INSEGURANA SOCIAL E SURGIMENTO DA PREOCUPAO COM

A SEGURANA
SOCIAL INSECURITY AND THE EMERGENCE OF CONCERNS
ABOUT SECURITY

Loc Wacquant*
Universidade de Berkeley

A anlise comparada da evoluo da pena nos pases avanados durante a dcada

passada demonstra uma ligao estreita entre o sucesso do neoliberalismo como projeto
ideolgico e prtica governamental que ordena a submisso ao livre mercado e a celebrao
da responsabilidade individual em todos os domnios, por um lado, e o desenvolvimento de
polticas de segurana ativas e punitivas circunscritas delinquncia de rua e as categorias
situadas s margens da nova ordem econmica e moral que ocorre sob o imprio conjunto do
capital financeiro e do salrio flexvel, por outro.1
Essas polticas foram objeto de um consenso poltico sem precedente e de uma ampla
aceitao pblica que transcende as fronteiras de classe, em favor de uma baguna miditica
tenaz entre criminalidade, pobreza e imigrao, assim como uma confuso constante entre
insegurana e sentimento de insegurana. Essa confuso criada para canalizar para a
figura do delinquente de rua (de pele escura) a ansiedade difusa causada por uma srie de
transformaes conexas: mudanas de salrio, crise da famlia patriarcal e eroso das relaes
tradicionais de autoridade entre as categorias de idade e sexo, decomposio dos territrios
tradicionais dos operrios e intensificao da competio escolar como meio de acesso ao
emprego. A severidade penal , ento, apresentada praticamente por todo lado e por todos
como uma necessidade saudvel, um reflexo indispensvel de autodefesa do corpo social

*
Professor de Sociologia na Universidade da Califrnia Berkeley e pesquisador no Centro de Sociologia
Europia em Paris. Seus trabalhos, publicados em vrias lnguas, abordam as questes da desigualdade urbana, a
incorporao, o Estado penal, a dominao etnoracial e a teoria sociolgica. Dentre seus livros recentes, temos
The Mystery of Ministry: Pierre Bourdieu and Democratic Politics(2005), Parias urbains. Ghetto, banlieues,
tat(2006), e Punishing the Poor: The New Government of Social Insecurity(lanado em 2008). co-fundador e
director da revista interdisciplinary Etnography.
1
Esse artigo apresenta as grandes linhas de meu livro Punishing the Poor: The New Government of Social
Insecurity(Durham e Londres; Duke University Press, 2008), apoiando-se no prefcio e no primeiro captulo.
Uma verso francesa desse livro ainda ser publicada.

Traduo
Translation
 199

ameaado pela gangrena da criminalidade, qualquer que seja sua gravidade. A grande
experincia norte-americana da guerra contra o crime se imps como a referncia
incontornvel dos governos do Primeiro Mundo, a fonte terica e a inspirao prtica do
endurecimento generalizado da pena que se traduziu em todos os pases avanados por uma
hipertrofia espetacular da populao carcerria.2 Constrangido entre a alternativa oblqua
entre catastrofismo e angelismo, quem quer que ouse questionar as evidncias do
pensamento securitrio nico que reina hoje sem diviso se v certamente (des)qualificado
como um doce sonhador ou um idelogo culpavelmente ignorante quanto s rudes realidades
da vida urbana contempornea.

A GENERALIZAO DA INSEGURANA SOCIAL E SEUS EFEITOS

A expanso e glorificao repentinas do Estado penal nos Estados Unidos a partir da
metade dos anos de 1970, e depois em toda a Europa segundo os mesmos esquemas, vinte
anos mais tarde, no correspondem a nenhuma ruptura na evoluo da criminalidade: os
crimes no mudaram bruscamente de escala ou de padro durante esse perodo seja em um ou
no outro lado do Atlntico. Esse fenmeno tambm no traduz um aumento da eficincia do
aparelho repressivo que justificasse seu reforo, como querem fazer crer os responsveis pelo
mito acadmico da tolerncia zero que se espalhou por todo o planeta. No foi tanto a
criminalidade que mudou, mas o olhar que a sociedade passou a ter sobre algumas
ilegalidades de visibilidade pblica, ou seja, no final das contas, sobre as populaes
deserdadas e desamparadas (por seu status ou origem) que comearam a recair a suspeita de
crimes, desde o local que essas pessoas ocupam nas cidades, at os usos e tradies delas
passaram a ser explorados nos mbitos poltico e miditico.
Essas categorias-detrito jovens desempregados e sem domiclio fixo, nmades e
dependentes qumicos deriva, imigrados ps-coloniais sem passaporte e documentos nem
relaes fixas subitamente se tornaram proeminentes no espao pblico, sua presena
indesejvel e suas aes intolerveis, porque eles so a encarnao viva e ameaadora da
insegurana social generalizada produzida pela eroso do salrio estvel e homogneo
(promovido pelo paradigma de emprego na poca das dcadas de expanso fordista entre
1945 e 1975) e pela decomposio das solidariedades de classe e de cultura que a estabilidade
econmica sustentava em um quadro nacional claramente circunscrito.3 Com o esgaramento

2
Loc Wacquant, Les Prisons de la misre, Raisons dAgir Editions, Paris, 1999.
3
Robert Castel, Les Mtamorphoses de la question sociale. Une chronique du salariat, Fayard, Paris, 1995 e
Loc Wacquant, Parias urbains. Ghetto, banlieues, tat, La Dcouverte, Paris, 2007.

