CMARA DOS DEPUTADOS

GABINETE DO DEPUTADO EDUARDO BOLSONARO

PROJETO DE LEI N

DE 2015.

(Do Sr. Eduardo Bolsonaro)

Autoriza o ensino domiciliar na

educao
bsica,
formada
pela
educao infantil, ensino fundamental e
ensino mdio para os menores de 18
(dezoito) anos, altera dispositivos da
Lei n 9.394, de 20 de dezembro de
1996, que estabelece as diretrizes e
bases da educao nacional, e da Lei
n 8.069, de 13 de julho de 1990, que
dispe sobre o Estatuto da Criana e
do
Adolescente
e
d
outras
providncias.

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 Fica autorizado o ensino domiciliar na educao bsica,

formada pela educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio para os
menores de 18 (dezoito) anos.
Art. 2 O inciso III, do artigo 5 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de
1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, passa a
vigorar com a seguinte redao:
Art. 5 (...)
III - zelar, junto aos pais ou responsveis, pela frequncia escola
para os estudantes matriculados em regime presencial e pela
frequncia em cumprimento ao calendrio de avaliaes, para os
estudantes matriculados em regime de ensino domiciliar. (NR)

Art 3 O artigo 6 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que

estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 6 dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula das
crianas na educao bsica a partir dos 4 (quatro) anos de idade,
inclusive quando optarem pelo ensino domiciliar.
Art. 4 O artigo 21 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que
estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, passa a vigorar
acrescido do seguinte pargrafo nico:
Art. 21 (...)
Pargrafo nico. Nos termos da regulamentao dos sistemas de
ensino, fica autorizado o ensino domiciliar nos nveis de que trata o
inciso I do caput deste artigo. (NR)
Art. 5 Os incisos VI e VII do artigo 24 da Lei n 9.394, de 20 de
dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional,
passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. 24 (...)
VI - o controle de frequncia fica a cargo da escola, para os alunos
em regime presencial, conforme o disposto no seu regimento e nas
normas do respectivo sistema de ensino, exigida a frequncia
mnima de setenta e cinco por cento do total de horas letivas para
aprovao e, para os alunos previamente matriculados em regime
de ensino domiciliar, a frequncia em cumprimento ao calendrio
de avaliaes;
VII - cabe a cada instituio de ensino expedir histricos escolares,
declaraes de concluso de srie e diplomas ou certificados de
concluso de cursos, com as especificaes cabveis, inclusive aos
previamente matriculados em regime de ensino domiciliar. (NR)

Art. 5 O artigo 55 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, que dispe

sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias, passa
a vigorar com a seguinte redao:
Art. 55. Os pais ou responsvel tm a obrigao de proporcionar a
seus filhos ou pupilos o ensino relativo aos nveis de educao nos
termos da Lei. (NR)
Art. 6 O inciso V, do artigo 129 da Lei n 8.069, de 13 de julho de
1990, que dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras
providncias, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 129. (...)
V - obrigao de matricular o filho ou pupilo na rede pblica ou
privada de ensino:
a) optando pelo regime presencial dever acompanhar sua
frequncia e aproveitamento escolar;
b) optando pelo regime de ensino domiciliar dever garantir sua
frequncia em cumprimento ao calendrio de avaliaes.
Art. 7 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO
O presente projeto de lei tem por objetivo autorizar o ensino
domiciliar na educao bsica, formada pela educao infantil, ensino
fundamental e ensino mdio, para os menores de 18 (dezoito) anos.
A iniciativa no nova, ao contrrio, j conta com proposies
apresentadas, algumas arquivadas e outras, mais recentes, ainda em
tramitao no Parlamento Federal.
Em 1994, o Deputado Joo Teixeira apresentou o Projeto de Lei
4.657, fazendo referncia ao tema, autorizando a prtica do ensino domiciliar
de 1 grau.
Posteriormente foram apresentados o PL 6.001, de 2001, pelo
Deputado Ricardo Izar, dispondo sobre o ensino em casa e o PL 6.484, de

