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Santos
LOTEAMENTO
Parcelamento do solo urbano
Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979
Interpretada pelos Tribunais
De acordo com a
LEI N 9.785, DE 29/01/99
SANEAMENTO BSICO
INVASO DE REA PBLICA
ESTELIONATO E LOTEAMENTO IRREGULAR
DANO AO MEIO AMBIENTE
CONDOMNIO EM ZONA RURAL
AUSNCIA DE ALVAR
REA DETERMINADA A LAZER
DESAFETAO DE REA
DESAPROPRIAO
LOTEAMENTO NO INSCRITO
OUTORGA DA ESCRITURA DEFINITIVA
REGISTRO DE ESCRITURA
VENDA DE LOTES ANTES DA APROVAO
LawbooK
Editora
Ozias J. Santos
Ozias J. Santos
2 Edio 2000
LawbooK
Editora
Ozias J. Santos
Copyright by O. J. Santos
Copyryght by LawbooK Editora Ltda
Reviso:
LawbooK Editora Ltda
Diagramao:
Lucas Raphael Schwenger Landgraf
Capa:
Pmela Bianca
1 Edio 1999
2 Edio 2000
Proibida a reproduo total ou parcial desta obra, por qualquer meio
eletrnico, mecnico, inclusive por processo xerogrfico sem permisso expressa do Editor. (Lei n 9.610, de 19.02.98)
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Art. 1 e 2 .....................................................11
Art. 3 e 4 .....................................................12
Art. 5 ............................................................45
Art. 6 e 7 .....................................................50
Art. 8 e 9 .....................................................62
Art. 10 e 11 ....................................................63
Art. 12 ...........................................................64
Art. 13 e 14 ....................................................75
Art. 15 a 17 ....................................................81
Art. 18 ..........................................................107
Art. 19 ..........................................................149
Art. 20 e 21 ..................................................150
Art. 22 ..........................................................157
Art. 23 ..........................................................185
Art. 24 e 25 ..................................................186
Art. 26 ..........................................................190
Art. 27 ..........................................................197
Art. 28 e 29 ..................................................203
Art. 30 a 32 ..................................................209
Art. 33 e 34 ..................................................210
Art. 35 ..........................................................218
Art. 36 e 37 ..................................................227
Art. 38 ..........................................................238
Art. 39 ..........................................................246
Art. 40 ..........................................................250
Art. 41 e 42 ..................................................260
Art. 43 a 46 ..................................................268
Art. 47 a 49 ..................................................275
Art. 50 ..........................................................286
Ozias J. Santos
Art. 51 ..........................................................358
Art. 52 a 54 ..................................................372
Art. 55 ..........................................................389
Lei n 9.785, de 29 de janeiro de 1999 ......... 391
ndice Alfabtico-Remissivo ...........................399
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CAPTULO II
DOS REQUISITOS URBANSTICOS PARA
LOTEAMENTO
Art. 4. Os loteamentos devero atender, pelo menos, aos seguintes requisitos:
I - as reas destinadas a sistemas de circulao, a
implantao de equipamento urbano e comunitrio,
bem como a espaos livres de uso pblico, sero
proporcionais densidade de ocupao prevista
pelo plano diretor ou aprovada por lei municipal para
a zona em que se situem. (Lei n 9.785/99)
II - os lotes tero rea mnima de 125 m2 (cento e
vinte e cinco metros quadrados) e frente mnima de 5
(cinco) metros, salvo quando a legislao estadual
ou municipal determinar maiores exigncias, ou
quando o loteamento se destinar a urbanizao especfica ou edificao de conjuntos habitacionais de
interesse social, previamente aprovados pelos rgos pblicos competentes;
III - ao longo das guas correntes e dormentes e
das faixas de domnio pblico das rodovias, ferrovias
e dutos, ser obrigatria a reserva de uma faixa non
aedificandi de 15 (quinze) metros de cada lado, salvo
maiores exigncias da legislao especfica;
IV - as vias de loteamento devero articular-se
com as vias adjacentes oficiais, existentes ou
projetadas, e harmonizar-se com a topografia local.
1 A legislao municipal definir, para cada
zona em que se divida o territrio do Municpio, os
usos permitidos e os ndices urbansticos de
parcelamento e ocupao do solo, que incluiro,
obrigatoriamente, as reas mnimas e mximas de lotes e os coeficientes mximos de aproveitamento.
2. Consideram-se comunitrios os equipamentos
pblicos de educao, cultura, sade, lazer e similares.
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mente para lastrear o pedido de anulao do ato de doao Possibilidade, no havendo que se confundir com a ao direta de
inconstitucionalidade de lei, que tem objetivo diverso - Legitimidade
do Ministrio Pblico, por seu rgo de Primeiro Grau e competncia do Juzo de Primeiro Grau, reconhecidas.
2. Processual - Ao civil pblica - Defesa pelo Ministrio
Pblico, do patrimnio pblico e social, tratando-se, no caso, de
interesses transindividuais, de natureza indivisvel (artigo 81, inciso
I, da Lei n. 8.078, de 1990) - Alegao de falta de interesse de agir,
pelo Ministrio Pblico, afastada.
3. Ao Civil Pblica - Doao de imvel, bem pblico comum do povo, para sindicato, com a determinao de que nele seja
construda a sua sede social - Inadmissibilidade, porquanto o Municpio no tem competncia legislativa para alterar a destinao do
imvel (uma praa pblica), ante os termos do artigo 24, inciso I, da
Constituio da Repblica, e artigo 180, inciso VII, da Constituio
Estadual, este ltimo perfeitamente constitucional luz da Constituio da Repblica.
4. Recursos, oficial e voluntrio, no providos.
ACORDAM, em Quarta Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, por votao unnime,
negar provimento aos recursos, de conformidade com o relatrio e
voto do Relator, que ficam fazendo parte do acrdo.
O julgamento teve a participao dos Senhores
Desembargadores Clmaco de Godoy (Presidente sem voto), J. G.
Jacobina Rabello e Soares Lima, com votos vencedores.
So Paulo, 14 de maro de 1996.
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EDUARDO BRAGA, Relator.
VOTO
Cuida-se de ao civil pblica promovida pelo Ministrio Pblico, visando anulao de doao com amparo na Lei Municipal
de Jaguarina n. 914, de 4.12.89, que autoriza o Poder Executivo
do Municpio de Jaguariuna a alienar, por doao, ao Sindicato dos
Servidores Pblicos Municipais de Jaguarina, uma rea de terreno,
de propriedade do Municpio, contendo 1.693,20 m
2.
A ao foi promovida contra a Municipalidade de Jaguarina
e o Sindicato dos Servidores Pblicos de Jaguarina. Foi julgada
procedente, pela respeitvel sentena de fls. 103/110, ficando anulada a transferncia por doao, da rea identificada e descrita na
inicial. Os rus foram condenados a reconduzirem a rea pblica ao
status quo ante, no prazo de noventa dias, sob pena pecuniria de
R$ 1.000,00 por dia de atraso, revertida para o Tesouro Estadual.
Inconformados, apelaram os rus, reiterando as alegaes
constantes de sua contestao, aduzindo que, de modo implcito, a
inicial pediu a declarao de inconstitucionalidade da Lei Municipal
n. 914, de 1989, da Municipalidade de Jaguarina, que teria infringido o que dispe o artigo 180, inciso VII, da Constituio Estadual. Da a inadmissibilidade do ajuizamento da presente ao em
Primeiro Grau de jurisdio (trata-se de ao direta de
inconstitucionalidade) e a conseqente incompetncia absoluta do
Juzo monocrtico que proferiu a respeitvel sentena recorrida.
Ainda, o autor parte ilegtima, pelos mesmos fundamentos, pois
compete ao Procurador-Geral da Repblica e, em nvel inferior, ao
Procurador-Geral de Justia, Chefe do Ministrio Pblico Estadual.
Alegou que h falta de interesse de agir por parte do autor, por-
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o. No mesmo sentido, e sob os mesmos fundamentos, competente para apreciar e julgar a presente ao civil pblica, o Juzo
monocrtico.
Outrossim, no vertente caso, o Ministrio Publico no est
defendendo interesses individuais. Destarte, o imvel objeto pblico (uma praa) (cf. artigo 81, inciso I, da Lei n. 8.078, de 1990 interesses transidividuais, de natureza indivisvel, ou seja, interesses
difusos).
Mantm-se, portanto, a respeitvel sentena, tambm nessa
parte, valendo relembrar o que l ficou consignado, acerca do tema,
do seguinte teor: ora se a Lei Maior elege o Ministrio Pblico
como defensor do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e
de outros interesses difusos e coletivos (artigo 129, inciso III, da
Constituio da Repblica), obviamente pressupe a vigncia de
normas regulando legitimamente tais situaes de fato (condio),
sem o que inexistiriam conseqncias jurdicas e os direitos subjetivos pertinentes.
No mrito, melhor sorte no tm os apelantes.
Com efeito, o artigo 180, inciso VII, da Constituio Estadual,
aplicvel espcie, probe o Municpio, em qualquer hiptese, alterar a destinao originariamente estabelecida de reas verdes ou
institucionais definidas em projetos de loteamento.
Da a afirmativa correta, no sentido de que a Municipalidade
de Jaguarina no poder jamais alterar a destinao do imvel
objeto, mesmo porque, compete, com exclusividade, Unio, aos
Estados e ao Distrito Federal, legislar concorrentemente sobre direito urbanstico (cf. artigo 24, inciso I, da Constituio da Repblica).
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Portanto, no h que se falar em inconstitucionalidade do disposto supracitado (artigo 180, inciso VII, da Constituio Estadual)
e nem que o mesmo fere a autonomia do Municpio, se o Municpio
no tinha competncia para editar a lei autorizando a doao do
terreno, isto , alterando a sua destinao.
Aplicvel tambm, subsidiariamente, no caso, a Lei n. 6.766,
de 1979, que tambm impede a alterao ou modificao da rea
objeto da doao. Com efeito, reprisando, aquela rea foi destinada pelo loteador, para nela ser localizada uma praa. Se o loteador
no podia mudar essa destinao, porque o imvel tornou-se bem
pblico comum do povo, e no somente para os proprietrios de
lotes, a Municipalidade, por igual, tambm no podia faz-lo, ante
os termos do artigo 180, inciso VIII, da Constituio Estadual.
Segue-se, ante o exposto, que a Lei do Municpio de
Jaguarina n. 914, de 1989, de contedo meramente administrativo, meramente formal, ilegalmente autorizou a doao do
patrimnio pblico (doao do terreno pela Municipalidade, para o
Sindicato dos Servidores Municipais de Jaguarina, com a finalidade de construo sobre o mesmo, da sede social do mesmo. que
tal bem, como j foi dito comum do povo - rea de recreio e lazer
do loteamento, ou seja, praa pblica, que pressupe rea verde.
