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Caderno de Orientac3a7c3b5es Paif e SCFV Mds 2015 PDF
Caderno de Orientac3a7c3b5es Paif e SCFV Mds 2015 PDF
CADERNO DE
ORIENTAES
Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia e
Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos
Braslia, 2015
Secretaria Nacional de Assistncia Social - SNAS 1 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Dilma Vana Rousseff
COORDENAO
Secretaria Nacional de Assistncia Social
Departamento de Proteo Social Bsica
Coordenao-Geral de Servios Socioassistenciais s Famlias
(servicossocioassistenciais@mds.gov.br)
Coordenao-Geral de Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos
(servicosdeconvivencia@mds.gov.br)
ELABORAO
Redao
Aline Guedes da Costa
Carolina de Souza Leal
Cristiana Gonalves de Oliveira
Ester Serra Arago Carneiro
Fabiane Macedo Borges
Fernanda Scalzavara
Jlia Simes Zamboni
Kssia Oliveira da Silva
Maria Carolina Pereira Alves
Mariana Lelis Moreira Catarina
Mrcia Pdua Viana
Michelly Eustquia do Carmo
Natalia Isis Leite Soares
Paula Oliveira Lima
Solange do Nascimento Lisboa
Raissa Santos Oliveira
Superviso
Maria Helena Souza Tavares
Liliane Neves do Carmo
Superviso Final
La Lcia Ceclio Braga
SUMRIO
1 | APRESENTAO 4
4 | CONSIDERAES FINAIS 34
1
APRESENTAO
Secretaria Nacional de Assistncia Social - SNAS 4 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
O Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF) e o Servio
de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV) so os servios
que, juntamente com o Servio de Proteo Social Bsica no Domiclio
para pessoas com deficincia e idosas, os programas, os projetos e os
benefcios socioassistenciais, materializam as aes da proteo social
bsica da Poltica de Assistncia Social.
Com esse intuito, o material est estruturado em dois eixos: a gesto territorial
e a execuo dos servios.
J no que diz respeito execuo dos servios, foi dada nfase nas
especificidades de cada um e, sobretudo, no que os difere.
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A GESTO TERRITORIAL NO
PROCESSO DE ARTICULAO
ENTRE OS SERVIOS
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As aes de proteo social bsica organizam-se em torno do Centro de
Referncia de Assistncia Social (CRAS), uma unidade pblica estatal e
descentralizada da Poltica de Assistncia Social. Cabem aos CRAS duas
funes exclusivas: gesto territorial e execuo do PAIF.
1. importante esclarecer que famlia referenciada a unidade de medida de famlias que vivem em territrios vulnerveis e so eleg-
veis ao atendimento ofertado no CRAS instalado nessas localidades (MDS, Norma Operacional Bsica do SUAS, 2005). Quando falamos de
referncia nos referimos ao trnsito do nvel de menor complexidade para o de maior complexidade, ou seja, do encaminhamento feito
pelo CRAS a qualquer servio socioassistencial ou a outra poltica setorial no seu territrio de abrangncia. (MDS, Orientaes Tcnicas
do CRAS, 2009). J a contrarreferncia refere-se ao trnsito do nvel de maior complexidade para o de menor complexidade, por exemplo,
os encaminhamentos feitos pelo CREAS ou por outro servio setorial ao CRAS (MDS, Orientaes Tcnicas do CRAS, 2009).
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Nota-se, assim, a necessidade do referenciamento, especialmente dos servios
executados de forma indireta, ou seja, por entidades e organizaes de
assistncia social.
CRAS CENTRO DE
CONVIVNCIA
REFERENCIAMENTO
PAIF SCFV
Compromissos, informaes,
fluxos e procedimentos
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Ao coordenador do CRAS, que responsvel pela articulao da rede de
servios de proteo social bsica local, cabe:
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e usurios. Nesse sentido, preciso ter em mente os princpios ticos para os
trabalhadores da assistncia social elencados na NOB/SUAS RH (MDS, 2011,
p. 21-23), entre os quais destaca-se a proteo privacidade dos usurios,
observado o sigilo profissional, preservando sua privacidade e opo e
resgatando sua histria de vida real.
