24/04/2017 ResponsabilidadedeorganizaesinternacionaisPgina2/4Jus.com.

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Responsabilidadedeorganizaesinternacionais
Responsabilidadedeorganizaesinternacionais
HumbertoAlvesdeVasconcelosLima(https://jus.com.br/953717humbertoalvesdevasconceloslima/publicacoes)

Publicadoem10/2010.Elaboradoem08/2010.

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(/artigos/17505/responsabilidadedeorganizacoesinternacionais/1)Pgina2de4(/artigos/17505/responsabilidadedeorganizacoesinternacionais/3)

5.Apersonalidadejurdicainternacionalcomopressupostoparaaresponsabilizaosegundo
asnormasdeDireitoInternacional
ParaqueumaorganizaosejaresponsabilizadasegundoasnormasdeDireitoInternacionalnecessrioqueamesmasejareconhecidacomosujeitodestemesmoDireito,isto
,quepossuapersonalidadejurdicainternacional.IstoimplicaemdizerqueestaentidadedeverelacionarsedeformalegtimacomoutrosentesdeDireitoInternacional,poisfoi
criadaporoutrossujeitosdotadosdepersonalidadejurdicainternacionaldistintadasuaeemconformidadecomasdisposiesjusinternacionalistas.Sobreotema,observouo
autorGuidoAcquaviva(2007,615616)que:

[...]aatribuioaumentederesponsabilidadeporaesilegtimasanteoDireitoInternacionalestritamenteconectadacomaquesto
dapersonalidadejurdicadesteente.Parecelgicoquenenhumaresponsabilidadejurdicapoderecairsobreumentequenosujeito
emconformidadecomosistemajurdicoconsiderado.Poroutrolado,atribuirresponsabilidadeporcertosatosaumenteimplica,ao
menosprimafacie,evidnciadequeoenteemquesto,defato,umsujeitodistinto[07].

5.1.OreconhecimentodapersonalidadejurdicadaONU:ocasodareparaodedanossofridosporagentesaserviodaOrganizaodasNaes
Unidas
Superadososferrenhosdebatesdedcadaspassadas,hojenomaissediscuteseasorganizaesinternacionaissodotadasdepersonalidadejurdicainternacionalao
contrrio,talcaractersticapressupostoparaoreconhecimentodeumaentidadecomoorganizaointernacionalconformeesclarecidoanteriormente.

Todavia,jsediscutiuseaONUpoderiainvocar,assimcomofazemosEstados,aresponsabilidadepordanossofridosporagentesqueestavamaseuservio,oquenecessitaria
doreconhecimentodesuapersonalidadejurdicainternacional.OsdanosaludidossereferemaumatentadoterroristaocorridoemIsraelqueprovocouamortedeumdiplomata
enviadopelaONUaopasparaamediao(https://jus.com.br/tudo/mediacao)deumconflitoentrerabesejudeus.

Naocasio,logoapsotrminoda2GuerraMundial,judeusresidentesnaPalestinainiciaramumarevoltacontraogovernobritnicoestabelecidonaregio.Osgruposdejudeus
rebeldes,almdeinvestircontraosbritnicos,expulsavamosrabesdoterritrio.Desgastados,osbritnicosiniciaramumprocesso(https://jus.com.br/tudo/processo)de
evacuaoe,emvirtudedalacunapolticadeixada,arecmcriadaONUenviouumrespeitadodiplomatasueco,oCondeFolkeBernadotte,paramediaroconflitoentrerabese
judeusquealmejavamopoder.Noentanto,setoresradicaisdosdoisladosnodesejavamarealizaodeumacordo,oqueculminoucomoassassinatododiplomataatravsda
explosodeumabomba,implantadaporextremistasjudeusnohotelemqueoCondeestavahospedadonoanode1948.

Osjudeus,quesedispuseramapromoveraseguranadodiplomataataconclusodasnegociaes,manifestamentefalharamemsuaincumbncia,oqueobviamenteresultaria
emsuaresponsabilidadepelamortedoagentedaONU.OcorrequesurgiuoquestionamentoacercadacapacidadedaONUparainvocararesponsabilidadedosjudeusque
viriamatomaropoderposteriormenteoquedependeriadoreconhecimentodapersonalidadejurdicadaorganizao.

AcontrovrsiasefundavanacircunstnciadenohaverqualquerdispositivonaCartadaONUquelheconferisseexpressamenteapersonalidadejurdicainternacional.Osilncio
eraeloquente.ConformeesclareceuojuizdaCorteInternacionaldeJustiabrasileiroAntnioAugustoCanadoTrindade(2002,p.10)nonacondiodejuiz,masnadeautor:"
[...]aomissodosredatoresnofoi,noentanto,acidental,masdeliberada,paraafastardasmentesdosdelegadosparticipantesdaConfernciadeSanFranciscooespectrode
umsuperEstado".

