Participao nas Rdios Comunitrias no Brasil
Cicilia M.Krohling Peruzzo
ndice
1 Resumo . . . . . . . . . . . . . .
2 Introduo . . . . . . . . . . . . .
3 Muito Mais Vozes no Ar . . . . .
3.1 Origens das Rdios Livres no
Brasil . . . . . . . . . . . . . .
4 Comunitrias ou Piratas? . . . . .
5 Participao da Populao, a
Grande Diferena . . . . . . . . .
6 E agora, a Lei . . . . . . . . . . .
7 Concluso . . . . . . . . . . . . .
8 Bibliografia . . . . . . . . . . . .
1 Resumo
O estudo aborda a questo das rdios comu-
nitrias procurando entender sua origem e
caractersticas atuais. Evidencia os aspectos
legais e o posicionamento de setores da so-
ciedade sobre as mesmas. Mostra o que ca-
racteriza uma emissora como propriamente
comunitria, diante da diversidade de expe-
rincias existentes. O estudo, baseado em
pesquisa bibliogrfica, anlise de artigos da
Professora da Ps-Graduao em Comunicao
Social da UMESP - Universidade Metodista de So
Paulo, Brasil. O artigo uma verso ampliada. Paper
apresentado no GT Cultura e Comunicaco Popular,
XXI Congresso Brasileiro de Cincias da Comunica-
o, Recife-PE, 9 a 14 de setembro de 1998.
imprensa diria e peridica, sites na Internet
e entrevistas, evidencia que o movimento das
1 rdios comunitrias tem um carter pblico e
1 como tal contribuem para democratizao da
1 comunicao e para a ampliao da cidada-
nia.
3
6
2 Introduo
9 Neste estudo analisamos a questo das rdios
11 comunitrias no Brasil, suas origens e ca-
12 ractersticas atuais. Evidenciamos tambm
13 as conotaes do discurso sobre as mesmas
sob o ponto de vista das associaes patro-
nais, transmitido com nfase pela grande m-
dia, bem como aquele sob a tica das associ-
aes comunitrias de radiodifuso que en-
contra mais espao para divulgar suas posi-
es apenas nos veculos de comunicao de
carter alternativo e nos seus prprios bole-
tins, congressos e em seus sites na Internet.
O estudo baseado em pesquisa biblio-
grfica, anlise de artigos da imprensa di-
ria, pequenos jornais de bairro, boletins das
associaes de rdios comunitrias, revistas
de informaes e especializadas, documen-
tos, site de rdios livres e comunitrias na
Internet e entrevistas .
As rdios comunitrias trazem aspectos
inovadores quanto ao contedo de sua pro-
gramao e processo de gesto. Esto con-
tribuindo para acelerar a regulamentao no
2 Cicilia Peruzzo
setor de radiodifuso de baixa potncia e
para acirrar o debate sobre a democratizao
dos meios de comunicao de massa no Bra-
sil, historicamente concentrados nas mos de
grandes grupos econmicos e polticos.
3 Muito Mais Vozes no Ar
Em 1995 o Brasil descobriu as rdios comu-
nitrias, no formato de rdios livres. Atual-
mente existe um grande nmero de emisso-
ras desse tipo. Os nmeros so controversos:
para uns 5.5001 , para outros 7.000, mas exis-
tem estimativas que falam na existncia de
10.000 emissoras no pas. Elas ousaram ini-
ciar a reforma agrria no ar, enquanto no
Parlamento se discutia propostas de leis para
a radiodifuso de baixa potncia, com visvel
atraso em relao as demandas sociais para o
setor.
Trata-se de algo indito na histria do
pas, no enquanto experincia de rdio li-
vre, cujo pioneirismo remonta o incio da d-
cada de setenta, mas pela elevado nmero de
emissoras demonstrando uma disposio de
ocupar as ondas, numa aberta contestao ao
controle oligopolizado dos meios de comu-
nicao de massa .
Rdios livres so emissoras que entram no
ar, ocupam um espao do dial, sem conces-
so, permisso ou autorizao de canal por
parte do Governo, sendo portanto caracteri-
zadas como ilegais. Costumam ser chama-
das tambm de clandestinas ou piratas. So
consideradas ilegais com base na Lei 4.117,
de 27 de agosto de 1962, e no Decreto-lei
236 de 1967. Os quais, proibem a instala-
o ou utilizao de telecomunicaes sem
1
Comisso Aprova Projeto de Rdios Comunit-
rias. A Gazeta, 5 de dezembro de 1996, pp.8
autorizao do Governo, mas so omissos
quanto a tipificao das rdios de baixa po-
tncia. Porm, a Constituio Brasileira de
1988, Art. 220, garante que manifestao
do pensamento, a criao, a expresso e a in-
formao, sob qualquer forma, processo ou
veculo no sofrero qualquer restrio, e
no Art. 5o assegura: livre a expresso da
atividade intelectual, artstica , cientfica e de
comunicao, independente de censura ou li-
cena.
O Brasil tambm signatrio do Pacto de
San Jos da Costa Rica, celebrado por oca-
sio da Conveno Americana sobre Direitos
Humanos, em 1969, que declara ser o exerc-
cio de liberdade de pensamento e expresso
no pode estar sujeito a censura prvia, mas
a responsabilidade ulteriores, que devem ser
expressamente fixadas em lei e que no se
pode restringir o direito de liberdade de ex-
presso por vias e meios indiretos, tais como
abuso de controles oficiais ou particulares de
papel de imprensa, de frequncia radioeltri-
cas ou de equipamentos e aparelhos usados
na difuso de informao, nem por quaisquer
outros meios destinados a obstar a comuni-
cao e a circulao de idias e opinies.