Sua destinao jamais podia ser alterada para bem dominial e disponvel pela Municipalidade.
Presentes, pois, as condies de admissibilidade da ao civil
pblica, consistente na violao do princpio da moralidade pblica,
a procedncia da ao era de rigor.
Isto posto, nega-se provimento aos recursos.
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No caso em tela, contudo, como insofismavelmente demonstrado pelo Relator, no pode a apelante, atravs de lei municipal,
desafetar trs reas de terras, por ela recebidas de loteador com
finalidades especficas, para do-las a pessoas carentes, atravs de
loteamento e com possvel favelizao do local. Isso contraria as j
mencionadas Lei Federal n. 6.766, de 1979, e Lei Orgnica Municipal (artigo 155, inciso V) - que deve ser considerada a lei maior
local -, no podendo tais diplomas ser contrariados por lei menor.
Finalmente, razovel o afastamento da pena de preceito,
ante as conseqncias penais previstas para a hiptese de
descumprimento da obrigao de no fazer, embora pudesse ser
mantida para se penalizar um eventual inadimplente, em ao regressiva.
__________
No mesmo sentido (quanto primeira tese):
Apelao Cvel n. 210.056-1 - Caapava - Quarta Cmara
Civil - Julgamento: 16.6.94 - Relator: Barbosa Pereira - Votao
unnime.
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Noticiam os autos que desses aspectos alguns j foram resolvidos, restando para exame as questes da infringncia ao artigo 4
da Lei de Parcelamento do Solo e do repasse do custo das obras
de infra-estrutura aos futuros adquirentes.
Antes porm da anlise destas questes necessrio que se
esclarea, preliminarmente, no restar dvida de que o recurso
cabvel no caso a apelao, ressaltando-se ainda que o Regimento
Interno deste Tribunal trata da matria ao determinar a competncia
desta Segunda Seo Civil.
De seu turno, a argio de ilegitimidade e falta de interesse do
Ministrio Pblico no foi aventada em Primeiro Grau, no podendo ser apreciada em sede recursal, sob pena de se suprimir um grau
de jurisdio. A ttulo de esclarecimento de acenar-se que, como
bem acentuou o douto Promotor de Justia, a Lei n. 6.766, de 1979
no define o rol de interessados para a impugnao do registro e,
alm disso, o Ministrio Pblico, na condio de Curador de Registros Pblicos, atua na defesa do interesse pblico, sem contar que a
prpria Constituio lhe confere legitimao para proteger o
patrimnio pblico e social. portanto legtima a presena ministerial neste processo.
Quanto ao mrito, duas foram as postulaes que levaram
procedncia da ao e contra as quais se insurge a ora apelante,
asseverando que a questo relativa alegada inobservncia do
artigo 4, 1, da Lei de Parcelamento do Solo foi analisada por
rgo oficial competente, sendo que o Ministrio Pblico no teria
competncia para o respectivo exame por no ter conhecimentos
tcnicos correspondentes, como j mencionou, afirmando ainda
que no houve a decantada infringncia s normas legais.
O Ministrio Pblico, de seu lado, atalha que o loteamento
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dividido em trs reas menores, separadas por uma faixa de proteo ambiental non aedificandi, que isolou a rea principal (quadras
E, D, C, B e A) duas das quadras destinadas ao sistema
de lazer (G e H), concluindo que, no havendo continuidade e
homogeneidade de reas, no se pode dizer que o loteamento possua rea pblica no tamanho mnimo de 35%, nos termos do disposto pelo artigo 4, 1, da Lei n. 6.766, de 1979.
O douto Promotor oficiante em Primeiro Grau analisou bem a
questo ao transcrever o ensinamento do eminente Doutor PAULO
AFFONSO LEME MACHADO, que no seu Direito Ambiental
Brasileiro ensina: as reas pblicas abrangem o sistema de circulao, os equipamentos urbanos e comunitrios e os espaos livres
de uso pblico (Editora Revista dos Tribunais, 2 ed., pg. 227).
No se incluem neste rol as reas de preservao ambiental em
relao s quais, inclusive, est vedado o parcelamento do solo
(ob. cit., pg. 223) (fls. 92-93 dos autos).
Destarte, no h considerar-se uma rea de preservao
ambiental como de domnio pblico, j que essa rea deve ser
excluda do loteamento. Demais, o artigo 4 da Lei n. 6.766, de
1979 claro ao estabelecer os requisitos urbansticos mnimos para
o loteamento, dentre eles a destinao de 35% da gleba para sistema de circulao, para implantao de equipamento urbano e comunitrio, bem como para espaos livres de uso pblico, reas que
devem ser proporcionais densidade de ocupao prevista para a
gleba.
Dessa maneira, a rea reservada para preservao ambiental
no se conforma aos fins previstos no artigo 4 da sobredita lei pois,
devendo ser preservada, no poder ser utilizada, por exemplo,
para o sistema de circulao, nem mesmo para a implantao de
equipamento urbano e comunitrio. Logo, excluindo-se a rea de
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Visa a ao proposta declarao de inexigibilidade de clusula contratual que imps aos compromissrios-compradores de
lotes a obrigao de custear a implantao dos equipamentos urbanos a que, por fora legal, a loteadora est obrigada.
De se observar que o desejo dos apelantes ver declarada a
inexigibilidade da obrigao constante da clusula contratual questionada, porque contaminada de nulidade.
Trata-se de loteamento aprovado, registrado e implantado
sob a gide da Lei n. 6.766, de 1979, consoante tranqila prova
documental produzida nos autos.
imposio da Lei n. 6.766, de 1979 e da Lei Municipal n.
1.367, de 1969, a implantao pela loteadora dos equipamentos
urbanos identificados como vias de circulao do loteamento, demarcao dos lotes, quadras e logradouros e das obras de escoamento das guas pluviais ou da aprovao de um cronograma com
a durao mxima de dois anos, acompanhado de competente instrumento de garantia para a execuo das obras e que, por compromisso firmado pela loteadora com a Municipalidade (fls. 249)
assumiu ela a responsabilidade de executar as redes mestras de
abastecimento de gua e coletora de esgotos, inclusive fornecimento de material.
Consta da carta-convite de fls. 293, que a concorrncia tem
em mira o oramento de rede de gua, esgoto, derivaes, emissrio e galeria de guas pluviais. Dentro desse limite, foram elaborados os oramentos (fls. 294 e segs.). Percebe-se que as obras a
serem executadas correspondem quelas impostas pelas leis de
parcelamento do solo urbano e municipal a par do compromisso
assumido pela loteadora com a Municipalidade.
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Art. 5. O Poder Pblico competente poder complementarmente exigir, em cada loteamento, a reserva de faixa non aedificandi destinada a equipamentos
urbanos.
Pargrafo nico. Consideram-se urbanos os
equipamentos pblicos de abastecimento de gua,
servios de esgotos, energia eltrica, coletas de
guas pluviais, rede telefnica e gs canalizado.
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CAPTULO III
DO PROJETO DE LOTEAMENTO
Art. 6. Antes da elaborao do projeto de
loteamento, o interessado dever solicita Prefeitura
Municipal, ou ao Distrito Federal quando for o caso,
que defina as diretrizes para o uso do solo, traados
dos lotes, do sistema virio, dos espaos livres e das
reas reservadas para equipamento urbano e comunitrio, apresentando, para este fim, requerimento e
planta do imvel contendo, pelo menos:
I - as divisas da gleba a ser loteada;
II - as curvas de nvel distncia adequada, quando exigidas por lei estadual ou municipal;
III - a localizao dos cursos dgua, bosques e
construes existentes;
IV - a indicao dos arruamentos contguos a
todo o permetro, a localizao das vias de comunicao, das reas livres, dos equipamentos urbanos e
comunitrios existentes no local ou em suas
adjacncias, com as respectivas distncias da rea a
ser loteada;
V - o tipo de uso predominante a que o
loteamento se destina;
VI - as caractersticas, dimenses e localizao
das zonas de uso contguos.
Art. 7. A Prefeitura Municipal, ou o Distrito Federal quando for o caso, indicar nas plantas apresenta-
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das junto com o requerimento de acordo com as diretrizes de planejamento estadual e municipal:
I - as ruas ou estradas existentes ou projetadas,
que compem o sistema virio da cidade e do municpio, relacionadas com o loteamento pretendido e a
serem respeitadas;
II - o traado bsico do sistema virio principal;
III - a localizao aproximada dos terrenos destinados a equipamento urbano e comunitrio e das
reas livres de uso pblico;
IV - as faixas sanitrias do terreno necessrias ao
escoamento das guas pluviais e as faixas no
edificveis;
V - a zona ou zonas de uso predominante da
rea, com indicao dos usos compatveis.
Pargrafo nico. As diretrizes expedidas vigoraro pelo prazo mximo de quatro anos. (Lei 9.785/99)
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so definidos no pargrafo nico do artigo 5, sem qualquer referncia reserva de rea para fins habitacionais de interesse social
Exsurge, com clareza, a inconstitucionalidade da exigncia imposta pela Lei Municipal n. 4.092, de 1992, de Franca, merc do
que, sua aplicao em relao ao loteamento da impetrante importa
em leso ao seu direito lquido e certo de obter a aprovao do
loteamento, desde que cumpridas as demais exigncias impostas
pela legislao competente
Isto posto, pelo meu voto, nego provimento, ao recurso oficial, mantida, inclusive por seus fundamentos, tambm adotados, a
respeitvel sentena proferida pelo Juiz Cludio Hamilton Barbosa.
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pelo loteador, de rea, para fins habitacionais de interesse social Desapropriao indireta ou confisco de bens no configurados Sentena confirmada
LOTEAMENTO - Licena - Lei municipal - Exigncia, para a
concesso, de reserva de rea para fins habitacionais de interesse
social - Inconstitucionalidade - Municpio que apenas pode exigir a
reserva de faixa non aedificandi, destinada a equipamentos urbanos
- Artigos 24, inciso I, 182, 4, da Constituio da Repblica, 4,
5, 6, 7 e 12, da Lei Federal n. 6.766, de 1979 - Segurana
concedida - Sentena confirmada
Apelao Cvel n. 219.848-2 - Franca - Recorrente: Juzo Ex
Officio - Apelada: J. L. G. - Agropecuria e Empreendimentos Ltda
ACRDO
ACORDAM, em Dcima Sexta Cmara Civil do Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo, por votao unnime, negar provimento ao recurso, de conformidade com o relatrio e voto do
Relator, que ficam fazendo parte integrante do presente julgado
Custas na forma da lei
O julgamento teve a participao dos Senhores
Desembargadores Bueno Magano (Presidente) e Clmaco de
Godoy, com votos vencedores
So Paulo, 19 de abril de 1994
PEREIRA CALAS, Relator
VOTO
Trata-se de mandado de segurana impetrado por J. L. G.