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das fronteiras da nao pela hipermobilidade do capital, a ampliao dos fluxos migratrios e
a integrao europeia, a normalizao do trabalho informal alimenta no conjunto as
sociedades do continente com uma poderosa corrente de ansiedade. Essa corrente introduz o
medo do futuro, a raiva pela queda e crise sociais, e a angstia por no poder transmitir seu
status aos seus filhos em uma competio sempre mais intensa e incerta para a obteno de
ttulos e postos de trabalho. essa insegurana social e mental, difusa e multiforme, que
atinge (objetivamente) as famlias das classes populares desprovidas de capital cultural
requerido para alcanar os setores protegidos do mercado de trabalho, mas que tambm enche
de clera (subjetivamente) amplos setores das classes mdias, que o novo discurso marcial
dos polticos e das mdias sobre a delinquncia captou para fix-lo to somente sobre a
questo da insegurana fsica ou criminal.
De fato, o endurecimento generalizado das polticas policialescas, judicirias e
penitencirias que se observa na maior parte dos pases do Primeiro Mundo h uns vinte anos
decorre de uma tripla transformao do Estado, que contribui simultaneamente para acelerar
e ocultar, aliando a amputao de seu brao econmico, a retrao de sua proteo social e o
aumento considervel de sua atuao penal. Essa transformao a resposta burocrtica dada
pelas elites polticas para as mutaes do emprego (terceirizao e polarizao dos postos de
trabalho, flexibilizao e intensificao do trabalho, individualizao dos contratos de
emprego, descontinuidade e disperso dos trajetos profissionais) e a seus efeitos destruidores
nos nveis inferiores da estrutura social e espacial. Essas mutaes so o produto da mudana
na relao de foras entre as classes e os grupos que lutam a todo momento pelo controle do
mundo do emprego. E, nessa luta, so os grandes empregadores transnacionais e as fraes
modernizadoras da burguesia cultura e da alta nobreza do Estado, aliados sob a bandeira do
neoliberalismo, que tomaram a ponta e realizaram uma vasta campanha de reconstruo do
poder pblico de acordo com seus interesses materiais e simblicos.4
Mercantilizao dos bens pblicos e aumento do trabalho precrio e sub-remunerado,
tendo como pano de fundo a misria dos trabalhadores norte-americanos e o desemprego em
massa contnuo na Europa. Criminalizao das protees sociais que conduz substituio do
direito coletivo ao seguro contra o desemprego e a pobreza pela obrigao individual de
atividade (workfare nos Estados Unidos e na Gr-Bretanha, emprego ALE na Blgica, PARE
e RMA na Frana, reforma Hartz na Alemanha, etc.) com o intuito de impor o asssalariado

4
Para uma anlise das variaes nacionais desse esquema comum, ler Marion Fourcade-Gourinchas e Sarah L.
Babb, The Rebirth of the Liberal Creed: Paths to Neoliberalism in Four Countries, in American Journal of
Sociology 108(novembro de 2002), p. 533-579.

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dessocializado como horizonte normal do trabalho para o novo proletariado urbano dos
servios.5 Reforo e extenso do aparelho punitivo centralizado nos bairros deserdados das
cidades centrais e das periferias, onde se acumulam as desordens e a desesperana
engendradas pelo duplo movimento de retrao do Estado nos mbitos econmico e social.
Essas trs tendncias so autoimplicadas e autoimbrincadas em uma cadeia causal
autorelacionada que reconstri o permetro e redefine as modalidades de ao do poder
pblico.
A um Estado keynesiano acoplado ao assalariado fordista vetor de solidariedade, que
tinha como misso diminuir os ciclos recessivos da economia de mercado, proteger as
populaes mais vulnerveis e reduzir as desigualdades mais gritantes, sucede um Estado que
se pode qualificar como neodarwinista, na medida em que ele erige a competio como
fetiche e celebra a plenos pulmes a responsabilidade individual cuja contrapartida a
irresponsabilidade coletiva e poltica. O Leviat se contenta ento no desenvolvimento de suas
funes reais de manuteno da ordem, hipertrofiadas e deliberadamente abstratas de seu
meio social, como tambm sobre sua misso simblica de reafirmao dos valores comuns
pela execrao pblica das categorias desviantes em primeiro lugar, aquelas da recada no
desemprego e o pedfilo consideradas tanto como encarnaes vivas da incapacidade
congnita de se conformar tica asctica do trabalho assalariado e do autocontrole sexual.
Esse novo darwinismo, que elogia e recompensa os ganhadores pelo seu vigor e inteligncia
e fustiga os perdedores da luta pela existncia econmica, assinalando suas carncias de
carter ou de comportamento, no encontra seu modelo na natureza, como seu predecessor do
incio do sculo XX.6 o mercado que lhe fornece sua metfora maior e o mecanismo de
seleo que supostamente assegura a sobrevivncia do mais apto, mas um mercado que
ele mesmo naturalizado, ou seja, descrito a partir de bases radicalmente desistoricizadas que,
paradoxo, comanda uma forma de realizao histrica concreta das abstraes puras e
perfeitas da cincia econmica ortodoxa, elevada ao nvel de teodiceia oficial da ordem social
in statu nascendi.
assim que a mo invisvel do mercado de trabalho desqualificado, reforado pela
transio do welfare para o workfare, encontra seu prolongamento ideolgico e seu
complemento institucional no pingo de ferro do Estado penal se realiza e se desenvolve de

5
Jamie Peck, Workfare States, Guilford Press, New York, 2001 e Catherine Lvy, Vivre au minimum. Enqute
dans lEurope de la prcarit, Editions La Dispute, Paris, 2003, captulo 4.
6
Mike Hawkins, Social Darwinism in European and American Thought, 1860-1945: Nature as Model and
Nature as Threat, Cambridge University Press, Cambridge, 1997.

