do Cod. lust. 2, In q. Co col., 11, 49, rcferia-se Jque1es que nao
cram colonos quaisquer, mas contribuintes mediatizados, por assim dizer, somcnte

e,

NOT4S

277

apos a atribui~ao de uma posse aOfJ1r07(a.. Fala-se de colonos eensibus dumtaxat

adscripti e, ademais, dos tributa que as tornavam subiecti, e se dispunha que eles,
como os colonos, nao eram legitimados para exercer a~oes contra as proprietarios, mas que podiam, isso sim, conseguir uma assistencia legal extraordinaria nos
casos ja previstos para as colonos. Em suma, segundo parece, a finalidade da lei
era a equipara~ao dos simples adscripticii com os colonos. 0 texto seguime da
le(~oi interpolado por Triboniano, em cuja epoca havia desaparecido toda diferen<;a,__'Lt.alpomo que eIe acreditou que 0 trecho falava de escravos.
98. Cod. Theod. 33, De decur., 12, 1; Cod. Theod. 1, De praed. et mane. cur.,
12, 3.

99. Cod. Theod. I, Qui a pram. tir., 11, 18.

100. C.I.L., v. 90; 878; 7739; X, 1561; 1746; 4917.
101. C.LL., V, 5005; 1939; VIII, 8209; XII, 2250.
102. Cf. a trecho citado adiante. Em ColumeIa I, 7, 0 actor e colocado jumo

com a familia.
103. Procurator de particulares em CLL., V, 4241; 4347; VIII, 2891; 2922,
8993. Procurator imperial, par exemplo em C.I.L., X, 1740; 6093.
104. C.I.L., X, 3910: trata-se do caso de urn sujeito que, numa epoca, havia
sido funcionario do Estado e que, depois, tornara-se praefectus de urn particular,
par certo bastante rico. Isso pode ser comparado com aque1cs casos modernos
em que guardas florestais publicos passam ao servi~o de particulares. 0 termo
praefectus referia-se, claro, ao mandata oficial. Em Vardo I, 17, os praefecti da
fazcnda agricola eram inspetores fixos as ordens do villicus. em todo caso escravas casados em relayao monogamica. Em Vardo (3, 6) fala-sc de procuratores encarregados do aviarium, em Columcla (9, 9) dedicados agricultura, portanto,
ainda a fun~oes estritamente agrlcolas.
105. CLL., V, 83; XIV, 2431.
106. CLL., VIII, 5361 (privado), 3290 (imperial).
107. Cod. Theod. 1,7,7. Os procuratores potentium dcviam manter-se dcntro
de cenos limites. Cod. Theod. 1, De iurisd., 2, 1; Cod. Theod. 1, De actor., 10,4.
108. Hoje t3.mbem se coloc3.m problemas similarcs na divisao de bens que
constituem uma propriedadc fundiaria. Em rc1a.,:iio a esses problemas, componamonos de difereme modo segundo as localidades.
109. N:b se tratava de urn procedimento civil, mas de um facinus comproba
re, e devia ser possive! apelar para qualqucr juiz, dado que na fazenda nio cxisti3.
uma autoridade judicial ordinaria c, panama, punh3.-se em duvida a possibilida~
de de recorrer a todas as insrancias.
110. Como Mcitzen me fez observar, parece que na Calia ocorreram movimentos migrat6rios que !cv3.ram os colonos a sc agrupar em tnrno das glebas patronais formando aldeias; 0 campo era dividido em Brewannc. A meu ver, isso
poderia significar que as proprietarios j:i. n30 tinham escf3.VOS em numcro nodvel 1..', por isso, culr.ivavam SU3.S glebas s6 com as colon as, a quem dcvi,lm assegurar condiyoes m:lis favoraveis, semc1hantes as dos camponcscs suj.,;itos a prestayoes pessoais. Os colonos desejav:lm uma reparti.,:ao Ja terra segundo 0 mode1o
par cota.s de uma socicdade coletivist:l; portanto, d"tuava-se uma nova divisao,
com a qual 0 ~roprictario, por motivos de ddesa, CO:1SCgui~l, por out~o bdo. (l
objctivo de ,cr seus subordinaJos mais perto de si. Como quer quc' scja isso ,-;C
\'erifi<:ou na cOJonizayao alem5 c, logo, nao (,'!llt<l no tcrna de no';"c tr<1::ldo.

278

HIST6RIA ACRARIA ROMANA

111.
112.
113.
114.
115.
116.
117.

Columela
Columela
Columela
Colume1a
Columela
Varrao 1,
Colume1a

1, 9; 12, 1.
1, 9.
11, 1.
12, 1.
1, 8.
17.
11, 1.

