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RESUMO
DIREITO
ADMINISTRATIVO
Contedo
1.2. CARACTERSTICAS:
Segmentos ==
Policia Administrativa = incide sobre bens, direitos e atividades;
= regida pelo Direito Administrativo
Policia Judiciria = incide sobre as pessoas
= destina-se responsabilizao penal
Poderes
Caractersticas Bsicas
Administrativos
poder para a prtica de determinado ato, estipulando todos os
Vinculado requisitos e elementos necessrios sua validade.
Necessidade o Poder de policia s deve ser adotado para evitar ameaas reais
ou provveis de pertubaes ao interesse pblico;
2. CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO
MODALIDADES E FORMAS DE PRESTAO DO SERVIO PBLICO
Obs.: rgos so simples reparties interiores da pessoa do Estado, e, por isso, dele
no se distinguem. So meros feixes de atribuies - no tm responsabilidade
jurdica prpria toda a sua atuao imputada s pessoas a que pertencem.
So divises da Pessoa Jurdica.
Por exemplo, comete ATO IMORAL o Prefeito Municipal que empregar a sua
verba de representao em negcios alheios sua condio de
Administrador Pblico, pois, SABIDO QUE O ADMINISTRADOR PBLICO
TEM QUE SER HONESTO, TEM QUE TER PROBIDADE E, QUE TODO ATO
ADMINISTRATIVO, ALM DE SER LEGAL, TEM QUE SER MORAL, sob pena
de sua nulidade.
nos casos de segurana nacional: seja ela de origem militar, econmica, cultural etc..
Nestas situaes, os atos no so tornados
nos casos dos atos internos da Adm.Pblica: nestes, por no haver interesse da
coletividade, no h razo para
serem pblicos.
Por outro lado, a Publicidade, ao mesmo tempo que inicia os atos, tambm
possibilita queles que deles tomam conhecimento, de utilizarem os
REMDIOS CONSTITUCIONAIS contra eles. Assim, com base em diversos
incisos do art. 5 da CF, o interessado poder se utilizar:
do Direito de Petio;
do Mandado de Segurana (remdio herico contra atos ilegais
envoltos de abuso de poder);
da Ao Popular;
Habeas Data;
Habeas Corpus.
MODALIDADES:
ESPCIES:
PARTES:
Bsicos
lex inter partes: (lei entre as partes) - impede a alterao do que as partes
convencionaram;
REGIMES JURDICOS
Conceito Servio Pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus
delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou
secundrias da coletividade ou simples convenincias do Estado.
Caractersticas
Servios Gerais ou uti universi so aqueles que a Administrao presta sem Ter
usurios determinados, para atender coletividade no seu todo. Ex.: polcia, iluminao
pblica, calamento. Da por que, normalmente, os servios uti universi devem ser
mantidos por imposto (tributo geral), e no por taxa ou tarifa, que remunerao
mensurvel e proporcional ao uso individual do servio.
Competncias e Titularidades
Podem ser:
Privativos
Comuns
servios de sade pblica (SUS); promoo de programas de construo de
moradia; proteo do meio ambiente;
Usurios
o direito fundamental do usurio o recebimento do servio;
os servios uti singuli podem ser exigidos judicialmente pelo interessado que
esteja na rea de sua prestao e atenda as exigncias regulamentares para sua
obteno;
OUTORGA DELEGAO
Licitao
Contrato de Concesso
Extino da Concesso
7. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Contrato: todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar
obrigaes e direitos recprocos
CARACTERSTICAS
Intuitu Personae: Deve ser executado pelo prprio contratado, vedadas, em princpio, a
sua substituio por outrem ou a transferncia de ajuste.
1. Exigncia de Garantia
2. Alterao ou Resciso Unilateral por parte da Administrao;
3. Fiscalizao;
4. Retomada do Objeto;
5. Aplicao de Penalidades e Anulao
6. Equilbrio Econmico e Financeiro;
7. Impossibilidade do Particular Invocar a Exceo do Contrato no Cumprido;
Os contratos administrativos tm que ser precedidos por Licitao, salvo nos casos
de INEXEGIBILIDADE e DISPENSA.
exige-se Escritura Pblica quando tenham por objeto direito real sobre
imveis
o contrato verbal constitui exceo, pois os negcios administrativos
dependem de comprovao documental e registro nos rgos de controle
interno.