https://jus.com.br/artigos/17505/responsabilidadedeorganizacoesinternacionais/2 1/8
24/04/2017 ResponsabilidadedeorganizaesinternacionaisPgina2/4Jus.com.br|JusNavigandi
Noentanto,aCorteInternacionaldeJustianoseprendeuscorrentesdoutrinriasquepropunhamainterpretaoestritamenteliteraldaCarta,encabeadapelosovitico

GrigoriiTunkin,eadvogoua"teoriadospoderesimplcitos"paraafirmarque"OsdireitosedeveresdeumaentidadecomoaOrganizaodevemdependerdeseuspropsitose
funes,especificadosouimplcitosemseusdocumentosconstitutivosedesenvolvidosnaprtica"[08].ACortefundamentouque:

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[...]AOrganizaoestavadestinadaaexerceredesfrutar,eestdefatoexercendoedesfrutando,funesedireitosquespodemser
explicadosseaOrganizaopossuirumalargamedidadepersonalidadeinternacionaleacapacidadedeoperarnoplanointernacional.
(...)Deveseadmitirqueosmembros,aolheconfiarcertasfunes,comoscorrespondentesdevereseresponsabilidades,revestiramna
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comacompetncianecessriaparasedesincumbirefetivamentedetaisfunes.Consequentemente,aCortechegaconclusodeque
configuracao)
aOrganizaoumapessoainternacional.[09]

Apartirdesteparecerhistrico,quemuitosautoresconsideramomaisimportantejproferidopelaCorteInternacionaldeJustia,reconheceuseacapacidadedaONUdeinvocar
aresponsabilidadedorecmcriadoEstadodeIsraelpordanoscausadosaoagentequeestavaaserviodaorganizao.Damesmaforma,aresponsabilidadedaprpria
organizaopelosatoslesivosaelaatribuveisestariasujeitaaoreconhecimentodesuapersonalidadejurdica,assimcomoocorrecomasdemaisorganizaesinternacionais.

Findavase,portanto,omonopliodapersonalidadejurdicapelosEstados.

Noentanto,urgeadvertirqueaadoo(https://jus.com.br/tudo/adocao)da"teoriadospoderesimplcitos"parafundamentaroreconhecimentodapersonalidadejurdicadaONU
noatribuipoderesextraordinriosOrganizaoaptosatransformlaemum"superEstado"(TRINDADE,2002,p.22).Estespoderesimplcitossomentepodemser
interpretadoscomoaquelesque,apesardenoestaremexpressamenteprevistosnaCartadaONU,soessenciaisaodesempenhodesuasfuneseestritamentecondizentes
comospropsitoseprincpiosdaOrganizao.

5.2.Evoluodoconceitoderesponsabilidadeinternacionalcomodecorrnciadamitigaodaidiadesoberaniaabsoluta
Anooclssicaderesponsabilidadeimplicaaidiadeobrigaodereparaodeumdano.Nestaconcepoconservadora,oprejuzoocentrogravitacionaldoinstitutoda
responsabilidade.Nohaveriasefalaremresponsabilidadequandoofatoqueviolassedeterminadaobrigaonoresultasseemprejuzoalheio.

EraestaanooquevigoravanoDireitoInternacionalatofinaldosculoXX.Comaevoluodasolidariedadeecooperaointernacionalecomoresultadodacrescente
mitigaodaidiadesoberaniaabsoluta,aantigaconcepoderesponsabilidadesetornouinadequada.Comefeito:

[...]Estaconcepoestritamente"civilista",interpersonalista,eraadaptadaaumasociedadeinternacionalfeitadesoberaniasjustapostas,
naqualcadaEstadoeralivredeprosseguirosseusprpriosinteresses,semrespeitopelosdeuma"comunidadeinternacional"
inexistenteou,emtodocaso,detalmodoembrionria,dequeeraarriscadofalarde"ordempblicainternacional"(DINHDAILLIER
PELLET,2003,p.778).

ImpsseasujeiodasoberaniadosEstadosqueseanalisadasoboaspectouniversalistaumdireitoindividualaointeressecoletivodasociedadeinternacional.Estevetor
depensamentofoiimpulsionadoprincipalmentepelacriaodaONUque,deumaformarazoavelmenteuniforme,obtevexitoemconvergirculturas,criarummecanismode
negociaomultilateralemlargaescala,orientaratuaescoordenadasdosEstadosmembrosentreoutrasformasdecooperaoeconvergnciainternacional.Noseadequava,
portanto,omodeloclssicodesoberaniaqueobstava,emmuitoscasos,aconcretizaodeinteressescomunsdosEstados.

SobrealimitaodasoberanianaerapsNaesUnidas,valesertranscritootrechodeumparecerdoexJuizdaCorteInternacionaldeJustia,ochilenoAlejandrolvares:

[...]DeacordocomoDireitoInternacionalclssico,asoberaniadosEstadoseosdireitosdecorrenteseramabsolutosconseqentemente,
todoEstadopodiaexercerseusdireitossemlimites,oumelhor,seuslimiteseramosdireitosdosoutrosEstados(coalizodedireitos)e
raramenteointeressegeral.Ademais,qualquerEstadopoderiausufruirdeseusdireitosemtotalliberdadeeatmesmoabusar[deseus
direitos],semterdejustificarsuacondutaparaqualquerum.Naatualidade,asituaomudou:anoodesoberaniaabsolutajteveseu
tempo.OinteressegeraleointeressedasociedadeinternacionaldevemconstituiroslimitesdosdireitosdosEstadosepermitir
determinarquandohumabusodedireito[10].