Historicamente as rdios livres so ativa-
das por amantes do rdio que, apesar de no
terem autorizao para funcionar, entram no
ar correndo os riscos de serem submetidos
aos rigores da lei das telecomunicaes que
vem sendo aplicada, que prev priso de
quem estiver operando, lacre e apreenso dos
transmissores.
Suas matizes, tambm ao longo da hist-
ria, tem sido bastante diferenciadas. Podem
ser de carter poltico-ideolgico, de servio
comunitrio, religioso, comercial, ligadas a
interesses das minorias ou a movimentos so-
ciais, ou simplesmente colocadas no ar com
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Participao nas Rdios Comunitrias no Brasil
a inteno de oferecer uma programao al-
ternativa, porm similar a das emissoras con-
vencionais. No entanto, tem em comum
a contestao aos sistemas de controle dos
meios de comunicao de massa.
3.1 Origens das Rdios Livres no
Brasil
No Brasil2 , as rdios livres comearam a
aparecer nos anos setenta, numa poca em
que o regime militar estava em vigor e os
meios de comunicao de massa estavam, de
forma predominante, nas mos de pessoas ou
grupos privilegiados com a concesso de ca-
nais, por deciso unilateral do Poder Execu-
tivo Federal.
A primeira experincia foi a da Rdio
Paranica, de Vitria (ES), em outubro de
1970. Seus idealizadores eram dois irmos,
na poca com quinze e dezesseis anos de
idade. O mais novo foi preso tido como sub-
versivo, coisa que ele desconhecia oque sig-
nificava. Seu interesse era apenas fazer r-
dio. Ela surgiu com o slogan Paranica, a
nica que no entra em cadeia com a Agn-
cia Nacional.3 Apesar de ter sofrido inter-
veno4 , voltou a funcionar em 1983 e con-
tinua no ar, com nome de Rdio Sempre Li-
vre.
Depois surgiria a Rdio Spectro, de Soro-
caba (SP), em 1976. A imprensa informou
que essa cidade chegou a ter mais de qua-
2 ras mais sensveis questo da centraliza-
PERUZZO, Cicilia M.K. Comunicao nos mo-
vimentos populares - a participao na construo da
cidadania, 1998. p.240 e seguintes.
3
A Agncia Nacional irradia A Voz do Brasil, uma
hora diria de noticirio oficial, obrigatoriamente re-
transmitida por todas as emissoras de rdio do pas.
4 5
O jornal A Gazeta, de Vitria (ES), noticiou o
fechamento da emissora em sua edio de 21.02.71.
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3
renta emissoras desse tipo no incio da d-
cada de oitenta. Outra pioneira, em 1978, a
RCG-Rdio Globo de Criciuma (SC).
Quando da abertura lenta, gradual e se-
gura do regime militar, mais no final da d-
cada de setenta e no incio da seguinte, elas
passariam a desenvolver-se com maior in-
tensidade. disseminando-se em muitas ci-
dades brasileiras. A capital paulista con-
tava com dezenas delas em 1985, criando-
se at uma Cooperativa dos Rdio-Amantes.
Os nomes eram curiosos. Rdio Tot, R-
dio Ternura, Rdio Xilik, Rdio Trip, Rdio
Livre-Gravidade. De 15 de maio a 19 de ju-
nho de 1987, tambm funcionou a Rdio TX
107,3, na Biblioteca da Universidade Fede-
ral do Esprito Santo, operada por alunos do
Curso de Comunicao Social.
Num primeiro momento, as rdios livres
eram constitudas por jovens interessados,
antes de tudo, em praticar a arte da radio-
fonia, pouco ou nada envolvidos com gran-
des causas sociais ou polticas. Em muitos
casos, tratava-se de uma curtio de roquei-
ros, como aconteceu em 1983, quando a ci-
dade de Sorocaba foi palco de uma simp-
tica ecloso de rdios ilegais, realizada pr
garotos cansados da mesmice das freqn-
cias moduladas oficiais.(...) Eles se diziam
apolticos. O negcio era muita msica, uns
recados para a sogra e umas paquinhas radi-
ofnicas5 .
Depois, tambm se instalariam emisso-
o dos meios de comunicao, bem como
problemtica scio-econmica do Pas, em-
bora continuassem preponderando o senso
de ironia e a preocupao em ousar. Dizia
MACHADO, Arlindo et alii. Rdios livres: a
reforma agrria do ar, 1986, pp.17-38
4 Cicilia Peruzzo
um pequeno manifesto da Cooperativa dos
Rdio-Amantes: Ns iniciamos um movi-
mento de reforma agrria no ar. O rdio
uma conquista tcnica da humanidade e no
pode ficar nas mos (...) de proprietrios-
concessionrios. Ou uma locuo da Rdio
Xilik, em 20.07.1985: Eles tm medo dos
velhos pr suas memrias. Eles tm medo
dos jovens por sua inocncia. Eles tm medo
dos trabalhadores, (...) da cincia, dos msi-
cos, (...) dos filsofos, (...) da democracia.
Ou, ainda, uma declarao da Rdio taca:
O cotidiano - e no o Estado - o local esco-
lhido para nossos delrios/desejos. (...) No
temos compromissos de gnero global.6 (...)