EXECUO DO CONTRATO
Execuo Pessoal
Encargos da Execuo
INEXECUO DO CONTRATO
1. Teoria da Impreviso
2. Fato do Prncipe
3. Fato da Administrao
4. Caso Fortuito
5. Fora Maior
Conseqncias da Inexecuo:
a) ADMINISTRATIVA;
b) JUDICIAL;
c) DE PLENO DIREITO.
ADMINISTRATIVA:
Obs: o particular far jus a mais ampla indenizao, no caso de resciso por
motivo de interesse pblico.
8.1. CONCEITOS
Atos Negociais: aqueles que contm uma declarao de vontade do Poder Pblico
coincidente com a vontade do particular; visa a concretizar
negcios pblicos ou atribuir certos direitos ou vantagens ao
particular. Ex.: Licena; Autorizao; Permisso; Aprovao;
Apreciao; Visto; Homologao; Dispensa; Renncia;
Atos Punitivos: atos com que a Administrao visa a punir e reprimir as infraes
administrativas ou a conduta irregular dos administrados ou de
servidores. a APLICAO do Poder de Policia e Poder
Disciplinar. Ex.: Multa; Interdio de atividades; Destruio de
coisas; Afastamento de cargo ou funo.
FORMA: a maneira regrada (escrita em lei) de como o ato deve ser praticado; o
revestimento externo do ato; VINCULADO.
Quant
o aos ATOS Exemplos
Destinatrios
Edital;
destinam-se a uma parcela grande de
sujeitos indeterminados e todos aqueles
Gerais que se vem abrangidos pelos seus
Regulamentos;
preceitos;
Instrues.
Individuais Demisso;
Exonerao;
destina-se a uma pessoa em particular
ou a um grupo de pessoas determinadas . Outorga de
Licena
Circulares;
os destinatrios so os rgos e agentes
Internos Portarias;
Alcance
Atos Nulos: so aqueles que atingem gravemente a lei ( Ex.: prtica de um ato por uma
pessoa jurdica incompetente).
Ato Anulvel: representa uma violao mais branda norma (Ex.: um ato que era
de competncia do Ministro e foi praticado por Secretrio Geral.
Houve violao, mas no to grave porque foi praticado dentro do
mesmo rgo).
Espcies de Controle
Controle Administrativo;
Controle Legislativo;
Controle Judicial
Meios de Controle:
Controle Poltico: tem por base a possibilidade de fiscalizao sobre atos ligados
funo administrativa e organizacional.
- atos polticos;
- atos legislativos;
- atos interna corporis.
judicial ou administrativo.
para proteger direito lquido e Lquido e Certo: o direito
certo no amparado por HC ou no desperta dvidas, est
HD, quando o responsvel pela isento de obscuridades.
MANDADO DE SEGURANA ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de qualquer pessoa fsica ou
pessoa jurdica no exerccio de jurdica pode impetrar, mas
atribuies do Poder Pblico. somente atravs de advogado.
Conseqncias:
L I M P E
Legalidade
o princpio bsico de todo o Direito Pblico. A doutrina costuma usar a seguinte
expresso: na atividade particular tudo o que no est proibido permitido, na
Administrao Pblica tudo o que no est permitido proibido.
O administrador est rigidamente preso lei e sua atuao deve ser confrontada com a
lei.
Impessoalidade
Significa que o administrador deve orientar-se por critrios objetivos, no devendo fazer
distines fundamentadas em critrios pessoais. Toda a atividade da Administrao
Pblica deve ser praticada tendo em vista a finalidade pblica. Se no visar o bem
pblico, ficar sujeita invalidao, por desvio de finalidade. em decorrncia desse
princpio que temos, por exemplo, o concurso pblico e a licitao.