2002, pelo Deputado Osrio Adriano, que objetivava instituir a educao

domiciliar no sistema de ensino dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
No ano de 2008 os Deputados Henrique Afonso e Miguel Martini,
por meio do PL 3.518, sugeriram inovao na Lei de Diretrizes e Bases da
Educao (Lei 9.394 de 1996) para admitir e reconhecer a modalidade de
educao domiciliar no nvel bsico. Apenso a este tramitou o PL 4.122,
apresentado pelo Deputado Walter Brito Neto direcionando para o Ministrio da
Educao a regulamentao do regime de educao domiciliar.
Todas foram arquivadas, pois tiveram pareceres favorveis sua
rejeio acolhidos pela Comisso responsvel pela avaliao do mrito das
propostas.
No entanto, a par da manifestao contrria da Cmara dos
Deputados, a necessidade de regulamentao da prtica do ensino domiciliar
apresentava-se cada vez mais latente.
O ensino domstico legalizado nos Estados Unidos, Inglaterra,
ustria, Blgica, Canad, Austrlia, Dinamarca, Finlndia, Frana, Noruega,
Portugal, frica do Sul, Rssia, Itlia, Israel, Nova Zelndia, dentre outros
pases, que reconhecem e legitimam o que se convencionou chamar de
Homescooling.
No Brasil, a cada ano, cresce o interesse de pais e responsveis
por crianas e adolescentes em proporcionar, segundo suas convices, o
ensino domiciliar.
Mais recentemente, em 2012, o Deputado Lincoln Portela
apresentou o PL 3.179, para dispor sobre a possibilidade de oferta domiciliar
da educao bsica.
De modo diverso s proposies anteriormente mencionadas, o
novo projeto teve parecer favorvel, no mesmo ano, firmado pelo Deputado
Maurcio Quintella Lessa que, ao final, destacou: ...somos favorveis sua
aprovao ressaltando aqui que caber sempre o controle por parte do Poder
Pblico com relao qualidade e efetividade do ensino domiciliar ministrado.

Posteriormente a matria foi distribuda a nova Relatora, a

Deputada Professora Dorinha Seabra Rezende que, em seu parecer, tambm
se manifestou favoravelmente ao mrito da matria, ofertando, inclusive, um
texto alternativo possibilitando a oferta domiciliar da educao bsica
autorizada e regulamentada por rgo competente, sendo exigidos requisitos
especficos para tal.
Ainda que se tenha avanado e, satisfatoriamente, mudado ao
menos o parecer para a aprovao para se viabilizar o Homescooling no
Brasil, a matria permanece no mbito da Comisso de mrito.
Nesse sentido, temos por escopo nos somar a essas iniciativas
buscando a melhor construo legislativa para normatizar a possibilidade de
pais ou tutores, responsveis por estudantes menores de 18 anos, terem outra
opo para fornecer os conhecimentos relativos aos nveis de ensino definidos
no pas.
Ao buscar mais informaes sobre o tema, tivemos acesso ao
estudo elaborado pelo Consultor Legislativo da Cmara dos Deputados, Emile
Boudens, no ano de 2001, sob o ttulo Homescooling no Brasil, onde so
abordados os aspectos legais, a situao atual e a legislao estrangeira.
A Internet dispe de uma srie de informaes sobre o assunto,
amplamente difundido em vrios pases e com uma demanda considervel no
Brasil.
Em matria intitulada: Um Alvio para os Pais que Praticam
Homeschooling, o site que trata de educao domiciliar (Disponvel em:
<http://comoeducarseusfilhos.com.br/blog/um-alivio-para-os-pais-que-praticamhomeschooling/>) relata palestra ocorrida durante o 1 Encontro Regional de
Educao Domiciliar, promovido em Porto Alegre, RS.
A BBC Brasil, em artigo publicado, afirma que ensinar os filhos em
casa ganha fora no Brasil e apresenta as polmica sobre o assunto.
(Disponvel

em:

<http://www.bbc.com/portuguese/noticias/2013/11/131104_educacao_domicilia
r_abre_vale_mdb>)

A revista da educao, publicada no site UOL, afirma que cresce

o nmero de pais que preferem educar os filhos fora do ambiente escolar por
consider-lo "pobre" e "ineficaz" e faz referncia ao Projeto de Lei que pretende
regulamentar a prtica no Brasil, ainda em tramitao na Cmara dos
Deputados.

(Disponvel

em:

<http://revistaeducacao.uol.com.br/textos/193/artigo288372-1.asp>)
Em Minas Gerais um casal foi condenado pela justia por manter
seus

filhos

fora

da

escola,

em

ensino

domiciliar

(Disponvel

em:<http://g1.globo.com/educacao/noticia/2011/02/condenado-pela-justicacasal-de-mg-mantem-filhos-fora-da-escola.html>) e, em decorrncia de sua