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Agropecuria e Empreendimentos Ltda. contra a Prefeitura Municipal de Franca, impugnando ato administrativo fundado em lei municipal que negou aprovao de loteamento pleiteada pela impetrante
sob a alegao de que a legislao municipal exige a reserva, por
parte do loteador, de rea correspondente a dois por cento do
loteamento, com boa topografia e localizao privilegiada, que ser
destinada habitao social
A respeitvel sentena de fls. 96/103, relatrio adotado, concedeu a segurana
Os autos subiram apenas em virtude do reexame oficial
A douta Procuradoria-Geral de Justia manifestou-se pela carncia da ao por ilegitimidade de parte passiva ad causam, uma
vez que o mandado de segurana foi impetrado contra a Prefeitura
Municipal de Franca, quando seria de rigor que no plo passivo
figurasse a autoridade coatora
No mrito, opinou o douto Procurador de Justia pelo provimento do recurso e a denegao do writ (fls. 109/117)
o relatrio
Aprecia-se, primeiramente, a preliminar de carncia de ao
por ilegitimidade passiva ad causam suscitada no parecer da Procuradoria-Geral de Justia, em face da impetrao ter sido dirigida
contra a Prefeitura Municipal de Franca e no contra a autoridade
administrativa que praticou o ato impugnado
Com efeito, respeitvel corrente jurisprudencial endossa a
manifestao do Parquet, no sentido de que caso de extino do
processo se o impetrante, ao invs de indicar a autoridade coatora,
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de ter solicitado anteriormente Municipalidade de Franca as diretrizes para ver aprovado o loteamento de imvel de sua propriedade
A impetrante s teria o direito aprovao de seu loteamento
se tivesse protocolado sob a vigncia da legislao municipal anterior pedido em tal sentido. Tratando-se de ato administrativo vinculado e definitivo, alis, autntica licena, verificando a municipalidade
que o requerente satisfaz a todas as exigncias legais impostas por
lei vigente ao tempo do requerimento, tem a obrigao de expedila, sendo ilegal o indeferimento, j que o interessado titular de um
direito subjetivo.
Como o pedido de aprovao do loteamento s foi
protocolado quando j em vigor a Lei Municipal n. 4.092, de 1992,
no se h de falar em direito adquirido
Tambm no caso de confisco, nem de desapropriao indireta,
institutos que no se confundem e que no ficaram caracterizados
Da mesma forma, a circunstncia da Municipalidade no ter
feito idntica exigncia para outro loteamento que se encontrava em
situao similar da impetrante tambm no a favorece, pois, eventual irregularidade na aprovao de outro loteamento no autoriza a
repetio do erro
No entanto, quanto alegao de inconstitucionalidade da Lei
Municipal n. 4.092, de 1992, tem razo a impetrante, merc do que
a segurana foi bem concedida
O artigo 24, inciso I, da Constituio da Repblica estabelece
que compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre o Direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico
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Alm das reas reservadas na forma dos pargrafos anteriores, devero ser reservados, no mnimo e obrigatoriamente, 2%
(dois por cento) da superfcie total da rea loteanda, em lotes devidamente urbanizados, que tero declividade mxima de 5% (cinco
por cento), com afetao de uso dominical, destinados exclusivamente, para fins habitacionais de interesse social, que integraro o
patrimnio imobilirio da Municipalidade
Ora, como j se viu, a Municipalidade s poder, complementarmente, exigir em cada loteamento, a reserva de faixa non
aedificandi destinada a equipamentos urbanos, isto , de abastecimento de gua, servios de esgotos, energia eltrica, coletas de
guas pluviais, rede telefnica e gs canalizado, conforme o artigo
5 e seu pargrafo nico da Lei Federal n. 6.766, de 1979
Evidente que a reserva de 2% dos lotes urbanizados para
serem afetados ao uso dominical, destinados exclusivamente para
fins habitacionais de interesse social, no se confunde com reserva de rea non aedificandi destinada a equipamentos urbanos
A Lei Municipal impugnada, portanto, trata de direito urbanstico, que s pode ser disciplinado pela Unio, Estados e Distrito
Federal, nos termos previstos pelo artigo 24, inciso I, da Constituio da Repblica
Alm disso, referida lei municipal extravasa dos limites estabelecidos pela Lei Federal n. 6.766, de 1979, que, alm das exigncias previstas nos artigos 4, 6 e 7, da aludida lei, apenas autoriza ao
municpio exigir, complementarmente, em cada loteamento, a reserva de faixa non aedificandi destinada a equipamentos urbanos, que
so definidos no pargrafo nico do artigo 5, sem qualquer referncia reserva de rea para fins habitacionais de interesse social
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Exsurge, com clareza, a inconstitucionalidade da exigncia imposta pela Lei Municipal n. 4.092, de 1992, de Franca, merc do
que, sua aplicao em relao ao loteamento da impetrante importa
em leso ao seu direito lquido e certo de obter a aprovao do
loteamento, desde que cumpridas as demais exigncias impostas
pela legislao competente
Isto posto, pelo meu voto, nego provimento, ao recurso oficial, mantida, inclusive por seus fundamentos, tambm adotados, a
respeitvel sentena proferida pelo Juiz Cludio Hamilton Barbosa.
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Da o apelo da vencida visando reforma.
Recurso bem processado e com parecer desfavorvel do Ministrio Pblico em ambas as Instncias.
Incensurvel a deciso recorrida que subsiste por seus prprios fundamentos, pouco restando a aduzir. Sustenta a Impetrante a
inconstitucionalidade de decreto municipal que declarou de utilidade pblica para fins de desapropriao, rea de sua propriedade
destinada construo de casas populares, abertura de vias e
logradouros pblicos, visualizando nessa meno, intuito da digna
autoridade impetrada de doar lotes a favelados.
Ressalta o impetrante em petio endereada ao relator, que
tal intuito ficou evidenciado com promulgao de lei municipal em
data posterior impetrao (Lei Municipal n. 1.500, de 24.10.91),
e por via da qual o Poder Executivo foi autorizado a doar Sociedade Comunitria de Habitao Popular de Salto, sociedade civil
de direito privado e sem fins lucrativos, a rea exproprianda.
Observa-se inicialmente que como anota THEOTNIO
NEGRO, em mandado de segurana no cabe a concesso com
alterao da fundamentao de direito que o embasar, sendo-lhe
inaplicvel o princpio jura novit curia . Por igual e inadmissvel, em
grau de recurso, a alegao de fundamento novo (Cdigo de
Processo Civil e Legislao Processual em Vigor, cf. nota ao artigo
1 da Lei n. 1.533, de 1951).
Fixada tal premissa, bem de se observar que a motivao do
ato administrativo que ensejou a decretao de utilidade pblica
(construo de casas populares, abertura de vias e logradouros
pblicos) praticamente repete a hiptese do artigo 5, i, do Decreto-lei n. 3.365, de 1941, que considera caso de utilidade pblica a
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abertura, conservao e melhoramento de vias ou logradouros pblicos, a execuo de planos de urbanizao, o loteamento de terrenos edificados ou no para sua melhor utilizao econmica, higinica ou esttica... e tambm o artigo 14 da Lei n. 6.766, de 1979,
que faculta a desapropriao de reas urbanas ou de expanso
urbana para reloteamento, demolio, reconstruo ou incorporao.
Assim, no prospera a pretenso recursal que fica improvida.
O julgamento teve a participao dos Senhores
Desembargadores Bourroul Ribeiro, com voto vencedor, e
Roberto Stucchi, com declarao.
So Paulo, 1 de setembro de 1992.
RUY CAMILO, Relator.
DECLARAO DE VOTO VENCEDOR DO DES
ROBERTO STUCCHI
Questionou-se, neste mandado de segurana, o Decreto Municipal n. 63, de 1991, expropriatrio de rea para construo de
casas populares, abertura de vias e logradouros pblicos.
Colhe-se na petio inicial que tal providncia destinada
retirada de um bem particular para entrega a particular, mediante
construo de casas populares, em doao.
Porm, no se localiza no atacado Decreto a expresso acima
grifada, nem de outro modo se pode chegar quela assertiva.
Embora mencione utilidade pblica, aspecto que no o com-
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O EXMO. SR. MINISTRO CSAR ROCHA (Relator): As divergncias esto mal configuradas para permitir o acesso ao
apelo nobre.
A uma, porque julgados do mesmo Tribunal no ensejam recurso especial (Verbete n. 13, da Smula do STJ).
A duas, porque o aresto desta Eg. Corte trazido colao
(REsp n. 2.734/GO, Rel. Em. Min. ATHOS CARNEIRO), no
guarda nenhuma correspondncia com o ora examinado. Enquanto
que aquele cuida de declarar nula a doao feita pelo loteador a
terceiros, depois de procedido o loteamento, este dos autos trata
da possibilidade ou no (segundo o aresto, no) de o municpio
poder desincorporar uma rea da classe de bens de uso comum do
povo e doar, com encargos, a terceiros.
Quanto alegada ofensa aos arts. 6 da Lei n. 6.766/79 e 128
e 400 do Cdigo de Processo Civil, bem como Lei n. 6.938/81, o
recurso carece de anterior debate nas instncias ordinrias, da
aplicveis os Verbetes ns. 282 e 356 da Smula do Pretrio
Excelso, porque ausente o indispensvel prequestionamento.
Todavia, conheo do recurso pela sugerida violao ao comando contido no art. 17 da Lei n. 6.766/79, pois questionado a
tempo.
O recurso merece ser provido pois reconheo vulnerado o art.
17 da Lei n. 6.766/79.
que quando este ltimo pontifica que os espaos livres de
uso comum, as vias e as praas, as reas destinadas a edifcios
pblicos e outros equipamentos urbanos constantes do projeto e do
memorial descritivo no podero ter sua destinao alterada pelo
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nados, desde que a Administrao satisfaa certas condies prvias para a sua transferncia ao domnio privado ou a outra entidade
pblica. O que a lei civil quer dizer que os bens pblicos so
inalienveis enquanto destinados ao uso comum do povo ou a fins
administrativos especiais, isto , enquanto tiverem afetao pblica,
ou seja, destinao pblica especfica (op. cit., p. 245).