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A EXECUO DOS SERVIOS
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De acordo com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais
(Resoluo CNAS n 109/2009), o PAIF consiste no trabalho social com
famlias, de carter continuado, com a finalidade de fortalecer a funo
protetiva das famlias, prevenir a ruptura dos seus vnculos, promover seu
acesso a direitos e o usufruto deles e contribuir na melhoria de sua qualidade
de vida. O trabalho social continuado do PAIF deve utilizar aes nas reas
culturais para o cumprimento de seus objetivos, de modo a ampliar o universo
informacional e proporcionar novas vivncias s famlias usurias do servio.
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Oficinas com Famlias2 e as Aes Comunitrias3 suscitam a reflexo sobre
vulnerabilidades, riscos ou potencialidades das famlias e agregam diferentes
grupos do territrio a partir do estabelecimento de um objetivo comum, essas
aes passam a contribuir significativamente para o desenvolvimento de
projetos coletivos e o protagonismo da comunidade.
2. As oficinas com famlias tm por intuito suscitar reflexo sobre um tema de interesse das famlias, sobre vulnerabilidades e riscos, ou
potencialidades, identificados no territrio, contribuindo para o alcance de aquisies, em especial, o fortalecimento dos laos comuni-
trios, o acesso a direitos, o protagonismo, a participao social e a preveno a riscos. (Orientaes Tcnicas sobre o PAIF Volume 2)
3. So aes de carter coletivo, voltadas para a dinamizao das relaes no territrio. Possuem escopo maior que as oficinas com
famlias, por mobilizar um nmero maior de participantes, e devem agregar diferentes grupos do territrio a partir do estabelecimento
de um objetivo comum. (Orientaes Tcnicas sobre o PAIF Volume 2)
4. PAIF e PAEFI tm funes distintas, mas devem dialogar e interagir na perpectiva do fortalecimento de vnculos familiares e comuni-
trios e da superao dos ciclos de violao de direitos.
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A formao dos grupos deve respeitar as necessidades dos participantes,
levando em considerao as especificidades do seu ciclo de vida.
Dessa maneira, no servio podem ser organizados grupos de crianas,
de adolescentes, de jovens, de adultos e de pessoas idosas, a depender
da demanda do municpio ou Distrito Federal (DF). importante que a
composio desses grupos preserve a diversidade existente no mbito
das relaes sociais cotidianas, assegurando a participao de usurios de
diferentes raas/etnias, gneros, entre outros, alm de garantir a participao
das pessoas com deficincia. Vale esclarecer que a observncia aos ciclos de
vida dos usurios para a formao dos grupos no impede a realizao de
aes intergeracionais, quando assim for necessrio.
5. A Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais apresenta orientao sobre o perodo de funcionamento do SCFV podendo
variar de acordo com a faixa etria e as atividades realizadas.
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considerem os eixos norteadores do servio - convivncia social, direito de ser
e participao -, a fim de que efetivamente criem situaes desafiadoras para
os usurios e os estimulem, bem como os orientem, a construir e reconstruir
as suas histrias e vivncias individuais e coletivas.
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aprendizado e ensino de forma igualitria: estratgia que permite
construir, nas relaes, lugares de autoridade para determinadas
questes, desconstruindo a perspectiva de autoridade por hierarquias
previamente definidas;
reconhecimento e nomeao das emoes nas situaes vividas:
estratgia que permite aprender e ter domnio sobre os sentimentos
e afetaes, de modo a enfrentar situaes que disparam sentimentos
intensos e negativos em indivduos ou grupos;
reconhecimento e admirao da diferena: estratgia que permite
exercitar situaes protegidas em que as desigualdades e diversidades
podem ser analisadas e problematizadas, permitindo que caractersticas,
condies e escolhas sejam tomados em sua raiz de diferena e no a
partir de um juzo de valor hegemnico.
Os encontros dos grupos do SCFV devem criar oportunidades para que os
usurios vivenciem as experincias anteriormente mencionadas. Isso pode ser
efetivado mediante variadas aes. Entre elas, as oficinas, que consistem na
realizao de atividades de esporte, lazer, arte e cultura no mbito do grupo
do SCFV. Essas atividades podem ser resultado, inclusive, de articulaes
intersetoriais no mbito municipal. Porm, vale destacar que as oficinas, bem
como as palestras e as confraternizaes eventuais, por si s, no constituem
o SCFV, so estratgias para tornar os encontros dos grupos atrativos e, com
isso, dialogar com o planejamento do percurso, os temas transversais e os
objetivos a serem alcanados nos grupos.