opo, criaram uma Associao para defender o que intitulam liberdade de
deciso dos pais em oposio ao que consideram imposio do Estado.
Entre outros casos similares, onde os responsveis legais
pugnam pelo que consideram direito ao escolherem o modelo de ensino a ser
direcionado ao estudante, nos deparamos com um Mandado de Segurana
impetrado na Comarca de Canela, no Rio Grande do Sul.
Aps a negativa da pretenso na justia estadual, a parte
interessada, representada por seus pais, interps Recurso Extraordinrio ao
Supremo Tribunal Federal (RE 888.815 RS) que se encontra para ser
relatado pelo Ministro Roberto Barroso que o submeteu anlise plenria da
repercusso geral, tendo em vista a excepcional relevncia da matria de
fundo e o interesse pblico na sua definio.
As questes postas na lide ilustram bem os pontos principais que
emolduram a questo, seus aspectos favorveis e desfavorveis, os
questionamentos de ordem jurdica e, sobretudo, a necessidade premente de
pacificao da controvrsia.
Isto posto, cabe destacar aquilo que consideramos substancial ao
debate, para justificarmos a proposta que ora apresentamos e, principalmente,
auxiliar a soluo mais harmoniosa para o caso.
Preliminarmente, no que diz respeito aos aspectos legais, vamos
procurar pontuar alguns dispositivos da Constituio Federal e outros
relacionados da legislao infraconstitucional.

A Carta de 1988, ao dispor sobre os Direitos e Garantias

Fundamentais, relevou no inciso VI do artigo 5, a liberdade de conscincia e
crena como inviolveis.
Especificamente sobre educao, as premissas constitucionais
esto presentes nos seguintes dispositivos:
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do
Estado

da

famlia,

ser

promovida

incentivada com a colaborao da sociedade,

visando ao pleno desenvolvimento da pessoa,
seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.
(...)
Art. 208. O dever do Estado com a educao
ser efetivado mediante a garantia de:
I - educao bsica obrigatria e gratuita dos 4
(quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade,
assegurada inclusive sua oferta gratuita para
todos os que a ela no tiveram acesso na idade
prpria.
(...)
3 Compete ao Poder Pblico recensear os
educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a
chamada

zelar,

junto

aos

pais

ou

responsveis, pela freqncia escola.

Ao que parece, nos dispositivos destacados e nos demais

estabelecidos na Constituio Federal, no h proibio expressa para que a
legislao possa admitir o ensino domiciliar.
Mesmo ao fazer a previso sobre a frequncia escolar, obrigatria
para os educandos do ensino fundamental, no h a imposio de que deva
ser em comparecimento regular para o cumprimento de calendrio escolar, em
estabelecimento pblico ou privado.

Pode a legislao, para fins de avaliao e consequente

expedio de certificados comprobatrios de concluso de sries e nveis
escolares, aps realizada a matrcula, exigir a frequncia para exames.
A opo de pais e responsveis pela adoo de ensino domiciliar
perpassam por vrios motivos, sejam ideolgicos, sociais, morais, ticos, de
crena entre tantos outros, os quais so postulados como direito fundamental e
que, por isso, no deveriam ser mitigados pelo Estado.
A simples convivncia em ambiente escolar multisseriado, com a
presena de crianas e adolescentes de variadas idades, por si s, enseja
preocupao e inquietude em questes relacionadas a violncia, drogas,
sexualidade precoce, bullying, valores culturais e religiosos etc, dos quais,
muitas vezes, notoriamente o Estado no consegue tutelar os alunos na
medida desejada pelas famlias.
Dentre os pontos apontados como contrrios ao ensino domiciliar
se destaca a falta de socializao com outras crianas e, embora tais crticas
sejam, em certa medida, pertinentes, h relatos, sobretudo nos Estados Unidos
onde a prtica comum, que a sociabilidade se d de forma orientada pelo
ncleo familiar na participao comunitria e social.
Mesmo a convivncia em sociedade, inequivocamente carreada
de aspectos positivos, no pode ser imposta pelo Estado em ambiente diverso
ao desejado por quem detm o ptrio poder.
O que propomos garantir s famlias a opo de fornecer ensino
domiciliar e a convivncia social em crculos eleitos por cada uma delas,
objetivando a garantia da educao para o desenvolvimento da pessoa
humana.
Ademais, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, em seu
artigo 26.3, assegura que os pais tm prioridade de direito na escolha do
gnero de instruo que ser ministrada a seus filhos.
Na mesma linha, a Conveno Americana dos Direitos Humanos,
conhecida como Pacto de So Jos da Costa Rica, no artigo 12.4, garante que
os pais e, quando for o caso, os tutores, tm direito a que seus filhos e pupilos

recebam a educao religiosa e moral que esteja de acordo com sua prprias
convices.
Imperioso rememorar que direitos e garantias expressos na
Constituio no podem excluir outros decorrentes dos princpios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do
Brasil seja parte, consoante o 2, do artigo 5, como o caso dos acima
mencionados.
Necessrio, parece, apenas o aperfeioamento da legislao
infraconstitucional em vigor para conformar as necessidades das famlias que
escolherem o ensino domiciliar e as exigncias do Poder Pblico para a
certificao da capacitao dos educandos.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, instituda pela
Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, impe ao Poder Pblico o
acompanhamento da frequncia escolar, onde opinamos pelo primeiro ajuste
necessrio:
Art. 5 (...)
III - zelar, junto aos pais ou responsveis, pela
frequncia escola para os estudantes
matriculados em regime presencial e pela
frequncia em cumprimento ao calendrio de
avaliaes, para os estudantes matriculados
em regime de ensino domiciliar.
(Nova redao proposta em destaque)

com alteraes trazidas pela Lei n 12.796, de 2013, inova na

previso contida no artigo 6 para dispor:
Art. 6 dever dos pais ou responsveis efetuar
a matrcula das crianas na educao bsica a
partir dos 4 (quatro) anos de idade, inclusive
quando optarem pelo ensino domiciliar.
(Nova redao proposta em destaque)

