Austral: Revista Brasileira de Estratgia & Relaes Internacionais |

e-ISSN 2238-6912 | ISSN 2238-6262| v.3, n.6, Jul.-Dez. 2014 | p. 11-36

AS RELAES BILATERAIS BRASILESTADOS UNIDOS NO GOVERNO DILMA

ROUSSEFF, 2011-2014

Cristina Soreanu Pecequilo1

Introduo
As relaes bilaterais Brasil-Estados Unidos so estruturais na evoluo
das relaes internacionais brasileiras devido ao peso poltico, econmico,
estratgico e ideolgico que os Estados Unidos detm na agenda do pas. Este
peso resulta de uma combinao de fatores complexa que envolve a natureza
dos recursos de poder norte-americanos, sua capacidade de projeo e a
percepo do Brasil sobre si mesmo e sobre este parceiro. Esta tendncia de
ideologizao do debate e polarizaes internas que se divide em correntes pr e
contra uma poltica externa autnoma, em oposio ao alinhamento com os
norte-americanos, permanece at o sculo XXI, atravessando a administrao
de Luis Incio Lula da Silva (2003/2010) e chegando ao governo de Dilma
Rousseff (2011/2014).
Enquanto na gesto Lula prevaleceu a assertividade internacional que
elevou a presena global brasileira, inclusive diante dos Estados Unidos, a
despeito das crticas, o perodo Dilma Rousseff parece representar um ponto de
inflexo neste processo. Tal inflexo corresponderia a uma tentativa de conciliar
as vertentes da autonomia e do alinhamento. Contudo, este processo
demonstrou-se bastante controverso e sensvel, uma vez que a opo de poltica

Professora de Relaes Internacionais da Universidade Federal de So Paulo (UNIFESP), Pesquisadora

do CNPq, NERINT/UFRGS, UnB e UFABC/UNIFESP. A autora agradece Clarissa Forner,
graduanda em Relaes Internacionais pela UNIFESP. E-mail: crispece@gmail.com.

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externa autnoma refere-se a um projeto de Estado e no s de governo. Esta

equao deixou de levar em considerao os elementos abrangentes do
intercmbio, e a posio norte-americana como potncia hegemnica.
Diante deste cenrio, o objetivo do artigo analisar a evoluo das
relaes bilaterais no governo Rousseff, identificando seus principais pilares,
controvrsias, limitaes e oportunidades, tendo como pano de fundo o contexto
mais amplo das relaes internacionais do Brasil como pas emergente. Trata-se
de um recorte contemporneo, que trar um estudo sustentado em temas
conjunturais e consideraes de longo prazo sobre as vises estratgicas de
ambos os parceiros. Para isso, o texto se encontra dividido em duas partes:
diversificao e acomodao (2011/2012), distanciamento, repensamento e
estagnao (2013/2014).

Diversificao e Acomodao (2011/2012)

Eleita em 2010, a Presidente Dilma Rousseff representou a
continuidade do governo Lula. No campo domstico este compromisso foi
preservado de forma clara, incluindo a ampliao da agenda social e o aumento
de investimentos em setores como infraestrutura (PAC e as obras para os
grandes eventos esportivos Copa do Mundo de 2014 e Olimpadas 2016) e
moradia popular como o programa Minha Casa, Minha Vida. Entretanto, na
poltica externa esta continuidade passou a ser questionada, indicando uma
possvel quebra nas relaes internacionais e a reaproximao aos Estados
Unidos.
Avaliando a poltica externa no que se refere ao pensamento
estratgico e as relaes bilaterais, observa-se uma continuidade moderada, que
traz o risco da estagnao e do baixo perfil. Embora no exista uma ruptura de
paradigma, mantendo o foco nas relaes Sul-Sul e no multilateralismo, os anos
2011/2012 apresentam alteraes: primeiro, uma variao de estilo entre os dois
governos, com a Presidente Dilma, exercendo a Diplomacia Presidencial de
maneira menos intensa e, segundo, uma tentativa de reformatar o intercmbio
com os norte-americanos.
A reformatao detm carter ambguo: minimizar crticas internas
poltica externa, sem reenquadrar o pas orbita dos Estados Unidos. Tais
crticas haviam sido elevadas nas eleies presidenciais 2010, tendo como foco o

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Acordo Nuclear Tripartite Ir-Brasil-Turquia e a temtica dos direitos
humanos, simbolizada pela condenao morte por apedrejamento de Sakine
Ashtiani pelo governo de Ahmedinejad, que o Brasil no criticaria (ignorando-se
o fato do pas estar negociando o perdo). Ambas as questes foram criticadas
pelos Estados Unidos e instrumentalizadas pela oposio. No ps-2011 o tema
Ashtiani desapareceu e os Estados Unidos, aps terem pressionado pela no
aprovao do Acordo Tripartite fecharam novo acordo nuclear com o Ir,
similar ao de 2010. As posies norte-americanas foram tambm contra a
Turquia, e refletem seu encolhimento diante de pivs regionais.
A presidncia Dilma se iniciava sob o signo da contemporizao de
temas polmicos, com nfase na conjuntura eleitoral. Portanto, pode-se levantar
como hiptese que este ajuste ttico emerge mais de um debate interno do que
da necessidade de se reposicionar diante dos Estados Unidos para obter
reconhecimento, visto que a percepo do Brasil potncia j existia.
No se mudava a poltica de Estado, mas se adaptava a poltica de
governo. A indicao do ex-Embaixador do Brasil em Washington Antonio
Patriota (2007/2009) ao cargo de Ministro das Relaes Exteriores, e que fora
Secretrio-Geral das Relaes Exteriores2 nos ltimos anos da gesto do
Embaixador Celso Amorim (2009/2010), surgia como elemento importante. A
ideia era oferecer um contraponto ao governo Lula para o pblico domstico,
mas que poderia trazer vantagens, como o apoio ao assento permanente no
Conselho de Segurana das Naes Unidas. Mas qual era o status da relao
bilateral e quais os caminhos no governo Dilma Rousseff?
Quando Rousseff assume em Janeiro de 2011, as relaes bilaterais
Brasil-Estados Unidos encontram-se em um patamar de Dilogo Estratgico.
Estabelecido em 2005 pelos governos de Luis Incio Lula da Silva (2003/2010) e
de George W. Bush (2001/2008) o Dilogo Estratgico representou o
reconhecimento norte-americano de que o Brasil encontrava-se em uma nova
posio no equilbrio de poder mundial. Define-se que a parceria detm
implicaes globais e no restrita a temas regionais. Isso no reflete plena
convergncia de interesses ou eliminao de conflito, e sim um status de
intercmbio entre potncias.

