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COMPILADO INFORMATIVOS STF
TEMTICA: DIREITO ELEITORAL 1. Crime Eleitoral: Crime de desobedincia eleitoral e no enquadramento (Informativo 826, 2 Turma) No comete crime de desobedincia eleitoral o candidato que, proibido de ingressar em rgos pblicos com o intuito de realizar atos inerentes campanha eleitoral, adentra prdios da Administrao Pblica para filmar e fotografar. Com base nessa orientao, a Segunda Turma julgou improcedente a acusao contra o denunciado, nos termos do art. 6 da Lei 8.038/1990, c/c o art. 386, III, do CPP (Lei 8.038/1990: Art. 6 - A seguir, o relator pedir dia para que o Tribunal delibere sobre o recebimento, a rejeio da denncia ou da queixa, ou a improcedncia da acusao, se a deciso no depender de outras provas e CPP: Art. 386. O juiz absolver o ru, mencionando a causa na parte dispositiva, desde que reconhea: ... III - no constituir o fato infrao penal). Na espcie, magistrado eleitoral determinara que os integrantes da coligao a que pertencia o denunciado no entrassem nos prdios onde funcionavam as reparties pblicas municipais, com o intuito de realizar atos inerentes campanha eleitoral, sob pena de responderem por crime de desobedincia (Cdigo Eleitoral, art. 347). Conforme depoimentos de testemunhas, o representante da coligao fora notificado dessa ordem judicial e a comunicara ao denunciado. Este, em seu interrogatrio, sustentara ter conhecimento de denncia de que o prefeito, adversrio poltico da coligao, cooptava servidores da prefeitura para que participassem de seus comcios nos horrios de expediente. Com a finalidade de checar essas informaes, deslocara-se s reparties pblicas para filmar e fotografar os servidores que estivessem a trabalhar. Aps a diplomao do denunciado como deputado federal, a competncia fora declinada ao STF. A Turma apontou que, ainda que o evento pudesse ter causado transtorno s atividades pblicas, no se narrara pedido de voto ou outra manifestao que pudesse ser enquadrada como ato de campanha eleitoral. Destacou que a conduta em questo fora um ato de fiscalizao da Administrao Pblica, ainda que praticado em persecuo aos interesses eleitorais do grupo ao qual o denunciado era vinculado. Inq 3909/SE, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.5.2016. (Inq-3909)
2. Inelegibilidades: Eleio suplementar e inelegibilidade 1
(Informativo 802, Repercusso Geral) As hipteses de inelegibilidade previstas no art. 14, 7, da CF, inclusive quanto ao prazo de seis meses, so aplicveis s eleies suplementares. Essa a concluso do Plenrio, que negou provimento a recurso extraordinrio em que se alegava que, em caso de eleies suplementares, os referidos prazos deveriam ser mitigados. Na espcie, o marido da recorrente, ento prefeito, tivera seu mandato cassado pela justia eleitoral, em razo da prtica de abuso do poder econmico. O Tribunal esclareceu que, na hiptese dos autos eleies suplementares diante do afastamento por irregularidade de prefeito e em que sua esposa fosse candidata , a questo da inelegibilidade reclamaria compreenso prpria. Realou que, conforme se observaria do pargrafo 7 do art. 14 da CF (So inelegveis, no territrio de Prof. Bruno Oliveira E-mail: brunof.oliveira@gmail.com
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www.facebook.com/concursoseleitorais jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio), o caso seria de inelegibilidade e no de desincompatibilizao. Portanto, no se trataria de providncia a ser adotada pelo candidato a de desincompatibilizar-se para concorrer. RE 843455/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 7.10.2015. (RE-843455)
3. Eleio suplementar e inelegibilidade 2
(Informativo 802, Repercusso Geral) A Corte consignou que, como a perda do mandato de prefeito se dera em menos de seis meses do pleito complementar, a desincompatibilizao no prazo fixado no pargrafo 7 do art. 14 da CF constituiria uma condio inalcanvel para a recorrente, mesmo que ela desejasse. Entretanto, a questo em anlise no diria respeito desincompatibilizao da esposa candidata, j que ela no exercera o cargo do qual devesse, ela prpria, desincompatibilizar-se. A hiptese seria de inelegibilidade e, nessa condio, deveria ser considerada para todos os efeitos. Salientou que o 7 do art. 14 da CF teria o desiderato tico, poltico e social de prevenir possvel