Aqui propomos o acrscimo na redao do caput para admitir a

opo pelo ensino domiciliar, possibilitando ao Estado recensear o aluno e
vincular sua unidade de avaliao.
O artigo 21 delimita os nveis escolares, onde propomos a
incluso de previso expressa para permitir, nos termos da regulamentao
dos sistemas de ensino, o modelo domiciliar nos nveis de que trata o inciso I:
Art. 21. A educao escolar compe-se de:
I - educao bsica, formada pela educao
infantil, ensino fundamental e ensino mdio;
II - educao superior.
Pargrafo

nico.

Nos

termos

da

regulamentao dos sistemas de ensino, fica

autorizado o ensino domiciliar nos nveis de
que trata o inciso I do caput deste artigo.
(Nova redao proposta em destaque)

Quanto aos regramentos comuns tambm se faz necessria a

inovao nos seguintes termos:
Art.

24.

educao

bsica,

nos

nveis

fundamental e mdio, ser organizada de acordo

com as seguintes regras comuns:
(...)
VI - o controle de frequncia fica a cargo da
escola, para os alunos em regime presencial,
conforme o disposto no seu regimento e nas
normas do respectivo sistema de ensino, exigida
a frequncia mnima de setenta e cinco por
cento do total de horas letivas para aprovao e,
para os alunos previamente matriculados em
regime de ensino domiciliar, a frequncia em
cumprimento ao calendrio de avaliaes;

VII - cabe a cada instituio de ensino expedir

histricos escolares, declaraes de concluso
de srie e diplomas ou certificados de concluso
de cursos, com as especificaes cabveis,
inclusive aos previamente matriculados em
regime de ensino domiciliar.
(Nova redao proposta em destaque)

O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), institudo pela Lei

n 8.069, de 13 de julho de 1990, em seu artigo 55, exige a matrcula na rede
regular de ensino, onde propomos a seguinte alterao:
Art. 55. Os pais ou responsvel tm a obrigao
de proporcionar a seus filhos ou pupilos o
ensino relativo aos nveis de educao nos
termos da Lei.
(Nova redao proposta em destaque)

Mais adiante no que se refere s medidas pertinentes aos pais ou

responsvel legal, especificamente no inciso V, do artigo 129, do ECA, novo
ajuste deve ser implementado, para alcanar o objetivo da proposta
Art. 129. So medidas aplicveis aos pais ou
responsvel:
V - obrigao de matricular o filho ou pupilo na
rede pblica ou privada de ensino:
a) optando pelo regime presencial dever
acompanhar

sua

frequncia

aproveitamento escolar;
b) optando pelo regime de ensino domiciliar
dever

garantir

cumprimento

sua
ao

frequncia
calendrio

em
de

avaliaes.
(Nova redao proposta em destaque)

Com as propostas aqui trazidas, acreditamos fornecer subsdios

legais que permitam aos pais ou responsveis poderem prestar, mediante seu

entendimento, o ensino domiciliar, paralelamente ao currculo estabelecido pelo

Poder Pblico.
No mesmo sentido cria-se previso legal para situao hoje
tipificada, em tese, como crime contra a assistncia familiar, definido como
abandono intelectual, no artigo 246 do Cdigo Penal Brasileiro:
Art. 246 - Deixar, sem justa causa, de prover
instruo primria de filho em idade escolar:
Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou
multa.

Diante de tudo exposto, apresentamos novo Projeto de Lei no

escopo de contribuir com o debate e apresentar alternativas para as inovaes
legislativas necessrias e, em razo do primeiro mandato que desempenhamos
como parlamentar eleito pelo Estado de So Paulo, no pudemos contribuir
com o tema nas oportunidades anteriores mas, dentro do que foi possvel,
procuramos alcanar as pretenses que o assunto requer.
Contamos com a tramitao conjunta com o Projeto ora em
tramitao na Comisso de Educao, o PL 3.179, de 2012, e com o apoio dos
nobres pares para seu aperfeioamento e aprovao.

Sala das Sesses, em

de outubro de 2015.

EDUARDO BOLSONARO
Deputado Federal PSC/SP