Para melhor compreenso, traz balha o seguinte exemplo:
uma praa pblica ou um edifcio pblico no pode ser alienado enquanto tiver essa destinao, mas qualquer deles poder ser
vendido, doado ou permutado desde o momento em que seja, por
lei, desafetado da destinao originria que tinha e traspassado para
a categoria de bem dominial, isto , do patrimnio disponvel do
Municpio.
A alienao de bens imveis do patrimnio municipal exige
autorizao por lei, avaliao prvia e concorrncia, sendo
inexigvel esta ltima formalidade para doao, dao em pagamento, permuta e investidura por incompatveis com a prpria natureza
do contrato, que tem por objeto determinado e destinatrio certo
(op. cit., loc. cit.).
Com base em tais pressupostos, no reconheo nenhum direito ao autor, ora recorrido, conferido pelo art. 17 da Lei n. 6.766/
79, em ter como desfeitas as doaes cogitadas que foram precedidas de todas as cautelas legais.
Com efeito, estou em que o r. aresto hostilizado, data venia,
deu interpretao equivocada ao art. 17 referenciado.
Por tais razes, conheo e dou provimento aos recursos.
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CAPTULO VI
DO REGISTRO DO LOTEAMENTO E
DESMEMBRAMENTO
Art. 18. Aprovado o projeto de loteamento ou de
desmembramento, o loteador dever submet-lo ao
registro imobilirio dentro de 180 (cento e oitenta)
dias, sob pena de caducidade da aprovao, acompanhado dos seguintes documentos:
I - ttulo de propriedade do imvel ou certido da
matrcula, ressalvado o disposto nos 4 e 5;
II - histrico dos ttulos de propriedade do imvel,
abrangendo os ltimos (vinte) anos, acompanhados
dos respectivos comprovantes;
III - certides negativas:
a) de tributos federais, estaduais e municipais incidentes sobre o imvel;
b) de aes reais referentes ao imvel, pelo perodo de 10 (dez) anos;
c) de aes penais com respeito ao crime contra
o patrimnio e contra a administrao pblica;
IV - certides:
a) dos cartrios de protestos de ttulos, em nome
do loteador, pelo pe-rodo de 10 (dez) anos;
b) de aes pessoais relativas ao loteador, pelo
perodo de 10 (dez) anos;
c) de nus reais relativos ao imvel;
d) de aes penais contra o loteador, pelo perodo de 10 (dez) anos;
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V - cpia do ato de aprovao do loteamento e comprovante do termo de verificao pela Prefeitura Municipal ou pelo Distrito Federal, da execuo das obras
exigidas por legislao municipal, que incluiro, no mnimo, a execuo das vias de circulao do loteamento,
demarcao dos lotes, quadras e logradouros e das
obras de escoamento das guas pluviais ou da aprovao de um cronograma, com a durao mxima de quatro anos, acompanhado de competente instrumento de
garantia para a execuo das obras;
VI - exemplar do contrato-padro de promessa de
venda, ou de cesso ou de promessa de cesso, do
qual constaro obrigatoriamente as indicaes previstas no art. 26 desta lei.
VII - declarao do cnjuge do requerente de que
consente no registro do loteamento.
1. Os perodos referidos nos incisos III, alnea
b, e IV, alneas a, b e d, tomaro por base a
data do pedido de registro do loteamento, devendo
todas elas ser extradas em nome daqueles que, nos
mencionados perodos, tenham sido titulares de direitos reais sobre o imvel.
2. A existncia de protestos, de aes pessoais ou de aes penais, exceto as referentes a crime
contra o patrimnio e contra a administrao, no impedir o registro do loteamento se o requerente comprovar que esses protestos ou aes no podero
prejudicar os adquirentes dos lotes. Se o oficial do
registro de imveis julgar insuficiente a comprovao
feita, suscitar a dvida perante o juiz competente.
3. A declarao a que se refere o incico VII deste artigo no dispensar o consentimento do declarante para os atos de alienao ou promessa de alie-
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a rea. Afirma que a invaso em referncia decorre de grave problema social agravado pela rotatividade dos invasores, razo pela
qual a desocupao da rea est subordinada oportunidade e
convenincia a serem consideradas. Destaca, ainda, que a Administrao municipal tem uma srie de prioridades a cumprir, razo pela
qual entende que a ingerncia do Judicirio em tais questes estaria
violando o princpio da separao de Poderes.
Apelao respondida e com parecer da douta ProcuradoriaGeral da Justia pelo improvimento.
Recurso bem processado.
o relatrio.
Ficou seguramente comprovado nos autos, especialmente pelos laudos periciais, que a empresa Entetra Engenharia e Territorial
Trabulsi Ltda. loteou uma rea de sua propriedade denominada
Altos da Vila Prudente, para fins urbanos residenciais.
O loteamento foi aprovado pela Prefeitura Municipal de So
Paulo que, aps o seu regular registro e nos termos da lei, recebeu
duas reas que passaram para o domnio pblico municipal, como
bens de uso comum da comunidade.
Essas reas pblicas foram invadidas em maro de 1991. Mas,
em maro do mesmo ano, a Prefeitura atravs da Administrao
Regional de Vila Prudente, removeu os invasores e as recuperou.
Decorridos alguns dias, ocorreu nova invaso, mas a Prefeitura contentou-se em intimar os invasores para desocuparem os terrenos pblicos, no que no foi atendida.
Ante a inrcia da Administrao municipal, os invasores consolidaram a invaso ocupando as reas pblicas.
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Art. 18, IV
(JTJ - Volume 186 - Pgina 342)
REGISTRO DE IMVEIS - Loteamento - Irregularidade Ao movida contra um dos loteadores - Posterior e serdia juntada da certido completa do Distribuidor e das certides de protesto
com prazo adequado - Dvida procedente - Registro negado Recurso no provido.
REGISTRO DE IMVEIS - Loteamento - Irregularidade Penhora efetuada sobre quinho ideal que um dos loteadores detm
sobre o imvel - Dvida procedente - Registro negado.
REGISTRO DE IMVEIS - Loteamento - Irregularidade Juntada do contrato-padro - Falta - Exigncia do artigo 18, inciso
VI, da Lei Federal n. 6.766, de 1979 - Dvida procedente - Registro negado - Recurso no provido.
Apelao Cvel n. 29.846-0 - Franca - Apelante:
ORIMPLAM - Servios de Informtica Ltda. - Apelado: Oficial do
Primeiro Cartrio de Registro de Imveis e Anexos da Comarca.
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Ementa oficial:
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S por isto, destarte, j seria procedente a dvida.
Mas h mais.
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Art. 19. Examinada a documentao e encontrada em ordem, o oficial do registro de imveis encaminhar comunicao Prefeitura e far publicar, em
resumo e com pequeno desenho de localizao da
rea, edital do pedido de registro em 3 (trs) dias consecutivos, podendo este ser impugnado no prazo de
15 (quinze) dias contados da data da ltima publicao.
1. Findo o prazo sem impugnao, ser feito
imediatamente o registro. Se houver impugnao de
terceiros, o oficial do registro de imveis intimar o
requerente e a Prefeitura Municipal, ou o Distrito Federal quando for o caso, para que sobre ela se manifestem no prazo de 5 (cinco) dias, sob pena de arquivamento do processo. Com tais manifestaes o processo ser enviado ao juiz competente para deciso.
2. Ouvido o Ministrio Pblico no prazo de 5
(cinco) dias, o juiz decidir de plano ou aps instruo sumria, devendo remeter ao interessado as vias
ordinrias caso a matria exija maior indagao.
3. Nas capitais, a publicao do edital se far
no Dirio Oficial do Estado e num dos jornais de circulao diria. Nos demais municpios, a publicao
se far apenas num dos jornais locais, se houver, ou,
no havendo, em jornal da regio.
4. O oficial do registro de imveis que efetuar o
registro em desacordo com as exigncias desta lei
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Est assim redigida a ementa oficial:
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Custas, como de lei.
Braslia, 29 de maro de 1995 (data do julgamento).
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reas constantes de ruas, praas, logradouros pblicos e reas destinadas implantao de equipamentos urbanos e comunitrios,
localizadas na gleba loteada, passaro automaticamente ao domnio
do poder pblico, por ocasio do registro do empreendimento,
acrescentando que o simples ato de registrar um parcelamento
urbano representa tambm, ato de alienao do particular para o
poder pblico, das reas referentes s vias de circulao interna,
praas, espaos livres de uso pblico, destinados a edifcios pblicos e equipamentos urbanos, faixas non aedificandi e outras mais
que constarem do Memorial Descritivo do projeto aprovado pelo
poder pblico Municipal (Manual Terico e Prtico do
Parcelamento Urbano, Editora Forense, 1 edio, pgs. 135 e
233). Vale dizer: apenas so transferidas para a Municipalidade,
com o registro do loteamento, as reas destinadas aos equipamentos pblicos, mas no os prprios equipamentos. Nesse sentido j
decidiu este Tribunal, confirmando a respeitvel sentena juntada
por cpia s fls. 81/83 (Apelao n. 177.133-2-1, Dcima Terceira
Cmara, Relator Desembargador Paulo Shintate), fixando que a
rea sem dvida pertence ao Municpio, mas o equipamento para a
distribuio da energia eltrica, ainda que tenha sido cedida ou
instalada com o auxlio do loteador, uma vez inspecionada e aceita
pela concessionria do Servio pblico, passa a domnio da concessionria a quem compete a manuteno e a conservao na
forma dos artigos 131/133 do Decreto n. 41.019, de 28.2.57. Fez
declarao de voto vencedor o eminente Desembargador Mello
Junqueira, salientando que no se poderia argumentar com a lei de
parcelamento de solo urbano - 6.766, de 1979, porquanto o disposto no seu artigo 22, afirma, apenas, que integram o domnio dos
Municpios as vias e praas, os espaos livres e as reas destinadas
a edifcios pblicos e outros equipamentos. Integram o domnio
municipal to-s, as reas onde se instalaro os equipamentos urbanos. E rea no se confunde ou nela se compreende o equipamento instalado, que por lei anterior da responsabilidade e manu-
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So Paulo, 16 de junho de 1992.
CLMACO DE GODOY, Presidente e Relator.
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VOTO
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Art. 27. Se aquele que se obrigou a concluir contrato de promessa de venda ou de cesso no cumprir a obrigao, o credor poder notificar o devedor
para outorga do contrato ou oferecimento de
impugnao no prazo de 15 (quinze) dias, sob pena
de proceder-se ao registro do pr-contrato, passando as relaes entre as partes a serem regidas pelo
contrato-padro.
1. Para fins deste artigo, tero o mesmo valor
de pr-contrato a promessa de cesso, a proposta de
compra, a reserva de lote ou qualquer outro instrumento, do qual conste a manifestao da vontade
das partes, a indicao do lote, o preo e o modo de
pagamento, e a promessa de contratar.