Nada de relaes viciadas. Queremos comu-
nicar.7
Tambm houve experincias de rdios
em sindicatos e nos movimentos comunit-
rios. Os bancrios de So Paulo, que em
1981/1982 haviam adquirido prtica com o
sistema de alto-falantes mveis, puseram no
ar, em 1985, a Rdio Teresa8 , com 120 watts
de potncia. Em Ermelino Matarazzo, na
zona leste da capital paulista funcionou a R-
dio Patrulha, que passou o microfone co-
munidade9 .
De 14 de julho de 1990 a 03 de abril de
1992 funcionou a Rdio Livre Paulicia, em
Piracicaba (SP), com dez watts de potncia,
sem fins lucrativos, de propriedade dos mo-
radores do bairro e gerida por um conselho
coordenador escolhido pelo voto. Ela atuava
6
Aluso indireta Globo, a maior rede comercial
de televiso e rdio no Pais.
7
MACHADO, Arlindo. Op.cit. pp.22-23: 51-52.
8
Teresa a corda que os prisioneiros fazem com
lenis, para evadir-se das cadeias. O nome foi aqui
utilizado para significar a fuga da cadeia global que
domina a comunicao no pas.
9
MACHADO, Arlindo. Op.cit. pp.132.
com base em decises tomadas por uma as-
semblia composta de 120 pessoas que dis-
cutia sobre seu papel e sua programao, en-
tre outros assuntos. Contava com a partici-
pao intensa da comunidade, tanto nas deli-
beraes como na produo dos programas,
recebendo de trinta a quarenta telefonemas
dirios com sugestes, recados e perguntas.
Cedia espaos para os catlicos (pastoral da
juventude, movimento carismtico), os evan-
glicos, as crianas, os grupos de desem-
pregados, conjuntos de rapp etc. Predomi-
nava a msica black. As notcias, que eram
da cidade, iam ao ar no Jornal da paulicia.
Faziam-se transmisses ao vivo. Ficando no
ar at por 120 horas semanais, chegou a ser a
emissora mais ouvida na cidade. Mas, como
era previsvel, acabou sendo fechada e inter-
ditada pela polcia federal10 .
Outra experincia significativa a Rdio
Novos Rumos11 , surgida em dezembro de
1990 e inaugurada oficialmente em maio de
1991, em Queimados, municpio da Baixada
Fluminense (RJ). A emissora com pouco
tempo de funcionamento foi fechada por fis-
cais do Ministrio das Comunicaes e a po-
lcia federal, sendo apreeendidos o transmis-
sor, a aparelhagem de audio e discos. Depois
de vrias tentativas de reabr-la, atravs da
mobilizao da comunidade12 e de lobby do
Comit pela Democratizao da Comunica-
o do Rio de Janeiro junto ao Ministrio das
Comunicaes, finalmente aps o ento Mi-
nistro, Sergio Motta, ter se comprometido,
10
GUEDES, Gilse. Democracia na Rdio Livre
Paulicia., 1995.
11
A Comunitria mais Antiga. No ar.
maro/1997, no 2. pp.8.
12
Fizeram um abaixo assinado com 10 mil assina-
turas de habitantes do municpio e 100 de apoio de
parlamentares.
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Participao nas Rdios Comunitrias no Brasil
em maro de 1995, a formar uma comisso
para elaborar uma proposta de regulamenta-
o para as emissoras de baixa potncia, a
emissora reinaugurada em 15 de maio de
1995. Em 1997 voltou a ser fechada no dia 6
de maio, mas reaberta em 11 do mesmo ms.
Atualmente, a Rdio Novos Rumos funci-
ona diariamente, das 6 s 24 horas. a ter-
ceira emissora mais ouvida em Queimados,
com 21% dos ouvintes, segundo pesquisa de
audincia do IBOPE.
Pelo estatuto a emissora garante a todo ci-
dado o direito a voz na programao. Conta
com 100 colaboradores e 14 funcionrios.
Tem um quadro de 781 scios, que contri-
buem com R$ 2,00 (dois reais) por ms, mas
sua principal fonte de receitar so os comer-
ciais e prestao de servios para terceiros.
Dos 51 programas , 44% so musicais,
42% jornalsticos e 14% religiosos(de orien-
tao evanglica, catlica e esprita). mais contundente no processo Constituinte,
A emissora faz assemblia,de seis em seis
meses, com os associados, da qual tiram as
diretrizes globais de atuao, mas o seu dia
a dia e conduzido por um conselho execu-
tivo, composto por cinco membros. Possui
tambm um conselho de programao e um
conselho de fundadores.
As rdios livres, mesmo que algumas pos-
sam ter sido decorrncia de aventuras sem
maiores pretenses polticas, so, no con-
junto, um protesto contra a forma de acesso
aos instrumentos massivos e uma tentativa de
conquistar a liberdade de expresso a qual-
quer preo. Elas contribuem para o debate
sobre a estrutura anti-democrtica dos meios
de comunicao de massa no Brasil, que
tambm teria lugar na Assemblia Nacio-
nal Constituinte, mas nunca veio a empolgar
amplos setores representativos da sociedade,
nem conseguiu grandes avanos no texto da
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5
nova Lei Magna promulgada em 1988. Esta
apenas estatuiu que a concesso de canais
deveria ter a aprovao do Congresso e a cri-
ao do Conselho Nacional de Comunica-
o.
A proliferao atual de emissoras comuni-
trias o resultado de um processo de mobi-
lizao social pela regulamentao da radi-
odifuso de baixa potncia, cujo marco his-
trico o dia 10 de abril de 1995, data em
que o Ministro das Comunicaes, Srgio
Motta, recebeu, em audincia, um grupo de
representantes de rdios livres e comunit-
rias. Nessa ocasio ele reconheceu, publica-
mente, a existncia de milhares de emissoras
de baixa potncia em todo pas e assumiu o
compromisso de regulamentar seu funciona-
mento.