PAIF SCFV
Acolhida Grupos
Aes Oficinas
Particularizadas com Famlias Aes
Oficinas Comunitrias
Aes
Encaminhamentos
Comunitrias
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importante destacar, a partir da ilustrao do quadro, que o PAIF dispe
de aes de carter individual e coletivo, por isso, necessrio que haja uma
sinergia entre essas duas dimenses, caso contrrio, h um risco de reduzir
o servio apenas a atendimentos individualizados, em que as atividades
cadastrais e de encaminhamentos se sobreponham aos espaos coletivos.
Assim como o PAIF prev aes em direo coletivizao das demandas
das famlias atendidas, fundamentado no entendimento de que as questes
vivenciadas por uma famlia podem ser a de tantas outras que vivem no
territrio de abrangncia do CRAS, o SCFV tambm desenvolve aes
nessa perspectiva. A organizao do servio em grupos tambm responde
necessidade de entender a famlia e o territrio como lcus de reproduo de
desprotees e vulnerabilidades similares.
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Oficinas com famlias (PAIF)
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V - Quem pode Recomenda-se que das oficinas com famlias
participar? participem os responsveis familiares, podendo
contemplar outros membros que no desempenham
essa funo, de modo a torn-las mais heterogneas
e diversificar os pontos de vista sobre os temas
discutidos, enriquecendo a troca de vivncias e
possibilitando aos participantes o exerccio de
convivncia, dilogo e reflexo.
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Grupos (SCFV)
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IV - Como os Nos grupos do SCFV, so desenvolvidas atividades
grupos so planejadas, que consideram as especificidades
organizados? relacionadas aos ciclos de vida dos usurios, bem
como as suas potencialidades, as vulnerabilidades
e os riscos sociais presentes no territrio.
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Conforme apresentado, as Oficinas com Famlias so desenvolvidas no mbito
do PAIF, possuem carter coletivo e devem ser realizadas de acordo com
os objetivos desse servio. Consistem em uma importante estratgia para
coletivizar as demandas do territrio, pois visam trabalhar questes que
afetam a dinmica familiar e comunitria das famlias que acessam o servio.
Para planejar e realizar essa ao, a equipe precisa articular as oficinas s
demais aes do PAIF. As demandas identificadas no processo de acolhida (no
CRAS e no domiclio), nos atendimentos individuais, nas aes comunitrias,
inclusive no deslocamento dentro do territrio, so tambm reflexos de uma
vivncia coletiva, ou seja, que perpassam aspectos culturais, relacionais, entre
outros. As expresses do territrio se apresentam em cada uma dessas aes.
Portanto, cabe equipe de referncia traduzir essa realidade e trabalh-la
numa perspectiva coletiva, de modo a suscitar processos de transformaes
a partir da participao dos usurios.
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Em relao s informaes apresentadas sobre os participantes do PAIF e
do SCFV, destacamos, em relao aos usurios do SCFV, que a Resoluo
CNAS n 1/2013 elenca crianas, adolescentes e idosos que vivenciam
algumas situaes de risco social como prioritrios6 para o atendimento.
Ao fazer o encaminhamento de um usurio para o SCFV, as equipes de
referncia do PAIF e/ou do PAEFI devem indicar a situao de risco que
o trouxe at o atendimento Socioassistencial, assumindo a responsabilidade
pelo acompanhamento familiar. No caso das equipes de referncia do PAEFI/
CREAS, o encaminhamento deve der feito ao PAIF/CRAS, respeitando
a matricialidade sociofamiliar, o fluxo no SUAS, a referncia e a gesto no
territrio desta Unidade.
Ateno!
importante ressaltar que as prticas religiosas no devem ser
inseridas na execuo dos servios socioassistenciais. necessrio
garantir a laicidade na oferta dos servios socioassistenciais em todas
as regies do Brasil, independentemente da crena dos orientadores
sociais e tcnicos de referncia do CRAS. Com vistas a respeitar a
individualidade dos participantes, cuidado especial deve ser tomado em
relao s propostas de oraes, cnticos, entre outras manifestaes,
quando vindas dos usurios. Ou seja, o mtodo do trabalho social
com famlias no pode basear-se em prticas religiosas, sob pena de
desrespeitar a liberdade religiosa dos sujeitos e causar perdas na dimenso
tica do servio. Inclusive, a diversidade religiosa pode ser uma questo
importante a ser discutida nas aes dos servios.