De 2003 a Setembro de 2009, o cargo foi exercido pelo Embaixador Samuel Pinheiro Guimares.

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Apesar das crticas de grupos pr-alinhamento ao Presidente Lula, o

estabelecimento deste Dilogo s foi possvel devido mudana da poltica
externa. Empreendida pelo Presidente Lula e o Embaixador Celso Amorim
como Ministro das Relaes Exteriores, esta mudana permitiu o
amadurecimento e adensamento da agenda por meio da retomada da cooperao
Sul-Sul e da identidade terceiro mundista. Abandonaram-se as posies
subordinadas e de alinhamento dos anos 1990, recuperando uma viso
autnoma e um projeto de desenvolvimento.
O projeto detm dimenses internas e externas. Internamente, buscouse o reforo do poder nacional por meio de ajustes econmicos para garantir a
estabilidade, o crescimento e diminuir a vulnerabilidade. Desenvolveram-se
aes para a correo de desigualdades sociais, de potencial para cooperao
tcnica e poder brando: Fome Zero, Farmcia Popular e Bolsa Famlia. No
mesmo referencial insere-se a participao na Misso de Estabilizao das
Naes Unidas para o Haiti, a MINUSTAH, desde 2004 como lder.
Observou-se o aprofundamento da integrao na Amrica do Sul
(Mercado Comum do Sul-MERCOSUL, Integrao da Infraestrutura Regional
Sul-Americana-IIRSA, Unio das Naes Sul-Americanas-UNASUL e
Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos-CELAC), a
participao ativa em negociaes multilaterais em organismos tradicionais
(Naes Unidas, Fundo Monetrio Internacional, G-20 financeiro), a criao de
alianas de geometria varivel entre os emergentes (ndia, Brasil, frica do SulIBAS, Brasil, Rssia, ndia, China frica do Sul-BRICS, G-20 comercial), o
reforo de parcerias extrarregionais com a UE e a retomada de uma poltica SulSul na frica, na sia e no Oriente Mdio. As Cpulas Amrica do Sul-Pases
rabes (ASPA) e Amrica do Sul-frica (ASA) foram sinalizaes inditas.
medida que os Estados Unidos no participam dos arranjos de
integrao do sculo XXI, oferece-se um contraponto ao tradicional sistema
interamericano criado na Guerra Fria sustentado em mecanismos estratgicomiltares, o TIAR (Tratado Interamericano de Assistncia Recproca) de 1947 e
a OEA (Organizao de Estados Americanos) de 1948. Tais instituies
tornaram-se cabea de ponte dos Estados Unidos de 1947 a 1989, e so
esvaziadas pelas iniciativas sul-americanas.
Este sistema e as relaes Estados Unidos-Cuba caracterizadas pelo
embargo econmico vigente desde a Revoluo Comunista de 1959, demonstram

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o congelamento das polticas regionais. Estas polticas sofreram certa
atualizao nos anos 1990 com a Iniciativa para as Amricas (IA) e a rea de
Livre Comrcio das Amricas (ALCA) que propunham o estabelecimento da
Zona de Livre Comrcio Hemisfrica, sem que existissem alteraes na viso dos
Estados Unidos sobre a regio como zona de reserva. Dentre os projetos
apresentados somente foram criados o NAFTA, Acordo de Livre Comrcio entre
os Estados Unidos, o Canad e o Mxico (1994), o CAFTA, Acordo de Livre
Comrcio da Amrica Central (2007), e estabelecidos Tratados de Livre
Comrcio bilaterais com Chile, Peru e Colmbia.
A integrao liderada pelo Brasil colocou em xeque estes projetos de
carter assimtrico de condicionalidades sociais e econmicas (Consenso de
Washington). Ao reconstruir, e liderar, mudanas em seu entorno regional e em
escala global, o Brasil tornou-se presente no mundo, com identidade e interesses
autnomos. Como indicado isso culminou em 2005 no Dilogo Estratgico e a
definio do Brasil e emergentes como pilares da nova ordem mundial. Em
2008, a Secretria de Estado Condolleeza Rice considera os emergentes como
responsveis pela ordem global (stakeholders). A este termo soma-se em 2010,
a dos novos centros de poder mundial, da National Security Strategy (NSS2010) do Presidente Obama.
Entretanto, este cenrio no caracterizado somente pelo
reconhecimento do Brasil pelos Estados Unidos, que leva as tentativas de
engajamento da parte da potncia hegemnica. Ele tambm marcado pela
crise desta hegemonia, provocada por Bush filho: o unilateralismo militar e as
operaes de interveno da Guerra Global Contra o Terror no Afeganisto
(2001) e Iraque (2003). Este foco no sistema eurasiano gerou a superextenso
imperial e a crise econmica de 2008.
Ao lado do engajamento, a conteno do Brasil e demais emergentes
torna-se presente com crticas ao neoimperialismo brasileiro e chins no
Terceiro Mundo, medidas estratgicas no setor militar em ateno a espaos
como a Amrica do Sul e a frica, e novas alianas econmicas na Europa e no
Pacfico. Tais movimentos se desdobram: reforo de mecanismos existentes e a
criao de novos instrumentos de projeo por Bush filho (e que sero
completados por Barack Obama).

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Na primeira dimenso, reforo de mecanismos, insere-se o aumento de

investimentos no Plano Colmbia e no Comando Militar do Sul
(USSOUTHCOM). Especificamente, o Plano Colmbia de guerra contra as
drogas fora lanado nos anos 2000 pelo governo Bill Clinton (1993/2000). A
Iniciativa Andina Contra as Drogas3 estabelecia a cooperao Estados UnidosColmbia no combate ao narcotrfico por meio de ajuda e presena militar de
tropas norte-americanas em solo colombiano (incluindo a cesso de bases) e
fumigao de plantaes de coca na regio Amaznica, com efeitos sobre todos
os pases que a compartilham (como Brasil e Venezuela).
A partir de 2001, o Plano Colmbia incorporou a linguagem da Guerra
Global contra o Terror (GWT) com a definio do narcoterrorismo como
ameaa segurana hemisfrica. Esta classificao foi trazida para identificar
uma nova categoria de ameaa: o uso do dinheiro do narcotrfico para financiar
grupos terroristas. O lanamento do Plano foi simultneo ao da IIRSA, projeto
de integrao de infraestrutura liderado pelo Brasil na Amrica do Sul, em um
contexto de autonomia. Reforado pela administrao Lula, este um processo
que se inicia no fim dos anos 1990, principalmente na regio andina com a
ascenso do projeto do Socialismo no sculo XXI de Chvez, de teor crtico
hegemonia.
Classificaes como Estados Bandidos, Eixo do Mal foram
aplicadas a estas situaes, indicando a existncia de governos autoritrios na
regio, com tendncias a desrespeitar as normas da comunidade internacional
(no caso do Eixo do Mal latino, Cuba e Venezuela eram identificados pelo
Departamento de Estado como os principais riscos)4. Estas percepes eram
repudiadas pelas diplomacias locais, demonstrando sua preocupao com risco
do intervencionismo, acentuado pelo lanamento da Doutrina Bush de ao
preventiva em 2002.
Os temas do narcoterrorismo e dos Estados bandidos se relacionam
ampliao da atuao do Comando Militar do Sul (USSOUTHCOM), com a