118. Columela 3, 3.
119. Colume1a 11, 1.
120. Sao freqiiemes nas fomes juridicas as contratos para 0 adestramento
de escravos num oHcio.
121. Dig. 65, De legat., 3: quando urn escravo passava do officium ao artificium, perdia toda validez urn legado a esse mesmo escravo por mudan~a do objeto. A niticla distin~ao entre familia rustica e familia urbana era mais amiga. Para
a epoca seguinte, d. Dig. 99, De legat., 3, pr.; Dig., 10, 4, De usu et habit., 7, 8.
Na era republicana mandava-se 0 pessoal superfluo dafamilia urbana ao campo;
depois, as caisas mudaram: Columela (1,8) queria que ajamilia rustica Fosse con
siderada, por principio, mais importante.
122. Casamento de escravos com livres em CLL., LX, 4319; 5297; 6336; 7685.
Villicus e libertus aparecem cr.L., n, 1980. Liberti et officiales, CLL., X, 6322.
Relas;oes monogamicas dos actores: CLL., V, 90; 1939; XU, 2250. Contubernium
esd.vel dos escravos ordinarios, CLL., V, 2625; 3560; 7060. as servi dispensatores
eram freqiientemente abastados (Henzen, 6.651) e, segundo uma hipotese de
Mommsen (CLL., V, 83), nao eram postos em liberdade para pode-Ios submeter
tonura quando necessario enquanto tesoureiros. Se 0 contubernium estavel houvesse sido a norma na epoca da jurisprud&ncia classica, teria sido legitimado mais
decididamente do que na conhecida servilis cogruztio.
123. Dig. 20, 1, De instrueto, 33, 7 (de Scevola). Fala-se de urn sujeito que
legou umfundus junto com 0 instrumentum: "quaesitum est, an Stichus servus,
qui praedium unum ex his colonis... debeatur. Respondit, si non fide dominica,
sed mercede, ut extranei coloni solent, fundum coluisset, non deberi". Em contrapanida, Dig. 18,44, eod. (de Paulo): "Quum de villico quaereretur, et an instrumento inesset, et dubitaretur, Scaevola consultus respondit, si non pensionis
cena quantitate, sed fide dominica coleretur, deberi." No primeiro trecho diz-se
que as dotes colonorum haviam sido dadas em legado, isto e, havia-se concedido
a dotas:ao necessma para urn cultivo autonomo de seus lotes. !sso atesta com maior
clareza que, nesse caso, qualquer outro tipo de trabalhador que nao 0 colono substituia 0 trabalho dos escravos na fazenda autonoma e que tambem as fazendas
baseadas no trabalho dos escravos tendiam a fracionar-se em pequenas fazendas
camponesas, das quais 0 proprietario extraia rendas fixas. Portanto, quando no
transcurso ulterior do desenvolvimento agrario (para 0 qual d. adiante no texto)
novas e mais prementes exig&ncias poHticas fors;aram 0 propried.rio a renunciar
administras;ao direta da fazenda, aperfeis;oou-se a emancipas;ao das fazendas confiadas aos escravos que trabalhavam fide dominica e so permaneceu uma depend&ncia de natureza social e poHtica: a servidao da gleba.
124. Segundo Mommsen (CLL., X, 1748), nas fazendas imperiais de Puteoli
os escravos e libertos estavam organizados em collegium com ordo e decuriones.
Em Bauli, existia na villa (CLL., X, 1747) urn collegium Baulanorum e tambem

N07AS

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279

urn ordo Baulanorum. Sempre segundo Mommsen (ClL., X, 1748), tambem existiam decuriones villae Lucullanae. Em c.r.L., X, 1746, 0 villicus dafamilia de Bauli
cornpra urn sepu1cro. Cf. a inscris;ao brid.nica ClL., VII, 572 (collegium conservorum) e a collegium familiae publicae em ClL., X, 4856. A inscris:ao cr.L., XN,
2112, menciona urn estatuto em que os rnembros de uma corporas:ao estabeleciam multas convencionais para os opprobria redprocos (d. ClL., n, 27). Os
dos membros ficavam a cargo do collegium; no caso de escravos cujo corpo 0 proprietario nao queria emregar, fazia-se urn funeral simb6lico. Como quer
que seja, nas fazendas de Puteoli os collegia eram a organizas;ao oficial da fami.
lia, segundo 0 modelo das comunidades.
125. E interessantfssima a comparas;ao com os Obrok russos, que se encontravam em condis;oes absolutamente anaJogas.

~~unerais

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HIST6RIA AGRARIA ROMANA

282
Capitulo II

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Capitulo III

,.

RODBERTUS, Zur Geschichte der agrarischen Entwickelung Roms

: e' '_"'," _"," 0:. "",.,,:~.

Em rela~ao ao que se assinalou na p. 4, a lista anterior 56 inclui urn

numero determinado de monografias, cuja consulta de urn lado nao esd.
impHcita e, de outro, nao eevideme, ja que nao citei uma bibliografia
geral.