6. De acordo com a Resoluo CNAS n 1/2013, art. 3: em situao de isolamento; trabalho infantil; vivncia de violncia e/ou ne-
gligncia; fora da escola ou com defasagem escolar superior a dois anos; em situao de acolhimento; em cumprimento de medida
socioeducativa em meio aberto; egressos de medidas socioeducativas; situao de abuso e/ou explorao sexual; com medidas de
proteo do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA; crianas em adolescentes em situao de rua; vulnerabilidade que diz respei-
to s pessoas com deficincia.
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3.1.2 Oficina no SCFV
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3.1.3 Equipes de Referncia
7. Ratifica e reconhece as ocupaes e as reas de ocupaes profissionais de ensino mdio e fundamental do Sistema nico de Assis-
tncia Social SUAS, em consonncia com a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS NOB-RH/SUAS.
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A seguir, algumas das atribuies da equipe do SCFV, a fim de ilustrar a
execuo do servio e suas peculiariadades.
7. Ratifica e reconhece as ocupaes e as reas de ocupaes profissionais de ensino mdio e fundamental do Sistema nico de Assis-
tncia Social SUAS, em consonncia com a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS NOB-RH/SUAS.
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assessorar as unidades que desenvolvem o SCFV
no territrio;
assessorar o(s) orientador(es) social(ais) do
SCFV;
acompanhar o desenvolvimento dos grupos
existentes nas unidades ofertantes do servio,
acessando relatrios, participando em reunies
de planejamento, avaliao, etc.;
manter registro do planejamento do SCFV no
CRAS;
avaliar, com as famlias, os resultados e impactos
do SCFV.
garantir que as informaes sobre a oferta do
SCFV estejam sempre atualizadas no SISC e
utiliz-las como subsdios para a organizao e
planejamento do servio.
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Orientador social ou educador social (SCFV)
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3.1.4 Unidades executoras
O SCFV, por sua vez, pode ser ofertado no CRAS, quando isso no suscitar
concorrncia do espao fsico com as atividades do PAIF, ou nos Centros
de Convivncia. Estes podem ser unidades pblicas e/ou entidades ou
organizaes de assistncia social. Quando o SCFV executado no prprio
CRAS ou em Centros de Convivncia da Administrao Pblica, diz-se que
a execuo do servio direta; quando so os Centros de Convivncia
vinculados a entidades ou organizaes de assistncia social que ofertam o
servio, diz-se que a sua execuo indireta.
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Unidade executora do PAIF
9. Portaria MDS n 303, de 8 de novembro de 2011, estabelece o cofinanciamento dos servios de proteo social bsica e aes executa-
dos por equipe volante do Centro de Referncia de Assistncia Social ((CRAS) por meio do Piso Bsico Varivel.
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3.1.5 Fluxo de encaminhamentos de usurios
A oferta dos servios de proteo social bsica tem o CRAS como porta de
entrada para os trs servios que esto na Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais (Resoluo CNAS n 109/2009). O CRAS a referncia
para o cidado acessar a rede socioassistencial. Veja, a seguir, o fluxo de
organizao da PSB.
CRAS
PSB no
PAIF SCFV
Domiclio
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Para ilustrar a articulao entre PAIF e SCFV, formas de acesso a estes
servios e as aes realizadas por ambos, segue o fluxograma de atendimento
s famlias no PAIF:
CRAS
PAIF
Estudo social
Acompanhamento Atendimento
Acompanhamento Acompanhamento
Aes do PAIF
particularizado em grupo
Aes
particularizadas
Interveno Interveno em
particularizada grupo de famlias
Aes
Mediaes comunitrias
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Este o fluxo de encaminhamentos para o SCFV:
CREAS CRAS
Trabalho social
com famlias
PAEFI PAIF
SCFV
Unidade Executora
Legenda
Referenciamento ao CRAS:
Servio
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4
CONSIDERAES FINAIS
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Conforme apresentado ao longo do documento, a proteo social
prestada pela assistncia social deve ser ofertada com base nos princpios
de organizao do SUAS e conforme as seguranas a serem afianadas.
proteo social bsica cabe garantir as seguranas de acolhida, convvio
familiar e comunitrio, desenvolvimento da autonomia renda e sobrevivncia
e promover os princpios da organizao do SUAS em carter preventivo, ou
seja, deve ocupar-se do fortalecimento de vnculos, de promover aquisies
e de desenvolver as potencialidades dos usurios.
Bom trabalho!
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