apoderamento familiar dos mandatos eletivos, inclusive com utilizao indevida da estrutura administrativa. Trataria, portanto, de hiptese constitucional de inelegibilidade e, assim, insuscetvel de mitigao em favor dos seus destinatrios. A par disso, a orientao da Corte seria a de compreender os 5, 6 e 7 do art. 14 da CF na sua perspectiva sistemtica e teleolgica, especialmente em face da introduo, em nosso sistema, do instituto da reeleio. Nessa perspectiva, nas hipteses em que a reeleio de um dos cnjuges fosse constitucionalmente autorizada, a inelegibilidade do outro soaria incongruente. Em razo disso, o STF firmara entendimento no sentido de que quem pudesse se reeleger poderia ser sucedido pelo cnjuge, e assim, ao contrrio, quem no pudesse se reeleger no poderia por ele ser sucedido. Nessa linha, cumpriria dar ateno, no tanto circunstncia da irredutibilidade do prazo constitucional de seis meses da suposta desincompatibilizao, mas sim condio de reelegibilidade do prefeito cassado. No haveria dvida, por conseguinte, que o cnjuge da recorrente tornara-se irreelegvel, seja para a eleio complementar, seja para novo pleito (LC 64/90, art. 1, I, c). RE 843455/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 7.10.2015. (RE-843455)
4. Partidos Polticos Partidos polticos: apoiamento de eleitores no filiados e
limite temporal para fuso 1 (Informativo 801, Plenrio)
O Plenrio, por maioria, indeferiu pedido formulado em medida cautelar em ao direita de
inconstitucionalidade, ajuizada em face do art. 2 da Lei 13.107/2015, na parte que alterara os artigos 7 e 29 da Lei dos Partidos Polticos [Art. 2 Os arts. 7, 29 e 41-A da Lei no 9.096, de 19 de setembro de 1995, passam a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 7 1 S admitido Prof. Bruno Oliveira E-mail: brunof.oliveira@gmail.com
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www.facebook.com/concursoseleitorais o registro do estatuto de partido poltico que tenha carter nacional, considerando-se como tal aquele que comprove o apoiamento de eleitores no filiados a partido poltico, correspondente a, pelo menos, 0,5% (cinco dcimos por cento) dos votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, no computados os votos em branco e os nulos, distribudos por 1/3 (um tero), ou mais, dos Estados, com um mnimo de 0,1% (um dcimo por cento) do eleitorado que haja votado em cada um deles. Art.29 (...) 9 Somente ser admitida a fuso ou incorporao de partidos polticos que hajam obtido o registro definitivo do Tribunal Superior Eleitoral h, pelo menos, 5 (cinco) anos.]. O Tribunal esclareceu que a Constituio asseguraria a liberdade de criao, fuso, extino e incorporao de partidos polticos, como expresso do princpio democrtico e do pluripartidarismo (CF, art. 17). Portanto, estaria garantida no ordenamento jurdico-constitucional a liberdade dos partidos polticos de se articularem, desde que observada a imperatividade do carter nacional das agremiaes controle quantitativo e do cunho democrtico de seus programas controle qualitativo ou ideolgico. Destacou que a necessidade de aperfeioamento do controle quantitativo e qualitativo dos partidos justificaria o advento das normas impugnadas. Observou que haveria agremiaes intituladas formalmente como partidos polticos sem qualquer substrato eleitoral. Essas legendas estariam habilitadas a receber parcela do fundo partidrio e a disputar tempo de televiso sem difundir, contudo, ideias e programas. Elas atuariam em deferncia a outros interesses partidrios, especialmente para obteno de vantagens particulares para os seus dirigentes. Esses partidos seriam objeto de comrcio em que se venderiam interesses e se pagaria com futuro. ADI 5311MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 30.9.2015. (ADI-5311/SP)
5. Partidos polticos: apoiamento de eleitores no filiados e limite temporal para