3
4

A partir de 2008, a guerra contra as drogas foi complementada pela Iniciativa Mrida no Mxico.
Alm da categoria de Estado Bandido (rogue state), os Estados Unidos criaram a de Estados Falidos
(failed state) para se referira naes sem organizao interna, santurios de terrorista e marcadas pela
guerra civil e tragdias humanitrias. O Eixo do Mal ps-11/09 era composto por Ir, Iraque e Coreia
do Norte, ao qual se somaram Sria e Lbia.

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identificao da Trplice Fronteira Brasil-Argentina-Paraguai como foco de
terrorismo internacional a partir de 2001. Segundo anlises norte-americanas, a
rea seria de atuao de grupos como a Al-Qaeda e o Hezbollah, com a presena
de clulas terroristas na Amrica do Sul e o patrocnio de atividades ilegais como
trfico de drogas e lavagem de dinheiro. A cidade de Foz do Iguau seria o foco
desta movimentao (USSOUTHCOM 2014).
O fortalecimento do USSOUTHCOM ainda composto pela reativao
da 4 Frota da Marinha Americana em 2008, criada em 1943 e descomissionada
em 1950, quando suas tarefas passaram para o comando associado OTAN e ao
Norte do Atlntico (2 Frota, por sua vez desativada em 2011 no processo de
reestruturao das foras no Atlntico, no Pacfico e no mundo afro-asitico). O
restabelecimento destas operaes foi justificado pelo Departamento de Defesa
como parte da elevao dos riscos de segurana, estatais e transnacionais no
Hemisfrio Ocidental.
No sculo XXI, o Atlntico Sul5, espao entre a Amrica do Sul e a
frica, retoma sua relevncia por diversos fatores: reservas de gs e petrleo,
zona de passagem para matrias primas e recursos energticos, e a crescente
influncia sino-indo-brasileira. A somatria do Plano Colmbia com a 4 Frota
representa uma relevante movimentao de geopoltica estadunidense no
sentido de projetar poder em um espao no qual possua menor presena
estratgica. Estas aes visam prover capacidade de mobilizao rpida no
Atlntico Sul e se chocam com a viso brasileira e africana de desmilitarizao
da rea. Estas diferentes posies no so inditas, retomando as divergncias
da dcada de 1980 referentes criao da Zopacas (Zona de Paz de Cooperao
do Atlntico Sul), pelo Brasil, e da instalao da OTAS (Organizao do
Tratado do Atlntico Sul), pelos Estados Unidos.
Segundo o Livro Branco da Defesa Nacional do Brasil (Ministrio da
Defesa 2012, s/p), o Atlntico Sul, A Amaznia Azul rea de elevada
relevncia para o pas justamente pelos mesmos motivos que interessam aos
Estados Unidos,

Ver Edio Austral http://seer.ufrgs.br;index.php/austral/issue/view/1891

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Na rea martima brasileira, sobre o oceano Atlntico, cruzam importantes rotas de

navegao, vitais para a economia nacional. A esto localizadas as reservas do prsal brasileiro, de alto significado econmico, poltico e estratgico (...) A projeo na
direo leste conduz aos pases da frica Ocidental, e nela se destaca a rota do Cabo,
uma considervel via estratgica de comunicao da sia e frica com o Hemisfrio
Norte. O segmento que vai do cabo de So Roque ao rio Oiapoque projeta o Brasil
para a poro norte da frica, para a Europa Ocidental canal do Panam, Caribe e
Amrica Central e do Norte.

No mbito geopoltico e geoeconmico do Atlntico Sul encontra-se

outra ao estadunidense e que se insere nos novos mecanismos de projeo: o
estabelecimento do Comando Africano (USAFRICOM) em 2008. Antes
pertencente ao Comando Militar do Pacfico (USPACOM), a rea geogrfica
deste comando sobrepem-se no Atlntico Sul s foras do Comando do Sul, e,
como sua parte sul-americana, visa ocupar espaos e dissuadir avanos sinobrasileiros e indianos na frica. As motivaes so similares as da reativao da
4 Frota.
So esforos complementares que representam o reconhecimento da
fora brasileira e de seu potencial de ameaa. Independente destas
movimentaes, e paralela a elas e convergentes, constri-se uma base slida
para a relao bilateral, sustentada justamente por estes fatores. Este o
patamar complexo a partir do qual se constri o intercmbio Dilma-Obama em
2011: o Brasil permanecia reconhecido como potncia. Ento, por que o governo
Dilma se inicia com tentativas de ajuste ttico do intercmbio?
Diferente de outras potncias como China e ndia que tem como postura
aprofundar a barganha com os Estados Unidos na mesma proporo que elevam
a sua fora, no Brasil as presses internas pr-alinhamento dificultam a
construo do consenso em torno da autonomia. Diante disso, como indicado,
surgiu no governo Dilma o ajuste ttico em 2011, j no contexto de um relativo
recuo da ofensiva diplomtica. Este movimento se inicia a partir da visita do
Presidente Barack Obama ao pas em Maro, que para alguns grupos internos
foi considerada limpeza de agenda (viso propagada pela mdia). Todavia,
quando Obama chega ao Brasil ele visita um pas considerado potncia global
no contexto do sculo XXI, resultante de quase uma dcada de fortalecimento
nacional e no em resposta s recentes mudanas que Dilma procurava
implementar aps apenas dois meses de governo.

