UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO

CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE CINCIA POLTICA
BACHARELADO EM CINCIA POLTICA

Resenha do livro "Breves Narrativas Diplomticas"

Autor: Celso Amorim

Stphanie Moura de Oliveira

RECIFE / 2017
Resenha
Celso Luiz Nunes Amorim, nasceu na cidade de Santos, So Paulo, em 3 de junho de 1942.
Formou-se pelo Instituto Rio Branco em 1965, e fez ps-graduao em Relaes
Internacionais pela Academia Diplomtica de Viena, em 1967. um diplomata brasileiro, ex-
ministro da defesa e ao longo de sua carreira, ocupou por duas vezes o cargo de Ministro das
Relaes Exteriores do Brasil. O diplomata ficou conhecido pelo uso do termo de "poltica
externa ativa e altiva", expresso bastante usada ao longo de sua carreira e, juntamente com
Lula, virou smbolo da reaproximao do Brasil com o Sul Global.
No livro "Breves Narrativas Diplomticas", Celso Amorim discorre sobre o incio de seu
relacionamento com Lula e sobre o seu dia-a-dia como chanceler. O livro um compilado de
anotaes feitas pelo diplomata resumidas em um perodo que vai de dezembro de 2002 a
meados de 2004.

1- Primeiros passos: Iraque

No incio de 2003, as atenes do mundo estavam voltadas ao iminente ataque norte-

americano ao Iraque. A posio do Brasil na questo iraquiana foi fiel sua tradicional defesa
da paz e contrria ao unilateralismo.
A questo do Iraque foi motivo de concertao com parceiros globais e prenunciou relaes
estratgicas. Rssia e Frana foram pases com os quais o Brasil obteve aproximao na poca
desta questo.
Kofi Annan foi visto como a pessoa adequada para convocar e mediar uma reunio de lderes
com o objetivo de buscar uma soluo para o problema, no apenas por sua neutralidade, mas
por ser conhecido por agir com prudncia e discrio. A impresso de suavidade, que
indiscutivelmente transmitia, no exclua convices firmes em questes substantivas.
A verdade que, em 2003, todos se revelaram impotentes para modificar o quadro, e, de uma
forma ou de outra, viam o ataque como uma fatalidade, mesmo que condenvel. Em 20 de
maro, o presidente Lula lamentou, em pronunciamento a nao, o incio da ao militar
contra o Iraque. Mesmo com a firme posio brasileira na questo do Iraque, as relaes entre
Brasil e Estados Unidos no foram alteradas.
Srgio Vieira de Mello, brasileiro representante da ONU, foi o escolhido para buscar uma
face nova, mais multilateral e humana, ocupao do Iraque. E, em certo sentido, legitim-la.
Sobre conversa com Srgio, Celso Amorim afirmou que o colega estava preocupado com a
evoluo dos acontecimentos, sentindo at dificuldade em afirmar o papel das Naes Unidas
perante o poder de facto exercido pelos norte americanos. Srgio acreditava que o Brasil
poderia ajudar a garantir enfoque multilateral para a reconstruo do Iraque.
As articulaes e posicionamentos do Brasil na questo iraquiana levaram o pas a ocupar
posio de destaque em questes de segurana internacional na arena global, mesmo que,
neste tema, a influncia do Brasil fosse limitada.

2- Venezuela: Grupo de Amigos

No final de 2002, as tenses entre os seguidores do presidente Chvez e a oposio haviam se

intensificado. Chvez, ento, buscava formar um "Grupo de Amigos" da Venezuela, buscando
o presidente Lula para auxili-lo. Com isso, o Brasil teria a tarefa de conceber uma proposta
alternativa com alguns pontos positivos da ideia de Chvez, mas que pudesse ser aceito pela
oposio de seu governo.
Lula, mostrando sua vocao para o dilogo e sua capacidade de persuaso aplicada poltica
internacional, expressou que o "Grupo de Amigos" da Venezuela no poderia ser visto como
um grupo de amigos do presidente Chvez, e props colocar o "Grupo de Amigos" como
sendo do Secretrio-Geral da OEA, no da Venezuela, evitando a imagem de que se tratava de
apenas um pas, mesmo que implicitamente o fosse.
Em uma reunio especial do Conselho da OEA, foi formalizada a criao do "Grupo de
Amigos" do Secretrio-Geral. Segundo o autor, "se no caso do Iraque a diplomacia do
governo Lula disse a que veio, no caso da Venezuela ela disse como veio."
Com o tempo, Braslia se aproximava cada vez mais de Washington, e a cooperao se
desenvolveu sem que incorporssemos objetivos norte americanos indesejados: mantivemos a
ordem democrtica venezuelana e respeitamos a no interveno. Em futuras negociaes
entre Brasil e Estados Unidos, houve foco principal nos pontos comuns entre os pases.
Foi com relao ao "Grupo de Amigos" que Celso Amorim utilizou pela primeira vez a
expresso "no indiferena", que viria a ser repetida futuramente no apenas pelo
Embaixador, como tambm por outras autoridades estrangeiras.