Desse princpio decorre a generalidade do servio pblico todos que
preencham as exigncias tm direito ao servio pblico.
A responsabilidade objetiva do Estado decorre do princpio da impessoalidade.
Moralidade
O Direito Administrativo elaborou um conceito prprio de moral, diferente da moral
comum. A moral administrativa significa que o dever do administrador no apenas
cumprir a lei formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando sempre o melhor
resultado para a administrao. Pressuposto de validade de todo ato da Administrao
Pblica, tem a ver com a tica, com a justia, a honestidade, a convenincia e a
oportunidade.
Toda atuao do administrador inspirada no interesse pblico.
Jamais a moralidade administrativa pode chocar-se com a lei.
Por esse princpio, o administrador no aplica apenas a lei, mas vai alm,
aplicando a sua substncia.
A Constituio de 1988 enfatizou a moralidade administrativa, prevendo que os
atos de improbidade importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da
funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Publicidade
Requisito da eficcia e moralidade, pois atravs da divulgao oficial dos atos da
Administrao Pblica que ficam assegurados o seu cumprimento, observncia e
controle; destina-se, de um lado, produo dos efeitos externos dos atos
administrativos. Existem atos que no se restringem ao ambiente interno da
administrao porque se destinam a produzir efeitos externos da ser necessria a
publicidade.
Eficincia
Exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das
necessidades dos administrados (pblico). Trata-se de princpio meramente retrico.
Presuno de Legitimidade
Os atos da Administrao presumem-se legtimos, at prova em contrrio (presuno
relativa ou juris tantum ou seja, pode ser destruda por prova contrria.)
Finalidade
Toda atuao do administrador se destina a atender o interesse pblico e garantir a
observncia das finalidades institucionais por parte das entidades da Administrao
Indireta. A finalidade pblica objetivada pela lei a nica que deve ser perseguida pelo
administrador.
A Lei, ao atribuir competncia ao Administrador, tem uma finalidade pblica especfica. O
administrador, praticando o ato fora dos fins, expressa ou implicitamente contidos na
norma, pratica DESVIO DE FINALIDADE.
Autotutela
A Administrao tem o dever de zelar pela legalidade e eficincia dos seus prprios atos.
por isso que se reconhece Administrao o poder e dever de anular ou declarar a
nulidade dos seus prprios atos praticados com infrao Lei.
A Administrao no precisa ser provocada ou recorrer ao Judicirio para
reconhecer a nulidade dos seus prprios atos;
A Administrao pode revogar os atos administrativos que no mais atendam s
finalidades pblicas sejam inoportunos, sejam inconvenientes embora legais.
Em suma, a autotutela se justifica para garantir Administrao: a defesa da
legalidade e eficincia dos seus atos; nada mais que um autocontrole;
Razoabilidade
Os poderes concedidos Administrao devem ser exercidos na medida necessria ao
atendimento do interesse coletivo, sem exageros.
O Direito Administrativo consagra a supremacia do interesse pblico sobre o particular,
mas essa supremacia s legtima na medida em que os interesses pblicos so
atendidos.
Exige proporcionalidade entre os meios de que se utilize a Administrao e os fins que ela
tem que alcanar. Agir com lgica, razo, ponderao. Atos discricionrios.
13.1. RGOS
2. QUANTO ESTRUTURA
13.2. AGENTES
Cargo o lugar, criado por lei, ao qual corresponde uma funo e provido por
um agente. O cargo, sendo lugar, lotado no rgo.