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O que mais interessava era a ttica de recuperao de espaos no
contexto regional, que no pode ser descolada do global: continuidade da crise
econmica nos Estados Unidos e Unio Europeia, fortalecimento dos
emergentes e de sua projeo internacional geopoltica e geoeconmica,
aprofundamento da integrao sul-americana, instabilidade nos teatros
militares eurasianos Iraque-Afeganisto e ecloso da Primavera rabe em 2010.
As aes na Amrica Latina so compensatrias, sem que isso tire o foco dos
Estados Unidos da Eursia. Enquanto estava no Brasil, o Presidente Obama
anunciou o incio da operao militar, autorizada pelo CSONU Lbia de
Muammar Kaddaffi por razes humanitrias. A votao do CSONU que a
autorizou no foi consensual e teve padro representativo das novas foras
globais: os pases que se abstiveram foram membros temporrios e permanentes
do CSONU, China e Rssia, Brasil, ndia e Alemanha6.
Quais os resultados concretos da visita? E do ajuste ttico? No que se
refere aos contedos miditicos da visita, um apoio formal insero do Brasil
como membro permanente do CSONU e a abolio dos vistos no se observaram
avanos. Diferente de ndia e Japo que contam com declaraes formais de
apoio, o Brasil obteve uma de apreo. Os vistos foram mantidos, com
promessas de facilitao em sua obteno.
Observaram-se alteraes no Dilogo Estratgico de 2005, com a
elevao de seus componentes a nvel presidencial. O objetivo era sinalizar que a
relao era prioritria e agregar s negociaes maior visibilidade e dimenso
diplomtica, colocando-as como tarefa dos Executivos e agncias. Esta
institucionalizao define maior regularidade nas reunies, tornando-as fruns
permanentes. Os principais dilogos so: o Dilogo da Parceria Global (GDP), o
Dilogo Econmico e Financeiro (EFD), a Comisso de Relaes Econmicas e
Comerciais, o Dilogo Econmico da Parceira, o Dilogo Comercial da Parceria
e o Dilogo Estratgico Energtico (SED). Foram atualizados fruns como as
Cmaras de Comrcio Brasil-Estados Unidos, empresariais (Conselho
Empresarial Brasil-Estados Unidos) e da sociedade civil.

O Brasil oferece uma crtica s intervenes humanitrias justificadas pelo conceito de

responsabilidade de proteger das Naes Unidas, contrapondo o de responsabilidade ao proteger.
O objetivo questionar os critrios que regem estas aes.

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No mbito do Dilogo da Parceria Global Brasil-Estados Unidos

(GDP) foram definidas como prioritrias: Cooperao Trilateral, Cooperao
Educacional, Cooperao Espacial, Cooperao para Incluso Social,
Cooperao na rea de Sade. Dentre estas, a cooperao educacional foi
fortemente representada pelo Programa Cincia Sem Fronteiras, patrocinado
pelo governo brasileiro (e as agncias financiadoras no setor educacional em
nvel de pesquisa e ensino de graduao e ps-graduao, CNPq e CAPES, que
visa capacitar estudantes brasileiros em instituies estrangeiras (Dilogo da
Parceria Global, Brasil-Estados Unidos 2012).
Outra rea em expanso foi da cooperao trilateral, que estabelece
uma ao conjunta de Brasil e Estados Unidos em terceiros pases com destaque
Amrica Central, Caribe e frica. Os principais programas desenvolvidos
referem-se segurana alimentar, combate a AIDS/HIV, combate ao trabalho
forado e de crianas, cooperao em biocombustveis, meio ambiente e
conservao e narcotrfico.
Em 2011 foram assinados: Acordo de Comrcio e Cooperao
Econmica, Parceria para o Desenvolvimento de Biocombustveis de aviao,
Memorando de Entendimento sobre as Dimenses da Biodiversidade,
Memorando de Entendimento para o Estabelecimento do Programa de Dilogos
Estratgicos Brasil-EUA, Memorando de Entendimento para Implementao
de Atividades de Cooperao Tcnica em Terceiros Pases no mbito do
Trabalho Decente e Memorando de Entendimento sobre Cooperao para
Apoiar a Organizao de Grandes Eventos Esportivos.
No caso do Dilogo Estratgico Energtico, o lanamento do programa
detalhado de cooperao energtica definiu quatro reas: biocombustveis,
energia renovvel e eficincia energtica, petrleo e gs natural e segurana
nuclear. Desde 2011, os encontros de grupos tcnicos, assim como dos
ministrios de energia tem sido frequentes, sem interrupo. Os Estados Unidos
se comprometeram a colaborar com o Brasil na realizao e formatao da
agenda da Rio +20, conferncia ambiental de 2012.
Um dos elementos mais centrais desta parceria energtica reside na
explorao do pr-sal brasileiro e a preocupao com a crescente participao de
empresas chinesas no processo. Apesar dos avanos norte-americanos na
explorao do xisto para a gerao de gs e petrleo, anunciada como uma
revoluo no convencional (Yergin 2014) que tornaria o pas autnomo, a

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extenso e a viabilidade ambiental desta produo continuam em questo.
Porm, no so poucos os que indicam que a combinao da explorao do
xisto, com a ampliao da explorao de petrleo em setores ambientais
protegidos como o Alasca e o Golfo do Mxico, pode mudar o panorama
geopoltico e geoeconmico mundial com o desengajamento de tropas e de
investimentos em reas chave.
Aos Estados Unidos interessam garantir acesso ao pr-sal brasileiro,
uma vez que isso permitiria uma parceria energtica com um pas amigo, que
oferece menos riscos do que os cenrios do Oriente Mdio, da sia Central e da
frica (e o da Venezuela na Amrica Latina). Nestes riscos incluem-se os
militares-estratgicos e a forte competio sino-indiana. Enquanto no houver
mudana nos padres de consumo e na matriz energtica norte-americana,
questionvel se qualquer nova fonte interna (ou mesmo externa) conseguir
suprir a demanda.
Outros setores nos quais foram mantidas as negociaes foram os de
defesa e comercial. Na agenda de defesa, a inovao foi o estabelecimento de um
dilogo estratgico, que visa o incremento das aes de treinamento conjunto e
identificao de ameaas. Da parte dos Estados Unidos existe interesse em
aumentar sua exportao no setor blico ao Brasil e Amrica do Sul, barrando
o desenvolvimento da autonomia tecnolgica, assim como os contatos com
outras naes ativas neste mercado. Esta dimenso foi acelerada a partir da
constituio do CDS (Conselho de Defesa Sul-Americano) no mbito da
UNASUL em 2008. O CDS representou um salto qualitativo nas relaes de
segurana sul-americanas, tendo como participantes apenas pases da regio,
visando a cooperao e a construo de confiana. Visa oferecer alternativa a
seu reposicionamento estratgico, como o Plano Colmbia e a Quarta Frota, e
uma forma de conter e dissuadir novas tentativas de presena militar dos
Estados Unidos. Por fim, oferece um mecanismo regional autnomo para lidar
com temas de segurana.
No caso do comrcio, as tendncias de queda do fluxo bilateral foram
mantidas uma vez que no existiram movimentaes de abertura do mercado
norte-americano ou correo de mecanismos protecionistas e de subsdios. As
interaes na OMC e o travamento da Rodada Doha exemplificam estas
dimenses, assim como os diversos contenciosos entre as diplomacias. Algumas