Interessescomunscomoatuteladedireitoshumanos(https://jus.com.br/tudo/direitoshumanos)eaperpetuaodapazmundial,justificaramarelativizaodasoberaniados
Estados,sejacomintervenesnoterritriodosmesmosoucomaaplicaodesanesquelesquenoobservassemasbalizasprincipiolgicasdaOrganizaodasNaes
Unidas.AnalisandootemacomfundamentoemLuigiFerrajoli,AzizTuffiSaliba(2009,p.98)observouque"comaCartadaONU,findousealiberdadeabsolutaeselvagemdos
Estadosnoplanointernacional,emrazodadecorrentesubordinaojurdicaaduasnormasfundamentais:oimperativodapazeatuteladosdireitoshumanos".

Consagradapeloreconhecimentodasnormasjuscogens,aidiade"ordempblicainternacional"refletiu,naturalmente,noinstitutodaresponsabilidadeinternacional.Por
existiremnormasimperativasquesoaceitasereconhecidaspelacomunidadeinternacionalcomoumanormainderrogvel(juscogens)[11]existeuma"ordempblica
internacional"que,umavezviolada,acarretaaresponsabilidadedoentequeviolouestaobrigaointernacional,independentementedaocorrnciadoprejuzo.

6.Atualconcepodoinstitutodaresponsabilidadeinternacionaldeorganizaesinternacionaiseseuselementos

Nosdaviolaodenormasjuscogensresultararesponsabilidadeinternacionaladvirelatambmdanoobservnciadequalquerobrigaointernacional,sendoprescindvel
aefetivaconfiguraodeumprejuzo.

Estapremissavemconfirmadapeloart.1doprojetosobreresponsabilidadeinternacionaldeEstadosepeloart.3doprojetosobreresponsabilidadeinternacionaldeorganizaes
internacionais,amboselaboradospelaComissodeDireitoInternacionaldaONUequedispemquetodoatointernacionalmenteilcitodeumEstadooudeumaorganizao
internacionalacarretasuaresponsabilidadeinternacional[12].

Aintenodosredatoresdosprojetosmostrasecristalina.Objetivaseelencarailicitudecomoofatorsensvelenucleardaresponsabilidadeinternacional,detalmodoque:

[...]ofactointernacionalmenteilcitocondionecessriaesuficienteparaocomprometimentodaresponsabilidade.Delesededuzque
aresponsabilidadecomprometidaindependentementedassuasconsequnciastalaverdadeira"revoluo",averdadeirarupturacom
aconcepodominanteanteriormente:aresponsabilidadegeradaporumfacto"objectivo"eleresultadeumafalta,quaisquerque
possamserasconsequncias(DINHDAILLIERPELLET,2003,p.778).

Opargrafo2doart.3doprojetosobreresponsabilidadeinternacionaldeorganizaesinternacionaisdaComissodeDireitoInternacionalaindaenunciaqueseverificaroato
internacionalmenteilcitoquando:a)umacondutacomissivaouomissivasejaatribuvelaoEstadoemconformidadecomasnormasdeDireitoInternacionaleb)queestaconduta
constituaumaviolaodeumaobrigaodeDireitoInternacional[13].Omesmoestdispostonoart.2doprojeto,damesmacomisso,sobreresponsabilidadeinternacionaldos
Estados.

Quantoaomecanismodaimputao(art.3,pargrafo2,alnea"a"),ajurisprudnciajreferendouaresponsabilizaodeEstadosemdecorrnciademodalidadesde
comportamentoscomissivoseomissivos.NocasodoEstreitodeCorfu,aCorteInternacionaldeJustiaconsiderou,emprecedentequepodeserperfeitamenteobservadono
mbitodasorganizaesinternacionais,que:

https://jus.com.br/artigos/17505/responsabilidadedeorganizacoesinternacionais/2 2/8
24/04/2017 ResponsabilidadedeorganizaesinternacionaisPgina2/4Jus.com.br|JusNavigandi

