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Resumo
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Verso anterior deste trabalho foi apresentada no XII Congresso Latino-Americano de Estratgia da Sociedade
Latino -Americana de Estratgia (SLADE), realizado em So Paulo SP, de 27 a 29 de maio de 1.999.
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I Introduo
As discusses recentes nas Cincias Sociais, tanto na esfera acadmica quanto no mbito das
polticas sociais concretas, tm relegado lugar de destaque ao chamado Terceiro Setor.
Multiplicam-se as publicaes, seminrios e debates cujo foco discutir a relevncia, as
especificidades e a natureza das organizaes que atuam nesse campo.
Sendo assim, o presente trabalho procura discutir as estratgias gerenciais adotadas por trs
organizaes do Terceiro Setor voltadas para interveno em problemas sociais e econmicos
ligados infncia, que tm como rea de atuao a Regio Metropolitana de Belo
Horizonte/MG. As reflexes concentram-se no modelo gerencial dessas organizaes, com
destaque para as estratgias voltadas para a gesto de mo-de-obra voluntria.
Uma das caractersticas do Terceiro Setor sua extrema heterogeneidade, o que se repercute
na ausncia de consenso quanto abrangncia de seu conceito e s terminologias adotadas
para se referir s organizaes que o compem (COSTA JNIOR, 1998).
Cabe notar que, dentro da idia de Terceiro Setor, encontram-se tanto organizaes
formalizadas juridicamente quanto informais, com uma gesto estruturada e profissionalizada
quanto no-estruturada e pouco-profissionalizada, de grande porte quanto de mdio e pequeno
portes, de carter supra-nacional ou multinacional quanto local (CARVALHO, 1997;
FERNANDES, 1994), com fontes de financiamento atreladas ao Estado e/ou grandes
empresas quanto sem fontes regulares de financiamento de suas atividades, entre outras
diferenciaes (COSTA JNIOR, 1998).
O ponto de convergncia entre as vrias organizaes que comporiam o Terceiro Setor parece
ser a ausncia do lucro como finalidade central em sua orientao gerencial e objetivao de
benefcios para toda a comunidade ou grupos populacionais especficos, seja por localizao
geogrfica e/ou convergncia de interesses de natureza ideolgica, religiosa, racial, de opo
sexual, dentre outros.
Sendo assim, para fins deste trabalho assume-se como Terceiro Setor, organizaes que se
caracterizam pela no-lucratividade como finalidade e constrem estratgias centradas na
busca de melhorias para a comunidade como um todo ou para grupos especficos da
populao. Isso quer dizer que considera-se integrantes do Terceiro Setor, em orientao
semelhante discutida por COSTA JNIOR (1998), organizaes que vo desde fundaes,
com estruturas formais rgidas, e uma relao de proximidade com o Estado e grandes
empresas a movimentos sociais pouco estruturados, englobando grupos religiosos e
associaes de moradores.
Tais aes, ao mesmo tempo em que procurariam minimizar os impactos dos processos de
excluso social, estariam permitindo o desenvolvimento de novas formas de sociabilidade,
contrapondo-se uma dinmica social estritamente guiada pela racionalidade econmica
capitalista (DOWBOR, 1998).
Por outro lado, discusses recentes tm destacado a capacidade de aes pblicas no-
governamentais criarem oportunidades de reinsero em atividades profissionais mesmo
que no remuneradas - de muitos trabalhadores excludos da dinmica produtiva no setor
privado e pblico estatal (MARCOVITHC, 1997).
Para WYSOCHI (1991), entre os excludos passveis de ser incorporados nas atividades
pblicas no-estatais encontram-se no s aqueles que no foram capazes de desenvolver
novas qualificaes profissionais, mas tambm grupos que tm sido alvo de discriminaes
raciais, de gnero e mesmo quanto a doenas, como por exemplo, os portadores do vrus HIV.
Novos trabalhadores estariam sendo cada vez mais requisitados pelo chamado Terceiro Setor,
dado ao rpido crescimento dessa rea2 e sua carncia de mo-de-obra profissionalizada,
especialmente no que diz respeito aos processos de gesto (McCARTHY, 1997; DRUCKER,
1995; BRADNER, 1993).
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A expanso do Terceiro Setor fenmeno que se verifica em vrias economias capitalistas ocidentais. Segundo
RIFKIN (1995), nos Estados Unidos h 1,2 milho de organizaes civis sem fins lucrativos ou organizaes de
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Alm disso, a viso do Terceiro Setor como alternativa para a incorporao e/ou
reincorporao de profissionais em economias perifricas, como a brasileira, exige uma
reflexo mais profunda das prticas concretas de gesto desenvolvidas pelas organizaes
desse setor e seus impactos efetivos na realidade scio-produtiva nacional.