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disputas como as de setores como suco de laranja so recorrentes, enquanto o

contencioso do algodo prevalece sem soluo desde 2002. Em 2009, a OMC
autorizou o Brasil a retaliar os Estados Unidos em U$ 829 milhes, deciso
rejeitada pelos norte-americanos, que recorreram e perderam. No ano de 2011,
os Estados Unidos concordou em pagar ao Instituto Brasileiro do Algodo U$
147,3 milhes anuais para dar conta destes valores e reformar suas leis agrcolas
(Farm Bill), para, logo depois, suspender os pagamentos em Outubro de 2013. A
opo do Brasil foi, em 2014, abrir um painel para pressionar pela
implementao do acordo e reviso da Farm Bill.
Incluem-se as divergncias na eleio para a presidncia desta
organizao na qual uma coalizo de pases Sul levou vitria o Embaixador
Roberto Azevedo em 2013, em contraposio ao candidato apoiado pelos
Estados Unidos. Um exame comparativo dos fluxos comerciais brasileiros nos
ltimos cinco anos, com foco nas parcerias bilaterais Brasil-Estados Unidos e
Brasil-China, demonstra que apesar dos Dilogos Globais no h mudanas
significativas (ver Tabela 1).
Tabela 1: Balana Comercial
Intercmbios Brasil-Estados Unidos e Brasil-China
Brasil e Estados Unidos US$ FOB
Ano
Exportao
Exportao Importao Importao
EUA
China
EUA
China
Saldo
com
EUA
19.307
30.785
27.042
25.595
2010
7.735
25.805
44.315
33.962
32.788
2011
8.157
26.849
41.228
32.603
34.248
2012
5.754
11.575
22.957
17.587
17.585
2013
6.012
12.792
23.880
17.613
18.405
2014
4.821
Elaborada pela Autora com Dados MDIC
** Calculado at o ms de Junho de 2014

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S
S
Saldo
com
a
China
5
.190
1
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6
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.372
5
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O mesmo travamento ocorre nas negociaes do G20 financeiro que
ganharam maior visibilidade a partir da crise financeira global de 2008. Ainda
que as negociaes tenham comeado em ritmo intenso a partir da ecloso da
crise, tem se esvaziado nos ltimos anos pela preservao do unilateralismo
estadunidense e europeu diante das demandas de ajuste dos emergentes da
agenda econmica de recuperao e de reforma das instituies financeiras.
Mantm-se um descolamento entre as polticas de regulao e ajuste
demandadas pelos emergentes e a agenda do Norte. Este descolamento deve ser
encarado como um dos motivos de fortalecimento das alianas Sul-Sul como o
BRICS. Em Julho de 2014, a criao do banco dos BRICS demonstra a fora
deste organismo.
Alm deste panorama, o governo Obama intensificou, e complementou,
o processo de conteno dos emergentes iniciado por W. Bush. retrica
positiva de cooperao, somou-se outra mais agressiva.
Pases como a China, a ndia e o Brasil esto crescendo rapidamente. Este
desenvolvimento deve ser bem recebido pois permitiu que milhes (...) tenham sado
da pobreza, criando novos mercados e novas oportunidades (...). Enquanto esta
rpida mudana ocorre, tornou-se moda em alguns meios questionar se esta
ascenso ir acompanhar o declnio da influncia americana e europeia no mundo.
Talvez, segundo este argumento, estas naes representem o futuro, e o tempo de
nossa liderana passou. O argumento est errado. O tempo da nossa liderana
agora. Foram os EUA (....) e nossos aliados democrticos que moldaram o mundo no
qual estas naes (....) puderam crescer. (Obama 2011a, s/p)

No tem sido poucas as acusaes aos emergentes de um novo

imperialismo, seja ele chins (como nas palavras da ex-Secretria de Estado
Clinton sobre a relao China-frica), ou brasileiro como citado. O Brasil tem
sido acusado de violao de direitos humanos e explorao em atividades
econmicas na frica e na Amrica do Sul. A ao de empresas como Odebrecht,
Petrobras, dentre outras tem sido objeto de inmeras crticas externas. Esta
ofensiva tem se intensificado, uma vez que tanto a China quanto o Brasil
aumentaram sua projeo de poder em ambos os continentes. Tais crticas so
incorporadas no debate interno.
A ofensiva retrica foi acompanhada pelas aes do
USSOUTHCOM/USAFRICOM, assim como da projeo militar terrestre na

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As Relaes Bilaterais Brasil-Estados Unidos no Governo Dilma Rousseff, 2011-2014

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Amrica do Sul. Obama incorporou duas iniciativas de conteno, o piv

asitico e o piv europeu, de carter econmico e militar. A estratgia do piv
asitico apresentada em 2011, a Parceria Transpacfica (TPP), reestrutura as
relaes econmicas dos Estados Unidos com a sia, trazendo presses
atuao sino-indiana (e tentando revitalizar a aliana nipo-americana), e que
afeta a Amrica do Sul em sua zona do Pacfico. Foi realizada uma readequao
das tropas militares no USPACOM. Os Estados Unidos apoiam a constituio
da Aliana do Pacfico na Amrica do Sul, composta por Chile, Peru, Mxico,
Colmbia, visando afastar estas naes dos projetos de integrao da
UNASUL/MERCOSUL.
O piv europeu, a Parceria Transatlntica, lanada em 2013, estabelece
negociaes para uma zona de livre comrcio entre os Estados Unidos e a Unio
Europeia. Busca fechar espao aos emergentes nestes dois mercados. Para o
Brasil, isso relativiza ainda mais sua importncia na agenda dos parceiros e traz
empecilhos s negociaes em andamento do Acordo de Comrcio MERCOSULUnio Europeia.
Com ou sem Dilogo, os padres norte-americanos no mudaram.
Mesmo assim, em 2012, a Presidente Dilma visitou os Estados Unidos e mais
uma vez a interao foi alardeada como prova de nova etapa bilateral. Em
2012, no houve avanos na Rio +20, que no teve o apoio esperado dos
Estados Unidos. O anncio de que em 2013 a Presidente seria recebida em
Washington como Chefe de Estado em Outubro apenas elevou estas
expectativas, em particular nos setores pr-alinhamento que defendiam a
hiptese da quebra Lula-Dilma.
Entretanto, no houve quebra: o que prevaleceu foi um ajuste ttico em
direo acomodao. Se houve diminuio do conflito, o mesmo derivou do
relativo recuo da diplomacia, que, por princpio, reduziu as zonas de tenso. Isto
no significa que houve convergncia entre Brasil e Estados Unidos nas reas de
desacordos prvios, mas sim que o pas esteve menos visvel.