[...]aresponsabilidadedaAlbnialheeraatribuvelporqueelanotinhacomunicadoapresenademinasnasguasdesteestreito
internacional,aopassoqueadoReinoUnidotambmoeraporquetinhaprocedidoporsuaprpriainiciativadesminagemnasguas
territoriaisalbanesas(DINHDAILLIERPELLET,2003,p.781).
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Nesteponto,valeesclarecerquemuitosinstitutosderesponsabilidadejreconhecidoseaplicadoscomfrequncianajurisprudnciainternacional,bemassimemprodues
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doutrinrias,notocanteaosEstados,tambmsovlidosparaasorganizaesinternacionais,porseremestas,semelhanadaqueles,sujeitosdeDireitoInternacional.
Assistaaovdeo (https://jus.com.br/jusnavigandiagoraejus)
configuracao)
Noquetocanaturezadaobrigaoaservioladaparaqueseconfigurearesponsabilidadeinternacional(art.3,pargrafo2,alnea"b"),importanteobservarqueoprojetoda
ComissodeDireitoInternacionaldaONUsobreresponsabilidadedeOrganizaesInternacionaisfoiprecisoeclaroaoestabelecerquearesponsabilidadeinternacionalsomente
advirdaviolaodeumaobrigaodamesmanatureza,isto,deumaobrigaodeDireitoInternacional.Ainterpretaocontrariosensudodispositivoconduzconclusode
queaviolaodeumaobrigaodeDireitoInterno,porsis,noinduzresponsabilidadeinternacionaldaorganizao.Poroutrolado,alicitudedaobrigaonoplanointernono
caracterizanecessariamenteomesmostatusnaestruturajurdicainternacional.

[...]Emvirtudedaautonomiadodireitointernacionalsobreasoutrasordensjurdicas,ofactointernacionalmenteilcitoumanoo
totalmenteautnomaemrelaoaodireitoprpriodossujeitosdedireitointernacional,Estadosouorganizaesinternacionais.[...]uma
talqualificaonopoderiaserafetadapelaqualificaodomesmofactocomolcitosegundoodireitointerno.Inversamente,a
qualificaocomoilcitodeumfactopelodireitointernonobastaparaconsagrarailicitudeinternacionaldessefacto(DINHDAILLIER
PELLET,2003,p.782).

Talorientaonoexcluiasorganizaesinternacionaisdaincidnciaderegrasdomsticasderesponsabilidade,justamenteemrazodaautonomiadaordemjurdica
internacionalfaceaoordenamentointernodosEstados.Situaeshaveremqueaorganizaoatuaranveldosparticulares,comoemrelaesnegociaisdecompraevenda,
prestaodeservios,alugueldeterrenos,attulodeexemplo.Nestescasos,ocorrendoviolaodasregrasinternasdeEstadosreferentesresponsabilidade,aestasas
organizaesinternacionaisestarosujeitas.

Emabalizadadoutrinajusinternacionalistaverificasetalposicionamento:

[...]InstituiesinternacionaissocriadasporEstadosatravsdetratados.Taisinstrumentostendemaserinterpretadoseaplicados
conformeaestruturadoDireitoInternacional.Consequentemente,comoregrageral,aleiaplicvelou"apropriada"dasorganizaes
internacionaisoDireitoInternacional[...]Entretanto,aleiaplicvelemcircunstnciasparticularespoderseraleidomstica.[...]
Responsabilidadecivilentreaorganizaoeumparticularestargeralmentesujeitaleidomstica(SHAW,2003,p.1198)[14].

6.1.NaturezadaviolaodasobrigaesdeDireitoInternacional
"Haverviolaodeumaobrigaointernacionalporumaorganizaointernacionalquandoumatodestaorganizaointernacionalnoestemconformidadecomoqueexigido
damesmaporestaobrigao,independentedesuaorigemoucarter"[15].oquedispeopargrafo1doart.8doprojetodaComissodeDireitoInternacionaldaONUsobre
responsabilidadedasorganizaesinternacionais.

Portanto,asobrigaesdeDireitoInternacionalpodemsercontradasdeformavoluntria,aexemplodeobrigaesconvencionaisresultantesdetratadosqueparafinsdeste
trabalho,lembramos,tmcomosinnimasasexpresses"convenes","ajustes","pactos","acordos"eoutrostermosquesugeremomesmoinstitutooudeformaimperativa,
emvirtudedosprincpiosgeraisdedireito,doscostumes,deresoluesdoconselhodeseguranadaONUoudasobrigaesergaomnesqueemanamdasnormasjuscogens
todosreconhecidoscomofontesdoDireitoInternacional.Tambmpodeocorrerqueaviolaodedeterminadaobrigaointernacionalsedatravsdodescumprimentoderegras
estabelecidasnosinstrumentosconstitutivosdaorganizaointernacional.

6.1.1.Obrigaesconvencionais
Ostratadoscelebradospororganizaesinternacionaislembrandoqueestasinstituiespossuemcapacidadeparacelebrartratadosemvirtudedesuapersonalidadejurdica
internacionalgeralmenteindicamnobojodoprpriotextoascondiesemqueaviolaodaobrigaoseconfigurarbemcomoassaneseventualmenteaplicveis
organizaoinfratoraouaumEstadomembro.Anoobservnciadetaisclusulasconstituir,porcerto,violaodeumaobrigaointernacionaldenaturezaconvencional.

Podeocorrerqueestaobrigaoconvencionalestejaprevistanosprpriosinstrumentosconstitutivosdaorganizao,desortequeaviolaosmesmastambmacarretara
responsabilidadedaorganizao,consoanteostermosdoartigo8,pargrafo2,doProjetodaComissodeDireitoInternacionaldaONUsobreresponsabilidadedasorganizaes
internacionais[16].