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forma a estrangular as desordens geradas pela difuso da insegurana social e pela

desestabilizao correlativa das hierarquias estatutrias que formavam a armadura tradicional
da sociedade nacional (tal como a diviso entre Brancos e Negros na Amrica e entre nacional
e imigrado colonial na Europa do Oeste). regulao das classes populares que Pierre
Bourdieu denomina de a mo esquerda do Estado7, aquela que protege e melhora as
oportunidades de vida, representada pelo direito do trabalho, educao, sade,
assistncia e moradia, substituda nos Estados Unidos ou acrescentada na Unio
Europeia a regulao por sua mo direita, polcia, justia e administrao penintenciria,
cada vez mais ativa e intrusiva nas zonas inferiores do espao social e urbano. E, logicamente,
a priso volta cena principal da sociedade, quando os mais eminentes especialistas da
questo penal eram unnimes em prever sua inutilidade, na verdade seu desaparecimento, h
apenas trinta anos.
A utilidade reencontrada para o aparelho penal na era pskeynesiana do emprego da
insegurana tripla: (i) ela permite que as fraes mais reativas da classe operria se curvem
disciplina do novo emprego do setor de servios, na medida em que aumenta os custos da
estratgia de fuga para a economia informal da rua; (ii) ela neutraliza e contrape os
elementos mais questionadores, tornando-os claramente suprfluos pela recomposio da
oferta de empregos; e (iii) ela reafirma a autoridade do Estado no quotidiano no domnio
restrito a partir desse momento ocupado por ele. A canonizao do direito segurana,
correlativa depreciao do direito ao trabalho sob sua antiga forma (isto , em tempo
integral e com direitos plenos, com uma durao indeterminada e um salrio vivel, dando a
possibilidade de se reproduzir socialmente e de se projetar no futuro), e o interesse e os meios
estabelecidos para a manuteno da ordem foram criados para ocupar o espao do dficit de
legitimidade sentido pelos responsveis pelas decises polticas pelo prprio fato de que eles
renunciaram s misses estabelecidas para o Estado em matria econmica e social.
Compreende-se melhor o motivo pelo qual, em toda a Europa, os partidos da
esquerda do governo convertidos viso neoliberal tenham se mostrado to vidos pela
temtica da segurana encarnada pela tolerncia zero vinda da Amrica durante a dcada
passada, ou pelos seus derivados britnicos, como a polcia de proximidade. Isso porque,
nesse caso especfico, a adoo de polticas de desregulamentao econmica e de retrao
social significou uma traio poltica ao eleitorado popular que os levou ao poder e que

7
Pierre Bourdieu et al, La Misre du monde, Seuil, Paris, 1993, pp. 219-228, e Contre-feux, Raisons dagir,
Paris, 1997, pp. 9-15.

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esperava justamente do Estado uma proteo reforada contra os julgamentos e as carncias

do mercado.
Assim, a viragem punitiva negociada pelo governo da esquerda plural controlada
por Lionel Jospin na Frana no outono de 1997, como tambm pela de Anthony Blair na Gr-
Bretanha, de Felipe Gonzalez na Espanha, de Massimo dAlema na Itlia e de Gerhard
Schrder na Alemanha, por volta dos mesmos anos, depois que William Clinton se aliou sem
problema ordem do dia ultra-repressiva ditada pelo Partido Republicano do outro lado do
Atlntico em 1994, no tem grande relao com a pretensa exploso da delinquncia dos
jovens ou com as violncias urbanas que invadiram o debate pblico por volta do fim da
dcada de 1990. Essa virada punitiva, ao contrrio, est relacionada com a generalizao do
salrio dessocializado e a instaurao de um regime poltico que permitiu imp-lo. Regime
que podemos denominar de liberal-paternalista, j que ele liberal e permissivo na parte de
cima, em relao s empresas e s classes privilegiadas, e paternalista e autoritrio na parte
de baixo, em relao queles que se foram capturados pela reestruturao do emprego e pelo
refluxo das protees sociais ou sua reconverso em instrumento de vigilncia e disciplina.

QUANDO PRISO E ASSISTNCIA SOCIAL SE ENCONTRAM: A DUPLA REGULAO DOS POBRES

O giro claramente punitivo realizado pelas polticas penais nas sociedades avanadas
no final do sculo XX no decorre apenas e simplesmente do conjunto de duas obras que se
completam: crime e castigo. Ele anuncia a instaurao de um novo governo da insegurana
social, no sentido amplo de tcnicas e procedimentos destinados a dirigir a conduta dos
homens8 e mulheres capturados pelas turbulncias da desregulamentao econmica e pela
reconverso da assistncia social em trampolim rumo ao emprego precrio, dispositivo no
seio do qual a priso assume um papel principal e que se traduz, para os grupos que habitam
as regies inferiores do espao social, por uma tutela severa e minuciosa. Foram nos Estados
que se inventou essa nova poltica da pobreza entre 1973 e 1996, no rastro da reao social,
racial e poltica aos movimentos progressistas da dcada anterior, que ser o caldeiro da
revoluo neoliberal.9
Em 1971, Frances Fox Piven e Richard Cloward publicaram seu livro clssico
Regulating the Poor, no qual defendem que os programas de assistncia aos pobres foram

8
Michel Foucault, Du gouvernement des vivants, in Rsum des cours, 1970-1982, Julliard, Paris, 1989, p.
123.
9
Michael C. Brown, Race, Money, and the American Welfare State, Cornell University Press, Ithaca, 1999, pp.
323-353.