2. O registro de que trata este artigo no ser
procedido se a parte que o requereu no comprovar
haver cumprido a sua prestao, nem a oferecer na
forma devida, salvo se ainda no exigvel.
3. Havendo impugnao daquele que se comprometeu a concluir o contrato, observar-se- o disposto nos arts. 639 e 640 do Cdigo de Processo Civil.
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Segundo o Magistrado, deveriam os autores, antes de ingressar com a presente ao, promover a notificao dos devedores,
por via judicial, para que estes assinassem o contrato definitivo ou
oferecessem impugnao ao pedido.
Contudo, o dispositivo em que se apia o Meritssimo Juiz
cuida de situao diversa, ou seja, a notificao nele prevista tem
finalidade especfica de obter o registro do pr-contrato e no,
como entendeu o digno julgador, de diligncia prvia para possibilitar a resciso da avena.
Como ensina o Professor MARCO AURLIO S. VIANA,
preocupa-se o dispositivo com o registro porque ele que garante
o adquirente contra futuras alienaes ou a constituio de direito
real de outra espcie e natureza sobre o imvel. Promovendo o
registro, o cessionrio, ou promitente-comprador, fica a cavaleiro
de problemas futuros, alm de resguardo contra outras exigncias,
j que o negcio passa a ser regido pelo contrato-padro. E, no
que tange ao procedimento, observa o mestre que o promitentecomprador ou o cessionrio notificaro o devedor (loteador ou
promitente-comprador) para assinar o contrato ou oferecer
impugnao no prazo de quinze dias(Comentrios Lei sobre
Parcelamento do Solo Urbano, Editora Saraiva, 1980, pg. 89).
Portanto, e como evidente, a norma legal destinada ao
adquirente, para garanti-lo, e no para servir de caminho ao
loteador em caso de inadimplemento daquele. Em obra editada
pelo governo estadual, coordenada pelo Doutor MARINO
PAZZAGLINI FILHO, ficou assinalado que o dispositivo tem
carter instrumental. Ele protege o pretendente aquisio de um
lote, portador de pr-contrato ou de um simples recibo de sinal ou
documento equivalente. Linhas adiante, fica esclarecido que so
considerados contratos preliminares pela lei a promessa de cesso,
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Art. 28. Qualquer alterao ou cancelamento parcial do loteamento registrado depender de acordo
entre o loteador e os adquirentes de lotes atingidos
pela alterao, bem como da aprovao da Prefeitura
Municipal, ou do Distrito Federal quando for o caso,
devendo ser depositada no registro de imveis, em
complemento ao projeto original, com a devida
averbao.
Art. 29. Aquele que adquirir a propriedade loteada
mediante ato inter vivos, ou por sucesso causa
mortis, suceder o transmitente em todos os seus direitos e obrigaes, ficando obrigado a respeitar os
compromissos de compra e venda ou as promessas
de cesso, em todas as suas clusulas, sendo nula
qualquer disposio em contrrio, ressalvado o direito do herdeiro ou legatrio de renunciar herana ou
ao legado.
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2. A demandante apelou, no prazo legal, querendo: 1) a nulidade da sentena por cerceamento de defesa, uma vez que o julgamento antecipado da lide impediu a produo de provas; 2) a
reforma da deciso, em resumo, porque: a) possuidora de boa-f;
b) no era necessria planta do imvel para se viabilizar o direito
indenizao por benfeitorias; c) estas foram feitas quando somente se tratava de terreno da embargada, a qual, quando for vender
novamente o imvel, pela edificao ali erguida, embora simples,
ter garantida valorizao imobiliria ao lote de terreno (fls. 40/
45).
3. Recurso respondido (fls. 48/50) e preparado (fls. 55).
Os autos foram remetidos ao Egrgio Primeiro Tribunal de
Alada Civil de So Paulo, e, de l, a esta Corte de Justia (fls. 60).
VOTO
4. Em face do despacho que mandou especificar provas (fls.
13 v.), a autora disse que pretendia produzir prova documental que
seria juntada oportunamente (fls. 15), nada requerendo o autor.
Em decorrncia, o Magistrado determinou demandante que
trouxesse aos autos essa prova documental, dando-lhe, para tanto,
o prazo de cinco dias (fls. 16), do que a apelante foi intimada em
8.10.92, tendo somente em 28.5.93 acostado os documentos de
fls. 19/31, nenhum deles, porm, relacionado s benfeitorias, tratando-se, apenas, de comprovantes de pagamentos de prestaes
pela aquisio do terreno, e pela intermediao da venda desse
bem (fls. 25).
Por outro ngulo, aps isso, nenhuma prova documental veio
para os autos, nem antes da sentena, nem com o recurso.
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E mais adiante assinala o mestre:
A Administrao pode realizar contratos sob normas predominantes de Direito Privado e freqentemente os realiza - em posio de igualdade com o particular contratante, como pode faz-lo
com supremacia do Poder Pblico. Em ambas as hipteses haver
interesse e finalidade pblica como pressuposto do contrato, mas,
no primeiro caso, o ajuste ser de natureza semipblica (contrato
administrativo atpico, como j conceituou o extinto Tribunal Federal de Recursos), e somente no segundo haver contrato administrativo tpico. Da a necessria distino entre contrato semipblico
da Administrao e contrato administrativo propriamente dito,
como j o fez a lei (artigo 62, 3, inciso I).
certo, pois, tratar-se de contrato de cunho administrativo de
molde a permitir o pedido de sua nulidade perante o Poder Judicirio.
Pleiteia a apelada a declarao de nulidade do contrato porque versa ele sobre loteamento inexistente, de forma que a Lei
Federal n. 6.766, de 1979, probe expressamente a alienao de
lotes antes que venha a ser implantado o loteamento, brandindo as
disposies do artigo 37 da referida Lei Federal.
Todavia, na hiptese do caso concreto, razo no lhe assiste.
que a Lei n. 6.766, de 1979, atribui ao Municpio a possibilidade
de regularizar o loteamento, quando este no se encontrar regular,
ou quando for o loteador notificado e desatender a notificao
(artigo 40) ressarcindo-se das despesas que efetuar com a regularizao do loteamento do prprio loteador (artigo 40, 1 e 2) .
Desta forma, atribui a lei ao Municpio a possibilidade de
promover a regularizao de loteamento de molde a proteger os
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o relatrio.
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Art. 40. A Prefeitura Municipal, ou o Distrito Federal quando for o caso, se desatendida pelo loteador a
notificao, poder regularizar o loteamento ou
desmembramento no autorizado ou executado sem
observncia das determinaes do ato administrativo de licena, para evitar leso aos seus padres de
desenvolvimento urbano e na defesa dos direitos
dos adquirentes de lotes.
1. A Prefeitura Municipal, ou o Distrito Federal
quando for o caso, que promover a regularizao, na
forma deste artigo, obter judicialmente o levantamento das prestaes depositadas, com os respectivos acrscimos de correo monetria e juros, nos
termos do 1 do art. 38 desta lei, a ttulo de ressarcimento das importncias despendidas com equipamentos urbanos ou expropriaes necessrias para
regularizar o loteamento ou desmembramento.
2. As importncias despendidas pela Prefeitura
Municipal, ou pelo Distrito Federal quando for o caso,
para regularizar o loteamento ou desmembramento,
caso no sejam integralmente ressarcidas conforme o
disposto no pargrafo anterior, sero exigidas, na parte faltante, do loteador, aplicando-se o disposto no art.
47 desta lei.
3. No caso de o loteador no cumprir o estabelecido no pargrafo anterior, a Prefeitura Municipal, ou o
Distrito Federal quando for o caso, poder receber as
prestaes dos adquirentes, at o valor devido.
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SENTENA - Anulao - Pedido deduzido de modo sucessivo - Condenao tambm sucessiva - Alternativas condicionais Perda do cunho da certeza - Inadmissibilidade - Artigo 460, pargrafo nico, do Cdigo de Processo Civil - Recurso provido.
Apelao Cvel n. 256.862-1 - So Paulo - Recorrente: Juzo
Ex Officio - Apelantes: Prefeitura Municipal e outro - Apelado:
Ministrio Pblico.
ACRDO
Ementa oficial:
Ao Civil Pblica - Implantao de programa de habitao
popular - Municpio compelido a regularizar loteamento Inadmissibilidade - Pedido sucessivo - Condenao subsidiria
condicional, com perda da certeza - Artigo 460, pargrafo nico,
do Cdigo de Processo Civil - Sentena anulada - Recurso provido
para esse fim.
ACORDAM, em Stima Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, por votao unnime,
anular a sentena.
Custas ex lege.
Foi julgada procedente uma ao civil pblica intentada contra
o Municpio de So Paulo, visando a conden-lo a (brevius) regularizar loteamento destinado implantao de programa de habitao
popular identificado na petio inicial.
A apelao em exame, acrescentada remessa necessria,
aduz preliminares de impossibilidade jurdica e de ilegitimidade ati-
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de Cruzlia contra o Esplio de Slvio Ciavolella, objetivando terreno urbano de 8.248,40 metros quadrados de sua propriedade.
Julgada procedente a ao, em primeira instncia, e fixada a
indenizao, os autos subiram ao E. Tribunal de Justia do Estado
de So Paulo, em razo de apelao interposta por Antnia Maria
Ciavolella, Slvio Henrique Ciavolella e Jlio Ciavolella, admitidos
no feito pelo despacho de fls. 32v./33 (fls. 219/224) e da
expropriante (fls. 225/230), onde a Quinta Cmara Civil de Frias,
por votao unnime, assim decidiu a causa (fls. 280/282):
A regra do art. 42 da Lei de Parcelamento do Solo Urbano
no tem aplicao espcie dos autos, porque no se cuida, aqui,
de rea irregularmente parcelada. Consoante lembram as lies
doutrinrias trazidas colao por ambas as partes, o aludido art.
42 da Lei n. 6.766/79 visou, na esteira do esprito que informa
aquele diploma especial, desestimular os loteamentos e
desmembramentos clandestinos, e a penalizar o parcelador inerte
ou desonesto, impedindo que frua proveito econmico em virtude
de seu prprio comportamento ilcito. No esta a hiptese dos
autos, em que se cuida de gleba urbana bruta, no parcelada. E
seria, neste caso, quando menos questionvel a compatibilizao
entre o aludido dispositivo especial e a garantia da justa indenizao, prevista em foro constitucional, nenhuma razo se entrevendo
para que a reparao aos expropriados no corresponda ao valor
de mercado do bem.