Ostratadosconstitutivosdasorganizaesinternacionaissovaliososvetoresdeinterpretao,mormentequandosurgirquestesligadasresponsabilidadeinternacionaldestas
instituies,hajavistaenunciaremseusprincpiosreitores,traaremobjetivos,eprincipalmenteespecificarempodereselimitesaosmesmos.

[...]OrganizaesinternacionaissoexpressamentecriadasporEstadosatravsdeumadecisoformalizadanosinstrumentos
constitutivos.Aprprianatureza,statuseautoridadedestasorganizaesirodependerprincipalmentedostermosdosinstrumentos
constitutivosouconstituiessobasquaiselassocriadas.Taisinstrumentospossuemumafunodual.Elesconsistememtratados
multilaterais,umavezquesoacordosobrigatriosfirmadosentreEstadosquesesujeitamestruturadodireitointernacionaldos
tratados.Masestesacordossotratadosmultilateraisdotadosdeumcarterespecialumavezquesotambmmtodosdecriaode
novossujeitosdedireitointernacional(SHAW,2003,p.1193)[17].

Assimsendo,aviolao,porpartedaorganizao,deumaobrigaoimpostapelassuasprpriasnormasconstitutivas,porsetratardeumaafrontaainstitutosqueelamesma
manifestouinteresseecomprometimentoemobservar,pormaiorrazo,acarretasuaresponsabilidade.Utilizese,hipoteticamente,deoperaesdoConselhodeSeguranada
ONUqueviolempreceitosestabelecidosnaprpriaCartadaorganizaoseuinstrumentoconstitutivocomo,porexemplo,aproteoaosdireitoshumanosouoprincpioda
nointerveno.Talcomportamentosujeitaria,porcerto,aorganizao(ONU)responsabilidadeinternacional.Acasusticanosmostraeventosemque,defato,ocorreram
gravesviolaesemaesdoConselhodeSeguranaaosprincpioshomenageadoseinvocadosnaCartadaONU.

MerecemregistroassanesabrangentesimpostaspeloConselhodeSeguranaaoIraquenocontextodaditaduradeSadamHussein,quederamcausa,segundoestatsticas
maisapuradas,mortede227.713crianascomidadeinferioracincoanosnmeroexcedentemortalidadeinfantilnormaldopasnoperododeago.1991amar.1998[18].

AnalisandooslimitesjurdicosimpostosaoConselhodeSeguranadaONUapsverificaraefetivaexistnciadosmesmos,concluindoqueorgonolegibussolutus,isto
,"acimadalei"oprofessorAzizTuffiSaliba(2009,p.174)asseveraqueorgoestsujeitoaosprincpiosepreceitosenunciadosnasuaprpriafontedepoder,isto,seu
instrumentoconstitutivo:

[...]Relativamenteexistnciadelimites,verificamosque,almdenormasconsuetudinriasespecialmentejuscogens,oConselhode
SeguranalimitadoaindapelasuaprpriafontedepoderaCartadaONU.ACartaimpeaoCSONU(emboranoapenasaele)a
obrigaodepromoverapazeseguranainternacionais,derespeitaraautodeterminaodospovos,deobservaroprincpiodaboafao
agiredepromovereestimularorespeitoaosdireitoshumanos.[...]conclumosqueoConselhodeSegurana,comotodaaONU,estaro
obrigadosarespeitarasnormasdedireitoshumanosqueaprpriaOrganizaoajudouacriarequeprocuraproteger.

https://jus.com.br/artigos/17505/responsabilidadedeorganizacoesinternacionais/2 3/8
24/04/2017 ResponsabilidadedeorganizaesinternacionaisPgina2/4Jus.com.br|JusNavigandi
Observase,portanto,queosinstrumentosconstitutivosdeumaorganizaointernacionalconglobam,inegavelmente,obrigaesdenaturezainternacionalcujodescumprimento

porpartedamesma,oudeseusrgos,ocasionarsuaresponsabilidadeinternacional.Relevese,todavia,queasnormasprevistasnosinstrumentosconstitutivosdas
organizaesinternacionaisnopodemservirdesalvaguardaparaeximiraorganizaodeeventualresponsabilidadepelanoobservnciadeobrigaesinternacionais.Defato,o
artigo35doprojetodaComissodeDireitoInternacionaldaONUsobreresponsabilidadedasorganizaesdeepgrafe"Irrelevnciadasregrasdaorganizao",enuncia,em
(https://jus.com.br/)
(https://jus.com.br/jusnavigandiagoraejus)
seupargrafo1,que:"Aorganizaointernacionalresponsvelnopodersesocorrerdesuasregrascomojustificaoparaasfalhasemcumprircomsuasobrigaes[...]"
aindaquearesponsabilidadesejaporatodeumEstadomembro(pargrafo2)[20].
[19]

6.1.2.ObrigaesimperativasJusCogenseasviolaesgravesdeobrigaesinternacionais
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SituaomaiscomplexasurgircomaviolaodenormasconsuetudinriasoudenormasperemptriasdeDireitoInternacional(juscogens),oumesmodeprincpiosgeraisde
configuracao)
Direito,sendoquetodosvinculamossujeitosdeDireitoInternacionaldeformaimperativa.queaviolaodetaispreceitospossuiumgraudereprovabilidademaioremvirtude
deseuespecialcontedoaxiolgico,isto,damaiorcargadevaloresqueestasnormasenunciam.