respondem por simples culpa ou dolo pelos atos ilcitos civis, penais
ou administrativos que praticarem;
13.3. ENTIDADES
Tabela simplificada
PJ Direito Administrao
ENTIDADE Funo & Caractersticas Funcionrios Exemplos
Criao p/ Gesto
- Integra a estrutura constitucional do
Estado, com Poder Poltico e PJ D Pblico Adm. Direta Unio,
ENTIDADE Administrativo;
Estatutrios Estados, DF
ESTATAL - tem autonomia poltica, financeira e
administrativa; Constituio Centralizada e Municpios
- apenas a UNIO tem SOBERANIA;
- atividades tpicas da Administrao;
- imunidade de impostos; Banco Central,
- sem subordinao hierrquica; PJ D Pblico Adm. Indireta Estatutrios DER, INSS,
- oramento, patrimnio e receitas Imprensa
AUTARQUIA prprios; Oficial do
- submetem-se superviso do Lei Especfica Descentralizada (podem ser CLT) Estado,
Ministrio competente controle SEMAE, etc
finalstico;
- atividades atpicas da Administrao
- executa servios sem fins lucrativos;
- sem subordinao hierrquica;
PJ D Pblico Adm. Indireta Estatutrios
FUNDAES - imunidade de impostos; FEBEM, USP,
- oramento, patrimnio e receitas
PBLICAS prprios; UNB
Autorizao Descentralizada (podem ser CLT)
- submetem-se superviso do
Ministrio competente controle
finalstico;
- prestao de servios industriais ou
atividades econmicas de interesse
do Estado, ou consideradas como Sempre CLT
convenientes coletividade; PJ D Privado Adm. Indireta
EMPRESA
- vinculadas e no subordinadas aos Correios CEF
PBLICA respectivos Ministrios; Nunca
Autorizao Descentralizada
- sem privilgios administrativos ou estatutrios
processuais;
- pagam tributos
- explorao de atividade econmica
na forma de S/A (sempre);
- destinadas a atividades de utilidade Sempre CLT
SOCIEDADE pblica, mas de natureza tcnica, PJ D Privado Adm. Indireta
ECONOMIA industrial ou econmica; Banco do Brasil
- Capital Estatal (50%+ 1 das aes) Nunca
MISTA Autorizao Descentralizada
- vinculadas e no subordinadas aos estatutrios
respectivos Ministrios;
- pagam tributos
Agentes Polticos: So agentes pblicos nos mais altos escales que decidem a
vontade soberana do Estado com atribuies constitucionais
sem subordinao hierrquica; so os titulares dos Poderes
do Estado. (Presidente, Governador, Deputado, Senador,
membros do Ministrio Pblico e membros do Tribunal de
Contas etc.)
Nomeao
Promoo
Readaptao
Reverso
Aproveitamento
Reintegrao
Reconduo
Inconstitucionais
Exonerao de Ofcio:
NORMAS CONSTITUCIONAIS
1) ESTABILIDADE
3) ACESSIBILIDADE
4) CONDIES DE INGRESSO
5) PORTADORES DE DEFICINCIAS
6) DIREITOS
o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica;
7) SISTEMA REMUNERATRIO
VEDADA:
salrio mnimo, fixado em lei, com reajustes peridicos que lhe preservem o
poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;
dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da
aposentadoria;
remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa ;
durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e
quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada,
mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho;
repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por
cento do normal;
gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que
o salrio normal;
licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de
cento e vinte dias;
licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos,
nos termos da lei;
reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene
e segurana;
proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de
admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
10) APOSENTADORIA
Modalidades de Aposentadoria
Proventos
Proporcionais ao
Proventos integrais
tempo de
contribuio
Tempo de
IDADE IDADE
contribuio
HOMEM 60 35 65
MULHER 55 30 60
Professores de educao Infantil, ensino fundamental e ensino mdio, para
efeito de pedido de aposentadoria, devem reduzir em 5 anos os limites da
tabela acima.