O laudo do assistente tcnico da expropriante (fls. 47/49),
alm de no conter fundamentao - afervel pelo Juzo - quanto
alternativa de avaliao oferecida, considerou o imvel como gleba
rural, tomando por base valor unitrio de alqueire de terras, o que
no se afigura adequado vista da situao do terreno expropriado
e da regio onde ele se insere, no s juridicamente, mas tambm
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Cuida-se de ao de resciso contratual cumulada com reintegrao de posse, proposta pelos recorridos, julgado extinto o processo pela sentena de fls. 126/129.
Apelaram os recorridos e a E. Turma deu provimento ao recurso (fls. 156/157), aduzindo que a questo relativa ao
parcelamento irregular no diz respeito s condies da ao, sendo certo que os autores no respaldam sua pretenso no art. 46 da
Lei n. 6.766/79.
Interpostos embargos declaratrios, foram rejeitados (fls.
165/166).
Alegam os recorrentes que o acrdo negou vigncia aos arts.
39 e 46 da Lei n. 6.766/79, pois os recorridos so carecedores da
ao, j que o parcelamento irregular, razo pela qual no poderiam exercer qualquer ao ou defesa sem que, antes, tivessem regularizado o loteamento. incabvel, portanto, o ajuizamento da ao
de resciso contratual.
Na espcie esto presentes os requisitos de admissibilidade
do recurso.
No obstante fundamentada a concluso da E. Turma
Julgadora, configuram-se os pressupostos de admisso, devendo
ser processado o recurso para que o E. Superior Tribunal de Justia
possa pronunciar-se a respeito.
A matria controvertida, relativamente possibilidade de ingresso da ao de resciso, luz do que dispem os arts. 39 e 46
da Lei n. 6.766/79, foi suficientemente exposta na petio de
interposio e devidamente examinada pelo acrdo, estando atendido, portanto, o requisito do prequestionamento.
Ante o exposto, defiro o processamento do recurso.
o relatrio.
VOTO
O EXMO. SR. MINISTRO NILSON NAVES (Relator): -
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Recurso respondido e bem processado.
o relatrio.
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JOO FRANZEN DE LIMA, diz:
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CAPTULO IX
DISPOSIES PENAIS
Art. 50. Constitui crime contra a administrao
pblica:
I - dar incio, de qualquer modo, ou efetuar
loteamento ou desmembramento do solo para fins
urbanos, sem autorizao do rgo pblico competente, ou em desacordo com as disposies desta lei
ou das normas pertinentes do Distrito Federal, Estados e Municpios;
II - dar incio, de qualquer modo, ou efetuar
loteamento ou desmembramento do solo para fins
urbanos sem observncia das determinaes constantes do ato administrativo de licena;
III - fazer, ou veicular em proposta, contrato, prospecto ou comunicao ao pblico ou a interessados,
afirmao falsa sobre a legalidade do loteamento ou
desmembramento do solo para fins urbanos, ou ocultar fraudulentamente fato a ele relativo.
Pena: recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e
multa de 5 (cinco) a 50 (cinqenta) vezes o maior salrio mnimo vigente no pas.
Nota: Ver art. 2 da Lei n 7.209, de 11.07.84.
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ACRDO
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DENNCIA - Inpcia - Inocorrncia - Erro no enquadramento legal - Descrio dos fatos correta - Cerceamento de defesa
inocorrente - Preliminar de nulidade rejeitada.
AO PENAL - Justa causa - Venda de lotes antes de aprovado e registrado o respectivo loteamento - Alegada de desconhecimento do sistema e das restries da Lei n. 6.766, de 1979 Inadmissibilidade - Denncia procedente - Recurso no provido.
Apelao Criminal n. 78.740-3 - Caapava - Apelantes: Geraldo Joaquim e outro - Apelada: Justia Pblica.
ACRDO
ACORDAM, em Sexta Cmara Criminal do Tribunal de Justia de So Paulo, por votao unnime, rejeitar a preliminar e
negar provimento ao apelo.
1. Inconformados com a respeitvel sentena de fls., cujo
relatrio se adota, que os condenou pena de um (1) ano de
recluso e multa de dez (10) salrios-mnimos vigentes poca do
fato, como incursos no artigo 50, inciso I, e pargrafo nico, inciso
I, da Lei n. 6.766, de 1979, apelam Geraldo Joaquim e Antnio
Augusto Nogueira Neto, objetivando reviso do julgado, com decreto absolutrio. Alegam ser atpica a conduta que lhes imputada. Limitaram-se a vender fraes ideais de uma gleba rural. Invocam o erro de tipo, previsto no artigo 20 do Cdigo Penal e dizem
ausente o dolo em suas condutas. O segundo deles, ainda em preliminar, argiu nulidade da denncia, no s pelo cerceamento de
defesa, como tambm pela atipicidade do delito, no previsto em
lei, mas apenas em um projeto de lei. No mrito, acrescenta que
foi apenas corretor das vendas no tendo feito qualquer propaganda.
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Recurso respondido e regularmente processado.
Relatados.
Procede o inconformismo.
O fundamento principal da ao de resciso dos compromissos de compra e venda a ilegalidade da venda de lotes de terrenos
rurais como se fossem partes ideais do imvel rural maior, bem
como a ilegalidade da venda de lotes com rea abaixo do mdulo
mnimo exigido pelo INCRA, que, em virtude disso, no aprova o
loteamento rural. Alm de tais irregularidades, alega o autor, ora
apelante, que as apeladas no cumpriram com a obrigao
contratual de implantar as benfeitorias mencionadas no contrato.
Assim, os apelantes alegaram que adquiriram os lotes mencionados na inaugural, integrantes de loteamento rural e passaram a
pagar as prestaes convencionadas, constatando, ulteriormente,
que o loteamento no estava regularizado.
E, neste caso, caberia s apeladas comprovar a regularidade
do loteamento.
No entanto, limitaram-se a afirmar que os apelantes no compraram lotes de terreno, mas sim, fraes ideiais de um imvel rural.
No contrato reproduzido s fls. 41, consta a clusula segunda,
que diz o seguinte: compromete-se a promitente-vendedora a vender ao promitente-comprador, e este a comprar, dentro do imvel
retro a parte de 2.200 m2. E a clusula stima afirma o seguinte: o
promitente-comprador reconhece como exata a demarcao da
rea em questo, aps inspeo feita no local, no cabendo, pois,
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Do corpo do acrdo consta o seguinte:
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Atos da Administrao para a realizao do loteamento e a escriturao pela autoridade de Cartrio de todos os lotes alienados conduziram os recorrentes apreciao de que juridicizada estava a
conduta, pelo que afastado o dolo e aplicvel a norma do art. 20,
1, do Cdigo Penal com o art. 18, pargrafo nico do mesmo
diploma legal.
Solicitadas informaes, foram elas prestadas a fls. 430,
verbis:
Em resposta ao ofcio n 276/R oriundo do Supremo Tribunal
Federal, informa a Vossa Excelncia que, em consulta Diviso de
Registros e informaes, referente aos rus MOHAMAD
FATHALLAH HAJAR e HOMERO KLEINE RIBEIRO, constam autuados os seguintes processo e subprocesso:
- Apelao Crime n 41.124-1, da Comarca de Palmeira Vara nica, cujo julgamento realizou-se em 31 de agosto de 1995
em que a Segunda Cmara Criminal, por unanimidade de votos,
negou provimento ao recurso, sendo publicado acrdo em 25 de
setembro do mesmo ano.
- Recurso Especial Crime n 41.124-1/01, recurso interposto
aos autos de Apelao Crime 41.124-1, em que so recorrentes
Mohamad Fathallah Hajar e Homero Kleine Ribeiro, e que teve
despacho Presidencial denegado seguimento ao mesmo.
- Recurso Extraordinrio Crime n 41.124-1/02, tendo como
parte recorrente os j referidos rus, sendo que o despacho Presidencial denegou seguimento ao recurso em tese.
- Agravo de Instrumento ao Superior Tribunal de Justia n
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- entre os anos de 1988 e 1990, nesta comarca, os denunciados Mohamad Fathallah Hajar e Homero Kleine Ribeiro, aps dar
incio a processo de loteamento denominado Gralha Azul, da rea
de 48.400 m2 descrita na matrcula n 4.313 do Registro de Imveis desta comarca (fls. 85), alienaram a terceiros diversos lotes,
conforme documentos acostados aos autos, fls. 40, 43, 46, 70/75 e
77/80, sem antes, porm, providenciar o devido registro na Circulao Imobiliria competente, agindo em desconformidade com os
preceitos legais aplicveis, em especial artigo 37 da Lei 6.766/79,
consoante a certido da referida matrcula, pela qual denota-se a
falta de registro do loteamento (fls. 85). (vide: fls. 23)
6. Como se v, a opinio delicti marca o incio do loteamento,
e depois a venda de lotes sem o devido registro do loteamento.
7. O segundo fundamento por igual improcede.
8. O julgado combatido transcreve, essencialmente, a correta
deciso condenatria de 1 grau, onde se l, com inteira propriedade, verbis:
No entanto, ainda que a exigncia fosse descabida, o fato
no descaracterizaria o crime.
Neste caso, cabia aos rus tomar as providncias judiciais
necessrias para remover o obstculo ao registro. Na verdade, a
retificao da rea e a efetivao do registro deveriam ter sido
providenciadas antes do incio das vendas dos lotes. Antes do registro, os lotes nem mesmo existem judicialmente, como assentou o
Tribunal de Justia de So Paulo ao decidir caso em tudo e por tudo
semelhante ao que ora se analisa:
Cuida-se de delito formal, que se configurou com a mera
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16. A oitava razo reproduz a terceira aqui afastada.
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suficiente entre a data do recebimento da denncia e a da publicao da sentena condenatria - Extino da punibilidade decretada
- Recurso provido.
Apelao Criminal n. 201.258-3 - Itanham - Apelante: Paulo
Francisco Moraes -Apelada: Justia Pblica.
ACRDO
ACORDAM, em Segunda Cmara Criminal do Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo, por votao unnime, prejudicadas as preliminares, dar provimento ao recurso para reduzir as
penas de (2) dois anos de recluso e ao pagamento de (20) vinte
vezes o maior salrio-mnimo vigente no Pas, por estar o apelante
incurso unicamente no artigo 50, pargrafo nico, inciso I, da Lei n.
6.766, de 1979, e julgar extinta a punibilidade, em face da prescrio da pretenso punitiva, de conformidade com o relatrio e voto
do Relator, que ficam fazendo parte do acrdo.
O julgamento teve a participao dos Senhores
Desembargadores ngelo Gallucci (Presidente), e Renato Talli,
com votos vencedores.
So Paulo, 18 de novembro de 1996.