Emrelaosnormasjuscogens,nohconsensodoutrinriooujurisprudencialsobreoexatocontedodetaisnormas.Noentanto,algumasbalizasconcretasforamtraadas
parafixaroseuespectrodeincidnciadeumaformarazoavelmenteuniforme.

[...]ParaBrownlie,osexemplosmenoscontroversosdejuscogensseriamasvedaesaousodafora[contrrioCartadasNaes],
genocdio,discriminaoracial,crimescontraahumanidade,trficodeescravosepirataria.Maisadiante,Brownlieincluidoisoutros
exemplosque,naconcepodoautor,configuramjuscogens,masque,aparentemente,nopodiamserarroladoscomoincontroversos:o
princpiodasoberaniapermanentesobreosrecursosnaturaiseoprincpiodaautodeterminao.AntnioCassesseasseverahaver
"considervelconsenso"quantoaostatusdejuscogensdecertasnormase,combaseemdiscussesrecentesdaComissodeDireito
Internacional,mencionacomonormasperemptriasasquevedamagresso,oestabelecimentooumanutenopelaforadedominao
colonial,escravido,genocdio,apartheid,poluiomassivadaatmosferaoudosmares,ameaaouusodafora,normasprotetorasde
direitoshumanosfundamentais(especialmenteregrasconsuetudinriasabolindoadiscriminaoracialetortura),direito
autodeterminaoe,porfim,osprincpiosfundamentaisdoDireitoInternacionalHumanitrio(SALIBA,2009,p.108).

Taisfigurasnopossuemqualquerrelaoontolgicaentresi.Realmente,noh,emessncia,semelhanaentreapiratariaeapoluiodosmares,porexemplo.Todavia,estas
formasdecondutaseaproximampeloseumaiorcontedoaxiolgico,deproteoabensjurdicosmaisrelevantes,desortequeaviolaosmesmasalaacondutadosujeito
violadoraumnvelmaiselevadodereprovabilidadee,porconsequncia,tambmderesponsabilidade.

Seguindoestalinhadepensamento,osredatoresdoprojetodaComissodeDireitoInternacionaldaONUsobreresponsabilidadedasorganizaesinternacionaisdedicamum
captuloexclusivo(CaptuloIII)aoquedenominamde"violaessriasdeobrigaesadvindasdenormasperemptriasdedireitointernacionalgeral"[21].

Nopargrafo2doartigo44estdispostoque"aviolaodestaobrigaointernacional[advindasdasnormasperemptrias(juscogens)]sriaseenvolveumafalhagrosseiraou
sistemticadaorganizaointernacionalpararealizaraobrigao"[22].

Emcompasso,oartigo45arrolaconsequnciasdassriasviolaesdeobrigaesadvindasdejuscogens,aodeterminar,nospargrafos1e2,que"Estadoseorganizaes
internacionaisdevemcooperaremporfim,atravsdemeioslegais,aqualquerviolaosriacomosentidodoartigo44"e"NenhumEstadoouorganizaointernacionaldeve
reconhecercomolegalumasituaocriadaporumaviolaosriacomosentidodoartigo44,nemprestarajudaouassistnciaemmantertalsituao"[23].

Aoelencaraviolaodasobrigaesergaomnes,quesoaquelasoriundasdejuscogens,aumpatamardiferenciado,estabelecese,deformaevidente,grausdeilicitude.A
ilicitudeinternacionalnoseria,pois,"umanoonica",masumconceito"suscetveldegradao"(DINHDAILLIERPELLET,2003,p.783).

6.2.Modalidadesdeobrigaesinternacionais
Asobrigaesinternacionaispodemserclassificadasemobrigaesdemeiooudecomportamentoeobrigaesderesultado.Observese,desdej,quenoseafastaaquia
concepojdemonstradadequeaocorrnciadaresponsabilidadeinternacionaladvirdasimplesviolaodedeterminadaobrigaoimpostapeloDireitoInternacional,
independentementedaverificaodeumprejuzo.Issonoimplicaemreconhecerquetodasasobrigaesinternacionaisseriam,portanto,desimplescomportamento,mesmo
porque,prejuzoeresultadosoconceitosdistintos.Oquesedeveteremmente,comefeito,aocorrnciaefetivaounodeumaviolaodeterminadaobrigaobemassim
seestaimpunhaaoagenteumdeverderesultadoouumdeverdecomportamentoque,senoobservados,conduzirosuaresponsabilizao.relevante,portanto,perquirira
modalidadedaobrigao.