Distanciamento, Repensamento e Estagnao (2013/2014)

A partir das avaliaes de 2011/2012, esperava-se um ano de 2013
positivo, porm, ele se tornaria mais complexo e acentuaria o descolamento
entre as dimenses estruturais e conjunturais da relao. As vises conjunturais

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se sobrepuseram s anlises do intercmbio, reduzindo-o ao tema espionagem a
partir das denncias de Edward Snowden publicadas pelo jornalista Glen
Greenwald em Junho de 2013. Estas denncias indicavam que os norteamericanos mantinham uma prtica de espionagem regular realizada pela
National Security Agency (NSA). A justificativa permanecia a da segurana,
visando o combate ao terrorismo transnacional. Porm, a NSA vigiava naes
inimigas e pases aliados como Brasil e Alemanha (incluindo a Presidente Dilma
e a Chanceler Angela Merkel) e empresas nas quais detinham interesses como a
Petrobras do setor energtico (Trinkunas 2013).
Embora no se possa negar a gravidade das denncias, o caso Snowden
tomou propores muito mais amplas e miditicas do que deveria. Guardadas as
propores, assumiu papel central na agenda interna como o fora o caso
Ahstiani, e a tendncia que siga o mesmo esvaziamento. O cancelamento da
visita da Presidente Dilma como Chefe de Estado aos Estados Unidos, prevista
para Outubro de 2013 foi apontada como prova de conflito. E quase todas as
decises da poltica externa ou questes econmicas que envolviam de alguma
forma os Estados Unidos passaram a ser atribudas ao caso Snowden. Isso
ignorava o contexto no Brasil e nos Estados Unidos no qual surgem as
denncias sobre a NSA e a institucionalizao das relaes bilaterais.
Examinando este contexto, e cronologicamente a dinmica da relao
de Junho de 2013 a 2014, quando o Vice-Presidente Joe Biden vem ao Brasil na
Copa do Mundo para se encontrar com a Presidente Dilma, observa-se que o
caso Snowden representou uma forte cortina de fumaa. Tal cortina foi
instrumental para ambos, mas no se converte em motivador do que
aconteceu.
As denncias de Snowden no foram inditas, bastando lembrar do caso
Wikileaks. Em 2010, o site de Julian Assange divulgou informaes similares.
Snowden permanece afirmando que solicitou asilo poltico ao Brasil, que no lhe
teria sido concedido pelo governo. Por sua vez, o governo nega que este pedido
seja oficial. De qualquer forma, este episdio demonstra que o governo no
deseja confrontar o interesse norte-americano. At Agosto 2014, esta questo
continua pendente. Por que o caso Snowden alcanou tamanha repercusso?
No que se refere aos Estados Unidos, o fato das denncias teriam sido
atribudas ao governo Obama representou o diferencial, devido condenao

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As Relaes Bilaterais Brasil-Estados Unidos no Governo Dilma Rousseff, 2011-2014

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pelos democratas destas prticas. Para o Brasil, as denncias colocam em xeque

o ajuste ttico prvio, defendido pelos grupos pr-alinhamento, e emergem em
um momento de crise relativa. Os meses de Junho e Julho de 2013 foram
caracterizados por diversas ondas de protestos nas principais capitais brasileiras
quando da realizao da Copa das Confederaes (com o movimento no vai
ter copa).
Tais protestos, principalmente em So Paulo e Rio de Janeiro, ocorriam
desde Janeiro, pelas mais diversas razes: passe livre, anti-partidos e anticorrupo, sem-tetos, sem terra, etc. Em 2014, a Copa se realizou e os protestos
ficaram ainda mais restritos, sem ampla participao popular. Desde o incio, a
segmentao das agendas, a violncia dos Black blocs, indicavam que o alcance
das manifestaes anti-governo era baixo, demonstrando sua falta de identidade
e utilizao miditica pela oposio. Neste contexto, o caso Snowden surge
como uma vlvula de escape, visando apoio e a criao de fatos para novo ajuste
ttico e a retomada da iniciativa poltica.
Em Agosto 2013, observa-se um movimento deste segundo ajuste, a
sada do Embaixador Patriota do cargo de Ministro das Relaes Exteriores e a
sua substituio pelo Embaixador Luiz Alberto Figueiredo Machado (Patriota
passa a exercer a funo de representante do Brasil nas Naes Unidas, cargo
ocupado por Figueiredo). A sada de Patriota foi provocada pelo episdio da
fuga do Senador Boliviano Roger Pinto Molina ao Brasil, com o auxlio do
diplomara Eduardo Saboia, depois de quase dois anos de exlio na Embaixada
do Brasil na Bolvia. Em Agosto, o Secretrio de Estado John Kerry visitou o
pas como parte dos preparativos para a visita de Dilma em Outubro, que ainda
no havia sido cancelada, e dando continuidade aos Dilogos Estratgicos
(Negroponte 2013).
Setembro e Outubro foram marcados pela criao de fatos novos: a crise
Snowden levou o Brasil em aliana com a Alemanha, a assumir papel de
liderana nas crticas espionagem e demanda pela regulao dos meios
digitais. O tema ocupou o lugar central do Discurso da Presidente na Abertura
da 68 Assembleia Geral das Naes Unidas, com fortes crticas aos Estados
Unidos (Rousseff 2014).
No Brasil, a situao foi ainda mais grave, pois aparecemos como alvo dessa
intruso. Dados pessoais de cidados foram indiscriminadamente objeto de

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interceptao. Informaes empresariais muitas vezes, de alto valor econmico e
mesmo estratgico - estiveram na mira da espionagem. Tambm representaes
diplomticas brasileiras, entre elas a Misso Permanente junto s Naes Unidas e a
prpria Presidncia da Repblica tiveram suas comunicaes interceptadas.
Imiscuir-se dessa forma na vida de outros pases fere o Direito Internacional e
afronta os princpios que devem reger as relaes entre eles, sobretudo, entre naes
amigas. Jamais pode uma soberania firmar-se em detrimento de outra soberania.
Jamais pode o direito segurana dos cidados de um pas ser garantido mediante a
violao de direitos humanos e civis fundamentais dos cidados de outro pas. (...).
Fizemos saber ao governo norte-americano nosso protesto, exigindo explicaes,
desculpas e garantias de que tais procedimentos no se repetiro. (...) Por essa razo,
o Brasil apresentar propostas para o estabelecimento de um marco civil
multilateral para a governana e uso da internet e de medidas que garantam uma
efetiva proteo dos dados que por ela trafegam (...). (Rousseff 2014, s/p)