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iniciados para fazer frente aos deslocamentos da organizao do trabalho que provocaram
desordens em massa, e depois perduraram (sob uma forma modificada) a fim de que fosse
respeitada a disciplina do trabalho.10 Trinta anos depois, essa dinmica cclica de expanso e
retrao da assistncia social foi suplantada por uma nova diviso do trabalho de
entiquetamento e dominao das populaes desviantes e dependentes que liga os servios
sociais e a administrao da justia sob a gide de uma mesma filosofia behaviorista e
punitiva. A ativao dos dispositivos disciplinares aplicados aos desempregados, indigentes,
mes solteiras e outros assistidos para jog-los nos setores perifricos do mercado de
trabalho, por um lado, e o enorme desenvolvimento de uma fina ramificao policial e penal
em rede reforada nas zonas urbanas deserdadas, por outro, so os dois componentes de um
mesmo dispositivo de gesto da pobreza que visam a uma recuperao autoritria do
comportamento das populaes indceis ordem econmica e simblica que se colocou. E
que pretende, na falta de outras medidas, assegurar um distanciamento cvico ou fsico em
relao queles que so considerados incorrigveis ou inteis.
Na era do salrio em decomposio e descontnuo, a regulao das famlias das
classes populares no passa mais apenas pelo brao maternal e complacente do Estado-
Providncia; ela se apia tambm sobre aquele, viril e controlador, do Estado-Penitncia. A
dramaturgia do trabalho no se desenvolve apenas sobre a cena da repartio da assistncia
social e dos locais em que se busca emprego, como gostariam Piven e Cloward na edio
revista em 1993 de sua anlise clssica da regulao dos pobres.11 No incio do novo sculo,
ela se desenvolve tambm em torno dos cenrios severos das delegacias de polcia, nas barras
dos tribunais e na sombra das prises. Esse acoplamento dinmico entre a mo esquerda e a
mo direita do Estado se opera de acordo com uma diviso dos papis dentro da famlia entre
os gneros. burocracia da assistncia social reconvertida em trampolim para os crculos de
misria incumbe a misso de inculcar nas mulheres pobres (e indiretamente em suas crianas)
o dever do trabalho pelo trabalho: 90% dos provenientes do welfare nos Estados Unidos so
mulheres. Para o quarteto formado pela polcia, tribunais, priso e o agente da condicional, a
misso a de endireitar seus irmos, companheiros e filhos: 93% dos detentos americanos so
homens(que so tambm 88% dos libertados em condicional e 77% que tiveram o direito ao
sursis). De acordo com uma rica linha de trabalhos feministas sobre polticas pblicas, gnero

10
Frances Fox Piven e Richard A. Cloward, Regulating the Poor: The Functions of Public Welfare, Vintage
Books, New York, 1971, nova edio ampliada, 1993, p. xviii.
11
Piven e Cloward, op.cit., pp. 381-387 e 395-397.

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e cidadania12, essa distribuio sugere que a inveno da dupla regulao dos pobres na
Amrica nas ltimas dcadas do sculo XX faz parte de uma (re)masculinizao do Estado na
era neoliberal, que em parte uma reao oblqua s mudanas sociais trazidas pelos
movimentos feministas, com reverberaes no interior da estrutura burocrtica.
Para alm dessa diviso sexual e institucional da regulao dos pobres, os clientes
dos setores assistencial e penitencirio do Estado so o objeto de uma mesma suspeita: eles
so considerados moralmente frgeis, at que se prove o contrrio. por isso que suas
condutas devem ser vigiadas e reguladas pela imposio de protocolos rgidos, cuja violao
os expe a um aumento da disciplina corretiva, e depois, se necessrio, a sanes que podem
resultar em um isolamento prolongado, uma espcie de morte social por falta moral
isolados da comunidade cvica dos portadores de direito para aqueles que recebem a
assistncia social, isolados da sociedade dos homens livres para os reincidentes. Assistncia
social e justia criminal so, a partir desse momento, animados por uma mesma filosofia
paternalista e punitiva que acentua a responsabilidade individual do cliente, tratado como
pouco mais do que um sujeito (em oposio aos direitos e obrigaes universais do
cidado13), e elas atingem os pblicos de maneiras semelhantes. Em 2001, o nmero de
famlias que recebiam a principal alocao instituda pela reforma da assistncia aos
desamparados de 1996 (Temporary Assistance to Needy Families era de 2,1 milhes,
correspondendo a cerca de 6 milhes de beneficirios. Nesse mesmo ano, o estoque da
populao carcerria atingiu 2,1 milhes de pessoas e os efetivos que estavam sob a
responsabilidade da justia(juntando-se os detidos e os condenados com sursis e liberados em
condicional) se aproximava de 6,5 milhes. Alm disso, os beneficirios da assistncia social
e os presos apresentam perfis sociais similares e estabelecem relaes mtuas estreitas que os
tornam as duas metades sexuais de uma mesma populao.