3- ALCA: fim de linha

As negociaes sobre a rea de Livre Comrcio das Amricas foram lanadas pelo presidente
Bill Clinton em dezembro de 1994, cujo objetivo era de buscar uma rpida abertura de
mercados. Nessa mesma poca, estava em curso a criao do NAFTA.
O Brasil era refratrio aos planos de criao de um espao econmico homogneo nas
Amricas, mas qualquer tentativa de barrar a ALCA teria levado ao esfacelamento do
Mercosul. Com isso, o Brasil se esforou em incluir temas de nosso interesse, e props o
alargamento dos prazos para entrada em vigor dos compromissos a se assumir.
No primeiro evento que participou como Chanceler, Celso Amorim buscou coordenao com
os parceiros do Mercosul, expondo a posio brasileira em um encontro pblico. Semanas
mais tarde, Lula reafirmou sua linha de ao enviando cartas aos presidentes dos pases do
Mercosul.
Com o representante norte-americano, Zoellick, Amorim conversou sobre o tema da ALCA,
buscando alternativas aceitveis proposta. Amorim defendia uma ALCA equilibrada e
buscou limitar o escopo das "compras governamentais", que poderiam criar limitaes
indesejveis s nossas industrias. O que Amorim props, no entanto, se afastava do projeto
norte-americano, de modelo nico e com regras homogneas para a regio como um todo.
Ficou acordado, ento, que Amorim e Zoellick delegariam a misso de redigir um pargrafo
que fosse mutuamente aceitvel, e, quando pronto, foi rapidamente aceito pelos demais.
Os esforos brasileiros foram bem sucedidos. Em outras palavras, o Brasil estava disposto a
cooperar, desde que respeitadas as prioridades de interesse nacional em certos pontos.
O projeto da ALCA, como concebido originalmente, no era para ser nem pragmtico nem
equilibrado. Tinha natureza poltica alm de econmica. Visava criar um espao integrado em
que os interesses econmicos norte-americanos continuassem a predominar, ao mesmo tempo
que demarcava nitidamente uma rea de hegemonia dos Estados Unidos.

4- Doha: novos moleques no bairro

Alm do Mercosul e da Amrica do Sul, as prioridades do Brasil no Governo Lula foram

direcionadas ao plano multilateral, como no caso da Rodada de Desenvolvimento de Doha.
Nesse perodo, Amorim assinou o Acordo de Marrakesh, que criava a Organizao Mundial
do Comrcio (OMC). Em seguida buscou uma aproximao entre a Liga rabe e a Cpula
Americana do Sul. Essas relaes germinaram, regados pelo presidente Lula. Depois, o
Chanceler seguiu para Cancun, onde, graas a eficaz cooperao com pases de interesses
semelhantes, a nova estatura que o Brasil tinha nas negociaes foi expressa.
O G 20 firmou-se, quando criado, como uma nova realidade, tanto perante os negociadores
quando perante a opinio pblica. O G 20 se articulara como um grupo de pases em
desenvolvimento com a capacidade no s de dizer no, mas de formular propostas operativas
e realistas, e isso foi percebido como um fato novo e promissor.
Porm, a acrescida importncia brasileira no se dava apenas pelo peso no comrcio
internacional, mas por manter vivo o processo negociador. O G 20 passou a ter ganhos como
a maior fora de pases em desenvolvimento.
Todo esse esforo de aproximao com os "pases mais podres entre os pobres", viria a
culminar na unio do G 90, com o G 20, que levou a um entendimento comum do "G110". A
saga de Doha tinha fechado um captulo, mas estava longe de encerrar-se.