Isto resultou na aprovao pela Assembleia Geral em Dezembro da

resoluo Direito privacidade na era digital. Esse tema tornou-se simblico
visto que Dilma no havia apresentado inovaes na trajetria da poltica
externa at ento, mantendo as iniciativas de Lula. Portanto, o tema
espionagem foi instrumentalizado (a contrapartida interna foi o Marco Civil da
Internet, aprovado em 2014). Mas, e as decises brasileiras no segundo semestre
de 2013 que foram atribudas como resultado do caso Snowden e que refletem
questes estratgicas de longo prazo? Dois casos chamam a ateno: a compra
dos caas para a Fora Aerea Brasileira e o leilo do campo de libra do pr-sal.
Iniciados no governo Fernando Henrique Cardoso, os estudos para a
compra dos caas tiveram uma longa trajetria afetada por questes
oramentrias e estratgicas (acesso tecnologia), que resultaram em trs
opes: Frana-Rafalle, Boeing-Estados Unidos e Gripen-Sucia. Bastante
protelada, a deciso ocorreu somente em 2013, em carter emergencial, e aps a
desativao da frota nacional. A opo foi pela compra dos caas suecos
GRIPEN NG-SAAB, em um contrato no valor de U$ 4,5 bilhes. Segundo o
analista Roberto Godoy,
A escolha do sueco Gripen NG permitir o desenvolvimento de um caa nacional de
alto desempenho - um supersnico com a grife BR, criado para atender demandas
especficas da aviao militar brasileira. De acordo com o ministro da Defesa, Celso
Amorim, essa aeronave poder ser exportada. o principal benefcio da proposta da

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Saab, que tambm levou vantagem na hora de fechar a conta: ganhou o contrato
por US$ 4,5 bilhes, menor fatura das trs finalistas, cobrindo o fornecimento de
36 aeronaves, peas, componentes e, claro, a tecnologia de quarta gerao
pretendida pela Aeronutica em larga escala. No pouco. Com o conhecimento
incorporado a partir do programa conjunto, a principal agncia aeroespacial do
Pas, a Embraer, designada parceira da Saab, poder no futuro oferecer um novo
produto no mercado militar. (...) O anncio da escolha no afasta a crise imediata
da defesa area. (Godoy 2013, s/p)

Esta deciso, assim como a parceria com a Frana no Programa de

Desenvolvimento de Submarinos (PROSUB), em associao com a Marinha do
Brasil, faz parte de um processo de reaparelhamento das Foras Armadas
acelerado pela gesto Lula. Este processo visa recuperar o setor de defesa, depois
do seu desmonte ao longo dos anos 1990 (iniciado por Fernando Collor de Mello).
A despeito do estabelecimento do Dilogo de Defesa Brasil-Estados Unidos, as
opes no setor tm sido pela diversificao de parcerias com pases
desenvolvidos e emergentes, seja para a compra de equipamentos e
desenvolvimento de pesquisa, como de treinamentos e operaes conjuntas (vide
o IBSAMAR). Isto alerta os Estados Unidos e a parceria com a China
mencionada na postura estratgica 2014 do USSOUTHCOM,
In the defense realm, Chinese technology companies are partnering with Venezuela,
Brazil, and Bolivia to launch imagery and communications satellites, and China is
gradually increasing its military outreach, offering educational exchanges with
many regional militaries. In 2013, the Chinese Navy conducted a goodwill visit in
Brazil, Chile, and Argentina and conducted its first-ever naval exercise with the
Argentine Navy. (USSOUTHCOM Posture Command 2014, 11)

A preocupao se estende explorao do pr-sal. Nesta agenda, a

ttica brasileira tem sido a mesma, a da diversificao de parcerias, e a busca de
condies que garantam maiores benefcios ao Estado. Em 2013, o leilo do
Campo Libra foi representativo desta ttica, quando o consrcio formado pela
Petrobras, Shell (Holanda), Total (Frana), CNPC e CNOOC (China) adquiriu o
direito de explorar o campo, com parcela para o Brasil e bnus pelo contrato de
concesso. A no participao das empresas anglo-saxnicas como Exxon
Mobil, Chevron, British Petroleum e BG foi apontada como resultado da
indisposio do governo brasileiro com o norte-americano por conta do caso

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Snowden, ignorando o fato que estas empresas no consideravam o sistema de
partilha proposto interessante. A percepo do problema energtico , como
indicado no item anterior, fator que envolve dimenses hemisfricas e africanas,
referentes ao avano dos emergentes no Atlntico Sul. Em 2014, isso se encontra
claro tanto na agenda do USSOUTHCOM e do USAFRICOM,
The African continents energy and strategic mineral reserves are also of growing
significance to China, India, and other countries in the broader Indian Ocean Basin.
Africas increasing importance to allies and emerging powers, including China,
India, and Brazil, provides opportunities to reinforce U.S. security objectives in
other regions through our engagement on the continent. While most African
countries prefer to partner with the United States across all sectors, many will
partner with any country that can increase their security and prosperity. We should
be deliberate in determining where we leave gaps others may fill. (Africom Posture
Statement 2014, 5)

O tema energia foi mencionado pelo Vice-Presidente Joe Biden em

viagem ao Brasil em Junho de 2014,
bvio que o potencial da cooperao Brasil-Estados Unidos em energia grande.
Desde a criao do Dilogo Estratgico sobre Energia Brasil - Estados Unidos
(SED) em 2011, temos trabalhado em desafios importantes em energia e mudanas
climticas. Na verdade, o SED foi formado em cima de uma cooperao bilateral em
biocombustvel, hidrocarboneto e energia nuclear civil, s para citar algumas que j
existiam. Ou seja, nossa parceria em energia j tem alguns anos. As empresas norteamericanas de petrleo tm sido ativas no setor de petrleo e gs em guas
profundas no Brasil h muitos anos e a Petrobras tem um histrico de operaes em
guas profundas nos EUA. Essa uma rea que cada pas pode contribuir com
expertise e pode se beneficiar de engajamento bilateral tcnico e comercial. O que
temos aprendido com a parceria no SED que empresas norte-americanas de
servios esto vidas para explorar as oportunidades de parceria para o
desenvolvimento de reservas de petrleo e gs no Brasil, incluindo as noconvencionais. (Lopes 2014)