UMA VIA EUROPEIA EM DIREO AO ESTADO PENAL?

A eroso das bases econmicas e a gestao social do crescimento do Estado penal
na Amrica fornecem materiais indispensveis para uma antropologia histrica da inveno
em atos do neoliberalismo. A partir da metade dos anos de 1970, esse pas o motor terico e
prtico da elaborao e disseminao planetria de um projeto poltico que visa a submeter o

12
Ver Ann Orloff, Gender in the Welfare State, in Annual Review of Sociology, 22(1996), pp. 51-78 e Julia
Adams e Tasleem Padamsee, Signs and Regimes: Reading Feminist Research on Welfare States, in Social
Politics 8, 1 Printemps 2001, pp. 1-23.
13
Dorothy Roberts, Welfare and the Problem of Black Citizenship, in Yale Law Journal, 105, 6, Abril de
1996, pp. 1563-1602.

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conjunto das atividades humanas tutela do mercado. Longe de ser um desenvolvimento

incidental ou um processo teratolgico, a expanso hipertrofiada do setor penal do campo
burocrtico um componente essencial de sua nova anatomia na idade do neo-darwinismo
econmico. Percorrer o arquiplago carcerrio norte-americano, assim no apenas viajar nos
limites extremos da civilizao europeia, de acordo com as palavras de Tocqueville.
tambm descobrir os possveis contornos, verdadeiramente provveis, da futura paisagem da
polcia, da justia e da priso nos pases da Europa e da Amrica do Sul que se engajaram no
caminho da liberalizao da economia e na reconstruo do Estado inflamado pelo lder
americano. Sob esse ngulo, os Estados Unidos so uma espcie de alambique histrico que
permite observar em tamanho grande, e antecipar por transposio estrutural, as
consequncias sociais, polticas e culturais do surgimento da pena neoliberal em uma
sociedade submetida ao imprio conjunto da forma do mercado e do individualismo
moralizante.
Isso porque os Estados Unidos no se contentam em ser a caldeira e a locomotiva do
projeto neoliberal no plano da economia e da assistncia social; durante a dcada passada, eles
se tornaram tambm os primeiros exportadores mundiais de teorias, slogans e medidas de
segurana.14 Em seu panorama da evoluo carcerria ao redor do mundo, Vivien Stern
sublinha que uma influncia importante sobre a poltica penal na Gr-Bretanha e em outros
pases europeus foi a poltica seguida pelos Estados Unidos, influncia que ela atribui (i)
mudana completa do consenso prevalecente no mundo desenvolvido durante o ps-guerra e
expresso pelas convenes das Naes Unidas, segundo o qual a privao da liberdade deve
ser utilizada de maneira restrita, e (ii) ao descrdito que pesa hoje em todo lugar sobre o
ideal de reabilitao e reintegrao social do criminoso.15
Por imposio ou inspirao, o alinhamento ou a convergncia das polticas penais
nunca passam por uma simples cpia. Nos pases da Europa com tradio estatal forte,
catlica ou social-democrata, a nova poltica da misria no implica uma duplicao servil do
patro norte-americano, seja uma modificao clara e brutal do tratamento social em direo
ao tratamento penal da marginalidade urbana, levando a um hiper-encarceramento. O
enraizamento profundo do Estado social na estrutura burocrtica como tambm nas estruturas

14
Loc Wacquant, The Penalisation of Poverty and the Rise of Neoliberalism, in European Journal of
Criminal Policy and Research, nmero especial sobre Justia penal e poltica social, 9 4, inverno de 2001, pp.
401-412; e Tim Newburn e Richard Sparks(dir.), Criminal Justice and Political Cultures: National and
International Dimensions of Crime Control, Willan Publishing, Londres, 2004.
15
Vivien Stern, Mass Incarceration: A Sin Against the Future?, in European Journal of Criminal Policy and
Research, 3, outubro de 1996, p. 14.

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mentais nacionais, a menor impregnao da ideologia individualista e utilitarista que est por
trs da sacralizao do mercado, e a falta de cesura etno-racial fizeram com que os pases
continentais no passassem rapidamente para o todo penal. Cada um deles deve construir
seu prprio caminho em direo ao novo governo da insegurana social, de acordo com sua
histria nacional, suas configuraes sociais e tradies polticas e burocrticas especficas.
Para esquematizar, pode-se caracterizar provisoriamente a via europeia (com as variaes
francesa, italiana, holandesa, etc.) para o Estado penal que se desenha por acaso perante
nossos olhos por um duplo acento conjunto da regulao social e penal das categorias
marginais.
Assim, durante a dcada passada, as autoridades francesas realizaram ao mesmo
tempo mais na questo social e mais no aspecto penal, mesmo que o social seja marcado
por um moralismo punitivo. Por um lado, multiplicaram-se os dispositivos de assistncia
(Contratos Emprego-Solidariedade, empregos para jovens, estgios de formao, programa
TRACE, etc.), aumentaram-se os mnimos sociais, foi instituda a Cobertura Mdica
Universal e estendeu-se o acesso Renda Mnima de Insero. Por outro, desenvolveram-se
as clulas de vigilncia e foram fixadas as unidades de polcia antirevoltas nos bairros
sensveis da periferia urbana; substituiu-se o educador pelo juiz para fazer apelo lei; foram
aprovados decretos contra a mendicncia (tornando tal atividade ilegal), multiplicadas as
operaes policiais sbitas e inesperadas nas cidades estigmatizadas e banalizado o uso da
priso preventiva, aumentadas as penas para os reincidentes e as possibilidades de priso de
menores, limitadas as liberaes em condicional, aceleradas as deportaes de estrangeiros
submetidos a uma dupla pena, ameaados os pais de jovens delinquentes com a supresso das
alocaes familiares, etc.
Segunda diferena entre os Estados Unidos e os pases do Velho Mundo: a
penalizao da misria europeia se realiza principalmente atravs da polcia e dos tribunais
do que pela priso. Ela obedece (por quanto tempo ainda?) a uma lgica dominante muito
mais panptica do que segregadora e retributiva. Correlacionado a isso, os servios sociais
tm um papel ativo nesse processo de criminalizao, j que eles dispem de meios
administrativos e humanos para exercer uma superviso mais prxima das populaes ditas
problemticas. Mas, a ativao simultnea do tratamento social e penal das desordens urbanas
no pode esconder o fato de que o primeiro serve com frequncia de tapa-sexo burocrtico
para o segundo e ele est cada vez mais submetido na prtica. Encorajando os servios
sociais, sanitrios, escolares, etc., do Estado a colaborar estreitamente com a polcia e a