Convm lembrar que o Forum pela Demo-
cratizao da Comunicao, cujo ao este
vem acompanhando as aes do Congresso
Nacional, fazendo lobby e propondo polti-
cas democrticas para os meios de comuni-
cao no Pas. Uma de suas conquistas nesse
setor a lei de TV a Cabo, uma lei que ga-
rante a obrigatoriedade de seis canais de uso
pblico.
A origem dessas rdios est ancorada nas
experincias de rdios populares de alto-
falantes, tambm conhecidas como rdio-
poste, cujo apogeu ocorreu nos anos 80, no
Brasil.
A transmisso de programas atravs de
alto-falantes, foi, e continua sendo em mui-
tos lugares, o veculo de comunicao a que
as organizaes comunitrias tiveram acesso
para poderem levar suas mensagens aos ha-
bitantes de determinadas localidades. So
chamados de rdio do povo ou de rdio
popular.
6 Cicilia Peruzzo
Contudo, o uso do alto-falante como rdio,
surgiu h muitos anos, ainda antes do regime
militar de 1964, em muitas localidades, prin-
cipalmente no interior, e em geral vinculados
a lojas comerciais, Igrejas e Prefeituras.
Em Muqui (ES), existiu uma emissora
desse tipo em 1948 para divulgar as promo-
es de uma loja. Com o tempo, passou a
desenvolver um servio de utilidade pblica.
Transmitia msica, debate poltico, jogos de
futebol e festas. Em outros municpios do
Esprito Santo, como Castelo, Alegre e Gua-
ui tambm existiram servios semelhantes.
Com o Golpe Militar de 64 foram extintos13 .
Nos anos oitenta14 h um ressurgimento
desse tipo de meio de comunicao. Na d-
cada de 90 eles continuam existindo e com
conotaes diferenciadas. Existe um mo-
delo em que o servio de som funciona como
um produto da comunidade. As organiza-
es comunitrias o administra voluntria e
coletivamente. Desenvolve uma programa-
o voltada para a conscientizao e mobi-
lizao, informa, oferece entretenimento e
presta servio de utilidade pblica. Um se-
gundo modelo conserva as caractersticas de
interesse pblico, mas dirigido por uma
ou duas pessoas comprometidas com o bem-
estar social local. Normalmente so pessoas
que gostam do rdio e vm nessas emsissoras
uma canal para exercitarem sua voz e pres-
tarem um servio a comunidade. Num ter-
ceiro modelo seus idealizadores chegam at
13
Depoimento de Terezinha Jovita Coelho.
14
Na Zona Leste II de So Paulo, tais emissoras
comearam a surgir em 1983 e em 1988 chegaram a
existir 42 delas. No Esprito Santo a Rdio Popular
de So Pedro, inaugurada em 1986, foi uma das mais
importantes.(Ver
Peruzzo, 1997).
a colocar o sistema de som a servio da co-
munidade visando melhorias, mas seus inte-
resses so particulares. Querem reconheci-
mento, prestgio e almejam um emprego nas
emissoras convecionais. Um quarto modelo
similar ao anterior, s que os interesses so
de ordem comercial . Operam o sistema de
som enquanto meio para veiculao de ann-
cios e outras formas de patrocnio visando o
lucro particular. Claro que acabam prestando
algum servio de utilidade para o local, che-
gando as vezes at mesmo a transmitir not-
cias das associaes de moradores.
Aos poucos foi acontecendo um declnio
das rdio de alto-falantes e comeando a
surgir as emissoras, propriamente ditas, tais
como a Rdio Livre Paulicia e a Rdio No-
vos Rumos, mencionadas anteriormente.
4 Comunitrias ou Piratas?
Um grande debate em nvel nacional vem
sendo travado em torno das emissoras de
baixa potncia, depois que resolveram desa-
fiar os limites legais e chegam a configurar-
se como um movimento nacional, com ar-
ticulaes nos estados e muncicpios brasi-
leiros. Foi criada, inclusive, a ABRAO-
Associao Brasileira de Radiodifuso Co-
munitria, e vrias associaes estaduais,
tais como a ARCOCE-Associao das R-
dios Comunitrias do Cear e a APERLOC-
Associao Paulista de Radiodifuso Local
Comunitria.
Dessa dinmica surge a expresso rdio
comunitria. Porm, pelo que pudemos ob-
servar com este estudo, so chamadas dessa
maneira apenas por seus idealizadores e sim-
patizantes. Para seus opositores, para cujo
pensamento a grande mdia proporcionou
grandes espaos, elas so rdios piratas,
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Participao nas Rdios Comunitrias no Brasil
ou clandestinas. Essas expresses esto car-
regadas de conotaes ideolgicas. Quando
so chamadas de comunitrias normalmente
se lhes atribui um carter pblico. So vistas
enquanto engajadas nas atividades comunit-
rias e portanto, portadoras de potencial para
contribuir para o desenvolvimento social e na
construo da cidadania. Ao serem taxadas
de piratas elas so tidas como ilegais, inva-
soras e perversas.
As vozes mais ferrenhas, contrrias as
emissoras de baixa potncia, provm de r-
gas do Governo e dos donos das emissoras
convencionais, de forma isolada ou atravs
de suas associaes, entre elas a ABERT -
Associao Brasileira das Empresas de R-
dio e Televiso.