Realizada durante a Copa do Mundo em 2014, esta visita foi definida

pelo Vice-Presidente em entrevista Folha de So Paulo como um namoro

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entre as duas diplomacias, mas ressaltou que os piores momentos ps-crise de

espionagem da NSA haviam sido superados7. Biden destacou que estes rudos
no impediram a continuidade dos dilogos, assim como agendas de cooperao
e negcios relacionadas Copa do Mundo 2014 e s Olimpadas de 2016.
Programas como o Cincia Sem Fronteiras receberam destaque. Em tom
similar, a Presidente Dilma Rousseff em entrevista ao jornal O Globo de 10 de
Julho de 2014 afirmou que,
No acredito que a responsabilidade pelos hbitos de espionagem seja da
administrao do Presidente Obama. Eu acho que ela um processo que vem
ocorrendo depois do 11 de Setembro. O que ns no aceitamos e continuamos no
aceitando o fato de que o governo brasileiro, empresas brasileiras e cidados
brasileiros fossem espionados (...) (Alencastro 2014, s/p)

As declaraes Biden-Rousseff significam que existe interesse de mudar

o foco. Estes esforos possuem motivaes, tambm instrumentais: do lado dos
Estados Unidos, reposicionamento na agenda; para o Brasil, eliminar um tema
de contestao da poltica externa na campanha presidencial de 2014 pela
oposio. A ttica dificilmente ter sucesso, visto que os grupos pralinhamento tem uma postura clara: ou existe uma mudana estrutural ou as
crticas permanecem. Portanto, a questo refere-se no poltica de governo,
mas poltica de Estado.
As relaes bilaterais de 2011 a 2014 expressam as contradies
tradicionais desta interao e de seu peso na poltica nacional, como as da
potncia hegemnica estadunidense na busca pela preservao de seu poder
regional e global. O fortalecimento do Brasil acentuou a autonomia do pas, o
que levou a uma nova percepo estadunidense sobre as possibilidades de
cooperao ou ameaas derivadas deste crescimento. Isso aumentou os contatos,
o que elevou os conflitos.
Os Estados Unidos recuaram internacionalmente devido crise
econmica e reforaram a utilizao de mecanismos estratgico-militares na

Biden assistiu ao jogo entre Estados Unidos e Gana na cidade de Natal que, na dcada de 1940, foi
representativa da parceria estratgica Brasil-Estados Unidos na Segunda Guerra Mundial, entre os
governos de Getlio Vargas e Franklin Delano Roosevelt.

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presso sobre o Brasil e emergentes. Instrumentos ideolgicos e a reafirmao de
zonas de influncia no Pacfico e na Europa, assim como a criao de novos
espaos de projeo de poder na Eursia e na frica oferecem um contraponto
s potncias regionais. E se mantm preocupaes sobre terrorismo e drogas,
Clan-based, Lebanese Hezbollah-associated criminal networks exploit free trade
zones and permissive areas in places like Venezuela, and the Argentina, Brazil, and
Paraguay Tri-Border to engage in money laundering and other illegal endeavors, as
well as recruitment and radicalization efforts. () (USSOUTHCOM Posture
Command 2014, 4) Working with our interagency colleagues and international
partners, we will assist as appropriate in countering diversified illicit drug
trafficking and transnational criminal organization networks in Latin America that
are expanding in size, scope, and influence. The Department will continue to
maximize the impact of U.S. presence in Latin America by continuing to foster
positive security relationships with our partners to maintain peace and security of
the Western Hemisphere. (Department of Defense 2014)

Desta forma, est-se diante de um quadro complexo de consideraes

poltico-sociais, econmicas e estratgicas, que balizam as relaes bilaterais
Brasil-Estados Unidos em termos regionais e globais. Relaes estas que se
inserem, ainda, em quadro mais amplo de transformao do equilbrio de poder
mundial.

Consideraes Finais
Como analisado ao longo do texto, o governo da Presidente Dilma
Rousseff possui tanto elementos de continuidade quanto de descontinuidade
quando comparado ao do Presidente Lula. Ainda que exista a continuidade de
um projeto interno e externo de Estado, recuos em agendas como a da relao
bilateral Brasil-Estados Unidos indicam descontinuidade, associados a uma
menor intensidade externa. Esta foi a tnica do primeiro binio da
administrao entre 2011 e 2012, e que se estendeu a espaos regionais e
organismos multilaterais.
Em particular no intercmbio bilateral com os Estados Unidos, estes
ajustes tticos no impactam as dimenses estruturais aqui analisadas, em
particular no interesse estratgico norte-americano em conter o avano do Brasil

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(ou de qualquer outro emergente). Alm disso, podem levar ao risco do

enfraquecimento da posio brasileira. A partir de 2013/2014, a retomada da
assertividade inseriu uma correo de rumos a esta readequao, que, embora
tenha gerado novas controvrsias com os Estados Unidos e os defensores do
alinhamento, sinalizou o compromisso com a autonomia.
Estas oscilaes do governo Rousseff se inserem em uma viso de
Estado, em debate no Brasil, que no se limita s relaes internacionais. A
poltica externa e a sua definio a partir da relao bilateral um componente
que se mostra presente mesmo no sculo XXI a despeito de todas as
transformaes do pas, dos Estados Unidos e do mundo. Um relacionamento
realista com os Estados Unidos passa por esta avaliao, sem isto, nenhuma
agenda pode ser completa, ou adequada ao projeto de um Brasil forte,
autnomo e mais justo.

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Cristina Soreanu Pecequilo

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As Relaes Bilaterais Brasil-Estados Unidos no Governo Dilma Rousseff, 2011-2014

v.3, n.6. Jul./Dez. 2014

RESUMO
O objetivo do artigo apresentar uma anlise das relaes bilaterais BrasilEstados Unidos no governo Dilma Rousseff de 2011 a 2014, a partir da evoluo
da poltica externa brasileira contempornea no sculo XXI. No contexto global
e regional, examinam-se seus componentes polticos, estratgicos e econmicos,
oportunidades e pontos de estrangulamento.

PALAVRAS-CHAVE
Relaes Brasil-Estados Unidos; Poltica Externa Brasileira; Poltica Externa
dos Estados Unidos; Dilma Rousseff; Barack Obama.

Recebido em 30 de agosto de 2014.

Aprovado em 30 de setembro de 2014.

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Austral: Revista Brasileira de Estratgia & Relaes Internacionais| v.3, n.6, Jul./Dez. 2014