O campo da Gesto considerado um dos espaos centrais para o avano das organizaes do
Terceiro Setor. Vrios autores apontam a necessidade de profissionalizao dos indivduos
que atuam nessa rea, sobretudo aqueles que desempenham papis gerenciais. Atravs de
gestores com slida formao e domnio de tcnicas administrativas, as prticas e polticas
organizacionais no Terceiro Setor se tornariam mais sistematizadas, articuladas e voltadas ao
cumprimento dos objetivos propostos pelas instituies sociais.
servios, empregando 10% da fora de trabalho remunerada do pas e alcanando uma magnitude econmica que
lhe daria o status de stima economia mundial.
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Terceiro Setor. Isso se daria no s pela alocao de ex-executivos privados nessa rea, mas
tambm pela ao de consultores e pela incorporao de modelos gerenciais de rgos e
empresas financiadoras e/ou controladoras das organizaes do Terceiro Setor.
Para TENRIO (1997), os termos cliente e usurio, bastante difundidos e enfatizados por
metodologiais gerenciais como a qualidade total, no se adequam s organizaes no-
governamentais, visto que no incorporam o conceito de cidadania formulao,
implementao e avaliao de polticas sociais. Para o autor, o conceito mais apropriado
remete-se idia de cidado-beneficirio.
MINTZBERG (1996), por sua vez, indica que os parmetros prevalescentes na gesto social
giram em torno da noo de bem pblico e cidadania, fazendo com que os critrios de
rentabilidade operacional do setor privado (geralmente baseados em alta utilizao do servio
e nmero elevado de atendimentos) dem lugar a critrios que levem em considerao
fundamentalmente a metodologia aplicada para a interveno nos problemas sociais.
Essa metodologia, segundo KLIKSBERG (1997), deve se balizar no cenrio imposto gesto
social na Amrica Latina, cujos maiores desafios concentram-se na consolidao da
democracia, na transparncia e no controle social da gesto. Sendo assim, cabe ao gestor do
Terceiro Setor no apenas desenvolver uma profunda viso dos mecanismos de mercado, mas
sobretudo conciliar viso poltica, social e constitucional.
Tendo que trabalhar para a construo da cidadania em uma sociedade que mostra-se cada vez
mais multi-facetada, o gestor social teria como atributos centrais a capacidade de articulao e
de negociao (KLIKSBERG, 1997), diferentemente do gestor privado, que se caracterizaria
pela agressividade e competitividade no alcance de metas do empreendimento.
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NOGUEIRA (1998), por sua vez, destaca que a fragmentao da sociedade civil s pode ser
superada atravs de uma gesto social marcada pela combatividade, perseverana e pela
indignao. Esses seriam os ingredientes bsicos para o desenvolvimento de
empreendedores no Terceiro Setor. Para o autor, faz-se necessrio destacar os limites do
gerencialismo privado e burocrtico-estatal, sobretudo quanto sua dominao pelas lgicas
contbil e quantitativa.
Um dos maiores desafios da construo da gesto no Terceiro Setor, segundo SERVA (1997)
parece ser a relao entre racionalidade instrumental e substantiva. Atreladas a organismos
financiadores de suas atividades, as organizaes do Terceiro Setor, conforme atesta
TENRIO (1997), muitas vezes se deparam com lgicas de eficcia econmico-financeira
para avaliao de suas atividades, ao passo que seus modelos gerenciais so guiados no
cotidiano por critrios mais substantivos, ligados promoo social de suas aes.
Para HUDSON (1999), o gerente ou executivo principal no Terceiro Setor deve conciliar
conhecimentos financeiros e de marketing com habilidades interpessoais e de articulao
poltica, sendo enrgico quando decises importantes precisam ser tomadas e delicado
quando se requer compaixo e sensibilidade (p. 208-209). Seu trabalho seria caracterizado
pela construo de relacionamentos com diferentes atores sociais, que iriam desde voluntrios
at rgos financiadores, passando pela mdia, Governo e beneficirios.
Nesse sentido, seria um cargo de alta exposio pblica, exigindo de seu ocupante uma slida
reputao entre os demais atores sociais e organizacionais, a fim de no abalar as bases de
confiabilidade que sustentam as aes no Terceiro Setor. Alm disso, esses gestores devem
ser capazes de trabalhar com o pensamento estratgico e implementar aes imediatistas, dado
as carncias administrativas e de recursos humanos dessas organizaes.
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A superao dos desafios gerenciais do Terceiro Setor, segundo TENRIO (1997), constitui-
se em um aprendizado contnuo, no qual seus gestores desenvolvem percepes sobre novos
modelos gerenciais, incorporando-os s peculiaridades de suas organizaes. Entre os
resultados esperados desse aprendizado destacam-se: ao por meio de redes; identificao de
reas de atuao e cidados -beneficirios, criao de mecanismos de controle consistentes
com a natureza das atividades desenvolvidas; e alcance de visibilidade perante a sociedade.