Proventos da Aposentadoria:
1. totalidade da remunerao;
2. no podero exceder a remunerao dos servidores ativos;
3. vedada a percepo de mais de uma aposentadoria estatutria, salvo as
decorrentes de cargos acumulveis na atividade;
4. vedada a percepo de aposentadoria c/ remunerao de cargo, ressalvados
os cargos acumulveis, em comisso e eletivos, salvo anterior emenda, por
concurso pblico;
5. reviso na mesma data e na mesma proporo (sempre que modificar a
remunerao dos servidores em atividade);
6. extenso de quaisquer vantagens ou benefcios posteriormente concedidos,
inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo;
7. no podero exceder o limite do teto remuneratrio;
12) PENSES
igual ao valor dos proventos ou ao valor dos proventos a que teria direito o
servidor em atividade;
RESPONSABILIDADE CIVIL:
Responsabilidade Subjetiva: COM CULPA
Responsabilidade Objetiva: SEM CULPA
Teorias Explicativas
Teoria do Risco Integral:a teoria do risco integral aquela que no admite as causas
excludentes da responsabilidade do Estado, ou seja,
INDEPENDE DA EXISTNCIA DE CULPA ou mesmo
de dolo do lesado.
ATOS JUDICIAIS:
1. o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar
preso alm do tempo fixado na sentena;
2. Responder por perdas e danos o juiz, quando:
I. no exerccio de suas funes, proceder com dolo ou fraude;
16. LICITAO
CONCEITO: o procedimento administrativo, EXIGIDO POR LEI, para que o Poder
Pblico possa comprar, vender ou locar bens ou, ainda, realizar obras
e adquirir servios, segundo condies previamente estipuladas,
visando selecionar a melhor proposta, ou o melhor candidato,
conciliando os recursos oramentrios existentes promoo do interesse
pblico. um ato administrativo Formal (o procedimento administrativo
da Licitao)
FINALIDADES:
a) garantir a observncia do princpio da isonomia - todos podero
participar da licitao;
b) selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao;
c) mostrar a eficincia e a moralidade nos negcios administrativos.
Moralidade: pautar-se por uma conduta honesta, evitando conluios, acordos escusos,
etc. Nem tudo que legal moral !
FASES DA LICITAO
Ateno:
a) direito de contratar;
b) impedimento do licitante em contratar com terceiros;
c) liberao dos demais proponentes;
MODALIDADES DE LICITAO:
1. CONCORRNCIA
2. TOMADA DE PREOS
3. CONVITE
4. CONCURSO
5. LEILO.
6. PREGO.
no h exigncia de habilitao;
ANULAO E REVOGAO:
MUNICIPAIS
os que atualmente lhe pertencem e os que vierem a ser atribudos;
ruas, praas e reas dominiais;
Afetao Diz-se que um bem est afetado quando est sendo utilizado para um fim
pblico determinado, seja diretamente pelo Estado, seja pelo uso de particulares em
geral. a atribuio a um bem pblico de sua destinao especfica. Pode ocorrer de
modo explcito (Lei) ou de modo implcito (no determinado em Lei). Ex.: os bens de uso
comum o os bens de uso especial so BENS AFETADOS, pois tm em comum o fato de
estarem destinados a servios especficos.
Os Bens Dominicais so desafetados
Permisso de uso o ato negocial (com ou sem condies, gratuito ou oneroso, por
tempo certo ou determinado), unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual a
Administrao faculta ao particular a utilizao individual de determinado bem pblico.
Esta permisso sempre modificvel e revogvel unilateralmente pela Administrao,
quando o interesse pblico o exigir. Ex.: bancas de jornais, os vestirios em praias, etc.
A revogao faz-se, em geral, sem indenizao, salvo se em contrrio se
dispuser, pois a regra a revogabilidade sem nus para a Administrao.
O ato da revogao deve ser idntico ao do deferimento da permisso e
atender s condies nele previstas.
Qualquer bem pblico admite permisso de uso especial a particular, desde que
a utilizao seja tambm de interesse da coletividade que ir fruir certas
vantagens desse uso, que se assemelha a um servio de utilidade pblica;
Se no houver interesse para a comunidade, mas to-somente para o
particular, o uso especial no deve ser permitido nem concedido, mas
simplesmente autorizado, em carter precarssimo.
No-onerao a impossibilidade dos bens pblicos serem gravados com direito real
de garantia em favor de terceiros. Os bens pblicos no podem ser objeto de Hipoteca.