Issoposto,haverobrigaodemeiooudecomportamentoquandoosujeitodeDireitoInternacionalestivervinculadoarealizardeterminadacondutaouadotarcertaposturaeno
ofizer,isto,quandoodestinatriodaobrigaonosecomportardeacordocomoquedeleeraesperado.Poroutrolado,seestardiantedeumaobrigaoderesultadoseo
sujeitodeDireitoInternacionalgozardeliberdadeparaaadoodocomportamentoquelheaprouver,oumesmodenoagir(facultasagendi),apesardeoresultadodeseu
comportamento,comissivoouomissivo,serexigidopeloDireitoInternacional.

[...]Adistinodosdoistiposdeobrigaesnoassentasobreograudeprecisodanormajurdica.[...]Ocritriodecisivoresidena
"permissividadequantoaosmeios"deixadainicialmenteaodestinatriodanormaoupelomenosnapossibilidadequelhedeixadade
corrigirosefeitosperversosdoaccionamentoinicialdasuaobrigao.Quandoexistaumatalpermissividadeouo"direitode
arrependimento",podemosfalardeumaobrigaoderesultadoseno,tratasedeumaobrigaodecomportamento(DINHDAILLIER
PELLET,2003,p.786).

6.3.Vinculaodaobrigaointernacionalnotempo
Oartigo9doprojetodaComissodeDireitoInternacionaldaONUsobreresponsabilidadedeorganizaesinternacionaisesclareceque"Umatodaorganizaointernacionalno
constituiviolaodaobrigaointernacionalaomenosqueaorganizaointernacionalestejavinculadapelaobrigaoemquestonomomentoemqueoatoocorre"[24].

Estadisposiomanifestaoclaradoprincpiotempusregitactum.Porrazesdeseguranajurdica,seriamesmoinadmissvelqueumaobrigaocontradaposteriormente
prticadoato,sejaeladenaturezaconvencionalouimperativa,impliquenaresponsabilizaodoagenteemvirtudedaquelecomportamento.Comefeito,arazoontolgicada
responsabilidadeseencontranareprovabilidadequeexistenodescumprimentodeumaobrigaoquenaquelemomentovinculavaosujeitoecujassanesaserem
eventualmenteaplicadasemvirtudedaviolaonoforamsuficientesparadissuadiroagentedaprticadoatooudemotivloasecercardoscuidadosnecessriosparaque
aquelanoocorresse.

Cuidandoaindadeestabeleceroexatomomentodeocorrnciadaviolaodaobrigaointernacional,sobresuaprojeonotempo,dispeopargrafo1doartigo10[25]do
mesmotextojurdicoqueaviolaodecorrentedeumatodaorganizaoquenotenhaumcartercontnuoocorrequandooatoexecutado,aindaqueseusefeitosse
prolonguemnotempo.Tratasedeumaviolaoinstantnea,queseconsumanoexatomomentodaprticadoato,mesmoquesuasconsequnciasseverifiquememmomentos
posteriores.

Nopargrafo2,dispesequequandooatodaorganizaopossuircartercontnuoconsiderarsequeaviolaoseestendeportodootempoemqueaprticadesteato
ocorreuemdesconformidadecomaobrigaointernacional.Tratase,portanto,deumaviolaopermanente,cuja"ilicitude"seprojetanotempoequenoseconsumaenquanto
nocessaracontinuidadedoato.quenestahiptese,comosev,aobrigaointernacionalestarsendoconstantementeviolada.Frisesequeanoodepermanncia,neste
caso,estassociadacontnuaviolaodaobrigaointernacionalnotempo,nopossuindoqualquerrelaocomasconsequnciasdoato,portanto.

Porfim,opargrafo3doaludidoprojeto,especificandoanoodeviolaopermanente,esclarecequeaviolaodeumaobrigaointernacionalqueimpeorganizaoquese
eviteaocorrnciadeumdadoeventoocorrereseestenderportodooperodoemqueesteeventoseverificaremdesconformidadecomaquelaobrigao.

Estasdisposiesdemonstramapreocupaodosredatoresdoprojetoemqueseestabeleacomprecisoomomentoemqueaorganizaointernacionalestarvinculadapela
obrigaointernacional,demodoquesepossamfixarcritriosclarosparaaaferiodaresponsabilidadeinternacional.

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24/04/2017 ResponsabilidadedeorganizaesinternacionaisPgina2/4Jus.com.br|JusNavigandi
6.4.Atosultraviresdergoseagentesdaorganizaointernacional

Opargrafo1doartigo4doprojetodaComissodeDireitoInternacionaldaONUsobreresponsabilidadedeorganizaesinternacionaisestabelecequeacondutadeumrgoou
agentedaorganizaonoexercciodesuasfunesserconsideradocomoumatodaorganizao,sejaqualforaposioqueestergoouagenteostentanainstituio[26].O

(https://jus.com.br/)
mesmoserconsideradoseorgoouagente,atuandonestacondio,ofizercomemdesacordocominstruesdaorganizaooumesmoexcedendoseuspoderes.oque
(https://jus.com.br/jusnavigandiagoraejus)
dispeoartigo6domesmodocumentoequivalenteaoartigo7doprojetoreferenteresponsabilidadedeEstadossobaepgrafe"excessodeautoridadeoucontravenode
[27]
instrues" .