SILVA PINTO, Relator.
VOTO
Pela respeitvel sentena de fls. 329/340, cujo relatrio se
adota, Paulo Francisco de Moraes foi condenado a cumprir oito
anos e quatro meses de recluso, como incurso no artigo 171,
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Alegam que agiram aodadamente porque a rea fora invadida pelos sem terra e sem teto antes de completada a regularizao, da a tramitao irregular.
O ru Didimo confessou em seu interrogatrio judicial, dizendo que iniciou a alienao dos lotes sem o prvio registro imobilirio
do loteamento e sem a observncia das posturas estaduais e municipais e a r Maria Jos, por sua vez, alegou desconhecer a
inexistncia de registro imobilirio do loteamento.
A prova documental de fls. 11/111 comprova a alienao dos
lotes e a prova oral com testemunhas de Acusao e de Defesa
ouvidas durante a instruo tambm.
Os lotes alienados pelos rus, com metragem de 125 m
2
, situam-se em zona rural do municpio de So Paulo e em tais
circunstncias as glebas no poderiam ter sido parceladas em
metragens inferiores a 5.000 m, em face da Lei Municipal n. 9.300,
de 1981 e isto significa dizer que jamais podero ser regularizados.
De resto, o loteamento no fora aprovado nem pela Prefeitura
do Municpio de So Paulo e nem pela Secretaria de Habitao e
Desenvolvimento Urbano de So Paulo e tampouco fora objeto de
registro no Cartrio imobilirio competente, sendo tais fatos conhecidos pelos rus, mesmo antes do incio da venda dos lotes e isto
tanto mais verdadeiro como comprovado est que contrataram um
arquiteto para regularizar o loteamento, o que no ocorreu at agora.
Conforme jurisprudncia majoritria deste Egrgio Tribunal, o
crime tem sido definido como formal, que assim se exaure com a
ocorrncia da conduta tpica, isto , vender, prometer a venda,
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quando quatro anos seriam necessrios. A maioria das vendas datam de setembro e outubro de 1981.
No tocante ao fato alegado pelo apelante Izaltino, de que o
processo deveria ter sido suspenso, nos termos do artigo 152 do
Cdigo de Processo Penal, no pode a pretenso prosperar.
Como se assinalou s fls. 511, o exame pericial foi realizado
apenas em 8 de outubro de 1988, quase um ms aps o decreto
condenatrio. No fez qualquer alegao nesse sentido na fase do
artigo 499 ou 500 da Lei Instrumental Penal. De outra parte, o
incidente de insanidade apenas se instaura se h dvidas acerca da
integridade mental do acusado. Sofreu apenas acidente crdiovascular, sem qualquer evidncia do comprometimento de sua capacidade intelectiva, tanto que se afirma no documento mdico de
fls. 501 encontrar-se com inteligncia normal, ateno espontnea,
no manifesta alucinao ou delrios.
Isto posto, adentrando-se o mrito tem-se que: O casal Maria
de Lourdes e Izaltino era o proprietrio da gleba e em setembro de
1980 contratou o arquiteto Kopaz e bem assim o topgrafo Gonalo para o parcelamento do solo. Em 1981 apenas com Kopaz
firmou outro contrato, desta feita para a implantao de obras de
infra-estrutura no pretendido loteamento. As despesas ficariam por
conta dos proprietrios da gleba, Maria de Lourdes e Izaltino,
enquanto que pelos servios prestados o arquiteto e o topgrafo
receberiam doze lotes (clusulas 4 e 5 do ajuste de fls. 81).
Os donos da rea ficaram de implantar as obras de infraestrutura correspondente s guias, sarjetas, redes de gua e esgoto,
alm da abertura das ruas (clusula segunda do contrato de fls. 83).
A ttulo de pagamento ficaram os contratantes de transferir ao ar-
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corretor falecido, de nome Serafim, cuja viva disse s fls. 351 que
ele fazia as vendas para o arquiteto Kopaz e tambm com ele eram
feitos os acertos de conta. Na verdade, de forma diferente no
poderia ser, em face do teor do contrato de fls. 86 a 88, pois Kopaz
havia assumido a administrao e vendas daqueles lotes.
Esse arquiteto trabalha h anos nessa atividade, tendo se responsabilizado por vrios outros loteamentos, como afirmou em seu
interrogatrio, tanto que contratado pelos proprietrios da rea e,
como afirmado pelo Desembargador Dante Busana, na RT, vol.
643/276, no poderia ignorar o sistema e as restries da Lei n.
6.766, de 1979.
Como adverte o ilustre SRGIO A. FRAZO DO COUTO,
em sua obra Manual Terico e Prtico do Parcelamento Urbano,
Forense, 1981, pg. 378, os crimes enumerados nos artigos 50, 51
e 52 e seus incisos, pressupem a intencionalidade dos agentes
delinqentes na execuo de aes danosas contra a administrao
pblica e contra a economia popular ou patrimnio individual. So
robustas as provas dos pagamentos feitos pelos adquirentes, que
atualmente depositam em Juzo, alguns deles, as respectivas prestaes. Reclamam porque no receberam de volta o que pagaram e
nem conseguiram a posse dos terrenos comprados.
O crime se tipifica, segundo aquele autor, desde que manifestada a inequvoca vontade de fracionar a gleba com o objetivo do
parcelamento urbano, em desacordo com as disposies da lei.
Nesse sentido, ainda, o acrdo publicado na RJTJESP, ed.
LEX, vol. 88/381, relatado pelo Desembargador Diwaldo
Sampaio.
Por todo o exposto, a procedncia da denncia era de rigor.
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como incurso no artigo 50, incisos I e II, c.c. o artigo 51, ambos da
Lei n. 6.766, de 1979. Isso porque realizou parcelamento do solo,
sem autorizao dos rgos competentes e sem registro no Cartrio Imobilirio, assim como vendeu lotes situados no empreendimento denominado Condomnio Quietude.
Recorre para insistir na absolvio, argumentando que foram
alienadas apenas partes ideais e a rea situava-se no permetro
rural.
Processada regularmente a apelao, a Procuradoria de Justia opinou pelo improvimento.
o relatrio.
A condenao imposta ao apelante incensurvel, dado que
ficou demonstrada a prtica das infraes que lhe foram imputadas.
Os documentos trazidos para os autos atestam que o apelante,
agindo na qualidade de Procurador do titular da posse, implantou
um parcelamento do solo na rea descrita e, mediante compromissos de compra e venda, prometeu alienar a terceiros lotes situados
no empreendimento denominado Condomnio Quietude.
Esse loteamento, como ficou demonstrado, no tinha sido
aprovado pela Municipalidade e no estava registrado no Cartrio
Imobilirio.
A circunstncia de a rea onde se realizou o loteamento estar
situada em permetro rural no significaria, por si s, que o
parcelamento poderia ser feito margem da Lei n. 6.766, de 1979.
O prprio texto legal cuida de bem delimitar o alcance de suas
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Art. 52. Registrar loteamento ou desmembramento no aprovado pelos rgos competentes, registrar o compromisso de compra e venda, a cesso
ou promessa de cesso de direitos, ou efetuar registro de contrato de venda de loteamento ou
desmembramento no registrado.
Pena: deteno, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa
de 5 (cinco) a 50 (cinqenta) vezes o maior salrio
mnimo vigente no pas, sem prejuzo das sanes
administrativas cabveis.
CAPTULO X
DISPOSIES FINAIS
Art. 53. Todas as alteraes de uso do solo rural
para fins urbanos dependero de prvia audincia do
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, do rgo metropolitano, se houver, onde se
localiza o Municpio, e da aprovao da Prefeitura
Municipal, ou do Distrito Federal quando for o caso,
segundo as exigncias da legislao pertinente.
Art. 53-A. So considerados de interesse pblico
os parcelamentos vinculados a planos ou programas
habitacionais de iniciativa das Prefeituras Municipais
e do Distrito Federal, ou entidades autorizadas por
lei, em especial as regularizaes de parcelamentos e
de assentamentos.
Pargrafo nico. s aes e intervenes de que
trata este artigo no ser exigvel documentao que
no seja a mnima necessria e indispensvel aos re-
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oferta pblica, mediante pagamento do preo a prazo em prestaes sucessivas e peridicas, so obrigados antes de anunciar a
venda, a depositar no Cartrio de Registro de Imveis da circunscrio respectiva: ... (caput do artigo 1).
Resulta dessa disposio legal que, antes de 1979, quando do
advento da Lei Federal n. 6.766, nem todos os parcelamentos do
solo urbano estavam sujeitos s disposies do Decreto-lei n. 58,
de 1937, mas apenas os loteamentos, em que os proprietrios
pretendessem a venda de lotes por oferta pblica e mediante pagamento do preo pago em prestaes sucessivas e peridicas.
Nada impedia, portanto, que em casos de desmembramentos,
ou quando os proprietrios no pretendessem a venda de lotes por
oferta pblica e mediante pagamento do preo pago em prestaes,
o parcelamento do solo urbano se realizasse sem obedincia s
regras do Decreto-lei n. 58, de 1937.
Da por que no h como afirmar irregular, desde logo, o
parcelamento da gleba em quadras e lotes, como ocorreu.
Nesse sentido, no havendo como apontar desrespeito ao
regime jurdico anterior, e comprovado que o parcelamento deu-se
antes da vigente Lei n. 6.766, de 1979, irrecusvel o pretendido
registro, merecendo mantida a respeitvel sentena recorrida, uma
vez que nada h nos autos a infirmar aquela mencionada averbao.
Finalmente no havendo dificuldade para o controle da disponibilidade, que pode ser amplamente feita vista da planta aprovada, que foi arquivada na serventia imobiliria por ocasio da
averbao em exame.
Isto posto, negam provimento ao recurso.
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Art. 54
(JTJ - Volume 181 - Pgina 317)
REGISTRO DE IMVEIS - Compra e venda - Imvel rural
- Alienao de parcelas com aproveitamento do sistema virio j
existente - Prvio registro especial - Inexigibilidade - Hiptese de
desmembramento e no de loteamento - Inaplicabilidade da Lei
Federal n. 6.766, de 1979, e do Decreto-lei Federal n. 58, de 1937
- Recurso provido.
Apelao Cvel n. 28.631-0 - Suzano - Apelante: So Lucas
Imveis Ltda., representada por Aristides Mira - Apelado: Oficial
do Cartrio de Registro de Imveis e Anexos da Comarca - Interessados: Cenadi - rea de Lazer e Parque de Diverses Ltda. e
outros.