fuso 2 (Informativo 801, Plenrio) A Corte asseverou que a imperatividade de urgente legitimao dos partidos tambm decorreria de seu acesso ao Fundo Partidrio, dinheiro pblico a que fariam jus. As verbas desse Fundo teriam assumido importncia nuclear para a sobrevivncia dos partidos e, mesmo em tempos de depresso econmica, houvera vultoso aumento desses valores. Assim, o aperfeioamento dos mecanismos de controle quantitativo e qualitativo na formao dos partidos, buscado na legislao questionada, assumiria tambm a funo de tutela do princpio da eficincia administrativa dos recursos pblicos, na medida em que, sem coibir a formao de novas agremiaes, lhes atribuiria maior expressividade, de modo a estancar gastos pblicos vultosos, seja na repartio do fundo partidrio, seja pelo acesso aos horrios de propaganda em rdio e televiso, tambm subsidiados pelo contribuinte. Frisou que a proliferao indiscriminada de partidos sem coerncia ou respaldo social importaria em risco institucional e conduziria ao desalento democrtico. Alm disso, poderia transformar o sadio pluripartidarismo em caos poltico. Salientou que as normas analisadas teriam como fundamento a tentativa de incentivar a utilizao de mecanismos da democracia representativa, a reforar a legitimidade e o compromisso do eleitor e do partido no qual se depositara o seu aval. Ademais, a fidelidade partidria irradiaria efeitos a alcanar todos os filiados, j que as exigncias democrticas que vinculariam o funcionamento interno dos partidos atingiriam no apenas os filiados mandatrios como tambm a base. Realou que a limitao criada pela norma em anlise, quanto ao apoio Prof. Bruno Oliveira E-mail: brunof.oliveira@gmail.com
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www.facebook.com/concursoseleitorais para a criao de novos partidos, a qual ficaria restrita aos cidados sem filiao partidria, estaria em conformidade com o regramento constitucional relativo ao sistema representativo. ADI 5311-MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 30.9.2015. (ADI-5311/SP)
6. Partidos polticos: apoiamento de eleitores no filiados e limite temporal para
fuso 3 (Informativo 801, Plenrio) O Tribunal consignou, ainda, que a exigncia temporal para se levar a efeito fuses e incorporaes entre partidos asseguraria o atendimento do compromisso do cidado com a sua opo partidria, o que evitaria o estelionato eleitoral ou a reviravolta poltica contra o apoio dos eleitores, ento filiados. Na espcie, a norma distinguiria cidados filiados e no filiados para o exclusivo efeito de conferncia de legitimidade do apoio oferecido criao de novos partidos polticos. O objetivo nico seria a garantia de coeso, coerncia e substncia ao modelo representativo instrumentalizado pela atuao partidria. Trataria, portanto, de cidados distintos em seu exerccio cvico, livre em relao a suas opes polticas. Assim sendo, constitucionalmente livres, no seriam civicamente irresponsveis nem descomprometidos com as suas escolhas formalizadas. Alm disso, o descompromisso com a atuao poltica atingiria todos em uma sociedade. A disseminao de prticas antidemocrticas que iriam desde a compra e venda de votos ao aluguel de cidados e de partidos inteiros deveriam ser combatidas pelo legislador, sem prejuzo da autonomia partidria. Portanto, as normas objurgadas tenderiam a enfraquecer essa lgica mercantilista e nada republicana de prtica poltica. Concluiu que no se teria demonstrado, na hiptese dos autos, ingerncia estatal na autonomia constitucional dos partidos polticos. Vencido o Ministro Dias Toffoli, que concedia a medida cautelar para suspender, com efeito ex nunc, a eficcia dos dispositivos atacados por julg-los incompatveis com a disciplina do art. 17 da CF. ADI 5311-MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 30.9.2015. (ADI-5311/SP) (Informativo 801, Plenrio)
7. Contas de prefeito e competncia para julgar
(Informativo 833, Repercusso Geral) O Plenrio iniciou julgamento conjunto de recursos extraordinrios. No RE 848.826/DF, discute-se qual seria o rgo competente para julgar, em definitivo, as contas de prefeito. Na espcie, o tribunal regional eleitoral e o TSE entenderam que por tratarse de contas de gesto, a competncia seria do tribunal de contas do Estado (TCE) e, por consequncia, denegaram o registro de candidatura do recorrente, que tivera suas contas rejeitadas pelo TCE. Em sntese, questiona-se a aplicao da Lei da Ficha Limpa e a interpretao do que seja rgo competente mencionado no art. 1, I, g, da LC 64/1990, com a redao dada pela LC 135/2010 [Art. 1 So inelegveis: I - para qualquer cargo: ... g) os Prof. Bruno Oliveira E-mail: brunof.oliveira@gmail.com