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justia, ns os transformamos em extenso do aparelho penal de forma a instaurar um

panoptismo social que, sob a justificativa de assegurar o bem-estar das populaes deserdadas
e esquecidas, acaba por submet-las (e somente elas) a uma vigilncia punitiva cada vez mais
precisa e penetrante.
Resta saber se essa via europeia em direo ao liberal-paternalismo uma alternativa
verdadeira penalizao americana ou se ela constitui simplesmente uma etapa
intermediria ou um desvio que levar a uma hiper-inflao carcerria perene (como
experimentados por Espanha e Portugal). Se os bairros so saturados de viatura de polcia sem
que sejam realmente melhoradas as chances de vida e de emprego nessas regies, se forem
multiplicadas as parcerias entre a justia e os outros servios do Estado, aumenta-se a
probabilidade de se detectarem atividades delituosas e, portanto, as prises e condenaes
penais. Quem pode dizer hoje, onde e quando vai parar a inflao dos efetivos das casas de
deteno e das penitencirias que se observa em quase todos os pases da Europa? O caso dos
Pases Baixos, que passaram de uma estratgia dita humanista para uma filosofia penal de tipo
empresarial, e do excelente ranking de ltimo da classe para o lder em encarceramento dentre
os quinze pases da Unio Europeia, to instrutivo quanto inquietante.

A PENALIZAO DA PRECARIEDADE COMO PRODUO DA REALIDADE

Da mesma forma que a emergncia de um novo governo da insegurana social
difundido pela revoluo neoliberal no marca um retorno histrico em direo a uma
configurao organizacional familiar, mas representa uma verdadeira novao poltica,
tambm o desenvolvimento do Estado penal no pode ser compreendido sob a rubrica estreita
da represso. Na verdade, a tropa repressiva um ingrediente maior da confuso discursiva
que envolve e obscurece a profunda transformao dos meios, finalidades e justificaes da
autoridade pblica na virada do sculo. Os militantes da esquerda que denunciam a mquina
de punir dos dois lados do Atlntico travando uma batalha quimrica contra a priso-
industrial complexa nos Estados Unidos e vituperando contra um diablico programa de
segurana na Frana confundem a embalagem com o contedo. Cegos pelas fogueiras
miditicas, eles no vem que a luta contra a criminalidade apenas um pretexto cmodo e
uma plataforma propcia para reconstruo do permetro da responsabilidade do Estado que se
opera simultaneamente nos mbitos econmico, social e penal.
Para mostrar que a escalada do aparelho punitivo nas sociedades avanadas decorre
menos de uma guerra contra o crime do que da reconstruo do Estado, preciso e

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suficiente romper com a viso da histria inspirada pela teoria do compl, que atribui essa
escalada a um plano deliberadamente construdo pelas classes dominantes oniscientes e
onipotentes, tomadores de deciso poltica, dirigentes de grandes empresas ou outros agentes
que tiram proveito (algumas vezes pecunirio) do crescimento, da amplitude e da intensidade
das penas e dos programas de superviso pensados para os dejetos urbanos da desregulao.
preciso, com Pierre Bourdieu, recusar o funcionalismo do pior que transforma todo
desenvolvimento histrico na obra de um estrategista perspicaz, ou o produto mecnico e
quase milagroso de um aparelho abstrato de dominao e explorao que se reproduziria em
todas as situaes.16 Alm disso, tal viso confunde a convergncia objetiva de um conjunto
de polticas pblicas diversas que se entrelaam, cada uma defendida por seus protagonistas e
impostas por suas relaes prprias, com as intenes subjetivas dos administradores do
Estado. Ela tambm no considera a advertncia feita por Foucault, quando nos convidou a
abandonar a hiptese repressiva a fim de tratar o poder como uma fora fecunda que
recompe a prpria paisagem que ela percorre.17 O aparecimento do liberal-paternalismo
deve ser concebido tambm, como o sugeria naquele momento Karl Marx, a partir da
categoria geradora da produo:
O criminoso produz uma impresso ao mesmo tempo moral e trgica, e ele presta
um servio ao apresentar os sentimentos morais e estticos do pblico. Ele produz no
apenas os manuais da lei penal e a prpria lei penal, e, portanto, os legisladores, mas tambm
a arte, a literatura, e o teatro dramtico. O criminoso rompe com a monotonia e a segurana da
vida burguesa. Assim, ele a protege da estagnao e suscita essa tenso constante, essa
mobilidade de esprito sem o qual o prprio estmulo pela competio seria atenuado.18
A transio da gesto social para o tratamento penal das desordens induzida pela
fragmentao do salrio de fato eminentemente produtiva. Produtiva de novas categorias de
percepo e de ao pblica, em primeiro lugar. Como um eco distorcido pretensa
descoberta das underclass areas nos Estados Unidos, a Europa do final do sculo XX viu a
inveno do bairro sensvel na Frana, do sink estate no Reino Unido, do
Problemquartier na Alemanha, do krottenwijck nos Pases Baixos, e assim
sucessivamente, como tambm o aparecimento de eufemismos burocrticos para designar as