(https://jus.com.br/salvar
Taisdisposiesencerramatesedaresponsabilizaodosatosultraviresdeagentesergosdaorganizaointernacional,queseroassimconsideradosquandoestes,no
Assistaaovdeo (https://jus.com.br/jusnavigandiagoraejus)
exercciodesuasfunes,agirememdiscordnciacominstruessuperiores(contravenodeinstrues)ou,quandoagindoporcontaprpria,ofizeremcomextrapolaoaos
limitesdeseuspoderesouprerrogativas(excessodeautoridade).Conformeexplicitadonadoutrinajusinternacionalista:
configuracao)

[...]Sebemqueoagentetenhaagidoultravires,aorganizaonomenosreputadapelasuaactuaoeelacomprometeasua
responsabilidadenasmesmascondiesqueosEstados.Assim,asNaesUnidas,aindaquerecusemindemnizarasvtimasdeactos
cometidospelasforasdemanutenodepazqueresultemdenecessidadesmilitares,reconhecemasuaresponsabilidadepelosactos
depilhagemedeviolncia(https://jus.com.br/tudo/violencia)cometidosporessasforasforadasoperaesmilitares(AnurioJurdico
dasNaesUnidas,1965,p.41)todaviaelasadoptamaatitudeinversaquandoummembrodeumatalfora"actuademaneira
independenteeindividual"(AnurioJurdicodasNaesUnidas,1986,p.345)(DINHDAILLIERPELLET,2003,p.796).

6.5.ResponsabilidadedeumaorganizaointernacionalemconexocomumatodeumEstadooudeoutraorganizaointernacional
sobreestaepgrafequeseiniciaocaptulo4doprojetodaComissodeDireitoInternacionaldaONUsobreresponsabilidadedeorganizaesinternacionais.Prevoprojetoa
responsabilizaodaorganizaointernacionalporatosdeEstadosououtrasorganizaesqueestejamsobseucontrolecaputdoartigo13desdequesatisfeitas,
cumulativamente,duascondies:

a)Aorganizao"controladora"possuacinciadascircunstnciasdoatointernacionalmenteilcitoe

b)Oatoseriaconsideradointernacionalmenteilcitosecometidoporestamesmaorganizao[28].

Verificadosestesdoisrequisitosabresepossibilidadederesponsabilizaodaorganizao"controladora",emvirtudedacondutadeEstadoououtraorganizaoaelasujeita,
quandoestesltimosviolaremaobrigaointernacional.Conformeesclarecidonoscomentriosdoprojeto:

RelaesexistentesentreumaorganizaointernacionaleseusEstadosouorganizaesinternacionaismembrospermitem
organizaomatrizinfluenciaracondutadosmembros[...]Algumasorganizaesinternacionaistemopoderdetomardecisesque
vinculamseusmembros,enquantooutraspodemsomenteinfluenciaracondutadeseusmembrosatravsdeatosnovinculantes[...][29].

Portanto,aindaqueaorganizaointernacionalnotenhaopoderdecoordenaraaodeseusmembrosatravsdeatosvinculantes,podendotosomenteorientarestaao
comrecomendaes,serresponsvelpelaviolaodaobrigaointernacionalperpetradaporestemembro,desdequesatisfeitososdoisrequisitosestabelecidospeloartigo13,
acimadescritos.Oartigo16aindaestabelecequearesponsabilizaodaorganizao"controladora"noexcluiaresponsabilidadedosmembrosquecometeramoato
internacionalmenteilcito,sejamelesEstadosouorganizaes[30].

Tradicionalmente,aresponsabilizaodosmembrosdaorganizaosemprefoiaregra,devendoseraprimeiraaserinvocada,consoanteosensinamentosdoutrinriosmais
conservadores.Dvidash,aindahoje,emsededoutrinria,quantopossibilidadederesponsabilizaodaorganizaocontroladoraindependentedaresponsabilidadedeseus
membros.Noobstante,estapossibilidadefoiexpressamentepositivadanoprojetoqueoraseanalisaequeestipulaaresponsabilidadedaorganizaocomoaregra,sendoquea
responsabilizaodosmembrostercartersecundrio.

Emverdade,aquestofundasenacircunstnciadequeaorganizaointernacionalpossuipersonalidadejurdicadistintadapersonalidadejurdicadeseusmembros.Poristo,a
responsabilizaodaorganizaocontroladoranoafastaaresponsabilizaodeseusmembrossorealidadesquenoseexcluem(WILDE,2006,p.402).

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(https://jus.com.br/revista/edicoes/2010/10/2)out.(https://jus.com.br/revista/edicoes/2010/10)2010(https://jus.com.br/revista/edicoes/2010).Disponvelem:
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