5- IBAS: a nova geografia poltica

O governo Lula contribuiu para muitos fruns internacionais. Principalmente por conta das
iniciativas voltadas a reforar a cooperao Sul-Sul. Dentre essas, uma foi tratada em
especial: o IBAS.
A ideia surgiu atravs de uma visita do Ministro das Relaes Exteriores da frica do Sul,
Nkosazana Zuma, que buscava criar um novo grupo de pases em desenvolvimento, com o
objetivo de se coordenarem em temas da poltica internacionale desenvolver algum tipo de
cooperao entre si. Amorim sugeriu a formao inicial de ndia, Brasil e frica do Sul, como
pases similares e complementares. Esse grupo, referido por Amorim como G3 ou IBAS,
incorporaria mais na frente Rssia e China, formando o novo grupo dos BRICS.
At representantes da Unio Europeia enxergavam o potencial do IBAS como elemento novo
com impacto na configurao poltica internacional. Quando criados, o BRICS termina por se
ater a temas ligados a soberania e a no interveno enquanto o IBAS tem maior capacidade
de mediao at por conta da transio democrtica de seus pases.
Lula tinha uma clara viso de que era necessrio reequilibrar o jogo poltico e econmico
mundial, tendo se entusiasmado com a criao do G 20 da OMC, cujas iniciativas serviram
para aproximar pases em desenvolvimento de diferentes regies, cuja cultura, histria,
carncias e aspiraes tem fortes pontos de contato, mas que s se falavam entre si, em fruns
multilaterais. Tambm propiciaram uma maior projeo ao Brasil nessas regies.
Mais do que um mero precursor dos BRICS, o IBAS segue sendo um vetor de criatividade e
humanismo na poltica externa brasileira, que a distingue da diplomacia de Naes
predominante ou exclusivamente movidos pelos ditadores da realpolitik.
6- Casa: origens da Unasul
A integrao, para o Brasil, no podia mais ficar submissa ao cone Sul. Se via necessria uma
poltica para o conjunto da regio sul americana. Por outro lado, as grandes assimetrias das
estruturas tarifrias entre os pases da Amrica do Sul impediam a extenso pura e simples do
Mercosul. A soluo encontrada foi uma rea de livre comrcio que englobasse toda Amrica
do Sul. A formao de um espao americano passava a ser um caminho necessrio para
integrao econmica latino-americana.
Foram muitas etapas que tiveram de ser vencidas at que a integrao sul-americana
efetivamente avanasse nos planos comercial e de infraestrutura, avanos que culminariam na
criao de um instituio poltica: primeiro a CASA, depois a Unasul (Unio dos Pases do
Sul). Nossa capacidade de concluir um acordo de livre comrcio, demonstrou o real empenho
brasileiro em construir algo novo e verdadeiro.
Nas relaes externas, o Brasil procurou, sempre que possvel, assegurar a presena do
conjunto da regio. Os esforos pela integrao sul-americana levaram um tempo para
florescer. Em um mundo recentemente organizada em blocos, Amrica do Sul comea a se
inserir internacionalmente.

7- frica: reencontro

A frica, por muito ficou longe do foco da ao diplomtica brasileira. Para que se pudesse
avanar nas negociaes com este continente, era preciso uma poltica afirmativa que
superasse preconceitos e distncias. A frica se abriu para o Brasil no sculo XXI e era um
timo parceiro para a explorao de afinidades e parcerias. Percebamos oportunidades e
intuitivamente, ainda, uma tendncia de crescimento.
Nas viagens realizadas ao continente, foi vislumbrado potencial de venda, infraestrutura,
parceiros em discusses na ONU (que, por serem muitos, seus votos tm peso), alm de ter
sido estabelecida uma aliana estratgica para o desenvolvimento do comrcio e de
investimentos.
Lula ainda pediu de perdo pela "dvida histrica" do Brasil com frica, na ilha de Gore no
Senegal , Em 2005. Essas relaes contriburam para o respeito e valorizao do papel do
negro na sociedade brasileira, a poltica externa acrescentou um novo sentido ao ttulo de
diplomacia ativa e, sobretudo, altiva.

Referncias Bibliogrficas
AMORIM, Celso. (2013). Breves Narrativas Diplomticas. So Paulo: Benvir.

EVANS, Peter. O Estado como problema e soluo. Lua Nova, So Paulo, n. 28-29, p. 107-
157, abr. 1993.