16
Um dos princpios da sociologia consiste em recusar esse funcionalismo negativo: os mecanismos sociais no
so o produto de uma inteno maquiavlica. Eles so muito mais inteligentes que o mais inteligente dos
dominadores. Pierre Bourdieu, Questions de Sociologie, Minuit, Paris, 1980, p. 71.
17
Michel Foucault, Two Lectures(1976), in Power/Knowledge: Selected Interviews and Other Writings, 1972-
1977, dir. Colin Gordon, Pantheon, New York, 1980, p. 97.
18
Karl Marx, Le Capital. Livre IV: Thories de la plus-value, Editions Sociales, Paris, 1976(orig. 1877), tomo 1,
pp. 226.

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camadas miserveis da cidade deixadas em estagnao econmica e social pelo Estado, e por
essa razo, submetidas a um controle policial reforado e a uma penetrao mais cruel da
instituio carcerria. O mesmo ocorre com a noo burocrtica de violncias urbanas,
forjada na Frana pelo Ministrio do Interior para amalgamar os atos desviantes de natureza e
motivao as mais diversas (olhares agressivos e linguagem de baixo calo, grafite e
depredaes, roubo de veculos, rixas entre jovens, ameaas aos professores, trfico de drogas
ou receptao de objetos roubados, confrontos coletivos com a polcia, etc.) a fim de
favorecer um enfrentamento punitivo dos problemas sociais que afligem os bairros populares,
despolitizando-os.19
Novos tipos sociais so um outro produto derivado do novo regime de insegurana
social: a irrupo dos super-predadores nos Estados Unidos, dos feral youth e outros
yobs no Reino Unido, ou dos selvagens na Frana (variante social-paternalista do insulto
racista em uma linguagem jurdica supondo uma falta de cultura das classes populares)
justificou a reabertura ou a extenso dos centros de internao para jovens delinquentes,
enquanto todos os estudos existentes deploram sua extrema nocividade. A tudo isso,
acrescente-se a renovao de figuras clssicas tal como o do reincidente profissional, ltimo
avatar pseudo-cientfico do uomo delinquente de Cesare Lombroso em 1884, em que se
pesquisam atravs de retratos-falados as caractersticas psicofisiolgicas e antropomtricas
distintivas, alimentando o crescimento de uma verdadeira indstria burocrtico-jurdica de
avaliao dos riscos envolvidos pela soltura de categorias sensveis de detentos.
Isso porque a poltica de criminalizao da precariedade igualmente portadora de
novos saberes sobre a cidade e seus distrbios que difundem uma gama indita de experts e,
seguindo seus passos, de jornalistas, responsveis administrativos, associaes e eleitos
preocupados com os bairros sensveis. Esses saberes so colocados em forma e em rbita
por instituies hbridas, situadas na interseo dos campos burocrtico, universitrio e
miditico, que simulam a pesquisa para dar uma cauo de aparncia cientfica o aumento do
aparato policial e penal nos bairros deserdados. o caso, na Frana, do Instituto de Altos
Estudos da Segurana Interna, organismo criado por Pierre Joxe em 1989, e depois
desenvolvido por Charles Pasqua, colocado sob a autoridade direta do Ministro do Interior,
a fim de promover um pensamento razovel sobre a segurana interna, que irriga a Frana

19
Sobre a inveno e o desenvolvimento poltico-burocrtico dessa noo, ver Laurent Bonelli, Renseignements
Gnraux et violences urbaines, in Actes de la recherche en sciences sociales, n. 136-137, maro de 2001, pp.
95-103 e Laurent Mucchielli, Lexpertise policire de la violence urbaine: sa construction intellectuelle et ses
usages dans le dbat public franais, in Dviance et socit, 24-4, dezembro de 2000, pp. 351-375.

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com as ltimas novidades do crime control importadas da Amrica do Norte.20 Ele