ACRDO
Ementa oficial:
Registro de Imveis - Dvida - Pretenso que visa ao registro
de escrituras de venda e compra, envolvendo parcelamento de
imvel rural - Registro recusado sob a alegao de que haveria
necessidade de prvio registro de loteamento - Aproveitamento de
estradas municipais j existentes - Hiptese que configura
desmembramento de imvel rural no sujeita ao registro especial Recurso provido.
O desmembramento de imvel rural no exige o prvio registro especial para o parcelamento do solo - Enquanto a Lei n. 6.766,
de 1979 regula apenas os desmembramentos do solo urbano, o
Decreto-lei n. 58, de 1937 s contempla as hiptese de loteamento,
que pressupe a abertura de vias pblicas para o parcelamento do
solo e conseqente venda de lotes por oferta pblica e mediante
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Vivel o registro, a deciso atacada merece ser reformada.
Isto posto, do provimento ao recurso.
Custas na forma da lei.
Participaram do julgamento, com votos vencedores, os Senhores Desembargadores Yussef Said Cahali, Presidente do Tribunal de Justia, e Dirceu de Mello, Vice-Presidente do Tribunal de
Justia.
So Paulo, 20 de junho de 1996.
MRCIO MARTINS BONILHA, Corregedor-Geral da
Justia e Relator.
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I - ..............................................................."
"36) da imisso provisria na posse, e respectiva cesso e
promessa de cesso, quando concedido Unio, Estados, Distrito
Federal, Municpios ou suas entidades delegadas, para a execuo
de parcelamento popular, com finalidade urbana, destinado s classes de menor renda."
"..............................................................................................................................."
Art. 3 A Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979, passa a
vigorar com as seguintes alteraes:
"Art.2........................................................................"
" 2 (VETADO)
" 3 (VETADO)
4 Considera-se lote o terreno servido de infra-estrutura
bsica cujas dimenses atendam aos ndices urbansticos definidos
pelo plano diretor ou lei municipal para a zona em que se situe.
5 Consideram-se infra-estrutura bsica os equipamentos
urbanos de escoamento das guas pluviais, iluminao pblica, redes de esgoto sanitrio e abastecimento de gua potvel, e de
energia eltrica pblica e domiciliar e as vias de circulao pavimentadas ou no.
6 A infra-estrutura bsica dos parcelamentos situados nas
zonas habitacionais declaradas por lei como de interesse social
(ZHIS) consistir, no mnimo, de:
I - vias de circulao;
II - escoamento das guas pluviais;
III - rede para o abastecimento de gua potvel; e
IV - solues para o esgotamento sanitrio e para a energia
eltrica domiciliar."
"Art. 3 Somente ser admitido o parcelamento do solo para
fins urbanos em zonas urbanas, de expanso urbana ou de urbanizao especfica, assim definidas pelo plano diretor ou aprovadas por
lei municipal." (NR)
"............................................................................."
"Art.4..................................................................."
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Ozias J. Santos
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Ozias J. Santos
5 Com o registro da sentena que, em processo de desapropriao, fixar o valor da indenizao, a posse referida no 3
converter-se- em propriedade e a sua cesso, em compromisso
de compra e venda ou venda e compra, conforme haja obrigaes a
cumprir ou estejam elas cumpridas, circunstncia que, demonstradas ao Registro de Imveis, sero averbadas na matrcula relativa
ao lote.
6 Os compromissos de compra e venda, as cesses e as
promessas de cesso valero como ttulo para o registro da propriedade do lote adquirido, quando acompanhados da respectiva prova de quitao."
"Art.40.........................................................................."
" 5 A regularizao de um parcelamento pela Prefeitura
Municipal, ou Distrito Federal, quando for o caso, no poder
contrariar o disposto nos arts. 3 e 4 desta Lei, ressalvado o
disposto no 1 desse ltimo."
"Art.43....................................................................."
"Pargrafo nico. Neste caso, o loteador ressarcir a Prefeitura Municipal ou o Distrito Federal quando for o caso, em pecnia
ou em rea equivalente, no dobro da diferena entre o total das
reas pblicas exigidas e as efetivamente destinadas."
"Art.50........................................................................"
"Pargrafo nico. ........................................................."
"II - com inexistncia de ttulo legtimo de propriedade do
imvel loteado ou desmembrado, ressalvado o disposto no art. 18,
4 e 5, desta Lei, ou com omisso fraudulenta de fato a ele
relativo, se o fato no constituir crime mais grave." (NR)
"Art.51.........................................................................."
"Pargrafo nico. (VETADO)
"Art. 53-A. So considerados de interesse pblico os
parcelamentos vinculados a planos ou programas habitacionais de
iniciativa das Prefeituras Municipais e do Distrito Federal, ou entidades autorizadas por lei, em especial as regularizaes de
parcelamentos e de assentamentos.
398
Ozias J. Santos
NDICE ALFABTICO-REMISSIVO
A
Ao
- civil pblica - ato impugnado ...........................................13/112
- civil pblica - interesse difuso ...............................................255
- civil pblica ......................................................................20/81
- movida contra um dos loteadores .........................................139
- penal - justa causa .................................................291/315/362
- penal - prescrio - prazo ....................................................362
Adjudicao
- compulsria .........................................................................186
Ajuizamento
- contra a prefeitura municipal, na qualidade de loteadora ........255
Alegao
- em grau de recurso ................................................................75
rea
- destinada pelo loteador para tal finalidade ..............................14
- pblica na extenso mnima de 35% .......................................31
Assistente
- do ministrio pblico - prefeitura municipal ............................353
Ato
- impugnado - loteamento irregular ..........................................255
400
Ozias J. Santos
Ausncia
- de alvar .............................................................................186
Autoridade
- coatora ............................................................................51/64
B
Bem
- pblico comum do povo e no apenas dos proprietrios
dos lotes ................................................................................14
Benfeitorias
- embargos de reteno ..........................................................210
- necessrias e teis ................................................................215
Bens
- pblicos - rea destinada ao sistema de lazer .........................157
- pblicos ................................................................................20
C
Cerceamento
- de defesa .............................................................................203
Cominatria
- multa diria ..........................................................................203
Compra
- e venda - escritura - registro .................................................373
Compromisso
- de compra e venda - carta-proposta ....................................198
- de compra e venda - cunho administrativo ............................227
- de compra e venda - imvel loteado ......................................191
- de compra e venda - interesse de menor ..............................186
- de compra e venda - loteamento irregular .............................239
- de compra e venda - registro ................................................186
- de compra e venda - resciso - loteamento irregular ..............246
- de compra e venda - resciso .................................194/215/218
D
Dano
- ao patrimnio pblico e ao meio ambiente .............................112
Declarao
- incidental em ao civil pblica ...............................................14
Denncia
- inpcia ................................................................................291
- loteamento urbano ...............................................................287
Desafetao
- de rea ..................................................................................20
- de bens pblicos ....................................................................85
Desapropriao
- rea urbana ...........................................................................75
402
Ozias J. Santos
Desapropriao
- indenizao .........................................................................260
- indireta ................................................................................151
Desenvolvimento
- de instalaes industriais e comerciais em rea reservada ........81
Destinao
- a ser dada ao imvel ..............................................................75
Doao
- de bem pblico comum do povo pela municipalidade ..............14
- para posterior loteamento ......................................................20
- pela municipalidade a sindicato ...............................................13
Documento
- falsidade .............................................................................251
Domnio
- pblico sobre essa rea ........................................................151
E
Energia
- eltrica - rede de distribuio - conservao e manuteno ....180
- eltrica ..................................................................................45
Espao
- livre .....................................................................................151
Estelionato
- e loteamento irregular ...........................................................345
Existncia
- de servido administrativa ....................................................126
- de servido de passagem .....................................................126
Expedio
- de notificao a loteador ......................................................242
F
Finalidade
- urbana .................................................................................367
Fundamento
- novo .....................................................................................75
H
Habeas
- corpus - alienao a terceiros de lotes ..................................322
I
Imvel
- memorial .............................................................................186
- desmembrado de parte maior ...............................................126
- destinado a praa pblica doado pela municipalidade a
sindicato para construo de sua sede ....................................13
- rural ....................................................................................301
Impugnao
- pelo ministrio pblico ............................................................31
Incidente
- de insanidade mental ............................................................362
Inconstitucionalidade
- lei municipal .........................................................................157
Invaso
- de rea pblica por particulares ............................................112
404
Ozias J. Santos
J
Julgamento
- antecipado da lide ................................................................203
Juntada
- das relativas a aes pessoais contra o anterior titular da
propriedade ........................................................................145
- do contrato-padro .............................................................139
L
Lei
- municipal ...............................................................................14
Loteamento
- clusula ..........................................................................37/117
- crime contra a administrao ................................................358
- irregularidade - caracterizao .............................................338
- licena .............................................................................51/64
- no inscrito ..........................................................................260
- no regularmente inscrito .....................................................267
- prestaes ..........................................................................251
- registro - requisito ..................................................................31
- registro .................................................................................31
- regularizao .......................................................................251
- urbano - rede de distribuio de energia eltrica ...................180
- urbano ..................................................................................45
M
Mandado
- de segurana .........................................................................75
- procurao em causa prpria ...............................................276
O
Outorga
- de escritura definitiva ............................................................191
P
Parcelamento
- do solo urbano .....................................................................267
Pendncia
- de ao penal contra o loteador ...........................................135
Penhora
- efetuada sobre quinho ideal que um dos loteadores detm
sobre o imvel .....................................................................139
Permetro
- rural ....................................................................................367
Praa
- pblica ..................................................................................14
Prescrio
- parcelamento urbano ...........................................................308
406
Ozias J. Santos
Preservao
- do patrimnio pblico ............................................................20
Processual
- penal - habeas corpus ..........................................................287
Promoo
- para formao de stios de recreio ........................................301
R
Reconveno
- revelia .................................................................................301
Rede
- de distribuio de energia eltrica - conservao e
manuteno ..........................................................................45
- de energia eltrica - conservao .........................................173
Registro
- de escritura ...................................................................378/385
- de imveis - compra e venda - imvel rural ..........................382
- de imveis - compra e venda .................................126/378/385
- de imveis - loteamento - certides ......................................145
- de imveis - loteamento - irregularidade ...............................139
- de imveis - loteamento .......................................................135
- de imveis ...........................................................................373
- especial ...............................................................................126
Repasse
- aos adquirentes dos lotes do custo de futuras obras de
implantao dos equipamentos urbanos ..................................37
S
Saneamento
- bsico .................................................................................203
V
Venda
- de lotes ...............................................................................345
- de lotes antes de aprovado e registrado o respectivo
loteamento ..........................................................................291
- de lotes antes de registrado o respectivo loteamento .............362
- de lotes sem autorizao dos rgos competentes e do
necessrio registro imobilirio ...............................................338