O Ministrio das Comunicaes, pr sua
vez, tem determinado o combate a tais trans-
misses, e atravs de suas Delegacias Regi-
onais, em conjunto com a Polcia Federal,
vem apreendendo equipamentos e fechando
muitas emissoras no pas.
Segundo Eurico Gode, presidente da
AMIRT - Associao Mineira de Rdio e Te-
leviso, as rdios piratas causam interfern-
cia no sinal das estaes legalmente consti-
tudas e perpetram uma concorrncia desleal
com empresas idneas, que recolhem impos-
tos e cumprem suas responsabilidade soci-
ais15 .
claro que um grande nmero de emis-
soras irradiando, em controle, em faixas de
frequncia alheias vai causar interferncia. E
no isso que pretendem as rdios comuni-
trias, tanto que h bastante tempo vem rei-
vindicando uma legislao para permitir sua
existncia legal e, mesmo tempo, normatizar
15
BERALDO, Carla. Rdio Pirata: Ondas Crimi-
nosas. Estado de Minas, 10/Novembro/1996, pp.32
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7
sua utilizao. Querem o direito de operarem
o meio de comunicao que um bem pblico,
pertence a coletividade. Elas no querem in-
terferir em freqncias reservadas a servios
essenciais. Pr isso pedem a regulamenta-
o.
Contudo, voltando ao discurso anterior-
mente citado, nele est um elemento chave
para compreendermos a causa principal da
no aceitao das emissoras comunitrias.
As rdios convencionais tem receio da pulve-
rizao da audincia e da conseqente perda
de anunciantes. A prtica tem demonstrado
que pequenas emissoras comunitrias tem
conseguido ndices altos de audincia e de
aceitao pelas comunidades locais. Pri-
meiro porque desenvolvem uma programa-
o sintonizada com os interesses, cultura e
problemtica locais. Segundo porque tm
revelado grande capacidade de inovar pro-
gramas e linguagens, o que as diferenciam
das FMs tradicionais. Terceiro porque aca-
bam revelando um grande potencial de atrair
os anunciantes locais tanto pelo preo mais
baixo das inseres, quanto pela possibili-
dade da alta segmentao de mercado, ou
seja atinge diretamente o pblico-alvo do
anunciante local.
Todavia, dinheiro no tudo que interessa,
no o nico motivo para a contestao s r-
dios comunitrias. Elas so portadoras de
um contedo poltico que amedronta os trs
poderes constitudos: Elas subvertem o po-
der exercido pela oligarquia local ou des-
mascaram seus carter antipopular. (...) O
grande perigo das rdios comunitrias est
na cidadania que ela faz despertar no ou-
vinte, ao promover a troca de papis: de ou-
vinte, o cidado passa a falante e os mandes
locais (...) de falantes a ouvintes. (...) in-
suportvel aos membros do Poder Judicirio,
8 Cicilia Peruzzo
pr exemplo, ouvir depoimentos de trinta ou
cinqenta queixosos , de que as filas porta
dos tribunais de pequenas causas no avan-
am16 .
Quanto a questo da ilegalidade desse tipo
de transmisso, de fato sob o ponto de vista
jurdico discutvel, pois a lei das telecomu-
nicaes e a Carta Magna do pas colidem
no assunto. Porm, podem ser consideradas
como legtimas, pois tm uma funo social
importante no processo de convivncia e de-
senvolvimento comunitrio. Atendem a uma
carncia crescente de comunicao em nvel
local, a que a legislao no soube se adi-
antar. Alm de muitos municpios brasilei-
ros no disporem de emissoras de rdio ( se-
tenta por cento17 ), em geral as rdios existen-
tes tem uma programao descolada das pro-
blemticas locais, eminentemente musicais e
padronizadas, e em alguns casos transmitem
em rede nacional, operadas a partir dos gran-
des centros urbanos como So Paulo e Rio
de Janeiro.
Por outro lado, como diz Nivaldo Man-
zano somos to piratas como os servios de
radiodifuso sonora por satlite, tambm no
regulamentados e nem por isso ilegais, como
as redes Bandeirantes, CBN, Pan, Catlica
de Rdio, American Sat, Antena Um, Lder
etc. Como tambm o foram as TVs a Cabo,
que comearam a operar no Brasil antes de
sua regulamentao - um fato comum na his-
16
MANZANO, Nivaldo. Escndulo no Ar, pp.12-
13.
17
Pelo estudo do jornalista Manzano ( pp.11), no
apenas estados como o Rondonia, onde seus quatorze
muncpios - com exceo da capital Boa Vista- no
dispem de nenhuma emissora, mas isso ocorre tam-
bm em muitos municpios de So Paulo, Paran,
Santa Catarina e Esprito Santo.
tria das telecomunicaes, no Brasil e no
mundo18 .
Neste caso a mdia no as rotulou de
clandestinas, nem de ilegais, nem de pira-
tas. Todo esse discurso meditico revela seu
corporativismo institucional e seu com-
prometimento com os interesses polticos e
econmicos dos grupos empresariais das te-
lecomunicaes e do Governo que os repre-
senta. As matrias sobre as rdios comuni-
trias na grande mdia teceram, majoritaria-
mente, a conotao negativa da qual falamos.
O combate s emissoras comunitrias no
parou nos quisitos explicitados at aqui. Elas
tambm foram acusadas de serem culpadas
pela queda de um avio da TAM, em 31 de
outubro de 1996, em So Paulo. A explica-
o foi de que as transmisses de alguma r-
dio comunitria, situada nas imediaes do
Aeroporto de Congonhas, teria causada in-
terferncia no sistema de comunicao e na-
vegao da aeronave.