auxiliado nessa funo pelo Instituto de criminologia de Paris, oficina da propaganda de
segurana que apresenta essa caracterstica curiosa de no contar com nenhum criminlogo
dentre seus eminentes membros.
A relao dos agentes e dispositivos que contribuem, cada um em seu nvel, para o
trabalho coletivo de construo material e simblica do Estado penal a partir de agora
encarregado de (re)tomar em suas mos as populaes jogadas nos vos e nos fossos do
espao urbano, no estaria completa se no mencionssemos as empresas privadas de
aconselhamento em segurana que passam pelos adjuntos da segurana, os sindicatos dos
delegados de polcia, as editoras vidas por publicar trabalhos sobre esse tema importante, os
cidados vigias (esses sujeitos benevolentes que noticiam polcia os problemas de seu
bairro) e toda uma srie de inovaes jurdicas (apelo lei, juiz de proximidade, composio
penal, etc.) que, sob o pretexto de eficincia burocrtica, instauram uma justia diferenciada
de acordo com a origem de classe e de local de residncia. Em resumo, a penalizao da
precariedade criada da realidade, e uma realidade talhada sobre medida para legitimar a
extenso das prerrogativas do Estado-penitncia de acordo com o princpio da profecia que se
auto-realiza.
Uma ilustrao: tratando a menor desordem de cor, manifestao de imprudncia de
classe ou rixa de cor de recreao no mais como desvios de disciplina a serem resolvidos
pela autoridade pedaggica da escola, mas como infraes ao cdigo penal sistematicamente
denunciadas ao delegado do bairro ou ao substituto do promotor e reunidas em uma base de
dados centralizada (graas a um programa de computador especfico, o programa Signa),
designando um policial de referncia a cada escola (ao invs de um psiclogo ou um
assistente social, que fazem muita falta nos bairros populares), as autoridades francesas
transformaram as turbulncias comuns da vida escolar em violaes da lei e fabricaram uma
epidemia de violncias escolares, mesmo que as pesquisas realizadas com os alunos
mostram que mais de 90% se sentem totalmente seguros no ambiente escolar. A caixa de
ressonncia das mdias ao ajudar nessa exploso de violncia serve, por outro lado, para
justificar a parceria escola-polcia que a produziu e o engajamento do corpo de professores

20
Em julho de 2004, o IHESI foi substitudo pelo INHES(Instituto nacional de altos estudos de segurana), uma
estrutura siamesa apresentada pelo Ministro do Interior, Nicolas Sarkozy como a escola de elite da segurana
que a Frana precisa. Seu comit de direo no formado por um nico pesquisador. Seu trabalho
prolongado pelas atividades do Observatrio sobre a delinquncia, tambm criado por Sarkozy e dirigido por
Alain Bauer, criminlogo autoproclamado e PDG da firma do conselho em segurana urbana Alain Bauer
Associates.

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dos bairros perifricos em declnio realizao das misses de vigilncia e de sano da

polcia. A encenao das violncias escolares permite aos administradores do Estado
esconder a desvalorizao profissional e os dilemas burocrticos criados no seio do sistema
educativo pela quase universalizao do acesso ao ensino secundrio em maior tempo e pela
submisso do sistema escolar lgica da competio e aos imperativos da cultura do
resultado importada do mundo da empresa.21

***
No mais possvel, para quem pretende penetrar no destino das fraes
precarizadas da classe operria em suas relaes com o Estado, se contentar em estudar os
programas de assistncia social. preciso prolongar e completar a sociologia das polticas
tradicionais de bem-estar coletivo ajuda s pessoas e s famlias desassistidas, mas
tambm educao, habitao social, sade pblica, alocaes familiares, redistribuio de
renda, etc. com as polticas penais. A partir de agora, o estudo do encarceramento deixa de
ser relevante apenas para a rea especializada dos criminlogos e penalistas para se tornar um
captulo essencial da sociologia do Estado e da estratificao social, e mais especificamente
da (de)composio do proletariado urbano na era do neoliberalismo ascendente. De fato, a
cristalizao de um regime poltico liberal-paternalista, que pratica o laisser-faire e laisser-
passer no alto da estrutura das classes, no nvel dos mecanismos de produo das
desigualdades, e o paternalismo punitivo na base, no nvel de suas implicaes sociais e
espaciais, exige o abandono da definio tradicional do social, produto de um senso
comum poltico e erudito ultrapassado pela realidade histrica. Ela demanda que se adote uma
perspectiva alargada, para albergar em uma nica anlise o conjunto das aes pelas quais o
Estado pretende modelar, classificar e controlar as populaes (julgadas) desviantes,
dependentes e perigosas situadas em seu territrio.
Religar poltica social e poltica penal denota o que poderia aparecer como uma
contradio doutrinria, ou pelo menos uma antinomia prtica do neoliberalismo, entre a
diminuio do poder pblico sobre a rea econmica e seu aumento naquela da manuteno
da ordem pblica e moral. Se os mesmos que exigem um Estado mnimo a fim de liberar as
foras vivas do mercado e submeter os mais despossudos ao aguilho da competio no
hesitam em erigir um Estado mximo para assegurar a segurana no cotidiano, que a

21
Eric Debardieux, Inscurit et clivages sociaux: lexemple des violences scolaires, in Les Annales de la
recherch urbaine 75(Junho de 1997), pp. 43-50 e Franck Poupeau, Contestations scolaires et ordre social. Les
enseignants de Seine-Saint-Denis en greve, Syllepse, Paris, 2004.

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misria do Estado social sobre o fundo da desregulao suscita e necessita a grandeza do

Estado penal. E que essa relao causal e funcional entre os dois setores do campo
burocrtico tanto mais forte quanto o Estado se desincumbe mais completamente de
qualquer responsabilidade econmica e tolera ao mesmo tempo um alto nvel de pobreza e
uma forte diferena de escala das desigualdades.

Traduo de Jos Emlio Medauar Ommati**

**
Mestre e Doutor em Direito Constitucional pela Faculdade de Direito da UFMG; Professor de Teoria do
Estado, Teoria da Constituio, Hermenutica e Argumentao Jurdica e Direito Administrativo I na PUC
Minas Serro(MG); Coordenador do Curso de Direito da PUC Minas Serro(MG).

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