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Geraldo Di Giovanni PDF
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CADERNO DE
PESQUISA
N 82
CADERNO DE
PESQUISA
N 82
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Geraldo Di Giovanni
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Introduo
No presente texto tentarei propor uma abordagem integrada para a anlise de
polticas pblicas. Tal opo no decorre de uma ausncia ou escassez de
modelos criados com a mesma finalidade. Ao contrrio, existe uma profuso de
propostas analticas no campo das polticas. O que acontece uma insatisfao
com os modelos disponveis, na medida em que penso eu no oferecem
uma viso inclusiva e orgnica de todos os aspectos que compem esse
fenmeno.
A proposta que apresento decorre, em primeiro lugar, do modo de entender
historicamente e conceituar as polticas pblicas que desenvolvi nos ltimos
anos. Tal conceito vai alm da idia de que uma poltica pblica
simplesmente uma interveno do Estado numa situao social considerada
problemtica. Mais do que isso, penso a poltica pblica como uma forma
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policies.
Num movimento, seno oposto, pelo menos diferente, nos pases
europeus o estudo das polticas pblicas sempre esteve subordinado ao
estudo da poltica, quando no ignorado, sem que ganhasse alguma
autonomia entre as vrias disciplinas da cincia poltica, o que viria a
acontecer apenas algumas dcadas mais tarde (anos 80). Para que se
tenha uma idia das diferenas basta citar alguns fatos sintomticos.As
edies italianas de dois livros clssicos da Cincia Poltica norteamericana (Poder e Sociedade, de H. Lasswelll e O Sistema Poltico, de
David Eaton), traduzem a expresso public policy, como linha de ao,
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Ver Sarmento, Cristina Montalvo, Polticas Pblicas e Culturas Nacionais, Universidade Nova de Lisboa,
Lisboa, 2003. Trata-se de um dos mais completos textos que fazem a anlise da evoluo dos estudos de
polticas pblicas na ltima metade do sculo passado, dando especial destaque ao desenvolvimento da
disciplina nos Estados Unidos, na Inglaterra, na Frana e Alemanha, relacionando a produo terica com as
culturas nacionais e as macro conjunturas polticas vivenciadas em cada um desses pases.
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Ver Maurizio Cotta, Il contributo dei policy studies all scienza poltica contenporanea, in Panebianco,
A. LAnalisi Della Politica, Il Mulino, Bologna, 1989, p.527.
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Diagrama 1
A estrutura formal
O exemplo acima citado faz referncia quela que denominei de estrutura
formal de uma poltica pblica. Capta, de modo imediato, os aspectos e
elementos exteriores da interveno pblica, na medida em que estabelece as
relaes indissociveis entre uma teoria, um conjunto de prticas e um
conjunto de resultados. Do ponto de vista da anlise de polticas publicas,
entretanto, a explorao de tal estrutura no esgota os o conjunto de
componentes envolvidos na interveno, embora revele o resultado de um
processo complexo de interaes que resultam numa configurao especfica.
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Diagrama 2
As
regras
so,
na
prtica,
leis,
normas,
convenes
formais
ou
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so,
na
prtica,
leis,
normas,
convenes
formais
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Estrutura material
Para uma maior facilidade de entendimento, podemos dizer que enquanto a
estrutura substantiva refere-se aos aspectos sociais e polticos de uma policy, a
estrutura material refere-se em sentido amplo - aos aspectos econmicos.
Nesse sentido, os elementos que a compem dizem respeito sua
exeqibilidade e sustentao material: financiamento, custos e suportes.
O volume, as condies e as regras de financiamento revelam, de um lado, a
natureza e as modalidades de vinculo que se estabelecem entre a policy e o
entorno econmico, e, de outro, sua situao e posicionamento nas relaes
entre estado e mercado. No primeiro caso, possvel verificar-se o
posicionamento de uma poltica, no apenas como uma interveno ou um
resultado, mas tambm como pratica que se d no prprio interior da economia,
no sentido de superar a viso ingnua que separa, ou ope, o campo das
polticas ao campo da economia. No segundo, as formas de financiamento so
reveladoras da concepo ou das concepes vigentes de poltica pblica nas
relaes entre estado e mercado, no sentido que expressam ideologias vigentes,
posicionamentos exitosos nos embates redistributivos, bem como, o
posicionamento da policy na agenda pblica e no ambiente macro-econmico.
O elemento custos tem a ver em primeiro lugar com as condies de
viabilizao da interveno. Os oramentos podem ser tanto fontes de dessa
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A estrutura simblica
O texto citado de Cristina Montalvo Sarmento suscitou a possibilidade de
incluir na metodologia outra dimenso para a anlise das polticas. Essa autora
chamou a ateno para as relaes entre as culturas nacionais e a produo
cientfica na rea, demonstrando os vnculos entre essa produo e as situaes
sociais e polticas vivenciadas por vrios pases europeus. Tal argumentao
revelou que o campo das polycies um universo povoado por valores, no
apenas no sentido das interferncias ideolgicas na produo do conhecimento
cientfico sobre elas, mas tambm na sua prpria concretizao emprica. Em
outras palavras, as polycies so realidades sociais orientadas por valores (value
oriented). Por outro lado e ao mesmo tempo, so orientadas por conhecimentos
racionais ((saberes) desenvolvidos na prtica de mais de meio sculo de
intervenes do gnero. Ou seja, existe um acervo, herdado do sculo XX, de
ferramentas de interveno e conhecimentos, que jogam importante papel de
contraponto racional nesse universo to complexo.
Ao considerarmos a especificidade das polticas pblicas particulares, salta aos
olhos, que tal diversidade se afirma nas diferenas de formais, substantivas e
materiais, mas afirma-se sobretudo em linguagens especficas, que so
universos de comunicao prprios (e apropriados) que estabelecem os
vnculos entre os diversos tipos de atores de uma dada arena de poltica. Os
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analtica
dos
graus
de
particularismo/universalismo
Referncias Bibliogrficas
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Rivista Italiana di Scienza della Politica, XII, p.361-421. 1982.
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Brasil. Campinas: Instituto de Economia, UNICAMP, 1998. p.10.
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