Para Chico Lobo estranho que peque-
nas emissoras, que funcionam com baixa po-
tncia (no mximo 50 Watts), venham a cau-
sar esse tipo de desarranjo nos avies de car-
reira. No podemos imaginar que grandes
empresas aeronuticas, como a Boeing e a
Folker, fossem to ingnuas ou irrespons-
veis para deixar sair de seus hangares aero-
naves com tamanha vulnerabilidade nos sis-
temas de navegao19 . Na mesma matria
ele cita declaraes de Joo de Ataliba No-
gueira, engenheiro de instrumentos da Varig,
em matria na revista Fly no 27, de janeiro
de 1993, dizendo que nenhum tipo de rdio
frequncia adentra [de fora para dentro] atra-
18
Op.cit., pp.11
19
A Mentira das Interferncias, No Ar, maro de
1997. no 1, pp. 4
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Participao nas Rdios Comunitrias no Brasil
vs da fuselagem das aeronaves comerciais
modernas, pois elas so construdas para su-
portar todo tipo de interprie ou interferncia
que possa prejudicar a segurana de nossos
passageiros.(...) Nossas aeronaves so tes-
tadas em todas as condies adversas. (...)
Qualquer aeronave sobrevoa os quatro can-
tos do planeta, em lugares com as mais di-
versas atividades de rdio possveis.
Chico Lobo tambm lembra que a somat-
ria de toda a potncia das mais de 500 emis-
soras existentes em So Paulo no chega
metade da potncia de uma s emissora con-
vencional, que atinge freqentemente cem
mil Watts. Diz tambm que a somatria da
potncia das emissoras de FM, mais as de
OM, as de ondas curtas, TV, VHS, UHS, ra-
dioamadores, alm de outros servios de ra-
dio comunicao, como a Faixa Cidado, te-
ramos uma potncia dissipada nos ares da
capital paulista de mais de 450 milhes de
Watts. No seria, portanto, a parcela insigni-
ficante de rdios comunitrias capaz de cau-
sar o estrago que propala a mdia.20 .
5 Participao da Populao, a
Grande Diferena
Na realidade existem emissoras de baixa po-
tncia de diferentes tipos e com interesses di-
vergentes, tal como o acontece com os alto-
falantes, mas todas se intitulam de comuni-
trias.
Podemos agrupa-las em quatro tipos. 1o )
Emissoras que se caracterizam como emi-
nentemente comunitrias, uma vez que as
organizaes comunitrias so responsveis munitria e uma pirata est em seu obje-
por todo o processo comunicativo, desde a
programao at a gesto do veculo. No e sim a prestao de servio. J as pira-
20
Op. cit. pp.4
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9
tm fins lucrativos. Vivem de apoio cultural,
contribuies de scios, doaes e recursos
arrecadados mediante a realizao de festas
etc, as vezes tambm veiculum anncios co-
merciais e prestam servios de audio a tercei-
ros. 2o ) Aquelas que prestam alguns servios
comunitrios, mas esto sob o controle de
poucas pessoas e, em ltima instncia, ser-
vem como meio de vida para seus idealiza-
dores, os quiais em geral tambm so seus
donos. Ou seja, so de propriedade privada
de algum. Sua finalidade maior a venda
de espao publicitrio. 3o ) H tambm aque-
las mais estritamente comerciais, com pro-
gramao similar as das emissoras conven-
cionais, sem vnculos diretos com a comu-
nidade local. 4o ) Existem tambm emisso-
ras de cunho poltico-eleitoral, ligadas a can-
didatos a cargos eletivos e seus resepctivos
partidos polticos. Essas se proliferam mais
rapidamente em perodos pr-eleitorais. Es-
sas esto mais preocupadas em fazer cam-
panhas disfaradas de candidatos. 5o ) H
ainda emissoras religiosas, vinculadas a se-
tores das Igrejas Catlica e Evanglicas. So
sustentadas por suas mantenedoras e/ou pela
venda de espao publicitrio. Entre elas al-
gumas fazem programao estritamente reli-
ogiosa e outras incluem programas de car-
ter educativo, informativo e cultural, o que as
aproxima das comunitrias.
Diante dessa diversidade, e principal-
mente pelo fato de em geral serem, todas,
chamadas de piratas, comea a se fazer de-
terminadas distines. Para Srgio Pires &
Sylvio Miceli, a diferena entre rdio co-
tivo, ou seja, a comunitria no visa lucro,
tas so emissoras que comercializam espa-
os em sua programao sem a participao
10
dos moradores, considerando apenas o lado
financeiro21 .
De fato, muitas emissoras que se dizem
comunitrias, se caracterizam mais como
micro-empresas. So comerciais. Alm de
venderem espao publicitrio, a estrutura de
funcionamento similar a de qualquer pe-
quena empresa . Sua programao seme-
lhante a das emissoras comerciais, ou melhor
reproduzem sua lgica, embora introduzem
inovaes que agradem os ouvintes. Tm
donos. Visam lucro, cuja aplicao depende
unicamente de deciso de seus proprietrios.
A diferena fundamental est em a r-
dio comunitria pertencer a comunidade,
ser organizada, dirigida, pautada e operada
pela comunidade. Quem fala e quem ouve
a comunidade, sem os mediadores diplo-
mados.(...) E saber buscar no mercado os
profissionais, quando deles sentir necessi-
dade22 .