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www.facebook.com/concursoseleitorais que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade administrativa, e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da deciso, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios que houverem agido nessa condio]. O Ministro Roberto Barroso (relator), negou provimento ao recurso. De incio, traou retrospecto acerca da oscilao da jurisprudncia acerca da matria ao longo do tempo. Destacou que o ato de fiscalizar a Administrao Pblica compreende o exame da prestao de contas de duas naturezas: contas de governo e contas de gesto. Assentou que a competncia para julgamento ser atribuda casa legislativa ou ao tribunal de contas em funo da natureza das contas prestadas e no do cargo ocupado pelo administrador. O relator esclareceu que as contas de governo, tambm denominadas de desempenho ou de resultado, objetivariam demonstrar o cumprimento do oramento dos planos e programas de governo. Referir-se-iam, portanto, atuao do chefe do Poder Executivo como agente poltico. Pontuou que a Constituio reserva casa legislativa correspondente a competncia para julg-las em definitivo, mediante parecer prvio do tribunal de contas, conforme determina o art. 71, I, da Constituio. Por sua vez, as contas de gesto, tambm conhecidas como contas de ordenao de despesas possibilitariam o exame no dos gastos globais, mas de cada ato administrativo que comporia a gesto contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do ente pblico quanto legalidade, legitimidade e economicidade. Por isso, a competncia para julg-las em definitivo seria do tribunal de contas, sem a participao da casa legislativa, conforme determina o art. 71, II, da Constituio. Consignou que essa sistemtica seria aplicvel aos Estados-Membros e Municpios por fora do art. 75, caput, da Constituio. Assim sendo, para o relator, se o prefeito agir como ordenador de despesas, suas contas de gesto deveriam ser julgadas de modo definitivo pelo tribunal de contas competente sem a interveno da cmara municipal. Em divergncia, o Ministro Ricardo Lewandowski (Presidente) deu provimento ao recurso. Asseverou que a cmara municipal seria o rgo competente para julgar as contas de natureza poltica e de gesto. Ponderou que aquele rgo representaria a soberania popular, o contribuinte e, por isso, teria a legitimidade para o exame. Observou que, nos termos do Decreto-lei 201/1967, que dispe sobre a responsabilidade dos prefeitos e vereadores, a cmara legislativa teria, inclusive, poder de verificar os crimes de responsabilidade, entre os quais o de malversao do dinheiro pblico. Assinalou que o parecer do tribunal de contas no seria meramente opinativo, porque prevaleceria at que fosse derrubado por dois teros da cmara municipal, nos termos do art. Prof. Bruno Oliveira E-mail: brunof.oliveira@gmail.com
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www.facebook.com/concursoseleitorais 31, 2, da Constituio. Aps, o julgamento foi suspenso. No RE 729.744/MG, debate-se qual a consequncia jurdica quando o Poder Legislativo local silencia ou quando no for atingido o qurum qualificado de dois teros dos membros da cmara municipal para rejeio das contas do prefeito (CF: Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. ... 2 O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal). Em sntese, indaga-se a eventual prevalncia do parecer emanado do tribunal de contas no sentido da desaprovao das contas do prefeito, com a consequente declarao de sua inelegibilidade (LC 64/1990, art. 1, I, g). Na espcie, o TSE mantivera o deferimento do pedido de registro de candidato ao cargo de prefeito que tivera suas contas rejeitadas pelo tribunal de contas estadual. Tal rgo eleitoral assentara a competncia da cmara municipal para o julgamento das contas do prefeito, ainda que fosse ele ordenador de despesas. Apontara, ainda, que ao tribunal de contas estadual caberia apenas a emisso de parecer prvio. Assim, ainda que a corte de contas estadual desaprovasse as contas prestadas pelo prefeito, tal ato no seria apto a configurar a inelegibilidade do art. 1, I, g, da LC 64/1990, haja vista a ausncia de deciso irrecorrvel proferida pelo rgo competente (cmara municipal). Aps o relatrio e as sustentaes orais, o julgamento foi suspenso. RE 848.826/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 4.8.2016. (RE-848826) RE 729744/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 4.8.2016. (RE-729744)
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