V Estratgia Metodolgica
A coleta de dados se deu atravs de entrevistas com gestores das organizaes (1 por
organizao), mediante roteiro semi-estruturado, realizadas no prprio local de trabalho dos
entrevistados. Alm disso, foram coletados dados atravs de pesquisa documental e visita s
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Duas das organizaes pesquisadas adotam como estratgia de incluso social e afetivo-
psicolgica dos portadores de caractersticas especiais a insero das prprias crianas e
adolescentes assistidos em processos produtivos, como por exemplo, de brinquedos
pedaggicos. A terceira delas desenvolve programas didtico-pedaggicos voltados a
portadores de caractersticas especiais e concentra seus esforos sobretudo na qualificao
profissional de docentes e agentes de apoio, que atuaro nesses processos.
Quanto ao perfil dos gestores entrevistados, todos possuem experincia no Terceiro Setor,
atuando h mais de cinco anos de atuao na rea. A maioria possui formao superior e
mostra-se sensibilizada sobre a importncia da Administrao e das tcnicas gerenciais,
sobretudo nas organizaes do Terceiro Setor. No entanto, apenas um dos entrevistados
possui formao especfica na rea gerencial (graduao em Administrao de Empresas).
Todos eles exercem funes de administrao dentro das organizaes, apesar de acumularem
outros cargos que no o de administrador em si. A maioria trabalhador voluntrio e todos se
dizem fortemente motivados nas funes que exercem. Alm disso, afirmam se sentir
sintonizados com as tendncias de transformao das sociedades contemporneas, marcadas
principalmente pela crise social e a emergncia do Terceiro Setor.
A gesto financeira parece ser o ponto mais crtico para a sobrevivncia das organizaes,
visto que apenas uma delas possui uma fonte regular de provimento de recursos financeiros,
oriundos do poder pblico. Essa carncia de recursos se repercute diretamente no fato de
apenas uma das organizaes possuir sede prpria, justamente a que recebe alocao de
verbas com regularidade.
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Outro desafio que se impe gesto a obteno de atestados e certides que regularizem o
funcionamento da organizao. Tal documentao s fornecida aps dois anos de
funcionamento e o processo moroso e de difcil consecuo. Enquanto no se regularizam,
as organizaes no podem receber doaes de rgos pblicos, o que compromete ainda
mais a capacidade de sobrevivncia financeira e operacional.
Alm disso, os gestores apontam que cenrio macroeconmico, marcado pela crise e
atingindo indistintamente todos os setores da economia, traz importantes desdobramentos para
as organizaes do Terceiro Setor. A turbulncia no mercado dificulta a arrecadao de
recursos, inviabilizando a consecuo de objetivos de longo-prazo. Dessa forma, os
entrevistados acreditam que a crise coloca como demanda imperativa a reestruturao
organizacional e o desenvolvimento de novos parmetros e bases para negociao entre
instituies.
Quanto ao trabalho como gestores da organizao, os entrevistados afirmam que dividem suas
preocupaes entre problemas cotidianos e assuntos estratgicos. Nesse sentido, apesar de
ocuparem o mais alto escalo na organizao, o trabalho desses gestores assemelha-se ao de
gerentes de nvel intermedirio em grandes empresas, que tm que conciliar preocupaes
tanto de nvel operacional quanto estratgico.
entrevistados, tem sido a mais empregada e a que melhores resultados alcanou, o que pode se
justificar diante da caracterstica essencialmente cooperativa e transparente que a funo
gerencial demanda e adquire no Terceiro Setor.
IX Gerenciando Voluntrios
Percebe -se uma certa indefinio quanto s estratgias para lidar com a gesto e capacitao
de mo-de-obra, seja ela remunerada ou voluntria. As organizaes pesquisadas, como
normalmente acontece com empresas de pequeno porte do setor privado, buscam a
sobrevivncia sem a sistematizao suficiente para crescer. Os treinamentos e a capacitao
de seu corpo funcional so realizados atravs de pessoas com mais experincia na rea, que
atuam de forma voluntria. No h uma profissionalizao para o desempenho de funes
ligadas gesto de Recursos Humanos, que so desempenhadas por membros da diretoria.
Alm disso, no se observou uma preocupao na contratao de profissionais de Recursos
Humanos nessas organizaes, visto que os gerentes entrevistados acreditam que podem obter
tal profissional a longo prazo e dentro de seu prprio corpo de voluntrios.
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X Consideraes Finais
A anlise das estratgias gerenciais das organizaes pesquisadas revelou que no Terceiro
Setor apresentam-se novos desafios para a gesto. A falta de sistematizao de vrios
procedimentos e polticas organizacionais se apresenta como barreira para o aperfeioamento
da gesto no Terceiro Setor, que se aprofunda diante da dificuldade de captao regular de
recursos financeiros.
No que tange Gesto de Recursos Humanos, os desafios parecem adquirir novas conotaes.
O problema do engajamento da mo-de-obra no trabalho, considerado um dos grandes
desafios das empresas privadas e foco de sofisticadas polticas organizacionais, parece no
existir no Terceiro Setor. Por outro lado, surgem demandas diferenciadas, sobretudo no que
diz respeito preparao e qualificao do corpo voluntrio para o trabalho. Alm disso, o
controle e a regulao sobre o trabalho exercido por voluntrios apresenta-se como outro
problema de difcil resoluo.
XI Referncias Bibliogrficas
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