Em suma, pelo que podemos observar nas
experincias que vem sendo desenvolvidas,
os aspectos que caracterizam uma rdio,
propriamente, comunitria, so:
a) Sem fins lucrativos. Comercializa es-
paos publicitrio para patrocnio na forma
de apoio cultural, ou at presta servios de
audio a terceiros, mas os recursos arrecadas
so canalizados para custeio e manuteno
e/ou reinvestimento, e no para o lucro
particular.
b) produto da comunidade. Sob o ponto
de vista da programao, que tende a ter
um vnculo orgnico com a realidade local,
21
Rdios Comunitrias: a Luta pela Regulamen-
tao, O Bairro. Dezembro/96, pp.8
22
MANZANO, Nivaldo. Op. cit., pp.12
Cicilia Peruzzo
tratando de seus problemas, suas festas,
suas necessidades, seus interesses e sua
cultura. E ainda por possui sistemas de
gesto partilhado, ou seja, funciona na base
de orgos deliberativos coletivos, tais como
conselhos e assemblia.
c) Favorece uma programao interativa
com a participao direta da populao ao
microfone e at produzindo e transmitindo
seus prprios programas, atravs de suas en-
tidades e associaes. Portanto, garantido
o acesso pblico ao veculo de comunica-
o. Alis, nesse tipo de experincia de
comunicao, desde os alto-falantes e outros
veculos, nos anos recentes, que tem sido
concretizadas as mais completas formas de
interatividade nos meios de comunicao,
recentemente descoberta e ensaiada, com
grandes limitaes, pela grande mdia
d) Valoriza e incentiva a produo e
trasmisso das manifestaes culturais local.
e) Tem compromisso com a educao para
a cidadania no conjunto da programao e
no apenas em algum programa especfico.
f) Democratiza o poder de comunicar
proporcionando o treinamento de pessoas
da prpria comunidade para que adquiram
conhecimentos e noes tcnicas de como
falar no rdio, produzir programas etc.
Voltando a questo da diversidade de
emissoras, uma das consequncias bvias
que programao tambm to variada
quanto o gosto, desejo e as necessidades
tanto de seus emissores, quanto dos pbli-
cos receptores. Muitas so ligadas Igrejas,
Catlica ou Evanglicas.Nesse caso algumas
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Participao nas Rdios Comunitrias no Brasil 11

fazem uma programao estritamente religi- 6 E agora, a Lei

osa e outras incluem programas de carter
O Brasil chegou a figurar como o nico pas
educativo e cultural, o que as aproximam das
da Amrica do Sul sem uma legislao para
comunitrias. Aquelas, propriamente comu-
rdios de baixa potncia25 , o que finalmente
nitrias, de carter religioso ou no, como j
veio a ocorrer em dezembro de 1996, atra-
dissemos, tendem a fazer uma programao
vs do Projeto- de - Lei 1.521, o qual gerou
interativa e em sintonia com a realidade lo-
muita polmica, mas deu origem a Lei 9.612,
cal. Por exemplo, em Cssia, Minas Gerais,
de 19 de fevereiro de 1998.
ajudou a baixar o preo do saco de cimento
Ela institui o Servio de Radiodifuso Co-
de 10 para 6 reais no comrcio varejista; em
munitria, sonora, em Frequncia Modulada.
Adralina, So Paulo, estimulou a comuni-
Permite uma potncia de no mximo 25
dade local a plantar um nmero recorde de
Watts e antena no superior a 30(trinta) me-
rvores no mais curto espao de tempo; no
tros. As entidades representativas das rdios
Maranho uma delas serve para a professora
comunitrias reivindicam 50 Watts. Outros
dar aulas a distncia, uma vez que nem sem-
pontos de divergncias so: Quanto ao n-
pre as crianas conseguem atravessar o rio
mero de emissoras, a lei prev apenas uma
para chegar a escola23 . Quanto as emisso-
rdio por localidade. As entidades querem
ras de baixa potncia, de carter comercial, a
fixar o nmero entre duas e doze para cada
maioria eminentemente musical, tem tam-
municpio, em funo do tamanho da popu-
bm suas virtudes oferendo, muitas vezes,
lao. Quanto a obrigatoriedade de todas
uma programao alternativa para quem est
as emissoras operarem na mesma freqn-
cansado da mesmice das FMs tradicionais24 .
cia, no pas todo. Para o movimento de
Contudo, no devemos esquecer que mui-
rdios comunitrias isso vai gerar coliso
tas das rdios de baixa potncia conservam
ou interferncia de sinais. Outro limite no
suas caractersticas originais enquanto rdios
aceito para o referido movimento a proibi-
livres, portanto sem o perfil comercial ou co-
o de formao de rede, o que possibilitaria
munitrio. E assim vo querer continuar,
a transmisso conjunta de eventos culturais,
pois curtem seu carter de radio livre en-
esportivos e educativos de interesse de um
quanto forma de liberdade de expresso e de
conjunto de localidades.
contestar o sistema oficial de radiodifuso.
Como podemos observar, a Lei restritiva.
23
MANZANO, Nivaldo. Op. cit., pp.10-11 Porm, representa um avano no sentido de
24
Do espaos para bandas alternativas,tocam
regulamentar um setor da radiodifuso de de-
punk, rock pesado, propostas dos alcolicos anni-
mos, informaes de interesse local. Tem uma que, manda crescente, tendo em vista a necessi-
segundo MORAES, Denise e HALLACK, Giovana. dade de mdias comunitrias no processo de
em Os Piratas que esto na Ondapublicado no Su- mobilizao em torno da ampliao da cida-
plemento Domingo do Jornal do Brasil, chegava a di- dania.
vulgar a cotao do preo da maconha nas bocas de
fumo. (Domingo, JB, 27.10.96, pp.18-19)
O Ministrio das Comunicaes vinha
25
COELHO, Tania e SILVEIRA, Renata. R-
dios Livres Sem Restries, Cadernos do Terceiro
Mundo, Outubro/95, pp.18.

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sendo alvo de presso em prol da regulamen-
tao das rdios de baixa potncia por parte
das Associaes de Rdios Comunitrias e
do Forum Nacional pela Democratizao da
Comunicao. Existiam vrios projetos-de-
leis para regulament-las. No entanto, o
aprovado na Cmara Federal foi aquele que
teve a participao direta da ABERT, o que
ajuda a entender o porqu dos limites im-
postos. A mesma associao, atravs de seu
lobby tambm conseguiu fazer recuar o Mi-
nistro das Comunicaes, Sergio Motta, ini-
cialmente acenando com a inteno de auto-
rizar a instalao de at dez mil emissoras
comunitrias no Brasil. A presso da asso-
ciao patronal tambm surtiu efeitos no re-
crudescimento a perseguio s emissoras.
Para quem considerar 10.000 um nmero
excessivo, Nivaldo Manzano esclarece: Atu-
almente existem menos de 5.000 emissoras
comerciais AM e FM no pas (trs mil per-
tencem a polticos e as demais so ligadas
a famlias de empresrios das comunicaes
ligadas a polticos). E, do ponto de vista tec-
nolgico, ou seja, no espectro radioeltrico
brasileiro em frequncia modulada ( nessa
frequncia que operam as comunitrias, ca-
bem mais 100.000 emissoras, pelo sistema
analgico. Se considerarmos o sistema di-
gital, de tecnologia j dominada, o nmero
praticamente ilimitado26 . Fica claro que
a no regulamentao e os limites que vem
sendo impostos so mais por uma questo de
ordem poltica do que tcnica.
Mas, de acordo com a Lei 9.612, a
concesso s ser permitida a Fundaes e
Associaes Civis, sem fins lucrativos, com
sede na localidade de prestao de servio.
Alm disso estabelece, no seu artigo 4o ,
26
Op.cit., pp.12
Cicilia Peruzzo
que a programao das emissoras de radi-
odifuso comunitria dever obedecer os
seguintes princpios:
a) preferncia a finalidades educativas,
artsticas, culturais e informativas em
benefcio do desenvolvimento geral da
comunidade;
b) promoo das atividades artsticas e
jornalistas na comunidade e da integrao
dos membros da comunidade atendida;
c) respeito das valores ticos e sociais da
pessoa e da famlia, favorecendo a integra-
o dos membros da comunidade atendida;
d)no discriminao de raa, religio,
sexo, preferncias sexuais, convices
poltico-ideolgico-partidrias e condio
social nas relaes comunitrias.
A programao dever ser acompanhada e
fiscalizada no sentido de verificar sua ade-
quao aos interesses da comunidade e aos
princpios da lei, por um Conselho Comuni-
trio, composto de, no mnimo, cinco pes-
soas representantes de entidades da comuni-
dade local, tais como associaes de classe,
benemritas, religiosas ou de moradores le-
galmente institudas.
7 Concluso
O movimento das rdios comunitrias tem
um carter pblico e como tal esto cons-
truindo um significado poltico e cultural im-
portante. So um forte indicativo, no campo
do rdio, de grandes mudanas que esto
por acontecer nos meios de comunicao de
massa no Brasil, comea a perpassar tam-
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bm o sistema de televiso, principalmente
por causa da abertura dos canais comunit-
rios desencadeada pela Lei de TV a Cabo.
As rdios comunitrias no pretendem
competir com as emissoras convencionais.
Querem mesmo oferecer s comunidades
contedos de cunho cultural e educativo que
as outras no tem se interessado em privi-
legiar. Em sua dinmica vem servindo de
espao para o aprendizado da cidadania, ao
proporcionar mecanismos para participao
da populao nas vrias etapas do processo
de comunicao, tais como na gesto dos
veculos e no planejamento e produo de
programas.
No contexto da radiodifuso comunitria
existem muitos limites e problemas. Em pe-
rodos pr-eleitorais, por exemplo, comum
a tentativa de manipulao dos canais em
funo de interesses de alguns candidatos a
cargos eletivos no Poder Legislativo ou Exe-
cutivo. Afinal um bom meio do candidato
falar diretamente para seus eleitores. Con-
tudo, quanto mais organizada a comunidade,
mais ela conseguir assegurar sua autono-
mia.. Por outro lado, muito se tem a crescer
em qualidade participativa na programao
e na gesto de veculos de radiodifuso co-
munitria.. Mesmo porque somos um povo
sem tradies participativas e culturalmente
impregnado de vises de conformismo e ten-
dncia a transferir aos governantes a respon-
sabilidade pela soluo dos problemas soci-
ais. Contudo, nas duas ltimas dcadas a
praxis dos movimentos populares comea-
ram a alterar esse quadro ao possibilitarem
a elaborao cultural de novos valores, mui-
tos dos quais podemos ver incorporados em
experincias de comunicao comunitria.
A experincia da radiodifuso comunitria
evidencia uma crescente demanda pela m-
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13
dia local e por programas locais nos grandes
meios massivos. So canais que possibili-
tam a expresso das diferenas e ao mesmo
tempo das identidades culturais das popula-
es locais.
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